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MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN ROMÁN

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO PROVINCIAL AL 2021

La visión, y el sueño… siempre preceden a la acción

Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

INDICE GENERAL PRESENTACIÓN_________________________________________________________________________________ 9 I. ASPECTOS GENERALES __________________________________________________________________ 11 1. Introducción _________________________________________________________ 11 2. Concepción del Plan ___________________________________________________ 11 3. Enfoque Metodológico _________________________________________________ 12 3.1. Enfoque de desarrollo humano ___________________________________________________12 3.2. Globalización y desarrollo económico local ______________________________________12 4. Horizonte Temporal: San Román al 2021 _________________________________ 13 5. Marco Legal__________________________________________________________ 14 6. Reseña Histórica______________________________________________________ 18 6.1. Distrito de Juliaca __________________________________________________________________18 6.2. Distrito de Cabana __________________________________________________________________22 6.3. Distrito de Cabanillas ______________________________________________________________24 6.4. Distrito de Caracoto ________________________________________________________________25 II. CARACTERISTICAS DE LA PROVINCIA DE SAN ROMAN _____________________________ 27 1. Contexto nacional y regional ____________________________________________ 27 2. Ubicación de la Provincia de San Román __________________________________ 31 2.1. Coordenadas ________________________________________________________________________31 3. Límites______________________________________________________________ 31 4. Superficie ___________________________________________________________ 32 5. División Política ______________________________________________________ 32 6. Altitud ______________________________________________________________ 32 7. Clima _______________________________________________________________ 33 8. Temperatura máxima y mínima _________________________________________ 33 9. Precipitaciones pluviales _______________________________________________ 34 III.DIAGNÓSTICO DE LA PROVINCIA DE SAN ROMÁN ___________________________________ 35 11.. DDEERREECCHHOOSSFFUUNNDDAAM MEENNTTAALLEESSYY DDIIGGNNIIDDAADDDDEE PPEERRSSOONNAA _______________________ 36

1.1. Población Provincial _______________________________________________________________36 1.1.1. Población por Edad y Sexo_________________________________________ 37 1.1.2. Composición por Área Urbana y Rural ______________________________ 38 Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

1.1.3. Tasas de Crecimiento Poblacional __________________________________ 39 1.1.4. Población Identificada ____________________________________________ 41 1.1.4.1. Línea de Base ____________________________________________ 42 1.2. Pobreza______________________________________________________________________________43 1.2.1. Línea de Base _____________________________________________________ 44 1.3. Índice de Desarrollo Humano _____________________________________________________44 22.. OOPPOORRTTUUNNIIDDAADDEESSYY AACCCCEESSOO AALLOOSS SSEERRVVIICCIIOOSS________________________________________________________________________________________________4466

2.1. Educación ___________________________________________________________________________46 2.1.1. Niveles de Educación______________________________________________ 46 2.1.2. Matriculas en el Sistema Educativo _________________________________ 48 2.1.3. Línea de Base _____________________________________________________ 50 2.1.4. Instituciones Educativas __________________________________________ 51 2.1.5. Personal Docente _________________________________________________ 53 2.1.6. Problemática Educativa ___________________________________________ 53 2.1.6.1. Línea de Base ____________________________________________ 54 2.2. Salud_________________________________________________________________________________55 2.2.1. Nacimientos en la Provincia de San Román _________________________ 55 2.2.2. Tasa de Mortalidad en la Provincia de San Román ___________________ 56 2.2.3. Morbilidad en la Provincia de San Román___________________________ 57 2.2.4. Desnutrición Crónica de Menores de 5 Años ________________________ 58 2.2.4.1. Línea de Basé ____________________________________________ 59 2.2.5. Situación de Infraestructura de Salud ______________________________ 60 2.3. Servicios Públicos en la Provincia de San Román ________________________________62 2.3.1. Servicio de Agua Potable __________________________________________ 62 2.3.2. Servicio de Desagüe en la Provincia de San Román __________________ 64 2.3.2.1. Problemática ____________________________________________ 65 2.3.2.2. Planta de Tratamiento Ayabacas __________________________ 65 2.3.3. Servicio de Alcantarillado _________________________________________ 66 2.3.4. Servicio de Electricidad ___________________________________________ 68 2.4. Vivienda _____________________________________________________________________________69 2.4.1. Características de la vivienda en Juliaca ____________________________ 70 2.4.2. Calidad de Vivienda _______________________________________________ 70 2.4.3. Línea de Base _____________________________________________________ 71 2.4.4. Las densidades residenciales ______________________________________ 72 33.. EESSTTAADDOO YYGGOOBBEERRNNAABBIILLIIDDAADD______________________________________________________________________________________________________________________________________7733

3.1. Gobernabilidad _____________________________________________________________________73 3.2. Deficiente coordinación interinstitucional _______________________________________74 3.2.1. Instituciones públicas: ____________________________________________ 74 3.2.2. Instituciones privadas: ____________________________________________ 75 3.2.3. Servicios:_________________________________________________________ 75 Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

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3.2.4. Universidades:____________________________________________________ 75 3.2.5. Salud: ____________________________________________________________ 75 3.2.6. Instituciones de defensa y seguridad ciudadana: ____________________ 76 3.2.7. Empresas ________________________________________________________ 76 3.2.8. Instituciones de Microfinanzas_____________________________________ 76 3.2.9. Empresas Financieras _____________________________________________ 77 3.3. El Presupuesto Participativo Municipal __________________________________________78 3.3.1. Tamaño del Presupuesto Participativo 2008 - 2009 _________________ 78 3.3.2. Composición del Presupuesto Participativo por Sectores ____________ 79 3.3.3. Proyectos Priorizados por Zona Geográfica _________________________ 79 3.3.4. Tamaño del PP en el Programa de Inversiones ______________________ 80 3.3.5. Avance de la Ejecución del PP 2008 ________________________________ 81 3.4. Inseguridad ciudadana_____________________________________________________________82 44.. EECCOONNOOM MÍÍAACCOOM MPPEETTIITTIIVVIIDDAADDYYEEM MPPLLEEOO __________________________________________________________________________________________________________8833

4.1. Roles Económicos de la Provincia de San Román ________________________________83 4.1.1. Roles pasados ____________________________________________________ 83 4.1.2. Roles actuales ____________________________________________________ 84 4.1.3. Roles futuros _____________________________________________________ 84 4.2. Sector Agropecuario _______________________________________________________________85 4.2.1. Superficie agropecuaria ___________________________________________ 85 4.2.1.1. Volumen de Principales Cultivos __________________________ 87 4.2.2. Sanidad Agropecuaria _____________________________________________ 88 4.2.3. Capacitación y Asistencia Técnica __________________________________ 88 4.2.4. Actividad Pecuaria ________________________________________________ 88 4.2.4.1. Ganadería _______________________________________________ 89 4.2.4.2. Asistencia Técnica________________________________________ 90 4.2.5. Problemática agraria ______________________________________________ 90 4.2.5.1. Limitaciones presupuéstales ______________________________ 90 4.3. Sector Comercio-Empresarial _____________________________________________________91 4.3.1. Desorden del comercio ____________________________________________ 95 4.3.2. Crecimiento explosivo y Sub empleo _______________________________ 96 55.. DDEESSAARRRROOLLLLOORREEGGIIOONNAALLEEIINNFFRRAAEESSTTRRUUCCTTUURRAA____________________________________________________________________________________________9988

5.1. Ubicación Geoestratégica __________________________________________________________98 5.2. Eje nodal de la Vía Interoceánica __________________________________________________99 5.2.1. Carretera interoceánica y Corredores económicos viales ___________ 101 5.3. Vías de Comunicación ____________________________________________________________ 103 5.3.1. Sistema Vial y de Transportes ____________________________________ 104 5.3.2. Sistema Carretero________________________________________________ 104 5.3.3. Zona Económica Especial _________________________________________ 105 66.. RREECCUURRSSOOSSNNAATTUURRAALLEESSYY M MEEDDIIOOAAM MBBIIEENNTTEE________________________________________________________________________________________________110077 Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

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6.1. Recursos Naturales _______________________________________________________________ 107 6.1.1. Recurso suelo ___________________________________________________ 107 6.1.1.1. Tipos de suelos _________________________________________ 107 6.1.1.2. Clasificación de los suelos________________________________ 107 6.1.1.3. Problemática ___________________________________________ 108 6.1.2. Recurso Hídrico _________________________________________________ 109 6.1.2.1. Aguas Superficiales. _____________________________________ 109 6.1.2.2. Aguas Subterráneas. _____________________________________ 110 6.1.2.3. Potencial de aprovechamiento de riego ___________________ 110 6.1.2.4. Problemática ___________________________________________ 111 6.1.3. Recurso de flora y fauna __________________________________________ 112 6.1.3.1. Vegetación y flora _______________________________________ 112 6.1.3.2. Fauna __________________________________________________ 114 6.1.4. Reservas Mineras ________________________________________________ 115 6.1.5. Contaminación ambiental ________________________________________ 115 6.1.5.1. Contaminación del Aire __________________________________ 116 6.1.5.2. Contaminación de Aguas _________________________________ 116 6.1.5.3. La contaminación sonora ________________________________ 117 6.1.5.4. La contaminación por olores _____________________________ 117 6.1.6. El problema de los Residuos Sólidos ______________________________ 118 6.1.6.1. Ubicación y Acopio de Residuos sólidos ___________________ 118 6.1.6.2. Reciclaje y Disposición Final de Residuos Sólidos __________ 120 6.1.7. Deterioro ambiental _____________________________________________ 121 6.1.8. Vulnerabilidad físico-ambiental de la Ciudad ______________________ 123 6.1.9. La Vulnerabilidad del Territorio Ante los Peligros Naturales ________ 125 IV. ANÁLISIS Y CONSTRUCCIÓN PROSPECTIVA _________________________________________ 127 1. Principales tendencias ________________________________________________ 127 1.1. Tendencias a nivel internacional ________________________________________________ 127 1.2. Tendencias a nivel nacional _____________________________________________________ 131 1.3. Tendencias a nivel regional y local______________________________________________ 133 2. Enfoque de Desarrollo de la Provincia de San Román ______________________ 135 3. Cronología de la Historia de Juliaca _____________________________________ 137 4. La Visión de Desarrollo _______________________________________________ 139 3.1. Visión Provincial San Román al 2021 ___________________________________________ 139 5. Diagnóstico Estratégico _______________________________________________ 140 4.1. Matriz de Evaluación de Factores Internos (MEFI) ____________________________ 140 4.2. Matriz de Evaluación de Factores Externos (MEFE) ___________________________ 141 4.3. Análisis Estratégico Mediante la Matriz (MAFE) _______________________________ 141 Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

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6. Eje de Derechos Fundamentales y Dignidad de Persona ____________________ 141 7. Eje de Oportunidades y Acceso a los Servicios ____________________________ 147 8. Eje de Estado y Gobernabilidad ________________________________________ 152 9. Eje de Economía Competitividad y Empleo _______________________________ 156 10. Eje de Desarrollo Regional e Infraestructura ____________________________ 161 11. Eje de Recursos Naturales y Medio Ambiente____________________________ 166 12. Financiamiento del Programa de Inversiones ___________________________ 171 13. Gestión del Proceso de Desarrollo Local ________________________________ 172 14. Sistema de Información _____________________________________________ 172 15. Desarrollo de Capacidades ___________________________________________ 173 16. Sistema Participativo para la gestión del Desarrollo Local _________________ 174 17. Estrategia de implementación del Plan _________________________________ 175 18. Sistema de Seguimiento, Evaluación y Control de Desarrollo._______________ 177 ANEXOS __________________________________________________________ ¡Error! Marcador no definido. Bibliografía ___________________________________________________________ 180 Panel Fotográfico ___________________________________________________________________________ 182


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PRESENTACIÓN El proceso de descentralización en curso, como parte de la Reforma del Estado, se constituye en una estrategia política para la revalorización de las instancias subnacionales, convirtiendo a los gobiernos locales en el centro de este proceso, y por ende en los promotores y gestores del desarrollo sostenible y el fortalecimiento de la gobernabilidad local. El instrumento estratégico clave es el Plan de Desarrollo Concertado, establecido en Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972, así como las instancias de concertación con la sociedad civil y su articulación con los procesos de presupuesto participativo para la concertación de la inversión municipal. El Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de San Román 2011 - 2021 Ajustado a los Objetivos Estratégicos del Plan Bicentenario: El Perú al 2021 refleja el esfuerzo participativo realizado por la Municipalidad Provincial de San Román – Juliaca; con el apoyo de la Sub Gerencia de Planificación, Proyectos y Cooperación Técnica de la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto, los espacios de concertación, Entidades Públicas y Privadas, Organizaciones Sociales de Base, y la Sociedad Civil Organizada. Para la actualización del Plan se toma como base el Plan de Desarrollo Concertado 2011-2021 aprobado mediante Ordenanza Municipal Nº 006-A-2011-MPSR-J /CM; los resultados de los talleres descentralizados; en el Distrito de Juliaca 16 y 17 de Abril del 2012 y los Distritos de Cabana, Cabanillas y Caracoto los días 07, 08 y 09 de Agosto del 2012, con el apoyo de Facilitadores del Gobierno Regional Puno; y, un tercer insumo son

los

talleres

de

presupuesto

participativo

2013,

principalmente en la priorización de los proyectos de inversión pública por el equipo técnico y la sociedad civil organizada. El desarrollo de la actualización del “Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2011-2021 de la Provincia de San Román - Puno”; se orienta al ajuste de los objetivos estratégicos nacional, y regional de desarrollo, considerando el ejercicio de la plena vigencia de los Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

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derechos fundamentales y la dignidad de las personas de nuestro territorio, teniendo como base legal el DECRETO SUPREMO N° 054-2011-PCM, publicado el 22 de Junio del año 2011. El presente Plan de Desarrollo, en términos generales, comprende el Diagnóstico de la provincia por ejes estratégicos; así mismo, la Visión Estratégica, mirando a la provincia como una Unidad descentralizada para fortalecer la Región Puno. De igual manera, se enuncian los Objetivos, estrategias y las Acciones Estratégicas, considerando Seis Ejes estratégicos de desarrollo y Cuatro sectores de importancia económica estratégica: Comercio, Agropecuaria, Turística y Artesanal e Industria; aprovechando la ubicación geoestratégica de Juliaca en el escenario de la macro sur del País; con la finalidad de estructurar el desarrollo económico sostenible de San Román, su integración y su competitividad en el contexto regional, nacional e internacional; siendo inherente la implementación de mecanismos que conlleven a la modernización, eficacia, eficiencia y transparencia de la Gestión de las entidades públicas y privadas, en beneficio de la población de nuestro territorio. Prof. David M. Mamani Paricahua Alcalde Provincial


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I. ASPECTOS GENERALES 1. Introducción El Plan de Desarrollo Concertado es una herramienta de planificación elaborada participativamente y constituye un instrumento de orientación para el horizonte de largo plazo. Está orientada a convocar y enfocar los recursos y esfuerzos conjuntos e interinstitucionales para alcanzar una imagen colectiva de desarrollo construida en base al consenso de los individuos y actores de un territorio. El plan contiene una visión orientadora para las iniciativas e inversiones de los diversos actores económicos, sociales e institucionales del ámbito, así como para la formulación de las políticas públicas locales, la generación de sinergias en la actuación y por lo tanto una optimización en el manejo de los recursos locales. La importancia del Plan radica en 06 ejes estratégicos de desarrollo; contemplados en el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional – PEDN; Elaborado por el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico CEPLAN, denominado: PLAN BICENTENARIO, el Perú hacia el 2021, donde se considera seis ejes de desarrollo: 

Derechos Fundamentales y Dignidad de Persona.



Oportunidades y Acceso a los Servicios.



Estado y Gobernabilidad.



Economía Competitividad y Empleo.



Desarrollo Regional e Infraestructura.



Recursos Naturales y Ambiente.

2. Concepción del Plan El Plan de Desarrollo de la Provincia de San Román, está enmarcado en la Ley Orgánica de Municipalidades como herramienta clave del proceso de planificación y desarrollo local. El Plan de Desarrollo como instrumento de gestión es el documento orientador que utiliza y aplica la Municipalidad Provincial de San Román con sus dependencias responsables para el cual debe internalizar la concepción del desarrollo integral de ese modo; definir, financiar y ejecutar acciones y proyectos que garanticen Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

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el logro de los objetivos y metas planteados, y así alcanzar ese sueño anhelado por toda la población de la Provincia de San Román. 3. Enfoque Metodológico La metodología diseñada para la formulación del Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de San Román 2011-2021, están contempladas en la Guía para la Formulación de Planes de Desarrollo Concertado Regional y Local; Elaborado por el Programa Gobernabilidad e Inclusión por encargo del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico – CEPLAN, con el apoyo de los gobiernos regionales de Cajamarca, La Libertad y San Martin; asimismo comprende los instrumentos técnicos y enfoques básicos de la Planificación Estratégica Participativa, considerando como tema central el enfoque de Desarrollo Humano Sostenible que enfatiza una articulación estrecha entre los Derechos fundamentales y dignidad de personas; Oportunidades y acceso a los servicios; Estado y gobernabilidad; Economía, competitividad y empleo; Desarrollo regional e infraestructura; Recursos naturales y ambiente , con el fin de mejorar la calidad de vida de los habitantes del ámbito provincial. 3.1. Enfoque de desarrollo humano El enfoque de desarrollo humano sostenible es un proceso por el que una sociedad mejora las condiciones de vida de sus ciudadanos a través de un incremento de los bienes con los que puede cubrir sus necesidades básicas y complementarias y de su integridad como persona. El IDH surge, quizás, como una iniciativa para clasificar los países a partir de otras variables que no fueran las usadas tradicionalmente, en economía (PIB, balanza comercial, consumo energético, desempleo, etc.), en educación (tasa de alfabetización, número de matriculados según nivel educacional, etc.), en salud (tasa de natalidad, esperanza de vida, etc.). El IDH busca medir dichas variables a través de un índice compuesto, por medio de indicadores que se relacionan en los tres aspectos mencionados en forma sinóptica. 3.2. Globalización y desarrollo económico local


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Dentro del nuevo enfoque, el territorio es contemplado como un "recurso" específico y un "actor" principal del desarrollo económico, y no únicamente como mero espacio o marco de las actividades económicas o sociales. Suministra a la producción para el consumo un "entorno" con capacidad para generar y mantener ventajas competitivas y "valor diferencial". La creación de este "entorno innovador" territorial no es fácilmente reproducible y es, precisamente, la densidad de las relaciones entre los diferentes actores territoriales y la calidad de las mismas, la que da potencialidad a dicho territorio como circuito específico de interacciones orientado al fomento empresarial, la innovación productiva, la calidad de los recursos humanos y las relaciones laborales, y el impulso de la cultura local del desarrollo, como elementos cruciales de la competitividad. Para realizar el proceso de actualización del PDC se ha revisado y compatibilizado con la información de los siguientes documentos: 

Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021; Aprobado por DECRETO SUPREMO N° 054-2011-PCM que indica que las entidades conformantes del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico ajusten sus Planes Estratégicos a los objetivos estratégicos de desarrollo nacional previstos en el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional denominado Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021.



Guía metodológica para la formulación de planes de desarrollo regional y local; proporcionada por el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN).



Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de San Román 2011-2021.



Plan de Desarrollo Regional Concertado al 2021 de la Región Puno, en la que se definen los lineamientos de desarrollo regional.



Planes Sectoriales de Desarrollo, entre otros.

4. Horizonte Temporal: San Román al 2021 La actualización del Plan de Desarrollo Concertado Provincial, tiene como horizonte temporal el año 2021. Esta fecha representa un hito histórico para el país, porque se cumplen los 200 años de proclamación de nuestra independencia y el pase a construir la República del Perú. El 2021 es un año simbólico, que representará un puerto de llegada, cuya expectativa motivara a la población de la Provincia de San Román hacer Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

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los esfuerzos necesarios para alcanzar el ansiado desarrollo integral y sostenido basado en los derechos fundamentales y la dignidad de las personas; afianzando a la región como centro articulador y piloto de la macro región sur del Perú. 5. Marco Legal 

Constitución Política del Perú. La Ley Nº 27680, Ley de Reforma Constitucional del Capitulo XIV del Título IV, Sobre Descentralización, modifica el Capítulo XIV del Título IV de la Constitución Política del Perú, señala en los artículos 194 y 195, que las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno local. Tienen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia. Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economía local, y la prestación de los servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las políticas y planes nacionales y regionales de desarrollo. Son competentes entre otros para aprobar su organización interna y su presupuesto; aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil; así como planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, incluyendo la zonificación, urbanismo y el acondicionamiento territorial.



Ley de Bases de la Descentralización Nº 27783, Ley que permite regular la estructura y organización del Estado en forma democrática y descentralizada. Define las normas que regulan la descentralización administrativa, económica, productiva, financiera, tributaria y fiscal de los gobiernos locales. Señala la finalidad,

principios, objetivos y criterios generales del proceso de

descentralización; norma la conformación de las Municipalidades; fija las competencias de los tres niveles de gobierno, determina los bienes y recursos de los gobiernos locales y regula las relaciones en sus distintos niveles, con el propósito de lograr el desarrollo integral, económico y sostenible en beneficio de la población. 

Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972, Ley que señala que los gobiernos locales son los promotores del desarrollo económico local, a través de planes de desarrollo de carácter permanente, integral y participativo. Así mismo, establece que es competencia y función específica de las Municipalidades Provinciales, planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial en el Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

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nivel provincial; promover permanentemente la coordinación estratégica de los planes integrales de desarrollo distrital; promover, apoyar y ejecutar proyectos de inversión y servicios públicos de escala provincial en convenio con las Municipalidades Distritales; emitir las normas técnicas generales en materia de organización del espacio físico y uso del suelo, así como la protección y conservación del medio ambiente. Establece la formulación del Plan de Desarrollo Concertado, como marco orientador de la inversión, asignación y ejecución de los recursos municipales, así como para la elaboración de los planes de desarrollo urbano distritales, acondicionamiento territorial, específicos y el presupuesto participativo. 

Ley General del Presupuesto Público Nº 28411, Ley que establece los principios, así como los procesos y procedimientos que regulan el Sistema Nacional de Presupuesto; el Presupuesto del Sector Público está constituido por los créditos presupuestarios que representan el equilibrio entre la previsible evolución de los ingresos y los recursos a asignar de conformidad con las políticas públicas de gasto, estando prohibido incluir autorizaciones de gasto sin el financiamiento correspondiente. Están sujetos a esta Ley Los Gobiernos Locales y sus organismos públicos descentralizados.



Ley del Sistema Nacional de la Inversión Pública Nº 27293, Ley que obliga el cumplimiento del ciclo de cualquier Proyecto como parte del Plan Estratégico de Desarrollo

de

todas

las

entidades

del

sector

público,

incluidas

las

Municipalidades. Se aplica también para la formulación de los Planes Operativos Anuales. 

Ley Marco del Presupuesto Participativo Nº 28056, establece que la formulación de los Planes de Desarrollo Concertado de las Municipalidades deberá basarse en los principios rectores de participación, transparencia, igualdad, tolerancia, eficacia, eficiencia, equidad, competitividad, y el respeto a los acuerdos. El Plan de Desarrollo Concertado y el Presupuesto Participativo se articulan entre sí, pues la inversión que los gobiernos Regionales y Locales destinan en su Presupuesto, se orienta a lograr los objetivos estratégicos considerados en el Plan. Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

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

Ley Marco de Modernización del Estado – Ley Nº 27658, que establece las pautas del proceso de modernización de la gestión del Estado. En el artículo 4º, señala la finalidad del proceso como la obtención de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso de recursos públicos. El objetivo es alcanzar un Estado al servicio de la ciudadanía, con canales efectivos de participación ciudadana, descentralizado y desconcentrado, transparente en su gestión, con servidores públicos calificados adecuadamente remunerados, y fiscalmente equilibrado.



Resolución Directoral N° 002-2011-EF/76.01, aprueba Lineamientos para la Programación y Formulación del Presupuesto del Sector Público del 2012, Capítulo III numeral 11). Establece que para validar resultados finales, se tomara como referencia al Plan Estratégico Nacional, planes sectoriales, objetivos del milenio y políticas de estado.



Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico - Decreto Legislativo N° 1088, que crea y regula la organización y funcionamiento del SINAPLAN Y CEPLAN.



Decreto Supremo N° 054-2011-PCM, aprueba el Plan Bicentenario: el Perú hacia el 2021, presentada por el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN); que establece que todas las entidades conformantes del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico ajustarán sus Planes Estratégicos a los Objetivos Estratégicos de Desarrollo Nacional previstos en el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional denominado PLAN BICENTENARIO: El Perú hacia el 2021.



Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, D.S. Nº 027-2003-VIVIENDA, establece en sus Artículos 1º y 2º que corresponde a las Municipalidades, planificar el desarrollo integral de su circunscripción, promoviendo las inversiones así como la participación democrática de la ciudadanía. Asimismo, establece en su Artículo 3º que las Municipalidades, en materia de Acondicionamiento territorial y desarrollo urbano, formularán los siguientes

instrumentos:

Plan

de

Desarrollo

Urbano;

El

Plan


de

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Acondicionamiento Territorial. Plan Urbano distrital; y Plan Específico. Según el D. S. 007-85-VC, los Planes de Desarrollo Local se definen de la siguiente manera: 

Plan de Desarrollo Urbano: Es el instrumento técnico normativo para promover y orientar el desarrollo urbano de cada asentamiento poblacional del ámbito provincial, en concordancia con el plan de acondicionamiento territorial.



Plan de Acondicionamiento Territorial: Constituye un instrumento de planificación que permite el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la distribución equilibrada de la población y el desarrollo de la inversión pública y privada en los ámbitos urbano y rural del territorio provincial.



Plan Urbano Distrital: Constituye el instrumento técnico normativo mediante el cual se desarrollan disposiciones del plan de acondicionamiento territorial y el Plan de desarrollo Urbano.



Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. Decreto Legislativo Nº 613, define los principios y las normas básicas para la conservación del medio ambiente y para el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales; y establece que dichos principios de política ambiental serán tomados en cuenta en la elaboración de los planes de desarrollo nacional, regionales y locales.



El Ministerio del

Ambiente, Ley Nº 28611, El objeto del Ministerio del

Ambiente es la conservación del ambiente, de modo tal que se propicie y asegure el uso sostenible, responsable, racional y ético de los recursos naturales y del medio que los sustenta, que permita contribuir al desarrollo integral social, económico y cultural de la persona humana, en permanente armonía con su entorno, y así asegurar a las presentes y futuras generaciones el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida. Las Oficinas Regionales de Coordinación del Ambiente tienen las siguientes funciones: Coordinar y Concertar la política ambiental a nivel regional. Formular la política ambiental a nivel regional. Proponer y desarrollar el Plan de acción y la Agenda Ambiental Regional. Promover la descontaminación marino costera y sonora. Promover la mejora de la calidad del agua y aire. Promover el adecuado manejo ambiental en las actividades mineras y petroleras. Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

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

Plan Nacional Contra la Violencia Hacia La Mujer (2009-2015), Orientado a promover cambios en los patrones socioculturales que toleran, legitiman o exacerban la violencia hacia las mujeres; instituir mecanismos de prevención, protección, atención y recuperación para las mujeres víctimas de violencia. También es objetivo del Plan, establecer un sistema que brinde información cierta, actual y de calidad sobre las causas, consecuencias y frecuencia sobre la violencia; así como brindar atención preferente a las mujeres en particular en situación de vulnerabilidad.



Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia (2011 – 2021). Cuyos objetivos son contribuir a que los niños, niñas y adolescentes puedan ejercer sus derechos y responsabilidades, en el marco de la ley y en un país democrático donde se respeten los derechos humanos. Crear condiciones en el Estado y la sociedad para garantizara el desarrollo humano de todos los niños, niñas y adolescentes, reduciendo la pobreza y la exclusión que los afecta a lo largo del ciclo de vida.



Plan Nacional Para las Personas Adultas Mayores. Orientado a personas de 60 años y más, en la perspectiva de mejorar su bienestar físico, psíquico y social; incrementar sus niveles de participación social y política y elevar su nivel educativo y cultural.



Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres 2006-2010. Cuyo objetivo general es promover y garantizar la igualdad de trato y de oportunidades para las mujeres y propiciar su participación plena en el desarrollo y en los beneficios que ello conlleve a lo largo de su vida.

6. Reseña Histórica Los antecedentes históricos de la Provincia de San Román se remontan hacia los inicios del periodo Arcaico en donde los primeros habitantes se desplazaron y ocuparon áreas circundantes al lago Titicaca. 6.1. Distrito de Juliaca Hace 10,000 años a.c., primitivos pobladores se asentaron en el ámbito del distrito, eran cazadores, pescadores y recolectores nómades. En los años 1,000 a 500 a.c., Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

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empezaron a consolidarse asentamientos humanos comunitarios y con manifestaciones culturales avanzadas. Entre los años 200 y 600 años d.c. Juliaca se erigió como sede de importantes culturas como Qaluyo, Pukara, Tiawanaco, Colla e Inca, así mismo, hubo un desarrollo local con la cultura Huaynarroque que se localizó en el área que tiene por epicentro el cerro del mismo nombre. Por los años 1100 – 1450 d.c., la cultura Kollao, se desarrolla en la meseta altiplánica dejando claras huellas de su presencia en las construcciones fortificadas de los cerros Huaynaroque, Espinal, Monos y Puntaca. En la época incaica, después del auge y declive de la cultura Pukara, Juliaca y el altiplano quedaron ocupados por agrupaciones Tiawanaco, quienes construyeron una gran ciudad con otras menores cerca del Lago Titicaca. Pese a este impulso urbanístico, el sitio denominado Huaynarroque proseguía con construcciones de carácter rural. Los Kollas, se localizaron entre los barrios Santa Cruz y Santa Bárbara, conocido hoy como Pueblo Viejo de Juliaca. Se impone las costumbres incas, la ciudad se comporta en un pueblo de paso y descanso obligatorio. Los pastos naturales les permitieron desarrollar la ganadería con un sistema de andenerías para la agricultura. Construyeron las denominadas kanchas o agrupamiento de viviendas de tipología Inca. Durante la Colonia, se asentó en Juliaca una población organizada en siete grandes ayllus y tambos, la misma que conquistada, es convertida en Tambo en 1543. Convertida en repartimiento en 1573, alberga una población de 3 639 habitantes, localizada en el Jatum Rumie, hoy Santa Bárbara. En el año 1649, se inicia la construcción de la iglesia de Santa Catalina exigiendo un planeamiento de las zonas aledañas, con áreas para vivienda y equipamiento, dentro de un trazado rectangular. La ciudad empieza a tener mayor auge con la presencia de comerciantes extranjeros. El 26 de Abril de 1822, durante la República, el repartimiento de Juliaca se convierte en distrito, siendo su población para el año de 1826 de 8,725 habitantes. En 1830 el comercio de la lana la convierte en centro económico del Kollao, en donde la ciudad juega papel importante, por ser cruce obligatorio de caminos.


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El 02 de enero de 1857 Juliaca es reconocida oficialmente como capital del distrito. En estos años y dominada por la burguesía arequipeña, se convierte en un núcleo de concentración de fibras de lana, cueros y productos de la región. Con la construcción del ferrocarril Islay-Arequipa-Juliaca, en 1871, el impacto es importante, pues se configura alrededor de la estación el ―Pueblo Nuevo‖, que tenía como centro la actual Plaza Bolognesi, posibilitando el progreso urbano, convirtiéndose Juliaca, para el año de 1873, en centro cosmopolita. De esta manera, empieza a tener importancia como centro geoeconómico. Por el año de 1875, sigue desarrollándose como centro de acopio y distribución, con dos focos de actividades complementarias: el Pueblo Nuevo y el Pueblo Viejo, lo que le permite ser llamada Capital Comercial del Altiplano. Imagen 1: Juliaca en 1875

El 3 Octubre de 1908, Juliaca recibe el título de Ciudad, expandiendo su influencia y actividades comerciales a través de las vías regionales hacia Arequipa, Cuzco, Puno, Huancané y Lampa. El 06 de Septiembre de 1926, se promulgó la Ley Nº 5463 por la cual se crea oficialmente la Provincia de San Román, teniendo como capital Juliaca. Imagen 2: Inauguración de la Provincia de San Román (24 de octubre de 1926) (Plaza Grau, hoy Bolognesi)


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A partir de 1940, Juliaca reafirma sus funciones comerciales y artesanales apoyado por la organización del espacio subregional que privilegia a las ciudades de Puno y Juliaca. La primera por ser Capital y Centro Administrativo del departamento y la segunda por la condición de ser paso obligatorio del interior hacia las ciudades costeras con el soporte del ferrocarril del sur y las carreteras interregionales. La zona andina de la Región Puno y especialmente Juliaca reciben un intenso flujo migratorio que permite el inicio de un crecimiento que deja atrás a otras ciudades, mostrando las nuevas direcciones de crecimiento y concentración de una población mayoritariamente rural que tiende a ser urbana. Este crecimiento de la ciudad con tasas altas, que hoy tienden a equilibrarse, origina la ocupación desordenada del espacio urbano, especialmente sobre las vías de ingreso a la ciudad, con déficit importantes de Equipamiento Urbano e infraestructura de servicios. Cabe destacar que la década del ´60 hubo un gran impulso urbano, aparecieron urbanizaciones importantes aledañas a la vía de salida a la ciudad de Puno, como es el caso de Taparachi y Néstor Cáceres Velásquez. En la década del 80 se marca un crecimiento poblacional acelerado, que transforma la ciudad, pues, recibe grandes flujos migratorios de las zonas rurales, población que es expulsada por el terrorismo, pobreza del campo y el incentivo de encontrar en Juliaca mejores condiciones de vida. Sin embargo en la mayoría de los casos, no se hace sino cambiar la pobreza rural por la pobreza urbana. En la década del 90 y hasta el presente siglo, disminuye la presión migracional, pero la ciudad sigue creciendo horizontalmente y ocupando actualmente un área de 3,424 Ha., con una densidad de 65 hab./Ha. al año 2004. Imagen 3: Crecimiento horizontal de Juliaca en el Siglo XXI


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6.2. Distrito de Cabana En el Periodo del Intermedio Tardío la etnia Colla y los Kawanas se establecieron en la zona denominada inicialmente Kawana. Uno de los pueblos de notable importancia preinka, inka e incluso colonial, es indiscutiblemente el pueblo de Cabana, el mismo que destaca por su posición estratégica y de mirador en el altiplano. Posteriormente parte de la población se estableció en el lugar y otra migró hacia el departamento de Arequipa, estableciéndose en el hoy distrito de Cabanaconde. El pueblo que quedó se denominó Atún Maguana y el que salió Cahuana Conde. En los períodos preinka, inka y colonial y por su proximidad a las zonas altas de la ciudad de Arequipa, Cabana se convirtió en paso obligado, para la población de Hatuncolla. En 1543 Cabana fue registrada como pueblo, tambo y repartimiento a la vez. Por entonces, de Cabana dependían los pueblos Tocona y Xaquixaguana. En la Colonia, se establecieron repartimientos dentro de los cuales se consideró a Cabana, lo que le permitió comportarse a la altura de otras capitales de corregimiento como el caso de Azángaro. Cabana había sucedido a Hatuncolla como sede de corregimiento. Imagen 4: Iglesia Colonial Templo San Cristóbal

Antes de 1565 se instauró el curato de Cabana, que en un inicio, en su jurisdicción, incluía al pueblo de Cabanilla. Posteriormente y cuando Cabana se convirtió por entonces en cabecera de corregimiento, se inició la construcción del templo de San Cristóbal, el mismo que fue concluido el año de 1677. El 02 de Mayo de 1854, en la época de la Independencia, fue creado el distrito de Cabana. El 24 de febrero de Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

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1958, y por Ley No. 12963 se separan los distritos de Cabana y Cabanillas, señalandocomo integrantes del nuevo distrito de Cabana las parcialidades de Yapuscachi, Collaza, Huancarani y Pomeite, además menciona que la línea que separa el distrito de Cabana del distrito de Cabanillas se fijará por las colindancias septentrionales de las haciendas Toroya y Añavili y por las colindancias de las parcialidades de Pomeite y Yapuscachi. Sin embargo, los límites del distrito, no se encuentran definidos. El 25 de octubre de 1908 y por Ley No. 904, se estableció como capital del distrito de Cabana al pueblo localizado en la estación de Cabanillas, que en lo sucesivo se denominó "Deustua". Sin embargo, el 24 de febrero de 1958 y por Ley Nº 12963 se declara como capital del distrito de Cabana al pueblo del mismo nombre teniendo como anexos las parcialidades de Yapuscachi, Ccollana, Huancarani y Pomeite. A partir de la década del 80, el distrito de Cabana ha cumplido un rol importante como centro productor agropecuario. La economía del distrito siempre estuvo ligada a la producción agrícola (quinua, papas nativas y otros) muy preferidos en los mercados de Juliaca, Puno, Cusco y Arequipa; a la producción pecuaria (ovinos y vacunos principalmente) para el mercado local; además, es un gran productor de carne de buena calidad, leche y derivados como lana para el mercado regional e internacional. Imagen 5: Plaza de Armas del Distrito de Cabana

Para el futuro, se prevé que Cabana cumplirá roles importantes como distrito modelo en el manejo de programas sociales que ha transferido el gobierno, como centroproductor agropecuario, centro eco turístico local y provincial que ofrece Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

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ruinas pintorescas como la de Loquelaya y otros paisajes naturales, proveedor de servicios hoteleros y de restaurante para los visitantes. 6.3. Distrito de Cabanillas Durante las épocas preinka e inka, Cabanillas floreció como pueblo importante y que por buen tiempo fue parte del distrito de Cabana. En los primeros decenios de vida colonial se instaló en el pueblo de Cabanillas la sede de un corregimiento, tal situación, hizo que en el camino que unía Cabana y Cabanillas, por inmediaciones del río que separa estos dos pueblos, se gestara una población que con el tiempo devino en el actual pueblo de Deustua. Durante la Colonia y cuando Lampa hacía de cabecera de corregimiento en el primer tramo de la República, se consolidaba la población formada entre Cabana y Cabanillas. Hacia 1862, a esa población se la llamó Rivera de Cabanillas. En 1873 y con la llegada del ferrocarril, a la población conocida como Rivera de Cabanillas, se le dominó Estación de Cabanillas. Esta estación conforme pasaban los años de tráfico ferroviario, adquiría nombradía, porque unía el ferrocarril con la capital de la provincia de Lampa. La importancia adquirida por la Estación, permitió que se construyera un puente sobre el río Cabanillas. Imagen 6: Plaza de Armas del Distrito de Cabanillas

El 23 de octubre de 1896, cuando Cabanillas florecía como población, se presentó un proyecto de ley que proponía elevar al rango de pueblo al caserío del mismo nombre. A comienzos del siglo XX, el floreciente pueblo de Cabanillas empezó a Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

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imponerse a la capital del distrito de Cabana, situación que motivó el traslado de capital Distrital. Precisamente el 5 de diciembre de 1908 y por ley Nº 904, de Cabana se traslada a Cabanillas la jurisdicción del pueblo de Deustua. El 2 de marzo de 1953, y dado que Cabanillas se ha caracterizado por el desarrollo de la actividad ganadera en gran escala, se decidió llevar a cabo la construcción e implementación del primer frigorífico en la zona. El 28 de febrero de 1958 y por ley Nº 12963, se crea el distrito de Cabanillas, por fraccionamiento del distrito de Cabana, teniendo como capital al pueblo de Deustua, y como anexos conformantes del mismo las parcialidades de Quimsachata, Huerta, Cahuarani y Quita y que hasta la fecha se mantiene. En Quimsachata, frontera entre Cabanillas y Santa Lucía, el Instituto Nacional de Investigación Agraria cuenta con el Centro de Investigación y Producción (CIP) de Quimsachata para el mejoramiento genético de al alpaca. La labor del INIA es muy interesante, pues el desarrollo de tecnología y conocimientos es transferido a los comuneros a manera de seminarios, charlas, cursos o asistencia técnica para mejorar sus instalaciones. El CIP Quimsachata está ubicado a 4.300 m.s.n.m, en una de las orillas de la espectacular laguna de Saracocha. Cuenta con un banco de germoplasma (material genético vivo) de camélidos sudamericanos. Realizan el manejo y crianza de 1.700 alpacas de color. Gracias a la técnica del empadre controlado se ha logrado recuperar 18 de las 21 tonalidades de colores reconocidas por la industria. 6.4. Distrito de Caracoto De acuerdo a las investigaciones realizadas, el distrito de Caracoto proviene de un pueblo de origen pre-inka. Durante el apogeo inka, en el pueblo se instaló un Tambo, dado que por entonces era cruzado por el Camino Real, específicamente por el camino de Urcusuyo. En los albores de la Colonia, el repartimiento de Caracoto comprendía el pueblo del mismo nombre y a un repartimiento. Antes del año de 1565, los pueblos de Juliaca y Caracoto estaban comprendidos eclesiásticamente en un curato.


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Posteriormente, se instauró la doctrina de Caracoto de modo independiente. En 1869 el curato de Caracoto comprendía a los anexos de Guaca (Huata) y Llavín (Yasín). Durante el siglo XVII, y como una de las obras importantes de ese entonces, se llevó a cabo la construcción del templo de San Felipe de Caracoto. Por otro lado, con la construcción del ferrocarril Arequipa-Puno, se localizó una estación ferroviaria en este pueblo, como antecedente se tiene que en los primeros días del mes de octubre de 1873, la primera locomotora surcó tierra caracoteña. En el virreinato, las minas explotadas por la corona española requirieron de la mano de obra del pueblo, la que se dedicó con preferencia a las minas de producción de plata y oro, y en menor escala a la explotación del cobre y del plomo, Caracoto, también fue un distrito agropecuario, su economía giraba en torno a esta actividad básicamente. El rol del distrito estaba orientado a la producción de lana de ovino, la misma que ha sido siempre un potencial productivo del distrito. Durante la época republicana, los pobladores del distrito de Caracoto, trabajaban para los hacendados de la zona, cuyas utilidades se dieron no sólo por la explotación directa de la tierra, sino también por el monopolio que significó la comercialización de los productos que los campesinos producían en condiciones desfavorables. Sin embargo el comercio era fluido con los mercados de la ciudad de Arequipa, mediante la venta de productos como el cuero, la lana, la carne, la chalona, el queso de paria, entre otros. Imagen 7: Plaza de Armas del Distrito de Caracoto

Para un futuro, el rol del distrito está orientado a ser proveedor de ganado reproductor de alta calidad genética en las especies de vacuno y ovino. Presenta las Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

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condiciones necesarias para ser una zona productora especializada en derivados de la producción de carne de vacuno y ovino, orientada a los mercados locales, regionales, como nacionales. Por otro lado Caracoto tiene las condiciones para ser productor de tejidos a punto, a máquina y telares con diseños de calidad, orientado al mercado nacional e internacional. Por su ubicación estratégica deberá prestar servicios de calidad a la población que transita la vía Juliaca-Puno. El 2 de mayo 1936 y por Ley Nº 8249, Caracoto surgió a la vida política como distrito.

II. CARACTERISTICAS DE LA

PROVINCIA DE SAN ROMAN

1.

