Pendampingan Kehutanan

KEMENTERIAN KEHUTANAN

PENDAMPINGAN HUTAN TANAMAN RAKYAT ( HTR )

BADAN PENYULUHAN DAN PENGEMBANGAN SDM KEHUTANAN PUSAT PENGEMBANGAN PENYULUHAN KEHUTANAN

Jakarta, 2011

Kata Pengantar

Salah satu tugas pokok dan fungsi Pusat Pengembangan Penyuluhan Kehutanan ialah melaksanakan penyiapan perumusan, kebijakan, bimbingan teknis dan evaluasi di bidang metode, materi dan alat bantu penyuluhan kehutanan. Materi penyuluhan kehutanan berupa booklet ini disusun  berkaitan dengan program pembangunan kehutanan kehutanan yang saat ini sedang menjadi fokus perhatian Kementerian Kehutanan. Booklet dengan judul î Pendam Pendampingan pingan Hutan Tanaman Tanaman Rakyatî Rakyatî merupa merupakan kan materi penyuluhan penyuluhan yang ditulis berdasarkan kebutuhan informasi berkaitan dengan kegiatan  pend  pe ndam ampi ping ngan an da dala lam m pr prog ogra ram m Hu Huta tan n Tana Tanama man n Ra Raky kyat at (H (HTR TR)) da dan. n. Diharapkan booklet ini dapat membuka dan memperluas wawasan  bagi para pengamb pengambil il kebija kebijakan kan dalam pemban pembangunan gunan kehuta kehutanan nan baik di  pusat maupun daerah, daerah, para pemerhati terhadap pembangunan pembangunan kehutanan, serta penyuluh dan pendamping di lapangan. Booklet tentang pendampingan masyarakat dalam pembangunan kehutanan ini baru pertama kali diterbitkan, sehingga disadari masih ada  banyak kekuran kekurangan. gan. Oleh Oleh karena karena itu itu sangat sangat diharapkan diharapkan masukan dari para para  pembaca  pem baca unt untuk uk perb perbaika aikan n book booklet let ini di wakt waktu u mend mendatan atang. g. Sem Semoga oga boo booklet klet ini bermanfaat.

Jakarta,

Nopember 2011

KEPALA PUSAT,

Ir. M. Ali Arsyad, MSc. Ir.  NIP.. 19530511  NIP 19530511 198203 1 002

i

Kata Pengantar

Salah satu tugas pokok dan fungsi Pusat Pengembangan Penyuluhan Kehutanan ialah melaksanakan penyiapan perumusan, kebijakan, bimbingan teknis dan evaluasi di bidang metode, materi dan alat bantu penyuluhan kehutanan. Materi penyuluhan kehutanan berupa booklet ini disusun  berkaitan dengan program pembangunan kehutanan kehutanan yang saat ini sedang menjadi fokus perhatian Kementerian Kehutanan. Booklet dengan judul î Pendam Pendampingan pingan Hutan Tanaman Tanaman Rakyatî Rakyatî merupa merupakan kan materi penyuluhan penyuluhan yang ditulis berdasarkan kebutuhan informasi berkaitan dengan kegiatan  pend  pe ndam ampi ping ngan an da dala lam m pr prog ogra ram m Hu Huta tan n Tana Tanama man n Ra Raky kyat at (H (HTR TR)) da dan. n. Diharapkan booklet ini dapat membuka dan memperluas wawasan  bagi para pengamb pengambil il kebija kebijakan kan dalam pemban pembangunan gunan kehuta kehutanan nan baik di  pusat maupun daerah, daerah, para pemerhati terhadap pembangunan pembangunan kehutanan, serta penyuluh dan pendamping di lapangan. Booklet tentang pendampingan masyarakat dalam pembangunan kehutanan ini baru pertama kali diterbitkan, sehingga disadari masih ada  banyak kekuran kekurangan. gan. Oleh Oleh karena karena itu itu sangat sangat diharapkan diharapkan masukan dari para para  pembaca  pem baca unt untuk uk perb perbaika aikan n book booklet let ini di wakt waktu u mend mendatan atang. g. Sem Semoga oga boo booklet klet ini bermanfaat.

Jakarta,

Nopember 2011

KEPALA PUSAT,

Ir. M. Ali Arsyad, MSc. Ir.  NIP.. 19530511  NIP 19530511 198203 1 002

i

DAFTAR ISI Halaman KAT KA TA PENGANT PENGANTAR AR ....................................... .................................................................... .............................

i

DAFTAR DAFT AR ISI ....................................... ................................................................................. ..........................................

ii

I.

PENDAHU PENDA HULU LUAN AN .. .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .. Lata La tarr Belaka Belakang ng .. .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... Tujuan

1 1 2

II.

HUTAN TANAM HUTAN ANAMAN AN RAK RAKY YAT (HT (HTR) R) ... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ... Peng Pe nger erti tian an .. .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... Prin Pr insi sip p pe peny nyele eleng ngga gara raan an HT HTR R .. .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .. Sasa Sa sara ran n Pr Prog ogra ram m HT HTR R .. .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... Pola Po la Pe Peny nyel elen engg ggar araa aan n HT HTR R .. .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... Dasa Da sarr Hu Huku kum m .. .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... Meka Me kani nism smee Pe Pene neta tapa pan n Pe Penc ncad adan anga gan n Lo Loka kasi si HT HTR.. R.... .... .... .... .... .... .... .... Meka Me kani nissme Pen Penet etap apan an Per Periz izin inan an Pem Pemb ban angu gun nan HTR.. HTR.... .... .... .... ....

3 3 3 3 4 5 5 7

III. II I.

PENGER PENG ERTI TIAN AN,, PRIN PRINSI SIP P DAN DAN TUJ TUJUA UAN N PENDAMPINGAN HTR..................................................... Peng Pe nger erti tian an Pe Pend ndam ampi ping ngan... an..... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... Prinsi Pri nsip p pen pendam dampin pingan gan HTR.... HTR....... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ..... .. Tuju ujuan an Pen Pendam dampin pingan gan ... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ..... ..

9 9 13 13

PERAN DAN PERAN DAN KOMP KOMPET ETEN ENSI SI PENDA PENDAMP MPIN ING... G..... .... .... .... .... .... .... Peran Per an Pen Pendam dampin ping g ... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ..... .. Komp Ko mpete etens nsii Pe Pend ndam ampi ping ng HTR .. .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .... .. 1. Pe Peng nget etah ahua uan n da dan n Ke Ketr tram ampi pila lan n Pe Pend ndam ampi ping.... ng...... .... .... .... .... .... .... .... ....

15 15 17 18

IV.. IV

ii

a. Aspek Teknis kehutanan .............................................  b. Aspek Sosial ............................................................... c. Aspek Ekonomi ......................................................... 2. Sikap Pendamping............................................................ Peningkatan Kompetensi Pendamping...................................

18 19 20 20 21

V.

TAHAPAN PENDAMPINGAN HTR ................................ Tahap Persiapan .................................................................... Tahap Penilaian ..................................................................... Tahap Perencanaan Alternatif Program Atau Kegiatan.......... Tahap Pelaksanaan Program Atau Kegiatan .......................... 1. Pembentukan kelompok ................................................... 2. Pembinaan Aktivitas Kelompok ...................................... 3. Pemberdayaan Kelompok................................................. a. Pengembangan SDM ..................................................  b. Pengembangan Kelembagaan ..................................... 4. Pengembangan Kemampuan Permodalan ........................ 5. Pengembangan Jejaring dan Kemitraan ........................... Tahap Evaluasi ....................................................................... Tahap Terminasi .....................................................................

22 22 23 23 24 24 26 26 27 27 28 28 28 28

VI.

PENUTUP ............................................................................

30

DAFTAR PUSTAKA.....................................................................

