Panduan Teknis
Fasilitator
pelaksanaan kegiatan atau kegiatan penguatan masyarakat serupa lainnya
Direktorat Pemberdayaan Masyarakat Deputi Bidang Pencegahan dan Kesiapsiagaan
i
Pengarah: B. Wisnu Widjaja - BNPB
Penanggung jawab: Anny Isgianti - BNPB Sigit Padmono Dewo - BNPB
Penyusun: Benny Usdianto – CIRCLE INDONESIA Fransiscus Asisi Widanto – PUJIONO CENTER Heniasih – PALUMA NUSANTARA Indra Baskoro Adi – PSMB UPN Sigit Purwanto – PSMB UPN Untung Tri Winarso – PERKUMPULAN LINGKAR Wahyu Heniwati – DAYA ANNISA
Penyunting: Chasan Ascholani - AIFDR Eko Teguh Paripurno – PERKUMPULAN KAPPALA INDONESIA Ninil Miftahul Jannah – PERKUMPULAN LINGKAR Sofyan ‘Eyanks’ – BINGKAI – BINGKAI INDONESIA Wasingatu Zakiyah – PERKUMPULAN IDEA
ii
Pengarah: B. Wisnu Widjaja - BNPB
Penanggung jawab: Anny Isgianti - BNPB Sigit Padmono Dewo - BNPB
Penyusun: Benny Usdianto – CIRCLE INDONESIA Fransiscus Asisi Widanto – PUJIONO CENTER Heniasih – PALUMA NUSANTARA Indra Baskoro Adi – PSMB UPN Sigit Purwanto – PSMB UPN Untung Tri Winarso – PERKUMPULAN LINGKAR Wahyu Heniwati – DAYA ANNISA
Penyunting: Chasan Ascholani - AIFDR Eko Teguh Paripurno – PERKUMPULAN KAPPALA INDONESIA Ninil Miftahul Jannah – PERKUMPULAN LINGKAR Sofyan ‘Eyanks’ – BINGKAI – BINGKAI INDONESIA Wasingatu Zakiyah – PERKUMPULAN IDEA
ii
K
ata Sambutan ata
“Datanglah kepada Rakyat,
hiduplah bersama mereka, mulailah dengan apa yang mereka tahu, bangunlah dari apa yang mereka punya, tetapi Pendamping yang baik adalah ketika pekerjaan selesai dan tugas dirampungkan, Rakyat berkata,“Kami sendirilah sendirilah yang mengerjakannya.” (Lao Tze, 700SM)
Lao Tze, seorang filusuf Cina sudah sejak 2700 tahun lalu telah mendefinisikan bagaimana seorang “pendamping masyarakat” bekerja. Seorang “pendamping masyarakat” yang baik tidak hadir sebagai superhero yang superhero yang dapat menyelesaikan segala masalah masyarakat dengan ilmu pengetahuan maupun kemampuan yang dimiliki. Mereka tidak pula datang sebagai orang yang menentukan pilihan untuk masyarakat dampingannya. Pendamping yang baik tidak hanya datang pada saat harus melaksanakan kegiatan dari suatu program yang diembannya dan setelah itu kembali ke kehidupannya sendiri ataupun hanya mengejar output tanpa mempertimbangkan kebutuhan masyarakat sebenarnya. Pendamping yang baik adalah yang dapat menciptakan kemandirian masyarakat bukan menciptakan ketergantungan baru. BNPB melalui Direktorat Pemberdayaan Masyarakat, Kedeputian Bidang Pencegahan dan Kesiapsiagaan sejak tahun 2012 telah menginisiasi suatu proses proses pembangunan dalam rangka pengurangan risiko bencana melalui pendekatan pemberdayaan masyarakat. Program dengan tajuk Desa/Kelurahan Tangguh Bencana (Destana) (Destana) ini merupakan program pengelolaan risiko berbasis komunitas dengan harapan masyarakat tidak saja menjadi objek dari proses tetapi dapat terlibat secara aktif dalam mengkaji, menganalisa, menangani, memantau dan mengevaluasi upaya-upaya pengurangan risiko bencana di daerahnya dengan memaksimalkan sumberdaya lokal yang ada. Untuk mendukung implementasi program dalam mencapai harapan tersebut diatas, diperlukan suatu panduan yang dapat digunakan o leh fasilitator desa dalam proses pendampingan. Proses penyusunan panduan fasilitator ini merupakan hasil sinergitas antarpihak. Hasil paduan dan kerjasama multi lembaga yang secara bersama-sama berfikir dan berperan sebagai pekerja kemanusiaan. Panduan ini disusun oleh para pelaku PRBBK di lapangan sehingga sarat akan pengalaman dan pembelajaran (best ( best practice), untuk itu diharapkan dengan adanya panduan ini kemandirian dan ketangguhan masyarakat dalam upaya pengurangan risiko bencana dapat terwujud
Jakarta, Juni 2015 Deputi Bidang Pencegahan dan Kesiapsiagaan – Kesiapsiagaan – BNPB BNPB
Ir. Bernardus Wisnu Widjaya, M.Sc
iii
S
ekapur Sirih
Menjawab kebutuhan sebagai upaya pengurangan risiko bencana, khususnya berbasis komunitas secara lebih komprehensif dan terintegrasi dengan pembangunan, BAPPENASUNDP mencoba menggagas pemaduan upaya PRBBK ke dalam pembangunan di tingkat desa. Rintisan melalui kegiatan “Pengembangan Model Desa Tangguh” pada tahun 2008 tersebut menghasilkan gambaran pelaksanaan PRBBK yang lebih komprehensif mungkin dilakukan. Upaya ini dilanjutkan dan dimatangkan dalam kegiatan “PRBBK – Desa Tangguh” dalam program kerjasama BNPB, BAPPENAS dan UNDP pada tahun 2009- 2011. Kegiatan Desa Tangguh tersebut menjadi salah satu alternatif bentuk PRBBK. Inisiatif didukung BNPB melalui Peraturan Kepala BNPB No 1 Tahun 2012 tentang Pedoman Umum Desa/Kelurahan Tangguh Bencana (Destana). Penyelenggaraan program pengembangan Destana memiliki empat landasan: i) landasan empiris-faktual bencana yang menunjukkan realitas ancaman di Indonesia, ii) landasan filosofi kearifan lokal yang menunjukkan akar sosial-budaya dari pengurangan risiko bencana, iii) pembangunan berkelanjutan yang menempatkan pengurangan risiko bencana menjadi bagian penting, dan iv) otonomi desa yang memberikan kewenangan kepada desa untuk mengatur dirinya sendiri termasuk dalam hal pengurangan risiko bencana. Upaya-upaya membangun masyarakat tangguh yang mampu beradaptasi dan berkembang berhadapan dengan risiko bencana menjadi sebuah keniscayaan. Kemampuan tersebut sangat ditentukan oleh kemampuan sistem sosial-budaya masyarakat mengorganisir diri untuk meredam ancaman, mengurangi kerentanan dan meningkatkan kapasitas. Oleh karena itu praktik rekayasa sosial-budaya untuk pengurangan risiko bencana penting untuk dilakukan. Program Destana mulai diselenggarakan pada tahun 2013 di berbagai daerah melalui kerjasama BNPB - BPBD. Ketiadaan panduan yang memadai bagi Fasilitator Destana pada saat itu, mendorong disusunnya Panduan Fasilitator ini dari praktik kegiatan Destana di Kabupaten Kebumen, Jawa Tengah. Dalam perkembangannya, Panduan Fasilitator ini juga dilengkapi dengan praktik-praktik fasilitasi desa tangguh maupun PRBBK yang sudah dilakukan oleh pemerintah, organisasi non-pemerintah/LSM maupun individu di berbagai daerah sebelumnya. Akhirnya, panduan Fasilitator ini merupakan buah perenungan berbagai individu dari berbagai lembaga yang bersatu-padu bergotong royong. Kekurangan-kekurangan yang masih ada merupakan ruang dan bahan bagi pengembangan Panduan Fasilitator ini di kemudian hari. Tim Penyusun
PSMB-UPN
iv
Daftar Isi Kata Sambutan......................................................................................................................................................................................... iii Sekapur Sirih ......................................................................................................................................................................................... iv Daftar Isi
.......................................................................................................................................................................................... v
Bagaimana Menggunakan Panduan Ini ........................................................................................................................................ ix Panduan 1
Pengenalan Program Desa/Kelurahan Tangguh Bencana..................................................................... 1
1.1 Pengenalan Program Desa Tangguh Bencana di Tingkat Kabupaten ............................................... 1 1.1.1
Pengantar .................................................................................................... 1
1.1.1
Tujuan ........................................................................................................2
1.1.2
Hasil Kegiatan .............................................................................................. 3
1.1.3
Sumberdaya Pendukung ................................................................................ 3
1.1.4
Peserta ........................................................................................................ 3
1.1.5
Tempat .......................................................................................................3
1.1.6
Tahapan Kegiatan ......................................................................................... 3
1.2 Pengenalan Program Destana di D esa / Kelurahan ................................................................................. 6 1.2.1
Pengantar .................................................................................................... 6
1.2.2
Tujuan ........................................................................................................7
1.2.3
Hasil Kegiatan .............................................................................................. 7
1.2.4
Sumberdaya Pendukung ................................................................................ 8
1.2.5
Peserta ........................................................................................................ 8
1.2.6
Tempat .......................................................................................................8
1.2.7
Tahapan Pelaksanaan ...................................................................................8
1.3 Pengenalan Profil Desa / Kelurahan ............................................................................................................ 10
Panduan 2
1.3.1
Pengantar .................................................................................................. 10
1.3.2
Tujuan ......................................................................................................11
1.3.3
Hasil Kegiatan ............................................................................................ 11
1.3.4
Sumberdaya Pendukung .............................................................................. 11
1.3.5
Peserta ...................................................................................................... 11
1.3.6
Tempat .....................................................................................................11
1.3.7
Tahapan Pelaksanaan .................................................................................12
Penyusunan Kajian Dan Peta Risiko Bencana .......................................................................................... 14
2.1 Pengantar ................................................................................................................................................................. 14 2.2 Tujuan ........................................................................................................................................................................ 15 2.3 Hasil Kegiatan ......................................................................................................................................................... 16 2.4 Sumberdaya Pendukung .................................................................................................................................... 16 2.5 Peserta ....................................................................................................................................................................... 16 2.6 Tempat ....................................................................................................................................................................... 16
v
2.7 Metode dan Pendekatan .................................................................................................................................... 16 2.7.1
Metode Partisipatif .....................................................................................16
2.7.2
Pendekatan Aset Penghidupan ..................................................................... 18
2.8 Tahapan Pelaksanaan ......................................................................................................................................... 18
Panduan 3
2.8.1
Kajian Ancaman ......................................................................................... 18
2.8.2
Kajian Kelemahan (Kerentanan) ................................................................... 22
2.8.3
Kajian Kekuatan (Kapasitas) ........................................................................ 23
2.8.4
Kajian Risiko Bencana ................................................................................. 24
2.8.5
Peta Risiko Bencana .................................................................................... 25
2.8.6
Transek ..................................................................................................... 27
Penyusunan Rencana Penanggulangan Bencana .................................................................................... 29
3.1 Pengantar ................................................................................................................................................................. 29 3.1.1
Rencana Penanggulangan Bencana ...............................................................29
3.1.2
Rencana Aksi Komunitas .............................................................................30
3.2 Tujuan ........................................................................................................................................................................ 30 3.3 Hasil Kegiatan ......................................................................................................................................................... 31 3.4 Sumberdaya Pendukung .................................................................................................................................... 31 3.5 Peserta ....................................................................................................................................................................... 31 3.6 Tempat ....................................................................................................................................................................... 31 3.7 Tahapan Pelaksanaan ......................................................................................................................................... 31 Panduan 4
Penguatan Forum Desa/Kelurahan Untuk Pengurangan Risiko Bencana dan Pembangunan ....................................................................................................................................................................................... 34
4.1 Pengantar ................................................................................................................................................................. 34 4.2 Tujuan ........................................................................................................................................................................ 35 4.3 Hasil Kegiatan ......................................................................................................................................................... 35 4.4 Sumberdaya Pendukung .................................................................................................................................... 35 4.5 Peserta ....................................................................................................................................................................... 35 4.6 Tempat ....................................................................................................................................................................... 35 4.7 Tahapan Pelaksanaan ......................................................................................................................................... 35 Panduan 5
Pengembangan Sistem Peringatan Dini di Masyarakat ....................................................................... 38
5.1 Pengantar ................................................................................................................................................................. 38 5.2 Tujuan ........................................................................................................................................................................ 41 5.3 Hasil Kegiatan ......................................................................................................................................................... 41 5.4 Sumber Daya Pendukung .................................................................................................................................. 41 5.5 Peserta ....................................................................................................................................................................... 41 5.6 Lokasi ......................................................................................................................................................................... 41 5.7 Tahapan Kegiatan ................................................................................................................................................. 42 Panduan 6
Penyusunan Rencana Evakuasi Desa ........................................................................................................... 47
6.1 Pengantar ................................................................................................................................................................. 47 6.2 Tujuan ........................................................................................................................................................................ 49 6.3 Hasil Kegiatan ......................................................................................................................................................... 50
vi
6.4 Sumber Daya Pendukung .................................................................................................................................. 50 6.5 Peserta ....................................................................................................................................................................... 50 6.6 Tempat ....................................................................................................................................................................... 50 6.7 Tahapan Kegiatan ................................................................................................................................................. 50 Panduan 7
Penyusunan Rencana Kontijensi .................................................................................................................... 57
7.1 Pengantar ................................................................................................................................................................. 57 7.2 Tujuan ........................................................................................................................................................................ 58 7.3 Hasil Kegiatan ......................................................................................................................................................... 59 7.4 Sumber Daya Pendukung .................................................................................................................................. 59 7.5 Peserta ....................................................................................................................................................................... 59 7.6 Tempat ....................................................................................................................................................................... 59 7.7 Tahapan proses...................................................................................................................................................... 60
Panduan 8
7.7.1
Tahap Inisiasi ............................................................................................. 60
7.7.2
Tahap Lokarkarya Penyusunan Rencana Kontijensi ........................................ 61
Pembentukan Kelompok dan Pelatihan Relawan .................................................................................. 73
8.1 Pengantar ................................................................................................................................................................. 73 8.1.1
Anggota Kelompok Relawan Penanggulangan Bencana ................................... 73
8.1.2
Peningkatan Kapasitas Kelompok/Relawan ...................................................74
8.2 Tujuan ........................................................................................................................................................................ 74 8.3 Hasil Kegiatan ......................................................................................................................................................... 75 8.4 Sumber Daya Pendukung .................................................................................................................................. 75 8.5 Peserta ....................................................................................................................................................................... 75 8.6 Tempat ....................................................................................................................................................................... 75 8.7 Tahapan Kegiatan ................................................................................................................................................. 75 Panduan 9
Integrasi RPB Dan RAK Ke Dalam Perencanaan Pembangunan Desa/Kelurahan ................... 79
9.1 Pengantar ................................................................................................................................................................. 79 9.2 Tujuan ........................................................................................................................................................................ 80 9.3 Hasil yang diharapkan ........................................................................................................................................ 80 9.4 Sumber Daya Pendukung .................................................................................................................................. 81 9.5 Peserta ....................................................................................................................................................................... 81 9.6 Tempat ....................................................................................................................................................................... 81 9.7 Tahapan Kegiatan ................................................................................................................................................. 81 Panduan 10
Penyusunan Perencanaan Sosialisasi dan Diseminasi Hasil Program Kepada Masyarakat Umum ....................................................................................................................................................................... 103
10.1 Pengantar ...............................................................................................................................................................103 10.2 Tujuan ...................................................................................................................................................................... 104 10.3 Sumberdaya Pendukung ..................................................................................................................................105 10.4 Hasil Yang Diharapkan: ....................................................................................................................................106 10.5 Peserta ..................................................................................................................................................................... 106 10.6 Tempat ..................................................................................................................................................................... 106 10.7 Tahapan Kegiatan ...............................................................................................................................................106
vii
Panduan 11
Simulasi Sistem Peringatan Dini, Rencana evakuasi dan Rencana Kontingensi .....................108
11.1 Pengantar ...............................................................................................................................................................108 11.2 Tujuan ...................................................................................................................................................................... 108 11.3 Hasil Yang Diharapkan .....................................................................................................................................108 11.4 Sumberdaya Pendukung ..................................................................................................................................109 11.5 Partisipan ...............................................................................................................................................................109 11.6 Lokasi ....................................................................................................................................................................... 109 11.7 Tahapan Proses....................................................................................................................................................109 Panduan 12
Pengelolaan Aset Penghidupan ....................................................................................................................112
12.1 Pengantar ...............................................................................................................................................................112 12.2 Tujuan ...................................................................................................................................................................... 113 12.3 Hasil Kegiatan .......................................................................................................................................................113 12.4 Sumberdaya Pendukung ..................................................................................................................................113 12.5 Peserta ..................................................................................................................................................................... 113 12.6 Tempat ..................................................................................................................................................................... 113 12.7 Tahapan Kegiatan ...............................................................................................................................................113 Panduan 13
Monitoring dan Evaluasi Program Desa Tangguh Bencana .............................................................117
13.1 Pengantar ...............................................................................................................................................................117 13.2 Tujuan ...................................................................................................................................................................... 119 13.3 Hasil Kegiatan .......................................................................................................................................................119 13.4 Sumberdaya Pendukung ..................................................................................................................................119 13.5 Tahapan Proses....................................................................................................................................................120 13.6 Partisipan ...............................................................................................................................................................120 13.7 Lokasi ....................................................................................................................................................................... 121 Panduan 14
Teknik Fasilitasi ...................................................................................................................................................127
14.1 Tugas, Peran atau Fungsi Fasilitator ..........................................................................................................127 14.2 Kemampuan Fasilitator ....................................................................................................................................128 14.3 Aturan Main Fasilitator ....................................................................................................................................129 14.4 Situasi Menantang ..............................................................................................................................................131 14.5 Jenis Pertanyaan ..................................................................................................................................................133 14.6 Menyusun Rencana Fasilitasi ........................................................................................................................133 14.7 Melakukan Simulasi ...........................................................................................................................................134 14.8 Persiapan Fasilitasi ............................................................................................................................................134 14.9 Pada Saat Fasilitasi .............................................................................................................................................136 14.10
Setelah Sesi ................................................................................................................................................136
Daftar Istilah dan Singkatan ..........................................................................................................................................................138 Daftar Pustaka ..................................................................................................................................................................................... 146 Evaluasi dari Pengguna Buku Panduan ....................................................................................................................................148
viii
B
agaimana Menggunakan Panduan Ini
Buku panduan teknis ini tidak menyampaikan secara rinci mengenai pendekatan dan metoda yang digunakan dalam proses fasilitasi. Oleh kerena itu buku ini tidak diperuntukkan bagi orang awam, tetapi bagi para Fasilitator “pemula" agar dapat menjalankan proses fasilitasi dengan lebih mudah. Setiap bab, kecuali bab terakhir, dalam panduan ini adalah mandat yang sebaiknya dilakukan oleh Fasilitator Destana. Setiap bab disampaikan dalam struktur pembahasan: pengantar, tujuan, hasil kegiatan, sumberdaya pendukung, peserta, tempat, tahapan pelaksanaan, serta catatan Fasilitator. Secara terpisah terdapat kotak pertanyaan penting. Pengantar dapat berupa latar belakang, konsep dasar, teori atau metoda yang digunakan, yang mengajak fasilitator memahami pentingnya kegiatan ini dilakukan dalam konteks membangun ketangguhan. Tujuan berisi jawaban-jawaban mengapa kegiatan ini dilakukan. Sedangkan hasil kegiatan merupakan buah kegiatan minimal yang didapatkan. Sumberdaya pendukung merupakan perangkat standar yang perlu disediakan dan akan digunakan agar proses fasilitasi berjalan baik. Peserta adalah para pihak yang sebaiknya dilibatkan dalam proses kegiatan sehingga tujuan dan hasil maksimal dapat tercapai. Tahapan pelaksanaan, terdiri dari arahan memandu proses fasilitasi dan prakiraan waktu serta metoda yang sebaiknya dipakai dalam tahap persiapan, pelaksanaan dan pelaporan. Arahan ini akan memastikan proses fasilitasi berjalan lancar. Kotak pertanyaan penting berisi pertanyaan mendasar yang harus muncul, agar proses mendapatkan informasi dan data penting. kotak ini juga akan mengilhami fasilitor menggali pertanyaan lain agar mendapatkan hasil maksimal. Tentu saja proses fasilitasi berjalan fleksibel, disesuaikan dengan situasi dan kondisi. Temuan-temuan penting dalam praktik fasilitasi dapat ditulis di dalam catatan untuk selanjutnya digunakan dalam penyempurnaan buku ini.
Selamat memfasilitasi.
ix
Panduan 1 Panduan 1
Pengenalan Program Desa / Kelurahan Tangguh Bencana
Pengenalan Program Desa/Kelurahan Tangguh Bencana
1.1 Pengenalan Program Desa Tangguh Bencana di Tingkat Kabupaten 1.1.1 Pengantar Desa Tangguh Bencana (Destana) secara umum merupakan kegiatan program penguatan masyarakat melengkapi program / proyek serupa yang dilakukan lembaga kementrian lain, LSM atau swasta di desa-desa sasaran. Perhatian Destana terfokus dan menyeluruh pada upaya pengurangan risiko bencana. Inisiatif pelaksanaan program Destana di desa sasaran dapat diprakarsai oleh APBN /BNPB, APBD /BPBD dan/atau lembaga non-pemerintah penyandang sumberdaya. Kegiatan program Destana dilaksanakan untuk meningkatkan kemampuan warga masyarakat desa agar warga masyarakat dapat belajar menambah pengetahuan dan keterampilan teknis tertentu, dapat hidup aman dan nyaman berdampingan dengan dinamika alam yang ada di lingkungannya (gunung api, gempa, longsor, banjir, tsunami, angin topan, dll.), serta lebih peduli dan berpikir strategis untuk dapat melakukan kegiatan penghidupan yang berkelanjutan. Program Destana menawarkan upaya peningkatan kemampuan yang diperlukan warga untuk dapat mengelola risiko akibat bencana alam atau teknologi yang dapat mengganggu keselamatan hidup dan penghidupan masyarakat desa. Peningkatan kemampuan masyarakat ini mencakup perihal
pengetahuan tentang kondisi desa secara lebih baik
perkiraan/perhitungan potensi risiko bencana berdasarkan kajian yang meli batkan warga
penyusunan rencana tindakan mencegah, menangkal dan meredam potensi ancaman
keterampilan teknis bagi relawan dan perangkat desa
penguatan koordinasi, kerjasama dan simpul-simpul sosial di antar kelompok masyarakat untuk menemukan pilihan-pilihan cara penyelesaian masalah yang ada di antara masyarakat desa sasaran secara mandiri.
Program Destana sendiri merupakan rangkaian kegiatan berupa lokakarya mengenali lebih baik desanya sendiri, mengembangkan kajian risiko, menyusun rencana-rencana tindakan mengurangi risiko bencana, sosialisasi, musyawarah, kunjungan verifikasi di lapangan, pembangunan mitigasi bencana, dan latihan peningkatan keterampilan-keterampilan teknis tertentu. Sumberdaya pendukung pelaksanaannya dapat berasal dari inisiatif masyarakat, Alokasi Dana Desa, APBD, APBN, lembaga non pemerintah, lembaga asing atau swasta. Kegiatan pengenalan Destana di tingkat kabupaten biasanya diselenggarakan dalam bentuk pemaparan dan diskusi tentang program Destana, dihadiri oleh perwakilan SKPD, lembaga nonpemerintah terkait di kabupaten serta perangkat desa dan kecamatan.
1
Lembaga pemerintah dan non-pemerintah kemungkinanan sudah melaksanakan beberapa kegiatan program peningkatan kemampuan masyarakat di desa sasaran sebelum dilakukan program Destana ini. Kegiatan-kegiatan program tersebut dapat berupa pendidikan informal dan non-formal, peningkatan pengetahuan, keterampilan dan kesadaran terkait bencana, ekonomi, kesehatan, pembangunan fisik, lingkungan, air sanitasi, teknologi tepat guna, dll. Capaian dari program-program lain sejauh ini dapat menjadi modal untuk kemudian dilanjutkan atau dilengkapi dengan kegiatan program Destana. Karenannya, sangat penting untuk mengumpulkan informasi hasil program yang ada dari semua pihak dengan membicarakannya secara bebas dan luas dalam pertemuan Pengenalan Destana di Kabupaten ini. Selain itu, pengumpulan informasi dasar ini dapat dilakukan dengan menggunakan perangkat sederhana berupa tabel/formulir untuk diisi oleh para peserta perwakilan lembaga yang hadir saat pertemuan ini. Hasil pengumpulan data dasar ini digabungkan dengan informasi yang tersedia di desa/kelurahan/kecamatan kemudian diperlakukan sebagai data dasar/baseline. (Lihat contoh Tabel 1. Informasi Pengembangan Desa.)
Pertanyaan Penting o
?
Program apa saja yang memberikan dampak baik bagi warga masyarakat dan lingkungan di desa sasaran?
o
Apa saja manfaat dari hasil program-program sebelumnya yang nantinya dapat disinergikan dengan program Destana?
o
Bagaimana caranya agar program-program penguatan di desa dapat saling melengkapi dan selalu berkembang untuk kemanfaatan masyarakat?
1.1.1 Tujuan Pertemuan Pengenalan Program Destana di tingkat kabupaten bertujuan untuk 1. Mendapatkan data dan informasi (angka, deskripsi, peta, gambar, pengalaman lokal, dll.) mengenai kegiatan peningkatan kemampuan masyarakat yang sudah, sedang dan akan dilakukan oleh lembaga lain di wilayah desa sasaran untuk menyusun data dasar ( baseline data) 2. Mendengarkan masukan dan saran untuk digunakan dalam menyusun strategi pelaksanaan program Destana yang direncanakan.
2
1.1.2 Hasil Kegiatan Hasil yang diharapkan dari pertemuan Pengenalan Program Destana di tingkat kabupaten berupa : 1. Informasi dan data dasar, termasuk bahan presentasi yang dapat dikumpulkan dari perwakilan lembaga yang hadir. 2. Hubungan dan koordinasi yang lebih baik antara BPBD, termasuk tim pelaksana kegiatan program Destana, dengan SKPD dan para pelaksana program peningkatan kemampuan masyarakat di desa sasaran.
1.1.3 Sumberdaya Pendukung
Laptop / komputer,LCD
Kertas plano ( flipchart ) dan spidol
Formulir berisi pertanyaan untuk mengetahui program yang sudah / sedang / akan dilakukan di desa sasaran oleh SKPD atau lembaga lainnya
Alat tulis untuk mencatat poin penting selama diskusi
1.1.4 Peserta Peserta terdiri dari BPBD, Bappeda, Kesbangpollinmas, Dinas Sosial, Dinas Kesehatan, Dinas PU, Dinas Kehutanan, TNI, Polri, PMI, SAR/RAPI/ORARI, LSM, Perguruan Tinggi, dunia usaha, dll. berjumlah kira-kira 20 peserta.
1.1.5 Tempat Kantor Balai Kota atau tempat lain yang tersedia dan layak untuk pelaksanaan peningkatan koordinasi di Kabupaten.
1.1.6 Tahapan Kegiatan Tahap 1. Persiapan
Langkah Memandu Kegiatan dan Perkiraan Waktu
BPBD dan lembaga lain yang berkepentingan berkoordiansi di kabupaten dan bersepakat melaksanakan program Destana sebagai pelengkap kegiatan serupa di desa yang ada selama ini. Setda, BPBD, atau lembaga lain yang menginisiasi kegiatan ini mengeluarkan undangan (dengan waktu yang tidak mendadak) yang dilampiri Kerangka Acuan Kegiatan, agenda, dan permintaan agar setiap lembaga yang diundang dapat berbagi data / informasi kegiatannya di desa.
Metode dan Media
Undangan tertulis dan diedarkan
3
2. Pelaksanaan
Acara Pertemuan Pengenalan Program Destana di kabupaten:
1.
2.
3.
4.
5.
3. Pelaporan
Perkenalan, presentasi Dimulai dengan pembukaan, pengenalan program Destana, program Destana penyampaian tujuan oleh BPBD / lembaga penyelenggara, mengenalkan Fasilitator pelaksana kepada perwakilan lembaga Pengisian formulir oleh di kabupaten. (Waktu ± 45 menit) Dilanjutkan dengan setiap peserta diminta mengisi formulir Fasilitator Destana (lihat lampiran formulir) tentang kegiatan yang pernah dikerjakan di desa sasaran dan dikumpulkan oleh BPBD dan Paparan, narasi lisan, Fasilitator. (Waktu ± 30 menit) Presentasi mini (Waktu ± 10 menit) oleh setiap pemangku materi tertulis 1 kepentingan / kebijakan utama dan perwakilan kecamatan / Fasilitator desa tentang kegiatan yang sudah / sedang /akan dilakukan, mendokumentasi tujuan, pendekatan dan hasilnya. Diskusi dipandu dan Diikuti dengan diskusi, saran dan rekomendasi konstruktif, serta didokumentasi oleh membuat Rencana Tindak Lanjut, termasuk cara untuk Fasilitator melakukan kerjasama, monitoring dan evaluasi gabungan. (Waktu ± 60 menit) Penutup oleh Penyelenggara.
Fasilitator bersama penyelenggara merangkum inti diskusi dalam
1. Tulisan laporan singkat (± 2 halaman) berisi: proses pelaksanaan kegiatan o catatan poin-poin penting yang dirangkum selama o pertemuan saran dan rekomendasi o 2. Lampiran: daftar kehadiran peserta (nama dan nomor kontak o institusi) formulir yang sudah berisi deskripsi kegiatan oleh SKPD dan o lembaga lain yang yang bekerja di desa sasaran, dilengkapi
peta-peta, sketsa, dsb. bila tersedia dari lembaga yang hadir o
daftar personil desa terlatih, informasi pengalaman, dll
Catatan: …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ….………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …….……………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …….……………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
1
SKPD, lembaga non-pemerintah, swasta, dll.
4
Lampiran: Contoh Formulir untuk mengetahui lembaga apa sudah / sedang / akan melakukan program kegiatan apa untuk peningkatan masyarakat di desa sasaran.
Tabel 1. Informasi tentang Pengembangan Desa sasaran
Nama Lembaga:
Nama Program:
Lokasi Program:
Waktu Pelaksanaan:
……………………
…………………………………………………
Ds: ………………………..
Dari Bl/Th ………………..
……………………
…………………………………………………
Kec: ………………………
Sampai Bl/Th ………........
Tujuan:
1. ……………………………………………………………..……………………………………………………
2. ……………………………………………………………..…………………………………………………… 3. ……………………………………………………………..……………………………………………………
Kegiatan:
1. ……………………………………………………………..…………………………………………………… 2. ……………………………………………………………..…………………………………………………… 3. ……………………………………………………………..…………………………………………………… 4. ……………………………………………………………..…………………………………………………… 5. ……………………………………………………………..…………………………………………………… 6. ……………………………………………………………..……………………………………………………
Hasil:
1. ……………………………………………………………..…………………………………………………… 2. ……………………………………………………………..…………………………………………………… 3. ……………………………………………………………..……………………………………………………
Lampiran:
1. ……………………………………………………………..…………………………………………………… 2. ……………………………………………………………..…………………………………………………… 3. ……………………………………………………………..……………………………………………………
5
1.2 Pengenalan Program Destana di Desa / Kelurahan 1.2.1 Pengantar Pada prinsipnya semua program peningkatan kemampuan masyarakat desa, termasuk Destana, perlu diketahui oleh seluruh warga masyarakat desa karena program tersebut ditujukan untuk memberi kemanfaatan kepada seluruh warga desa tanpa terkecuali. Namun, selama pelaksanaan program Destana, terutama dalam prosesnya untuk menghasilkan kajian, peta, rencana dan dokumen lain, hanya memerlukan pelibatan sejumlah perwakilan warga saja. Mereka adalah perwakilan dari semua kelompok masyarakat desa yang ada, perangkat Pemerintah Desa, BPD dan tokoh masyarakat. Perwakilan kelompok masyarakat mencakup perkumpulan-perkumpulan dari perempuan, laki-laki, kelompok rentan yaitu para difabel atau penyandang cacat, anak, usia lanjut, anak-anak yang gagal bersekolah, dll. Pemilihan perwakilan dari kelompok masyarakat desa dilakukan dengan memastikan bahwa ; 1) semua unsur kelompok masyarakat yang ada di desa mengirimkan perwakilannya, dan 2) warga yang dipilih mewakili kelompoknya tidak harus selalu orang yang sama yang selama ini terlibat di banyak banyak program di desa. Hal ini untuk memastikan bahwa semua warga terwakili oleh utusan kelompok dan untuk memeratakan kesempatan belajar bagi warga lainnya. Perwakilan kelompok dipersyaratkan adalah mereka yang ingin belajar tentang kebencanaan, dapat berbagi informasi dalam pertemuan di desa, dan meneruskan informasi kepada kelompoknya.Untuk itu, setiap perwakilan agar mendapatkan kesempatan berbicara, merasa bebas berpendapat, dihargai dan setara selama pelaksanaan program Destana. Perwakilan dari kelompok masyarakat yang melaksanakan kegiatan program Destana dapat disebut sebagai Kelompok Kerja Desa. Mengenali program dengan baik dapat menggerakkan minat belajar, kesungguhan untuk terlibat aktif dan proses alih pengetahuan dan keterampilan teknis yang terjadi selama pelaksanaan program. Karenanya pengenalan program kepada semua unsur di desa termasuk Kelompok Kerja Desa, perangkat Pemerintah Desa, BPD, kecamatan, Koramil, Polsek, dan pihak terkait lainnya sebaiknya dilakukan pada hari pertama pada sesi pertama. Pengenalan program Destana membicarakan informasi-informasi dasar dan penting untuk kenyamanan pelaksanaan program Destana selanjutnya. Sesi pengenalan ini juga penting untuk menjelaskan bahwa program Destana semestinya menjadi program pelengkap dari program-program yang ada dari kementerian atau dari lembaga non pemerintah lainnya. Karenanya semua program peningkatan kemampuan masyarakat di desa haruslah bersinergi dan bukan sebaliknya – bersaing berebut tempat kerja, atau personil di desa yang berkemampuan. Untuk itu sangat penting untuk menggali informasi dari peserta mengenai program apa saja yang selama ini sudah / sedang / akan dilaksanakan di desa sasaran. Informasi, dokumen laporan atau hasil program lainnya dapat digunakan sebagai bahan untuk menentukan strategi pelaksanaan Destana.
6
Pertanyaan Penting
?
o
Mengapa program Destana diperlukan di desa?
o
Siapa saja yang melaksanakan kegiatan program Destana?
o
Siapa yang akan mendapatkan kemanfaatan dari program ini?
1.2.2 Tujuan Sesi pengenalan Program Destana ini dimaksudkan untuk membuat kesamaan pemahaman di antara semua pihak yang terlibat mengenai perihal program Destana:
Tujuan Program, hasil, lama program, penyelenggara, dana, sumberdaya lain yang diperlukan
Peran dari setiap pelaku yang terlibat dalam program (Fasilitator, Kelompok Kerja Desa, Pemerintah Desa, BPD, BPBD), serta hak dan tanggung jawabnya
Jadwal agenda, tempat pelaksanaan dan kegiatan program, termasuk loka karya dalam ruang dan kunjungan verifikasi data di lapangan
Pendekatan, teknik dan metode fasilitasi yang diterapkan, pentingnya partisipasi Kelompok Kerja Desa selama pelaksanaan kegiatan program
Penggunaan dana, termasuk kesepakatan untuk menyisihkan dana sebagai kas bersama untuk dapat menjaga keberlanjutan semangat tumbuh-kembang
Selain itu, pemahaman yang baik dan kesepakatan bersama semua pelaku program Destana ya ng dicapai di desa sasaran dapat membangun rasa kepemilikan peserta terhadap jalannya proses dan hasil untuk menjaga keberlangsungan kegiatan setelah berakhirnya program.
1.2.3 Hasil Kegiatan Pemahaman tentang program Destana menghasilkan
Kesepakatan di antara semua pihak yang terlibat mengenai isi program, proses pelaksanaan, hasil dan manfaat program, serta peran dan tugas masing-masing.
Kesempatan kepada semua pemangku kepentingan di desa sasaran untuk menguatkan semangat kerjasama, komunikasi dan koordinasi dalam melaksanakan peningkatan kemampuan masyarakat desa secara berkelanjutan.
Kesadaran bahwa program Destana adalah kegiatan milik warga masyarakat dan karenanya partisipasi aktif warga mutlak serta alih pengetahuan dan keterampilan yang diharapkan benar-benar terjadi kepada perwakilan warga desa demi menjaga kelanjutan proses peningkatan kemampuan masyarakat desa setelah berakhirnya masa kerja program Destana di desa sasaran.
7
1.2.4 Sumberdaya Pendukung Kertas plano ( flipchart ) dan spidol tersedia secukupnya untuk menuliskan informasi dasar dan penting, atau bila tersedia materi paparan (powerpoint / ppt) computer dan LCD proyektor. Bila tersedia informasi tertulis / fotokopi tentang Destana dapat dibagikan kepada semua peserta untuk dipelajari di rumah.
1.2.5 Peserta 2
Peserta terdiri dari perwakilan semua kelompok masyarakat di desa, Fasilitator, BPBD Kabupaten, Camat, Perangkat Pemerintah Desa, Sekretaris Desa, Kaur Pembangunan, BPD, relawan (SAR/RAPI/ORARI).
1.2.6 Tempat Pelaksanaan kegiatan dapat dilakukan di Balai Desa/ Kantor Kelurahan atau tempat lain yang tersedia di lingkungan desa dan dimana kondisi ruang layak untuk melakukan pertemuan dan kerja.
1.2.7 Tahapan Pelaksanaan Tahap
Langkah Memandu Kegiatan dan Perkiraan Waktu
Metode & Media
1. Persiapan
Penyelenggara dan Fasilitator menyepakati informasi yang akan didiskusikan bersama masyarakat. (Lihat Juknis Desa Tangguh Bencana 2015). Bila tersedia, cetakan informasi tertulis terkait program Destana dan informasi lain dapat dibagikan kepada peserta sebelumnya.
2. Pelaksanaan
1. Sesi Pembukaan lokakarya pertama di desa dilakukan oleh Paparan BPBD Kabupaten / Kota / lembaga penyelenggara didampingi Kepala Desa / Lurah / Camat setempat dan Foto kopi materi informasi Fasilitator. Isi paparan termasuk Landasan Hukum Program dasar Desa / Kelurahan Tangguh Bencana, UU Desa 06/2014, UU (bila tersedia: materi no 24/2007, Perka BNPB Destana, Renas PB, Master Plan paparan ppt, komputer dan Tsunami, dan kebijakan daerah: RAD PRB, Rencana PB, LCD) Program Destana. (Waktu ± 30 menit) 2. Diikuti sesi penjelasan tentang kegiatan program Destana oleh Fasilitator selama (Waktu ± 60 menit) tentang Sesi pengenalan Program Program di desa sasaran kali ini dan tujuan program Destana biasanya dilakukan Destana, a.l. untuk mendorong mewujudkan dengan cara memaparkan masyarakat desa yang mampu menghadapi ancaman secara lisan, tulisan di kertas bencana secara lebih terarah, terencana, terpadu, dan plano atau LCD oleh
Kertas plano untuk menjelaskan informasi dan mencatat kesepakatan yang dicapai bersama warga
2
Kelompok Kerja (Pokja) Desa terdiri dari 1-2 orang utusan dari semua organisasi / kelompok yang ada di desa sasaran tanpa terkecuali. Pokja Desa harus dengan benar mewakili semua warga desa, termasuk kaum perempuan, difabel, lanjut usia, berlatar belakang minoritas. Pokja diharapkan dapat menyumbang pikiran, ide, pengalaman, saran, dll. selama pelaksanaan program.
8
terkoordinasi dan mendorong sinergitas dan integrasi Fasilitator, dan diikuti tanyaseluruh program yang ada di desa/kelurahan yang jawab dilaksanakan oleh lembaga pemerintah atau organisasi non-pemerintah lain, termasuk swasta. Hasil Program Destana antara lain terjadi peningkatan pengetahuan, kesadaran, kepedulian, keterampilan teknis, dan hasil langsung berupa kajian, peta, rencana, bagan, dll., serta strategi pengurangan risiko bencana di desa sasaran. Mengutamakan inisiatif dan kemampuan warga masyarakat setempat dalam upaya membangun ketangguhan warga dan desa, pemanfaatan sistem, mekanisme dan nilai-nilai yang ada di masyarakat dalam pelaksanaannya. 3. Dilanjutkan sesi tanya jawab (Waktu ± 60menit) untuk menyepakati 3 Pembagian Peran dan Tanggung Jawab Penjelasan Partisipasi aktif Kelompok Kerja Desa yang dipilih 4 Menentukan Tempat dan Jadwal pelaksanaan loka Tanya-jawab karya, diskusi kelompok, konsultasi/diskusi, kunjungan Kesepakatan-kesepakatan lapangan, dll. yang mengemuka dalam Sumber pendanaan, jumlah dan pengalokasian untuk diskusi dirangkum dan ditulis semua kegiatan secara proporsional oleh co-Fasilitator / relawan. Pengelolaan dana dapat dilakukan oleh Kelompok Hasilnya sebagai bahan Kerja Desa serta menerapkan cara-cara pelaporan laporan. yang terbuka dan bertanggung jawab. Dana yang dialokasikan untuk kompensasi kehadiran peserta dapat diusulkan kepada Kelompok Kerja Desa untuk disisihkan sebagian guna mendanai kelanjutan kegiatan ini atau memulai kegiatan ekonomi untuk kemanfaatan bersama. Misalnya, setengah dari uang kompensasi peserta digunakan untuk menambah dana simpanan kelompok atau forum desa yang dibentuk.