Contexto Nacional y Regional La Región Puno dentro del contexto nacional tiene una potencial importancia geopolítica, por su posicionamiento en el sur-este del Perú, por su cercanía a los países vecinos de Bolivia, Brasil y Chile sirviendo como nexo para el comercio exterior con estos países e inclusive los países asiáticos; dada la importancia de la carretera interoceánica en la integración entre el Atlántico y el Pacífico, puesto que se prevé una vía como eje importante para el crecimiento de la economía de la provincia de San Román. De las exportaciones del país al 2009, que ascendieron a US$ 26,714 Millones, se orientaron el 2.2% a Chile, 1.9% a Brasil, 1.2% a Bolivia y 0.4% a Argentina; y 35042 millones de dólares en el 2010 manteniendo similares porcentajes en los países mencionados y un incremento en volumen. En el escenario de la macro región Sur, la provincia de San Román, en especial Juliaca tiene un rol articulador y de intercambio comercial tanto entre los departamentos de la Macro región Sur y hacia los países de Bolivia, Chile y Brasil; tiene como ciudades competidoras e interrelacionadas a Arequipa, Cusco, Tacna y Moquegua por la infraestructura vial existente, que le permite establecer relaciones comerciales, movimiento de carga y pasajeros e intercambio turístico. En el espacio regional, la ciudad de Juliaca, constituye el centro comercial e industrial de la región, así como eje de articulación económico vial de tres de los seis Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

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corredores económicos de la región. Dentro de este contexto la Región de Puno, presenta un escenario de inserción y articulación a la cadena macro regional influenciado por los siguientes acontecimientos y proyectos: - La construcción de la Carretera Inter-oceánica; es uno de los proyectos ancla del Eje Perú – Brasil – Bolivia, de la iniciativa, IIRSA (Integración de la Infraestructura de la Región Sudamericana); consiste en la construcción y rehabilitación de un total de 2,603 kilómetros de vías terrestres que vinculan el estado Amazónico del Acre (Brasil) con las ciudades porteñas de Ilo, Matarani y San Juan de Marcona en la Costa Meridional del Perú. El proyecto comprende la ejecución de 5 tramos para completar el lado peruano de la interoceánica. Los tramos son los siguientes: Cuadro N° 01: Tramos de la Carretera Interoceánica Nº de Conexiones Programadas Tramo San Juan de Marcona – Urcos 1 2

Urcos – Inambari

3

Inambari – Iñapari

4

Inambari – Azangaro

5

Ilo-Juliaca-Matarani- Azangaro

Fuente: IIRSA

El objetivo de la concesión es la construcción y mantenimiento de la red vial; considerándose como los principales beneficios del proyecto:  Integración comercial.- Se ampliará el acceso de los productos peruanos a los mercados de Brasil, además de facilitar la transferencia de los productos de Asia hasta la costa Atlántica y mercados de Estados Unidos, Unión Europea y demás países sudamericanos.  Articulación Vial.- La continuidad del proyecto de la carretera interoceánica, está enfocada a lograr una mayor integración entre las regiones de Madre de Dios, Apurímac, Cusco, Puno, Arequipa, Moquegua, Tacna comprendidos en su área de influencia.  Inclusión Social.- Las distancias entre los pueblos, los límites fronterizos no deben implicar desventajas para las zonas más alejadas del País; el Estado debe asegurar condiciones de infraestructura capaces de impulsar el desarrollo Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

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descentralizado del país, a partir de las cuales la propia iniciativa de sus habitantes logre su máximo desarrollo socio económico.  Desaceleración del movimiento migratorio.- La Construcción de la Carretera Interoceánica contribuirá a frenar las migraciones, situación que se puede relacionar directamente con la necesidad de mejorar la calidad de vida, en las regiones del sur del país.  Desarrollo Socioeconómico.- Se estima que el impacto generado por la construcción y puesta en marcha de la Carretera Interoceánica en el PIB de las región Puno y que conforma el área de influencia, proyectado al año 2015, sería el siguiente: - Crecimiento anual del PBI en un 5%, a partir del 2015 - Contribución con el 2.5 % al crecimiento del PBI nacional a partir del 2015. - Participación en el PBI nacional del 2% al 3% en el 2015.  Promoción del turismo.- El sur del Perú, tienen un potencial turístico, el cual tiene que ser desarrollado, para atraer más oportunidades de desarrollo a los pueblos y la provincia de San Román no debe estar al margen para ello es necesario crear una oferta turística que permita captar parte del turismo que concentran circuitos como los de Cuzco y Puno. Mapa Nº 01: Carretera Interoceánica


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 El Proceso de la descentralización; propuesta política que avanza con restricciones dando responsabilidades relativamente autónomas a los gobiernos locales y regionales con niveles de autonomía administrativa más no económica; faltando afirmar este proceso con decisiones para la desconcentración administrativa y política; espacio que debe ser abordado desde una óptica de predisposición del capital ciudadano de los espacios locales y regionales. Hacia el año 2010 se presenta avances normativos del proceso de transferencia a las municipalidades los programas del MIMDES como el PRONAA, esto acompañado por una fuerte descentralización del gasto público con transferencias importantes a los gobiernos regionales y locales para inversiones; sumado esto el proceso de descentralización de las funciones que se transfirieron casi en su totalidad.  La declaración de Machupicchu como una de las maravillas del Mundo; monumento arquitectónico ubicado en la región vecina de Cusco, que va motivando la atención del turismo mundial; siendo la opción complementaria la visita al Lago Titicaca, Lago Sagrado de los Incas que les permite conocer el origen de la cultura Inca.  Lago Titicaca maravilla natural del mundo; Es el Lago sagrado de los Incas, el lago navegable más alto del mundo, aspira a convertirse junto a Machupicchu en uno de los circuitos turísticos más importantes del mundo con una afluencia de turistas que superen los 5 millones para el 2021; con lo cual se prevé el crecimiento del turismo en la región, oportunidad que permite ampliar la oferta turística con escenarios naturales y de características vivenciales en las poblaciones originarias existentes en el altiplano que pertenecen a las culturas ancestrales quechua y aymara con sus respectivos corredores turísticos, pero integrada en una sola oferta.  Declaración de Zona Económica Especial; por su ubicación estratégica y capacidad productiva es declarado como centro de la Zona Económica Especial con la finalidad de mejorar los términos de intercambio y ampliar la frontera laboral así como constituirse en un polo industrial del sur del país en el Largo Plazo lo que permitirá a la Provincia de San Román competir con centros industriales del país. Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

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2. Ubicación de la Provincia de San Román La provincia de San Román se ubica en la región Puno, República del Perú; al Noroeste del lago Titicaca, entre las cadenas occidental y oriental de los andes del sur; en el enclave de la meseta del Collao. 2.1. Coordenadas - 15º 29´ 24” de latitud Sur - 70º 08´ 00” de longitud Oeste Mapa Nº 02: Ubicación de la Provincia de San Román

3. Límites - Norte

:

Provincias de Lampa y Azángaro

- Sur

:

Provincia de Puno

- Este

:

Provincia de Huancané y Azángaro

- Oeste

:

Región Arequipa y Región Moquegua


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Mapa Nº 03: Límites de la Provincia de San Román

4. Superficie La Provincia de San Román tiene una extensión de 2,277.63 Km2. La superficie se constituye de un relieve plano (en su mayoría), que tiene pequeños ramales de la Cordillera de los Andes que rodean la provincia. 5. División Política La Provincia de San Román se divide políticamente en 4 distritos:  Distrito de Juliaca  Distrito de Cabana  Distrito de Cabanillas  Distrito de Caracoto 6. Altitud  3,824 m.s.n.m. zona llana distrito de Juliaca.  4100 m.s.n.m. Distrito de Cabanillas.


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En la Provincia de San Román predomina dos zonas de vida: la región sub tropical, que geográficamente se encuentra en la Región Cordillerana entre los 3,800 y 3,900 m.s.n.m., llegando en algunos casos hasta los 4,100 metros de altitud, y la zona de vida Páramo muy Húmedo Subalpino subtropical que se distribuye en la región Altitudinal Subtropical y se ubica desde los 3,800 hasta los 4,500 m.s.n.m. Estas dos zonas de vida definidas por estudios anteriores como el SPDS del PELT Puno, son las que predominan en el territorio de la Provincia de San Román. 7. Clima Su clima es frígido por temporadas, con vientos en agosto, pero a excepción del tiempo de lluvias, es de escasa humedad. La Provincia de San Román presenta dos zonas de vida: Bosque Húmedo Montaño Sub Tropical, con una temperatura máxima de 12º C y una mínima de 7º C. El promedio de precipitación anual es de 1019 mm. Según el diagrama bioclimático de Holdridge, presenta un promedio de evapotranspiración potencial total variable entre la mitad y una cantidad igual al volumen de la precipitación promedio por año, por consiguiente ubica a esta zona en el grado de humedad: "HUMEDO”. El Páramo muy Húmedo Subalpino Subtropical, presenta una biotemperatura media anual máxima de 7.9º C y la media anual mínima de 3.9º C., con un promedio máximo de precipitación de 1,100 mm y una mínima de 495 milímetros. Según el diagrama de Holdridge, la evapotranspiración se ha estimado una variación entre la cuarta parte (0.25) y la mitad (0.5) del promedio de precipitación total por un año, que la ubica a la zona en grado de humedad: PERHUMEDO. 8. Temperatura máxima y mínima La temperatura media de la Provincia de San Román es superior a 0°C e inferior a 7°C; las máximas oscilan entre 15°C y 22°C, las mínimas van entre (-9°C a -15°C.) La sensación de frío varía grandemente según se esté en el sol o la sombra y en la época de lluvias, en las alturas son frecuentes las nevadas y granizadas. La temporada de lluvias se da de diciembre a marzo, siendo alterada periódicamente por el Fenómeno del Niño, que sume al Altiplano y especialmente a Puno en graves sequías. Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

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9. Precipitaciones pluviales La distribución temporal de precipitaciones es muy similar en toda la región: verano húmedo e invierno seco. Se trata de un régimen típicamente monomodal, con el período de lluvias de diciembre a marzo (máximos en enero) y el período seco de mayo a agosto (mínimo en junio - julio), siendo los meses restantes de transición. En el sector de la Provincia de San Román recogen entre el 66 - 73% (estaciones Crucero Lampa y Juliaca). A su vez el cuarto trimestre es más seco representa entre apenas el 5 - 7%. En general, el régimen de las precipitaciones de la región es marcadamente irregular, lo cual constituye un gran limitante para las actividades agrícolas. Cuadro N° 02: Provincia de San Román: Precipitaciones Pluviales y Variaciones de Temperatura, Registros 2009 Nº

Cuenca Variable Ramis, Coata, Huancané

1

Precipitación media acumulada (mm)/año

2

Temperatura Media (º C)

3

Temperatura Máxima (º C)

Húmedo DicMar

Seco May-Ago

Transición SET-NOV

800 a 1000

3.0 a 10.6

23.9 a 71.8

5.6 a

6.3

15.0 a 18.5

4.3 a

6.2

14.9 a 15.7

7.3 a

9.1

16.5 a 17.2

Fuente: TDPS PELT – Puno. Elaboración: Equipo Técnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT

El régimen anual de las lluvias en el ámbito de la Provincia de San Román es variable debido a factores como su latitud geográfica (al norte con precipitación totales moderadas, disminuyendo hacia el Sur con características de clima semidesértico y desértico). A su longitud (las condiciones orográficas condicionan de manera diferente, al Este la cordillera oriental tiene un efecto barrera, en cambio al Oeste, la cordillera occidental causa un aumento de la precipitación puesto que produce la descarga del resto de la humedad que pasa a la barrera oriental, más la humedad generada por el Lago Titicaca).


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III.

DIAGNÓSTICO DE LA PROVINCIA DE SAN ROMÁN

La situación actual en que se encuentra la Provincia de San Román se analiza teniendo en consideración los nuevos lineamientos de política nacional, regional y local, es decir en función de 06 Ejes Estratégicos: Derechos Fundamentales y Dignidad de Persona, Oportunidades y Acceso a los Servicios, Estado y gobernabilidad, Economía Competitividad y Empleo, Desarrollo Regional e Infraestructura y Recursos Naturales y Medio Ambiente que en su conjunto diagnostican la situación actual de la Provincia. En el Eje de Derechos Fundamentales y Dignidad de Persona considera la población provincial total 280,550 habitantes según proyecciones realizadas al 2013, asimismo existen 282,245 habitantes adecuadamente identificados con DNI (junio del 2012) entre menores y mayores de edad (considera la población que vive en otros departamentos y fuera del País), una pobreza de 41.10 % y una pobreza extrema de 11.5 % en el 2009. En el Eje de Oportunidades y Acceso a los Servicios, la tasa bruta de cobertura educativa en la modalidad de EBR es de 78.65% al año 2010, una tasa de analfabetismo de 5.8% al año 2007, logros de aprendizaje en comunicación - comprensión Lectora en estudiantes de 2do grado de EBR 23.8% al año 2012, en matemática - uso de números y operaciones para resolver problemas en estudiantes de 2do grado de EBR 6.8% al año 2012, y una tasa de desnutrición crónica en niños menores de 5 años del 19% al año 2011, una cobertura de agua potable dentro de las viviendas de 65% al año 2007. En el Eje de Economía Competitividad y Empleo, el porcentaje de trabajo asalariado haciende a 35.98 % año 2007 (incluye obrero, empleado y trabajador del hogar), y el porcentaje de empleo adecuado asciende a 45.33% año 2007. Asimismo la producción total de la provincia en el año 2007 fue de 615ʹ993,000 y un valor agregado manufacturero total de 11ʹ599,000 Nuevos Soles. En el Eje de Desarrollo Regional e Infraestructura, la red vial a nivel de asfaltado se tiene una longitud de 82.22 Km, afirmado 95.41 Km y trocha carrozable 88.53 Km haciendo un total de 266.16 Km de red vial Provincial.


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1 1.. D DE ER RE EC CH HO OS SF FU UN ND DA AM ME EN NT TA AL LE ES SY YD DIIG GN NIID DA AD DD DE EP PE ER RS SO ON NA A La Provincia de San Román considera indispensable relacionar el desarrollo integral y sostenible con la vigencia plena y efectiva de los derechos fundamentales y la dignidad de las personas, fortalecer la vigencia de estos derechos implica que toda la ciudadanía, sin excepción, tenga acceso a una justicia autónoma, confiable y eficiente; y así reducir al mínimo las inequidades, la pobreza y la pobreza extrema. La Provincia de San Román estima necesario fomentar cambios de actitudes en la sociedad. En ese sentido, considera la defensa y protección de la familia, célula básica de la sociedad, como el factor esencial para un desarrollo humano integral, erradicando la violencia familiar y consolidando valores éticos y morales favorables a la cohesión familiar, la paz y la solidaridad. 1.1. Población Provincial La población censada de la Provincia de San Román al año 2007, es de 240,776 habitantes, localizándose especialmente en la capital Juliaca, donde se concentra el 93.51%; en tanto que en el Distrito de Caracoto habitan el 2.52%, en Cabanillas el 2.15% y en Cabana el 1.82%. Cuadro Nº 03 Provincia de San Román: Población, Extensión y Densidad Demográfica, por Distritos - 2007 Población 2007 Provincia/Distritos

Total

%

Extensión Densidad Superficial Demográfic (Km²) a Hab./Km2

San Román 240,776 100.00 2,278 105.71 Juliaca 225,146 93.51 533 422.04 Cabana 4,392 1.82 191 22.97 Cabanillas (Deustua) 5,180 2.15 1,267 4.09 Caracoto 6,058 2.52 286 21.19 Fuente: INEI; Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda; Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT

De acuerdo al número de habitantes y el área que éstos ocupan, la provincia de San Román presenta una densidad de 105.71 hab./km2. Según Distritos, en términos poblacionales el distrito capital Juliaca resulta ser el más denso (422.04 hab./Km2 y el menos denso es el distrito de Cabanillas (4.09 hab./Km2). Debido a las migraciones y al proceso de urbanización la ciudad de Juliaca tiende a ser cada vez más densa; por el contrario, los demás distritos de la provincia tienden Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

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a presentar densidades bajas por cuanto su proceso de urbanización es todavía lento, al mismo tiempo que su tasa de crecimiento poblacional es baja, entre otras razones, debido a las frecuentes emigraciones poblacionales. 1.1.1. Población por Edad y Sexo La población de la Provincia de San Román puede ser caracterizada como predominantemente joven, los menores de 14 años representan el 31.51% de la población total. Así mismo, el 64.64% del total de la población está constituida por personas en edad de trabajar (15 a 64 años), de ésta, los mayores de 65 años representan el 3.85%.

Según el Censo Nacional 2007: XI de Población y VI de vivienda, existe un ligero predominio de la población femenina en la provincia de San Román y distritos. En la provincia las mujeres representan el 50.93% de la población, a nivel distrital el porcentaje de la población femenina respecto al total en Juliaca 50.76%, en Cabana 54.60%, Cabanillas 53.47% y Caracoto 52.36%. Cuadro Nº 05 Provincia de San Román: Composición de la Población por Sexo, Según Distritos Provincia/D istritos San Román

Total

Hombres

Mujeres

Hombres % Mujeres %

240,776 118,151 122,625 49.07 Juliaca 225,146 110,861 114,285 49.24 Cabana 4,392 1,994 2,398 45.40 Cabanillas 5,180 2,410 2,770 46.53 6,058 2,886 3,172 47.64 Caracoto Fuente: INEI; Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda; Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT

50.93 50.76 54.60 53.47 52.36


37

Población Provincial Según Sexo - 2007 300,000

250,000

240,776

225,146 Población Provincial

200,000 150,000

Hombres

118,151

110,861 122,625 114,285

Mujeres

100,000

4,392

50,000

5,180

1,994 2,398

0 San Román

Juliaca

Cabana

2,410 2,770 Cabanillas

6,058 2,886 3,172 Caracoto

1.1.2. Composición por Área Urbana y Rural Según el Censo Nacional 2003: IX de Población y IV de Vivienda, la población urbana de la Provincia de San Román representa el 86.46% del total de la población, y la población rural 13.53% respectivamente. Asimismo la población urbana del distrito de Juliaca representa el 93.82% y la población rural el 6.17%, mientras que los distritos de Cabana, Cabanillas y Caracoto presentan poblaciones eminentemente rurales con 86.57%, 61.65% y 90.83% respectivamente.

Según el Censo Nacional 2007: XI de Población y VI de Vivienda; En la Provincia se da un acelerado proceso de urbanización cuya consolidación determina un descenso paulatino de la población rural. En ese sentido la población urbana del distrito de Juliaca representa el 96,26%, asimismo el distrito de Cabanillas es otra localidad con Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

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un peso importante del sector urbano con el 44.17% de la población distrital. Sin embargo, los distritos de Caracoto y Cabana son predominantemente rurales, con poblaciones rurales de 87,09% y 81,24%, respectivamente. Cuadro Nº 07 Provincia de San Román; Población Nominalmente Censada por área Urbana y Rural, y Sexo, Según Distrito 2007 Provincia/D Total Urbana Rural istrito Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres San Román 240,776 118,151 122,625 220,610 108,505 112,105 20,166 9,646 10,520 Juliaca 225,146 110,861 114,285 216,716 106,685 110,031 8,430 4,176 4,254 Cabana 4,392 1,994 2,398 824 355 469 3,568 1,639 1,929 Cabanillas (Deustua)

5,180

2,410

2,770

2,288

1,079

1,209

2,892

1,331

1,561

Caracoto 6,058 2,886 3,172 782 386 396 5,276 2,500 2,776 Fuente: INEI; Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda; Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT

1.1.3. Tasas de Crecimiento Poblacional La población de la provincia de San Román, se caracteriza por presentar un comportamiento evolutivo diferenciado en los últimos eventos censales de 1,972, 1,981, 1,993 Y 2007. En el periodo Inter.-censal 1,972-81, mostró un incremento de 37,196 habitantes y para el periodo Inter.-censal 1,981-93, se incrementó en 65,546 habitantes. La tasa de crecimiento poblacional en el periodo Inter.-censal 197281, es 5.11%, en el periodo Inter.-censal 1,981-93 es 4.19% y en el periodo Inter.censal 1,993-2007 creció en 2.58%. Cuadro Nº 08 Provincia de San Román: Población Total y Tasa de Crecimiento Intercensal, según Distritos Población Tasa de Crecimiento 1972 1981 1993 2007 1972-81 1981-93 1993-2007 Distritos San Román

65,792 102,988 168,534 240,776 5.11 4.19 2.58 Juliaca 50,929 87,651 151,960 225,146 6.22 4.69 2.85 Cabana 4,560 4,713 4,761 4,392 0.37 0.08 -0.57 Cabanillas 4,202 4,571 4,887 5,180 0.94 0.56 0.42 Caracoto 6,101 6,053 6,926 6,058 -0.09 1.13 -0.95 Fuente: INEI; Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda; Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT

En el cuadro anterior se observa que las tasas de crecimiento poblacional han tenido una evolución condicionada por factores económicos, sociales, ambientales y políticos, que generaron ciclos de desplazamientos poblacionales que incluso Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

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superan los promedios nacionales y regionales, en las décadas de los 80 y 90. Las tasas de crecimiento en Juliaca son bastante elevadas teniendo una tasa de 2.58% anual en el periodo 1993-2007, los cuales tienen que ver en gran parte con los flujos migratorios hacia esta ciudad, proveniente de otros pueblos y provincias azotados por el problema de la sequía, el terrorismo y, en general, por el estancamiento económico y la pobreza. Contrariamente, los demás distritos de la provincia, por motivos similares, han tenido saldos migratorios negativos como el Distrito de Cabana y Caracoto por lo que sus tasas de crecimiento poblacional han sido bajas. En base a los datos del cuadro anterior, se han efectuado las proyecciones poblacionales al 2021 utilizando la tasa de crecimiento intercensal anual de la provincia que es 2.58%. En este caso, la Provincia de San Román tendrá una población de 343984 habitantes, mientras que los distritos de: Juliaca con una tasa de crecimiento de 2.85 % tendrá una población de 333,579 habitantes, Cabana con una tasa de crecimiento de -0.57 % y tendrá una población de 4,052 habitantes, Cabanillas con una tasa de crecimiento de 0.42 % y tendrá una población de 5,491 habitantes y Caracoto con una tasa de crecimiento de -0.95 % y tendrá una población de 5,299 habitantes. Se debe señalar que los distritos de Cabana y Caracoto tienen una tasa de crecimiento negativo, esto motivado por las escasas mejoras en los servicios sociales (salud, educación, etc.) así como el alto porcentaje de migración hacia el distrito de Juliaca, ya que la ciudad de Juliaca por sus características es eminentemente comercial, conocido como eje de desarrollo comercial de la macro región del sur del país. También los resultados del censo del 2007 mostraron cambios demográficos en la región. San Román cuenta con una población de 240,776 (18.98% del total regional) desplazando del primer lugar de población a la provincia de Puno (229,236 habitantes), convirtiéndose en la provincia más densamente poblada de la región. Asimismo, para el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), la provincia de San Román ocupa el primer lugar de la tasa de crecimiento poblacional en el país, por encima de ciudades como Lima, Cajamarca, Tacna y Cusco. El crecimiento acelerado de la población con la tasa de crecimiento más alta se debe a que la ciudad es el eje comercial del sur del país y su posicionamiento estratégico Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

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en el sur del país. Cuadro Nº 09 Provincia de San Román: Población Proyectada al 2021, Según Distritos Año

Juliaca

Cabana

Cabanillas

Caracoto

2007 225,146 4,392 5,180 2008 231,558 4,367 5,202 2009 238,152 4,342 5,223 2010 244,935 4,317 5,245 2011 251,910 4,292 5,267 2012 259,084 4,267 5,289 2013 266,463 4,243 5,311 2014 274,051 4,218 5,333 2015 281,856 4,194 5,355 2016 289,883 4,170 5,378 2017 298,138 4,146 5,400 2018 306,629 4,122 5,422 2019 315,361 4,099 5,445 2020 324,342 4,075 5,468 2021 333,579 4,052 5,491 Fuente: INEI; Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT

San Román

6,058 240,776 6,000 246,990 5,943 253,364 5,887 259,903 5,831 266,611 5,775 273,491 5,720 280,550 5,666 287,790 5,612 295,218 5,558 302,837 5,505 310,652 5,453 318,670 5,401 326,894 5,350 335,330 5,299 343,984 de Vivienda;

Población Proyectada al 2013

300,000 250,000

259,903 266,611 273,491280,550 246,990 253,364 251,910 259,084 266,463 240,776 238,152 244,935 231,558 225,146

200,000

San Román

150,000

Juliaca

100,000 50,000

0 2007 2008

2009

2010 2011

2012

2013

1.1.4. Población Identificada Según el RUIPN – RENIEC (Julio del 2012), se tiene que la provincia de San Román cuenta con 282,245 habitantes adecuadamente identificados entre menores y mayores de edad el cual representa en 23.06% con respecto al total de identificados de la Región Puno; para los menores de edad de la provincia (de 0 a 17 años) 100,178 identificados, para los mayores de edad (de 18 años a más) 182,067 adecuadamente identificados. Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

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Cuadro N° 10 Provincia de San Román: Población Identificada con DNI por Grandes Grupos de Edad y Sexo, Según Lugar de Recidencia Provincia/Distritos

Menores de Edad (De 0 a 17 años)

Total

Total Perú

30,724,935 9,669,132 1,223,702 405,521

Puno San Román

Mayores de Edad (De 18 años a más)

Masculino

Femenino

Total

Masculino

Femenino

4,915,277

4,753,855

21,055,803

10,476,182

10,579,621

206,151

199,370

818,181

407,330

410,851

282,245

100,178

50,725

49,453

182,067

91,806

90,261

264,836

95,051

48,200

46,851

169,785

85,992

83,793

4,689 5,138 7,582

1,304 1,502 2,321

627 745 1,153

677 757 1,168

3,385 3,636 5,261

1,587 1,736 2,491

1,798 1,900 2,770

Juliaca Cabana Cabanillas Cracoto

Fuente: Registro Unico de Identificación de Personas Naturales (RUIPN) - RENIEC (Julio 2012); Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT

Población Provincial Identificada con DNI Por Grandes Grupos de Edad 2012 300,000

282,245

264,836

250,000 200,000

Total

182,067 169,785

Menores de Edad

150,000 100,000

100,178

95,051

50,000

Mayores de Edad 4,689 5,138 7,582 1,3043,385 1,502 3,636 2,321 5,261

0 San Román

Juliaca

Cabana

Cabanillas

Cracoto

1.1.4.1. Línea de Base Según el RUIPN – RENIEC 2012 se tiene la población adecuadamente identificada con DNI de menores y mayores en la Provincia de San Román. El 76.9% del total de la población en menores de edad (De 0 a 17 años) se encuentra adecuadamente identificado y el 97.1% del total de la población de mayores de edad (De 18 años a mas) se encuentran adecuadamente identificados. Población Provincial Identificada con DNI Por Grandes Grupos de Edad - 2012 97.1 % 76.9 %

Mayores de Edad (De 18 años a más) Menores de Edad (De 0 a 17 años)


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1.2. Pobreza El crecimiento del País a enero del presente año 2013 alcanzó a 6.5% anual, ubicándose en la liga de los países que más crecen y las cifras oficiales señalan que la pobreza se redujo de 39.30% en el 2007 a 34.8% en el 2009 (ENAHO 2001-2010), experimentando una reducción de 4.5 puntos porcentuales con respecto al año 2007. Asimismo la pobreza de la provincia de San Román llego en el 2007 de 44.5% a 41.10% en el 2009, experimentando una reducción de 3.4 puntos porcentuales. Sin embargo la pobreza extrema creció 3.9 puntos porcentuales de 7.6% en el 2007 a 11.5% en el 2009. Cuadro Nº 11 Tasas de pobreza Perú y San Román Tasa de Pobreza y Extrema Tasa de Pobreza y Pobreza 2007 Extrema Pobreza 2009 Descripción P. Extrema

Pobreza

Perú

Pobreza 39.30

13.70

34.80

P. Extrema 11.5

San Román

44.50

7.60

41.10

11.5

Fuente: ENAHO 2001-2010 Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT

Según, Mapa de Pobreza del Perú 2009 el distrito de Juliaca presenta el menor porcentaje de pobres de la provincia con 40.00% de pobreza y 10.6% de extrema pobreza, asimismo el distrito de Cabana concentra el 43.90% de pobreza y 14.60% de pobreza extrema, Cabanillas concentra el 41.10% de pobreza y 10.50% de pobreza extrema. Sin embargo Caracoto es el distrito con mayor porcentaje de pobreza con respecto a su población total al 2009, concentrando el 77.90% de pobreza total y el mayor porcentaje de pobreza extrema con respecto a los distritos de la provincia, esto debido a que Caracoto es el distrito más rural de la provincia, tal como se puede observar en el siguiente cuadro: Cuadro Nº 12 Provincia de San Román; Población y condiciones de pobreza, según Distrito 2009 Provincia/D istrito

Pobre (%) Población

Total de Pobres 41.10% 40.00% 43.90%

No Pobre Extremo

No Extremo

San Román 259,763.00 11.50% 29.60% 58.90% Juliaca 243,710.00 10.60% 29.40% 60.00% Cabana 4,497.00 14.60% 29.30% 56.10% Cabanillas 5,393.00 41.10% 10.50% 30.60% 58.90% (Deustua) Caracoto 6,163.00 77.90% 45.50% 32.40% 22.10% Fuente: INEI; Mapa de Pobreza del Perú, 2009; Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT


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La provincia de San Román y el distrito de Juliaca se ubican en el quintil 3 del índice de carencias, mientras que los distritos de Cabana y Cabanillas se ubican en el quintil 2, siendo Caracoto el distrito en la más baja posición estando en el quintil 1 del índice de carencias. En este último caso, el distrito más rural de la provincia registra un déficit de 94% de acceso a agua potable, 42% de la población no cuenta con sistemas de alcantarillado o letrinas, el 88% no cuenta con servicio de electricidad; a esto se añade que la tasa de analfabetismo de las mujeres alcanza el 36%, y la tasa de desnutrición infantil es del 32%. 1.2.1. Línea de Base Según Mapa de Pobreza del Perú 2009, la provincia de San Román tiene una pobreza total de 41.10% al año 2009 y los distritos de la provincia tal como se muestra en el grafico a continuación. Cuadro Nº 13 Tasas de pobreza Perú y San Román Tasa de Pobreza y Extrema Tasa de Pobreza y Descripción Pobreza 2007 Extrema Pobreza 2009 P. Extrema Pobreza P. Extrema Pobreza Perú

39.30

13.70

34.80

11.5

San Román

44.50 7.60 41.10 Fuente: ENAHO 2001-2010 Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT

11.5

Provincia de San Román; Población y condiciones de pobreza, según Distrito 2009 77.90%

41.10%

San Román

40.00%

Juliaca Cabana Cabanillas (Deustua)

41.10%

43.90%

1.3. Índice de Desarrollo Humano El Índice de Desarrollo Humano para el año 2007, muestra las brechas en la calidad de vida de la población de la provincia de San Román y sus distritos respecto al país. La Región Puno tiene un IDH de 0.5611 ubicándose en el ranking 22 a nivel nacional, la Provincia de San Román tiene un IDH de 0.6044 estando en el puesto 50 del Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

44

ranking, mientras que los distritos tienen la siguiente ubicación Juliaca IDH 0.6083, puesto 393; Cabanillas IDH de 0.5668, puesto 959; Cabana IDH de 0.5537 puesto 1197; y Caracoto con IDH 0.5277 puesto 1588. Como se observa las ubicaciones de los distritos en el ranking IDH nos muestran que las condiciones de vida de la población aún son muy bajas. Cuadro Nº 14 Provincia de San Román: Medición del IDH, Según Distritos - 2007 Índice de Desarrollo Humano habitantes ranking IDH ranking San Román 240,776 18 0.60 50 Juliaca 225,146 18 0.61 393 Cabana 4,392 907 0.55 1,197 Cabanillas 5,180 815 0.57 959 0.53 Caracoto 6,058 736 1,588 FUENTE: INEI, Informe Sobre Desarrollo Humano. PERU PNUD; Equipo Técnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT Población

Provincia/D istrito

Provincia de San Román: Medición del IDH, Según Distritos - 2007 0.53

0.60 San Román Juliaca

Cabana 0.57

0.61

Cabanillas Caracoto

0.55

El IDH se mide a través de tres variables, indicadores de educación (tasa de alfabetización, número de matriculados según nivel educacional, logro educativo), en salud (tasa de natalidad, esperanza de vida, etc.), y el ingreso familiar per-cápita. Cuadro Nº 15 Provincia de San Román: Medición de las Variables del IDH, Según Distritos - 2007 Provincia/ Esperanza de Vida al Nacer Distrito Años Ranking

Alfabetismo %

Ranking

Escolaridad %

Ranking

Logro Educativo %

Ranking

Ingreso Familiar Per - Cápita N.S. mes Ranking

70.64 130 94.2 44 89.12 34 92.51 29 San Román Juliaca 70.67 1 233 95.03 346 89.38 470 93.15 249 Cabana 70.38 1 324 83.86 1,183 88.43 597 85.38 996 Cabanillas 70.38 1 323 87.84 931 84.68 1 050 86.79 864 Caracoto 70.27 1 366 75.57 1,580 83.99 1 122 78.38 1,576 FUENTE: INEI, Informe Sobre Desarrollo Humano. PERU PNUD; Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

298.1

49

308.2 140.4 192.3 127.2

319 1 468 898 1 634

45

2 2.. O OP PO OR RT TU UN NIID DA AD DE ES SY YA AC CC CE ES SO OA AL LO OS SS SE ER RV VIIC CIIO OS S Un crecimiento sostenido y democrático acorde a los nuevos lineamientos de política que establece el Plan Bicentenario: el Perú al 2021, es que la Provincia de San Román se compromete a lograr al 2021; el acceso equitativo a los servicios de calidad (educación, salud, agua, saneamiento y electricidad). Para lograr nuestro anhelado objetivo, se requieren estrategias políticas que convoquen al estado y la iniciativa privada. La Provincia de San Román considera indispensable ampliar la cobertura educativa y cobertura de salud priorizando las zonas rurales con mayor nivel de pobreza, incorporando programas de alimentación masiva. Así como garantizar la cobertura de agua potable con tarifas reguladas y ampliar la cobertura de energía eléctrica con base en las zonas rurales con mayor nivel de pobreza. 2.1. Educación 2.1.1. Niveles de Educación La productividad educativa es la variable Técnico – Pedagógica que considera la eficiencia y optimización del servicio educativo traducida en el rendimiento de los educandos para lograr alcanzar los objetivos del grado en las correspondientes áreas motivo de evaluación. El nivel educativo alcanzado en la provincia de San Román al 2007, se detalla en el cuadro a continuación, siendo los datos más relevantes que la educación secundaria alcanza el 33,30%, la primaria el 28,03%. La educación superior universitaria completa es baja con el 6.97%, mientras que la superior no universitaria completa no supera el 5%, lo que tiene incidencia en la generación y calidad de la mano de obra, así como el nivel de desempeño en las ocupaciones futuras, a despecho que la provincia representa una de las principales fuentes de trabajo y productividad de la región. Las reformas educativas que se vienen implementando como la Carrera Publica Magisterial, el incremento de horas académicas y las políticas educativas de carácter regional han ayudado a mejorar el rendimiento escolar en algunos puntos porcentuales respecto a años anteriores al 2006, sin embargo todo ello no es Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

46

suficiente si no se trabaja desde la educación inicial temprana (nidos) que permita mediante la estimulación temprana y la adecuada nutrición lo que dará como resultado niños con mayor predisposición a aprender y elevara las aptitudes en las diferentes materias que se enseñan en la educación básica regular. Cuadro Nº 16 Provincia de San Román: Población de 3 y Más Años de Edad por Nivel Educativo Alcanzado, Sexo, Area Urbana y Rural Urbana Categorías Total Hombres Mujeres Total Total Hombres Mujeres Sin Nivel 20,648 7,444 13,204 16,854 6,301 10,553 3,794 Educación Inicial 5,125 2,558 2,567 4,729 2,350 2,379 396 Primaria 67,492 29,490 38,002 58,828 25,420 33,408 8,664 Secundaria 80,182 42,110 38,072 74,850 38,984 35,866 5,332 Superior No Univ. Incompleta 10,776 5,728 5,048 10,530 5,583 4,947 246 Superior No Univ. completa 10,569 5,389 5,180 10,397 5,272 5,125 172 Superior Univ. incompleta 15,753 9,018 6,735 15,515 8,876 6,639 238 Superior Univ. completa 16,774 9,553 7,221 16,595 9,441 7,154 179 Total 227,319 111,290 116,029 208,298 102,227 106,071 19,021 Fuente: INEI; Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda; Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT

Rural Hombres Mujeres 1,143 2,651 208 188 4,070 4,594 3,126 2,206 145 101 117 55 142 96 112 67 9,063 9,958

Población Provincial de 3 y Más Años de edad por Nivel Educativo Alcanzado, Sexo, Area Urbana y Rural - 2007

4.4 %

6.5 %

7.0 %

8.6 %

Sin Nivel

2.1 %

Educación Inicial Primaria

4.5 %

28.0 %

Secundaria

Superior No Univ. Incompleta Superior No Univ. completa Superior Univ. incompleta

33.3%

Superior Univ. completa

Los niveles de educación de los distritos de la Provincia de San Román son como sigue; Juliaca, debido a su peso demográfico tiene los indicadores similares a la provincia. El 33.65% de la población del distrito de Juliaca alcanzó la secundarias, Cabana 31.28%, Cabanillas 30.83% y Caracoto 23.84%; se debe resaltar que del total de la población en el distrito de Juliaca el nivel educativo que predomina mas es el nivel secundario con un 33.65% de su población, en Cabana primaria con un 40.71%, en Cabanillas primaria con un 36.47% y en Caracoto secundarias con un 23.84% de Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

47

su población y los demás niveles de estudio tal como se muestra en el cuadro siguiente. Siempre teniendo en cuenta las mejoras que se registraron posterior al censo del 2007 podemos decir que estos índices se han mejorado en alguna medida, situación que no significa que la tarea esté terminada, por el contrario se debe ahondar y profundizar las mejoras de manera que se tenga a un acceso a los servicios de educación oportunos y de calidad con una cobertura al 100% según el Plan Bicentenario: el Perú al 2021; otro aspecto que se dejo de lado en los últimos años es dejar de lado y no darle la atención debida a los centros de educación técnica, que son centros de formación de técnicos en carreras aplicativas a las exigencias de la nueva realidad que vive el país y que indudablemente tendrá que adquirir la provincia de San Román. Cuadro Nº 17 Provincia de San Román: Población de 3 y Más Años de Edad por Nivel Educativo Alcanzado por Distritos Categorías

Juliaca

%

Cabana

%

Cabanillas

Sin Nivel 18,012 8.0 640 14.6 727 Educación Inicial 4,801 2.1 87 2.0 89 Primaria 61,235 27.2 1,788 40.7 1,889 Secundaria 75,767 33.7 1,374 31.3 1,597 Superior No Univ. Incompleta 10428 4.6 98 2.2 173 Superior No Univ. completa 10274 4.6 72 1.6 170 Superior Univ. incompleta 15488 6.9 81 1.8 125 Superior Univ. completa 16557 7.4 38 0.9 125 Total 212,562 94 4,392 95 5,180 Fuente: INEI; Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda; Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT

%

Caracoto 14.0 1.7 36.5 30.8 3.3 3.3 2.4 2.4 94

%

1269 148 2580 1444 77 53 59 54 6,058

2.1.2. Matriculas en el Sistema Educativo En el año 2010, según el Ministerio de Educación (MINEDU); la Provincia de San Román tiene 85,853 matriculados (61,717 en gestión pública, 24,136 en gestión privada) en el sistema educativo según modalidad y nivel educativo; asimismo en la modalidad básica regular; la provincia de San Román tiene un total de 76,157 matriculados, 3,040 en Básica Alternativa, 68 en Básica Especial, 2,362 en Técnico Productiva, 4,226 en Superior No Universitaria.


48

20.9 2.4 42.6 23.8 1.3 0.9 1.0 0.9 94

Cuadro N° 18 Provincia de San Román: Matricula en el Sistema Educativo por Tipo de Gestión y Área Geográfica, según Etapa, Modalidad y Nivel Educativo, 2010 Gestión Área Sexo Etapa, modalidad y nivel educativo Total Pública Privada Urbana Rural Masculino Femenino Total 85,853 61,717 24,136 79,433 6,420 42,301 43,552 Básica Regular 76,157 57,178 18,979 69,737 6,420 38,111 38,046 Inicial 8,984 7,143 1,841 6,722 2,262 4,494 4,490 Primaria 36,168 27,590 8,578 33,254 2,914 18,065 18,103 Secundaria 31,005 22,445 8,560 29,761 1,244 15,552 15,453 Básica Alternativa 1/ Básica Especial

3,040 68

2,001 68

1,039 0

3,040 68

0 0

1,346 38

1,694 30

Técnico-Productiva 2/

2,362

960

1,402

2,362

0

1,054

1,308

Superior No Universitaria 4,226 1,510 2,716 4,226 0 1,752 Pedagógica 581 184 397 581 0 232 Tecnológica 3,536 1,217 2,319 3,536 0 1,437 Artística 109 109 0 109 0 83 Fuente: MINEDU-Estadística Básica. 1/ Incluye Educación de Adultos. 2/ Incluye Educación Ocupacional; Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSRJ/GPP/PPCT

Existe una proporción de personas en edad escolar que no asisten a la escuela y más aún después de terminar la secundaria la mayoría de los jóvenes opta por empezar a trabajar y no continuar con una educación superior ya sea a nivel técnico o universitaria, situación que se ve en una baja calidad de mano de obra y los bajos ingresos que la mayoría de esas personas perciben. Por otro lado, el número de estudiantes matriculados en los centros superiores (4226), esto sin mencionar la educación universitaria, lo cual podemos calcular según las tendencias que de cada 10,000 habitantes aproximadamente 260 personas son estudiantes lo que da como resultado la falta de incentivos en la educación técnica. La educación superior merece un punto aparte debido a que no se cuenta con estadísticas exactas de cuantas personas residentes en la provincia asisten a las universidades de la región y del sur del país. Según el Ministerio de Educación (MINEDU) 2010, se tiene para el distrito de Juliaca un total de 80,971 matriculados en las distintas modalidades de educación, Cabana con 1,134 matriculados, Cabanillas con 2,262 matriculados y Caracoto con 1,486 matriculados, tal como se muestra en el siguiente cuadro:


49

2,474 349 2,099 26

Distrito

Cuadro N° 19 Provincia de San Román: Matricula en el Sistema Educativo por Etapa, Modalidad y Nivel Educativo, según Distrito , 2010 Básica Regular Básica TécnicoSuperior No Universitaria Básica Especial Productiva Total Pedagógica Tecnológica Artística Total Inicial Primaria Secundaria Alternativa 1/ 76,157 8,984 36,168 31,005 3,040 68 2/2,362 4,226 581 3,536 109 71,503 8,252 33,995 29,256 3,040 68 2,287 4,073 581 3,383 109 1,134 221 532 381 0 0 0 0 0 0 0

Total

San Roman 85,853 Juliaca 80,971 Cabana 1,134 Cabanillas 2,262 2,034 281 863 890 0 0 75 (Deustua) Caracoto 1,486 1,486 230 778 478 0 0 0 Fuente: MINEDU-Estadística Básica. 1/ Incluye Educación de Adultos. 2/ Incluye Educación Ocupacional; Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT

153

0

153

0

0

0

0

0

Provincia de San Román: Matricula en el Sistema Educativo según Distrito, 2010 1.3 % 2.6 % 1.7 % 94.3 %

San Roman

100 % (85,853)

Juliaca

Cabana Cabanillas (Deustua)

Caracoto

2.1.3. Línea de Base Según INEI/Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO 2004-2010) se tiene que la tasa bruta de cobertura educativa de la provincia en la modalidad de Educación Básica Regular (inicial, primaria y secundaria) para el año 2007 es de 74.37%, para el año 2008 es de 75.77%, para el año 2009 es de 77.19% y para el año 2010 es de 78.65%, tal como se muestra en el siguiente cuadro: Cuadro N° 20 Tasas Bruta de Cobertura Educativa EBR Indicador 2007 2008 2009 2010 Tasa Bruta de Cobertura Educativa EBR 74.37 75.77 77.19 78.65 San Román (3-16) Tasa Bruta de Cobertura Educativa EBR 86.80 87.33 87.87 88.77 Perú (3-16) Fuente: INEI; Encuesta Nacional de Hogares 2004-2010.; Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT


50

San Román: Tasa Bruta de Cobertura Educativa EBR 90.00

87,33%

86,80%

88,77%

87,87%

85.00 80.00 75.00

74,37%

77,19%

75,77%

EBR San Romàn

78,65%

EBR Perú

70.00

65.00 2007

2008

2009

2010

Según MINEDU/ECE 2012; el indicador de Comprensión lectora en estudiantes de 2do grado EBR para el año fiscal 2012 es de 23.80 % y Uso de números y operaciones para resolver problemas en estudiantes de 2do grado EBR es de 6.8% respectivamente tal como se muestra en el grafico a continuación: Cuadro N° 21 Provincia de San Román: Comunicaciones - Comprensión lectora en Estudiantes de 2do grado de EBR/UGEL San Román; Matemática - Uso de números y operaciones para resolver problemas en Estudiantes de 2do grado de EBR Indicador

2009

2010

2011

2012

Comunicaciones - Comprensión lectora en Estudiantes de 2do grado de EBR

21,10

28,70

25,50

23,80

Matemática - Uso de números y operaciones para resolver problemas en Estudiantes de 2do grado de EBR

15,10

16,90

11,00

6,80

Fuente: MINEDU/ECE 2012; Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT

2.1.4. Instituciones Educativas A nivel de la Provincia, la oferta educativa se concentra en el área urbana, específicamente en la ciudad de Juliaca, donde están localizados el mayor número de centros educativos, en sus diversos niveles y modalidades. Esto se debe a que por efectos migratorios una proporción significativa de la población rural se asienta en la urbe que ofrece mejores condiciones de empleo, trabajo y calidad de vida. Además las condiciones de accesibilidad vial

son favorables. Asimismo, la calidad del

servicio y de la infraestructura educativa es mayor en la ciudad de Juliaca. En el cuadro que continúa observamos el número de centros educativos en el Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

51

ámbito provincial. Según el Padrón de Instituciones Educativas 2010 del Ministerio de Educación correspondiente a la UGEL San Román, en ese año se registra un total de 556 establecimientos educativos en los niveles inicial, primaria, secundaria, superior y en las modalidades de Educación Ocupacional y Educación Especial, en el ámbito de la provincia. Del total de locales educativos, el (61.2%) son de gestión estatal, apreciándose una tendencia

marcada de establecimientos educativos

públicos en los niveles inicial (78.21%), primaria (58.43%), secundaria (33.33%), superior en el nivel no universitaria (25%). Cuadro N° 22 Provincia de San Román: Número de Instituciones Educativas y Programas del Sistema Educativo por tipo de Gestión y Área Geográfica, según Etapa, Modalidad y Nivel Educativo, 2010 Etapa, modalidad y nivel Educativo

Gestión

Total

Total Básica Regular Inicial Primaria Secundaria Básica Alternativa 1/ Básica Especial Técnico-Productiva 2/ Superior No Universitaria Pedagógica Tecnológica Artística

Pública 340 314 183 104 27 15 2 5 4 1 2 1

556 493 234 178 81 26 2 19 16 7 8 1

Área Privada 216 179 51 74 54 11 0 14 12 6 6 0

Urbana 365 302 103 126 73 26 2 19 16 7 8 1

Total Rural

% 191 191 131 52 8 0 0 0 0 0 0 0

61,2 63,7 78,21 58,43 33,33 57,69 100,00 26,32 25,00 14,29 25,00 100,00

Fuente: MINEDU-Padrón de Instituciones Educativas. 1/ Incluye Educación de Adultos. 2/ Incluye Educación Ocupacional; Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT

Las instituciones educativas de la Provincia de San Román al 2010 según el Ministerio de Educación, según modalidad y nivel educativo son de 556 instituciones educativas, en el distrito de Juliaca se concentra la mayor cantidad de instituciones a nivel de la provincia de San Román con 473 instituciones, Cabana con 25 instituciones educativas, Cabanillas (Deustua) con 31 instituciones educativas, Caracoto con 27 instituciones educativas.