31

iii

I. PENDAHULUAN Latar Belakang

S

alah satu dari enam kebijakan prioritas pembangunan kehutanan tahun 2010-2014 adalah Revitalisasi Pemanfaatan Hutan dan Industri Kehutanan. Pemanfaatan hutan alam dalam memenuhi kebutuhan industri kehutanan saat ini sudah tidak dapat diharapkan lagi. Kondisi hutan alam yang terdegradasi akibat illegal logging dan kebakaran hutan, menyebabkan kurangnya suplai kayu untuk industri kehutanan. Pengembangan hutan tanaman, baik hutan tanaman industri maupun hutan tanaman rakyat merupakan salah cara untuk memenuhi kebutuhan industri kayu nasional. Sejak tahun 2007 Pemerintah, khususnya Kementerian Kehutanan menggiatkan program Hutan Tanaman Rakyat (HTR). Kebijakan HTR  merupakan kebijakan Pemerintah yang bertujuan untuk mengentaskan kemiskinan ( pro-poor ), menciptakan lapangan kerja baru ( pro-job) dan memperbaiki kualitas pertumbuhan melalui investasi yang proporsional antar pelaku ekonomi ( pro-growth). Kebijakan HTR memberikan akses lebih kepada masyarakat dalam pengelolaan sumberdaya hutan. Peraturan Pemerintah No. 6 Tahun 2007 tentang Tata Hutan, Rencana Pengelolaan serta Pemanfaatan Hutan, khususnya pasal 40 dan 41 mengatur  mengenai penetapan areal untuk HTR, akses ke lembaga keuangan, dan  penetapan harga dasar kayu HTR untuk melindungi dan memberikan akses  pasar kepada masyarakat. Dengan demikian kebijakan HTR juga merupakan salah satu upaya dalam pemberdayaan ekonomi masyarakat untuk mengatasi kemiskinan melalui pemberian akses yang lebih luas ke hukum, lembaga keuangan dan pasar. Direktorat Jenderal Bina Usaha Kehutanan, Kementerian Kehutanan mencatat bahwa sejak diluncurkan pada tahun 2007 sampai dengan saat ini telah 103 kabupaten yang memperoleh pencadangan HTR dari Menteri Kehutanan dengan total tareal seluas 650.663 hektar, serta telah diterbitkan IUPHHK-HTR di 30 kabupaten dengan 49 IUPPHHK HTR koperasi dan 1

1.827 IUPHHK-HTR perorangan dengan total areal seluas 126,978 hektar  (19,5%). Kementerian Kehutanan mentargetkan HTR seluas 5,4 juta hektar. Implementasi program HTR dalam 4 tahun ini tergolong masih rendah, oleh karena itu untuk mencapai target yang diharapkan diperlukan upayaupaya untuk mempercepat implementasi program HTR tersebut. Salah satu kelemahan berbagai program yang dilakukan oleh  pemerintah, termasuk Kementerian Kehutanan adalah kurangnya perhatian  pada proses pembelajaran, baik bagi masyarakat maupun para pihak yang terlibat dalam program tersebut. Diperlukan suatu pra kondisi agar  masyarakat dapat memanfaatkan akses yang disediakan dengan sebaik ba ikny a, da n dap at berp art isi pas i, men ingk atka n kapa si tas dan kesejahteraannya melalui akses yang didapat tersebut. Untuk mempersiapkan  pra kondisi masyarakat tersebut dibutuhkan proses pendampingan secara intensif. Dalam mencapai program HTR yang berhasil guna dan berdaya guna, kegiatan pendampingan agar masyarakat dapat aktif berpartisipasi dan memperoleh manfaat dari kegiatan HTR merupakan proses penting. Apakah yang dimaksud dengan pendampingan HTR?, bagaimana  pendampingan HTR yang diharapkan, apa prinsip pendampingan HTR, dan lainnya merupakan pokok bahasan yang akan diuraikan dalam buku ini. Tujuan

Buku ini berisi informasi singkat mengenai pendampingan HTR, yang ditujukan bagi pada para pengambil kebijakan pembangunan kehutanan di daerah, pemerhati pembangunan kehutanan dan pemberdayaan masyarakat, serta para praktisi di lapangan (penyuluh dan pendamping). Diharapkan informasi mengenai pendampingan HTR ini dapat membuka dan memperluas wawasan mengenai pendampingan, sehingga program HTR dapat dilaksanakan dengan baik dan memberikan manfaat yang sebesar-besarnya bagi kesejahteraan masyarakat, pemerintah dan pihak pihak yang berkepentingan. 2

II. HUTAN TANAMAN RAKYAT (HTR) Apa yang dimaksud HTR?

Hutan Tanaman Rakyat, yang selanjutnya disebut HTR adalah hutan tanaman pada hutan produksi yang dibangun oleh perorangan atau koperasi untuk meningkatkan potensi dan kualitas hutan produksi dengan menerapkan silvikultur dalam rangka menjamin kelestarian sumber daya hutan (PP 6/2007 Bab 1 Pasal 1:19) Hutan Tanaman Rakyat (HTR) berbeda dengan Hutan Kemasyarakatan (HKm) dan Hutan Rakyat (HR). HTR hanya dikembangkan  pada areal kawasan hutan produksi yang tidak dibebani hak. HKM dimungkinkan dikembangkan di hutan konservasi (kecuali Cagar Alam dan zona inti Taman Nasional), kawan hutan produksi dan hutan lindung. Sedangkan HR dibangun di luar kawasan hutan negara atau berada pada hutan hak (hutan yang berada pada tanah yang dibebani hak atas tanah). Prinsip penyelenggaraan HTR 

1.

2. 3.

Masyarakat mengorganisasikan dirinya berdasarkan kebutuhannya yang berarti pembangunan hutan tanaman rakyat bukan digerakkan oleh proyek ataupun bantuan luar negeri. Prinsip ini dikembangkan dalam kelembagaan kelompok sehingga ada tanggung renteng atas kewajiban terhadap lahan atau hutan, keuangan dan kelompok. Kegiatan pembangunan HTR harus bersifat padat karya; Pemerintah memberikan pengakuan atau rekognisi dengan memberikan aspek legal berupa SK Ijin Usaha Pengelola Hasil Hutan Kayu (IUPHHK) HTR sehingga kegiatan masyarakat yang tadinya informal di sektor kehutanan dapat masuk ke sektor formal ekonomi kehutanan.

Sasaran Program HTR 

1.

Masyarakat yang menjadi sasaran program hutan tanaman rakyat adalah masyarakat yang berada di dalam dan atau di sekitar hutan 3

2.

3.

4.

yang merupakan kesatuan komunitas sosial yang didasarkan pada  persamaa n mata pe ncaharian yang bergantung pada hutan, kesejarahan, keterikatan tempat tinggal, serta pengaturan tata tertib kehidupan bersama dalam wadah kelembagaan; Kawasan hutan yang dapat menjadi sasaran lokasi HTR adalah kawasan hutan produksi yang tidak produktif, tidak dibebani izin atau hak lain, letaknya diutamakan dekat dengan industri hasil hutan dan telah ditetapkan pencadangannya sebagai lokasi HTR oleh Menteri Kehutanan. Dalam hal ini tidak dibenarkan adanya kegiatan IPK dari hutan alam dan atau IPK dari hasil reboisasi; Kegiatan yang menjadi sasaran program HTR berupa fasilitasi yang dilakukan oleh Pemerintah dan Pemerintah Daerah sesuai dengan kewenangannya antara lain melakukan pengakuan status legalitas,  penguatan kelembagaan, bimbingan dan penyuluhan teknis,  pendidikan dan latihan, akses ke pembiayaan, akses terhadap pasar; Kegiatan IUPHHK-HTR adalah pemanfaatan hasil hutan kayu pada hutan tanaman yang meliputi tahapan kegiatan penyiapan lahan,  pembibitan, penanaman, pemeliharaan, pemanenan dan pemasaran hasil hutan kayu dari HTR.