3. Pelaporan
3 4
Hasil kegiatan ini berupa laporan proses (1-2 halaman) yang berisi rangkuman catatan singkat butir-butir bahasan dan kesepakatan yang dicapai.
Lihat contoh di Juknis Destana 2014 Lihat contoh di Juknis Destana 2014
9
1.3 Pengenalan Profil Desa / Kelurahan 1.3.1 Pengantar Pengenalan profil desa/kelurahan merupakan tahap pengantar ke dalam pembahasan program kegiatan Destana. Semua informasi yang dikemukakan dan diulas di sesi ini menjadi poin masuk dan memberikan pemahaman dasar untuk mengetahui seluk-beluk kondisi lingkungan desa dan penduduknya. Profil desa merupakan dokumen yang berisi data dan informasi desa sasaran yang menggambarkan posisi geografis, kondisi topografi, geomorfologi, hak dan keperuntukkan lahan, demografis, sosial, ekonomi, budaya, kondisi hidro-klimatologi, dll.yang disajikan dalam bentuk narasi, tabel, bagan, peta, gambar, sketsa, daftar, dll. Pengenalan profil desa dan hasil pengumpulan data dasar di tingkat kabupaten yang dilakukan sebelumnya dapat dijadikan data dasar yang menunjukkan kondisi kemampuan desa saat ini. Data dasar dari desa akan digunakan untuk menunjukkan pembangunan fisik dan non-fisik apa saja yang telah dilakukan di desa dan seberapa tingkat kemampuan masyarakat desa sebelum program Destana dilaksanakan. Pada akhir pelaksanaan kegiatan ini, hasil kerja yang dicapai oleh program Destana dapat dibandingkan dengan data dasar. Perbedaan yang diidentifikasi merupakan gambaran capaian langsung dari hasil kegiatan program Destana. Lihat tabel di bawah sebagai contoh untuk menilai tingkat kemampuan desa saat sebelum dilakukan program Destana. Barangkali di desa sasaran telah tersedia profil desa dalam bentuk yang masih sederhana atau bahkan sudah rinci. Apabila sudah tersedia, periksa apakah berisi informasi terbaru atau perlu pemutakhiran. Bila belum tersedia, maka selama masa pelaksanaan program Destana ini menjadi kesempatan untuk menyusun bersama satu profil desa. Profil desa akan kerap dirujuk dalam mengembangkan analisis risiko dan dokumen-dokumen perencanaan lainnya (rencana evakuasi, rencana penanggulangan bencana / rencana aksi komunitas) selama pelaksanaan program Destana. Secara bersamaan, profil desa yang sudah ada akan dapat mengalami perbaikan data / informasi. Sumber informasi untuk perbaikan ini berasal dari berbagai sumber termasuk dari warga masyarakat sendiri.
Pertanyaan Penting
?
o
Seperti apakah kondisi desa sasaran sejauh diketahui?
o
Data / informasi atau pengalaman apa yang ada untuk menjelaskan lebih jauh tentang kondisi desa sasaran?
10
1.3.2 Tujuan Pengenalan profil desa / kelurahan bertujuan untuk : 1. Menyamakan pemahaman mengenai kondisi geografis, kondisi sosial, ekonomi, budaya dan kondisi geo-hidro-klimatologi, kepemilikan tanah (ulayat, adat, dll), sejarah singkat tentang permukiman penduduk, serta kemampuan masyarakat dan desanya. 2. Menjadi kesempatan bagi semua Kelompok Kerja Desa untuk ikut serta berbicara memberikan penjelasan terhadap kondisi tentang desa dan warganya. Karenanya sesi ini juga berfungsi untuk mencairkan suasana untuk mulai berpartisipasi aktif.
1.3.3 Hasil Kegiatan Pada akhir sesi ini Kelompok Kerja Desa, perangkat Pemerintah Desa, dan Fasilitator mempunyai : 1. Pemahaman yang sama tentang kondisi seluk-beluk perihal kondisi desa dan warga penduduknya. Kesepakatan rincian informasi dan peta desa yang akan digunakan sebagai rujukan pelaksanaan program Destana. 2. Setiap peserta dalam Kelompok Kerja Desa merasa bebas untuk berpendapat dan memberi masukan saran dalam setiap kegiatan program Destana selanjutnya.
1.3.4 Sumberdaya Pendukung Peta / sketsa desa, informasi dasar terkait data kependudukan dan latar belakangnya, kondisi alam dan penghidupan masyarakat. Kertas plano, spidol.
1.3.5 Peserta Peserta terdiri dari Kepala Desa dan perangkat lain desa, BPD,Tokoh Masyarakat, Kelompok Kerja Desa dan Fasilitator.
1.3.6 Tempat Balai Desa/ Kantor Kelurahan atau tempat lain yang tersedia di lingkungan desa dan layak untuk pelaksanaan loka karya bersama Kelompok Kerja Desa.
11
1.3.7 Tahapan Pelaksanaan Tahap 1. Persiapan
Langkah Memandu Kegiatan dan Perkiraan Waktu
Metode & Media
Kumpulkan materi-materi (tulisan, peta, kajian, laporan, dsb)
Pengumpulan materi
dari berbagai sumber yang terpercaya yang memuat
dapat dilakukan dengan
informasi penting tentang desa: wilayah, lahan, demografi,
surat resmi dari BPBD
profesi, pembangunan dan penganggaran, dll.
dan mengunjungi
Bila profil desa sudah tersedia, gunakan yang ada. Bila
sumber-sumber informasi
informasi belum lengkap, tambahkan informasi penting
untuk mendapatkan
dengan
Salinan masteri.
melibatkan
perangkat
dan
tokoh
masyarakat
setempat. Apabila belum tersedia, program ini dapat membantu mengembangkan profil desa.
2. Pelaksanaan
1. Satu atau dua Peserta dapat memandu pembicaraan tentang
Paparan,
dengan
alat
profil desa dengan menggunakan peta / sketsa desa sebagai
bantu peta, profil desa,
rujukannya menjelaskan wilayah, tata guna lahan, topografi
materi data / informasi
dan ciri-ciri geomorfologi, sebaran penduduk dan latar
lainnya
belakang
kegiatan
penghidupannya/mata
pencaharian,
perkembangan di desa hingga saat ini. (Waktu ± 30menit) Pembicaraan profil desa dapat langsung diikuti dengan tanya jawab atau klarifikasi oleh peserta masyarakat lainnya yang hadir di loka karya ini.(waktu ± 60menit)
2. Selanjutnya, Fasilitator dapat memandu pembicaraan yang
Tanya jawab terpandu
lebih mengerucut pada perihal topografi untuk mulai masuk ke potensi ancaman di desa, misalnya tentang adanya sungai yang mungkin mengetengahkan ancaman banjir, lerenglereng untuk ancaman longsor, dll. (Waktu ± 30menit)
3. Pelaporan
Fasilitator merangkum inti pembicaraan menjadi laporan tertulis
singkat berisi:
Catatan penting, penjelasan dan proses (1-2 halaman)
Lampiran-lampiran bila ada
Catatan: …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ….…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
12
Lampiran: Contoh tabel untuk mengetahui kegiatan yang telah dilakukan atau dokumen apa saja sudah dikembangkan di desa sasaran.
Table.Formulir Data Pelaksanaan Penguatan Masyarakat untuk Penanggulangan Bencana Komponen Penanggulangan Bencana
Ada / Tidak Ada
Dibuat Keterangan Oleh
Tahun
1.1. Peta Desa 1.2. Profil Desa 2.1. Peta Ancaman 2.2. Kajian Ancaman 3.1. Peta Kerentanan/Kapasitas 3.2. Kajian Kerentanan/Kapasitas 4.1. Peta Risiko 4.2. Kajian Risiko 5.1. Rencana Penanggulangan Bencana 5.2. Rencana Aksi Komunitas 6.
Sistem Peringatan Dini
7.
Rencana Evakuasi
8.
Rencana Kontinjensi
9.
Sosialisasi:
10. Simulasi / Drill Kebencanaan: Jenis latihan: ………………………………………………… Jenis ancaman: ……………………………………………. 11. Pelatihan Relawan: Jenis latihan: …………………………………………………. Lama latihan: ………………………………………………… Daftar warga yang dilatih: …………………………….. 12. Strategi Pengintegrasian Kajian Bencana –RPJMDes 13. Forum / Organisasi Penanggulangan Bencana 14. ………………………………………………………………………. 15. ……………………………………………………………………….
13
Penyusunan Kajian dan Peta Risiko Bencana
Panduan 2 Panduan 2
Penyusunan Kajian Dan Peta Risiko Bencana
2.1 Pengantar Risiko bencana diartikan sebagai perkiraan kerugian pada satu atau lebih aset penghidupan akibat suatu kejadian ancaman/bahaya. Bentuk risiko bencana dapat berupa kematian, luka-luka, sakit, kehilangan rumah dan harta benda, serta gangguan pada kegiatan masyarakat. Risiko bencana dapat diketahui dengan mengkaji faktor-faktor yakni (1) ancaman, (2) kelemahan, 3) kekuatan. Setelah faktor-faktor tersebut diketahui kemudian dapat dianalisa dengan cara mengukur, membandingkan, dan menemukan hubungan-hubungan sehingga disepakati tingkat risiko. Faktor ancaman, berupa kejadian-kejadian berpeluang menimbulkan dampak kerugian baik kejadian alamiah, hasil samping kegiatan manusia atau gabungan keduanya. Ancaman alamiah seperti gempa bumi, letusan gunung api, tsunami, wabah, hama, banjir dan longsor. Ancaman akibat hasil samping kegiatan manusia meliputi konflik sosial, pencemaran, kegagalan teknologi dan kecelakaan transportasi. Ancaman seperti banjir, longsor, wabah, hama, dan kecelakaan transportasi juga sering diartikan sebagai kombinasi antara peristiwa alamiah dan kesalahan manusia. Faktor kelemahan, yakni kondisi-kondisi negatif penyebab masyarakat dapat terpapar ancaman. Tinggal di kawasan rawan bencana, miskin, tidak paham tanda-tanda ancaman, masa bodoh, korupsi, kebijakan pembangunan tidak sensitif bencana adalah contoh-contoh kelemahan paling umum di Indonesia. Faktor kekuatan, yakni bentuk-bentuk sumberdaya pada masyarakat dan para pihak (misalnya biaya, tenaga, alat, pengetahuan, kebijakan, sikap) untuk mencegah atau mengurangi ancaman, menghindari ancaman serta mengurangi kelemahan-kelemahan. Pola hubungan tiga faktor diatas sehingga menghasilkan risiko bencana dapat diekspresikan dengan persamaan di bawah ini:
Ancaman X Kelemahan Risiko Bencana = -----------------------------Kekuatan Tingkat risiko bencana akan semakin tinggi apabila ancaman dan kelemahan tinggi sedangkan kekuatan rendah atau nilainya kecil. Mengurangi risiko bencana dapat dilakukan dengan mengubah nilai faktor-faktor ancaman, kelemahan dan kekuatan. Risiko bencana akan menjadi rendah/kecil apabila; 1) ancaman dikurangi atau
dicegah, 2) kelemahan diturunkan atau 3) kekuatan
ditingkatkan. Tidak semua jenis ancaman dapat dicegah atau dikurangi intensitasnya seperti 14
misalnya gempa bumi, tsunami dan letusan gunung api. Mengurangi risiko bencana pada jenis ancaman tersebut dapat dilakukan dengan mengurangi kelemahan-kelemahan serta meningkatkan kemampuan. Membentuk tim siaga bencana kampung, merancang jalur evakuasi tsunami, menentukan tanda bahaya, merupakan bentuk kegiatan mengurangi risiko bencana dengan mengurangi kelemahan sekaligus meningkatkan kemampuan. Kajian risiko merupakan titik awal untuk membangun sebuah model sistematis pengurangan risiko berbasis komunitas.
Pertanyaan Penting o
?
o
o o
o
Apa arti atau makna dari risiko bencana, ancaman, kekuatan dan kelemahan? Menurut bapak/ibu bencana itu apa? Menurut bapak/ibu apa beda antara ancaman dan bencana? Sebutkan 5 bencana/ancaman utama di desa? Bagaimana ancaman tersebut dapat menjadi bencana? Apakah dapat kita amati tanda-tandanya?
2.2 Tujuan a. Mengidentifikasi atau mengenali tentang ancaman dan membuat prioritas ancaman yang dipilih masyarakat b. Mengidentifikasi atau mengenali ancaman dalam sebuah bentuk karakter atau sifat-sifat ancaman, serta akibat yang mungkin terjadi pada individu atau masyarakat c.
Identifikasi/mengenali hal-hal yang membuat lebih mudah atau berisiko terkena akibat dari bencana dan menentukan tingkat kerentanan untuk tiap jenis ancaman yang ada pada wilayah desa
d. Identifikasi/mengenal kapasitas dengan melihat hubungan dengan kerentanan dan ancaman tiap jenis ancaman yang ada pada wilayah desa e. Identifikasi elemen-elemen paling berisiko dan risiko potensial. Memperoleh gambaran lebih utuh tentang semua ancaman di desa tersebut. f.
Menyamakan pemahaman anggota Kelompok Kerja tentang jenis, sifat dan potensi dampak setiap ancaman yang diidentifikasi di desa/kelurahan.
g.
Komunitas mampu menentukan sifat dan tingkat risiko masing-masing ancaman yang ada di wilayahnya dan menghasilkan gambaran menyeluruh dari semua ancaman dan risiko utama yang dihadapi komunitas.
15
2.3 Hasil Kegiatan a.
Menemukan dan mengenali jenis ancaman berdasar pengalaman yang dialami atau berdasarkan sejarah bencana desa.
b.
Identifikasi/mengenal kerentanan tiap jenis ancaman yang ada pada wilayah desa
c.
Identifikasi/mengenal kapasitas tiap jenis ancaman yang ada pada wilayah desa
d.
Komunitas mampu untuk mengetahui prioritas risiko di wilayahnya
e.
Kelompok Kerja mempunyai pemahaman yang sama tentang jenis ancaman dan intensitasnya di desa/kelurahan berbasis pengetahuan / pengalaman masyarakat dan keilmuan.
f.
Draft dokumen kajian dan peta ancaman yang dipilih
g.
Rencana tindak lanjut untuk penyelesaian dokumen dan peta ancaman
2.4 Sumberdaya Pendukung a.
Data dasar desa
b.
Peta/data kejadian dan sebaran ancaman
2.5 Peserta Partisipan atau peserta terdiri dari 15 – 20 orang yang merupakan wakil dari warga untuk pertemuan tingkat padukuhan (dusun) atau wakil padukuhan (dusun) untuk pertemuan tingkat desa. Partisipan diharapkan ada keterwakilan dari: laki-laki dan perempuan, tua dan muda, tokoh masyarakat, pemuda, kelompok/organisasi desa/padukuhan, perangkat desa, lembaga desa, RT, RW dan lain-lain yang mencerminkan isi organisasi/kelompok formal maupun non formal desa/padukuhan.
2.6 Tempat Pengkajian risiko bencana dilkakukan di dalam daan luar ruangan.
2.7 Metode dan Pendekatan 2.7.1 Metode Partisipatif Pengkajian atau penelitian paling umum diketahui yakni pengkajian secara akademik. Sangat jarang bahkan mungkin belum pernah kita dengar pengkajian dilakukan oleh masyarakat atau sering disebut pengkajian partisipatif. Berikut ini perbandingan aspek antara kajian akademik dan partisipatif.
16
Tabel 2.1. Aspek Kajian Akademik dan Kajian Partisipatif
Aspek Tujuan
Kajian Akademik Pembuktian teori/hipotesa
Kajian Partisipatif Pemecahan masalah “hari ini”
secara bersama Hasil
Gelar/pengakuan
Pemahaman masalah, kesadaran, motivasi, rencana tindakan
Paradigma
Sentralistik
Transformatif, egaliter
Pelaku
Peneliti/pelaksana
Fasilitator dan masyarakat
Metodologi
Obyektif/netral, kaidahbaku, kuantifikasi
Memihak/tidak netral, visual, Kaidah menyesuaikan, kualitatif
Proses
Formal
Santai, informal
Penyajian
hasil Karya tulis, laporan,makalah seminar, dewanpenguji
Rencana aksi bersama
Tanggung gugat
Pada institusiak ademik/pemberi kerja
Pada pelaku sendiri
Pengkajian partisipatif dipilih karena lebih praktis untuk memecahkan masalah hari ini secara bersama.Selain juga berguna untuk membangun kesadaran atas permasalahan dan membangkitkan motivasi untuk menangani permasalah. Pengkajian partisipatif menggunakan metode-metode luwes dan umumnya kualitatif sehingga mudah dimengerti. Pelakunya masyarakat bersama Fasilitator. Fasilitator berperan memandu pelaksanaan pengkajian, meliputi menjelaskan metode, memotivasi masyarakat melakukan kajian pada diri sendiri, menjadi mitra kritis atas analisis hasil kajian, menjadi wasit perumusan hasil kajian. Sedangkan masyarakat sebagai pemilik hasil sekaligus pelaku pengkajian di wilayahnya sendiri. Hasil kajian dapat langsung dimanfaatkan dalam pengambilan keputusan tindakan. Dapat pula dianalisis secara lebih mendalam untuk menemukan akar masalah kemudian dirumuskan dalam rencana aksi bersama. Seluruh hasil kajian dipertanggungjawaban pada diri sendiri. Memastikan partisipasi aktif masyarakat dalam proses pengkajian maka dipilih metode PRA ( participatory rural appraisal ) atau Pengkajian Kondisi Desa Partisipatif. Metode PRA menjadi pilihan metode paling nyaman. PRA menggunakan beragam metoda visualisasi sehingga lebih menarik, mudah dipahami, tidak membosankan, santai dan informal. Selain itu metode-metode PRA lebih berbasis analisis kelompok dibanding perorangan, lebih membandingkan daripada mengukur. Dengan begitu, para pelibat pengkajian dapat saling belajar. Penerapan PRA dapat dilakukan dengan mengumpulkan sejumlah warga desa (dengan memperhatikan prinsip keterwakilan semua golongan), survei lapangan dan mengunjungi rumah/keluarga. Melakukan pengkajian risiko bencana menggunakan alat PRA membutuhkan waktu dan tenaga ekstra. Langkah-langkah penggunaan alat PRA diuraikan pada bagian lampiran
17
2.7.2 Pendekatan Aset Penghidupan Risiko bencana merupakan perkiraan kemungkinan kerugian pada satu atau lebih aset penghidupan akibat suatu kejadian. Aset penghidupan adalah sumberdaya-sumberdaya dimiliki, dapat diakses, dapat dikontrol oleh suatu unit sosial (individu, keluarga, komunitas) untuk mempertahankan hidup. Jenis aset penghidupan dikelompokkan dalam katagori: o
Aset Manusia; keterampilan, pengetahuan, kesehatan, sikap/perilaku dan motivasi
o
Aset Alam/Lingkungan; air, tanah/lahan, hutan, hewan buruan, sungai, udara bersih,
o
Aset Ekonomi/Finansial; tabungan, ternak, pinjaman, harta benda,
o
Aset Sosial-Politik; famili, teman, or ganisasi/lembaga, kebijakan
o
Aset Fisik/Infrastruktur; rumah, bangunan pemerintah, jalan, jembatan.
Hampir semua jenis aset penghidupan berpotensi rusak atau hilang akibat suatu kejadian ancaman. Kerusakan atau kehilangan satu atau lebih jenis aset penghidupan dapat mengganggu kemampuan suatu manusia mempertahankan hidup. Dalam bahasa sederhana, bencana adalah suatu peristiwa ancaman mengakibatkan gangguan pada satu atau lebih aset penghidupan manusia.
2.8 Tahapan Pelaksanaan 2.8.1 Kajian Ancaman Ibarat tentara mau perang harus punya informasi tentang lawan. Dalam pengkajian risiko bencana, harus dipahami apa saja jenis ancamannya, bagaimana kemungkinan terjadi dan dampaknya, bagaimana karakter atau ciri-ciri setiap ancaman.
Langkah 1. Diskusi Ancaman dan Bencana (20 menit). Ancaman merupakan suatu kejadian baik alamiah maupun campur tangan manusia atau gabungan keduanya. Ketika kejadian tersebut menyebabkan dampak/kerugian maka bisa disebut bencana. Tetapi jika kejadian tersebut tidak menyebabkan dampak maka kejadian tersebut adalah ancaman. Selama ini telah terjadi kekacauan pemaknaan. Diskusi ini bertujuan agar peserta memiliki kesepahaman tentang perbedaan istilah ancaman dan bencana. Ancaman ----> masyarakat = dampak (bencana) Ancaman ----> masyarakat = tidak ada dampak (bukan bencana)
Langkah 2. Diskusi Pleno Mengenal Keragaman Ancaman Setiap wilayah di Indonesia memiliki potensi ancaman berbeda-beda tergantung kondisi geografis, lingkungan, sosial, ekonomi, politik dan kependudukannya. Diskusi ini bertujuan memperluas pemahaman bersama tentang jenis-jenis ancaman di Indonesia. Tuliskan ragam jenis ancaman dan jelaskan. Tanyakan jenis ancaman apa saja yang pernah terjadi dan mungkin bisa terjadi di desa ini. Tuliskan hasilnya.
18
Tabel 2.2.Ragam dan Jenis Ancaman Jenis Ancaman Ancaman geologi Ancaman Hidro-meterorologi Ancaman biologi Ancaman kegagalan teknologi Ancaman lingkungan Ancaman sosial
Ragam Ancaman Gempa bumi, tsunami, longsor, gerakan tanah Banjir, topan, banjir bandang, kekeringan Wabah, hama/penyakit tanaman, penyakit hewan Kecelakaan transportasi, pencemaran industri Kebakaran, kebakaran hutan, penggundulan hutan. Konflik, terorisme
Langkah 3. Diskusi Pleno Memeringkatkan Ancaman Setiap jenis ancaman memiliki perbedaan dampak dan kemungkinan kejadian. Diperlukan penilaian peringkat ancaman untuk memahami dampak dan kemungkinan kejadian. Diskusi ini bertujuan menentukan fokus jenis ancaman. Jelaskan tujuan diskusi, jelaskan cara pengisian nilai, dan pimpin peserta untuk mengisikan nilai. Harap diperhatikan bahwa setiap usulan nilai wajib ada alasan atau argumentasinya.
Tabel 2.3. Pemeringkatan Ancaman Ancaman
Dampak
Kemungkinan Terjadi
Total Nilai
Gempa bumi Tsunami Banjir Gelombang pasang Konflik sosial
Nilai
Kemungkinan terjadi
Perkiraan dampak
Nilai 1 = Tidak mungkin terjadi
Nilai 1 = Tidak parah
Nilai 2 = Kemungkinan kecil terjadi
Nilai 2 = Agak parah
Nilai 3 = Sangat mungkin terjadi
Nilai 3 = Parah
Nilai 4 = Pasti terjadi
Nilai 4 = Sangat parah
19
Contoh Hasil Pemeringkatan: Ancaman
Dampak
Kemungkinan Terjadi
Total Nilai
Gempa bumi
3
5
8
Tsunami
3
5
8
Banjir
5
5
10
Gelombang pasang
1
5
6
Konflik sosial
1
1
2
Langkah 4. Diskusi Kelompok Karakter Ancaman Setiap bentuk ancaman wajib dikenali karakter atau ciri-cirinya. Karakter atau ciri-ciri tersebut dapat diekspresikan dengan ukuran-ukuran ilmiah maupun alamiah. Bagi peserta menjadi beberapa kelompok sesuai jumlah ancaman, berikan penjelasan tujuan diskusi, lalu jelaskan cara penggunaan tabel karakter ancaman.
Tabel 2.4.Karakter Ancaman Jenis ancaman: …………….
KARAKTER
KETERANGAN
Asal/Penyebab Faktor Perusak Tanda Peringatan Sela Waktu Kecepatan Hadir Frekuensi Perioda Durasi Intensitas Posisi Keterangan tabel: Asal/Penyebab Faktor Perusak Tanda Peringatan Sela Waktu Kecepatan Hadir Perioda Frekuensi Durasi
: Sumber atau penyebab ancaman : Bagian dari ancaman yang menyebabkan kerusakan : Tanda-tanda yang dapat diketahui sebelum ancaman datang : Lama waktu antara tanda-tanda dengan datangnya ancaman : Kecepatan ancaman : Masa atau siklus letusan : Jumlah perulangan kejadian ancaman setiap periode : Lama setiap kejadian letusan
20
Intensitas Posisi
: Kekuatan ancaman, luas daerah yang diperkirakan terkena ancaman : Jarak sumber ancaman dengan permukiman penduduk
Contoh Pengisian Tabel Analisis Ancaman Jenis Ancaman: Konflik Sosial
Faktor Asal penyebab Faktor Perusak Tanda Peringatan Sela Waktu Kecepatan Hadir Periode Frekuensi Durasi Intensitas Posisi
Keterangan Kesenjangan sosial-ekonomi. Minuman keras. Senjata Tajam, batu, bom molotov Gangguan ketentraman, Cekcok, Isu-isu, Selebaran gelap, Minuman keras 1 jam 1 jam 1 tahun sekali (setiap malam tahun baru) Sepanjang tahun 1 kali (konflik dengan warga luar kampung) Sekali sebulan (konflik antar warga sekampung) 1 hari 1 kampung Di luar kampung (jarak + 0,5 km)
.
Pertanyaan Penting o
Bagaimana terjadinya?
o
Apakah warga mengetahui ancaman akan datang ? (Peringatan dan tandatanda)
o
Kapan/berapa hari atau bulan sebelumnya warga tahu bahwa ancaman akan terjadi? (Waktu sebelum ancaman datang)
?
o
Apa yang terjadi dengan warga ketika ancaman datang? Apa dan siapa yang terkena akibatnya? Bagaimana dan karena apa? (Kekuatan ancaman)
o
Bagaimana kecepatan datangnya ancaman (Tingkat kecepatan)
o
Berapa kali ancaman itu terjadi dalam setahun atau dalam 5-10 tahun ? (Frekuensi)
o
Kapan ancaman tersebut dalam hitungan tahun/bulan/hari ? (Periode)
o
Biasanya ancaman tersebut terjadi berapa lama ? (durasi)
o
Akibat dan dampak pada individu/pribadi/keluarga/masyarakat bila ancaman itu datang?
21
2.8.2 Kajian Kelemahan (Kerentanan) Dari karakter ancaman dapat diperkirakan aset-aset berisiko dan perkiraan bentuk risikonya. Kemudian kelemahan-kelemahan penyebab aset tersebut berisiko. Harus ada hubungan masuk akal antara aset berisiko, asumsi bentuk risiko dan kelemahan penyebab aset berisiko. Pertahankan peserta dalam kelompok diskusi sesuai jumlah ancaman. Jelaskan tujuan diskusi dan jelaskan cara pengisian tabel.
Contoh Tabel 2.5.Kajian Kelemahan Jenis Ancaman: ........... Aset Berisiko
Asumsi Bentuk Risiko Pada Aset
Kelemahan Penyebab Aset Berisiko
Manusia Alam/Lingkungan Fisik/Infrastruktur Sosial/Politik Finansial
Contoh pengisian tabel: Jenis Ancaman: Letusan gunung api Aset Berisiko
Asumsi Bentuk Risiko Pada Aset
Kelemahan Penyebab Aset Berisiko
Manusia
Meninggal 130 jiwa Luka-luka 300 jiwa Menderita ISPA
Masa bodoh/malas tahu Tidak tahu tanda-tanda letusan gunungapi Tempat tinggal di kawasan rawan letusan gunungapi Tidak waspada Tidak sempat melarikan diri Menghirup abu vulkanik/tidak menggunakan masker
Alam/Lingkungan
Kebun 45 hektar gagal panen Sumber air tercemar abu vulkanik
Belum sempat panen Tanaman mati terkena abu vulkanik Sumber air di kawasan sebaran abu dan tidak terlindungi
Fisik/Infrastruktur Rumah (rusak bagian atap) Berada di kawasan rawan letusan gunungapi - rumah rusak ringan 50 unit Konstruksi atap terlalu datar (kurang miring) - rumah rusak sedang 10 unit menyebabkan abu vulkanik tertumpuk di atap - rumah rusak berat 2 unit Kantor pemerintah desa 1 unit rusak berat Gedung SD1 unit rusak sedang bagian atap Puskesmas 1 unit rusak berat bagian atap Sosial/Politik
Kehilangan keluarga
Finansial
Harta benda rusak/hilang: - barang elektronik 80 unit - surat berharga 60 lembar - perhiasan 100 gr - mobil 50 unit
Tidak sempat diselamatkan
22
- sepeda motor 100 unit Ternak mati/hilang: - sapi 300 ekor - kambing 100 ekor - ayam 1000 ekor - …
Catatan: Dari pengalaman empirik dapat disimpulkan bahwa kelemahan dapat dibagi dalam jenis kelemahan lokasi dan kelemahan kondisi.Kelemahan lokasi merupakan kelemahan secara geografis.Contohnya lokasi kampung dikawasan rawan gempa bumi.Kelemahan kondisi berupa keadaan-keadaan (sosial, ekonomi, politik dan sikap/perilaku) menghambat kemampuan masyarakat menghindari ancaman, bertahan dari ancaman, mengurangi kelemhan dan memulihkan diri dari bencana.
2.8.3 Kajian Kekuatan (Kapasitas) Kekuatan berupa sumberdaya-sumberdaya tersedia untuk mengurangi kelemahan serta mencegah ancaman atau mengurangi tingkat ancaman. Sumberdaya tersebut dapat berupa kebijakan, kegiatan, pengetahuan, keterampilan, alat, tenaga, dana dan lainnya. Semakin besar sumberdaya tersedia, berarti semakin tinggi kekuatan, risiko semakin rendah. Sebaliknya, semakin sedikit sumberdaya, semakin rendah kekuatan dan semakin tinggi risikonya. Pertahankan peserta dalam kelompok diskusi sesuai jumlah ancaman. Jelaskan tujuan diskusi dan jelaskan cara pengisian tabel.
Contoh Tabel 2.6. Kajian Kekuatan Jenis Ancaman: ..................... Aset Berisiko
Kekuatan Tersedia (untuk mengurangi risiko bencana)
Manusia Alam/Lingkungan Fisik/Infrastruktur Sosial/Politik Finansial
Contoh pengisian tabel Jenis Ancaman: Letusan Gunung Api Aset Berisiko
Kekuatan Tersedia (untuk mengurangi risiko bencana)
Manusia
Organisasi pemuda, pemerintah desa, pengurus RT/RW, kelompok tani
Alam/Lingkungan
-
Fisik/Infrastruktur
Tenaga tukang bangunan Desain konstruksi atap
Sosial/Politik
-
Finansial
-
23
2.8.4 Kajian Risiko Bencana Setelah kajian ancaman, kelemahan dan kekuatan bisa ditentukan tingkat risikonya. Tingkat risiko bencana bersifat
subyektif. Sangat tergantung pada latar belakang dan konteks individu atau
komunitas. Pertahankan peserta dalam kelompok diskusi sesuai jumlah ancaman. Jelaskan tujuan diskusi dan jelaskan cara pengisian tabel.
Tabel 2.7 Kajian Risiko Bencana Jenis Ancaman:.......................... Asumsi Bentuk Risiko Pada Aset
Jenis Aset
Kerentanan (Penyebab Risiko)
Kapasitas
Tingkat Risiko (T/S/R)
Manusia: Alam/lingkungan: Fisik/infrastruktur: Ekonomi/finansial: Sosial: Politik:
Contoh Pengisian Tabel Jenis Ancaman: Gempa bumi
Jenis Aset
Manusia
Asumsi Bentuk Risiko Pada Aset
Meninggal dunia 150 orang Luka-luka50 orang Menjadi cacat 10 orang Terkena wabah penyakit (muntaber)10 orang Pendidikan terganggu 97 orang
Kerentanan/kelemahan (Penyebab risiko)
Ekonomi
Ternak mati 200 ekor Gagal panen (tanaman rusak) 40 ha Sistem ekonomi (pasar) lumpuh
Kurang waspada Kejadian tiba-tiba Masa bodoh Tinggal di kawasan rawan gempa bumi Pengetahuan masyarakat tentang bencana rendah Kurang sosialisasi bencana Konstruksi bangunan buruk Bangunan sudah tua Tata letak barang tidak tanggap gempa Tidak sempat menyelamatkan ternak dan harta benda Panik
Kapasitas/Kekuatan
Memiliki banyak organisasi/lemba ga berpengaruh dan positif Memiliki stok pangan cukup Ada puskesmas pembantu Gotong royong kuat Semangat persatuan kuat Masyarakat memiliki beragam matapencaharian Adanya bantuan/perhati an pemerintah Adanya simpan
Tingkat Risiko (T/S/R) Tinggi
Sedang
24
Harta benda rusak ± 1 milyar Rumah rusak/roboh 320 unit Jelan/jembatan rusak 1 unit Bangunan fasilitas umum rusak3 unit Irigasi rusak ….ha Sawah/ladang rusak ….ha Air bersih tercemar/sulit didapat 300 kk Tanaman/pepohonan rusak ….batang Terpisah dari keluarga dan tetangga…kk
Fisik/Infrastruktur
Alam/lingkungan
Sosial
Konstruksi bangunan buruk Bangunan sudah tua
Desa berada di kawasan rawan gempa bumi
Komunikasi terputus Pengungsian terpisah pisah
pinjam perempuan (SPP) Material bangunan mudah didapat
Tinggi
Sedang
Tinggi
2.8.5 Peta Risiko Bencana Menggambar peta dan denah merupakan proses "meniru dan memindahkan" keadaan nyata suatu ruangan atau kawasan (misalnya rumah, kampung, kota), secara tampak atas, ke dalam kertas atau media lainnya. Peta atau denah biasanya dibuat sebagai alat bantu memahami keadaan secara menyeluruh dan kemudian mengelolanya agar menjadi lebih baik. Masyarakat dapat dengan mudah menggambar peta kampungnya berdasarkan ingatan tentang letak obyek-obyek penting atau kondisi-kondisi khusus. Agar semua anggota masyarakat dapat memahami dan turut terlibat, maka kaidah-kaidah baku dalam pembuatan peta harus disederhanakan. Dalam beberapa kasus kaidah baku pembuatan peta dibuang jauh-jauh. Pembuatan peta risiko bencana ini bertujuan untuk menemukan, memahami,mendokumentasikan jenis dan sebaran ancaman, aset berisiko, bentuk-bentuk kelemahan dan kekuatan. Peta risiko juga berguna sebagai visualisasi ketika mMendiskusikan dan mensepakati solusi atas masalah kampung seperti misalnya 1) titik kumpul evakuasi, 2) jalur evakuasi terpendek dan aman,
Proses i.
Menjelaskan tujuan dan hasil pemetaan. Berikan penjelasan, bila perlu disertai contoh hasil pemetaan.
ii.
Mensepakati unsur peta. Awali dengan menggali pemahaman tentang tujuan dan manfaat dari pembuatan peta, cara membuat dan perkiraan hasilnya. Sepakati juga obyek atau unsur apa saja untuk digambar dalam peta. Dalam konteks pengelolaan risiko bencana biasanya unsur peta meliputi; 1) jalan, 2) rumah, 3) rumah dengan penduduk rentan, 4) rumah memiliki kendaraan untuk evakuasi, 5) jalur aman evakuasi, 6) titik tujuan evakuasi, 7) daerah diperkirakan terkena ancaman, 8) arah kedatangan ancaman, 9) kebun, 10) sumber air, 11) bangunan atau fasilitas umum seperti sekolah, balai kampung, dan puskesmas, 12) letak alat
25
tanda bahaya, 13) sungai, 14) bukit/lembah, 15) garis batas wilayah kampung, 16) hutan, 17) data penduduk, dan sebagainya. iii.
Mulai menggambar peta. Setelah elemen peta disepakati proses menggambar dapat dimulai. Untuk mempermudah proses, penggambaran dapat dimulai dari menggambar garis-garis dasar seperti batas wilayah kampung, jalan, sungai. Baru kemudian memasukkan unsur-unsur peta lainnya. Disarankan menggunakan simbol dan atau warna berbeda untuk setiap unsur peta.
iv.
Mengecek lapangan. Usai menggambar, lakukan pengecekan lapangan bersama dengan membawa serta peta hasil penggambaran. Catat temuan penting untuk ditambahkan atau diperbaiki pada peta. Langkah ini perlu untuk memastikan bahwa tidak ada hal-hal penting terlewatkan. Akhiri dengan memberikan apresiasi dan mendiskusikan langkah selanjutnya.
Catatan: Jenis-Jenis Peta 26
Peta teknis Peta teknis dibuat menggunakan kaidah-kaidah ilmiah pembuatan peta. Diantaranya, harus menggambarkan ukuran sebenarnya (skala), menggunakan sistem koordinat, dan orientasi arah utara ke atas.Hanya orang-orang dengan kualifikasi t ertentu dapat membuat peta teknis.
Peta partisipatif Siapa saja dapat terlibat pembuatan peta ini,tidak menggunakan kaidah-kaidah ilmiah dan berdasarkan pemahaman dan ingatan pembuat pada kondisi wilayah dipetakan. Biasanya peta partisipatif dibuat untuk memahami masalah dan menyelesaikannya.
2.8.6 Transek Menggambar peta dan transek sama-sama merupakan proses "meniru dan memindahkan". Bedanya, jika peta tampak atas transek tampak samping.Beragam kondisi sulit digambarkan dalam peta dapat digambarkan dalam transek, S eperti kemiringan lahan misalnya. Transek atau garis imaginer memotong daerah atau kawasan tertentu untuk dianalisis (misalnya kampung, hutan, kebun).Biasanya berupa garis lurus.Boleh melintang atau membujur. Garis itu akan menjadi basis kajian. Aspek kajian dalam setiap garis transek dapat beragam atau satu jenis saja.Misalnya transek khusus untuk aspek topografi kawasan (kemiringan, tinggi dan rendahnya permukaan tanah). Kemudian ada transek
untuk beberapa aspek sekaligus, misalnya topografi, penggunaan lahan, sumberdaya,
keragaman tumbuhan, masalah-masalah, kepemilikan lahan dan sebaran ancaman. Transek bermanfaat untuk mengidentifikasi topografi wilayah/kawasan; misalnya bukit dan lembah, kemiringan lahan, mengidentifikasi jenis bahaya, daerah berbahaya, sebaran bahaya secara vertikal dan lokasi aman, mengidentifikasi pola penggunaan lahan, sumberdaya, status/kepemilikan dan masalah-masalahnya
Proses
a.
Menjelaskan tujuan, cara kerja dan hasil
b.
Menetapkan garis transek. Garis transek harus memotong wilayah kajian. Sepakati bersama lintasan garis transek dan jumlahnya.
c.
Bagi peserta sesuai jumlah transek
d.
Tentukan bersama aspek-aspek kajian transek (misal, potensi sumberdaya, bahaya, pemanfaatan lahan, bentuk lahan)
e.
Minta setiap kelompok mulai melakukan perjalanan sesuai garis transek. Catat dan gambar jika perlu temuan-temuan sepanjang transek.Tegaskan pada kelompok agar mencatat dan menggambar temuan di perjalanan dituangkan dalam kertas dan dianalisis secara bersama. 27
f.
Menuliskan dan Menggambarkan hasil transek.
g.
Menyimpulkan ancaman, kelemahan dan kekuatan . Buatlah tabel dengan kolom; 1) ancaman, 2) kelemahan dan 3) kekuatan. Pahami transek baik-baik dan temukan ancaman, kerentanan dan kapasitas lalu masukkan dalam tabel.
Catatan: …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ….………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …….……………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
28
Panduan 3 Panduan 3
Penyusunan Rencana Penanggulangan Bencana
Penyusunan Rencana Penanggulangan Bencana
3.1 Pengantar 3.1.1 Rencana Penanggulangan Bencana Rencana Penanggulangan Bencana (RPB) disusun berdasarkan kajian risiko bencana pada desa/kelurahan dalam waktu tertentu, dalam arti luas RPB merupakan program strategis pada seluruh bidang/cakupan pengurangan risiko bencana. Posisi RPB dengan RPJM Desa bukan dokumen terpisah. RPB menjadi acuan bagi desa dalam menyusun program pembangunan yang terkait dengan penanggulangan bencana desa melalui proses perencanaan pembangunan ditingkat desa/kelurahan. Rencana Penanggulangan Bencana adalah dokumen resmi yang memuat data dan informasi tentang risiko bencana yang ada pada suatu desa/kelurahan dalam waktu tertentu dan rencana pemerintah serta para pemangku kepentingan terkait setempat untuk mengurangi risiko bencana tersebut melalui program-program dan kegiatan pembangunan fisik maupun non-fisik. RPB desa/kelurahan mengandung juga strategi, kebijakan dan langkah-langkah teknis-administratif yang dibutuhkan untuk mewujudkan kesiapsiagaan terhadap bencana, kapasitas tanggap yang memadai, dan upayaupaya mitigasi yang efektif.