Distrito San Roman Juliaca Cabana Cabanillas (Deustua) Caracoto

Cuadro N° 23 Provincia de San Román: Número de Instituciones Educativas y Programas del Sistema Educativo por Etapa, Modalidad y Nivel Educativo, según Distrito, 2010 Básica Regular Básica Alternativa TécnicoSuperior No Universitaria Total Básica Especial 1/ Productiva 2/ Total Pedagógica Tecnológica Artística Total Inicial Primaria Secundaria 556 493 234 178 81 26 2 19 16 7 8 1 473 412 196 143 73 26 2 18 15 7 7 1 25 25 14 9 2 0 0 0 0 0 0 0 31

29

14

12

3

0

0

1

1

0

1

0

27

27

10

14

3

0

0

0

0

0

0

0

Fuente: MINEDU-Padron de Instituciones Educativas. 1/ Incluye Educación de Adultos. 2/ Incluye Educación Ocupacionall; Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

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Número de Instituciones Educativas según Distrito, 2010 5.6 % 4.9 % 4.5 %

100 % (556)

San Roman

Juliaca Cabana Cabanillas (Deustua)

85.1 %

Caracoto

2.1.5. Personal Docente En lo que respecta al número de docentes que laboran en los distintos niveles en la provincia se observa un incremento esto causado por el incremento de la población escolar así como por las mejoras que en los últimos años se ha dado en sector educación con la universalización de la educación donde predomina; todos los niños en edad escolar a la escuela; en el siguiente cuadro se muestra el número de docentes tanto a nivel público - privado como a nivel urbano-rural, donde predominan los niveles de Primaria y Secundaria, tal como se muestra en el siguiente cuadro. Cuadro Nº 24 Provincia de San Román: Número de Docentes en el Sistema Educativo por Tipo de Gestión y Área Geográfica, según Etapa, Modalidad y Nivel Educativo, 2010 P/ Gestión Área Etapa, modalidad y nivel educativo Total Pública Privada Urbana Rural Total 4.794 2.870 1.924 4.524 270 Básica Regular 4.101 2.519 1.582 3.831 270 Inicial 1/ 348 199 149 331 17 Primaria 1.829 1.198 631 1.667 162 Secundaria 1.924 1.122 802 1.833 91 Básica Alternativa 2/ 209 139 70 209 0 Básica Especial 18 18 0 18 0 Técnico-Productiva 3/ 156 61 95 156 0 Superior No Universitaria 310 133 177 310 0 Pedagógica 76 30 46 76 0 Tecnológica 203 72 131 203 0 31 31 0 31 0 Artística Fuente: MINEDU-Estadística Básica. 1/ Excluye promotoras educativas comunitarias a cargo de programas no escolarizados. 2/ Incluye Educación de Adultos. 3/ Incluye Educación Ocupacional. Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT

2.1.6. Problemática Educativa El analfabetismo se presenta en el ámbito de la Provincia como un problema de carácter estructural e histórico que atañe a considerables sectores marginales urbano-rurales excluidos de los beneficios educativos. El País como la Región y la Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

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Provincia, presentan altos índices de analfabetismo, sumados a los altos niveles de pobreza y extrema pobreza. En términos absolutos existe una reducción sustantiva del analfabetismo, pero en términos relativos, las tasas todavía son altas. Hay que tener en cuenta que en toda sociedad la alfabetización de las personas (especialmente adultas) es necesaria, por sí misma y como fundamento de las demás capacidades vitales; la capacidad de leer y escribir ha sido definida como una de importancia crucial, puesto que conforma el fundamento de su aprendizaje durante toda la vida y ofrece la clave a una participación más intensa en la vida social, cultural, política y económica. Entendiendo estas particularidades concluimos que la educación es un fin supremo en la formación del ser humano; y todas aquellas personas que por circunstancias y avatares de la vida no pudieron educarse oportunamente deben ser atendidos mediante programas como el de la alfabetización para alcanzar ese anhelado estado de libertad y realización que le proporcionara en primera instancia el saber leer y escribir que consecuentemente le brindara la capacidad de investigar. Cuadro N° 25 Provincia de San Román; Población Analfabeta de 15 años a mas , por Distrito, por Sexo y por Área Urbana y Rural; Tasa de Analfabetismo - 2007 PROVINCIA/DISTRITO Población de 15 a mas años Total Analfabetos Hombres 15 años a mas Hombres Analfabetos Mujeres 15 años a mas Mujeres Analfabetos Pob. Urbana 15 años a mas Urbano Analfabeto Pob. Rural 15 años a mas Rural Analfabeto

SAN ROMÁN Absoluto 164912 9562 79624 1499 85228 8063 151401 6851 13511 2711

JULIACA %

Absoluto 100,00 5,80 100,00 1,88 100,00 9,46 100,00 4,53 100,00 20,07

CABANA %

154347 7671 74836 1135 79511 6536 148723 6621 5624 1050

Absoluto

100,00 4,97 100,00 1,52 100,00 8,22 100,00 4,45 100,00 18,67

3036 490 1321 72 1715 418 521 48 2515 442

CABANILLAS %

Absoluto 100,00 16,14 100,00 5,45 100,00 24,37 100,00 9,21 100,00 17,57

CARACOTO %

3570 434 1642 69 1928 365 1613 133 1957 301

Absoluto 100,00 12,16 100,00 4,20 100,00 18,93 100,00 8,25 100,00 15,38

3959 967 1825 223 2134 744 544 49 3415 918

FUENTE: INEI; Censo Nacional 2007: XI de Población y VI de Vivienda; Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT

2.1.6.1. Línea de Base Por

ser

un

problema

complejo,

el

analfabetismo

comprende

también

manifestaciones de marginación y exclusión social, en el que las mujeres concentran altos porcentajes de analfabetos absolutos y funcionales; sin embargo el problema del analfabetismo ha ido disminuyendo en 6.00 puntos porcentuales, de 11.8% en 1993 a 5.8% en el 2007, el cual queda como línea de base para efectos de análisis y proyecciones para la meta al 2021. Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

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% 100,00 24,43 100,00 12,22 100,00 34,86 100,00 9,01 100,00 26,88

Cuadro N°26 Provincia de San Román;Tasas de Analfabetismo 1972 - 2007 Años

Prov. San Román

Región Puno

País

1972 35,4 49,5 1981 20,7 32,7 1993 11,8 20,7 2004 12,5 16 2007 5,8 12,2 FUENTE: INEI; 2001- 2007; Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSRJ/GPP/PPCT

27,5 18,1 12,1 8,3 7,1

Provincia de San Román; Tasa de Analfabetismo 1972 - 2007 12.5 %

5.8 %

35.4 %

1972 1981

11.8 %

1993 2004 2007

20.7 %

2.2. Salud Los indicadores de salud en la Provincia de San Román varían sustantivamente dependiendo de la ubicación geográfica, la situación económica, los niveles de urbanización o la pertenencia a grupos étnico-culturales. En la actualidad, en la Provincia persisten las altas tasas de natalidad derivadas de las condiciones sanitarias más favorables y reforzadas por la prolongación de la vida de las mujeres fértiles; coherentes con la tendencia a disminuir la mortalidad infantil pre-natal a nivel Regional y Nacional. 2.2.1. Nacimientos en la Provincia de San Román Según Ministerio de Salud (MINSA) - Oficina General de Estadística e Informática se tiene para la Provincia de San Román en el año 2010 un total de 6,844 nacimientos ocurridos en Hospitales, Centros de Salud, Puesto de Salud, Consultorio, Domicilio y otros; para el distrito de Juliaca un total de 6,674 nacimientos, Cabana con 46 nacimientos, Cabanillas con 56 nacimientos, Caracoto con 68 nacimientos respectivamente; sin embargo cabe resaltar que el distrito de Caracoto presenta el mayor porcentaje de nacimientos en domicilio llegando a 77.94% y Cabana con 41.3% de nacimientos en domicilio, suponiendo la escases de cobertura de servicios de Salud; sobre todo en el distrito de Caracoto considerada eminentemente rural. Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

55

Cuadro Nº 27 Provincia de San Román: Numero de Nacimientos por Sitio de Ocurrencia, Según Distrito, 2010 Provincia/ Total Hospital Centro de Salud Puesto de Salud Consultorio Domicilio Distrito Puno 20.612 9.390 4.972 1.387 177 4.209 San Román 6.844 3.595 1.660 148 147 845 Juliaca 6.674 3.590 1.586 143 147 759 Cabana 46 1 23 3 19 Cabanillas 56 42 14 Caracoto 68 4 9 2 53 Fuente: MINSA - Oficina General de Estadística e Informática. Elaboracion: Equipo Técnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT

Otro 477 449 449 -

2.2.2. Tasa de Mortalidad en la Provincia de San Román La información sobre mortalidad permite conocer los cambios en la composición y estructura de la población; asimismo, es un componente demográfico para efectuar las estimaciones y proyecciones de población. Por otro lado, es un indicador de las condiciones de vida y salud de la población. En el departamento de Puno, de acuerdo a los resultados del Censo de Población del 2007, el total de hijos nacidos vivos de las mujeres de 12 y más años de edad, es 1 millón 174 mil 448, correspondiendo el 41,0% al área urbana y el 59,0% al área rural. Al comparar con los resultados del Censo de 1993, hubo un aumento en 61 mil 407 nacidos vivos; diferenciado por área de residencia, en el área urbana aumentó en 127 mil 932; mientras que en el área rural disminuyó en 66 mil 525 nacidos vivos. A nivel departamental para el año 2007, el número de hijos fallecidos es 130 mil 823, de este total, el 32,1% pertenece al área urbana y el 67,9% al área rural; en 1993, estas proporciones fueron 25,5% y 74,5%, respectivamente. Cuadro Nº 28 Provincia de San Román: Tasa de Mortalidad (Hijos Nacidos Vivos y Fallecidos de las Mujeres de 12 y Más Años de Edad) Departamento/Provincia

1993

2007

Puno

19.27

11.14

San Román

15.48

8.72

Fuente: INEI-Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda; Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT

Según el hospital Carlos Monje de Juliaca una de las causas de mortalidad en niños menores de 0 a 9 años son las afecciones originadas en el periodo prenatal, seguido Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

56

de enfermedades en las vías respiratorias agudas y enfermedades bacterianas; en adultos las principales causas de mortandad son enfermedades en el aparato digestivo, seguido de enfermedades respiratorias y enfermedades en el aparato urinario. Asimismo las principales causas de mortandad en el adulto mayor son ocasionadas por enfermedades respiratorias, seguido de enfermedades en el aparato urinario y enfermedades isquémicas del corazón. Cuadro Nº 29 Provincia de San Román: Principales Causas de Mortandad Descripción Niños de 0 a 9 Años Ciertas afecciones originadas en el periodo perinatal Enfermedades de las vías respiratorias superiores Otras enfermedades bacterianas Anomalías congénitas Tuberculosis Deficiencias de Desnutrición Adultos Enfermedades de otras partes del aparato digestivo Enfermedades de las vías respiratorias superiores Enfermedades del aparato urinario Traumatismos del torax abdominal Secuelas de traumatismo y envenenamiento Adulto Mayor Enfermedades de las vías respiratorias superiores Enfermedades del aparato urinario Enfermedades Isquemicas del corazón Enfermedades de otras partes del aparato digestivo Tumores malignos del aparato digestivo Total FUENTE: Información Estadistica San Román; Elaboracion Equipo J/GPP/PPCT

Total

%

214

33.81 103 48.13 48 22.43 32 14.95 11 5.14 11 5.14 9 4.21 196 30.96 76 38.78 35 17.86 30 15.31 28 14.29 27 13.78 223 35.23 62 27.80 58 26.01 37 16.59 35 15.70 31 13.90 633 100.00 Técnico PDC/MPSR-

2.2.3. Morbilidad en la Provincia de San Román Según información estadística San Román, en el año 2009, las principales causas de morbilidad general han sido las infecciones agudas de las vías respiratorias superiores, con 46,850 casos, que representa el 32.6 % del total; en segundo lugar, la constituyen las enfermedades de la cavidad bucal, con 11,686 casos, equivalente al 8.1%; la tercera causa la constituye las infecciones agudas en vías respiratorias con 7,911 casos, que representa el 5.5 %; de igual forma se puede resaltar como cuarta causa las enfermedades del esófago e intestino con 5,929 casos, equivalente al 4.1%; información que se detalla en el cuadro siguiente: Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

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Cuadro Nº 30 Provincia de San Román: 10 Primeras causas de Morbilidad General por Grupo, Anual 2009 Causas/Grupo Infecciones Agudas de las Vías Respiratorias

Sexo M

Casos

F

%

Incidencia (1000)

21,719

25,131

46,850

32.6

147

Enfermedades de la Cavidad Bucal

4,333

7,353

11,686

8.1

37

Otras Infecciones Agudas de las Vías Resp.

4,207

3,704

7,911

5.5

25

Enfermedades del Esófago, Estomago e intestinos.

1,677

4,252

5,929

4.1

19

Enfermedades Infecciosas Intestinales

2,621

2,619

5,240

3.6

16

Trastornos de la Conjuntiva (H10 - H13)

2,256

2,751

5,007

3.5

16

Enfermedades Crónicas de las Vías Resp.

1,979

2,742

4,721

3.3

15

Otras Enfermedades del Sistema Urinario

911

3,273

4,184

2.9

13

Dorsopatias (M40 - M54)

1,358

2,119

3,477

2.4

11

Dermatitis y Eczema (L20 - L30)

1,519

1,917

3,436

2.4

11

16,517

28,831

45,348

31.5

142

59,097

84,692

143,789

100

Demás Causas TOTAL

FUENTE: Información Estadistica San Román; Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT

2.2.4. Desnutrición Crónica de Menores de 5 Años La desnutrición es un nuevo flagelo que azota a poblaciones vulnerables en condiciones de pobreza y extrema pobreza. Los niños menores de 05 años son las víctimas que sufren las consecuencias de una insuficiente ingesta de alimentos, cuyas consecuencias son irreversibles cuando afectan a niños menores de 04 años, por cuanto las desnutrición crónica afecta al sistema nervioso central y altera características antropomórficas relacionadas al peso, talla y fundamentalmente al cerebro y al nervio central que es principal fuerza motriz en el desarrollo de la inteligencia del niño. Ante esta situación en la Provincia de San Román las tasas de desnutrición aun son altas por lo que de manera urgente se debe implementar programas de atención en nutrición: primeramente a madres gestantes y a niños menores de 3 años edad en que el cerebro desarrolla gran parte de cerebro y en segundo lugar atender con la con la misma diligencia a niños de 4 a 9 años lo que permitirá mejorar los niveles de nutrición y como consecuencia de ello se estará solucionando muchos de los efectos de estos problemas. En la provincia los distritos de Cabana y Caracoto son los que tienen las tasas más altas de desnutrición crónica en niños de 0 a 9 años y madres gestantes que en gran medida son la causa de los problemas que los niños tienen en este aspecto. La municipalidad provincial y las municipalidades distritales deben mejorar los programas sociales que tienen a su cargo y a la vez deben de manera coordinada con el gobierno regional y las instancias nacionales para superar este problema social que parece agravarse. Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

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Cuadro Nº 30 Provincia de San Román: Tasa de Desnutrición Cronita en Niños Menores de 5 Años Departamento/ Provincia

2009 - 2010

2010 - 2011

Puno

19%

16.8

San Román

20%

19%

Fuente : (INEI) - Perú Indicadores de Resultados de los Programas Estratégicos, 2009-2010, 2010-2011; Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT

2.2.4.1. Línea de Base Según INEI - Censos Nacionales se tiene la tasa de desnutrición de niños menores de 5 años para la Provincia de San Román 2009-2010 de 20% y para el año comprendido entre 2010-2011 de 19% respecto al total de niños menores de 5 años. Cuadro Nº 30 Provincia de San Román: Tasa de Desnutrición Cronita en Niños Menores de 5 Años Departamento/ Provincia

2009 - 2010

2010 - 2011

Puno

19%

16.8

San Román

20%

19%

Fuente : (INEI) - Perú Indicadores de Resultados de los Programas Estratégicos, 2009-2010, 2010-2011; Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT

Según INEI – Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda, se tiene 52,590 pobladores con algún tipo de seguro, que representa el 21.84 % y 188,188 pobladores sin ningún tipo de seguro que representa el 78 % del total de la población al año 2007, y en los demás distritos tal como se muestra en el cuadro siguiente. Cuadro Nº 31 Población Total, Población con algún tipo de Seguro y Población sin Seguro Medico: según CENSO - 2007 Provincia/Distri to

San Román

%

Juliaca

%

Cabana

Cabanillas (Deustua)

%

%

Caracoto

%

Población Con algún tipo de Seguro

240,776

100.00

225,146

100.00

4,392

100.00

5,180

100.00

6,058

100.00

52,590

21.84

48,160

21.39

1,658

37.75

1,916

36.99

856

14.13

Sin seguro

188,186

78.16

176,986

78.61

2,734

62.25

3,264

63.01

5,202

85.87

FUENTE: INEI; ; Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT


59

2.2.5. Situación de Infraestructura de Salud a) Red de Salud San Román – REDESS San Román Los servicios de salud en la provincia San Román, son ofrecidos a través de las REDES DE SERVICIOS DE SALUD, distribuidos en Centros de Salud y Posta de Salud (ubicados en los centros poblados). Para el ámbito de la provincia se tiene un total de 28 establecimientos de salud de las cuales; 01 Hospital de categoría II-2, 07 Centros de Salud de categoría I-2 y I-4, 20 postas de salud categoría I-2 y I-1. Como se pude apreciar en el cuadro a continuación, según categoría y distrito. Se puede observar que el ámbito de acción de la REDESS San Román abarca no sólo la provincia de San Román, sino que abarca distritos de Lampa (distritos de Nicasio y Calapuja), Azangaro (distritos de Samán, Achaya y Caminaca) y Huancané (distritos de Pusi Y Taraco). MAPA DE COBERTURA DE LA REDESS SAN ROMAN


60

Cuadro Nº 32 Distrito

Provincia de San Roman: Establecimientos de Salud en la Provincia, según Distritos - 2010 Establecimientos Tipo Red Micro Red Nivel Código Categoria REG JULIACA (CMM) Hospital San Roman Ninguno 5º Nivel de Complejidad II-2 2do Nivel de Complejidad

I-2

REVOLUCION Centro de Salud San Roman Juliaca 1er Nivel de Complejidad SANTA ADRIANA Centro de Salud San Roman Cono Sur 4to Nivel de Complejidad SANTA CATALINA Centro de Salud San Roman Santa Adriana 2do Nivel de Complejidad CENTRAL ESQUENA Puesto de Salud San Roman Santa Adriana 1er Nivel de Complejidad CHINGORA Puesto de Salud San Roman Juliaca 1er Nivel de Complejidad CHOFERES Puesto de Salud San Roman Santa Adriana 2do Nivel de Complejidad COLLANA JULIACA Puesto de Salud San Roman Cono Sur 1er Nivel de Complejidad Juliaca MARIANO MELGAR Puesto de Salud San Roman Juliaca 1er Nivel de Complejidad NUEVE DE OCTUBRE Puesto de Salud San Roman Cono Sur 2do Nivel de Complejidad P. S. ISLA Puesto de Salud San Roman Santa Adriana 4to Nivel de Complejidad RANCHO PUCACHUPA Puesto de Salud San Roman Santa Adriana 2do Nivel de Complejidad SAN PEDRO COLLANA Puesto de Salud San Roman Juliaca 1er Nivel de Complejidad SANTA MARIA Puesto de Salud San Roman Santa Adriana 2do Nivel de Complejidad TAPARACHI Puesto de Salud San Roman Cono Sur 2do Nivel de Complejidad UNOCOLLA Puesto de Salud San Roman Santa Adriana 2do Nivel de Complejidad VILCAPATA Puesto de Salud San Roman Juliaca 1er Nivel de Complejidad CONO SUR Centro de Salud San Roman Cono Sur 4to Nivel de Complejidad CABANA Puesto de Salud San Roman Santa Adriana 1er Nivel de Complejidad Cabana AYAGACHI Puesto de Salud San Roman Santa Adriana 1er Nivel de Complejidad COLLANA CABANA Puesto de Salud San Roman Santa Adriana 1er Nivel de Complejidad CABANILLAS Centro de Salud San Roman Santa Adriana 3er Nivel de Complejidad Cabanillas TINCOPALCA Puesto de Salud San Roman Santa Adriana 1er Nivel de Complejidad HUATAQUITA Puesto de Salud San Roman Santa Adriana 1er Nivel de Complejidad CARACOTO Centro de Salud San Roman Cono Sur 2do Nivel de Complejidad Caracoto CANCHI GRANDE Puesto de Salud San Roman Juliaca 1er Nivel de Complejidad SUCHIS Puesto de Salud San Roman Cono Sur 1er Nivel de Complejidad FUENTE: MINSA, Estadistica Basica de Infraestructura; Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT

I-1 I-4 I-2 I-1 I-1 I-2 I-1 I-1 I-2 I-4 I-2 I-1 I-2 I-2 I-2 I-1 I-4 I-1 I-1 I-1 I-3 I-1 I-1 I-3 I-1 I-1

JORGE CHAVEZ

Centro de Salud

San Roman

Santa Adriana

Categoria Hospital II Puesto de Salud con Medico Puesto de Salud CS. con Internamiento PS. con Medico Puesto de Salud Puesto de Salud PS. con Medico Puesto de Salud Puesto de Salud Puesto de Salud con Medico CS con Internamiento Puesto de Salud con Medico Puesto de Salud Puesto de Salud con Medico Puesto de Salud con Medico Puesto de Salud con Medico Puesto de Salud CS con Internamiento CS sin Internamiento Puesto de Salud Puesto de Salud CS sin Internamiento Puesto de Salud Puesto de Salud CS sin Internamiento Puesto de Salud Puesto de Salud

b) Hospital Carlos Monge Medrano El Hospital Referencial Carlos Monge Medrano es el segundo establecimiento de salud más importante de la región. Está ubicado a la altura del km 2 de la carretera Juliaca – Huancané. Cuenta con departamentos de maternidad, cirugía, epidemiología, pediatría, psicología. El personal lo comprenden 49 Médicos, 89 profesionales médicos, entre Obstetríces, Odontólogos, Asistentas Sociales, Enfermeras y 177 Técnicos. Esto quiere decir que por cada 10,000 personas que se atienden existen 5 médicos, 8 profesionales y 10 técnicos, número más o menos aceptable, pero que tiene que irse incrementando. El desarrollo del hospital y la puesta en marcha de equipos ha permitido su calificación actual como hospital docente que fue la meta del cuerpo médico gestor de la década del 70. Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

61

Actividad Principal de la Institución Brindar atención integral de salud al más alto nivel muy de calidad a la comunidad. El Hospital Carlos Monge Medrano, tiene por finalidad la de contribuir en el ámbito jurisdiccional de su responsabilidad, alcanzar un óptimo nivel de desarrollo de la salud integral de la población a través de las acciones preventivas promociónales de apoyo recuperativo, rehabilitación, investigación y de ejecución administrativa. En el año 2008 se produjeron paros preventivos de 24 horas, entre otras razones desconociendo al nuevo titular de la Red de Salud de San Román, supuestamente vinculados a actos de corrupción. También hubo medidas en reclamo de mejores condiciones laborales y mayor equipamiento médico. Estas medidas de lucha del personal de salud y cuerpo médico afecta a los pacientes que no pueden acceder a atención médica. Otro de los problemas recurrentes en el Hospital Medrano es la atención del SIS, seguro integral de salud, que a veces no es implementado para la atención de los pacientes, generando fricciones con el personal administrativo. 2.3. Servicios Públicos en la Provincia de San Román 2.3.1. Servicio de Agua Potable En el marco de los Objetivos del Milenio, el Perú se ha comprometido a reducir a la mitad la población sin acceso a los servicios de agua para el año 2015. El cumplimiento de este compromiso representa un reto inmenso para nuestro país, ya que, según el Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015 del Ministerio de Vivienda, se requieren US$ 4042 millones entre los años 2006 y 2015 para atender las necesidades de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas servidas. Según INEI – 2007; en la Provincia de San Román el 46.43% del total de viviendas particulares con ocupantes presentes se abastecen de agua potable dentro de viviendas, el 32.13% de pozo y el 17.56% se abastece de agua potable dentro de edificaciones; estos tres tipos de abastecimiento son las más preponderantes en la Provincia de San Román, sin embargo las viviendas también hacen uso de pilón de uso público, río, acequia, manantial, camión cisterna y otros en mínima cantidad.


62

Cuadro Nº 33 Provincia de San Román: Abastecimiento de Agua en Viviendas Particulares con Ocupantes Presentes y Área de Recidencia - 2007 Tipo de abastecimiento de agua Provincia y área de residencia

Red pública fuera Red pública de la vivienda Pilón de uso Camióndentro de la pero dentro de la público (agua cisterna u otro vivienda (agua edificación (agua potable) similar potable) potable)

Total

Pozo

Río, acequia, manantial o similar

San Román 59 029 27 407 10 366 633 36 18 968 Área urbana 53 099 27 335 10 077 586 27 14 316 Área rural 5 930 72 289 47 9 4 652 Fuente : INEI - Censos Nacionales 2007 : XI de Población y VI de Vivienda; Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT

Vecino

610 68 542

Otro

751 469 282

258 221 37

Provincia de San Román Abastecimiento de Agua en Viviendas- 2007 1.03 %

Red pública dentro de la vivienda (agua potable) Red pública fuera de la vivienda pero dentro de la edificación (agua potable) Pilón de uso público (agua potable)

1.27 % 0.44 % 46.43 %

32.13 %

Camión-cisterna u otro similar Pozo

Río, acequia, manantial

0.06 %

o similar

Vecino

1.07 %

Otro

17.56 %

En el distrito de Juliaca el abastecimiento de agua potable dentro de viviendas llega a 49.9%, en pozo 29.48%, en el distrito de Cabana el abastecimiento de agua potable dentro de viviendas llega a 0.00% en pozo 77.94%, en el distrito de Cabanillas el abastecimiento de agua potable dentro de viviendas llega a 11.58%, en pozo 25.57 %, y en el distrito de Caracoto el abastecimiento de agua potable dentro de viviendas llega a 1.6 %, en pozo 85.42 %; tal como se puede mostrar en el siguiente cuadro. Cuadro Nº 34 Provincia de San Román: Abastecimiento de Agua en Viviendas Particulares con Ocupantes Presentes; por Distritos Categoria

Juliaca Casos

Cabana %

Casos

Cabanillas %

Casos

Caracoto %

Red pública Dentro (Agua 27,216 49.90 0 0.00 163 11.58 potable) Red Pública 9,773 17.92 0 0.00 513 36.43 Fuera de Viv. Pilón de uso 579 1.06 7 0.53 40 2.84 público Camión, 31 0.06 0 0.00 5 0.36 cisterna Pozo 16,079 29.48 1035 77.94 360 25.57 Río, acequia 171 0.31 83 6.25 281 19.96 Vecino 486 0.89 158 11.90 44 3.13 Otro 209 0.38 45 3.39 2 0.14 Total 54,544.00 100.00 1,328.00 100.00 1,408.00 100.00 Fuente : INEI - Censos Nacionales 2007 : XI de Población y VI de Vivienda; Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT

Casos

% 28

1.60

80

4.57

7

0.40

0

0.00

1494 75 63 2 1,749.00

85.42 4.29 3.60 0.11 100.00


63

Provincia de San Román Abastecimiento de Agua dentro de Viviendas por Distrito - 2007

Provincia de San Román Abastecimiento de Agua de Pozo en Viviendas por Distrito - 2007

1.60

11.58

29.48

Juliaca

Juliaca

85.42

Cabana

Cabana

0.00

Cabanilla s Caracoto

Cabanillas Caracoto

77.94

49.90

25.57

2.3.1.1. Línea de Base Según INEI-Censos Nacionales 2007; el abastecimiento de agua potable en viviendas para el año 2007 llega al 49.90% del total de la población; sin embargo según estimaciones y proyecciones realizadas al año 2012 llega a 64.30% de cobertura. Cuadro Nº 35 Categoria Red pública dentro de la vivienda (agua potable)

2007

2008

65.06%

65.71%

Abastecimiento de Agua Potable 2009 2010

66.37%

67.03%

2011

2012

67.70%

68.38%

Fuente : INEI - Censos Nacionales 2007 : XI de Población y VI de Vivienda; Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT

2.3.2. Servicio de Desagüe en la Provincia de San Román Según INEI - Censos Nacionales 2007 : XI de Población y VI de Vivienda; En cuanto al sistema de desagüe; el 46.36 % de viviendas de la Provincia de San Román tiene red pública de desagüe dentro de su vivienda, el 18.42 % fuera de su vivienda pero dentro de edificios, el 4.35 % pozo séptico, el 14.05 % pozo ciego, el 0.92 % rio acequia o canal, y el 15.9 % no tiene. Provincia de San Román: Disponibilidad de servicio de Desague - 2007 15,90

0,92 14,05

46,36

Red pública de desagüe dentro de la vivienda Red pública de desagüe fuera de la vivienda pero dentro del edificio Pozo séptico Pozo ciego o negro / letrina Río, acequia o canal

4,35

No tiene

18,42


64

En Juliaca los servicios de desagüe llega al 49.89% del total de viviendas, hacen uso de red pública dentro de la vivienda el 29.32%, mientras que un 4.17% hace uso de pozo séptico, 12.36% de pozo ciego y un 0.81% de río acequia. Asimismo en Cabana, Cabanillas y Caracoto como se muestra en el cuadro siguiente: Cuadro Nº 36 Provincia de San Román: Disponibilidad de servicio de Desague según Área de Recidencia - 2007 Servicio higiénico conectado a: Provincia y área de residencia

Total

Red pública de Red pública de desagüe fuera de desagüe dentro la vivienda pero de la vivienda dentro del edificio

Pozo séptico

Pozo ciego o negro / letrina

Río, acequia o canal

No tiene

San Román 59 029 27 367 10 876 2 569 8 291 542 Área urbana 53 099 27 363 10 858 2 116 5 386 450 Área rural 5 930 4 18 453 2 905 92 Fuente : INEI - Censos Nacionales 2007 : XI de Población y VI de Vivienda; Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT

9 384 6 926 2 458

2.3.2.1. Problemática El río Coata es la principal fuente hídrica que abastece a la ciudad de Juliaca, presenta altos niveles de contaminación en los poblados por donde pasa. Del mismo modo, el desagüe es otro problema vinculado a la calidad de agua en la ciudad. Sólo el 35% de predios tienen conexión domiciliaria, considerándose que el 65% usan silos o vierten directamente sus residuos a los cursos de agua, ocasionando un problema de contaminación. Ésta contiene: cobre, cadmio, magnesio, plomo, zinc, Níquel y cobalto. La falta de los servicios básicos de agua potable y alcantarillado ha ocasionado que la población aperture letrinas y pozos, produciéndose en muchos casos instalaciones inadecuadas cercanas a los pozos de agua, ocasionando su contaminación. Asimismo, la temperatura del agua de pozo varia de 11,4 a15.2 ºC, la conductividad de 220 a 2580 uS/cm; de acuerdo a las normas internacionales de CEPIS el límite aceptable es de 1500 uS/cm, por tanto el 25 % de los pozos evaluados contienen agua sin la calidad aceptable para el consumo humano. En cuanto a la turbidez, el 50% de los pozos probablemente presentan problemas de aceptabilidad de acuerdo a las normas del Perú y la OMS. 2.3.2.2. Planta de Tratamiento Ayabacas La planta de tratamiento consta de 02 sistemas de clarificación primaria, 01 convencional y 02 unidades compactas de Patente Degremont. La planta ha sido Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

65

construida en 1957 – 1960, inicialmente para una capacidad de 100 l/s y ampliada con decantadores de alta tasa Patente Degremont para un caudal de 280 l/s, unidades las que han sido instaladas incompletas. Para el año 2002 se ha realizado ampliación de la planta de tratamiento para un caudal de 300 l/s, a la fecha algunas unidades de tratamiento no operan de acuerdo al caudal proyectado. A la fecha los caudales de tratamiento son variable desde 220 l/s hasta los 325 l/s siendo este caudal de sobrecarga a la planta y deteriora el proceso de tratamiento. Dentro los trabajos de rehabilitaciones se cuentan con 10 Filtros rápidos abiertos para una tasa de 144m3/m2/día, que hacen un total de 300 l/s, clarificación final del agua proveniente de las unidades compactas y sedimentadores de finos. 2.3.3. Servicio de Alcantarillado Todas las aguas servidas son recolectadas por los colectores principales y secundarios, cuyo detalle se indica en el cuadro, con una extensión total al mes de diciembre del 2005 de 358.2 km., los cuales sirven una extensión estimada de 1.850 ha del área urbana. Cuadro Nº 37 Provincia de San Román: Red de Colectores de Aguas Servidas; Distrito de Juliaca Diámetro (mm)

Longitud Total (m)

800 700 650 525 450 400 350 300 250 200 Total

400 800 800 3000 200 1100 3400 2000 11172 335283 358155

Material CR CR CR CR CR CR CR CR CSN y PVC CSN y PVC

FUENTE: Gerencia Operacional SEDAJULIACA S. A. Marzo 2006; Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT

Los colectores principales o troncales, cuyos diámetros varían entre 250 a 800 mm, tienen una longitud total de 11.7 km y en la actualidad recogen las aguas servidas de casi la totalidad de la zona céntrica de la ciudad (Ver cuadro). Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

66

Cuadro Nº 38 Provincia de San Román: Colectores Primarios de Aguas Servidas; Distrito de Juliaca Colectores Primarios

Diámetro (mm)

Longitud (m)

250

267

300

301

350

752

500 800

107 668

300

259

350

182

600

907

Colector Nº 1

Colector Nº 5-3

Colector Nº 10

700 800

55 14

300

330

350

311

400

130

750 786 800 122 Fuente: Estudio Definitivo Obras Primera Etapa, Figueiredo FerrazSeptiembre 2009; Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT

Este sistema de alcantarillado fue concebido del tipo separativo, pero en la práctica recibe las aguas pluviales provenientes de patios y terrazas. La red descarga las aguas servidas a siete cámaras de bombeo distribuidas en la ciudad por sectores no bien definidos y finalmente una cámara de bombeo principal impulsa el total de desagüe a la planta de tratamiento ubicada en las cercanías de Torococha. Los colectores en su mayoría se encuentran arenados y con roturas por donde se filtra gran cantidad de aguas subterráneas, incrementando el caudal de aguas residuales; asimismo los buzones tienen una profundidad comprendida entre 1,20 m a 6,50 m. y en toda la red de colectores se estima que existen unas 5,500 unidades de buzones en toda la ciudad. El sistema actual de alcantarillado está compuesto por 08 cámaras de bombeo y 1 principal, la cámara principal es la que recibe le total del caudal de aguas servidas de la ciudad para luego impulsarlo hasta la planta de tratamiento. A continuación se observa el detalle de las plantas de bombeo y equipos electromecánicos. Cuadro Nº 39 Provincia de San Román: Equipos Electromecánicos de las Cámaras de Bombeo; Distrito de Juliaca Ítem

Cámara

Ubicación

Electro bomba Existente

Opera deficientemente

Estado

1

CB – 1

Urb. Santa Adriana

1 de 25 hp, Q=30 l/s

2

CB – 2

Urb. La Capilla

1 de 28 hp, Q=25 l/s


3

CB – 3

Urb. Guardia Civil

1 de 25 hp, Q=33 l/s


4

CB – 4

Urb. Mariano Melgar

1 de 36 hp, Q=45 l/s


5

CB – 5

Urb. Cincuentenario

1 de 36 hp, Q=23 l/s


6

CB – 6

Urb. Tambopata

1 de 28 kW, Q= 22 l/s


7

CB – 7

Urb. Taparachi

1 de 25 hp, Q=24 l/s


8

CB- Principal

3 de 125 hp, Q=170 Sólo uno funciona l/s

Fuente: Gerencia Operacional-SEDAJULIACA, Marzo 2006; Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT


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El sistema de tratamiento de aguas servidas residuales ubicadas en el margen derecho del río Torococha, la planta cuenta con 8 lagunas facultativas y construidas en 1970 y 1972 sobre un terreno de 33 hectáreas de extensión, el agua residual que llega a la planta es la impulsada por la cámara de bombeo principal y llega a una cámara de rejas salen dos grupos de tuberías una compuesta por tres líneas que alimenta a las cuatro lagunas ubicadas al oeste y la otra compuesta por dos líneas de conducción para el resto de lagunas. Esta planta se encuentra en mal estado como consecuencia de un deficiente mantenimiento y a falta de limpieza o retiro periódico de los lodos y la arena lo que hace que solamente funcionen 4 de 5 lagunas, ante esta situación las lagunas se encuentran sobrecargadas por el caudal de las aguas servidas ocasionando la contaminación del río Torococha. 2.3.4. Servicio de Electricidad Según el INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda; de 54,544 viviendas en el distrito de Juliaca el servicio de energía eléctrica es de 85.24 %, para el distrito de Cabanillas es de 62.07 %. Sin embargo el servicio de energía eléctrica para los distritos de Caracoto y Cabana son de menor cobertura llegando tan solo a 26.93 % para el distrito de Caracoto y a 46.39 % para el distrito de Cabana. Cuadro Nº 40 Provincia de San Román: Cobertura de Electricidad en Viviendas por Distrito Juliaca Cabana Cabanillas Caracoto Categorías Casos % Casos % Casos % Casos Si 46,495 85.24 616 46.39 874 62.07 471 No 8,049 14.76 712 53.61 534 37.93 1,278 Total 54,544 100.00 1,328 100.00 1,408 100.00 1,749 Fuente : INEI - Censos Nacionales 2007 : XI de Población y VI de Vivienda; Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT

% 26.93 73.07 100.00


San Román Casos 48,456 10,573 59,029

68

% 82.09 17.91 100.00

2.4. Vivienda Según el diagnóstico del Plan Director de Juliaca, el tema de la vivienda en la ciudad está íntimamente relacionado, tanto con el déficit de vivienda, como con las malas condiciones técnicas - constructivas, la deficiente provisión de servicios básicos y equipamiento y el asentamiento en zonas peligrosas o en deterioro ambiental. El patrón de localización de la vivienda en la ciudad sigue el trazado de calles estrechas que producen en conjunto una trama rectangular en el centro y radial en base a los ejes urbanos hacia la periferia. En este tejido residencial, la vivienda se ha localizado, según la zona que ocupa, variando de viviendas compactas en el área central hasta viviendas dispersas en el borde urbano, donde predominan las construcciones de materiales precarios. Asimismo, sobre esta estructura de ocupación del espacio se produce un desarrollo dominante de la tipología vivienda comercio, con distintas variantes y niveles, así como una presencia importante de la tipología casa patio, en las viviendas antiguas y los sectores aledaños de la ciudad. En los últimos 4 años la provincia de San Román, principalmente la ciudad de Juliaca han seguido la tendencia que en el Perú se ha venido dando en el campo de la construcción, lo que significa un importante desarrollo de la urbanidad, pero todos estos avances en vivienda se ve opacado por la deficiente prestación de los servicios básicos caso saneamiento y electrificación así como el abandono en el que se encuentran las calles y arterias de la ciudad lo que hace parecer que la ciudad este estancada y no haya signos de desarrollo como si se ven en otras ciudades del sur del país (Tacna, Moquegua, etc.), por lo que es urgente la ejecución de Zonificación Ecológica Económica y un plan de desarrollo urbanístico que contemple la instalación universal de los principales servicios básicos en toda la provincia (urbes). Asimismo, las tipologías de la vivienda están directamente relacionadas con los patrones de comportamiento de sus habitantes, inmigrantes de origen rural, que traen consigo sus costumbres y modos de vida, por lo que en la construcción y utilización de sus viviendas, siguen patrones netamente rurales como: crianza de animales; una habitación para toda la familia, utilización de pozos, patios centrales, entre otros; que causa incompatibilidades con las otras actividades urbanas y cierto Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

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grado de deterioro y contaminación ambiental, hecho que en conjunto disminuye la calidad urbana de los sectores residenciales periféricos. 2.4.1. Características de la vivienda en Juliaca Asimismo, según el último censo recogido en el Plan Director de Juliaca, alrededor del 95% de la población vivía en una casa independiente, de tipo horizontal y hasta de dos pisos. El restante 5.0% de la población vivía en Departamentos en edificios, vivienda en Quinta, en casa de vecindad, choza o cabaña, vivienda improvisada, y otros. Esta tipo de ocupación demuestra la marcada tendencia de la población a habitar vivienda de tipo unifamiliar, posiblemente por el gran arraigo rural de la población Juliaqueña, y que demuestra la reticencia a habitar edificios de departamento y en altura. Cuadro Nº 41 Provincia de San Román: Viviendas Particulares Censadas y Ocupadas, Tipo de Vivienda y Régimen de Tenencia según Censo 2007 SAN ROMAN PROVINCIA /DISTRITO Viviendas particulares censada Viviendas particulares con ocupantes presentes Tipo de vivienda Casa independiente Departamento en edificio

Absoluto

JULIACA %

Absoluto

CABANA %

Absoluto

CABANILLAS %

Absoluto

CARACOTO %

Absoluto

%

74508

100.00

66744

100.00

2493

100.00

2148

100.00

3123

100.00

59029

79.23

54544

81.72

1328

53.27

1408

65.55

1749

56.00

66442

89.17

59380

88.97

2124

85.20

1928

89.76

3010

96.38

788

1.06

788

1.18

39572

67.04

36169

66.31

1095

82.45

864

61.36

1444

82.56

1956

3.31

1903

3.49

13

0.98

22

1.56

18

1.03

11903 20.16 11671 21.40 52 3.92 Alquiladas Fuente : INEI - Censos Nacionales 2007 : XI de Población y VI de Vivienda; Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT

108

7.67

72

4.12

Régimen de tenencia Propias totalmente pagadas Propias pagándolas plazos

a

2.4.2. Calidad de Vivienda Uno de los grandes problemas de la vivienda en Juliaca es la calidad técnico constructiva y el déficit de servicios básicos domiciliarios, debido principalmente a la limitada supervisión técnica, los excesivos costos de la provisión de servicios básicos por el tipo de urbanización promocionada en la ciudad (que no oferta terrenos con servicios básicos), la baja calificación de la mano de obra en la construcción y el escaso control urbano en la calidad constructiva y estructural. Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

70

Cuadro Nº 42 Provincia de San Román: Vivienda: Material Predominante en la Construcción de las Viviendas, según Censo 2007 SAN ROMAN

