. PLANIFICACIÓN NORMATIVA O TRADICIONAL: Es un modelo de planificación que se rige por una serie de normas o parámetros previamente establecidos por el estado. La planificación tradicional o normativa presenta las siguientes características:
Tiene una permanente capacidad para auto criticarse y evolucionar. Ha hecho el acopio de numerosísimas técnicas de análisis y predicción. Ha desarrollado todo un complejo sistema institucional y legal propio. Cuenta con una vastísima experiencia en los más diversos campos de aplicación. Dispone de un considerable conjunto de instituciones para la investigación y docencia, de donde han salido los elementos más relevantes de su revolución actual. Su gran fortaleza es su familiaridad con los problemas propios del desarrollo económico – social visto desde el ángulo gubernamental. El planificador es “omnisciente”. Se subdivide en: Centralizada (Países socialistas) y Mixta, Pluralista, o Indicativa (Países de Latinoamérica). Utiliza conceptos de Políticas, Proyectos, Acciones y Recomendaciones como proposiciones vagas de contenido de ejecución.
1.1.2. LA PLANEACION TRADICIONAL8 La planeación tradicional tiene las características de ser un proceso compuesto por tres etapas fundamentales: ex-ante, recurrente y ex-post. a. La primera, que incluye el diagnóstico para la comprensión de las causas que originan un problema y así determinar los elementos que favorecen su reproducción, incluye también la etapa de pronóstico, por medio de la que se definen escenarios posibles y alternativas de solución. En la fase ex-ante, se definen los objetivos, las políticas, las estrategias y las acciones prioritarias (planeación preventiva o correctiva). Todo lo anterior se especifica en un “Plan de Desarrollo”. Con lo anterior, se da inicio a la etapa de implementación. Esta parte del proceso es la más compleja, debido al nivel de integración con el resto de los elementos (programación, presupuestación, evaluación y control). 6 Idem
7 Conrado Aguilar Cruz, La necesidad de la planeación estratégica, http://www.utm.mx/temasdocs/e1117.pdf 8 Benjamín Alva Fuentes, Un modelo de planeación estratégica orientada a resultados a través del BSC, http://www.erpint.com/doc/caso_slp.pdfCAPÍTULO I Marco Teórico 7 b. La etapa recurrente, está definida por la programación y la presupuestación. En esta fase se determina la magnitud del gasto, en función de una serie de elementos como: demanda del mercado, diagnóstico socioeconómico, políticas prioritarias y estratégicas, y relaciones intergubernamentales, principalmente. c. La fase ex-post comprende el análisis de impactos generados a posteriori mediante la evaluación, el control y la corrección (retroalimentación). Con ésta etapa se cierra el proceso. La evaluación pretende modelar la estrecha relación entre los objetivos y lo realizado al momento de la implementación. El control permite el monitoreo constante de las políticas y sus recursos, así como la corrección parcial. Actualmente, ésta visión tradicional de la planeación ha estado sujeta a intensos cuestionamientos por su capacidad de respuesta a grandes problemas, y por su rigidez para el control y corrección durante el desarrollo del proceso, por ello, han emanado nuevas propuestas con una visión que privilegia el papel de la organización y los resultados en el proceso. Por ello se consideró implementar una nueva técnica de gestión y administración, como la planeación estratégica.
Que se entiende por Planificación Normativa Matus , al igual que otros autores coinciden en que el aspecto central de la Planificación Normativa es la presencia del actor que planifica, fuera o sobre la realidad planificada. Es una serie de procedimientos normativos que se interesa de manera particular por la formalización del proceso. Podría decirse que ésta
planificación es una manera de actuar sobre la realidad.1 Matus deduce las características salientes de la Planificación Normativas a través de una serie de postulados, de los cuales se desprenden las siguientes consideraciones. La presencia del “sujeto” y el “objeto”, donde ambos son independientes y el primero puede controlar al segundo. El concepto del diagnóstico es guiado por la búsqueda de la verdad objetiva, única y propia del actor que planifica. La realizada social es explicable por medio de diseños analíticos, prever y predecir son la misma cosa. Toda acción se verifica en el comportamiento, excepto la acción del sujeto que planifica. El actor que planifica no comparte la realidad con otros actores, no existen oponentes , la planificación se restringe solamente a lo económico social. Todo el plan es producto de la capacidad exclusiva del que planifica, tiene objetivos propios y final cerrado; el mismo se reduce a alcanzar los objetivos. Este modelo supone una metodología de organización de las tareas técnicamente concebida como "etapas"; entendiendo al diagnóstico como una actividad previa a la planificación y a ésta como una secuencia rígida de acciones. El seguimiento adquiere sentido, básicamente, para captar y corregir los desvíos que se pudieran producir. Carece, por lo tanto, de realismo y flexibilidad, y como tal no puede producir cambios, ya que su "norte" está marcado por un "deber ser" descontextualizado. Por último, el planeamiento normativo escinde al sujeto que planifica de la realidad institucional planificada; desconociendo la autoreferencia,
2 o posicionamiento específico de los actores, en cuanto cada uno puede interpretar de manera singular su realidad y guiar su acción en base a sus propias expectativas.