Dokumen RPB memuat beberapa materi Bab I
Gambaran wilayah, profil desa, sejarah kebencanaan,
Bab II
Penilaian Risiko Bencana,
Bab III Prioritas Program Bab IV Rencana Aksi Desa/Kelurahan (dalam kurun waktu 1 (satu) tahun) yang dibuat untuk periode lima (5) tahun, Pagu Indikatif Anggaran (mengacu Permendagri no 66 tahun 2007) Bab V
Monitoring dan Evaluasi
Bab VI Penutup
29
3.1.2 Rencana Aksi Komunitas Rencana Aksi Komunitas (RAK) merupakan rencana kegiatan komunitas dalam bentuk tabel untuk mengelola pengurangan risiko bencana sekaligus sebagai pedoman bagi pihak yang berkepentingan dalam melakukan rencana penanggulangan bencana. RAK tersebut merupakan turunan dari Bab III yang memuat Prioritas Program dimana ruang lingkupnya memuat upaya-upaya / pilihan tindakan pengurangan risiko bencana (pencegahan, mitigasi, dan kesiapsiagaan). Keberadan
dokumen
kemajuan
langkah
RPB dan
merupakan seharusnya
mendorong komitmen dan realisasi aksi. Maka, pengawalan isi dokumen RPB oleh Forum Pengurangan Risiko Bencana dan Pemerintah Desa dengan Koordinasi secara intensif
dengan
rencana
pembangunan
desa/kelurahan sangat penting. Selanjutnya, RPB haruslah selalu dilakukan pembaharuan secara periodik menimbang tingkat risiko yang berubah. (Masuk ke Bab V yang memuat Monitoring dan Evaluasi )
Sumber: Perka BNPB No. 4 Tahun 2008
Pertanyaan Penting
?
o
Apa Rencana Penanggulangan Bencana dan apa tujuannya?
o
Apa Rencana Aksi Penanggulangan Bencana dan apa tujuannya?
o
Siapa yang berperan dalam menyusun dan menyiapkan RPB dan RAK?
o
Kapan waktu menyusun dokumen RPB-RAK?
o
Siapa yang berkewajiban memantau langsung pelaksanaan RPB dan RAK?
o
Bagaimana cara memahami bahwa PRB bersifat multi sektor untuk disinergikan dan diintegrasikan dengan program-program lain, seperti PNPM, kesehatan, pengembangan air bersih dan sanitasi dll.?
o
Strategi apa yang dijalankan untuk memadukan RPB dan RAK ke dalam RPJM Desa dan RKP Desa ?
3.2 Tujuan Kegiatan ini dimaksudkan untuk memberikan panduan proses guna penyusunan dokumen RPB untuk dapat diintegrasikan pada Rencana Pembangunan Desa.
30
3.3 Hasil Kegiatan a.
Peserta mempunyai pemahaman dan proses yang sama dalam menyusun dokumen RPB dan RAK.
b. Draft Dokumen RPB, termasuk RAK di dalamnya. c.
Rencana tindak lanjut untuk penyelesaian dokumen.
3.4 Sumberdaya Pendukung a.
Dokumen Kajian Risiko
b. Profil Desa c.
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Desa (RPJMDes)
d. RKPDes/Kelurahan
3.5 Peserta 1. Kelompok Kerja Desa 2. Kepala Desa / Lurah, Sekretaris Desa / Kelurahan, Kaur Pembangunan, Tokoh Masyarakat /Tokoh Keagamaan 3. Fasilitator
3.6 Tempat 1. Balai / Kantor Desa / Kelurahan 2. Lapangan
3.7 Tahapan Pelaksanaan Tahap
Langkah Memandu Kegiatan dan Perkiraan Waktu
1. Persiapan
…………………………………………….
2. Pelaksanaan
1. Fasilitator memberikan pengantar dengan m enjelaskan
Metode& Media
Kertas plano, spidol, metaplan, isolasi
RPB dan tujuannya,
Kaitan antara RPB, RPJMDes dan RKPDes,
Outline dokumen RPB
Tahapan proses penyusunan RPB
Juknis RPB
2. Paparan tentang hasil Kajian Risiko 3. Identifikasi kebutuhan (lihat tabel)
Peta Risiko dan table Kajian Risiko
Peserta mengidentifikasi kebutuhan dengan menyandingkan
Alat bantu dan bahan
kapasitas yang dimiliki desa
standar (kertas plano,
Peserta menyepakati bersama tentang kebutuhan yang prioritas
spidol, metaplan, isolasi)
31
dan tidak prioritas
Tabel identifikasi kebutuhan Data desa
Penyusunan Prioritas Program - Peserta menurunkan hasil
Alat bantu dan bahan
identifikasi kebutuhan prioritas menjadi penyusunan prioritas
standar (kertas plano,
program
spidol, metaplan, isolasi) Tabel Prioritas Program
Penyusunan Rencana Kegiatan - Peserta menurunkan hasil
Alat bantu dan bahan
prioritas program menjadi rencana kegiatan tahunan / Rencana
standar (kertas plano,
Aksi Komunitas untuk PRB
spidol, metaplan, isolasi) Tabel RAK
Penyususun Rencana Monitoring dan Evaluasi - Peserta
Tabel monev partisipatif
menyepakati mekanisme monitoring dan evaluasi secara periodik
Rencana Tindak Lanjut - Peserta menyepakati rencana tindak
Tabel rencana tindak
lanjut, misalnya: Legalisasi RPB, Integrasi RPB dalam RPJM,
lanjut
Review RPB.
3. Pelaporan
…………………………………………….
*Tabel Kajian Risiko disamakan dengan Panduan yang ada di Kajian Risiko
Lampiran: Tabel Identifikasi Kebutuhan No.
Kapasitas Yang dimiliki
Kebutuhan Penanggulangan Bencana
1
2
3
32
Tabel Prioritas Program Penanggulangan Bencana (Pencegahan, Mitigasi, Kesiapsiagaan, Respon Darurat, Rehabilitasi, Rekonstruksi) No
Program
Target
Pelaksana
Asal Sumberdaya
1
2
3
4
5
1 2 3
Tabel RAK/ Rencana Tahunan Kegiatan Pencegahan / Mitigasi / Kesiapsiagaan No
Kegiatan
Target
Lokasi
Waktu
Jumlah Dana
Sumber Pendanaan
Pelaksana/ Koordinasi
1
2
3
4
5
6
7
8
1.
2.
3.
Tabel Monitoring dan Evaluasi Kegiatan
Sasaran
Indikator
Realisasi
Sumber Daya Anggaran Lain - lain
Keterangan
Tabel Rencana Tindak Lanjut Kegiatan
Indikator
Sumber Daya Penanggung Jawab
Waktu
Keterangan
Catatan: …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ….………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …….………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
33
Panduan 4 Panduan 4
Penguatan Forum Desa/Kelurahan untuk Pengurangan Risiko Bencana dan Pembangunan
Penguatan Forum Desa/Kelurahan Untuk Pengurangan Risiko Bencana dan Pembangunan
4.1 Pengantar Pemerintah telah menyusun berbagai regulasi yang mengatur upaya penanggulangan bencana, seperti Rencana Aksi Nasional Pengurangan Risiko Bencana (RAN PRB) yang merupakan turunan Kerangka Aksi Hygo dan UU No. 24 Tahun 2007 beserta peraturan-peraturan turunannya. RAN yang diluncurkan pada tahun 2007 adalah dokumen yang berisi kerangka kerja 2006, rencana aksi dan prioritas, mekanisme pelaksanaan, serta dasar kelembagaan PRB. Dokumen juga menjabarkan tugas, fungsi dan kewajiban seluruh pemangku kepentingan yang dilaksanakan dengan dasar koordinasi, pertisipasi dan sejalan dengan Kerangka Aksi Hyogo, RAN menjadi arahan untuk memfasilitasi para pengambil keputusan untuk memberikan komitmennya secara lintas sektor dan prioritas program secara sistematis. Idealnya dokumen RAN disusun oleh suatu Forum/Platform Nasional yang dapat berbentuk forum atau komite multi pihak. Platform ini akan berfungsi sebagai sebuah mekanisme koordinasi dalam pengarus utamaan PRB dan berperan dalam pembentukan dan pengembangan sistem PRB yang menyeluruh. Di daerah akan ada platform PRB daerah yang akan mengawal kerja kerja PRB, termasuk penyusunan RAD PRB. Di tingkat desa, forum atau platform mewadahi, mewakili dan menyuarakan berbagai elemen masyarakat. Forum pengurangan risiko bencana tingkat desa beranggotakan unsur pemerintah, swasta, kelompok-kelompok profesi dan kategori-kategori lain, termasuk kelompok defabel, kelompok perempuan, dll. Terbentuknya forum akan lebih menjamin keterlibatan, integrasi dan kesinambungan PRB termasuk implementasi Rencana Penanggulangan Bencana dan Rencana Aksi Komunitas menuju desa yang tangguh bencana yang berakar pada masyarakat.
Pertanyaan Penting
?
o
Kenapa harus ada Forum PRB ?
o
Siapa saja pelaku atau potensi pelaku PRB di Desa/Kelurahan?
o
Apa saja tugas dan peran fungsi pelaku yang terlibat dalam Forum RPB?
o
o
Apa saja bentuk mandat Forum PRB terkait implementasi Rencana Aksi Komunitas ? Apa peran Forum PRB dalam upaya penguatan kapasitas masyarakat desa terkait Pengurangan Risiko Bencana ? 34
4.2 Tujuan a.
Mengidentifikasi lembaga/forum di desa/kelurahan atau membentuk forum untuk penguatan kapasitas pengurangan risiko bencana.
b. Untuk
melakukan
kerja-kerja
pengurangan
risiko
bencana
di
tingkat
desa
dengan
menyelaraskan/mengintegrasikan dalam pembangunan. c.
Memfasilitasi kerjasama dengan berbagai pihak
d. Mengawal dan mengontrol pelaksanaan aksi masyarakat untuk mewujudkan desa tangguh.
4.3 Hasil Kegiatan a.
Usulan format lembaga/forum, visi, misi, dan kepengurusan yang disepakati.
b. Rencana tindak lanjut oleh Kelompok K erja Desa/Kelurahan. c.
Adanya rencana kerja konkrit yang merupakan kesepakatan bersama.
d. Adanya tempat berkumpul yang disepakati bersama (semacam sekretariat)
4.4 Sumberdaya Pendukung a.
Profil Risiko Bencana dalam RPB desa
b. Hasil analisis Risiko Bencana Desa c.
RPJM (Lima tahun) dalam bentuk Perdes dan RKP
d. RAD berbentuk Pergub/Perbub selama lima tahun e.
Potensi berbagai kelompok kepentingan di Desa
4.5 Peserta Elemen atau unsur keanggotaan forum PRB: Pemerintah Desa, Tokoh Masyarakat (guru, tokoh budaya, tokoh agama, sesepuh desa, dll), BPD, LPMD, PKK, Kelompok Pemuda / Karang Taruna, KWT – Kelompok Wanita Tani atau Anggota Gapoktan, Kader Kesehatan Desa, Wakil dari penyandang disabilitas, Kelompok UMKM, Kelompok Potensi lainnya – relawan.
4.6 Tempat Di balai atau kantor desa / kelurahan, atau tempat lain yang layak.
4.7 Tahapan Pelaksanaan Tahapan pembentukan forum dimulai dengan merujuk pada hasil kajian Analisis ancaman, kerentanan, kapasitas, dan risiko bencana. Hasil kajian yang menunjukkan adanya kebutuhan masyarakat desa adanya wadah atau kelompok untuk menjamin pelaksanaan pengurangan risiko 35
bencana di desa. Hasil dari kajian tersebut kemudian dibawa dalam rembug desa, dan disepakati adanya wadah seluruh elemen masyarakat desa, wadah tersebut selanjutnya disebut Forum Pengurangan Risiko Bencana Desa (F-PRBD). (Tahapan berikut ini sangat fleksibel karena tergantung kondisi dan kesiapan Desa/kelurahan)
Tahap
1. Persiapan
2. Pelaksanaan
Langkah Memandu Kegiatan dan Perkiraan Waktu Fasilitator memberikan pengantar tentang fungsi dan perlunya Forum untuk urusan PRB di desa/kelurahan.
Metode&Media
Presentasi dengan peraga power peraga power point atau atau kertas plano atau poto copy materi
Mengidentifikasi keberadaan semua kelompok masyarakat yang dapat menjadi pendukung pembentukan Forum di desa/kelurahan yang dapat berfungsi sebagai wahana untuk kegiatan pengurangan risiko bencana bagi masyarakat.
Pleno - curah pendapat untuk identifikasi semua kelompok masyarakat yang ada di desa / kal.
Dalam identifikasi ini bisa juga dilakukan dengan mengisi formulir yg berisi informasi dasar dari setiap kelompok masyarakat. Apabila menggunakan formulir harus dilakukan di dalam kelompokkelompok kecil.
Usul – Usul – masukan masukan peserta ditulis di papan / kertas flip chard / power / power ponit agar bisa dilihat oleh seluruh peserta.
Pembentukan Draft Struktur Organisasi Forum, termasuk personil dan tugas-tugasnya: Kelompok Kerja memutuskan untuk menguatkan Forum yang sudah ada (yang belum ada Forum membentuk Forum lebih dahulu) atau memperbarui forum yang ada sesuai dengan potensi dan elemen-elemen yang ada dalam masyarakat. Dalam pembentukan ini termasuk memilih pengurus dan menentukan strukturnya dan unit-unit (Pokja) yang diperlukan. Kepengurusan forum ini harus mempresentasikan semua semua unsur perwakilan masyarakat desa termasuk keterwakilan perempuan minimal 30% dan keterwakilan kelompok difabel.
Diskusi kelompok dan pleno dengan peraga alat tulis.
Pemilihan pengurus bisa melalui musyawarah maupun dengan melalui voting, tergantung kesepakatan bersama. Dalam hal ini Fasilitator dapat memperkenalkan (memberikan referensi) tentang struktur Struktur Organisasi Forum. Setelah Forum PRB disepakati, Forum merumuskan AD dan ART (termasuk visi dan misi) serta tugas masing-masing bagian, sebagai pedoman perjalanan Forum.
Diskusi kelompok dan pleno dengan peraga alat tulis
Merumuskan rencana kerja forum, paling tidak untuk satu tahun.
Diskusi kelompok dan pleno dengan peraga alat tulis
36
Membuat rencana tindak lanjut termasuk rencana legalisasi forum (SK atau Perdes). Perlu ada analisis (walau sederhana) tentang kekuatan dan kelemahan bentuk legal Forum, baik berbentuk SK atau Perdes.
3. Pelaporan
Diskusi kelompok dan pleno dengan peraga alat tulis.
Pada akhir sesi ini dihasilkan: i.
ii.
Gambar Bagan Struktur Organisasi Forum Pengurangan Risiko Bencana Desa atau bentuk lembaga lain yang disepakati oleh warga masyarakat. Laporan singkat proses yang dilakukan (2 halaman)
Catatan: …………………………………………………………………… ………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ……………………………………………… …………… ….…………………………………………………………………… ….……………………………… ………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… ……………………………………………… ……… …….………………………………………………………………… …….…………………………… ……………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… ………………………………………………… …………… …………………………………………………………………… ………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ……………………………………………… ……………
37
Pengembangan Sistem Peringatan Dini di Masyarakat
Panduan 5 Panduan 5
Pengembangan Sistem Peringatan Dini di Masyarakat
5.1 Pengantar Biasanya warga masyarakat di satu daerah dimana ancaman bencana mungkin akan terjadi ingin tahu peringatan apa saja yang dapat dirujuk bersama sebagai pertanda waktu yang tepat untuk
menyelamatkan diri. Peringatan yang dimaksud dapat berupa tanda-tanda alam atau peringatan resmi pemerintah. Masyarakat perlu memahami dan menyepakati tanda-tanda alam yang beralasan atau peringatan dini resmi yang dikeluarkan oleh pemerintah akan datangnya satu ancaman dalam waktu dekat. Dengan demikian warga segera dapat bertindak untuk mengikuti prosedur menyelamatkan diri, keluarga dan tetangganya, barang berharga, serta bila perlu mengatur penjagaan terhadap aset yang ditinggalkan saat mengungsi. Satu sistem peringatan dini yang lengkap dan efektif mempunyai empat unsur yang tidak terpisahkan satu dari yang lainnya: 1) Pengetahuan tentang bahaya dan Risiko –
Unsur Utama Sistem Peringatan Dini
mengisyaratkan bahwa warga sangat perlu memahami ancaman
jenis-jenis (kecepatan
dan
sifat-sifat
datang,
kekuatan
merusak, keseringan terjadi, dll) yang ada di daerahnya, dan tanda-tanda alam sebelum kejadian (bencana). Pemahaman tentang risiko dapat dilihat di Panduan di Panduan 2.Penyusunan Kajian dan Peta Risiko Bencana. Bencana. 2) Pemantauan
dan
Layanan
Peringatan
mengisyaratkan bahwa perlu adanya pusat peringatan melakukan
dini
yang
terpercaya
pemantauan
selalu
terhadap
perkembangan tingkat ancaman, dan pada
saat
yang
tepat
mampu
mengambil
keputusan untuk menyebarkan peringatan kepada masyarakat yang ada di area berisiko. Pemantauan terhadap beberapa jenis
ancaman
ini
penting
untuk
menggunakan dasar kajian ilmiah. Sejauh ini pemantauan telah dilakukan oleh lembaga
Sumber: UNISDR
38
5
pemerintah . Namun untuk sebagian jenis ancaman masih bergantung pada upaya pemantauan yang dilakukan oleh warga masyarakat sendiri, misalnya jenis ancaman kebakaran, puting beliung, banjir genangan dan longsor. Meskipun telah dilakukan pemantauan oleh lembaga pemerintah, disarankan agar masyarakat tetap melakukan kewaspadaannya dan tidak lengah. Hal ini menuntut warga masyarakat untuk membuat kesepakatan agar melakukan pemantauan terhadap ancaman secara rutin, menentukan parameter atau ukuran tingkat bahayanya untuk disampaikan kepada semua warga masyarakat saat bertindak waspada, siaga atau evakuasi. Peringatan dini yang berpusat pada masyarakat merupakan kesepakatan di antara warga mengenai 1) sumber informasi (alam dan resmi) sebagai rujukan bertindak dan 2) arti peringatan untuk 6
memutuskan evakuasi mandiri secara tepat waktu. Sumber informasi dapat berasal dari 7
interpretasi umum yang mengartikan tanda-tanda alam , pengalaman, kajian ilmiah, pusat peringatan dini pemerintah. Masing-masing jenis bahaya mempunyai tingkatan dan arti peringatan. Beberapa contoh arti peringatan dapat dilihat di lampiran. 3) Penyebarluasan dan Komunikasi mengisyaratkan bahwa masyarakat perlu memiliki beragam alat
penyebaran peringatan yang disepakati untuk mengingatkan masyarakat di desa waktu yang tepat untuk melakukan evakuasi. Alat-alat komunikasi untuk penyebaran peringatan kepada warga harus dijaga dan dirawat agar selalu berfungsi. Jenis alat komunikasi untuk penyebaran peringatan ini perlu mempertimbangkan kemudahan dalam pembuatan, pengoperasiaan dan perawatan yang dapat dilakukan oleh warga secara mandiri. Karenanya alat yang berasal dari kearifan lokal disarankan untuk digunakan, misalnya kenthongan, bedug, alat tiup / pukul lain. Alat komunikasi berteknologi tinggi atau yang bergantung pada catu daya listrik PLN terkadang tidak selalu handal, misalnya sirine. Alat dengan suku cadang yang didatangkan dari luar daerah juga kadang membuat ketergantungan untuk perawatannya. Setiap warga haruslah mempunyai pemahaman yang sama tentang isi dan arti peringatan yang disepakati untuk dipatuhi bersama. Perlu diupayakan menggunakan beberapa jenis alat komunikasi penyebaran peringatan untuk memastikan agar i) bila satu alat penyebaran peringatan gagal ada alat komunikasi lain yang dapat digunakan, ii) peringatan dapat diterima oleh lebih banyak masyarakat, dan iii) untuk memperkuat pesan peringatan. Alat penyebaran peringatan perlu ada di tempat-tempat berkumpulnya warga di
area berisiko, a.l. permukiman, sekolah, kantor, pasar, rumah sakit, lokasi wisata. Di sisi lain, layanan peringatan dini dari pemerintah perlu menjangkau semua orang yang berada di area berisiko bencana. Sistem komunikasi untuk menyampaikan peringatan dini dari pusat peringatan (di bagian hulu) ke masyarakat area berisiko (di bagian hilir) harus diidentifikasi – siapa saja pihak atau ‘perantara’ dalam rantai peringatan dari hulu ke hilir. Konsep rantai peringatan
5
Pusat peringatan dini nasional untuk 1) bahaya gempa, tsunami, hidrologi dan klimatologi oleh BMKG Jakarta, 2) gunung berapi oleh PVMBG-ESDM, 3) banjir oleh PU 6 Evakuasi mandiri dapat diartikan bahwa setiap warga mempunyai pengetahuan yang cukup tentang bahaya yang diperkirakan, dan dengan merujuk pada kesepakatan dan rencana penyelamatan diri masyarakat desa, masing-masing warga memutuskan evakuasi dan melaksanakan prosedur evakuasi yang disepakati masyarakat. 7 Contoh tanda-tanda alam: mendung pekat di hulu dan hujan deras untuk bahaya banjir, gempa bumi dan air laut surut mendadakan untuk bahaya tsunami, gempa, deformasi dan gas vulkanik untuk bahaya erupsi gunung api, dll
39
8
dirancang sependek mungkin untuk mempercepat penyebaran peringatan dari hulu ke hilir . Para perantara pemegang kewenangan penyebaran peringatan di setiap rantai harus bersepakat dan dipastikan saling terhubung untuk memberi layanan informasi / peringatan. Perlu diperhatikan bahwa di beberapa tempat tertentu di desa, di mana juga ada aktivitas warga, mempunyai kesulitan akses untuk menerima informasi / peringatan. Kesulitan akses dapat disebabkan oleh keberadaan warga di area sangat dekat dengan ancaman atau keterbatasanketerbatasan menuju jalur evakuasi, kendala teknis teknologi komunikasi, atau alasan lainnya. Kelompok-kelompok rentan ini tetap perlu strategi memahami peringatan dini (alam atau berdasar kearifan lokal) untuk secara mandiri bersiap menyelamatkan diri secara tepat waktu Seberapa besar peringatan dapat mengurangi dampak suatu peristiwa bencana akan sangat bergantung pada beberapa faktor, misalnya: jarak waktu yang tersedia antara keluarnya peringatan sampai datangnya peristiwa yang dapat
menimbulkan bencana,
kebenaran pesan peringatan,
kesiapan perencanaan pra bencana dan kesiapsiagaan masyarakat, termasuk memiliki rencana penyelamatan diri secara tepat waktu (Lihat Pedoman 6 - Rencana Evakuasi), serta
keputusan dan tindakan warga masyarakat untuk menyelamatkan diri. 9
4) Kemampuan Merespons mengisyaratkan bahwa masyarakat harus memiliki rencana evakuasi 10
untuk penyelamatan diri dan strategi pemberian bantuan evakuasi oleh relawan saat melakukan penyelamatan diri. Secara umum sistem peringatan dini yang terpusat pada masyarakat sangat tergantung pada
kepedulian dan partisipasi warga masyarakat desa yang terancam bahaya. Diperlukan kerjasama yang baik antara masyarakat, pemerintah dan pihak lain untuk membuat sistem peringatan dini yang berpusat pada masyarakat agar dapat selalu berfungsi, terawat dan terpercaya. Sehingga, terdapat jalinan antar pelaku utama untuk menyebarkan ulang peringatan kepada warga. Di sisi lain warga yang menerima peringatan bertindak benar.
Pertanyaan Penting
?
o
Kapan waktu yang tepat untuk melakukan evakuasi menghindari ancaman yang sedang diperkirakan datang?
o
Apa saja tanda-tanda alam dan peringatan yang disepakati dan dirujuk masyarakat desa sebagai pertanda untuk melakukan tindakan siaga atau
8
Kecepatan penyebaran peringatan sangat penting untuk beberapa jenis ancaman yang terjadi sangat cepat (rapid on-set disaster ), misalnya banjir bandang, tsunami, longsor, puting beliung. 9 Penyusunan rencana evakuasi dibahas pada sesi Panduan 6 – Penyusunan Rencana Evakuasi Desa. 10 Bantuan evakuasi dan kerelawanan dibahas pada sesi Panduan 7 – Penyusunan Rencana Kontinjensi dan Panduan 8 – Pembentukan dan Pelatihan Relawan
40
evakuasi? o
Siapa di desa yang ditugasi memantau perkembangan ancaman, mengambil keputusan dan menyebarkan peringatan? Apa persyaratan untuk melakukan tugas ini?
o
Kapan peringatan disebarkan? Bagaimana caranya atau menggunakan alat apa untuk menyebarkan peringatan kepada warga masyarakat?
5.2 Tujuan Pembahasan mengenai pengembangan sistem peringatan dini yang terpusat pada masyarakat bertujuan memandu Kelompok Kerja Desa untuk mengetahui : 1. Waktu kapan akan datangnya ancaman yang diantisipasi 2. Mengetahui dengan baik peringatan alam dan / atau menerima peringatan dari sumber resmi 3. Menyepakati cara-cara untuk menyebarkan peringatan dini secara tepat waktu dan alat komunikasi penyebaran peringatan yang digunakan kepada semua warga masyarakat. Sehingga semua warga dapat bertindak untuk menyelamatkan diri dan aset berharga mili knya.
5.3 Hasil Kegiatan Pada akhir sesi ini Kelompok Kerja Desa menyelesaikan setidaknya draft Skema konsep peringatan
dini untuk desa sasaran untuk ancaman yang diprioritaskan, dan mengembangkan usulan rencana pewujudan rantai peringatan dini yang efektif dan berfungsi di desa.
5.4 Sumber Daya Pendukung a.
Untuk membuat konsep bagan peringatan dini diperlukan Peta Bahaya atau peta Risiko desa untuk identifikasi area-area yang berpenduduk,
b. Kertas plano dan spidol untuk mencatat dan menggambar rantai peringatan, atau dapat juga menggunakan kertas meta plan untuk ditempelkan di dinding
5.5 Peserta
Semua anggota Kelompok Kerja Desa, perangkat Pemerintah Desa, BPD
5.6 Lokasi
Balai Desa, Kantor Lurah, tempat layak lain yang disepakati warga.
41
5.7 Tahapan Kegiatan Tahapan
1. Persiapan
Langkah Memandu Kegiatan dan Perkiraan Waktu
Metode dan Media
Sediakan peta bahaya / peta risiko atau peta dengan gambar yang menunjukkan pusat ancaman (banjir), sebanyak jenis-jenis ancaman
Satu lembar gambar peta atau sketsa
yang ada, kertas plano / kertas meta plan, dan spidol
2. Pelaksanaan
Fasilitator mengawali rangkaian sesi ini dengan mengajak Peserta 1. Memberi pengantar mengenai sistem rantai peringatan
Voting
dini – lihat bagian pengantar di atas 2. Menentukan jenis-jenis ancaman yang DIPRIORITASKAN akan dibuatkan skema peringatan dini, dan sediakan gambar peta bahaya / peta risiko cukup besar (ukuran kertas plano / A0) 3. Membagi peserta menjadi kelompok sebanyak jenis ancaman yang diprioritaskan, dan memberikan gambar peta serta alat
Diskusi Kelompok Tematik
tulis untuk ancaman yang dipilih, kemudian a.
meminta
setiap
kelompok
mulai
diskusi
dengan
mengidentifikasi letak pusat ancaman
….
11
b. mengenali pusat peringatan resmi penyebar informasi / peringatan c.
mengenali tanda-tanda alam sebelum terjadi ancaman
12
Lihat lampiran 1 di bawah 4. Menandai dan menulis data/penjelasannya di kertas terpisah, sebagai contoh- ancaman banjir bandang: a.
menentukan sumber banjir bandang, misalnya waduk/dam
b. membuat garis penghubung dari waduk ke desa sasaran. c.
memperkirakan jarak (Km) dari waduk ke desa sasaran
d. memperkirakan lama waktu tempuh banjir(menit) dari waduk sampai ke desa sasaran 5. Identifikasi desa / kelurahan (kecamatan) mana saja yang dilalui banjir bandang sebelum sampai desa sasaran. a.
perkirakan lama waktu tempuh banjir sampai di setiap desa-
11
Contoh pusat peringatan dini gempa dan tsunami adalah BMKG, banjir adalah PU, gunung api adalah PVMBG / pengamat resmi gunug api (BPPTK) 12 Misalnya tanda alam sebelum banjir adalah mendung tebal diikuti hujan deras dan lama dengan curah hujan tinggi (tentukan ukurannya), untuk tsunami adalah gempa, dengan parameter / ukuran yang ditentukan oleh BMKG dan air laut surut di pantai, untuk gunung api juga sudah ditentukan oleh PVMBG.
42
desa tersebut b. buatlah garis penghubung dari waduk ke desa-desa tersebut sampai ke desa sasaran 6. Usulkan untuk mengembangkan komunikasi untuk : a.
menghubungkan desa sasaran dengan pengelola waduk dan para perangkat di desa-desa yang terletak di area-area sebelum desa sasaran
b. menggunakan alat komunikasi: HT, HP, Telpon, radio komunitas, dll, untuk saling beromunikasi c.
menyepakati informasi / tingkat peringatan banjir / isi pesan
d. menyepakati
waktu
tercepat
untuk
menyebarkan
peringatan ke desa sasaran
Lihat lampiran 2 di bawah 7. Pilih dan tentukan menggunakan alat komunikasi TERCEPAT dan HANDAL
yang
mana
untuk
menyampaikan
informasi
/
peringatan dari waduk dan desa-desa sebelum desa sasaran. Contoh Bagan Alur Peringatan Dini di bawah bagian 1-3
8. Pilih dan tentukan alat-alat yang dapat digunakan di desa sasaran (khususnya di wilayah berisiko banjir untuk penyebaran peringatan. Misalnya kenthongan, bedug, lonceng, pengeras suara, sirine, HT, HP, Telpon, radio komunitas, bendera warna, lampu tertentu. Alat komunikasi dan bunyi / tanda yang dipilih harus mendapatkan kesepakatan warga masyarakat. Tentukan siapa dan dimana akan dipasang alat komunikasi di desa. 9. Gambarkan skema peringatan dini dari waduk dan desa-desa di atas menuju desa sasaran. Hasil penggambaran ini adalah draft skema rantai peringatan banjir bandang untuk desa sasaran. 43
Lihat contoh rantai Peringatan Dini Desa Balorejo di bawah.
10. Tentukan kesepakatan tindakan yang warga bila menerima informasi / peringatan dini. 11. Setiap
kelompok
mempresentasikan
draft
skema
dan
kesepakatan yang dicapai, peserta lain memberikan tanggapan konstruktif. 12. Tentukan peserta yang berketrampilan untuk memperbaiki skema peringatan dini yang dibuat menjadi gambar yang baik atau didigitalkan. Skema yang baik akan digunakan untuk diskusi dan mencapai kesepakatan dengan pengelola Waduk A dan kepala desa / lurah di atas kita 13. Rencanakan untuk bertemu dengan pimpinan pengelola Waduk A, kepala desa / lurah, BPBD kabupaten, RAPI / ORARI / SAR membahas pembangunan system komukikasi peringatan dini banjir ini.
3. Pelaporan
Pada akhir sesi ini dihasilkan: i.
Gambar skema peringatan (1 halaman) yang menunjukkan
alur rantai peringatan / informasi yang datang dari pusat peringatan dini/desa-desa sebelumnya sampai di desa sasaran, tanda alam akan datangnya ancaman yang disepakati,
dilengkapi
dengan
keterangan
legenda
skemayang
penjelasan garis hubung, peran dan tanggung jawab setiap pihak di ‘mata rantai’, arti pesan dari setiap tingkat bahaya dan tindakan reaksi masyarakat, alat komunikasi yang digunakan, waktu tempuh ancaman. ii.
Laporan singkat proses yang dilakukan (2-3 halaman)
44
Lampiran 1. Contoh pertanyaan untuk memandu peserta menemukan / menentukan pusat pengamatan dan pemantauan di tempat sumber ancaman.
Panduan 5 – Lampiran 1 Pengamatan dan Pemantauan Utama di Lokasi Sumber Ancaman
Misalnya, untuk ancaman banjir di Kantor Pangairan atau balai pengelolaan waduk / dam / situ, atau unit pemantauan lain setempat, untuk gempa bumi dan tsunami di BMKG Jakarta, dan untuk letusan gunung api di PVMBG (atau BPPTKG). 1. Tempat / kantor / balai apa yang melakukan pengamatan dan pemantauan rutin13?
Tanda-tanda alam apa yang dirujuk?
Apa alat yang digunakan untuk mengukur tingkat ancaman (waspada, siaga, awas atau lainnya)?
Apa parameter/ukuran yang digunakan untuk menentukan ancaman terjadi ?
Siapa yang bertanggung jawab untuk memantau dan menentukan bahwa ancaman (akan/sedang) terjadi ?
Siapa yang bertanggung jawab untuk menyebarkan peringatan kepada masyarakat di desa/kelurahan?
Apa isi peringatan yang disebarkan ?
Berapa jarak sumber ancaman dari lokasi desa/kelurahan kita ?
Berapa waktu yang tersedia dari saat ancaman terjadi sampai bahaya tiba di lokasi desa kita ?
2. Pemantauan Alternatif
Siapa pihak lain yang bertanggung jawab mengamati dan memantau ancaman?
Siapa yang bertanggung jawab menginformasikan kedatangan ancaman kepada masyarakat di desa/kelurahan kita?
Apa alat yang digunakan untuk menyampaikan peringatan kepada warga di desa/kelurahan kita?
Berapa jarak ancaman yang diamati dari lokasi desa/kelurahan kita?
Berapa waktu yang tersedia dari saat ancaman diinformasikan sampai bahaya tiba di lokasi desa/kelurahan kita ?
13
Untuk beberapa jenis ancaman a.l. tsunami, gunung api, dilakukan pemantauan sepanjang waktu – 24 jam / hari selama 7 hari / minggu
45
2. Contoh pertanyaan untuk memandu Peserta menemukan jaringan komunikasi di desa yang memantau tanda alam dan / atau menerima peringatan resmi untuk kemudian disebarkan kepada semua warga masyarakat di desa sasaran.
Panduan 5 – Lampiran 2 a. Penerimaan dan Penyebaran Peringatan di Desa
Di mana / tempat berupa apa di desa kita yang bertanggung jawab untuk memantau
tanda alam dan / atau menerima peringatan resmi yang dikirim ke desa/kelurahan kita?
Siapa personil desa yang bertugas (sukarela) memantau tanda alam dan peringatan?
(apakah 24/7 atau sepanjang waktu)
Apa saja alat penerima peringatan yang digunakan?
Apa saja tindakan yang harus dilakukan oleh si penerima peringatan di desa/kelurahan
kita untuk diteruskan ke semua warga?
Apa alat penyebaran peringatan yang dipakai agar menjangkau semua warga di area
berisiko di desa/kelurahan kita? 2. Tindakan Penyelamatan Diri dan Aset Berharga
Apa saja tindakan yang disepakati untuk dilakukan segera oleh warga setelah menerima
peringatan? Bila sedang berada di rumah, sekolah, kantor, rumah sakit, perusahaan, pasar, dll.
Apa saja barang berharga / aset kita yang dapat kita amankan saat evakuasi?
Apa aturan untuk evakuasi melalui jalur evakuasi yang disepakati?
Siapa saja yang membantu warga yang mengalami evakuasi? Apa alat yang digunakan?
Catatan untuk saran perbaikan buku Panduan: …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ….………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …….……………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
46
Penyusunan Rencana Evakuasi Desa
Panduan 6 Panduan 6
Penyusunan Rencana Evakuasi Desa
6.1 Pengantar Masyarakat desa yang menghadapi risiko bahaya umumnya ingin tahu bahwa setiap warganya akan 14
dapat menyelamatkan diri ke tempat-tempat evakuasi yang aman pada saat sebelum datangnya ancaman (banjir, erupsi gunung api, longsor, tsunami, dll.). Pada dasarnya pengetahuan ini dapat dikembangkan bersama oleh dan untuk warga masyarakat desa dengan memahami secara baik ciri 15
dan sifat ancaman tersebut.
Kebijakan pemerintah menyatakan bahwa ‘rencana evakuasi merupakan tindakan perpindahan, pemindahan dan penyelamatan masyarakat dari tempat bahaya ke tempat aman’ (SNI, 21 Juli 2011) dapat juga diartikan bahwa ‘rencana evakuasi merupakan tindakan terorganisir untuk keluar dari area
berbahaya
ke
tempat
aman,
dimana
warga
ditampung
sementara
dan
diberi
pelayanan’ (CEDIM, 2005) sampai kondisi pulih seperti semula. Pengorganisasian dalam menata pengungsian dan pemberian bantuan kemanusiaan sebagaimana tertulis di SNI-2011 dan CEDIM2005 sudah dipraktekkan selama situasi darurat bencana kepada warga masyarakat yang terdampak bencana. Di sisi lain, masih terdapat banyak kesempatan untuk meningkatkan strategi pengungsian yang bertujuan meminimalisir jumlah korban dan penderitaan serta kerugian fisik dengan cara mengembangkan rencana evakuasi yang baik.
Tempat evakuasi aman dapat berupa bangunan atau tempat perlindungan sementara (tenda, barak, dll.). Lokasi evakuasi dapat berjarak jauh atau dekat dengan rumah asal warga terdampak. Sangat penting bahwa tempat yang dipilih untuk evakuasi adalah aman dari ancaman-ancaman (alam / perbuatan manusia) dan dapat dijangkau oleh bantuan kemanusiaan. Tempat evakuasi yang jauh misalnya sesuai untuk jenis ancaman erupsi gunung api untuk menghindari lontaran abu / lontaran piroklastik, jauh dan/atau di ketinggian untuk ancaman tsunami dan banjir untuk menghindari jangkauan air, dan dapat di dekat rumah untuk ancaman gempa bumi. Tempat evakuasi yang dipilih perlu memperhitungkan bahwa tempat tersebut mudah ditemukan, mempunyai ruang yang memadai untuk perkiraan jumlah pengungsi, tidak berpotensi akan terancam oleh jenis bahaya primer dan sekunder lainnya. Untuk keperluan evakuasi yang cukup lama perlu memastikan adanya sumber air bersih (sumur, sungai, PDAM, danau, mata air, dll), tersedianya tempat untuk pembuangan limbah padat / cair, pengumpulan dan pembagian logistic, pemberian pelayanan kesehatan, dll. Bahaya primer lain dapat berupa ancaman banjir, longsor, abu vulkanik, kebakaran, dll., sedangkan bahaya sekunder misalnya munculnya (wabah)
14
Saat ini dikenal ada Tempat Evakuasi Akhir (TEA) dan Tempat Evakuasi Sementara (TES). I stilah TES dan TEA biasa digunakan untuk jenis ancaman tsunami dan gunung api. Sementara jenis ancaman lain menetapkan satu jenis Tempat Evakuasi. 15 Lihat Panduan 2 Penyusunan Kajian dan Peta Risiko Bencana
47
penyakit akibat buruknya kondisi lingkungan dan sanitasi, ketiadaan air bersih, minimnya bantuan pelayanan medis, atau bangunan runtuh oleh lemahnya konstruksi akibat gempa bumi sebelumnya, dll. Pemilihan tempat evakuasi berjarak jauh dari tempat asal dapat ditentukan oleh jenis ancaman yang dihadapi, tingkat dampak kerusakan pada rumah huni dan lingkungan, atau pertimbangan alasan pribadi warga yang terdampak, yaitu untuk melindungi harta benda dan sumber penghidupan (pertanian, ternak, perikanan, dll.) yang tersisa, kedekatan dengan sanak keluarga. Sebagai contoh, akibat gempa bumi atau angin beliung yang merusak rumahnya, warga mungkin ‘evakuasi’ di halaman rumahnya agar dekat dengan asetnya (perabot rumah, panen, ternak, dll).
Jalur-jalur evakuasi dipilih untuk memudahkan warga menjangkau tempat evakuasi dalam waktu yang ditentukan. Pemilihan jalur-jalur evakuasi perlu mempertimbangkan beberapa hal, misalnya kualitas jalan agar tidak menyulitkan perjalanan evakuasi warga, luasan jalan berbanding jumlah orang yang evakuasi utamanya untuk evakuasi mendadak (menghindari tsunami, banjir bandang, kebakaran, beliung, dll), pemasangan tanda / rambu evakuasi pemandu arah di sepanjang jalur-jalur evakuasi. Kejadian gempa bumi atau angin topan pada skala besar dapat mempengaruhi kekuatan jembatan atau bahkan merusak tempat industri bahan-bahan berbahaya (kimia, minyak, dll), karenanya perlu dihindari saat evakuasi (mengantisipasi tsunami), dan temukan jalur-jalur evakuasi alternatif.
Peta evakuasi merupakan gambaran yang memuat secara jelas tempat-tempat evakuasi dan jalur-jalur evakuasi yang dipilih, dan informasi penting lainnya. Peta evakuasi dapat dibuat secara sederhana oleh warga, dan disepakati untuk dijadikan rujukan bersama saat melakukan evakuasi. Karenanya peta evakuasi perlu ‘disahkan’ oleh desa dan disosialisas ikan kepada masyarakat.
Strategi atau cara evakuasi menentukan keberhasilan upaya penyelamatan diri warga sebelum ancaman tiba. Cara-cara evakuasi merupakan kesepakatan masyarakat yang dibuat untuk menentukan kapan waktu yang tepat untuk evakuasi (berdasarkan analisis atau pengamatan apa), apa saja barang berharga yang perlu dibawa ke tempat evakuasi, apakah evakuasi dapat 16
dilakukan dengan berjalan kaki atau kendaraan , bagaimana dan siapa yang membantu warga yang berkesulitan evakuasi (penyandang cacat, sakit, lansia, anak, ibu hamil, dll), serta bagaimana menjaga harta warga yang ditinggalkan.
