PLADECO los sauces 2015-2019.pdf

Como se indica en la Tabla N° 61, un total de 100 participantes han colaborado con este proceso de levantamiento de información, cantidad que se hace aún más relevante cuando se piensa que ese grupo posee un buen nivel de diferenciación en cuanto a la diversidad de tipos de actores que han participado del proceso, lo que ha favorecido en todo momento la recogida de información desde diversos puntos de vista, todos los cuales conciben un territorio de manera constante, a veces coincidiendo en sus categorías, a veces disintiendo de una manera evidente (ver anexos para verificar asistencias indicadas). 3.2 RESULTADOS DE TALLERES PARTICIPATIVOS PARTICIPATIVOS A continuación se presentan los resultados de los talleres realizados, éstos se presentan en una matriz y a continuación en un esquema de categorías, en una segunda etapa se presenta la priorización de las problemáticas por tipo de actor, para finalmente cerrar el capítulo con las conclusiones del diagnóstico cualitativo.

132 Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019

3.2.1 ORGANIZACIONES SOCIALES URBANAS Ámbito

Área

Situación actual

Falta de control de Control de perros vagos y vectores y Plagas garrapatas

Salud

Medicamentos

Faltan medicamentos para la totalidad de los pacientes.

Médicos generales

Faltan médicos para la atención en el CESFAM de la comuna.

Situación esperada

Estrategia ciudadana

Que se generen Exista un operativo oportunidades de control de laborales para perros y la comunidad garrapatas en la operación del Plan Existe disponibilidad de los medicamentos No se visualiza. necesarios para la comuna. La comuna cuenta con la cantidad de médicos Concurren a suficientes para hospital de brindar atención a Angol. la totalidad de la comuna.


Estrategia municipal

Indicador o avances

Implementar un operativo de control con operarios certificados. Cantidad de pacientes Actualización de que se les entregan Fichas Medicas y medicamentos versus Análisis de pacientes que no se les patologías Crónicas entregan.

Extensión de Número total de médicos horarios de atención generales en la comuna. al público.

Ámbito

Área

Médicos especialistas

Atención público

Atención ambulancia

Horas médicas

Situación actual No existen médicos especialistas en la comuna.

al Mala atención al público.

Los llamados de emergencia no son contestados, no de existe personal disponible, la ambulancia no concurre a las emergencias. Falta de horas médicas para los vecinos de la comuna.

Situación esperada La comuna cuenta con diversidad de especialistas médicos para la atención de los pacientes. La atención al público es completa y se le brinda la información necesaria al paciente. La ambulancia está disponible y con el personal correspondiente para acudir a las emergencias y lo hace oportunamente. Existen horas médicas suficientes para la atención de todos los pacientes que lo requieran.

Estrategia ciudadana Concurren hospital Angol.


Indicador o avances

Vincularse con a instituciones de de educación superior No se visualiza. que imparta carreras del área de Salud Resultados de encuesta

Concurren hospital Angol.

“Calidad

Se movilizan con sus propios No se visualiza. medios de transporte.

No se visualiza.


del

Trato

al

a Mejorar Gestión de Usuario en los de las fichas Médicas Establecimientos de Atención Primaria (TUAPS)”. Cantidad de pacientes trasladados antes de la incorporación de la estrategia versus los trasladados luego de la realización de ésta.

Cantidad de Extensión de solicitadas horarios de atención cantidad de al público. entregadas.

horas versus horas

Ámbito

Área

Profesores

Educación

Oferta Educativa

Situación actual

Situación esperada


Cuando se realizan Cambios de horas cambios de médicas sin previo horarios son con No se visualiza. aviso. suficiente tiempo de anticipación. Falta de Que el Municipio profesores en seleccione bajo liceos y colegios criterios objetivos Faltan profesores (de calidad, de mayor calidad responsabilidad y No se visualiza. en la enseñanza y otras buen trato a sus características alumnos/as (se acorde al cargo) a observa bullying) sus profesores Es deseable contar en los colegios con Existen 3 atención establecimientos profesional y de educación en el personalizada a los sector urbano y niños, No se visualiza. todas tienen especialmente a diferencias en quienes tienen cuanto a calidad. dificultades de aprendizaje y comportamiento



Indicador o avances

Establecer una política de respeto a los horarios de los pacientes.

Los cambios de horario se realizan mínimo tres días antes de la fecha de la hora médica.

No se visualiza.

No se visualiza.

No se visualiza.

No se visualiza.

Ámbito

Área

Situación actual

Existe Liceo Técnico con especialidades diferentes: enfermeríaOferta formativa asistencia de párvulos-técnico forestales , pero no encuentran oferta laboral una vez egresados No hay formación especializada en torno a temas como a) educación Formación en sexual para temáticas adultos-jóvenes b) Computación específicas para adulto mayor c) formación en oficios y artesanía para apoderados y alumnos Falta educación de Educación para adultos para adultos regularizar estudios.

Situación esperada



Indicador o avances

Incorporar oferta formativa de acuerdo a No se visualiza. necesidades de la población

No se visualiza.

La comuna cuenta con capacitaciones en educación No se visualiza. sexual y computación nivel usuario.

Aumentar la vinculación con el medio de los No se visualiza. establecimientos educacionales

La comuna cuenta con opciones de No se visualiza. educación para adultos.

No se visualiza.


No se visualiza.

No se visualiza.

Tabla N° 24: Ingreso per cápita de la comuna de Los Sauces, en comparación a la región y el país. Actualización PLADECO Los Sauces, enero de 2015 ........................................... 49 Tabla N° 25: Subsidios per cápita para la comuna de Los Sauces, en comparación a la región y el país. Actualización PLADECO Los Sauces, enero de 2015 ............................... 50 Tabla N° 26: Tasa de pobreza comunal comunal para los años 2000, 2006 y 2011, en comparación a la región y el país. Actualización PLADECO Los Sauces, enero de 2015 ......................... 51 Tabla N° 27: Coeficiente de Gini al año 2011 para la comuna de Los Sauces, en comparación a la región y el país.................................................... .................................... 52 Tabla N° 28: Tasa de analfabetismo en la comuna de Los Sauces para años 1992, 2002 y 2011, en comparación a la región y el país. .............................................. ........................... 53 Tabla N° 29: Tasa de analfabetismo en la comuna de Los Sauces para el año 2011, en comparación a la región y el país. ................................................... .................................... 54 Tabla N° 30: Tasa de analfabetismo en la comuna de Los Sauces para el año 2011 en habitantes de origen mapuche, en comparación a la región y el país. Actualización PLADECO Los Sauces, enero de 2015 ............................................. .................................... 54 Tabla N° 31 Tasa de analfabetismo en la comuna de Los Sauces para el año 2011 en habitantes de origen mapuche por género, en comparación a la región y el país. Actualización PLADECO Los Sauces, enero de 2015 .......................................................... 55 Tabla N° 32 Tasa de variación de la escolaridad promedio en la comuna de Los Sauces entre los años 2002 y 2011, en comparación a la región y el país. Actualización PLADECO ................................................................................................... ............................................ 55 Los Sauces, enero de 2015 ....................................................... Tabla N° 33: Escolaridad promedio de la fuerza de trabajo para Los Sauces en el año 2011, en comparación a la región y el país. .............................................. ........................... 56 Tabla N° 34: Escolaridad promedio de la fuerza de trabajo según mapuches y no mapuches en 2011, en comparación a la región y el país. .................................................. 56 Tabla N° 35: Variación de la fuerza de trabajo con nivel desde técnico-universitario en la comuna de Los Sauces, en comparación a la región y el país. .......................................... 57 Tabla N° 36: Porcentaje de la fuerza de trabajo con nivel universitario en la comuna de Los Sauces, para el año 2011, en comparación a la región y el país. ................................. 57 Tabla N° 37: Porcentaje de la fuerza de trabajo con nivel universitario en la comuna de Los Sauces según origen, en comparación a la región y el país. .................... .................. 58 Tabla N° 38 Establecimientos educacionales de la comuna de Los Sauces. Actualización PLADECO Los Sauces, enero de 2015 ............................................. .................................... 62 Tabla N° 39 Establecimientos de educación en la comuna de Los Sauces, según tipo de enseñanza y dependencia. Actualización PLADECO Los Sauces, enero de 2015 ............. 63 Tabla N° 40 Puntaje promedio SIMCE de la comuna de Los Sauces. Actualización PLADECO Los Sauces, enero de 2015. ............................................ .................................... 76 Tabla N° 41 Resultados SIMCE para 2° básico en la comuna de Los Sauces, rural-urbano. Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019, enero de 2015 ......................................... 77 Tabla N° 42 Puntajes SIMCE de 4° básico en la comuna, de acuerdo a rural-urbano. rural-urbano. Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019, enero de 2015 ......................................... 78 2 Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019

Ámbito

Desarrollo económico

Área

Situación actual

Cuidados de niños

Niños son cuidados por sus abuelos por situación laboral de los padres. No cuentan con herramientas formativas.

Trabajo

No hay industrias o empresas que permitan dar trabajo a los habitantes de la comuna, lo que da como resultado una alta migración de la población joven, desocupada.

Situación esperada


Incorporar alternativas formativas a través de capacitación a adultos mayores No se visualiza. para orientarlos en apoyo a procesos de la educación de sus nietos Fortalecer microempresas, microemprendimientos con fondos estatales

Generar emprendimient o familiar, mediante la solicitud de recursos a - Oferta educativa entidades para la formación regionales en oficios



Indicador o avances

Existe apoyo de la DAEM en programa especial que se implementa durante el verano en apoyo a padres laborantes que no tienen donde dejar a sus hijos. Es altamente valorado por la población

Cantidad de niños que participan en las actividades por temporada.

Apoyo al emprendimiento, a través de convenios con programas del nivel regional implementados en la comuna

Número capacitaciones Número emprendimientos levantados

de de

Ámbito

Área

Reconversión agrícola

Turismo

Situación actual

Situación esperada


Comuna que mantiene patrones productivos tradicionales, con algunos enclaves que desarrollan la plantación de mosqueta, viñedos y otros

Comuna productora de vinos y subproductos de la rosa mosqueta y derivados, aprovechando el microclima existente en el territorio

Relocalización agrícola de algunos productores locales

-Existen casas patrimoniales y una historia productiva que pueden ser adaptadas a la actividad turística. -Existen rutas turísticas con poca explotación. Se encuentran nichos comerciales asociados a la ruta turística entorno al parque.

-Existencia de infraestructura comunas que acoja en forma adecuada para atención a turistas (p.e. hotel o casa patrimonial) - Flujo de turistas constante para actividad de etnoturismo y agroturismo o camping.

Participación ciudadana para la definición de la “zona patrimonial” en

Los Sauces



Indicador o avances

Incentivar a la relocalización mediante los programas de No se visualiza. asesorías técnicas y planes de trabajo comunitarios Incentivar el desarrollo del emprendimientos turístico y focalizar las atracciones más relevantes para generar un aumento en el atractivo de la comuna al consumidor Generar actividades de ferias y actividades que atraigan Turistas a la zona.

- Prospección sobre el patrimonio arquitectónico de la ciudad de Los Sauces Trabajo entre comunidad y municipio para la creación de la “Zona de Patrimonial”

Interés

La creación der comité de turismo y nodos de trabajos complementarios a la atracción.

Ámbito

Área

Situación actual

Situación esperada


Desarrollo forestal

Se han instalado empresas que se dedican a la explotación de plantas exóticas en terrenos agrícolas que secan las fuentes de agua

Revertir esta situación mediante medidas estatales orientadas a la plantación de nativos y explotación secundaria de la madera

Generar normativa local que regule la forma de realizar la actividad. Vincularse con instituciones o ONG´s.



Indicador o avances

3.2.2 CONCEJO MUNICIPAL Ámbito

Área

Recursos

Infraestructura

Salud


Situación actual

Situación esperada


La comuna cuenta Faltan recursos con los recursos para responder a suficientes, tanto No se visualiza. las necesidades de humanos como la comuna. físicos. La comuna cuenta con la Ausencia de infraestructura infraestructura No se visualiza. adecuada para las adecuada. necesidades de la comuna. Los habitantes de La comuna no la comuna cuentan cuenta con con atención No se visualiza. especialistas médica médicos. especializada.



Indicador o avances

Aumentar los Cantidad de recursos recursos recibidos recibidos per cápita. per cápita.

Nuevo CESFAM Construcción de un construido que responda nuevo CESFAM. a las necesidades de la comuna. Generar convenios de cooperación con instituciones de educación superior No se visualiza. abriendo campos de prácticas profesionales en el área Salud.

Ámbito

Ordenamiento territorial

Situación actual

Área

- Segregación de la población que opta a vivienda social en la ciudad de Los Sauces - Ausencia de terrenos aptos para vivienda social, por los altos costos

Vivienda social

Instrumentos planificación

Inexistencia de un Plan Regulador de vigente que regule el uso del suelo urbano

Recursos naturales Recursos hídricos

Escasez de recursos hídricos para las familias y su producción - Imposibilidad de innovación en unidades productivas debido a la escases de agua

Situación esperada


Revertir los procesos de asentamiento de la población beneficiada con No se visualiza vivienda social, que se están yendo a la periferia de la ciudad Contar con un Plan Regulador que refleje la realidad No se visualiza actual de la comuna de Los Sauces Descontaminación de los ríos de la comuna, especialmente aquellos de No se visualiza atracción para el desarrollo de actividades turísticas



Indicador o avances

Implementar Entidades de No se visualiza Gestión Inmobiliaria Social (EGIS)

No se visualiza

No se visualiza

No se visualiza

No se visualiza

3.2.3 COMUNIDADES MAPUCHE

Ámbito

Área


Calidad atención

Salud

Medicamentos

Médico general

Situación actual

Situación esperada


Los pacientes de Carencia de Los Sauces atención en cuentan con No se visualiza. especialidades atención de especialidades médicas. médicas. La atención en la comuna se Se mejora de considera de mala atención a (no se respetan las pacientes. horas)


No se visualiza.

Indicador o avances Cantidad de atenciones médicas de especialidades realizadas. Resultados de encuesta

la los No se visualiza.

Existen Faltan medicamentos medicamentos para cubrir las para la totalidad de necesidades de la los pacientes. comuna. Consta la cantidad Existe un déficit de de médicos médicos en la suficientes para comuna. atender en la comuna.

“Calidad

No se visualiza.

del

Trato

al

Usuario en los Establecimientos de Atención Primaria (TUAPS)”.

No se visualiza.

Cantidad de pacientes que se les entregan medicamentos versus pacientes que no se les entregan.

Las personas se atienden en las No se visualiza. rondas médicas.

Número total de médicos generales en la comuna.

No se visualiza.


Ámbito

Área


Educación superior

Educación

Educación intercultural

Accesibilidad

Situación actual

Situación esperada


La ambulancia La ambulancia no Las personas se concurre a todas de concurre a movilizan con las emergencias en emergencias en sus propios los sectores sectores rurales. medios. rurales. Escasos recursos Acceso a para acceder a educación educación universitaria de No se visualiza. universitaria de población juvenil población joven mapuche mapuche – rural Educación intercultural Pérdida de la bilingüe con No se visualiza. cultura mapuche pedagogos mapuche Locomoción para traslado de Acceso más estudiantes desde expedito a y hacia las No se visualiza. establecimientos comunidades en sector rural mapuche (Sauce Huacho Rincón)



Indicador o avances

No se visualiza.

Cantidad de urgencias atendidas por medio de la ambulancia.

No se visualiza.

No se visualiza.

No se visualiza.

No se visualiza.

No se visualiza.

No se visualiza.

Ámbito

Área

Territorio

Desarrollo Indígena

Medio Ambiente

Patrimonio Ambiental cultural

Situación actual

Situación esperada


Poco territorio por Entrega de tierras sucesiva mediante subsidios subdivisión de con apoyo en No se visualiza. terrenos en infraestructura y comunidades equipamiento para mapuches generar desarrollo Diseñar e Pérdida de los implementar conocimientos de programas de No se visualiza. la tradición cultural rescate cultural: Mapuche historia, cosmovisión. Fomentar prácticas culturales Pérdida de las mapuche (juegosprácticas ritos y otros) No se visualiza. tradicionales Incentivar el Mapuche rescate de la identidad Mapuche Recuperación de los espacios culturales y Pérdida de ambientales y espacios culturales No se visualiza. mejorar la calidad y ambientales de vida de la comunidad Mapuche



Indicador o avances

No se visualiza.

No se visualiza.

No se visualiza.

No se visualiza.

No se visualiza.

No se visualiza.

No se visualiza.

No se visualiza.

Ámbito

Área

Recursos hídricos

Situación actual

Situación esperada

Recuperación del Perdida de Árboles árboles y plantas y plantas Medicinales para Medicinales complementar la salud tradicional Escases de Generar recursos hídricos posibilidades de para las familias y autosustento en su producción relación al recurso hídrico



Indicador o avances

No se visualiza.

No se visualiza.

No se visualiza.

No se visualiza

No se visualiza

No se visualiza


3.2.4 FUNCIONARIOS MUNICIPALES Ámbito

Área Trabajo y empleo


Inversión

Social y Beneficios

Situación actual

Situación esperada

Estrategia local


Indicador o avances

Inexistencia de un polo de actividad económica que genere altos niveles de empleabilidad en la comuna

Los Sauces entendida como una comuna que genera empleo y atrae mano de obra

Negociaciones políticas con autoridades del Gobierno Regional y Parlamentario

No se visualiza

No se visualiza

Existe un plan de existen desarrollo a la económico que en la atrae nueva inversión e innovación agraria Incremento sostenido de Beneficios públicos entrega de que no están beneficios llegando a la gente No incentivo inversión comuna


Diseñar y difundir calendario de beneficios y contratación de más personal

Ámbito

Área

Seguridad Ciudadana

Infraestructura

Deporte

Medio Ambiente Recursos hídricos

Situación actual

Situación esperada

Existen focos de Focos delincuencia y delincuencia violencia intra- controlados familiar

Falta de espacios deportivos en establecimientos educacionales

Escases de recursos hídricos para las familias y su producción

Estrategia local


Indicador o avances

No se visualiza.

No se visualiza.

No se visualiza.

No se visualiza.

No se visualiza

No se visualiza

de

Implementar infraestructura deportiva e incorporar No se visualiza. programas de fomento al deporte para los niños y jóvenes. Generar posibilidades de autosustento en No se visualiza relación al recurso hídrico


Ámbito

Área

Profesores

Educación

Demanda Educativa

Liceo humanista

Educación superior

Situación actual Falta de profesores en liceos y colegios Faltan profesores de mayor calidad en la enseñanza y buen trato a sus alumnos/as (se observa bullying) Disminución sostenida de la matrícula en los establecimientos educacionales municipales No existe formación científico humanista en la comuna

Situación esperada

Estrategia local

Que el Municipio seleccione bajo criterios objetivos (de calidad, responsabilidad y No se visualiza. otras características acorde al cargo) a sus profesores Aumento de la matrícula en los establecimientos No se visualiza. educacionales municipales

Se implementa un plan piloto de difusión del plan científico humanista en el liceo existente Escasos recursos Acceso a para acceder a educación educación universitaria de universitaria de población juvenil población joven de la Comuna

No se visualiza.



Indicador o avances

No se visualiza.

No se visualiza.

Promover la calidad y servicios adicionales a los alumnos y apoderados

No se visualiza.

No se visualiza.

No se visualiza.

Difundir un programa de becas y convenio con instituciones de educación superior

No se visualiza.

Ámbito

Área

Conectividad

Comunicación interna

Gestión Municipal

Comunicación Externa

Salud

Situación actual Establecimientos sin acceso a internet y telefonía celular No existe coordinaciones eficientes entre los departamentos internos de la municipalidad Existe poca difusión de los programas y beneficios que existe en la comuna

Falta personal Dotación personal médico para de salud atención de la comunidad

Situación esperada Constar con acceso completo de telefonía celular e internet a lo menos en los establecimientos educacionales La coordinación está alineada con el plan estratégico de la Municipalidad

Estrategia local


Proponer instalación de antenas de celular en la zona

Apoyar a las empresas en información técnica

No se visualiza.

La comunidad está informada de las gestiones y programas que realiza la Municipalidad Convenios que permitan responder a las necesidades

No se visualiza.

No se presenta


Indicador o avances

No se visualiza.

No se visualiza.

Convenios con Universidades que No se presentan cuentan con el área de salud

Los sectores de vegas se ubican en posición de terrazas aluviales con suelos formados por sedimentos finos ricos en cuarzo, y con pendiente plana o plana inclina entre 1 a 3%. En general sus suelos presentan dos horizontes, el primero de textura franco arcillosa, y el segundo de textura arcillosa (CIREN, 1999). Consideraciones.

La identificación de las unidades naturales del territorio, como elemento propuesto para incorporar aspectos ecológicos a la planificación del desarrollo comunal, en ningún caso excluye o reemplaza otras formas de concebir un territorio como construcción social como pueden ser los territorios de gestión pública que actualmente impulsa el municipio. Tampoco reemplaza la lógica de interpretación del territorio a partir de las unidades de cuencas hidrológicas, más bien, vienen a complementar y entregar una posibilidad de concebir el territorio como entidad integral en donde confluyen los aspectos de desarrollo sociocultural y ambiental, incluidos por cierto los aspectos de dinámica hídrica. hí drica. Otra importante consideración es la necesidad de identificar las unidades naturales del territorio a diferentes niveles de gestión según los requerimientos de cada caso, esto es, a diferentes escalas de trabajo, y siempre bajo el enfoque de unidades jerárquicas integradas. Así, a un cierto nivel de gestión comunal es posible identificar la unidad territorial de la Cordillera de Nahuelbuta, y a un nivel de gestión más local se pueden reconocer otras entidades naturales que están contenidas por ésta unidad mayor, como puede ser el caso de valles cordilleranos o zonas de lomajes. Se debe señalar que el presente trabajo de identificación de unidades naturales, como marco de referencia para la planificación comunal, se ha desarrollado únicamente con información de gabinete y no ha incluido la necesaria validación de terreno. Finalmente, se debe mencionar que la posibilidad de desarrollar un proceso de difusión y consulta, con las personas que viven y trabajan en la comuna, permitiría validar, mejorar, y aplicar la herramienta de este marco de referencia aún en construcción. Dinámica ambiental, ámbito terrestre y acuático. A continuación se presentan algunos elementos de interpretación de algunas de las principales dinámicas ambientales, terrestres y acuáticas, como también de sus potencialidades y limitaciones productivas en la comuna, para lo cual se hará referencia las unidades territoriales naturales propuestas. 16 Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019

3.2.5 CÁMARA DE TURISMO Y ORGANIZACIONES RURALES Ámbito

Área Caminos vecinales

Infraestructura Servicios

Desarrollo Económico

Turismo

Situación actual

Situación esperada

Existen caminos Los caminos vecinales en mal vecinales son estado. mejorados. Se instalan en la No existen en la comuna diversidad comuna servicios de servicios que como bancos o son necesarios farmacias. para los vecinos. No coexiste un Que exista un acceso al Parque acceso en buen en buen estado estado al Parque desde la comuna. desde Los Sauces. La comuna cuenta con una interesante Resaltar la historia historia en cuanto de la comuna. a la localización de fuertes. No está Generar un potenciado en turismo rural y turismo en la étnico en la comuna. comuna.

Estrategia ciudadana No se visualiza

Estrategia municipal No se visualiza

Los vecinos concurren a No se visualiza localidades cercanas.

Indicador o avances Mejoramiento de caminos vecinales.

los

Cantidad de servicios instalados en la comuna.

Buscar opciones a Un acceso en buen Recurrir apoyo partir de los caminos estado para el Parque en el municipio. vecinales. Nacional Nahuelbuta.

No se visualiza

No se visualiza

Generación de redes dentro de No se visualiza la comuna.


No se visualiza

Numero de emprendimientos enfocados en el turismo.

Ámbito

Área

Situación actual

Situación esperada



Indicador o avances

No se visualiza.

No se visualiza.

Rosa mosqueta

Materias primas

La rosa mosqueta se reconoce como un potencial de desarrollo para la comuna, pero aún no hay mayor desarrollo de la actividad. Gran cantidad de materias primas que no son aprovechadas, greda, lana, cuero, madera, changle, etc.

Resaltar la rosa mosqueta a nivel turístico y productivo, además de la producción de sus derivados.

Recolección y venta de la rosa mosqueta sin intermediarios.

Diversificar los emprendimientos y aprovechar las No se visualiza oportunidades que se generan localmente.


Cantidad de Potenciar la imagen emprendimientos de la comuna como enfocados en la rosa el centro de la rosa mosqueta o sus mosqueta. derivados.

No se visualiza

No se visualiza

Ámbito

Área

Situación actual

Emprendimientos gastronómicos

Gran cantidad de emprendimientos informales debido a las trabas que presenta la formalización de la actividad.

Nuevos Cultivos

Medioambiente

Recurso hídrico

Situación esperada



El municipio apoya la formalización de Realizan venta los de manera No se visualiza. emprendimientos informal. enfocados en la gastronomía.

Se genera un foco Existe un pequeño de producción con foco de la instalación de No se visualiza. producción de viñedos en la viñas. comuna. Existen diversidad de métodos para la Escasez de agua captación y No se visualiza acumulación de agua.


No se visualiza.

Construcción tranques

Indicador o avances

Cantidad emprendimientos gastronómicos formalizados.

de

Cantidad de viñedos existentes en la comuna.

Porcentaje de la de población que tiene acceso suficiente al recurso

3.2.6 ORGANIZACIONES RURALES SECTOR SAN RAMÓN

Ámbito

Área Médico general

Salud Medicamentos

Situación actual

Situación esperada


La falta de un médico general provoca que no se le puedan entregar y/o recetar medicamentos a los pacientes del sector.

Existen canales de comunicación en donde los médicos que atienden en el sector urbano puedan entregar recetas a los pacientes del sector.

Los vecinos acuden al centro médico del sector urbano.

Indicador o avances Establecimiento de canales de comunicación entre los centros médicos urbanos y rurales.

No se visualiza.

Existen Faltan medicamentos medicamentos para cubrir las No se visualiza. para la totalidad de necesidades de la los pacientes. comuna.

Existen horas Falta de horas médicas médicas para los suficientes para la No se visualiza. vecinos de la atención de todos comuna. los pacientes que lo requieran.


Extensión horarios atención público.


No se visualiza.


de Cantidad de horas Falta de horas médicas de solicitadas versus para los vecinos de la al cantidad de horas comuna. entregadas.

Ámbito

Área

Agrícola-Ganadero


Turismo

Situación actual

Situación esperada



Indicador o avances

Que existe una Falta diversificación de diversificación de cartera de cartera de proyectos No se visualiza. proyectos productivos(ovino productivos s, apícolas, fardos y otros) Poca difusión de instrumentos y Disponer de un programas de calendario de No se visualiza. fomento instrumentos productivo Ausencia de asistencia técnica y Competencias en capacitación en producción ovina, No se visualiza. alternativas miel y otros productivas No existe un Que exista un Buscar apoyo Buscar opciones a Un acceso en buen acceso al Parque acceso en buen en el municipio. partir de los caminos estado para el Parque en buen estado estado al Parque vecinales. Nacional Nahuelbuta. desde la comuna. desde Los Sauces.


Ámbito

Área

Situación actual

Situación esperada



Implementació n de un centro turístico con un centro de comercializació n de los productores del sector Generar normativa local que regule la forma de realizar la actividad. Vincularse con instituciones o ONG´s.




Se incorporan nuevos proyectos Presencia de un que generan incipiente encadenamiento proyecto turístico productivo con en el sector otros rubros del sector.

Desarrollo forestal

Trabajo y empleo




Indicador o avances

No se visualiza.

No se visualiza.

No se visualiza No se visualiza

Ámbito

Área

Formación temáticas específicas

Educación

Accesibilidad

Deporte

Medioambiente

Recurso hídrico

Situación actual

Situación esperada



Indicador o avances

No hay formación especializada en torno a temas en como a) formación en oficios y horticultura para apoderados y alumnos.



Acceso más expedito a establecimientos en sector rural

Locomoción para traslado de No se visualiza. estudiantes desde y hacia el colegio.

No se visualiza.

No se visualiza.

No se visualiza.

No se visualiza.

Implementar infraestructura Falta de espacios deportiva e deportivos en incorporar establecimientos programas de educacionales fomento al deporte para los niños y jóvenes. Existen diversidad de métodos para la Escasez de agua captación y acumulación de agua.

No se visualiza.

Regular derechos agua


los Construcción de tranques


Ámbito

Área

Conectividad

infraestructura

Red vial

Situación actual

Situación esperada



Obtener acceso completo de Área sin acceso a telefonía celular e internet y telefonía internet a lo celular menos en los establecimientos educacionales

Proponer instalación de Apoyar a las antenas de empresas en celular en la información técnica zona

Contar con Caminos con difícil mejores caminos de acceso incluso que permitan el en los meses de acceso en todos verano los meses del año

Proponer comités de vigilancia y mantención de caminos que mejoren las posibilidades de empleo


Indicador o avances

3.2.7 ORGANIZACIONES RURALES SECTOR VILLA TRINTRE TRINTRE Ámbito

Área

Medicamentos

Salud

Situación actual



Existe un déficit en la cantidad de El sector cuenta con Los pacientes medicamentos los medicamentos concurren a otros No se visualiza. necesarios en el necesarios. centros médicos. sector.

Consta una necesidad de más Cantidad de profesionales del profesionales área salud en el sector.


Situación esperada

No existe personal para la utilización de la ambulancia, la de ambulancia no concurre a las emergencias o no se priorizan las atenciones de ésta.

Existe un aumento Los pacientes de los profesionales concurren a otros No se visualiza. que atienden en el centros médicos. sector. La ambulancia está disponible y con el personal correspondiente para acudir a las emergencias y lo hace oportunamente, priorizando las atenciones.

Los pacientes se movilizan con sus No se visualiza. propios medios de transporte.


Indicador o avances Cantidad de pacientes que se les entregan medicamentos versus pacientes que no se les entregan. Conjunto de profesionales contratados para la atención en el sector. Cantidad de pacientes trasladados antes de la incorporación de la estrategia versus los trasladados luego de la realización de ésta.

Ámbito

Área

Fichas médicas

Atención urgencia

Agrícola

Situación actual Mala administración del sistema de fichas, lo que provoca pérdidas de información de los pacientes. No se atiende a los pacientes que no pertenecen al centro de médico si no tiene ficha, aun cuando es una urgencia médica.

Situación esperada


El sistema de fichas se moderniza y la información No se visualiza. generada es fácilmente accesible. Son realizadas las atenciones de urgencia aun cuando los pacientes no tienen ficha en el sector.


No se visualiza.

Los pacientes concurren a otros No se visualiza. centros de atención.

Que consta una No existe apoyo en diversificación de el desarrollo de cartera de proyectos actividades productivos( productivas en horticultura, ovinos, hortalizas apícolas, fardos y otros)


Indicador o avances El sistema fichas modernizado soportado Internet.

de y vía

Cantidad de pacientes que solicitan la atención de urgencia versus la cantidad de pacientes atendidos.

Ámbito


Área

Artesanía

Turismo

Trabajo y empleo

Situación actual

No existe apoyo en el desarrollo de actividades productivas relacionas con temas de artesanía

No hay un polo de atracción de Turistas en el sector Inexistencia de un polo de actividad económica que genere altos niveles de empleabilidad en la comuna

Situación esperada



Indicador o avances

Implementar programas de Que existe una capacitación diversificación de utilizando los cartera de proyectos tallares laborales No se visualiza. productivos( tejido y teñido de lana, Desarrollar entre otros) programas de difusión y comercialización Se efectúa una feria Realizar alianza artesanía y se estratégica con posiciona el sector empresas No se visualiza. como un centro de extranjeras que desarrollo de la realizan ensayos horticultura. productivos. Los Sauces entendida como una comuna que genera empleo y atrae mano de obra



No se visualiza

Ámbito

Educación

Área

Situación actual

No hay formación especializada en Formación en torno a temas como temáticas a) formación en oficios y artesanía específicas para apoderados y alumnos Faltan profesionales (inspectores) en los patios de los Convivencia en establecimientos establecimientos educacionales que educacionales mantengan el orden y la seguridad de los alumnos y alumnas Ausencia de profesores en liceos y colegios Faltan profesores de Profesores mayor calidad en la enseñanza y buen trato a sus alumnos/as (se observa bullying)

Situación esperada


La comuna cuenta con capacitaciones en educación sexual No se visualiza. y computación nivel usuario.



Niños más disciplinados y No se visualiza. respetuosos de sus pares

No se visualiza.

Que el Municipio seleccione bajo criterios objetivos (de calidad, No se visualiza. responsabilidad y otras características acorde al cargo) a sus profesores

No se visualiza.


Indicador o avances

No se visualiza.

No se visualiza.

Ámbito

Situación actual


Indicador o avances

Niños son cuidados por sus abuelos por situación laboral de de los padres. No cuentan con herramientas formativas.

Incorporar alternativas formativas a través de capacitación a adultos mayores No se visualiza. para orientarlos en apoyo a procesos de la educación de sus nietos



No existe Jardín Infantil y la posibilidad de cursar de tercer nivel (7° y 8° básico) y nivel medio


No se visualiza.

No se visualiza.

Locomoción para traslado de Acceso más estudiantes desde y expedito a hacia las No se visualiza. establecimientos en comunidades sector rural mapuche (Sauce Huacho Rincón)

No se visualiza.

No se visualiza.

Área

Cuidados niños

Oferta formativa

Accesibilidad

Situación esperada



Ámbito

infraestructura

Situación actual

Área

Área sin acceso a internet y telefonía celular

Conectividad

Lugares sin de acceso, incluso faltan puentes.

Red vial


Manejo cuenca



Constar con acceso completo de telefonía celular e internet a lo menos en los establecimientos educacionales



Contar con mejores puentes y caminos acceso en todos los meses del año


Recuperación y Recuperación de Pérdida de sobre conservación del de tranque histórico stock de agua en los aguan en todos los destruido por meses de invierno sectores rurales de MININCO comuna

Recurso hídrico

Medioambiente

Situación esperada

Escasez de agua

Existen diversidad de métodos para la Regular los Construcción captación y derechos de agua tranques acumulación de agua.


Indicador o avances

Programas de manejo de cuenca implementados Porcentaje de la población que de tiene acceso suficiente al recurso

3.3. RESULTADOS DEL DIAGNÓSTICO CUALITATIVO: ANÁLISIS INTEGRADO DE TALLERES 3.3. PRIORIDADES SEGÚN TIPO DE ACTOR 3.3.1. ORGANIZACIONES SOCIALES URBANAS Ámbito: SALUD N° OPORTUNIDADES

PROBLEMAS Existe una percepción de mala calidad en la atención al público en salud, además de que existen pocas horas disponibles y se realizan cambios de horarios de éstas sin previo aviso.

1

Búsqueda de opciones de retroalimentación de la atención al público desde la municipalidad hacia los pacientes.

2

Falta de recursos en salud, Aumento del número de entendidos éstos como fichas de la comuna medicamentos, médicos mejorando la asignación generales y médicos de recursos financieros. especialistas.

ASPIRACIONES Contar con una mejora general en la calidad de la atención a los pacientes, respetando los horarios establecidos de las horas médicas, así como la información oportuna de los cambios. Disponer de los recursos suficientes en medicamentos, insumos y profesionales para la atención de los pacientes en Los Sauces.

Ámbito: DESARROLLO ECONÓMICO N°

1

OPORTUNIDADES Existencia de un microclima favorable para la plantación de otras especies productivas tales como: rosa mosqueta, viñedos y hortalizas.

PROBLEMAS Apoyo insuficiente para desarrollo otras especies productivas tales como: rosa mosqueta, viñedos y hortalizas.

ASPIRACIONES Generar agro-industrias diversificando otras especies productivas tales como: rosa mosqueta, Miel viñedos y hortalizas, aprovechando el microclima.


2

3

Gran potencial de recursos patrimoniales para desarrollar el turismo.

Escasa articulación públicoprivada, de recursos, infraestructura y planificación, para desarrollar el tema turístico.

Mejoras en la infraestructura existente (casas patrimoniales) para implementar una nueva oferta turística.

Existencia de capital humano y organizaciones organizaciones Falta de una desarrollo de Mejorar la inversión y constituidas e programas de capacitación y asesoría técnica en nuevos interesadas en asesoría en nuevos oficios. oficios. desarrollar nuevos oficios.

Ámbito: EDUCACIÓN N°

1

OPORTUNIDADES

PROBLEMAS

Entrega de nuevas Disminución de la población oportunidades a los juvenil a causa de falta de Ofrecer a través de jóvenes en la comuna. oportunidades laborales. convenios con Institutos y universidades, carreras de formación de Técnicoprofesional.

Ámbito: INFRAESTRUCTURA. N° OPORTUNIDADES 1

ASPIRACIONES Entregar oportunidades para a los jóvenes evitando la emigración.

PROBLEMAS

ASPIRACIONES Implementar soluciones Dificultad en la gestión Implementación de una viables apoyadas por la inmobiliaria a causa del plan EGIS EGIS supervisada por la regulador vigente. municipalidad


Tabla N° 9 Distribución 9 Distribución de población por rango etario. Actualización PLADECO. RANGOS DE EDAD

Población, Porcentaje del Total

Los Sauces La Araucanía 0 a 14 22,24 22,74 15 a 29 20,54 24,76 30 a 44 16,91 20,07 45 a 64 26,11 22,3 65 y más 14,2 10,12 Total 100,0 100,0 Fuente: Reportes Estadístico Distritales y Comunales 2013.

PAÍS 21,77 24,56 21,08 23,08 9,52 100,0

La diferencia de estructura en cuanto a los rangos de edad, no es muy grande. Quizás lo más significativo resulta ser la menor presencia relativa de niños y jóvenes en Los Sauces, respecto al promedio regional y nacional. Ello puede estar reflejando una mayor concentración de adultos y adultos mayores en esta comuna. Población mapuche en 2011 La Araucanía es la región del país donde hay mayor presencia relativa de personas de Pueblos Originarios, básicamente de origen mapuche. En la comuna de Los Sauces su presencia es incluso mayor en 2002, como se puede ver en el cuadro siguiente Tabla N° 10 Distribución de la Población según Pueblos Originarios 2011. Actualización PLADECO. Población, porcentaje del total Pueblo Los Sauces La Araucanía PAÍS Atacameño 0 0,03 0,14 Aymara 0 0,08 0,59 Mapuche 22,81 31,9 6,98 Rapanui 0 0 0,02 Otros 77,19 67,99 92,2 Total 100,0 100,0 100,0 Fuente: Reportes Estadístico Distritales y Comunales 2013.


Para estas agrupaciones urbanas, sin duda que lo primordial es el mejoramiento de la atención que actualmente entrega el consultorio de salud de Los Sauces otorgando especialidades. Los representantes de estas agrupaciones creen que los problemas en el área de la salud ocurren principalmente principalmente por por la falta de disponibilidad de recursos recursos los que perjudican la gestión realizada por el departamento de salud municipal. Dentro de las problemáticas referidas a los recursos se pueden señalar la falta de medicamentos, falta de médicos generales y médicos especialistas; por otro lado, las complicaciones relacionados con la mala atención al público, cambios de horas sin aviso, falta de horas médicas, y para acceso acceso a ambulancias en en caso de urgencia urgencias. Otro aspecto importante manifestado, por los representantes de organizaciones urbanas en los talleres, se relaciona con temas de desarrollo económico, tales como: la producción de especies productivas innovadoras tales como: rosa rosa mosqueta, mosqueta, viñedos viñedos y hortalizas. Por otra parte, parte, se vislumbra el turismo como una nueva fuente de ingresos económicos en la comuna. En relación a lo manifestado por dirigentes del sector urbano, es importante el cuidado del medioambiente medioambiente creando mecanismos mecanismos que eviten la contaminación de las aguas destinadas a la producción producción agrícola y el turismo urbano. urbano. Por otra parte, señalan la importancia de la actividad deportiva, y la creación de infraestructura infraestructura adecuada para ello. Una variable relevante que surge en los talleres es la educación, orientada al fortalecimiento de la formación técnico-profesional destinada a la población joven en la comuna. Desde esto surge la idea de alcanzar un nivel de desarrollo educativo que permita a los los estudiantes mediante convenios o la creación de centros de formación técnica, liceos científicos humanista continuar estudios superiores. La habitabilidad en relación al acceso a la vivienda es una preocupación relevante en la población.


3.3.2. CONCEJO MUNICIPAL Ámbito: SALUD N°

1

OPORTUNIDADES

PROBLEMAS

ASPIRACIONES Disponer de recursos suficientes en la comuna Falta de recursos Dotar a la comuna de para la otorgar una financieros y humanos para mayores recursos para la prestación de salud la atención de salud en la salud de sus habitantes. eficiente y eficaz, con comuna personal especializado, infraestructura infraestructura e insumos.


1

2

3

OPORTUNIDADES Ventaja comparativa de la comuna de Los Sauces para la productividad considerando las condiciones ambientales y climáticas. Reserva de sectores turísticos en la comuna (especialmente la reserva Nahuelbuta.)

PROBLEMAS Inexistencia de financiamiento para la construcción de infraestructura que permita conservar el recurso agua

ASPIRACIONES Disponer de infraestructura que permita conservar el recurso agua para unidades productivas gestoras e innovadoras Convertir a Los Sauces Sauces en Falta de información de la una comuna altamente ciudadanía en relación a turística atractivos de la comuna.

Innovar en el área Falta del recurso agua para Innovación productiva en productiva (rosa la ejecución de innovación la comuna mosqueta, viñedos y productiva hortalizas y frutales).



1

2

OPORTUNIDADES Fortalecimiento de la formación técnico profesional mediante la instalación o convenios con instituciones de educación superior.

PROBLEMAS

ASPIRACIONES

Elevada emigración de Atraer a jóvenes y adultos jóvenes que continúan para su formación formación técnicoestudios fuera de la profesional. comuna.

Inexistencia de convenios o la creación de centros de formación técnica, liceos Realizar convenios con Optimización del cuerpo científicos humanista centros de educación docente de la comuna continuar estudios técnica y profesional superiores para los habitantes.

El Concejo Concejo Municipal Municipal manifestó manifestó en en el taller los aspectos aspectos relevantes relevantes para el desarrollo de de la Comuna, los cuales son: 



 



  

Dotar a la comuna de mayores recursos para la salud de sus habitantes, fortaleciendo el área superando la inexistencia de especialidades especialidades médicas médicas (cirugía en lo esencial), y la atención de urgencia. Fortalecer la productividad considerando las condiciones ambientales y climáticas y tecnología actualizada. Disponer de infraestructura que permita conservar el recurso agua. Innovar en el área productiva de la comuna incorporando incorporando la rosa mosqueta, los viñedos, hortalizas y frutales. Convertir a Los Sauces en una comuna altamente altamente turística, utilizando utilizando la infraestructura y el patrimonio existente. Realizar convenios con centros de educación técnica técnica y profesional profesional Optimizar el cuerpo docente de la comuna aprovechando aprovechando su experiencia experiencia Atraer a jóvenes jóvenes y adultos para su formación técnico- profesional profesional otorgándole un sello a la comuna formadora de especialidades en ciertas áreas de interés para la Los Sauces. 168 Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019

3.3.3. COMUNIDADES MAPUCHE Ámbito: SALUD N°

1

OPORTUNIDADES Incorporación de la medicina alternativa para complementar la atención médica (Medicina Mapuche)

PROBLEMAS

ASPIRACIONES

Falta de especialistas, sólo existen centros de atención primaria, no se otorgan atenciones de especialistas.

