PENIUP PELUIT
Peni Peniup up peluit peluit (whistleblower ) ialah ialah orang orang yang yang menge mengetah tahui ui adany adanyaa bahaya bahaya atau atau ancama, dan berusaha menarik perhatian banyak orang dengan “meniup peluit”. Seorang whistleblow whistleblower er sering kali dipahami sebagai saksi pelapor. Orang yang memberikan laporan
atau kesaksian mengenai suatu dugaan tindak pidana kepada aparat penegak hukum dalam proses peradilan pidana. p idana. 1. UU Perl Perlind indung ungan an Saks Saksii dan dan Korb Korban an Ada beberapa beberapa ketentua ketentuan n penting penting dalam dalam UndangU UndangUndan ndang g !omor !omor "# $ahun ahun %&&'
tentang Perlindungan Saksi dan orban yang perlu diketahui oleh akuntan orensik. UndangUndang ini memberikan beberpa deinisi sebagai berikut* a. Saks Saksii adal adalah ah oran orang g yang yang dapa dapatt membe emberi rika kan n kete ketera rang ngan an guna guna kepe kepent ntin inga gan n penyelidikan, penyidikan, penuntutan dan pemeriksaan di siding pengadilan tentang suatu perkara pidana yang ia dengar sendiri, ia lihat sendiri, dan+atau ia alami sendiri. b. orban adalah seorang yang mengalami penderitaan isik, mental, dan+atau kerugian ekonomi yang diakibatkan oleh suatu tindak pidana. c. embaga embaga Perlind Perlindunga ungan n Saksi dan orban orban (PS) (PS) adalah adalah lembaga lembaga yang bertugas bertugas dan ber-enang untuk memberkan perlindungan dan hakhak lain kepada Saksi dan+atau orban sebagaimana diatur dalam UndangUndang itu. d. Ancaman Ancaman adalah adalah segala segala bentuk perbuata perbuatan n yang menimbulk menimbulkan an akibat, akibat, baik secara secara langsung maupun tidak langsung, yang mengakibatkan Saksi dan+atau orban merasa takut dan+atau dipaksa untuk melakukan atau tidak melakukan sesuatu yang berkenaan dengan pemberian kesaksiannya dalam suatu proses peradilan pidana. e. Perlind Perlindungan ungan adalah adalah segala segala upaya upaya pemenuhan pemenuhan hak dan pemberi pemberian an bantuan bantuan untuk untuk memberikan rasa aman kepada Saksi dan+atau orban yang -aib dilaksanakan oleh PS atau lemabaga lainnya sesuai dengan ketentuan UndangUndang ini. Seorang Saksi dan orban berhak* a. /empero /emperoleh leh perlindu perlindungan ngan atas keamanan keamanan pribadi, pribadi, keluar keluarga, ga, dan harta bendanya bendanya,, serta bebas dari ancaman yang berkenaan dengan kesaksian yang akan, sedang, atau telah diberikannya0 b. 1kut serta dalam proses memilih dan menentukan bentuk perlindungan dan c. d. e. .
dukungan keamanan0 /emberi /emberikan kan keterang keterangan an tanpa tanpa tekanan0 tekanan0 /end /endap apat at pene pener rem emah ah00 2ebas 2ebas dari pertanya pertanyaan an yang menera menerat0 t0 /endapat /endapatkan kan inorma inormasi si menge mengenai nai perkemb perkembanga angan n kasus0 kasus0
g. h. i. . k. l. m.
/endapatkan inormasi mengenai putusan pengadilan0 /engetahui dalam hal terpidana dibebaskan0 /endapat identitass baru0 /endapatkan tempat kediaman baru0 /emperoleh penggantian biaya transportai sesuai dengan kebutuhan0 /endapat nasihat hokum, dan+atau /emperoleh bantuan biaya hidup sementara sampai batas -aktu perlindungan berakhir.
Saksi dan+atau orban yang merasa dirinya berada dalam ancaman yang sangat besar atas persetuuan hakim dapat* a. /emberikan kesaksian tanpa hadir langsung di pengadilan tempat perkara tersebut sedang diperiksa0 b. /emberikan kesaksiannya secara tertulis yang disampaikan di hadapan peabat yang ber-enang dan membubuhkan tanda tangannya pada berita acara yang memuat tentang kesaksian tersebut0 c. 3apat didengar kesaksiannya secara langsung melalui sarana elektronik dengan didmpingi oleh peabat yang ber-enang. 2. Pedoman Whistleblowing System omite !asional ebiakan
4o5ernance
(!4)
menerbitkan
pedoman
whistleblowing system, pedoman tersebut meliputi* a. Pelapor pelanggaran (whistleblowing ) adalah pengungkapan tindakan pelanggaran
atau pengungkapan perbuatan yang mela-an hukum, perbuatan tidak etis+tidak bermoral atau perbuatan lain yang dapat merugikan organisasi maupun pemangku kepentingan, yang dilakukan oleh karya-an atau pimpinan organisasi atau lembaga
lainnya
dapat
mengambil
tindakan
atas pelanggaran
tersebut.