Pola Penyelenggaraan HTR 

HTR diselenggarakan dengan tiga pola yaitu : HTR Pola Mandiri adalah HTR yang dibangun oleh Kepala Keluarga 1.  pemegang IUPHHK-HTR; HTR Pola Kemitraan adalah HTR yang dibangun oleh Kepala 2. Keluarga pemegang IUPHHK-HTR bersama dengan mitranya  berdasarkan kesepakatan bersama dengan difasilitasi oleh pemerintah agar terselenggara kemitraan yang menguntungkan kedua pihak; HTR Pola Developer adalah HTR yang dibangun oleh BUMN atau 3. BUMS dan selanjutnya diserahkan oleh Pemerintah kepada Kepala Keluarga pemohon IUPHHK-HTR dan biaya pembangunannya menjadi tanggung jawab pemegang ijin dan dikembalikan secara mengangsur sejak Surat Keputusan IUPHHKHTR diterbitkan. 4

Dasar Hukum

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.23/Menhut-II/2007 tentang Tata Cara Permohonan Izin Usaha Pemanfaatan Hasil Hutan Kayu Pada Hutan Tanaman Rakyat Dalam Hutan Tanaman; Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.5/Menhut-II/2008 tentang Perubahan Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.23/Menhut-II/2007 tentang Tata Cara Permohonan Izin Usaha Pemanfaatan Hasil Hutan Kayu Pada Hutan Tanaman Rakyat Dalam Hutan Tanaman; Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.9/Menhut-II/2008 Tentang Persyaratan Kelompok Tani Hutan Untuk Mendapatkan Pinjaman Dana Bergulir Pembangunan Hutan Tanaman Rakyat; Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.62/Menhut-II/2008 Tentang Rencana Kerja Usaha Pemanfaatan Hasil Hutan Kayu Hutan Tanaman Industri dan Hutan Tanaman Rakyat; Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.14/Menhut-II/2009 tentang Perubahan Peraturan Menteri Kehutanan Nomor P.62/Menhut-II/2008 Tentang Rencana Kerja Usaha Pemanfaatan Hasil Hutan Kayu Hutan Tanaman Industri dan Hutan Tanaman Rakyat; Peraturan Direktorat Jenderal Bina Produksi Kehutanan P.06/VIBPHT/2008 tentang Perubahan Peraturan Menteri Kehutanan Direktorat Jenderal Bina Produksi Kehutanan P.06/VI-BPHT/2007 tentang Petunjuk Teknis Pembangunan Hutan Tanaman Rakyat (HTR); Peraturan Direktorat Jenderal Bina Produksi Kehutanan P.02/VIBPHT/2009 tentang Pedoman Pembangunan Hutan Tanaman Rakyat Pola Kemitraan dan Pola Developer; Peraturan Kepala Pusat Pembiayaan Pembangunan Hutan Nomor  P.02/Pusat P2H-1/2008 tentang Pedoman Penyusunan Proposal Permohonan Pinjaman Dana Bergulir Untuk Usaha Pembangunan Hutan Tanaman.

Mekanisme Penetapan Pencadangan Lokasi HTR 

1.

Alokasi dan Penetapan Areal Pembangunan HTR dilakukan oleh Menteri Kehutanan dengan Kriteria : Kawasan HP yang tidak  5

 produktif, tidak dibebani izin/hak dan diutamakan dekat dengan Indunstri Hasil Hutan; 2. Untuk pembangunan HTR, Kepala Baplan atas nama Menteri Kehutanan menyampaikan peta arahan indikatif lokasi HTR per   provinsi kepada Bupati dengan tembusan kepada : Dirjen BPK, Sekjen, Gubernur, Kepala Dinas Kehutanan Provinsi, Kepala Dinas Kehutanan Kabupaten/Kota dan Kepala Balai BPKH; Dirjen BPK  melakukan sosisalisasi program Pembangunan HTR  3. dan peta arahan indikatif lokasi HTR kepada Gubernur dan Bupati/Walikota; Sekjen DepHut melaksanakan sosialisasi tentang Pembiayaan 4. Pembangunan HTR melalui BLU cq. Pusat Pembiayaan Pembangunan Kehutanan kepada Gubernur dan Bupati/Walikota; Kepala BPKH memberikan asistensi teknis kepada Dinas Kehutanan 5.  provinsi/kabupaten/kota berdasarkan petunjuk teknis dari Kepala Baplan; Kepala Dinas Kehutanan kabupaten/kota menyampaikan 6.  pertimbangan teknis kawasan areal tumpang tindih perizinan, rehabilitasi dan reboisasi, program pembangunan daerah kepada Bupati/Walikota dilampiri dengan peta lokasi HTR Skala 1: 50.000; Bupati/Walikota menyampaikan usulan rencana pembangunan HTR  7. kepada Menteri Kehutanan dilampiri peta usulan lokasi HTR Skala 1: 50.000 yang ditembuskan kepada Dirjen BPK  dan Kepala Baplan; Kepala Baplan melakukan verifikasi peta usulan lokasi HTR lalu 8. menyiapkan lokasi pencadangan areal HTR dan hasilnya disampaikan kepada Dirjen BPK; Dirjen BPK  melakukan verifikasi administrasi dan teknis lalu 9. menyiapkan konsep keputusan Menteri Kehutanan tentang penetapan lokasi pencadangan areal HTR dan dilampiri peta pencadangan areal HTR serta mengusulkannya kepada Menteri Kehutanan ; 10. Menteri Kehutanan menerbitkan pencadangan areal untuk   pembangunan HTR dan disampaikan kepada Bupati/Walikota dengan tembusan Gubernur; 6

11.

Bupati/Walikota menyampaikan sosialisasi ke desa/masyarakat,  bisa melalui LSM pusat, provinsi atau kabupaten/kota.

Mekanisme Penetapan Perizinan Pembangunan HTR 

Perorangan atau Kelompok Tani 1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

Pemohon (perorangan atau kelompok tani) mengajukan permohonan IUPHHKHTR kepada Bupati/Walikota melalui Kepala Desa, pada areal yang telah dialokasikan dan ditetapkan oleh Menteri Kehutanan; Persyaratan permohonan yang diajukan oleh Pemohon yakni Foto copy KTP, Surat Keterangan dari Kepala Desa bahwa benar pemohon  berdomisili di desa tersebut dan Sketsa areal yang dimohon dilampiri dengan susunan anggota Kelompok; Kepala Desa melakukan verifikasi keabsahan persyaratan  permohonan oleh perorangan atau Kelompok Tani dan membuat rekomendasi kepada Bupati/Walikota dengan tembusan kepada Camat dan Kepala BP2HP; Kepala BP2HP melakukan verifikasi persyaratan administrasi dan sketsa/peta areal yang dimohon hasilnya disampaikan kepada Bupati sebagai pertimbangan teknis; Kepala BPKH atau pihak lain yang mewakili melakukan pengukuran, verifikasi lahan dan perpetaan dan hasilnya disampaikan kepada Bupati sebagai pertimbangan teknis; Bupati/ Walikota menerbitkan Keputusan IUPHHK-HTR kepada  perorangan atau Kelompok atas nama Menteri Kehutanan yang dilampiri peta areal kerja skala 1: 50.000 dengan tembusan Menteri Kehutanan, Dirjen BPK, Kepala Baplan dan Gubernur; Kepala Dinas Kabupaten/Kota yang menangani bidang kehutanan melaporkan kepada Menteri kehutanan, rekapitulasi penerbitan Keputusan IUPHHK-HTR secara periodik tiap 3 (tiga) bulan.

Koperasi 1.

Pemohon mengajukan permohonan IUPHHK-HTR kepada Bupati/Walikota pada areal yang telah dialokasikan dan ditetapkan oleh Menteri Kehutanan;

7

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8

Persyaratan permohonan yang diajukan oleh Pemohon yakni Foto copy Akte Pendirian koperasi, Surat Keterangan dari Kepala Desa  bahwa benar Koperasi dibentuk di desa tersebut dan Peta areal yang dimohon dilampiri dengan Skala 1:5000 atau 1:10.000 serta dilampiri dengan susunan anggota Koperasi; Kepala Desa melakukan verifikasi keabsahan persyaratan  permohonan oleh koperasi dan membuat rekomendasi kepada Bupati/Walikota dengan tembusan kepada Camat dan Kepala BP2HP; Kepala BP2HP melakukan verifikasi persyaratan administrasi dan sketsa/peta areal yang dimohon hasilnya disampaikan kepada Bupati/Walikota sebagai pertimbangan teknis; Kepala BPKH atau pihak lain yang mewakili melakukan pengukuran, verifikasi lahan dan perpetaan dan hasilnya disampaikan kepada Bupati/Walikota sebagai pertimbangan teknis; Bupati/ Walikota menerbitkan Keputusan IUPHHK-HTR kepada koperasi atas nama Menteri Kehutanan yang dilampiri peta areal kerja skala 1: 50.000 dengan tembusan Menteri Kehutanan, Dirjen BPK, Kepala Baplan dan Gubernur; Kepala Dinas Kabupaten/Kota yang menangani bidang kehutanan melaporkan kepada Menteri kehutanan, rekapitulasi penerbitan Keputusan IUPHHK-HTR secara periodik tiap 3 (tiga) bulan.