Evakuasi mandiri merupakan rencana evakuasi terbaik pilihan dan atas inisiatif warga sendiri. Dimana, keputusan untuk evakuasi ditentukan bersama oleh anggota keluarga dan warga desa 17
secara tepat waktu. Waktu penentu evakuasi memperhatikan berbagai tanda peringatan alam atau peringatan resmi pemerintah yang telah disepakati bersama di desa. Dengan demikian evakuasi
dilakukan atas inisiatif dan kesadaran warga sehingga tidak perlu terjadi pemaksaan evakuasi oleh pihak manapun. Keputusan warga untuk melakukan evakuasi mandiri biasanya dilandasi oleh
16
Evakuasi tsunami di daerah perkotaan padat sering terkendala oleh sedikitnya jumlah dan sempitnya jalan untuk menampung banyaknya jumlah warga yang mengungsi secara mendadak - dalam hitungan menit, misalnya saat terjadi gempa di kota Padang dan Banda Aceh tanggal 11 Januari 2012. 17 Lihat Panduan 5 - Pengembangan Sistem Peringatan Dini di Masyarakat
48
pengetahuan dan pemahaman yang baik oleh individu warga tentang ciri dan sifat ancaman yang dihadapi. Karenanya, sangat penting bagi setiap individu warga di desa untuk : a.
mempunyai informasi yang benar tentang ciri dan sifat ancaman yang ada baik dari cerita yang turun-temurun (kearifan lokal) maupun dari kajian ilmiah.
b. memahami sifat ancaman dan dampaknya dari sosialisasi agar dapat mengantisipasi perkiraan datangnya ancaman. c.
memahami jalur-jalur dan tempat evakuasi yang tergambar jelas di peta evakuasi desa
d. mengikuti prosedur, cara dan strategi,serta arahan evakuasi yang disepakati dari pihak yang mengampu tanggung jawab saat proses evakuasi berlangsung.
Perencanaan evakuasi merupakan proses menyusun peta dan cara evakuasi untuk memberikan penyelamatan diri yang disusun dengan melibatkan perwakilan warga. Selanjutnya peta dan cara evakuasi perlu dikembangkan secara lebih rinci oleh kelompok-kelompok komunitas, misalnya di perumahan, sekolah, rumah sakit, pasar, perkantoran, dll., agar evakuasi yang diatur secara khusus dapat berjalan efektif, aman dan nyaman.
Pertanyaan Penting o
Dimana saja tempat aman untuk menyelamatkan diri?
o
Mana saja jalan-jalan di desa yang disepakati sebagai jalur evakuasi / mengungsi?
o
?
Bagaimana cara-cara atau strategi yang disepakati untuk mengungsi ke tempat evakuasi?
o
Bagaimana cara para Relawan di desa membantu warga yang kesulitan / kelompok rentan untuk evakuasi?
o
Bagaimana dengan keluarga dan kerabat yang sedang berada di tempat lain saat dikeluarkan arahan evakuasi?
o
Apa saja barang berharga warga yang dapat ikut diselamatkan?
o
Kapan warga dapat kembali ke tempat / rumah asal?
o
Apakah kondisi rumah dan lingkungan memungkinkan untuk pemulangan?
6.2 Tujuan Penyusunan Rencana Evakuasi Desa bertujuan untuk memandu Peserta Loka Karya mengembangkan peta evakuasi dan cara-cara melakukan evakuasi yang diperlukan oleh semua warga termasuk individu dan kelompok yang rentan, antara lain anak-anak, difable, lansia, ibu hamil, warga yang sedang sakit, serta kelompok masyarakat di area yang terkendala menuju tempat evakuasi karena satu atau lain alasan.
49
6.3 Hasil Kegiatan Peserta Loka Karya menyelesaikan draft Rencana Evakuasi Desa untuk satu atau dua jenis ancaman yang diprioritaskan, dalam bentuk gambar peta dan strategi evakuasi desa.
6.4 Sumber Daya Pendukung a.
Peta Bahaya / Ancaman atau Peta Risiko untuk jenis ancaman yang diprioritaskan
b. Alat tulis, spidol warna c.
Bila ada, gunakan plastic sampul untuk menutup peta dasar agar plastik di atas peta dapat digambari dengan alat spidol warna, tanpa merusak peta aslinya.
6.5 Peserta
Kelompok Kerja Desa
Pemerintah Desa dan BPB
6.6 Tempat
Balai Desa, Kantor Lurah, tempat lain yang disepakati warga
Tempat-tempat evakuasi (TEA dan TES) untuk verifikasi penentuan tempat.
6.7 Tahapan Kegiatan Tahapan
1. Persiapan
Langkah Memandu Kegiatan dan Perkiraan Waktu
Sebelum memulai sesi loka karya, Fasilitator memastikan ketersediaan peta bahaya / peta risiko.
Metode dan Media
Materi yang perlu dipersiapkan: Peta Bahaya / Risiko Spidol warna Informasi sebaran penduduk, jalan-jalan di desa, jembatan, fasilitas umum, pusat kegiatan masyarakat, dll. Lembar plastik untuk menyampul peta bila tersedia
1. Pembuatan Peta Evakuasi Desa 2. Pelaksanaan
Pada tahap awal, Fasilitator menjelaskan tentang pentingnya warga
120 menit atau
untuk memiliki peta dan cara evakuasi dan memilih 1 sampai 3 jenis
secukupnya
ancaman yang diprioritaskan (karena alasan skala besaran dampak terhadap jiwa / harta, keseringan terjadinya, dll. Bagilah peserta dalam kelompok sebanyak jenis ancaman yang dipilih.
50
Kemudian dilanjutkan dengan menyusun rencana evakuasi yang dilakukan secara bertahap. Mulai dari 1) meyediakan peta bahaya / peta ancaman dan alat kerja lainnya, 2) mengidentifikasi dan menandai tempat-tempat aktivitas masyarakat (fasilitas umum) dan infrastruktur
lainnya,
3)menentukan
tempat
evakuasi,
4)
menyepakati jalur-jalur evakuasi, dan 5) menyepakati strategi atau cara evakuasi. 1. Menyiapkan peta bahaya / peta risiko Gunakan peta ancaman / peta risiko yang sudah dibuat sebelumnya dicetak pada kertas berukuran cukup besar. Bila belum tersedia peta agar dibuat bersama ( lihat cara menyusun peta risiko di Panduan 2, Penyusunan Kajian dan Peta Risiko Bencana).Bila memungkinan peta sudah dilapisi sampul plastik di atasnya untuk menggambar tempat dan jalur evakuasi, dll. Bagikan peta ancaman / peta risiko pada setiap kelompok. 2. Mengidentifikasi tempat-tempat aktivitas masyarakat. Mintalah peserta untuk mengenali lokasi sebaran penduduk atau tempat-tempat aktivitas masyarakat / fasilitas umum (hunian, pasar, sekolah, kantor, ibadah, puskesmas, pabrik / perusahaan, terminal, wisata, dll.) dan lokasi infrastruktur (jembatan, gardu induk listrik, pintu air DAM, dll.) yang ada di area berisiko. Kemudian, peserta menandai tempat-tempat tersebut di atas peta tersebut. Masing-masing ciri tempat dengan simbol-simbol gambar yang berbeda – gunakan simbol yang umum dimengerti masyarakat, misalnya puskesmas dengan tanda palang merah. 3. Menentukan tempat-tempat evakuasi Mintalah peserta untuk mengidentifikasi tempat-tempat yang dapat dijadikan tujuan evakuasi di area-area aman dengan memperhatikan ciri-ciri ancaman. Kemudian mintalah untuk menandainya di atas peta. Pemilihan tempat-tempat evakuasi tersebut perlu memperhatikan kondisi tertentu (lihat 6.1 Pengantar, Tempat Evakuasi di bab ini). 4. Menyepakati jalur-jalur evakuasi Peserta diminta untuk menyepakati jalan-jalan dan gang-gang yang ada dan dapat digunakan sebagai jalur evakuasi yang menghubungkan tempat-tempat aktivitas masyarakat di area berisiko
menuju
tempat-tempat
evakuasi
yang
dipilih,
kemudian menggambarkannya dengan jelas di atas peta. Daerah perkotaan mempunyai kompleksitas tersediri untuk menyusun rencana evakuasi oleh karena biasanya kepadatan 51
penduduk dan lalu lintas yang melampaui jumlah dan kapasitas 18
jalur-jalur evakuasi yang tersedia. Hasil dari semua rangkaian kegiatan di atas berupa draft peta evakuasi. 5. Menyepakati strategi atau cara evakuasi Peserta perlu menyepakati cara evakuasi, misalnya:
Setelah menerima / melihat / merasakan tanda-tanda peringatan alam atau peringatan resmi dari pemerintah, masyarakat diminta segera evakuasi ke tempat (sektor) yang sudah disepakati. Untuk jenis bencana yang terjadi 19
cepat (rapid on-set disaster ), setiap warga diminta untuk segera menuju tempat evakuasi, tanpa mencari kerabat.
Untuk warga dari rumah agar memastikan kompor dan listrik dimatikan, membawa harta paling berharga (surat berharga, sertifikat, perhiasan), menutup jendela dan mengunci pintu.
Warga mentaati kesepakat untuk evakuasi, misalnya boleh atau tidak evakuasi dengan menaiki kendaraan bermotor (khususnya di daerah perkotaan dan padat lalu litas).
Warga yang difable, anak, lansia, terluka, ibu hamil, dan warga yang kesulitan evakuasi dibantu oleh relawan desa sesuai kesepakatan.
Hasil akhir dari kegiatan ini berupa draft Strategi Evakuasi untuk jenis ancaman tertentu. 3. Perwakilan dari setiap kelompok mempresentasikan hasil Peta Evakuasi dan Strategi Evakuasi, dan peserta lain memberikan masukan dan saran konstruktif. 4. Bila diperlukan untuk dilakukan verifikasi, maka Peserta melakukan kunjungan ke lokasi-lokasi yang data / informasinya perlu diperiksa ulang dan mengoreksi
5. Pelaporan
Hasil kerja dari sesi penyusunan rencana evakuasi ini adalah: 1. Draft Peta Evakuasi Desa lengkap dengan legenda (simbol dan penjelasannya) untuk jenis ancaman yang dipilih
18
Apabila jalur evakuasi kecil dan kurang memadai untuk evakuasi banyak penduduk, maka perlu dibuatkan jalur-jalur alternatif.Apabila jumlah penduduknya besar dan jalur-jalur evakuasi kurang memadai maka Rencana Evakuasi Desa dapat dibagi menjadi sektor / area / wilayah.Mengingat evakuasi tsunami bersifat mendadak dan serempak, maka untuk menghindari kemacetan saat evakuasi, bisa jadi disepakati untuk melakukan evakuasi jalan kaki dan tidak menggunakan kendaraan. 19 Jenis bencana banjir bandang, tsunami, longsor, dsb.
52
2. Draft Strategi Evakuasi untuk jenis ancaman yang dipilih 3. Laporan singkat proses perencanaan evakuasi (1-2 halaman)
Catatan: …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ….………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …….……………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ….………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …….……………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ….………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …….……………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
Lampiran Panduan 6 i.
Contoh pertanyaan untuk memandu peserta menemukan / menentukan pusat pengamatan dan pemantauan di tempat sumber ancaman.
Panduan 6 – Lampiran 1 Pertanyaan-pertanyaan di bawah merupakan contoh untuk memandu Peserta mengidentifikasi sasaran: 1.
Di mana daerah-daerah berisiko dan daerah aman? Buatlah garis yang membatasi kedua daerah.
2.
Di mana tempat-tempat dimana terdapat kumpulan / aktivitas warga?
3.
Dimana kelompok paling rentan?
4.
Di mana tempat-tempat aman alternatif yang dipilih (horisontal/vertikal) sebagai TPS/TPA?
5.
Bagaimana kondisinya untuk evakuasi (dan distribusi bantuan kedaruratan)?
6.
Jalan-jalan mana saja untuk rute evakuasi?
7.
Apa saja kemungkinan kendala?
8.
Di mana batas zona Waspada dan Siaga/Awas?
9.
Apa tanda-tanda yang lazim diketahui umum (landmark)?
10.
Berapa lama waktu untuk evakuasi – dari tempat berisiko sampai di tempat aman?
53
11.
Apa alternatif bila tidak mencapai tempat (titik kumpul) evakuasi?
12.
Kapan warga masyarakat mulai evakuasi? (Berdasarkan tanda alam dan/atau sirine/arahan dari Otoritas setempat)
13.
Bagaimana pengaturan evakuasi individu/kelompok (sekolah, pasar, tempat wisata, perusahaan)?
14.
Berjalan kaki atau berkendaraan?
15.
Bagaimana warga yang sedang melakukan evakuasi berkomunikasi dan mendapatkan update informasi?
Pertanyaan pemandu diskusi Pertanyaan-pertanyaan di bawah memandu Peserta untuk mengidentifikasi: Sediakan peta desa (yang menyertakan sebagian dari wilayah desa tetangga)
Peta evakuasi disusun dengan memasukkan informasi di bawah yang menggambarkan: o
Area bahaya berpotensi terlanda bencana parah (merah) – berdasar perkiraan/pengalaman
o
Area bahaya berpotensi terlanda bencana sedang (oranye) – berdasar perkiraan pengalaman
o
Area aman (hijau)
o
Sebaran warga dan jumlahnya di wilayah berisiko
o
Fasilitas umum dan infrastruktur penting
o
Tempat-tempat evakuasi yang dipilih, disepakati dan dipersiapkan
o
Jalur-jalur evakuasi utama dan alternatif yang dipilih dan diperbaiki
o
Rambu-rambu yang dipakai untuk memandu evakuasi warga
o
Tempat pemasangan alat penyebaran peringatan
Prosedur Evakuasi
Kesepakatan antar warga untuk dilakukan saat tindakan evakuasi: o
Apa tanda/tengara yang dipakai untuk mulai evakuasi?
o
Apa yang perlu dilakukan sebelum meninggalkan rumah?
o
Apa saja yang penting dan perlu dibawa?
o
Apakah perlu/tidak mencari anggota keluarga/kerabat sebelum evakuasi atau semua akan bertemu di tempat evakuasi?
o
Membantu warga yang terluka atau kesulitan (berkebutuhan khusus) atau kelompok rentan (ibu hamil, anak-anal dan lansia) saat evakuasi?
o
Apakah boleh/tidak menggunakan kendaraan?
Contoh: Kesepakatan Evakuasi Desa No
1
Evakuasi
Siapa saja yang perlu dievakuasi: o Warga yang mana? Barang berharga? o Ternak, dll? o
Kesepakatan yang Dicapai Masyarakat Desa
….. ….. …..
54
2
3
4
Siapa yang membantu mengevakuasi
Bagaimana tata cara evakuasi yang disepakati
1) ….. 2) ….. 3) Dst.
…..
….. …..
….. …..
Contoh: Daftar Tempat Evakuasi 1 AREA-AREA DI DESA TERMASUK RAWAN AMAN
JENIS ANCAMAN a.
Banjir Bandang
1) RT …. 2) RT …. 3) dst 1) RT…. 2) RT …. 3) dst
1) 2) 3) 1) 2) 3)
…. …. dst …. …. dst
b.
Longsor
c.
Gunung Api
1) 2) 3)
RT …. RT …. dst
1) 2) 3)
…. …. dst
d.
Kekeringan
1) 2) 3)
RT RT …. dst
1) 2) 3)
. …. dst
JALAN DESA SEBAGAI JALUR EVAKUASI
NAMA LOKASI AMAN AKHIR
SEMENTARA
Contoh: Daftar Tempat Evakuasi 2 ANCAMAN Banjir kiriman
Banjir genangan Banjir pasang Kekeringan Kebakaran Angin ribut
RT
TEMPAT EVAKUASI SEMENTARA
TEMPAT EVAKUASI AKHIR Kecamatan puring
01/01
Balai desa
Rumah panggung banasari selatan
02/01
Utara di masjid An nur Selatan jembatan S. Salak Tidak mengungsi
Utara ke rumah panggung Selatan ke Dusun Kebaturan Tidak mengungsi
Tidak mengungsi
Tidak mengungsi
Tidak mengungsi
Tidak mengungsi
Tidak mengungsi
Tidak mengungsi
Tidak mengungsi
Tidak mengungsi
Menjauhi lokasi kebakaran
Tidak mengungsi
Sawah sebelah timur dan selatan dusun Utara ke sawah di selatan dusun Selatan ke jembatan S. Salak Sawah sebelah timur dan selatan dusun Utara ke sawah di selatan dusun
Sawah timur, selatan dan utara dusun Sawah timur, selatan dan utara dusun Sawah timur, selatan dan utara dusun Sawah timur, selatan dan utara
-
01/01 02/01 01/01 02/01 01/01 02/01 01/01 02/01 0101 02/01
Gempabumi
NAMA TITIK KUMPUL
01/01 02/01
Kecamatan Puring
55
Tsunami
01/01 02/01
Selatan ke jembatan S. Salak Sekitar Balai desa
dusun Kesebelah utara dusun banasari selatan
Menuju gombong menjauhi S. Banda
Catatan: …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ….………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …….……………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
56
Panduan 7 Panduan 7
Penyusunan Rencana Kontinjensi
Penyusunan Rencana Kontijensi
7.1 Pengantar Kontinjensi adalah suatu kondisi yang bisa terjadi, tetapi belum tentu benar-benar terjadi. Perencanaan kontinjensi merupakan suatu upaya untuk merencanakan sesuatu peristiwa yang mungkin terjadi, tetapi tidak menutup kemungkinan peristiwa itu tidak akan terjadi. Oleh karena ada unsur ketidakpastian, maka diperlukan suatu perencanaan untuk mengurangi akibat yang mungkin terjadi (BNPB, Panduan Perencanaan Kontinjensi, 2011). Perencanaan Kontinjensi adalah suatu proses perencanaan ke depan untuk kesiapan tanggap darurat yang di, dalamnya terdapat situasi potensi bencana, di mana skenario, kebutuhan sumber daya ( analisa kesenjangan) kesepakatan jumlah cluster/sektor dan tujuan disepakati, tindakan teknis dan manajerial ditetapkan, dan sistem tanggapan dan pengarahan potensi disetujui bersama, untuk mencegah, atau menanggulangi secara lebih baik dalam situasi darurat atau kritis. Satu Rencana Kontinjensi disusun untuk satu ancaman, dan kemungkinan ancaman ikutan bila ada. Penentuan ancaman yang diprioritaskan dilakukan dengan menilai bobot pada Kemungkinan Kejadian dan/atau Skala Dampak. Satu Rencana Kontinjensi disusun untuk satu periode waktu yang disepakati. Perencanaan Kontinjensi menggunakan asumsi skenario dan dampak yang disepakati. Dampak kejadian suatu bencana yang menyebabkan hilangnya banyak jiwa (kehidupan) dan rusak/hancurnya harta kekayaan warga (penghidupan) sering kali diperburuk oleh ketidaksiapan warga masyarakat karena ketidaktahuan masyarakat akan risiko bencana yang dihadapi, kapan becana tiba di wilayahnya, kemana warga dapat menyelamatkan diri, serta bagaimana warga yang bantuan memperoleh hak-hak dasar yang menguatkan sehingga masyarakat dapat memulihkan kembali kehidupan dan penghidupannya secara mandiri. Sementara, para pihak penyedia bantuan kemanusiaan, utamanya pemerintah sebagai penanggung jawab utama, masih sangat perlu memperbaiki cara-cara pengelolaan penyediaan bantuan kepada para penyitas secara terkoordinasi, terpadu,menyeluruh dan efektif, agar para penyitas tetap dapat melangsungkan kehidupannya secara bermartabat dan membangun semangat hidupnya untuk kembali lebih baik Untuk itu, masyarakat desa sangat perlu mempunyai modalitas pengetahuan risiko yang benar dan rencana-rencana kesiapan yang memadai dan disepakati bersama untuk mengantisipasi kemungkinan kejadian bencana. Modalitas ini dapat diperoleh dengan menggunakan atau, bila belum tersedia terlebih dahulu, mengembangkan Peta dan Kajian Risiko Bencana untuk wilayahnya, menyepakati pengaturan Peringatan Dini (alam dan dapat dipertanggung jawabkan) menyusun Rencana Evakuasi menyepakati Strategi Tanggap Darurat Pada tahap ini, seyogyanya desa sudah memiliki tiga modalitas di atas, yaitu Peta dan Kajian Risiko Bencana (yang memuat satu atau lebih jenis ancaman yang dihadapi), Peringatan Dini dan Rencana (Peta dan Prosedur) Evakuasi. 57
Dari definisi tersebut, dapat diambil beberapa butir penting bahwa perencanaan kontinjensi :
Dilakukan sebelum keadaan darurat berupa proses perencanaan ke depan.
Lebih merupakan proses daripada menghasilkan dokumen.
Merupakan suatu proses partisipasi membangun kesepakatan skenario dan tujuan yang akan diambil.
Merupakan suatu kesiapan untuk tanggap darurat dengan menentukan langkah dan sistem penanganan yang akan diambil sebelum keadaan darurat t erjadi.
Mencakup upaya-upaya pencegahan risiko yang lebih tinggi
Aktivasi dari perencanaan kontijensi beralih ke rencana operasi tanggap darurat ( renops)
Rencana Kontijensi memetakan sumberdaya yang dimiliki oleh Desa/Kelurahan untuk melakukan tanggap darurat
Pertanyaan Penting o
Kapan mulai disusun?
o
Kapan Aktivasi Rencana Kontinjensi ini dimulai menjadi Rencana Operasi ?
o
Sudahkah ada peran dan kesepakatan memobilasi sumber daya di setiap cluster/Sektor
?
o
Apakah dampaknya pada orang-orang yang terkena?
o
Seberapa parah dampak kehidupan yang kemungkinan dialami oleh penduduk dan kerusakan pemukiman, fasilitas umum, prasarana dan kegiatan ekonomi di desa ini bila bencana pada skala sedang/terburuk terjadi?
o
Apa yang akan dilakukan oleh warga saat menjelang dan saat terjadinya bencana?
o
Bagaimana bantuan darurat kemanusiaan dapat diberikan kepada penduduk yang terdampak secara terkoordinasi dan tepat sasaran?
o
Tindakan apakah yang akan dibutuhkan untuk memenuhikebutuhankemanusiaan?
o
Apakah yang dapat terjadi?
o
Bagaimanakah cara badan/organisasi akan bekerja bersama?
o
Sumber daya apakah yang akan dibutuhkan?
o
Kapan Berakhirnya
o
Bentuk legalisasi apa yang diperlukan ?
7.2 Tujuan Memberikan panduan kepada masyarakat tentang bagaimana menyusun Dokumen Rencana Kontijensi
58
7.3 Hasil Kegiatan a.
Tersusunya Dokumen Rencana Kontijensi
b.
Menyusun rencana kontijensi untuk jenis ancaman yang diprioritaskan
c.
Kesepakatan tentang rencana kontingensi untuk jenis ancaman yang dipilih
d.
Penentuan Kejadian / pengembangan Skenario
e.
Usulan rencana kontijensi
f.
Rencana tindak lanjut untuk penyelesaian dokumen
7.4 Sumber Daya Pendukung 1. Profil Wilayah Desa 2. Kajian Risiko ( Profil ancamannya )
Ancaman yang ada
Karakter Ancaman
3. Peringatan dini 4. Rencana Evakuasi
7.5 Peserta 1. Tokoh masyarakat /Tokoh Keagamaan 2. Perangkat desa/kelurahan/suku/Adat/ondoafi ( tergantung wilayah ) 3. Perwakilan masyarakat (perempuan dan laki – laki ) 4. Tenaga Pendidik 5. Keterwakilan Lansia 6. Keterwakilan Diffable 7. Keterwakilan Anak 8. Pemuda/karang taruna 9. BPD 10. LPMD 11. PKK 12. Gapoktan ( kelompok Tani, Ternak, Nelayan) 13. Kader Kesehatan
7.6 Tempat 1. Dalam ruangan ( gedung balai desa/aula ) 2. Diluar Ruangan ( lapangan, dll)
59
7.7 Tahapan proses 7.7.1 Tahap Inisiasi Ini merupakan kegiatan awal wajib dilakukan sebelum pelaksanaan lokakarya penyusunan rencana kontijensi. Kegiatan ini untuk memastikan semua pihak berkomitmen terlibat penyusunan rencana kontijensi, memastikan ketersediaan data penunjang, tersedianya tim kerja dan disepakatinya waktu pelaksanaan lokakarya penyusunan rencana kontijensi.
Langkah 1. Pemetaan para pihak Lakukan pemetaan para pihak yang berkompeten atau memiliki sumberdaya dalam tanggap dadurat bencana. Tidak terbatas pada para pihak di internal desa, para pihak dari luar desa, apabila memungkinkan bisa dimasukkan dalam pemetaan. Langkahnya, buatlah daftar para pihak, rincikan kompetensi masing-masing, pelajari keunggulan dan kelemahannya dan terakhir, jangan lupa selalu lakukan verifikasi hasil pemetaan. Pihak Pak Bardi (warga RT 04)
Kompetensi Memiliki 6 truk, siap digunakan untuk evakuasi setiap saat
Keunggulan Mudah dihubungi Kooperatif Kesadaran dan komitmen tinggi dalam PRB
Kelemahan Berseberangan dengan lurah
Langkah 2. Koordinasi para pihak Kunjungi para pihak dan jelaskan maksud tujuan lokakarya penyusunan rencana kontijensi lalu berikan undangan pertemuan koordinasi. Dalam pertemuan koordinasi para pihak perlu diberi penjelasan ulang tentang maksud dan tujuan lokakarya penyusunan rencana kontijensi. Berikutnya sepakati waktu pelaksanaan lokarkarya. Pastikan semua pihak berkomitmen hadir dan terlibat penuh dalam lokakarya.
Langkah 3. Pembentukan tim kerja Masih di pertemuan koordinasi, jelaskan bahwa untuk menunjang kelancaran proses lokakarya diperlukan tim kerja. Tim ini bisa beranggotakan dari 3 sampai 5 orang dan bertanggungjawab mencatat kesepakatan-kesepakatan dalam lokakarya, mengumpulkan data dan menyusun dokumen rencana kontijensi. Mintalah peserta memberi masukan siapa saja orang yang tepat untuk menjadi anggota tim kerja.
60
Langkah 4. Pengumpulan data dan verifikasi Pimpin dan kawal tim kerja dalam pengumulan dan verifikasi data-data dasar untuk keperluan penyusunan rencana kontijensi. Jenis-jenis data tersebut biasanya sudah ada tetapi sudah usang atau tidak sesuai keadaan sekarang. Data-data penting dalam penyusunan rencana kontijensi diantaranya:
-
Data kependudukan (menurut umur, menurut jenis kelamin, menurut pekerjaan, dsb)
-
Data sosial-ekonomi
-
Data infrastruktur
-
Data kejadian ancaman dan dampak (ada di hasil kajian risiko bencana)
-
Data luas lahan dan peruntukan
7.7.2 Tahap Lokarkarya Penyusunan Rencana Kontijensi Lokakarya bisa memakan waktu antara 5 hari hingga seminggu. Tetapi tidak harus secara marathon, bisa dilakukan secara serial dengan jeda beberapa hari antara lokakarya pertama dengan selanjutnya. Tahapan proses dan langkah-langkah di bawah ini dilakukan dalam lokakarya.
i. Pengantar lokakarya Langkah 1. Pengertian rencana kontijensi Berikan uraian pengantar tentang pengertian perencanaan kontijensi. Gunakan dan kembangkan kalimat penjelasan dari pertanyaan kunci berikut ini
1. Kesiapan menghadapi keadaan darurat bencana? 2. Disusun setelah ada peringatan bahaya atau diketahui potensinya melalui pengkajian risiko bencana 3. Alat atau media pengorganisasian para pelaku dan sumberdaya Langkah 2. Sistematika dokumen rencana kontijensi Perlu ditegaskan bahwa penyusunan rencana kontijensi tidak semata -mata untuk menghasilkan dokumen, tetapi lebih untuk menata kesiapan menghadapi bencana. Untuk apa dokumen indah, rapi, bagus tetapi tidak bisa diterapkan.
Berikan uraian penjelasan tentang sistematika dokumen perencanaan kontijensi di bawah ini. Bagian 1. Latar Belakang
2. Tujuan 3. Pengkajian risiko bencana /penilaian ancaman 4. Pengembangan skenario 5. Kebijakan dan strategi
Isi Berisi penjelasan latar belakang mengapa dibutuhkan rencana kontijensi, ruang lingkupnya, serta ladasan-landasan formal dan pengertian rencana kontijensi Berisi penjelasan tujuan umum dan khusus perencanaan kontijensi Berisi deskripsi hasil pengkajian risiko atau penilaian ancaman sebagai dasar pengembangan skenario Berisi skenario kejadian ancaman dan kerugian-kerugian pada aspek manusia, sosial, ekonomi, politik, infrastruktur dan lingkungan/alam Berisi pernyataan kebijakan untuk mengurangi risiko becana aki bat ancaman serta strategi-strategi untuk melaksanakan atau mencapai
61
6. Perencanaan sektoral
7. Simulasi ruang dan lapang 8. Rencana tindak lanjut
hasil dari pernyataan kebijakan Berisi pemetaan aktor/stakeholder/pelaku, kebutuhan jumlah dan nama sektor, penjelasan situasi, tujuan, sasaran, proyeksi kebutuhan sumberdaya dan analisa kesenjangan (kebutuhan vs ketersediaan sumberdaya) per sektor Berisi rencana simulasi ruang dan lapang Menjelaskan rencana-rencana untuk melakukan perbaikan, formalisasi, pelatihan
Langkah 3. Prinsip perencanaan kontijensi Prinsip-prinsip perencanaan kontijensi sangat penting diketahui oleh semua partisipan agar menjadi pedoman dalam proses penyusunan.
Buatlah 10 buah kartu dan tuliskan prinsip rencana kontijensi pada kartu (1 kartu 1 prinsip). Bagikan 10 kartu secara acak. Minta peserta penerima kartu satu per satu membacakan isinya. Mintalah peserta lainnya menanggapi dengan penjelasan kira-kira maksud dari isi kartu tersebut. Tuliskan semua tanggapan di papan. Ajak semua peserta menyimpulkan. Isi Kartu 1. Dasarnya jelas 2. Hanya untuk satu jenis ancaman 3. Disusun secara partisipatif
4. Berdasarkan kesepakatan 5. Harus bisa dioperasionalkan
6. Tidak menimbulkan keresahan
7. Mengutamakan sumberdaya lokal
8. Dipatuhi oleh semua pihak 9. Selalu dimutakhirkan
10. Tujuan kemanusiaan
ii.
Penjelasan Setelah ada kajian risiko bencana, setelah ada peringatan bahaya, memasuki musim hujan/kemarau Rencana akontijensi disusun untuk satu jenis ancaman saja Melibatkan semua pihak baik pemerintah, masyarakat, organisasi dan lembaga-lembaga dengan proses terbuka serta tidak ada keputusan-keputusan tertutup Skenario, tujuan dan prosedur ditentukan berdasarkan kesepakatan bersama Semua prosedur dalam rencana kontijensi harus masuk akal, bisa dijalankan, mudah dipahami dan bisa dijadikan dasar rencana operasi. Penyusunan rencana kontijensi harus menggunakan kehatihatian ekstra agar tidak diartikan sebagai usaha menakut-nakuti sehingga memicu keresahan Kebutuhan-kebutuhan sumberdaya dalam rencana kontijensi sebisa mungkin dipenuhi dengan mengerahkan sumberdaya setempat. Ini agar rencana kontijensi tidak dijadikan alasan untuk pembelian baru atau pembangunan infrastruktur baru. Setiap kesepakatan dalam rencana kontijensi bersifat mengikat Rencana kontijensi harus selalu diperbaiki secara berkala agar selalu sesuai dengan perkembangan ancaman, penduduk dan perkiraan dampak Penyusunan rencana kontijensi ditujukan semata-mata untuk kepentingan kemanusiaan. Sekaligus rencana kontijensi harus mengutamakan kelompok rentan dan menghormati adat istiadat setempat
Pengkajian risiko bencana/penilaian ancaman
Dalam kegiatan-kegiatan desa tangguh bencana proses pengkajian sudah dilakukan di awal. Sehingga pada penyusunan rencana kontijensi tidak perlu dilakukan kajian ulang (dengan asumsi jarak waktu antara kajian risiko dengan penyusunan rencana kontijensi tidak lebih setahun). Tinggal melakukan pembahasan hasil kajian.
62
Langkah 1. Pembahasan hasil kajian Siapkan hasil kajian risiko bencana dan mintalah salah satu peserta memaparkan secara ringkas hasil kajian risiko bencana meliputi garis besar proses dan kesimpulannya. Pimpin diskusi dengan fokus pembahasan pada jenis ancaman dengan nilai tertinggi (kemungkinan terjadi dan perkiraan dampak). Jelaskan bahwa jenis ancaman dengan nilai tertinggi tersebut akan dibuatkan rencana kontijensi. Lalu bahas pula karakter ancaman tersebut.
Langkah 2. Pembahasan peta risiko Siapkan peta risiko bencana (jenis ancaman terpilih) hasil kajian lalu minta salah satu peserta memaparkan dan peserta lain menanggapi. Fokuskan diskusi pada sebaran ancaman (luas wilayah terdampak).
Catatan: Jika belum dilakukan pengkajian risiko bencana, maka penilaian ancaman mutlak harus dilakukan. Langkah-langkahnya: pemeringkatan ancaman, pemetaan ancaman
iii. Pengembangan skenario a. Skenario kejadian ancaman Skenario dimaksudkan disini adalah perkiraan tentang kejadian ancaman. Dapat menggunakan skenario kejadian terburuk atau skenario kejadian paling mungkin (seperti pernah terjadi sebelumnya). Pengembangan skenario harus berpedoman pada hasil kajian karakter ancaman dan peta risiko bencana. Penyusunan skenario kejadian ancaman meliputi: 1. Waktu kejadian, misalnya ancaman terjadi pada tengah malam atau dini hari saat semua masyarakat sedang terlelap tidur (ini contoh skenario terburuk). 2. Kecepatan datangnya ancaman, misalnya melebihi dari kecepatan dalam karakter ancaman. 3. Lama kejadian, misalnya sampai 4 jam atau 4 hari. 4. Perulangan kejadian, misalnya setelah kejadian ancaman pertama disusul kejadian berikutnya dengan jeda waktu sempit. 5. Luas daerah terdampak, bisa satuan luas (hektar) atau unit wilayah (dusun, RT/Rw). 6. Ketersediaan jalur dan alat evakuasi 7. Potensi bencana ikutan, misalnya banjir menyebabkan aliran listrik arus pendek sehingga menyebabkan korban dan membahayakan penolong. Langkah 1.Kesepakatan waktu kejadian ancaman, kecepatan dan lama kejadian Gunakan karakter ancaman hasil kajian risiko bencana. Tanyakan pada peserta tentang waktu kejadian, kecepatan, dan lama kejadian. Jelaskan bahwa bisa menggunakan skenario terburuk melebihi hasil kajian. Pimpin diskusi dan tuliskan kesepakatannya.
Langkah 2.Kesepakatan luas daerah terdampak Gunakan peta/sketsa hasil kajian risiko bencana kajian lalu ulangi langkah 1 dengan fokus diskusi luas daerah terdampak (dalam satuan wilayah dusun, RT atau RW).
Langkah 3. Jalur dan ketersediaan alat evakuasi Gunakan peta risiko hasil kajian untuk memperhitungkan arah, tujuan dan ketersediaan alat evakuasi penduduk terdampak. Diskusikan dan catat kesepakatannya.
Langkah 4. Potensi bencana ikutan
63
Tanyakan pada peserta, dengan kesepakatan waktu kejadian dan luas daerah terdampak tersebut, apa saja perkiraan kemungkinan bencana ikutannya. Tuliskan pendapat-pendapatnya lalu pimpin diskusinya.
Contoh skenario paling ekstrim dari rencana kontijensi erupsi gunungapi Merapi desa Ngargomulyo, Dukun, Magelang: Letusan mendatang diawali dengan peningkatan status Merapi dari WASPADA menjadi SIAGA dalam waktu satu bulan. Empat hari setelah itu status ditingkatkan menjadi AWAS pada tepat pukul 02.00 dini hari. Karena diperkirakan sifat letusan eksplosif maka seluruh kawasan Merapi dalam radius 10 kilometer diharuskan mengungsi saat itu juga. Kemudian Merapi benar-benar meletus dengan tipe eksplosif pada pukul 03.00. Desa-desa dalam jarak 15 kilometer dari puncak terlanda awan panas, hujan abu, pasir dan batu pijar. Sebagian warga mengungsi dan sebagian lainnya tidak mau mengungsi.
b. Skenario dampak Dengan skenario kejadian disepakati, maka dapat diperkirakan kemungkinan apa saja bentuk dampak ancaman. Pembahasan dampak difokuskan pada aspek-aspek untuk ditangani yakni, kemungkinan korban jiwa dan luka-luka, jumlah penyintas/pengungsi , kerugian ekonomi, gangguan pelayanan masyarakat, dan kerusakan infrastruktur, akibat kejadian a ncaman. WaBuku Panduan Penyusunan Rencana Kontinjensi Kelurahan – Edisi Pertama 24
Langkah 1.Dampak pada penduduk Dampak pada aspek kependudukan maksudnya perkiraan dampak pada sejumlah penduduk di daerah terdampak ancaman. Tentu saja keparahan perkiraan dampak selaras dengan kerentanan pada penduduk termaksud yakni, posisi penduduk terhadap sumber ancaman, sikap, kemampuan menyelamatkan diri, ketersediaan alat atau jalur evakuasi, jangkauan terhadap alat peringatan dini, dan sebagainya. Untuk skenario pada aspek kependudukan dapat menggunakan tabel di bawah ini.
Tabel 7.xx.Skenario dampak pada manusia (1) Dusun (RT/RW)
(2) Total Jumlah Penduduk
(3) Jumlah Penduduk Terancam
(4) Meninggal Dunia
(5) Hilang
(6) Luka Berat
(7) Luka Ringan
(8) Mengungsi
Keterangan kolom: (1) Dusun (RT/RW)
: satuan wilayah terdampak
(2) Total jumlah penduduk
: Total jumlah penduduk dari data termutakhir (menurut sex dan umur)
(3) (4) (5) (6) (7) (8)
: Perkiraan jumlah penduduk terancaman karena kerentanannya : Perkiraan jumlah penduduk meninggal akibat ancaman : Perkiraan jumlah penduduk hilang akibat ancaman : Perkiraan jumlah penduduk luka berat akibat ancaman : Perkiraan jumlah penduduk luka ringan akibat ancaman : Perkiraan jumlah penduduk mengungsi
Jumlah Penduduk Terancam Meninggal Dunia Hilang Luka Berat Luka Ringan Mengungsi
64
Pada penduduk mengungsi perlu dirincikan jumlahnya menurut kelamin dan umur. Perkiraan rinci tersebut akan berguna dalam memperhitungkan kebutuhan-kebutuhan pelayanan pengungsi (sektor tempat/penampungan, peralatan, bahan pangan, air dan sanitasi, pendidikan dan kesehatan). Contoh tabel perincian berikut ini:
Tabel 7.xx.Jumlah pengungsi menurut umur Dusun (RT/RW)
Total Jumlah Penduduk
0 – 4 Tahun
5 – 10 Tahun
11 – 16 Tahun
17 – 20 Tahun
21 – 30 Tahun
31 – 50 Tahun
>50 Tahun
Setelah dirinci menurut kelamin dan umur, jumlah penduduk rentan di antara pengungsi juga perlu dirincikan. Ini berguna untuk menyediakan layanan dasar khusus bagi mereka. Data kelompok rentan dapat mengadaptasi dari tabel di bawah ini.
Tabel 7.xx.Jumlah pengungsi kelompok rentan (1) Dusun (RT/RW)
(2) Total Jumlah Penduduk Rentan
(3) Balita
(4) Lansia/ Jompo
(5) Anak Berkebutuhan Khusus
(6) Ibu Hamil
(7) Ibu Menyusui
(8) Orang Sakit
Langkah 2. Dampak pada infrastruktur
Perkiraan dampak kerusakan atau gangguan fungsi pada infrastruktur perlu ditangani agar dapat dihandalkan keberfungsiannya dalam memenuhi kebutuhan dasar dan penyelamatan nyawa. Untuk memperkirakan dampak pada infrastruktur dapat mengadaptasi tabel berikut ini Jenis
Jumlah dan Tingkat Kerusakan Parah Sedang Ringan
Perkiraan Lama Gangguan Fungsi (hari)
Rumah Jalan Jembatan Balai desa Puskesmas Sekolah
65
Langkah 3. Dampak –dampak pada aspek ekonomi, sosial dan pelayanan masyarakat (adminstrasi, pendidikan dan kesehatan)
Tidak semua wilayah akan mengalami dampak sama pada satu ancaman sama. Kembangkanlah perkiraan dampak pada aspek-aspek sesuai dengan kebutuhan Contoh perkiraan dampak akibat angin puting beliung desa Panggungrejo, Sukoharjo, Pringsewu, Lampung. Pernyataan perkiraan dampak dicampur antara dampak pada infrastruktur dan manusia. Ini karena dampak pada infrastruktur hanya pada rumah sehingga tidak dibahas tersendiri. Jumlah perkiraan rumah roboh/rusak di Pekon Panggungrejo diperoleh dari hasil identifikasikan rumah berpeluang roboh atau rusak parah terkena angin puting beliung karena konstruksi non permanen, terbuat dari bambu, rumah tua, rumah dalam keadaan rusak dan rumah-rumah berdekatan dengan pohon berbahaya. Perkiraan dampak angin puting beliung desa Panggungrejo Perkiraan Dampak Rumah roboh/rusak Lansia ( L ) Balita ( B ) Orang Sakit ( SO ) Hamil ( H ) Perkiraan Jumlah Pengungsi
Jumlah 39 5 16 0 0 195
c. Penetapan kebijakan dan strategi Kebijakan dimaksud disini adalah tujuan-tujuan khusus hendak dicapai dari adanya perencanaan kontijensi. Strategi merupakan cara spesifik yang akan dilakukan untuk mencapai kebijakan. Kebijakan dan strategi harus merupakan hasil kesepakatan bersama dalam penyusunan rencana kontijensi. Kebijakan atau tujuan diekspresikan dengan kalimat-kalimat pernyataan tegas (tidak bermakna ganda) serta mudah dipahami. Biasanya dimulai dari hal-hal umum tentang tujuan utama penyusunan rencana kontijensi, yaitu tertanganinya situasi sehingga sedikit mungkin korban dan kerugian dan kemudian tentang pengerahan seluruh sumberdaya daerah hingga penetapan panjang masa
tanggap darurat. Sedangkan strategi atau cara diekspresikan dengan kalimat-kalimat
pernyataan tegas dan bersifat mengatur bagaimana suatu hal harus dilakukan.