Disponer de oportunidades para la atención de los pacientes de la comuna.

Ámbito: DESARROLLO MAPUCHE N° 1

2

3

4

OPORTUNIDADES PROBLEMAS Adquisición de tierras Desconocimiento de la para el desarrollo existencia de un Plan productivo. estratégico de desarrollo económico de la Comuna Existencia de recursos Descoordinación de ambientales y organismos que intervienen patrimoniales para directa o indirectamente en desarrollo del turismo. el desarrollo del turismo. Reconocimiento de la multiculturalidad en la Escasez de trabajo, sobre población de Los Sauces, todo para los jóvenes conservando aspectos mapuche históricos y culturales en favor del desarrollo Abastecimiento permanente de productos desde el sector rural a la comuna

Falta de un Centro de comercialización de productos del sector rural a los centros urbanos aledaños.

ASPIRACIONES Rentabilizar las nuevas tierras adquiridas por el programa de recuperación de tierras. Mejorar la coordinación interinstitucional para el desarrollo turístico Generar nuevas oportunidades de empleo vinculadas con el reconocimiento de la multiculturalidad. Ejemplo etnoturismo Mejorar caminos comunales que mejoran conectividad y traslado de productos para su comercialización


Caminos en mal estado que impiden el traslado para la comercialización.

5

Protección y conservación del medio ambiente erradicando micro basurales, fiscalizando e implementando programas de educación a la comunidad.

Aparición de microbasurales que Contaminan los recursos naturales. Falta de fiscalización de organismos pertinentes

Resguardar el medio ambiente mediante programas de educación, reciclaje, fiscalización, aumentando el capital ambiental y generando polos de desarrollo turístico.


OPORTUNIDADES

PROBLEMAS

1

Acceso a la educación técnico- profesional para jóvenes mapuche. Entrega de becas y beneficios para continuidad de estudios.

Emigración de los jóvenes mapuche a raíz de la falta de oportunidades de formación técnico profesional y empleo. empleo. En la comuna.

ASPIRACIONES Entregar oportunidades para a los jóvenes evitando la emigración. Ofrecer becas a través de convenios con Institutos y universidades, carreras de formación de Técnicoprofesional.

No se considera el rescate Recuperar su cultura y Conservar y difundir su de su cultura en el sistema tradiciones a través de una cultura educacional tradicional , educación bilingüe perdida de su lengua Los dirigentes de las comunidades Mapuche de Los Sauces, participantes en los talleres, talleres, manifestaron las oportunidades oportunidades los problemas problemas y las aspiraciones que a continuación continuación se detallan:


Los principales problemas percibidos están relacionados con la incorporación de la medicina alternativa para complementar la atención médica (Medicina alternativa Mapuche), Mapuche), superando la falta de especialistas, especialistas, ya que sólo existen centros de atención primaria, donde por ley no se otorgan atenciones de especialistas. La idea es disponer de oportunidades para la atención de los pacientes mapuche de la comuna. Otro de los problemas planteados se relaciona con la falta de conservación y difusión de la cultura mapuche y la pérdida de la lengua, lo que se supera desarrollando programas que promuevan una educación bilingüe, en el sistema educacional tradicional Se observa una oportunidad en la adquisición de tierras para el desarrollo productivo. Sin embargo el desconocimiento de la existencia de un Plan estratégico de desarrollo desarrollo económico de la Comuna, Comuna, no permite rentabilizar las nuevas tierras adquiridas por el programa de recuperación de tierras. Existe preocupación por la protección y conservación del medio ambiente, a causa causa de la existencia existencia de micro basurales, y debido debido a la ausencia de fiscalizaciones. fiscalizaciones. El anhelo es es la instalación de programas educativos a la comunidad, no permite permite aumentando el capital ambiental y generando polos polos de desarrollo turístico. Disponer de infraestructura que permita conservar el recurso agua, como obras de construcción de tranques, acumuladores de agua para riego y consumo.


3.3.4. FUNCIONARIOS MUNICIPALES Ámbito: DESARROLLO ECONÓMICO N° 1

2

OPORTUNIDADES Potencialidades de apertura de nuevos emprendimientos económicos Producción de rosa mosqueta, viñedos y otras innovaciones aprovechando la ventaja comparativa de un microclima en la comuna

PROBLEMAS Escaso apoyo de organismos en el desarrollo de emprendimientos económicos de la comuna Falta de diversificación de la producción. Inexistencia de un polo de actividad económica que genere altos niveles de empleabilidad en la comuna

ASPIRACIONES Implementar innovaciones en el ámbito socioeconómico de la comuna. Generar innovación a través de la incorporación de tecnología en procesos y productos agrícolas. Innovar en el área productiva (rosa mosqueta, viñedos y hortalizas y frutales).

Ámbito: SALUD N° 1

OPORTUNIDADES

PROBLEMAS Falta de personal médico, Dotación de personal y insumos, infraestructura recursos para atención para atención de la de salud comunidad

ASPIRACIONES Disponer de personal, infraestructura e insumos. adecuados para la atención de salud



1

OPORTUNIDADES Oferta de formación y para los jóvenes de la comuna.

Aprovechar las buenas prácticas de los docentes de los colegios con mejoramiento.

PROBLEMAS Disminución de la población juvenil en los establecimientos municipalizados con la consecuente pérdida de recursos financieros Bajos rendimientos en SIMCE, que atenta contra la imagen de calidad de los establecimientos d educación municipales

ASPIRACIONES Proporcionar mayor oferta educacional. Poner en marcha los convenios con Institutos técnicos y universidades Mejorar el posicionamiento de la educación municipal en la comuna

Ámbito: MEDIOAMBIENTE N°

OPORTUNIDADES

PROBLEMAS

1

Generación de ordenanzas municipales manejo de los cultivos y conservación de afluentes naturales.

ASPIRACIONES Formar ordenanzas La indebida explotación municipales para el forestal generó problemas manejo de los cultivos y de disponibilidad de agua. conservación de afluentes naturales. Generar posibilidades de autosustento en relación al recurso hídrico.


Ámbito: ORDENAMIENTO TERRITORIAL N°

2

OPORTUNIDADES

PROBLEMAS

Falta de un Plan Regulador Desarrollo de un Plan que permita dar solución a Regulador Comunal que los problemas de la comuna, permita el en materia de aprovechamiento de los infraestructura, viviendas, espacios urbanos etc. Disminución de la segregación por habitante

ASPIRACIONES Desarrollar un Plan Regulador Comunal que permita el aprovechamiento de los espacios urbanos Disminución de la segregación por habitante

Durante el desarrollo del taller los funcionarios municipales de Los Sauces (directores de departamentos, departamentos, encargados de unidades y de programas), los ámbitos más relevantes se refieren a las potencialidades de apertura de nuevos nuevos emprendimientos emprendimientos económicos, el apoyo de organismo organismo y la presencia de programas que permitan implementar innovaciones productivas diversificando la producción. Uno de los problemas relevantes es la inexistencia de un polo de actividad económica que genere altos niveles de empleabilidad en la comuna mediante la incorporación de tecnología en procesos y productos agrícolas, agrícolas, tales como: rosa mosqueta, viñedos, hortalizas y frutales. Dotación de personal personal y recursos para para atención de salud y proporcionar proporcionar mayor oferta educacional, generando la puesta en marcha de convenios con Institutos técnicos y universidades.


Generación de de ordenanzas ordenanzas municipales para el el manejo de los cultivos y conservación de afluentes naturales. Generar posibilidades de autosustento en relación al recurso hídrico. Otra preocupación preocupación es la retención de mano de obra, evitando la fuerte emigración de la población en edad de trabajar. Se menciona el ordenamiento ordenamiento territorial, territorial, la protección y promoción promoción del medio ambiente y recurso agua, y la necesidad de actualizar el Plan Regulador que de respuesta a las necesidades de la comuna.


3.3.5. CÁMARA DE TURISMO Y ORGANIZACIONES RURALES Ámbito: INFRAESTRUCTURA INFRAESTRUCTURA N° 1

OPORTUNIDADES

PROBLEMAS

ASPIRACIONES La comuna cuenta con Existencia de caminos Caminos vecinales en mal caminos vecinales en buen vecinales. estado. estado. Ámbito: TURISMO

N° OPORTUNIDADES 1

PROBLEMAS

ASPIRACIONES Que la comuna cuente con Acceso al Parque Nacional un acceso en buen estado Nahuelbuta. al Parque Nacional Nahuelbuta.

Ruta del morro verde

Ámbito: DESARROLLO ECONÓMICO N° OPORTUNIDADES Rosa mosqueta que se produce en la comuna es de gran calidad. 1 Disposición de parte del municipio a fomentar la producción de la rosa mosqueta.

2

PROBLEMAS

ASPIRACIONES

La comuna se presenta No existe un mayor como el centro de desarrollo de la producción producción de la rosa de la rosa mosqueta o de mosqueta y sus derivados sus derivados. o productos asociados.

Que se generen emprendimientos en Gran diversidad de No se aprovechan las donde se produzcan materias primas materias primas existentes bienes a partir de las existentes en la comuna materias primas que dispone la comuna.


con más del 44,23%., siendo las ocupaciones que tienen un peso mayor en la comuna en comparación a la región y el país. Tabla N° 19: Estructura toral del ingreso en la comuna de Los Sauces. Actualización PLADECO Los Sauces, enero de 2015 Valor agregado, porcentaje del total RAMAS DE ACTIVIDAD ECONÓMICA Los Sauces 1. Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 19,23% 2. Pesca 0,00% 3. Explotación de minas y canteras 1,92% 4. Industrias manufactureras 13,46% 5. Suministro de electricidad, gas y agua 6. Construcción 7,69% 7. Comercio al por mayor, reparación de vehículos 25,00% 8. Hoteles y restaurantes 1,92% 9. Transporte, almacenamiento y comunicaciones 5,77% 10. Intermediación financiera 11. Actividades inmobiliarias, empresariales y de 5,77% alquiler 12. Administración pública y defensa, seguridad social 3,85% 13. Enseñanza 11,54% 14. Servicios sociales y de salud 11,54% 15. Otras actividades de servicios personales 16. Hogares privados con servicio doméstico 3,85% 17. Organizaciones y órganos extraterritoriales 0,00% 18. No bien especificado 0,00% TOTAL 100,0

La Araucanía 17,00% 0,67% 0,79% 7,88% 0,42% 8,64% 18,66% 3,54% 5,32% 1,24%

PAÍS 9,09% 1,41% 6,16% 7,93% 0,87% 7,51% 18,64% 3,88% 7,42% 1,87%

6,24%

8,06%

7,32% 11,32% 4,40% 2,56% 3,93% 0,02% 0,04% 100,0

5,58% 8,88% 5,80% 2,89% 3,89% 0,05% 0,07% 100,0

Fuente: Elaboración propia en base a CASEN 2011.

Ingreso promedio de los ocupados Para el año 2011, el ingreso promedio de los ocupados de Los Sauces era un 60% del ingreso promedio de un trabajador a nivel nacional. Obsérvese que La Araucanía también se encuentra por debajo del promedio nacional, aunque con una brecha menor respecto a la comuna de interés. Según los datos, los trabajadores son los que generan el ingreso mayor en la economía local (claramente en su interacción con los otros factores productivos, 45 Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019

Ámbito: MEDIOAMBIENTE N° 1

OPORTUNIDADES

PROBLEMAS

ASPIRACIONES Que la comuna cuente con Falta de agua en la comuna, diversidad de métodos de principalmente en las zonas captación y acumulación rurales. de agua.


En el grupo focal desarrollado con representantes de la Cámara de Turismo de la

comuna de Los Sauces y de organizaciones rurales los ámbitos más relevantes señalados son: 1) infraestructura, 2) turismo, 3) desarrollo económico y 4) medioambiente. En cuanto a la infraestructura se señala el estado de los caminos vecinales, los cuales se encuentran en mal estado y por lo tanto se requiere que sean mantenidos constantemente; sin embargo, para que esto pueda realizarse es necesario que los caminos estén enrolados. Por otro lado, para fomentar el turismo y la llegada de turistas a la comuna, es necesario que se habilite un acceso al Parque Nacional Nahuelbuta desde la comuna, el cual se encuentra en mal estado en ciertos tramos; sin embargo, el problema radica en que no todo el trayecto hacia el parque corresponde corresponde a la comuna de Los Sauces. En cuanto al desarrollo económico de la comuna se plantea que es necesario abordar el tema de la rosa mosqueta, ya que la comuna tiene las características óptimas para el desarrollo de una buena calidad de dicha especie, así también se plantea necesarias capacitaciones en cuanto a la producción segundaria de la rosa mosqueta, es decir, que además de producir la rosa mosqueta, se capacite y se generen emprendimientos para el desarrollo de productos asociados a ésta, ya que hasta ahora lo que se hace es sólo recolección de la especie para posterior venta, no existe una cultivo de ésta, como tampoco la producción de productos como mermeladas, conservas, cosméticos, etc. Por otro lado, se plantea que la comuna cuenta con otras opciones de desarrollo como por ejemplo: la lana, el cuero, la madera, el changle, etc., en los cuales se pueden encontrar nuevas fuentes de trabajo, como también, al desarrollar artesanías o productos derivados puede ser un fomento al turismo en la comuna. Finalmente, un tema transversal en la comuna, tanto a nivel urbano como rural, se encuentra presente la escasez del recurso hídrico, y se plantea que es necesario que en la comuna se presenten diversidad de métodos para la captación y el almacenamiento del agua, ya que esto además de satisfacer una necesidad básica, ayudaría al desarrollo de la comuna por medio de los emprendimientos emprendimientos productivos.


3.3.6. ORGANIZACIONES RURALES SECTOR SAN RAMÓN Ámbito: MEDIOAMBIENTE N°

1

OPORTUNIDADES PROBLEMAS Aprovechar los instrumentos de Falta de agua en la comuna, gobiernos y los principalmente en las zonas programas de RSE de las rurales. empresas forestales.

ASPIRACIONES Que la comuna cuente con diversidad de métodos de captación y acumulación de agua.

Ámbito: SALUD N°

1

OPORTUNIDADES

PROBLEMAS Ausencia de atención de un médico general en el sector, Antena de por lo que no se pueden telecomunicaciones entregar medicamentos instalada en el sector. cuando los vecinos se van a atender.


ASPIRACIONES El sistema de salud se moderniza y se pueden comunicar vía Internet los médicos del sector urbano para la entrega de recetas médicas.


OPORTUNIDADES

PROBLEMAS

1

Potencialidades de apertura de nuevos emprendimientos socioeconómicos

Escaso apoyo en el desarrollo de emprendimientos económicos de la comuna

2

Producción de rosa mosqueta, viñedos y otras innovaciones aprovechando la ventaja comparativa de un microclima en la comuna

3

Gran potencial de recursos ambientales y culturales para desarrollar el turismo (acceso Parque Nacional Nahuelbuta).

Falta de diversificación de la producción. Inexistencia de un polo de actividad económica que genere altos niveles de empleabilidad en la comuna Ausencia de coordinación de actores y de recursos, infraestructura, planificación, para desarrollar el tema turístico.

ASPIRACIONES Grandes potencialidades de creaciones e innovaciones en el ámbito socioeconómico de la comuna. Generar innovación a través de la incorporación de tecnología en procesos y productos agrícolas. Innovar en el área productiva (rosa mosqueta, viñedos y hortalizas y frutales). Mejoras en la infraestructura existente para implementar una nueva oferta turística.


SECTOR VILLA TRINTRE Ámbito: MEDIOAMBIENTE N°

1

OPORTUNIDADES PROBLEMAS Aprovechar los instrumentos de Falta de agua en la comuna, gobiernos y los principalmente en las zonas programas de RSE de las rurales. empresas forestales.

ASPIRACIONES Que la comuna cuente con diversidad de métodos de captación y acumulación de agua.

Ámbito: SALUD N°

1

2

OPORTUNIDADES

PROBLEMAS La ambulancia no está disponible para las una atenciones de urgencia, ya la sea por falta de personal o por atender a pacientes que tienen menos urgencia.

ASPIRACIONES La ambulancia cuenta con el personal necesario para Existencia de su utilización y además ambulancia en existe un sistema de comuna. priorización de las atenciones. Modernizar el sistema de fichas para que los Las atenciones de urgencia pacientes se puedan Aplicar innovación no se realizan si la persona atender en el centro tecnológica a través TIC no cuenta con ficha en el médico más cercano al centro médico del sector. lugar en donde ocurre la urgencia.



1

OPORTUNIDADES

PROBLEMAS Disminución de la población juvenil en los Oferta de formación y establecimientos para los jóvenes de la municipalizados con la comuna. consecuente pérdida de recursos financieros

ASPIRACIONES Proporcionar mayor oferta educacional. Poner en marcha los convenios con Institutos técnicos y universidades


OPORTUNIDADES

1


2

Existencia de recursos ambientales y patrimoniales para desarrollo del turismo.

3

PROBLEMAS Falta de diversificación de la producción. Inexistencia de un polo de actividad económica que genere altos niveles de empleabilidad en la comuna

Descoordinación de organismos que intervienen directa o indirectamente en el desarrollo del turismo. Falta de un Centro de Abastecimiento comercialización de permanente de productos del sector rural a productos desde el los centros urbanos sector rural a la comuna aledaños, Caminos en mal estado que impiden el traslado para la comercialización.

ASPIRACIONES Generar innovación a través de la incorporación de tecnología en procesos y productos agrícolas. Innovar en el área productiva (rosa mosqueta, viñedos y hortalizas y frutales). Mejorar la coordinación interinstitucional para el desarrollo turístico

Mejorar caminos comunales que mejoran conectividad y traslado de productos para su comercialización


4



Preservar el medio ambiente mediante programas de educación, reciclaje, fiscalización, aumentando el capital ambiental y generando polos de desarrollo turístico.

Los representantes de agrupaciones rurales de la comuna de Los Sauces manifiestan ámbitos prioritarios prioritarios para implementar proyectos proyectos de acumulación de agua. Que el sistema de salud se moderniza y se pueden comunicar vía Internet los médicos del sector urbano para la entrega de recetas médicas. En relación al ámbito del sector salud, los dirigentes de San Ramón señalan la falta de un médico general, ya que cuenta con una posta de salud rural y personal en ella; sin embargo, el personal existente no está facultado para entregar medicamentos a los pacientes, por lo que se hace necesaria una estrategia que permita el acceso de los pacientes del sector a medicamentos. En cambio en el sector Villa Trintre las necesidades de salud están relacionadas con problemas de de gestión de la atención atención la falta de medicamentos medicamentos y profesionales; el servicio de ambulancia y problemas relacionados con las fichas médicas, que en ocasiones significa la negación de la atención atención de urgencia a personas personas no inscritas en el sector. En cuanto al desarrollo económico se platea la necesidad de acceder a los instrumentos de fomento del gobierno y de recibir una adecuada asistencia técnica, que los oriente a la innovación. Por ejemplo, ejemplo, se plantea que es necesario abordar abordar el tema de la rosa mosqueta, ya que la comuna tiene las características óptimas para el desarrollo de una buena calidad de dicha especie, así también se plantea necesarias capacitaciones en cuanto a la producción segundaria de la rosa mosqueta, es decir ,generar mayor valor agregado. Ese fenómeno se repite para otros productos agrícolas como la miel, carne jabalí, plantaciones de viñedo, entre otras.


3.4. PRIORIDADES A NIVEL COMUNAL Ámbito: SALUD N° OPORTUNIDADES


1


2

Falta de recursos Dotar a la comuna de financieros y humanos para mayores recursos para la la atención de salud en la salud de sus habitantes. comuna

ASPIRACIONES Contar con una mejora general en la calidad de la atención a los pacientes, respetando los horarios establecidos de las horas médicas, así como la información oportuna de los cambios. Disponer de recursos suficientes en la comuna para la otorgar una prestación de salud eficiente y eficaz, con personal especializado, infraestructura infraestructura e insumos.



OPORTUNIDADES

PROBLEMAS

1

Potencialidades de apertura de nuevos emprendimientos socioeconómicos

Escaso apoyo en el desarrollo de emprendimientos económicos de la comuna

2


3

Disponibilidad de Falta de información de la sectores turísticos en la ciudadanía en relación a comuna (especialmente atractivos de la comuna. la reserva Nahuelbuta.)

4

Modernizar en el área Falta del recurso agua para Innovación productiva en productiva (rosa la ejecución de innovación la comuna mosqueta, viñedos y productiva hortalizas y frutales).

Falta de diversificación de la producción. Inexistencia de un polo de actividad económica que genere altos niveles de empleabilidad en la comuna

ASPIRACIONES Grandes potencialidades de creaciones e innovaciones en el ámbito socioeconómico de la comuna. Generar innovación a través de la incorporación de tecnología en procesos y productos agrícolas. Innovar en el área productiva (rosa mosqueta, viñedos y hortalizas y frutales). Convertir a Los Sauces en una comuna altamente turística



1

OPORTUNIDADES

PROBLEMAS Disminución de la población juvenil en los Oferta de formación y establecimientos para los jóvenes de la municipalizados con la comuna. consecuente pérdida de recursos financieros

ASPIRACIONES Proporcionar mayor oferta educacional. Poner en marcha los convenios con Institutos técnicos y universidades

Ámbito: INFRAESTRUCTURA. INFRAESTRUCTURA. N° 1

OPORTUNIDADES

PROBLEMAS



OPORTUNIDADES PROBLEMAS Adquisición de tierras Desconocimiento de la para el desarrollo existencia de un Plan productivo. estratégico de desarrollo económico de la Comuna Existencia de recursos Descoordinación de ambientales y organismos que intervienen patrimoniales para directa o indirectamente en desarrollo del turismo. el desarrollo del turismo.

ASPIRACIONES Rentabilizar las nuevas tierras adquiridas por el programa de recuperación de tierras. Mejorar la coordinación interinstitucional para el desarrollo turístico.

2


3

4

5

Reconocimiento de la multiculturalidad en la Escasez de trabajo, sobre población de Los Sauces, todo para los jóvenes conservando aspectos mapuche históricos y culturales en favor del desarrollo Abastecimiento permanente de productos desde el sector rural a la comuna


Falta de un Centro de comercialización de productos del sector rural a los centros urbanos aledaños, Caminos en mal estado que impiden el traslado para la comercialización. Aparición de microbasurales que Contaminan los recursos naturales. Falta de fiscalización de organismos pertinentes

Generar nuevas oportunidades de empleo vinculadas con el reconocimiento de la multiculturalidad. Ejemplo etnoturismo

Mejorar caminos comunales que mejoran conectividad y traslado de productos para su comercialización

Preservar el medio ambiente mediante programas de educación, reciclaje, fiscalización, aumentando el capital ambiental y generando polos de desarrollo turístico.


Ámbito: MEDIOAMBIENTE N°

OPORTUNIDADES

PROBLEMAS

1

Generación de ordenanzas municipales manejo de los cultivos y conservación de afluentes naturales.

ASPIRACIONES Generar ordenanzas La indebida explotación municipales para el forestal generó problemas manejo de los cultivos y de disponibilidad de agua. conservación de afluentes naturales. Generar posibilidades de autosustento en relación al recurso hídrico.


Esquema N° 1. Prioridades para la comuna de Los Sauces, según actores del territorio (integrado)

PRIORIDADES A NIVEL COMUNAL

ORDENAMIENTO TERRITORIAL (Desarrollo Sustentable de Ciudades y Territorios)

MEDIO AMBIENTE (Desarrollo Sustentable de Ciudades y Territorios)

DESARROLLO ECONÓMICO (Crecimiento Económico)

EDUCACIÓN (Cohesión Social)

Fuente. Actualización Fuente. Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019. Municipalidad de Los Sauces-ICHEM UA. Enero de 2015. 189 Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019

SALUD (Cohesión Social)

3.3. PRINCIPALES CONCLUSIONES DE LA ETAPA DE DIAGNÓSTICO Las oportunidades, problemas y aspiraciones de los actores comunales participantes en el presente Diagnóstico, Diagnóstico, presentadas anteriormente, anteriormente, se resumen en lo siguiente: La comuna debe disponer disponer de recursos suficientes para para otorgar una prestación en salud eficiente y eficaz, con personal especializado, especializado, para lo cual debe debe contar con una mejora general en la calidad de la atención a los pacientes, respetando los horarios establecidos de las horas médicas, así como entregando información oportuna sobre los cambios de horas de atención, infraestructura infraestructura e insumos médicos apropiados. apropiados. Uno de los desafíos es la innovación en el ámbito socioeconómico y productivo, a través de la incorporación de tecnologías en procesos y productos productos agrícolas tales como: rosa mosqueta, viñedos y hortalizas (especialmente mejora genética del tomate) y frutales. En cuanto al área educacional, la comuna debe realizar un mayor esfuerzo proporcionando una mejor oferta educacional, generando redes mediante convenios con Institutos técnicos técnicos y universidades. El área de ordenamiento territorial debe ser revisada para la implementación de soluciones viables en construcción de viviendas, apoyadas por la puesta en marcha de una EGIS supervisada por la municipalidad. municipalidad. En relación al mundo rural, el reto es rentabilizar las nuevas tierras adquiridas por el programa de recuperación de tierras, mejorando en primera instancia la coordinación interinstitucional, generando nuevas oportunidades de empleo vinculadas con el reconocimiento de la multiculturalidad como por ejemplo: el etnoturismo o turismo rural. Para esto es primordial el mejoramiento de caminos comunales que permiten una mayor conectividad para el traslado de productos facilitando su comercialización.


No obstante, se aprecia una no despreciable cantidad de individuos que nunca asistió a clases (menos del 10% del total). De los que sí asisten, un amplio (casi) 25% ha finalizado la educación de tipo científico-humanista, decreciendo este porcentaje cuando se trata de la educación técnico-profesional y técnico de nivel superior, cercanos al 5%. En detalle, se puede constatar que la mayoría de las personas de la comuna ha alcanzado la educación básica, la cual asciende al 47,09% de la población total. Asimismo, se aprecia una baja proporción de población en niveles iniciales de la educación formal, lo cual se condice con lo ya indicado a lo largo de este trabajo, que refiere a la situación de envejecimiento de la población de la comuna de Los Sauces. Hay pocos niños, y además un segmento importante de población adultojoven que tiende a emigrar de la comuna (principalmente) por razones económicas. Características educacionales educacionales A continuación se presenta el análisis de indicadores de estado de la educación municipal en la comuna de Los Sauces. Este análisis está dirigido a las principales variables que determinan el estado situacional de la educación en la comuna durante el año 2013. Dentro del análisis, se efectúa un primer acercamiento a la situación comunal frente a la región, para luego profundizar en la comuna, tal como se planteó, a lo menos en lo que se refiere a los últimos 3 años. Estas variables corresponden corresponden a: 



Cantidad de escuelas y liceos. Éstos se refieren al número de establecimientos educacionales existentes, sean de educación básica o educación media. Matrícula promedio. Se utiliza la matrícula existente en la comuna en establecimientos municipales.

Número de establecimientos De éstos, una menor cantidad de establecimientos educacionales municipales son rurales. Al efectuar un análisis general, dejando de lado a la comuna de Temuco, debido a su gran número de establecimientos educativos, se ve que la comuna de Los Sauces se encuentra sobre la media regional en lo que se refiere a la cantidad de entidades rurales de carácter municipal. 60 Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019

La protección del medio ambiente mediante programas de educación, reciclaje, fiscalización, que permita aumentar el capital ambiental generando polos de desarrollo turístico y económico, resulta relevante de acuerdo a las percepciones detectadas durante el diagnóstico. Finalmente, es recomendable recomendable la implementación implementación de nuevas ordenanzas municipales para el manejo de plantaciones forestales, cultivos y conservación de afluentes naturales, naturales, que posibilitan el autosustento autosustento de la comunidad comunidad en relación al recurso hídrico.


CAPÍTULO 4: ANÁLISIS ESTRATÉGICO


4. ANÁLISIS ESTRATÉGICO El capítulo abordará la Imagen – Objetivo, Objetivo, y la Determinación, Reformulación o Validación de Objetivos Estratégicos de la comuna, correspondientes a la etapa II del proyecto en curso y que son insumos elementales para la siguiente Etapa III, dedicada a la construcción del Plan de Acciones y proyectos del PLADECO. 4.1. IMAGEN OBJETIVO

La Imagen Objetivo es la determinación de estados positivos y deseados que se aspira alcanzar a partir de una situación negativa o problemática específica y que es representativa de los anhelos de los diferentes actores sociales y políticos de la comuna, respecto de los atributos y rasgos que ésta debiese tener. t ener. La imagen –objetivo, debe contener una mirada regional y sectorial de modo que no resulte en contraposición contraposición con la visión de desarrollo desarrollo regional existente. existente. Para este efecto el equipo analizó fuentes secundarias tales como el Modelo de Integración de Instrumentos de Planificación Regional (MIIP) y Estrategia Regional de Desarrollo Desarrollo 2010 – 2022 y el Plan Regional de Turismo 2010-2020 que sirven como información de contexto para orientar el proceso de determinación y consolidación de la Imagen Objetivo comunal. El proceso de construcción de la imagen-objetivo en espacios de participación ciudadana realizados en la comuna de Los Sauces condujo a una fase de definición, reformulación y validación de los nuevos objetivos estratégicos propuesto para el periodo 2015-2019. Por lo tanto, podemos decir que la imagen objetivo es el elemento esencial que permite visualizar la identidad de la comuna y la que orienta los nuevos desafíos y estrategias a implementar en el futuro


4.2. OBJETIVOS

4.2.1. Objetivo principal 

Identificar y definir la imagen –objetivo representativa del sentir de los actores relevantes de la comuna de Los Sauces, con respecto a los atributos y rasgos que ésta debiese tener. 4.2.2. Objetivos secundarios



Analizar las tendencias positivas o negativas para el logro del escenario futuro deseado por los habitantes de la comuna.



Identificar las problemáticas y dificultades actuales que pueden condicionar el futuro y ser relevantes para el territorio comunal como hechos catalizadores de futuro



Observar los escenarios probables de ocurrencia en el territorio comunal con el fin de generar lineamientos de trabajo en el corto, mediano y largo plazo. 4.3.

METODOLOGÍA

Para construir la imagen-Objetivo el Equipo Gestor con el apoyo de los equipos técnicos de la Municipalidad de Los Sauces realizó las siguientes actividades: 

talleres participativos equipo-gestor – funcionarios de la municipalidad



talleres participativos con organizaciones comunitarias urbanas y rurales



talleres con actores políticos(concejales- alcalde)



entrevistas auto-gestionadas a funcionarios de la Municipalidad



entrevistas focalizadas a informantes clave y agentes culturales relevantes.


La información obtenida de acuerdo a los ejes temáticos identificados en la etapa 0 del proyecto (Fase de diagnóstico), en esta etapa, fueron sometidos a validación con los diferentes actores actores en los talleres lo que permitió permitió definir la imagen de la comuna. comuna. Para la obtención de la información se recurrió al análisis prospectivo; herramienta útil para estructurar la reflexión colectiva sobre el futuro de un sistema determinado; en este caso de un territorio. Esta herramienta permite estudiar y reflexionar sobre el futuro del territorio objeto de análisis con ayuda de una matriz, que relaciona todos los elementos que constituyen dicho sistema, entre los más relevantes: identificar el análisis de tendencias, proponer escenarios probables a los que se puede enfrentar la planificación comunal. Elementos que finalmente, constituyen la imagen compartida al interior de la comuna, la que debe ser coherente con las potencialidades del territorio comunal. En esta situación particular análisis prospectivo se realizó elaborando hipótesis de futuro, situando a la comuna de Los Sauces en un horizonte de 5 años. El siguiente cuadro presenta el número total de participantes en talleres de reflexión y análisis realizados en la ejecución de la Consultoría.

N° 1 2 3 4

Cuadro N° 1. Total de participantes convocados a talleres de validación de imagen / jerarquización planes de acción y plan de inversión en comunal. Actor convocado Total de participantes Funcionarios municipales 12 Concejo Municipal 8 Organizaciones urbanas-Mapuche 18 Organizaciones rurales 50 TOTAL 88 Actualización PLADECO LOS SAUCES, Febrero de 2015. 195 Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019

4.4.

CONTENIDOS

El análisis prospectivo, en esta etapa, se realizó considerando los ejes validados en los talleres de la etapa de diagnóstico cuantitativo y cualitativo, la revisión del Modelo de Integración Integración de Instrumentos Instrumentos de Planificación Planificación Regional (MIIP), (MIIP), Estrategia Regional de Desarrollo 2010 – 2022 y el Plan Regional de Turismo 2010-2020, más el potencial detectado y priorizado priorizado por el equipo técnico del ICHEM, en la Etapa anterior y que se presentan a continuación: 4.4.1 Salud. 4.4.2 Educación. 4.4.3. Recursos Naturales. 4.4.4 Económico y Productivo. 4.4.5 Desarrollo Mapuche. 4.4.6. Infraestructura. 4.4.7 Cultura y Deporte. 4.4.8 Relaciones del Municipio Cada uno de estos ejes tiene factores críticos de éxito 14; los cuales son susceptibles de intervenir condicionadas por los intereses de los involucrados, los recursos físicos y económicos y de la política estatal y municipal vigente. A continuación se describirá cada uno de los ejes identificados, las áreas de interés y las variables en las cuales se puede intervenir para obtener la imagen deseada de la comuna.

Propiedad, característica, condición, aspecto u otro parámetro cuya variación pu eda afectar un fenómeno generando un resultado deseado o no deseado.

14


4.4.1. Salud. Implementación de políticas y capacidad institucional de planificación, y gestión garantizando la protección de la salud humana. Factores críticos detectados: - Accesos a Salud: Salud: Optimización de la gestión en salud y acceso nuevos programas. -

Innovación tecnología: tecnología : acceso a nuevas tecnologías para una mejor cobertura y calidad de la atención.

-

Médicos de especialistas: especialistas: Cantidad Cantidad y calidad de oferta médica.

-

Medicamentos: Acceso y mayor diversidad de medicamentos para las patologías más comunes de cada sector.

4.4.2. Educación. Proceso formal de aprendizaje para desarrollo intelectual, laboral y ético de una persona dentro de la comuna. Factores críticos detectados: -

Oferta Educativa: Educativa: cantidad de oferta y calidad de educación.

-

Formación Técnica: Técnica : cantidad de oferta y calidad de formación técnica en la comuna.

-

Preparación para educación superior: Acceso instancias que permitan aumentar las posibilidades y oportunidades de educación superior.

-

Nivelación educación Adulto Mayo: Mayo: Acceso instancias que permitan aumentar el nivel de escolaridad de ese segmento de la población.


4.4.3. Patrimonio Cultural y Natural. Sistema integrado de elementos naturales y artificiales susceptibles de ser modificados por la acción humana. -

Patrimonio Cultural: Cultural: Rescate y Visualización del capital cultural, relatos históricos y arquitectónicos. Patrimonio Natural: Cuidado, conservación y protección de calidad Ambiental y Recursos Naturales.

4.4.4. Económico y Productivo. Generación de recursos económicos que permitan la satisfacción de las necesidades de la población. Factores críticos detectados: -

Agro-industria de la rosa mosqueta: mosqueta: Aumento de la producción de mosqueta mejorando productividad por hectárea.

-

Turismo: Fomento al turismo de intereses especiales para el desarrollo económico de la comuna.

-

Apicultura: Incremento de las competencias en el manejo sanitario para fortalecer el desarrollo productivo de esta actividad.

-

Ganado menor: Acrecentamiento menor: Acrecentamiento y apoyo técnico en la producción de ovino de la comuna.

-

Productos Típicos: Típicos: Apoyo en generación de competencias para la elaboración y diseño de productos artesanales de la madera, platería, tejido de telares de lana de oveja, de la gastronomía.

-

Hortalizas y Hierbas Medicinales: Medicinales: Acceso a mayores habilidades y competencias en la producción de hortalizas orgánicas y plantas medicinales.

-

Fruticultura: Fomento Fruticultura: Fomento y apoyo técnico a la producción de frutales y viñedos en la comuna. 198 Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019

-

Praderas: Praderas: Incremento en la calidad y producción de las praderas con fines alimentarios de ganado.

-

Equipamiento Productivo: Productivo: Disponibilidad

de

mayor

cantidad

de

equipamiento productivo productivo en el desarrollo agrícola y ganadero. -

Oportunidades Laborales: Fortalecimiento Laborales: Fortalecimiento de capacidades laborales a través de la capacitación en oficios relevantes para los jóvenes en la comuna.

-

Capacitación / Certificación: Certificación: Acceso a oferta de formación técnica y certificación de competencias laborales orientadas a las ventajas competitivas de la comuna.

-

Inversión Privada: Privada: Atracción de inversión privada para el fomento del desarrollo productivo de la comuna.

-

Créditos o fuentes de financiamiento: Acceso financiamiento: Acceso a mayor cantidad de ofertas crediticias a disposición de los pequeños y medianos productores de la comuna.

4.4.5. Desarrollo Mapuche. Reconocimiento, rescate y validación de patrones sociales- culturales incorporando su identidad en los distintos ámbitos de su vida. Factores críticos detectados: -

Economía Mapuche: Mapuche: Fomento a la agricultura familiar diversificando cartera de productos en pequeña escala.

-

Educación Intercultural: Incremento Intercultural: Incremento de la oferta educativa con sello cultural que se ofrece en la comuna.

-

Medicina Mapuche: Fomento Mapuche: Fomento y apoyo al desarrollo de la salud intercultural en sectores rurales con población mapuche.

-

Patrimonio cultural: Rescate cultural: Rescate y fomento de la cultura y cosmovisión mapuche en entornos socio-culturales pertinentes. 199 Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019

Gráfico N° 13 Gasto total en el área educación a nivel regional ($M). Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019, enero de 2015 24.000.000 22.000.000 20.000.000 18.000.000 16.000.000 14.000.000 12.000.000 10.000.000 8.000.000 6.000.000 4.000.000 2.000.000 0

I L N N E A N E O O S N O S A T O A E L O N N O N Y A O L O L E A I A Í E É R C C A É C E R I C D C L U O C C O R L U R N É A I Ú É H I T Ó I L S T I C D B R I I H H U G U H U E A N A A R C U C R U C R N C R M O A U L U I M L E P A T R A U E C E T I E O R U E N G Q I U C M A I U P N A V M A U L R C A P U R R L I V F C O P F U C S O E T E S A H V A Q I L C P L C Q E R O L G A L A V N U M T L R A R S S L A L O C A H E A R O I R N I R A T L R C O S O E C T L V U O A I M G L E U L V R P P C R C E O D U D A N O P E T

Fuente: elaboración propia en base a SINIM 2013

Gráfico N° 14 Gasto total del área educación por matrícula ($M). Actualización PLADECO Los Sauces 2015- 2019, enero de 2015

1800,00 1600,00 1400,00 1200,00 1000,00 800,00 600,00 400,00 200,00 0,00 Año 2010

Año 2011

Año 2012

Año 2013

Fuente: elaboración propia en base a SINIM 2013.


-

Patrimonio natural: natural: conservación, rescate y visualización de los recursos naturales de la comuna.

4.4.6. Infraestructura. Elementos o servicios necesarios para el buen funcionamiento de una comuna. Factores críticos detectados: -

Infraestructura vial- rural: rural: Acceso y calidad de caminos en las zonas rurales.

-

Comunicación rural: Acceso rural: Acceso a tecnologías de la comunicación e información

-

Infraestructura de salud rural: Acceso rural: Acceso y calidad de infraestructura en salud pertinente.

-

Infraestructura de educación rural: rural : Acceso y mejoramiento de la calidad en establecimientos educacionales.

-

Agua Consumo Humano: Humano: Cobertura y acceso de agua potable rural, a sectores sin acceso al recurso agua principalmente en los meses de verano.

-

Electricidad rural: cobertura rural: cobertura y acceso de electricidad a la población.

-

Vivienda rural Pertinente: Pertinente: Cantidad y calidad de vivienda disponibles en los sectores.

-

Equipamiento Recreación / Deportivo: Acceso Deportivo: Acceso a equipamiento deportivo y recreativo de acuerdo a las necesidades de la comunidad y de las condiciones climáticas de la comuna.

-

Vivienda Urbana: Urbana: Cobertura de vivienda y mejoramiento de la calidad de las mismas, mayor acceso a los sistemas si stemas de subsidios.

-

Pavimentación Urbana: Urbana: pavimentación pavimentación de paños o tramos en en calles criticas de la ciudad.

-

Infraestructura de Salud: Salud: Cobertura y calidad de la infraestructura de salud municipal del sector urbano, específicamente consultorios.


-

Infraestructura de Educación: Educación : Cobertura y calidad de la infraestructura de establecimientos educacionales municipales del sector s ector urbano.

-

Equipamiento Recreativo / Deportivo: Deportivo : Acceso a equipamiento deportivo y recreativo de acuerdo a las necesidades de la comunidad y de las condiciones climáticas de la comuna.

-

Infraestructura Cultural: Cultural: Acceso a infraestructura pública para el desarrollo de actividades culturales.

4.4.7. Cultura y Deportes. El desarrollo de actividades culturales, físicas y recreativas de las personas que viven en una comuna. -

Actividades culturales: culturales: Acceso cartera diversificada de actividades culturales.

-

Actividades deportivas: Fomento e incremento de actividades deportivas en la comuna.

4.4.8. Relaciones del Municipio. Eficiente y amplia relación entre el municipio, y la opinión pública comunal en materias de interés común. Factores críticos detectados: - Organizaciones Sociales: Sociales: Fortalecimiento y fomento competencias y habilidades. -

Canales de Información: Información : Diversificación de Sistemas de comunicación y retroalimentación de las propuestas y necesidades de los dirigentes comunitarios.


4.5.

RESULTADOS

4.5.1. Construcción de Hipótesis Eje Salud. HIPOTESIS EJE

AREA DE INTERES

SALUD

Infraestructura

Servicio y atención

TENDENCIAL La comunidad necesita de box de atención para los pacientes. Esto indica una ausencia de infraestructura.

DESEABLE Se edifica la infraestructura necesaria para responder a las demandas de atención de la comunidad, como también a la ubicación de la oferta de profesionales de salud que tiene el DSM.

Baja disponibilidad de horas médicas disponibles. A esto se suma cambios de horas con poca anticipación por parte del Departamento de Salud Municipal. Ellos a su vez señalan que existe un alto ausentismo por parte de los pacientes.

Se realiza una modernización del sistema de entrega de horas para poder responder a las demandas de los vecinos, como también poder controlar a los pacientes que faltan a sus horas y los motivos de esto, con el objetivo tomar las acciones correctivas.


PROBABLE Existe un proyecto de construcción de un nuevo Centro de Salud Familiar en la comuna, el cual se encuentra en la etapa de realización de los estudios, su construcción estaría estimada para el 2017. Se incrementa la cantidad de médicos. Esto incide en un aumento en la oferta de horas médicas para los vecinos.

HIPOTESIS EJE

AREA DE INTERES

INSUMOS

Urgencia y emergencia

TENDENCIAL Las postas de salud rural no cuentan con médico estable, por lo que no se puede hacer entrega de medicamentos a los pacientes que concurren a estos establecimientos.