PROVINCIA /DISTRITO

Absoluto

Total Viviendas Ocupadas

JULIACA %

Absoluto

CABANA %

Absoluto

CABANILLAS %

Absoluto

CARACOTO %

Absoluto

%

59,029

100.00

54,544

100.00

1,328

100.00

1,408

100.00

1,749

100.00

Con paredes de Ladrillo o Bloque de cemento

35,743

60.55

35,418

64.93

33

2.48

171

12.14

121

6.92

Con paredes de Adobe o tapia

22,849

38.71

18,791

34.45

1,281

96.46

1,156

82.10

1,621

92.68

46 43 13 198

0.08 0.07 0.02 0.34

43 40 12 109

0.08 0.07 0.02 0.20

1 1 0 7

0.08 0.08 0.00 0.53

0 1 1 79

0.00 0.07 0.07 5.61

2 1 3

0.11 0.06 0.00 0.17

34

0.06

32

0.06

1

0.08

0

0.00

1

0.06

Otro 103 0.17 99 0.18 4 Material predominante en pisos Tierra 29,626 50.19 26,312 48.24 940 Cemento 25,722 43.58 24,881 45.62 271 Losetas, terrazos 1,085 1.84 1,065 1.95 9 Parquet o madera pulida 1,189 2.01 1,160 2.13 3 Madera, entablados 961 1.63 836 1.53 6 Laminas asfálticas 157 0.27 156 0.29 0 Otro 289 0.49 134 0.25 99 Fuente : INEI - Censos Nacionales 2007 : XI de Población y VI de Vivienda; Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT

0.30

0

0.00

70.78 20.41 0.68 0.23 0.45 0.00 7.45

789 444 9 20 97 1 48

56.04 31.53 0.64 1.42 6.89 0.07 3.41

Material predominante en paredes

Con paredes de Madera Con paredes de Quincha Con paredes de Estera Con paredes de Piedra con barro Con paredes de Piedra o Sillar con cal o cemento

0.00 1,585 126 2 6 22 0 8

2.4.3. Línea de Base Según INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda se tiene una creciente número de viviendas particulares; en el año 1993 se tiene 33,192 viviendas particulares y en el año 2007 un numero de 59,029 viviendas particulares creciendo en un 4.19 %, respecto al año 2003. Sorprendente tasa de crecimiento por ser Juliaca eje de desarrollo comercial de la macro región del sur del País. Cuadro Nº 43 Provincia de San Román: Viviendas Particulares Censadas y Ocupadas Presentes, según Censo 2007 Año 1993

Año 2007

Viviendas Viviendas Viviendas Viviendas particulares particulares con particulares con particulares censada ocupantes ocupantes censada presentes presentes San Román 37414 33192 74508 59029 Urbana 30817 27392 62891 53099 Rural 6597 5800 11617 5930 Juliaca 32360 29024 66744 54544 Urbana 29956 26691 61606 52099 Rural 2404 2333 5138 2445 Cabana 1676 1210 2493 1328 Urbana 233 157 314 241 Rural 1443 1053 2179 1087 Cabanillas 1278 1210 2148 1408 Urbana 442 417 690 549 Rural 836 793 1458 859 Caracoto 2100 1748 3123 1749 Urbana 186 127 281 210 Rural 1914 1621 2842 1539 Fuente : INEI - Censos Nacionales 2007 : XI de Población y VI de Vivienda; Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT PROVINCIA /DISTRITO


71

90.62 7.20 0.11 0.34 1.26 0.00 0.46

2.4.4. Las densidades residenciales Juliaca se encuentra dentro de los rangos de densidad media a densidad baja (150 hab. /Ha.) es decir que las concentraciones de población residencial en el territorio fluctúan entre los 75 y 191 hab./Ha., condición que muestra una clara tendencia de ocupación horizontal con predominio de un piso a partir de las áreas intermedias entre el área central y el área periférica, identificándose tres grandes grupos de densidad residencial:  Densidad Baja (0 a 150 hab. /Ha):Densidad predominante en las áreas periféricas de la ciudad, debido a que en estos sectores se encuentran el gran porcentaje de terrenos vacantes y asimismo, una baja cobertura de servicios, equipamiento y transporte público, lo que reduce drásticamente su atractivo habitacional. En estos sectores habita poblaciones de estrato socioeconómico muy bajo, que reduce aún más las posibilidades inmediatas de mejoramiento de sus condiciones de vida.  Densidad Media (150 a 250 hab. /Ha):Conformada por los sectores urbanos marginales más antiguos de la periferia de Juliaca y que están sufriendo un proceso de densificación en los últimos años, como: la Urb. Villa Paraíso, Urb. San Juan, Urb. La Capilla y sus anexos, Urb. los Geranios, Urb. Horacio Zeballos Gámez; y el área intermedia entre el Área central y la periferia, específicamente en las Av. Huancané, Av. Independencia, Circunvalación, Av. Ferrocarril, Av. Héroes del Pacifico, entre otras.  Densidad Alta (250 amas hab. /Ha):Ubicada en parte del Área Central (San José, Manco Cápac, Rinconada I, II, y III, Urb. Las mercedes, Cerro Colorado y las áreas de influencia del centro comercial Túpac Amaru, Santa Bárbara, Plaza de Armas y Plaza Bolognesi. Su población dominante es la del estrato socio económico medio y presenta adecuada accesibilidad a servicios básicos, equipamientos importantes y alto valor del suelo por la concentración de actividades económicas. Otros sectores identificados se extienden siguiendo vías importantes: Av. Huancané, Moquegua, Manuel Núñez, San Martín, Unión y algunas concentraciones urbanas de actividades como hospitales, aeropuerto, penal entre otros, que generan actividades complementarias a las existentes. Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

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3 3.. E ES ST TA AD DO OY YG GO OB BE ER RN NA AB BIIL LIID DA AD D Según plantea el Plan Bicentenario: El Perú al 2021considera la necesidad de reducir las envergaduras del sector público, sobre todo en la capital del país heredera de una secular hiperconcentración del poder y los demás departamentos del país. Al mismo tiempo, juzga indispensable hacer crecer las instituciones del Estado en las regiones, como parte del proceso de descentralización y de erradicación del centralismo. En lo concerniente a la estructura del gobierno local, se considera fundamental la implementación de la carrera pública así como fortalecer la capacidad y calidad de los servidores públicos. 3.1. Gobernabilidad El tema de gobernabilidad en la Provincia de San Román es una de las herramientas más importantes para crear entorno favorable al desarrollo de mejores condiciones de vida para la población. Es la base y el medio fundamental de la democracia y contribuye a afianzar el Estado de derecho y la cohesión social, asi como garantizar el crecimiento de la economía con sostenibilidad y equidad. Asimismo, busca soluciones en la legitimidad y valoración de las instituciones del sector público. La gobernabilidad es un concepto que abarca varias dimensiones. En nuestro medio, la gobernabilidad también se describe como la adecuada y equilibrada correspondencia entre las demandas de la población en general y la oferta de los gobiernos locales, o el grado de equilibrio entre las demandas sociales y la capacidad de respuesta gubernamental. Cuando la gobernabilidad es eficiente, el marco regulatorio que prevalece suele ser claro y consistente, lo que garantiza un entorno de negocios estable y propicio a las empresas para operar bajo condiciones de sana competencia. Según el Banco Mundial, el concepto de gobernabilidad está referido al conjunto de instituciones formales e informales que definen el modo en que es ejercida la autoridad en determinado país. Para esta institución, las dimensiones o indicadores de gobernabilidad son: voz y rendición de cuentas; estabilidad política y ausencia de violencia, crímenes y terrorismo; efectividad del gobierno; ausencia de carga regulatoria; Estado de derecho y control de la corrupción. Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

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La corrupción en la provincia de San Román se ha hecho tan familiar que la tolerancia hacia su presencia está muy extendida. Se trata de un fenómeno cuyas raíces se hunden en la historia colonial, y que continúa con mayor énfasis en la instalación de los Gobierno Nacional, Regional y Local de la

República y sus

recurrentes intermitencias, tanto dictatoriales como oligárquicas. Pero además, esos fundamentos porosos se reproducen hoy en día desde la cuna de la socialización peruana. La explicación de débil confianza de la población de la Provincia de San Román con las instituciones del sector público se debe a múltiples factores económicos, políticos, ideológicos e institucionales, y actualmente su situación y capacidad operativa no le permiten asegurar siempre los bienes y servicios básicos que debería ofrecer. Ello explica la escasa confianza y credibilidad de la población en las instituciones públicas. 3.2. Deficiente coordinación interinstitucional La red institucional es bastante extendida en Juliaca, lo que da cuenta de la importancia regional de esta ciudad. A nivel de instituciones públicas y privadas se tienen la presencia de: 3.2.1. Instituciones públicas:  Ministerio de Justicia – Casa de Justicia  Ministerio de Agricultura – Dirección Agencia Agraria San Román  Ministerio de Educación UGEL San Román  Ministerio de Transportes Unidad Residencia San Román  Ministerio de Industria  Comercio Exterior y Turismo  Oficina de Trabajo y Promoción Social  SUNAT  Sub-Prefectura  RENIEC Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

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 Instituto Peruano del Deporte  Oficina Nacional de Pensiones ONP  Registros Públicos  Unidad Operativa COOPOP  Municipalidad Provincial de San Román  Beneficencia Pública  INABIF  Proyecto Pradera 3.2.2. Instituciones privadas:  Cámara de Comercio  CAPECO 3.2.3. Servicios:  Electro Puno – Juliaca  SEDA – Juliaca 3.2.4. Universidades:  Universidad Andina Néstor Cáceres Velásquez UANCV  Universidad Peruana Unión  Universidad Nacional de Juliaca (en formación)  Filiales de UAP, UPLG, etc. 3.2.5. Salud:  MINSA Redes San Román  Carlos Monje Medrano  MICRO REDES JULIACA  MICRO REDES CONO SUR  MICRO REDES SANTA ADRIANA Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

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 ESSALUD  Clinica Americana  Centro de Promoción Urbano Rural CPUR 3.2.6. Instituciones de defensa y seguridad ciudadana:  Cuartel GAC “José Inclán” No. 4  Cuartel B. Ing. “T.C. La Rosa” No. 4  División Policial de San Román - Juliaca  Comisaría Santa Bárbara  Policía de Tránsito y Dirove  Compañía de Bomberos  Complejo Policial No. 2 de la División Policial  Centro de Rehabilitación Social. CRAS  Comisaría de la Mujer y la Familia 3.2.7. Empresas Empresas Bancarias  Crédito  Interbank  Continental  Scotiabank  Financiero  Del Trabajo  MIBANCO  Azteca 3.2.8. Instituciones de Microfinanzas  Cajas Municipales Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

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 Caja Municipal del Cusco  Caja Municipal de Arequipa  Caja Municipal de Tacna  Caja Municipal de Piura  Cajas Rural los Andes 3.2.9. Empresas Financieras  CrediScotia  EDPYME Efectiva  EDPYME Nueva Visión  EDPYME Raíz  EDPYME Solidaridad  TEC S.A.  Edificar Estas instituciones, muchas de las cuales en los últimos años se han instalado en la provincia lo que dice del auge económico que se está viviendo en el Perú y particularmente en la Provincia de San Román esto impulsada por el comercio, construcción, industria manufacturera, etc. La escasa coordinación interinstitucional y la casi nula existencia de convenios de cooperación efectivos facilitan la duplicación de prestación de bienes y servicios similares por parte de otras instituciones públicas y privadas (FONCODES, INADE, Proyectos del Gob. Regional, Proyecto Corredor Puno-Cuzco, Municipalidades y ONGs) en un mismo ámbito, por tanto la duplicación de esfuerzos y recursos, desatendiendo otras áreas urbanas y rurales. En el área rural, las tareas que ejecutan las OPDs y Proyectos como INRENA, SENASA, INIA, CONACS, PRONAMACHCS y el PETT, son identificados como instituciones independientes del MINAG. En cambio las labores que ejecutan la Agencia Agraria son percibidas como representante directo del MINAG pero, sin mucha influencia en un ámbito. Esta forma de llegar a los productores deja la idea de Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

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un Ministerio fragmentado, o una débil presencia del estado, sin una visión compartida del futuro del sector. 3.3. El Presupuesto Participativo Municipal El Presupuesto Participativo (PP) es una herramienta que promueve la participación de la población en la toma de decisiones sobre las prioridades de inversión en su localidad. A través del PP la población propone proyectos que considera necesarios. La participación de la población tiene como propósito lograr que la inversión responda mejor a sus necesidades y, en consecuencia, tenga un mayor impacto. Al ser concertado entre la población y las autoridades, el éxito del PP depende en gran medida de cuán efectiva es la participación de la población. Por esta razón es necesario que, como ciudadanos, nos informemos sobre: - El proceso del PP - Los resultados del proceso - Los avances en la ejecución de los proyectos priorizados en el PP. En consecuencia el PP es una herramienta de gestión en el que las autoridades y las organizaciones de la sociedad civil, definen cómo se deben invertir los recursos municipales. La distribución de los mismos se realiza de acuerdo a un orden de prioridades propuesto por la población que debe estar alineado con el Plan de Desarrollo concertado. 3.3.1. Tamaño del Presupuesto Participativo 2008 - 2009 Para el PP del 2008, los agentes participantes y la Municipalidad Provincial de San Román - Juliaca (MPSRJ) acordaron priorizar 42 proyectos de inversión con un presupuesto de S/. 19.5 millones. Para el PP del 2009 la MPSR-J comprometió la ejecución de 73 proyectos que equivalen a S/. 33.4 millones en inversión. Algunos proyectos priorizados en el PP del 2009 fueron del PP del año 2008. Del 2008 al 2009, tanto el número de proyectos priorizados como el monto de inversión del PP aumentaron. Sin embargo el monto promedio de inversión por proyectos se redujo (de S/. 464 mil en el 2008 a S/. 458 mil en el 2009). Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

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Desccripción

Cuadro N° 44 Tamaño del Presupuesto Participativo PP 2008

Numero de Proyectos Monto de Inversión (Mill. S/)

(Priorizado 2007) 42 19.5

PP 2009 (Priorizado 2008) 73 33.4

Fuente: MIM PUNO-2009 (Junio); Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT

3.3.2. Composición del Presupuesto Participativo por Sectores En el PP del año 2008, 2/5 de los proyectos de inversión fueron en el sector Transporte Terrestre, comprometiendo el 45.1% del total del presupuesto. En el PP del año 2009 se incluyeron más proyectos que en el 2008, priorizando nuevamente el sector Transporte Terrestre, seguido de otros sectores (básicamente construcción de locales comunales). En ambos años se asignó menos del 20% de los recursos del PP en los sectores Educación, Salud y Saneamiento. Sin embargo, en el año 2009 se le asignó 15.3% del monto total del inversión al sector Educación mientras que el año 2008 solo fue el 8.2%.

Sectores Priorizados

Cuadro N° 45 Composición del Presupuesto Participativo por Sectores Valores Absolutos de montos Valores Relativos de montos Numero de Proyectos priorizados (Mill.) priorizados

2008 2009 2008 2009 2008 Transporte 17 23 8.8 12.7 45.1 Promocion Socil 9 3 1.4 2.1 7.2 Económico Medio Ambiente 5 4 5.3 1 27.2 Educación 4 14 1.6 5.1 8.2 Saneamiento 3 6 0.7 1.3 3.6 Salud 1 5 0.2 0.6 1.0 Electrificación 1 1 0.3 0.1 1.5 Otros 2 17 1.2 10.5 6.2 Total 42 73 19.5 33.4 100.0 Fuente: MIM PUNO-2009 (Junio); Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT

2009 38.0 6.3 3.0 15.3 3.9 1.8 0.3 31.4 100.0

3.3.3. Proyectos Priorizados por Zona Geográfica En el año 2008, el 74% de los proyectos priorizados se ubicaron en zonas urbanas (31 de 42), 17% en zonas rurales (7 de 42) y el 9% restante fueron proyectos de ámbito provincial1 (4 de 42).


79

Cuadro N° 46 Proyectos Priorizados del PP por Zonas Geograficas Zonas Geograficas

2008 PY Priorizados

Provincial Urbano Rural

2009 PY Priorizados

%

4 31 7

9.5 73.8 16.7

%

5 60 8

6.8 82.2 11.0

Fuente: MIM PUNO-2009 (Junio); Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSRJ/GPP/PPCT

Para el año 2009, se asignó el 82% del PP en proyectos en zonas urbanas (60 de 73). Los proyectos de ámbito provincial representaron el 11% (8 proyectos) y los de zonas rurales el 7% (5 proyectos). Proyectos Priorizados por Zonas Geograficas 2008 MPSR-J

16,7

9,5

Proyectos Priorizados por Zonas Geograficas 2009 MPSR-J

11,0

6,8

Provincial

Provincial

Urbano

Urbano

Rural

Rural

73,8

82,2

De un año a otro se observa un crecimiento en el número de proyectos en zonas urbanas y proyectos de ámbito provincial. En el caso de los proyectos en zonas rurales se redujo el porcentaje asignado (de 17% en el 2008 a 7% en el 2009). No obstante, la población rural en la provincia de San Román representa el 8.4%2 de la población total. 3.3.4. Tamaño del PP en el Programa de Inversiones De los 42 proyectos priorizados en el PP del año 2008, la MPSR incorporó 35 proyectos con un valor de S/. 16.9 millones en el programa de inversiones (Presupuesto Institucional de Apertura - PIA). El PIA en total fue de S/. 19.5 millones e incluyó 42 proyectos de inversión. En el Presupuesto Institucional Modificado (PIM), la MPSR-J retiró 6 proyectos del PP del programa de inversiones y redujo el monto programado para el PP del año 2008, de S/. 16.9 millones a S/. 14.9 millones. A diciembre del 2008, el tamaño de PP representó el 29.4% del programa de inversiones. Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

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Cuadro N° 47 Tamaño del PP y del Programa de Inversiones 2008 PIA PIA (Ene 2008) (Ene 2008) Descripción PP 2008/ Programa de PP 2008/ Programa de Inversiones Inversiones Numero de 35/42 29/83 Proyectos Monto de S/. 16.9 / S/. 19.5 S/. 14.9 / S/. 50.7 Inversión (Mill) Fuente: MIM PUNO-2009 (Junio); Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSRJ/GPP/PPCT

El PIA del 2009 incorporó 62 de los 73 proyectos priorizados en el PP y programó S/. 31.7 millones, S/. 1.7 millones menos de los acordado en el PP 2009. En comparación con el año 2008, el PIA 2009 incorporó más proyectos del PP. En el 2008, se incorporaron el 83.3% del total de los proyectos priorizados (35 programados / 42 priorizados). En el 2009, esta cifra aumentó a 84.9% (62 programados / 73 priorizados). A marzo del 2009, la MPSR - J ha retirado 4 proyectos del PP del programa de inversiones. Sin embargo, el monto programado del PP del año 2009 en el PIM ha incrementado (de S/. 31.7 millones a S/. 32.0 millones). El tamaño del PP del año 2009 representa el 75.3% del programa de inversiones. Cuadro N° 48 Tamaño del PP y del Programa de Inversiones 2009 PIA PIA Descripción (Ene 2009) (Ene 2009) PP 2008/ Programa de PP 2008/ Programa de Numero de 62/69 58/89 Proyectos Monto de S/. 31.7 / S/. 33.5 S/. 32.0 / S/. 42.5 Inversión (Mill) Fuente: MIM PUNO-2009 (Junio); Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSRJ/GPP/PPCT

3.3.5. Avance de la Ejecución del PP 2008 De los 29 proyectos programados del PP del año 2008 se iniciaron 11 y se concluyeron 4. Los 18 proyectos restantes no se iniciaron. Del monto programado (S/.14.9 millones), la MPSR-J ejecutó S/. 10.1 millones, es decir, 67.8% del monto programado para el PP del año 2008. Cuadro N° 49 Tamaño del Presupuesto Participativo 2008 Nro. De proyectos programados del PP 2008 Monto programado en inversión PP 2008 (Mill. S/.) Monto ejecutado en inversión PP 2008 (Mill. S/.)

29 14.9 10.1

Fuente: MIM PUNO-2009 (Junio); Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSRJ/GPP/PPCT

Según MIM PUNO – 2009, se tiene el siguiente avance de proyectos de inversión pública del presupuesto participativo municipal tal como se muestra en el cuadro siguiente. Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

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Cuadro N° 50 Avence de los proyectos del Presupuesto Participativo 2008 Nro. De proyectos concluidos del PP 2008 Nro. De proyectos en ejecución del PP 2008 Nro. De proyectos sin inicio de gasto del PP 2008 Fuente: MIM PUNO-2009 (Junio); Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSRJ/GPP/PPCT

4 7 18

En cuanto al avance programado a diciembre del 2008 los siguientes proyectos según las etapas del ciclo del proyecto: Cuadro N° 51 Avance de Programas de Inversiónes a Diciembre del 2008 (Numero de Proyectos) SNIP

Total de Proyectos del PIM

Inscritos en el SNIP

PP 2008

29

Proyectos de la Municipalidad Total de Proyectos

Procesos en el SNIP

Ejecución Sin Inicio de No Inscritos Inicio Gasto Concluidos Gasto en el SNIP

Formulación

Evaluación

Viable

No Viable

18

0

1

17

0

6

7

4

11

54

54

0

9

45

0

0

19

26

0

83

72

0

10

62

0

6

26

30

11

Fuente: MIM PUNO-2009 (Junio); Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT

3.4. Inseguridad ciudadana El contrabando es una de las principales fuentes que proveen de productos a las actividades comerciales de la zona, pues en los centros de intercambio, mercados, mercadillos, plataformas se venden productos de procedencia extranjera sin los controles e impuestos, que estos deberían tener, esta proliferación al margen de la legalidad es un factor de inseguridad ciudadana, incluso generando hechos de violencia como las venganzas sangrientas acontecidas en el Mercado Tupac Amaru. “Las rutas” de entrada, son conocidas por todos, pero los esfuerzos por controlarlos son insuficientes. Otro elemento de inseguridad ciudadana es el Narcotráfico, la proximidad de Juliaca a la zona fronteriza con Bolivia, y sobre todo su situación de nexo vial con diferentes rutas y puntos de la región y macro región, han creado condiciones favorables para la presencia del narcotráfico fundamentalmente de PBC. Se han detectado como principales zonas de origen de este producto las zonas productoras de coca de la cuenca del río Inambari (provincia de Sandia), donde de las aproximadamente 3000 hectáreas de cultivo de coca, sólo cierto porcentaje es comercializado a ENACO y el resto es destinado al comercio ilegal.


82

4 4.. E EC CO ON NO OM MÍÍA AC CO OM MP PE ET TIIT TIIV VIID DA AD DY YE EM MP PL LE EO O Según el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional denominado Plan Bicentenario: el Perú hacia el 2021; presentado por el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) sostiene una política económica estable y previsora que aliente el crecimiento económico sostenido mediante la inversión pública y privada, exclusivamente en aquellas actividades que generen empleo digno, y que de acuerdo al Plan Bicentenario es una condición indispensable para el logro de este objetivo la reducción del subempleo y el desempleo, la mejora de la competitividad, la inversión y la presión tributaria, y la mayor estabilidad macroeconómica. La modernización económica inclusiva es una aspiración de todas las naciones en desarrollo. Ello implica alcanzar un estilo de crecimiento económico que genere bienestar mediante la creación masiva de empleos dignos. En esta sección se abordará el análisis de la situación económica actual y la tendencia del desarrollo a nivel de la Provincia de San Roman, mostrando con particular énfasis la dinámica del PBI per cápita y del empleo juntamente con los factores clave que determinan y condicionan su desempeño. Los factores clave asociados al crecimiento sostenido del PBI con alto contenido de empleo son: la inversión, la productividad del trabajo, el capital humano (educación superior, porcentaje de empleo industrial), el capital natural, el tamaño del mercado interno y la participación en el comercio internacional. A estos factores se debe agregar la manera como la provincia administra las megatendencias, el inminente desplazamiento del poder económico mundial hacia el continente asiático, los desarrollos demográficos, el progreso de la ciencia, las primeras manifestaciones delos efectos del cambio climático (en unos casos con efectos positivos y en otros con restricciones),examinando la competitividad internacional alcanzada, la democratización e institucionalización del país, la descentralización y la dotación de recursos naturales estratégicos. 4.1. Roles Económicos de la Provincia de San Román 4.1.1. Roles pasados  Se ha constituido como centro de acopio y distribución de fibras de lana, cueros y Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

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productos de la región.  Centro de articulación vial comercial con la zona norte de Puno y Arequipa., Cuzco, Puno, Huancané y Lampa  Polo de atracción del intenso flujo migratorio interno de la población mayoritariamente rural que tiende a ser urbana. 4.1.2. Roles actuales 

Centro comercial, industrial y artesanal del altiplano de la región de Puno.



Eje de articulación vial comercial con la capital boliviana La Paz y los corredores Puno – Cusco, Puno - Arequipa, Puno - Moquegua; y la vía binacional interoceánica Brasil - Madre de Dios – Puno - Puertos de Ilo y Matarani.



Centro de intercambio comercial, cumpliendo el rol estratégico de apoyo al comercio exterior generando significativo empleo a nivel regional en las actividades comerciales y de servicios como: transporte, alimentación y hospedaje.



Centro de consumo de productos campesinos de origen agropecuario y pesquero como: carnes, leche, quesos, productos agrícolas e ictiológicos del Lago más alto del mundo.



Proveedor de ganado vacuno a los mercados extra regionales (Lima y Arequipa).

4.1.3. Roles futuros 

La Provincia de San Román, en particular Juliaca cumplirá el rol de plataforma industrial, artesanal y de integración comercial en el marco de la Zona Económica Especial a implementarse en la Región.



Plataforma regional de negocios en el marco de la Zona Económica Especial para la generación de productos competitivos para mercados exigentes.



Eje nodal del comercio internacional aprovechando la ubicación geoeconómica con respecto a la carretera interoceánica o corredores mediana y binacional Perú-Brasil. Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

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

Comercialización de productos artesanales, agropecuarios y producción de trucha con valor agregado, integrados a los corredores económicos Cusco - Puno – La Paz; Cusco – Puno – Arequipa y los corredores binacional e interoceánico con los Puertos Marítimos de Ilo y Matarani.



Espacio con equipamiento urbano y servicios para la industria y el comercio en mediana y gran escala, generadora de empleo de calidad e ingresos crecientes.

4.2. Sector Agropecuario 4.2.1. Superficie agropecuaria Uno de los recursos básicos de la Provincia de San Román es la tierra, contando con un total de 227,763 Hás., de las cuales 169,060 (74.23%), corresponden a superficie con pastos naturales, 7,930 (3.48%) a superficie con cultivo, 630 (0.28%) a superficie forestal y 46,563 (20.44%) a otras tierras. Por tanto, la superficie bajo riego es muy escasa (0.12% a nivel nacional), a su vez la predominancia de su superficie agrícola en secano hace que el rendimiento de sus suelos esté en función de las condiciones naturales lo cual le da incertidumbre a la agricultura; en tanto que la superficie de pastos naturales permite el desarrollo de la ganadería. Para irrigar los cultivos se dispone del recurso agua, siendo su principal fuente la cuenca del Coata, conformado por las subcuencas del Cabanillas y Lampa, con una descarga mínima de 41.5 m3/seg. Cuadro Nº 52 Provincia de San Román: Superficie Agropecuaria, Según Distritos - 2009 Áreas Agrícolas Otras Áreas Provincia/Di strito

Superficie Superficie Superficie Superficie Superficie Superficie Total con en con Pastos con Otras Forestal Cultivos Descanso Naturales Tierras San Román 11,510 7,930 3,580 169,060 630 46,563 227,763 Juliaca 6,170 4250 1,920 34,630 380 12,167 53,347 Cabana 2,120 1,460 660 13,760 40 3,203 19,123 Cabanillas 1,490 1,030 460 97,980 160 27,076 126,706 Caracoto 1,730 1,190 540 22,690 50 4,117 28,587 Fuente: Censos Agropecuarios - Instituto Geodésico Militar/MINAG - OIA – PUNO; Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT Total


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En los distritos de Cabana, Cabanillas y Caracoto, predomina la agricultura de subsistencia, en tanto que en Juliaca tiene un carácter más comercial. El número de productores de la Provincia de San Román es de 8 541, ubicándose en Juliaca el 43.71%, en Caracoto el 20.60%, en Cabana el 19.40% y en Cabanillas el restante 16.29%. Cuadro Nº 53 Provincia de San Román: Productores Agropecuarios, según Distritos 2009 DISTRITOS

PRODUCTORES Número

%

Total Provincia

8541

100.00

Juliaca

3734

43.72

Cabana

1657

19.40

Cabanillas

1391

16.29

Caracoto

1759

20.59

Fuente: Censos Agropecuarios/MINAG – OIA – PUNO; Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT

Dentro de los principales cultivos de la Provincia tenemos, en primer lugar, la avena forrajera con 2,940 Hás., necesaria para la alimentación del ganado; en segundo lugar se encuentra la quinua, con 2,910 Hás., que no sólo es un producto de subsistencia, sino también un medio de comercialización que permite obtener a cambio otros productos o dinero para el sostenimiento de las familias campesinas; en tercer lugar, con 1,800 Hás., está la papa, que también es un producto de autoconsumo como de venta en el mercado; en cuarto lugar de importancia la cebada forrajera, para la alimentación del ganado, y en quinto lugar, la cebada en grano, especial para el consumo humano. Dentro de otros productos importantes se encuentran la cañihua y la alfalfa. En el Distrito de Juliaca las mayores producciones están relacionadas con la avena y la cebada forrajera, así como la alfalfa. Esto se explica principalmente por la importancia que tiene la actividad ganadera: ovinos, en primer lugar y luego vacunos. Siguen en importancia la producción de productos alimenticios de mayor demanda por parte de la población como son la papa y la quinua. Cabana destaca por su producción de quinua, avena forrajera, papa y la cebada forrajera. A su vez, el Distrito de Caracoto produce principalmente avena forrajera, quinua, papa, cebada y la cañihua. Finalmente, en Cabanillas se cultiva principalmente alfalfa, avena y cebada forrajeras, papa y habas. Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

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4.2.1.1. Volumen de Principales Cultivos Los productos de mayor rendimiento a nivel de la Provincia son la alfalfa con 19,747.34 Kg. /Ha; pastos con 17,375.00 Kg./Ha, avena forrajera con 30,758.35 Kg./Ha; cebada forrajera con 28,084.55 Kg./Ha; papa con 11,251.88 Kg./Ha; habas con 7,000.00 Kg./Ha; y el olluco con 6,546.15 Kg./Ha Estos son los productos que mayormente habría que fomentar para una especialización agrícola de la provincia. En el caso del distrito de Juliaca, los productos de mayor rendimiento y superiores al promedio provincial son la alfalfa, otros pastos, la avena forrajera, la cebada forrajera, la papa, la mashua-izaño, la oca y el olluco. Estos índices referenciales orientarían su vocación agrícola. El Distrito de Cabanillas presenta rendimientos superiores al promedio provincial, en los siguientes productos: alfalfa, habas y papa; en los demás productos sus rendimientos son inferiores. En el caso del Distrito de Cabana, los productos con mayor rendimiento en relación al promedio provincial son: avena grano, quinua, ingo, oca, olluco y papa. Finalmente, el Distrito de Caracoto, sólo tiene mayores rendimientos que el promedio provincial, en la producción de avena forrajera y cebada forrajera. Esto también hay que tomarlo en cuenta para la especialización agrícola de estos distritos y su reconversión productiva. Cuadro Nº 54 Provincia de San Román: Principales Cultivos por Distritos, Campaña Agrícola 2008-2009 Cultivos

Juliaca

Cabanillas

Cabana

Caracoto

698 296 160 160 Alfalfa 74 6 Otros pastos 60 110 50 30 Avena grano 195 70 170 150 Cañihua 630 170 100 460 Cebada grano 770 370 1480 620 Quinua 2 15 4 Trigo 3 0 0 15 Arveja 25 235 15 55 Habas 15 10 20 15 Mashua- izaño 20 20 25 15 Oca 50 10 35 35 Olluco 713 335 460 489 Papa 1080 375 620 380 Avena forrajera 480 280 310 160 Cebada forrajera 4813 2279 3460 2588 Total Fuente: MINAG. Juliaca; Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT

San Román 1,314 80 250 585 1360 3240 21 18 330 60 80 130 1997 2455 1230 13,150


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4.2.2. Sanidad Agropecuaria Alta frecuencia de problemas fitosanitarios como son: El Gorgojo de los andes (PremnotrypesSpp), EpitrixTrips (pulguilla saltona) en el cultivo de la Papa, KconaKcona (gusano molinero), polilla de la quinua en el cultivo de la quinua, son los mas frecuentes. El pequeño productor no puede acceder a la sanidad agropecuaria debido a los altos costos de los insumos agroquímicos y de productos veterinarios. Existencia de insumos agroquímicos y productos veterinarios adulterados y vencidos en los establecimientos comerciales y de los expendedores de las ferias locales. Aparición de parasitismo interno y externo en el ganado debido al deficiente control y la presencia de enfermedades en algunas zonas y épocas del año. Uso deficiente de los productos veterinarios sin la consulta y asistencia técnica del profesional o técnico competente 4.2.3. Capacitación y Asistencia Técnica Escasa capacitación y asistencia técnica agropecuaria por parte del sector público agrario (Agencia Agraria, SENASA, PRONAMACHCS, ATDR, INRENA, INIEA, PRADERA, y otros). Las acciones de investigación y transferencia tecnológica de las entidades competentes se circunscriben a ciertas zonas reducidas de la agencia agraria San Román. Desconocimiento de nuevas técnicas en el manejo de cultivos y ganadero de los pequeños productores agrarios en el ámbito de la agencia agraria. Existen problemas tecnológicos y biotecnológicos, así como falta de mejoramiento genético; se nota también la ausencia de apoyo para la transformación de productos, para mejoramiento de pastos y otros, así como de información sobre mercados. 4.2.4. Actividad Pecuaria La principal actividad pecuaria de la Provincia de San Román es la crianza de ovinos, 209,309 cabezas (1.59% de la producción nacional), ocupando el puesto 25; la cual le permite obtener carne para la alimentación y lana para múltiples usos; en segundo lugar se encuentra la crianza de aves, con 108,571 cabezas (0.25% a nivel nacional) cuya carne es también base en la dieta alimenticia de la población. Siguen en orden de importancia las alpacas, 45,684 cabezas (1.20% de la producción nacional) que proporcionan lana y carne, los vacunos, 32,594 cabezas (0.53% a nivel nacional) que Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

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proporcionan leche, carne y piel; los porcinos útiles por su carne y derivados. Finalmente, de menor importancia es la crianza de otro tipo de animales. Cuadro Nº 55 Provincia de San Román: Población Pecuaria, según Distritos - 2009 Productos Pecuarios (Crianza) Vacunos Ovinos Porcinos Alpacas Llamas Aves

San Román 32 594 209 309 3 362 45 684 7 405 108 571

Juliaca

Cabanillas

12 001 73 706 935 1 623 633 25 537

6 287 51 051 655 36 856 5 836 26 626

Cabana 7 299 39 507 787 6 600 936 28 633

Caracoto 7 007 45 045 985 605 0 27 775

Fuente: MINAG - PNUD; Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT

A nivel Distrital, Juliaca sobresale por ser el principal productor de vacunos y ovinos; Cabanillas es el principal productor de alpacas y llamas; Cabana destaca especialmente en la producción de aves; y Caracoto resalta en la producción de aves, lo mismo que porcinos. Esto nos da una clara idea de la vocación productiva de cada distrito. 4.2.4.1. Ganadería Existencia de la baja calidad genética del ganado (vacuno y ovinos) debido entre otras causas a la degeneración genética, predominando el ganado criollo en la mayor parte de los productores pecuarios del ámbito de la agencia, lo cual conlleva a que se mantenga los bajos índices productivos en la actividad pecuaria. Existe una disminución en la calidad genética del ganado ocasionado por la descapitalización pecuaria, presencia de problemas socio-políticos, económicos, efectos climáticos adversos si

bien en los últimos años hubo recuperación lenta en número de

animales; no así en la calidad genética del ganado principalmente de vacunos y ovinos, en lo que se refiere a ganado de plantel. Sobre pastoreo y depredación de pastos naturales (praderas) por desconocimiento de manejo de pasturas por parte de los productores y la escasez de pastos cultivados y forrajes para la alimentación del ganado, sobre todo en épocas de estiaje (mayo a septiembre). Descapitalización de ganado ovino, vacuno y alpaca, a causa de la escasez de alimentos afectados por fenómenos climáticos (sequía e inundaciones). Deficiente manejo técnico productivo de las crianzas por desconocimiento de nuevas técnicas de manejo pecuario por parte de los productores, debido al escaso apoyo de los programas y proyectos en capacitación, extensión y asistencia técnica en manejo Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

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pecuario. 4.2.4.2. Asistencia Técnica El Ministerio de Agricultura tiene una participación normativa, promotora y facilitadora de las organizaciones del campo, para lo cual se han creado diversas oficinas sectoriales, públicas descentralizadas como SENASA, INRENA, INIA y Proyectos de Desarrollo, quienes asumen parcialmente los trabajos de sanidad y extensión. A esto se ha agregado, en los dos últimos años, la política de desarrollo de “cadenas productivas”, donde están involucrados directamente los agentes económicos que participan en la producción, transformación y comercialización de un mismo producto para satisfacer su mercado. Se ha empezado con la organización y fortalecimiento de los productores de vacunos (leche) y quinua; por tener mayor rentabilidad y ser productos más nutritivos y proteicos. 4.2.5. Problemática agraria Predominante presencia de una agricultura de subsistencia y autoconsumo, con una tecnología tradicional y reducido empleo de insumos mejorados y el deficiente uso de materia orgánica y fertilizantes, pésima preparación de suelos, lo cual trae como consecuencia bajos niveles de productividad, por debajo de los rendimientos de otras localidades de la Región Puno. Existe un deficiente manejo y conservación de suelos por parte de las comunidades y parcialidades del ámbito de la agencia agraria. Existencia de la baja calidad de semillas contribuye a que no se incremente en forma significativa los índices productivos agrícolas del ámbito de la Agencia Agraria, debido al desconocimiento y manejo de semillas mejoradas. Los rendimientos obtenidos en la producción agrícola no cubren los costos de producción principalmente de la mano de obra, insumos (semillas y fertilizantes) que invierte el productor. Deficiente uso de infraestructura de riego. 4.2.5.1. Limitaciones presupuéstales Las limitaciones presupuéstales afectan al desenvolvimiento de las funciones y por ende el cumplimiento de las actividades en la agencia agraria de San Román, es así que, el presupuesto asignado a la agencia agraria no cubre para las labores Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

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operativas, menos se cuenta con equipos de computo que permitan la planificación, sistematización, transmisión y recepción de información (aunque ya se tiene asignado 01 computadora últimamente después de mucho tiempo), en la misma forma no se dispone de

movilidad o si dispone se carece de combustible,

mantenimiento, los cuales dificultan el cumplimiento de actividades como: recolección de información, promoción de las organizaciones de productores, asesoría y capacitación a los productores en el marco de Cadenas Productivas y otras funciones de la agencia agraria. Asimismo, la infraestructura y el mobiliario de las oficinas son inadecuados por haber cumplido largamente su vida útil y se encuentra en proceso de deterioro. Insuficiente dotación de repuestos, filtros de aceite, petróleo y grasa para realizar el mantenimiento periódico de la maquinaria agrícola existente, debido a las restricciones presupuéstales. La generación de recursos propios es muy limitada y no existe flexibilidad legal, mecanismos claros para establecer convenios y alianzas estratégicas por los celos existentes en las instituciones como; las OPDs, del sector agrario, municipalidades y ONGs. 4.3. Sector Comercio-Empresarial La provincia de San Román, se caracteriza por ser comercial esto debido a la predominancia de la ciudad de Juliaca sobre otras áreas urbanas como son las capitales de los distritos; en este sentido es que se ve que del total de los establecimientos comerciales y empresariales más del 98.5% están establecidos en el distrito de Juliaca, especialmente en la ciudad de Juliaca; el Distrito que le sigue a Juliaca es Cabanillas (Deustua), con tan solo el 0.82%; Cabana con el 0.37% y Caracoto con tan solo el 0.31%. Sin embargo debemos dejar en claro que no todos los establecimientos comerciales y empresariales están contemplados en estas cifras ya que mucha gente prefiere permanecer en el anonimato.