Langkah 1. Penetapan kebijakan
Berikan penjelasan pada partisipan/peserta bahwa langkah awal penting dari suatu perencanaan kontijensi adalah penetapan kebijakan. Berikan ilustrasi tentang pernyataan kebijakan paling umum dan merupakan tujuan utama perencanaan kontijensi lalu lanjutkan ke kebijakan berikutnya. Tuliskan kesepakatan kalimat kebijakan pada tabel.
66
Langkah 2.Penetapan strategi
Setelah usai dengan pernyataan kebijakan, lanjutkan dengan kalimat-kalimat strategi atau cara mencapai kebijakan. Caranya, ulas satu persatu cara-cara mencapai setiap butir kebijakan dengan menggunakan tabel berdampingan seperti pada contoh. Kebijakan Mengerahkan semua sumber daya dan Potensi yang ada untuk dapat dipergunakan dalam tanggap darurat penanggulangan bencana, dan bersifat partisipasif.
Strategi Memerintahkan seluruh Dinas instansi/lembaga/masyarakat untuk mengerahkan semua sumber daya dengan mempergunakan sarana dan prasarana yang diperlukan, serta pelibatan semua elemen masyarakat dan sumber daya lokal yang tersedia dalam penanggulangan bencana, pengawasan dan monitoring penerimaan dan penyebaran bantuan.
Contoh pernyataan kebijakan: a. Mengerahkan semua sumber daya dan Potensi yang ada untuk dapat dipergunakan dalam tanggap darurat penanggulangan bencana, dan bersifat partisipasif. b. Mengkoordinasikan kegiatan penanggulangan bencana yang dilakukan oleh berbagai lembaga baik pemerintah, swasta dan masyarakat, dalam manajemen dan pengendalain (Posko), manajemen bantuan bantuan sampai dengan penyimpanan dan distribuasi tepat sasaran. c. Melakukan kegiatan mengurus para korban bencana dengan kegiatan evakuasi, penyelamatan korban luka-luka, dan pelayanan kesehatan. d. Melaksanakan kegiatan mengurus para pengungsi korban bencana dengan kegiatan evakuasi, pemenuhan kebutuhan dasar seperti pangan, sandang, hunian sementara, dan MCK serta air bersih. Contoh pernyataan strategi 1. Memerintahkan seluruh Dinas instansi/lembaga/masyarakat untuk mengerahkan semua sumber daya dengan mempergunakan sarana dan prasarana yang diperlukan, serta pelibatan semua elemen masyarakat dan sumber daya lokal yang tersedia dalam penanggulangan bencana, pengawasan dan monitoring penerimaan dan penyebaran bantuan. 2. Pengawalan/pengamanan distribusi bantuan. 3. Meminimalisir kemungkinan terjadinya konflik serta memastikan bahwa para korban bebas dari tindakan diskriminasi. 4. Mendapatkan dukungan politik dari DPRD dan Eksekutif untuk alokasi dana tanggap darurat. 5. Memastikan inventarisasi dan penyelamatan aset dokumen penting Negara. 6. Pembentukan Posko Penanggulangan Bencana dan Penyediaan Logistik dan fasilitas pengungsian bagi pengungsi, serta pos-pos kesehatan, rumah sakit lapangan di setiap titik pengungsian, menyiapkan obatobatan, penyediaan darah, dokter dan paramedis. 7. Mengkoordinasikan kegiatan penanganan bencana yang dilakukan oleh berbagai lembaga baik pemerintah, swasta dan masyarakat. 8. Memastikan semua korban (dalam hal ini manusia), dapat segera di tolong, bagi korban yang luka-luka diberikan pengobatan, sedangkan yang meninggal dunia segera dimakamkan. 9. Apabila intensitas dampak yang ditimbulkan semakin besar, maka perlu dilakukan koordinasi dengan tingkat pusat. 10.Mengevaluasi seluruh pelaksanaan kegiatan yang sudah dilaksanakan serta tindak lanjut yang direncanakan.
67
d. Perencanaan sektoral Perencanaan sektoral dimaksud disini adalah perencanaan sektor atau bidang yang perlu ditangani, siapa menangani, bagaimana dan kapan menanganinya serta kebutuhan sumberdayanya. Jenis dan jumlah sektor untuk ditangani selaran dengan pernyataan kebijakan. Beberapa sektor atau bidang paling umum ada dalam rencana yakni, SAR, penampungan pengungsi, layanan kesehatan, airsanitasi.
Langkah 1. Analisa sektor dan pemangku ke pentingan Tanyakan pada partisipan sektor atau bidang kerja apa saja yang perlu ada dalam penanganan bencana. Tuliskan kesepakatan pada tabel kolom kiri lalu tanyakan siapa saja pelaku di sektor tersebut. Sektor
Pelaku
Pencarian dan penyelamatan (SAR)
TRC BPBD, Polisi, TNI, PMI, Satpol PP
Pengkajian dampak
TRC BPBD
Evakuasi
PMI, Pramuka
i.Rencana sektor Rencana satu sektor biasanya selalu terhubung dengan sektor lainnya. Maka hal terpenting harus diperhatikan dalam penyusunan rencana sektor adalah keterkaitan dan sinergi antara sektor satu dengan lainnya. Agar mempermudah melihat keterhubungan dan kerpaduan antar sektor, maka rencana tiap sektor sekurang-kurang harus memuat 6 penjelasan di bawah ini: 1. Situasi, menjelaskan dalam situasi seperti apa sektor bersangkutan mulai bekerja 2. Tugas, menjelaskan apa saja jenis-jenis tugas tiap sektor 3. Sasaran, menjelaskan rincian dan ukuran-ukuran keberhasilan pelaksanaan tugas sektor 4.Kegiatan dan pelaku, menjelaskan bentuk kegiatan dan pelakunya (dalam bentuk tabel) 5.Proyeksi kebutuhan sumberdaya, menjelaskan kebutuhan-kebutuhan sumberdaya oleh sektor agar dapat melaksanakan tugasnya 6. Analisa kesenjangan sumberdaya, menjelaskan perbedaan atau selisih sumberdaya antara yang dibutuhkan dengan yang tersedia. Penjelasan ini menjadi alat untuk mengukur kemampuan serta sebagai acuan dalam pengembangan rencana kontijensi.
68
Contoh rencana sektor: E.2.Seksi Pemantau, peringatan dini dan pendataan E.2.1.Situasi Memasuki masa peralihan dari musim penghujan ke kemarau (bulan Maret-April) dan dari musim kemarau ke penghujan (bulan September-Oktober) dimungkinkan terjadi angin puting beliung. Setiap gejala atau tandatanda angin puting beliung perlu dideteksi dan segera disebarluaskan kepada seluruh masyarakat desa Mataram. Usai kejadian puting beliung dibutuhkan data-data tentang jumlah penyintas, jumlah relawan, dan kerugian harta benda. E.2.2.Sasaran - Terdeteksinya tanda-tanda ancaman angin puting beliung - Tersebarluaskannya aba-aba tanda bahaya angin puting beliung - Tersedianya data penyintas, korban luka, dan kerugian harta benda E.2.3.Kegiatan - Memantau tanda-tanda ancaman - Memberikan aba-aba (peringatan dini) penyelamatan diri pada masyarakat - Mendata warga masyarakat terdampak bencana - Mendata kerugian akibat bencana E.2.4.Kebutuhan dan ketersediaan sumberdaya No 1 2 3 4 5 6
Jenis Kebutuhan Kentongan Megaphone Hp Teropong Buku,pena penggaris HT
Vol 7 7 7 7 1 7
Sat Buah Buah Buah Buah Set Buah
Tersedia
Kekurangan
7
Ket 7 kentongan
7 7
7 dusun 7
1 1
6
1 dusun Warga
E.3.Seksi P3K, Kesehatan dan MCK E.3.1.Situasi Angin puting beliung menyebabkan 25 orang mengalami luka-luka (patah tulang, lecet, sayat, potong dan perdarahan). Semua korban luka harus mendapatkan pertolongan pertama agar tidak menjadi lebih parah dan terkurangi penderitaanya. Sementara itu, 200 orang penyintas serta 50 orang relawan dilokasi penampungan membutuhkan air bersih dan MCK. E.3.2.Sasaran Semua korban luka mendapatkan pertolongan pertama Semua korban luka dirujuk ke pusat layanan kesehatan terdekat Tersedianya MCK dan air bersih bagi penyintas dan relawan E.3.3.Kegiatan - Memberikan pertolongan pertama dan mengevakuasi korban luka - Merujuk korban luka ke rumah sakit/layanan kesehatan terdekat - Menyiapkan air bersih dan MCK untuk para penyintas
69
E.3.4.Kebutuhan dan ketersediaan sumberdaya No 1 2 3 4 5 6 7
8 9 10 11 12 13 14
Jenis Kebutuhan Mobil Motor Obat merah Kain kasa Alcohol Tandu WC Umum - Air bersih - Ember - Gayung - Sabun - Sikat pembersih Kapas Sepal atau daplok Kain segitiga Minyak angin Truck tangki Penampungan Air WC darurat
Vol 1 7 7 7 7 7
Sat Unit Unit Kotak Gulung Kotak Buah
7 1 1 1 1
Biji Biji Bukus Biji
Tersedia
Kekurangan
7 7 7 7
Ket Warga Warga Puskesmas Puskesmas Puskesmas Dinas terkait
7 7 7 7
e. Struktur komando tanggap darurat Setelah semua seksi membuat perencanaan kegiatan, proses lokakarya dapat dilanjutkan dengan menyusun struktur komando tanggap darurat (SKTD). Struktur ini akan menggambarkan secara jelas hirarki, rantai komando dan rantai koordinasi antar sektor, pengambilan keputusan dan alur pertanggungjawaban. Struktur komando tanggap darurat dapat disusun menggunakan organigram seperti di bawah ini.
Penanggungjawab Lurah Sekretariat/Posko Dan Pengelolaan Bantuan
Sektor SAR dan Evakuasi
Sektor P3K
Sektor Dapur Umum
Sektor Penampungan Pengungsi
Sektor Air dan Sanitasi
70
f. Simulasi ruang dan lapang Simulasi merupakan rekayasa kejadian untuk menggerakkan setiap unsur dalam suatu rencana dan memastikan unsur-unsur tersebut memahami serta dapat melakukan tugas-tugasnya. Simulasi adalah cara ampuh untuk mencari kelemahan pada sebuah rencana kontijensi.selain itu, simulasi juga berguna untuk memastikan tiap sektor tahu dan paham betul tugas masing-masing. Simulasi sebaiknya dirancang sedekat atau semirip mungkin dengan kejadian sesungguhnya. Namun Hal-hal wajib dihindari dalam simulasi adalah adanya aktor atau pelaku palsu, pemeran pengganti. Seperti misalnya, pak A berperan sebagai bupati, pak B berperan sebagai lurah. Ini tidak lebih dari sekedar kethoprakan atau main drama saja. Dalam simulasi seharusnya pak bupati memerankan bupati dan pak lurah memerankan lurah, agar mereka paham betul apa saja tugas dan tanggungjawab mereka sesuai dengan rencana kontijensi.
Simulasi ruang Simulasi dilakukan di dalam ruangan. Bertujuan untuk mencari kelemahan dalam rencana kontijensi dan memastikan tiap sektor paham serta mengetahui tugas masing-masing.
Langkah 1. Pengantar simulasi ruang dan persiapan Berikan penjelasan singkat bahwa kita akan melakukan simulasi ruang. Para pihak harap berkumpul dengan ektor masing-masing dan koodinator sektor memeriksa kelengkapan anggotanya. Setelah siap, pastikan setiap sektor memegang dokumen berisi perencanaan sektor masing-masing.
Langkah 2. Pengaturan ruang Ajak semua sektor berkumpul di satu meja (satu meja per sektor) dan atur jarak masing-masing agar tidak terlalu dekat atau terlalu jauh agar masing-masing bisa saling mendengar. Biasanya simulasi ruang menggunakan format round table. Tapi jika ruangan tidak tersedia meja maka tiap sektor bisa membentuk lingkaran sendiri.
Langkah 3. Skenario simulasi ruang Jelaskan, siapa pemberi aba-aba dan seperti apa aba-abanya. Setelah ada aba-aba sektor, bergerak melakukan tugasnya dengan menyebutkan apa saja kegiatannya sebagaimana tertulis
dalam
rencana kontijensi. Beberapa sektor akan bergerak melaksanakan kegiatannya susul menyusul tetapi ada juga sektor yang bergerak secara bersamaan. Biarkan tiap sektor menentukan sendiri kapan mereka akan bergerak.
Langkah 4. Pelaksanaan simulasi ruang Simulasi ruang biasanya berjalan sampai 3 atau 4 putaran. Fasilitator biasanya menjadi pemberi abaaba di putaran awal simulasi ruang. Selanjutnya serahkan pemberian aba-aba pada sektor peringatan dini jika ada atau pihak yang ditunjuk sesuai dalam dokumen rencana kontijensi.
71
Di bawah ini gambaran tentang berjalannya simulasi ruang Fasilitator (pemberi aba-aba): “Selamat siang, nama saya XXXX, kepala badan meteorologi dan geofisika kabupaten YYYY. Dengan ini memberitahukan kepada seluruh masyarakat bahwa mulai awal minggu depan kita memasuki periode peralihan dari musim kemarau ke musim penghujan. Sebagaimana tahun-tahun sebelumnya, wilayah kabupaten YYYY berpotensi terjadi angin puting beliung. Maka kepada seluruh masyarakat diharap waspada”. Seksi peringatan dini (menyebutkan kegiatan-kegiatnnya): “Kami seksi peringatan dini. Melakukan kegiatan peyebarluasan peringatan kepala BMKG kepada seluruh masyarakat dan sektor/sektor lain dan mulai melakukan pengamatan tanda-tanda serta gejala angin puting beliung.” -------Terdeteksi tanda-tanda puting beliung------Seksi peringtan dini: “Membunyikan sirine, memukul kentongan dan menghubungi koordnator-koordinator seksi agar bersiap.” -------Terjadi puting beliung------Seksi P3K: “Melakukan pertolongan pada korban luka.” Seksi Evakuasi: “Membantu seksi P3K melakukan pertolongan dan melakukan evakuasi korban luka ke layanan kesehatan t erdekat.” Seksi barak pengungsian: “Mempersiapkan tempat penampungan, menerima pengungsi dan menempatkan pengungsi sesuai umur dan jenis kelamin.” Dan seterusnya
Langkah 5. Evaluasi Usai beberapa kali putaran simulasi ruang, lakukan evaluasi. Evaluasi ini ditujukan untuk mencari kelemahan rencana kontijensi diantaranya 1) ada sektor belum paham kegiatannya, 2) kalimat dalam rencana sektor tidak mudah dipahami, 3) ada sektor belum paham kapan mulai melaksanakan kegiatannya dan, 4) ada sektor melaksanakan kegiatan lebih awal dari seharusnya. Beberapa pertanyaan kunci evaluasi: 1. Sektor mana yang melakukan kegiatan setelah aba-aba? Bagaimana urutannya? 2. Adakah kalimat di rencana sektor yang tidak mudah dipahami? 3. Apakah ada sektor yang belum tahu kapan akan melakukan kegiatannya?
Simulasi lapang Kalau simulasi ruangan dilakukan di dalam ruang, maka simulasi lapang dilakukan di wilayah rawan bencana sesungguhnya. Simulasi lapang melibatkan sejumlah masyarakat sebagai korban luka, meninggal dan mengungsi.
Pelibatan masyarakat ini bertujuan untuk menguji kecepatan dan
ketepatan respon setiap sektor. Pelaksanaan simulasi atau geladi lapang dibahas dalam Paduan 11.
Catatan: …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ….…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
72
Panduan 8 Panduan 8
Pembentukan Kelompok dan Pelatihan Relawan
Pembentukan Kelompok dan Pelatihan Relawan
8.1 Pengantar Saat terjadi bencana di suatu tempat, maka masyarakat setempatlah yang akan menerima akibat langsung, warga masyarakat menjadi korban atau penanggap pertama ( first responder ). Masyarakat sendiri dapat melakukan segala usaha untuk mengurangi risiko dan dampak bencana. Pada kondisi tanggap bencana khususnya, banyak dibutuhkan tenaga-tenaga yang siap untuk memberikan pertolongan segera, pencarian, penyelamatan dan evakuasi, membantu memenuhi kebutuhan darurat, dan sebagainya. Tenaga-tenaga tersebut bernama adalah relawan penanggulangan bencana. Untuk menjamin relawan-relawan dapat memberikan respon yang efektif dalam situasi tanggap darurat, diperlukan pengorganisasian yang baik dan berkesinambungan. Untuk itu dibentuklah kelompok relawan desa/kelurahan sebagai wadah pembinaan pengetahuan, ketrampilan, serta sikap dan prilaku jiwa korsa. Kelompok relawan akan menjadi salah satu bagian dari upaya penyatuan sumber-sumber yang dimiliki oleh masyarakat untuk menanggulangi bencana yang dihadapi bersama. Pembentukannya dapat merupakan bentukan perorangan atau kelompok yang sudah ada dalam masyarakat yang bersama-sama sesuai kemampuan masing-masing menyumbang agar dapat menanggulangi bencana secara efisien - tepat guna dan tepat waktu. Pada pra-bencana tugas utama kelompok relawan ini adalah membuat perencanaan untuk mengurangi dampak bencana yang mungkin terjadi di wilayahnya.
8.1.1 Anggota Kelompok Relawan Penanggulangan Bencana Kelompok dengan tugas utama seperti diatas, perlu berupaya agar memiliki berbagai kemampuan yang diperlukan dalam mengelola tanggap darurat dan mengumpulkan sumber-sumber daya yang diperlukan. Anggota kelompok harus dapat mengisi kemampuan yang diperlukan ini. Beberapa contoh kriteria anggota kelompok relawan, adalah:
Sehat jasmani, diutamakan orang dewasa tidak lebih dari 45 tahun Memiliki kemauan dan waktu untuk terlibat Memiliki kemampuan (pengetahuan dan ketrampilan) tertentu
Tetapi pada prinsipnya kelompok relawan dapat terdiri dari warga laki-laki maupun perempuan yang peduli pada penanggulangan bencana dalam bentuk dan nama apapun sesuai dengan kebutuhan masyarakat setempat dan dibentuk atas hasil keputusan bersama. Anggota perempuan dan anggota yang lebih muda harus terlibat dalam seluruh proses perencanaan, pelaksanaan, dan evaluasi kegiatan kelompok relawan. Besarnya jumlah anggota kelompok rewalan tergantung pada besarnya wilayah, besarnya cakupan kemungkinan bencana dan sumber daya manusia yang ada. Kelompok ini kemudian dibagi menjadi beberapa tim sesuai dengan kebutuhan tugas khusus masing-masing. Sehingga kelompok relawan menjadi alat atau wadah operasional yang efektif dalam penanganan bencana di masing-masing desa/keLurahan.
73
Jiwa korsa - diartikan sebagai rasa senasib sepenanggungan, perasaan solidaritas, semangat kesatuan (korps), kesadaran kolektif dsb-nya. Jiwa korsa yang kuat tidak mudah padam selama didalam kelompok. Terkandung di dalamnya loyalitas, merasa ikut memiliki, merasa bertanggung jawab, ingin mengikuti pasang surut serta perkembangan kelompok. Seorang yang memiliki jiwa korsa tinggi pasti penuh inisiatif, tetapi tahu akan kedudukan, wewenang dan tugas-tugasnya.
8.1.2 Peningkatan Kapasitas Kelompok/Relawan BNPB melalui berbagai program penguatan kelembagaan secara regular melakukan pembinaan kepada kelompok-kelompok relawan penanggulangan bencana di daerah. Dengan sasaran peningkatan pengetahuan dan kemampuan masyarakat dalam hal kerelawanan, tanggap darurat bencana, dan menumbuhkan jiwa korsa dan kemanusiaan; BNPB melaksanakan pengembangan kapasitas praktik kelompok relawan desa/kelurahan khususnya:
Pertolongan pertama pada gawat darurat Pengelolaan dapr umum saat tanggap darurat Pengelolaan logistik saat tanggap darurat Pengelolaan pengungsian dan hunian sementara Komunikasi dalam tanggap darurat Evakuasi dan dasar-dasar bertahan hidup
Setelah mendapatkan pelatihan, anggota relawan mempunyai mandat untuk menyampaikan informasi dan pengetahuan, dan melatih warga lain agar memiliki kepedulian terhadap risiko bencana desa/kelurahan, pengetahuan dan ketrampilan kesiapsiagaan serta tanggap darurat.
Pertanyaan Penting o
o
?
o o
o
o
Siapa penanggap pertama (firs responponder) ketika bencana terjadi di desa/kelurahan? Apa manfaat adanya kelompok relawan dari desa/kelurahan dalam pengelolaan bencana? Apa tugas utama kelompok relawan penanggulangan bencana desa/kelurahan? Siapa sebaiknya yang direkrut untuk menjadi relawan atau anggota kelompok relawan desa/kelurahan? Siapa sebaiknya yang dipilih menjadi pengurus kelompok relawan desa/kelurahan? Bagaimana cara meningkatkan kemampuan yang diperlukan kelompok relawan desa/kelurahan?
8.2 Tujuan Membentuk kelompok relawan desa/kelurahan yang terdiri dari warga laki-laki maupun perempuan yang peduli pada penanggulangan bencana dan memiliki potensi kemampuan yang diperlukan kelompok dalam melaksanakan tugas utama relawan penanggulangan bencana. Sesuai dengan kebutuhan masyarakat setempat (memperhatikan besarnya wilayah, dan cakupan risiko bencana), anggota perempuan setidaknya berjumlah 30%. Kelompok dan pengurus dibentuk atas hasil keputusan bersama.
74
8.3 Hasil Kegiatan 1. 2. 3.
Daftar nama relawan desa/kelurahan Daftar nama relawan dan materi pelatihan yang diterima dan dikuasainya Isian formulir daftar relawan yang kemudian diserahkan kepada BNPB Rencana tindak lanjut pengembangan relawan
8.4 Sumber Daya Pendukung
RPB RAK Rencana Kontijensi Rencana Evakuasi Sistem Peringatan Dini Hasil kesepakatan
8.5 Peserta Pembentukan kelompok relawan desa/kelurahan melibatkan seluruh perwakilan kelompok – kelompok masyarakat, dusun/RW, dan perangkat pemerintah desa/kelurahan, dan calon-calon anggota kelompok yang telah diidentifikasi sebelumnya (misalnya oleh kelompok kerja Program Desa/Kelurahan Tangguh Bencana setempat). Apabila memungkinan libatkan perwakilan lembaga/organisasi di wilayah setempat yang dapat menjadi Fasilitator/narasumber bagi kelompok relawan terbentuk, misalnya PMI, TAGANA, PRAMUKA/PANDU, RAPI/ORARI, TNI/POLRI, dan LSM Penanggulangan Bencana.
8.6 Tempat Pertemuan pembentukan kelompok relawan penanggulangan bencana dilaksanakan di kantor atau bali desa/kelurahan. Atau ditempat umum atau fasiitas pemerintah yang mudah dijangkau dan dapat menampung seluruh peserta.
8.7 Tahapan Kegiatan Tahapan
Langkah Memandu Kegiatan dan Perkiraan Waktu
1. Persiapan
Bersama warga/kelompok kerja lakukan pemetaan kebutuhan kapasitas penanggulangan bencana khususnya tanggap darurat darurat sesuai dengan risiko bencana dan kondisi desa/kelurahan, berdasarkan dokumen-dokumen PB yang telah ada. Dokumentasikan hasilnya b. Bersama warga/kelompok lakukan identifikasi warga yang mau dan memiliki waktu, dan potensial memiliki pengetahuan dan ketrampilan yang diperlukan dalam tanggap bencana atau berpotensi dilatih untuk ini. Buatlah daftar namanya, dan lengkapi dengan informasi alamat/nomer telepon jika ada. c. Mintalah warga/kelompok kerja untuk melakukan sosialisasi gagasan pembentukan dan penjajakan personal kepada mereka. Sampaikan rencana pertemuan kepada kepala desa atau lurah, agar desa/kelurahan dapat membuat dan menyebarkan undangan kepada peserta.
2. Pelaksanaan
a. Fasilitator memberikan pengantar tentang peran, fungsi dan perlunya ada tim relawan desa/kelurahan yang tanggap dan
Metode dan Media
a.
75
berkemampuan. Tugas utama, dan khususnya melihat kebutuhan untuk mendukung pengoperasian rencana kontingensi, dapat diperkirakan kebutuhan jenis pelatihan untuk relawan desa/kelurahan. b. Fasilitator membantu memfasilitasi pengambilan keputusan pembentukan kelompok relawan, menyusun dan menyepakati tugas dan tanggung jawab anggota dan pengurus kelompok relawan, penetapkan anggota pertama dan pengurus kelompok relawan, dan dukungan yang diberikan dari pemangku kepentingan lainnya, termasuk warga desa/kelurahan. c. Kelompok Kerja, pemerintah desa/kelurahan, dan anggota pertama - mensyahkan berita acara penetapan pengurus. d. Peserta Desa/Kelurahan dipandu untuk mengembangkan daftar calon anggota relawan-relawan dari warga masyarakat desa/kelurahan. Anggota dan Pengurus terpilih memberikan usulan nama warga yang berpotensi untuk menjadi anggota. e. Fasilitator mensosialisasikan adanya rencana kegiatan peningkatan kapasitas untuk anggota kelompok relawan dan persyaratan peserta pelatihan relawan PB yang ditetapkan oleh BNPB – yakni relawan yang sehat jasmani dan berusia tidak lebih dari 45 tahun. f. Fasilitator memandu penyusunan Rencana Tindak Lanjut dari kegiatan musyawarah pembentukan Kelompok Relawan Desa/Kelurahan. Utamanya untuk rencana perekrutan anggota kelompok, menyusun basis data anggota kelompok (biodata, minat/spesifikasi kemampuan, dan informasi relevan lainnya), dan kegiatan awal kelompok lainnya.
3. Pelaporan
Kumpulkan seluruh dokumentasi dari proses pembentukan kelompok relawan penanggulangan bencana desa/kelurahan, khususnya kegiatan musyawarah pembentukan. Dokumentasi minimal adalah daftar nama relawan penanggulangan bencana desa/kelurahan (anggota dan pengurus kelompok relawan), basis data anggota kelompok, struktur dan nama pengurus, serta rencana tindak lanjut. b. Setelah perekrutan anggota dilakukan, mintalah pengurus untuk menetapkan relawan yang didaftarkan untuk mendapat pelatihan relawan yang dilaksanakan BNPB/BPBD melalui kegiatan pengembangan relawan di tingkat kabupaten/kota. c. Mintalah mereka yang didaftarkan untuk mengisi f ormulir pelatihan dan isian lain yang diminta, kemudian diserahkan kepada BNPB/BPBD yang bertugas melaksanakan pelatihan .
a.
76
Pemetaan Kebutuhan Kapasitas Berdasarkan Rencana Kontinjensi dan Respon Tanggap Darurat Desa/Kelurahan yang Potensial Dikelola Oleh Kelompok Relawan Penanggulangan Bencana Sektor/Tahapan
Kegiatan Sektor/Tindakan
Rincian Kebutuhan Kemampuan (Rencana Kontinjensi dan Respon Tanggap Darurat)
Daftar Anggota Pertama Kelompok Relawan Penanggulangan Bencana Desa/Kelurahan No.
Nama Lengkap
Jenis Kelamin (PR/LK)
Alamat
Kontak Informasi (Telpon/email jika ada)
Struktur Pengurus Kelompok Relawan Penanggulangan Bencana Desa/Kelurahan Nama Jabatan
Tanggung Jawab Tugas
Keterangan
Nama
Kewenganan
Ketua Wakil Ketua Sekretaris-1 Sekretaris-2 Bendahara-1 Bendahara-2
Tabel Rencana Tindak Lanjut
77
Kegiatan
Indikator
Sumber Daya Penanggung Jawab
Keterangan
Waktu
Basis Data Anggota Pertama Kelompok Relawan Penanggulangan Bencana Desa/Kelurahan
I No. Anggota
Nama Lengkap
Jenis Kelamin (PR/LK)
Alamat
Kontak Informasi (Telpon/email jika ada)
I Agama
Suku/Marga/ Etnis
Tanggal Lahir
Tinggi Badan
Berat Badan
Golongan Darah
III Profesi/ Pencaharian
Minat/ Kemampuan
Pelatihan Sesuai Minat/ Kemampuan Yang Pernah Didapat
Kemampuan Penunjang Lain
Keterangan
Catatan: …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ….………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …….………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
78
Panduan 9 Panduan 9
Integrasi RPB dan RAK ke Dalam Perencanaan Pembangunan Desa/Kelurahan
Integrasi RPB Dan RAK Ke Dalam Perencanaan Pembangunan Desa/Kelurahan
9.1 Pengantar Rencana Penanggulangan Bencana (RPB) dan Rencana Aksi Komunitas (RAK) merupakan dokumen yang tidak terpisah dari dokumen perencanaan desa baik Rencana Pembangunan Jangka Menengah Desa (RPJM Desa) maupun Rencana Kerja Pemerintah Desa (RKP Desa). RPB adalah sebuah rencana prioritas bagi usaha masyarakat desa untuk melindungi warganya dari ancaman dan risiko bencana. RPB inilah yang diturunkan dalam RAK atau sering disebut Rencana Aksi Masyarakat (RAM) yang memuat Rencana Aksi atau dukungan yang dilakukan oleh berbagai pihak di semua tahapan atau siklus PB (pra bencana, saat bencana dan pasca bencana). Sebagaimana dokumen perencanaan desa, maka RPB maupun RAK dibuat secara partisipatif dalam musyawarah desa yang diinisiasi dan dipimpin oleh BPD. Dokumen inilah yang nantinya akan menjadi rujukan bagi penyusunan RPJMdesa maupun RKP Desa. Ingat! Pada saat penyusunan Rencana Aksi Komunitas, perlu memperhatikan regulasi berikut ini. Peraturan Menteri Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal dan transmigrasi Nomor 1 tahun 2015 tentang pedoman kewenangan berdasarkan hak asal usul dan kewenangan lokal berskala desa, pasal 8: s.penetapan Desa dalam keadaan darurat seperti kejadian bencana, konflik, rawan pangan, wabah penyakit, gangguan keamanan, dan kejadian luar biasa lainnya dalam skala Desa; u. penetapan pos keamanan dan pos kesiapsiagaan lainnya sesuai dengan kebutuhan dan kondisi sosial masyarakat Desa.
Proses integrasi RPB Desa dalam RPJM Desa dapat dilakukan dalam 2 strategi. Pertama, melakukan review RPJM Desa jika desa telah memiliki RPJM Desa, dan kedua, melakukan penyusunan RPJM Desa jika desa akan menyusun rencana baru dalam kurun waktu 6 tahun, atau merevisi RPJM desa jika desa terjadi peristiwa khusus seperti bencana alam/sosial, krisis politik, dan/atau kerusuhan sosial yang berkepanjangan, dan terjadi perubahan mendasar atas kebijakan pemerintah. Demikian pula integrasi RAK ke dalam RKP Desa yang merupakan turunan rencana kerja tahunan. Alur dari proses integrasi PRB dalam RPJMDes RPB Desa. Memuat Kajian Risiko (Ancaman, kerentanan dan Kapasitas di Pra, saat dan pasca bencana
RPJMDesa Peraturan Desa yang memuat Rencana jangka Menengah Desa (6 tahun) yang mengacu pada RPJMDaerah. (Pasal 79 UU nomor 6 tahun 2014)
79
RAK Memuat rencana aksi tahunan yang berisi dukungan berbagai pihak atas RPB
RKP desa Adalah rencana tahunan Desa yang merupakan turunan dari RPJM desa
Pertanyaan Kritis o
Apakah Desa sudah memiliki RPB dan RAK ?
o
Apabila belum, apakah desa memiliki rencana program Pengurangan Risiko Bencana (PRB)?
?
o
Apabila sudah, apakah sudah diintegrasikan dalam RPJMDesa dan RKPDesa
o
Mengapa RPB harus diintegrasikan kedalam RPJM Desa?
o
Apa kelemahan dan kekuatan ketika RPB dan RAK diintegrasikan ke dalam RPJM Desa dan RKP Desa?
o
Siapa yang bertanggung jawab untuk mengawal proses pengintegrasian RPB dan RAK ke dalam dokumen perencanaan desa?
9.2 Tujuan a) Memberikan pemahaman kepada Kelompok Kerja Desa/Kelurahan mengenai penggunaan dokumen RPB dan RAK sebagai rujukan dan mengintegrasikannya ke dalam penyusunan rencana pembangunan desa / kelurahan. b) Memastikan berjalannya proses perencanaan pembangunan sesuai Undang Undang No. 25 tahun 2004 tentang Perencanaan Pembangunan Nasional, , Peraturan Pemerintah 21 tahun 2008 tentang Sistem Penyelenggaran Penanggulangan Bencana dan UU No. 06 Tahun 2014 tentang Desa, Permendagri No 113 Tahun 2014 tentang Pengelolaan Keuangan Desa dan Permendagri No. 114 Tahun 2014 tentang Pedoman Pembangunan Desa, serta memastikan pengintegrasian upaya pengurangan risiko bencana ke dalam perencanaan pembangunan Desa.
9.3 Hasil yang diharapkan a.
Kesepakatan oleh Kelompok Kerja Desa/Kelurahan tentang tindakan untuk mewujudkan pengintegrasian dokumen RPB dan RAK ke dalam dokumen perencanaan dan penganggaran desa/kelurahan.
b.
Kegiatan PRB menjadi bagian dari Rencana Pembangunan Jangka Menengah Desa dan Rencana Kerja Pemerintah desa/kelurahan dan dianggarkan dalam APBDes.
c.
Tersusunnya dokumen RPJMDes dengan proses yang sesuai dengan kepmendagri dengan adanya pengintegrasian PRB dalam perencanaan pembangunan.
80
9.4 Sumber Daya Pendukung a.
UU No. 06 Tahun 2014 tentang Desa
b.
PP No. 43 Tahun 2014 Tentang Peraturan Pelaksanaan Undang-Undang No. 6 Tahun 2014 tentang Desa
c.
Peraturan Menteri Dalam Negeri No 113 Tahun 2014 tentang Keuangan Desa
d.
Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 114 Tahun 2014 tentang Pedoman Pembangunan Desa
e.
Peraturan Menteri Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal dan Transmigrasi No. 1 Tahun 2015 tentang Pedoman Kewenangan Berdasarkan Hak Asal Usul dan Kewenangan Lokal Berskala Desa
f.
RPB Desa dan Kabupaten dan RAK
g.
RPJM Desa dan Rencana Kerja Pemerintah Desa serta Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa.
9.5
Peserta Badan Permusyawaratan Desa, Pemerintah desa, Forum PRB Desa, dan Perwakilan Kelompokkelompok masyarakat sesuai dengan temuan identifikasi pada desa/kelurahan. Peserta ini dikumpulkan dalam suatu musyawarah Desa (pasal 54 UU Desa)
9.6 Tempat Ruang pertemuan warga (balai desa) atau menyesuaikan pada kelompok-kelompok dan/atau kegiatan-kegiatan masyarakat desa/kelurahan.
9.7 Tahapan Kegiatan Proses awal yang dilakukan fasilitator desa/kelurahan ialah melakukan kajian kebijakan desa untuk memastikan desa telah memiliki RPJM Desa, proses penyusunan RPJM Desa, dan yang terpenting ialah kajian substansi RPJM dan RKP Desa. Proses ini berguna untuk memastikan strategi integrasi PRB dalam pembangunan, memastikan RPJM dan RKP telah mengarusutamakan PRB, dan seberapa jauh komitmen pemerintah desa dalam pengurangan risiko bencana/penanggulangan bencana. Proses pemaduan PRB dalam pembangunan tetap didasari pada hasil pengkajian risiko dan hasil penggalian
potensi
&
masalah
sebagai
bahan
penyusunan
program,
selanjutnya
mengintegrasikan/memasukkan kegiatan-kegiatan yang ada dalam RPB atau program-program yang direncanakan dalam RPJM /RKP Desa.
Pilihan integrasi dapat dibagi menjadi 2 (Dua) strategi, yaitu. 1. Melakukan review RPJM desa jika desa telah memiliki RPJM desa. Peluang integrasi pada Rencana Kerja Pemerintah Desa (RKPDes) setiap tahun, 2. Melakukan penyusunan RPJM Desa jika desa akan menyusun rencana baru dalam kurun waktu 6 tahun. Atau merevisi RPJM desa, jika terjadi peristiwa khusus seperti bencana
81
alam/sosial, krisis politik, dan/atau kerusuhan sosial yang berkepanjangan, dan terjadi perubahan mendasar atas kebijakan pemerintah.
Tahapan
1. Persiapan
Langkah Memandu Kegiatan dan Perkiraan Waktu
Metode dan Media
Dokumen dikumpulkan
Menyiapkan seluruh dokumen yang diperlukan: RPB Desa, RAK, RPJMdesa, RKP Desa, APBDes a. Review RPB Desa -
Dokumen direview oleh
Memastikan apakah RPB desa telah memadai untuk menjadi tujukan bagi RPJM Desa
-
Memastikan Daftar program PRB yang diusulkan telah melalui
pembahasan
di
Musrenbangdus
dan
Musrenbangdes b. Review Rencana Aksi Komunitas 2.
Pelaksanaan
Memastikan apakah RAK telah memadai sebagai rujukan dari
tim kerja. Apabila belum berbentuk peraturan Desa maka memastikan ada dokumen Peta atau profil Risiko
RKP desa
a. Review RPJM Desa:
Alur Proses Perencanaan
Pertemuan Forum PRB Desa bersama BPD dan pemerintah Desa
Pembangunan
serta kelompok kelompok lain di desa untuk mereview RPJM Desa
Perundangan tentang
1. Paparan a) Paparan urgensi integrasi PRB dalam Perencanaan Pembangunan desa b) Paparan Kebijakan dan program desa dalam RPJM Desa 2. Diskusi Kelompok, review terhadap RPJM terkait:
kewenangan desa Urgensi Integrasi RPB dalam pembangunan Perangkat Kajian / review Rencana PB
a) Profil Desa b) Masalah Desa
Perangkat:
c)
Pengelompokan masalah,
Kebijakan Desa
d) Program Desa
perangkat pemeringkatan
Usulan program dalam musrenbangdus berdasarkan profil
masalah, perangkat
risiko, peta risiko.
alternatif tindakan, perangkat penyusunan
b. Penyusunan RPJM atau revisi RPJM
program.
1. Usulan program dalam musrenbangdus berdasarkan profil risiko, peta risiko. 2. Lokakarya Pra-Musrenbangdes.
Outline Penyusunan RPJM Desa
a. Penyusunan Profil Desa b. Tantangan dan masalah: Pengelompokan dan 82
pemeringkatan masalah (tabel pengelompokan masaalah) c.
Draft Perdes.
Kebijakan pembangunan: alternatif penyelesaian (tabel alternatif tindakan)
d. Program pembangunan dalam 4 bidang (tabel penyusunan program): 1. Pembangunan fasilitas publik 2. Pemberdayaan ekonomi 3. Pembangunan sosial dan budaya e. Pengelolaan lingkungan dan sumber daya al am
Integrasi dalam RKP Desa -
Memastikan bahwa rencana tahunan desa sudah memuat program dan kegiatan terkait dengan pengurangan risiko bencana sebagaimana tercantum dalam RPJM Desa dan Rencana Aksi Komunitas yang dimiliki oleh Desa.
Integrasi dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa -
Memastikan bahwa pendapatan desa diperoleh bukan dari komponen yang meningkatkan risiko.
-
Memastikan bahwa program PRB mendapatkan pendanaan yang memadai.
c. Pelaporan
I. Strategi pertama; review RPJM Desa Pertemuan awal bersama Forum PRB desa dengan agenda review RPJM Desa. Pertemuan diselenggarakan dengan metode pemaparan paparan dan diskusi kelompok.
Sesi Pleno: Fasilitator dapat mengawali pertemuan ini dengan mengenalkan secara singkat proses perencanaan pembangunan serta kewenangan desa yang termuat dalam UndangUndang No. 06 Tahun 2014 Tentang Desa dan kebijakan pemerintah lainnya yang terkait, termasuk kebijakan pemerintah kabupaten/kota. Pemerintah Desa / Kelurahan melanjutkan bahasan tentang rencana pembangunan desa untuk masa berjalan dan/atau tahun berikutnya. Masing-masing paparan maksimal membutuhkan waktu 30 menit.