DESEABLE En las Posta de Salud Rural (PSR) se manifiesta una cantidad de médicos que puedan diagnosticar y recetar los medicamentos necesarios a los pacientes que concurren a éstas.

Los vecinos manifiestan falta de ambulancias y protocolos de salida en el uso de situaciones de urgencia. Este problema se profundiza en el sector rural. Así mismo se observa que en los últimos años ha existido una disminución continua de los traslados realizados por parte del centro de salud.

Se cuenta con ambulancias y protocolos necesarios para el traslado de pacientes dentro de la comuna, tanto a nivel urbano como rural, disponible las 24 horas del día.


PROBABLE Se crea un sistema de telecomunicación entre las (PSR) y el CESFAM en donde los médicos puedan comunicarse con los paramédicos con el fin de entregar una atención de calidad a los pacientes. A pesar de que existe personal y ambulancia para responder a las situaciones de urgencia; ésta no está disponible las 24 horas.

HIPOTESIS EJE

AREA DE INTERES

Presupuesto

TENDENCIAL Debido a la baja cantidad de fichas inscritas existe un déficit de presupuesto en la comuna.

DESEABLE Se moderniza el sistema de fichas, las cuales son digitalizadas y existe un recuento de éstas, así aumenta el ingreso percibido por este aspecto al DSM.


PROBABLE Es posible modernizar el sistema de fichas por medio de la digitalización por medio de un recuento de éstas, así aumenta el ingreso percibido por este aspecto al DSM.

4.5.2. Construcción de Hipótesis Eje Educación. HIPOTESIS EJE

AREA DE INTERES

EDUCACION

Educación para adultos

TENDENCIAL

DESEABLE

PROBABLE

Se hace necesaria una nivelación de sus estudios para poder elevar los niveles educativos de la comuna. La razón, se debe a que muchos adultos no han terminado su proceso de escolarización.

En la comuna se instala un centro de educación para adultos, de manera que se pueda tener una oferta estable de educación para las personas que no hayan completado sus estudios.

El municipio realiza un catastro de las personas ofrece nivelaciones de manera esporádica para aquellas personas que han completado su proceso escolar. Por medio de cursos y capacitaciones para poder obtener los diplomas correspondientes.


HIPOTESIS EJE

AREA DE INTERES

Oferta técnica secundaria

TENDENCIAL

DESEABLE

PROBABLE

Las especialidades técnicas que ofrecen los establecimientos de la comuna no entregan una formación de acuerdo al mercado laboral existente en la comuna. Esto se debe a que no existe cobertura en este aspecto.

Los liceos con formación técnica diversifican su oferta de especialidades adaptándose a los requerimientos de la población, como así también, a las demandas del mercado local y provincial.

La oferta técnica se vuelve más amplia, ofreciéndose una formación más completa. Se considera también, los requerimientos de mano de obra comunales no solamente en el ámbito forestal, sino, más bien en el área silvoagropecuario.


HIPOTESIS EJE

AREA DE INTERES

DESEABLE

PROBABLE

Al no existir una oferta académica amplia en la comuna, gran cantidad de estudiantes, principalmente de nivel secundario, tienen que acudir a otras comunas para poder completar Becas de sus estudios. Esto representa un gasto extra apoyo escolar de dinero para las familias.

Se instala la oferta de un sistema de becas para los estudiantes que acuden a otras comunas a estudiar, principalmente en los niveles medio y superior.

La comuna no cuenta centros de formación técnica, institutos profesionales o universidades. Esto produce produce que lo jóvenes que tienen deseos de continuar con sus estudios a nivel superior tengan que migrar de la comuna.

En la comuna se instala oferta de formación superior, la cual es realizada mediante centros de formación técnica que ofrecen diversidad de carreras a los habitantes de la comuna.

El municipio sondea y ofrece incentivos de estudio a los estudiantes que actualmente realizan sus estudios secundarios y universitarios fuera de la comuna. El municipio realiza convenios con centros de educación superior. Esto, con el fin de ofrecer facilidades para los estudiantes de la comuna que acudan a otras ciudades para estudiar.

Educación superior

TENDENCIAL


4.5.3. Construcción de Hipótesis Eje Patrimonio Cultural y Natural. EJE AREA DE INTERES TENDENCIAL PATRIMONI Cuidado y protección del El municipio desarrolla y O CULTURAL Patrimonio Cultural ejecuta actividades de cuidado y protección de su patrimonio Cultural, canaliza la búsqueda de fondos que permiten financiar algunas actividades de educación y prevención. RECUROS Cuidado y protección del El municipio incorpora un NATURALES Medio Ambiente profesional del área ambiental. Así mimo, desarrolla y ejecuta actividades de cuidado y protección del medio ambiente canalizando la búsqueda de fondos que permitan financiar algunas actividades de educación y prevención.

HIPOTESIS DESEABLE La comuna tiene una Planificación anual con programas de cuidado y protección de su patrimonio Cultural. Incorpora a todos los actores relevantes de la comuna, y dispone de un presupuesto que permite financiar las actividades de educación y prevención. La comuna crea el Departamento de Medio Ambiente. Fomenta una Planificación anual con programas de cuidado y protección del medio ambiente. Incorpora a todos los actores relevantes de la comuna. Además, dispone de un presupuesto que permite financiar las actividades de aprendizaje y prevención.


PROBABLE El municipio desarrolla y ejecuta actividades de cuidado y protección de su patrimonio Cultural. De esta misma forma, apoya algunas organizaciones sociales en la búsqueda de fondos que permiten financiar actividades de educación y prevención. El municipio incorpora a un trabajador del área ambiental y ejecuta actividades de cuidado y protección del medio ambiente. Del mismo modo, apoya algunas organizaciones sociales en la búsqueda de fondos que permitan financiar actividades de educación y prevención.

4.5.4. Construcción de Hipótesis Hipótesis Eje Económico y Productivo. HIPOTESIS EJE ECONOMICO PRODUCTIVO

AREA DE INTERES TENDENCIAL Silvoagropecuario La comuna cuenta con una producción ganadera basada en una genética genética rústica. Este ganado es comercializado principalmente en Feria de Traiguén, Angol y Victoria. Así mismo, existe un ganado ovino que es utilizado principalmente, para el autoconsumo y venta en el comercio informal. Producción de Viñedos de baja cantidad concentrado en grandes inversionistas. Se comercializa en el mercado nacional e internacional.

DESEABLE La comuna ahorra gastos excesivos por medio de la creación de una Feria esporádica para la comercialización del ganado. Por otra parte, se cuenta con una raza bovina y ovina reconocida y con un mayor valor de mercado que es mercantilizado de manera formal. Se producen viñedos para mercado local e internacional, a la vez se incorporan medianos y pequeños productores dedicados a esta área.

PROBABLE El ganado de Los Sauces se comercializa en ferias aledañas a la comuna, principalmente en Traiguén y Angol. Existe una masa de raza ovina y bovina cuya comercialización se desarrolla principalmente en la informalidad. Baja producción de viñedos con calidad, exportable, pero concentrando en un gran productor.

Baja producción de hortalizas y hierbas medicinales, principalmente para el autoconsumo. Se comercializa en el mercado local.

Se producen hortalizas que abastecen el mercado local durante todo el año. Para ello, se cuenta con un invernadero para generar mayor producción.

Baja producción de hortalizas, abasteciendo el mercado local. Esto provoca que sólo se realice en algunos meses del año


HIPOTESIS EJE

AREA DE INTERES

TENDENCIAL No se abastece la demanda de la comuna para la explotación de los predios. Esto debido a un déficit en el equipamiento.

DESEABLE La comuna cuenta con equipamiento suficiente para abastecer las necesidades de todos los productores de la comuna, evitando pérdidas y retrasos en los procesos de siembra, cosecha, entre otros.

Existen programas de recuperación de suelos, sin embargo no existen instrumentos de fomento pues llegan desfasados. Existen además, problemas con la maquinaria para preparación de suelos y explotación de las pradera. Se suma un déficit de agua, derechos, mala calidad del suelo y saneamiento de la tierra.

Alta calidad y volumen de la producción de praderas en la comuna, con la incorporación de rotaciones de cultivos, lo que permite mantener alimentación de calidad durante todo el año para el ganado.


PROBABLE Existe equipamiento productivo suficiente para los productores de mayor tamaño. Esto provoca que los pequeños productores no tengan tengan acceso a sus requerimientos. Programas de recuperación de suelos, instrumentos de fomento operan y se ejecutan a tiempo para producir praderas, de manera diferenciada en los distintos sectores de la comuna.

HIPOTESIS EJE ECONOMICO PRODUCTIVO

AREA DE INTERES Turismo de intereses especiales

TENDENCIAL La comuna apenas visualiza el turismo turismo en la zona urbana de forma incipiente. Esto implica mínima capacitación o inversión. Además, Además, no se incorporan a la actividad turística las comunidades mapuche.

DESEABLE La comuna desarrolla el turismo que integra todos los circuitos tanto a nivel urbano como rural, con atracción de inversión externa, ofreciendo servicios de alta calidad, con actividades y servicios capaces de atraer turistas nacionales e internacionales A través, de esto el turismo genera la principal oferta de oportunidades laborales para toda la comuna. Además se logra un encadenamiento con los otros sectores productivos de la comuna. Se genera un circuito turístico que incorpora a las comunidades mapuche de la comuna, las cuales además se integran al plan de turismo de la provincia de Malleco.


PROBABLE Se desarrolla el turismo en la zona urbana, con una oferta de calidad media. Se ofrece un servicio de hospedaje, sin sellos de certificación y con escaza preparación del capital humano e inversión A esto, se suma que sólo en algunas comunidades se logran integrar a los circuitos turísticos.

Gráfico N° 22 Puntajes promedio PSU en lenguaje, para la comuna de Los Sauces , ruralurbano. Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019, enero de 2015. 600 500 400 300 200 100 0

O L C O U G N M A E T

N O C U P

A C I R R A L L I V

A I R O T C I V

N U C L I V

N E U Q F U R T I P

L O H C L O H C

E H C O C N O L

L N A I I T R U E A P C M A I R A U V C E U N

I L L U P I L L O C

N E U G I A R T

O C N U C

O R A T U A L

O A C L I A L C M R U E L

O N I R A V L A G

A E B R O G

O C N E U Q R E P

E U H A R A C

N E T L O T

N E R U P

E R I E R F

Y A A R D M I E U V Q A N A S O L

S O E C C U U E P A I L S E S O M L

S A S A C S A L E R D A P

Fuente: elaboración propia en base a resultados DEMRE 2013

En lo que se refiere a los resultados en la PSU, se logra apreciar que en el año 2013, estos fueron fueron deficientes, con puntajes promedio promedio inferiores inferiores a los 450 puntos en las pruebas de Lenguaje, Matemáticas e Historia y Ciencias Sociales. Gráfico N° 23 Puntajes promedio PSU en matemáticas para la comuna de Los Sauces, ruralurbano. Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019, enero de 2015 600 500 400 300 200 100 0

O L C O U G N M A E T

N O C U P

A C I R R A L L I V

A I R O T C I V

N E U Q F U R T I P

E H C O C N O L

N I T U A C A R U C

L O A I C R N E P U C M I A V E U N

N U C L I V

N E U G I A R T

O R A T U A L

O N I R A V L A G

O C N E U Q R E P

L O H C L O H C

I L L U P I L L O C

O E C R I A E M R F U L

E U H A R A C

Y N A E R M I U U P Q N O L

Fuente: elaboración propia en base a resultados DEMRE 2013


N E T L O T

A E B R O G

A R D E V A A S

A L L I C R E

O S C A S U A E C P I S L A E L M E R D A P

S E C U A S S O L

HIPOTESIS EJE

AREA DE INTERES TENDENCIAL Productos Típicos Existe venta emergente de artesanía en madera y mueblería. Se observa una incipiente gastronomía que incorpora la cultura Mapuche. También se destaca una mínima artesanía en plata con identidad Mapuche, artesanía en cuero y lana.

Oportunidades Laborales

Bajas oportunidades laborales, jóvenes buscan trabajo fuera de la comuna, aumentando el proceso de migración de la mano de obra.

DESEABLE La artesanía en madera y muebles es reconocida a nivel nacional e internacional, se ofrecen productos de alta calidad y con diseños originales. Existe una oferta gastronómica típica con identidad de la comuna y de alta calidad. La artesanía y la gastronomía se transforman en oportunidades laborales de gran categoría para la comuna y altamente vinculado con la estrategia de turismo. Existen oportunidades laborales suficientes para retener el capital humano de la comuna, con empleos de buena calidad y bien remunerados.


PROBABLE Se presentan en ferias nacionales y en puestos al interior de la comuna artesanía de la madera y muebles. Existe una gastronomía básica para ofertar a los turistas, potenciando principalmente el asado de chivo.

Se ofrecen oportunidades laborales para aquella mano de obra que tenga especialización y/o capacitación en sectores, como la agricultura, turismo, artesanía, gastronómico, ganadería ovina.

HIPOTESIS EJE

AREA DE INTERES TENDENCIAL DESEABLE Capacitación / En la comuna no existen La comuna cuenta con oferta Certificación instancias de capacitación y/o local de capacitación técnica y certificación. certificación de competencias articulada por la municipalidad y las empresas privadas, pertinentes a los desarrollos productivos de la comuna Inversión Privada

Falta atracción atracción de inversión Llegada de una gran cantidad privada, en el corto y de inversión privada para el mediano plazo. desarrollo del sector turismo, instalando nuevos servicios gastronómicos y hotelería. Se destaca la propiedad de suelos, pues está totalmente saneada en la comuna.


PROBABLE La comuna cuenta con un instituto técnico profesional, donde los jóvenes pueden desarrollar algunas competencias laborales necesarias para fomentar el desarrollo de la localidad. Atracción de inversión privada para el desarrollo de proyectos puntuales en territorios de la comuna, como es el caso de las zonas urbanas (desarrollo turismo patrimonial). Situación de propiedad de suelos aún con problemas en la mayoría de los territorios.

4.5.5. Construcción de Hipótesis Eje Desarrollo Mapuche. HIPOTESIS EJE DESARROLLO MAPUCHE

AREA DE INTERES TENDENCIAL Economía Pérdida permanente de prácticas Mapuche económicas tradicionales por historia de marginalidad y segregación por parte del Estado y sus instituciones, que impuso un modelo de desarrollo económico y cultural homogéneo.

DESEABLE Validación y rescate de la cultura mapuche a través de programas y proyectos productivos focalizados en la población mapuche rural y urbana con perspectiva de género: artesanía a telar, orfebrería, gastronomía, entre otros en base a demanda y compromiso de las comunidades. Pérdida de recursos productivos Capacitación organizacional por falta de organización, y productiva en uso y capacitación y compromiso de manejo de equipamiento los beneficiarios. y/o maquinaria de acuerdo a demanda y/o proyectos productivos proyectados, en funcionamiento o “detenidos”. 214 Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019

PROBABLE En la comuna se implementan un programa productivo con identidad cultural relevante en áreas rurales.

Implementación de nuevos proyectos sin considerar variable organizacional y/ o de relaciones dentro y fuera de la comuna.

HIPOTESIS EJE

AREA DE INTERES TENDENCIAL DESEABLE PROBABLE Educación Pérdida de la lengua mapuche Implementación de Escuelas del sector Intercultural por cesación en adultos y en programas y proyectos rural implementan niños. educativos en historia, programa de rescate cosmovisión y lengua de la lengua mapuche. mapuche integrados a Valorando y currículos en especial para conservando su ciclos básicos de educación importancia. formal Rescate y valoración de la cultura mapuche a través de talleres de lengua y cosmovisión mapuche para comunidades interesadas y comprometidas con el proyecto/programa. Limitados recursos para Becas En su totalidad los Igual o mínima Indígenas estudiantes de educación ampliación de básica, media y superior cobertura de becas accedan a Becas para sus para educandos de los estudios, sin barreras de diferentes niveles de entrada (notas) educación formal. Se mantiene alto nivel de notas para acceder a becas 215 Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019

HIPOTESIS EJE

AREA DE INTERES TENDENCIAL Medicina Merma de conocimiento en salud Mapuche mapuche por su escasa validación, por pérdida de agentes de salud tradicional y por deterioro o eliminación de ecosistemas asociados a prácticas medicinales tradicionales. Tierra

pérdida de espacios laborales para la subsistencia, pues gran número de comunidades mapuches aledañas a forestales han perdido recursos tales como: tierra, agua, fertilidad del suelo, flora y fauna)

DESEABLE Creación de Programas de rescate de conocimientos y prácticas de salud tradicional mapuche y formación e implementación de programas de salud intercultural especialmente en sectores rurales de la comuna. Subsidios de tierra en espacios con suelos productivos asociadas a la entrega de beneficios en derechos de agua.


PROBABLE CESFAM incorpora un facilitador de salud intercultural con el fin de responder a las necesidades que demanda la comunidad.

Limitados subsidios de tierra a comunidades mapuche en espacios pertinentes a la producción debido al precio por hectárea, sumado a la escasa oferta de suelos productivos en la comuna. Derechos de agua en poder de particulares que no se transfieren a comunidades.

HIPOTESIS EJE

AREA DE INTERES Patrimonio cultural y natural

Organización social

TENDENCIAL DESEABLE Detrimento de la cultura y Rescate, respeto y creación cosmovisión mapuche de valor de la cultura y cosmovisión mapuche por medio de programas especiales dirigidos a comunidades mapuches con potencial turístico. Merma de espacios patrimoniales Respeto a los espacios (fuentes de agua, menokos, patrimoniales y culturales a bosques endémicos, espacios través de la aplicación sagrados, prácticas culturales) efectiva de leyes de protección, fiscalización y sanción a quienes las trasgredan Comunidades indígenas con Capacitación de líderes en escasa o sin organización social. organización social – Insuficientes o nulas capacidades comunitaria de autogestión con perspectiva Transferencia de identitaria. información y técnicas para Lo que provoca una alta la elaboración y ejecución dependencia de oferta pública. de proyectos sociales, culturales y productivos que se sustenten en demandas de las propias comunidades. 217 Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019

PROBABLE Creación de un proyecto piloto de turismo mapuche en comunidades con atractivos y potencial turístico. Escasa preocupación de parte de las autoridades en defensa del patrimonio natural y cultural de las comunidades indígenas Se realiza proyecto de formación en liderazgo y técnicas de elaboración de proyectos para postulación a concursos públicos.

4.5.6. Construcción de Hipótesis Eje Infraestructura. HIPOTESIS EJE

INFRAESTRUCTURA

AREA DE INTERES Infraestructura Vial

TENDENCIAL

DESEABLE

PROBABLE

Dificultad en la conectividad debido a que la ruta caminera conectora con las comunas vecinas se encuentra en constante mantención Además, los caminos secundarios se encuentran en regular estado lo que no permite tener fácil acceso a servicios básicos en educación y salud.

Imagen patrimonial de la comuna relevante gracias a los recorridos viales. Pues, la red vial está totalmente pavimentada, con buena señalética y mobiliario complementario que permite construir un circuito turístico complementario con el resto de las comunas vecinas.

Regeneración de la carpeta asfáltica de los caminos principales en forma parcial lo que lacera la imagen de la relación funcional de las comunas involucradas. Mantención parcial de los caminos secundarios de la comuna.


HIPOTESIS EJE

AREA DE INTERES Comunicaciones en sector rural.

Infraestructura rural en Salud

TENDENCIAL

DESEABLE

PROBABLE

El sistema de comunicación se desarrolla por radios comunitarias e internet vinculado generalmente a los colegios y postas, es decir, el sistema es parcial. A su vez, el sistema de celular es muy acotado ya que no existe cobertura en toda la zona. Infraestructura no es suficiente y con problemas estructurales para el cumplimiento de los requisitos de calidad requeridos.

La comuna cuenta con cobertura total de telefonía, y acceso a internet. Logrando una alta conectividad.

La comuna cuenta con cobertura de telefonía e Internet parcial supeditada principalmente a la infraestructura educacional y de salud que existe en el paisaje rural.

La comuna cuenta con postas en todos los sectores rurales, con equipamiento de alta calidad.

La localidad cuenta con postas bien equipadas e infraestructura en buen estado; sin embargo, la cobertura aún es defectuosa.


HIPOTESIS EJE

AREA DE INTERES Agua rural

TENDENCIAL

DESEABLE

Potable Una parte importante de la población continúa sin tener acceso a agua potable en especial en época de verano.

Existe una cobertura total de agua potable rural, por lo tanto, toda la población de la población tiene acceso directo a agua potable. Electricidad rural La comuna posee una Cobertura del 100% cobertura prácticamente de electrificación en de un 90% de la comuna electrificación con la excepción de las familias que viven en los nuevos territorios entregados por la CONADI.


PROBABLE La localidad tiene acceso a agua potable rural de manera parcial, priorizando algunos territorios de la comuna.

Existe una cobertura total de electrificación en la comuna incluyendo las familias que habitan en los nuevos territorios entregados por la CONADI.

HIPOTESIS EJE

AREA DE INTERES Vivienda rural.

TENDENCIAL

DESEABLE

PROBABLE

Viviendas con baja mantención y diseño que no responde a los requerimientos actuales del mundo campero.

Aumento de la entrega de subsidios rurales tanto para viviendas nuevas como para reparación de las viviendas existentes. Se considera además, el diseño y elaboración.

Aumento de la entrega de subsidios en sectores rurales, con impedimentos por propiedad del suelo. Poca inversión en la recuperación de las viviendas en mal estado y calidad de construcción.


HIPOTESIS EJE

AREA DE INTERES

TENDENCIAL

Infraestructura Insuficiente Productiva en infraestructura para el sector rural almacenamiento de productos, alimentos para animales, invernaderos.

DESEABLE

PROBABLE

Se cuenta con galpones para almacenaje de forraje, animales y predios cercados. Debido, a que en cada sector existen agrupaciones de productores.

Existe infraestructura productiva en aquellos sectores que se ha logrado generar agrupaciones productivas.


HIPOTESIS EJE

AREA DE INTERES

TENDENCIAL

Equipamiento Cobertura deportiva Recreativo/Depor asociada a los colegios tivo de la comuna. Esto implica uso restringido debido a su dirección.

DESEABLE

PROBABLE

Se implementan proyecto de deportes vinculados a las comunidades indígenas. Y se mejora la infraestructura con equipamiento techado y buena iluminación lo que permite su uso permanente durante todo el período que sea necesario. .

Se perfecciona parcialmente la infraestructura deportiva mejorando la calidad de la iluminación y en algunos casos, techando esta infraestructura.


INFRAESTRUCTURA

Vivienda –urbana.

Programas de viviendas que incitan la expansión de la ciudad sin recuperar el casco fundacional subutilizado.

Programas de densificación y aplicación de subsidios de renovación urbana que transforman a la ciudad de LOS SAUCES en una ciudad eficiente.

Pavimentación Urbana.

Déficit de pavimento Las zonas urbanas en las zonas urbanas. cuentan con un 100% de pavimento y aceras en buen estado, mejorando su perfil.


Acentuación de la tasa de entrega de subsidios en los sectores urbanos y mejoras de vivienda. Problemas en acceso a suelos para construcción. La comuna en sus sectores urbanos tiene un alto porcentaje de sus calles pavimentadas especialmente a través del programa de pavimentación participativa.

Infraestructura Salud.

Infraestructura Educación urbana

Equipamiento Recreativo Deportivo.

Se tiene dependencia con la comuna de Angol, pues existe infraestructura básica en el consultorio.

La comuna de Los Sauces cuenta con un consultorio de última generación lo que permite entregar cobertura por sobre la demanda y construir alianzas estratégicas con otras comunas en atención de mayor complejidad.

Se mejora la infraestructura de salud municipal, cumplimiento con los requerimientos exigidos para ejercer las actividades médicas, ampliación de la infraestructura y modernización del consultorio.

Gran parte de los Todos los colegios están Sólo algunos colegios logran tener conectados a la red por colegios tienen acceso a Internet. medio WiFi. Internet con una conexión muy lenta. Existe disponibilidad La localidad cuenta con Se habilitan y de infraestructura una gran cantidad de algunos espacios para el desarrollo de espacios para el recreativos en


actividades recreativas y deportivas, sin embargo falta mejorar la mantención, e implementar programas que aumente el aprovechamiento de esta infraestructura. Existe un complejo deportivo que permite la actividad condicionada al estado del tiempo climático en la comuna.

desarrollo de actividades deportivas y recreativas, de buena calidad, con equipamiento techado y buena iluminación que permita ampliar su uso.


lugares públicos. Se produce un mejoramiento de la infraestructura existente, techando algunas canchas.

4.5.7. Construcción de Hipótesis Eje Cultura y Deporte. EJE CULTURA Y DEPORTES:

AREA DE INTERES Acceso de actividades culturales

Acceso de actividades Deportivas

TENDENCIAL El desarrollo de actividades culturales se realiza sólo fechas importantes para la comuna, pues están determinadas por las autoridades municipales de acuerdo los intereses dados.

El desarrollo de actividades deportivas de concentra en fechas importantes para la comuna determinadas por las autoridades municipales.

HIPOTESIS DESEABLE El desarrollo de actividades culturales está estrechamente relacionado con el interés de la comuna, generalmente se relaciona con enfoque intercultural e histórico, de atractivo nacional. Para ello, ello, se realiza en un calendario de actividades que es conocido a nivel local y nacional. El desarrollo de actividades deportivas promueve enfoque de alto rendimiento, de atractivo regional y nacional, y se realiza en un calendario de actividades que es conocido a nivel local y nacional.


PROBABLE El municipio desarrolla y ejecuta actividades culturales en forma parcial sólo en fechas importantes e incorporan algunos atributos de la cultura Mapuche.

El municipio desarrolla y ejecuta actividades deportivas en forma parcial sólo en fechas importantes, lo que no implica que sea ampliamente conocida.

4.5.8. Construcción de Hipótesis Eje Relaciones del Municipio. HIPOTESIS EJE RELACIONES CON EL MUNICIPIO

AREA DE INTERES TENDENCIAL Dirigentes Comunitarios El desarrollo comunitario opera sin contar con líderes comprometidos en el tratamiento de programas y planes de trabajo. Esto implica baja articulación con el municipio.

Pueblo Mapuche

No hay un plan de trabajo no ni un objetivo estratégico. Lo que implica una comunicación comunicación intermitente entre los dirigentes de las comunidades mapuches y las autoridades locales.

DESEABLE La municipalidad y las organizaciones comunitarias, mantienen una estrecha relación de trabajo, desarrollando programas y siguiendo un lineamiento de trabajo duradero. Además, se cuenta con líderes empoderados y capacitados. La comuna cuenta con una mesa estable de diálogo, entre los dirigentes de comunidades mapuches y las autoridades locales.


PROBABLE El municipio desarrolla y ejecuta planes de seguimiento con algunas organizaciones comunitarias, como por ejemplo adulto mayor, discapacitados, entre otros. Con quienes mantiene una amplia comunicación. Se logra discutir y solucionar problemas en algunos de los territorios de la comuna por medio de una mesa de diálogo comunal entre algunos dirigentes de comunidades mapuches y autoridades locales.

Cobertura territorial de salud en Los Sauces Según datos del año 2013, existiría el siguiente listado de establecimientos de salud de la comuna de Los Sauces. Tabla N° 49 Establecimientos de salud de la comuna de Los Sauces. Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019. 2015-2019 . FUNCION Consultorio Los Sauces

SECTOR urbano

Posta de Salud Rural San Ramón de Los Sauces

Rural

Posta de Salud Rural Trintre Posta de Salud Rural Santa Rosa (Los Sauces ) Posta de Salud Rural Pivadenco

Rural

DIRECCION Ercilla N° 601 Pueblo de San Ramón de los Sauces Caserío de Trintre

Rural

Sector Santa Rosa

Rural

Sector Pivadenco

Fuente: Elaboración propia.

De esta forma, la comuna de Los Sauces registra a fines de 2014 un consultorio en el sector urbano, cuatro estaciones médico rurales. 2.5 ANALISIS SUBSISTEMA MEDIO CONSTRUIDO.

Como una forma de tener una mejor comprensión del análisis del territorio y visualizar las coberturas en diferentes áreas (educación – salud - conectividad (caminos)), se definieron 5 sectores en la comuna: 1.- Los Sauces 2.- Trintre 3.- Santa Rosa 4.- San Ramón 5.- Pivadenco.


HIPOTESIS EJE

AREA DE INTERES Relación organizaciones Sociales

TENDENCIAL con Baja representatividad y disconformidad de la gente. Debido a que las organizaciones funcionales giran hacia una demanda específica. Esto se evidencia en que no existe un trabajo planificad ni un criterio de elección de dirigentes idóneos.

Canales de Información

En los sectores rurales existe una de radio para la comunicación entre el municipio, servicio de salud y otros SSPP y la población. Sin embargo no existe otro medio de comunicación, ya sea de tipo escrito o electrónico.

DESEABLE Efectividad de un programa de sondeo a las organizaciones comunitarias, por medio de una retroalimentación fluida. Se acentúa, además la existencia de responsables municipales de la articulación y animación de organizaciones por ámbito. En la comuna de Los Sauces funciona una radio que permite informar y educar a la población, además de un diario comunal y un proyecto de TV local.


PROBABLE Se organizan planes de trabajo comunitario que operan en algunos sectores de la comuna .En tanto, para el cumplimiento de algunos objetivos específicos, se realiza una intervención focalizada. La comuna cuenta con un periódico y una radio local que permite llegar a la gran mayoría de los sectores de la comuna. Esto permite cobertura informativa completa.

4.6. ESCENARIO APUESTA.

A partir de la conjugación de hipótesis presentadas anteriormente es posible avanzar hacia la construcción de la imagen objetivo. En esta fase se da prioridad a un Escenario Apuesta el cual prioriza ciertos ejes a desarrollar de acuerdo a los intereses manifiestos tanto por la comunidad local, como por los funcionarios y autoridades municipales. En páginas anteriores hemos identificado ejes, variables variables e hipótesis que que son el resultado de trabajo realizado en el proceso de interacción con los actores relevantes de la comuna, a través de diversas actividades diagnósticas y de validación. Con los antecedentes recopilados ahora es posible construir un escenario apuesta para la comuna. Un escenario es “un conjunto formado por la descripción de una situación futura y la

evolución de los eventos que permiten pasar de la situación originaria a dicha situación futura” (Gabiña, 1999); citado en “C uaderno 3 Prospectiva y Construcción de Escenarios para el Desarrollo Territorial”, Impresión Gráfica Funny S.A. Santiago de Chile, enero 2005).

El método de escenarios se presenta como un intento de procurar que exista coherencia en una anticipación secuencial que se establece a partir de un cuerpo de hipótesis básico y que se proyecta a un horizonte de tiempo determinado. En el escenario apuesta de la comuna de Los Sauces se han h an priorizado las siguientes áreas de interés que tienen mayores probabilidades de cambio y proyección de acuerdo a los intereses manifiestos por los involucrados.


4.6.1. Salud. En el sector salud, la implementación del nuevo CESFAM resuelve la mayoría de los problemas de infraestructura en salud de la comuna y a través de la gestión y planificación se logra satisfacer la demanda de horas médicas. El sector salud mediante convenios y la ejecución de programas específicos dispone de médicos especialistas para que atiendan en los espacios destinados a la salud dentro de la comuna. (Estaciones médico-rurales, postas, CESFAM). En cuanto a la entrega de medicamentos en los sectores rurales, ésta se soluciona mediante la realización de un programa de tele-medicina, la cual comunica a las Postas de Salud Rural con los CESFAM de la comuna, para que los médicos puedan recetar a los pacientes que se atienden en estos. Finalmente, los traslados de urgencia tanto urbanos como rurales son priorizados por la Dirección de Salud Municipal y se resuelve con la gestión para la compra de ambulancias y contratación de personal (choferes, auxiliares paramédicos), que permitan satisfacer a las demandas del sector. 4.6.2. Educación. La oferta educativa de nivel técnico-secundario se diversifica adaptándose a la realidad local social y laboral, ofreciéndose especialidades que se ajustan a los requerimientos y demandas del mercado local, lo que genera una mayor retención de los jóvenes de la comuna. La nivelación de estudios de la población adulta permite que éstos puedan optar a nuevas opciones de trabajo como también apoyar a sus hijos en sus estudios, favoreciendo los resultados comunales en pruebas estandarizadas (SIMCE, PSU). Es deseable que el municipio gestione convenios con centros de formación técnica, para que puedan ofrecer carreras dentro de la comuna.


4.6.3. Patrimonio Cultural y Natural. La comuna de Los Sauces reconoce, valora, rescata y fortalece su patrimonio cultural y natural, incorporando en los programas de educación y normativas municipales, iniciativas que apoyan un desarrollo sustentable. Por otra parte, también reconoce, valora, rescata y fortalece la cultura mapuche y criolla en función de la mantención de sus identidades; asimismo genera programas y proyectos de revalorización de la cultura y rescate del medio ambiente; en particular de las comunidades rurales, las que posteriormente pueden ser puestas en valor para el desarrollo de actividades productivas. 4.6.4. Desarrollo Económico y Productivo. La comuna asume el desarrollo competitivo del sector turismo con un u n marcado sello en el Turismo de Intereses Especiales, principalmente patrimonial, con atracción de inversión externa, ofreciendo servicios de alta calidad en hotelería y gastronomía y una oferta de actividades y productos capaces de atraer turistas nacionales con alto poder adquisitivo, logrando generar un alto porcentaje del empleo comunal. Posesionar la producción de rosa mosqueta y ganado ovino, en el mercado nacional, logrando avanzar en calidad y formalización de sus productores y comercializadores, logrando además un encadenamiento productivo asociado a la actividad turística. Se cuenta con un desarrollo de productos artesanales (en cuero de ovino, lana de oveja, madera, piedras y plata) que incorporan identidad cultural de la comuna; productos que son ofertados en el interior de la comuna, vinculados fuertemente con el turismo. Se potencia el desarrollo de una gastronomía local, basada principalmente en asado de cordero y productos elaborados de la agricultura campesina, con un marcado sello cultural. Se implementan programas de capacitación técnica para p ara especialización y acreditación de competencias laborales en actividades de turismo, gastronomía, servicios al cliente, se buscara 232 Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019

alianzas estratégicas con instituciones de gobierno para implementar un programa de certificación turística de los principales empresarios del rubro. Además se desarrollan programas de recuperación de espacios culturales urbanos y rurales. Se implementan programas agrícolas de recuperación de suelos, subsidios y asistencias técnicas para producir praderas, en algunos sectores de la comuna. Se implementa un plan de apoyo al desarrollo de iniciativas de turismo. Se aumenta la existencia de equipamiento productivo, principalmente para productores medianos y grandes, producción y comercialización de ovinos, así como también de asistencias de servicios básicos. La Municipalidad articula procesos de atracción de inversión privada, para el desarrollo de proyectos productivos y/o culturales congruentes con la perspectiva de la comuna. 4.6.5. Desarrollo Mapuche. La comuna reconoce y valora la cultura e historia mapuche rescatando la cosmovisión y prácticas culturales ancestrales en beneficio del desarrollo social-económico de las comunidades mapuches urbanas y rurales. Incentiva proyectos y programas de rescate cultural y de desarrollo organizacional con la participación directa de las comunidades, sus autoridades y agentes mapuches del territorio y/o del ADI Nahuelbuta (lonkos, machi, profesores o monitores de educación intercultural, agentes de salud, artesanos, músicos y otros). Promueve el desarrollo productivo a través del rescate de técnicas de cultivo, gastronomía, orfebrería, artesanía en lana, en cuero, en madera u otros que incorporan en el diseño del producto, la historia y cosmovisión mapuche.


Genera espacios de relaciones interculturales y programas de interculturalidad en educación y salud, principalmente a través de la institucionalidad vigente en zonas urbanas y en los territorios con presencia de población mapuche (escuelas, postas, estaciones médico – rurales). Promueve e implementa programas/proyectos de satisfacción a necesidades básicas de agua, riego, electricidad, servicios sanitarios en aquellas comunidades que no tienen acceso a esos servicios. 4.6.6. Infraestructura. La ciudad de Los Sauces es un centro urbano articulador del secano costero entre la Comuna de Angol - Traiguén y la zona hacia el lago Lanalhue, cuenta con una buena calidad de caminos asfaltados. En el ámbito de las telecomunicaciones mejora la cobertura de telefonía e internet y se construyen centros con estos servicios en puntos clave de la ciudad. En salud, se amplía y mejora la infraestructura en postas rurales y en estaciones médico rurales, la atención primaria se distribuye en forma relativamente homogénea en el territorio comunal permitiendo complementar la atención con servicios rurales de otras comunas, y a partir del sistema de transporte complementario, hay mayor acceso a servicios. Acceso a agua potable mediante soluciones de abastecimiento a los asentamientos rurales de este vital elemento (pozos profundos). En el escenario positivo es deseable que en el corto plazo no existan camiones distribuyendo el agua y en su reemplazo exista un sistema eficiente de captación de agua potable rural. En distribución eléctrica se incorporará a la red a cerca de 270 familias del sector cordillerano y 3 comunidades indígenas que recibieron terrenos por medio de la CONADI. El resto de la población cuenta con este servicio.


En vivienda mejorar la calidad de las viviendas existente con programas de eficiencia energética, de preferencia con EGIS municipal. Punto relevante en esta materia es trabajar la componente étnica para desarrollar diseños pertinentes a la cultura Mapuche. En equipamiento deportivo, la ciudad de Los Sauces cuenta excepcionalmente con dos canchas de fútbol, lo que sumado a un sistema de multicanchas en diversos puntos de la ciudad, además del equipamiento propio de los establecimientos educacionales, permitirá satisfacer la demanda. Relevante en este ámbito es mejorar la calidad de la infraestructura existente, tanto en su mantención, como implementar cubiertas e iluminación ilum inación para un uso más intensivo durante todo el año y por otra parte implementar programas deportivos vinculados a las culturas indígenas tanto en las áreas rurales como urbanas. 4.6.7. Cultura y Deporte. El municipio logra implementar implementar actividades y el desarrollo de actividades actividades culturales está estrechamente relacionado con el interés de la comuna, con enfoque intercultural e histórico, de atractivo nacional, y se realiza en un calendario de actividades que es conocido a nivel local y nacional. El desarrollo de actividades deportivas está estrechamente relacionado con el interés de la comuna, con enfoque de vida sana y de alto rendimiento, de atractivo regional y nacional, y se realiza en un calendario de actividades que es conocido a nivel local y nacional. 4.6.8. Relaciones de la Comunidad con el Municipio. El municipio, mantiene una estrecha relación de trabajo con las organizaciones comunitarias, desarrollando programas y siguiendo un plan de trabajo continuo. Además se cuenta con líderes empoderados y capacitados. La comuna cuenta con un periódico y una radio local que permite llegar a la gran mayoría de los sectores de la comuna. Existirá un Plan de Desarrollo Comunal validado por los estamentos técnicos, políticos y por los principales representantes de la población de la comuna.


4.6.9. Imagen Objetivo. Con los elementos estructurales del escenario apuesta descrito, se construye la siguiente imagen objetivo: IMAGEN OBJETIVO DE LA COMUNA DE LOS SAUCES “Los Sauces Capital de la Mosqueta, es una Comuna Amigable, que vela por el

mejoramiento continuo de la calidad de vida de sus habitantes, adoptando un modelo integral de desarrollo sustentable y participativo ”.


CAPÍTULO 5: LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS COMUNALES.


5. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS COMUNALES. La elaboración de un plan estratégico implica realizar aproximaciones a los problemas planteados durante el proceso de reflexión que da origen a las opciones estratégicas. En coherencia con la reflexión prospectiva, casi todos los problemas que se quien abordar en el escenario futuro requieren establecer su marco de posibles soluciones, las que se concretan en la la identificación de los respectivos lineamientos lineamientos estratégicos; que orientan el camino a transitar, transitar, como los es la Estrategia Regional de Desarrollo 2010 – 2022, el Modelo de Integración de Instrumentos de Planificación Regional (MIIP) y el Plan Regional de Turismo 20102020. Los lineamientos estratégicos se constituyen en una herramienta para orientar la toma de decisiones para poder llevar adelante el escenario apuesta propuesta. 5.1. OBJETIVO. 

Identificar los Lineamientos Estratégicos del Plan de desarrollo Comunal según Eje de intervención 5.2. METODOLOGIA.

Para determinar los Lineamientos Estratégicos relevantes para el Plan de Desarrollo Comunal 2015-2019, el Equipo Gestor realizó un análisis crítico de la información obtenida en las fases de diagnóstico cualitativo y cuantitativo, así como de la fase de validación , delimitando aquellos aspectos que fueron fueron frecuentes y priorizados por actores relevantes relevantes de la comuna, pero pero a su vez que fueran posibles de abordar con una intervención planificada por parte del Municipio y de los diversos actores públicos o privados que pudiesen tener incidencia en la realidad comunal, buscando una coherencia con la Estrategia Regional de Desarrollo 2010 – 2022, el Modelo de Integración de Instrumentos de Planificación Regional (MIIP) y el Plan Regional de Turismo 2010-2020.. 5.3. CONTENIDOS.

En este capítulo se exponen los Lineamientos Estratégicos por Eje que formaran parte de este Plan de Desarrollo Comunal para la comuna de Los Sauces y su coherencia con el Modelo MIIP. 238 Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019

5.3.1. Salud LINEAMIENTO ESTRATÉGICO COHESION SOCIAL: 1. Mejoramiento de la accesibilidad de calidad, eficiente e informada de los habitantes al sistema de salud. 5.3.2. Educación. LINEAMIENTO ESTRATÉGICO COHESION SOCIAL: 1. Implementación de un Sistema Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educación a través del fortalecimiento de las habilidades y capacidades de la comunidad educativa. 5.3.3. Patrimonio Cultural Y Natural. LINEAMIENTO ESTRATÉGICO IDENTIDAD REGIONAL: 1. Fomento a la gestión ambiental y patrimonial cultural local en el marco de la denominación del desarrollo sustentable. 5.3.4. Desarrollo Mapuche. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS IDENTIDAD REGIONAL: 1. Rescate de la lengua, cultura y cosmovisión mapuche a comunidades interesadas a través través de programas y proyectos con participación de agentes culturales mapuche de la comuna o del ADI Nahuelbuta. 5.3.5. Desarrollo Económico y Productivo. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS CRECIMIENTO ECONÓMICO: 1.

Fomento de la

Agroindustria creando creando condiciones óptimas en en los los sectores sectores

Hortofrutícola, Viñedos, Miel, Merken, yerbas Medicinales, producción forrajera, ganadería menor y artesanía. 239 Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019

2.

Diseño y aplicación de un Programa de Turismo de Intereses Especiales que incorpore la identidad territorial y otorgue valor al patrimonio cultural y natural de la comuna y zonas aledañas.

5.3.6. Ámbito Infraestructura Rural y Urbana. LINEAMIENTO ESTRATEGICO YTERRITORIOS:

DESARROLLO

SUSTENTABLE

DE

CIUDADES

1. Fortalecimiento de programas de acceso de servicios básicos de calidad a los habitantes de la comuna como agua potable rural, vivienda con calidad térmica, diseño pertinente de viviendas. 2. Implementación de una red vial vinculante con los atractivos turísticos de la comuna y de las comunas aledañas. 3. Diseño de planes y programas para implementar nuevos y mejores espacios públicos de la ciudad (áreas verdes, perfiles de calles). 4. Fomento de acciones tendientes a la recuperación y protección del recurso hídrico.