Pengungkapan ini umumnya dilakukan secara rahasia. b. Pada dasarnya pelapor pelanggaran (whistlebower ) adalah karya-an dari organisasi itu sendiri (pihak internal), akan tetapi tidak tertutup adanya pelapor berasal dari pihak eksternal (pelanggan, pemasok, dan masyarakat). Pelapor seyogyanya memberikan bukti, inormasi, atau indikasi yang elas atas teradinya pelanggaran yang dilaporkan, sehinggan dapat ditelusuri atau ditindaklanuti. $anpa inormasi laporan akan sulit untuk ditindaklanuti. c. Pelanggaran dalam pedoman ini adalah perbuatan yang melanggar peraturan perundangundangan, peratran+standar industry terkait dan peraturan internal organisasi, serta dapat dilaporkan. 6ang termasuk dalam alti5itas pelanggaran meliputi*
•
/elanggar peraturan perundangundangan misalnya pemalsuan tanda tangan, korupsi, penggelapan, mark up, penggunaan narkoba, dan
•
• • •
pengrusakan barang. /elanggar peraturan
perusahaan
misalnya
benturan
kepentingan,
pelecehan, terlibat dalam kegiatan masyarakat yang dilarang. /elanggar prinsip akuntansi yang berlaku umum. /elanggar kebiakan dan prosedur operasioanal perusahaan. $indakan yang dapat menimbulkan kerugian inancial tauapun non
inancial. $indakan yang membahayakan keselamatan kera. d. Saksi adalah orang yang meihat dan mendengar atau mengalami sendiri tindak •
pelanggaran yang dilakukan terlapor dan bersedia memberikan katerangannya di depan siding pengadilan. Sedangkan pelapor adalah orang yang melaporkan adanya tindak pelanggaran. e. /anaat whistleblowing system yaitu* $ersedianya cara penyampaian inormasi penting dan kritis bagi •
• •
•
perusahaan kepada pihak yang harus segeramenanganinya secara aman. $imbulnya keengganan untuk tidak melakukan pelanggaran. $ersedianya mekanisme deteksi dini (early warning system) atas kemungkinan teradinya masalah akibat suatu pelanggaran. $ersedianya kesempatan untuk menangani masalah pelanggaran secara internal terlebih dahulu, sebelum meluas menadi masalah pelanggaran
•
yang besiat public. /engurangi resiko yang dihadapi organisasi, akibat dari pelanggaran baik
•
dari segi keuangan, operasi, hukum, keselamatan kera dan reputasi /engurangi biaya dalam menangani kibat dari teradinya pelanggaran. /eningkatnya reputasi perusahaan di mata pemangku kepentingan
•
( stakeholders), regulator, dan masyarakat umum. /emberikan masukan kepada organisasi untuk melihat lebih auh area
•
kritikal dan proses kera yang memiliki kelemahan pengadilan internal, serta untuk merancang tindakan perbaikan yang diperlukan. . System pelaporan pelanggaran yang baik memberikan asilitas dan perlindungan (whistleblower protection) sebagai berikut* 7asilitas saluran pelaporan (telepon, surat, e-mail ) atau Ombudsman yang •
• • •
independen, bebas dan rahasia. Perindnga kerahasiaan identitas pelapor. Perlindungan atas tindakan balasan dari terlapor atau organisasi. 1normasi pelaksanaan tindak lanut berupa kapan dan bagaimana serta kepada institusi mana tindak lanut diserahkan.
3. Whistleblower di AS 3i !egaranegara Anglo Sa8on, ada ungkapan atin yang sampai sekarang masih
sering digunakan. Ungkapan ini di singkat sebagai qui tam (yang berarti seseorang). $radisi qui tam di dunia 2arat merupakan per-uudan dari sikap pemerintah yang -aspada terhadap mereka yang muncuri dana publik. $radisi ini uga didasarkan pada -acana bah-a mereka yang mengambil resiko “meniup peluit” sepantasnya menerima imbalan dan perlindungan. Amerika Serikat melindungi “peniup peluit” ini dengan berbagai undangundang, diantaranya UndangUndang Perlindungan “Peniup Peluit” $ahun "9:9. UndangUndang ini mengatur bagaiman kasuskasus qui tam ditangani, diin5estigasi, dan dituntut, serta imbalan dan perlindungan kepada mereka yang mengungkap kecurangan. Untuk ini, undangundang menghadiahkan imbalan sampai seumlah #&; dari hukuman denda. /aalah Time pada edisi akhir tahun %&&% memilih tiga -anita Amerika sebagai Person of the Year 2002 yaitu
o-ley.