91

Cuadro Nº 56 Provincia de San Roman: Establecimientos Censados por Actividad Economica, segun Ámbito Politico Administrativo, 2008 ACTIVIDAD ECONÓMICA

Juliaca

Cabana

15439 0 5 959 0 4 11 10,633 198 958 666 127 20

15208

57

Cabanillas (Deustua) 126

5 948

4

5

2

46

94 3 9 4

39

445

443

296

295

135

134

306

306

109 567

109 555

SAN ROMÁN

Total Pesca y Acuicultura Explotacion de Minas y Canteras Industria Manufacturera Suministro de Electricidad Suministro de Agua y Alcantarillado Construccion Comercio al Por Mayor y Menor Transporte y Almacenamiento Alojamiento y Servicio de Comida Informacion y Comunicación Actividades Financieras y de Seguros Actividades Inmobiliarias Actividades Profesionales, Cientificas y Tecnicas Actividades Administrativas y Servicios de Apoyo ENSEÑANZA PRIVADA Servicios Sociales Relacionados con la Salud Humana Artes, Entretenimiento y Recreacion Otras Actividades de Servicios

4 11 10,454 195 941 661 127 20

5

1

Caracoto 48

3 1

1 1 1

1

9

2

Fuente: INEI; IV Censo Económico Nacional; Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT

Establecimientos por Actividad Económica de la Provincia de San Román - 2008 3.67

Otras Actividades de Servicios

0,71

Artes, Entretenimiento y Recreacion

1.98

Servicios Sociales Relacionados con la Salud…

0,87

ENSEÑANZA PRIVADA

1,92

Actividades Administrativas y Servicios de Apoyo

2.88

Actividades Profesionales, Cientificas y Tecnicas Actividades Inmobiliarias

0,13

Actividades Financieras y de Seguros

0,82 4,31

Informacion y Comunicación

6,21

Alojamiento y Servicio de Comida

1,28

Transporte y Almacenamiento

68.87

Comercio al Por Mayor y Menor Construccion

0,07

Suministro de Agua y Alcantarillado

0,03 6,21

Industria Manufacturera Explotacion de Minas y Canteras

0,03

0,00

20,00

40,00

60,00

80,00

El sector servicios es el que mayor mano de obra capta debido a que en los últimos maños en la provincia de San Román se han extendido los servicios en los diferentes rubros, se ha convertido junto al comercio en las actividades más dinamizadoras de Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

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la economía provincial, regional y de la macro región sur; de acuerdo al censo realizado en el 2007 se encontró que 42078 personas en edad de trabajar se dedican a las diferentes actividades de la prestación de servicios. A la actividad del suministro de electricidad, agua y gas se dedican 155 personas; 5735 personas trabajan en el subsector de la construcción; 2472 personas trabajan en la prestación de servicios de reparación de automóviles y vehículos menores; 4850 personas laboran en hoteles y restaurantes; 10669 personas laboran en transportes, almacenamiento y comunicaciones; 437 personas laboran en la intermediación financiera; 2944 en lo que se refiere a actividades inmobiliarias y alquileres; 2695 se dedican a la administración publica y defensa, programas de seguridad social; 7054 trabajan en el sector educación; 1796 lo hacen en la prestación de servicios sociales y de salud; 2034 lo hacen en servicios comunitarios y referentes; 1237 como servidoras del hogar. Cabe precisar de lo anterior se reparten tanto en el sector público como privado. Cuadro Nº 57 Provincia de San Román: PEA Provincial (14 años a mas) y por Distritos, según Actividades, Censo 2007 SAN ROMAN JULIACA CABANA CABANILLAS PEA ocupada según actividad económica Absoluto % Absoluto % Absoluto % Absoluto % TOTAL 89,144 100.00 83,238 100.00 1,658 100.00 1,819 100.00 Agric., ganadería, caza y silvicultura 7,833 8.79 4,050 4.87 1,240 74.79 1,005 55.25 Pesca 21 0.02 17 0.02 0.00 4 0.22 Explotación de minas y canteras 1,052 1.18 875 1.05 71 4.28 83 4.56 Industrias manufactureras 12,133 13.61 11,780 14.15 45 2.71 46 2.53 Suministro de electricidad, gas y agua 155 0.17 148 0.18 1 0.06 3 0.16 Construcción 5,735 6.43 5,437 6.53 68 4.10 86 4.73 Comercio 23,643 26.52 23,172 27.84 69 4.16 233 12.81 Venta, mant.y rep. veh.autom.y motoc 2,472 2.77 2,430 2.92 8 0.48 15 0.82 Hoteles y restaurantes 4,850 5.44 4,762 5.72 15 0.90 37 2.03 Trans., almac. y comunicaciones 10,669 11.97 10,393 12.49 43 2.59 95 5.22 Intermediación financiera 437 0.49 436 0.52 0.00 0.00 Activid.inmobil., empres. y alquileres 2,944 3.30 2,895 3.48 11 0.66 26 1.43 Admin.púb. y defensa; p. segur.soc.afil 2,695 3.02 2,604 3.13 31 1.87 34 1.87 Enseñanza 7,054 7.91 6,929 8.32 22 1.33 79 4.34 Servicios sociales y de salud 1,796 2.01 1,767 2.12 3 0.18 21 1.15 Otras activ. serv.comun.soc y personales 2,034 2.28 2,001 2.40 4 0.24 14 0.77 Hogares privados con servicio doméstico 1,237 1.39 1,211 1.45 4 0.24 12 0.66 Organiz. y órganos extraterritoriales 0.00 0.00 0.00 0.00 Actividad económica no especificada 2,384 2.67 2,331 2.80 23 1.39 26 1.43 Fuente : INEI - Censos Nacionales 2007 : XI de Población y VI de Vivienda; Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT

CARACOTO Absoluto % 2,429 100.00 1,538 63.32 0.00 23 0.95 262 10.79 3 0.12 144 5.93 169 6.96 19 0.78 36 1.48 138 5.68 1 0.04 12 0.49 26 1.07 24 0.99 5 0.21 15 0.62 10 0.41 0.00 4 0.16

Respecto a la PEA que se ocupa en estas actividades en el cuadro siguiente se puede apreciar que el sector comercio absorbe a la mayor cantidad de población en edad de trabajar; cabe indicar que esto solo esta referido al eje Económico-Productivo por lo que es un resultado parcial del total de la PEA ocupada. Del total de la población de la Provincia de San Román que se dedica a estas Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

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actividades que representan un total de 89,144 personas el 13.61% está en la actividad de la industria manufacturera, el 26.52% está en lo que es comercio y un 11.97% al transporte, almacenamiento y comunicaciones. También se hace un análisis por distrito por lo que es necesario tener especial cuidado a la hora de analizar los datos que el cuadro siguiente nos muestra. Según INEI – Censos Nacionales 2007; el porcentaje de trabajo asalariado que presta sus servicios bajo un contrato formal o de otra modalidad es de 25.98% del total de la Población Económicamente Activa (PEA). Cuadro Nº 58 Provincia de San Román: Porcentaje de Trabajo Asalariado (Incluye Obrero, Empleado y Trabajador del Hogar) Departamento/Provincia

1993

2007

Puno

31.04

27.13

San Román

41.16

35.98


Según INEI – Censos Nacionales 2007; el porcentaje de empleo adecuado para el año 2007 es de 45.33 % respecto al total de la Población Económicamente Activa (PEA) y A nivel de la Provincia de San Román. Cuadro Nº 59 Provincia de San Román: Porcentaje de Empleo Adecuado Departamento/Provincia Puno

1993

2007

50.53

47.13

48.6

45.33

San Román


Según el Censo Nacional Económico 2008; la Provincia de San Román tiene una producción total de 615, 993,000 Millones de Soles y según la población que tiene una producción por habitante de 1,059 Dólares. Cuadro Nº 60

Producción Total Censal, Según Ambito Político Administrativo, 2007 (Miles de Nuevos Soles) País / Departamento / Provincia

Producción Total Censal 2007 Total Margen Comercial

Total Producción del Ejercicio 266,185,782

Total PBI

Población

PBI Per Cápita (En US$ de 2008)

Perú

30,074,576

296,260,358

27,412,157

Puno

279,264

2,069,190

2,348,454

1,268,441

4,473 766

San Román

155,162

460,831

615,993

240,776

1,059

Fuente: Censo Nacional Económico 2008; Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT


94

Según el Censo Nacional Económico 2008; el Valor agregado manufacturero de la Provincia de San Román alcanza a 11, 599,000 millones de nuevos soles y que representa el 22% con respecto a la producción manufacturera del departamento de puno. Cuadro Nº 61

Valor Agregado Manufacturero Según Ambito Politico Administrativo (Miles de Nuevos Soles) País / Departamento / Provincia

Valor Agregado Censal 2007

Perú

80,086,484

119,216,329

Valor Agregado Total 39,129,845

Puno

197,523

250,786

53,263

43,013

54,611

11,599

Consumo Intermedio Total

San Román

Producción Total


Según el Censo Nacional Económico 2008; el Valor agregado Comercial al por mayor y menor de la Provincia de San Román alcanza a 46, 719,000 millones de nuevos soles y que representa el 22% con respecto a la producción Comercial al por mayor y menor del departamento de puno. Cuadro Nº 62

Valor Agregado Comercial al Por Mayor y Menor Según Ambito Politico Administrativo (Miles de Nuevos Soles) País / Departamento / Provincia

Valor Agregado Censal 2007

Perú

15,493,328

33,616,026

Valor Agregado Total 18,122,698

Puno

77,074

291,618

214,544

San Román

16,784

63,503

46,719

Consumo Intermedio Total

Producción Total


4.3.1. Desorden del comercio La actividad comercial se realiza fundamentalmente en la ciudad de Juliaca, que se ve favorecida por la ubicación estratégica y por constituirse en un nexo que interrelaciona a las principales provincias de la parte norte de la Región Puno. En los demás distritos, es predominante el autoconsumo, el comercio tiene menos importancia, desarrollándose principalmente en los días de feria.


95

La actividad comercial se desarrolla en dos tipos de comercio: el formal y el informal. Entre las principales consecuencias del comercio informal y ambulatorio, podemos mencionar las siguientes: 1) Crecimiento desordenado. 2) Sub empleo en adultos y trabajo infantil. 3) Se ha instalado en lugares inadecuados (plataformas, calles, etc.), causando otros problemas como inseguridad urbana, contaminación ambiental, caos vehicular. 4) Las condiciones del servicio son inadecuadas (infraestructura, limpieza, seguridad, etc.). 5) Ocasiona caos para el paso de transeúntes y riesgos en su integridad física, así como congestionamiento en la circulación de los vehículos, todo lo cual ha deteriorado la imagen urbana. 6) Ha contribuido al crecimiento acelerado de la población en Juliaca, especialmente por el movimiento migratorio, originando una mayor presión poblacional por vivienda, servicios y productos. 4.3.2. Crecimiento explosivo y Sub empleo Según información del INEI, la Población Económicamente Activa (PEA) de Juliaca, en el año 1993 llegó a las 48,946 personas. Transcurridos 15 años (2007), para este año se estima que bordeaba las 109939 personas, cifra que representa casi la mitad de la población total del Distrito (48.82%). Otros datos muestran que Juliaca absorbe 94.42% de la PEA provincial, es decir que 9 de cada 10 personas en condiciones de trabajar lo hacen en Juliaca. Asimismo, otras características muestran una PEA con mayoría masculina (64.12%), un predominio de edad entre el grupo de 15 a 44 años (74.44%) y una mayor ocupación en trabajos no calificados, como peones de campo y como vendedores ambulantes, que representa el 19.38% del total. Esto indica que predominan las actividades que no requieren de trabajo calificado, en donde el mayor grupo social está conformado por mujeres, niños y jóvenes. Otra característica de la PEA urbana es la predominancia de ocupación en Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

96

actividades terciarias como: comercio, servicios sociales y personales e institucionales. Similar situación se observa en la PEA ocupada no pobre, donde además de las actividades terciarias, participan en agricultura, construcción y actividades manufactureras. Esta situación se refleja en la forma que se está ocupando el espacio en la ciudad, donde un gran porcentaje del suelo urbano está dedicado al comercio, la manufactura y los servicios, existiendo demandas de un sector poblacional para aumentar la disponibilidad de espacios en estos rubros. Si bien es cierto que estas actividades pueden convivir convenientemente en el espacio urbano junto con otras de diverso tipo, actualmente Juliaca no ha podido ordenar y controlar convenientemente la localización de las mismas, hecho que hoy se ha convertido en uno de los principales problemas urbanos. Cuadro Nº 63 Provincia de San Román: Población Económicamente Activa de 6 y más de Edad, por Grandes Grupos de edad, Según Departamento, Provincia, Área Urbana y Rural, Sexo y Ocupación Principal Departamento/Provincia/Distrito

TOTAL

493,088 Dpto. de Puno 96,854 Provincia San Román 125 Miembros p. ejec. y leg. direct., adm. pub. y emp. 10,071 Profes., científicos e intelectuales 3,495 Técnicos de nivel medio y trab.asimilados 2,573 Jefes y empleados de oficina 19,919 Trab.de serv.pers.y vend.del comerc.y mcdo. 5,066 Agricult.trabaj. calif. agrop. y pesqueros 14,071 Obreros y oper.minas, cant.,ind.manuf. y otros 10,151 Obreros construc., conf., papel, fab., instr. 21,578 Trabaj. no calif.serv.,peon, vend,amb.,y afines 780 Otra 2,181 Ocupación no especificada 6,844 Desocupado 56,512 Hombres 100 Miembros p.ejec.y leg.direct., adm.pub.y emp. 6,090 Profes., científicos e intelectuales 2,231 Técnicos de nivel medio y trab.asimilados 1,264 Jefes y empleados de oficina 7,323 Trab.de serv.pers.y vend.del comerc.y mcdo. 3,276 Agricult.trabaj. calif. agrop. y pesqueros 9,627 Obreros y oper.minas, cant.,ind.manuf. y otros 9,682 Obreros construc., conf., papel, fab., instr. 10,852 Trabaj. no calif.serv.,peon, vend,amb.,y afines 757 Otra 1,007 Ocupación no especificada 4,303 Desocupado 40,342 Mujeres 25 Miembros p.ejec.y leg.direct., adm.pub.y emp. 3,981 Profes., científicos e intelectuales 1,264 Técnicos de nivel medio y trab.asimilados 1,309 Jefes y empleados de oficina 12,596 Trab.de serv.pers.y vend.del comerc.y mcdo. 1,790 Agricult.trabaj. calif. agrop. y pesqueros 4,444 Obreros y oper.minas, cant.,ind.manuf. y otros 469 Obreros construc., conf., papel, fab., instr. 10,726 Trabaj. no calif.serv.,peon, vend,amb.,y afines 23 Otra 1,174 Ocupación no especificada 2,541 Desocupado

6 A 14 Años 6,935 1,370 0 0 8 0 227 22 206 32 762 13 100 778

7 111 11 137 28 413 8 63 592

1 116 11 69 4 349 5 37

Grandes Grupos de Edad 15 A 29 30 A 44 45 A 64 Años Años Años 156,318 166,248 123,445 34,252 36,196 21,511 9 62 49 1,959 5,460 2,576 1,442 1,349 650 1,177 935 452 6,457 7,736 4,775 807 1,366 1,905 6,464 4,455 2,556 3,296 4,250 2,366 7,798 7,341 4,778 314 342 122 810 809 455 3,719 2,091 827 19,598 21,045 12,990 5 51 41 983 3,222 1,821 871 878 441 442 499 317 2,427 2,690 1,760 483 841 1,260 4,540 3,039 1,687 3,071 4,077 2,304 3,985 3,646 2,381 296 337 122 378 350 228 2,117 1,415 628 14,654 15,151 8,521 4 11 8 976 2,238 755 571 471 209 735 436 135 4,030 5,046 3,015 324 525 645 1,924 1,416 869 225 173 62 3,813 3,695 2,397 18 5 432 459 227 1,602 676 199

65 y Más Años 40,142 3,525 5 76 46 9 724 966 390 207 899 2 94 107 2,101 3 64 34 6 335 681 224 202 427 2 43 80 1,424 2 12 12 3 389 285 166 5 472 51 27

Fuente : INEI - Censos Nacionales 2007 : XI de Población y VI de Vivienda; Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT


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Según las últimas Encuestas de Hogares a nivel nacional, el desempleo de las áreas urbanas de la sierra, como es el caso de Juliaca, observaría tasas de desempleo, entre 7.0 y 8.0%, similares a las del promedio nacional, siendo la PEA la que estaría en situación de pobreza, al presentar tasas superiores al 9.0%, no así la no pobre, cuyas tasas son inferiores al 7.0%. De acuerdo a quintiles de ingreso, el desempleo afecta más al I Quintil, estrato más pobre que presenta tasas superiores al 10.0%; así como al II Quintil que presenta tasas entre 8.0 y 9.0%. El menos afectado es el V Quintil, estrato de mayores ingresos, cuya tasa de desempleo es inferior al 6.0%.Esta situación de desempleo ha originado la transformación acelerada en los usos de suelo en los últimos años, obedeciendo a la necesidad de un gran sector de la población de procurarse autoempleo, utilizando para ello su propia vivienda. Este hecho ha motivado incompatibilidades en los usos de suelo, así como ocupación desordenada de los espacios públicos de la ciudad, situaciones que disminuyen la calidad del espacio urbano.

5 5.. D DE ES SA AR RR RO OL LL LO OR RE EG GIIO ON NA AL LE E IIN NF FR RA AE ES ST TR RU UC CT TU UR RA A 5.1. Ubicación Geoestratégica La ubicación geoestratégica de Juliaca en el espacio regional, le otorgan una posición privilegiada en la macro región sur. La provincia de San Román, y propiamente su capital Juliaca han consolidado su posición como centro comercial, industrial y artesanal del altiplano de la región de Puno; así como centro de consumo de productos campesinos de origen agropecuario y pesquero como: carnes, leche, quesos, productos agrícolas e ictiológicos del Lago Titicaca. A nivel regional es eje de articulación económico vial interprovincial con los siguientes corredores económicos: 

Corredor San Gabán-Macusani-Azángaro-Juliaca



Corredor San Juan del Oro – Sandia- Azángaro-Juliaca



Corredor Sandia-Ananea-Putina-Huancané-Juliaca



Corredor Moho-Huancané-Taraco-Pusi-Juliaca Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

98



Corredor Nuñoa-Santa Rosa-Ayaviri-Pucara-Juliaca



Eje turístico Lampa-Juliaca



Eje agropecuario Capachica-Coata-Juliaca



Eje Puno-Juliaca, que lo conecta a las provincias del sur: El Collao-ChucuitoJuliYunguyo.

A nivel macroregional, Juliaca se ubica en una posición predominante en la macro sur como eje articulador industrial, artesanal y comercial, así como proveedor de ganado vacuno a los mercados extraregionales. Los corredores económicos macroregionales que se conectan con Juliaca son: 

Tacna-Ilo-Moquegua-Puno-Juliaca



Lima-Arequipa-Juliaca



Andahuaylas- Abancay-Cuzco-Juliaca-Puno-Ilave-Desaguadero



Puerto Maldonado-Mazuco-Juliaca

A nivel internacional, la ubicación estratégica fronteriza de Juliaca, conjuntamente con la disponibilidad del aeropuerto Manco Cápac, fortalecen el rol de centro de intercambio comercial y plataforma de apoyo al comercio exterior que se articula a los siguientes corredores económicos: 

Corredor turístico Cuzco-Puno-La Paz.



Corredor económico comercial Arequipa-Juliaca-Puno-La Paz



Corredor comercial Arica-Moquegua-Puno-Juliaca



La vía binacional interoceánica Brasil - Madre de Dios – Puno - Puertos de Ilo y Matarani.

5.2. Eje nodal de la Vía Interoceánica En el marco del proyecto de integración económica vial IIRSA, se proyectan tres rutas que interconectarán nuestro país con el Brasil, permitiendo ingresar al mercado más importante, en esta parte del continente, que es sin lugar a dudas el mercado brasileño, por el tamaño de su territorio y población, así como por su potencial económico. Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

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La primera es la que une a Brasil con las Regiones del norte de nuestro país, con sus puertos en Paita, Bayobar, Eten y Pimentel. La segunda, es el denominado Crucero Do Sul-Pucallpa. La tercera ruta es la denominada Interoceánica, o Janela Do Pacífico. Esta interconexión bioceánica unirá Santos en el Atlántico brasileño con IloMatarani en el Pacífico peruano, uniendo las regiones de Madre de Dios, Cuzco, Puno, Moquegua y Arequipa. La ubicación de Juliaca como ciudad intermedia de primer orden en la línea de la Carretera Interoceánica y nodo de conexión vial y comercial, permitirá a la Provincia contar con un mercado ampliado de calidad, posibilitando oportunidades de negocio, el intercambio cultural y el movimiento turístico, abriendo las puertas a la exportación e importación de bienes y servicios. Dentro de los principales productos agropecuarios que pueden ser demandados por los Estados Amazónicos Fronterizos del Brasil, tenemos la papa, maca, quinua, kiwicha, tarhui; en productos agroindustriales se tendrían las galletas, la harina de trigo, otras harinas; en productos pesqueros, la trucha ahumada y congelada y pejerrey; en productos mineros no metálicos como la piedra chancada, arena y cal. Es posible aprovechar los cerca de diez acuerdos comerciales con el Brasil, así como los acuerdos con las Cámaras de Producción y Comercio, a través de las ferias comerciales y agropecuarias e inclusive mesas redondas en las Cámaras de Comercio e Industrias en los Estados más alejados que son mercados tradicionales, como son Río de Janeiro, Sao Paulo, Espíritu Santo, Porto Alegre, Salvador, Paraná, Amazonas y Minas Geráis, para ofertar los productos peruanos y conocer las condiciones más ventajosas para su exportación.


100

5.2.1. Carretera interoceánica y Corredores económicos viales La carretera interoceánica, configura el desarrollo de la Región Puno, porque representa una oportunidad para acceder al puerto marítimo de Ilo y Matarani, impulso de productos potenciales a través de la Zona Económica Especial de Puno – ZEEDEPUNO, acceso a los insumos y materiales para productos como la trucha, camélidos sudamericanos, artesanías ,cultivos tropicales y andinos, implementación de los principales circuitos ecoturisticos y el impulso de las inversiones en las actividades minera - energética de la región; todo esto a condición que se articule a los diversos corredores económicos existentes actualmente, que a continuación detallamos: Corredor 1: Puno-Juliaca Constituye una vía que integra las ciudades de mayor jerarquía urbana del altiplano; permite la complementariedad entre las funciones político-administrativo y la actividad turística de Puno, con la actividad comercial e industrial es notoria en Juliaca; a su vez a partir de este corredor se deben integrar vías a nivel de distritos y centros poblados de tal manera que se puedan descentralizar las actividades administrativas, productivas y económicas. Corredor 2: Juliaca-Puno – Tacna Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

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Promueve la especialización en comercio internacional de (servicios), y de origen nacional con productos agropecuarios; asimismo, dentro del corredor se encuentran importantes zonas comerciales como Ilave - Yunguyo – Juli – Desaguadero; como también representan importantes corredores para el desarrollo turístico. Corredor 3: Puno – Juliaca – Cusco Constituye eje de desarrollo económico, turismo diferenciado y la actividad agropecuaria, estableciéndose como ciudades intermedias Pucará, Ayaviri y Santa Rosa que tienen potencial turístico y artesanal. Corredor 4: Juliaca-Azangaro-Sandia-Putina Punco Eje vial que articula los pueblos de la selva noreste de la región, con potencialidad explotable minera y de cultivos tropicales con valor agregado; el flujo de interconexión constituye las ciudades de Juliaca-Azangaro—Sandia-San Juan del Oro; además forman parte de esta interconexión el tramo Azángaro-Muñani, como zonas de alto productividad pecuaria en ganado vacuno y ovino. Este corredor abre el acceso al parque Nacional BahuajaSonene, zona de alta biodiversidad y riqueza ecoturística. Corredor 5: Juliaca-Huancané - Moho Constituye una de las vías de integración internacional con la república de Bolivia, a través del Puerto Acosta, donde la longitudinal por ofrecer una ecología variada se puede establecer como ciudad intermedia del desarrollo turístico de carácter ecológico, comercial, agropecuario y truchícola – pesquero en las provincias de Huancané y Moho. Corredor 6: Puno-Juliaca-Arequipa Esta vía de integración transversal, desempeña el rol de integración dinámica económica entre las regiones Puno y Arequipa, facilita el intercambio de productos; en especial la producción agropecuaria hacia la ciudad de Arequipa y productos agrícolas (hortalizas), agropecuarias e industriales hacia Puno. Corredor 7: Puno - Juliaca – Macusani - San Gabán – Mazuco – Madre de Dios Esta vía de integración desempeña un rol integrador económica – turístico potencial, Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

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dado a que en el trayecto se encuentran potenciales espacios para la producción agropecuaria y minera; por otro lado se logra integrar la actividad turística conectado a Puno, con los diversos recursos naturales turísticos en Carabaya con la ceja de selva tropical y el parque Nacional BahuajaSonene. Corredor 8: Juliaca – Putina - Ananea Eje vial que articula a Juliaca con los centros mineros artesanales de Cerro Lunar y la Rinconada. 5.3. Vías de Comunicación La provincia de San Román, está territorialmente articulada con sus propios distritos y con el resto de provincias vecinas a través de la carretera longitudinal de la sierra sur (PE-3S) y de vías transversales como las rutas PE-34 H, PE 34-A y PE 34-C de orden nacional y también con vías departamentales y vecinales, que permiten un tráfico fluido de pasajeros y de carga; integrando a la mayor parte de los centros poblados y zonas productivas con los centros de servicios y sus principales mercados, tanto locales como regionales y nacionales. Se distinguen dos tipos de ejes viales: Nacionales y departamentales.  Eje Nacional: PE-3S, vía longitudinal de la sierra sur. Carretera asfaltada en regular estado con 40.38 Km. De longitud. Este eje es considerado de gran importancia para el desarrollo regional. PE 34-A;

PE 34-C y PE-34 H. En su conjunto estas rutas constituyen un eje

longitudinal de gran importancia para la provincia por que facilita la integración internacional, atraviesa toda la provincia y comunica a todos los distritos y con la Región Moquegua. Su estado va desde bueno a regular y tiene una longitud de 150.86 Km.  Eje Departamental: PU-124, eje transversal que articula los distritos de Juliaca y Caracoto, está asfaltada y en buen estado. Tiene 30.19 Km de extensión. PU-120, este eje transversal articula a la provincia con su vecina Huancané, está asfaltada y tiene una extensión de 21.12 Km. Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

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Es importante anotar que el proyecto de la Carretera Interoceánica Sur, que está siendo construida por tramos, considera al tramo V que comprende los sub-tramos Matarani – Juliaca, Juliaca – Azángaro, e Ilo – Puno – Juliaca. 5.3.1. Sistema Vial y de Transportes Las principales vías de carácter regional que atraviesan la provincia son las que conforman el eje Cuzco, Juliaca, Puno – Desaguadero, La Paz y su transversal Arequipa – Juliaca – Huancané, de buena calidad y asfaltadas, reafirman el carácter nodal de la ciudad de Juliaca que actúa como receptor y a su vez redistribuidor de flujos. El resto de carreteras son de mala calidad y relacionan poblados de escasa población e importancia. El FF.CC. ha perdido importancia y sus instalaciones por su magnitud, están creando problemas en las estructuras urbanas de las ciudades que atraviesa, especialmente Juliaca. El Aeropuerto Internacional de Juliaca, se constituye en la puerta de entrada y salida del Altiplano, y se conecta con el sistema vial principal que conecta a las ciudades de Puno, Ilave, Huancané, Azángaro y Ayaviri (Plan Director Juliaca).

5.3.2. Sistema Carretero El Sistema Vial de la Provincial comprende un conjunto de carreteras con diferentes roles, funciones y jerarquías. El sistema carretero comprende, así mismo, de acuerdo al tipo de construcción vías asfaltadas, vías afirmadas, vías trocha carrozable y vías denominadas de herradura (ver cuadro N° 10). La Provincia presenta un total de 353.55 Km. de vías construidas, de las cuales, 156.60 Km. son de carácter nacional, 71.00 Km. regional y 125.95 Km. de tipo vecinal. Así mismo, existe un gran número de vías tipo trocha y afirmadas y un menor número de vías asfaltadas y sin afirmar. De la lectura del cuadro se puede deducir que existe un predominio de vías afirmadas y trocha carrozable, en cambio, hay un menor número de vías asfaltadas y sin afirmar. Cuadro Nº 64 Resumen del Estado Actual de la Red Vial y Tipo de Superficie de Rodadura de la Provincia de San Román ASFATADO PROVINCIA

TOTAL

BUEN ESTADO

AFIRMADO POR REHABILITA R

TOTAL

BUEN ESTADO

POR REHABILITA R

SIN AFIMAR

TROCHA CARROZABL E

TOTAL

San Román 82.22 29.89 52.33 95.41 86.65 8.76 0.00 88.53 266.16 % 100.00 36.35 63.65 100.00 90.82 9.18 0.00 88.53 288.53 Región Puno 646.97 239.10 407.87 1426.83 581.41 845.42 598.42 2410.07 5082.29 % 100.00 36.96 63.04 100.00 40.75 59.25 FUENTE: Inventario y clasificación de la red vial del Dpto. de Puno 2004-2005;Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT


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5.3.3. Zona Económica Especial La Zona Económica Especial de Puno (ZEEDE Puno) debe contribuir al desarrollo socioeconómico sostenible de la Región Puno, promoviendo la inversión y el desarrollo tecnológico. Fue creada por Ley Nº 28864 y mediante Decreto Supremo Nº 050-2007-EF aprueba el Reglamento de la Ley ZEEDE Puno, que se constituye en un Organismo Público descentralizado (OPD) con autonomía administrativa, técnica, económica, financiera y operativa, adscrito al Gobierno Regional de Puno según Ley Nº 29014, quien se encargaría de supervisar la administración, promoción y el desarrollo. Los objetivos de la ZEEDE PUNO son fomentar las inversiones nacional y extranjera; y promover las exportaciones de productos principalmente regionales con valor agregado. Las acciones previstas en la ZEEDE son actividades industriales, actividades agroindustriales, actividades de ensamblaje y actividades de maquila. Así como ejecutar actividades de servicios como almacenamiento de mercancías, distribución, embalaje, desembalaje, rotulado y etiquetado, división de lotes de mercancías, clasificación de mercancías, exhibición, envasado, reparación, y mantenimiento de maquinaria. INFLUENCIA Y ROL DE LA ZEEDE PUNO Y SU PROYECCION INTERNACIONAL

BRASIL MATTO GROSSO DO SOUL

BOLIVIA MADRE DE DIOS

SANTA CRUZ

ZEEDEPUNO

LA PAZ

PARAGUAY

CUZCO CETICOS MATARANI AREQUIPA

CETICOS ILO ZOFRATACNA ARICA

ARGENTINA IQUIQUE

CUENCA DEL PACIFICO CHILE


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La Zona Económica Especial de Puno ha sido concebida como una parte del territorio nacional perfectamente delimitada y cercada en la región Puno. En esa perspectiva se ha previsto la ubicación del área física de la ZEEDEPUNO en el distrito de Caracoto cercana a 10 km. de la ciudad de Juliaca. A la fecha se están culminando los estudios y condiciones necesarias para la implementación y funcionamiento de la ZEEDEPUNO. El Presupuesto para financiar la infraestructura física del recinto de la ZEEDEPUNO, cuenta con una partida de 5 millones de soles, sin embargo, desde la fecha de su creación, las transferencias realizadas al Gobierno regional han sido derivadas indebidamente a otro tipo de obras, generando malestar en la población. INGRESO Y SALIDA DE MERCANCÍAS HACIA Y DESDE ZEEDEPUNO Ingreso de mercancía por cualquier aduana, Sunat establecerá a través de que Aduanas, bajo Régimen aduanero de Tránsito

Ingreso de mercancía del exterior, resto territorio nacional, de la Zofratacna y los CETICOS

ZEEDEPUNO

Al exterior resto del territorio nacional, Zofratacna y los CETICOS

Al exterior por cualquier aduana bajo Régimen aduanero de Tránsito

La construcción y habilitación de la infraestructura de la ZEEDEPUNO, consolidará el liderazgo de Juliaca, como plataforma industrial, artesanal y de integración comercial en la macro sur, así como eje regional de negocios para la generación de productos competitivos para mercados exigentes, donde las mercancías que en ella se internen se consideran como si no estuviesen en territorio aduanero para efectos de

los

derechos

e

impuestos

de importación,

bajo

la

presunción

de

extraterritorialidad aduanera. Adicionalmente, las empresas que se constituyan en ZEEDEPUNO y que realicen las actividades permitidas gozan de beneficios tributarios y aduaneros. Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

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6 6.. R RE EC CU UR RS SO OS SN NA AT TU UR RA AL LE ES SY YM ME ED DIIO OA AM MB BIIE EN NT TE E En nuestro territorio nacional, país de desarrollo intermedio con un acelerado crecimiento económico, los recursos naturales tienen un papel estratégico. Estos recursos son fundamentales para el sostenimiento de la economía del país porque contribuyen a la satisfacción de las necesidades dela población y al desarrollo de actividades productivas generadoras de bienes y servicios dirigidos tanto al mercado interno como externo. 6.1. Recursos Naturales 6.1.1. Recurso suelo Los suelos de la provincia se han desarrollado a partir de materiales diversos y de naturaleza diferente, entre los cuales tenemos los siguientes: 6.1.1.1. Tipos de suelos a) Suelos originados de materiales lacustre Estos se han formado a partir de sedimentos finos de origen lacustre, su relieve es casi plano y su gradiente promedio es de 0 a 2%, su permeabilidad es moderada y su drenaje es moderadamente bueno a muy pobre en las cercanías del Lago Titicaca; algunas áreas circundantes al lago, se hallan conformando un área de relieve complejo, constituido por zonas convexas y zonas depresionadas o cóncavas, éstas últimas presentan una napa freática aflórate y las otras una napa freática cercana a la superficie. b) Suelos originados de materiales aluviales recientes Estos suelos se han formado a partir de sedimentos aluviales, transportados y depositados por una dinámica fluvial. Se hallan distribuidos en áreas de relieve plano; la granulometría dominante es de media a gruesa presentado sobre y dentro del perfil abundantes fracciones gruesas. Su permeabilidad es moderadamente rápida y su drenaje interno varía de bueno a algo excesivo. Esta se puede observar en la planicie de Juliaca y su periferia así como en la meseta altiplánica. 6.1.1.2. Clasificación de los suelos


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a) CLASE II: Suelos aptos para cultivos y pastos, con limitantes por humedad. b) CLASE III: Suelos aptos para cultivos, y pastos con limitantes por humedad, erosión y salinidad. c) CLASE IV: Suelos aptos para pastos cultivados y algunos cultivos con limitaciones por espesor del suelo, la erosión, la salinidad y la humedad. d) CLASE V: Suelos aptos para pastos naturales y algunos pastos cultivados y forestación, con limitaciones por erosión, espesor del suelo, pedregosidad y drenaje. e) CLASE VI: Suelos aptos para pastos naturales y forestación con limitaciones por textura, pedregosidad, humedad y salinidad f) CLASE VII: Suelos aptos para forestación y pastos naturales, con limitación por fuerte pendiente y erosión. g) CLASE VIII: Suelos aptos para recreación, vida silvestre y de protección. Suelo apto para el cultivo

6.1.1.3. Problemática a) Erosión del suelo En el ámbito de la Agencia Agraria de San Román, como parte de la sierra donde se encuentra afectado al menos un 60% de suelos por procesos de erosión de mediana a extrema gravedad por la falta de técnicas de manejo y la destrucción de la cobertura vegetal en las laderas, asimismo afectado por los agentes eólicos e hídricos las precipitaciones son extraordinarias, los ríos salen de su cauce e inundan zonas de producción agropecuaria y poblados, ello conlleva a una erosión natural o arrastre de la capa fértil de los suelos y empobrecimiento de los mismo. Otro de los factores que propicia la erosión es la inadecuada distribución de la tierra Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

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(jóvenes sin tierras) la sobreexplotación por la parcelación extrema (minifundios), el sobre pastoreo con ganado ovino principalmente que por su selectividad consume sólo las especies más suculentas, impidiendo su natural propagación con el consiguiente empobrecimiento de las pasturas, pérdida de la productividad y de la cobertura vegetal conduciendo la erosión del suelo y desertificación. b) Salinidad del suelo Presenta fuerte afectación por sales de las tierras agrícolas principalmente por el uso de fertilizantes, aunque con menor incidencia debido al menor uso de agroquímicos. 6.1.2. Recurso Hídrico El recurso hídrico de la Provincia de San Román está constituido principalmente por la Cuenca del Coata, con 50 Km., que llega desde el norte, y está conformada pos la confluencia de los ríos Lampa y Cabanillas. Asimismo, comprende lagunas como la de Saracocha, ubicada en el distrito de Cabanillas, y tiene una extensión de 175 km2. Para irrigar los cultivos se dispone del recurso agua, siendo su principal fuente la cuenca del Coata, conformado por las subcuencas del Cabanillas y Lampa, con una descarga mínima de 41.5 m3 /seg. RíoCoata,

en Juliaca se le denomina: Unocolla, Maravillas, Cacachi y Coata

propiamente

este

río

tiene

una

descarga

anual

de

40.87

m3/seg.

Río Torococha cuyo nombre proviene de la toponimia: T'uru-qocha = Pantanal, lo que es ahora un río ocasional era, pues, un importante río hace unos siglos atrás. Estos ríos propician el desarrollo de la flora y fauna en sus diversas especies. 6.1.2.1. Aguas Superficiales. Las aguas superficiales principalmente provienen de las precipitaciones fluviales, así como de los deshielos de los glaciales y nevados que forman y dan origen a ríos con caudales permanentes, cuyas aguas discurren por los ríos Azángaro – Ramis y Coata constituyéndose en la afluente de hoya hidrográfica del Titicaca. Según de la administración técnica de riego (ATDR) Juliaca, los principales fuentes de agua con que cuenta son el río Cabanillas y Coata, constituyéndose como las principales fuentes de abastecimiento de agua para las áreas cultivadas. Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

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El río Cabanillas tiene sus nacientes de la confluencia de los rios Verde y el río Cerrillos en la Cota 4.100 msnm. que son de régimen sostenido. El elemento hidrográfico más importante que se encuentra en la cuenta lagunillas en la laguna del mismo nombre. Esta laguna tiene un nivel actual de 4160 msnm., con una capacidad de 360 mmc, el área de espejo de agua es de 49.4 km2 y una profundidad máxima de 75 m. El desagüe de la laguna se da a través del río cerrillos, esta cuenca no presenta nevados perpetuos en su zona alta. La cuenca del río Cabanillas tiene una superficie de drenaje total hasta la confluencia del río Lampa de 1165.75 km2. 6.1.2.2. Aguas Subterráneas. No están suficientemente evaluadas y cuantificados, el cual no posibilita su aprovechamiento integral. La explotación de aguas subterráneas se realiza a poca profundidad (2-6 m) con cantidad de pozos, las evaluaciones revelan enormes posibilidades de su explotación a grane escala, estimándose alrededor de 246.7 has de tierras cuyas formaciones indican existencia de aguas en el subsuelo. Del total indicado aproximadamente 2.7 has corresponde al sistema de presión del cual hectáreas son suelos cuya capacidad de uso justifica su irrigación por bombeo, mientras que de los 246.7 has que corresponde a las áreas del sistema freático 247.7 has son suelos para irrigación. 6.1.2.3. Potencial de aprovechamiento de riego En el ámbito de la agencia agraria San Román, se tiene una superficie irrigable de 28,610.32 Has, con un total de 05 irrigaciones de los cuales están en operación 04 irrigaciones, en construcción 01 irrigación con un área de 11,368 Has, en estudio 02 irrigaciones con un área de 12,842.32 Has. El ámbito de la Agencia Agraria San Román cuenta con 02 sistemas hídricos, el sistema hídrico Lagunillas con las irrigaciones Huataquita, Yanarico y Yocará y el sistema hídrico Azángaro con la Irrigación Taraco, los mismo que tienen habilitada 1,819 Has., con riego, el incremento por el Programa de Prevención es de 400 has y potencial a ser incorporados es de 700 Has, cuyos usuarios son un número de 911 usuarios. Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

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En el ámbito de la agencia agraria San Román se encuentra los sistemas de riego más representativos, que describiremos a continuación.  Sistema de Riego Cabana – Mañazo.- en plena ejecución, el canal principal para una capacidad de conducción de 11.00 km/s., para irrigar una extensión de 1,368 Has bajo riego.  Este sistema está proyectado para beneficiar a los distritos de Cabana, Vilque y Mañazo, donde se ubican extensas pampas que en un futuro muy cercano es el potencial del agro Puneño. Los beneficiarios actuales son los usuarios de la C.R. Huataquita con un caudal de 1000 L/s, donde a la fecha es explotable solo 229.97 Has.  Sistema de Riego Huataquita.- éste sistema es de construcción antigua y tiene una capacidad de conducción de 1000 L/s y a la fecha es explotable 229,97 Has.  Sistema de Riego Yocará y Yanarico.- en cuanto a los sistemas de Riego de Yocará y Yanarico son rústicas y están en proceso de estudio para su mejoramiento de su canal de conducción, tiene un potencial de riego para 12,942.32 Has, a la fecha es regada 432.55 Has.  Sistema de Riego Cantería.- éste es uno de los sistemas más completos que se tiene en el ámbito de la Agencia Agraria de San Román, cuenta con una bocatoma de captación para una capacidad de 3.5 Km3/s, para regar un área de 3,400 Has, a la fecha es regada 227.78 Has bajo riego. 6.1.2.4. Problemática a) Escasez del agua al inicio de siembra La cantidad de agua de lluvias es importante, pero no es suficiente en la zona para satisfacer las necesidades de agua de los cultivos, principalmente entre los meses de agosto a octubre, época ideal para la instalación de los cultivos de largo periodo vegetativo y riego permanente de pastos cultivados y naturales. b) Mal manejo del Agua y debilidades en la organización La problemática está en el aprovechamiento del recurso agua, falta de conciencia del uso de agua, carencia de conocimiento de los usuarios en el manejo y administración Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

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como

distribución,

operación,

aplicación,

mantenimiento

y

el

desarrollo

agropecuario en los sistemas de riego existentes. Las personas con ciertas influencias económica y social tienden a apoderarse del agua, hay corrupción de dirigentes, existen privilegios y muchos no acceden al uso del agua y sin regar sus tierras obviamente, existe hurto del agua, no se respetan los turnos de riego, permanente cambio de autoridades del control en la administración del agua lo que genera inestabilidad no permitiendo así desarrollar un plan integral a largo plazo para mejorar el sistema de riego de aéreas cultivables en la provincia. c) Deterioro de las obras hidráulicas de riego Los problemas más comunes están en la sustracción y deterioro de las compuertas, tarjetas metálicas, rejillas de limpia y otros elementos metálicos empleados en los sistemas de captación y distribución, lo segundo debido a la corrosión y oxidación por la falta de lubricación y repintado las cuales han generado el abandono de éstas infraestructuras de riego. En el mismo sentido también se cuenta con una obra nueva de riego que es el de la Presa de Lagunillas que permite regar más de 20 mil hectáreas de los cuales un alto porcentaje se encuentra en los distritos de Cabanillas y Cabana. Fuentes de agua de la provincia

6.1.3. Recurso de flora y fauna 6.1.3.1. Vegetación y flora La vegetación es más o menos homogénea, cuya composición principal es a base de gramíneas que se presentan formando manojos que conforman una cubierta más o Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

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menos densa. Entre las principales especies tenemos:  Queñua: Polylepisspp. Familia Rosaceae, e una especie que se encuentra en extinción.  Quishuar: Buddlejaspp. Pertenece a la familia Loganiaceae que se encuentra en extinción.  Puya: Puya Raimondi de la familia Bromeliaceae que se encuentra en extinción.  Thola: Parastrephiaspp. Pertenece a la familia Asteraceae que se encuentra en estado vulnerable.  Cantuta: Cantuaspp. Pertenece a la familia Polemoniácea que se encuentra entre las especies raras.  Yareta: Azorella Varita de la familia Apiaceae que se encuentra entre las especies raras.  Pajpa: Agave americana de la familia Agavaceae que se encuentra entre las especies indeterminadas.  Mutuy: Cassiaspp. De la familia Fabaceae que se encuentra entre las especies indeterminadas.  Roque: Colletiasp. De la familia Rhamnaceae que se encuentra entre las especies raras. Las especies de flora de este ecosistema se encuentran en un relativo estado de deterioro, causado por el mal uso de estos recursos con pérdida irreversible en muchos casos, como la queñua, qolly, thola y puya. La pobreza y desconocimiento del valor ambiental de estos recursos, ha originado su uso como combustible, fibras, taninos, sustancias medicinales, en

gran escala, causando una considerable

disminución en unos casos y la pérdida irreversible en otros. Forestales El ámbito de la Agencia Agraria San Román cuenta con una superficie forestal de 850 has. Principalmente ubicados en los distritos de la Provincia de San Román con 630 has, equivale a 75% de la superficie forestal, el resto de los distritos alcanza 210 has, que significa el 25 % del total de la superficie forestal, esto en razón de que dichas Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

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zonas están ubicadas mayormente en la planicie, a diferencia de los que están ubicados entre laderas y cerros, han sido beneficiados con programas de reforestación de las instituciones pertinentes; la exploración es en forma restringida para algunos usos para la construcción de viviendas, principalmente se extrae como insumo leña. Pastos Naturales De acuerdo a la información estadística la Agencia Agraria San Román cuenta con una superficie de tierras con pastos naturales de 238.201 has, que es una superficie mayor en comparación de otras superficies de uso agropecuario y de otros usos. Los pastos naturales se desarrollan en todas las altitudes señaladas (3.819-3,890 m.s.n.m.) y es el recurso que posee una abundante riqueza de especies forrajeras (gramíneas, ciperáceas, leguminosas, juncáceas). Los pastos naturales de estación lluviosa están constituidos principalmente por gramíneas. En las pampas de suelos profundos, la vegetación dominante está representada por la Festucadolichophvlla (“chilligua”), que está asociado con calamagrostisvicunaron, mulembergiafastigiata, mulenbergiaperuviam y en las zonas húmedas el hipochoeristaraxacoides y el género poa. Dichos pastos naturales son de bajo valor nutritivo y tienen una menor soportabilidad de ganado, por cuanto se encuentran sobre explotadas y algunas áreas se encuentran en estado de deterioro con bastante salinidad como lo es por ejemplo en las pampas de Ayabacas y otras zonas. Entre las principales asociaciones de pastos naturales tenemos: festucheton y mulembergetun. Se denomina chillihuares y gramales, que son indistintamente codominantes y generalmente habitan suelos de las series titicaca, pucara y achaya. Son muy pastables para el ganado. Una densidad de 70 % de esta asociación se califica como pasturas de buenas a excelentes, con una capacidad receptiva de 2 a3.5 ovinos/has. Calamagrosetun tiene como especie dominante al crespillo, que alterna con la anterior. Se ubica en suelos llanos de pendientes suave. Tolera bajas temperaturas. Exhibe buena resistencia a las heladas y es considerada especie dominante. 6.1.3.2. Fauna


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Encontrada en la provincia es variada tanto acuática como terrestre y es representativa de esta zona ecológica. Numerosas especies habitan en los alrededores de las urbes, aunque muchas de ellas como las aves aprovechan los basurales a cielo abierto y los empozamientos de agua producidos después de las lluvias de la ciudad como espacios de alimentación y refugio. Entre las principales especies tenemos: a) Mamíferos: Los más frecuentes habitan en la puna: zorrino, zorro, tokoro, camélidos, murciélagos, ratones de campo, chinchilla, vizcacha, cuy silvestre, taruka, venado gris, puma y gato de los pajonales. Es el grupo que ha sufrido la mayor presión de la urbanización, originando su desplazamiento hacia áreas menos intervenidas. b) Fauna típica  Reptiles: Como especies, encontramos especialmente a la lagartija.  Aves: Entre las principales especies destacan: cernícalo, halcón común y real, gavilanes, cuculí, picaflor, golondrina, chihuanco, jilguero, gorrión.  Fauna acuática: Habita en los ríos; gran parte de ella está extinta en los sectores urbanos de los ríos. 6.1.4. Reservas Mineras En la Provincia de San Román no se han identificado muchas fuentes mineras. Sin embargo, existen depósitos de minerales no metálicos, de agregados finos y gruesos, como la arena y el cascajo utilizados para la construcción. Asimismo, en los cerros se puede ubicar capas de arcilla o greda. De acuerdo con la naturaleza de los distintos tipos de formaciones sedimentarias de la cuenca, existen también yacimientos de calizas, y otros minerales, algunos de ellos en explotación, como es el caso de las calizas utilizadas en la plantas de cemento Caracoto-Juliaca. 6.1.5. Contaminación ambiental La ciudad de Juliaca, ha crecido explosivamente sin poner cuidado en la conservación y el equilibrio ambiental entre lo natural y lo construido. El poco conocimiento de la población de los procesos ecológicos y ambientales que permiten Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