5.3.7. Deporte y Cultura. LINEAMIENTO ESTRATÉGICO COHESION SOCIAL: 1. Acentuación de la Cultura y el Deporte con un enfoque de vida sana y alto rendimiento en los sectores urbanos y rurales. 5.3.8. Ámbito Comunicaciones y Relaciones con el Municipio. LINEAMIENTO ESTRATÉGICO COHESION SOCIAL: 1. Fortalecimiento de los canales de comunicación y difusión del municipio con la comunidad en el marco de la participación ciudadana y la generación de competencias, ejemplo ejemplo capacitación de dirigentes.


CAPÍTULO 6: MODELO DE CONTROL Y SEGUIMIENTO. SEGUIMIENTO.


6. MODELO DE CONTROL Y SEGUIMIENTO. Para el diseño del control y seguimiento se propone la metodología de marco lógico, por lo tanto el el modelo considera una Planificación estratégica, estratégica, proyectos y planes de acciones, incorporando indicadores de cumplimiento cuantitativos, con sus respectivas variables de control. Componentes del modelo control: Ámbito de acción: centrados en en los diversos talleres participativos ejecutados durante la aplicación de la metodología de actualización del PLADECO, tales como; Salud, Educación, Patrimonio Cultural - Natural, Desarrollo Económico, Desarrollo Mapuche, Mapuche, Infraestructura Infraestructura y Relaciones de La Comunidad Con El Municipio. Lineamiento estratégico: Se desarrolla una estrategia focalizada para cada ámbito de acción, puesto que las acciones o programas programas serán monitoreados. Objetivos específicos: Vinculados a cada lineamiento estratégico. estratégico . Programas y acciones: acciones: Estas acciones serán monitoreadas por los responsables asociados a estas actividades con el fin de alcanzar los objetivos específicos. Indicador: consiste en la elaboración de una forma de medir en forma cuantitativa el logro de las actividades y programas propuestos, estos indicadores deben deben ser recalculados cada vez que se realice el monitoreo de la acción y programa, para determinar el grado de progreso.


CAPÍTULO 7: DESARROLLO DE UN PLAN DE ACCIÓN Y UN PLAN DE INVERSIONES PARA EL PERÍODO


7. DESARROLLO DE UN PLAN DE ACCIÓN Y UN PLAN DE INVERSIONES PARA EL PERÍODO. Cada uno de estos lineamientos será trabajado posteriormente en una matriz que arrojará como resultado el plan de Acción del PLADECO. La base del desarrollo de estas actividades es la definición de la imagen objetivo, lineamientos estratégicos y definición de objetivos específicos. Objetivo de la Etapa: Confeccionar Etapa: Confeccionar matriz de planes, programas, proyectos y acciones. Identificar esbozos de soluciones a los problemas propuestos en el diagnostico cualitativo. Descripción General para el Desarrollo de las Actividades : Para consensuar el conjunto de proyectos, priorizaciones y agenda de trabajo se realizan dos instancias de talleres de validación de plan de desarrollo comunal, en dos niveles distintos: 



Validación político – técnica: talleres técnica: talleres de análisis estratégico con los equipos municipales para determinar la priorización definitiva de las acciones, la secuencia de implementación y su coordinación en el contexto de un plan de trabajo en un horizonte de tiempo 4 años. Como instancia final de ajuste del plan se discutirán también alternativas de presupuesto. Validación participativa: participativa : taller de validación de los proyectos e iniciativas propuestas con la comunidad, particularmente en relación a contrastar las prioridades definidas por los equipos técnicos, con las prioridades sentidas por la comunidad.

7.1. CONSTRUCCION DE POLITICAS Y PROGRAMAS TRANSECTORIALES. Para cada Lineamiento Estratégico construido en la etapa III, se construyen las políticas comunales que constituyen el PLADECO. Las “Iniciativas de Desarrollo Local”, serán la confluencia de los criterios técnico-políticos de planificación comunal, con las demandaspropuestas de los actores del territorio comunal. Las que se construyen en base a los siguientes criterios: 

    

Cada política, se organizará en torno a un Objetivo Estratégico y diferenciación por territorio, La Política opere con un marco orientador, Una lógica territorial comunal, Modelo de Integración de Instrumentos de Planificación Regional (MIIP), Estrategia Regional de Desarrollo 2010 – 2022 , el Plan Regional de Turismo 2010-2020,


7.2. CONSTRUCCIÓN DE PLAN DE ACCIONES Y PLAN DE INVERSIÓNES. Para cada Lineamiento Estratégico se construyó una matriz de objetivos, actividades, indicadores y meta, la que se indica a continuación.


I.

ÁMBITO SALUD

LINEAMIENTO ESTRATEGICO COHESION COHESION SOCIAL: Mejoramiento de la accesibilidad de calidad, eficiente e informada de los habitantes al sistema de salud.

OBJETIVOSESPECÍFICOS

DESCRIPCIÓN

A

C

O1. Crear un modelo de salud familiar pertinente a la comuna en sus aspectos sociales y culturales, y a sus condiciones territoriales.

O2.Potenciar Fortalecer intervención promoción prevención enfermedades

y la en y de

RESPONSABLE

TERRITORIO MONTO $M

INDICADOR

META

0.3 Dotar de movilización adecuada al DSM para el traslado de pacientes y profesionales

A1.1 Diseñar e implementar de nuevas tecnologías y una política de mejoramiento continuo del servicio de salud

Elaboración e Depto. de Salud Implementación de Plan de Mejora Continua. ( gestión de fichas, incorporar nuevas Oficina tecnología)

A1.2 Diseño de centro comunitario de salud familiar

Los sectores Depto. de Salud acordonados que cumplan con los requerimientos de calidad de cuidado en salud, y con el debido equipamiento y

I

PLAZO

comunal

$ 10.000

dic-15

Documento

2015-2018

$ 30.000 N° de centros con estándares de calidad.

intercultural

comunal


Un Plan de Mejora Continua implementa do. 80% de Centro Habilitado

AVANCE EN EL PERIODO

dotación de medicamentos.

O

A1.3 postas

Habilitación de

N

SECPLAC

Remodelar y Depto. de Salud, equipar en los sectores que en la actualidad se encuentren funcionando Posta.

2016 Sectores Guindo y Trintre

$ 200.000 N° de Postas

2 Postas construidas.

SECPLAC

E A1.4 Formalizar y validar las Estaciones Médico Rurales, como centros de salud

Formalizar ante las Depto. de Salud autoridades del Ministerio de Salud la validación de las Estaciones Médico Rurales como centros de salud adecuados.

2016

$ 27.000 N° estaciones. Sectores San Carlitos Pidimihuida Caracoles

Estaciones Medico Rurales Validadas

S

Ministerio de Salud A1.5 Difusión Social en la comuna del modelo de salud familiar propuesto por MINSAL

Difusión del Depto. de Salud modelo de salud familiar a las realidades territoriales de la comuna, en el marco de Zona Aislada. Este cambio se plasmará de forma participativa con la comunidad.

2016

comunal

$ 4.000 N° de reuniones Acuerdo de validación de modelo de salud familiar de la comuna de Comuna Los sauces. Actas de acuerdos.

Ministerio de Salud


Participació n del Consejo de Salud y del Consejo de la Sociedad Civil en todas las etapas de trabajo.

Consejo de salud local. Consejo de la sociedad civil. A1.6 Creación de un plan de atención de salud rural integral que promueva la atención asistencial, la promoción integral y cuidados paliativos a las zonas de población dispersa y a las zonas con población concentrada.

Servicios de Depto. de Salud atención a la salud enlazada a las poblaciones rurales nucleadas y poblaciones rurales disgregada.

2015

$ 6.000 N° de reuniones

Programa de trabajo

comunal

Ministerio de Salud Consejo de salud local. Consejo de la sociedad civil A2.1 Fortalecer los comités de salud y la participación comunitaria para la promoción de salud general y bucal.

Generación de Depto. de Salud talleres y procesos de trabajo conjunto que incorpore la visión biológica y social de la salud. Se confeccionarán dípticos y material de difusión.

2016 comunal


N° de dípticos entregados.

50% de comités de salud capacitados .

N° de talleres realizados.

70 % funcionarias /os capacitados .

Comités Salud

de

Disminuir en 20 % reclamos en la calidad de atención al usuario.

Servicio salud Araucanía norte. A2.2 Implementar campañas de Prevención de salud

A2.3 Colaborar en el Programa Transversal comunal de Prevención del Uso de Drogas y Alcohol

Diseñar, difundir y Depto. de Salud trabajar campañas de prevención de salud adecuadas a las necesidades y demandas de la población y sus problemáticas de salud - enfermedad

2016

Integrar Dpto. de Salud. coordinadamente el Programa Transversal en esta materia, destinado a niños y jóvenes de la comuna.

Anual

comunal

$ 8.000 N° de pacientes consultantes a centros de salud

Registro audiovisual.

Baja de a lo menos en un 20% en las demandas de las enfermedad es abordadas por año. 3 Actividades por año.

Registro asistencia.

Dpto. Educación Municipal.

A3.1 Proyecto Adquisición Furgón Traslado Pacientes

Obtener con un FNDR vehículo adecuado para traslado de pacientes de sectores rurales a derivaciones de especialidades a centros de mayor complejidad como Victoria; Angol, Temuco y otros

2015

$ 40.000

comunal


N° de pacientes trasladados

Mejorar a lo menos en un 70% las inasistencia s a horas de especialidad

II.

AMBITO EDUCACION

LINEAMIENTO ESTRATEGICO ESTRATEGICO COHESION SOCIAL: Implementación de un Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educación a través del fortalecimiento de las habilidades y capacidades de la comunidad educativa

OBJETIVOSESPECÍFICOS

O1. Mejorar la calidad de los aprendizajes de los niños y niñas, jóvenes y adultos de Comuna Los Sauces. A

A1.1 Perfeccionamiento de los equipos directivos, docentes y asistentes de la educación.

C

O2. Realizar acciones que favorezcan la relación escuela comunidad y el crecimiento personal, incentivando la participación de toda la comunidad educativa.

O3. Dotar y propender el buen uso de los recursos pedagógicos, tecnológicos a cada uno de los establecimientos educacionales municipales de la Comuna de Los Sauces.

O4. Mejoramiento y reposición de infraestructura los establecimientos educacionales de la comuna.

DESCRIPCIÓN

RESPONSABLE

Se implementarán Depto. estrategias de Educación perfeccionamiento Municipal. a los distintos actores de la comunidad escolar, a través de: talleres comunales, perfeccionamiento continuo, (CPEIP) perfeccionamiento entre pares, Asistencia Técnica

PLAZO

Anualmente durante cuatro años.

TERRITORIO MONTO $M

Comuna


$ 30.000

INDICADOR

Número de funcionarios capacitados.

META

El 100% de los actores educativos involucrados perfeccionados.


Educativa y otros. C

A1.2 Implementación y ejecución del Modelo de Calidad de la Gestión Escolar.

Las entidades educacionales Municipales efectúan la evaluación diagnóstica institucional y la aplicación de Planes de Mejoramiento Educativo (Ley SEP). Contar con un programa computacional que tenga un banco de pruebas y planificaciones de las clases.

I

O A1.3 Implementar un banco de pruebas y N planificaciones que sean utilizadas por los profesores de los distintos niveles.

S

Depto. Educación Municipal.


Comuna

Número de establecimientos implementados con el modelo.

100% de establecimientos implementados con el modelo.

2016 Comuna

$ 6.000 Número de establecimientos implementados con el modelo.

100% de establecimientos implementados con el modelo.

SECPLAC Depto. Educación Municipal

SECPLAC A2.1 A partir de las necesidades e intereses de todas las comunidades educativas de la comuna, generar espacios de participación educativa, deportiva, artística y cultural. A2.2 Crear un mecanismo de educación de adultos con el fin de propender a la superación personal.

Se conocerán las Escuelas, necesidades e Comunidad, intereses de la Consejo Escolar. comunidad educativa para programar acciones de participación en el ámbito deportivo. artístico y cultural.


Comuna


Comuna

$ 10.000 Número de actividades implementadas.

10 actividades implementadas.

Unidad de Deportes Comunal. Crear e instalar un Escuelas, Centro Integral de Comunidad, Educación de Consejo Escolar. Adultos (CEIA) con el fin de entregar educación técnica y especializada, a los adultos de la comuna.


$ 8.000 Número de 80% adultos matrícula. matriculados.

de

A2.3 Diseñar e implementar un Programa Transversal de Educación Sexual Responsable.

A2.4Planificar y ejecutar Programa Transversal de Prevención del Uso de Drogas y Alcohol.

A2.5 Participar e integrar el Programa de Gestión Ambiental Local de la Municipalidad.

Este programa estará conducente a educandos, docentes y apoderados con énfasis en la educación sexual responsable, y la prevención de embarazo adolescente. Por medio de este programa se pretende concientizar a la comunidad escolar los dañinos efectos del uso de drogas y las consecuencias del alcohol. Estará dirigido a estudiantes, docentes y apoderados.

Depto. Educación Municipal.

Anual

Comuna

$ 15.000 Cantidad de actividades que se planifiquen y ejecuten desde el programa

10 actividades implementadas

Anual

Comuna

$ 8.000 Cantidad de 10 actividades actividades que implementadas se planifiquen y ejecuten desde el programa

2016-2019

Comuna

Departamento de Salud. Depto. Educación Municipal.

Departamento de Salud. Participar Depto. activamente y Educación propositiva de los Municipal. objetivos y acciones del futuro Consejo Ambiental SECPLAC Local (COAL), liderado por el Municipio con el fin de generar empoderamiento medioambiental en los estudiantes, docentes y apoderados.


$ 30.000 Número de establecimientos implementados con el Programa.

70% de establecimientos implementados con el Programa.

A2.7 Planificar y ejecutar Programa Transversal de competencias laborales acorde al entorno social (turismo, artesanía, otras).

Mediante este programa se pretende entregar competencias laborales a la comunidad escolar. Estará dirigido a estudiantes, docentes y apoderados.

A3.1 Promocionar las herramientas que existen en internet para apoyar el trabajo pedagógico en aula. A4.1 Reposición y mejoramiento de establecimiento en área de Párvulos y Jardines infantiles.

Depto. Educación Municipal. SECPLAC

2016-2019

Comuna

$ 40.000 Número de establecimientos implementados con el Programa.

Incorporar acceso a Departamento internet de manera de Educación de tener acceso a municipal. páginas web, que entregan herramientas como www.yoaprendo.cl.

Anualmente, durante cuatro años.

Comuna

$ 20.000

Reposición y Departamento Construcción Jardín de Educación Infantil JUNJI o municipal. INTEGRA .

2016-2019

Comuna

$ 100.000

Escuelas con variados recursos pedagógicos, tecnológicos y de confort y su buena utilización y cuidado.

70% de establecimientos implementados con el Programa.

100% de las escuelas dotadas con recursos pedagógicos, tecnológicos y de confort.

Nº de 100% de Párvulos Establecimientos Construidos mejorados.

SECPLAC


III. PATRIMONIO CULTURAL Y NATURAL. LINEAMIENTO ESTRATEGICO DESARROLLO DESARROLLO IDENTIDAD REGIONAL: Fomento a la gestión ambiental y patrimonial cultural local en el marco de la denominación del desarrollo sustentable.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

DESCRIPCIÓN DESCRIPCIÓN

O.1

O.2

O.3

O.4

Crear un Programa de Gestión Ambiental Local que permita al municipio empoderarse de toda la temática ambiental comunal.

Implementar un sistema de gestión de Residuos Sólidos comunal que permita optimizar los recursos humanos y pecuniarios con el fin de cumplir con la función privativa de aseo comunal y con la normativa ambiental vigente y aplicable, logrando conformar de esta forma, un sistema económicamente sustentable.

Aumentar la cobertura de agua potable conservación del recurso hídrico

Rescate y valoración del patrimonio cultural

A C C IO N E S

A1.1 Dotar de recurso humano en la Unidad de Medio ambiente en la municipalidad

RESP.

Dotar de recurso Municipio humano en unidad ambiental dependiente del municipio de Comuna Los Sauces, que permita articular desde ahí todas las iniciativas.

PLAZO

TERRITORIO

MONTO $M

2015

Comuna

$ 12.000


INDICADOR

META

N° personas Contratación contratadas de personal a cargo de esta unidad.


3. DIAGNÓSTICO CUALITATIVO En el presente capítulo se detallan los resultados de los talleres participativos realizados con diversos actores relevantes dentro de la comuna, componiendo la etapa diagnóstica cualitativa de la actualización del PLADECO de la comuna de Los Sauces para el periodo 2015-2019. Se señalan los alcances, así como también las estrategias metodológicas y técnicas que guiaron el proceso participativo en la comuna, el detalle de la convocatoria, para finalmente expresar los resultados obtenidos en los talleres y la priorización de los problemas problemas señalados por la comunidad. En primer lugar, se contextualiza el trabajo realizado por el equipo gestor, el cual contempla la exposición de la metodología de trabajo utilizada para realizar los talleres participativos. Una vez detallada la metodología en base a la cual se planificaron y se llevaron a cabo las acciones, se presentan los principales resultados obtenidos en cada una de las “situaciones diagnósticas” llevadas a cabo, resaltando diferencias entre los tipos de actores considerados, como así también aquellas coincidencias que son propias al momento de pensar un territorio. La forma de presentar presentar los resultados es una matriz de sistematización sistematización de la información, además de esquemas de categorías semánticas, herramientas propias del análisis cualitativo de datos y que permiten sintetizar y organizar la información enfocada en una mejor exposición de los resultados. Finalmente, se realiza un análisis integrado de los talleres llevados a cabo con los diferentes actores involucrados en el territorio, el cual incluye principales problemas y necesidades identificadas, oportunidades con que se cuenta y aspiraciones manifestadas por la población y sus organizaciones.


A1.2 Creación de una estrategia y plan de sustentabilidad ambiental.

A2.1. Programa de minimización y reutilización de residuos (FNDR)

A3.1 Implantación de programas de conservación del agua.

Producción de una estrategia en el área ambiental comunal, alineada a la conservación de los recursos Naturales. Agua, aire, patrimonio Natural. Dentro de la pirámide de gestión de residuos sólidos la minimización y reutilización de RSD se encuentra en la parte superior de ella, superado solamente por evitar la generación de residuos, aumentar la vida útil del sitio de disposición y disminuir los costos asociados al sistema. Búsqueda de fondos e instrumentos de inversión que financien alternativas de conservación de agua Desde su diseño hasta su ejecución. FDRN

Unidad Ambiental

2015

Comuna

$ 2.000

Informe Ejecución de un plan de sustentabilidad ambiental.

SECPLAC

2016

Comuna

$ 100.000

Creación de Puestos de Trabajo con la iniciativa.

Crear al menos 3 puestos de trabajo en la comuna.

Toneladas Lograr reciclar recicladas al menos un 50% de los residuos sólidos reciclables que se generan en la comuna.

SECPLAC

2017

Comuna


$ 70.000

Nª de 80% de habitantes beneficiarios con con programas incorporados efectuados al programa

A4.1. Elaborar libro de rescate histórico comunal.

Preparación de Encargado de 2015 un documento Cultura que reivindique la historia de la comuna, incorporando los antecedentes de los principales asentamientos humanos, patrimonio construido, llegada de colonos, historia política, económica, social, desastres naturales, entre otros.

Comuna


$ 20.000

Documento Historia de los últimos 200 años de Comuna Los Sauces.

Documento terminado y difundido a la comunidad.

IV.

DESARROLLOMAPUCHE

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO ESTRATÉGICO IDENTIDAD REGIONAL: Rescate de la lengua, cultura y cosmovisión mapuche a comunidades interesadas a través de programas y proyectos con participación de agentes culturales mapuche de la comuna o del ADI Nahuelbuta. OBJETIVOSESPECÍFICOS O1 Fomentar el O2 Fomentar y O3 Rescate y uso y rescate de Recatar la valoración del la medicina Producción patrimonio Mapuche Mapuche cultural

A1.1 Diseñar e implementar una política de salud intercultural.

A C C

DESCRIPCIÓN

RESPONSABLE RESPONSABLE

PLAZO

TERRITORIO

MONTO $M

INDICADOR

META

Establecimiento de Depto. de Salud 4 jornadas de capacitación a los equipos de salud asociadas a la implementación y seguimiento de la política de salud intercultural.

anual

comuna

$ Capacitaciones 20.000 realizadas

20% funcionarios capacitados.

Efectuar programas de fomento de Agricultura Familiar con pertinencia Cultural Mapuche.(PDI, INDAP) Instituir un producto turístico mapuche renovador mediante la creación de una área protegida

anual

comuna

$ N° de 23.000 emprendedores apoyados/total de emprendedores

Apoyar al 40% de los emprendedores de la comuna con acciones de fomento o formalización del negocio.

anual

comuna

$ N° de 20.000 comunidades apoyados/total de apoyados.

Apoyar al 40% de los emprendedores de la comuna con acciones de fomento o formalización del negocio.

IO N E S

A2.1 Implementar proyectos de desarrollo Productivo asociado a comunidades Mapuche. A2.2 Implementar proyectos de desarrollo turístico asociado a comunidades indígenas

UDEL PDTI

UDEL, PDTI



A3.1. Elaborar documento de rescate Cultura Mapuche de la comuna.

Confección de un documento que recupere los principales relatos de los asentamientos Mapuche. (FONDAR,CONADI ) A3.2 Diseñar e Concentrar implementar asesores una política tradicionales en de educación todas las escuelas intercultural. que están insertas en comunidades mapuche, para ser más pertinentes las enseñanzas. De los niños, niñas y jóvenes

Encargado Cultura SECPLAC

Depto. Educación, Coordinación Comunal Intercultural

de 2015 ,

Comuna

Anualmen Comuna te, durante cuatro años

$ 20.000

$ 30.000

Incorporar colegios IBE, de acuerdo al cumplimiento de la normativa.


Documento Historia de Mapuche de la Comuna

100% de las escuelas que están insertas en comunidades tendrán asesor cultural

Documento terminado y difundido a la comunidad.

Incorporar al asesor tradicional en todas las escuelas que atiendan niños y niñas mapuche.

V. AMBITO DESARROLLO ECONOMICO Y PRODUCTIVO LINEAMIENTO ESTRATEGICO CRECIMIENTO CRECIMIENTO ECONÓMICO: ECONÓMICO: Fomento de la Agroindustria creando condiciones óptimas en los sectores Hortofrutícola, Viñedos, Miel, Merken, yerbas Medicinales, producción forrajera, ganadería menor y artesanía. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

A

C

C

OI

N

E

S

O1. Fortalecer O1. Fortalecer el posicionamient o y valor agregado de raza ovinaCabrino

O2. Promover el desarrollo hortofrutícola , viñedos, miel, merken, Artesanía y yerbas medicinales con certificación de producción limpia.

A1.1 Realizar actividades con los productores y comercio formal para posicionar raza ovina-caprina. A.1.2 Implementar cultivos de nuevas especies como el Trébol encarnado A2.1 Capacitar a los agricultores y artesanos en los procesos necesarios para su desarrollo, como seguridad Alimentaria. Diseño, entre otras. A2.2 Postulación a fondos concursables

DESCRIPCIÓN DESCRIPCIÓN O3.Implementar proceso Agroindustrial de aprovechamient o de la Rosa Mosqueta y la miel agregación de valor

RESP.

PLAZO

TERRITORIO

MONTO$

INDICADOR

META

O4. Implementar redes de comercialización .

Fomentar y apoyar UDEL a los agricultores en los procesos necesarios para la formalización (FNDR)

2015/2016

comuna

$ 120.000

Nº de productores formalizados/ 100

60% productores incorporados al programas

Talleres formativos PRODESAL y demostrativos en terreno

2016-2017

Rural

$ 75.000

Número de beneficiarios capacitados por año

A lo menos el 20% de los beneficiarios replica la experiencia en su predio.

UDEL

Talleres capacitación

de

Solicitud recursos financieros organismos

de

comuna

2015/2017 PRODESAL

de

$ 10.000 Nº de productores capacitados/ total de productores de la comuna

Lograr en cuatro años aumentar en un 60 % de los productores de la comuna se formalicen.

Monto adjudicado

A lo menos el 30% de la meta ejecutada 1°

Comuna PRODESAL

2016-2019



para implementar la mecanización, equipamiento y mejora de la infraestructur a predial. A2.3 Apoyar a los agricultores en los procesos necesarios para la certificación.

públicos ( INDAP, SERCOTEC, CORFO, entre otros)

año

UDEL Programa formalización asesoría

A3.1 Ejecución de planta de procesamiento de Miel en la Comuna Los Sauces.

de y

Contar con un espacio físico de procesamiento de Miel que permita la agregación de valor a producción comunal.

comuna

$ 6.000

comuna

$ 200.000

2015/2017 PRODESAL

- UDEL

A4.1 Generar un UDEL programa de vinculación entre las productores, artesanos y los prestadores de servicios turísticos, restoranes, Generar un red hosterías, que comercial PRODESAL genere redes formales de comercialización de agroelaborados, turismo y gourmet a nivel regional y nacional.

2016

2015/2017 comuna


$ 8.000

Nº de productores formalizados/ total de productores de la comuna

Lograr en cuatro años aumentar en un 30 % de los productores de la comuna se formalicen.

Planta habilitada para procesamient o de PFNM.

Planta en funcionamien to

Nº de productores vinculados/tot al de productores de la comuna

Lograr en cuatro años aumentar en un 20 % de los productores vinculados.

LINEAMIENTO ESTRATEGICO ESTRATEGICO CRECIMIENTO ECONÓMICO: ECONÓMICO: Diseño y aplicación de un Programa de Turismo de Intereses Especiales que incorpore la identidad territorial y otorgue valor al patrimonio cultural y natural de la comuna y zonas aledañas. O1. O1. Identificar y potenciar la generación de nuevos productos turísticos asociados a atractivos naturales y patrimoniales de comuna.

C

IO

N

E

S

A1.1 Actualizar Catastro de atractivos naturales, patrimoniales y culturales comuna. C A

A1.2 Apoyar con acciones de fomento e emprendimientos asociados a atractivos turísticos.

O2. Desarrollo de imagen comunal y posicionamie nto en mercado nacional e internacional.

O3. Potenciar a los emprendedor es para vincularlos a la oferta comunal de servicios turísticos.

O4

DESCRIPCIÓN

RESPON.

PLAZO

TERRITORIO

MONTO $M

INDICADOR INDICADOR

Elaborar marcos normativos que permitan generar condiciones para facilitar el desarrollo del turismo.

META

Se busca identificar los potenciales de la comuna para el desarrollo del turismo de intereses especiales, mediante un catastro donde se conozcan los lugares de alta inversión.(FOND AR) Articular y/o formalizar instrumentos de fomento para el desarrollo de emprendimiento s relacionados a atractivos naturales de alto valor.

UDEL

2016

Comuna

2016

Comuna

2016

Comuna

$

5.000 5.000

N° registros

de Al 2016(existe un catastro comunal de los atractivos turísticos de la comuna.

Turismo Mesa comunal AA

UDEL

N° de emprendedor es apoyados/tot al de emprendedor es

Al 2016 apoyar al 30% de los emprendedor es de la comuna con acciones de fomento o formalización del negocio.

Turismo A1.4 Vincularse con los circuitos turísticos existentes.

Contar con UDEL/tur folletos, Pagina ismo/SEC WEB, APP PLA


$

4.000

N. de circuitos Contar 50% de vinculados circuitos vinculados


A2.1 Generar Diseño de imagen y marca comunal con actores comuna.

Tener acceso a una imagen, normas gráficas, web, site, proyección del turismo comunal.

UDEL/tur 2016 ismo/mes a comunal AA

Comuna

$

3.000

Actas de Al 2010 contar reuniones con una imagen comunal participativa del turismo

A2.2 Posicionar a nivel nacional/inter nacional Comuna de Los Sauces como destino de intereses especiales.

Participar en ferias, exposiciones y eventos que admitan relevar la imagen de Comuna Los Sauces como destino de turismo.

UDEL/tur 2016-2018 ismo/mes a comunal AA

Comuna

$

5.000

Número ferias

de

Integrar un equipo técnico que brinde asesoría a los productores de la comuna,

UDEL/tur 2016-2018 ismo/mes a comunal AA

Comuna

Número asesorías

de Existe un equipo de tres personas trabajando en la unidad de turismo.

Confeccionar PLADETUR de manera participativa con actores donde se definan las prioridades de la comuna y se planifique el desarrollo del turismo.

UDEL/tur 2016 ismo/mes a comunal AA

Comuna

A3.1 Brindar apoyo técnico y vincular con instrumentos de fomento a emprendedor es. A4.1 Diseñar PLADETUR comunal participativo.


$

6.000

informe terminado

Comuna Los Sauces es reconocida a nivel nacional e internacional como destino de intereses especiales.

Se presenta y sanciona PLADETUR en comuna.

VI.

AMBITO INFRAESTRUCTU INFRAESTRUCTURA RA RURAL Y URBANA

LINEAMIENTO ESTRATEGICO SUSTENTABLE DE CIUDADES Y TERRITORIOS: TERRITORIOS: Fortalecimiento de programas de acceso de servicios básicos de calidad a los habitantes de la comuna como agua potable rural, vivienda con calidad térmica, diseño pertinente de vivie ndas. OBJETIVOS OBJETIVOS ESPECÍFICOS 0.1 Aumentar acceso de servicios básicos de calidad a los habitantes de la comuna como agua potable rural

0.2 Implementación Implementación de vivienda con calidad térmica, diseño pertinente de viviendas.

0.3 Actualización Instrumentos de Planificación


Diseño y ejecución de proyecto (FNDR)

A.1.1.Diseñar y construir la restauración Teatro Municipal N

IO

C

C

A

E S

RESPONSABLE PLAZO

SECPLAC

TERRITORIO

MONTO $M

INDICADOR

META

2016-17

Comuna-Urbana

Diseño y porcentaje de $ avance de la 270.000 obra en ejecución.

2015-16

Comuna-Urbana

$ 30.000

Diseño y porcentaje de avance de la obra

100% de avance de la obra

2016-17

Comuna-Urbana

$ 20.000




D.OBRAS A.1.2. Ampliación y Normalización del Cementerio Municipal

Diseño y ejecución de proyecto

SECPLAC

D.OBRAS

A.2.1. Implementar programas de mejora de vivienda

Diseño y ejecución de proyecto mantecón de patrimonio familiar

SECPLAC

D.OBRAS



A.2.2. Impulsar del usos de entidades patrocinante EP para la gestión de enmiendes habitacionales

Implementar un plan de gestión de manera de optimizar las soluciones habitaciones

SECPLAC

2015-18 Comuna-Urbana



Número de publicaciones

1 publicación.

D.OBRAS A.3.1. Publicar en el diario oficial el Plan Regulador

Nuevo Plan Regulador

SECPLAC

2016

Comuna-Urbana

$ 1.000

D.OBRAS

LINEAMIENTO ESTRATEGICO SUSTENTABLE DE CIUDADES Y TERRITORIOS TERRITORIOS 2: Implementación de una red vial vinculante con los atractivos turísticos de la comuna y de las comunas aledañas.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS 0.1 Convenio marco entre las comunas de Los Sauces, Los Sauces y Victoria para construir una alianza estratégica de inversión.

A.1.1Programación conjunta de inversión intercomunal

O.2 Mejoramiento estructura vial intercomunal.


RESPONSABLE PLAZO

TERRITORIO

MONTO $M

INDICADOR

META

Documento firmado por los alcaldes de las comunas involucradas

Documento firmado por los alcaldes involucrados

0.3 Implementación mobiliario para carreteras de la comuna

Trascripción de documento guía para la inversión SECPLAC intercomunal propiciando alianzas estratégicas Comunas involucradas

Comuna

2015



Estudio de inversión para el sistema vial de la intercomuna definida(FRIL)

A.2.1Programar la inversión Mejoramiento de pavimentos.

SECPLAC

2015 Comuna

Estudio de Inversión

Estudio terminado

2016 Rural

Porcentaje de avance de la obra


2016 Comuna




100% de los diseños terminados

D.OBRAS

A.2.2 Mantención de caminos Rurales San Ramón y cordillera

Reparación de carpeta de ripio(FRIL)

SECPLAC

D.OBRAS A.2.3Mejorar y construir el asfaltado del camino Los Sauces-Lumaco, Los Sauces-Pidima y Los Sauces -Purén

Construcción de carpeta de asfalto

SECPLAC

D.OBRAS

A.3.1 Delinear la señalética , paraderos y mobiliario para las carreteras de la comuna de Los sauces para construir la imagen de la comuna desde el territorio poniendo en valor el patrimonio Natural y Cultural

Diseño de señalética, paraderos y mobiliario (FRIL-PMU MTT. )

SECPLAC, D.OBRAS

2015 Comuna


$ 30.000

LINEAMIENTO ESTRATEGICO SUSTENTABLE DE CIUDADES Y TERRITORIOS: TERRITORIOS: Diseño de planes y programas para implementar nuevos y mejores espacios públicos de la ciudad (áreas verdes, perfiles de calles). OBJETIVOSESPECÍFICOS

0.1. Construcción de áreas verdes para la comuna

0.2. Mejoramiento de espacio público en vías

A.1.1. Construir el Parque Berta M.

0.3 Recuperación del patrimonio Natural y construido


RESPONSABLE PLAZO

TERRITORIO MONTO $M

INDICADOR

META

Ejecución de proyecto (PMU)

SECPLAC

2015-16

Comuna



2015-16

Urbano

$ 46.000



$ 40.000



$ 30.000



$1.100.000

D.OBRAS A.2.1. Perfección Y Reposición Aceras en principales calles de la comuna

Diseño y ejecución de proyecto (PMU)

SECPLAC D.OBRAS

A.2.2Poner en valor el Espacio Público zona de descanso en camiones en zona Trintre

Delineación y ejecución de SECPLAC proyecto (PMU)

2015-16

D.OBRAS A.3.1 Mejorar la Diseño y entrada al parque elaboración de SECPLAC Nahuelbuta proyecto(PMU)

2015-16

Rural

D.OBRAS



A.3.2 Implementar Diseño y mirador en Camino confección de SECPLAC San Ramón Alto proyecto(PMU)

2017 Rural

$ 40.000



Rural

$450.000



D.OBRAS

A.3.3. Poner en valor la rivera de ríos para fines turísticos

Diseño y construcción de proyecto recuperación Tranque San SECPLAC Ignacio, Santa Rosa, Santa Guillermina, Balneario Villa Trintre(FNDR)

2015-16

D.OBRAS

LINEAMIENTO ESTRATEGICO SUSTENTABLE DE CIUDADES CIUDADES Y TERRITORIOS: TERRITORIOS: OBJETIVOS ESPECÍFICOS

A

C

C

OI

N

E

S

O1. Promover el O2. Reparación y uso de sistemas ampliación de de riego sistemas de riego. tecnificados.

1.1 Capacitar en técnicas de riego de explotaciones productivas. 2.1 Instruir en técnicas de reparación y ampliación de sistemas de riego.

DESCRIPCIÓN

RESP.

Fomento de acciones acciones tendientes a la recuperación y protección protección del recurso hídrico.

PLAZO

TERRITORIO MONTO$

INDICADOR

META

Talleres PRODESAL formativos y demostrativos en terreno

20162019

Comuna

$ 13.000

Número de A lo menos el 90% beneficiarios de los beneficiarios capacitados por año replica la experiencia en su predio.

Talleres PRODESAL formativos y demostrativos en terreno

20162019

Comuna

$ 15.000

Número de A lo menos el 40% beneficiarios de los beneficiarios capacitados por año. replica la experiencia en su predio.

20162019

Comuna

$ 180.000

O2. Aumentar dotación de agua para actividades Productivas

A3.1 Ejecución de Presentación SECPLAC Soluciones de de cartera de


Nª de habitantes con incorporados al

80% de beneficiarios con


Agua Para riego

proyectos de APR. FNDR

programa

VII.

programas efectuados

AMBITO CULTURAL Y DEPORTE

LINEAMIENTO ESTRATEGICO ESTRATEGICO COHESIÓN SOCIAL: Fortalecimiento de la Cultura y el Deporte con un enfoque de vida sana y alto rendimiento en los sectores urbanos y rurales.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

O1. Promover Deporte con un enfoque de vida sana y alto rendimiento en el sector urbano y rural.

A1.2. Implementar actividades deportivas periódicas en la comuna. S

E

N

IO

C

C

A

DESCRIPCIÓN

RESPONSABLE PLAZO

TERRITORIO

MONTO $M

INDICADOR

META

Documento Política

Validado, Difundido, Implementado

O2. Instalar programas de desarrollo artístico y cultural con acceso para toda la comunidad.

El Municipio realiza Encargado de anual actividades Deporte Deportivas calendarizadas en la comuna (atletismo, Running en circuitos rurales),IND Alcalde

Concejo Municipal A.2.1 Realizar Ciclo de La realización ciclos Encargado de anual actividades culturales y de conciertos, Cultura musicales festivales Concejo relacionados con Municipal temas culturales y folklóricos,(FONDAR)

Comuna

$

comuna

$ 90.000


5.000

N° de asistentes a Posicionar a la actividad por nivel nacional año la actividad.


VIII.

ÁMBITO COMUNICACIONES Y RELACIONES DEL MUNICIPIO

LINEAMIENTO ESTRATÉGICO ESTRATÉGICO COHESIÓN SOCIAL: Fortalecimiento de los canales de comunicación y difusión del municipio con la comunidad en el marco de la participación ciudadana y la generación de competencias, ejemplo capacitación de dirigentes. dirigentes.

C

C

A

OBJETIVOSESPECÍFICOS O1. O1. Fortalecer Implementar el Desarrollo nuevos Comunitario a enfoques de través del atención mejoramiento ciudadana, que de las brinden acceso competencias expedito de la del equipo población a la municipal para información, en el trabajo especial de los continuo con grupos organizaciones vulnerables de comunitarias la comuna. IO N E S

A1.1 Establecer los valores y atributos de la comunicación corporativa de la Municipalidad de Los Sauces.

O2. Diseñar una estrategia de comunicación por parte de la Municipalidad de Los Sauces, que facilite la generación y distribución de la información a los segmentos sociales de la comuna de acuerdo a los servicios ofrecidos por la organización municipal.


RESPONSABLE

Alcalde, Concejo Municipal y funcionarios municipales identifican y definen los valores y atributos de la comunicación corporativa del Municipio de Los Sauces, respecto de la comunidad local.

Alcalde, Concejo Municipal, directores de departamentos y encargados de programas.

PLAZO

2015

TERRITORIO

Comuna


MONTO $M

INDICADOR INDICADOR

META

$ Publicación en 5.000 los principios y valores declarados Los valores y atributos de la comunicación corporativa de la Municipalidad de Los Sauces son reconocidos por la totalidad de los responsables.


A1.2. Desarrollar un programa de capacitación a los funcionarios municipales, sobre la temática de la comunicación estratégica en las organizaciones públicas.

El Municipio de Los Sauces diseña un programa de capacitación para funcionarios municipales, respecto de la temática de la comunicación estratégica para municipios. (Academia SUBDERE) Cada director de departamento y encargado de programa define su grupo objetivo y el tamaño del mismo, de acuerdo a las bases de datos disponibles a nivel interno.

A1.3. Definir el segmento de población (grupo objetivo) hacia el cual se orientan los servicios ofrecidos por la Municipalidad de Los Sauces y sus respectivos departamentos, unidades y programas.

A1.1 Instalación de capacidades y conocimientos interculturales en los funcionarios A1.2 Generar un plan instalación de competencias para los dirigentes Sociales

2015

Comuna

$ N° total de 5.000 funcionarios participantes de la estrategia/N° total de funcionarios municipales en la organización

2015

Comuna

N° total de unidades, programas y departamentos municipales/N° total de grupos objetivos identificados

Talleres de DIDECO,OCIM, capacitación a CONADI funcionarios respecto a la interculturalidad

anual

Comuna

Elaboración de un DIDECO Plan Anual de capacitación

anual

Comuna

Alcalde, directores de departamentos, unidad de comunicaciones y expertos en publicidad y comunicación estratégica. Directores de departamentos, encargados de programas y expertos en publicidad y comunicación estratégica.


El 100% de los funcionarios participantes de la estrategia de comunicación corporativa son capacitados en el tema de la comunicación estratégica.

El 100% de los programas, unidades y departamentos del Municipio de Los Sauces logra identificar el grupo objetivo hacia el cual orientar la comunicación estratégica respecto de los derechos ciudadanos y servicios municipales disponibles. $ N° de Talleres 60% de 5.000 realizados funcionarios Capacitadas

$ N° de Talleres 60% de 5.000 realizados organizaciones Capacitadas

A2.1 Establecer las funciones y responsabilidades por parte de los funcionarios municipales, en relación a las plataformas de atención ciudadana a implementar por programa y segmento poblacional (grupo objetivo).

Alcalde, Concejo Municipal y funcionarios municipales establecen una división de las tareas de acuerdo a los departamentos, unidades y programas, en base a los cuales comunicarán a la comunidad.(PMG)

Alcalde, Concejo Municipal, directores de departamentos y encargados de programas.

2015

Comuna


$ Total de 5.000 programas unidades y departamentos participantes de la estrategia/Total de programas, unidades y departamentos municipales existentes en el municipio

El 60% de los responsables conocen y asumen sus responsabilidades dentro de la estrategia de comunicación corporativa.

Bibliografía Andréu, J. (2002). Las (2002). Las técnicas de análisis de contenido. Una revisión actualizada. Departamento de Sociología de la Universidad de Granada. En: http://public.centrodeestudiosandaluces.es/pdfs/S200103.pdf. Bardin, L. (1977). Análisis de Contenido. Ediciones Akal Universitaria, Francia, 1986. Primera edición. Canales, M. & Peinado, A. (1995). Grupos (1995). Grupos de discusión. En Juan Manuel Delgado & Juan Gutiérrez (eds.), Métodos y técnicas cualitativas de investigación en ciencias sociales . Editorial Síntesis, España. Primera reimpresión, cap. 11, pp. 287-316. DIPLADER (2011) La Estrategia Regional de Desarrollo 2010 – 2022 DIPLADER (2012) Modelo de Integración de Instrumentos de Planificación Regional y Local Flick, U. (2004). Introducción a la investigación cualitativa . Ediciones Morata. Primera edición. Kornblit, A. (comp.) (2004). Metodologías cualitativas en ciencias sociales. Modelos y procedimientos de análisis. Editorial Biblios, Buenos Aires. Primera edición. López-Aranguren, E. (1986). El (1986). El análisis de contenido tradicional. En Juan García Ferrando, Jesús Ibáñez & Francisco Alvira Martin (comps.), El análisis de la realidad social: Métodos y técnicas de investigación. Editorial Alianza Universidad, Madrid, España. Tercera edición (segunda reimpresión), cap. 14.1, pp. 555-574. Municipalidad de Los Sauces (2014a). Bases (2014a). Bases Administrativas Generales (BAG). Actualización Plan de Desarrollo Comunal 2015-2019. Comuna Los Sauces. ID N° 3502-104-CO14 (15 páginas). Municipalidad de Los Sauces (2014b). Bases (2014b). Bases Administrativas Especiales (BAE). Actualización Plan de Desarrollo Comunal 2015-2019. Comuna Los Sauces. ID N° 3502-104-CO14 (7 páginas). Universidad Autónoma de Chile/ICHEM (2014). Propuesta técnica “Actualización Plan de Desarrollo Comunal 2015- 2019”. Comuna de Los Sauces. Valles, M. (1999). Técnicas cualitativas de investigación social. Reflexión metodológica y práctica profesional. Editorial SÍNTESIS S.A. Segunda reimpresión, 2000.