Sesi Diskusi: Melakukan review dokumen RPJM Desa, teknis review dengan membahas profil wilayah, masalah/isu desa, kebijakan pembangunan, dan program-program strategis desa. Dalam review ini fasilitator dapat membagikan RPJM desa, RPB dan/atau RAK yang akan 83
dibahas dalam kelompok. Masing-masing kelompok membahas dokumen RPJM yang disejajarkan dengan RPB desa. Tugas masing-masing kelompok ialah melakukan kajian RPJM Desa dengan pertanyaan dasar apakah RPJM telah berprespektif risiko bencana dan telah ada program pengurangan risiko bencana? Apakah permasalahan yang dihadapi telah mempertimbangkan risiko bencana? Apakah risiko desa dan program RPB yang potensial dimasukkan dalam RPJM Desa? Bagaimana strategi memasukkan risiko desa dan program PRB dalam RKP Desa? Masing-masing kelompok memberikan catatan dari hasil review RPJM dalam matrik diskusi berikut:
Matrik Review RPJM Desa dan RPB/RAK Deskripsi Bahasan
Isi RPJM
Program RPB dalam
Tindak lanjut dan
RKP
strategi
Profil Desa Masalah Desa Kebijakan Desa Program Desa
Sesi Penutup: Sesi ini masing-masing kelompok menjabarkan temuan-temuan dan strategi tindak lanjut. Biasanya strategi tindak lanjut dalam diskusi diantaranya:
Membentuk tim kerja yang akan memperjuangkan RPB dalam RPJM Desa, tim kerja ini bisa diwakili oleh Forum PRB desa
Memasukkan program dan rencana aksi PRB dalam RKP Desa melalui Musyarawah Musyawarah rencana pembangunan dusun (musrenbangdus) dan musyawarah rencana pembangunan desa (musrenbangdesa)
Tim Kerja memantau proses perencanaan di desa/kelurahan untuk memastikan bahwa RPB dan RAK sudah diakomodasi dan diintegrasikan dengan rencana pembangunan dalam Rencana Kerja Pemerintah (RKP) Desa.
II.
Strategi 2. Penyusunan dan atau Revisi RPJM Desa
Proses integrasi PRB pada strategi penyusunan RPJM atau bila harus merevisi RPJM melalui penyusunan RPJMDes yang sesuai dengan peraturan perundangan yang ada, hingga saat ini panduan operasional penyusunan RPJM Desa tertuang dalam Permendagri No. 114 Tahun 2014 Tentang Pedoman Pembangunan Desa. Kegiatan ini dilakukan setelah usulan program PRB dibahas dan disepakati dalam musrenbangdus. Dalam Permendagri No. 114 Tahun 2014, proses perencanaan pembangunan desa berdasarkan pada pemberdayaan, partisipatif, berpihak pada masyarakat, terbuka, akuntabel, selektif, efisiensi dan efaktif , keberlanjutan, cermat, proses berulang, penggalian 84
informasi. Pada penggalian informasi kebutuhan desa (masalah dan potensi), proses ini menggunakan perangkat PRA (Participatory Rural Appraisal ) yaitu: Potret/Sketsa desa, kalender musim, dan diagram ven/bagan kelembagaan. Fasilitator dituntut memfasilitasi proses penyusunan RPJM dengan sebelumnya melakukan konsolidasi data (profil wilayah, masalah dan potensi, profil risiko, program dan rencana aksi PRB) yang akan dibahas dalam lokakarya pra-musrenbangdes. Lokakarya Pra-Musrenbangdes merupakan kegiatan yang mempertemukan para pihak di desa untuk merumuskan berbagai program pembangunan melalui Pengelompokan Masalah, melakukan Pemeringkatan Masalah, Melakukan Alternatif
Tindakan
dan
penyusunan
program.Peserta
dalam
pra-musrenbangdes
ialah
pemerintahan desa, lembaga desa, perwakilan kelompok-kelompok, Forum PRB desa. Proses perencanaan pembangunan ini merupakan wadah sinkronisasi 4 pendekatan perencanaan pembangunan desa, yaitu: politik, teknokratik, partisipatif, top down dan bottom up. Perencanaan pembangunan merupakan manifestasi dari arah pembangunan pemimpin desa ( politik ) yang dipadukan dengan program berbasiskan kebutuhan masyarakat ( partisipatif ) disusun dan dipadukan dengan program perangkat desa dan lembaga desa ( teknokratik ) dengan mempertimbangkan kebijakan serta arah pembangunan pemerintah kabupaten ( topdown). Perencanaan yang baik dengan pelibatan bermakna seluruh lapisan masyarakat menjadi prasyarat keberhasilan program, dengan kata lain ketika gagal merencanakan berarti merencanakan sebuah kegagalan.
TAHAP 1. LOKAKARYA DESA TUJUAN 1. Mengelompokan, menggabungkan dan memverifikasi masalah dan potensi hasil penjaringan di tingkat dusun. 2. Membuat prioritas masalah 3. Menyusun alternatif tindakan yang layak. 4. Menyusun program kegiatan RPJMDes.
KELUARAN 1. Pengelompokan masalah dan potensi. 2. Prioritas masalah 3. Alternatif tindakan yang layak. 4. Draft matrik program dan kegiatan RPJMDes.
TAHAP PELAKSANAAN LOKAKARYA DESA a. Fasilitator bersama perangkat desa memaparkan tujuan, metode serta keluaran Lokakarya Desa.
85
b. Fasilitator dan Forum PRB memfasilitasi Lokakarya Desa dan mendokumentasikan proses dan hasil Lokakarya Desa.
I.
PENGELOMPOKKAN MASALAH
Pengelompokan masalah adalah suatu kegiatan untuk menghimpun/mendaftar, memeriksa kebenaran, menggabungkan dan mengelompokan masalah dalam bidang dan sektor berdasarkan risiko desa, masalah dan potensi yang akurat (dari hasil tiga alat kajian di tingkat dusun) ke dalam bidang dan sektor sekurang-kurangnya namun tidak terbatas pada Pengembangan Wilayah, Ekonomi, Sosial Budaya, pengelolaan lingkungan dan sumber daya alam).
BIDANG DAN SEKTOR BIDANG PENGEMBANGAN WILAYAH
1. Pekerjaan Umum BIDANG EKONOMI
1. Pertanian dan kehutanan 2. Peternakan dan perikanan 3. Perdagangan, industri dan koperasi 4. Tenaga kerja dan transmigrasi BIDANG SOSIAL BUDAYA
1. Pendidikan 2. Kesehatan 3. Kesejahteraan sosial 4. Keamanan dan ketertiban 5. Pemerintahan BIDANG PENGELOLAAN LINGKUNGAN DAN SUMBER DAYA ALAM
1. Pengelolaan Sumber Daya Air Pertambangan dan Energi 2. Lingkungan Hidup
LANGKAH – LANGKAH PENGELOMPOKAN MASALAH 1. Siapkan perangkat pengelompokkan masalah (Tabel pengelompokkan masalah) 2. Buatlah katagorisasi / pengelompokan masalah yang sama dari hasil penjaringan masalah di tingkat dusun berdasarkan 3 bidang (Pengembangan wilayah, Ekonomi, Sosial Budaya, dan pengelolaan lingkungan dan SDA) 3. Jadikanlah masalah-masalah yang sama tersebut menjadi satu rumusan masalah 4. Jika langkah 2 telah selesai, kelompokkan masalah ke dalam sektor (sektor pendidikan, kesehatan, pertanian, perdagangan, peternakan, pemerintahan, pekerjaan umum, Sumber daya air dll) 86
5. Kelompokkan sektor – sektor yang ada ke dalam dalam bidang (Pengembangan wilayah, Sosial budaya, Ekonomi) 6. Periksalah potensi hasil kajian di tingkat dusun (Alat kajian PRA: Sketsa desa, kalender musim, diagram venn, dan profil / peta risiko)
7. Hasil pengelompokan masalah merupakan bahan penulisan RPJM bab 2 Kondisi Wilayah, sub-bab masalah dan isu strategis desa.
II.
PENENTUAN PERINGKAT MASALAH
Menentukan peringkat masalah adalah suatu kegiatan mengkaji bobot masalah yang sedang dihadapi dengan metode dan teknik tertentu. Tahap ini Menentukan urutan masalah secara tepat berdasar bobot dan prioritas berdasarkan dampak permasalah.
TAHAPAN MEMBUAT PRIORITAS MASALAH 1. Sampaikan terlebih dahulu mengapa harus membuat prioritas masalah 2. Sepakati terlebih dahulu kriteria dan bobot 3. Sepakati terlebih dahulu apapun hasil kesepakatan tentang prioritas masalah adalah kesepakatan bersama 4. Lakukanlah secara partisipatif 5. Tentukan dan sepakati terlebih dahulu kriteria yang akan digunakan untuk menentukan peringkat masalah
Misal :
Bidang Pengembangan Wilayah 1. Tingkat kerusakan 2. Dampak 3. Pengaruh tehadap kemiskinan 4. Ketersediaan potensi
Bidang Ekonomi 1. Menghambat peningkatan pendapatan 2. Dampak 3. Pengaruh terhadap Kemiskinan 4. Ketersediaan potensi
Bidang Sosial Budaya 1. Menghambat pemenuhan hak dasar 2. Dampak 3. Pengaruh terhadap Kemiskinan 87
4. Ketersediaan potensi
PEMBOBOTAN MASALAH Sepakati bobot dan nilai untuk setiap indikator Kriteria 1.
2.
3.
4.
5.
6.
Tingkat kerusakan
Dampak
Pengaruh terhadap Kemiskinan
Ketersediaan Potensi
Menghambat peningkatan pendapatan
Mengahmabat pemenuhan hak dasar
Indikator
Nilai
Sangat parah
76 s/d 100
Cukup parah
51 s/d 75
Parah
26 s/d 50
Kurang parah
1 s/d 25
Dirasakan satu Desa atau lebih
76 s/d 100
Dirasakan satu RW
51 s/d 75
Dirasakan satu RT
26 s/d 50
Dirasakan individu
1 s/d 25
Sangat berpengaruh
76 s/d 100
Cukup berpengaruh
51 s/d 75
Berpengaruh
26 s/d 50
Kurang berpengaruh
1 s/d 25
Sangat banyak
76 s/d 100
Cukup
51 s/d 75
Sedikit
26 s/d 50
Kurang
1 s/d 25
Sangat berpengaruh
76 s/d 100
Cukup berpengaruh
51 s/d 75
Berpengaruh
26 s/d 50
Kurang berpengaruh
1 s/d 25
Sangat menghambat
76 s/d 100
Cukup menghambat
51 s/d 75
Menghambat
26 s/d 50
Kurang menghambat
1 s/d 25
MELAKUKAN SKORING 1. Siapkan Format skoring masalah (Tabel pemeringatan masalah) 2. Salinlah semua kegiatan pada kolom 2
88
3. Ajaklah peserta musyawarah melakukan skoring masalah dengan menyepakati kriteria terlebih dahulu 4. Tuliskan skor yang disepakati pada kolom yang tersedia 5. Lakukanlah hal demikian sehingga semua masalah diberi skor dengan kriteria yang telah disepakati 6. Jika semua masalah telah diberi skor, ajaklah peserta musyawarah untuk menjumlah skor pada setiap masalah dan hasilnya tuliskan pada kolom 7 7. Jika ada jumlah yang sama, ulanglah kembali pen-skoran pada masalah yang mempuyai jumlah skor sama 8. Buatlah rangking berdasarkan besar kecilnya jumlah skor dan tuliskan pada kolom 8 9. Berilah bobot pada setiap masalah berdasarkan kondisi yang ada. Prioritas masalah ini menjadi bahan RPJM bab 2 Kondisi Wilayah, sub-bab masalah dan isu strategis desa.
III. MENENTUKAN ALTERNATIF TINDAKAN PEMECAHAN MASALAH Menyusun alternatif tindakan Pemecahan Masalah adalah serangkaian kegiatan kajian dan analisis masalah, penyebab dan potensi untuk menentukan alternatif tindakan pemecahan masalah. Tujuan dari proses ini ialah mengetahui penyebab mendasar dari setiap masalah, mengetahui potensi yang tepat untuk memecahkan masalah, merumuskan berbagai alternatif tindakan yang dapat dilakukan untuk memecahkan masalah
Persiapan 1. Persiapkan tempat yang memadai 2. Siapkan alat yang akan digunakan (Spidol, Plano, Kertas manila, dan isolatif) 3. Menyiapkan Format Alternatif Tindakan Pemecahan Masalah 4. Membagi tugas (Fasilitator dan Pencatat)
Langkah-Langkah 1. Siapkan perangkat analisis alternatif tindakan (Tabel Alternatif Tindakan) 2. Isilah kolom masalah (kolom 2) dengan cara menuliskan kembali masalah sesuai bidang/sektor dan prioritas peringkat masalah yang telah dihasilkan pada kolom 8 3. Kajilah penyebab mendasar dari setiap masalah dan hasilnya tuliskan pada kolom 3 4. Tuliskan kembali pada kolom 4 potensi yang dapat menyelesaikan masalah dan penyebabnya pada setiap masalah 5. Rumuskanlah alternatif tindakan pemecahan masalah dengan mendasarkan pada penyebabnya dan memperhitungkan potensi yang ada, hasilnya ditulis pada kolom 5 6. Alternatif tindakan pemecahan masalah ini merupakan bahan penulisan RPJM Bab 4, Sub-Bab Program dan kegiatan indikatif. 89
IV. MENYUSUN PROGRAM DAN KEGIATAN RPJMDes
PENGERTIAN Adalah serangkaian kegiatan pengisian matrik program dan kegiatan pada format RPJMDes.
KRITERIA PENENTUAN SUMBER BIAYA Kegiatan yang dibiayai : 1. APBD/APBN, meliputi : APBD Kabupaten, APBD Propinsi dan APBN Apabila kegiatan tersebut : 1.1.1.Bukan Kewenangan Desa 1.1.2.Biayanya terlalu besar / tidak mampu dibiayai desa 1.1.3.Desa tidak mempunyai kapasitas teknis untuk melaksanakannya
2.
APB Desa Apabila kegiatan tersebut : 1.1.1.Kewenangan Desa 1.1.2.Biayanya terjangkau oleh anggaran Desa 1.1.3.Desa mempunyai kapasitas teknis untuk melaksanakannya
1. Lainnya: Berasal dari selain sumber di atas, misal: a. Bantuan dari organisasi non pemerintah dan perusahaan b. Bantuan Program ( misal : PNPM, Hibah, dll ) c.
Pihak ketiga lainnya ( warga perantauan, dll)
Langkah-langkah Menyusun Program dan Kegiatan : 1. Siapkan perangkat penyusunan program dan kegiatan (Tabel program dan kegiatan) 2. Salinlah alternatif tindakan pemecahan masalah yang terdapat dalam kolom 5 ke dalam kolom 2 3. Tuliskan volume masing masing kegiatan pada ko lom 3 90
4. Tuliskan lokasi kegiatan pada kolom 4 5. Tuliskan tanda (•) pada kolom 5,6,7,8 dan 9 sesuai dengan prioritas masalah dengan memperhitungkan perkiraan pendapatan/ kemampuan anggaran tahun bersangkutan 6. Cara menentukan sumber pembiayaan adalah : a.
Kewenangan Desa
b.
Kemampuan pembiayaan
c.
Kemampuan teknis pelaksanaan kegiatan
7. Jika suatu kegiatan memenuhi semua kriteria maka sumber pembiayaan berasal dari APB Desa dan jika salah satu kriteria tidak terpenuhi maka sumber pembiayaan berasal dari APBD/N 8. Tuliskan sumber pembiayaan dan pengelola dari setiap kegiatan yang dilakukan pada kolom 10
III.
TAHAP PENDOKUMENTASIAN Seluruh hasil lokakarya didokumentasikan oleh Sekretaris D esa yang dibantu oleh Kepala Urusan Pembangunan mendokumentasikan proses dan hasil lokakarya, termasuk profil wilayah yang telah memasukkan risiko desa. Dokumentasi tersebut disebut dengan Draft RPJM Desa yang selanjutnya dibahas dalam Musrenbangdes.
IV. TAHAP MUSRENBANGDES Pada tahap ini, pemerintah desa mengundang kembali partisipan yang terlibat pada lokakarya pra-musrenbangdes untuk memvalidasi draft. Sekretaris desa memaparkan keseluruhan draft RPJMDesa yang diselingi dengan menampung kritik, masukan, catatan partisipan. Setelah draft RPJM disempurnakan berdasarkan saran dan masukan dalam musrenbangdes, maka Kepala Desa bersama Badan Permusyawaratan Desa melakukan legalisasi RPJM Desa dalam bentuk Peraturan Desa tentang RPJM Desa.
91
Lampiran. 1. Tabel Pengelompokkan Masalah NO
MASALAH
I
BIDANG PENGEMBANGAN WILAYAH
1.1
PEKERJAAN UMUM
POTENSI PELAKSANAAN/PEMBIAYAAN
1.1.1 II
BIDANG EKONOMI Pertanian Dan Kehutanan Petrnakan Dan Perikanan Perdagangan, Industri Dan Koperasi Tenaga Kerja Dan Transmigrasi
III
BIDANG SOSIAL BUDAYA Pendidikan Kesehatan Kesejahteraan Sosial Keamanan Dan Ketertiban Pemerintahan
IV
BIDANG PENGELOLAAN LINGKUNGAN DAN SUMBER DAYA ALAM Pengelolaan Lingkungan Hidup Pengelolaan SDA
CONTOH TABEL PENGELOMPOKAN MASALAH NO
MASALAH
POTENSI PELAKSANAAN/PEMBIAYAAN
I
BIDANG PENGEMBANGAN WILAYAH
1.1
PEKERJAAN UMUM
1.1.1
Jalan desa rusak sepanjang 2500 m
APBD I, APBD II, Swadaya
1.1.2
Sistem drainase jalan kurang memadai
Swadaya masyarakat, APBD II
II
BIDANG EKONOMI
2.1
PERTANIAN DAN KEHUTANAN
2.1.1
Biaya produksi dan operasional tinggi/mahal namun hasil pertanian dibeli dengan harga murah
APBDes
2.1.2
Tidak ada penyuluhan / pembinaan untuk pertanian dan perkebunan
APBD II
92
2.2
PETRNAKAN DAN PERIKANAN
2.2.1
Belum dikelolanya limbah kotoran ternak menjadi sesuatu yang bermanfaat misal pupuk kandang
2.3
PERDAGANGAN, INDUSTRI DAN KOPERASI
2.3.1
Home industri sulit berkembang karena Industri rumahan belum terorganisir dengan baik
2.4
TENAGA KERJA DAN TRANSMIGRASI
2.4.1
Pengangguran usia produktif tinggi
I II
BIDANG SOSIAL BUDAYA
3.1
PENDIDIKAN
3.1.2
Sarana pendidikan minim dan tidak layak, misalnya atap sekolah SD 02, SD 04 rusak dan belum memiliki perpustakaan, ruang perpustakaan SD 01 rusak, SD 03 atap sekolah rusak dan belum memiliki perpustakaan
3.2
KESEHATAN
3.2.1
Biaya kesehatan dan persalinaan cukup tinggi
APBN, APBD II, APBDes
3.2.2
Ancaman penyakit tertentu karena lingkungan yang kotor
Program PKK Desa, Swadaya, Puskesmas
3.3
KESEJAHTERAAN SOSIAL
3.3.1
Belum adanya dana jaminaan sosial untuk menekan laju kemiskinan
3.4
KEAMANAN DAN KETERTIBAN
3.4.1
Ancaman bencana tertentu (longsor, konflik sosial) dan permasalahan keamanan serta ketertiban
Swadaya, ESDM Propinsi
3.4.2
Keterbatasan sarana dan prasarana untuk memantau ancaman longsor
APBDes
3.5
PEMERINTAHAN
3.5.1
Belum ada jaminaan Keberlanjutan Organisasi Penanggulangan Bencana di tingkat desa
APBDes
3.5.2
Lemahnya manajemen organisasi dan kapasitas Sumber Daya Manusia lembaga dan organisasi desa (LPPMD, PKK, Karang Taruna, Kelompok Tani, Darma Tirta, Linmas)
APBDes, SKPD terkait
IV
PENGELOLAAN LINGKUNGAN SUMBER DAYA
1.2
PENGELOLAAN SUMBER DAYA
1.2.1
Sumber air terancam longsor
1.3
LINGKUNGAN HIDUP
1.3.1
Kurangnya perhatian para pihak pasca longsor sampai saat ini
APBDes, Forum PRB, Hibah,
1.3.2
Belum ada pengelolaan sampah dan limbah yang baik
Program PKK dan Karang Taruna
APBDes
APBDes, CSR
APBDes
Komite sekolah, APBD II, Hibah pihak ke-3, Swadaya
APBD
APBDes, APBD II
Balai DAS, Swadaya
93
II,
2. Tabel Pemeringkatan Masalah No
1 I 1.1 1.1.1 1.1.2
Masalah Tingkat Kerusakan 3
2 BIDANG …
Kriteria Penilaian Dampak Pengaruh Terhadap Kemiskinan 4 5
Skor
Ranking
7
8
Skor
Ranking
6
7
8
Ketersediaan Potensi 6
Sektor … Isi masalah
CONTOH TABEL PEMERINGKATAN MASALAH No
Masalah Tingkat Kerusakan
1 I 1.1 1.1.1 1.1.2
1.2 1.2.1 1.3 1.3.1
1.3.2
2 BIDANG PENGEMBANGAN WILAYAH PEKERJAAN UMUM Jalan desa rusak sepanjang 2500 m Sistem drainase jalan kurang memadai PENGELOLAAN SUMBER DAYA Sumber air terancam longsor LINGKUNGAN HIDUP Kurangnya perhatian semenjak pasca longsor sampai saat ini Belum ada pengelolaan sampah dan limbah yang baik
3
Kriteria Penilaian Dampak Pengaruh Terhadap Kemiskinan 4 5
Ketersedia an Potensi
70
76
51
85
282
7
95
85
26
60
266
8
90
85
45
65
285
6
90
96
94
80
360
1
86
70
10
65
231
17
Skor
Ranking
Judul ……………… No
Masalah Tingkat Kerusakan
II 2.1 2.1.1
2.1.2
2.2 2.2.1
BIDANG EKONOMI PERTANIAN DAN KEHUTANAN Biaya produksi dan operasional tinggi/mahal namun hasil pertanian dibeli dengan harga murah Tidak ada penyuluhan / pembinaan untuk pertanian dan perkebunan PETERNAKAN DAN PERIKANAN Belum dikelolanya limbah kotoran ternak menjadi sesuatu yang bermanfaat
Kriteria Penilaian Dampak Pengaruh Terhadap Kemiskinan
Ketersediaan Potensi
75
90
70
50
285
2
85
80
50
45
260
4
70
60
50
75
225
5
94
2.3 2.3.1
2.4 2.4.1
misal pupuk kandang PERDAGANGAN, INDUSTRI DAN KOPERASI Home industri sulit berkembang karena Industri rumahan belum terorganisir dengan baik TENAGA KERJA DAN TRANSMIGRASI Pengangguran usia produktif tinggi
75
25
60
70
230
9
76
25
80
50
231
7
Judul ……………… No
Masalah
Kriteria Penilaian
Skor
Ranking
Tingkat Kerusakan
Dampak
Pengaruh Terhadap Kemiskinan
Ketersediaan Potensi
95
80
40
75
280
10
I II
BIDANG SOSIAL BUDAYA
3.1
PENDIDIKAN
3.1.2
Sarana pendidikan minim dan tidak layak, misalnya atap sekolah SD 02, SD 04 rusak dan belum memiliki perpustakaan, ruang perpustakaan SD 01 rusak, SD 03 atap sekolah rusak dan belum memiliki perpustakaan
3.2
KESEHATAN
3.2.1
Biaya kesehatan dan persalinaan cukup tinggi
90
100
90
70
350
3
3.2.2
Ancaman penyakit tertentu karena lingkungan yang kotor
90
80
76
75
321
5
3.3
KESEJAHTERAAN SOSIAL
3.3.1
Belum adanya dana jaminaan sosial untuk menekan laju kemiskinan
76
80
85
40
281
9
3.4
KEAMANAN DAN KETERTIBAN
3.4.1
Ancaman bencana tertentu (longsor, konflik sosial) dan permasalahan keamanan serta ketertiban
50
90
50
80
270
13
3.4.2
Keterbatasan sarana dan prasarana untuk memantau ancaman longsor
100
100
80
75
355
2
95
3.5
PEMERINTAHAN
3.5.1
Belum ada jaminaan Keberlanjutan Organisasi Penanggulangan Bencana di tingkat desa
100
100
90
75
365
1
3.5.2
Lemahnya manajemen organisasi dan kapasitas Sumber Daya Manusia lembaga – lembaga dan organisasi desa (LPPMD, PKK, Karang Taruna, Kelompok Tani, Linmas)
70
76
75
70
291
7
Tebel Alternatif Tindakan No
Masalah
Penyebab
Potensi
Alternatif Tindakan
1
2
3
4
5
I
BIDANG…
1.1
Sektor… Isi Masalah…
CONTOH TABEL ALTERNATIF TINDAKAN PEMECAHAN MASALAH No
Masalah
Penyebab
Potensi
Alternatif Tindakan
1
2
3
4
5
I
BIDANG PENGEMBANGAN WILAYAH
1.1
PEKERJAAN UMUM
1.1.1
Jalan desa rusak sepanjang 2500 m
1. 2. 3.
1.1.2
Sistem drainase jalan kurang memadai
Muatan alat berat menuju ke lokasi relokasi Kondisi aspal rusak Tanah labil
1. Belum dibuat sistem drainase jalan 2. Kurangnya kesadaran warga untuk memelihara sistem drainase jalan
APBD I, APBD II, Swadaya
1.
Swadaya masyarakat, APBD II
Penataan dan perbaikan sistem Drainase (permukimankebun-jalan di 3 dusun)
2.
Pengaspalan jalan desasepanjang 2500 m Pembuatan drainase jalan
96
No
Masalah
Penyebab
II
BIDANG EKONOMI
2.1
PERTANIAN DAN KEHUTANAN
2.1.1
Biaya produksi dan operasional tinggi/mahal namun hasil pertanian dibeli dengan harga murah
Potensi
1.
Petani belum memanfaatkan sumberdaya secara optimal untuk mengurangi biaya produksi 2. Kelompok tani tidak aktif 3. Keterbatasan akses jaringan pasar 4. Belum ada pengolahan hasil pertanian
APBDes
Alternatif Tindakan
1.
2.
3.
2.1.2
Tidak penyuluhan pembinaan pertanian perkebunan
ada / untuk dan
2.2
PETERNAKAN DAN PERIKANAN
2.2.1
Belum dikelolanya limbah kotoran ternak menjadi sesuatu yang bermanfaat misal pupuk kandang
Kurangnya perhatian tanggung jawab Dispertanak, Dishutbun
1. 2.
dan dari
APBD II
Mengajukan permintaan untuk penyuluhan / pembinaan pertanian dan perkebunan kepada SKPD terkait
Petani masih tergantung dengan pupuk kimia Minimnya pengetahuan tentang cara pengolahan dan pemanfaatan pupuk kandang
APBDes
1.
2.
3.
4.
2.3
PERDAGANGAN, INDUSTRI DAN KOPERASI
2.3.1
Home industri sulit
Pelatihan untuk Peningkatan Pengetahuan dan Ketrampilan petani dalam bidang pembenihan/pembibitan sekaligus pembuatan pupuk organik dan pengendalian hama secara terpadu Pendampingan untuk penerapan Pengetahuan/Ketrampilan petani dalam bidang pembenihan/pembibitan sekaligus pembuatan pupuk organik dan pengendalian hama secara terpadu Penguatan kelembagaan kelompok tani
Industri rumah tangga masih
APBDes, CSR
1.
Pembentukan kelompok peternak untuk perguliran ternak sapi Pelatihan untuk Peningkatan Pengetahuan dan Ketrampilan petani dalam bidang pembuatan pupuk organik Pendampingan untuk penerapan Pengetahuan/Ketrampilan petani dalam bidang pembuatan pupuk organik Pengelolaan limbah kotoran ternak menjadi pupuk kandang
Pembentukan kelompok-
97
berkembang karena Industri rumahan belum terorganisir dengan baik
individu atau belum ada kelompok usaha produktif
2. 3.
4.
5.
2.4
TENAGA KERJA DAN TRANSMIGRASI
2.4.1
Pengangguran usia produktif tinggi
1. 2.
No
Masalah
I II
BIDANG SOSIAL BUDAYA
3.1
PENDIDIKAN
3.1.2
Sarana pendidikan minim dan tidak layak, misalnya atap sekolah SD 02, SD 04 rusak dan belum memiliki perpustakaan, ruang perpustakaan SD 01 rusak, SD 03 atap sekolah rusak dan belum memiliki perpustakaan
3.2
KESEHATAN
Kurangnya pengetahuan dan ketrampilan usaha Sumberdaya di desa belum dikelola secara maksimal
Penyebab
Minimnya anggaran untuk Perbaikan dan penyediaan sarana dan sarana penunjang di SD 01, SD 02, SD 03, SD 04
APBDes
kelompok usaha produktif Survey jaringan pasar Pelatihan tentang sistem produksi dan manajemen kelompok Membangun Kemitraan untuk memperluas jaringan pemasaran Pendirian BUMDes
1. Pelatihan untuk Peningkatan Pengetahuan dan Ketrampilan pemuda dalam bidang pembenihan/pembibitan sekaligus pembuatan pupuk organik dan pengendalian hama secara terpadu 2. Pendampingan untuk penerapan Pengetahuan/Ketrampilan pemuda dalam bidang pembenihan/pembibitan sekaligus pembuatan pupuk organik dan pengendalian hama secara terpadu 3. Pembangunan kebun benih/bibit (persemaian) tanaman pertanian/perkebunan
Potensi
Komite sekolah, APBD II, Hibah pihak ke-3, Swadaya
Alternatif Tindakan
Perbaikan dan penyediaan sarana dan sarana penunjang di SD 01, SD 02, SD 03, SD 04
98
3.2.1
Biaya kesehatan dan persalinaan cukup tinggi
1.
2.
3.2.2
Ancaman penyakit tertentu karena lingkungan yang kotor
Sulitnya akses untuk mendapatkan layanan kesehatan yang murah, mudah dan berkualitas Keterbatasan fasilitas kesehatan desa
Kesadaran untuk pola hidup bersih dan sehat masih kurang
APBN, APBD APBDes
II,
1.
2.
Program PKK Desa, APBD II, Swadaya
1.
2.
3.3
KESEJAHTERAAN SOSIAL
3.3.1
Belum adanya dana jaminaan sosial untuk menekan laju kemiskinan
3.4
KEAMANAN DAN KETERTIBAN
3.4.1
Subsidi layanan kesehatan melalui Jamkesmas Peningkatan status Polindes menjadi Puskesmas Pembantu
Kampanye Pola Hidup Sehat (PHBS) melalui PKK Desa dan Dusun Pembentukan tim Jumantik
Kurangnya kesadaran dari masyarakat tentang pentingnya dana jaminan sosial
, APBDes, APBD II
Mengusahakan dana kesiapsiagaan jaminan sosial di bidang kesehatan, pendidikan, ekonomi terutama untuk pemenuhan kebutuhan dasar pada saat tanggap darurat (pasca bencana)
Ancaman bencana tertentu (longsor, konflik sosial) dan permasalahan keamanan serta ketertiban
Kesadaran masyarakat masih rendah dalam menjaga keamanan dan ketertiban lingkungan termasuk di dalamnya ancaman bencana di Desa
Swadaya, Propinsi
1. 2.
3.4.2
Keterbatasan sarana dan prasarana untuk memantau ancaman longsor
Belum ada pos pemantauaan ancaman bencana longsor
APBDes, Swadaya
Pembuatan Center
3.5
PEMERINTAHAN
3.5.1
Belum ada jaminaan Keberlanjutan Organisasi Penanggulangan Bencana di tingkat desa
Pemerintah menganggarkan operasional OPB
APBDes
1.
Lemahnya manajemen organisasi dan kapasitas Sumber Daya Manusia lembaga – lembaga dan organisasi desa (LPPMD, PKK, Karang Taruna, Kelompok Tani, Linmas,)
Minimnya pengetahuan dan lemahnya pengelolaan manajemen dari lembaga atau organisasi di lingkungan Desa
3.5.2
Desa
ESDM
2.
APBDes, terkait
SKPD
2.
3.
Pemantauan berkala Pengadaan alat peringatan dini
Community
Keputusan Kepala Desa Tentang Forum PRB Desa Anggaran rutin untuk membiayai kegiatan Forum PRB Desa Pelatihan untuk peningkatan kapasitas lembaga atau organisasi di lingkungan Desa Pendampingan untuk peningkatan kapasitas lembaga atau organisasi di lingkungan Desa
99
IV
BIDANG PENGELOLAAN LINGKUNGAN DAN SDA
1.2
PENGELOLAAN SUMBER DAYA
1.2.1
Sumber air terancam longsor
1.3
LINGKUNGAN HIDUP
1.3.1
Kurangnya perhatian semenjak pasca longsor sampai saat ini
Lokasi Sumber air berada di wilayah yang rentan longsor
Balai DAS, Swadaya
Reboisasi di sekitar sumber air
Lemahnya koordinasi antar pemangku kepentingan terkait
APBDes, Forum PRB, Hibah
1.
2. 3.
1.3.2
Belum ada pengelolaan sampah dan limbah yang baik
Rendahnya kesadaran masyarakat untuk mengelola sampah dan limbah
Program PKK dan Karang Taruna
Musyawarah/Koordina si untuk merumuskan MoU tentang penetapan status kawasan Lindung Reboisasi dan konservasi lahan Perluasan kawasan lindung (buffer zone)
Pengelolaan dan pemanfaatan sampah dan limbah rumah tangga
4. Tabel Program dan Kegiatan RPJM Desa NO
PROGRAM
VOLUME
LOKASI
TAHUN
KETERANGAN
2008 2009 2010 2011 2012 1
2
I
BIDANG…
1.1
Sektor…
1.1.1
Isi Masalah
3
4
5
6
7
8
9
●
10
APBD I, APBD II, Swadaya
Contoh PROGRAM DAN KEGIATAN RPJMDes Tahun 2010-2012 NO
PROGRAM
VOLUME
LOKASI
TAHUN
KETERANGAN
2008 2009 2010 2011 2012 1
2
I
BIDANG PENGEMBANGAN WILAYAH
1.1
Pekerjaan Umum
1.1.1
Pengaspalan jalan desa 2500 m
3
4
5
6
7
8
●
9
10
APBD I, APBD
100
dan pembuatan drainase jalan
II, Swadaya
1.1.2
Penataan dan perbaikan sistem Drainase (permukiman-kebun jalan di 3 dusun)
●
II
BIDANG EKONOMI
2.1
PERTANIAN DAN KEHUTANAN
2.1.1
Pelatihan untuk peningkatan pengetahuan dan ketrampilan pemuda/petani dalam bidang pembenihan/pembibitan sekaligus pembuatan pupuk organik dan pengendalian hama secara terpadu
●
●
●
APBDES
2.1.2
Pendampingan untuk penerapan pengetahuan / ketrampilan pemuda/petani dalam bidang pembenihan/pembibitan sekaligus pembuatan pupuk organik dan pengendalian hama secara terpadu
●
●
●
Forum PRB
2.1.3
Penguatan kelompok tani
kelembagaan
●
●
APBDes. Gapoktan
2.1.4
Mengajukan permintaan untuk penyuluhan / pembinaan pertanian dan perkebunan kepada SKPD terkait
●
●
APBD Dishutbun
2.2
PETERNAKAN DAN PERIKANAN
2.2.1
Pembentukan peternak untuk ternak sapi
2.2.2
Pengelolaan limbah kotoran ternak menjadi pupuk kandang
2.3
PERDAGANGAN, INDUSTRI DAN KOPERASI
2.3.1
Pembentukan kelompokkelompok usaha produktif
●
APBDes
2.3.2
Survey jaringan pasar
●
APBDes. PKK
2.3.3
Pelatihan produksi kelompok
tentang sistem dan manajemen
●
APBDes. PKK
2.3.4
Membangun Kemitraan untuk memperluas jaringan pemasaran
●
2.3.5
Pendirian BUMDes
kelompok perguliran
APBDes
●
●
APBDes. Dinas Peternakan
●
●
●
II,
●
●
Swadaya
PKK
APBD APBDes
101
II,
IV
BIDANG PENGELOLAAN DAN LINGKUNGAN
SDA
1.2
PENGELOLAAN SUMBER DAYA
1.2.1
Reboisasi di sekitar sumber air
1.3
LINGKUNGAN HIDUP
1.3.1
Reboisasi dan konservasi lahan
1.3.2
Perluasan kawasan (buffer zone)
lindung
●
●
1.3.3
Pengelolaan sampah dan limbah rumah tangga
●
●
●
16, 25 Ha
Swadaya, Dinas Kehutanan dan Perkebunan, Hibah pihak ke-3, BP DAS
●
Swadaya, LMDH, APBDes. Swadaya, Forum PRB, Pemerintah Desa, LMDH. APBDes. ●
PKK, Karang Taruna
ALUR PENGINTEGRASIAN RPB dalam PERENCANAAN PEMBANGUNAN/PENYUSUNAN RPJMDES DESA (* perlu menyesuikan dengan UU Desa Nomor 6 tahun 2014, RPJMDesa berlaku 6 tahun)
Catatan: …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ….…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
102
Penyusunan Perencanaan Sosialisasi dan Diseminasi Hasil Program kepada Masyarakat Umum
Panduan 10 anduan 10
Penyusunan Perencanaan Sosialisasi Program Kepada Masyarakat Umum
dan
Diseminasi
Hasil
10.1 Pengantar Tidak ada masyarakat yang dapat benar-benar bebas dari bahaya alamiah maupun bahaya akibat perilaku manusia. Mungkin lebih tepat untuk mengasumsikan ketahanan bencana atau masyrakat tahan bencana sebagai ‘masyarakat teraman yang paling mungkin kita desain dan bangun dalam konteks bahaya alamiah’, dengan meminimalisasi kerentana nnya melalui maksimalisasi langkahlangkah PRB. PRB karenanya merupakan kumpulan aksi, atau proses, yang dijalankan untuk mencapai ketahanan (Twigg, 2009). Desa/kelurahan merupakan urat sosial, budaya dan teknologi yang memainkan peran ekonomi, sosial, budaya dan politik. Setiap gangguan pada fungsi desa, seperti bencana, dapat berakibat mulai dari hilangnya nyawa hingga kerugian ekonomi, mulai dari dampak yang ditimbulkan secara sertamerta hingga dampak jangka panjang. Ancaman, keterpaparan dan kerentanan menentukan seberapa aman suatu desa/kelurahan. Untuk menciptakan
desa/kelurahan
teraman,
semua
pihak
perlu
meningkatkan
kesadaran
penanggulangan bencana dan terlibat dalam pengurangan risiko bencana. Batasan: a. Peta risiko bencana adalah gambaran tingkat risiko bencana suatu daerah secara spasial dan non spasial berdasarkan kajian risiko bencana suatu daerah. b. Rencana kontinjensi adalah suatu proses perencanaan ke depan terhadap keadaan yang tidak menentu untuk mencegah, atau menanggulangi secara lebih baik dalam situasi darurat atau kritis dengan menyepakati skenario dan tujuan, menetapkan tindakan teknis dan manejerial, serta tanggapan dan pengerahan yang telah disetujui bersama. c.
Jalur evakuasi adalah jalur yang menghubungkan dengan tempat evakuasi sementara dan jalur yang menghubungkan tempat evakuasi sementara dengan tempat evakuasi akhir.
d. Early Warning System atau Sistim Peringatan Dini adalah merupakan suatu rangkaian alur dan cara untuk melakukan peringatan dini kepada masyarakat akan adanya suatu jenis bencana tertentu (awan panas, tanah longsor, lahar dingin, banjir, kebakaran, dll). Alur dan cara tersebut sekaligus dilengkapi dengan alat-alatnya. Bentuk peringatan dini dapat berupa bunyi-bunyian, pesan melalui peralatan elektronik (HP, Radio, TV) maupun alat-alat manual. 103
e. RAK (Rencana Aksi Komuitas) adalah rencana kegaitan yang dibuat oleh suatu komunitas untuk mengurangi Risiko Bencana. Rencana tersebut dibuat sesuai dengan jenis bencana yang sering terjadi dalam komunitas tersebut. Dalam rencana juga perlu ada penanggung jawab yang jelas untuk setiap kegiatan.
10.2 Tujuan Menginformasikan hasil-hasil pelaksanaan program Desa/Kelurahan Tangguh Bencana oleh Kelompok Kerja Desa/Kelurahan kepada masyarakat dan membangun kesadaran seluruh warga
untuk
terlibat
aktif
dalam
setiap
kegiatan
penanggulangan
bencana
di
desa/kelurahan.
Pertanyaan Penting 1. Peta Risiko a.
Ancaman di desa/kelurahan ?
b.
Tingkat keseringan dan magnitude bencana ?
c.
Letak perumahan, sarana umum, sarana penghidupan masyarakat dalam peta ?
d.
Potensi risiko yang ditimbulkan ?
2. RAK (Rencana Aksi Komunitas) a. Apakah masyarakat pernah berpikir tentang adanya RAK ?
?
b.
Apakah yang akan dilakukan oleh anggota masyarakat apabila mereka tidak mempunyai RAK ?
c.
Apakah masyarakat mempunyai ketrampilan untuk menyusun RAK ?
3.Rencana Kontinjensi a. Mengapa perlu rencana kontinjensi & seberapa besar potensi risiko yang ditimbulkan bencana di desa/kelurahan ? , b. Siapa saja terlibat dalam rencana kontinjensi dan peran apa ? skenario-skenario seperti apa ? c. Di mana rencana kontinjensi diterapkan/diaktifasi? d. Prinsip-prinsip aktifasi rencana kontinjensi ? 4. Sistim Peringatan Dini / SPD a. Bentuk-bentuk SPD apa saja yang dimiliki dan dipahami oleh masyarakat ? b. Sejauh mana SPD yang ada sudah dapat berfungsi dengan baik ? 5.Jalur Evakuasi a. Di mana titik-titik yang aman dan memungkinkan menjadi tempat pengungsian 104
sementara/akhir? Bagaimana kapasitas titik evakuasi tersebut? Terbaik yang ada ? b. Di mana jalan, jembatan dan sarana fisik lain yang aman untuk akses ke dan dari titik evakuasi 6. Forum PRB dan Tim Relawan Desa a. Sudah adakah Forum PRB (atau sejenisnya) di desa ybs? Kalau sudah ada, sejauh mana masyarakat sudah mengenalnya ? b. Hal-hal apa saja yang sudah dilakukan oleh Forum PRB di desa ? 7. Umum/reflektif. a. Sejauh mana kelompok-kelompok masyarakat memahami (1). peta risiko, (2). rencana kontinjensi, (3). jalur evakuasi desa/kelurahan dan bagaimana responnya ? o
Sejauh mana kelompok kurang beruntung/rentan memahami (1). peta risiko, (2). rencana kontinjensi, (3). jalur evakuasi desa/kelurahan dan bagaimana responnya ?