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el mantenimiento de la vida y el desarrollo de la ciudad; las limitadas conductas urbanas de un gran sector de la población, que no cuida la limpieza sus barrios y espacios abiertos; la limitada inversión en infraestructura sanitaria básica, tanto de captación, como de distribución y reciclaje y los fenómenos climáticos extremos, son algunas de la causas del grave proceso de deterioro ambiental y contaminación que experimenta la ciudad de Juliaca. 6.1.5.1. Contaminación del Aire Ocasionado por los humos o gases residuales procedentes de los hornos de la fábrica de Cemento Sur (Rumi) de Caracoto, que afecta los ecosistemas cercanos a ésta fábrica, cuyas consecuencias se manifiestan en la reducción de la producción agrícola incluso pecuaria, condicionan también la presencia de enfermedades respiratorias, sobre todo en niños y ancianos principalmente. El principal agente contaminante en Juliaca, ante los fuertes vientos y la pequeña flota vehicular, es el polvo, a consecuencia de su cercanía a cerros y el gran déficit de vías asfaltadas, situación que se agrava por la indiferencia de los vecinos para mantener limpias sus calles y/o gestionar proyectos de asfaltado o limpieza de sus barrios. Otra posible fuente de contaminación por partículas de polvo está representada por la fábrica de Cemento Rumi, localizada en el distrito de Caracoto, puede afectar a la ciudad, sobre todo al sector conocido como Néstor Cáceres Velásquez. 6.1.5.2. Contaminación de Aguas El deterioro de la calidad del agua es uno de los problemas y un impedimento para lograr el uso eficiente del recurso y compromete el abastecimiento en salud y cantidad. Las aguas principalmente están en la contaminación de las pequeñas industrias, el vertimiento directo de aguas servidas de las localidades aledañas a los ríos s los ambientes acuáticos y sin tratamiento previo (Juliaca, Cabanillas, Taraco, Caminaca, Samán, Achaya, Pusi, Caracoto y Calapuja) están originando una grave contaminación de ambientes acuáticos de los ríos por tanto al Lago Titicaca. El río Coata es la fuente hídrica que abastece la ciudad, el agua es captada, tratada y distribuida desde el sector de Ayabacas, a través de la red pública de agua, hacia los Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

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diferentes sectores urbanos, aunque según informaciones proporcionadas por Seda Juliaca S.A., alrededor del 35% de predios existentes no cuenta con conexión de agua potable ni tiene instalación domiciliaria de desagüe. Esto significa que existe un problema sanitario latente en la población, que combinado con otros factores de riesgo natural, hace altamente vulnerable a un gran sector poblacional de Juliaca. En el caso del río Torococha, considerado como un río menor por su longitud y caudal, se ha detectado un elevado grado de contaminación causada por el arrojo de residuos sólidos a sus cauces, el vertimiento de aguas servidas y el encausamiento de su curso en el área central, perdiéndose para siempre un importante elemento de diversidad natural, con un enorme potencial recreativo y paisajístico dentro de la ciudad, que ya no podrá ser utilizado en beneficio de la población. Estas aguas y sus contaminantes son vertidas en el río Coata (más de 9,000 m3 al día), que de por sí ya sufre procesos de deterioro por motivos similares a los ya mencionados: arrojo de residuos sólidos y vertimiento de aguas servidas sin tratamiento, sumándose además el vertido de las aguas tratadas de las Lagunas de Oxidación, a la altura del sector conocido como Chilla que no cuentan con un control de calidad final de aguas y que no tienen la capacidad suficiente para tratar el volumen de aguas servidas producidas por las actividades urbanas. Asimismo, contribuye a este creciente deterioro la contaminación de las napas freáticas producto de “silos” de dudosa calidad constructiva, que vierten sus aguas a estos caudales, para luego ser consumidas por un gran número de la población de Juliaca por medio de pozos, ante la intermitencia del servicio de agua potable. Este es otro grave peligro sanitario para los habitantes de la ciudad y que merece inmediata atención por parte de las autoridades correspondientes. 6.1.5.3. La contaminación sonora Otra fuente de contaminación identificada en la ciudad está constituida por la contaminación sonora producida por el Aeropuerto, el ferrocarril y las actividades comerciales desarrolladas en las calles, ya sea de forma ambulatoria o estable. 6.1.5.4. La contaminación por olores Producto de la descomposición de los residuos sólidos acumulados en la calles y de los empozamientos de aguas producto de las lluvias. No existen mediciones ni Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

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localización de estos puntos, debido a que no son permanentes y afectan sólo a los transeúntes y habitantes cercanos. 6.1.6. El problema de los Residuos Sólidos La recolección y disposición final de residuos sólidos se ha convertido en los últimos años en un verdadero problema urbano y ambiental. A ello ha contribuido los patrones de comportamiento de la población, que arroja basura a la vía pública o forma “botaderos” informales en ciertos sectores de la ciudad, como algunos cerros, los cauces de los ríos y las vías de mayor importancia. También contribuye la gran presencia de actividades comerciales en casi todas las calles centrales de Juliaca, ya sea en plataformas comerciales o en la vía pública, acumulando grandes cantidades de basura en las vías públicas al término de sus actividades diarias. Según el estudio de generación y caracterización de Residuos Sólidos, realizada por la Municipalidad Provincial de San Román se tiene el aspecto técnico operativo caracterizada por (Generación de residuos sólidos, Almacenamiento y Barrido, Recolección, Transporte, Transferencia, Tratamiento y disposición final). En este sentido hay que señalar que la generación de residuos sólidos del ámbito urbano está íntimamente ligada al número de pobladores. En el cuadro a continuación se muestra el tamaño de la población y la generación de residuos solidos Cuadro Nª 65 Numero de Habitantes y Generacion de Residuos Solidos - Año 2010 Distrito

Poblacion Urbana

Generacion Percapita (Kg./Hab./día)

Generacion de RR.SS. (Ton/día)

% de Generacion de RRSS

Juliaca 237087 0.71 169.3 99.05 Cabana 873 0.42 0.37 0.22 Cabanillas 2393 0.4 0.96 0.56 (Deustua) Caracoto 820 0.37 0.3 0.18 Fuente: PIGARS San Román 2010; Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSRJ/GPP/PPCT

6.1.6.1. Ubicación y Acopio de Residuos sólidos Según la División de Sanidad y Limpieza de la Municipalidad Provincial de San Román se tiene puntos críticos (botaderos) de acumulación de RRSS en las vías públicas de la periferia de las ciudades de la provincia, como consecuencia de falta Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

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de servicio de recolección de RRSS en estos lugares. Los puntos de acopio que se muestran en el cuadro a continuación son recolectados por el personal de limpieza de la ciudad de juliaca producto de barrido en el horario nocturno, estos residuos sólidos se almacenan en un periodo corto y son transportados al lugar de disposición final en el horario de 11:00 pm a 03:00 am aproximadamente, estos puntos de acopio que se encuentran en la zona céntrica de la ciudad de Juliaca no están debidamente controlados. Así como en los distritos los puntos de acopio carecen de control Cuadro Nª 66 Ubicación de los Puntos Criticos y de Acopio de Residuos Solidos Distrito

Ubicación de Puntos de Acopio

Av. Ferial Cdra. 4 Av. Huancane Cdra. 1 Av. Circunvalacion (lado este) Urb. Juan el Bueno Av. Ferrocarril/ Av. Andres Avelino Caceres (Chiñipilco) Jr. Daniel Alcides Carreon/Jr. San Agustin (Nueva Esperanza) Puntos Criticos Botaderos Juliaca Av.Tres de Octubre Cdra. 7 ( detrás de la COOPOP) Puente Independencia (Rio Cacachi) Colonia Moheña Av. Circunvalacion 2 lado este Av. Aeropuerto Cuadra 4 Av. Tambopata/ Jr. San Lorenzo Plaza de Ganado (Urb. Juana Maria) Cabanillas Rivera del rio Cabaniollas y terrenos baldios Cabana Rivera del rio Cabana y terrenos baldios Caracoto Laderas del cerro Caracoto y terrenos baldios Fuente: PIGARS San Román 2010; Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSRJ/GPP/PPCT

Según información del Plan Director Urbano, la recolección de basura en el área urbana se concentra en las zonas norte y centro de la ciudad, distribuidos en 86 puntos de recojo en botaderos. En los botaderos ubicados en el área comprendida entre la Circunvalación y la Estación del Ferrocarril se recoge un promedio de 0.5 y 1.5 TN de basura al día por botadero (promedio 12 botaderos); en la zona norte, en el sector comprendido entre las salidas a Arequipa y Huancané, se recoge un promedio de 1.5 a 2.5 TN de basura al día por botadero (promedio 41 botaderos); y finalmente en el área central se localizan los centros de mayor concentración de basura, como el Cuartel General y los Mercados y Centros Comerciales, donde se recolecta un promedio de 2.5 a más TN al día por botadero. La disposición final es tal vez, el punto más débil de la gestión de residuos sólidos en Juliaca. Según los datos proporcionados por la Municipalidad Provincial, existe un “relleno sanitario primario” localizado en la Carretera hacia Lampa, a 9 Km de la Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

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ciudad, en donde se segregan los residuos sólidos orgánicos de los inorgánicos, procediéndose a trasladarse los primeros a la Planta de Compostaje y los segundos a ser enterrados en el relleno sanitario primario. En la actualidad, el área destinada para el relleno sanitario primario resulta insuficiente para tratar la producción total diaria de residuos sólidos de la ciudad, además de haber tener graves problemas de incompatibilidad, al haber quedado localizado a una distancia muy corta del área urbana (lo recomendable es 25 Km de distancia) y estar rodeado de actividades de agricultura y pastoreo, situación desfavorable para el correcto funcionamiento de este equipamiento. 6.1.6.2. Reciclaje y Disposición Final de Residuos Sólidos En la Provincia de San Román el reciclaje de residuos sólidos se da a nivel de la ciudad de Juliaca, teniéndose un sistema de reciclaje de residuos sólidos orgánico, siendo la materia prima los productos de residuos provenientes de los mercados de abastos como son: “mercado “La Mercedes”, mercado “Santa María” y mercado “Santa Bárbara”, también se viene tratando los residuos orgánicos de Camal Municipal (contenido ruminal y estiércol) para el procesamiento del COMPOST, proceso que se desarrolla en forma manual y artesanal. Asimismo la recolección de residuos orgánicos de los mercados de abastos se acopia en forma seleccionada por el personal encargado, siendo estos residuos cargado a la unidad vehicular compactadora CCT-07 de capacidad de 3.87m³ para su posterior transporte a la planta de compostaje ubicado en la comunidad de Chilla a unos 4.5 Km del centro de la ciudad. La planta de compostaje tiene una capacidad de procesamiento de 273 Ton/mes de residuos orgánicos de los mercados, sumándose a estos 76.8 Ton/mes residuos orgánicos del Camal Municipal (contenido ruminal). Los residuos orgánicos trasladados a la Planta de Compostaje son armados en pilas de una longitud de 10mx1.5m y la altura depende de la época y del tipo de residuos orgánicos del proceso de transformación dura en un promedio de 3 meses. El cual es tamizado, almacenado y al final del proceso se obtiene en promedio una cantidad de 420.26 Ton de compost al año; en la actualidad no se cuenta con un mercado para la comercialización de este producto, sin embargo es utilizado por la división de Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

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parques y jardines para el mantenimiento de áreas verdes En el distrito de Juliaca el actual lugar de disposición final (vertedero) está ubicado en la comunidad de chilla la misma que cuenta con una maquinaria pesada (tractor oruga) para realizar la cobertura de los residuos en forma diaria con material inerte (tierra) Ubicación de Vertedero y Planta de Compostaje-Imagen Satelital LAGUNA DE OXIDACION DE AGUAS RESIDUALES – EPS SEDA JULIACA

RIO TOROCOCHA SECTOR ESTE

VERTEDERO CONTROLADO COMUNIDAD DE CHILLA

PLANTA DE COMPOSTAJE ESTADIO NUEVO

6.1.7. Deterioro ambiental La geología y los grados de erosión de la Provincia, está determinada por numerosos eventos tectónicos que han afectado durante un largo período. La alternancia de períodos húmedos y secos, cálidos y glaciares, ha determinado en la cuenca endorreica del altiplano el desarrollo de lagos sucesivamente más amplios o más reducidos que los actuales. Las unidades geomorfológicas identificadas que predominan en la cuenca corresponden a Altiplanicies (en esta unidad están las subunidades de terraza lacustre en sus diversas formas); seguido por la unidad de Superficies Colinosas, el tercer grupo importante por su extensión es la unidad de Depósitos Aluviales Coluviales, Arena, Fluviales y Fluvio glaciales, etc., el cuarto grupo importante es lo que corresponde a montañas de la totalidad de la Provincia, sin embargo este aspecto está íntimamente relacionado con el clima, topografía y permeabilidad del suelo y material del suelo. En el tema de Cambio Climático, la creciente contaminación atmosférica tiene su Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

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origen en la emisión de gases, producto de las quemas e incendios de pasturas y forestales, el crecimiento del parque automotor, la actividad minera no metalúrgica Cementos Sur, que se desarrolla en el Paraje Yungura, distrito de Caracoto, es una fuente que coadyuva a la contaminación atmosférica de esta región.  El tema de Biodiversidad está estrechamente relacionada a la situación ambiental de la ciudad de Juliaca y la provincia en general, el cual refleja un grave deterioro en recientes años de los recursos naturales. Existe una disminución permanente de la biodiversidad silvestre a causa de la transformación de los hábitats por la actividad humana, la introducción de especies exóticas y la presión social derivada de la extrema pobreza. La biodiversidad de cultivos andinos, en particular, cada día se va perdiendo. Así, varias especies nativas son reemplazadas por especies introducidas mediante la práctica de los monocultivos.  En el tema de Desertificación y Sequía se señala la erosión de las tierras, especialmente en cuanto a la pérdida de la tierra fértil y, en general el proceso de degradación de los suelos en la Provincia de San Román es con toda seguridad el problema ambiental más grave que afecta directamente a la mayor parte de la población. Tienen lugar todos los procesos de degradación del suelo como la erosión misma, la salinización, colmatación, la desertificación, etc.  La disposición de los residuos sólidos en Juliaca se realiza a cielo abierto, de tal modo que se esparcen en el terreno, contaminando los suelos, el subsuelo y los mantos acuíferos. Los suelos se convierten en plataformas estériles. El problema de los residuos sólidos urbanos se viene dado principalmente por el incremento de la utilización de envases sin retorno en estos últimos años.  Uno de los efectos comunes en el deterioro ambiental en San Román, es la actividad turística y los impactos que de ella devienen, las cuales se resumen en cuatro grandes presiones: 1. Cambios que provocan una transformación irreversible del entorno, con un desarrollo urbano excesivo no integrado en el paisaje. Dicho crecimiento urbanístico obliga al trasvase de suelo de otras actividades (primarias fundamentalmente), alterando el equilibrio biológico y la vida animal. Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

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2. Generación de desechos que provocan problemas de depuración de aguas residuales y recogida de basuras, creación de vertederos incontrolados, etc. 3. Erosión y degradación del entorno a causa de las actividades turísticas en las playas, los senderos, etc. 4. Efectos sobre la dinámica de la población, ya que muchas áreas en las que se han creado cinturones urbanos caóticos quedan desocupadas la mayor parte de año, debido a la acusada estacionalidad de la demanda turística, ocasionando grandes diferencias en las densidades poblacionales. 6.1.8. Vulnerabilidad físico-ambiental de la Ciudad El Plan Director Urbano ha identificado el estado de los equipamientos urbanos que constituyen potenciales problemas ambientales en la ciudad. Entre los más importantes podemos mencionar: a) El Aeropuerto Manco Cápac: Su localización aledaña al casco urbano, producto del crecimiento descontrolado y sin criterios de seguridad, ha originado la alta vulnerabilidad de este equipamiento, no sólo por el riesgo latente de accidentes aéreos de la población asentada en sus inmediaciones, sino porque se ha convertido en una fuente de contaminación sonora considerable para un sector residencial considerable, si se toma en cuenta los conos de vuelo mínimos necesarios para el desarrollo de la actividad aérea. b) La Planta de Tratamiento de Agua Potable: Localizada en las inmediaciones del río Coata, se constituye en un equipamiento vulnerable, por su localización aledaña al área urbana y al hecho que capte el agua para el consumo humano desde un punto propenso a la contaminación. c) Las Lagunas de Oxidación: También localizadas muy cerca al casco urbano de Juliaca, se convierte en un problema ambiental para la población asentada en su entorno inmediato, que sufre problemas de contaminación por olores e insectos; además de estar expuesta a los posibles riesgos de inundación del río Torococha. d) El relleno sanitario primario: Otro equipamiento que se ha convertido en un problema por su localización muy cercana a la ciudad, y en un sector donde existen actividades de agricultura y pastoreo, aparte de estar totalmente a la vista aledaño a Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

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la carretera que une Juliaca con Lampa, disminuyendo el potencial turístico de esta. e) El camal municipal: Localizado dentro del casco urbano consolidado de Juliaca. Implica problemas de olores, ruidos, producción de residuos orgánicos, plagas e insectos, congestión vehicular, concentración de comercio, entre otras, que constituyen efectos negativos para la calidad de vida de las poblaciones que viven alrededor de este equipamiento. f) La estación del Ferrocarril: Es otro equipamiento urbano, que si bien contribuyó mucho a la economía y desarrollo urbano de la ciudad, actualmente es casi nula su actividad y sus instalaciones han quedado dentro de la trama urbana consolidada de Juliaca, convirtiéndose en un peligro para la seguridad de la población aledaña y de la que hace uso de las calles inmediatas para sus actividades comerciales. Las estrechas secciones de vías por donde se desplaza el tren y la creciente congestión vehicular, especialmente en la zona céntrica de Juliaca, sumado a la contaminación sonora por la emisión de los pitos de advertencia cuando entra a la ciudad, son factores que contribuyen a la incompatibilidad de localización de este equipamiento. g) El Cuartel de Artillería G. A. C. 4: Localizado en el borde del área central y rodeado de residencia en su mayoría, es otro peligro latente dentro de la ciudad, debido al almacenamiento de pólvora y otros artículos peligrosos, que constituyen una amenaza para la seguridad de este sector. De producirse la explosión de cualquiera de los almacenes localizados en el interior del cuartel, podría traer graves consecuencias para la vida y salud de los habitantes, afectando una zona densamente poblada de Juliaca. En los inicios de la ciudad, estos equipamientos urbanos no representaban ningún peligro para la salud y bienestar de la población, con el paso de los años y el crecimiento urbano no planificado, se han convertido en construcciones altamente vulnerables desde el punto de vista ambiental. Por esta razón se plantea planificar la relocalización de algunos (como la Estación del FF. CC., la Planta de Tratamiento de Agua Potable, el camal municipal, el Cuartel de Artillería G.A.C. 4 y el Relleno Sanitario); la generación de zonas de transición entre ellos y las áreas urbanas (como en la Laguna de Oxidación); y el estricto Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

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control urbano de las actividades urbanas aledañas (como el caso del Aeropuerto Manco Cápac). Estas medidas pueden contribuir a minimizar los peligros de accidente que estos representan, contribuyendo a mejorar la calidad urbana y ambiental de Juliaca. 6.1.9. La Vulnerabilidad del Territorio Ante los Peligros Naturales La Evaluación de Peligros es un componente muy importante en el desarrollo urbano presente y futuro de Juliaca, debido a los constantes fenómenos naturales que la ciudad soporta, fenómenos que se han convertido en un factor de desequilibrio físico-ambiental y de vulnerabilidad para la población. El Plan director identificó la geodinámica interna y externa de Juliaca que sirvió de base para un mapa de peligros ambientales:  Peligro Muy Alto: Se definen zonas de peligro muy alto aquellas donde podrían concurrir todos o casi todos los fenómenos geodinámicos interno y externos identificados en la ciudad, con graves consecuencias durante los eventos de gran magnitud; es decir, aquellas donde la configuración física y las condiciones ambientales no son las más adecuadas para el desarrollo de actividades urbanas. Entre éstas podemos identificar los sectores norte, este y oeste de la ciudad cercanas a las riberas del río Torococha, donde se asientan parte de las urbanizaciones Las Gardenias, César Vallejo, Los Ángeles, San Isidro, Nueva Esperanza y San Jacinto. En el área extraurbana, este tipo se encuentra localizado en las inmediaciones del río Coata, en la parte norte de la ciudad y en las inmediaciones del río Torococha. Este tipo de peligro ocupa el 4.53% del espacio urbano de Juliaca.  Peligro Alto: Referido a aquellas zonas donde pueden darse dos o tres fenómenos naturales simultáneamente, específicamente inundaciones por desborde de ríos y lluvias e inestabilidad de suelos. Dentro del casco urbano se encuentra localizado aledañas a las riberas del río Torococha, los bordes de los cerros, en área intermedia de la ciudad y en las salidas hacia Puno y Cusco. Afecta a parte de las urbanizaciones Los Geranios, Alegre, Villa San Juan, Espinal, Vallecito, Los Choferes, Saúl Cantoral, Víctor Raúl de la Torre, La Rinconada I y II, Sol de La Rinconada, Los Queñuales, San Apolinar, Tahuantinsuyo, Florida, 28 de Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

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julio, Jorge Chávez, Guardia Civil, Sta Aurelia, Sta. María III, Santa Celedonia, Aeropuerto, Santo Tomás, Mariano Melgar, Villa Fátima, Señor de Huanta, Independencia, San Jacinto, Sillustani y Néstor Cáceres Velásquez. Abarcan el 31.14% del área urbana de Juliaca.  Peligro Moderado: Son aquellas zonas donde ocurren uno o dos fenómenos naturales de peligrosidad moderada o baja (inundaciones por desborde de ríos, por lluvias o deslizamientos de cerros) que pueden ser agravadas por la inestabilidad de suelos, pero sin causar daños irreversibles. Se localiza en casi toda en área urbana y extraurbana de Juliaca, en donde el peligro de geodinámica interna está jugando un papel preponderante para la calificación de este peligro. Abarca casi toda el área urbana de Juliaca, concentrándose mayormente hacia el oeste y sur de la ciudad y tiene una extensión total de 64.27%, siendo indispensable la realización de estudios detallados de suelos para estructuras y edificaciones mayores que puedan recalificar el nivel de peligro existente en cada zona específica.  Peligro Bajo: Es aquella que está aunque sujeta a los fenómenos naturales frecuentes en la ciudad, sus características físicas no activan los otros tipos de fenómenos. Para el caso del área urbana de Juliaca, no se ha identificado grandes extensiones, llegando sólo al 0.06%; sin embargo, abarca cierto ámbito extraurbano cercano a las laderas de los cerros ubicados a la salida a Arequipa.


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IV. ANÁLISIS Y CONSTRUCCIÓN PROSPECTIVA

1. Principales tendencias 1.1. Tendencias a nivel internacional Desde los años setenta del siglo pasado, la economía mundial ha entrado a una nueva fase de reestructuración tecnológica y organizativa que afecta tanto a las formas de producción, organización y gestión empresarial, como a la propia naturaleza del Estado, a la vez que al funcionamiento eficiente de cualquier tipo de organizaciones, públicas o privadas, al mismo tiempo se ha dado una regulación socio institucional; por lo que las economías y sociedades de los países desarrollados y en desarrollo vienen conociendo, a distinta escala y con diferente intensidad, procesos de cambio estructural de amplitud y profundidad considerables. Dentro de las características más resaltantes de estos cambios se pueden señalar: a) El tránsito hacia nuevas formas de producción más eficientes, que concretan la actual revolución tecnológica y de gestión "postfordista". b) La introducción de la microelectrónica, que ha posibilitado la vinculación de las diferentes fases de los procesos económicos trabajando en la misma unidad de tiempo real. c) La existencia de cambios radicales en los métodos de gestión empresarial. d) La globalización tiene como base un complejo proceso de cambio tecnológico que entre otras implicaciones ha reducido los costos de comunicaciones, lo cual ha tenido perceptibles consecuencias tanto a nivel macro como microeconómico. Asimismo ha generado un nuevo contexto caracterizado por:  Transformaciones en el mercado laboral.  Los retos de mayor eficiencia productiva o productividad.  La importancia de la calidad y diferenciación de los productos como estrategia de competitividad dinámica.  La identificación precisa de la segmentación de la demanda y la existencia de Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

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diferentes nichos de mercado.  La renovación incesante y rápida de productos y procesos productivos, acelerando notablemente los ritmos de obsolescencia técnica y amortización de los activos físicos.  La desregulación financiera.  La mayor apertura externa de todas las economías.  La emergencia de bloques geoeconómicos como forma de respuesta a las mayores exigencias competitivas existentes y a la necesidad de ampliar mercados.  Desplazamiento de los nodos de comercio y comunicaciones.  Masificación de la demanda por acceso e) Junto a la "globalización" se ha dado un proceso de fuerte concentración de los ingresos tanto a nivel nacional como internacional. Hoy la brecha que separa los niveles medios de ingresos de los países desarrollados con respecto al de los subdesarrollados se ha incrementado. Si a mediados de los 70s la diferencia en los ingresos entre el 5% más rico de las familias norteamericanas y el 20% más pobre era de 11:1, desde entonces, esa diferencia se ha incrementado hasta una relación de 19:1. Otro de los ejemplos de este nivel de polarización económica y social en el país centro del sistema se reconoce cuando se observa que si en 1974 el promedio de ingresos de un ejecutivo principal de las más importantes compañías estadounidenses era 34 veces superior al ingreso de un trabajador promedio, hoy los ejecutivos más poderosos de las grandes empresas norteamericanas perciben un ingreso anual que es 180 veces superior al salario de un trabajador medio. f) La globalización neoliberal manifiesta ciertos síntomas de agotamiento. Esta concepción, bajo los presupuestos de la desregulación, privatización, y apertura indiscriminada ha provocado un realineamiento en la correlación de fuerzas sociales a favor del capital (tanto a nivel nacional como internacional), prometió crecientes niveles de vida para la gente ordinaria. Las crisis financieras internacionales, y las experiencias acumuladas en más de dos décadas de implementación de las políticas del llamado Consenso de Washington, han comenzado a modificar el debate, de tal forma que comienza a hablarse -incluso Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

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dentro de círculos de marcado sesgo neoliberal- de que los conceptos básicos de dichas políticas no articulan los objetivos de corto y largo plazos, ni recogen las variables de orden socio-políticos, ni las de carácter histórico-estructural que deben ser consideradas en toda propuesta de transformación. g) El actual proceso de globalización económica debe ser visto como el eje de un Nuevo Orden Mundial en proceso de conformación. A pesar de la extrema inestabilidad que caracteriza el actual momento histórico, hay elementos que explican la sustitución de una determinada racionalidad, lógica y forma de regular las relaciones internacionales por una nueva. Esta "transición" de la institucionalidad internacional se ha concretado en el particular grado de concentración del poder en un reducido grupo de naciones y de entidades internacionales y/o supranacionales. h) Desaceleración de la economía mundial que tiene como causa la fuerte contracción del mercado de la vivienda en Estados Unidos, y la volatilidad del precio del petróleo (y su efecto en el consumidor norteamericano). Frente a una inflación en ascenso los mercados financieros mundiales son volátiles y responden rápidamente a señales, por lo que nuevas noticias o indicadores sobre la magnitud de la desaceleración de la economía norteamericana, podrían causar significativas caídas en los mercados accionarios a nivel mundial. i) La caída del mercado de bienes raíces en los Estados Unidos se aceleró durante el transcurso de 2007, y las perspectivas para 2008 siguen siendo poco esperanzadoras. Para fines de 2007, la mayoría de los indicadores del mercado de vivienda habrían caído a los niveles más bajos en una década. En el pronóstico de base se espera que la actividad del sector residencial en los Estados Unidos en 2008 se reduzca aún más. Sin embargo, existe todavía el riesgo latente de que ocurran correcciones aún mayores en los precios de la vivienda. j) La turbulencia financiera originada en el mercado inmobiliario subprimede los Estados Unidos de América ha incidido en las principales economías europeas y, en menor medida, en Japón y otras economías desarrolladas. Las perspectivas de crecimiento en dichas economías se han revisado a la baja, lo que a su vez confirma que éstas no son aún lo suficientemente fuertes como para reemplazar a la Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

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economía estadounidense en cuanto a su rol como motor del crecimiento global. k) Los precios de los productos primarios no petroleros continuaron aumentando a la par de una fuerte demanda global, aunque se han vuelto más volátiles. Los precios de los metales permanecerán altos en 2008, pero aumentarán en menor medida que en 2006 y 2007. Los precios internacionales de varios alimentos aumentaron significativamente en 2007, en particular, los precios del trigo y del maíz, impulsados por una mayor demanda por bio-combustibles. l) Los países en desarrollo continúan remitiendo recursos financieros en cuantías importantes a países desarrollados, aunque a un ritmo menor comparado a años anteriores. Las transferencias financieras netas totales de los países en desarrollo, es decir, los flujos de capital netos de pagos de interés y otros pagos por ingresos de inversión, aumentaron de $728 mil millones en 2006 a $760 mil millones en 2007. Este aumento de transferencias netas se debe casi exclusivamente a flujos desde el Este y Sur de Asia, mientras que las demás regiones en desarrollo registraron disminuciones de sus flujos netos al exterior. m) El actual proceso contemporáneo que vive la sociedad mundial ha redefinido la intervención del Estado en la economía. En la mayoría de los países no importando su grado de desarrollo el sector paraestatal se ha reducido. Se ha dejado al libre juego de la oferta y la demanda, al mercado, como regulador de las transformaciones. La apertura comercial hacia el exterior casi sin restricciones se hizo en países como el nuestro. Por su puesto que esta política ha sido acompañada de la correspondiente campaña mediante el cual se legitiman esas acciones, y así la sociedad ha visto como lo que antes era una virtud, hoy se denota y se considera un grave error. n) La búsqueda de productos alternativos al petróleo, han orientado el mercado a la producción de biocombustibles que ha distorsionado los mercados de alimentos al desviar grano de la comida para el combustible y alentado a los agricultores a destinar tierra para cultivos de maíz principal insumo. En los últimos años, los biocombustibles han forzado un incremento mundial de los precios de los alimentos en un 75%, bastante más de lo anteriormente estimado, según un informe confidencial del Banco Mundial. Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

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o) El clima siempre ha variado, el problema del cambio climático es que en el último siglo el ritmo de estas variaciones se ha acelerado de manera anómala, a tal grado que afecta ya la vida planetaria. Al buscar la causa de esta aceleración, algunos científicos encontraron que existe una relación directa entre el calentamiento global o cambio climático y el aumento de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), provocado principalmente por las sociedades industrializadas. La comunidad científica internacional ha alertado de que si el desarrollo mundial, el crecimiento demográfico y el consumo energético basado en los combustibles fósiles, siguen aumentando al ritmo actual, antes del año 2050 las concentraciones de dióxido de carbono se habrán duplicado con respecto a las que había antes de la Revolución Industrial. Esto podría acarrear consecuencias funestas para la viva planetaria. p) En el plano social, se constata la tendencia de pérdida de competencia de los actores tradicionales como los partidos políticos. Por tanto, este nuevo orden global plantea un conjunto de demandas que exigen respuestas estratégicas de los gobiernos (nacionales, regionales y locales), las empresas y las organizaciones de la sociedad civil en nuestros países. Igualmente, las condiciones sociales y las desigualdades persistentes plantean enormes desafíos para mantener la cohesión social; en efecto, el rápido crecimiento de las demandas de alimentos, salud, educación, vivienda y saneamiento; la pobreza generalizada unida a la exclusión económica, social y política; y los problemas de empleo y subempleo, requieren de respuestas imaginativas y prácticas, tanto en el ámbito internacional como en el de las estrategias y políticas nacionales y locales. En ellas, igualmente, deben estar contenidas estrategias y políticas de género y las asociadas con la preservación del medio ambiente. 1.2. Tendencias a nivel nacional a) El proceso de descentralización del país, es la principal reforma del Estado que sigue vigente, con avances y contramarchas; la integración de regiones aún no se concretará; por su parte la transferencia de competencias y funciones será concluido, sin embargo, no está acompañado de transferencias de capacidades y recursos para su efectivización. La descentralización fiscal, otro componente del Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

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proceso, cuenta con algunos instrumentos legales pero falta aún un largo trecho por recorrer para poder diseñar políticas mucho más funcionales al proceso. b) El Perú registra un excelente desempeño económico, durante el 2007 el PBI se incrementó en 8.9%, tasa entre las más altas del mundo y que permite asegurar que la expansión acelerada del país superará los 9 años consecutivos. Estas buenas expectativas para los próximos años se basan principalmente, en muy buenas perspectivas para la inversión pública y privada, y al aumento de la confianza de inversionistas externos e internos. c) La inversión privada en el Perú mantendrá la tendencia de los últimos años y en el 2008 mostraría una tasa de crecimiento superior a 20%. El incremento del flujo de inversiones al Perú corresponde al desempeño de la economía peruana, esta orientado al consumo de su principal socio comercial (Estados Unidos) y a otros países incluidos en la política de negociaciones comerciales d) Desde los gobiernos se seguirá promoviendo la suscripción de Tratados de Libre Comercio. El más importante firmado con EE. UU. se implementará presentando riesgos a la pequeña empresa y agricultores, si es que no se aplican políticas de compensación a estos sectores. Por otro lado, la intención de firma por separado el TLC con la Unión Europea pone en riesgo la integración subregional, resquebrajando la institucionalidad de la Comunidad Andina de Naciones CAN. e) La tendencia de la política económica no incorpora entre sus prioridades la modernización el aparato productivo del país y apuesta por un patrón de crecimiento que resta importancia a la producción industrial para el mercado interno. f) La persistencia en un modelo neoliberal que centra el crecimiento en la fuerza de oligopolios y oligopsonios en su mayoría extranjeros que concentran y concentran el poder económico, amenazan el desarrollo empresarial nacional acelerado de las pequeñas y medianas empresas y una más efectiva y permanente reducción de la pobreza. g) Existe una mayor preocupación en mejorar la gestión del Estado (desde el nivel Nacional, Regional o Local), mediante el desarrollo de capacidades funcionales, Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

132

organizacionales y operativas, como parte del fortalecimiento de una nueva cultura de gestión por resultados. h) El conocimiento tradicional es reconocido como un bien de valor tanto por países industrializados como en desarrollo. En el caso del Perú, es una de las fuentes de gestión de la biodiversidad y de los recursos naturales. i) Dentro de 25 años la población de jóvenes perderá participación respecto del total. Entonces, la demanda futura se estaría generando en la población de personas adultas. j) El acceso a nuevos mercados permitirá generar nuevas oportunidades de negocios en la economía peruana, lo que incidirá positivamente en una mayor demanda por profesionales y técnicos altamente especializados en estos nuevos productos y servicios, vinculados con el aprovechamiento intensivo de la biodiversidad del país. Esta mayor demanda impactará positivamente en la apertura de nuevas carreras universitarias y técnicas más relacionadas con el aparato productivo. k) La mayor participación de la mujer en la actividad económica, así como la mayor esperanza de vida contribuirán con el envejecimiento de la población, lo que incidirá positivamente en la demanda por servicios de descanso y de salud. l) El incremento de la demanda ocupacional va ser limitada, entre otras razones porque la estructura de la economía nacional no va cambiar, va a continuar siendo intensiva en el aprovechamiento de las ventajas comparativas del país (es decir, uso intensivo de los recursos naturales que dispone el Perú), con bajo valor agregado, lo que va limitar la “generación de eslabonamientos”. 1.3. Tendencias a nivel regional y local a) Caída demográfica rural. b) Centros urbanos de atracción poblacional. c) Expansión económica importante. d) Localización estratégica en la macrosur y zona de frontera fortalecen los circuitos comerciales y se abren más mercados. e) Crecientes recursos de inversión pública. Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

133

f) Vallas para el gasto público subnacional. g) Creciente expectativa social. h) Ausencia de estrategias de articulación. i) El carácter transitorio de la demarcación regional j) Crecimiento de la demanda de productos agropecuarios; de ganado vacuno, ovino y alpaca, como son: carne, Lana y fibra, así como derivados y productos artesanales, complementados con la oferta de trucha tienden a incrementarse tanto en el mercado regional (Tacna, Moquegua y Arequipa) como en el mercado boliviano (La Paz) intercambiados en las ferias locales y fronterizas. k) Ampliación de la cobertura y prestación de servicios de electrificación urbano y rural. l) Creciente interés de las autoridades Municipales en la mejora de la infraestructura vial y equipamiento Urbano. m) Fortalecimiento de la participación ciudadana y creciente apertura del gobierno local a los procesos participativos. n) Articulación vial del ámbito provincial con sus distritos y la relativa habilitación, rehabilitación y mantenimiento permanente de sus carreteras o) Construcción de Interoceánica posibilita apertura hacia el mercado brasileño, mercado estratégico por el tamaño de su territorio y población, así como por su potencial económico. p) La Provincia puede contar con un mercado ampliado de calidad, posibilitando oportunidades de negocio, el intercambio cultural y el movimiento turístico, abriendo las puertas a la exportación e importación de bienes y servicios. q) Los principales productos agropecuarios que pueden ser demandados por los Estados Amazónicos Fronterizos del Brasil, tenemos la papa, maca, quinua, kiwicha, tarhui; en productos agroindustriales se tendrían las galletas, la harina de trigo, otras harinas; en productos pesqueros, la trucha ahumada y congelada y pejerrey; en productos mineros piedra chancada, arena y cal. r) Creación de espacios para el intercambio regional y macroregional Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

134

2. Enfoque de Desarrollo de la Provincia de San Román El enfoque de desarrollo que orienta la formulación, implementación, ejecución y evaluación del Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2008-2021 se sustenta en los postulados del desarrollo humano sostenible, el desarrollo territorial, el desarrollo de capacidades, la participación y concertación ciudadana. En este marco conceptual, el desarrollo de la Provincia de San Román se concibe como un proceso político-económico social y cultural, que promueve la competitividad territorial a partir de la ampliación y movilización de las capacidades y potencialidades locales, aprovechando el proceso de descentralización con la finalidad de mejorar del bienestar de la población. Este concepto de desarrollo implica procesos de acumulación y fortalecimiento de capitales sociales, humanos, institucionales y económico-financieros, la disponibilidad de una capacidad de oferta de mano de obra, suficientemente calificada para las tareas competitivas a realizar, el fortalecimiento de una base tecnológica, unido a una capacidad empresarial susceptible a integrar procesos económicos organizados, fuertemente articuladas con vocación productiva local con una cultura atenta a las innovaciones y cambios. Desde un enfoque sistémico se busca un tratamiento espacial y dinámico de la Provincia articulando sus distritos y articulada ala espacio regional y macrosur. Con ello se supera el tradicional enfoque sectorizado de la economía, dando paso a un tratamiento regional por áreas básicamente homogéneas, buscando en lo endógeno la interdependencia y complementariedad de las mismas, sin perder de vista los factores determinantes y condicionantes de su entorno socioeconómico y valores culturales que afectan los escenarios. A diferencia de la Región Puno que es una expresión espacial predominantemente rural, la presencia de Juliaca como centro comercial e industrial, le da un carácter urbano, con evidentes ventajas comparativas y competitivas en términos de capacidades productivas que requieren de una institucionalidad que construya ciudadanía y competitividad. Esta condición trae consigo la necesidad de diseñar y aplicar metodologías Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

135

participativas conducentes a elaborar e implementar los programas y los proyectos garantizando en todo momento la eficiencia y eficacia desde los diseños hasta las evaluaciones de los mismos. Luego, de inmediato continuar con la implementación del siguiente bloque de programas y proyectos sobre la base de lo anterior; todo aquello como parte de un proceso continuo e ininterrumpido de construcción del desarrollo local articulado al desarrollo regional. El aprovechamiento de la manera más eficiente de las oportunidades que tiene la Provincia de San Román y en particular Juliaca, tiene como condición el fortalecimiento físico espacial de su ubicación geoeconómica y política dentro del contexto regional y nacional, con una perspectiva sudamericana, que al mismo tiempo implica mirar lo endógeno en armonía con el contexto como fuente de aprendizaje y reorientación continua. La gestión es un concepto que tiene especial relevancia en la formulación y ejecución de los Planes de Desarrollo, por lo que es imperativo la participación comprometida de todos sus actores sociales a nivel local y regional, tales como el Estado, el empresariado y la sociedad civil en su conjunto, a través de mecanismos viables como los espacios de participación, concertación, consolidados y fortalecidos.

DESARROLLO HUMANO DESARROLLO HUMANO PROCESO DE AMPLIACION DE OPORTUNIDADES DE TENER: VIDA

VIDA DECOROSA

INFORMACION Y

SALUDABLE

Y DECENTE

CONOCIMIENTO, ETC.

LIBRE ELECCION

AMPLIACION DE CAPACIDADES MEJORES

MEJORES

MEJOR

MEJORES

DESTREZAS

CONOCIMIENTOS

SALUD

INGRESOS


136

3. Cronología de la Historia de Juliaca Los antecedentes históricos de la Provincia de San Román se remontan hacia los inicios del periodo Arcaico en donde los primeros habitantes se desplazaron y pernoctaron en el Altiplano circundante al lago Titicaca, posteriormente su recorrido histórico en las etapas Inca, hispánica, republicana hasta su situación actual. En el siguiente cuadro se presenta en forma resumida la cronología histórica del distrito de Juliaca. Cuadro N° 67 Cronología de la Historia de Juliaca Fecha

Acontecimientos

10000 - 3000 a.c. 1200 - 1300 era - actual

Pobladores que arribaban al Altiplano practicaban actividades de subsistencia Se establece en la zona la cultura Huaynaroque (posteriormente dominados por los Kollas)

1350 - 1400

Se desarrollan en Juliaca importantes enfrentamientos entre Kollas e Incas

1400 - 1450

Probablemente se funda la 'Xullasca' una colonia de la cultura Inka

1549 1565 (25 de junio) 1630

Don Pedro Cieza de León visita el pueblo de Xullasca y lo registra en sus crónicas Se crea el Corregimiento del Collao y el Repartimiento de Juliaca, nombrándose a don Diego Hernández como su encomendero y regidor a la vez Arriban los Jesuitas a esta zona y bautizan al pueblo de Xullasca con el nombre de Santa Cecilia de Juliaca.

1649

Pedro Alfonso de Rivera dispone la construcción del templo de Santa Catalina

1666 - 1668

Los hermanos Salcedo, luego de ser expulsados del asiento minero de Laykakota, se establecieron en Juliaca y desde aquí gestaron un movimiento de autonomía regional en contra del dominio hispano.

1774

Se culmina la construcción del templo de Santa Catalina

1780(Diciembre) 1854

José Gabriel Condorcanqui (Túpac Amaru II) nombra a Juan Cahuapaza como Cacique Juliaqueño Juliaca es arrebatada de la provincia de Lampa, para ser incorporada a la provincia de Puno (este hecho origina múltiples protestas en la población Juliaqueña)

1871

Se inicia la construcción del ferrocarril Arequipa - Puno

1873

Finaliza la Construcción del Ferrocarril del Sur, siendo Juliaca el eje de distribución a Cusco, Arequipa y Puno

1889

Se inicia la construcción del Templo de la Merced (Remodelada en 1945)

1908 (3 de octubre)

Por Ley Nº 757, se concede a Juliaca el título de Ciudad Inicia el funcionamiento no Oficial del Colegio Particular Liceo San Luis Gonzaga regentado por el Párroco Presbítero Franciscano Velarde, sirvió de base para la creación del futuro colegio Franciscano San Román. Finaliza su periodo de actividades en 1922.

1917

1925 (15 de marzo)

1926 (6 de septiembre)

Se apertura las clases en el nivel primario del Colegio Franciscano San Román, lo hace con 92 alumnos, el proceso de matrículas había empezado el 2 de marzo. Juliaca es elevada a capital de la provincia de San Román, designándose como primer alcalde provincial al ciudadano Pedro Manuel de Noriega


137

Fecha

Acontecimientos

1926 (24 de octubre)

1938 (Marzo)

1948 (4 de julio)

Mariano E. Núñez, Mariano H. Cornejo, Luis Felipe Luna, Pedro José de Noriega luego de arduas tareas administrativas inauguran la creación de la Nueva y Flamante provincia de San Román. Inicia su funcionamiento el Colegio Particular de señoritas "Elena de Santa María" en el nivel secundario con 84 alumnas, además da inicio al Internado del propio colegio. La primera Directora y fundadora fue la Rvda. Madre Reinhildis Ferber El teniente Coronel Alfonso Llosa Gonzales Pavón, jefe del Grupo de Artillería Nº 4 de Juliaca, conjuntamente con otras unidades militares del departamento, se sublevó con el objeto de propiciar un Golpe de Estado y derrocar al presidente José Luis Bustamante y Rivero. Por este acto subversivo el Cuartel de Juliaca fue debelado a través de un bombardeo por una escuadrilla de la aviación nacional

1951

El escritor Juliaqueño Dionisio Torres Juárez escribe la célebre frase: "Hoy Juliaca, vive a un ritmo acelerado de progreso inigualable; es la capital de pasos agigantados que avanza y avanza, abriéndose paso a través de la marcha lenta de otros pueblos, Tiene pujanza de atleta y resistencia de luchador romano. Ningún pueblo del Perú ha conquistado en estos tiempos los puestos de avanzada que ha alcanzado Juliaca, sobre el anchuroso camino del Progreso".