Anexo N° 1. Registros fotográficos de actividades de diagnóstico participativo Actualización PLADECO de Los Sauces 2015-2016

1. Imagen: Taller de diagnóstico para el PLADECO PLADECO 2015-2019 con representantes de agrupaciones agrupaciones vecinales urbanas. 19 de diciembre de 2014, en la tarde salón biblioteca Municipal.

2. Imagen: Taller de diagnóstico para el PLADECO PLADECO 2015-2019 con concejo Municipal, 30 de diciembre de 2014, Los sauces (Tarde)


3. Imagen: Taller de diagnóstico para el PLADECO 2015-2019 2015-2019 con comunidades Mapuche, 8 de enero de 2015, Los sauces (mañana), casa del Adulto Mayor

4. Imagen: Taller de diagnóstico para el PLADECO PLADECO 2015-2019 con funcionarios municipales, 7 de enero de 2015, Los sauces (Tarde). Salón de Biblioteca Municipal


5. Imagen: Taller de diagnóstico para el PLADECO 2015-2019 2015-2019 con cámara de Turismo, 7 de enero de 2015, Los sauces (Tarde). Salón de Biblioteca Municipal.

6. Imagen: taller de diagnóstico para el PLADECO 2015-2019 con representantes de agrupaciones vecinales Organizaciones rurales, 10 de enero de 2015, San Ramón y Sector Cordillera. (Mañana), colegio San Ramón.


7. Imagen: Taller de diagnóstico para el PLADECO 2015-2019 con representantes de agrupaciones vecinales Organizaciones rurales, 10 de enero de 2015, 2015, Sector Trintre (Tarde), Colegio de Trintre


Anexo N° 2. Nómina de asistentes a actividades de presentación y diagnóstico participativo. Actualización PLADECO de los Sauces 2015-2016. 1. Lista de Asistencia: Taller de diagnóstico diagnóstico para el PLADECO 2015-2019 con representantes de agrupaciones vecinales vecinales urbanas. 19 de diciembre de 2014, en la tarde salón biblioteca Municipal.


Ámbito

Área

Situación actual

Emprendimientos gastronómicos

Gran cantidad de emprendimientos informales debido a las trabas que presenta la formalización de la actividad.

Nuevos Cultivos

Medioambiente

Recurso hídrico

Situación esperada



El municipio apoya la formalización de Realizan venta los de manera No se visualiza. emprendimientos informal. enfocados en la gastronomía.

Se genera un foco Existe un pequeño de producción con foco de la instalación de No se visualiza. producción de viñedos en la viñas. comuna. Existen diversidad de métodos para la Escasez de agua captación y No se visualiza acumulación de agua.


No se visualiza.

Construcción tranques

Indicador o avances

Cantidad emprendimientos gastronómicos formalizados.

de

Cantidad de viñedos existentes en la comuna.


2. Lista de Asistencia: Taller de diagnóstico diagnóstico para el PLADECO 2015-2019 con concejo Municipal, 30 de diciembre de 2014, Los sauces (Tarde salón Municipal).


3. Lista de Asistencia: Taller de diagnóstico diagnóstico para el PLADECO 2015-2019 con comunidades Mapuche, Mapuche, 8 de enero de 2015, Los sauces (mañana), casa del Adulto Mayor.



4. Lista de Asistencia: Taller de diagnóstico diagnóstico para el PLADECO 2015-2019 con funcionarios municipales, municipales, 7 de enero de 2015, Los sauces (Tarde). Salón de Biblioteca Municipal.



5. Lista de Asistencia: taller de diagnóstico para el PLADECO 2015-2019 con representantes de agrupaciones vecinales Organizaciones rurales, 10 de enero de 2015, San Ramón y Sector Cordillera. (Mañana), colegio San Ramón.


6. Lista de Asistencia: Taller de diagnóstico para el PLADECO 2015-2019 con representantes de agrupaciones vecinales Organizaciones rurales, rurales, 10 de enero de 2015, Sector Sector Trintre (Tarde), Colegio de Trintre.



ANEXO N°3: Nómina de asistencia a los talleres tall eres de validación de imagen / jerarquización planes de acción y plan de inversión en comunal. Actualización Ac tualización PLADECO LOS SAUCES, Febrero de 2015. 2015.

Imagen: Nómina de asistencia de los concejales de talleres de validación de imagen /jerarquización de planes de acción y plan inversión comunal, PLADECO 2015-2019.



Imagen: Nómina de asistencia de los representantes de organizaciones Urbanas-Mapuche de talleres de validación de imagen /jerarquización de planes de acción y plan inversión comunal, PLADECO 2015-201 9.



Imagen: Nómina de asistencia de los representantes de o rganizaciones San Ramón Central de talleres de validación de imagen /jerarquización de planes de acción y plan inversión comunal, PLADECO 2015-201 9.


Imagen: Nómina de asistencia de los representantes de o rganizaciones San Ramón Alto de talleres de validación de imagen /jerarquización de planes de acción y plan inversión comunal, PLADECO 2015-201 9


Imagen: Nómina de asistencia de los representantes de organizaciones Villa Trintre de talleres de validación de imagen /jerarquización de planes de acción y plan plan inversión comunal, PLADECO 2015-2019.


ANEXO N°4: Fotos de asistencia a los talleres de validación de imagen / jerarquización planes de acción y plan de inversión en comunal. Actualización PLADECO LOS SAUCES, Febrero de 2015.

Imagen: Asistencia de funcionarios municipales de talleres de validación de imagen /jerarquización de planes de acción y plan inversión comunal, PLADECO 2015-2019.

Imagen: Asistencia de los concejales de talleres de validación de imagen /jerarquización de planes de acción y plan inversión comunal, PLADECO 2015-2019.


Imagen: Asistencia de los representantes de organizaciones Urbanas-Mapuche talleres de validación de imagen /jerarquización de planes de acción y plan plan inversión comunal, PLADECO 2015-2019.

Imagen: Asistencia de los sectores de San R amón Alto a los talleres de validación de imagen /jerarquización de planes de acción y plan inversión comunal, PLADECO 2015-2019.


Imagen: Asistencia a talleres sector Trintre de validación de imagen /jerarquización de planes de acción y plan invers ión comunal, PLADECO 2015-2019.

Imagen: Asistencia de los sectores de San R amón Central a los talleres de validación de imagen /jerarquización de planes de acción y plan inversión comunal, PLADECO 2015-2019.


Esto se asocia también a la participación de las mujeres. Tomando solamente a los ocupados mapuche de Los Sauces, dentro de ellos sólo el 40% son mujeres, según la encuesta Casen 2011. En cambio, dentro de los ocupados no mapuche de la comuna, comuna, las mujeres representan representan al 45,23% del total de ocupados. ocupados. A nivel regional ocurre algo parecido, con una menor presencia de las mujeres mapuche dentro de esos ocupados, mientras que en los no mapuche, las mujeres participan más en el ámbito laboral. Esta situación influye sin duda en un menor nivel de vida del mapuche en esta comuna, en comparación con el resto de la población2. Grupos de edad de los ocupados Dentro de los ocupados resulta interesante hacer la caracterización según los rangos de edad básicos. En la tabla siguiente se muestra la estructura de los ocupados según esos rangos para 2011: Tabla N° 16: Ocupados de la comuna de Los Sauces por grupo de edades, en comparación a la región y el país. Actualización PLADECO Los Sauces, enero de 2015 Ocupados, porcentaje del total RANGOS DE EDAD De 15 a 24 años De 25 a 34 años De 35 a 44 años De 45 a 54 años De 55 a 64 años Más de 65 años Total

Los Sauces 7,69% 17,31% 30,77% 23,08% 19,23% 1,92%

La Araucanía 12,89% 20,04% 25,89% 23,06% 13,52% 4,61%

PAÍS 12,76% 22,16% 23,59% 23,52% 13,51% 4,47%

100,00%

100,00%

100,00%


Las diferencias que hay entre Los Sauces, La Araucanía y el país, en este aspecto y como se aprecia en el cuadro anterior, no son muchas. Quizás en contraposición con esto, aparece menos relevante el grupo de 25 a 34 años, aunque también es factible pensar, de acuerdo a las diversas fuentes 2

Se insiste en que este aspecto hace referencia, sobre todo y casi sin excepción, al trabajo “asalariado” o “remunerado”. Las cifras no incluyen la labor que desarrollan las mujeres mapuche en el trabajo informal o la producción hortochacarera y agroganadera que, también, realizan en las comunidades. 40 Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019

consultadas, que sería el segmento que más emigra de la comuna. Por último, las personas de la comuna entre 55 a 65 tienen una participación relativamente mayor que en el promedio regional y nacional, quizás por la mayor concentración de población de adulto mayor en el espacio analizado. La mayor concentración de ocupados está en el grupo de los adultos (de 35 a 44 años), los que son porcentualmente mayoritarios en Los Sauces. Ello puede estar indicando que el grupo de los más jóvenes presenta comportamientos orientados a la disminución, en una tendencia que, como se sabe, es nacional. Categorías de ocupación Tomando la información que brinda la CASEN 2011 (recordar que se hace sobre una muestra, por lo que tiene un porcentaje de error mayor al de un Censo), con una apertura más amplia de categorías, los resultados son los siguientes: Tabla N° 17: Categorías de ocupación. Actualización PLADECO Los Sauces, enero de 2015 Ocupados, porcentaje del total Los Sauces

CATEGORÍAS DE OCUPACIÓN Patrón o empleador Trabajador por cuenta propia Empleado u obrero del sector público Empleado u obrero de empresas públicas Empleado u obrero del sector privado Servicio doméstico puertas adentro Servicio doméstico puertas afuera FF.AA. y del Orden Familiar no remunerado Total

21,15 9,62 5,77 59,62 3,85

100,0

La Araucanía 1,90 28,87 10,45 2,98 49,29 0,23 4,93 0,86 0,50 100,0

PAÍS 1,87 21,07 7,75 2,83 59,96 0,18 4,54 1,28 0,54 100,0


Con estos datos aparece con más fuerza la presencia de los empleados u obreros del sector privado en Los Sauces, con una diferencia amplia en cuanto a presencia relativa respecto al promedio regional, pero consistente con el nivel nacional. Los empleados u obreros del sector privado son los que poseen una mayor participación en esta comuna, aunque con un peso mucho mayor que en la región y el similar al país, seguidos éstos por los empleos por cuenta propia, dos formas de empleo que se entienden como “sustitutas”: habitualmente, cuando no hay 41 Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019

muchas oportunidades de emplearse en las empresas, las personas buscan como alternativa el autoempleo. autoempleo. Por otra parte, en Los Sauces los empleados del sector público relacionados con el Gobierno Central o Municipal ocupan el tercer lugar, similar a la región o el país, lo que se puede asociar quizás a una política pública de generación de empleo en una comuna que lo necesita, y que por historia, ha sido foco del interés al momento de instalar funciones directivas y/o administrativas de diversa índole, asociadas tanto al sector público como el privado. La fuerza de trabajo por actividades económicas A continuación se muestra el porcentaje de la fuerza de trabajo según actividad económica, aunque sólo se muestran los 30 sectores más importantes para Los Sauces, Sauces, del total que brinda la encuesta CASEN del año 2011, pues con este grupo se alcanza casi el 100% de la fuerza de trabajo de la comuna. De acuerdo a los datos presentados, en Los Sauces el 15,4% de toda la fuerza f uerza de trabajo en 2011 se encontraba en el área de venta de insumos agropecuarios. Ello contrasta mucho con lo que sucede a nivel regional y nacional, en los cuales se aprecia una mayor diversificación de los sectores de ocupación. Luego, le siguen con una importancia relativa relativa en torno al 11,5% las actividades de la enseñanza , la silvicultura, extracción de madera y actividades de servicios, la construcción con un 7,7%, la fabricación de pastas de madera madera y papel mayor del del 5,8%, las ventas al por menor de alimentos y construcción. Podemos ver que la actividad productiva está concentrada principalmente a los servicios vinculados a actividades económicas primarias (agricultura y silvicultura) y los servicios públicos, seguido de una incipiente actividad industrial.


Tabla N° 18: Principales actividades económicas presentes en la comuna de Los Sauces. Actualización PLADECO Los Sauces, enero de 2015 N° 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43

ACTIVIDADES ECONÓMICAS

Cultivo de cereales y otros cultivos n.c.p. Cultivo de hortalizas y legumbres, especialidades hortícolas Cultivo de frutas, nueces, plantas cuyas hojas o frutas se u Cría de ganado vacuno y de ovejas, cabras, caballos, asnos, Cría de otros animales; elaboración de productos animales n. Actividades de servicios agrícolas y ganaderos, excepto las Silvicultura, extracción de madera y actividades de servicio Extracción de minerales metalíferos no ferrosos, excepto los Elaboración de productos de panadería Fabricación de artículos confeccionados de materiales textil Fabricación de prendas de vestir, excepto prendas de piel Aserrado y acepilladura de madera Fabricación de muebles Fabricación de pasta de madera, papel y cartón Construcción de edificios completos y de partes de edificios Venta al por mayor de materias primas agropecuarias y de ani Venta al por mayor de alimentos, bebidas y tabaco Venta de partes, piezas y accesorios de vehículos automotora Venta al por mayor de combustibles sólidos, líquidos y gaseo Venta al por mayor de materiales de construcción, artículos Venta al por menor en almacenes no especializados con surtid Venta al por menor de otros productos en almacenes no especi Venta al por menor de alimentos, bebidas y tabaco en almacén Venta al por menor de otros productos en almacenes especial Venta al por menor en puestos de venta y mercados Hoteles; campamentos y otros tipos de hospedaje temporal Restaurantes, bares y cantinas Otros tipos de transporte regular de pasajeros por vía terre Transporte de carga por carretera Actividades de arquitectura e ingeniería y actividades conex Actividades de limpieza de edificios Otras actividades empresariales n.c.p. Almacenamiento y depósito Actividades de contabilidad, teneduría de libros y auditoría Actividades de la administración pública en general Actividades de mantenimiento del orden público y de seguridad Enseñanza primaria Enseñanza secundaria de formación general Actividades de hospitales Actividades de médicos y odontólogos Actividades de organizaciones religiosas Hogares privados con servicio doméstico Otras actividades TOTAL Fuente: Elaboración propia en base a CASEN 2011.

Fuerza de trabajo, porcentaje del total Los Sauces La Araucanía PAÍS 1,9 5,2 1,8 4,1 2,1 3,8 4,7 5,2 2,4 0,5 1,9 0,3 0,2 1,3 1,2 11,5 3,8 1,2 1,9 0,3 4,0 1,9 0,8 0,9 3,8 0,1 0,1 0,4 0,4 1,9 1,7 0,6 1,4 0,6 5,8 0,3 0,2 7,7 7,8 15,4 2,1 2,1 1,9 0,3 0,7 0,1 0,2 0,4 0,2 1,9 0,3 0,2 3,8 3,8 4,3 1,2 1,6 1,9 2,7 2,6 1,3 1,1 1,2 1,3 0,9 1,0 1,9 2,4 2,9 1,9 2,2 2,3 3,8 1,8 1,7 1,9 0,4 0,6 1,9 0,5 0,6 1,9 0,2 0,4 0,2 0,4 0,5 3,8 3,9 2,7 0,8 11,5 5,6 3,9 1,8 2,0 1,8 2,1 0,7 1,1 0,3 0,1 3,8 6,2 5,7 22,9 30,0 100 100 100


Generación de ingreso en la comuna Ingreso o valor agregado total Como se ha mencionado, la última CASEN realizada es la de 2011. Tomando el ingreso total generado en Los Sauces, se sabe que para dicho año correspondió al 1,38%% de todo el generado en La Araucanía, lo que demuestra que esta comuna es económicamente pequeña, tal como sucede con la población total respecto de los niveles regionales y nacionales. No existe disponibilidad de estadísticas económicas en cuanto a la generación de valor agregado o ingresos a nivel de comunas, tal como las realiza el Banco Central a nivel de país o de regiones (sistema de Cuentas Nacionales). Sólo se puede tener una aproximación a través de las encuestas de caracterización socioeconómica de los hogares que realiza el Ministerio de Desarrollo Social, y para su estimación se usaron todos los ingresos i ngresos declarados en la encuesta indicada3. La estructura del ingreso total de la comuna por ramas de actividad La base de datos de Casen entrega una apertura sectorial pequeña, agrupando los sectores en 19 ramas de actividad. Considerándolas de este modo, en el cuadro siguiente se muestra la estructura del ingreso o valor agregado total de la comuna, en comparación a la región y el país, donde se aprecia que el comercio es la actividad económica que concentra mayor cantidad de personas ocupadas en la l a comuna. Luego, le sigue el comercio por mayor, mayor, la agricultura, agricultura, la silvicultura, Industria manufactureras, y la educación, los cuales, reunidos, representan alrededor del 69,23% del valor agregado en Los Sauces. Se destaca el primer grupo 3 En

la Casen se puede obtener información del ingreso total que reciben las personas en las comunas. Por definición, es una aproximación del PIB (Producto Interno Bruto) de ésta, la región o el país. El valor agregado es la suma de la remuneración de asalariados y del excedente bruto de explotación (ganancias de los capitalistas). Como en la CASEN se encuestan hogares de asalariados y hogares de capitalistas (propietarios), entonces los ingresos que se obtienen por esta vía son una buena aproximación del PIB en general. 44 Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019

como el capital físico y los recursos naturales), por lo que es interesante el cálculo de cuánto obtiene cada trabajador en promedio. En el 2011, el ingreso promedio mensual de los ocupados en Los Sauces era de $412.799. Tomando el promedio nacional como referencia (=100), los resultados son los que se expresan en el cuadro siguiente: Tabla N° 20: Ingreso promedio de ocupados. Actualización PLADECO Los Sauces, enero de 2015 TERRITORIOS PAÍS La Araucanía Los Sauces

Ingreso promedio ocupados en 2011 PAÍS = 100 % 100,0 61% 60%


La brecha en cuanto a ingreso promedio de los ocupados es un reflejo de diferencias en cuanto a la dotación de capital humano de los trabajadores, que ya se mostró arriba la insuficiencia de Los Sauces en este aspecto, además de poseer una menor disponibilidad de capital físico para trabajar, y quizás menores avances tecnológicos en los procesos productivos (los que no pueden ser muy elevados con trabajadores trabajadores poco calificados). Una diferencia interesante es la relacionada con el género. En 2011 no se encuentra una gran diferencia en los ingresos promedios de los ocupados cuando se separan hombres y mujeres en la comuna de Los Sauces, tal como se indica a continuación: Tabla N° 21: Ingreso promedio de ocupados según género. Actualización PLADECO Los Sauces, enero de 2015. TERRITORIOS PAÍS La Araucanía Los Sauces

Ingreso promedio mensual de los ocupados en 2011 Hombres Mujeres 631.647 577.351 381.541 358.927 $ 369.706 $ 352.367



Mujeres/hombres Porcentaje 91,4% 94,07% 95,31%

No obstante, en Los Sauces la brecha de ingresos por género, como se ve, es menor que en el promedio promedio regional y nacional. Además, Además, tanto hombres como como mujeres de Los Sauces obtienen menos ingresos que hombres y mujeres a nivel regional y nacional, lo que indica que la brecha general de la comuna se sigue manifestando en la separación por género. En todos los casos, las mujeres aparecen obteniendo menores ingresos que los hombres, lo que es consistente con el hecho de que las mujeres sean la fuerza de trabajo que tiene menores niveles de capital humano o conocimiento. Por otra parte, las diferencias entre mapuche y el resto de la población son de gran relevancia, si se analizan los l os datos existentes para la comuna: Tabla N° 22: Ingreso promedio de ocupados según mapuche/no mapuche. Actualización PLADECO Los Sauces, enero de 2015 TERRITORIOS PAÍS La Araucanía Los Sauces

Ingreso promedio mensual de los ocupados en 2011 Mapuche No Mapuche 382.787 604.940 260.082 423.990 201.002 400.416

Mapuche/no mapuche Porcentaje 63,28% 61,34% 50,20%


Los mapuche, en síntesis, obtienen menos ingresos por el trabajo que el resto de la población, situación que aparece tanto en la comuna como en la región y el país. Pero en Los Sauces, la brecha entre estos grupos es bastante mayor a lo que sucede en La Araucanía y el país. Lo interesante acá es que los mapuche de Los Sauces obtienen mucho menos ingresos promedio que los mapuche de toda La Araucanía, esto debido a diversos factores muy complejos a nivel explicativo. Considerando ahora el ingreso promedio mensual de los ocupados por ocupación principal (actividades más formales, generalmente), los resultados indican una brecha aún mayor con respecto a la región y el país. Ese indicador se utilizará para el análisis de las diferencias por ramas de actividad:


Tabla N° 23: Ingreso promedio mensual de los ocupados. Actualización PLADECO Los Sauces, enero de 2015 RAMAS DE ACTIVIDAD 1. Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 2. Pesca 3. Explotación de minas y canteras 4. Industrias manufactureras 5. Suministro de electricidad, gas y agua 6. Construcción 7. Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos 8. Hoteles y restaurantes 9. Transporte, almacenamiento y comunicaciones 10. Intermediación financiera 11. Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler 12. Administración pública y defensa, seguridad 13. Enseñanza 14. Servicios sociales y de salud 15. Otras actividades de servicios 16. Hogares privados con servicio doméstico 17. Organizaciones y órganos extraterritoriales 18. No bien especificado

Ingreso Promedio Mensual de los Ocupados Los Sauces La Araucanía PAÍS $546.546 $681.927 $ 626.221 $586.867 $805.230 $1.353.165 $1.367.741 $ 1.067.964 $666.046 $933.952 $ 793.637 $649.383 $1.149.824 $646.384 $862.717 $ 1.296.335 676.160

$754.356

$922.850

$ 1.731.951 $ 1.650.400

$781.026 $729.307 $1.301.771

$1.015.157 $1.055.958 $1.760.398

$ 1.731.951

$1.323.452

$1.566.728

$ $

561.434 550.703

$

500.247

$1.024.967 $985.165 $691.738 $691.738 $467.664 $401.393 $1.334.534

$1.232.436 $1.249.509 $1.469.283 $1.469.283 $1.120.286 $690.057 $1.578.340 $1.265.748

$


En este caso, se refleja que en en la comuna hay hay importantes búsquedas búsquedas de ingresos por trabajos informales, pues la brecha con el ingreso total de la ocupación no es tan grande. Es importante destacar que en todas las ramas de actividad el ingreso promedio promedio mensual de los ocupados de Los Sauces es menor a los de la mayoría de los rubros de La Araucanía y el país. Esto debe ser el reflejo de menores condiciones de capital humano, capital físico y tecnológico en la mayoría de las actividades económicas de la comuna, tal como ya se indicó, lo que incide en una menor productividad del trabajo y en menores ingresos para los trabajadores. trabajadores.


No obstante, existen rubros que superar al promedio nacional y regional, como Transporte, construcción, servicios de inmobiliaria, hoteles y restaurantes, que son las ramas de actividad de mayor ingreso promedio de la comuna, donde se observa la ausencia de servicios de intermediación financiera. Esto demuestra que son actividades alto valor agregado. El ingreso per cápita 4 La Araucanía también se encontraba bastante por debajo del promedio nacional, pero no tanto como Los Sauces. Esta situación provoca que el nivel de vida de la comuna sea relativamente bajo, con pocas posibilidades de consumo per cápita. Los resultados del ingreso promedio de los ocupados se reflejan en las entradas promedio de todos los integrantes de los hogares, variable que es un reflejo más completo del nivel de vida de la población y sus posibilidades de consumo, pues incluye a todos los integrantes de los hogares y no solamente a los que trabajan. El ingreso per cápita mensual de Los Sauces en 2011 fue de $194.236, que fue más de la mitad del nivel promedio del país (un 85%). Tabla N° 24: Ingreso per cápita de la l a comuna de Los Sauces, en comparación a la región y el país. Actualización PLADECO Los Sauces, enero de 2015 TERRITORIOS PAÍS La Araucanía Los Sauces

Ingreso per cápita en 2011 PAÍS = 100 % 100% 71% 85%


4 El

ingreso per cápita de una comuna se calcula considerando todos los ingresos de las personas, incluidos los ingresos por el trabajo, el alquiler imputado de la vivienda (en caso de que se vida en una vivienda propia) y los subsidios monetarios que entrega el gobierno, divididos por la cantidad de personas (trabajen o no, o sea, también niños y ancianos). 49 Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019

Por otro lado, es interesante indicar que los subsidios monetarios son una parte de esos ingresos totales, y que son relativamente más importantes en Los Sauces:

Tabla N° 25: Subsidios per cápita para la comuna de Los Sauces, en comparación a la región y el país. Actualización PLADECO Los Sauces, enero de 2015 TERRITORIOS

Porcentaje del ingreso per cápita

PAÍS La Araucanía Los Sauces

2,6% 6,4% 7,4%


O sea, que sin la ayuda pública, en Los Sauces existiría un nivel de bienestar menor al que se mostró anteriormente. Los subsidios que reciben las personas significan un 7,4% de todo el ingreso total que reciben a nivel agregado, lo que es mucho más elevado, comparativamente hablando, a lo que sucede en la región (6,4%) y en el promedio nacional (2,6%). O sea, desde esta perspectiva, se está focalizando la ayuda pública de manera inversa al ingreso que reciben las personas, que sería lo adecuado. Pobreza y desigualdad La evolución de la tasa de pobreza De acuerdo a las estimaciones realizadas por Ministerio de Desarrollo Social a partir de información de la CEPAL 5 y el INE, el costo de la canasta básica de alimentos en el país, durante marzo de 2011, alcanzó a $33.137 mensuales por persona. El análisis anterior sobre el ingreso per cápita en la comuna, ayuda a explicar bastante lo que sucede con la pobreza en los diferentes territorios.

5

Comisión Económica para América Latina. 50 Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019

La situación de pobreza indica un nivel de bienestar de las personas que resulta insuficiente para satisfacer necesidades básicas: alimentación, vestido y calzado, vivienda, etc. Dado ello, la tasa de pobreza 6 muestra una evolución entre los años 2000 y 2011 comportados de la manera como se refleja en el cuadro siguiente. Lo más importante, según se refleja en los datos, es que entre los años 2000 y 2011 hay un aumento de la tasa de pobreza en Los Sauces, cercana al 10%, fenómeno que no se hace visible ni para la región ni para el país, tal como se puede observar en los datos expuestos. Tabla N° 26: Tasa de pobreza comunal para los años 2000, 2006 y 2011, en comparación a la región y el país. Actualización PLADECO Los Sauces, enero de 2015 Tasa de pobreza

TERRITORIOS PAÍS La Araucanía Los Sauces

2000 20,2 32,7 48,6

2006 13,7 20,1 34,9

2011 17,75 30,56 32,20

Tasa de variación 2006 - 2011 4,05 10,46 -2,70

Fuente: Elaboración propia en base a CASEN 2000, 2006 y 2011.

Este hecho no es menor, ya que quiere decir que, si bien la disminución de este indicador entre los años 2006 y 2011 para la comuna tiende a no ser estadísticamente significativo (2,7 puntos porcentuales), no deja de ser sorprendente que, contrariamente a lo que sucede en el país y la región, este flagelo aumente y no disminuya, tal como se logra apreciar en la información expuesta. La situación con la desigualdad El Coeficiente de Gini es el indicador más completo que mide la desigualdad, pues considera las diferencias de ingreso entre todos los grupos de la sociedad, y no solamente entre los grupos extremos.

6

Porcentaje de la población que no llega a un nivel de umbral de ingresos que permite la satisfacción de las necesidades básicas. Los datos comunales para los indicadores de la Casen comienzan a estar disponibles desde el año 2000. 51 Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019

El Coeficiente de Gini se calcula de forma tal que los resultados son entre 0 y 1 (o entre 0 y 100, si se multiplica por 100). Mientras más cercano a 1 (o a 100), mayor es el grado de desigualdad de ingresos en un territorio. Tabla N° 27: Coeficiente de Gini al año 2011 para la comuna de Los Sauces, en comparación a la región y el país. TERRITORIOS

Coeficiente de Gini en 2011 0,51 0,50 0,40

PAÍS La Araucanía Los Sauces Fuente: Elaboración propia en base a CASEN 2011.

Como se puede apreciar existen diferencias entre Los Sauces, Sauces, la región y el país del orden de de 0,10. De acuerdo a estudios internacionales internacionales – como el Índice de Desarrollo Humano del PNUD- Chile se encuentra entre los países más desiguales del mundo. Sin embargo, los resultados de la comuna indican una mayor mayor igualdad de ingresos que el país en general, aun cuando hay que reconocer que el nivel de desigualdad social es también importante. Sin duda, las políticas públicas implementadas implementadas a nivel nacional ha incidido en variables como el aumento de la esperanza de vida; en escolaridad, en el acceso a subsidios y en oportunidades laborales como por ejemplo en la industria frutícola de la comuna vecina de Angol; todos ellos factores que probablemente han contribuido a la disminución disminución de los niveles de desigualdad internos . El capital humano El analfabetismo La tasa de analfabetismo analfabetismo en la comuna comuna de Los Sauces, Sauces, al igual que la del país y la región se reduce durante los años 1992-2011, aunque en el caso de Los Sauces la reducción reducción es mayor comparativamente comparativamente hablando (un 1,8%). 1,8%). En el año 2002, la población población mayor mayor a 10 años tenía una tasa de analfabetismo de 14,0% con tendencia a la disminución en los l os años posteriores.


La situación comunal, regional y nacional entre los años 1992 y 2011 se presenta a continuación; cabe señalar señalar que se consideró datos de los Censos 1992 y 2002 del Instituto Nacional de Estadísticas como fuente fidedigna de información, no se considera el censo 2012 por la falta de validación del instrumento razón por la que se incorporaron incorporaron los datos de la CASEN 2011, 2011, como un dato de referencia. referencia. Tabla N° 28: Tasa de analfabetismo en la comuna de Los Sauces para años 1992, 2002 y 2011, en comparación a la región y el país. TERRITORIOS PAÍS La Araucanía Los Sauces

1992 5,4 8,7 16,5

Tasa de analfabetismo, Población de 10 años y más 2002 4,2 7,3 14,0

2011 3,2 5,6 12,2

Fuente: Elaboración propia en base a CASEN 2011, y Censos de 1992 y 2002.

Si se considera considera como base la Casen 2011, se aprecia que que la tasa tasa de analfabetismo (para (para personas de 15 o más años) en Los Los Sauces fue de un 12,2%, 12,2%, lo cual implica que este indicador se sigue manteniendo por encima del promedio regional (5,6%), y obviamente del promedio nacional (3,2%). Bajo esta lógica, y considerando lo que sucede con indicadores anteriormente presentados, vemos que en este caso la comuna de Los Sauces sí sigue las tendencias de comportamientos comportamientos agregados que evidencian la región y el país. En la tabla Nº 29, se puede apreciar que, para el año 2011 había diferencias importantes entre hombres y mujeres en este indicador básico. Los hombres presentaron presentaron una tasa de analfabetismo de 8,6%, 8,6%, mientras que las mujeres una de 15,4%, brecha que es algo menor a nivel regional. A nivel nacional, por su parte, se aprecia que la diferencia por género es bastante pequeña. Obviamente, las mujeres en Los Sauces cuentan con menos condiciones básicas para insertarse adecuadamente en el mercado laboral, ya que poseen un nivel de analfabetismo mayor comparado a los hombres.


Tabla N° 29: Tasa de analfabetismo en la comuna de Los Sauces para el año 2011, en comparación a la región y el país. Tasa de analfabetismo en 2011, población de 10 años y más Hombres Mujeres 3,1 3,3 4,9 6,3 8,6 15,4

TERRITORIOS PAÍS La Araucanía Los Sauces Fuente: Elaboración propia en base a CASEN 2011

Es preciso indicar que en Los Sauces tanto hombres como mujeres presentan uno de indicadores indicadores más deficientes comparados comparados con la región y el país, lo mismo ocurre ocurre con la población mapuche, la que dista claramente claramente de la tasa nacional y de la región. Tabla N° 30: Tasa de analfabetismo en la comuna de Los Sauces para el año 2011 en habitantes de origen mapuche, en comparación c omparación a la región y el país. Actualización PLADECO Los Sauces, enero de 2015

TERRITORIOS PAÍS La Araucanía Los Sauces

Tasa de Analfabetismo en 2011, población de 10 años y más Mapuche No mapuche

5,5 8,9 14,3 Fuente: Elaboración propia en base a CASEN 2011.

3,0 4,1 11,8

La presencia de estos magros indicadores en tasa de analfabetismo presenta un tremendo tremendo desafío para implementar políticas públicas públicas asociadas a educación y capacitación, variables que permitirían además superar las condiciones de pobreza de las personas más vulnerables de la comuna.


Tabla N° 31 Tasa de analfabetismo en la comuna de Los Sauces para el año 2011 en habitantes de origen mapuche por género, en comparación a la región y el país. Actualización PLADECO Los Sauces, enero de 2015 Tasa de Analfabetismo en 2011, población de 10 años y más Mapuche

TERRITORIOS

PAÍS La Araucanía Los Sauces

Hombre

Mujer

4,5 6,5 0,0

6,4 11,0 23,1

No mapuche Hombre 3,0 4,1 10,0

Mujer 3,0 4,2 13,5


Otro indicador de capital humano que es importante al momento de diagnosticar la situación de un territorio, algo más general y muy utilizado, es de los años de escolaridad promedio de la fuerza de trabajo. Tabla N° 32 Tasa de variación de la escolaridad promedio en la comuna de Los Sauces entre los años 2002 y 2011, en comparación a la región y el país. Actualización PLADECO Los Sauces, enero de 2015 TERRITORIOS PAÍS La Araucanía Los Sauces

Escolaridad promedio de la fuerza de trabajo 2003 2011 11,81 12,14 11,20 11,50 9,47 9,49

Tasa de variación 2011 - 2002 0,33 0,30 0,02

Fuente: Elaboración propia en base a CASEN 2003-2011

En el año 2011, un trabajador de Los Sauces tenía en promedio 9,49%años de escolaridad, es decir, que tenía sólo un poco más de enseñanza básica. Ello es inferior al promedio regional y nacional. Además, entre los años 2002 y 2011 este indicador se expandió menos en Los Sauces que en la región y el país, lo que indica que la brecha no ha disminuido respecto respecto a las tendencias generales. generales. En todos los casos sucede que las mujeres presentan mejor escolaridad promedio que los hombres, aunque la diferencia no es muy grande. Además, en Los Sauces tanto hombres como mujeres se encuentran con niveles por debajo del promedio regional y nacional, tal como ya se ha indicado anteriormente, lo que hace pensar en que la situación a nivel de formación es un punto crítico. 55 Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019

Tabla N° 33: Escolaridad promedio de la fuerza de trabajo para Los Sauces en el año 2011, en comparación a la región y el país. TERRITORIOS PAÍS La Araucanía Los Sauces

Escolaridad promedio de la fuerza de trabajo en 2011 Hombres Mujeres 11,84 12,61 11,00 12,43 9,41 8,30


Por otro lado, como se observa observa en la Tabla Nº 34, en Los Los Sauces hay diferencias importantes en la escolaridad promedio de la fuerza de trabajo para el año 2011 de acuerdo a la variable socio-cultural lo cual se ve reflejado reflejado en que los mapuche tienen menos escolaridad que los no-mapuche. Tabla N° 34: Escolaridad promedio de la fuerza de trabajo según mapuches y no mapuches en 2011, en comparación a la región y el país. TERRITORIOS PAÍS La Araucanía Los Sauces

Escolaridad promedio de la fuerza de trabajo en 2011 Mapuche No mapuche 10,86 11,84 10,19 11,27 8,57 9,69


Esta brecha entre los mapuche y no mapuche, a nivel de escolaridad promedio es más amplia en la comuna de Los Sauces que a nivel regional y nacional, llegando esta diferencia diferencia a más de un punto porcentual. porcentual. Vale decir, la gente de origen mapuche en la comuna, posee menos años de escolaridad que los no mapuche, diferencia que es más amplia entre estos dos segmentos poblacionales que a nivel regional y nacional. Porcentaje de la fuerza de trabajo con nivel universitario Un indicador más específico relacionado con las posibilidades de tener elevada productividad del trabajo y utilizar las tecnologías avanzadas en la producción es el que se puede calcular como el porcentaje de la fuerza de trabajo 56 Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019

que tiene desde nivel técnico-universitario, que se puede incrementar el capital humano avanzado en los procesos productivos. Tabla N° 35: 35 : Variación de la fuerza de trabajo con nivel desde técnico-universi t écnico-universitario tario en la comuna de Los Sauces, en comparación a la región y el país. TERRITORIOS PAÍS La Araucanía Los Sauces

Porcentaje de la fuerza de trabajo con nivel universitario 2003 2011 17,69 23,17 14,61 17,99 4,98 5,04

Tasa de variación 2003-2011 23,65 18,79 1,19

Fuente: Elaboración propia en base a CASEN 2003 Y 2011.

Con este indicador, ocurre algo similar que con el de los años de escolaridad promedio para para Los Sauces; Sauces; pero además además entre los años 2003 y 2011, se observa observa un leve aumento de profesionales técnico-universitarios en la comuna, contrario a lo que sucede a nivel nacional. Además, en ambos años la comuna muestra resultados muy bajos sobre el promedio regional y nacional. Lo anterior se puede explicar por mínimas oportunidades productivas que pueda absorber a los jóvenes profesionales, debido a que las actividades que tienen mayor participación son como lo hemos dicho sectores productivos primarios, y una manufactura incipiente. La diferencia por género en el año 2011 para este indicador señala claramente que que las mujeres mujeres a nivel nacional y regional regional que se encuentran en en la fuerza de trabajo poseen mejores condiciones de capital humano avanzado como es posible observar en la Tabla Nº 35. Pero, en Los Sauces, ocurre lo contrario esa diferencia es inversa, son los hombres hombres los que tienen mayor capital humano, humano, aunque es bastante bajo bajo respecto a los hombres hombres a nivel regional regional y nacional. Tabla N° 36: Porcentaje de la fuerza de trabajo con nivel universitario en la comuna de Los Sauces, para el año 2011, en comparación a la región y el país. TERRITORIOS PAÍS La Araucanía Los Sauces

Porcentaje de la fuerza de trabajo con nivel universitario en 2011 Hombres Mujeres 20,24 27,84 13,29 26,62 5,35 4,75



En cuanto a la diferencia por pueblo originario, los resultados para el año 2011 son los siguientes: Tabla N° 37: Porcentaje de la fuerza de trabajo con nivel universitario en la comuna de Los Sauces según origen, en comparación a la región y el país. TERRITORIOS PAÍS La Araucanía Los Sauces

Porcentaje de la fuerza de trabajo con nivel universitario en 2011 Mapuche No mapuche 13,38 23,17 9,65 17,99 6,12


Según muestran muestran los datos, datos, existen amplias amplias diferencias en el nivel educativo educativo superior entre mapuches y no mapuches para el caso de Los Sauces. La población económicamente activa muestra grandes brechas en este tipo específico de nivel educativo, llegando a más de seis veces esta diferencia dentro de la comuna, en comparación al nivel regional regional (que es casi dos veces) veces) y el nacional (de tres veces). En todos los niveles territoriales ocurre que los Mapuche muestran bajos porcentajes de estudios universitarios en la fuerza de trabajo, en comparación con el resto de la población. Lo anterior pone en evidencia la dificultad que existe en la comuna para incorporar profesionales profesionales y abrir espacios espacios para el acceso a la educación educación superior, superior, tanto de población mapuche como no-mapuche según evidencian los datos estadísticos.


2.3. ANALISIS DEL SISTEMA EDUCATIVO EN LA COMUNA DE LOS SAUCES

En esta sección se abordan las características educacionales de la comuna de Los Sauces desde un punto de vista cuantitativo, utilizando datos secundarios como la Encuesta de Caracterización Socioeconómica CASEN 2011, el Sistema de Información Nacional Nacional Municipal SINIM y los Resultados del Sistema Nacional de Medición de la Calidad de la Educación (SIMCE) y de la Prueba de Selección Universitaria (PSU). Nivel educacional A continuación se presentan, básicamente, las categorías de nivel educacional declaradas por la población de Los Sauces en el año 2011. Los resultados, que están expresados en proporción a la población comunal existente, expresan que una mayoría de personas poseen niveles inferiores de escolaridad a nivel nacional, particularmente gracias a la existencia de aquellas personas y hogares que poseen educación básica incompleta y completa. En estos niveles es que se plantea la situación de baja escolaridad promedio comunal, ya que ambos suman en su conjunto el 49,84% de la población de Los Sauces.

Gráfico N° 3 Nivel 3 Nivel educacional de la población de Los Sauces, al 2011. Educación Media Técnica Profesional 10,32% Educación Media CientíficoHumanista 23,87%

Técnico Nivel Profesional 2,58% Superior 1,29%

Nunca asistió 9,68%

Jardín infantil/Sala cuna 2,58% Kinder/Pre-kinder 1,94% Primaria o Preparatoria (Sistema Antiguo) 14,19%

Humanidades (Sistema Antiguo) 0,65%

Educación Básica 32,90% Fuente: elaboración propia en base a CASEN 2011


En relación al número de establecimientos educacionales existentes en las distintas comunas de La Araucanía, los datos muestran que Los Sauces presenta un total de 22 establecimientos municipales. Gráfico N° 4 Posición de la comuna de Los Sauces a nivel regional, de acuerdo a establecimientos educacionales educacionales rurales al 2013. Actualización PLADECO Los Sauces 20152015 2019, enero de 2015 25 20 15 10 5

C A R A H U E

L O S S A U C E S

N U E V A I M P E R I A L

G A L V A R I N O

C U N C O

L A U T A R O

L O N Q U I M A Y

C H O L C H O L

V I C T O R I A

P U R É N

L U M A C O

T E O D O R O S C H M I D T

C U R A C A U T Í N

T E M U C O

P A D R E L A S C A S A S

L O N C O C H E

C O L L I P U L L I

T O L T É N

F R E I R E

E R C I L L A

A N G O L

V I L L A R R I C A

P U C Ó N

G O R B E A

P I T R U F Q U É N

C U R A R R E H U E

T R A I G U É N

V I L C Ú N

S A A V E D R A

M E L I P E U C O

P E R Q U E N C O

R E N A I C O

0


En lo que respecta a la situación al interior de la comuna, no hay grandes diferencias en el número de establecimientos existentes según se trate de su carácter urbano o rural. A pesar de esto, como se aprecia en el gráfico siguiente, en lo que se refiere a la cantidad de establecimientos de carácter urbano, Los Sauces empeora en el “ranking” regional, posicionándose como veintava comuna con

más establecimientos urbanos en la región.