III. PENGERTIAN, PRINSIP DAN TUJUAN PENDAMPINGAN HTR 

Berbagai program Kementerian Kehutanan, termasuk HTR  memerlukan proses pembelajaran bersama, baik bagi masyarakat maupun  para pihak yang terlibat dalam program tersebut, sehingga dapat mencapai tujuan yang diharapkan bersama. Bagi masyarakat, diperlukan suatu pra kondisi agar masyarakat memiliki kapasitas sehingga dapat memanfaatkan akses yang disediakan dengan sebaik-baiknya, berpartisipasi secara aktif, dan dapat meningkatkan kesejahteraannya. Untuk mempersiapkan pra kondisi masyarakat tersebut dibutuhkan proses pendampingan secara intensif. Pengertian Pendampingan

Ada banyak definisi pendampingan antara lain yang digunakan oleh Kementerian Kehutanan : a.

 b.

Proses belajar bersama dalam mengembangkan hubungan kesejajaran, hubungan pertemanan atau persahabatan, antara dua subyek yang dialogis untuk menempuh jalan musyawarah dalam memahami dan memecahkan masalah, sebagai suatu strategi mengembangkan  partisipasi masyarakat menuju kemandirian (Permenhut No. P.03/Menhut-V/2004); Ke gi atan yang di la kukan be rsama-sam a masyaraka t dalam mencermati persoalan nyata yang dihadapi di lapangan selanjutnya didiskusikan bersama untuk mencari alternatif pemecahan ke arah  peningkatan kapasitas dan produktivitas masyarakat (Kepmenhut 132/Menhut-II/2004);

Direktorat Jenderal Bina Produksi Kehutanan, Kementerian Kehutanan mendefinisikan î pendampinganî sama dengan butir b di atas, hanya lebih menegaskan pelaku kegiatan pendampingan, yaitu : agen pembangunan (Pemerintah, LSM, Perguruan Tinggi, Swasta) dan masyarakat. Definisi  pendampingan lainnya, adalah kegiatan memfasilitasi proses pembelajaran secara nonfomal untuk mencapai keberdayaan masyarakat. (Najiyati et.al , 2005). 9

Pendampingan sangat erat kaitannya dengan penyuluhan dan  pelatihan. Supaya pemahaman pendampingan yang dimaksudkan dalam tulisan ini tidak disalahmengertikan, maka berikut ini diuraikan secara singkat pemahaman pendampingan, penyuluhan dan pelatihan. Pendampingan dan penyuluhan Pendampingan seringkali dipertentangkan dengan penyuluhan. Banyak pendapat yang mengatakan pendampingan bukanlah penyuluhan dan penyuluhan bukanlah pendampingan. Istilah pendampingan muncul  bersamaan dengan munculnya konsep pemberdayaan, pendampingan dianggap merupakan salah satu cara untuk memberdayakan dan meningkatkan kemampuan petani. Kalangan LSM yang aktif dalam kegiatan Community Development (pembangunan masyarakat) adalah  pihak yang terlebih dahulu menggunakan dan menyebarluaskan konsep  pendampingan. Berawal dari sinilah istilah pendampingan muncul dan dibedakan dengan penyuluhan yang selama ini dilakukan oleh kalangan  pemerintah. Konsep penyuluhan dan pendampingan lebih mudah dipahami dengan memperhatikan definisi kedua kata tersebut. Penyuluhan menurut Undang Undang Nomor 16 Tahun 2006 adalah proses pembelajaran bagi pelaku utama dan pelaku usaha agar mereka mau dan mampu menolong dan mengorganisasikan dirinya dalam mengakses informasi pasar, teknologi,  permodalan, dan sumberdaya lainnya, sebagai upaya meningkatkan  produktivitas, efisiensi usaha, pendapatan, dan kesejahteraannya serta meningkatkan kesadaran dalam pelestarian fungsi lingkungan hidup. Penyuluhan diselenggarakan berasaskan demokrasi, manfaat, kesetaraan, keterpaduan, keseimbangan, keterbukaan, kerja sama, partisipatif, kemitraan,  berkelanjutan, berkeadilan, peme rataan, dan bert anggung gugat. Dengan memperhatikan definisi pendampingan dan penyuluhan di atas, dapat ditarik kesimpulan bahwa pendampingan dan penyuluhan memiliki kesamaan, antara lain: (1) merupakan proses belajar  (2) mengutamakan musyawarah dan pemecahan permasalahan (3) menekankan partisipasi masyarakat ke arah kemandirian (4) peningkatan kapasitas dan produktivitas. 10

Pada kenyataannya penyuluhan yang dilakukan oleh Pemerintah selama ini memang seringkali masih dijalankan dengan penekanan pada transfer informasi dan teknologi yang bersifat top down, dimana petani diposisikan sebagai obyek sasaran penyuluhan. Sebagian besar orang masih memahami penyuluhan hanya sekedar proses pemberian informasi atau penerangan saja. Penyuluh mengunjungi masyarakat binaannya bila ada kegiatan, dan lebih menitikberatkan perhatian pada pencapaian target fisik kegiatan. Biasanya setelah kegiatan selesai maka berakhirlah hubungan  penyuluh dengan masyarakat tersebut, tanpa memperhatikan perkembangan kapasitas masyarakat, apakah masyarakat sudah mandiri atau belum. Penyuluhan yang dilaksanakan oleh Pemerintah saat ini memang masih  belum benar-benar dilaksanakan sebagai proses pembelajaran bersama untuk membantu petani sehingga dapat mengatasi permasalahan yang dihadapi dalam usahataninya. Padahal bila dipahami lebih mendalam sebenarnya konsep penyuluhan sejak awal mulanya mencakup kegiatan pendampingan. Mosher (1978) secara eksplisit menyatakan adanya kegiatan pendampingan dalam  penyuluhan. Menurut Mosher (1978) penyuluhan adalah process of working  with rural people through out-of-school education, along those lines of  their current interest and need which are closely related to gaining a livelihood, improving the physical level of living of rural families, and   fostering rural community welfare (proses bekerja bersama dengan masyarakat melalui pendidikan non formal, dengan memperhatikan kebutuhan dan minat masyarakat untuk mencapai kehidupan yang lebih  baik dan meningkatkan kemampuan keluarga petani dan kesejahteraan komunitas masyarakat pedesaan). Pendampingan dan pelatihan konvensional Pendampingan seringkali dikaitkan dengan kegiatan pelatihan, dan tidak dapat dilepaskan dari pelatihan, tetapi pelatihan dalam pendampingan tidak sama dengan pelatihan yang konvensional.  Najiyati et.al. (2005) menyebutkan bahwa pelatihan konvensional dipersepsikan sebagai î trainingî dengan materi tertentu sesuai standar  yang telah dibakukan, dilakukan dalam jangka waktu tertentu, terbatas dan formal, dilakukan secara individu, dan umumnya berorientasi pada 11

 penambahan pengetahuan. Dalam pendampingan, pelatihan lebih dipahami  sebagai sarana peningkatan kapasitas, kompetensi, motivasi dan penyadaran masyarakat/kelompok . Di dalamnya tercakup berbagai kegiatan yang saling  berkaitan sesuai kebutuhan riil masyarakat. Penilaian kebutuhan pelatihan dilakukan secara terus menerus sesuai dengan perkembangan kemampuan dan aspirasi masyarakat. Pelatihan dalam pendampingan merupakan proses  pembelajaran terus menerus dan berkelanjutan, dilakukan di lokasi, dalam kelompok dan tidak formal. Sumber informasi dalam pelatihan adalah  berbagai pihak yang relevan dan kompeten, antara lain pendamping, instansi teknis yang di lingkungan pemerintah, lembaga pengembang keswadayaan masyarakat, mitra usaha dan masyarakat itu sendiri). Untuk  lebih jelasnya, perbandingan antara pendampingan dengan pelatihan konvensional diuraikan pada Tabel 1. Tabel 1. Perbandingan antara Pendampingan dengan Pelatihan Konvensional Ciri

Pendampingan

Pelatihan Konvensional

Penelusuran Dilakukan terus menerus sesuai dengan kebutuhan pelatihan  perk em bangan kem ampuan dan asp iras i masyarakat