1964 (11 de mayo)

La Sra. Naty Soto, lanza la idea separatista de crear un nuevo departamento con su capital Juliaca (hecho que causó la ira de la actual capital del Departamento de Puno (ciudad de Puno) y culminó con los hechos del 4 de noviembre)

1965 (4 de noviembre)

La población juliaqueña, conjuntamente con sus autoridades protagonizó un paro cívico en contra del centralismo puneño, el mismo que culminó en una cruel represión y masacre, por parte de la policía y el ejército, por exigir la ampliación y mejoramiento de los servicios de agua potable, desagüe y electricidad, así como por reclamar la construcción de un camal, mercado, hospital, parque industrial, canalización, etc. fallecieron Santiago Mamani López, Patricio Quispe, Germán Humpiri y Mariano Pandia.

1987

Se inaugura el "Cristo Blanco" una estatua del Cristo redentor ubicada en el Cerro Huaynaroque de la ciudad.

2007 (10 de julio)

2007 (20 de julio)

2008 (18 de septiembre)

El Poder Ejecutivo (en ese entonces encabezado por el premier Jorge del Castillo en el gobierno de Alan García Pérez) presenta al Congreso un proyecto de ley para crear la Universidad Nacional de Juliaca (UNAJ), con personería jurídica de derecho público y con sede en el distrito de Juliaca, provincia de San Román, departamento de Puno. Por LEY Nº 29074, Se crea La UNIVERSIDAD NACIONAL DE JULIACA, el documento tiene por objeto crear la Universidad Nacional de Juliaca (UNAJ), con personería jurídica de derecho público interno, con sede en el distrito de Juliaca, provincia de San Román, departamento de Puno. En la actualidad (Abril de 2010), aún se trabaja sobre el Proyecto de Desarrollo Institucional (PDI) Finalmente se define al distrito de Caracoto (Jurisdicción de la Provincia de San Román) como la ubicación de la ZEEDE-PUNO, específicamente en la zona de Collana Chillora, en un espacio aproximado de 50 Hectáreas ubicado sobre el margen izquierdo de la vía Juliaca - Puno.

Fuente: E.D.Z. San Román


138

4. La Visión de Desarrollo El construir una visión concertada de desarrollo provincial, implica identificar y comprometerse en objetivos y políticas de desarrollo que orienten la construcción de ese futuro; políticas que deben tener estrecha concordancia con las políticas nacionales establecidas en el Acuerdo Nacional. La construcción de la Visión debe combinar los resultados de los procesos participativos de los talleres, con el análisis del equipo técnico sobre la base de un análisis de escenarios (el escenario deseable, el escenario probable y el escenario posible). El uso de esta metodología permite conjugar las opiniones de la población a través de los talleres participativos, con el análisis de la realidad que realiza el equipo técnico, dando un resultado que se valida con la población y que define una Visión Concertada del desarrollo. Esta Visión debe ser motivadora y movilizadora, a manera de un reto de futuro a lograr, una íntima aspiración individual y colectiva. 3.1. Visión Provincial San Román al 2021

AAll 22002211 ssoommooss eejjee ddee ddeessaarrrroolllloo ccoommeerrcciiaall,, iinndduussttrriiaall,, aarrtteessaannaall,, ttuurrííssttiiccoo yy aaggrrooppeeccuuaarriioo ddee llaa mmaaccrroo rreeggiióónn ssuurr ddeell PPeerrúú,, iinnsseerrttaaddoo aall mmeerrccaaddoo iinntteerrnnaacciioonnaall,, ccoonn iinnffrraaeessttrruuccttuurraa ssuuffiicciieennttee,, iiddeennttiiddaadd ccuullttuurraall yy ccaalliiddaadd ddee vviiddaa eenn uunn aammbbiieennttee ssaalluuddaabbllee..


139

5. Diagnóstico Estratégico La matriz FODA

(Fortaleza, Oportunidades, Debilidades y Amenazas) es un

instrumento viable para realizar análisis territorial y así determinar estrategias de intervención, relacionado con los factores que determinan el éxito en el cumplimiento de metas. El análisis FODA nos permitirá realizar una evaluación de los factores fuertes y débiles que en su conjunto diagnostican la situación interna de la Provincia de San Román, así como su evaluación externa; es decir, Oportunidades y Amenazas, además de obtener una perspectiva general de la situación estratégica de un determinado territorio y por ende lograr un ajuste entre la capacidad interna de dicho territorio y su situación de carácter externo, es así que se describe de la siguiente manera: - Fortalezas: Son todas las capacidades, competencias, habilidades, recursos valiosos, etc; que tiene y realiza la Provincia de San Román. - Debilidades: son factores vulnerables de la Provincia de San Román, actividades que realiza en forma deficiente. - Oportunidades: son fuerzas de carácter externo no controlables y que representan elementos potenciales de crecimiento y mejora, es un factor de gran importancia que permite de alguna manera moldear las estrategias de las organizaciones. - Amenazas: Son fuerzas de carácter externo no controlables que representan aspectos negativos y problemas potenciales. 4.1. Matriz de Evaluación de Factores Internos (MEFI) Esta matriz denominada matriz de evaluación de los factores internos de la Provincia de San Román hace una evaluación de los factores fuertes y débiles que en su conjunto diagnostican la situación interna del territorio, al mismo tiempo la predominancia y la importancia de cada uno de sus factores que la caracterizan. Según Humberto Ponce Telancón (2006) Contribuciones a la Economía a cada variable se le asigna un peso correspondiente que esta es la importancia que tiene dentro del territorio, asimismo se le hace una calificación que consiste en una evaluación de la variable analizada para posteriormente ponderarla a través de una simple Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

140

multiplicación. 4.2. Matriz de Evaluación de Factores Externos (MEFE) Esta matriz denominada matriz de evaluación de los factores externos, hace una evaluación de las oportunidades y de las amenazas que pudieran traer riesgo a la provincia de San Román, al mismo tiempo la predominancia y la importancia de cada uno de sus factores que la caracterizan, Según Humberto Ponce Telancón(2006) Contribuciones a la Economía a cada variable se le asigna un peso correspondiente que esta es la importancia que tiene dentro del escenario de la Provincia de San Román, asimismo se le hace una calificación que consiste en una evaluación de la variable analizada para posteriormente ponderarla a través de una simple multiplicación. 4.3. Análisis Estratégico Mediante la Matriz (MAFE) Una vez efectuado la evaluación de la matriz de factores internos (MEFI) y la matriz de evaluación de factores externos (MEFE) y habiendo determinado los factores y variables más importantes a nivel interno y externo de la provincia de San Román se deberá realizar el análisis estratégico denominado (MAFE) para determinar en qué medida las fortalezas de la provincia de san Román permiten aprovechar al máximo las oportunidades del entorno; en qué medida las fortalezas de la PSR nos permite defendernos de las amenazas; en qué medida las debilidades de la PSR no nos permite aprovechar las oportunidades así como en qué medida las debilidades de la PSR no nos permite enfrentar las amenazas del entorno.

6. Eje de Derechos Fundamentales y Dignidad de Persona Según el diagnostico realizado mediante la recopilación de información primaria y secundaria se tiene las principales fortalezas y debilidades de la Provincia de San Román que en conjunto diagnostican la situación interna del territorio para el eje de derechos fundamentales y dignidad de las personas. Del cuadro N° 68 se puede concluir que la suma ponderada de las principales fortalezas (Población adecuadamente identificado en un 95% con baja incidencia de la pobreza en las zonas urbanas con un creciente número de profesionales jóvenes comprometidos con el desarrollo del territorio así como la existencia de recurso Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

141

humano) suma 1.81 y de las principales debilidades (Alta incidencia de la pobreza en las zonas rurales con un inadecuado funcionamiento de la administración de justicia, alta incidencia de la explotación de minerales y pérdida de valores éticos y morales) suma 0.85. La diferencia de estos pesos ponderados dan un resultado favorable para el eje de derechos fundamentales y dignidad de las personas en un (0.96) que nos indica que la población identificada, baja incidencia de la pobreza urbana, recursos humanos y el compromiso de jóvenes para el desarrollo tiene mayor peso ponderado que la incidencia de la pobreza rural, inadecuado funcionamiento de la administración de justicia, alta incidencia de la explotación de minerales y pérdida de valores éticos y morales en 0.96. Cuadro N° 68 Aplicación de la Matriz de Evaluación de Factores Internos (MEFI) Factores claves Internos

Peso

Calificación

Total Ponderado

Fortalezas 1. Población Sanromino cuenta con DNI de menores y mayores al 87%.

0.15

4

0.6

2. Proceso de erradicación de las desigualdades en la provincia

0.10

1

0.1

3. Baja incidencia de la pobreza en las zonas urbanas.

0.11

4

0.44

4. Organizaciones comunales con potencialidades naturales y culturales para desarrollarce

0.05

2

0.1

0.04

3

0.12

0.06

2

0.12

0.11

3

0.33

0.09

3

0.27

0.07

3

0.21

0.03

1

0.03

0.07

2

0.14

5. Baja democracia representativa y participativa.

0.04

1

0.04

6. Pérdida de valores éticos y morales así como una escasa promoción para el desarrollo de actividades culturales.

0.08

2

0.16

5. Existencia de recursos humanos para emprender acciones concertadas para el desarrollo 6. Existencia de profesionales multidisciplinarios con mentalidad de cambio concertado para el desarrollo.. 7. . Creciente número de profesionales jóvenes comprometidos con el desarrollo Provincial. Debilidades 1. Incidencia de la pobreza extrema en zonas rurales. 2. Inadecuado funcionamiento de la administración de justicia 3. Desigual distribución de la población en el territorio Provincial 4. Insidencia de explotación de minerales en comunidades que posibilitan la migración a otros rumbos.

TOTAL

1.00

2.66

Fuente: Contribuciones a la economía por Humberto Ponce Telancon - Septiembre del 2006; Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT


142

En cuanto al diagnóstico del entorno externo para el eje de derechos fundamentales y dignidad de las personas es de (1.06) que nos indica que las oportunidades (Aprobación del DS. 054 – 2011 – PCM, Plan Nacional, existencia de la mesa de concertación y el proceso de modernización) que representan un (1.82) deben aprovecharse al máximo incorporando estrategias de desarrollo, ya que las amenazas (inestabilidad laboral, la violencia social, política y el rebrote del desempleo en el mundo) que representan un 0.76 tienen menor peso en el análisis del entorno externo que no son controlables por el territorio, tal como se puede mostrar en el cuadro N° 047. Cuadro N° 69 Aplicación de la Matriz de Evaluación de Factores Externos (MEFE) Factores claves Internos

Peso

Calificación

Total Ponderado

Oportunidades 1. Aprobación del DS. 054-2011-PCM. Que garantiza la plena vigencia de los derechos fundamentales y dignidad de las personas.

0.20

4

0.80

2. Implementación del Plan Nacional de Reforma Integral de la Administración de Justicia (PNRIAJ).

0.18

3

0.54

3. Proceso de modernización de la sociedad con base en la inclusión social.

0.14

2

0.28

4. Existencia de la Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza.

0.10

2

0.2

1. Inestabilidad laboral en el sector público y privado.

0.14

3

0.42

2. Aislado rebrote de la violencia social en zonas rurales.

0.10

2

0.2

3. Existe indicios del rebrote de la violencia política.

0.08

1

0.08

4. Incremento de las tasas de desempleo en el mundo.

0.06

1

0.06

Amenazas

TOTAL 1.00 Fuente: Contribuciones a la economía por Humberto Ponce Telancon - Septiembre del 2006; Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT

2.58

En el cuadro N° 48 se puede apreciar la Matriz de Consolidación que reúne los factores más importantes del análisis interno y el análisis externo para el eje de derechos fundamentales y dignidad de las personas de la Provincia de San Román, esta matriz nos permitirá formular estrategias para el logro de objetivos:


143

Cuadro N° 70 Matriz Estratégico MAFE ANALISIS EXTERNO ANALISIS FODA DE LA PROVINCIA DE SAN ROMAN

OPORTUNIDADES

1

DEBILIDADES

ANALISIS INTERNO

7. . Creciente número de profesionales jóvenes comprometidos con el desarrollo Provincial.

1

1. Incidencia de la pobreza extrema en zonas rurales.

1

2. Inadecuado funcionamiento de la administración de justicia

1

2

4. Insidencia de explotación de minerales en comunidades que posibilitan la migración a otros rumbos. 6. Pérdida de valores éticos y morales así como una escasa promoción para el desarrollo de actividades culturales.

TOTAL

2

1

1

1

7

1

2

1

1

11

1

1

1

1

2

1

2

2

1

1

6

1

1

1

6

5

2

10

6

6

5

1

1

6

1

1

1

1

TOTAL

FORTALEZAS

5. Existencia de recursos humanos para emprender acciones concertadas para el desarrollo

1

4. Incremento de las tasas de desempleo en el mundo.

2

3. Existe indicios del rebrote de la violencia política.

1

2. Aislado rebrote de la violencia social en zonas rurales.

3. Baja incidencia de la pobreza en las zonas urbanas.

1. Inestabilidad laboral en el sector público y privado.

1

4. Existencia de la Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza.

2. Implementación del Plan Nacional de Reforma Integral de la Administración de Justicia (PNRIAJ).

2

3. Proceso de modernización de la sociedad con base en la inclusión social.

1. Aprobación del DS. 054-2011-PCM. Que garantiza la plena vigencia de los derechos fundamentales y dignidad de las personas.

1. Población Sanromino cuenta con DNI de menores y mayores al 87%.

Al 2021 somos eje de desarrollo comercial, industrial, artesanal, turistico y agropecuario de la macro region sur del Peru, insertado al mercado internacional, con infraestructura suficiente, identidad cultural y calidad de vida en un ambiente sano y saludable.

AMENAZAS

6

3

2

1

5

6

6

48



144

Análisis de Estrategias (FO,DA, DO, FA) FO

2.17

DA

1.71

DO

1.57

FA

2.40

Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT

Según el análisis realizado mediante la matriz MEFI y la matriz MEFE y la matriz de consolidación MAFE de la Provincia de San Román se tiene que el territorio es vulnerable (Fuerte pero amenazado); en este eje de desarrollo se podría sobreponerse a las amenazas siempre y cuando tenga voluntad y fuerzas necesarias para defendernos de las amenazas, aplicando acciones estrategias de nicho, tal como se aprecia en el siguiente cuadro. Objetivo estratégico: Provincia de San Román con derechos fundamentales, con acceso a una justicia justa y transparente, con bajo nivel de pobreza, pobreza extrema y desigualdad social Cuadro N° 71 Análisis de Estrategias para el Eje de Derechos fundamentales y Digidad de Persona Resultado

Producto

Objetivos Especificos Final

Intermedio

Ciudadanos de la Provincia de San Román Acceso y ejercicio de Provincia de San con derechos y libertades la ciudadanía Román acceden a los fundamentales. servicios básicos.

Ciudadanos cuentan con una justicia transparente eficiente y confiable

Resolución satisfactoria y oportuna de conflictos judicializados

Inmediato

Poblacion provincial debidamente identificada y reconocida por la RENIEC.

Producto

Acción

Fortalecimiento del Población provincial Sistema de Identificación cuenta con Documento y Registros Civiles, con Nacional de Identidad incidencia en la entrega (DNI). universal de DNI a la población.

Ciudadanos presentan Sistema de Ciudadanos acceden al Ciudadanos reciben sus conflictos ante el Administración de Sistema de apoyo oportuno por parte Sistema de Justicia apoya la Administración de del Sistema de Administración de integridad del ñiño, Justicia con Administración de Justicia con con adolecente, mujer y el confiabilidad. Justicia. confianza. adulto mayor.

Grupos vulnerables Ciudadanos de la con pobreza y pobreza Reducción de la pobreza, Provincia disminuyen extrema acceden a los pobreza extrema y la los niveles de pobreza, servicios basicos y desigualdad de sus pobreza extrema y la cuentan con ciudadanos. desigualdad social protección social garantizada

Población provincial mejora y cuenta con Ciudadanos de la servicios basicos Provincia reciben apoyo (Salud, educacion y para reducir la pobreza, agua y desague) asi pobreza extrema y la como alimentacion, desigualdad social. vestido y vivienda.

Mejoramiento de los Programas Sociales de reducción de pobreza, pobreza extrema y la desigualdad social

Insumo

Población Provincial.

Población Provincial

Población Provincial en pobreza y pobreza extrema

Fuente : Taller del Proceso de Actualización del Plan de Desarrollo Provincial Concertado al 2021; Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT


145

Indicadores y Metas: Cuadro N° 72 Indicadores y Metas para el Eje de Derechos fundamentales y Digidad de Persona N°

Indicador

Linea de Base

Meta al 2013

Meta al 2014

Meta al 2015

Meta al 2016

Meta al 2021

1

Población Provincial mayor de 18 años de edad adecuadamente identificado con DNI

97.1% (Set. 2012)

97.13%

97.23%

97.32%

97.48%

100%

2

Población Provincial menor de edad adecuadamente identificado con DNI

76.9% (Set. 2012)

78.64%

80.42%

82.23%

84.09%

100%

3

Opinion favorable del Sistema de Administración de Justicia

S.I.

4

Porcentaje de la poblacion Sanromina en condiciones de Pobreza

39.5% (2010)

30.25%

27.69%

25.35%

23.24%

11.17%

5

Porcentaje de la poblacion Sanromino en condiciones de Extrema Pobreza

11.5% (2009)

7.64%

6.89%

6.22%

5.61%

3.35%


Programas y Proyectos Cuadro N° 73 Programas y Proyectos DESCRIPCIÓN - RESULTADO ESPERADO

MONTO ESTIMADO (Nuevos Soles)

N°

PG/PY

TITULO

AMBITO

1

PG

Programa de identificación universal para personas mayores y menores de 18 años de edad.

Provincial

2

PG

Programa de fortalecimiento del Sistema de Administración de Justicia

Provincial

3

PG

Programa de apoyo directo a los más pobres

Provincial

4

PY

Ampliación de la capacidad operativa de la DEMUNA para la protección de niños y adolescentes

Distrital

El proyecto busca fortalecer instituciones de defensa de la mujer el niño y el adolescente

900,000.00

5

PY

Construcción e implementación de casas refugio para madres y personas en situación vulnerable

Distrital

Considera el apoyo a la población en condiciones de extrema pobreza y en situaciones vulnerables

800,000.00

6

PY

Zonificación, ordenamiento y control y reubicación de locales nocturnos y centros de expendio de licor

Distrital

El proyecto busca erradicar los locales nocturnos de mal vivir y tener un entorno sano

500,000.00

7

PG

Programa integral de saneamiento básico

Distrital

El Programa busca brindar servicios adecuados en saneamiento basico

700,000.00

8

PY

Proyecto lagunillas en la Provincia de San Román

Distrital

El proyecto busca brindar servicio adecuado de cobertura de agua potable en las viviendas

800,000.00

El programa busca el acceso y ejercicio de la ciudadania Sanromina a los servicios basicos y programas sociales Considera la Ampliación y Mejoramiento del Sistema de Administración de Justicia, incidiendo en la integridad del niño, adolecente, mujer y del adulto mayor El Programa busca apoyar a los grupos más vulnerables de la Provincia con protección social garantizada

1,800,000.00

1,500,000.00

2,000,000.00



146

7. Eje de Oportunidades y Acceso a los Servicios Según el diagnostico realizado y la evaluación realizada se puede concluir que la suma ponderada de las principales fortalezas (Funcionamiento de 4 U, 493 IBR, 26 BA, 2 BE, 19 TP, 16 SNU, instituciones privadas que trabajan a favor de la alfabetización, la existencia de 28 establecimientos de salud y servicio de saneamiento) suma 1.93 y de las principales debilidades (Carencia de infraestructura educativa, centros de salud en zonas marginales, bajo nivel de atención en salud y el inadecuado sistema de tratamiento de aguas residuales) suma 0.91. La diferencia de estos pesos ponderados muestra un resultado favorable para el eje de oportunidades y acceso a los servicios en un (1.06) que significa que las principales fortalezas analizadas tienen mayor peso ponderado que las debilidades analizadas en un 1.06. Cuadro N° 74 Aplicación de la Matriz de Evaluación de Factores Internos (MEFI) Factores claves Internos

Peso

Calificación

Total Ponderado

Fortalezas 1. Existencia de 4 U, 493 IBR, 26 BA, 2 BE, 19 TP y 16 SNU.

0.16

4

0.64

2. Existencia de organizaciones escolares (municipios escolares, clubes ecologistas, etc.).

0.06

2

0.12

3. Presencia de instituciones privadas que trabajan a favor de la alfabetización.

0.11

3

0.33

4. Existencia de 28 establecimientos de salud en la Provincia.

0.12

3

0.36

0.03

1

0.03

0.10

3

0.3

0.05

2

0.1

0.05

1

0.05

1. Carencia de infraestructura educativa en zonas marginales, comunidades campesinas y otros.

0.08

4

0.32

2. Escasa dotaciòn de agua potable y saneamiento en las viviendas (incidiendo en el sector rural).

0.07

3

0.21

3. Escasez de centros de salud en comunidades campesinas

0.06

3

0.18

4. Limitada cobertura de electrificaciòn rural y telefonía

0.05

3

0.15

5. Inadecuado sistema de recojo de basura y de tratamiento de residuos sólidos y líquidos.

0.06

2

0.12

5. Organización de redes y micro redes para la atención de salud. 6. Existencia de un servicio de limpieza y un sistema de saneamiento basico. 7. Existencia de profesionales de la salud (médicos, enfermeras, obstetrices y psicólogos). 8. Campañas en centros educativos para el reciclaje de residuos sólidos (papel, plásticos, etc.). Debilidades

TOTAL 1.00 Fuente: Contribuciones a la economía por Humberto Ponce Telancon - Septiembre del 2006;

2.91

En cuanto al diagnóstico del entorno externo, para el eje de oportunidades y acceso a Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

147

los servicios es de (1.00) que nos indica que las oportunidades (Becas nacionales en el mundo, acceso a la información, implementación del SIS y el marco legal de saneamiento) que representan un (1.79) deben aprovecharse al máximo incorporando estrategias de desarrollo, ya que las amenazas (instituciones pública, privada de baja calidad, centralismo en educación y salud) solo representan un 0.76 y tienen un menor peso en el análisis del entorno externo que no son controlables por el territorio, tal como se puede mostrar en el cuadro siguiente Cuadro N° 75 Aplicación de la Matriz de Evaluación de Factores Externos (MEFE) Factores claves Internos

Peso

Calificación

Total Ponderado

Oportunidades 1. Incremento de la oferta de becas nacionales en el extranjero.

0.19

3

0.57

2. Mayor acceso a los medios de información y cultura.

0.21

4

0.84

3. Implementación de nuevas formas de atención de la salud, como el SIS.

0.14

1

0.14

4. Marco legal adecuado en el tema de saneamiento.

0.12

2

0.24

1. Proliferación de institutos de educación superior privados con baja calidad educativa.

0.09

2

0.18

2. Sistema educativo centralista.

0.11

3

0.33

3. Difusión centralista de campañas de salud.

0.08

2

0.16

4. Creciente enmigración a la Provincia.

0.06

2

0.12

TOTAL

1.00

Amenazas

2.58


En el cuadro a continuación se puede apreciar la Matriz de Consolidación que reúne los factores más importantes del análisis interno y el análisis externo para el eje de oportunidades y acceso a los servicios de la Provincia de San Román, esta matriz nos permitirá formular estrategias para el logro de objetivos:


148


OPORTUNIDADES

1

FORTALEZAS

4. Existencia de 28 establecimientos de salud en la Provincia.

2

1. Carencia de infraestructura educativa en zonas marginales, comunidades campesinas y otros.

DEBILIDADES

ANALISIS INTERNO

6. Existencia de un servicio de limpieza y un sistema de saneamiento basico.

4. Limitada cobertura de electrificaciòn rural y telefonía

1

2. Escasa dotaciòn de agua potable y saneamiento en las viviendas (incidiendo en el sector rural).

2

6

1

6

2

1

2

5

2

1

1

2

6

6

2

2 2

6

2

6

6

6

6 1

4

1

3

1

2

7

6

6

48



1.63

DA

0.90

DO

1.22

FA Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT

2.14

11

1

2

3. Escasez de centros de salud en comunidades campesinas

TOTAL

2

1

TOTAL

1

2

4. Creciente enmigración a la Provincia.

3. Presencia de instituciones privadas que trabajan a favor de la alfabetización.

2

3. Difusión centralista de campañas de salud.

1

2. Sistema educativo centralista.

3. Implementación de nuevas formas de atención de la salud, como el SIS.

2

1. Proliferación de institutos de educación superior privados con baja calidad educativa.

2. Mayor acceso a los medios de información y cultura.

3

4. Marco legal adecuado en el tema de saneamiento.

1. Incremento de la oferta de becas nacionales en el extranjero.

1. Existencia de 4 U, 493 IBR, 26 BA, 2 BE, 19 TP y 16 SNU.


AMENAZAS


149

Según el análisis realizado mediante la matriz MEFI y la matriz MEFE y la matriz de consolidación MAFE de la Provincia de San Román se tiene que el territorio es vulnerable (Fuerte pero amenazado); en este eje de desarrollo se podría sobreponerse a las amenazas siempre y cuando tenga voluntad y fuerzas necesarias para defendernos de las amenazas, aplicando acciones estrategias adecuadas. Objetivo estratégico 2: Acceso universal a educación integral, salud de calidad y seguridad alimentaria con servicios oportunos de agua potable, alcantarillado, gas y servicios de electricidad con mejoras en las viviendas. Cuadro N° 77 Análisis de Estrategias para el Eje de Oportunidades y Acceso a los Servicios Resultado

Producto


Intermedio

Inmediato

Producto

Acceso absoluto a una Población rural cuenta Pobladores de las educación basica integral Mejora de los logros y concluye Pobladores de las zonas zonas rurales cuentan que posibilite el desarrollo de aprendizaje en satisfactoriamente el rurales acceden a con nivel de educación de la capacidad humana en educación básica. nivel básico de educación básica. básica. zonas rurales. educación.

Acción

Insumo

Ampliación de la cobertura de educación básica, priorizando las zonas rurales.

Población Rural de la Provincia

San Román con acceso a Reducción de la morbiLocalidades con Ampliación de la Reducción de la morbi Localidades con mayor Población los servicios de Salud con mortalidad por mayor nivel de cobertura de salud a toda - mortalidad neonatal, nivel de pobreza cuentan Provincial en calidad y Seguro Integral enfermedades pobreza acceden a los la población con enfasis infantil, materna y con facilidades de acceso condiciones de Salud (SIS) transmisibles y no establecimientos de en las localidades con adulto mayor. a Salud de calidad. de pobreza transmisibles. Salud de calidad. mayor nivel de pobreza. Niños, niñas y madres gestantes acceden a Provincia de San Niños, niñas y madres Seguridad alimentaria con programas de Román con gestantes tienen énfasis en niños, niñas y alimentación con desnutrición cronica seguridad alimentaria madres gestantes. productos de la zona. reducida garantizada Asimismo desarrollan habitos nutricionales.

Niños, niñas y madres gestantes cuentan con apoyo alimentario.

Incorporar programas de alimentación con productos de la zona, asi Niños, niñas y como campañas masivas madres sobre hábitos gestantes nutricionales insidiendo en los sectores rurales

Población Provincial Ciudadanos Garantizar el Acceso absoluto a servicios Acceso y uso del hacen uso y tienen Ciudadanos de la Sanrominos cuentan abastecimiento de agua adecuados de agua potable, servicio de agua acceso al servicio de Provincia con acceso al con agua potable, potable, alcantarillado y alcantarillado y gas. potable, alcantarillado agua potable, servicio de agua potable, alcantarillado y gas en gas con tarifas reguladas y gas. alcantarillado y gas de alcantarillado y gas. sus viviendas para toda la población calidad


Mejora de las condiciones Acceso universal a los economicas de la servicios de electricidad y población rural de la telefonia rural Provincia de San Román

Población rural Provincial

Ampliación de la Población rural cuenta cobertura de Población rural con Población rural accede a con electrificación y electrificación y acceso a mejoras en sus los servicios de telefonía en sus la telefonia con base en actividades electrificación y telefonia. viviendas las zonas rurales de la provincia.

Pobladores de San Acceso y mejora de las Incremento de Pobladores de la Mejora del entorno Román formalizan sus viviendas de la población viviendas adecuadas Provincia con acceso al urbano con seguridad predios destinados a provincial con seguridad con areas verdes acondicionamiento y habitacional vivienda y cuentan ciudadana paisajisticas y seguras seguridad con seguridad

Incorporar el programa de desarrollo habitacional así como promover la seguridad ciudadana.




150

Indicadores y Metas Cuadro N° 78 Indicadores y Metas para el Eje de Oportunidades y Acceso a los Servicios N°

Indicador

Linea de Base

Meta al 2013

Meta al 2014

Meta al 2015

Meta al 2016

Meta al 2021

1

Tasa de cobertura educativa en la modalidad de EBR

82.98% (2010)

84.80%

85.56%

86.32%

87.10%

96.95%

2

Tasa de analfabetismo de 15 y mas años de edad de la Provincia

5.8% (2007) 4.50% (2012)

4.33%

4.17%

4.01%

3.86%

3.73%

3

Tasa de Mortalidad (Hijos Nacidos Vivos y Fallecidos de las Mujeres de 12 y Más Años de Edad)

8.72% (2007)

6.81. %

6.54. %

6.28. %

6.03. %

4.91. %

4

Tasa de desnutrición Cronita en Niños Menores de 5 Años

19.0 % (20102011)

17.07%

16.39%

15.77%

14.18%

11.79%

5

Cobertura de abastecimiento de agua potable dentro de viviendas

65.06% (2007)

69.06%

69.75%

70.45%

71.15%

74.78.2%

6

Cobertura de servicio de electricidad

82.08% (2007)

84.58%

85.00%

85.43

85.85

88.02

7

Cobertura del servicio de alcantarillado

64.78% (2007)

66.25%

66.55%

66.85%

67.15%

70.05%

8

Comunicación - Comprensión Lectora en Estudiantes de 2do grado de EBR

23.80% (2012)

24.05%

25.20%

25.90%

32.02%

60.45%

9

Matemática - Uso de Numeros y Operaciones para resolver problemas en Estudiantes de 2do grado de EBR

6.80% (2012)

7.90%

9.45%

12.14%

20.14%

65.45%


Programas y Proyectos Cuadro N° 79 Programas y Proyectos N°

PG/PY

TITULO

AMBITO

DESCRIPCIÓN - RESULTADO ESPERADO


1

PG

Programa de logros de aprendizaje al finalizar el II ciclo de la educación básica regular en la Provincia

Provincial

El programa busca la mejora del logro de aprendizaje al finalizar el segundo ciclo de educacion básica regular (Inicial, primaria y secundaria).

3,500,000.00

2

PG

Programa de bibliotecas rurales y biblioteca virtual en Juliaca

Provincial

El programa busca dotar de educación pública moderna, competitiva, de calidad y con enfoque intercultural

3,000,000.00

2

PG

Programa de incremento de la cobertura educativa con base en las zonas rurales de la Provincia

Provincial

3

PG

Programa de aseguramiento universal de salud en la Provincia

Provincial

4

PG

Programa de nutrición y salud del binomio madre niño en la Provincia de San Román

Provincial

Considera la incorporación de desayunos y almuerzos escolares así como manejo de habitos nutricionales y así reducir la desnutrición cronica.

3,500,000.00

5

PG

Programa de acceso al servicio de agua potable y disponibilidad sanitaria en zonas rurales

Provincial

El programa pretende brindar saneamiento rural con agua para todos y asi hagan uso de agua y tengan disponibilidad sanitaria

4,000,000.00

6

PY

Construcción de un Sistema Integral de Agua Potable

Provincial

El proyecto pretende abasteser de agua potable de la presa lagunillas

5,000,000.00

7

PY

Ampliación y Mejoramiento de la Planta de Tratamiento de Aguas Servidas en la ciudad de Juliaca.

Distrital

El proyecto pretende dotar de infraestructura basica para ampliar y mejorar la planta de tratamiento de aguas servidas

4,000,000.00

8

PG

Programa de acceso a energía electrica en zonas rurales de la provincia

Provincial

El programa busca incrmentar la cobertura de energia rural, así mejorar las condiciones de vida de la población

2,500,000.00

9

PG

Programa de desarrollo habitacional en la Provincia

Provincial

El programa busca mejorar el entorno urbano con seguridad habitacional.

2,400,000.00

El programa pretende implementar la oferta educativa con incentivo a docentes y alumnos en condiciones de extrema pobreza en areas y modalidades. Considera el acceso y atención oportuno a los pobladores que no cuentan con un seguro de salud y así reducir la morbi-mortalidad materna neonatal

4,000,000.00

2,800,000.00



151

8. Eje de Estado y Gobernabilidad Según el diagnostico realizado mediante la recopilación de información primaria y secundaria se tiene las principales fortalezas y debilidades de la Provincia de San Román que en conjunto diagnostican la situación interna del territorio para el eje de estado y gobernabilidad. Del cuadro siguiente se puede concluir que la suma ponderada de las principales fortalezas (Transparencia de información de los gobiernos locales, políticas de promoción del desarrollo sostenible, autonomía administrativa, política con gestión participativa y transparente) suma 1.69 y de las principales debilidades (Desconocimiento de normas técnicas de administración pública, limitada capacidad de liderazgo, currículos inadecuados y la existencia de burocracia) suma 1.06. La diferencia de estos pesos ponderados muestra un resultado favorable para el eje de estado y gobernabilidad en un (0.63) que significa que las principales fortalezas analizadas tiene mayor peso ponderado que las debilidades analizadas en un 0.63. Cuadro N° 80 Aplicación de la Matriz de Evaluación de Factores Internos (MEFI) Factores claves Internos

Peso

Calificación

Total Ponderado

Fortalezas 1. Políticas del Gobierno Local orientadas a promover el desarrollo sostenido con autonomía politica

0.13

3

0.39

2. Implementación de la transparencia de información de Gobiernos Locales.

0.15

4

0.60

3. Representantes de la sociedad civil en los CCL. fortalecen una gestión participativa y transparente.

0.08

2

0.16

4. Existencia de capital humano comprometido con el desarrollo de la Provincia.

0.04

1

0.04

5. Existencia infraestructura y equipos basicos.

0.03

1

0.03

6. Existencia de personal capacitado a nivel local.

0.07

2

0.14

7. Autonomía administrativa y politica.

0.11

3

0.33

0.07

3

0.21

0.06

3

0.18

3. Ausencia de liderazgo a nivel institucional..

0.04

1

0.04

4. Desconocimiento de normas técnicas de administración publica.

0.09

4

0.36

5. Desconocimiento de funciones y competencias.

0.06

1

0.06

6. Existencia de Burocracia

0.07

3

0.21

Debilidades 1. Presencia de una limitada capacidad de liderazgo a nivel institucional. 2. Curriculos de educación inadecuados a las necesidades de la población.

TOTAL

1.00

2.75



152

En cuanto al diagnóstico del entorno externo, para el eje de estado y gobernabilidad es de (1.17) que nos indica que las oportunidades (Existencia de normas legales de administración, convenios interinstitucionales y nacionales, existencia del DS. 0042010-PCM y la globalización de la información) que representan un (1.89)deben aprovecharse al máximo incorporando estrategias de desarrollo, ya que las amenazas (escasa competitividad de políticos regionales y nacionales, clientelismo político, sumisión de autoridades y los grupos políticos con intereses particulares) solo representan un 0.72y tienen menor peso en el análisis del entorno externo que no son controlables por el territorio, tal como se puede mostrar en el cuadro N° 59 Cuadro N° 81 Aplicación de la Matriz de Evaluación de Factores Externos (MEFE) Calificación

Total Ponderado

0.20

4

0.80

2. Existencia de convenios inerinstitucionales y nacionales para la mejora de capacidades.

0.23

3

0.69

3. Existencia del DS 004-2010-PCM Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades.

0.15

2

0.30

4. Globalización de la información.

0.10

1

0.1

Amenazas 1. Políticos incompetentes a nivel nacional y regional.

0.08

3

0.24

2. Clientelismo político a nivel general.

0.09

2

0.18

3. Grupos políticos con intereses particulares.

0.09

2

0.18

4. Medios de comunicación e información sumisos a intereses particulares y políticos.

0.06

2

0.12

TOTAL

1.00

Factores claves Internos Oportunidades 1. Existencia de normas legales de administración pública para la mejora de la gestión.

Peso

2.61


En el cuadro N° 78 se puede apreciar la Matriz de Consolidación que reúne los factores más importantes del análisis interno y el análisis externo para el eje de estado y gobernabilidad de la Provincia de San Román, esta matriz nos permitirá formular estrategias para el logro de objetivos:


153


OPORTUNIDADES

1

1

FORTALEZAS DEBILIDADES

ANALISIS INTERNO

7. Autonomía administrativa y politica.

1

1

1

2

2

2. Curriculos de educación inadecuados a las necesidades de la población. 2

6. Existencia de Burocracia

1

TOTAL

6

1

1

1

1

1

2

1 1

1

1

4

1

7

1

8

1

4

2 1

6

7 4

1

4. Desconocimiento de normas técnicas de administración publica.

1

1

1

1

1

1

3. Representantes de la sociedad civil en los CCL. fortalecen una gestión participativa y transparente.

1. Presencia de una limitada capacidad de liderazgo a nivel institucional.

TOTAL

1

4. Medios de comunicación e información sumisos a intereses particulares y políticos.

2. Implementación de la transparencia de información de Gobiernos Locales.

3. Grupos políticos con intereses particulares.

1

2. Clientelismo político a nivel general.

3. Existencia del DS 004-2010-PCM Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades.

2

1. Políticos incompetentes a nivel nacional y regional.

2. Existencia de convenios inerinstitucionales y nacionales para la mejora de capacidades.

1

4. Globalización de la información.

1. Existencia de normas legales de administración pública para la mejora de la gestión.

1. Políticas del Gobierno Local orientadas a promover el desarrollo sostenido con autonomía politica


AMENAZAS

6

6

5 2

2

2

1

9

6

6

6

6

48



1.83

DA

2.17

DO

2.17

FA

1.83



154

Según el análisis realizado mediante la matriz MEFI y la matriz MEFE y la matriz de consolidación MAFE de la Provincia de San Román se tiene que el eje de estado y gobernabilidad del territorio esta indefensa (Débil y amenazada); tiene débil capacidad para manejar las amenazas que se le presenta en su entorno y por lo tanto debe tomar acciones inmediatas. Asimismo este eje de desarrollo se encuentra en peligro (Debil pero con oportunidades) pero si actua e incorpora acciones podría maximizar su capacidad de aprovechamiento de oportunidades y para esto se plante las siguientes acciones: Objetivo estratégico 3: Administración pública democrática, transparente eficaz, eficiente y segura que optimiza los servicios de su territorio ordenado con plena participación de la ciudadanía. Cuadro N° 83 Análisis de Estrategias para el Eje de Estado y Gobernabilidad Resultado Objetivos Especificos

Final

Intermedio

Producto Inmediato

Producto

Acción

Modernizar la Administración pública Administración pública Mejora de la calidad de la Adecuada planificación Administración pública administración publica a transparente, eficiente y eficaz transparente con proceso de estrategica de la Provincial transparente y escala local, transparente al servicio de las personas en administración publica modernización bajo un local administración publica moderna con un enfoque por general enfoque de resultados resultados

Insumo

Administración Pública

Desarrollar y ampliar los Plena participación de los Ciudadanos de la Ciudadanos Provinciales Entidades públicas Gobierno Local desarrolla la mecanismos de ciudadanos en los procesos de Provincia participan en conformes con las cumplen con la rendicion participación efectiva de la participación ciudadana en Gobierno Local democratización de políticas y la toma de decisiones del politicas aplicadas del de cuentas a la ciudadania la toma de desiciones del en la toma de decisiones. Gobierno Local Gobierno Local ciudadania Gobierno Local Fortalecer la paz y seguridad Provincial en otros departamentos, asi como el ordenamiento territorial

Fomento de la paz, Consolidar una mayor Gestión local cuenta con Gestión local realiza integración y Adecuadas relaciones con presencia de la Provincia en vinculo politico con los convenios con los cooperación nacional los principales los principales Gobierno Local principales principales departamentos con delimitación departamentos del Perú departamentos del Perú y departamentos del Perú del Perú territorial delimitacipon territorial

Provincia de San Román optimiza los servicios y procedimientos administrativos

Provincia de San Román Provincia de San Román Provincia de San Román Incorporar la Tecnologia de Provincia de San Román Integrado a los diferentes cuenta con adecuada accede a Tecnologia de Información y Comunicación Provincia de San informada, capacitada y sistemas y canales de Tecnología de Información y Comunicación (TIC) con carácter de Román actualizada informacion y Información y (TIC) municipio escuela comunicación Comunicación



155


PG/PY

TITULO

AMBITO



1

PG

Programa de Mejoramiento de la administración pública con enfoque por resultados

Provincial

El programa considera la mejora de la calidad de la administración pública local

3,800,000.00

2

PG

Programa de participación ciudadana concertada y consensuada de la autoridad local

Provincial

Considera la plena participación de la ciudadania de manera concertada y consensuada en la toma de desiciones del gobierno local

1,000,000.00

3

PY

Mejoramiento de la Capacidad de Gestión Municipal en el Distrito de Juliaca

Provincial

Considera la mejora del servicio que brinda la municipalidad a la población del distrito de Juliaca y así mejorar la capacidad de gestión municipal.

1,500,000.00

4

PG

Programa universal de Sistema de Seguridad Ciudadana en la Provincia

Provincial

Considera que la Provincia acceda al Sistema de Seguridad Ciudadana y así mejorar la seguridad

3,700,000.00

5

PG

Programa de sistema de vigilancia y control

Provincial

Considera la vigilancia y conservación del medio ambiente

2,350,000.00

6

PY

Construcción de Centro Cívico de uso interinstitucional

Provincial

El proyecto busca el fortalecimiento de las instituciones y de sus capacidades.

1,000,000.00

7

PY

Actualización de instrumentos de gestión estratégica, participativa y operativa

Distrital

El proyecto busca mejorar la capacidad de gestión municipal

1,500,000.00


9. Eje de Economía Competitividad y Empleo Según el diagnostico realizado mediante la recopilación de información primaria y secundaria se tiene las principales fortalezas y debilidades de la Provincia de San Román que en conjunto diagnostican la situación interna del territorio para el eje de economía competitividad y empleo. Del cuadro N° 81 se puede concluir que la suma ponderada de las principales fortalezas (Eje de desarrollo comercial, ubicación estratégica, población laboriosa y con talento emprendedor) suma 1.71 y de las principales debilidades (MyPES desorganizadas e informales, lenta reactivación de la económia, presencia de una agricultura de autoconsumo y un transporte desorganizado) suma 0.74. La diferencia de estos pesos ponderados muestra un resultado favorable para el eje economía competitividad y empleo en un (0.97) que significa que las principales fortalezas analizadas tiene mayor peso ponderado que las debilidades analizadas en un 0.97. Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

156

Cuadro N° 85 Aplicación de la Matriz de Evaluación de Factores Internos (MEFI) Factores claves Internos

Peso

Calificación

Total Ponderado

Fortalezas 1. Eje de desarrollo comercial a nivel de la macro region sur del País.

0.15

4

0.6

2. Territorio con ubicación estrategica.

0.10

3

0.3

0.05

2

0.1

0.04

1

0.04

5. Existencia de instituciones de investigacion agropecuaria

0.03

1

0.03

6. Zona ecologica para productos organicos

0.08

2

0.16

7. Poblacion Juliaqueña laboriosa con capacidad para el crecimiento comercial, industrial, artesanal, etc.

0.09

3

0.27

8. Poblacion joven con talento emprendedor

0.07

3

0.21

1. Microempresas poco competitivas desorganizadas e informales

0.08

3

0.24

2. Predominante presencia de una agricultura de subsistencia y de autoconsumo.

0.07

2

0.14

3. Escasa formacion y capacitacion a lideres comunales, productores agrarios y poblacion.

0.05

1

0.05

4. Transporte desorganizado

0.06

2

0.12

5. Debil reforestacion de las principales plantas (papa,avena, quinua,cañihua y alfalfa)

0.07

1

0.07

6. Lenta reactivacion de la economia provincial

0.06

2

0.12

3. Existencia de leyes, normas y reglamentos de acondicionamiento territorial y desarrollo urbano 4. Organizaciones comunales con potencialidades naturales y culturales para desarrollarce

Debilidades

TOTAL 1 Fuente: Contribuciones a la economía por Humberto Ponce Telancon - Septiembre del 2006; Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSR-J/GPP/PPCT

2.45

En cuanto al diagnóstico del entorno externo, para el eje de estado y gobernabilidad es de (1.25) que nos indica que las oportunidades (Proceso de descentralización en el País, carretera interoceánica, incremento del turismo en el país, estabilidad económica y la implementación de la zona franca) que representan un (1.92) deben aprovecharse al máximo incorporando estrategias de desarrollo, ya que las amenazas (Crisis externa, barreras arancelarias bajas a productos importados, presencia de monopolios comerciales y las altas tasas de desempleo en el mundo) Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

157

solo representan un 0.67 y tienen menor peso en el análisis del entorno externo que no son controlables por el territorio, tal como se puede mostrar en el cuadro N° 65 Cuadro N° 86 Aplicación de la Matriz de Evaluación de Factores Externos (MEFE) Factores claves Internos

Peso

Calificación

Total Ponderado

Oportunidades 1. Proceso de descentralizacion en el País que posibilita mayores recursos economicos.