Gráfico N° 5 Posición de la comuna de Los Sauces a nivel regional, de acuerdo a establecimientos educacionales educacionales urbanos al 2013. Actualización PLADECO Los Sauces 20152019, enero de 2015

35 30 25 20 15 10 5

T E M U C O

A N G O L

V I L L A R R I C A

L A U T A R O

V I C T O R I A

C O L L I P U L L I

C A R A H U E

T R A I G U É N

C U R A C A U T Í N

P I T R U F Q U É N

L O N C O C H E

V I L C Ú N

N U E V A I M P E R I A L

G O R B E A

P U R É N

F R E I R E

R E N A I C O

T O L T É N

S A A V E D R A

P U C Ó N

G A L V A R I N O

L U M A C O

L O S S A U C E S

T E O D O R O S C H M I D T

P A D R E L A S C A S A S

L O N Q U I M A Y

E R C I L L A

P E R Q U E N C O

C U N C O

C H O L C H O L

C U R A R R E H U E

M E L I P E U C O


Tabla N° 38 Establecimientos educacionales de la comuna de Los Sauces. Actualización PLADECO Los Sauces, enero de 2015 Establecimientos Educacionales Comuna de Los Sauces Rural Urbano Municipal Particular Municipal Particular Subvencionado Subvencionado Básica Media Total

17 17

1 1

2 1 3



1 1

Total

21 1 22

0

Como muestran los datos referidos a los establecimientos de enseñanza media de la comuna, existen dos que se encuentran en el área urbana, de los cuales uno pertenece al municipio y otro está presente en la zona rural de Los Sauces. En total, existen 18 centros educativos de enseñanza básica y 4 de enseñanza media. Realizando una revisión de los establecimientos educacionales de la comuna de Los Sauces, se han podido verificar algunos datos referentes al tipo de establecimiento del cual se trata respecto al total de 22 existentes, tanto por su tipo de dependencia como por su nivel de enseñanza impartida. En la zona rural, como se ve, la mayoría de los establecimientos son municipales y son menos los administrados por particulares-subvencionados, situación que se revierte en la zona urbana, donde hay más centros particulares subvencionados que municipales. En lo que se refiere a la enseñanza media, y salvo por una sola excepción, ésta se desarrolla casi íntegramente en la ciudad. Tabla N° 39 Establecimientos de educación en la comuna de Los Sauces, según tipo de enseñanza y dependencia. Actualización PLADECO Los Sauces, enero de 2015 Nº 5538

NOMBRE ESCUELA GUSTAVO VASQUEZ DIAZ

5539

ESCUELA DE LOS SAUCES

5541

ESC. BASICA ELENA MULLER M.

5542 5544

ESC. BASICA LINO BARBIERI CANTERGIANI ESC. BASICA SAN RAMON ALTO

5546

ESC. BASICA OSCAR CASTRO

5548

ESC. BASICA PIVADENCO

5550

ESCUELA BASICA VILLA TRINTRE

5551

ESC. BASICA GUINDO GRANDE

5552

ESC. BASICA NAPADIR

5553

ESC. BASICA EL MEMBRILLAR

5554

ESC. BASICA HUITRANLEBU

5555

ESC. BASICA QUEUQUE

5556

ESC. BASICA SAN CARLITOS

DEPENDENCIA MUNICIPAL DAEM MUNICIPAL DAEM MUNICIPAL DAEM MUNICIPAL DAEM MUNICIPAL DAEM MUNICIPAL DAEM MUNICIPAL DAEM MUNICIPAL DAEM MUNICIPAL DAEM MUNICIPAL DAEM MUNICIPAL DAEM MUNICIPAL DAEM MUNICIPAL DAEM MUNICIPAL


SECTOR TIPO MAT URBANO Básica 243 URBANO Básica 226 RURAL

Básica

37

RURAL

Básica

9

RURAL

Básica

8

RURAL

Básica

5

RURAL

Básica

20

RURAL

Básica

26

RURAL

Básica

11

RURAL

Básica

7

RURAL

Básica

6

RURAL

Básica

10

RURAL

Básica

5

RURAL

Básica

4

5557

ESCUELA VICENTE PEREZ ROSALES

5558

ESC. BASICA NININCO

5561

ESCUELA DE CENTENARIO

5563

ESC. BASICA PETRONA PAILLALEO

19902

ESCUELA ANEXA DE PELEHUITO

19965 ESCUELA PARTICULAR TERESA DE LOS ANDES 20150 ESCUELA PARTICULAR RENICO 19913

COMPLEJO EDUCACIONAL LOS SAUCES

DAEM MUNICIPAL DAEM MUNICIPAL DAEM MUNICIPAL DAEM MUNICIPAL DAEM MUNICIPAL DAEM PARTICULAR SUBVENCIONADO PARTICULAR SUBVENCIONADO MUNICIPAL DAEM

RURAL

Básica

2

RURAL

Básica

9

RURAL

Básica

10

RURAL

Básica

10

RURAL

Básica

10

URBANO Básica 182 RURAL

Básica

9

URBANO Media 388

Fuente: http://www.mime.mineduc.cl http://www.mime.mineduc.cl..

Matrícula En los últimos 4 años, la evolución de la matrícula ha presentado un comportamiento descendente, pero con una tendencia tan marcada en la enseñanza básica. Con esto, se pueda afirmar rotundamente que ha existido una disminución constante en los últimos 4 años para la comuna de Los Sauces, en lo que se refiere a la matrícula de enseñanza básica y media en establecimientos municipales. En Los Sauces, esta diferencia que al igual que en el resto de las comunas de la región aparece, está claramente expresada en el doble de matrícula total que poseen los establecimientos de educación básica por sobre los de enseñanza media. Al igual que con los establecimientos educacionales municipales en términos del tipo de educación impartida, en relación al número de matrícula total se reitera una diferenciación, consistente en que la matricula total existente en enseñanza básica supera ampliamente, en muchas comunas, a la totalidad de matrícula existente en establecimientos educacionales que poseen enseñanza media.


Gráfico N° 6 .Matrícula de educación media municipal en los últimos 4 años, para la comuna de Los Sauces. 1.500

1.000

500

0

Año 2010

Año 2011

Año 2012

Año 2013

Enseñanza Básica Municipal

971,00

967,00

891,00

852,00

Enseñanza Media Municipal

419,00

422,00

383,00

375,00

Gráfico N° 7 .Matrícula de educación media municipal en los últimos 4 años, para la comuna de Los Sauces. Fuente: elaboración propia en base a SINIM 2010-2013

En este último período, se presenta una disminución de la matrícula de enseñanza básica, lo que permite demostrar que la imagen de la educación pública en Los Sauces se está menoscabando. Este hecho, como se sabe, no es característico de la comuna, habiéndose transformado ya en fenómeno de alcance nacional. A diferencia de lo que ha sucedido en la enseñanza media municipal, el comportamiento de la matrícula en enseñanza media no presenta una conducta tendencial en los últimos 4 años, ya que existe del 2010 al 2011 una aumento en el número de matriculados, hecho que tiende a revertirse en los años inmediatamente posteriores, posteriores, es decir, entre el 2012 y el 2014. Diagnóstico financiero-educacional

Este análisis está dirigido a las principales variables que determinan el estado situacional de la educación en sus aspectos económicos y en lo referido a la gestión de resultados establecidos por la institucionalidad chilena.


Dentro del análisis, se efectúa un primer acercamiento a la situación comunal frente a la región, para luego ahondar en la primera. Las variables correspondientes correspondientes a esta dimensión de la situación educacional son las siguientes:      

Ingresos de la educación municipal Ingresos totales Subvención Gastos totales Inversión total Índice de Vulnerabilidad Escolar (IVE, JUNAEB)

En lo que respecta al ingreso que recibe la municipalidad por concepto de educación y el ingreso por subvención en el 2014, la comuna de Los Sauces presenta valores que se encuentran por bajo la media de la región, pero con grandes diferenciaciones con aquellas comunas que presentan los indicadores más altos dentro de la región, cabe destacar que el posicionamiento de la comuna en lo que respecta al ingreso total, está en mejor posicionamiento en el nivel de ingreso por subvención que en el número de estudiantes matriculados en el sistema de Educación Municipal en comparación con otras comunas Gráfico N° 8 Ingreso en educación municipal a nivel regional, por comunas ($M). Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019, enero de 2015 24.000.000 22.000.000 20.000.000 18.000.000 16.000.000 14.000.000 12.000.000 10.000.000 8.000.000 6.000.000 4.000.000 2.000.000 0

I L Y N N E A E O S O N O S A T O A E L O O L O L E A N N N O N A I A Í H E R C O R L U R C C E R D C L U O C I C A C É N Ú I A É É I T É Ó I T I C D I N L I H H U U R C B E A S N L U G A U H O R U U C R C R M A U E M E C L P A T R A G U E C E E I Q U O R R M A N T I U I C I N A V H U R R L P M A A O F U L R C A C A P V V P U F P C O C I E S E T E R O L U S A C G A L A I L Q N U Q T L M L R A S A S R A I N R L O C V L A H E I R R O A T L S R C O C L T V U A O I O E M G L E U R P V L P C R C E O D U D A N O P E T

Fuente: elaboración propia en base a SINIM 2013 66 Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019

Gráfico N° 9 Ingreso 9 Ingreso en subvención municipal a nivel regional, por comunas ($M). Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019, enero de 2015 14.000.000 13.000.000 12.000.000 11.000.000 10.000.000 9.000.000 8.000.000 7.000.000 6.000.000 5.000.000 4.000.000 3.000.000 2.000.000 1.000.000 0

I S E N T O S A A L E O N N Y L N N E N A N O O O E O L O A L E O Í I A R É I E É C C O U C C D C A R L C O R R I É Ú H É B N T Ó A A I L U I I C C I S D L T C R I H H U A U U E L R U G A O R U H R C C N M U U R I E G L M N E C C E E P A O Q R U M A E A N T T R I U U U I A C I L A N M A A O R F R I V P C F O P P U C A L R V C P U E T H A V N U U E C S I L L A L C Q S A E O R L G A V Q M R T L R A S R A A S L L A E H I O C A R N I T O R L S R C O C L T V O E E O A I G U L U M L V R P R P C C E O D U D A N O P E T


En relación al presupuesto invertido en el área de educación en el municipio, el comportamiento es equivalente al de ingreso por concepto de subvención frente al resto de comunas de la región. Cabe mencionar que los datos presentados se encuentran expresados expresados en miles de pesos (M$) en el año 2013. Gráfico N° 10 Presupuestos totales por comuna en el área educación ($M). Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019, enero de 2015 20.000.000 19.000.000 18.000.000 17.000.000 16.000.000 15.000.000 14.000.000 13.000.000 12.000.000 11.000.000 10.000.000 9.000.000 8.000.000 7.000.000 6.000.000 5.000.000 4.000.000 3.000.000 2.000.000 1.000.000 0

I O L O L A C O R L C I U G A U R P R N T I M A U L A E A L L T L O L I C V

L N E O O N A E A N N O Y N A I E N Í I N A É I Ú H C C É E R R U É T Ó I H U U C R M U R C C A N R B E O A I Q E L O M U U R R I C T R G I A U A F U P O P F P C C V V I A A C G N U L Q U M L V C R A I O A N R T R T A L O I G L U P V C E U N

S N A E O É I T R C C D A L U E A N O V S E T A S R A S O L

Fuente: elaboración propia propia en base a SINIM 2013


T A D L I L I M C H R C E S O R O D O E T

S A S A C S A L E R D A P

O L E O C O U C H U N H E C E E R I P U L O R L Q A E R H R E C U M P C

Gráfico N° 11 Ingresos totales de subvención por alumno a nivel regional, al 2013 ($M). Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019, enero de 2015 1.600,00 1.400,00 1.200,00 1.000,00 800,00 600,00 400,00 200,00 0,00

I Y O A O S O N N O L O E N N E L T A I A Í É L A N E C E C L R U É É U O I D R L I B A C I T R C T H G I U H A U N M A U L E N M O C U I R R P T U A E G I N A P U L U R I O R A H T R U A O M A C C E S T A E V U I R L C A Q L G L S R A Q O A S V L C R A N A R C R T R O E O O G U L U P L R C C O D O E T

E N O N A O E N L L A H Ó C Ú R C R É A I O C I C C N C D U I E U R H E E R Q E C R O U U L R I C P C V V I P F F P L A A L N U M O L L A E R I H I O S L T A C V I M V P E U N

O S C A S U A M C E S T A L E R D A P

Fuente: elaboración elaboración propia en base a SINIM 2013

En cuanto al ingreso de subvención promedio comunal, esto es, al total de subvención percibida dividida por el total de matrícula existente, la situación de la comuna es medianamente propicia, ya que ocupa la quinta posición en términos de ingreso promedio por subvención a nivel regional, viéndose Los Sauces superando ampliamente comunas como Lumaco, Gorbea, Galvarino y Lonquimay, entre otras. Sin embargo, si se analizan los últimos 4 años, esto es, el período 2010-2014, se logra ver un disminución sostenida del ingreso promedio de subvención en el sistema de educación municipal de Los Sauces, el cual es cercano al 3,1%. Esto se puede apreciar en la siguiente gráfica, donde se ha llegado a obtener una subvención promedio por alumno de M$ $1.175,89.


Gráfico N° 12 Subvención promedio por alumno a nivel comunal en los últimos 4 años, al 2013 ($M). Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019, enero de 2015

1220,00 1200,00 1180,00 1160,00 1140,00 1120,00 1100,00 1080,00 Año 2010 Año 2011 Año 2012 Año 2013 Fuente: elaboración propia en base a SINIM 2013.

Dicha disminución sostenida al ingreso de subvención promedio comunal, ha traído consigo perdidas perdidas netamente cuantitativas, cuantitativas, las cuales se pueden pueden apreciar directamente en los indicadores existentes. En lo que respecta a los gastos totales en educación regional en el año 2013, la comuna de Los Sauces presenta un posicionamiento muy bajo, al igual que en los ingresos totales de esta área. Aquí, esta comuna presenta diferencias considerables entre los montos en comparación a otras comunas de la región, expresados expresados en los miles de pesos (M$) que ingresan y los montos de gastos totales en el área de educación municipal.


Al igual que en el ingreso promedio por concepto de subvención, y a diferencia del porcentaje de cobertura en educación municipal, el gasto total en el área de educación ha presentado un aumento constante en los últimos 4 años, situación que viene a reafirmar lo planteado con anterioridad, en términos de la mejora en los indicadores de la situación en la educación municipal de la comuna de Los Sauces en los últimos años. En relación a la inversión en educación a través de fondos del Gobierno Regional (FNDR), se ha observado una una nula inversión en los los últimos cuatro años, años, donde se muestra un bajo interés por desarrollar desarrollar y potenciar el área de educación. Si bien ha disminuido la matrícula de enseñanza básica, la de enseñanza media y la cobertura en educación municipal, se han incrementado los ingresos al sistema de educación a través del ingreso promedio en subvención, así como también el mejor posicionamiento a nivel regional que posee la comuna en términos de la subvención promedio por alumno existente. Gráfico N° 15

Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) destinado a educación ($M). Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019, enero de 2015

14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 Año 2010

Año 2011

Año 2012

Año 2013

Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) a Educación (M$ )



Los datos demostrarían que el sistema de educación no está recibiendo recursos financieros frescos, por lo que podría estar ocurriendo un ajuste de costos y gastos para forzar el ajuste entre los ingresos y lo presupuestado. Esto genera una constante búsqueda de optimizar costos que pueden repercutir en la calidad de la educación, sin embargo se demuestra que los gastos han ido en aumento a pesar de los esfuerzos señalados. El Índice de Vulnerabilidad Escolar7 El IVE se construye cada año mediante una encuesta realizada en cada una de las escuelas por parte de JUNAEB en el mes de abril. Por lo que se puede tener un “mapa regional” en el cual se muestran los distintos IVE existentes en cada una de las 32 comunas que componen la región. El Índice de Vulnerabilidad Escolar (IVE) es elaborado por la Junta Nacional de Auxilio Escolar y Becas (JUNAEB). Es un indicador que se genera cada año, y tiene como propósito ser un insumo para la planificación de los programas ofrecidos, permitiendo distribuir los recursos a la población objetivo. Tal como se plantea, es una aproximación a través de datos cuantitativos, con el cual se puede realizar un abordaje de esta problemática, en términos de la identificación de los factores de riesgo existentes en la realidad educativa comunal.

7 Este indicador está construido principalmente con variables asociadas a la condición socioeconómica de los niños, los cuales ingresan al sistema escolar financiado por el Estado y sus familias. Esto lo convierte en una aproximación concreta en términos de indicador de los niveles de pobreza existentes en la comuna, representando uno de los elementos que indican el grado situacional en términos términos de riesgo riesgo escolar existente en ésta, considerándolo como uno de los tantos factores que incrementan los niveles de riesgo escolar dentro de un espacio territorial específico.


Gráfico N° 16 Índice Regional de Vulnerabilidad Escolar a nivel regional. Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019, enero de 2015 100,00% 90,00% 80,00% 70,00% 60,00% 50,00% 40,00% 30,00% 20,00% 10,00% 0,00%

I L N A O N N S L L N O S N O Y O E O E N T A A L O A O E A O E A I N O É E E C H I Í L C R C D L R O C R R É Ú A C A C U I I B Ó N U É I I L I C R T C C É S T I D H A H R H R U O C G U R A U C A U N E R M A O E U N L U U I M C E C L P E T R E E U A N G Q R I U T U I I C L N C P A U A O P U M R A R P H R V L M C F A U A V S L C F O I C E N S T L E I P A U V R E A O U C L G A A Q M A Q S T V L A R S A O A H E N L C A R L I L R O I R O T L C S C R L A R T V E L O O I M L G U E U P R V C P R C E O D U D A N O P E T

Fuente: elaboración propia en base a SIMCE 2013 (www.simce.cl).

La situación que presenta La Araucanía en al año 2014, en relación al IVE, no es muy favorable, esto dado que la región presenta elevados promedios en cada una de las comunas. Para el caso del sistema educacional municipal en Los Sauces, se aprecian datos que hacen pensar en que se presenta una situación preocupante, toda vez que la evolución que se refleja en el IVE comparando el año 2010 y el 2014 es positiva; se observa una tendencia a la baja en el tiempo, pasando de un 88,36 a un 87,68 en los últimos 4 años, tal como queda reflejado en el gráfico siguiente. Si bien al interior de la región existen elevados IVE, a su vez se presentan grandes diferenciaciones entre cada una de las distintas comunas que conforman la región, encontrándose factores comunes en esas pocas comunas que se encuentran con IVE bajos, principalmente capitales provinciales y comunas en donde el porcentaje de población indígena es reducido, y donde además las características productivas son diferentes a aquellas comunas que mantienen los más elevados índices.


Éstas poseen altos porcentajes de población indígena y características ocupacionales en torno al sector forestal y agrícola, en donde los requerimientos de mano de obra son menos especializados, las condiciones de trabajo son más precarias y los niveles de ingreso más reducidos. Gráfico N° 17 Índice de Vulnerabilidad Escolar de la comuna de Los Sauces, en los últimos 5 años. Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019, enero de 2015

88,40 88,20 88,00 87,80 87,60 87,40 87,20

IVE-SINAE 2010 Los Sauces 88,36

IVE-SINAE 2011 87,95





Para el caso de la situación del sistema educacional municipal en Los Sauces, se ha podido constatar una brecha según se trate de establecimientos urbanos y rurales, y según dependa del año considerado. Tal como se puede apreciar en el gráfico siguiente, existe una leve disminución de la situación de vulnerabilidad al interior del sistema de educacional municipal. En ambos sectores ha aumentado el índice comparando el año 2010 y 2014, existiendo, como es lógico pensar, un mayor índice en las zonas rurales, donde en ambos años se ha superado el 90%.


Gráfico N° 18 Índice de Vulnerabilidad Escolar de la comuna de Los Sauces de acuerdo a sector, período 2010-2014. Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019, enero de 2015 .

98,00% 96,00% 94,00% 92,00% 90,00% 88,00% 86,00% 84,00% 82,00% 80,00% 78,00% 2010

COMUNA 88,36%

RURAL 96,64%

URBANO 85,44%

2014

87,68%

94,55%

85,17%


A continuación se presentan los principales indicadores en relación a los resultados obtenidos por la educación municipal en Los Sauces, por lo cual se mostrarán los distintos logros y posicionamientos alcanzados por la comuna a nivel regional. Luego, se presentarán los resultados al interior de ésta, mediante análisis de los resultados de la prueba SIMCE, que es el principal instrumento de medición del rendimiento académico de la educación en Chile 8. Luego, se presenta una caracterización de los principales logros en puntajes obtenidos por los distintos establecimientos municipales de la comuna que rindieron la prueba SIMCE, tanto en 2° año de enseñanza básica, en 4° año de enseñanza básica, en 6° año de enseñanza básica, en 8° año de enseñanza básica y 2° año de enseñanza media. Debido a la existencia de un establecimiento que imparte enseñanza media en la comuna, se analizan el rendimiento en la PSU de los estudiantes de la comuna

Dado ello, este indicador pasa a ser el sistema nacional de medición de resultados de aprendizaje del Ministerio de Educación. Su objetivo principal es informar acerca del desempeño de los estudiantes en las distintas áreas del currículo nacional, dependiendo del nivel en que se rinda la prueba. Ésta evalúa el logro de los objetivos fundamentales y contenidos mínimos obligatorios del marco curricular en los distintos subsectores, en materias tales como lenguaje y comunicación (comprensión de lectura y escritura), matemáticas, ciencias naturales, historia, geografía, ciencias sociales e inglés. 75 Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019 8

por medio del promedio comunal de aquellos puntajes obtenidos en este instrumento. Análisis de los resultados de la prueba SIMCE A continuación se presentan los resultados existentes en el SIMCE 2013 en la comuna de Los Sauces, en los distintos niveles en que se rinden, además de la situación existente en los establecimientos educacionales que rinden la prueba, por lo tanto sólo se graficara los colegios que tengan validados los resultados de las pruebas rendidas. Tabla N° 40 Puntaje promedio SIMCE de la comuna de Los Sauces. Actualización PLADECO Los Sauces, enero de 2015. Puntaje promedio SIMCE Comuna LENG

2° Básico 4° Básico 6° Básico 8° Básico 2° Medio

MAT COM NAT SOC 240,50 260,50 233,88 245,10 239,67 213,78 248,00 233,00 244,00 226,00 199,00 Fuente: elaboración propia en base a SMCE 2013 (www.simce.cl).

-

En el tabla anterior, se puede resumen los resultado de la comuna en las distintas pruebas rendidas en el SIMCE, observar el rendimiento de la comunal, en torno al puntaje promedio obtenido por los estudiantes de la comuna. Se observa que la comuna presenta uno de los resultados deficientes, cercano a la media de la región, logrando sólo niveles iniciales de resultados para todos los contenidos que comprende la prueba SIMCE en matemáticas, a excepción de las materias relacionadas con las ciencias naturales y Lenguaje y Comunicación, donde alcanza un nivel intermedio de logro 9. A continuación se presentan los resultados obtenidos con sus respectivos promedios para 2° año básico, en los que es la rendición de la prueba de Lenguaje y Comunicación. Existe una clara diferenciación en los resultados globales obtenidos por los distintos establecimientos educacionales que rindieron la prueba SIMCE en la comuna, con una marcada diferencia entre la zona urbana y rural. Tal es el caso de 9

Mayor detalle se puede visualizar en la página del ministerio de educación (www.simce.cl) 76 Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019

la escuela Gustavo Vásquez Díaz, la que presenta mejores resultados en relación a las demás escuelas, mientras que la escuela básica Guindo Grande es la que presenta los menores resultados. Cabe destacar que los mejores resultados promedio fueron obtenidos en las escuelas Municipales y en zonas urbanas, sin embargo, ninguna logra un nivel de resultados avanzado. Gráfico N° 19 Puntajes 19 Puntajes SIMCE de 2° básico en la comuna, de acuerdo a rural-urbano. Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019, enero de 2015 ESC. BASICA GUIDO GRANDE 300 ESCUELA PARTICULAR TERESA ESC. BASICA LINO BARBIERI 250 DE LOS ANDES CANTERGIANI 200 ESCUELA PARTICULAR RENICO

150 100 50 0

ESC. BASICA NAPADIR

ESCUELA GUSTAVO VASQUEZ DIAZ ESCUELA DE LOS SAUCES

ESC. BASICA NININCO ESC. BASICA PIVADENCO

ESCUELA BASICA VILLA TRINTE

Fuente: elaboración propia en base a SIMCE 2013 (www.simce.cl ).

Tabla N° 41 Resultados SIMCE para 2° básico en la comuna de Los Sauces, rural-urbano. Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019, enero de 2015 SECTOR

DDCIA

Promedio LENG

ESC. BASICA GUINDO GRANDE Rural MD ESC. BASICA LINO BARBIERI CANTERGIANI Rural MD ESC. BASICA NAPADIR Rural MD ESC. BASICA MININCO Rural MD ESC. BASICA PIVADENCO Rural MD ESCUELA BASICA VILLA TRINTRE Rural MD ESCUELA G -69 DE LA VILLA Urbano MD ESCUELA GUSTAVO VASQUEZ DIAZ Urbano MD ESCUELA PARTICULAR RENICO Rural PS ESCUELA PARTICULAR TERESA DE LOS ANDES Urbano PS Promedio Subsector Fuente: elaboración propia en base a SIMCE 2013 (www.simce.cl ). 77 Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019

169 245 187 229 254 256 270 273 256 266 240,50

A continuación se presentan los resultados obtenidos con sus respectivos promedios para 4° año básico. Como demuestran los datos, existe una clara diferencia en los resultados globales obtenidos por los distintos establecimientos educacionales que rindieron la prueba SIMCE en la comuna, sobre todo entre la zona urbana y rural. Tal es el caso de la Esc. Básica Lino Barbieri Cantergiani y Esc. Básica El Membrillar, quienes presentan mejores resultados en relación a las demás escuelas (logro cercano al avanzado), en la pruebas de lenguaje, mientras que la escuela Básica Villa Trintre es la que presenta presenta los menores resultados. resultados. En la pruebas de matemáticas se puede observar un rendimiento bajo en la mayoría de los establecimientos, con resultados iniciales de logros, sin embargo se destaca sobre el resto la escuela Básica Villa Trintre. Se observa que los mejores resultados fueron obtenidos en colegios Municipales y rurales de la comuna. Cabe destacar que los mejores resultados promedio fueron obtenidos en ciencias naturales y lenguaje, siendo la prueba de matemáticas la más baja. Tabla N° 42 Puntajes SIMCE de 4° básico en la comuna, de acuerdo a rural-urbano. Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019, enero de 2015 ESC. BASICA EL MEMBRILLAR

300,00 250,00

ESC. BASICA ELENA MULLER M.

200,00 ESCUELA PARTICULAR TERESA DE LOS ANDES

ESC. BASICA LINO BARBIERI CANTERGIANI CANTERGIANI

150,00 100,00 50,00

ESCUELA GUSTAVO VASQUEZ DIAZ

ESC. BASICA PIVADENCO

0,00

ESCUELA DE LOS SAUCES

ESC. BASICA QUEUQUE

ESCUELA DE CENTENARIO

PROM_LECT

ESCUELA ANEXA DE PELEHUITO ESCUELA BASICA VILLA TRINTE

PROM_MAT

PROM_NAT

Fuente: elaboración propia en base a SIMCE 2013 (www.simce.cl ).


Tabla N° 43 Resultados SIMCE para 4° básico en la comuna de Los Sauces, rural-urbano. Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019, enero de 2015 SECTOR Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Urbano Urbano Urbano Rural

ESC. BASICA EL MEMBRILLAR ESC. BASICA ELENA MULLER M. ESC. BASICA LINO BARBIERI CANTERGIANI ESC. BASICA PIVADENCO ESC. BASICA QUEUQUE ESCUELA ANEXA DE PELEHUITO ESCUELA BASICA VILLA TRINTRE ESCUELA DE CENTENARIO ESCUELA G-69 DE LA VILLA ESCUELA GUSTAVO VASQUEZ DIAZ ESCUELA PARTICULAR TERESA DE LOS ANDES ESC. BASICA EL MEMBRILLAR Promedio Subsector

DDCIA

LENG

MD MD MD MD MD MD MD MD MD MD PS MD

MAT

272

222

276 269

236 214

243 251 269 252 252 272 260,5

265 215 255 241 223 222 233,8

NAT

253 254 228 245,0


Para el 6° año básico, en términos generales, se puede señalar que presenta resultados similares a los de 4° año básico en el indicador analizado. Gráfico N° 20 Puntajes SIMCE de 6° básico en la comuna, rural-urbano. Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019, enero de 2015 ESCUELA PARTICULAR TERESA DE LOS ANDES ESCUELA PARTICULAR RENICO ESCUELA GUSTAVO VASQUEZ DIAZ

MEMBRILLAR

300 200 100

ESC. BASICA ELENA MULLER M. ESC. BASICA GUIDO GRANDE ESC. BASICA HUITRANLEBU

0

ESCUELA DE LOS SAUCES ESCUELA BASICA VILLA TRINTE

ESC. BASICA NAPADIR ESC. BASICA PETRONA PAILLALEO

ESCUELA ANEXA DE PELEHUITO ESC. BASICA SAN RAMON ALTO

PROM_LECT

ESC. BASICA PIVADENCO ESC. BASICA QUEUQUE

PROM_MAT

Fuente: elaboración propia en base a resultados resultados SIMCE 2013, disponibles en www.simce.cl

En relación a los 6° años básicos, es nuevamente la Escuela Básica Villa Trintre quien presenta los mejores resultados frente a las demás escuelas, seguida 79 Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019

de la escuela Esc. Básica Pivadenco, quienes presentan buenos niveles de rendimiento promedio en la prueba de 6° año básico, alcanzando niveles de logro avanzado en lenguaje, ambas son escuelas municipales y rurales. Por su parte, la escuela básica Guindo Grande, es la que presenta los más bajos rendimientos promedio, en conjunto con la escuela particular San Ramón Alto, obteniendo niveles de logro inicial en dichas pruebas. En la pruebas de matemáticas se puede observar un rendimiento bajo en la mayoría de los establecimientos, con resultados iniciales de logros, sin embargo se destaca sobre sobre el resto resto la escuela Los Sauces. Se observa que que los mejores mejores resultados fueron obtenidos en colegios Municipales y rurales de la comuna. Cabe destacar que los mejores resultados promedio fueron obtenidos en lenguaje, siendo la prueba de matemáticas la más baja. Tabla N° 44 Resultados SIMCE para 6° básico en la comuna de Los Sauces, rural-urbano. Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019, enero de 2015 ESC. BASICA EL MEMBRILLAR ESC. BASICA ELENA MULLER M. ESC. BASICA GUINDO GRANDE ESC. BASICA HUITRANLEBU ESC. BASICA NAPADIR ESC. BASICA PETRONA PAILLALEO ESC. BASICA PIVADENCO ESC. BASICA QUEUQUE ESC. BASICA SAN RAMON ALTO ESCUELA ANEXA DE PELEHUITO ESCUELA BASICA VILLA TRINTRE ESCUELA DE LOS SAUCES(LA VILLA) 10 ESCUELA GUSTAVO VASQUEZ DIAZ ESCUELA PARTICULAR RENICO ESCUELA PARTICULAR TERESA DE LOS ANDES Promedio Subsector

DDCIA MD MD MD MD MD MD MD MD MD MD MD MD MD PS PS

SECTOR Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Rural Urbano Urbano Rural Urbano

LENG

MAT

220 184 236 283 209 285 254 217 269 239,7

203 199 177 225 201 213 250 222 234 213,8

Fuente: elaboración propia en base a resultados SIMCE 2013, disponibles en www.simce.cl

Para el 8° año básico, en términos generales, se puede señalar que presenta resultados similares a los de 4° año básico.

10 En los registros del ministerio tiene el nombre de Escuela de Los Sauces, sin embargo en la

comuna se conoce con el nombre de “La Villa”.


Gráfico N° 37 Puntajes SIMCE de 8° básico en la comuna, c omuna, rural-urbano. Actualización

PLADECO Los Sauces 2015-2019, enero de 2015.

ESCUELA PARTICULAR TERESA DE LOS ANDES

PROM_LECT

ESC. BASICA ELENA MULLER M. 300 250 200 150 100 50 0

ESCUELA DE LOS SAUCES(LA VILLA)

ESCUELA GUSTAVO VASQUEZ PROM_DIAZ MAT

PROM_NAT

Fuente: elaboración propia en base a resultados SIMCE SIMCE 2013, disponibles disponibles en www.simce.cl. www.simce.cl.

En relación a los 8° años básicos, nuevamente es la escuela municipal de los Sauces, quien presenta los mejores resultados frente a los demás centros, seguida de la escuela básica Gustavo Vásquez Díaz, los cuales presentan buenos niveles de rendimiento promedio en la prueba. Por su parte, la escuela municipal Elena Müller, es la que que presenta presenta los más más bajos rendimientos promedio en conjunto, obteniendo nivel de logro inicial para todas las pruebas. En lo que respecta a los subsectores que se evalúan en 8° año básico, nuevamente se observa el mismo fenómeno, los mejores resultados fueron obtenidos en colegios Municipales y rurales de la comuna. Cabe destacar que los mejores resultados promedio promedio fueron obtenidos en la prueba de lenguaje, siendo la de matemáticas la más baja (con niveles de logro inicial). Tabla N° 45 Resultados SIMCE para 8° básico en la comuna de Los Sauces, rural-urbano. Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019, enero de 2015

ESC. BASICA ELENA MULLER M. ESCUELA DE LOS SAUCES ESCUELA GUSTAVO VASQUEZ DIAZ ESCUELA PARTICULAR TERESA DE LOS ANDES Promedio Subsector

DDCIA MD MD MD

SECTOR Rural Urbano Urbano

LENG 229 265 257

MAT 209 257 225

NAT 219 268 241

PS

Urbano

240 247,75

242 233,25

246 243,50



Gráfico N° 21 puntajes 21 puntajes SIMCE de 2° medio en la comuna, rural-urbano. Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019, enero de 2015 COLEGIO LOUIS PASTEUR

240 220 200

PROM_LECT

180

PROM_MAT


Tal como se planteó con anterioridad, los resultados para la prueba de 2° medio se presentan de forma comparativa. Por lo que se refiere a los resultados obtenidos por el establecimiento de educación media existente en la comuna que rindieron la prueba SIMCE en el año 2013, se destacan los puntajes obtenidos por el Complejo Educacional Los Sauces, que alcanza niveles de logro inicial en la rendición de las pruebas. Tabla N° 46 Resultados R esultados SIMCE para 2° Medio en la comuna de Los Sauces, rural-urbano. Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019, enero de 2015

COMPLEJO EDUCACIONAL LOS SAUCES

DDCIA MD

SECTOR Urbano

Promedio Subsector

LENG 226

MAT 199

226

199


Prueba de selección universitaria

Para el análisis se utilizarán las pruebas de lenguaje y matemáticas por requisito para la postulación a cualquier carrera que forme parte del sistema de Universitario de Chile.


El rendimiento rendimiento PSU en las tres principales principales pruebas, pruebas, ubica ubica a Los Sauces Sauces en los últimos lugares del rendimiento regional, tal como se demuestra en el gráfico anterior. Tabla N° 47 Resultados 47 Resultados PSU AÑO 2013 en la comuna de Los Sauces. Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019, enero de 2015

Promedio Máximo Mínimo

LENGUAJE 378,18 499,33 233,00

HISTORIA Y MATEMATICA CS. SOCIALES 370,21 381,09 452,33 460,33 282,33 302,00

Fuente: elaboración propia en base a resultados DEMRE 2013.

Sin embargo, debemos considerar que no existe liceo humanista en la comuna, y algunos alumnos rinde las pruebas pruebas en la ciudad de Angol. Angol. Por lo tanto, los estudiantes que rinden la prueba son en su mayoría formados en la comuna, esto demostraría que si existe interés de posicionar a la comuna en temas de educación, se deben realizar acciones tendientes a fortalecer las competencias de los alumnos que desean rendir la prueba, detectándose que este podría ser un factor clave del éxodo de a alumnos a otras comunas como es el caso de Angol.

2.4. ANALISIS DEL SISTEMA DE SALUD EN LA COMUNA DE LOS SAUCES

Se presenta un diagnóstico cuantitativo del estado y las características del sector salud en la comuna, a través de la determinación de patologías de la población, principales logros en gestión administrativa del sector salud en el municipio, entre otros aspectos de relevancia para comprender y ahondar en las características comunales. Para el logro de lo planteado anteriormente, el presente informe se estructura en base a las siguientes dimensiones elementales: 

Características de salud de la población, cuyos principales indicadores de la situación comunal fueron extraídos de la Encuesta de Caracterización Socioeconómica CASEN 2011, información del departamento de estadísticas e información de Salud (Ministerio de Salud).




Tipologías de la situación económico administrativa del sector de salud municipal, cuya información corresponde a datos del Sistema Nacional de Información Municipal SINIM.

Situación de salud comunal Al interior de la comuna la mayor dificultad es la física y/o movilidad, con el 5,16%, y la dificultad psiquiátrica, con el 3,23%. Estas son las patologías que se presentan en una mayor proporción de la población, seguido en un porcentaje más bajo por las dificultades intelectuales, con un 1,29%. 1, 29%. A continuación se presentan las categorías de dificultades de salud, declarados por la población de Los Sauces en el año 2011. Los resultados están expresados expresados de acuerdo a la proporción de población comunal existente. Se puede afirmar con los datos expuestos anteriormente, que la mayoría de la población de Los Sauces presenta buenas condiciones de salud, ya que el 90,32% de los habitantes no presenta algunas de las condiciones de larga duración enunciadas anteriormente. Gráfico N° 24 Condiciones 24 Condiciones de salud de la población de Los Sauces. Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019.

Dificultad física y/o de movilidad 5,16%

Dificultad psiquiátrica 3,23%

Dificultad mental o intelectual 1,29%

No tiene ninguna condición de larga duración 90,32% Fuente: Elaboración propia en base a CASEN 2011.


Sistema previsional En lo que respecta al sistema previsional existente en la comuna, presenta una clara supremacía la utilización del sistema público por parte de la población. Además, destaca el aumento sostenido que ha presentado el porcentaje de población perteneciente perteneciente a este sistema durante el transcurso de los años, mientras que muy por debajo en los últimos 3 años en que se aplicó la CASEN se encuentran los sistemas previsionales de Isapre, o bien un sistema particular. Gráfico N° 25 Tipo de previsión social de la población de Los Sauces. Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019. 100% 80% Público

60%

Isapres

40%

Particular

20% 0% 2003

2006

2009

2011


Número de establecimientos de salud De acuerdo a datos del Ministerio de Salud, existe un total de 4 postas rurales y un consultorio. Cabe destacar que no existe un hospital, por lo tanto el tipo de atención con el que cuenta la comuna no es completamente acorde a una atención hospitalaria completa, por lo cual (de acuerdo a datos del SINIM) las personas deben trasladarse una distancia de 30.9 kilómetros aproximadamente para recibir atención (tiempo aproximado: 40 minutos). 11

11 Distancia existente entre la capital comunal y el

hospital más cercano, base o emergencia. (SINIM 2008),

promedio de velocidad de inferior a 100 km/h.


En relación al número de establecimientos de salud existentes al interior de la comuna, existe una clara deficiencia de centros que puedan otorgar atención de consultas médicas, debido a que funciona un hospital al interior de la comuna, pero ningún centro de salud o consultorio. Lo que sí existe es un alto número de postas rurales. Gráfico N° 26 Tipo de establecimiento de salud en la comuna de Los Sauces. Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019.

4 3,5 3 2,5 2 1,5 1 0,5 0 2014

Consultorio 1

Posta de Salud Rural 4

Fuente: Elaboración propia en base a datos Minsal 2014

Cobertura de Salud Municipal Según datos del Sistema Nacional de Información Municipal (SINIM), la cobertura de salud municipal de Los Sauces en los últimos años se encuentra registrada en las estadísticas. No obstante lo anterior, no es posible hacer un análisis de esta variable. Población inscrita El total de personas inscritas en el servicio de salud municipal, validada por FONASA y medida en valores absolutos, manifiesta una importante tendencia hacia la disminución en los últimos cinco años. Se produce una disminución de inscritos entre el 2009 y el 2013, pasando pasando de los 8.371 a los 7.993 inscritos. 87 Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019

Al considerar el el total de inscritos, se observan observan tendencias a la baja en el el período, es decir, una disminución de la importancia de la salud municipal en la comuna, y recursos por concepto de ingresos per-capital. Gráfico N° 27 Población inscrita en el servicio de salud municipal. Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019.

8.564

8.600 8.500 8.400

8.510

8.512

8.371

8.300 8.200 7.993

8.100 8.000 7.900 7.800 7.700 2009

2010

2011

2012

2013

Fuente: Elaboración propia en base a SINIM 2009-2013.

Tasa de consultas médicas La tasa de consultas médicas por cada 1.000 habitantes inscritos de la comuna de Los Sauces, aunque con leves variaciones, manifiesta una tendencia a la disminución en el periodo considerado.


Gráfico N° 28 Tasa de consultas médicas por cada 1000 habitantes inscritos. Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019. 14

14

14

14

14

2009

2010

2011

2012

2013

14 12 10 8 6 4 2 0 Fuente: elaboración propia en base a SINIM 2010-2013.

Entre 2011 y 2012 no existe una disminución del número total de atenciones, cifra que alcanza a una tasa de 14, lo que no demuestra una baja del acceso y consumo del sistema de salud, siendo un criterio de evaluación de la gestión de la municipalidad, posterior a dicho momento. Presupuesto salud municipal A continuación se presentan los principales indicadores referidos a las características económicas de la salud municipal, las cuales corresponden al presupuesto municipal, ingresos desde el Ministerio de Salud (MINSAL), aportes del Fondo de Desarrollo Regional (FNDR), gastos totales, entre otros. En lo que respecta a los ingresos totales en el sistema de salud municipal de Los Sauces, éste presenta un aumento sostenido en el presupuesto en los últimos 4 años, el cual pasó de un monto menor a los $415.275(M$) en el 2009, a estar por sobre los $602.491 (M$) en el 2012. Sin embargo, al último año se observa una disminución del presupuesto en salud de un 10,20%.


Gráfico N° 29 Presupuesto 29 Presupuesto inicial del sector salud en la comuna de Los Sauces. Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019.

700.000 602.491

600.000

541.010 490.500

500.000

446.500 415.275

400.000 300.000 200.000 100.000 0 2009

2010

2011

2012

2013

Fuente: elaboración propia en base a SINIM 2009-2011.

Gráfico N° 30 Aporte del MINSAL (per cápita) sobre el ingreso total del sector.

Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019, diciembre 2014. 86%

85%

86% 84%

82%

81%

82% 80% 76%

78% 76% 74% 72% 70% 2009

2010

2011

2012

2013

Fuente: elaboración propia en base a SINIM SINIM 2009-2013


Al comparar el presupuesto total de salud municipal con la cobertura de salud primaria comunal, se aprecia una relación indirectamente proporcional. Uno de los principales ingresos al sistema de salud municipal proviene del Ministerio de Salud (MINSAL). En la siguiente gráfica se presenta el aporte per cápita efectuado por el MINSAL al sistema de salud municipal en los últimos 5 años. El aporte efectuado por el MINSAL en los últimos años presenta una clara tendencia bajista, pasando de un aporte porcentual sobre el 86% en los años 2009 a un aporte bajo el 82% per cápita, disminuyendo en 4 puntos porcentuales en el año 2013. Tal como se planteó anteriormente, se muestra que no existen aportes efectuados por el Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR). Uno de los principales aportes al sistema de salud municipal proviene del MINSAL, pero a su vez los propios municipios también realizan tributes a este sistema. Por esto, a continuación se muestra en términos porcentuales el aporte per cápita llevado a cabo por los propios municipios, lo cual viene a complementar la aportación efectuado por el MINSAL. Al observar la gráfica, se ve que existen porcentajes de aporte de los propios municipios, pero éstos se encuentran muy por debajo del MINSAL, ya que como se planteó, pasan a convertirse en complemento del presupuesto total de sistema de salud. Lo Lo que destaca destaca son los bajos aportes, aportes, los cuales rompen de tendencia bajitas alcanzando a 5,4%.