10.3 Sumberdaya Pendukung a. Sumberdaya: i.
Fasilitator/pemandu
ii.
Kelompok Kerja
iii.
Notulis
b. Materi i.
Dokumen
Surat
Keputusan
Kepala
Desa/Lurah
atau
peraturan
desa/kelurahan yang mengesahkan dokumen-dokumen PB/PRB. ii.
Dokumen Rencana Penanggulangan Bencana Desa (termasuk RAK, Renkon, Rencana Evakuasi)
iii.
Struktur Organisasi Forum PB/PRB dan Tim relawan Desa/Kelurahan.
iv.
Peta Risiko Desa, Jalur Evakuasi, Bagan Struktur Organisasi Forum, Bagan Sistem Peringatan Dini.
c. Alat bantu i.
Ruang pertemuan, kertas plano/flipchart, spidol warna, selotip, data desa/kelurahan.
105
10.4 Hasil Yang Diharapkan: a. Kesepakatan Kelompok Kerja untuk melaksanakan sosialisasi melalui kelompok masingmasing b. Tersusunnya kerangka acuan kerja/rencana dan tahapan kerja sosialisasi dan diseminasi.
10.5 Peserta Partisipan Sosialisasi adalah perwakilan kelompok-kelompok masyarakat sesuai dengan temuan identifikasi pada desa/kelurahan.
10.6 Tempat Lokasi
Sosialisasi
menyesuaikan
pada
kelompok-kelompok
dan/atau
kegiatan-kegiatan
masyarakat desa/kelurahan.
10.7 Tahapan Kegiatan Tahapan 1. Pengantar
Langkah Memandu Kegiatan dan Perkiraan Waktu Penjelasan maksud dan tujuan serta pentingnya sosialisasi ke 5 hal
Metode dan Media Presentasi, tanya jawab
yang disebutkan dalam “hasil” yang diharapkan
2. Penyusunan
Rencana Kerja
Identifikasi materi sosialisasi dan ketersediaan
Curah pendapat, Diskusi
dokumen/materi/ media sosilisasi
Kelompok dan Pleno.
Identifikasi kelompok-kelompok masyarakat (Pokmas) dan kegiatan rutin yang dilakukannya, khususnya yang kemungkinan berkaitan dengan kebencanaan – kePRBan.
Dalam identifikasi Pokmas yang potensial, dapat menggunakan format tertentu.
Agar proses sosialisasi lebih menarik, dapat dilakukan identifikasi tentang “thema2 tertentu” yang menarik, menjadi trending topic atau bahkan yang sering menimbulkan kontradiksi dalam masyarakat
Penentuan waktu sosialisasi
Pembentukan Tim sosialisasi. Dalam satu tim dapat terdiri
Diskusi Pleno untuk
Pembentukan
sampai 3 orang, agar dapat saling membantu dan saling
pembentukan Tim.
Pokja
meneguhkan.
Diskusi Kelompok untuk
3.
Sosialisasi
Pembagian tugas di antara anggota tim, termasuk persiapan
pembagian tugas.
yang harus dilakukan. Tugas-tugas pokok dalam sosialisasi ; siapa yang menjadi juru bicara (presenter), siapa yang membuat undangan sekaligus memotivasi orang untuk datang dalam acara sosialisasi, siapa yang bisa menjadi “stimulator” dalam proses diskusi (memancing pertanyaan, memberikan ide, dll). 106
4. Penyusunan
Materi
Diskusi penyusunan materi yang akan di sampaikan, topic2
Diskusi Kelompok dan
tertentu sekaligus media yang akan digunakan.
pleno.
Diskusi ini dilakukan dalam kelompok / tim yang sudah dibentuk dalam langkah sebelumnya.
5. Simulasi
Praktek (exercise) sosialisasi, dilakukan oleh masing-masing
Simulasi
Tim. Sedangkan yang menjadi audience adalah anggota kelompok yang lain.
Catatan: …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ….………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …….……………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ….………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …….……………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
107
Panduan 11 anduan 11
Simulasi Sistem Peringatan Dini, Rencana Evakuasi dan Rencana Kontingensi
Simulasi Sistem Peringatan Dini, Rencana evakuasi dan Rencana Kontingensi 11.1 Pengantar Rencana Kontigensi sebagai pedoman untuk melakukan simulasi sebagai uji praktek dari rantai peringatan dini dan rencana evakuasi. Selain itu juga sebagai bahan belajar dan pembiasaan masyarakat dalam menghadapi kejadian yang dapat terjadi kapan saja, dimana saja dan menimpa siapa saja. Pemahaman akan kesepakatan dari rantai peringatan dini dan rencana evakuasi perlu diketahui dan dipraktekan oleh setiap individu masyarakat. Pemahaman ini didukung dengan adanya komponen-komponen lain seperti media informasi, rambu-rambu dan peralatan lain yang mendukung untuk simulasi. Peralatan yang ada dan tersedia harus diuji cobakan. Tim relawan atau tim siaga desa juga diharapkan mampu memahami tugas dan kewajiban masingmasing. Simulasi digunakan untuk lebih memahami dan meningkatkan ketrampilan dalam melaksanakan tugas dan kewajiban tim. Siapa melakukan apa dan perlu dilatih serta dibiasakan, sehingga tidak terjadi kepanikan dan tumpang tindih antar bagian. Simulasi kejadian harus ditentukan (kesepakatan) berdasarkan kejadian mulai dari tingkat minimal (rendah/kecil), medium (sedang), sampai dengan tingkat maksimal (besar/tinggi), agar bisa menjadi gambaran awal untuk membuat alur Skenario secara runtut dan berpedoman pada Rencana Kontigensi. Berdasarkan skenario yang ditetapkan, kerugian dan kerusakan yang diperkirakan terjadi antara lain, penduduk, infrastruktur, ekonomi, lingkungan dan pemerintahan. Simulasi tidak harus dengan biaya tinggi, karena simulasi merupakan kebutuhan semua warga, sehingga pelaksanaannya dengan swadaya dan sumberdaya yang ada di wilayah tersebut. Tetapi tidak menutup kemungkinan keterlibatan pemerintah dalam mendukung kegiatan simulasi karena integrasi tanggungjawab pemerintah dengan masyarakat.
11.2 Tujuan Mengembangkan rencana simulasi evakuasi untuk jenis ancaman tertentu untuk menguji mekanisme rantai peringatan dini, rencana evakuasi dan rencana kontingensi yang telah disusun.
11.3 Hasil Yang Diharapkan
Kesadaran masyarakat, tim relawan dan pemerintah untuk berlatih dan menguji sistem peringatan dini, rencana evakuasi dan rencana kontingensi yang sudah ada di desa/kelurahan.
108
Hasil pelaksanaan simulasi menghasilkan catatan-catatan untuk perbaikan rencana
kontingensi dan rencana aksi di desa/kelurahan.
11.4 Sumberdaya Pendukung a.
Dokumen:
-
Dokumen Rencana Kontijensi
-
Rencana dan peta/jalur evakuasi
-
Sistem rantai peringatan dini
b.
Sumber daya:
-
Masyarakat
-
Tim relawan/Tim siaga desa
-
Rambu-rambu evakuasi
-
Peralatan peringatan dini (EWS)
-
Logistik sesuai dengan skenario dan rencana evakuasi
11.5 Peserta Simulasi diikuti oleh masyarakat dengan memprioritaskan kelompok rentan, misalnya balita, anakanak, ibu hamil, lansia dan orang berkebutuhan khusus.
11.6 Lokasi Ditentukan
sesuai
dengan
skenario
dan
rencana
evakuasi
yang
telah
dibuat
dengan
mempertimbangkan bahwa lokasi tersebut: a. Mempunyai daerah rawan bencana b. Mempunyai daerah aman bencana c. Fasilitas Umum untuk sarana koordinasi
11.7 Tahapan Proses A.Persiapan Simulasi
Tahap Sosialisasi
Kegiatan
FPRB Desa/tim relawan memberikan pengantar tentang pentingnya warga masyarakat berlatih dan menguji
Kegiatan Simulasi
Metode/Peraga Paparan Curah pendapat
mekanisme peringatan dini, rencana evakuasi dan rencana kontingensi.
Dengan simulasi masyarakat dapat belajar langsung untuk meningkatkan tindakan-tindakan nyata meminimalisir potensi
Alat peraga: alat tulis, peta jalur evakuasi, miniatur
kerugian jiwa dan aset warga.
109
FPRB Desa/Kelurahan atau tim relawan menjelaskan jenis ancaman yang akan disimulasikan, skenario, rantai peringatan, jalur evakuasi, prosedur tiap sektor/bagian.
Sosialisasi dapat dilakukan pada setiap komunitas dan atau kelompok pada kegiatan rutin kelompok, misal pertemuan kampung/dusun, pertemuan PKK, pertemuan Karang Taruna, pengajian, arisan, dan sebagainya.
Pemasangan
- Rambu-rambu bencana adalah alat untukperlengkapan
Pemasangan di
Rambu-rambu
penanggulangan bencana dalam bentuk tertentu yang memuat
tempat-tempat
bencana
lambang, huruf, angka, kalimat dan atau perpaduan
strategis dan mudah
diantaranya yang digunakan untuk memberikan peringatan,
di fahami oleh semua
larangan, perintah dan petunjuk bagi masyarakat.
kalangan sesuai jalur
- Fungsi rambu bencana adalah untuk mendukung kesiapsiagaan
evakuasi.
warga ssekitar ataupun siapapun yang berada di lokasi rawan atau aman bencana tersebut.
B. Persipaan Teknis Drill / gladi sektor
Masing-masing sektor yang dibentuk melakukan koordinasi dan
Diskusi dan latihan
latihan sesuai dengan kebutuhan masing-masing desa. Misalnya tim sektor evakuasi melakukan latihan penyelamatan korban dan pertolongan pertama. Tim / sektor peringatan dini melakukan latihan komunikasi menggunakan HT,
Gladi
posko
dan
gladi ruang
Rencana simulasi ini dapat dibicarakan dengan BPBD
Gladi ruang dan gladi
kabupaten/kota untuk kemungkinan melaksanakannya secara
posko
bersama dan/atau mendapatkan dukungan sumber daya yang diperlukan.
Pertemuan untuk gladi posko merupakan persiapan akhir sebelum pelaksanaan simulasi. Persiapan ini untuk memastikan kesiapan dari masing-masing tim/ sektor dan semua pihak yang terlibat dalam simulasi, kesiapan peralatan yang akan digunakan dalam simulasi
Gladi posko ini sebaiknya dilakukan sehari sebelum hari H pelaksanaan simulasi.
Gladi posko juga disebut Table To p Exercise (TTX), dimana seluruh sektor mensimulasikan sistem komando dan koordinasi antar sektor dalam satu ruangan.
Gladi ruang merupakan ujicoba sistem komando dan koordinasi antar sektor, dimana para pelaku berada pada
110
ruangan berbeda.
C. Pelaksanaan 1. Simulasi
Kegiatan
simulasi
menjadi
media
untuk
belajar
denagn
mempraktekan langsung (learning by doing) bagaimana proses penanggulangan bencana pada masa tanggap darurat dapat dilakukan.
Gladi Lapang Menggunakan seluruh peraga sesuai dengan yang di butuhkan
Secara ideal, simulasi bukan ajang untuk demonstrasi kekuatan personil dan kelengkapan alat, melainkan memperagakan skenario
yang
sesungguhnya
hampir sehingga
mirip tidak
dengan perlu
kondisi
bencana
mengumpulkan
masa
sebelumnya dan menyiapkan peralatan di lapangan.
2. Evaluasi
Setelah simulasi selesai dilakukan, maka dilanjutkan dengan
Simulasi
kegiatan evaluasi terhadap proses simulasi tersebut. Metode
Curah pendapat
simulasi dapat menggunakan diskusi kelompok terarah dan atau menggunakan form yang telah disiapkan. Beberapa hal yang menjadi bahan evaluasi diantaranya: kesiapan sektor, kesesuaian skenario dan praktik.
Pelaporan
Dokumentasi proses Dokumentasi hasil evaluasi
Catatan: …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ….………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …….……………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………
111
Panduan 12 anduan 12
Pengelolaan Aset Penghidupan
Pengelolaan Aset Penghidupan 12.1 Pengantar Aset sering didefinisikan sebagai modal atau sumber daya, bermakna sesuatu yang dimiliki, bisa dimanfaatkan untuk menjalankan kegiatan-kegiatan dalam upaya mencapai tujuan hidupnya. Aset adalah sesuatu yang dimiliki (berkuasa mengkontrol) atau dapat diakses untuk menjalankan penghidupan. Aset merupakan modal untuk melaksanakan kegiatan sehingga tujuan penghidupan bisa dicapai.Berbicara aset tidak terlepas dari akses dan control. Jika seseorang memiliki kuasa atas aset berarti dia memiliki kuasa untuk mengatur, mengalihkan dan mengubah aset tersebut. Namun
jika seseorang hanya dapat mengakses, dia hanya dapat memanfaatkan dan menggunakan aset itu, sementara pengaturannya dilakukan oleh pihak yang mengontrol as et tersebut. Aset yang dimaksud bersifat (1) terlihat, misal kepemilikan rumah, tanah, dll dan (2) tidak terlihat, misal keterampilan, kekerabatan, dll. Dalam kajian ini, asset meliputi : asset sumber daya manusia (SDM), sumber daya alam (SDA), financial, social dan infrastuktur/fisik. Sumber penghidupan adalah sebagai sumber yang jika dioptimalkan penggunaannya dapat membantu masyarakat untuk memperbaiki kondisi hidupnya. Sumber penghidupan merupakan modal dasar bagi masyarakat manapun untuk mempertahankan kelangsungan hidupnya, baik itu untuk memenuhi kebutuhan hidup sendiri (subsisten) maupun diperjualbelikan menjadi matapencaharian (produktif). Pada umumnya masyarakat di wilayah pedesaan memiliki berbagai sumber penghidupan sebagai mata pencaharian. Informasi tentang berbagai sumber penghidupan ini diperoleh secara langsung dari masyarakat dan dilengkapi dengan data sekunder dari pemerintah Desa. Perlindungan aset penghidupan dalam konteks penanggulangan bencana, maka yang diutamakan adalah penghidupan yang berada di wilayah bencana, baik yang berdampak langsung maupun tidak langsung.
Pertanyaan Penting o
?
o
o
o
Apa saja sumber penghidupan dan meliputi jenis-jenis apa saja sumber penghidupan yang ada di desa? Kejadian penting apa saja / perubahan apa saja yang pernah terjadi berkaitan dengan sumber penghidupan tersebut ? Bencana apa saja yang berdampak pada sumber penghidupan tersebut? Apa saja strategi yang dilakukan oleh kelompok masyarakat khususnya masyarakat miskin untuk memenuhi kebutuhan hidup selama ini? Apakah dengan 112
stratecoping atau memenuhi kebutuhan sementara dengan gali lobang tutup lobang.
12.2 Tujuan a. Mengidentifikasi jenis dan sumber penghidupan yang ada di desa b. Mengidentifikasi kecenderungan masyarakat terhadap sumber penghidupan yang ada digunakan untuk konsumsi sendiri (subsisten) atau peningkatan kehidupan (produktif). c. Mengidentifikasi jenis dan sumber penghidupan yang berdampak pada sumber penghidupan d. Mengidentifikasi peran gender dalam sumber pengidupan yang ada
12.3 Hasil Kegiatan a. Identifikasi jenis dan sumber penghidupan b. Identifikasi tingkat kecenderungan masyarakat terhadap jenis dan sumber penghidupan c. Masyarakat mengetahui dan mampu melakukan upaya-upaya penyelamatan terhadap aset penghidupan.
12.4 Sumberdaya Pendukung a. Dokumen Rencana Pembangunan Desa b. Profil Desa c. Hasil wawancara dengan warga tentang sumber penghidupan
12.5 Peserta Partisipan atau peserta terdiri dari 15 – 20 orang merupakan wakil dari warga untuk wakil padukuhan dan wakil pelaku usaha untuk pertemuan tingkat desa. Partisipan diharapkan ada keterwakilan laki-laki dan perempuan, tokoh masyarakat, pemuda, kelompok/organisasi desa/padukuhan, perangkat desa, lembaga desa, RT, RW dan lain-lain.
12.6 Tempat Di dalam ruangan balai desa/ balai dusun
12.7 Tahapan Kegiatan a. Terangkan maksud dan tujuan kegiatan ini b. Ajak masyarakat untuk mendiskusikan batasan tentang jenis dan sumber penghidupan pada kertas plano atau mendiskusikannya pada m etaplan. c. Buatlah daftar jenis dan sumber penghidupan masyarakat, tulis pada kertas plano d. Mengelompokkan sumber penghidupan berdasarkan jenis kebutuhan subsisten atau produktif. e. Buatlah daftar jenis dan sumber penghidupan masyarakat selama satu tahun, Kelompokkan sumber penghidupan tersebut, apakah berasal dari hutan, pertanian, peternakan, perikanan atau sumber-sumber lainnya. Pengelompokan ini sesuai dengan kesepakatan masyarakat. f. Peserta diminta untuk membuat matrik identifikasi sumber penghidupan, kemudian beri peserta biji kacang masing-masing 100 biji. 113
g. Dengan berdasarkan daftar sumber penghidupan tadi, peserta diminta meletakkan biji kacang pada masing-masing sumber penghidupan sesuai dengan tingkat ketergantungan pada sumber penghidupan tersebut baik yang berasal dari wilayah hutan, hasil pertanian, peternakan maupun sumber lain. h. Hitung total biji kacang untuk setiap kelompok sumber penghidupan, baik yang berasal dari wilayah hutan, peternakan, perkebunan, perikanan maupun sumber lain. Kemudian buat diagram lingkaran yang menunjukkan prosentase tingkat ketergantungan masyarakat terhadap sumber penghidupan tersebut.
Contoh Tabel Identifikasi Sumber Penghidupan Hasil Hutan
1. Kayu jati 2. Kayu sengon 3. Mahoni 4. dll
Hasil Pertanian
1. 2. 3. 4.
Padi Sagu Palawija Dll
Hasil Perikanan
Hasil Peternakan
1. lele 2. nila 3. dll
1. ayam 2. kambinag 3. lembu/sapi 4. dll
Hasil tambang 1. Pasir 2. Batu 3. dll
Contoh Tabel Tingkat Ketergantungan Masyarakat Terhadap Sumber Penghidupan Sumber Penghidupan
Hasil
Jumlah Angka
Lahan hutan Lahan pertanian
Lahan peternakan
Perikanan Tambang
%
Kayu jati Kayu sengon Padi Sagu Palawija Ayam kambing Sapi Lele Nila Pasir Batu 100%
Contoh Tabel Upaya Penyelamatan Terhadap Sumber Penghidupan Jenis Sumber Penghidupan
Upaya Relokasi
Asuransi
Ganti rugi
Kelembagaan Ekonomi
........
114
Catatan: Sebelum melakukan kajian ini, perlu diingat bahwa pengetahuan awal fasilitator tentang jenis-jenis sumber penghidupan akan sangat membantu dalam mengajukan pertanyaan pertanyaan yang tepat dalam memandu diskusi. Oleh karena itu sebaiknya fasilitator mencari data-data sekunder terlebih dahulu dan wawancara/survey tentang sumber penghidupan.
Lampiran Contoh: Sumber Penghidupan
Lahan hutan
Lahan pertanian
Lahan peternakan
Perikanan Tambang
Sumber Penghidupan Lahan hutan Lahan pertanian Lahan peternakan Perikanan Tambang Sumber Penghidupan Lahan hutan Lahan pertanian Lahan peternakan Perikanan Tambang
Hasil
Jumlah Angka
%
Kayu jati
8
8
Kayu sengon
5
5
Kayu mahoni
4
4
Kayu akasia
3
3
Kayu sonokeling
5
5
Padi
3
3
Palawija
7
7
Sayuran
5
5
Ayam
8
8
Sapi
17
17
Kambing
5
5
Lele
6
6
Nila
4
4
Pasir
9
9
Batu
11
11
100
100
% 25 15 30 10 20 % 25 15 30 10 20
115
Prosentase Tingkat Ketergantungan Sumber Penghidupan 20
25
Lahan hutan Lahan pertanian
10 15 30
Lahan peternakan Perikanan Tambang
116
Monitoring dan Evaluasi Program Desa Tangguh Tangguh Bencana Be ncana
Panduan 13 anduan 13
Monitoring dan Evaluasi Program Desa Tangguh Bencana 13.1 Pengantar Tujuan yang hendak dicapai dalam prakarsa pengurangan risiko bencana ialah menurunnya risiko bencana, yakni kerusakan/ kerugian, terganggunya akses masyarakat terhadap hak-hak dasarnya, terganggunya fungsi-fungsi social kemasyarakatan dan pelayanan public di berbagai sector penghidupan; melalui serangkaian kerja sistematis dengan mengelola/memperkecil dampakdampak yang merugikan yang ditimbulkan oleh bahaya maupun kemungkinan kejadian bencana. Dengan diselenggarakannya prakarsa prakarsa pengurangan risiko bencana bencana melalui kegiatan desa tangguh bencana ini masyarakat difasilitasi untuk memiliki/mengembangkan mekanisme dalam mengelola risiko bencana. Masyarakat yang tangguh dapat dimaknai sebagai masyarakat yang memiliki daya lenting yang tinggi, sehingga ketika terjadi bencana dapat segera pulih dari keadaan terpuruk menuju kehidupan normal kembali. Karakter atau ciri dari masyarakat yang tangguh seharusnya telah dijabarkan dan dicapai melalui tahapan-tahapan penyelenggaraan kegiatan desa tangguh bencana. Untuk memastikan bahwa kegiatan desa/kelurahan tangguh bencana benar-benar mengarah pada pencapaian karakter masyarakat yang tangguh, maka diperlukan pemantauan untuk melihat kemajuan kegiatan dan ada-tidaknya perubahan, serta penilaian terhadap pencapaian tersebut [monitoring-evaluasi]. Kegiatan desa/kelurahan tangguh bencana pada dasarnya merupakan kegiatan
pengurangan
risiko
bencana
berbasis
masyarakat,
karena
itu
cara-cara
yang
mengedepankan keikutsertaan masyarakat [partisipatif] menjadi sangat penting, termasuk dalam kegiatan monitoring-evaluasi. Monitoring-evaluasi program menyasar pada capaian ketangguhan masyarakat yang dapat dilakukan setiap kegiatan dan di akhir program. Evaluasi akhir pelaksanaan program PRB dalam hal ini Program Desa/Kelurahan Tangguh Bencana menekankan pada beberapa aspek, diantaranya (1) partisipasi, (2) efektifitas dan efisiensi, (3) manfaat, serta (4) pembelajaran. Aspek-aspek evaluasi dijabarkan sebagai berikut: 1. Aspek partisipasi; hal yang dikaji ialah tentang peran serta dan dukungan masyarakat dalam pelaksanaan program, dapat dikembangkan dengan menilai tingkat partisipasi dari partisipasi semu hingga partisipasi aktif yang menjamin semua lapisan masyarakat menyepakati keputusan. Dapat pula dikaji tentang seberapa besar kepemilikan masyarakat pada program yang menjamin keberlanjutan.
117
2. Aspek efektifitas dan efisiensi menekankan pada proses terkait cara/metode. Beberapa hal yang perlu dinilai diantaranya: ketepatan cara pelaksanaan program, ketepatan penerima program, kesesuaian waktu, serta kesesuaian antara hasil yang diperoleh dibanding input (finansial). 3. Aspek manfaat terkait apakah hasil-hasil (pencapaian indikator) yang ada menyasar pada kebutuhan atau permasalahan masyarakat. Aspek ini juga membahas perubahan-perubahan setelah adanya program baik pada pemahaman, sikap, m aupun perilaku masyarakat. 4. Aspek
pembelajaran
menekankan
pada
dinamika
seluruh
aktifitas
program
tentang
kelebihan/kapasitas dan kelemahan praktik-praktik yang dijalankan, menilai tentang praktik baik yang dapat dikembangkan dan kekurangan yang perlu diperbaiki. Salah satu perangkat yang telah disiapkan ialah perangkat penilaian awal (baseline) yang kemudian dibandingkan pada akhir program dengan penilaian akhir (endline). Perangkat penilaian ini berguna untuk mengukur ketercapaian indikator dan perubahan-perubahan pada aspek pelembagaan, kebijakan, maupun perilaku berdasarkan kajian dokumen, observasi, hasil FGD, hasil wawancara, dan data sekunder lain.
Pertanyaan Penting o
Bagaimana peran serta masyarakat dalam kegiatan-kegiatan yang dilakukan? Apakah masyarakat terlibat dalam seluruh proses kegiatan dan pengambilan keputusan secara mufakat tanpa keterpaksaan?
o
Kemanfaatan kegiatan desa tangguh bencana [destana] bagi desa. Bagaimana cara dan pendekatan telah sesuai dengan kebiasaan/praktik masyarakat untuk mencapai hasil yang diharapkan?
o
Apakah seluruh lapisan masyarakat telah dapat merasakan manfaat dari pelaksanaan program? Adakah kebutuhan/permasalahan yang belum disasar oleh
?
program? o
Adakah perubahan-perubahan yang lebih baik atau perubahan yang cenderung bertambah buruk dari pelaksanaan program?
o
Mengapa kegiatan-kegiatan yang direncanakan berjalan lambat atau tidak dapat dilaksanakan?
o
Adakah hal-hal yang perlu dihindari dan diperbaiki agar tujuan tercapai?
o
Apakah semua indikator program telah tercapai? Mengapa tidak seluruh indikator tercapai?
o
Bagaimana
keberlanjutan
prakarsa
desa
tangguh
bencana?
Bagaimana
pemerintah desa dan forum PRB desa memiliki strategi untuk melanjutkan pembangunan ketangguhan desa?
118
13.2 Tujuan 1. Mengetahui perkembangan pelaksanaan kegiatan pelatihan dan pengembangan program desa/kelurahan tangguh bencana. 2. Menilai proses dan hasil-hasil kegiatan pelatihan dan pengembangan desa tangguh dengan membandingkan perubahan-perubahan yang terjadi antara sebelum ( data baseline) dan sesudah (data endline) dilakukan program. 3. Menemukan pembelajaran yang dapat digunakan untuk mengembangkan kegiatan yang sejenis pada waktu atau tempat yang lai n. 4. Menyusun rencana tindak lanjut.
13.3 Hasil Kegiatan 1. Adanya identifikasi capaian/kemajuan pelaksanaan kegiatan/program. 2. Adanya rumusan-rumusan penilaian/pengukuran bersama terhadap proses dan capaian. 3. Adanya hasil endline ketangguhan desa/kelurahan 4. Adanya rumusan pembelajaran yang merujuk pada hal-hal yang memberikan kontribusi pada keberhasilan atau kegagalan proses dan pencapaian hasil. 5. Adanya rekomendasi-rekomendasi dan rencana tindak lanjut. 6. Adanya laporan pelaksanaan program yang dilengkapi dengan capaian dan perubahanperubahan yang terjadi setelah intervensi program.
13.4 Sumberdaya Pendukung Sumberdaya Manusia: Fasilitator, Peserta Evaluasi, Pengamat Alat dan perlengkapan: Perangkat montoring dan evaluasi berbasis masyarakat
Perangkat penilaian endline ketangguhan desa/kelurahan
Dokumen-dokumen: 1. Rekaman proses, 2. Dokumen Kajian Risiko, 3. Dokumen RPB, 4. Dokumen RAK, 5. Dokumen Forum PRB, 6. Dokumen SPD, 7. Dokumen Rencana Evakuasi, 8. Dokumen Rencana Kontinjensi, 9. Dokumen RPJM Desa yang telah memasukkan PRB, 10. Dokumentasi Sosialisasi, 11. Dokumen Baseline dan dokumendokumen lain yang relevan.
Perekam Proses [perekam suara, kamera foto, kamera v ideo]
ATK [flipchart, metaplan, spidol]
Apabila diperlukan, gambar
Catatan: Dalam keadaan ekstrem kadang Fasilitator tidak dapat hanya menggantungkan diri pada peralatan dan perlengkapan yang memadai, misalnya tidak tersedia flipchart, metaplan, spidol, kamera. Karena itu Fasilitator dituntut untuk kreatif menggunakan peralatan seadanya untuk dapat memenuhi tuntutan-tuntutan substantif maupun administratif.
119
13.5 Tahapan Proses 1.
Kegiatan monitoring-evaluasi dilakukan pada paruh waktu dan pada akhir program kegiatan desa tangguh bencana.
2.
Selama proses kegiatan dilakukan observasi yang bertujuan menilai partisipasi masyarakat.
3.
Fasilitator melakukan wawancara pada representasi kelompok/lapisan masyarakat, terutama kelompok marginal untuk menggali persepsi dan pendapat mereka terkait proses, capaian program, kendala, dan keberhasilan.
4.
Fasilitator dapat melakukan evaluasi dengan menggunakan metode Focus Group
Discussion/FGD yang mengundang representasi kelompok/lapisan masyarakat. Fasilitator memulai kegiatan evaluasi dengan menjelaskan tujuan dan keg unaan evaluasi. 5.
Fasilitator memandu jalannya FGD evaluasi dengan memberikan pertanyaan-pertanyaan yang terkait kriteria/aspek evaluasi, kemudian partisipan menulis pada kartu metaplan. Namun apabila partisipan tidak terbiasa mengutarakan pendapat dengan menulis, maka Fasilitator mencatat setiap jawaban pada kertas plano yang harus disepakati semua partisipan.
6.
Semua anggota Kelompok Kerja/partisipan menyampaikan pendapatnya tentang praktekpraktek dan cara-cara yang baik dan dilakukan selama proses pelaksanaan program, hal mana dapat ditekankan sebagai bagian dari faktor kapasitas masyarakat, demikian juga untuk cara yang kurang tepat guna untuk diperbaiki.
7.
Dokumentasi proses dan dokumen capaian indikator dapat dikumpulkan dan dapat dibagikan kepada anggota Kelompok Kerja Desa/Kelurahan sebagai bukti hasil karya masyarakat desa/kelurahan yang nyata.
8.
Kemudian Fasilitator mengisi penilaian endline ketangguhan desa/kelurahan untuk dibandingkan dengan hasil penilaian baseline yang dilakukan di awal pertemuan dari berbagai macam sumber (dokumentasi, observasi, wawancara, FGD, data sekunder).
9.
Fasilitator menyusun dokumen pembelajaran yang berisi hal baik dan hal yang perlu dihindari tentang seluruh proses dan capaian program.
10. Waktu yang diperlukan untuk keseluruhan kegiatan ini dua hari. Satu hari untuk kegiatan FGD dan satu hari untuk kegiatan wawancara-wawancara.
13.6 Partisipan 1.
Peserta pelatihan desa tangguh
2.
Pengurus dan anggota forum PRB desa
3.
Perwakilan perangkat desa
4.
Perwakilan masyarakat, terutama kelompok marginal
5.
Peserta lain yang relevan.
120
Catatan: Jumlah keseluruhan peserta tidak dibatasi secara khusus. Prinsipnya, tidak terlalu banyak, karena akan menyulitkan proses; namun juga tidak terlalu sedikit agar cukup dianggap representatif . Komposisi peserta mempertimbangkan keseimbangan laki-laki dan perempuan.
13.7 Lokasi Tempat pertemuan sesuai kesepakatan bersama. Tempat tersebut sebaiknya yang bisa diakses oleh semua peserta. Untuk pihak-pihak yang tidak dapat hadir dan pendapatnya penting untuk diketahui, dapat dilakukan kunjungan-kunjungan. Kunjungan ini diutamakan kepada kelompok-kelompok marjinal.
Kegiatan 1 Pengenalan Program Kajian Risiko Penyusunan RPB dan RAK Penguatan Forum Desa untuk PRB dan Pembangunan 5. PEngembangan SPD Masyarakat 6. RenEvak 7. Pembentukan dan Pelatihan Rim Relawan 8. Pengintegrasian RPB dan RAK ke dalam perencanaan pembangunan desa/kelurahan 9. Sosialisasi 10. Simulasi SPD, Renevak dan Renkon. 11. Prakarsa Kegiatan PRB 12. Monitoring dan Evaluasi Pengisian Kolom:
Capaian Output 2
Alat Verifikasi Rekam Proses 3
Dokumen 4
5
1. 2. 3. 4.
Apakah hasil yang diharapkan dalam kegiatan sudah tercapai? Bagaimana partisipasi? Apakah dilakukan dengan efektif dan efisien? Bagaimana kemanfaatan dari kegiatan ini?
Apakah proses pencapaian hasil telah terumuskan atau tergambarkan di dalam mediamedia: foto, metaplan, flipchart, notulensi, laporan kegiatan atau mediamedia lain.
Apakah rumusan hasil telah tertuang dalam dokumen atau naskah? Apakah masih berupa draft? Apakah sudah final? Apakah perlu dilegalkan? Apakah sudah dilegalkan?
121
a. Form J: Form penilaian ketangguhan untuk desa/kelurahanberdasarkan lampiran Perka BNPB 1/2012 Desa/Kelurahan : Kecamatan
:
Kabupaten/Kota
:
Provinsi
:
Tanggal Penilaian KATEGORI
LEGISLASI
PERENCANAAN
:
NO
INDIKATOR
1
Kebijakan/Peraturan di Desa/Kel tentang Penanggulangan Bencana/Pengurangan Risiko Bencana (PRB)
2
Rencana Penanggulangan Bencana (RPB), Rencana Aksi Komunitas (RAK), dan/atau Rencana kontingensi (Renkon)
3
Forum Pengurangan Risiko Bencana (PRB)
KELEMBAGAAN
4
Relawan Penanggulangan Bencana
PENILAIAN CAPAIAN INDIKATOR
NILAI(0 - 3)*
(0) belum ada kebijakan (1) ada 2 kali diskusi untuk perumusan kebijakan (2) sudah menjadi draf kebijakan (3) kebijakan sudah disahkan o leh Peraturan Desa/Kelurahan (0) belum ada rencana (1) ada 2 kali diskusi untuk pembuatan dokumen RPB/RAK/Renkon dan sudah menjadi draf (2) RPB/RAK/Renkon sudah menjadi doku men desa/kel. (3) RPB/RAK sudah masuk dalam rencana pembangunan desa/kel. (0) belum ada forum (1) ada 2 kali diskusi untuk pembentukan forum PRB (2) forum PRB terbentuk dengan anggota dari berbagai kelompok dan baru melaksanakan 2 kegiatan (3) forum memiliki dan menjalankan lebih dari 5 kegiatan untuk pengurangan risiko bencana (0) belum ada tim relawan (1) ada 2 kali diskusi untuk pembentukan tim relawan (2) tim relawan terbentuk dan memiliki kelengkapan personil dan peralatan untuk melakukan tugasnya (3) tim relawan rutin melakukan pelatihan, simulasi dll kepada anggota dan masyarakat
122
5
Kerjasama dengan pihak lain (diluar desa/kelurahan) dan wilayah sekitarnya
6
Dana tanggap darurat
7
Dana untuk Pengurangan Risiko Bencana (PRB)
PENDANAAN
8
Pelatihan untuk pemerintah desa/kel
9
Pelatihan untuk tim relawan
PENGEMBANG AN KAPASITAS
(0) belum ada kerjasama (1) ada 2 kali diskusi untuk menjalin kerjasama dengan pihak lain (2) ada kesepakatan rencana kerjasama dengan desa/kel. dan pihak lain untuk pengurangan risiko bencana (3) ada setidaknya 3 kegiatan hasil kerjasama dengan desa dan pihak lain yang dilaksanakan untuk pengurangan risiko (0) belum ada dana untuk tanggap darurat (1) ada 2 kali diskusi untuk mengumpulkan dana darurat (2) dana darurat sudah terkumpul dari beberapa sumber di desa/kel. (3) ada pengelola dan mekanisme pengelolaan d ana yang jelas, termasuk penggunaannya ketika terjadi darurat (0) belum ada dana untuk PRB (1) ada 2 kali diskusiuntuk alokasikan dana desa/kel. untuk PRB (2) sudah ada alokasi dana desa/kel. untuk PRB (3) ada pengelola dan mekanisme pengelolaan dana yang jelas, untuk kegiatankegiatan PRB (0) belum ada pelatihan untuk pemerintah desa/kel. (1) perangkat pemerintah desa/kel. mulai mengikuti p elatihan PB/PRB (2) ada personil terlatih, peralatan, dan logistik untuk PB miliki desa/kelurahan (3) ada mekanisme pelatihan personil dan pemeliharaan peralatan serta logistik untuk PB
(0) belum ada pelatihan untuk tim relawan (1) ada diskusi untuk melatih tim relawan desa/kel. (2) tim relawan mengikuti pelatihan tanggap darurat, kesiapsiagaan, dan PRB (3) tim relawan sudah menerima pelatihan dan praktek evakuasi dan tanggap darurat
123
5
Kerjasama dengan pihak lain (diluar desa/kelurahan) dan wilayah sekitarnya
6
Dana tanggap darurat
7
Dana untuk Pengurangan Risiko Bencana (PRB)
PENDANAAN
8
Pelatihan untuk pemerintah desa/kel
9
Pelatihan untuk tim relawan
PENGEMBANG AN KAPASITAS
(0) belum ada kerjasama (1) ada 2 kali diskusi untuk menjalin kerjasama dengan pihak lain (2) ada kesepakatan rencana kerjasama dengan desa/kel. dan pihak lain untuk pengurangan risiko bencana (3) ada setidaknya 3 kegiatan hasil kerjasama dengan desa dan pihak lain yang dilaksanakan untuk pengurangan risiko (0) belum ada dana untuk tanggap darurat (1) ada 2 kali diskusi untuk mengumpulkan dana darurat (2) dana darurat sudah terkumpul dari beberapa sumber di desa/kel. (3) ada pengelola dan mekanisme pengelolaan d ana yang jelas, termasuk penggunaannya ketika terjadi darurat (0) belum ada dana untuk PRB (1) ada 2 kali diskusiuntuk alokasikan dana desa/kel. untuk PRB (2) sudah ada alokasi dana desa/kel. untuk PRB (3) ada pengelola dan mekanisme pengelolaan dana yang jelas, untuk kegiatankegiatan PRB (0) belum ada pelatihan untuk pemerintah desa/kel. (1) perangkat pemerintah desa/kel. mulai mengikuti p elatihan PB/PRB (2) ada personil terlatih, peralatan, dan logistik untuk PB miliki desa/kelurahan (3) ada mekanisme pelatihan personil dan pemeliharaan peralatan serta logistik untuk PB
(0) belum ada pelatihan untuk tim relawan (1) ada diskusi untuk melatih tim relawan desa/kel. (2) tim relawan mengikuti pelatihan tanggap darurat, kesiapsiagaan, dan PRB (3) tim relawan sudah menerima pelatihan dan praktek evakuasi dan tanggap darurat
123
PENYELENGGA RAAN PENANGGULAN GAN BENCANA
(0) belum ada pelatihan/penyuluhan kepada warga (1) ada 2 kali penyuluhan tentang risiko bencana, evakuasi, dan PRB untuk warga desa/kel. (2) ada 2 kali pelatihan untuk warga desa/kel. tentang risiko bencana, tanggap darurat, dan PRB (3) ada praktek simulasi rutin evakuasi dan penyelamatan bersama warga desa/kel.
10
Pelatihan untuk warga desa/kel
11
Pelibatan/partisipasi warga dalam tim relawan desa/kel
(0) belum ada keterlibatan warga (1) ada diskusi melibatkan kelompok warga dalam tim relawan (2) ada 30 warga yang terlibat aktif dan mengikuti kegiatan tim relawan (3) kelompok masyarakat lain di desa/kel (selain tim relawan) melibatkan diri dalam kegiatan PB/PRB
12
Pelibatan Perempuan dalam tim relawan desa/kel
(0) belum ada keterlibatan perempuan (1) ada diskusi untuk melibatkan perempuan dalam tim relawan (2) ada 15 perempuan yang terlibat aktif dan mengikuti kegiatan tim relawan (3) kelompok perempuan lain di desa/kel (selain tim relawan) melibatkan diri dalam kegiatan PB/PRB
13
Peta dan kajian risiko
(0) belum ada sama sekali (1) ada 2 kali diskusi untuk pemetaan dan kajian risiko desa/kel (2) ada dokumen hasil kajian risiko desa/kel yang disusun bersama masyarakat, termasuk kelompok rentan (3) ada setidaknya 3 kegiatan yang dilaksanakan berdasarkan hasil analisis risiko tsb
124
PENYELENGGA RAAN PENANGGULAN GAN BENCANA
(0) belum ada pelatihan/penyuluhan kepada warga (1) ada 2 kali penyuluhan tentang risiko bencana, evakuasi, dan PRB untuk warga desa/kel. (2) ada 2 kali pelatihan untuk warga desa/kel. tentang risiko bencana, tanggap darurat, dan PRB (3) ada praktek simulasi rutin evakuasi dan penyelamatan bersama warga desa/kel.