Dilakukan dalam w aktu terbatas dan pada tahapan tertentu saja

Pemaham an tentang Peningkatan kapasitas yang terdiri dari  pelatihan  berb agai keg iatan

Pemberian informasi satu arah (training )

Waktu

Terus m enerus (on going process)

Terbatas dan tertentu

Materi pelatihan

Sesuai kebutuhan riil masyarakat

Sesuai standar pemerintah/ paket

Pendekatan pelatihan Individual, kelom pok

Individual

Trainer pelatihan

Hidup bersama masyarakat

Biasanya berasal dari luar dan datang pad a saat pelatihan saja

Peranan trainer 

Mem andu dan mem fasilitasi

Mengajar 

Sumber informasi Kedudukan masyarakat

Berbagai pihak yang relevan dan kom peten, Trainer dan lembaga pem erintah termasuk warga masyarakat sendiri Sebagai penerima pesan dan Sebagai subyek belajar yang aktif dan  pengguna  bertanggung jawab terh ad ap pro se s belajar 

Formal pelatihan

Informal

Formal

Dasar pelatihan

Kompetensi

Pengetahuan/ketrampilan

Hubungan pelatihan dan pengembangan masyarakat

Merupakan satu pendekatan menyeluruh

Tidak ada, terpisah

Sumber: Adaptasi dari Najiyati et. al ., 2005.

12

Prinsip pendampingan HTR 

Ada beragam pendapat mengenai pendampingan dan prinsip-prinsip  pendampingan, tetapi beberapa prinsip yang perlu diperhatikan dalam  pendampingan HTR antara lain: 1. Keterbukaan antara pendamping dan kelompok tani yang didampingi; 2. Demokratisasi dalam setiap kegiatan pendampingan yang dilaksanakan; 3. Adanya kepastian hak, kewajiban dan tanggung jawab dalam  pelaksanaan pembangunan HTR; 4. Mendorong masyarakat memecahkan masalahnya sendiri; 5. Menggali dan mengembangkan potensi kelompok tani untuk  melaksanakan pembangunan HTR; 6. Kesetaraan dan kesejajaran antara pendamping dan kelompok tani yang didampingi dalam proses belajar bersama; 7. Tidak memaksakan sesuatu di luar kemampuan dan kebiasaan yang dimiliki kelompok tani dan anggotanya; 8. Saling melengkapi antara pendamping dan kelompok tani serta anggotanya; 9. Membuka dialog dan kerjasama dengan pemerintah dan pihak-pihak  lainnya. Tujuan Pendampingan

Tujuan pendampingan pada dasarnya mencakup dua elemen pokok  yaitu tumbuhnya kemandirian dan partisipasi aktif masyarakat. Kemandirian merupakan kemampuan untuk pelepasan diri dari keterasingan, atau kemampuan untuk bangkit kembali pada diri manusia yang mungkin sudah hilang karena adanya ketergantungan, eksploitasi dan sub ordinasi (Najiyati et.al , 2005). Kemandirian adalah perwujudan kemampuan seseorang untuk memanfaatkan potensi dirinya sendiri dalam memenuhi kebutuhan hidupnya, yang dicirikan oleh kemampuan dan kebebasan menentukan pilihan yang terbaik. Dari berbagai referensi, secara singkat dapat disimpulkan bahwa kemandirian adalah kondisi yang menunjukkan kemampuan seseorang untuk memanfaatkan potensi dirinya 13

secara bebas, sesuai dengan pilihan dan kemauannya sendiri, dan kemampuan melakukan kerja sama dengan pihak di luar dirinya untuk  mencapai kehidupan yang lebih baik. Partisipasi aktif masyarakat merupakan proses keterlibatan masyarakat secara aktif dalam keseluruhan proses pendampingan, mulai dari  pengambilan keputusan dalam identifikasi masalah dan kebutuhan,  perencanaan program, pelaksanaan program serta evaluasi dan menikmati hasil. Masyarakat akan terlibat secara aktif dalam kegiatan pendampingan  bila didasari oleh adanya kesadaran masyarakat tentang penting dan  bermanfaatnya kegiatan tersebut. Oleh karenanya proses pendampingan  penting sekali didahului dengan proses penyadaran masyarakat, sehingga tidak menghasilkan partisipasi yang semu.

14

IV. PERAN DAN KOMPETENSI PENDAMPING Peran Pendamping

Keberhasilan pendampingan HTR banyak ditentukan oleh kemampuan atau keberhasilan pendamping menjalankan fungsi atau  perannya dengan baik. Pendamping HTR diharapkan dapat memainkan  perannya sebagai edukator, motivator, fasilitator, dinamisator, inspirator, konselor, mediator dan advokator secara bergantian, sesuai dengan kondisi dan kebutuhannya. Edukator

Inti pendampingan dalam mendidik masyarakat dengan cara yang tidak formal, tidak otoriter, dengan memberikan ruang gerak bagi  berkembangnya pemikiran dan kreativitas masyarakat untuk secara aktif   belajar dan berlatih atas dasar kesadaran yang tumbuh dari dalam. Pada saat memotivasi masyarakat, pendamping melatih pola pikir, kesadaran dan kepercayaan diri masyarakat. Motivator

Pendamping sebagai motivator berperan dalam menumbuhkan dan mengembangkan kepercayaan diri masyarakat. Pendamping memotivasi masyarakat untuk melakukan aktivitas guna mencapai tujuan yang direncanakan, seperti melakukan peningkatan kapasitas dalam teknis  budidaya, pengelolaan keuangan, membangun kerja sama dan menguatkan kelembagaan usaha dan lainnya. Fasilitator, dinamisator dan inspirator

Pendamping juga berperan dapat sebagai fasilitator. Fasilitator dalam hal ini melakukan kegiatan untuk memperlancar proses pembelajaran masyarakat, seperti memfasilitasi pelatihan, konsultasi atau bantuan teknis lainnya seperti mengembangkan kelompok, memberikan saran untuk  memecahkan permasalahan masyarakat dan lainnya. Selain itu, pendamping 15

 juga berfungsi sebagai dinamisator dan inspirator, yakni menggerakkan dan mendorong masyarakat, memberikan inspirasi kepada masyarakat untuk mengembangkan potensi yang dimilikinya. Konselor

Pada situasi tertentu, peran pendamping sebagai konselor juga dibutuhkan. Dalam hal ini masyarakat dapat berkonsultasi dan meminta  bimbingan pendamping untuk dapat mengambil keputusan atau mengatasi  permasalahannya. Apabila permasalahan itu berada di luar kapasitas atau kompetensi pendamping, maka pendamping perlu memfasilitasi masyarakat untuk bisa memperoleh jawaban, misalnya dengan berkonsultasi dengan  pihak lain atau menghadirkan seorang atau beberapa narasumber. Mediator

Pendamping juga dapat berperan sebagai mediator, yaitu menjembatani masyarakat dan kelompok atau institusi lainnya berkaitan dengan kegiatan yang dilakukan oleh masyarakat. Misalnya menjadi mediator untuk memperoleh bimbingan teknis atau fasilitas lainnya, menjembatani dengan lembaga keuangan untuk memperoleh fasilitas  permodalan usaha, menjembatani dengan mitra usaha. Advokasi

Dalam kondisi posisi tawar masyarakat yang rendah, misalnya dalam hal sengketa dengan pihak-pihak yang memiliki kekuasaan, pendamping dapat melakukan pembelaan terhadap masyarakat dalam batas-batas kebenaran dan kewajaran. Fungsi ini bisa diwujudkan antara lain dengan memfasilitasi masyarakat untuk berdialog dengan para pemimpin formal di daerah untuk membicarakan implikasi kebijakan terhadap masyarakat atau kelompok. Peran Pendamping dalam program HTR ialah:

a.

16

Menjaga agar semangat, kemauan, ide-ide dan gagasan kelompok  tani tetap tinggi, sehingga kegiatan pembangunan HTR berjalan lancar;

 b. c.

d. e. f. g.