Gráfico N° 31 Transferencias municipales a salud sobre ingresos propios municipales (%). Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019, enero de 2015

6,0%

5,4%

5,1% 5,0% 4,0%

4,3% 3,4%

3,3%

3,0% 2,0% 1,0% 0,0% 2009

2010

2011

20 1 2

2013

Fuente: elaboración propia propia en base a SINIM 2009-2013.

Gasto en personal adscrito a establecimientos municipales Este indicador tiene por objetivo determinar la proporción que se destina al pago de los gastos en personal que trabaja en los establecimientos de salud, con relación a los gastos totales en personal del área.


Gráfico N° 32 Porcentaje del gasto en personal de salud sobre el gasto total (%). Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019, enero de 2015. 84,00% 83,00% 82,00% 81,00% 80,00% 79,00% 78,00% 77,00% 76,00% 75,00%

83,78%

83,12% 81,89% 80,96%

78,29%

2009

2010

2011

2012

2013


Los datos correspondientes a los últimos cinco años indican i ndican que se presentó un comportamiento errático, una leve disminución de la proporción de gasto en personal adscrito a establecimientos de salud entre los años 2010 y 2012, mientras que en el año 2013 tuvo un aumento considerable en 2 puntos porcentuales, alcanzando a un 83,78%. Inversión real en salud Por su parte, el porcentaje de inversión real en salud, que se refiere a la participación de la inversión real en el gasto total de salud comunal, es preocupante, preocupante, tal como indica la gráfica.


Gráfico N° 33 Porcentaje de inversión real en salud en la comuna de Los Sauces. Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019, enero de 2015

0%

0%

0%

0%

0%

2009

2010

2011

2012

2013

Inversión Real Sector Salud (% ) Fuente: elaboración propia propia en base a SINIM 2009-2013.

Es preocupante este indicador, ya que los valores comunales existentes en los últimos 5 años, no presentan proporción proporción de inversión. Sin embargo, en el año 2015 se postuló a FNDR dos proyectos relacionados con infraestructura, infraestructura, se encuentran en observación a la espera de aprobación. Tabla N° 48: Proyectos de inversión en el sistema de Salud Municipal. NOMBRE INICIATIVA

RATE ACTUAL

COSTO TOTAL IDI M$

CONSTRUCCION POSTA DE SALUD RURAL GUINDO CHICO, LOS SAUCES

OT

18.435,00

REPOSICION POSTA DE SALUD RURAL TRINTRE, LOS SAUCES

FI

19.363,00

Fuente: elaboración propia en base al BIP 2015 2015

Personal contratado. Se puede observar que ha disminuido la contracción de personal a honorarios y contrata contrata en el servicio, servicio, además ha disminuido personal personal a planta, sin embargo esto no ha tenido un efecto significativo en los gastos en personal.


Gráfico N° 34: Evolución del recurso humano en el sistema de Salud Municipal.

35 30 25 20 15 10 5 0 2009

2010

2011

2012

2013

Personal a Contrata Sector Salud (N° )

Personal a Honorarios Sector Salud (N° )

Fuente: elaboración propia propia en base a SINIM 2009-2013.

Gasto total en salud Una forma de indagar en la gestión de sistemas de administración, como es el caso de un sistema de salud municipal, es el establecimiento de la relación entre ingresos, presupuesto total y gastos totales. Es por ello que a continuación se presenta el último de estos indicadores, ya que los anteriores ya han sido expuestos. Gráfico N° 35 Gasto total devengado en salud en la comuna de Los Sauces. Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019, enero de 2015

Gastos Salud (Gasto Total Total Devengado) Devengado) (M$ ) 700.000 600.000

505.494

536.219

522.021

2010

2011

603.999

630.290

2012

2013

500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0 2009



En lo que respecta a la evolución que ha presentado el gasto total en los últimos cuatro años, éste se condice plenamente, tanto en términos de montos, así como también la proporción de estos mismos, sin embargo el último año ocurre lo contrario, lo cual cual plantea plantea un gasto gasto efectivo efectivo que superar al presupuesto presupuesto del sistema de salud municipal en Los Sauces. Procedimiento de apoyo apoyo clínico realizados en el sistema de salud Municipal. Podemos ver que la mayor concentración de atenciones corresponde a Procedimientos de Cardiología (54%), seguido de Procedimientos de Neumología (31%), podemos ver que entre ambas concentran un 85% de los procedimientos de apoyo clínico. Gráfico N° 36: Participación de Procedimientos Procedimientos Clínicos Comuna Los Sauces 2014 PROC. ORTOPEDIA PROC. DE Y TRAUMATOLOGÍA UROLOGÍA 2% 3% PROC. DE GASTROENTEROLO GÍA 1%

PROC. GINECOOBSTÉTRICOS 4%

PROC. DE NEUROLOGÍA Y NEUROCIRUGÍA 0%

PROC. DE OFTALMOLOGÍA 2%

PROC. DE OTORRINOLARINGO LOGÍA 1%

PROC. DE NEUMOLOGÍA 31%

PROC. DE CARDIOLOGÍA 54%

PROC. DE DERMATOLOGÍA 2%

Fuente: elaboración propia en base a datos entregados por servicio de Salud Municipal 2014.


El usuario de urgencias El usuarios para para recibir recibir atención se urgencia, tiene la costumbre costumbre de dirigirse a los consultorios en mayor cantidad de veces que necesita atención de urgencia, son las mujeres quienes más visitan los establecimientos, sin embargo son los hombres los que más hacen usos del SAPU. Gráfico N° 37: Frecuencia de urgencias por tipo de establecimiento de salud

90,0% 80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0%

82,4% 73,3%

Hombre

26,7% 5,9% Consultorio General (Municipal o SNSS)

SAPU (Servicio de Atención Primaria de Urgencia)

11,8%

Mujer

0,0% Hospital Público o del SNSS

Fuente: elaboración propia Casen 2011.

Tasa de natalidad y mortalidad La tasa de natalidad es una medida de cuantificación de fecundidad, que se refiere a la relación que existe entre el número de nacimientos ocurridos en un cierto periodo de tiempo y la cantidad total efectivos del mismo periodo. La tasa de mortalidad infantil señala el número de defunciones en una población de niños cada mil habitantes, durante un período de tiempo determinado, generalmente un año. A través de la tasas de natalidad y mortalidad infantil se puede efectuar una caracterización de la situación de salud de un territorio determinado. determinado. Dentro de la región, la comuna de Los Sauces se ubica dentro de las que presentan tasas de natalidad sobre la media en el año 2013, ubicándose en una posición intermedia dentro de la región, tal como lo l o indica la gráfica. 97 Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019

Gráfico N° 38 Tasa de natalidad en la comuna de Los Sauces, año 2013. Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019, enero de 2015 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0

13,1

I S O A N E E T N O A N O N L O O L L N S O Y N O E A A L A I O E N E A É C H C L L D Í U I É R C E Ó C I É A Ú O R N O A I R C U É C C R T A I S C T I B C I C G A I H R R A U L H U E H U U U N D R M A O L U R U R C N I C M E P L C E T E O R E G R T M A Q A E V O F R I N I A M O U U A L P U I P U P C N C H R U F L R A U P C A V C I C E A U S T V O U S E Q A L E R C A L N L I T Q A A L G A R N R L V L A H M I A S R A C R S R O E O L I T L R O C A O E S C T L O I M L V G E U R U P L V P R C O C E D U D A N O P E T

Fuente: elaboración propia en base a Indicadores Comunales Comunales SINIM 2013.

En el año 2013 la comuna de Los Sauces presentó una de las tasas de mortalidad infantil, no se puede hacer hacer análisis análisis por no encontrarse encontrarse datos estadísticos en distintas fuentes.


Gráfico N° 39 Tasa de mortalidad infantil en la comuna de Los Sauces, año 2007. Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019. 30 25 20 15 10 5 0

I L S O Y A E N N N N O N O N O S E E O L E A L O N T A L A O O E I A A R A R U É É É Ó R Í O H L O N É I L E C C C D U C Ú C A C C I I I R T L I C A S H E I T B C I R G H U D H U U A R C U C N U N M A A R A N O C C R U M O E R I E E G L Q U T U U L P R E E U M R I I T A C I N L A O M A U V R P H C P A L O I P U R F E A C R F P U C C V E A T U V S A C I M L L G L Q S U Q A R R A A N E O L T A R S V I L A T L R H A C O E R S L R I N A O L S R C L T E O O A V C O I M G U E U P L L R V P C R C E O D U D A N O P E T

Fuente: elaboración propia en base a Indicadores comunales SINIM 2013.

A continuación se presenta en términos evolutivos el comportamiento de las tasa de natalidad y mortalidad infantil con rangos de 2 años, tomando el 2002, el 2004 y el 2006. Gráfico N° 40 Tasa de natalidad y mortalidad infantil en la comuna de Los Sauces, últimos últimos años. Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019, diciembre 2014

27,52

30

29,41

25 20 15

16,45

15,72

15,2 13,1

12,1

10 5

0

0

0

año 2012

año 2013

0 año 2009

año 2010

Tasa Tasa de Nata Natali lida dad d (TA (TASS )

año 2011

Tasa Tasa de Mort Mortal alid idad ad Infa Infant ntil il (TAS (TAS )

Fuente: elaboración propia en base a Indicadores Comunales SINIM 2010-2013


En relación al planteamiento efectuado acerca de la existencia de una menor tasa de natalidad infantil por sobre la de mortalidad, se aprecia que el año 2011 es el que presenta una mayor diferencia entre ambas tasas, con respecto al resto de años no se puede hacer análisis debido a la ausencia de información estadística. La comuna de Los Sauces presenta en años anteriores una tasa de natalidad que es siempre inferior a la de mortalidad. Por lo tanto, no se puede efectuar una afirmación categórica con respecto al comportamiento de la variable. Estado nutricional Otro de los indicadores que logra visualizar el estado de salud de una población es el estado nutricional en que se encuentran los niños, ya que guarda relación con condiciones sociodemográficas, de educación, ingresos, entre otras Gráfico N° 41 Estado nutricional de menores de 5 años. años. Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019.

100

81,4

76,74

80

64,5

60 35,5

40 20

19,57 14,03 0

3,82

3,18

0 Comuna Bajo Peso o Desnutrido

Región Normal

País Sobre Peso u Obeso

Fuente: elaboración propia en base a Reportes estadísticos distritales y comunales 2013

En base a los datos expuestos, se puede afirmar que el estado nutricional de los niños en la comuna no es bueno, ya que el 64,5% de los menores presenta normalidad en este aspecto. De todos modos, hay que prestar atención al 35,5% de niños que presenta alguna alteración en su peso, especialmente al sobre peso (14,03%). 100 Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019

Imagen N° 7: Infraestructura Infraestructura Social en la Comuna de Los Sauces.

Infraestructura Social y Salud; Pladeco 2008

Riesgos asociados a la Comuna de Los Sauces El Plan Regional de Desarrollo Urbano define que la Región se ve afectada principalmente por cuatro problemas ambientales de relevancia, condicionando con ello su desarrollo tanto para los sistemas productivos como para las condiciones de habitabilidad. Estos son déficit hídrico, contaminación por pesticidas, erosión y riesgos naturales.


Los cuales se explican por los procesos de deforestación y reemplazo de especies nativas por exóticas junto a la habilitación de tierras para la agriculturas en áreas de menor aptitud generando con ello la alteración del balance hídrico de las cuencas productoras de agua de la región, mayor concentración de pesticidas por menor capacidad de disolución, erosión de suelos, inundaciones producto de la mayor escorrentía superficial junto a la modificación de los l os cursos de agua y menor intercepción y, problemas de anegamiento producto de pérdida de la cobertura vegetal, mecánica de suelos, su hidrogeología y actividad actúa. Los problemas ambientales definidos son: Procesos de Inundación: Inundación : En la Región la unidad central presenta la mayor peligrosidad la cual se emplaza en el valle central asociada a la alta concentración de población por lo cual la Comuna de Los Sauces no presenta mayores peligros en este ámbito. Procesos de Anegamiento: Anegamiento: A nivel regional los valores máximos están en la unidad central (valle central). En la comuna no es relevante este ítem aun cuando se presentan zonas de anegamiento que bien manejadas son un potencial de desarrollo agrícola. Procesos de Remoción en Masa: Masa: La unidad que presenta los mayores valores máximos corresponde a la costera de uso y expansión forestal en la cual los procesos de remoción en masa se manifiestan debido a que el tipo de suelo no es el adecuado para la actividad que se está desarrollando. En el caso de la comuna, la pérdida de masa arbórea nativa vinculada a la cordillera de Nahuelbuta define zonas con potencial de remoción en masa Procesos Volcánicos: La Volcánicos: La comuna no presenta esta variable. Tsunami: La Tsunami: La comuna no presenta esta variable. Susceptibilidad a la Contaminación por Pesticidas: La Pesticidas: La zonas agrícolas y forestales presentan estas variables por lo cual, el desarrollo forestal que presenta la comuna la definen con altos índices de contaminación especialmente en los cursos de aguas. Déficit Hídrico: A Hídrico: A nivel regional un 21% (634.457 ha) del territorio presenta déficit hídrico, siendo la unidad costero degradado de alta intervención la que alcanza los mayores valores máximos, esta unidad se caracteriza por estar ubicada en el sector norte de la región y asociada a terrenos con fuerte presión de uso agrícola y forestal, características que presenta la comuna de Los Sauces. Las variables que condicionan esta realidad son la geología e hidrogeología limitando con ello las alternativas de solución a medidas que permitan capturar las aguas lluvias en pequeños tranques y/o represamientos artificiales. Por otra parte es necesario trabajar en la recuperación de cabeceras de ríos y cauces con especies nativas. 103 Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019

Erosión Potencial: A nivel regional es posible señalar que un 29% (916.684 ha) del territorio presenta algún grado de susceptibilidad a la erosión concentrándose los valores máximos en la unidad costero de uso y expansión forestal. Nuevamente, esta es una variable muy presenta en la comuna. Incendios Forestales: Forestales: Variable presenta en toda la Provincia de Malleco y por lo mismo en la comuna de Los Sauces, asociados especialmente a las plantaciones forestales y pastizales. Todos estos procesos, requieren medidas de contingencia que permitan procesos de evacuación y suministro de materiales y contingente especializado para intervenir los diferentes eventos señalados. A continuación el mapa utilizado por el departamento de defensa defensa de la ONEMI para la Región de la Araucanía, la que comprende todas las entradas y salidas de cada comuna, que se aprecian en el mapa en color rojo, estas corresponde a las principales vías de evacuación desde y hacia otras ciudades, en líneas punteada los caminos rurales, también se pueden apreciar los ríos y la delimitación de la Región, esta planimetría no presenta modificaciones a Marzo de 2014: En este caso la comuna de Los Sauces depende del circuito de Angol-Traiguén, carretera 5 sur. Es importante señalar que los 5 sectores definidos para la comuna, solo la zona de Los Sauces, Trintre y algunas áreas de Santa Rosa, tienen acceso por caminos asfaltados, el resto de la comuna tiene acceso solo por caminos de ripio y tierra.


Imagen N° 8 Mapa de las Vías de Evacuación de la Región Región de la Araucanía

Fuente: Oficina Nacional de Emergencia. Programa Gestión Territorial, actualizado a Marzo 2014

El Plan Regulador de los Sauces del año 2001 de la consultora SURPLAN, el cual tiene la Declaración de Impacto Ambiental vigente, por lo cual se mantiene en este PLADECO, define las zonas de riesgos asociados al medio construido. Se señala que las principales áreas restringidas al uso urbano por riesgo natural en el área urbana de Los Sauces, “corresponden a las llanuras planas en torno a cauces naturales, algunos entubados por el municipio, dejando expuestos aquellos cauces en predios eriazos, en donde no se ha consolidado asentamientos, así como la presencia de remoción en masa, en aquellas laderas presentes al interior del área urbana, con pendientes mayores a los 20%, lo cual se manifiesta en la ladera nor-oriente del cerro sobre el cual se construye el fuerte fundacional de la ciudad y en donde hoy se emplaza el Gimnasio Municipal ”. Esto se grafica en plano siguiente: 105 Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019

Imagen N° 9 Áreas de Riesgo presentes en la Localidad de Los Sauces.

Fuente: Merino y Nelly Sur Plan Consultora, 2001.

En el caso de la zona sur poniente asociada al sector de expansión por vivienda social, los proyectos que se han ido construyendo, han realizado movimientos de tierra propios para trabajar con esta variable. No se detectan proyectos específicos que trabajen en forma particular esta temática. Considerando además, que los indicadores de crecimiento de la comuna son negativos, menos necesario se hace plantear trabajos de mejoramientos para habilitar zonas de expansión. En este escenario se considera de mayor valor para la ciudad intervenir estas áreas como patrimonio paisajístico vinculante con el resto de las áreas verdes del centro urbano y por otra parte se aprecia la factibilidad, después de analizar el grano y la baja densidad de la trama fundacional, que es propicio desarrollar programas de densificación que estimular la expansión de la ciudad. Lo mismo se aprecia en la localidad de Trintre según figura siguiente:


Imagen N° 10 Áreas de Riesgo presentes en la Localidad de Trintre.

Fuente: Merino y Nelly Sur Plan Consultora, 2001.

Potencial Patrimonial Recursos Turísticos El gran atractivo turístico que ha caracterizado a la Región de la Araucanía, se centra en la zona lacustre vinculada al lago y volcán Villarrica y sus derivados. De igual forma la zona cordillerana definida por el sector del lago Conguillio. En general por la belleza escénica. En la zona en donde se emplaza la comuna de Los Sauces, se aprecia en menor grado esta variable en la Cordillera de Nahuelbuta pero que no tiene las mismas condiciones de las l as zonas descritas. Bajo este escenario se hace necesario, pensar en implementar infraestructura, en conjunto con un producto atractivo a desarrollar, y explorar otras temáticas que transformen a los territorios en atractivos turísticos. Existen experiencias trabajando el capital social y cultural de los territorios como lo ha sido el etnoturismo, ecoturismo, deporte aventura entre otros. La construcción de rutas es potencialmente viable cuando se suman diferentes componentes, el soporte territorial con sus diferentes cualidades, la componente socio cultural que es la que le da la identidad y que en definitiva le da la “denominación de origen” variable que

la hace única. Aun cuando existen algunos sectores con buenas condiciones paisajísticas, ellas por sí sola no logran competir con los otros atractivos turísticos ya posesionados en la región. 107 Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019

En este contexto la exploración que se está realizando con la variable patrimonial Arquitectónica en el Plan Regulador en estudio, es un camino acertado para estos objetivos de construir sinergia entre distintas temáticas para el desarrollo turísticos. Si a esta variable le sumamos los atractivos paisajísticos como el parque de Nahuelbuta, cerros con marcada significancia étnica, la protección y reconstrucción de los humedales de la comuna, recuperación de la estructura histórica de ferrocarriles, resiliencia de su trazado, puesta en valor de la cultura mapuche y sus costumbres ancestrales, se construye un soporte comunal que puede complementarse con los atractivos de las comunas vecinas como Traiguén con su patrimonio Arquitectónico al igual que Angol, Purén con su patrimonio hispánico y mapuche, Lumaco con su patrimonio indígena, y todos estos territorios vinculados por la geografía imponente de la cordillera de Nahuelbuta, pueden transformarse en una oferta turística atractiva para la región. Imagen N° 11 Relaciones funcionales con las comunas aledañas. aledañas .

Fuente: Elaboración Propia


Este soporte territorial y cultural permite actividades vinculadas que construyen sistemas de recorridos a lugares de interés arqueológico; fiestas folclóricas; visita a parques como Nahuelbuta, lagos como Lanalhue, Lleu Lleu y reserva natural de Contulmo, lugares que requieren de alianzas con otros municipios; visita a lugares de interés histórico; visita a lugares de interés cultural; visita a lugares de interés científico; raid; gastronomía; Tour de artesanía; observación de aves (bird watching); trekking; observación de fauna; observación de flora; caminatas; picnic. Por otro lado, si analizamos los ingresos netos por diversos servicios de turismo, excluyendo alojamientos, se aprecia que la provincia de Malleco, comparando Enero de 2010 con Enero 2011, tuvo un incremento cercano al 200% según fuente Sernatur. Es decir, las actividades complementarias turísticas entre comunas con diversidad de servicios, que no necesariamente tengan la componente de alojamiento, es una variable de ingresos potenciales para las comunas de Malleco. Tabla N° 50 Ingresos Netos por por otros servicios. servicios. Mes

Año

enero diciembre noviembre octubre septiembre agosto julio junio mayo abril marzo febrero enero

Cautín

2011 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010

330 328 171 225 120 156 200 159 122 173 91 375 388

Malleco

Araucanía

151 94 49 156 177 30 25 60 28 45 63 150 52

Fuente: estadísticas Sernatur 2011.


481 422 220 381 297 186 225 219 150 218 154 525 440

El estudio mencionado vinculado al Patrimonio Arquitectónico, se hace en el marco de la competencia que tienen los Instrumentos de Planificación Territorial (IPT) en la protección del patrimonio construido de las zonas urbanas, lo cual define por defecto no sólo el área de competencia de éste, sino los sujetos de atención y alcances normativos en la gestión de “proteger” y direccionar el

desarrollo urbano local en consecuencia. Es así como el análisis de Los Sauces, si bien se inicia en un contexto más general, su ámbito final de aplicación son las áreas urbanas y los inmuebles y zonas que puede ser sujeto de norma bajo la competencia del IPT local y sus planos seccionales. Sin perjuicio de esto, la propuesta debe ampliarse al valor patrimonial Arquitectónico que tiene toda la comuna, la cual incluye obras en sectores rurales. Con esto se puede construir un circuito que recorra toda la comuna poniendo en valor en este sistema de recorridos, también el valor natural, cultural y social. Morfología Urbana Destacada Según lo señala la memoria del Plan Regulador de Los Sauces “La ciudad de Los Sauces tuvo un inicio Histórico humilde y militar, su ubicación era estratégica, sobre un monte y rodeado de amplios valles sobre los cuales tener un control militar seguro de su entorno. Su primera expansión se da luego de asentado el sector y con la llegada del ferrocarril, que venía a recoger los frutos de la tierra, para esto se edifican estructuras de acuerdo a las nuevas necesidades, nace el comercio del grano y con esto se configura una morfología significativa sobre esta tierra la “casa y galpón”.

Bajo este escenario la Arquitectura es el fiel reflejo de las diferentes etapas que ha vivido este asentamiento, por lo cual se le define como una Arquitectura híbrida asociada a la las tradiciones de los colonizadores y a la modernidad asociada a la cultura de ferrocarriles, todo esto entrelazado con la casona chilena que determina como lenguaje representativo para la ciudad, la fachada continua y los corredores que no solo protegen de la lluvia, sino que también de las épocas intensas de calor que presenta la comuna de Los Sauces. A continuación se enumeran y muestran las casas y edificios que de alguna forma representan parte de esta historia y que se proponen en el Plan Regulador para ser rescatadas dentro del patrimonio Arquitectónico de Los Sauces y también de la localidad de Trintre:


Imagen N° 12 construcciones de carácter patrimonial de la comuna de Los Sauces.

1 CASA BASILIO CERNA

2 CASA KRONEBERG

3 CASA HÉCTOR DE LA CRUZ ARENS

4 CASA SPICHIGER HOSTERIA ALEMANA

5 CASA CARLOS FIGUEROA GONZÁLEZ

6 CASA CARLOS KRAMER


7 CASA MIGUEL SCHUH

8 CASA TILLERIAS

9 CASA SMITHMANS

10 MOLINO ESCOBAR

11 LICEO GUSTAVO VÁSQUEZ DÍAZ

12 ESCUELA VILLA TRINTRE


13 ESTACIÓN DE TRENES LOS SAUCESLEBU Fuente: Plan Regulador de Los Sauces en proceso de aprobación 2014

A partir de esta componente patrimonial Arquitectónico, se puede inducir la construcción de un sistema patrimonial que esté vinculado a partir de potenciar los trazados de la ciudad y el espacio público. Como una manera de complementar la calidad de los inmuebles destacados en la propuesta del Plan Regulador de Los Sauces, en el área central del casco urbano y se puede definir una “zona pública patrimonial” que contienen valores arquitectónicos, históricos y paisajísticos. Esta “zona pública patrimonial” puede

estar a su vez interconectada con el sistema general g eneral de áreas verdes. Es altamente relevante que este valor patrimonial Arquitectónico propuesto se piense como un sistema que se complementa con el sistema de áreas verdes, lo cual es replicable en la escala mayor de la comuna (urbano-rural). Lo importante de esta propuesta es que se puede sumar un interés local por la valoración patrimonial que trasciende a los órganos de la planificación local, alcanzando esferas de la civilidad organizada en torno a estos intereses y que ven en la planificación normativa un aporte a la identidad local. Teniendo aprobado El Plan Regulador es posible dar viabilidad a la materialización de la Imagen Objetivo del Patrimonio construido de la ciudad de Los Sauces, mediante un plan estratégico de gestión, que puede entregar los siguientes componentes: 113 Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019







Proporcionar un soporte normativo diversificado, acorde a los requerimientos requerimientos de protección de las zonas e inmueble de valor patrimonial. Identificar y proponer fuentes de financiamiento públicas o privadas, para la mantención de los inmuebles y zonas. Proponer estructura organizacional para la eficiente implementación del modelo de gestión, que considere las funciones del plan de conservación, la relación de dependencia y participación sectorial y por sobre toda ciudadana.

La distribución de este patrimonio se grafica de la siguiente forma según el estudio realizado por la Municipalidad de Los Sauces y que es parte integrante del Plan Regulado. Imagen N° 13 Emplazamiento construcciones de carácter patrimonial

Fuente: Plan Regulador Los Sauces 2014


Vivienda En el análisis de los indicadores entregados por la CASEN 2003-2011 y los antecedentes entregados por el Serviu, se aprecia que la población de Los Sauces tiene equilibrios en la población urbana y rural, es decir aproximadamente 50% cada una. En los datos entregados por la Casen a Julio de 2013, se aprecia que los niveles de hacinamiento están en el promedio a nivel regional y nacional, sin embargo en el hacinamiento crítico está por muy debajo de la media regional y nacional Tabla N° 51 Índices de hacinamiento en hogares hogares en la comuna de Los Sauces. Actualización PLADECO Hacinamiento en los Hogares Sin Hacinamiento

% según Territorio (2011) 2003

2006

2009

2011 Comuna

Región

País País

1.891

1.653

1.732

1.599

84,07

90,67

89,8

Hacinamiento Medio

78

227

178

303

15,93

8,81

9

Hacinamiento Crítico

0

6

28

0

0

0,52

1,1

1.969

1.886

1.938

1.902

100

100

100

Total

Fuente: Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN).

La condición de tenencia de la vivienda definida en pagadas o pagándose supera el 75% lo que está por sobre la media regional y muy superior a la media nacional. Este es un fuerte indicador de arraigo con el territorio comunal. Tabla N° 52 Tipo de tenencia de la vivienda en la comuna de Los Sauces. Actualización PLADECO. Tenencia

2003

2006

2009

2011

% según Territorio (2011) Comuna

Viviendas Pagadas

1.478 1.341 1.348 1.429

Región

País

75,13

63,55

53,56

Viviendas Pagándose

53

24

19

0

0

6,91

11,9

Viviendas Arrendadas

138

130

109

324

17,03

10,82

16,97

Viviendas Cedidas

278

383

384

149

7,83

14,4

14,85

Viviendas Usufructo

22

0

51

0

0

2,99

1,77

Ocupación Irregular

0

8

27

0

0

0,32

0,32

1.969 1.886 1.938 1.902

100

100

100

Total

Fuente: Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN). 115 Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019

Tabla N° 53 : Índice de saneamiento Categorías

País

La Araucanía

Los sauces

Aceptable 82,5 70,6 7 0,6 64,3 Deficitario 7 29,2 35,4 Sin dato 0,5 0,3 0,4 Fuente Observatorio Social, Ministerio de Desarrollo Social 2012.

Tipo de vivienda predominante Para el caso de la tipología de vivienda, claramente estamos en una comuna que solo desarrolla el modelo de vivienda unifamiliar en extensión, sin explorar en otras características, ni tampoco en modelos de densificación. Tabla N° 54 Tipo de vivienda en la comuna de Los Sauces. Actualización PLADECO. % según Territorio (2011) Tipo de Vivienda Casa (Individual, en Cité, en Condominio)

2003

2006

2009

2011

1.837 1.873 1.927 1.902

Comuna

Región

País

100

96,41

87,21

Departamento

0

0

0

0

0

1,86

11,4

Pieza

9

6

0

0

0

0,02

0,32

123

7

11

0

0

1,71

1,06

1.969 1.886 1.938 1.902

100

100

100

Otro Tipo Total

Fuente: Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN), Ministerio de Desarrollo Social.

Índices de allegamiento de hogares Los índices de allegamiento y hacinamiento son alarmantes ya que involucran casi un 12% de los requerimientos de vivienda, esto significa que existe una demanda potencial en la comuna de Los Sauces aun cuando la comuna presente procesos de decrecimiento poblacional. Tabla N° 55 Índices de allegamiento en hogares en la comuna de Los Sauces. Sauces. Actualización PLADECO. Allegamiento en los Hogares Sin Allegamiento Interno Con Allegamiento Interno Sin Allegamiento Externo Con Allegamiento Externo

2003

2006

2009

2011

% según Territorio (2011) Comuna

1.549 1.607 1.643 1.679

Región

País

88,28

87,23

82,9

223

11,72

12,77

17,2

1.896 1.822 1.878 1.758

92,43

96,8

93,3

7,57

3,2

6,7

420

73

279

64

295

60

144

Fuente: Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN), Ministerio de Desarrollo Social.


Según el Plan Regulador de Los Sauces en el año 2012 existían 5 comités para mejoramiento de viviendas, 3 para ampliación y tres para obras nuevas que involucraban un total de 533 familias. Actualmente el SERVIU se encuentra en actualización de estos datos que en principio presentan un importante nivel de avance a enero de 2015. Tabla N° 56 Comités de Vivienda Vivienda Comuna de Los Los Sauces. Actualización Sauces. Actualización PLADECO. Comité Las Estrellas 2 Los Copihues Las mariposas Las Violetas Los Aromos

N° integrantes 40 58 45 13 25

Programa Mejoramiento Mejoramiento Mejoramiento Mejoramiento Mejoramiento

Los Girasoles Progreso Campesino

48 Ampliación 60 Ampliación

Nehuen Mapu

33 Ampliación

Villa Francia Rucahue Los Sin Casa

138 Obra nueva 60 Obra nueva 13 Obra nueva

Avance Proceso de actualización Proceso de actualización Proceso de actualización Proceso de actualización Proceso de actualización Proceso de actualización Proceso de actualización Proceso de actualización

Proceso de actualización Proceso de actualización Proceso de actualización

Fuente: Municipalidad de Los Sauces, 2012.

En general se puede apreciar que en las últimas dos décadas, la vivienda desarrollada en la comuna de Los Sauces, es por parte de programas de carácter social del MINVU, lo que fortalece el principio de construir en la periferia y en extensión con tipologías unifamiliar. Si bien el Plan Regulador que está en etapa de aprobación, define terrenos de expansión urbana que suministran terrenos para una proyección a 30 años, todos los parámetros de análisis muestran que el centro urbano de la ciudad de Los Sauces se encuentra subutilizado. Esto se aprecia por ejemplo en el tamaño de la subdivisión predial de grandes tamaños que permitirían facilitar la gestión con el suelo urbano para densificar y no expandir. Facilita esta interpretación de igual forma el bajo grano que tiene la trama fundacional.


De igual forma, la altura de las edificaciones permite pensar que muchas áreas son blandas al cambio, otro factor más para definir modelos que implementen programas de densificación predial y a la vez incorporar en el nuevo Plan Regulador áreas de renovación urbana. Infraestructura y Servicios de Transporte y Comunicaciones. La vía de comunicación principal para la comuna es la longitudinal que pasa desde Traiguén a Angol y la conexión con la ciudad de Purén que vincula con la región del Bío-Bío, y en menor grado de importancia con Lumaco, todas rutas asfaltadas y en mantención constante. Las vías principales que conectan a la comuna desde y hacia Los Sauces se pueden observar en el siguiente cuadro y plano: Tabla N° 57 Vías de comunicación y rutas a nivel Intercomunal Actualización Actualización PLADECO. Destino

UTP

Ruta

Nivel

Materialidad

Angol

Polo Mayor

R-86

Intercomunal

Asfalto en algunos tramos en mal estado

Ruta 5 Sur

Vía Nacional

R-404

Intercomunal

Asfalto tramos en mantención

Purén

Comuna Vecina

R-60 P

Intercomunal

Asfalto, en algunos tramos en mal estado

Lumaco

Comuna Vecina

R-444

Intercomunal

Asfalto hasta Lumaco

Comuna Vecina

R-86

Intercomunal

Asfalto, en algunos tramos en mal estado

Capitán Pastene Traiguén

Fuente: Dirección de vialidad MOP


Imagen N° 14 Vías de comunicación y rutas a nivel Intercomunal. Intercomunal.

Fuente: Dirección de vialidad MOP

La comuna se conecta con diversas ciudades a través de diversos servicios de transporte privado que en términos generales construyen una buena movilidad con el resto de las comunas aledañas como Angol, Traiguén, Lumaco y Purén y el resto de la Región. La evaluación de la habitante de los Sauces y Trintre es buena. Imagen N° 15 Sistema de transporte localidad de Los Sauces.

Fuente: PR Los Sauces 2014. 119 Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019

En la evaluación de la conectividad y la movilidad se puede concluir que la vialidad intercomunal está bien construida en asfalto, con mantención constante y el sistema de transporte permite una movilidad expedita con el resto de los centros urbanos, en especial con Angol, ciudad de la l a que depende funcionalmente. funcionalmente. En este ítem será importante de abordar los impactos de la vialidad tanto en La localidad de Los Sauces como Trintre. Esto tiene que ver principalmente con el traspaso de la carretera carretera R-86 por las dos localidades. localidades. Esto implica diseñar diseñar un sistema de amortiguación de los bordes que constituyen los perfiles. En definitiva será relevante no solo demostrar que los flujos, los perfiles, la movilidad son aceptables, sino que también como estos flujos impactan la vida de las personas en los centros urbanos en cuestión. Esto implica no solo preocu parse del “asfalto”, sino que también de sus bordes. Para una buena convivencia del “día a día”, del habitante de las localidades con estos flujos es necesario construir medidas de mitigación asociados al espacio público de sus bordes para lo cual se s e propone entre otras medidas: 1.- Sistema de Arborización como medida de mitigación (amortiguación de la contaminación visual y acústica 2.- Trabajo de los accesos para dar relevancia y reconocimiento Por otra parte será importante realizar un estudio que permite programar la inversión que mejore la conectividad interna de la localidad de Los Sauces, debido a que la configuración de las 5 zonas claramente definidos por antigüedad, trama, usos de suelo, entre otros, queda fraccionada y en algunos casos desvinculada.


Imagen N° 16 Zonas caracterización de zonas localidad de Los Los Sauces

Fuente: propia a partir del PR de Los Sauces 2015

En el ítem de las telecomunicaciones es relevante destacar que en el área rural la cobertura de celulares es deficitaria, teniendo muy pocas zonas en la comuna, con señal clara. En el caso de internet, no es una comuna que haya masificado este servicio. Especial mención es señalar que la cobertura en el espacio rural depende de algunos colegios y en algunas postas. Este sistema de comunicación está claramente restringido para el mundo rural de la comuna. Es decir los habitantes habitantes de las zonas zonas rurales y en especial especial los niños, están en una importante desventaja con los habitantes del centro urbano.


Cobertura de Infraestructura 1.- Infraestructura de Agua Potable y Alcantarillado La comuna de Los Sauces cuenta con agua potable en su zona urbana y parte de su zona rural. No cuentan con agua potable rural en su totalidad, por lo que existen sectores que se alimentan con agua de pozo. La cobertura es del 100% en el área urbana. Esto implica que en área urbana las inversiones se deben dirigir en mejorar los sistemas de la evacuación de las aguas servidas, de acuerdo a lo detectado en el análisis del PR de los sauces 2015. En este ítem la comuna debe centrar sus esfuerzos en dar cobertura al agua potable rural que es el gran tema de la comuna. Desde la planificación de pequeñas represas, hasta el manejo y acuerdo con las forestales para construir zonas de resguardo a los cursos de agua y el potencial de los humedales de la comuna. Este tema es prioridad política y técnica. 2.- Infraestructura Energética En electrificación existe cobertura en un 100% en el área urbana. En el área rural aún existen aproximadamente 270 familias en la zona cordillerana que no cuentan con este servicio además de algunas comunidades que han sido favorecidas con la entrega de tierras y que no han logrado consolidar este servicio. Inversión Área Urbana En primer lugar se consideran los proyectos de carácter vial que tienen como objetivo mejorar la conectividad entre las distintas zonas de la planificación urbana y también persiguen integrarlas a una percepción global del espacio. En este sentido se pueden distinguir las siguientes tipologías de proyectos que en la actualidad están en etapa de verificación y factibilidad y término a enero de 2015: Proyectos Viales Las principales inversiones en este ítem se centran en el programa de Pavimentos Participativos y en menor grado los de vialidad intermedia. Este se expresa en las postulaciones y ejecución d los pavimentos participativos llamados 19-20-21-22.


Tabla N° 58 Inversión pavimentos participativos llamados 19-20-21-22 19-20-21-22 Etapa

Nombre

Sector

Ejecución Ejecución Ejecución Ejecución Ejecución Ejecución Ejecución Ejecución Ejecución

Pavimentación Participativa llamado: Pavimentación Participativa llamado: Pavimentación Participativa llamado: Pavimentación Participativa llamado: Pavimentación Participativa llamado: Pavimentación Participativa llamado: Pavimentación Participativa llamado: Pavimentación Participativa llamado: Pavimentación Participativa llamado:

19 19 20 21 21 21 22 22 22

Pasaje Las Mosquetas Pasaje los Eucaliptus Independencia Independencia Francisco Guerrati El Manzano José Guerrati Gabriela Mistral Los Aromos Francisco Guerrati

Monto M$

$ $ $ $ $ $ $ $ $

12.197 12.618 44.101 18.827 25.091 26.866 22.919 45.349 31.207

Fuente: Seremi MINVU Región de la Araucanía

En términos comparativo, la ciudad de los Sauces presenta presenta un avance importante en los programas de Pavimentación Participativa. Se debe seguir fortaleciendo estas postulaciones. Equipamiento Según los antecedentes arrojado por el Plan Regulador de Los Sauces en etapa de aprobación, los indicadores en infraestructura de salud, educación, deportiva y recreacional en el ámbito de las áreas verdes, cumplen con las exigencias mínimas que exige la normativa chilena: 1.- Educación: Educación: En la localidad se emplazan 9 establecimientos educacionales, particular subvencionado y municipal, de manera homogénea a excepción de la zona del cementerio, con una importante presencia de jardines infantiles, emplazados principalmente principalmente en la zona de Los Sauces Social. Existen en la actualidad mayor cantidad de cupos para matrículas que la demanda la de comuna. El déficit está asociado a la educación media y técnica que obliga a los jóvenes a desplazarse principalmente a la ciudad de Angol. Se requiere de una decisión política para determinar la viabilidad de implementar un sistema educacional técnico para la comuna.


2.- Salud: Salud: Consultorio de atención básica de buena calidad. En este ámbito la carencia tiene que ver con infraestructura de alta complejidad que deben ir a buscar a la ciudad de Angol. Los componentes asociados a la baja población que tiene Los Sauces, los indicadores de decrecimiento poblacional y la cercanía con Angol, no definen ningún fundamento para postular equipamiento de mayor estándar. El cementerio, por su parte, se emplaza por calle Cementerio, y presenta la necesidad de ampliarse, sin presentar mayores conflictos a la zona urbana, por colindar en la mayoría de sus deslindes, con área rural, la cual se contempla, en determinado lugar, incluir para su futura f utura ampliación. 3.- Deporte: La Deporte: La localidad de Los Sauces está claramente por sobre los estándares de recintos deportivos por lo cual el esfuerzo radica en la mantención y mejoramiento de la infraestructura que ya tiene. Aun cuando presenta buenos estándares, estos se ven favorecidos por dos canchas de fútbol, que como tal centran la actividad en este deporte. Es decir, es necesario buscar los mecanismos para diversificar las actividades deportivas tanto al aire libre, como actividades cubiertas. Mención especial en este ítem es considerar la implementación de deportes propios de los pueblos originarios. 4.- Áreas Verdes: Verdes: Según los antecedentes entregado por el Plan Regulador, en áreas verdes la localidad de Los Sauces está por sobre la recomendación de la OMS, en estos momentos por sobre los 10m2 x persona Tabla N° 59 Áreas verdes por habitante. Área Verde m2/hab m2 totales

Los Sauces 10,3 39.300

Estándar OMS 9 34.362

Fuente OMS 2011

Si bien la localidad de Los Sauces presenta presenta buenos buenos indicadores en este aspecto, es importante señalar que un porcentaje importante de estas áreas verdes no son áreas verdes, sino que espacios abandonados que están lejos de provocar un beneficio y cumplir con los estándares de la OMS, existen los terrenos pero no su habilitación. El parque Berta Mella puede ser un estímulo para la 124 Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019

postulación de más proyectos, en la actualidad se encuentra en etapa de ejecución por un monto de inversión de 1.010 millones. Tabla N° 60Inversión en espacios públicos. p úblicos. Etapa

Nombre

Sector

Diseño

Construcción Parque Berta Mella

Monto M$

$

23.750

Fuente: BIP 2015.

Sin lugar a dudas es de alta relevancia trabajar el espacio público en todas sus tipologías, entre ellas las calles (corredores verdes), plazas y parques, lo que permite construir identidad y dar una estructura que defina arraigo y por lo tanto, permanencia. Códigos relevantes que se pueden considerar son el fortalecimiento de las calles estructurales con arborización que complemente la existente y que esta además tenga un manejo adecuado de podas. La intervención de la arborización además de construir identidad, sirve como barrera de amortiguación, como ya se señaló, de la contaminación acústica y visual del desplazamiento vehicular que pasa por dentro de la l a trama urbana. Otro elemento a considerar son los “parrones urbano” que ya son parte del

paisaje de la trama de la ciudad. En tal sentido, estos elementos son propios y que se asocian a los parrones productivos desarrollados en la comuna, pueden configurar un sistema de identidad urbano – rural. Estos parrones además de construir identidad, permiten la permanencia en el espacio público y por ende ayuda a la sociabilidad de los vecinos. La inversión y mantención de estas estructuras puede ser con financiamiento mixto, es decir ejecución con recursos del estado y mantención por parte de los vecinos. Imagen N° 17 Parrones ubicados en la trama fundacional fundacional de Los Sauces.