etiga -anita tersebut melambangkan kepahla-anan dalam dua tragedi besar yang menggoyahkan sendisendi kehidupan bangsa Amerika pada tahun %&&", yaitu bangkrutnya perusahaanperusahaan besar karena ketamakan pimpinan mereka dan penyerangan teroris ke 4edung =$< dan tragedi lainnya pada tanggal "" September. 4. Seorang Akuntan orensik !en"adi Whistleblower Pada akhir tahun %&&:, Amerika Serikat dilanda krisis. 1nstitusi yang merupakan icon
keayaan keuangan, industry dan perdagangan Amerika Serikat bertumbangan. Pemerintah harus menyelamatkan (bail out ) mereka dengan dana maha besar. 3i tengahtengah krisis tersebut muncul nama penarah tersebesar dalam searah Amerika, bahkan terbesar dalam ukuran dunia. 2ernard (“2ernie”) /ado seorang yang sangat terhormat di bidang keuangan. /elalui kepercayaan yang dibangunnya dalam angka -aktu yang lama, aringan bisnis dan etni 6ahudinya, dan kehebatannya melaksanakan Ponzi Scheme dengan kerugian bagi para in5estornya sebanyak U.S. ?'@ milyar. Ponzi Scheme pada dasarnya adalah fraud daam bentuk pencairan dana dengan menanikan hasil ( yield ) yang besar (tidak masuk akal). Pengembalian in5estasi beserta hasilnya diambil dari danadana yang massuk belakangan. Sampai titik tertentu, “balon akan meletus”. 3alam hal 2ernie /ado, balon meletus ketika /ado tidak mampu mengembalikan U.S. ? milyar. Ponzi Scheme ini sudah terendus oleh Barry /arcopoulos. Barry /arcopoulos memberitahu SC< beberpa kali, tetapi SC< mengabaikan laporannya yang menelaskan
tentang fraud yang dilakukan oleh 2ernie /ado. Barry /arcopoulos adalah seorang ertified !raud "#aminer (akuntan orensik bersertiikat) yang seharihari bekera
sebagai hadge-fund manager$ 1a seorang whistleblower yang memenuhi criteria dan Ackmn tersebut diatas. #. Peniu$ Peluit di Indonesia 1ndonesia
yang kemudian diadukan mencemarkan nama baik. 3i antaranya* a) Ariin =ardiyanto melapor dugaan korupsi dalam urusan periDinan -artel di 6ogyakarta tahun "99'. 1a diadukan mencemarkan nama baik. Pengadilan !egeri 6ogyakarta menghukumnya dua bulan penara. Pengadilan $inggi 316 menyatakan tidak bersalah dan bebas dari hukuman penara. /ahkamah Agung menghukumnya lagi dengan dua bulan penara. asus yang dilaporkannya tidak pernah diproses. b) /aria eonita menyampaikan dugaan suap oleh Eainal Agus, 3irektur Perdata /ahkamah Agung, pada tahun %&&". 1a ustru diadukan mencemarkan nama baik oleh Cdy Bandoyo. Pengadilan !egeri Fakarta Selatan menghentikan kasus pencemaran nama baik karena tidak bisa menerima tuntan aksa. c) Cndin =ahyudin yang bermula ketiaka ia dipercaya mengurus perkara perdata di /A soal sengketa tanah di 2andung mela-an Soenata Soemali. Cd-in yang kelabakan melaukan penyuapan kepada tiga hakim agung untuk memenangkan kasus yang sedang ia tangani tetapi /A malah memenangkan kasus tersebut kepada Soenata. emudian ia melaporkan penyuapan yang dilakukannya $4P$ namun ketiga hakim agung tersebut ustru melaporkannya balik atas tuduhan pencemaran nama baik. d) 7ans Amanue melaporkan seumlah kasus korupsi di abupaten 7lores $imur yang melibatkan 2upati 7ei8 7ernandeD tahun %&&#. 1a diadukan mencemarkan nama baik oleh bupati itu. Pengadilan !egeri arantuka menghukum masa percobaan lima bulan. Akibatnya, timbul kerusuhan di arantuka. e) Sarah ery /boeik melaporkan dugaan korupsi oleh pemerintah kota (Pemkot) upang. $erlapor merencanakan mengadukan pencemaran nama baik. ) Samsul Alam Agus melaporkan dugaan korupsi oleh anggota 3P>3 abupaten 3onggala, Sula-asi Selatan pada tahun %&&G. Pelapor diadukan telah melakukan pencemaran nama baik oleh suatu ormas kepemudaan. g) Atte Adha usdinan melaporkan dugaan korupsi uang pemasangan iklan >p. "#@ uta oleh mantan epala 3inas Pendapatan
h) /uchtar uthi melaporkan dugaan korupsi pengadaan kapal /P Pulau =eh yang melibatkan =alikota Sabang, Soyan Barun. 1ndikasi kerugian !egara senilai >p. :,' miliar tahun %&&G. Soyan Barum melaporkan /uchtar uthi ke Polres Sabang. Polisi mengeluarkan surat penangkapan. i) Beli =error melaporkan dugaan korupsi oleh 2upati !abire pada tahun %&&#. 2upati melaporkan Beli =error ke polisi.