Memacu dan meningkatkan kegiatan kelompok tani sesuai dengan kebutuhan dan kemampuan kelompok tani HTR; Mengurangi, menghentikan dan mengingatkan apabila ada kegiatan atau sikap yang menyimpang dan tidak mendukung kegiatan kelompok tani HTR; Mendinginkan konflik dan ketegangan yang merugikan kelompok  tani; Membantu kelompok tani dalam menghadapi permasalahan yang muncul, khususnya dalam pelaksanaan pembangunan HTR; Membimbing kelompok tani untuk mencapai tujuan yang telah disepakati bersama; Mengembangkan jaringan kerjasama dalam kelompok tani dan antar  kelompok, instansi terkait, lembaga keuangan dan mitra usaha.

Kompetensi Pendamping HTR 

Keberhasilan program HTR ditentukan oleh sejauhmana keberhasilan dalam berbagai aspek antara lain : produksi, kelembagaan, pemasaran dan aspek sosial lainnya. Oleh karena itu diperlukan kompetensi pendamping  bukan saja pada aspek teknis kehutanan yang berkaitan dengan HTR, tetapi juga aspek sosial dan ekonomi. Kompetensi Pendamping yang diperlukan bukan saja dalam ranah pengetahuan, tetapi yang lebih penting dan sangat menentukan dalam mendukung keberhasilan pendampingan HTR ialah kompetensi pendamping berkaitan dengan ranah sikap dan ketrampilannya. Beberapa hal di bawah ini merupakan kompetensi  pendamping yang diperlukan agar program HTR dalam mencapai sasaran dan tujuan yang diharapkan. Adalah hal yang sangat sulit mendapatkan pendamping yang memenuhi semua kompetensi di bawah ini. Oleh karena itu, pendamping tidaklah mutlak harus memenuhi kompetensi ini, terutama dalam hal  pengetahuan dan ketrampilan teknis kehutanan. Kompetensi dalam ranah sikap merupakan modal dasar dan utama yang perlu dimiliki pendamping,  bila kompetensi sikap tersebut telah dimiliki oleh seorang pendamping, 17

maka kompetensi lainnya dapat ditingkatkan melalui pembelajaran mandiri,  pelatihan, magang, maupun metode pembelajaran lainnya. 1.

Pengetahuan dan Ketrampilan Pendamping a.

Aspek Teknis kehutanan Teknologi kehutanan yang diperlukan berkaitan dengan HTR adalah teknologi budidaya/silvikultur dan teknologi  pengolahan hasil kayu HTR. Teknologi Budidaya/Silvikultur  yang pokok antara lain: • • • • •

• •

Teknologi perbenihan dan pembibitan Teknologi penanaman/silvikultur intensif  Teknologi pengendalian hama dan penyakit tanaman Teknologi agroforestry Teknologi budidaya Hasil Hutan Bukan Kayu ñ HHBK  Sedangkan berkaitan dengan teknolgi pengolahan hasil kayu HTR meliputi: Teknologi pemanenan Teknologi pengolahan kayu

Lembaga penelitian kehutanan (Badan Penelitian dan Pengembangan Kehutanan) terus berupaya melakukan berbagai  penelitian yang dapat diaplikasikan oleh masyarakat. Beberapa d i a n t ar a n y a y a n g b e r k a i t a n de n g a n H T R ia l a h :  penyiapan lahan tanpa bakar; •  perbanyakan bibit tanaman dengan sistem KOFFCO; • aplikasi mikoriza untuk menghasilkan bibit berkualitas, • meningkatkan pertumbuhan tanaman, meningkatkan serapan nutrisi, menghemat pemakaian pupuk dan meningkatkan daya hidup tanaman; tabel volume untuk mengukur pertumbuhan dan hasil tegakan • hutan;  pengendalian penyakit karat tumor pada sengon; • Hasil Hutan Bukan Kayu (HHBK): lebah madu unggul; • 18

• • •

 Nyamplung sebagai sumber energi biofuel; Budidaya dan rekayasa gaharu; Teknologi arang kompos aktif.

b. Aspek Sosial

Di dalam masyarakat terdapat energi sosial yang merupakan modal penting dalam mendukung keberhasilan berbagai program kehutanan. Di berbagai daerah di Indonesia, pengetahuan dan kearifan tradisional telah terbukti memiliki peran yang sangat  penting dalam mendukung kelestarian hutan. Oleh karenanya, modal sosial dan aspek sosial, seperti kepercayaan, kejujuran,  jiwa gotong royong, kepemimpinan lokal/tradisional, nilai-nilai atau norma sosial budaya merupakan hal yang sangat penting dan perlu digali, dikuatkan serta dikembangkan dalam  pelaksanaan berbagai program di tengah-tengah masyarakat. Program HTR tidak saja ditujukan untuk perorangan, tetapi  juga bagi kelompok tani maupun koperasi. Dalam masyarakat Indonesia budaya berorganisasi secara formal masih sangat sulit dilakukan, walaupun budaya gotong royong telah cukup kuat mengakar terutama pada masyarakat di pedesaan. Oleh karena itu diperlukan pengetahuan dan ketrampilan pendamping untuk  menguatkan dan mengembangkan kelembagaan di masyarakat,  baik lembaga informal dan formal yang ada dan akan dibentuk  dalam masyarakat. Kompetensi pendamping yang diperlukan  berkaitan dengan aspek sosial antara lain: •

•

•

• •

 penggalian nilai-nilai sosial budaya dalam masyarakat yang didampingi;  penelusuran pola kepemimpinan dalam masyarakat yang didampingi;  pengenalan kelembagaan informal dan formal dalam masyarakat;  pembentukan dan penguatan kelompok; fasilitasi dan dinamika kelompok; 19

• • •

c.

komunikasi dan dialog (mendengarkan); administrasi dan manajemen kelompok;  penelusuran dan pemanfaatan berbagai akses: informasi, kemitraan.

Aspek Ekonomi

HTR memiliki tujuan pada peningkatan usaha masyarakat dalam bidang kehutanan, yang menguntungkan, dapat meningkatan pendapatan masyarakat, dan berujung pada  peningkatan kesejahteraan masyarakat. Dengan demikian HTR   juga harus berorientasi pada keuntungan ( profit oriented ). Oleh karena itu pendamping perlu memiliki pengetahuan dan ketrampilan dalam aspek ekonomi, khususnya dalam hal analisis kelayakan usaha, pembukuan keuangan, dan pemasaran. 2.

Sikap Pendamping

HTR merupakan salah satu program pemberdayaan masyarakat di sekitar hutan, sehingga keberhasilan pendampingan HTR sangat ditentukan oleh sikap mental pendamping. Pendamping HTR  diharapkan memiliki sikap mental sebagai berikut: a. Jujur dan Ikhlas Untuk dapat dipercaya oleh masyarakat, modal pertama yang harus dimiliki oleh pendamping ialah jujur dan ikhlas dalam melakukan pendampingan masyarakat.  b. Ramah dan tegas Pendamping mudah berkomunikasi dengan semua kalangan, golongan, dan latar belakang masyarakat, tetapi tetap menjaga sikap tegas; c. Demokratis d. Rendah hati e. Mempunyai komitmen kuat pada kemajuan masyarakat f. Mengenali dan menghormati adat istiadat setempat g. Semangat belajar dan meningkatkan potensi diri 20

Peningkatan Kompetensi Pendamping

Mengingat peranan penting yang harus dilakukan pendamping dan kompetensi yang perlu dimiliki pendamping untuk menjalankan peran tersebut, maka tahapan perekrutan tenaga pendamping HTR merupakan  proses awal yang menentukan keberhasilan pendampingan HTR. Pendamping HTR dapat berasal dari berbagai kalangan, baik penyuluh  pemerintah, penyuluh swasta dari perusahaan, ataupun penyuluh swadaya yang berasal dari Lembaga Swadaya Masyarakat, aktivis kehutanan/lingkungan, masyarakat lokal maupun masyarakat umum lainnya. Darimana pun asal pendamping HTR, tetapi harus memenuhi kompetensi sebagaimana telah diuraikan di atas. Oleh karena itu, sangat penting mempersiapkan, melengkapi dan meningkatkan kapasitas pendamping dengan berbagai kompetensi dimaksud melalui berbagai pelatihan dan metode pembelajaran lainnya, seperti magang, studi banding dan lain sebagainya. Untuk meningkatkan kompetensi aspek teknis kehutanan, dapat dilakukan pelatihan pendamping melalui kerja sama dengan lembaga  penelitan dan lembaga diklat baik di pusat maupun di daerah. Untuk  meningkatkan kompetensi dalam aspek sosial, dapat dilakukan dengan  bekerja sama atau magang di Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) atau Organisasi Non Pemerintah (ornop) yang telah berpengalaman dan berhasil melakukan pendampingan masyarakat. Sedangkan untuk meningkatkan kompetensi dalam aspek ekonomi, dapat dilakukan melalui kerja sama dengan lembaga perkreditan, lembaga perbankan atau perkoperasian.