Fuente: Elaboración propia 125 Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019

Con el fortalecimiento de los ejes viales, se facilita un sistema integrado que conecte el sistema patrimonial propuesto, configure los accesos a la localidad, tanto de Los Sauces como Trintre, amortigüe los impactos del paso de la carretera por las localidades y recupere y ponga en valor el patrimonio ambiental de la comuna incorporando además la huella de ferrocarriles al sistema conector (ciclo vía y paseo) y transformándolo transformándolo en un corredor verde.


CAPÍTULO 3: DIAGNÓSTICO CUALITATIVO


3.1. CONTEXTUALIZACIÓN: PARTICIPATIVO

ABORDAJE

METODOLÓGICO

DEL

PROCESO

3.1.1. Enfoque Tal como se señaló en la propuesta técnica de actualización del PLADECO de Los Sauces para el período 2015-2019 realizada por el ICHEM, el abordaje metodológico para la fase cualitativa se apoya en la realización de talleres participativos, enfocados a una diversidad de actores que conciben e interactúan con el territorio desde su propio punto de vista, la importancia de incorporar diversidad de actores es la multiplicidad de miradas y diversidad de problemas y la priorización de éstos. Los talleres participativos forman parte de una amplia gama de técnicas que existen dentro de este enfoque, tanto para la generación de investigaciones, como así también, la ejecución de consultorías y proyectos de planificación territorial. Dentro de esa lógica, se entiende que es una técnica conversacional (Valles, 1999), que en su forma esencial es el grupo focal. Esta técnica, en su versión más aplicada, puede alcanzar la impronta de los “talleres informativos” o “talleres participativos” (en Canales & Peinado, 1995; Flick, 2004; y Kornblit, 2004).

El análisis al que se somete esta modalidad de entrevistas grupales no se diferencia mayormente de aquellos practicados para las técnicas base (grupo focal o entrevistas individuales), siendo útil para ello el análisis categorial simple o manifiesto, procedimiento que se ha empleado también en esta oportunidad para identificar los “problemas”, las “oportunidades” y las “situaciones” “situaciones” deseadas en

relación a la comuna de Los Sauces (ver referencias en Bardin, 1977; LópezAranguren, 1986; y Andréu, 2002). Esta perspectiva de trabajo, solicitada por la entidad contratante (Municipalidad de Los Sauces), es la modalidad seleccionada como eje para todo lo que han sido las primeras fases del proyecto, especialmente en lo que se conoce como “actualización global del diagnóstico”.


Los actores considerados son clave en lo que se refiere a las dinámicas locales del territorio y a su vez se pueden apreciar las visiones de la comuna desde distintas perspectivas, razón por la cual ha sido relevante su inclusión como informantes clave. El tipo de registro obtenido permite profundizar en los principales ejes temáticos orientados a establecer la realidad actual de la comuna, así como también la realidad futura que se desea alcanzar. 3.1.2. Convocatorias y didáctica del diagnóstico cualitativo En cuanto a las convocatorias para la realización de los talleres participativos con la comunidad y en particular con representantes de organizaciones sociales, éstas se realizaron mediante las siguientes estrategias:





Contacto y coordinación con funcionarios municipales (equipos técnicos y encargados de programas/direcciones) programas/direcciones) Acercamiento telefónico desde oficina del equipo consultor.

Así mismo, cada taller lleva consigo una coordinación y gestión de aspectos, tales como: 





Comisión de espacios adecuados para el desarrollo del trabajo: sala de reuniones biblioteca municipal, Sala de Concejo Municipal, Salón biblioteca municipal, Escuela Sector San Ramón, Escuela Villa Trintre Gestión de materiales necesarios para la realización de los talleres (proyector, computador, tarjetas, papelógrafos y plumones.) Servicio de alimentación y refrigerios para participantes de los talleres.

Por otro lado, es necesario que los talleres reconozcan un protocolo para la correcta realización de estos, así como también que la información recabada sea la necesaria y cuente con el respaldo de la comunidad. En cada taller fue necesario el cumplimiento de las siguientes si guientes etapas: presentación, validación, desarrollo y cierre.


Tabla N° 61: Etapas y actividades de los talleres participativos. Actualización PLADECO Los Sauces. Enero de 2015- enero de 2015. 2 015. Etapas Presentación

Validación

Desarrollo

Cierre

Actividades Presentación de la actividad por parte de un representante del municipio (generalmente la contraparte técnica) Presentación del PLADECO por parte del equipo consultor Presentación del equipo consultor Presentación de los informantes Señalar los objetivos del taller Presentar la dinámica del encuentro Ronda espontánea de preguntas nacidas desde los participantes con el fin de validar la reunión, en donde se responden a todas sus inquietudes, generalmente para saber la utilidad real del taller y en que puede beneficiar a la comunidad. Presentación de las problemáticas que afectan a la comuna por parte de los informantes Categorización de dichas problemáticas por parte del equipo consultor Agradecimientos, cierre de actividad e invitación a próximas actividades

Fuente: Elaboración propia. Actualización PLADECO Los Sauces. Enero de 2015

En lo concreto, la entidad consultora ha llevado a cabo durante esta etapa un total de siete talleres participativos, tal como se señala en la Tabla N° 61, a continuación. Tabla N° 62 Participantes convocados a talleres de diagnóstico comunal. Actualización PLADECO Los Sauces. Enero de 2015- enero de 2015. N° 1 2 3 4 5 6 7

Actores convocados Organizaciones urbanas Concejo Municipal Comunidades Mapuche Funcionarios municipales Cámara de turismo y org. rurales Organizaciones rurales 112 Organizaciones rurales 2 13

Fecha 19 de enero de 2015 30 de Diciembre de 2014 8 de enero de 2015 7 de enero de 2015 7 de enero de 2015 10 de enero de 2015 10 de enero de 2015

Duración 120 minutos 60 minutos 90 minutos 150 minutos 120 minutos 90 minutos 120 minutos

Participantes 13 8 22 33 4 5 15

Fuente: Elaboración propia. Actualización PLADECO Los Sauces. Enero de 2015. 12 Correspondiente al sector San Ramón. 13

Correspondiente al sector Villa Trintre. 131 Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019

Como se indica en la Tabla N° 61, un total de 100 participantes han colaborado con este proceso de levantamiento de información, cantidad que se hace aún más relevante cuando se piensa que ese grupo posee un buen nivel de diferenciación en cuanto a la diversidad de tipos de actores que han participado del proceso, lo que ha favorecido en todo momento la recogida de información desde diversos puntos de vista, todos los cuales conciben un territorio de manera constante, a veces coincidiendo en sus categorías, a veces disintiendo de una manera evidente (ver anexos para verificar asistencias indicadas). 3.2 RESULTADOS DE TALLERES PARTICIPATIVOS PARTICIPATIVOS A continuación se presentan los resultados de los talleres realizados, éstos se presentan en una matriz y a continuación en un esquema de categorías, en una segunda etapa se presenta la priorización de las problemáticas por tipo de actor, para finalmente cerrar el capítulo con las conclusiones del diagnóstico cualitativo.


3.2.1 ORGANIZACIONES SOCIALES URBANAS Ámbito

Área

Situación actual

Falta de control de Control de perros vagos y vectores y Plagas garrapatas

Salud

Medicamentos

Faltan medicamentos para la totalidad de los pacientes.

Médicos generales

Faltan médicos para la atención en el CESFAM de la comuna.

Situación esperada


Que se generen Exista un operativo oportunidades de control de laborales para perros y la comunidad garrapatas en la operación del Plan Existe disponibilidad de los medicamentos No se visualiza. necesarios para la comuna. La comuna cuenta con la cantidad de médicos Concurren a suficientes para hospital de brindar atención a Angol. la totalidad de la comuna.



Indicador o avances

Implementar un operativo de control con operarios certificados. Cantidad de pacientes Actualización de que se les entregan Fichas Medicas y medicamentos versus Análisis de pacientes que no se les patologías Crónicas entregan.

Extensión de Número total de médicos horarios de atención generales en la comuna. al público.

Ámbito

Área


Atención público


Horas médicas

Situación actual No existen médicos especialistas en la comuna.

al Mala atención al público.

Los llamados de emergencia no son contestados, no de existe personal disponible, la ambulancia no concurre a las emergencias. Falta de horas médicas para los vecinos de la comuna.

Situación esperada La comuna cuenta con diversidad de especialistas médicos para la atención de los pacientes. La atención al público es completa y se le brinda la información necesaria al paciente. La ambulancia está disponible y con el personal correspondiente para acudir a las emergencias y lo hace oportunamente. Existen horas médicas suficientes para la atención de todos los pacientes que lo requieran.

Estrategia ciudadana Concurren hospital Angol.


Indicador o avances

Vincularse con a instituciones de de educación superior No se visualiza. que imparta carreras del área de Salud Resultados de encuesta

Concurren hospital Angol.

“Calidad

Se movilizan con sus propios No se visualiza. medios de transporte.

No se visualiza.


del

Trato

al

a Mejorar Gestión de Usuario en los de las fichas Médicas Establecimientos de Atención Primaria (TUAPS)”. Cantidad de pacientes trasladados antes de la incorporación de la estrategia versus los trasladados luego de la realización de ésta.

Cantidad de Extensión de solicitadas horarios de atención cantidad de al público. entregadas.

horas versus horas

Ámbito

Área

Profesores

Educación

Oferta Educativa

Situación actual

Situación esperada


Cuando se realizan Cambios de horas cambios de médicas sin previo horarios son con No se visualiza. aviso. suficiente tiempo de anticipación. Falta de Que el Municipio profesores en seleccione bajo liceos y colegios criterios objetivos Faltan profesores (de calidad, de mayor calidad responsabilidad y No se visualiza. en la enseñanza y otras buen trato a sus características alumnos/as (se acorde al cargo) a observa bullying) sus profesores Es deseable contar en los colegios con Existen 3 atención establecimientos profesional y de educación en el personalizada a los sector urbano y niños, No se visualiza. todas tienen especialmente a diferencias en quienes tienen cuanto a calidad. dificultades de aprendizaje y comportamiento



Indicador o avances

Establecer una política de respeto a los horarios de los pacientes.

Los cambios de horario se realizan mínimo tres días antes de la fecha de la hora médica.

No se visualiza.

No se visualiza.

No se visualiza.

No se visualiza.

Ámbito

Área

Situación actual

Existe Liceo Técnico con especialidades diferentes: enfermeríaOferta formativa asistencia de párvulos-técnico forestales , pero no encuentran oferta laboral una vez egresados No hay formación especializada en torno a temas como a) educación Formación en sexual para temáticas adultos-jóvenes b) Computación específicas para adulto mayor c) formación en oficios y artesanía para apoderados y alumnos Falta educación de Educación para adultos para adultos regularizar estudios.

Situación esperada



Indicador o avances


No se visualiza.



La comuna cuenta con opciones de No se visualiza. educación para adultos.

No se visualiza.


No se visualiza.

No se visualiza.

Ámbito


Área

Situación actual

Cuidados de niños

Niños son cuidados por sus abuelos por situación laboral de los padres. No cuentan con herramientas formativas.

Trabajo

No hay industrias o empresas que permitan dar trabajo a los habitantes de la comuna, lo que da como resultado una alta migración de la población joven, desocupada.

Situación esperada


Incorporar alternativas formativas a través de capacitación a adultos mayores No se visualiza. para orientarlos en apoyo a procesos de la educación de sus nietos Fortalecer microempresas, microemprendimientos con fondos estatales

Generar emprendimient o familiar, mediante la solicitud de recursos a - Oferta educativa entidades para la formación regionales en oficios



Indicador o avances



Apoyo al emprendimiento, a través de convenios con programas del nivel regional implementados en la comuna

Número capacitaciones Número emprendimientos levantados

de de

Ámbito

Área

Reconversión agrícola

Turismo

Situación actual

Situación esperada


Comuna que mantiene patrones productivos tradicionales, con algunos enclaves que desarrollan la plantación de mosqueta, viñedos y otros

Comuna productora de vinos y subproductos de la rosa mosqueta y derivados, aprovechando el microclima existente en el territorio

Relocalización agrícola de algunos productores locales

-Existen casas patrimoniales y una historia productiva que pueden ser adaptadas a la actividad turística. -Existen rutas turísticas con poca explotación. Se encuentran nichos comerciales asociados a la ruta turística entorno al parque.

-Existencia de infraestructura comunas que acoja en forma adecuada para atención a turistas (p.e. hotel o casa patrimonial) - Flujo de turistas constante para actividad de etnoturismo y agroturismo o camping.

Participación ciudadana para la definición de la “zona patrimonial” en

Los Sauces



Indicador o avances

Incentivar a la relocalización mediante los programas de No se visualiza. asesorías técnicas y planes de trabajo comunitarios Incentivar el desarrollo del emprendimientos turístico y focalizar las atracciones más relevantes para generar un aumento en el atractivo de la comuna al consumidor Generar actividades de ferias y actividades que atraigan Turistas a la zona.

- Prospección sobre el patrimonio arquitectónico de la ciudad de Los Sauces Trabajo entre comunidad y municipio para la creación de la “Zona de Patrimonial”

Interés

La creación der comité de turismo y nodos de trabajos complementarios a la atracción.

Ámbito

Área

Situación actual

Situación esperada


Desarrollo forestal



Generar normativa local que regule la forma de realizar la actividad. Vincularse con instituciones o ONG´s.



Indicador o avances

3.2.2 CONCEJO MUNICIPAL Ámbito

Área

Recursos

Infraestructura

Salud


Situación actual

Situación esperada


La comuna cuenta Faltan recursos con los recursos para responder a suficientes, tanto No se visualiza. las necesidades de humanos como la comuna. físicos. La comuna cuenta con la Ausencia de infraestructura infraestructura No se visualiza. adecuada para las adecuada. necesidades de la comuna. Los habitantes de La comuna no la comuna cuentan cuenta con con atención No se visualiza. especialistas médica médicos. especializada.



Indicador o avances

Aumentar los Cantidad de recursos recursos recibidos recibidos per cápita. per cápita.

Nuevo CESFAM Construcción de un construido que responda nuevo CESFAM. a las necesidades de la comuna. Generar convenios de cooperación con instituciones de educación superior No se visualiza. abriendo campos de prácticas profesionales en el área Salud.

Ámbito


Situación actual

Área

- Segregación de la población que opta a vivienda social en la ciudad de Los Sauces - Ausencia de terrenos aptos para vivienda social, por los altos costos

Vivienda social

Instrumentos planificación

Inexistencia de un Plan Regulador de vigente que regule el uso del suelo urbano

Recursos naturales Recursos hídricos

Escasez de recursos hídricos para las familias y su producción - Imposibilidad de innovación en unidades productivas debido a la escases de agua

Situación esperada


Revertir los procesos de asentamiento de la población beneficiada con No se visualiza vivienda social, que se están yendo a la periferia de la ciudad Contar con un Plan Regulador que refleje la realidad No se visualiza actual de la comuna de Los Sauces Descontaminación de los ríos de la comuna, especialmente aquellos de No se visualiza atracción para el desarrollo de actividades turísticas



Indicador o avances

Implementar Entidades de No se visualiza Gestión Inmobiliaria Social (EGIS)

No se visualiza

No se visualiza

No se visualiza

No se visualiza

3.2.3 COMUNIDADES MAPUCHE

Ámbito

Área


Calidad atención

Salud

Medicamentos

Médico general

Situación actual

Situación esperada


Los pacientes de Carencia de Los Sauces atención en cuentan con No se visualiza. especialidades atención de especialidades médicas. médicas. La atención en la comuna se Se mejora de considera de mala atención a (no se respetan las pacientes. horas)


No se visualiza.

Indicador o avances Cantidad de atenciones médicas de especialidades realizadas. Resultados de encuesta

la los No se visualiza.

Existen Faltan medicamentos medicamentos para cubrir las para la totalidad de necesidades de la los pacientes. comuna. Consta la cantidad Existe un déficit de de médicos médicos en la suficientes para comuna. atender en la comuna.

“Calidad

No se visualiza.

del

Trato

al

Usuario en los Establecimientos de Atención Primaria (TUAPS)”.

No se visualiza.


Las personas se atienden en las No se visualiza. rondas médicas.

Número total de médicos generales en la comuna.

No se visualiza.


Ámbito

Área


Educación superior

Educación

Educación intercultural

Accesibilidad

Situación actual

Situación esperada


La ambulancia La ambulancia no Las personas se concurre a todas de concurre a movilizan con las emergencias en emergencias en sus propios los sectores sectores rurales. medios. rurales. Escasos recursos Acceso a para acceder a educación educación universitaria de No se visualiza. universitaria de población juvenil población joven mapuche mapuche – rural Educación intercultural Pérdida de la bilingüe con No se visualiza. cultura mapuche pedagogos mapuche Locomoción para traslado de Acceso más estudiantes desde expedito a y hacia las No se visualiza. establecimientos comunidades en sector rural mapuche (Sauce Huacho Rincón)



Indicador o avances

No se visualiza.

Cantidad de urgencias atendidas por medio de la ambulancia.

No se visualiza.

No se visualiza.

No se visualiza.

No se visualiza.

No se visualiza.

No se visualiza.

Ámbito

Área

Territorio

Desarrollo Indígena

Medio Ambiente

Patrimonio Ambiental cultural

Situación actual

Situación esperada


Poco territorio por Entrega de tierras sucesiva mediante subsidios subdivisión de con apoyo en No se visualiza. terrenos en infraestructura y comunidades equipamiento para mapuches generar desarrollo Diseñar e Pérdida de los implementar conocimientos de programas de No se visualiza. la tradición cultural rescate cultural: Mapuche historia, cosmovisión. Fomentar prácticas culturales Pérdida de las mapuche (juegosprácticas ritos y otros) No se visualiza. tradicionales Incentivar el Mapuche rescate de la identidad Mapuche Recuperación de los espacios culturales y Pérdida de ambientales y espacios culturales No se visualiza. mejorar la calidad y ambientales de vida de la comunidad Mapuche



Indicador o avances

No se visualiza.

No se visualiza.

No se visualiza.

No se visualiza.

No se visualiza.

No se visualiza.

No se visualiza.

No se visualiza.

Ámbito

Área

Recursos hídricos

Situación actual

Situación esperada

Recuperación del Perdida de Árboles árboles y plantas y plantas Medicinales para Medicinales complementar la salud tradicional Escases de Generar recursos hídricos posibilidades de para las familias y autosustento en su producción relación al recurso hídrico



Indicador o avances

No se visualiza.

No se visualiza.

No se visualiza.

No se visualiza

No se visualiza

No se visualiza


3.2.4 FUNCIONARIOS MUNICIPALES Ámbito

Área Trabajo y empleo


Inversión

Social y Beneficios

Situación actual

Situación esperada

Estrategia local


Indicador o avances




No se visualiza

No se visualiza

Existe un plan de existen desarrollo a la económico que en la atrae nueva inversión e innovación agraria Incremento sostenido de Beneficios públicos entrega de que no están beneficios llegando a la gente No incentivo inversión comuna


Diseñar y difundir calendario de beneficios y contratación de más personal

Ámbito

Área

Seguridad Ciudadana

Infraestructura

Deporte

Medio Ambiente Recursos hídricos

Situación actual

Situación esperada

Existen focos de Focos delincuencia y delincuencia violencia intra- controlados familiar

Falta de espacios deportivos en establecimientos educacionales

Escases de recursos hídricos para las familias y su producción

Estrategia local


Indicador o avances

No se visualiza.

No se visualiza.

No se visualiza.

No se visualiza.

No se visualiza

No se visualiza

de

Implementar infraestructura deportiva e incorporar No se visualiza. programas de fomento al deporte para los niños y jóvenes. Generar posibilidades de autosustento en No se visualiza relación al recurso hídrico


Ámbito

Área

Profesores

Educación

Demanda Educativa

Liceo humanista

Educación superior

Situación actual Falta de profesores en liceos y colegios Faltan profesores de mayor calidad en la enseñanza y buen trato a sus alumnos/as (se observa bullying) Disminución sostenida de la matrícula en los establecimientos educacionales municipales No existe formación científico humanista en la comuna

Situación esperada

Estrategia local

Que el Municipio seleccione bajo criterios objetivos (de calidad, responsabilidad y No se visualiza. otras características acorde al cargo) a sus profesores Aumento de la matrícula en los establecimientos No se visualiza. educacionales municipales

Se implementa un plan piloto de difusión del plan científico humanista en el liceo existente Escasos recursos Acceso a para acceder a educación educación universitaria de universitaria de población juvenil población joven de la Comuna

No se visualiza.



Indicador o avances

No se visualiza.

No se visualiza.

Promover la calidad y servicios adicionales a los alumnos y apoderados

No se visualiza.

No se visualiza.

No se visualiza.

Difundir un programa de becas y convenio con instituciones de educación superior

No se visualiza.

Ámbito

Área

Conectividad

Comunicación interna

Gestión Municipal

Comunicación Externa

Salud

Situación actual Establecimientos sin acceso a internet y telefonía celular No existe coordinaciones eficientes entre los departamentos internos de la municipalidad Existe poca difusión de los programas y beneficios que existe en la comuna

Falta personal Dotación personal médico para de salud atención de la comunidad

Situación esperada Constar con acceso completo de telefonía celular e internet a lo menos en los establecimientos educacionales La coordinación está alineada con el plan estratégico de la Municipalidad

Estrategia local




No se visualiza.

La comunidad está informada de las gestiones y programas que realiza la Municipalidad Convenios que permitan responder a las necesidades

No se visualiza.

No se presenta


Indicador o avances

No se visualiza.

No se visualiza.

Convenios con Universidades que No se presentan cuentan con el área de salud

3.2.5 CÁMARA DE TURISMO Y ORGANIZACIONES RURALES Ámbito

Área Caminos vecinales

Infraestructura Servicios


Turismo

Situación actual

Situación esperada

Existen caminos Los caminos vecinales en mal vecinales son estado. mejorados. Se instalan en la No existen en la comuna diversidad comuna servicios de servicios que como bancos o son necesarios farmacias. para los vecinos. No coexiste un Que exista un acceso al Parque acceso en buen en buen estado estado al Parque desde la comuna. desde Los Sauces. La comuna cuenta con una interesante Resaltar la historia historia en cuanto de la comuna. a la localización de fuertes. No está Generar un potenciado en turismo rural y turismo en la étnico en la comuna. comuna.

Estrategia ciudadana No se visualiza

Estrategia municipal No se visualiza

Los vecinos concurren a No se visualiza localidades cercanas.

Indicador o avances Mejoramiento de caminos vecinales.

los

Cantidad de servicios instalados en la comuna.

Buscar opciones a Un acceso en buen Recurrir apoyo partir de los caminos estado para el Parque en el municipio. vecinales. Nacional Nahuelbuta.

No se visualiza

No se visualiza

Generación de redes dentro de No se visualiza la comuna.


No se visualiza

Numero de emprendimientos enfocados en el turismo.

Ámbito

Área

Situación actual

Situación esperada



Indicador o avances

No se visualiza.

No se visualiza.

Rosa mosqueta

Materias primas

La rosa mosqueta se reconoce como un potencial de desarrollo para la comuna, pero aún no hay mayor desarrollo de la actividad. Gran cantidad de materias primas que no son aprovechadas, greda, lana, cuero, madera, changle, etc.

Resaltar la rosa mosqueta a nivel turístico y productivo, además de la producción de sus derivados.

Recolección y venta de la rosa mosqueta sin intermediarios.

Diversificar los emprendimientos y aprovechar las No se visualiza oportunidades que se generan localmente.


Cantidad de Potenciar la imagen emprendimientos de la comuna como enfocados en la rosa el centro de la rosa mosqueta o sus mosqueta. derivados.

No se visualiza

No se visualiza

3.2.6 ORGANIZACIONES RURALES SECTOR SAN RAMÓN

Ámbito

Área Médico general

Salud Medicamentos

Situación actual

Situación esperada


La falta de un médico general provoca que no se le puedan entregar y/o recetar medicamentos a los pacientes del sector.

Existen canales de comunicación en donde los médicos que atienden en el sector urbano puedan entregar recetas a los pacientes del sector.

Los vecinos acuden al centro médico del sector urbano.

Indicador o avances Establecimiento de canales de comunicación entre los centros médicos urbanos y rurales.

No se visualiza.

Existen Faltan medicamentos medicamentos para cubrir las No se visualiza. para la totalidad de necesidades de la los pacientes. comuna.

Existen horas Falta de horas médicas médicas para los suficientes para la No se visualiza. vecinos de la atención de todos comuna. los pacientes que lo requieran.


Extensión horarios atención público.


No se visualiza.


de Cantidad de horas Falta de horas médicas de solicitadas versus para los vecinos de la al cantidad de horas comuna. entregadas.

Ámbito

Área

Agrícola-Ganadero


Turismo

Situación actual

Situación esperada



Indicador o avances

Que existe una Falta diversificación de diversificación de cartera de cartera de proyectos No se visualiza. proyectos productivos(ovino productivos s, apícolas, fardos y otros) Poca difusión de instrumentos y Disponer de un programas de calendario de No se visualiza. fomento instrumentos productivo Ausencia de asistencia técnica y Competencias en capacitación en producción ovina, No se visualiza. alternativas miel y otros productivas No existe un Que exista un Buscar apoyo Buscar opciones a Un acceso en buen acceso al Parque acceso en buen en el municipio. partir de los caminos estado para el Parque en buen estado estado al Parque vecinales. Nacional Nahuelbuta. desde la comuna. desde Los Sauces.


Ámbito

Área

Situación actual

Situación esperada



Implementació n de un centro turístico con un centro de comercializació n de los productores del sector Generar normativa local que regule la forma de realizar la actividad. Vincularse con instituciones o ONG´s.




Se incorporan nuevos proyectos Presencia de un que generan incipiente encadenamiento proyecto turístico productivo con en el sector otros rubros del sector.

Desarrollo forestal

Trabajo y empleo




Indicador o avances

No se visualiza.

No se visualiza.

No se visualiza No se visualiza

Ámbito

Área

Formación temáticas específicas

Educación

Accesibilidad

Deporte

Medioambiente

Recurso hídrico

Situación actual

Situación esperada



Indicador o avances

No hay formación especializada en torno a temas en como a) formación en oficios y horticultura para apoderados y alumnos.



Acceso más expedito a establecimientos en sector rural

Locomoción para traslado de No se visualiza. estudiantes desde y hacia el colegio.

No se visualiza.

No se visualiza.

No se visualiza.

No se visualiza.

Implementar infraestructura Falta de espacios deportiva e deportivos en incorporar establecimientos programas de educacionales fomento al deporte para los niños y jóvenes. Existen diversidad de métodos para la Escasez de agua captación y acumulación de agua.

No se visualiza.

Regular derechos agua


los Construcción de tranques


Ámbito

Área

Conectividad

infraestructura

Red vial

Situación actual

Situación esperada



Obtener acceso completo de Área sin acceso a telefonía celular e internet y telefonía internet a lo celular menos en los establecimientos educacionales

Proponer instalación de Apoyar a las antenas de empresas en celular en la información técnica zona

Contar con Caminos con difícil mejores caminos de acceso incluso que permitan el en los meses de acceso en todos verano los meses del año



Indicador o avances

3.2.7 ORGANIZACIONES RURALES SECTOR VILLA TRINTRE TRINTRE Ámbito

Área

Medicamentos

Salud

Situación actual



Existe un déficit en la cantidad de El sector cuenta con Los pacientes medicamentos los medicamentos concurren a otros No se visualiza. necesarios en el necesarios. centros médicos. sector.

Consta una necesidad de más Cantidad de profesionales del profesionales área salud en el sector.


Situación esperada

No existe personal para la utilización de la ambulancia, la de ambulancia no concurre a las emergencias o no se priorizan las atenciones de ésta.

Existe un aumento Los pacientes de los profesionales concurren a otros No se visualiza. que atienden en el centros médicos. sector. La ambulancia está disponible y con el personal correspondiente para acudir a las emergencias y lo hace oportunamente, priorizando las atenciones.

Los pacientes se movilizan con sus No se visualiza. propios medios de transporte.


Indicador o avances Cantidad de pacientes que se les entregan medicamentos versus pacientes que no se les entregan. Conjunto de profesionales contratados para la atención en el sector. Cantidad de pacientes trasladados antes de la incorporación de la estrategia versus los trasladados luego de la realización de ésta.

Ámbito

Área

Fichas médicas

Atención urgencia

Agrícola

Situación actual Mala administración del sistema de fichas, lo que provoca pérdidas de información de los pacientes. No se atiende a los pacientes que no pertenecen al centro de médico si no tiene ficha, aun cuando es una urgencia médica.

Situación esperada


El sistema de fichas se moderniza y la información No se visualiza. generada es fácilmente accesible. Son realizadas las atenciones de urgencia aun cuando los pacientes no tienen ficha en el sector.


No se visualiza.

Los pacientes concurren a otros No se visualiza. centros de atención.

Que consta una No existe apoyo en diversificación de el desarrollo de cartera de proyectos actividades productivos( productivas en horticultura, ovinos, hortalizas apícolas, fardos y otros)


Indicador o avances El sistema fichas modernizado soportado Internet.

de y vía

Cantidad de pacientes que solicitan la atención de urgencia versus la cantidad de pacientes atendidos.

Ámbito


Área

Artesanía

Turismo

Trabajo y empleo

Situación actual

No existe apoyo en el desarrollo de actividades productivas relacionas con temas de artesanía

No hay un polo de atracción de Turistas en el sector Inexistencia de un polo de actividad económica que genere altos niveles de empleabilidad en la comuna

Situación esperada



Indicador o avances

Implementar programas de Que existe una capacitación diversificación de utilizando los cartera de proyectos tallares laborales No se visualiza. productivos( tejido y teñido de lana, Desarrollar entre otros) programas de difusión y comercialización Se efectúa una feria Realizar alianza artesanía y se estratégica con posiciona el sector empresas No se visualiza. como un centro de extranjeras que desarrollo de la realizan ensayos horticultura. productivos. Los Sauces entendida como una comuna que genera empleo y atrae mano de obra



No se visualiza

Ámbito

Educación

Área

Situación actual

No hay formación especializada en Formación en torno a temas como temáticas a) formación en oficios y artesanía específicas para apoderados y alumnos Faltan profesionales (inspectores) en los patios de los Convivencia en establecimientos establecimientos educacionales que educacionales mantengan el orden y la seguridad de los alumnos y alumnas Ausencia de profesores en liceos y colegios Faltan profesores de Profesores mayor calidad en la enseñanza y buen trato a sus alumnos/as (se observa bullying)

Situación esperada


La comuna cuenta con capacitaciones en educación sexual No se visualiza. y computación nivel usuario.



Niños más disciplinados y No se visualiza. respetuosos de sus pares

No se visualiza.

Que el Municipio seleccione bajo criterios objetivos (de calidad, No se visualiza. responsabilidad y otras características acorde al cargo) a sus profesores

No se visualiza.


Indicador o avances

No se visualiza.

No se visualiza.

Ámbito

Situación actual


Indicador o avances

Niños son cuidados por sus abuelos por situación laboral de de los padres. No cuentan con herramientas formativas.

Incorporar alternativas formativas a través de capacitación a adultos mayores No se visualiza. para orientarlos en apoyo a procesos de la educación de sus nietos



No existe Jardín Infantil y la posibilidad de cursar de tercer nivel (7° y 8° básico) y nivel medio


No se visualiza.

No se visualiza.

Locomoción para traslado de Acceso más estudiantes desde y expedito a hacia las No se visualiza. establecimientos en comunidades sector rural mapuche (Sauce Huacho Rincón)

No se visualiza.

No se visualiza.

Área

Cuidados niños

Oferta formativa

Accesibilidad

Situación esperada



Ámbito

infraestructura

Situación actual

Área

Área sin acceso a internet y telefonía celular

Conectividad

Lugares sin de acceso, incluso faltan puentes.

Red vial


Manejo cuenca



Constar con acceso completo de telefonía celular e internet a lo menos en los establecimientos educacionales



Contar con mejores puentes y caminos acceso en todos los meses del año


Recuperación y Recuperación de Pérdida de sobre conservación del de tranque histórico stock de agua en los aguan en todos los destruido por meses de invierno sectores rurales de MININCO comuna

Recurso hídrico

Medioambiente

Situación esperada

Escasez de agua

Existen diversidad de métodos para la Regular los Construcción captación y derechos de agua tranques acumulación de agua.


Indicador o avances

Programas de manejo de cuenca implementados Porcentaje de la población que de tiene acceso suficiente al recurso

3.3. RESULTADOS DEL DIAGNÓSTICO CUALITATIVO: ANÁLISIS INTEGRADO DE TALLERES 3.3. PRIORIDADES SEGÚN TIPO DE ACTOR 3.3.1. ORGANIZACIONES SOCIALES URBANAS Ámbito: SALUD N° OPORTUNIDADES


1


2

Falta de recursos en salud, Aumento del número de entendidos éstos como fichas de la comuna medicamentos, médicos mejorando la asignación generales y médicos de recursos financieros. especialistas.

ASPIRACIONES Contar con una mejora general en la calidad de la atención a los pacientes, respetando los horarios establecidos de las horas médicas, así como la información oportuna de los cambios. Disponer de los recursos suficientes en medicamentos, insumos y profesionales para la atención de los pacientes en Los Sauces.


1

OPORTUNIDADES Existencia de un microclima favorable para la plantación de otras especies productivas tales como: rosa mosqueta, viñedos y hortalizas.

PROBLEMAS Apoyo insuficiente para desarrollo otras especies productivas tales como: rosa mosqueta, viñedos y hortalizas.

ASPIRACIONES Generar agro-industrias diversificando otras especies productivas tales como: rosa mosqueta, Miel viñedos y hortalizas, aprovechando el microclima.


2

3

Gran potencial de recursos patrimoniales para desarrollar el turismo.

Escasa articulación públicoprivada, de recursos, infraestructura y planificación, para desarrollar el tema turístico.

Mejoras en la infraestructura existente (casas patrimoniales) para implementar una nueva oferta turística.

Existencia de capital humano y organizaciones organizaciones Falta de una desarrollo de Mejorar la inversión y constituidas e programas de capacitación y asesoría técnica en nuevos interesadas en asesoría en nuevos oficios. oficios. desarrollar nuevos oficios.


1

OPORTUNIDADES

PROBLEMAS

Entrega de nuevas Disminución de la población oportunidades a los juvenil a causa de falta de Ofrecer a través de jóvenes en la comuna. oportunidades laborales. convenios con Institutos y universidades, carreras de formación de Técnicoprofesional.

Ámbito: INFRAESTRUCTURA. N° OPORTUNIDADES 1

ASPIRACIONES Entregar oportunidades para a los jóvenes evitando la emigración.

PROBLEMAS



Para estas agrupaciones urbanas, sin duda que lo primordial es el mejoramiento de la atención que actualmente entrega el consultorio de salud de Los Sauces otorgando especialidades. Los representantes de estas agrupaciones creen que los problemas en el área de la salud ocurren principalmente principalmente por por la falta de disponibilidad de recursos recursos los que perjudican la gestión realizada por el departamento de salud municipal. Dentro de las problemáticas referidas a los recursos se pueden señalar la falta de medicamentos, falta de médicos generales y médicos especialistas; por otro lado, las complicaciones relacionados con la mala atención al público, cambios de horas sin aviso, falta de horas médicas, y para acceso acceso a ambulancias en en caso de urgencia urgencias. Otro aspecto importante manifestado, por los representantes de organizaciones urbanas en los talleres, se relaciona con temas de desarrollo económico, tales como: la producción de especies productivas innovadoras tales como: rosa rosa mosqueta, mosqueta, viñedos viñedos y hortalizas. Por otra parte, parte, se vislumbra el turismo como una nueva fuente de ingresos económicos en la comuna. En relación a lo manifestado por dirigentes del sector urbano, es importante el cuidado del medioambiente medioambiente creando mecanismos mecanismos que eviten la contaminación de las aguas destinadas a la producción producción agrícola y el turismo urbano. urbano. Por otra parte, señalan la importancia de la actividad deportiva, y la creación de infraestructura infraestructura adecuada para ello. Una variable relevante que surge en los talleres es la educación, orientada al fortalecimiento de la formación técnico-profesional destinada a la población joven en la comuna. Desde esto surge la idea de alcanzar un nivel de desarrollo educativo que permita a los los estudiantes mediante convenios o la creación de centros de formación técnica, liceos científicos humanista continuar estudios superiores. La habitabilidad en relación al acceso a la vivienda es una preocupación relevante en la población.


3.3.2. CONCEJO MUNICIPAL Ámbito: SALUD N°

1

OPORTUNIDADES

PROBLEMAS

ASPIRACIONES Disponer de recursos suficientes en la comuna Falta de recursos Dotar a la comuna de para la otorgar una financieros y humanos para mayores recursos para la prestación de salud la atención de salud en la salud de sus habitantes. eficiente y eficaz, con comuna personal especializado, infraestructura infraestructura e insumos.


1

2

3

OPORTUNIDADES Ventaja comparativa de la comuna de Los Sauces para la productividad considerando las condiciones ambientales y climáticas. Reserva de sectores turísticos en la comuna (especialmente la reserva Nahuelbuta.)

PROBLEMAS Inexistencia de financiamiento para la construcción de infraestructura que permita conservar el recurso agua

ASPIRACIONES Disponer de infraestructura que permita conservar el recurso agua para unidades productivas gestoras e innovadoras Convertir a Los Sauces Sauces en Falta de información de la una comuna altamente ciudadanía en relación a turística atractivos de la comuna.

Innovar en el área Falta del recurso agua para Innovación productiva en productiva (rosa la ejecución de innovación la comuna mosqueta, viñedos y productiva hortalizas y frutales).



1

2

OPORTUNIDADES Fortalecimiento de la formación técnico profesional mediante la instalación o convenios con instituciones de educación superior.

PROBLEMAS

ASPIRACIONES

Elevada emigración de Atraer a jóvenes y adultos jóvenes que continúan para su formación formación técnicoestudios fuera de la profesional. comuna.

Inexistencia de convenios o la creación de centros de formación técnica, liceos Realizar convenios con Optimización del cuerpo científicos humanista centros de educación docente de la comuna continuar estudios técnica y profesional superiores para los habitantes.

El Concejo Concejo Municipal Municipal manifestó manifestó en en el taller los aspectos aspectos relevantes relevantes para el desarrollo de de la Comuna, los cuales son: 



 



  

Dotar a la comuna de mayores recursos para la salud de sus habitantes, fortaleciendo el área superando la inexistencia de especialidades especialidades médicas médicas (cirugía en lo esencial), y la atención de urgencia. Fortalecer la productividad considerando las condiciones ambientales y climáticas y tecnología actualizada. Disponer de infraestructura que permita conservar el recurso agua. Innovar en el área productiva de la comuna incorporando incorporando la rosa mosqueta, los viñedos, hortalizas y frutales. Convertir a Los Sauces en una comuna altamente altamente turística, utilizando utilizando la infraestructura y el patrimonio existente. Realizar convenios con centros de educación técnica técnica y profesional profesional Optimizar el cuerpo docente de la comuna aprovechando aprovechando su experiencia experiencia Atraer a jóvenes jóvenes y adultos para su formación técnico- profesional profesional otorgándole un sello a la comuna formadora de especialidades en ciertas áreas de interés para la Los Sauces. 168 Actualización PLADECO Los Sauces 2015-2019

3.3.3. COMUNIDADES MAPUCHE Ámbito: SALUD N°

1

OPORTUNIDADES Incorporación de la medicina alternativa para complementar la atención médica (Medicina Mapuche)

PROBLEMAS

ASPIRACIONES

Falta de especialistas, sólo existen centros de atención primaria, no se otorgan atenciones de especialistas.

Disponer de oportunidades para la atención de los pacientes de la comuna.


2

3

4

OPORTUNIDADES PROBLEMAS Adquisición de tierras Desconocimiento de la para el desarrollo existencia de un Plan productivo. estratégico de desarrollo económico de la Comuna Existencia de recursos Descoordinación de ambientales y organismos que intervienen patrimoniales para directa o indirectamente en desarrollo del turismo. el desarrollo del turismo. Reconocimiento de la multiculturalidad en la Escasez de trabajo, sobre población de Los Sauces, todo para los jóvenes conservando aspectos mapuche históricos y culturales en favor del desarrollo Abastecimiento permanente de productos desde el sector rural a la comuna

Falta de un Centro de comercialización de productos del sector rural a los centros urbanos aledaños.

ASPIRACIONES Rentabilizar las nuevas tierras adquiridas por el programa de recuperación de tierras. Mejorar la coordinación interinstitucional para el desarrollo turístico Generar nuevas oportunidades de empleo vinculadas con el reconocimiento de la multiculturalidad. Ejemplo etnoturismo Mejorar caminos comunales que mejoran conectividad y traslado de productos para su comercialización


Caminos en mal estado que impiden el traslado para la comercialización.

5



Resguardar el medio ambiente mediante programas de educación, reciclaje, fiscalización, aumentando el capital ambiental y generando polos de desarrollo turístico.


OPORTUNIDADES

PROBLEMAS

1

Acceso a la educación técnico- profesional para jóvenes mapuche. Entrega de becas y beneficios para continuidad de estudios.

Emigración de los jóvenes mapuche a raíz de la falta de oportunidades de formación técnico profesional y empleo. empleo. En la comuna.

ASPIRACIONES Entregar oportunidades para a los jóvenes evitando la emigración. Ofrecer becas a través de convenios con Institutos y universidades, carreras de formación de Técnicoprofesional.

No se considera el rescate Recuperar su cultura y Conservar y difundir su de su cultura en el sistema tradiciones a través de una cultura educacional tradicional , educación bilingüe perdida de su lengua Los dirigentes de las comunidades Mapuche de Los Sauces, participantes en los talleres, talleres, manifestaron las oportunidades oportunidades los problemas problemas y las aspiraciones que a continuación continuación se detallan:


Los principales problemas percibidos están relacionados con la incorporación de la medicina alternativa para complementar la atención médica (Medicina alternativa Mapuche), Mapuche), superando la falta de especialistas, especialistas, ya que sólo existen centros de atención primaria, donde por ley no se otorgan atenciones de especialistas. La idea es disponer de oportunidades para la atención de los pacientes mapuche de la comuna. Otro de los problemas planteados se relaciona con la falta de conservación y difusión de la cultura mapuche y la pérdida de la lengua, lo que se supera desarrollando programas que promuevan una educación bilingüe, en el sistema educacional tradicional Se observa una oportunidad en la adquisición de tierras para el desarrollo productivo. Sin embargo el desconocimiento de la existencia de un Plan estratégico de desarrollo desarrollo económico de la Comuna, Comuna, no permite rentabilizar las nuevas tierras adquiridas por el programa de recuperación de tierras. Existe preocupación por la protección y conservación del medio ambiente, a causa causa de la existencia existencia de micro basurales, y debido debido a la ausencia de fiscalizaciones. fiscalizaciones. El anhelo es es la instalación de programas educativos a la comunidad, no permite permite aumentando el capital ambiental y generando polos polos de desarrollo turístico. Disponer de infraestructura que permita conservar el recurso agua, como obras de construcción de tranques, acumuladores de agua para riego y consumo.


PLADECO los sauces 2015-2019.pdf

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