0.20

3.00

0.60

2. Insercion del País al mercado internacional (carretera interoceanica).

0.23

4.00

0.92

3. Estabilidad economica del País y la implementacion de la zona franca industrial y comercia.

0.15

2.00

0.30

4. Incremento del flujo turistico nacional y extranjero

0.10

1

0.1

1. Inestabilidad financiera y la crisis externa.

0.08

2

0.16

2. Barreras arancelarias bajas a productos importados.

0.09

3

0.27

3. Presencia de monopolios comerciales.

0.09

2

0.18

4. Incremento de las tasas de desempleo en el mundo

0.06

1

0.06

Amenazas

TOTAL

1

2.59


En el cuadro N° 83 se puede apreciar la Matriz de Consolidación que reúne los factores más importantes del análisis interno y el análisis externo para el eje de economía competitividad y empleo de la Provincia de San Román, esta matriz nos permitirá formular estrategias para el logro de objetivos:


158


OPORTUNIDADES

1

1

FORTALEZAS

6. Zona ecologica para productos organicos

DEBILIDADES

ANALISIS INTERNO

1

1. Microempresas poco competitivas desorganizadas e informales

1

2

1

1

1

1

2. Predominante presencia de una agricultura de subsistencia y de autoconsumo.

6. Lenta reactivacion de la economia provincial TOTAL

1 1

1

2

1

1

6

6

1

2

1

1

5

1

8

1

6

1

4

2 1 6

6

8 5

1


1

2

1

7. Poblacion Juliaqueña laboriosa con capacidad para el crecimiento comercial, industrial, artesanal, etc.

1

TOTAL

1

4. Incremento de las tasas de desempleo en el mundo

2. Territorio con ubicación estrategica.

1

3. Presencia de monopolios comerciales.

1

2. Barreras arancelarias bajas a productos importados.

3. Estabilidad economica del País y la implementacion de la zona franca industrial y comercia.

2

1. Inestabilidad financiera y la crisis externa.

2. Insercion del País al mercado internacional (carretera interoceanica).

2

4. Incremento del flujo turistico nacional y extranjero

1. Proceso de descentralizacion en el País que posibilita mayores recursos economicos.

1. Eje de desarrollo comercial a nivel de la macro region sur del País.


AMENAZAS

3 2

2

2

1

9

6

6

6

6

48



159


2.80

DA

1.71

DO

1.25

FA

2.00


Según el análisis realizado mediante la matriz MEFI y la matriz MEFE y la matriz de consolidación MAFE de la Provincia de San Román se tiene que el eje economía competitividad y empleo del territorio está preparada (Fuerte y con oportunidades de desarrollo); que quiere decir que el territorio está en un lugar estratégico con bastantes oportunidades de desarrollo y para aprovechar esas oportunidades se plantea las siguientes acciones. Objetivo estratégico 4: Lograr una economía competitiva, productiva, diversificada y sostenible a nivel de la macro región sur del País, incidido en el comercio que estimule el crecimiento económico generador de empleo digno y capacidad de exportación.. Cuadro N° 88 Análisis de Estrategias para el Eje de Economía Competitividad y Empleo Resultado

Producto


Intermedio

Inmediato

Producto

Acción

Insumo

Brindar facilidades para el proceso de formalización de las MyPES

MyPES

Establecer mecanismos de apoyo para el desarrollo de cadenas productivas.

Productores

MyPES y Productores Establecer mecanismos MyPES y Productores con apertura de apertura comercial cuentan con mecanismos comercial diversificada de apertura comercial diversificada hacia hacia los nuevos diversificada. nuevos mercados mercados emergentes.

MyPES y Productores

Contar con una conomía estable que estimule el Formalización del crecimiento económico Intermediación MyPES Competitivas y empleo y el MyPES reciben y tienen sostenido a través de la laboral generador de formales con mayor reconocimiento de los formalidad inversión pública y privada empleo digno. uso de marca País. derechos laborales. generadoras de empleo. Organizaciónes Cadenas productivas Actividades productivas diversificadas, mejoran la productivas dinamizan competitivas con alto valor competitividad del el mercado interno agregado. Sur del País Desarrollar las Agentes económicos Incremento y exportaciones con una competitivos, diversificación de la oferta exportable productivos con diversificada y sostenible oferta exportable del capacidad de Sur del País con acceso a nuevos exportación. mercados. Promover el desarrollo Producción Capital humano tecnológico y la diversificada con fomenta la producción innovación para la tecnologia e con tecnologia e producción y innovación innovación transformación diversificada Implementar y ampliar Bienes y servicios infraestructura de apoyo a competitivos de Desarrollo productivo la producción y calidad para el en el mercado interno transformación (capacidad mercado instalada) internacional

Productores desarrollan sus actividades productivas

Capital humano que desarrolla tecnologia e innovacion

Productores reciben apoyo para el desarrollo de sus actividades productivas.

MyPES y Productores reciben capacitación tecnica e innovadora

Centros superiores que desarrollan capacidades técnicas e innovadoras

Productores cuentan con Implementar y construir Productores mejoran Infraestructura adecuada Infraestructura de apoyo sus actividades para la produccion, a la producción y productivas transfprmación y tranformación comercializacion

MyPES y Productores

Productores



160

Programas y Proyectos Cuadro N° 89 Programas y Proyectos AMBITO



PG

Programa de formalización universal de las MyPES

Provincial

El programa busca incorporar facilidades para el proceso de formalización de las MyPES y así exista una intermediación laboral generador de empleo digno

1,500,000.00

2

PG

Programa de apoyo a la actividad comercial

Provincial

El programa esta orientado al apoyo de la actividad comercial, incluye actividades de formalización.

2,000,000.00

3

PG

Programa del incremento de la productividad rural de los pequeños productores agropecuario

Provincial

Considera el incremento de la productividad de los pequeños productores con base en el sector rural

4,000,000.00

4

PG

Programa de desarrollo de la actividad industrial

Provincial

El programa busca apoyar la actividad industrial con la incorporacion de politicas nacionales de proyectos públicos y privados

3,000,000.00

5

PG

Provincial

Considera la implemetación de mecanismos de apertura comercial al exterior y así desarrollar las exportaciones

2,800,000.00

6

PY

Provincial

El proyecto busca facilitar el traslado de productos agropecuarios de las zonas rurales del territorio

2,000,000.00

7

PY

Provincial

El proyecto busca promover la productividad y tecnificación agropecuaria

1,000,000.00

N°

PG/PY

TITULO

1

Programa de promoción de la exportación de los principales productos y minerales de la zona Construcción y mantenimiento de vías rurales de articulación de centros de producción con mercados Ampliación del riego tecnificado y aprovechamiento del proyecto Lagunillas


10. Eje de Desarrollo Regional e Infraestructura Según el diagnostico realizado mediante la recopilación de información primaria y secundaria se tiene las principales fortalezas y debilidades de la Provincia de San Román que en conjunto diagnostican la situación interna del territorio para el eje de Desarrollo regional e infraestructura. Del cuadro N° 86 se puede concluir que la suma ponderada de las principales fortalezas (Infraestructura vial básica, infraestructura en salud, educación, aeropuerto, terminales, existencia del plan director y la declaración de la provincia como Zona Económica Especial ) suma 1.49 y de las principales debilidades (Carreteras vecinales en abandono, ausencia de mantenimiento en las vías de las Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

161

principales corredores de la provincia así como limitado mantenimiento de la infraestructura provincial) suma 0.95. La diferencia de estos pesos ponderados muestra un resultado favorable para el eje de desarrollo regional e infraestructura en un (0.54) que significa que las principales fortalezas analizadas tienen mayor peso ponderado que las debilidades analizadas en un 0.54. Cuadro N° 90 Aplicación de la Matriz de Evaluación de Factores Internos (MEFI) Factores claves Internos

Peso

Calificación

Total Ponderado

Fortalezas 1. Infraestructura vial Basica (interconecciones entre cusco,arequipa,tacna y otros que posibilitan nuestra integracion interna y externa).

0.16

4

0.64

2. existencia de infraestructura (salud, educacion, terminales, aeropuerto, etc.)

0.12

3

0.36

3. Existencia de Plan Directos de la Provincia de San Román

0.09

2

0.18

4. Declaracion de la Provincia como Zona Económica Especial

0.07

2

0.14

5. Existencia de comunicación (telefonía movil)

0.03

2

0.06

6. Leyes, normas y reglamentos de acondicionamiento territorial y desarrollo urbano.

0.06

1

0.06

7. Preocupación del gobierno local con los recursos oportunos para infraestructura de saneamiento.

0.05

1

0.05

1. Desorden del transporte y caos vehicular en la provincia.

0.11

4

0.44

2. Autoridades desorganizadas y carreteras vecinales en abandono.

0.07

2

0.14

3. Inadecuada aplicación del D.S. Nº 009-2004- MTC, Reglamento Nacional de Administración de Transportes.

0.06

2

0.12


0.06

1

0.06

5. Ausencia de mantenimiento de vías en los corredores principales de la Provincia.

0.07

2

0.14

6. limitaciones en el mantenimiento de las infraestructuras de la Provincia.

0.05

1

0.05

TOTAL

1.00

Debilidades

2.44



162

En cuanto al diagnóstico del entorno externo, para el eje de desarrollo regional e infraestructura (1.75) que nos indica que las oportunidades (Proceso de descentralización, carretera interoceánica, estabilidad económica del país y el apoyo de organismos no gubernamentales) que representan un (1.75) deben aprovecharse al máximo incorporando estrategias de desarrollo, ya que las amenazas (Incremento de la delincuencia, drogadicción, pandillaje, inseguridad ciudadana pandillaje, ingreso de alimentos transgénicos, débil peso político y barreras arancelarias bajas a productos importados) solo representan un 0.88 y tienen menor peso en el análisis del entorno externo que no son controlables por el territorio, tal como se puede mostrar en el cuadro N° 70 Cuadro N° 91 Aplicación de la Matriz de Evaluación de Factores Externos (MEFE) Factores claves Internos

Peso

Calificación

Total Ponderado

Oportunidades 1. Proceso de descentralizacion en el País que posibilita mayores recursos economicos.

0.21

4

0.84

2. Carretera interoceanica para ingresar al mercado exterior para aprovechar los TLC

0.18

3

0.54

3. Estabilidad economica del País y la implementacion de la zona franca industrial y comercial.

0.14

2

0.28

4. Apoyo de los organismos no gubernamentales para el desarrollo de la Provincia y la Región.

0.09

1

0.09

0.12

3

0.36

0.10

2

0.2

0.08

2

0.16

4. Escasa preocupación por la ejecución de proyectos basicos.

0.08

2

0.16

TOTAL

1.00

Amenazas 1. Creciente numero de conseciones de infraestructura vial y otros. 2. Creciente deterioro y ausencia de mantenimiento de infraestructura basica. 3. Creciente sistema politico para el desarrollo regional.

2.63


En el cuadro N° 88 se puede apreciar la Matriz de Consolidación que reúne los factores más importantes del análisis interno y el análisis externo para el eje de desarrollo regional e infraestructura de la Provincia de San Román, esta matriz nos permitirá formular estrategias para el logro de objetivos: Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

163


1

1

1

2. existencia de infraestructura (salud, educacion, terminales, aeropuerto, etc.)

DEBILIDADES

ANALISIS INTERNO

3. Existencia de Plan Directos de la Provincia de San Román

1

4. Declaracion de la Provincia como Zona Económica Especial

1

1

1

1

1. Desorden del transporte y caos vehicular en la provincia.

1

1

1

1

2. Autoridades desorganizadas y carreteras vecinales en abandono.

1

2

1

1

5. Ausencia de mantenimiento de vías en los corredores principales de la Provincia.

1

1

1

6

6

6

2

9

7 1

1

6

1

1

3. Inadecuada aplicación del D.S. Nº 009-2004- MTC, Reglamento Nacional de Administración de Transportes.

TOTAL

3

1

TOTAL

1

4. Escasa preocupación por la ejecución de proyectos basicos.

1

3. Creciente sistema politico para el retraso regional.

1

2. Creciente deterioro y ausencia de mantenimiento de infraestructura basica.

4. Apoyo de los organismos no gubernamentales para el desarrollo de la Provincia y la Región.

2

AMENAZAS 1. Creciente numero de conseciones de infraestructura vial y otros.

3. Estabilidad economica del País y la implementacion de la zona franca industrial y comercial.

FORTALEZAS

2. Carretera interoceanica para ingresar al mercado exterior para aprovechar los TLC

1. Infraestructura vial Basica (interconecciones entre cusco,arequipa,tacna y otros que posibilitan nuestra integracion interna y externa).

1. Proceso de descentralizacion en el País que posibilita mayores recursos economicos.


OPORTUNIDADES

3

1

1

1

9

1

1

1

7

1

1

5

1

1

6

2

1

1

7

6

6

6

48



164


4.67

DA

1.43

DO

1.67

FA

2.33

Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSRJ/GPP/PPCT

Según el análisis realizado mediante la matriz MEFI y la matriz MEFE y la matriz de consolidación MAFE de la Provincia de San Román se tiene que el eje de desarrollo regional e infraestructura del territorio está preparada (Fuerte y con oportunidades de desarrollo); que quiere decir que el territorio está en un lugar estratégico con bastantes oportunidades de desarrollo y para aprovechar esas oportunidades se plantea las siguientes acciones. Objetivo estratégico 5: Contar con infraestructura suficiente y adecuada en transporte, servicios sociales, productivos e infraestructura comunicativa que fomente el desarrollo integro de la Provincia. Cuadro N° 93 Análisis de Estrategias para el Eje de Desarrollo Regional e Infraestructura Resultado

Producto

Objetivos Especificos Final Contar con suficiente y Mejora de la integración adecuada infraestructura de espacial al interior y transporte (aeropuerto, vías y fuera de la provincia carreteras vecinales). Contar con adecuada infraestructura Social de servicios (educación, salud, agua , desagüe, electricidad y telefonía) Contar con infraestructura de apoyo a la producción (plataformas comerciales, mercados y zonas de producción artesanal)

Intermedio

Inmediato

Producto

Acción

Insumo

Territorio Provinial en proceso de integración espacial

Territorio Provinial desarrolla sus actividades con otros mercados fuera de la provincia

Territorio Provincial cuenta con adecuada red vial para el transporte aéreo y terrestre

Mejoramiento y Rehabilitación de las condiciones de transitabilidad aéreo y terrestre

Territorio Provincial

Acceso oportuno de la ciudadania a los servicios sociales adecuados

Ciudadanos Sanrominos cuentan con adecuadas infraestructura para la prestación de servicios sociales

Instalación y Mejoramiento de infraestructura de los servicios sociles de la provincia

Ciudadanos Sanrominos

Instalación de Plataformas comerciales, Productores de la Provincia infraestructura de apoyo a la Productores Privincianos mercados y zonas de de San Román reciben apoyo producción (Plataformas con mejoras en sus producción artesanal para la mejora de su comerciales, mercados y actividades cuentan con producción zonas de producción infraestructura adecuada artesanal)

Productores Sanrominos

Ciudadanos Provinciales Mejora de la capacidad con mejoras en servicos resolutiva de los de educación, salud, agua servicios sociales , desagüe, electricidad y telefonía)

Incremento de la productividad del territorio Provincial

Población Contar con infraestructura Ciudadanos en proceso Ciudadanos con acceso Ciudadanos cuentan con adecuadamente comunicativa (Telefonía, de integración al a la comunicación en infraestructura integrado al mundo internet, cable satelital) mundo globalizado tiempo real comunicativa globalizado

Instalación de Infraestructura comunicativa en la Provincia

Ciudadanos de la Provincia



165


PG/PY

TITULO

AMBITO



1

PG

Programa de mejoramiento de la red vial y desarrollo de carreteras

Distrital

Considera la mejora de los caminos Distritales que permitan la intercoñexión y desarrollo de la Provincia

10,000,000.00

2

PY

Mejoramiento de ejes viales interprovinciales: salida a Huancané, salida a Cuzco, salida a Arequipa.

Distrital

El proyecto considera la mejora de infraestructura vial de las principales interconexiones provinciales

4,000,000.00

2

PY

Construcción e instalación de mega centros comerciales

Distrital

El proyecto busca dotar de infraestructura para el megacentro comercial del distrito de Juliaca, y así mejorar la actividad comercial.

5,000,000.00

3

PG

Programa de desarrollo de la infraestructura de energía eléctrica

Rural

Considera la ampliación de la cobertura electrica, llegando a los lugares mas alejados de la provincia

4,000,000.00

4

PY

Mejoramiento de la infraestructura del aeopuerto internacional Inca Manco Capac - Juliaca

Distrital

El proyecto busca mejorar las condiciones de infraestructura del aeropuerto IMC

1,000,000.00

5

PG

Programa de desarrollo de infraestructura de riego tecnificado

Provincial

El programa busca incorporar un conjunto de proyectos con riego tecnificado, orientados a mejorar la produccion agrícola

2,000,000.00


11. Eje de Recursos Naturales y Medio Ambiente Según el diagnostico realizado mediante la recopilación de información primaria y secundaria se tiene las principales fortalezas y debilidades de la Provincia de San Román que en conjunto diagnostican la situación interna del territorio para el eje de recursos naturales y medio ambiente. Del cuadro N° 91 se puede concluir que la suma ponderada de las principales fortalezas (Existencia de cuencas hidrográficas, existencia de 9 pisos ecológicos, abundante riqueza, variedad de patrimonio cultural y natural, así como la existencia de zonas mineras) suma 1.64 y de las principales debilidades (Creciente contaminación de las cuencas hidrográficas, laguna de oxidación colapsada, baja difusión de normas y planes de conservación de medio ambiente, así como la perdidas de áreas verdes) suma 0.88. La diferencia de estos pesos ponderados muestra un resultado favorable para el eje Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

166

recursos naturales y medio ambiente en un (0.76) que significa que las principales fortalezas analizadas tienen mayor peso ponderado que las debilidades analizadas en un 0.76. Cuadro N° 95 Aplicación de la Matriz de Evaluación de Factores Internos (MEFI) Calificación

Total Ponderado

0.14

4

0.56

0.11

3

0.33

0.08

2

0.16

4. Existencia de zonas mineras (Añavile,Exuya, Alto Toraya y otros)

0.13

3

0.39

5. Leyes, normas y reglamentos de acondicionamiento territorial y desarrollo urbano.

0.04

1

0.04

6. Existencia de programas de forestación y reforestación.

0.06

1

0.06

7. Existencia de recursos minerales en reserva

0.05

2

0.10

1. Creciente contaminación de las cuencas hidrograficas de la Provincia.

0.08

4

0.32

2. Laguna de oxidacion colapsada.

0.07

3

0.21

3. Escasa difusión de normas, reglamentos y planes de conservación ambiental.

0.05

2

0.10

4. Educación ambiental insuficiente.

0.06

1

0.06

5. Ausencia de programas y proyectos para el tratamiento de residuos sólidos.

0.07

1

0.07

6. Pérdida de áreas verdes por la expansión urbana no planificada.

0.06

2

0.12

TOTAL

1.00

Factores claves Internos

Peso

Fortalezas 1. Existencia de cuencas hidrograficas (Ramis, coata, lampa, cabanillas). 2. Existencia de 9 pisos ecologicos con potenciales recursos naturales, biodiversidad acuatica y terrestre 3. Abundante riqueza y variedad de patrimonio cultural y natural (cerro huaynarroque,Pojraqasi, Ayabacas ,Cerro Espinal y la leyenda de los once millones)

Debilidades

2.52


En cuanto al diagnóstico del entorno externo, para el eje de recursos naturales y medio ambiente (2.07) que nos indica que las oportunidades (Entidades de cooperación internacional financian proyectos medioambientales, SNIP exige rigurosa evaluación ambiental en los PIPs; clima adecuado para los pisos ecológicos) que representan un (0.98) deben aprovecharse al máximo incorporando estrategias de desarrollo, ya que las amenazas (factores climáticos, Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

167

procesos mundiales de desertificación, políticas débiles frente a la contaminación ambiental y el significativo crecimiento de la población) solo representan un 0.98 y tienen menor peso en el análisis del entorno externo que no son controlables por el territorio, tal como se puede mostrar en el cuadro N° 92 Cuadro N° 96 Aplicación de la Matriz de Evaluación de Factores Externos (MEFE) Factores claves Internos

Peso

Calificación

Total Ponderado

Oportunidades 1. Entidades de cooperación internacional para financiar proyectos medioambientales.

0.20

3

0.60

2. Exigencia del SNIP para realizar estudios de impacto ambiental en la formulación de proyectos.

0.23

4

0.92

3. Clima adecuado en los diferentes pisos ecológicos para la producción agropecuaria y forestal.

0.15

3

0.45

4. Programas de preservación y mejoramiento del medio ambiente.

0.10

1

0.1

1. Factores climáticos adversos (lluvia, innundaciones, granizada, helada y sequias)

0.08

4

0.32

2. Procesos mundiales de desertificación, calentamiento global, salinización y otros fenomenos.

0.09

4

0.36

3. Políticas débiles frente a la contaminación ambiental.

0.09

2

0.18

4. Significativo crecimiento de la poblacion en la provincia.

0.06

2

0.12

Amenazas

TOTAL

1

3.05


En el cuadro N° 93 se puede apreciar la Matriz de Consolidación que reúne los factores más importantes del análisis interno y el análisis externo para el eje de recursos naturales y medio ambiente de la Provincia de San Román, esta matriz nos permitirá formular estrategias para el logro de objetivos:


168


OPORTUNIDADES

1

2

1

1

2

1

7

5

1

1

1

1

2

1

2

1

1

2

9

1

1

1

1

6

1

1

1

3. Escasa difusión de normas, reglamentos y planes de conservación ambiental.

1

1

6. Pérdida de áreas verdes por la expansión urbana no planificada.

1

6

1

2

2

1

6

6

6

1

3

1

1

6

TOTAL

1

2. Laguna de oxidacion colapsada.

TOTAL

1

1

1. Creciente contaminación de las cuencas hidrograficas de la Provincia.

DEBILIDADES

ANALISIS INTERNO

4. Existencia de zonas mineras (Añavile,Exuya, Alto Toraya y otros)

4. Significativo crecimiento de la poblacion en la provincia.

1

3. Políticas débiles frente a la contaminación ambiental.

1

3. Abundante riqueza y variedad de patrimonio cultural y natural (cerro huaynarroque,Pojraqasi, Ayabacas ,Cerro Espinal y la leyenda de los once millones)

2. Procesos mundiales de desertificación, calentamiento global, salinización y otros fenomenos.

2. Existencia de 9 pisos ecologicos con potenciales recursos naturales, biodiversidad acuatica y terrestre

1. Factores climáticos adversos (lluvia, innundaciones, granizada, helada y sequias)

1

4. Programas de preservación y mejoramiento del medio ambiente.

FORTALEZAS

1. Existencia de cuencas hidrograficas (Ramis, coata, lampa, cabanillas).

3. Clima adecuado en los diferentes pisos ecológicos para la producción agropecuaria y forestal.

2. Exigencia del SNIP para realizar estudios de impacto ambiental en la formulación de proyectos.

1. Entidades de cooperación internacional para financiar proyectos medioambientales. Al 2021 somos eje de desarrollo comercial, industrial, artesanal, turistico y agropecuario de la macro region sur del Peru, insertado al mercado internacional, con infraestructura suficiente, identidad cultural y calidad de vida en un ambiente sano y saludable.

AMENAZAS

6

5

7

1

1

6

6

6

48



1.43

DA

3.50

DO

2.80

FA

1.43

Elaboracion Equipo Técnico PDC/MPSRJ/GPP/PPCT


169

Según el análisis realizado mediante la matriz MEFI y la matriz MEFE y la matriz de consolidación MAFE de la Provincia de San Román se tiene que el eje de recursos naturales y medio ambiente del territorio esta indefensa (Débil y amenazada); tiene débil capacidad para manejar las amenazas que se le presenta en su entorno y por lo tanto debe tomar acciones inmediatas. Asimismo este eje de desarrollo se encuentra en peligro (Debil pero con oportunidades) pero si actúa e incorpora acciones podría maximizar su capacidad de aprovechamiento de oportunidades y para esto se plante las siguientes acciones: Objetivo estratégico 6: Conservación y uso adecuado de recursos naturales, impartidos por una cultura eco-ambiental, acondicionado adecuadamente a los cambios climáticos que permita calidad de vida en un ambiente saludable. Cuadro N° 98 Análisis de Estrategias para el Eje de Recursos Naturales y Medio Ambiente Resultado Objetivos Especificos

Final

Intermedio

Producto Inmediato

Producto

Recursos forestales debidamente conservados y aprovechados de manera Racional

Territorio Provincial cuenta Proceso de reforestación Proteccion y Provincia de San Romàn con apoyo para plantaciones de los principales aprovechamiento de los cuenta con plantaciones forestales de las bosques en la Provincia recursos forestales forestales en su territorio instituciones Público de San Román Privada

Conservar y aprovechar adecuadamente la diversidad biológica y fomento al desarrollo de la producción orgánica

Conservación y aprovechamiento sostenible de la diversidad biológica y desarrollo de la produccion organica

Territorio con elevada concentración de diversidad biológica, protegidas y con productos organicos

Acción

Insumo

Incentivar la inversión pública - privada en plantaciones forestales y sistemas agroforestales.

Territorio Provincial

Incremento en la Apoyo a la defensa de la Promover la defenza de la diversidad biológica con diversidad biológica y diversidad biológica y fomento a la produccion desarrollo de la produccion favorecer el desarrollo de la organica orgánica aproduccion orgánica.

Diversidad Biológica y la Agricultura Organica

Aprovechamiento Formulacion e Empresas mineras Conservación y sostenible de los Protección del medio Aprovechamiento de los incorporación de politicas sometidos a los lineamientos aprovechamiento de recursos recursos mineros con ambiente con desarrollo recursos mineros con de regulación y extraccion de de politica de extraccion y mineros manteniendo un base en en la sostenible de la actividad cultura ecoambiental en los recursos mineros con regulacion del medio ambiente sano y saludable. conservación del medio minera la Provincia base en la conservacion del ambiente ambiente medio ambiente.

Población adecuadamente acondicionado a frecuentes cambios climaticos

Mejorar los sistemas de aprobación de los Estudios Formuladores de Impacto Ambiental de los de PIPs PIPs; y plena gestión de residuos sólidos,

Adecuados proyectos de PIPs cumplen con los inversión pública con contenidos minimos de calidad de impacto la evaluación de impacto ambiental ambiental

Formuladores de PIPs realizan un analisis de evaluación de impacto ambiental mas exaustivo

Contaminación Ciudadanos Provinciales atmosferica disminuida protegen y cuidan el asi como una reducida medio ambiente degradacion de suelos

Ciudadanos Provinciales reciben educación Eco Ambiental

Realizar campañas de sensibilización para concientizar a la población sobre la necesidad de proteger el ambiente

Ciudadanos Provinciales

Población Provincial Ciudadanos usan Reducción de la cuenta con mecanismos sistemas de vigilancia y vulnerabilidad frente al de prevencion y predicción de fenomenos cambio climático. estrategia de soporte de climaticos fortalecidos cambio climático

Autoridades y Ciudadanos concertan para prevenir y afrentar los efectos del cambio climático

Sensibilizar y capacitar a las autoridades y la población para afrontar los efectos del cambio climático.

Autoridades y Ciudadanos

Calidad del medio Calidad ambiental mejorada y ambiente adecuada en la gestionada adecuadamente Provincia de San Román

Provincia de San Román con cultura Eco - Ambiental

Empresas mineras

Manejo integrado y eficiente del medio ambiente



170


PG/PY

TITULO

AMBITO



1

PG

Programa de forestación de especies nativas y otros en la Provincia

Provincial

Considera la plantación de las principales plantas de la Región

2,000,000.00

2

PG

Programa de conservación de la diversidad biológica

Provincial

El programa busca la conservación de la amplia variedad de los seres vivos del territorio y asi hacer un buen manejo y aprovechamiento de la diversidad biologica

1,500,000.00

3

PG

Programa de regulación, conservación y extracción de los recursos mineros

Provincial

El programa considera la reglamentación de los recursos mineros, así como su extracción

1,000,000.00

4

PG

Imprescindible evaluación de impacto ambiental en los proyectos de inversión pública

Provincial

El programa considera indispensable y necesario los estudios de impacto ambiental, con el fin de custodiar el medio ambiente

2,500,000.00

5

PG

Programa de gestión ambiental sostenible

Provincial

El programa considera realizar campañas de sensibilización con el fin de disminuir y revertir la degradación ambiental

1,500,000.00

6

PG

Programa de prevención y adecuación al cambio climatico

Provincial

El programa comprende la sensibilización y capacitación a toda la población del territorio provincial

1,000,000.00

7

PG

Programa de conservación y aprovechamiento de los recursos hidricos de la provincia

Provincial

El programa considera la conservación y aprovechamiento del recurso hidrico

4,000,000.00


12. Financiamiento del Programa de Inversiones El financiamiento de los Programas de Inversiones tendrá las siguientes fuentes:  Fondos de inversión municipal, por las transferencias crecientes del Fondo de Compensación Municipal (FONCOMUN), Canon y sobrecanon, así como también por el incremento contínuo de la recaudación de impuestos, tasas, arbitrios y otros conceptos.  Mediante el Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y Local (FONIPREL), que es un fondo concursable, cuyo objetivo principal es cofinanciar Proyectos de Inversión Pública (PIP) y estudios de preinversión orientados a reducir las brechas en la provisión de los servicios básicos e infraestructura básica, que tengan el mayor impacto posible en la reducción de la pobreza y la Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

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pobreza extrema en el país.  Fondos de cooperación internacional, generando alianzas estratégicas con ONGs, especialmente para cofinanciar actividades de desarrollo de capacidades institucionales, Desarrollo Económico Local, y participación ciudadana.  Fondos del gobierno central y gobierno regional, este último obtenidos del presupuesto participativo regional, para iniciativas en el desarrollo de capacidades, modernización urbana, acceso a servicios básicos, seguridad ciudadana y mejora de la calidad de la educación y de la atención de la salud.  Otra fuente de inversiones es la atracción de inversiones privadas para ampliación y mejora de la infraestructura para actividades productivas, comerciales y de servicios; el desarrollo de servicios que potencien las cadenas productivas los cuales tengan como objetivo crear empleo y dinamizar la economía; asentando una cultura emprendedora y empresarial en la población sobre todo en las nuevas generaciones.

13. Gestión del Proceso de Desarrollo Local El desarrollo local a nivel de municipios es el espacio básico de encuentro entre Estado y población para impulsar procesos de desarrollo con participación democrática y que, un conjunto de municipalidades trabajando en forma asociada tienen mejores posibilidades para desplegar un desarrollo sustentable. Para que el proceso de desarrollo local avance realmente es necesaria la correspondencia con los diversos niveles de gobierno: el Gobierno Central, el Gobierno Regional, Gobierno Provincial y los Gobiernos Distritales, a través de los Planes de Desarrollo Concertados que la propia ley Orgánica de los Gobiernos Regionales, ley 27867, y la ley Orgánica de Municipalidades, ley 27972, exige a estos estamentos de gobierno.

14. Sistema de Información El cumplimiento de la visión y los objetivos estratégicos esta en función de la articulación hacia arriba con el plan de desarrollo regional, y para abajo con los planes de desarrollo distrital y el plan director de Juliaca, que entrelazan las diversas dimensiones del proceso de desarrollo local como la dimensión social, la económico Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

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productiva, la política, entre otras, que conlleven a superar los altos índices de pobreza existente en el distrito que crece vertiginosamente tanto en población como en necesidades. La tarea descrita requiere que el sector público cuente con un equipamiento y la automatización de la información, con flujos y procesamiento de la información ágil y oportuna, disminuyendo el manejo de información disperso y desintegrado por cada una de las instituciones, que se traduce en una carencia para tomar decisiones adecuadas. La ciudadanía y el sector privado percibe la información pública disponible muy general y de frágil consistencia, surge la necesidad de generar cultura de la información en las dependencias sectoriales con capacidad de constituir fuentes para la toma de decisiones, que permitirá la retroalimentación y el monitoreo del plan de desarrollo a nivel provincial y a nivel de los distritos. La implementación y desarrollo de los TICs tecnologías de información y comunicación serán el soporte electrónico fundamental para la competitividad territorial, la transparencia de la gestión pública y el desarrollo local en democracia y construcción de ciudadanía.

15. Desarrollo de Capacidades Factor central de la gestión del desarrollo local es el desarrollo de capacidades en un marco institucional que la promueva. Las estrategias para el fortalecimiento de las capacidades locales deben considerar el conocimiento, las habilidades y los sentires de la cultura andina, no se parte de cero, se tiene una línea de base que debe ser potenciada para orientar los esfuerzos individuales, familiares y sociales en un solo norte que es la consecución de la visión de desarrollo local. Por otra parte, todo programa de desarrollo de capacidades debe considerar diferenciadamente al sector público y al sector de la sociedad civil. En el caso del sector público, el desarrollo de capacidades es uno de los factores especialmente importantes y determinantes para el desarrollo institucional. Sin embargo, las debilidades en este aspecto son notorias. Como señala el Plan de Desarrollo Regional al 2021, el sistema de becas e informaciones relacionadas con Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

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las oportunidades de superación para el empleado público son muy restringidas, consecuentemente poco acceso a los mismos genera el conformismo y la apatía por el desempeño competente. El otro elemento es la ausencia de programas de desarrollo de capacidades con financiamiento propio al interior de las instituciones; al interior de las instituciones no existe la promoción por especialidad y facilidades para el desarrollo personal en términos de horarios u otros para acceder a centros de especialización universitaria, los post grados y menos cuando se trata de cursos de especialización fuera del país; por lo tanto la capacidad técnica y humana en la institucionalidad pública es débil. El desarrollo de capacidades no se orienta a constituirse en un factor estratégico de la competitividad de la región. El promedio de edades de la mayoría de trabajadores en la administración pública es mayor a 48 años y muchos no avanzaron más niveles o grados académicos desde el ingreso en la administración pública.

16. Sistema Participativo para la gestión del Desarrollo Local El PDC de la Provincia de San Román requiere para su cumplimiento de la observación de las siguientes pautas orientadoras: Una elaboración y ejecución colectiva, entre el Gobierno Local y la sociedad civil a través de sus representantes, que a la vez sea un proceso de carácter educativo, debate y consulta, de integración de intereses comunes, de evaluación y fiscalización de los ciudadanos en su cumplimiento. Para que ello funcione efectivamente, generando una mayor participación de los representantes de la sociedad civil, se requiere la constitución de un organismo de gestión para llevar a cabo el proceso de desarrollo local que mejore los niveles de calidad de vida de acuerdo a las características de la región, provincia y distritos. Debe permitir el fortalecimiento de la organización y participación ciudadana, a través de los mecanismos de participación existentes de acuerdo a lo establecido por la Ley Orgánica de Municipalidades, la ley de derechos y control ciudadano, la normativa municipal que regula la participación ciudadana, contando entonces con el Consejo de coordinación Local Provincial CCLP, los consejos de coordinación local distrital CCLD, la Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza y los organismos barriales, vecinales y funcionales y de Centro Poblado que activan Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

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dinámicamente en la Provincia y sus distritos. Establecer mecanismos de cooperación entre Municipalidades, que permitan fortalecer los niveles del desarrollo local, promoviendo la articulación de intereses comunes, en este caso específico de la municipalidad provincial con las municipalidades distritales de Cabana, Cabanillas y Caracoto, tanto en lo referente a la capacidad normativa y de ejecución de proyectos estratégicos y promover el desarrollo de las capacidades humanas. Aprovechamiento de las potencialidades de la Provincia, tanto del capital social, de las pequeñas y micro empresas, de las actividades urbanas, suelo y recursos naturales en ecosistemas de río, humedales, pastizales; aunados a la posición estratégica de Juliaca en el escenario regional y de la macrosur. Fortalecimiento de la Municipalidad como Gobierno Local eficiente, transparente y participativa, adoptando una infraestructura organizativa capaz de articular esfuerzos para el desarrollo local de la Provincia San Román.

17. Estrategia de implementación del Plan El gobierno local debe asumir el rol de promover y liderar el proceso de desarrollo local, en forma conjunta con las organizaciones sociales, instituciones públicas y privadas, y agentes económicos. Siendo la institución municipal quien promueve el proceso, es claro que en primera instancia le corresponde a ella asumir el Plan de Desarrollo como el instrumento de gestión que le permitirá articular y orientar sistémicamente su quehacer. Para llevar a cabo el proceso de gestión del desarrollo local debería iniciarse con la identificación y aplicación, de una estrategia de implementación articulada en dos niveles: a) Implementación del Plan al interior de la Municipalidad  Difundir el contenido del PDC y propiciar su interiorización por parte de los funcionarios y trabajadores de la municipalidad.  Generar instrumentos normativos que permitan formalizar e implementar el Plan en el ámbito municipal Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

175

 Implementar estrategias para la aplicación del PDC en áreas determinadas de la Municipalidad, implicando tanto los procedimientos de gestión como la cultura institucional interna  Encaminar la modernización de la gestión municipal  Establecer un sistema de información municipal  Estrategia de capacitación para funcionarios y empleados de la Municipalidad  Es importante fortalecer los equipos de gobierno y gestión municipal, a fin de que desarrollen capacidades para incorporar procesos de modernización, democratización y cambios en la estructura municipal  Organizar los equipos técnicos de la municipalidad según los ejes estratégicos del Plan, para operativizar los objetivos y las estrategias. b) Implementación del Plan de Desarrollo en el ámbito local  Implementar un sistema de Gestión del Desarrollo Local Concertado, que debe caracterizarse por ser participativo, flexible, inclusivo y permanente, con el liderazgo del gobierno local.  Para impulsar en primera instancia el proceso de gestión es fundamental definir clara y concertadamente los roles y funciones de los actores del proceso  Propiciar la construcción de una nueva lógica en la gestión local, buscando superar el centralismo y la verticalidad en la conducción, con sus recurrentes efectos de fuerte confrontación política, manipulación y clientelismo.  Difundir a toda la población el contenido del PDC  Impulsar la formación de instancias de articulación zonal a nivel de Juliaca, y de acuerdo a la zonificación en los distritos, sustentado en el fortalecimiento y organización de redes, que puedan replicar difundir lo actuado.


176

La complejidad inherente a los procesos sociales obliga a concebir que la estrategia para la necesaria incorporación de los diversos actores a los procesos de planificación local participativa, debe basarse en la identificación estricta de los roles y funciones de cada grupo participante, de manera que su aporte sea trascendente en términos de construir objetivos y acciones compartidas. Recrear la estrategia comunicacional orientada a que la población total de la provincia

acceda

a

información

sobre

el

proceso,

permitiendo

la

retroalimentación. Las estrategias específicas de implementación del sistema partirán de establecer instancias de coordinación en torno de:  Posicionamiento de Juliaca  Ordenamiento territorial y gestión ambiental  La seguridad ciudadana  El desarrollo económico local  Desarrollo Social  Fortalecimiento institucional

18. Sistema de Seguimiento, Evaluación y Control de Desarrollo. El Sistema de Seguimiento, Evaluación y Control, se concibe como un instrumento de Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

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regulación del Sistema de Gestión. El seguimiento o monitoreo es el rastreo permanente y periódico del proceso de desarrollo, en tanto que la evaluación y control se dirige a analizar el desempeño de los actores y los resultados y los impactos que el proceso de desarrollo y sus componentes generan, a fin de reorientarlo o fortalecerlo, brindándole además legitimidad y credibilidad al hacer transparentes las decisiones y actividades. Es necesario definir la información que se necesita recopilar, utilizando para ello indicadores. Además es necesario especificar los métodos de recolección de datos con sus respectivas fuentes de información y los instrumentos empleados. Sistema de Seguimiento El monitoreo es una forma permanente de verificar los cambios producidos sobre la realidad inicial en la cual se ha querido actuar y se orienta a verificar o corregir, cuando se crea conveniente, la forma en que se asignan los recursos. Definidos objetivos, los indicadores y monitoreo, se establece la línea de base, con los indicadores de impacto seleccionados. El monitoreo, informa periódicamente las mediciones de progreso a los actores locales, para que tomen las decisiones que resulten apropiadas y facilitando la vigilancia o control social. El monitoreo tiene co mo eje central los indicadores de proceso y de impactos y adicionalmente las otras fuentes de información. Los planes operativos y los informes de avance de la ejecución de programas y proyectos, son las fuentes claves para el monitoreo, el mismo que resulta imprescindible para la evaluación sistemática y objetiva del Plan de Desarrollo. El Sistema de Evaluación La evaluación tiene por objeto determinar si un proyecto ha producido los efectos deseados en las personas, hogares e instituciones y si estos efectos son atribuibles a la ejecución del Plan de Desarrollo, en última instancia, del proceso de desarrollo. La evaluación de impacto se refiere a los cambios o variaciones observables en el distrito, generados por el Plan, en cuanto a:  Promover condiciones para el mejoramiento de las condiciones de vida. Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

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 Propiciar cambios de actitudes, comportamiento, etc.  Mayor crecimiento competitividad de la economía local  Crecimiento ordenado de las ciudades La evaluación se orientará por los siguientes pasos:  Definición precisa de lo que se quiere evaluar: impactos, gestión del plan.  Revisar lo planificado: objetivos, indicadores.  Comparar lo planificado con los resultados.  Identificar las conclusiones y recomendaciones.  Aplicar las recomendaciones. La aplicación del sistema de seguimiento, evaluación y control del proceso de desarrollo generará los siguientes resultados:  Problemas y obstáculos identificados.  Nuevas acciones incorporadas.  Acciones de diálogo y concertación mejorados.  Procesos, logros e impactos mejorados.


179

Bibliografía  Ayca Gallegos, Oscar: “Los Orígenes de Juliaca, 8000 años de Historia”  Apaza Quispe, Hugo: “Temas Históricos de Juliaca” Compendio Histórico y Cultural, Xullaka editores, Juliaca 2000  Andía Valencia Walter, Planeamiento Estratégico en el Sector Público. Lima, Marzo 2007.  Asociación para el Desarrollo del Entorno, Fortalecimiento de la Cadena de Producción de Artesanía de la Región Puno. 2006.  Dirección Zonal de Comercio Exterior y Turismo Juliaca Inventario de Recursos Turísticos

del

Distrito

de

Juliaca.

Telefax

Nro.

051-321839

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[email protected].  Dirección Zonal de Comercio Exterior y Turismo Juliaca Manual de Información Turística de la Provincia De San Román. Juliaca – San Román - Puno  Instituto Nacional de Estadística e Informática INEI, Perfil Sociodemográfico del Perú. Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda. Fondo de Población de las Naciones Unidas. Lima Julio 2008  Gobierno Regional de Puno, Plan de Desarrollo Concertado de la Región Puno. Puno 2007.  Naciones Unidas, Situación y perspectivas para la economía mundial, 2008. Nueva York, 2008.  Marino Pineda, Fidel. El ABC de la Ley Orgánica de Municipalidades. Escuela de Gerencia Gubernamental. Lima 2007  Ministerio de Economía y Finanzas. Articulación del Plan de Desarrollo Concertado con el Plan de Desarrollo Institucional y el Plan Operativo Anual, documento de trabajo. 2006.  Municipalidad Provincial de San Román, Plan de Desarrollo Concertado Provincia de San Román 2005 – 2010. Juliaca 2005.  Municipalidad Provincial de San Román, Plan de Desarrollo Concertado al 2021. Documento ppt. Juliaca 2007  Municipalidad Provincial de San Román, Plan Director de Juliaca 2004-2015. Juliaca 2004  Municipalidad Provincial de San Román, Plan de Desarrollo Institucional 2007Plan de Desarrollo Provincial Concertado de la Provincia de San Román al 2021 Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

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181

Panel Fotográfico Taller de Actualización del PDC 2011 - 2021: 16 y 17 de Abril del 201


182

Taller de Actualización del PDC 2011 - 2021: 07, 08 y 09 de Agosto del 2012


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185

ANEXOS


186

PDC-MP-SAN-ROMAN-2011-2021 (1).pdf

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