21

V. TAHAPAN PENDAMPINGAN HTR 

Pendampingan HTR perlu dilakukan dengan mengikuti urutan tahapan-tahapan yang benar, sehingga pendampingan HTR dalam berjalan efektif dan efisien. Urutan tahapan pendampingan ini disusun berdasarkan  berbagai pengalaman pendampingan yang telah dilakukan, dan tidak   bersifat baku sehingga dapat disesuaikan dengan kebutuhan dan kondisi di lapangan. Tahapan pendampingan HTR yang diuraikan berikut di bawah ini merupakan hasil rangkuman dari beberapa literatur antara lain Isbandi (2003), Suharto (2005), Najiyati et al .(2005), Soetomo (2006), KEMENHUT (2010). Tahap Persiapan

Keberlanjutan suatu program membutuhkan komitmen berbagai  pihak mulai dari tahap awal sampai dengan tahap akhir suatu program. Tahap awal, yaitu tahap persiapan merupakan prasyarat sukses atau tidaknya sebuah program, walaupun pada kenyataannya seringkali kurang diperhatikan. Tahap persiapan pendampingan ditekankan pada dua hal  penting yaitu : (1) penyiapan petugas yang melakukan pendampingan; dan (2) penyiapan masyarakat yang akan didampingi. Persiapan petugas pendamping meliputi perekrutan dan pelatihan calon pendamping sehingga memiliki kompetensi sebagaimana diuraikan sebelumnya. Sedangkan penyiapan masyarakat meliputi kegiatan perkenalan dengan pejabat formal dan tokoh masyarakat setempat serta pemberitahuan maksud dan tujuan pendampingan. Dalam kegiatan perkenalan dengan masyarakat, pelibatan tokoh masyarakat yang disegani merupakan hal  penting yang perlu diperhatikan dengan tujuan memperoleh dukungan dari masyarakat. Penyiapan masyarakat ini seringkali disebut sosialisasi. Pada tahap persiapan ini penting sekali untuk menyadarkan dan meyakinkan masyarakat bahwa program HTR sangat bermanfaat bagi masyarakat. Manfaat HTR untuk meningkatkan pendapatan dan kesejahteraan masyarakat menjadi materi utama yang perlu disosialisasikan untuk menarik minat masyarakat terlibat dalam program HTR. Keterlibatan 22

masyarakat, yang dilakukan atas dasar kesadaran dan keinginan masyarakat sendiri merupakan modal awal bagi partisipasi aktif masyaraka dalam  program HTR. Tahap Penilaian

Pada tahapan ini penting untuk melibatkan masyarakat secara aktif, karena masyarakat setempat yang sangat mengetahui keadaan dan masalah di tempat mereka berada. Tahapan ini memiliki penekanan pada faktor  identifikasi masalah dan sumber daya yang ada dalam sebuah wilayah yang akan menjadi pelaksanaan program HTR. Inventarisasi dan identifikasi dilakukan terhadap : a.  b. c. d. e.

Pertumbuhan penduduk, kesempatan kerja dan berusaha, tingkat ketergantungan masyarakat dengan hutan; Ada dan tidaknya kelembagaan dalam masyarakat; Keberadaan kelompok adat, kelompok keagamaan dan kelompok  sosial lainnya; Tata nilai/pranata budaya yang berkembang di masyarakat; Informasi kerusakan hutan dan lahan yang telah terjadi, upaya-upaya RHL dan konservasi tanah dan air yang telah dilaksanakan, jenis tanaman pokok yang telah dibudidayakan (MPTS dan tanaman unggulan setempat).

Tahap Perencanaan Alternatif Program Atau Kegiatan

Pada tahap ini program perencanaan dibahas secara maksimal dengan melibatkan peserta aktif dari pihak masyarakat guna memikirkan solusi atau pemecahan atas masalah yang mereka hadapi di wilayahnya, khususnya  berkaitan dengan rencana pelaksanaan program HTR. Dalam tahap ini dipikirkan secara mendalam agar program pendampingan tidak hanya dititikberatkan pada kegiatan fisik atau kegiatan yang hanya bersifat  pemberian bantuan (filantropi). Program diharapkan merupakan kegiatan yang memberikan manfaat dalam jangka panjang. Melibatkan masyarakat sejak dalam perencanaan memberikan dampak yang sangat positif terhadap 23

 pelaksanaan program, karena akan tumbuh sense of belonging masyarakat terhadap program HTR tersebut sehingga dapat mendorong peran aktif  masyarakat dalam keseluruhan proses pendampingan. Dalam merencanakan alternatif program atau kegiatan, pendamping  perlu mempertibangkan inovasi yang akan diperkenalkan dalam HTR ini. Secara umum masyarakat cenderung mudah menerapkan inovasi yang memiliki ciri-ciri: bermanfaat, mudah diterapkan dan sesuai dengan potensi yang dimilikinya. Oleh karena itu pada tahapan ini penting sekali untuk  memperhatikan keinginan, harapan, serta pengalaman masyarakat dalam melakukan berbagai program, termasuk kegagalan dan keberhasilan dalam mengatasi berbagai permasalahan yang dihadapi dalam melaksanakan kegiatan tersebut. Pada tahapan ini penting sekali pendamping memperhatikan  peranannya sebagai fasilitator, yang memberikan berbagai alternatif tetapi tidak mengambil keputusan untuk masyarakat. Masyarakat sendiri yang menentukan pilihan program yang ditawarkan pendamping, sesuai dengan kebutuhan dan kemampuan mereka. Tahap Pelaksanaan Program Atau Kegiatan

Tahap ini pada dasarnya terdiri dari tiga proses atau kegiatan  pendampingan yaitu : (1) meningkatkan kapasitas masyarakat dalam hal teknis HTR (pengetahuan, sikap dan ketrampilan); (2) meningkatan kemampuan organisasi dan manajemen kelompok; dan (3) meningkatkan kemampuan mendapatkan akses atau kemitraan, baik akses informasi,  permodalan dan lainnya. Pada tahapan ini peran pendamping yang menonjol adalah sebagai fasilitator, mediator dan pembimbing teknis. Secara konkrit kegiatan yang dilakukan pada tahapan ini adalah: pembentukan kelompok,  pembinaan aktivitas kelompok, pemberdayaan kelompok, pengembangan  permodalan dan pengembangan kemitraan. 1.

Pembentukan kelompok 

Masyarakat pelaku HTR diharapkan dapat membentuk kelompok   baru dengan menginduk kepada kelompok tani yang telah ada atau 24

meningkatkan aktivitas kelompok yang telah ada, karena dengan adanya kelompok maka kelompok akan berfungsi sebagai: a. Wahana dalam membangun kebersamaan dan kekeluargaan di antara sesama anggota;  b. Wahana peranserta dan pemberdaya dalam menghadapi kendala dan tantangan yang dihadapi oleh para anggotanya; c. Media pembelajaran antara anggotanya melalui tukar menukar   pengalaman, aksi dan refl eksi di antara usaha produktif; d. Pendamping memfasilitasi masyarakat dalam pembentukan kelompok  melalui beberapa tahap di antaranya: 1) Pertemuan harian informal Proses belajar bersama dalam pembentukan kelompok dengan mekanisme pertemuan secara informal, mingguan, bulanan, triwulan. Pendamping dan masyarakat menjalin pertemuan yang akrab dengan diisukan untuk mendirikan sebuah kelompok yang mencakup seluruh lapisan dan starata sosial budaya dalam rangka mensejahterakan, melestarikan hutan dan lahan melalui HTR; 2) Pengorganisasian kelompok  Hasil pertemuan tersebut ditindaklanjuti untuk membahas bentuk  organisasi, susunan pengurus, anggaran dasar, anggaran rumah tangga serta juga bentuk aktivitas apa yang akan dilakukan dalam pelaksanaan HTR. Belajar bersama masyarakat dalam  proses ini, pendamping berperan sebagai mediator, negosiator  fasilitator; 3) Pengembangan organisasi kelompok  Pendampingan yang sudah berjalan pada tahap pembentukan kelompok ditingkatkan pada tingkat kelompok secara menyeluruh dengan desa-desa di sekitarnya. Belajar bersama dalam  pendampingan pada gabungan kelompok ini dapat membahas  beberapa hal penting yang berhubungan dengan pengelolaan hutan, antara lain: pelaksanaan HTR, kebijakan pembangunan kawasan lindung, pengembangan ekonomi masyarakat, jaringan komunikasi pelestarian dan lahan. Forum ini diharapkan dapat 25

menghasilkan kesepakatan pelaksanaan pengeloalan hutan dana lahan melalui HTR. 2.

Pembinaan Aktivitas Kelompok 

Pendamping melakukan pembinaan kelompok tani dalam melakukan kegiatan sebagai berikut : a. Prakondisi yang meliputi pembahasan dan perumusan jenis kegiatan, metode dan teknik pelaksanaan, tugas, tanggung jawab anggota kelompok serta kelengkapan administrasi kelompok;  b. Penyusunan rencana pengelolaan hutan pada lokasi HTR baik rencana  jangka pendek, maupun jangka panjang; c. persaiapan lahan meliputi: pemasangan batas lahan, pembersihan dan pengolahan lahan; d. Mengembangkan pola tanam yang disesuaikan dengan pengaturan tata letak tanaman berdasarkan rancangan teknis pengelolaan lahan dan pengalaman petani setempat; e. Pendistribusian bibit dan sarana produksi yang kooperatif dan transparan di antara anggota kelompok; f. Memberi bimbingan kelompok dalam pelaksanaan sistem Surat Perjanjian Kerjasama (SPKS); g. Melakukan akses keluar dengna membangun kemitraan antara kelompok dengan pemerintah, swasta dan pihak terkait lainnya; h. Pemantauan dan penilaian pelaksanaan pembangunan HTR. Agar tahapan dalam pendampingan dapat terlaksana secara menyeluruh dan terwujud kelompok yang mampu mandiri, masa  pendampingan dilaksanakan minimal selama 3 (tiga) tahun sesuai  pelaksanaan kegiatan fisik. 3.

Pemberdayaan Kelompok 

Upaya pemberdayaan dilakukan terhadap kelompok tani dengan  berlandaskan pada peningkatan kemampuan yang menghasilkan pendapatan, sehingga mereka mampu menjangkau terhadap sumberdaya, permodalan, teknologi dan pasar. 26

Dalam pemberdayaan kelompok tani upaya yangdilakukan antara lain: a. Pengembangan SDM Merupakan pembinaan manusia seutuhnya sehingga terwujudlah manusia yang berkualitas, yaitu manusia kreatif, produktif, disiplin dan mandiri melalui tahapan: 1) 2) 3) 4) b.

Tahap 1: peningkatan kesadaran dan percaya diri Tahap 2: peningkatan pendapatan Tahap 3: peningkatan kesejahteraan Tahap 4: peningkatan sosial politik dan budaya

Pengembangan Kelembagaan

Dalam pelaksanaan HTR maka perlu dikembangkan kelembagaan ekonomi rakyat yaitu suatu kelembagaan yang tumbuh dari, oleh dan untuk kepentingan rakyat, bukan kelembagaan yang dibentuk  untuk kepentingan instansi pembina. Untuk mengembangkan kelembagaan usaha yang tangguh dilakukan melalui beberapa langkah sebagai berikut: 1) Langkah 1: Mendorong dan membimbing petani agar mampu  bekerjasama di bidang ekonomi secara berkelompok  Anggota kelompok haruslah terdiri dari petani yang mempunyai kepentingan sama dan saling percaya sehingga akan tumbuh kerjasama yang kompak dan serasi. Bimbingan dan bantuan kemudahan yang diberikan oleh instansi pembina atau pihak  lain haruslah yang mampu menumbuhkan keswadayaan dan kemandirian. 2) Langkah 2: Menumbuhkan gabungan kelompok atau asosiasi Kelompok-kelompok yang sudah tumbuh didorong dan dibimbing agar mau dan mampu bekerjasama antar kelompok dalam bentuk  organisasi yang lebih besar yang disebut gabungan kelompok  atau asosiasi. Terbentuknya gabungan kelompok/asosiasi haruslah atas dasar kebutuhan atau kepentingan kelompok itu sendiri. 27

Dengan bergabung dalam asosiasi akan mampu memberi manfaat yang lebih besar bagi para anggotanya antara lain: a) Menghimpun modal usaha yang lebih besar   b) Memperbesar skala usaha c) Meningkatkan posisi tawar-menawar  d) Meningkatkan efisiensi dan efektivitas usaha 4.

Pengembangan Kemampuan Permodalan

Pengembangan kemampuan permodalan adalah kegiatan  pemberdayaan bidang permodalan dengan cara pemberian fasilitasi yang sifatnya mendidik sehingga akan mampu menghilangkan ketergantungan dan akan tumbuh keswadayaan dan mampu berusaha dalam sistem pasar. 5.

Pengembangan Jejaring dan Kemitraan

Petani di sekitar hutan pada umumnya hanya memiliki aset sumberdaya alam (lahan) dan selalu dihadapkan pada berbagai kendala keterbatasan, khususnya kterbatasan skala usaha, manajemen usaha, modal, teknologi, ketrampilan berusaha, pemasaran hasil. Oleh sebab itu pola pola kerjasama kemitraan yang saling menguntungkan kedua belah pihak   perlu diciptakan dengan dasar aset-aset yang dimiliki oleh masing-masing  pihak tersebut. Tahap Evaluasi

Tahap ini memiliki substansi sebagai proses pengawasan dari masyarakat dan petugas terhadap program pemberdayaan masyarakat yang sedang berjalan dengan melibatkan masyarakat dampingan. Tahapan ini  juga akan merumuskan berbagai indikator keberhasilan suatu program yang telah diimplementasikan serta dilakukan pula bentuk-bentuk stabilisasi terhadap perubahan atau kebiasaan baru yang diharapkan terjadi. Tahap Terminasi

Tahap terminasi ialah tahap dimana seluruh program telah berjalan secara optimal dan pendamping sudah mengakhiri kerjanya. Tahapan ini 28

adalah pada tahap dimana masyarakat dianggap sudah mencapai tahap mandiri sehingga proses pendampingan harus diakhiri. Pada tahapan ini  pendamping harus benar-benar yakin bahwa proses pemberdayaan akan terus berlanjut meskipun masyarakat tidak lagi didampingi. Tahapan ini disebut sebagai tahap pemutusan hubungan antara pendamping dengan  para masyarakat yang didampingi. Pendamping tidak keluar dari komunitas secara total, melainkan ia akan meninggalkannya secara bertahap. Kriteria masyarakat sudah mandiri antara lain: (1) masyarakat sudah sadar bahwa proses pendampingan tidak diperlukan lagi karena masyarakat dengan sumberdaya dan kapasitas yang ada mampu mengembangkan usahanya; (2) kelompok masyarakat dampingan sudah mampu mengambil keputusan dan bertindak sebagai pendamping bagi anggotanya; dan (3) kelompok sudah mampu menjadi fasilitator bagi kegiatan usaha yang dilakukan oleh anggota. Pendamping yang sudah mengakhiri tugasnya, diharapkan masih  berperan sebagai mitra bagi masyarakat yang sudah didampinginya, sebatas memberikan informasi baru berkaitan dengan usaha HTR; menjembatani kelompok dengan mitra usaha, pemerintah dan mitra lainnya; dan membantu mengatasi permasalahan yang dihadapi kelompok jika diminta.

29

VI. PENUTUP

Informasi singkat dalam buku kecil ini bersifat membuka dan menambah wawasan bagi para pembaca tentang pendampingan HTR. Buku ini bukan merupakan petunjuk teknis yang harus diikuti setiap detailnya secara kaku. Kegiatan pendampingan HTR di lapangan dapat sangat bervariasi sesuai dengan situasi, kondisi masyarakat dampingan. Pengalaman pendampingan HTR yang telah dilakukan di lapangan nantinya akan menjadi masukan dan memperkaya tulisan ini di masa mendatang.

30