10
Pelatihan untuk warga desa/kel
11
Pelibatan/partisipasi warga dalam tim relawan desa/kel
(0) belum ada keterlibatan warga (1) ada diskusi melibatkan kelompok warga dalam tim relawan (2) ada 30 warga yang terlibat aktif dan mengikuti kegiatan tim relawan (3) kelompok masyarakat lain di desa/kel (selain tim relawan) melibatkan diri dalam kegiatan PB/PRB
12
Pelibatan Perempuan dalam tim relawan desa/kel
(0) belum ada keterlibatan perempuan (1) ada diskusi untuk melibatkan perempuan dalam tim relawan (2) ada 15 perempuan yang terlibat aktif dan mengikuti kegiatan tim relawan (3) kelompok perempuan lain di desa/kel (selain tim relawan) melibatkan diri dalam kegiatan PB/PRB
13
Peta dan kajian risiko
(0) belum ada sama sekali (1) ada 2 kali diskusi untuk pemetaan dan kajian risiko desa/kel (2) ada dokumen hasil kajian risiko desa/kel yang disusun bersama masyarakat, termasuk kelompok rentan (3) ada setidaknya 3 kegiatan yang dilaksanakan berdasarkan hasil analisis risiko tsb
124
14
Peta dan jalur evakuasi serta tempat pengungsian
15
Sistem peringatan dini
16
Pelaksanaan mitigasi struktural (pembangunan fisik) untuk mengurangi risiko bencana
17
Pola ketahanan ekonomi untuk mengurangi kerentanan masyarakat
(0) belum ada sama sekali (1) ada rencana pembuatan peta, jalur, dan tempat evakuasi (2) sudah ada peta, jalur, dan tempat evakuasi beserta perlengkapan minimalnya (3) ada simulasi minimal setahun sekali yang menggunakan peta, jalur, dan tempat evakuasi tsb (0) belum ada sistem peringatan dini (1) ada rencana membangun sistem peringatan dini (2) peringatan dini dilengkapi personil, informasi, dan peralatan yang memadai sesuai kebutuhan di desa/kel (3) ada simulasi minimal setahun sekali yang menggunakan sistem peringatan dini tsb (0) belum ada mitigasi pembangunan fisik (1) ada rencana pembangunan mitigasi struktural di desa/kel (2) sudah ada 2 kegiatan pembangunan fisik untuk mengurangi risiko becana di desa/kel. (3) ada mekanisme pemeliharaan hasil bangunan mitigasi tsb
(0) belum ada rencana (1) ada rencana mengembangkan ekonomi masyarakat untuk mengurangi kerentanan yang dimasukkan dalam rencana aksi komunitas (2) sudah ada 3 kegiatan pengembangan ekonomi untuk mengurangi kerentanan masyarakat (3) ada mekanisme yang bisa menjamin keberlangsungan ekonomi masyarakat
125
14
Peta dan jalur evakuasi serta tempat pengungsian
15
Sistem peringatan dini
16
Pelaksanaan mitigasi struktural (pembangunan fisik) untuk mengurangi risiko bencana
17
Pola ketahanan ekonomi untuk mengurangi kerentanan masyarakat
(0) belum ada sama sekali (1) ada rencana pembuatan peta, jalur, dan tempat evakuasi (2) sudah ada peta, jalur, dan tempat evakuasi beserta perlengkapan minimalnya (3) ada simulasi minimal setahun sekali yang menggunakan peta, jalur, dan tempat evakuasi tsb (0) belum ada sistem peringatan dini (1) ada rencana membangun sistem peringatan dini (2) peringatan dini dilengkapi personil, informasi, dan peralatan yang memadai sesuai kebutuhan di desa/kel (3) ada simulasi minimal setahun sekali yang menggunakan sistem peringatan dini tsb (0) belum ada mitigasi pembangunan fisik (1) ada rencana pembangunan mitigasi struktural di desa/kel (2) sudah ada 2 kegiatan pembangunan fisik untuk mengurangi risiko becana di desa/kel. (3) ada mekanisme pemeliharaan hasil bangunan mitigasi tsb
(0) belum ada rencana (1) ada rencana mengembangkan ekonomi masyarakat untuk mengurangi kerentanan yang dimasukkan dalam rencana aksi komunitas (2) sudah ada 3 kegiatan pengembangan ekonomi untuk mengurangi kerentanan masyarakat (3) ada mekanisme yang bisa menjamin keberlangsungan ekonomi masyarakat
125
18
Perlindungan kesehatan kepada kelompok rentan (ibu hamil dan menyusui, orang tua, anak, orang berkebutuhan khusus dll)
19
Pengelolaan sumber daya alam (SDA) untuk Pengurangan Risiko Bencana (PRB)
20
Perlindungan aset produktif utama masyarakat
(0) belum ada perlindungan untuk kelompok rentan (1) ada rencana perlindungan kesehatan dan sosial untuk kelompok rentan (2) sudah ada skema perlindungan kesehatan dan jaminan sosial untuk kelompok rentan (3) ada pengelola, mekanisme, dan prosedur perlidungan kelompok rentan (0) belum ada rencana (1) ada rencana pengelolaan SDA untuk PRB, termasuk pengurangan tingkat ancaman dan kerentanan masyarakat (2) sudah ada 3 kegiatan pengelolaan SDA untuk PRB (3) ada mekanisme keberlanjutan pengelolaan SDA untuk PRB (0) belum ada rencana (1) ada rencana perlindungan aset produktif masyarakat, seperti asuransi, gudang komunitas dll (2) sudah ada 2 kegiatan perlindungan aset produktif masyarakat (3) ada pengelola dan mekanisme perlindu ngan aset produktif masyarakat yang menjamin keberlangsungannya
126
18
Perlindungan kesehatan kepada kelompok rentan (ibu hamil dan menyusui, orang tua, anak, orang berkebutuhan khusus dll)
19
Pengelolaan sumber daya alam (SDA) untuk Pengurangan Risiko Bencana (PRB)
20
Perlindungan aset produktif utama masyarakat
(0) belum ada perlindungan untuk kelompok rentan (1) ada rencana perlindungan kesehatan dan sosial untuk kelompok rentan (2) sudah ada skema perlindungan kesehatan dan jaminan sosial untuk kelompok rentan (3) ada pengelola, mekanisme, dan prosedur perlidungan kelompok rentan (0) belum ada rencana (1) ada rencana pengelolaan SDA untuk PRB, termasuk pengurangan tingkat ancaman dan kerentanan masyarakat (2) sudah ada 3 kegiatan pengelolaan SDA untuk PRB (3) ada mekanisme keberlanjutan pengelolaan SDA untuk PRB (0) belum ada rencana (1) ada rencana perlindungan aset produktif masyarakat, seperti asuransi, gudang komunitas dll (2) sudah ada 2 kegiatan perlindungan aset produktif masyarakat (3) ada pengelola dan mekanisme perlindu ngan aset produktif masyarakat yang menjamin keberlangsungannya
126
Panduan 14 anduan 14
Teknik Fasilitasi
Teknik Fasilitasi 14.1 Tugas, Peran atau Fungsi Fasilitator Fasilitator dapat dimaknai sebagai seseorang atau sekelompok orang yang menempatkan dirinya sebagai pemerlancar proses memelajari-memahami persoalan dan kemudian memutuskan tindakan. Peran sebagai Fasilitator dilakukan secara sadar dan bertanggung jawab, oleh permintaan atau persetujuan pihak lain. Mengapa mempelajari, memahami dan memutuskan suatu persoalan membutuhkan Fasilitator? Pertama, karena persoalan tersebut begitu rumit sehingga butuh diskusi panjang dengan beragam sudut pandang. Di sini Fasilitator berperan sebagai pengelola kelancaran diskusi. Tugasnya yakni, memastikan semua pihak aktif menyampaikan pendapat, memastikan semua pendapat dihargai, memastikan arah diskusi tidak melenceng dari persoalan, memastikan hasil diskusi mengerucut p ada satu kesimpulan bersama. Kedua, persoalan tersebut melibatkan banyak pihak dengan latar belakang dan kepentingan berbeda-beda. Di sini Fasilitator menjadi jembatan agar kepentingan semua pihak dihargai dan dijadikan pertimbangan dalam pengambilan keputusan bersama.
Panduan 14 anduan 14
Teknik Fasilitasi
Teknik Fasilitasi 14.1 Tugas, Peran atau Fungsi Fasilitator Fasilitator dapat dimaknai sebagai seseorang atau sekelompok orang yang menempatkan dirinya sebagai pemerlancar proses memelajari-memahami persoalan dan kemudian memutuskan tindakan. Peran sebagai Fasilitator dilakukan secara sadar dan bertanggung jawab, oleh permintaan atau persetujuan pihak lain. Mengapa mempelajari, memahami dan memutuskan suatu persoalan membutuhkan Fasilitator? Pertama, karena persoalan tersebut begitu rumit sehingga butuh diskusi panjang dengan beragam sudut pandang. Di sini Fasilitator berperan sebagai pengelola kelancaran diskusi. Tugasnya yakni, memastikan semua pihak aktif menyampaikan pendapat, memastikan semua pendapat dihargai, memastikan arah diskusi tidak melenceng dari persoalan, memastikan hasil diskusi mengerucut p ada satu kesimpulan bersama. Kedua, persoalan tersebut melibatkan banyak pihak dengan latar belakang dan kepentingan berbeda-beda. Di sini Fasilitator menjadi jembatan agar kepentingan semua pihak dihargai dan dijadikan pertimbangan dalam pengambilan keputusan bersama. Ketiga, para pihak belum saling kenal, memiliki beragam kesibukan masing-masing dan saling terpisah jarak sehingga tidak mudah untuk saling bertemu. Di sini Fasilitator berperan untuk meyakinkan semua pihak agar mau bertemu, mengatur kesepatan jadwal, menyediakan atau menyiapkan tempat dan perlengkapannya. Keempat, persoalan tersebut merupakan hal baru dan belum dipahami menyeluruh oleh para pihak. Di sini Fasilitator berperan sebagai pembawa pesan adanya persoalan baru. Fasilitator dapat menghadirkan pihak berkompeten atau memiliki kapasitas menyampaikan persoalan apabila persoalan tersebut di luar kemampuannya. Menjadi Fasilitator harus siap jika dituntut menjalankan keempat peran di atas sekaligus dalam satu waktu secara bersamaan.
127
14.2 Kemampuan Fasilitator Ada sifat-sifat dasar yang wajib dimiliki Fasilitator agar mampu menjalankan perannya. Yakni, mau belajar, selalu memperbaiki diri dan tidak mudah menyerah pada keadaan. Tanpa ketiga sifat di atas, siapa pun mustahil bisa menjadi Fasilitator. Belajar dari kegagalan, perbaiki, lalu coba lagi adalah satu-satunya cara menjadi Fasilitator sukses. Tidak ada ceritanya Fasilitator sekali tampil langsung sukses. Fasilitator sukses pasti sudah memiliki 'jam terbang' tinggi, tapi dia pasti memulainya dari 'jam terbang nol'. Jika kali ini merupakan kesempatan pertama Anda menjadi Fasilitator, lakukanlah sebaik mungkin dan jangan lupa belajar dari kegagalan. Juga jangan lupa bersyukur karena dari milyaran manusia di bumi ini hanya sedikit orang pernah mendapatkan kesempatan menjadi Fasilitator. Aspek kemampuan lain pada Fasilitator bisa kita bandingkan dengan guru.
Tabel 1. Perbedaan guru dan Fasilitator No
Aspek
Guru
Fasilitator
1
Pendekatan
Paedagogy (pendidikan konvensional)
Andragogy (pendidikan orang dewasa)
2
Substansi
Memberi informasi/pengetahuan
Menggali informasi / pengetahuan dan memandu membuat sintesis
3
Syarat
Berpendidikan Sarjana
Pendidikan formal untuk Fasilitator bukan menjadi ukuran utama
4
Kemampuan
Khusus, fakultatitif dan lebih tinggi dibanding anak didik
Punya pengalaman khusus, tetapi juga mempunyai pengetahuan umum yang luas
5.
Bahasa
Resmi
Sederhana, bisa dipahami anggota kelompok belajar
6
Cara penyampaian – gaya komunikasi
Lebih banyak menggunakan komunikasi satu arah
Mengutamakan interaksi aktif kelompok belajar, dialog, egaliter
7
Penampilan
Resmi - berseragam
Pakaian sopan, sebaiknya menyesuaikan dengan kondisi kelompok belajar
8
Hasil
Berupa nilai dalam angka
Penyelesaian masalah yang dihadapi kelompok belajar
9
Tempat
Sekolah - Gedung
Bisa di mana saja, yang penting tidak terlalu terganggu dengan keadaan eksternal
10
Pegaturan tempat
Klasikal
Melingkar atau berbentuk U, bisa menggunakan meja – kursi atau lesehan
11
Suasana
Formal - kaku
Lebih santai, sangat fleksibel
12
Proses
pasif / statis
aktif / dinamis
13
Relasi
Sebagai guru / pendidik dan anak didik.
Sebagai teman – mitra sejajar
128
14.3 Aturan Main Fasilitator 1. Kerja Dalam Tim Mustahil seorang Fasilitator berhasil tanpa bantuan orang lain. Untuk itu Fasilitator harus bekerja bersama panitia atau dengan Fasilitator lain dalam sebuah tim dengan pembagian tugas jelas.
2. Tidak Menjatuhkan Martabat Peserta Fasilitator harus bisa menjaga martabat atau kehormatan peserta. Menyalahkan pendapat, menghina keadaan fisik, menyindir, membuat lelucon jorok, melontarkan kalimat berbau sara semuanya itu bisa menjatuhkan martabat peserta. Sekali martabat jatuh, seorang peserta akan bungkam. Lebih parah lagi ia akan pergi meninggalkan tempat. Kalau sudah begitu jangan harap dia datang kembali.
3. Membantu Sesama Fasilitator Meski sudah ada pembagian tugas dalam tim fasiilitator bukan berarti kita boleh membiarkan Fasilitator lain berada dalam kesulitan. Grogi lalu lupa itu sangat manusiawi dan lumrah terjadi pada Fasilitator baru belajar. Jadi pada saat rekan Fasilitator sedang tampil, kita harus selalu memperhatikannya. Jika tiba-tiba dia gelagapan karena grogi dan lupa kita bisa membantunya dengan berbagai cara.
4. Hadir Secara Utuh Menjadi Fasilitator harus siap mental dan fisik. Peserta menuntut penampilan terbaik Fasilitator dan tidak akan memaklumi Fasilitator sedang lelah, sakit atau mengalami kekacauan pikiran dan perasaan. Begitu tampil, Fasilitator harus fokus pada tanggung jawabnya. Rasa sakit, lelah, mengantuk harus ditahan. Hal-hal mengganggu pikiran dan perasaan harus disingkirkan.
5. Bersikap Adil Setiap peserta berhak mendapat perhatian sama dari Fasilitator. Caranya, Fasilitator harus mendengarkan dengan seksama dan menghargai setiap pendapat peserta. Pastikan juga setiap pesertapunya kesempatan sama mengeluarkan pendapat. Memberi perhatian yang merata kepada seluruh peserta. Jangan hanya memperhatikan yang dikenal, yang ganteng atau cantik saja yang diberi perhatian. Semua peserta mempunyai nilai dan derajad yang sama. Jadi perlu perlakukan dengan adil.
6. Tidak Menyalahkan Pendapat Fasilitator tidak berhak menilai atau menentukan salah benar suatu pendapat. Biarlah peserta lain menilai pendapat itu. Menyalahkan pendapat peserta sama saja menjatuhkan martabatnya di depan umum. Memberi komentar yang membuat peserta merasa dikecilkan. Kita musti ingat bahwa dalam proses pembelajaran kadang-kadang ada peserta yang grogi atau susah menyampaikan pendapatnya. Peran kita adalah membuat mereka lebih bersemangat dan percaya diri. Jangan mencemooh atas jawaban atau presentasi yang dilakukan oleh peserta. Pembelajaran bersama merupakan proses dengan asas saling menghormati; sehingga tidak ada seorangpun yang berhak mencemooh atau mengejek jawaban atau presentasi yang dilakukan or ang lain.
129
7. Tidak Merasa Lebih Pintar Di atas langit masih ada langit. Jadi berhati-hatilah menghadapi peserta karena sangat mungkin ada seseorang dari mereka jauh lebih memahami masalah atau bahkan lebih terampil menjadi Fasilitator. Sikap merendah itu lebih mudah diterima semua pihak dibanding sombong.
8. Berbicara Jelas dan Gunakan Kalimat Tegas Jangan berbicara terlalu cepat, gunakan bahasa sederhana, intonasi biasa saja dan atur suara agar dapat didengar semua peserta. Juga harus menggunakan kalimat mengandung pengertian tegas. Contoh kalimat tidak tegas; "banjir itu harus di-inikan." Apa maksudnya di-inikan?
9. Banyak Akal Mencairkan Suasana Lelucon merupakan cara ampuh dan hemat waktu untuk mencairkan suasana. Ada baiknya Fasilitator pintar membuat lelucon bermutu. Jika ada peserta pandai melucu, manfaatkan dia. Jangan membuat lelucon dengan mengejek atas kondisi fisik atau pembawaan seseorang. Walaupun hal ini sering dianggap lucu. Kita harus ingat bahwa keadaan fisik baik cacat atau abnormal adalah pemberian dari Yang Maha Kuasa dan yang bersangkutan tidak pernah memintanya, sehingga bukan hak kita pula untuk mencelanya. Apabila ada peserta menggunakan hal ini sebagai bahan lelucon, dan saling ejek, menjadi tugas Fasilitator untuk menyetop dan atau mengalihkan pada hal-hal lain. Sila mencairkan suasana juga bisa menggunakan permainan, menyanyi, atau gerakan senam relaksasi. Tapi awas waktunya tidak cukup dan jangan menggunakan permainan anak-anak pada orang dewasa.
10. Mempunyai Rencana Selalu membuat rencana proses fasilitasi. Misalnya dengan menuliskan urutan topik pembicaraan. Rencana tertulis akan sangat membantu daripada hanya diingat-ingat. Rencana harus disusun bersama tim Fasilitator dan panitia.
11. Datang Lebih Awal Banyak keuntungan diperoleh dengan hadir lebih awal beberapa menit sebelum peserta pertama. Fasilitator bisa leluasa mengatur ruangan, memastikan kesiapan peralatan pendukung, dan menunjukkan keseriusan.
12. Kenali Karakter Peserta Datang lebih awal, berkenalan dan mengobrol dengan peserta dapat membantu mengenali karakter mereka. Kalau waktu sempit, tanyakan pada panitia, siapa saja pesertanya dan bagaimana latar belakang mereka.
13. Tidak Menjawab Pertanyaan Fasilitator dilarang menjawab pertanyaan peserta. Harap diingat, Fasilitator bukan guru, dosen, ahli, atau pelatih. Jika ada peserta bertanya, lemparkan pertanyaan tersebut kepada peserta lainnya. Setelah terjadi interaksi tanya jawab antar peserta, lakukan pemantauan, ikuti alurnya, kendalikan agar arah diskusi tidak melenceng.
130
14. Sikap Tubuh Badan harus selalu menghadap ke peserta. Jangan pernah membelakangi peserta walau pun harus menulis di papan atau menyimak bahan tayang di layar. Membelakangi peserta sama saja tidak menghargai keberadaan mereka. Arahkan pandangan mata ke arah peserta secara bergantian. Jadikan mata sebagai radar pemantau peserta. Mengarah kanpan dangan mata secara merata keseluruh peserta akan membuat mereka merasa dihargai. Jangan pernah sekali pun berbicara dengan membuang pandangan mata ke langitlangit, lantai, atau jendela. Itu sikap orang tidak percaya diri ata u sedang berbohong.
15. Mengelola Diskusi Kelompok Diskusi kelompok merupakan metode ampuh untuk memastikan peserta memahami topik/materi. Tetapi diskusi kelompok membutuhkan pengelolaan seksama agar hasilnya sesuai harapan. Berikut ini langkah-langkah mengelola diskusi kelompok. 1. Bentuk kelompok diskusi 2. Berikan instruksi topik diskusi secara tertulis 3. Pastikan semua peserta terlibat diskusi di kelompoknya masing-masing. 4. Amati proses diskusi di tiap kelompok dan pastikan arah diskusi mereka tidak melenceng 5. Minta setiap kelompok menempelkan hasil diskusi di dinding/papan 6. Minta setiap kelompok mempresentasikan hasil diskusinya 7. Berikan penghargaan secara lisan setiap akhir presentasi kelompok 8. Lakukan pembahasan hasil diskusi setiap kelompok dan berikan masukan perbaikan lalu mintalah kelompok untuk memerbaiki hasil diskusi saat itu juga.
14.4 Situasi Menantang Beragam hal menantang akan dijumpai dan seorang Fasilitator dituntut mampu menanganinya sebaik mungkin. Tantangan bisa berasal dari peserta karena keragaman latar belakang dan kepentingan mereka. Bisa juga berasal dari kekurangsiapan Fasilitator sendiri.
1. Peserta Pasif Ini tantangan terberat dan paling sering dijumpai. Peserta pasif, maksudnya peserta hanya diam tidak merespon pertanyaan Fasilitator. Dimintai pendapat, mereka diam membisu. Ditanya apakah sudah memahami topik pembicaraan, tidak ada jawaban. Sikap pasif peserta bisa terjadi karena banyak penyebab. Berikut ini beberapa contoh penyebab peserta pasif, cara mendeteksi dan alternatif solusinya.
131
Penyebab Karena tidak memahami tujuan dan hasil pertemuan/pelatihan
Cara Mendeteksi 1. Minta semua peserta menuliskan tujuan dan hasil pertemuan/pelatihan pada selembar kertas, biarkan mereka menulis bebas sepengetahuan mereka 2. Kumpulkan jawaban lalu simpulkan apakah mereka sudah paham. Jika belum, lanjut ke solusi.
Karena tidak terbiasa mengungkapkan pendapat, malu, bingung merangkai kata.
1. Berikan satu pertanyaan tentang masalah atau kekhawatiran mereka pada bencana.
Alternatif Solusi 1. Jelaskan tujuan dan hasil pertemuan/pelatihan 2. Mintalah setiap peserta menuliskan pada selembar kertas tentang harapan-harapan mereka setelah mengikuti pertemuan/ pelatihan, lakukan pengelompokan dan pembahasan. Selalu meminta pendapat peserta disampaikan secara tertulis.
2. Mintalah setiap peserta menuliskan jawaban pada selembar kertas lalu kumpulkan 3. Lakukan penilaian diam-diam. Jika mereka menjawab panjang lebar secara tertulis, maka lanjutkan ke solusi.
Karena sulit memahami alur pembicaraan dan kata-kata Fasilitator.
Bagikan lembar penilaian Fasilitator (lampiran), lalu lihat hasilnya.
1. Tuliskan alur pembicaraan dan jelaskan. 2. Atur/perlambat kecepatan bicara. 3. Gunakan kata-kata mudah dimengerti.
Karena Fasilitatornya galak, takut salah, dimarahi atau dihukum.
Bagikan lembar penilaian Fasilitator (lampiran), lalu lihat hasilnya.
Lakukan pendekatan, akrabkan diri dan cairkan suasana dengan lelucon.
2. Peserta Mendominasi Pembicaraan Jika ada beberapa peserta sudah terlalu sering mengeluarkan pendapat, berikan himbauan lisan secara sopan agar ia memberi kesempatan berpendapat pada peserta lain. Mintalah peserta untuk tidak memotong atau menyela saat peserta lain sedang mengajukan pendapat.
3. Forum dalam Forum Jika ada beberapa peserta mengobrol atau membuat forum sendiri pada saat Fasilitator memberikan penjelasan atau ada peserta mengajukan pendapat, segera lakukan tindakan. Pertama dengan peringatan lisan. Jika tidak mempan, dekati posisi duduk mereka, lalu lanjutkan penjelasan.
132
14.5 Jenis Pertanyaan Cara Fasilitator memancing atau menghidupkan diskusi adalah dengan pertanyaan. Maka kemampuan Fasilitator membuat pertanyaan sangatlah penting. Salah membuat pertanyaan, maka hasil jawabannya bisa melenceng dari harapan. Berikut ini jenis-jenis dan contoh pertanyaan pemancing diskusi.
1. Pertanyaan Terbuka Pertanyaan dengan hasil jawaban terbuka, dan tidak mengharapkan jawaban ‘ya’ atau ‘tidak’ . Contoh: "Kenapa bapak belum makan?"
2. Pertanyaan Tertutup Pertanyaan dengan hasil jawaban sudah jelas. Contoh: "Kita harus sedia payung sebelum.....?"
3. Pertanyaan Pengingat Pertanyaan dengan hasil jawaban berupa gambaran peristiwa masa sebelumnya. Contoh: "Bagaimana kejadian banjir tahun lalu? Bagaimana cara masyarakat menyelamatkan diri pada saat banjir tahun lalu?"
4. Pertanyaan Analitis Pertanyaan dengan hasil jawaban berupa analisis sebab akibat suatu peristiwa. Contoh: "Apa dampaknya jika banjir lebih besar dari tahun lalu?"
5. Pertanyaan Proyektif Pertanyaan dengan hasil jawaban berupa perkiraan kejadian di masa mendatang. Contoh: "Banjir tahun depan seberapa besar dan kapan bisa terjadi?"
6. Pertanyaan Terlarang Pertanyaan tidak boleh digunakan oleh Fasilitator. Contoh: "Kalau banjir bapak-ibu harus mengungsi, ya atau ya?"
14.6 Menyusun Rencana Fasilitasi Rencana fasilitasi harus disusun bersama dengan panitia dan rekan Fasilitator. Rencana fasilitasi seperti contoh di bawah ini memberikan gambaran garis besar proses fasilitasi. Masing-masing Fasilitator masih harus menyusun rencana secara rinci sesuai topik tanggung jawabnya. Topik
Fasilitator
Pembukaan dan sambutan
Panitia
Orientasi pelatihan
Yoram
Metode
Penjelasan Fasilitator
Hasil
Disepakatinya tujuan, hasil, harapan peserta pelatihan
Waktu (menit)
Alat/ Bahan
90
Curah pendapat
133
Aturan main dan pengaturan waktu
Yoram
Penjelasan Fasilitator Curah pendapat
Topik 1. Peran Fasilitator Meri
Penjelasan, curah pendapat, diskusi kelompok
Disepakatinya peraturan, waktu mulai, istirahat, dan selesai
60
Peserta memahami rugas dan peran Fasilitator
120
Dihasilkannya lembar diskusi kelompok tentang tugas dan peran Fasilitator
Topik 2. Aturan main Fasilitator
Yoram
Penjelasan dan Peserta memahami aturan curah main Fasilitator pendapat
120
Topik 3. Menyusun rencana fasilitasi
Ridwan
Penjelasan, curah pendapat dan diskusi kelompok
160
Peserta memahami perlunya rencana fasilitasi Peserta mampu menyusun rencana failitasi Dihasilkannya rencana fasilitasi per kelompok
Topik 4. Simulasi
Yoram dan Meri
Praktek per kelompok
Terbentuknya kelompok praktek
340
Tersusunnya rencana fasilitasi per kelompok Terlaksananya praktek simulasi perkelompok Rencana tindak lanjut
Ridwan
Curah pendapat
Disepakatinya rencana tindak 50 lanjut kegiatan
14.7 Melakukan Simulasi Simulasi atau micro teaching perlu dilakukan untuk melatih kemampuan Fasilitator. Simulasi dilakukan menggunakan rencana fasilitasi dan melibatkan seluruh anggota tim Fasilitator sebagai penilai.
14.8 Persiapan Fasilitasi
•
Mengerti dengan persis tujuan lokakarya atau seminar atau pelatihan yakni pembelajaran bersama agar kita secara bersama-sama menjadi lebih tahu, lebih mengerti dan dapat melakukan lebih banyak. Syukur dengan perilaku yang lebih baik.
•
Membuat silabus atau paling tidak menguasai silabus agar kita menguasai konteks diskusi dan dialog agar tujuan pembelajaran tercapai. Silabus adalah garis besar atau isi atau topik-topik yang akan dibahas dalam keseluruhan proses.
•
Mengerti dengan jelas jenis lokakarya/seminar ataupun pelatihan yang akan difasilitasi. Karena suatu orientasi akan berbeda dengan kursus dasar atau TOT. Sehingga kedalaman maupun metodologi yang digunakan pada saat membahas suatu topik akan berbeda juga. 134
•
Mengerti situasi dan kondisi yang akan difasilitasi. Misal jumlah peserta, komposisi laki dan perempuan, latar belakang pendidikan, pengalaman kerja dan pengalaman dalam bidang yang menjadi topik, rata-rata umur, status perkawinan, jumlah anak, dsb. Sehingga psikologi peserta dapat diketahui.
•
Kenali karakter peserta. Ada yang menonjol dalam pengetahuan, logika, analisa, sintesis, dsb. Ada juga yang cenderung mendominasi atau menjadi peserta bermasalah. Lakukan pendekatan khusus agar mereka rela untuk lebih bersabar dan memberi kesempatan yang lain untuk belajar.
•
Siapkan lembar kehadiran (presensi) untuk memonitor tingkat kehadiran setiap peserta. Gunanya untuk mencari penyebab dan solusi penurunan tingkat kehadiran (terutama untuk kelas.
•
Sebelum lokakarya dimulai yakinkan bahwa pembagian sesi cukup berimbang antara teori dan praktek, antara ceramah dan diskusi atau curah pendapat, kecuali untuk ilmu-ilmu atau pengetahuan baru.
•
Siapkan modul atau rencana fasilitasi yang berisi langkah demi langkah proses untuk mengantar proses agar berjalan rancak dan semua topik atau materi yang akan dibahas tidak terlewatkan. Namun ingat bahwa kita harus siap untuk menghadapi perubahan dan perbaikan.
•
Siapkan bahan yang dibutuhkan untuk proses pembelajaran. Buatlah daftar kebutuhan bahan dan yakinkan bahwa bahan-bahan tersebut ada atau dapat dibeli dilokasi. Apabila ragu-ragu, siapkan sejak dari kota asal. (misalnya kertas plano/ flip chart , spidol berbagai ukuran, meta plan, tali, dll.)
•
Siapkan alat-alat yang dibutuhkan untuk proses pembelajaran. Bikin List kebutuhan alat dan yakinkan bahwa alat-alat tersebut ada atau tersedia dilokasi. Apabila ragu-ragu, bawa atau siapkan sejak dari kota asal. Misalnya, OHP, LCD projektor, layar, dsb. Tidak semua hotel mengijinkan spreinya dipakai untuk layar.
•
Siapkan fisik dan mental sebelum memfasilitasi. Makan dan tidur cukup merupakan resep utama. Karaoke, belanja atau jalan-jalan dapat dilakukan setelah acara selesai. Walaupun sering terjadi acara belum selesai taksi sudah membunyikan klakson untuk siap membawa kita ke bandara. Yakinkan diri bahwa lain kali bisa kembali! Sehingga tidak begitu kecewa. Ingat peserta merasa tidak nyaman difasilitasi oleh orang yang mengantuk, terkena flu atau batuk. Catatan: Seringkali Fasilitator jatuh sakit karena lupa makan atau kurang tidur.
•
Yakinkan bahwa pembagian sesi cukup berimbang antara teori dan praktek, antara ceramah dan diskusi atau curah pendapat, kecuali untuk ilmu atau pengetahuan baru.
•
Siapkan modul atau rencana fasilitasi yang berisi langkah demi langkah agar proses berjalan rancak dan semua topik atau materi yang akan dibahas tidak terlewatkan. Namun ingat bahwa kita harus siap untuk menghadapi perubahan untuk perbaikan, dan ingat pepatah tiada gading yang tak retak.
•
Bentuk tim Fasilitator. Memfasilitasi sendiri memerlukan tenaga dan pikiran ekstra dan akan sangat melelahkan. Apabila terpaksa melakukan sendiri, bentuk tim perumus yang akan membantu dalam penulisan proses dan juga kesimpulan-kesimpulan akhir.
•
Sebelum dimulai, diskusikan dengan kolega atau tim fasiltator tentang apa yang akan dibawakan dan tanyakan hal-hal yang perlu digarisbawahi dalam sesi yang akan dibawakan.
135
•
Cek alat-alat yang akan digunakan sebelum sesi dimulai. Persiapan yang baik akan memperlancar proses pembelajaran.
•
Cek apakah tayangan-tayangan dapat dilihat dengan jelas oleh seluruh peserta terutama yang duduk dibelakang.
•
Cek gaung dan kejelasan suara apabila memakai sound system. Kalau sound sistem rusak atau kurang baik minta teknisi memperbaiki. Apabila tidak bisa, lebih baik tanpa sound system apabila ruang tidak begitu besar.
•
Cek tata ruang sebelum acara dimulai dan lakukan penyesuaian dengan proses yang akan dilalui. Misalnya, untuk diskusi kelompok atau permainan, dsb.
14.9 Pada Saat Fasilitasi
• •
Usakan Fasilitator hadir sebelum peserta hadir atau paling tidak 15 menit sebelum jadwal.
•
Yakinkan semua peserta atau sebagian besar peserta telah hadir dan duduk ditempat yang telah ditentukan
• • • • •
Yakinkan bahwa mereka telah mengisi daftar hadir yang telah disiapkan
•
Ingat selalu tips “apa yang boleh dan tidak boleh dilakukan oleh seorang Fasilitator” yang dibahas diawal sesi ini.
• •
Kontrol waktu sehingga semua topik yang harus disampaikan dapat dilaksanakan.
•
Jangan lupa mengucapkan terima kasih atas partisipasi segenap peserta dan memohon maaf apabila ada hal-hal yang kurang berkenan.
Siapkan materi baik flipchart, transparansi, maupun slide agar tidak bingung pada saat dibutuhkan
Sampaikan bahwa acara segera dimulai dan tanyakan apakah semua siap? Mulailah acara dengan ucapan selamat pagi atau siang atau malam. Jangan lupa perkenalkan diri kalau baru pertama kali. Jelaskan topik sesi ini dan tayangkan maksud dan tujuan agar semua mempunyai pemahaman dan tujuan yang sama, sehingga diskusi tidak melebar.
Sebelum sesi ditutup jangan lupa untuk mengecek tujuan sesi. Tayangkan kembali dan tanyakan kepada peserta apakah tujuan sesi telah tercapai. Apabila belum tegaskan bagian yang mana dan kenapa belum tercapai. Kemudian diskusikan bersama bagaimana mengatasinya. Bisa dilanjutkan, mengambil waktu istirahat atau dibahas dipertemuan berikutnya.
14.10 Setelah Sesi
•
Setelah sesi selesai, bereskan kertas-kertas, flipchart dan juga alat-alat yang tidak dibutuhkan sehingga mempermudah proses selanjutnya
136
•
Catatan-catatan penting baik tentang proses maupun hasil harus dikumpulkan dan disimpan dengan baik. Kalau mungkin
ditempel didinding sehingga sewaktu-waktu dapat ditinjau
kembali
•
Istirahat sejenak sebelum memulai sesi berikut.
•
Kalau mungkin lakukan secara selang-seling dengan tim Fasilitator yang lain agar tidak terlalu capai dan sekaligus mencegah kemungkinan timbulnya rasa bosan peserta.
137
D
aftar Istilah dan Singkatan
Ancaman
:
Kejadian atau peristiwa yang berpotensi menimbulkan jatuhnya korban jiwa, kerusakan asset atau kehancuran lingkungan hidup. Ancaman bencana adalah suatu kejadian atau peristiwa yang bisa menimbulkan bencana. (UU No. 24/2007 tentang Penanggulangan Bencana/PB, Pasal 1, Ayat 13). Ancaman sering juga diistilahkan dengan bahaya.
ADD
:
Alokasi Dana Desa ADD adalah dana yang diberikan kepada desa yang berasal dari dana perimbangan keuangan pemerintah pusat dan daerah yang diterima oleh kabupaten/kota (Pasal 1 ayat 11, PP 72/2005). Tujuan ADD: 1) Untuk memperkuat kemampuan keuangan desa (APBDes), dengan demikian sumber APBDes terdiri dari PADes ditambah ADD; 2) Untuk okum keleluasaan bagi desa dalam mengelola persoalan pemerintahan, pembangunan serta okum kemasyarakatan desa; 3) Untuk mendorong terciptanya demokrasi desa; 4) Untuk meningkatkan pendapatan dan pemerataannya dalam rangka mencapai kesejahteraan masyarakat desa
APBD
:
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah; merupakan rencana keuangan tahunan pemerintah daerah yang disetujui oleh DPRD dan ditetapkan dengan Peraturan Daerah. Tahun anggaran APBD meliputi masa mulai dari tanggal 1 Januari sampai dengan tanggal 31 Desember. APBD terdiri atas:
*
*
Anggaran pendapatan, terdiri atas
Pendapatan Asli Daerah (PAD), yang meliputi pajak daerah, retribusi daerah, hasil pengelolaan kekayaan daerah, dan penerimaan lain-lain
Bagian dana perimbangan, yang meliputi Dana Bagi Hasil, Dana Alokasi Umum (DAU) dan Dana Alokasi Khusus
Lain-lain pendapatan yang sah seperti dana hibah atau dana darurat.
Anggaran belanja, yang digunakan untuk keperluan penyelenggaraan tugas pemerintahan di daerah.
Pembiayaan, yaitu setiap penerimaan yang perlu dibayar kembali dan/atau pengeluaran yang akan diterima kembali, baik pada tahun anggaran yang bersangkutan maupun tahun-tahun anggaran berikutnya.
APBDes
:
Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa. Sumber APBDes antara lain ADD dan PADes.
Bencana
:
Bencana adalah peristiwa atau rangkaian peristiwa yang mengancam dan mengganggu kehidupan dan penghidupan masyarakat yang disebabkan, baik oleh okum alam dan/atau okum nonalam maupun okum manusia sehingga mengakibatkan timbulnya korban jiwa manusia, kerusakan lingkungan, kerugian harta benda, dan dampak psikologis. (UU No. 24/2007 tentang PB, Pasal 1, Ayat 1)
Bencana Alam
:
Bencana alam adalah bencana yang diakibatkan olehperistiwa atau serangkaian peristiwa yang disebabkan olehalam antara lain berupa gempa bumi, tsunami, gunungmeletus, banjir, kekeringan, angin topan, dan tanahlongsor. (UU No. 24/2007 tentang PB, Pasal 1, Ayat 2)
Bencana Non-alam
:
Bencana nonalam adalah bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau rangkaian peristiwa nonalam yang antara lain berupa gagal teknologi, gagal modernisasi, dan
138
wabah penyakit. (UU No. 24/2007 tentang PB, Pasal 1, Ayat 3)
Bencana Sosial
:
Bencana sosial adalah bencana yang diakibatkan olehperistiwa atau serangkaian peristiwa yang diakibatkan oleh manusia yang meliputi konflik okum antar kelompok atau antar komunitas masyarakat, dan okum. (UU No. 24/2007 tentang PB, Pasal 1, Ayat 4)
BPBD
:
Badan pada tingkat provinsi dipimpin oleh seorang pejabat setingkat dibawah gubernur atau setingkat eselon Ib dan pada tingkat kabupaten/kota dipimpin oleh seorang pejabat setingkat dibawah bupati/walikota atau setingkat eselon Iia.( UU No.24/2007 tentang PB, Pasal 18, Ayat 2)
BPD
Badan Permusyawaratan Desa [UU No 6 Tahun 2014 tentang Desa] Badan Permusyawaratan Desa atau yang disebut dengan nama lain adalah lembaga yang melaksanakan fungsi pemerintahan yang anggotanya merupakan wakil dari penduduk Desa berdasarkan keterwakilan wilayah dan ditetapkan secara demokratis. Badan Permusyawaratan Desa [UU 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintah Daerah], merupakan salah satu lembaga desa yang bersama dengan pemerintah desa membentuk pemerintahan desa [Pasal 200]. Badan ini berfungsi menetapkan peraturan desa bersama kepala desa, menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat [Pasal 209]. Anggota badan permusyawaratan desa adalah wakil dari penduduk desa bersangkutan yang ditetapkan dengan cara musyawarah dan mufakat. Pimpinan badan permusyawaratan desa dipilih dari dan oleh anggota badan permusyawaratan desa [Pasal 210]. Sebelumnya Badan Perwakilan Desa [UU No 22 Tahun 1999 tentang Pemerintah Daerah], merupakan badan yang bersama dengan Pemerintah Desa membentuk Pemerintahan Desa [Pasal 94]. Salah satu tugas badan ini adalah menetapkan Kepala Desa sebelum nantinya disahkan oleh Bupati. Badan ini mewakili rakyat menerima pertanggungjawaban Kepala Desa. Badan ini berhak mengusulkan pemberhentian kepala desa kepada bupati [Pasal 103]. Badan Perwakilan Desa atau yang disebut dengan nama lain berfungsi mengayomi adat istiadat, membuat Peraturan Desa, menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat, sertamelakukan pengawasan terhadap penyelenggaraan Pemerintahan Desa [Pasal 104]. Anggota Badan Perwakilan Desa dipilih dari dan oleh penduduk Desa yang memenuhipersyaratan. Pimpinan Badan Perwakilan Desa dipilih dari dan oleh anggota. Badan Perwakilan Desa bersama dengan Kepala Desa menetapkan Peraturan Desa [Pasal 105]. Sebelumnya Lembaga Musyawarah Desa [UU no 5 Tahun 1979 tentang Pemerintah Desa],(1) Lembaga Musyawarah Desa adalah lembaga permusyawaratan/ permufakatan yang keanggotaannya terdiri atas Kepala-kepala Dusun, Pimpinan Lembaga-lembaga Kemasyarakatan dan Pemuka-pemuka Masyarakat di Desa yang bersangkutan [Pasal 17]. (2) Kepala Desa karena jabatannya menjadi Ketua Lembaga Musyawarah Desa. (3) Sekretaris Desa karena jabatannya menjadi Sekretaris Lembaga Musyawarah Desa. (4) Ketentuan lebih lanjut mengenai Lembaga Musyawarah Desa ditetapkan dengan Peraturan Daerah sesuai dengan pedoman yang ditetapkan oleh Menteri Dalam Negeri.(5) Peraturan Daerah yang dimaksud dalam ayat (4), baru berlakusesudah ada pengesahan dari pejabat yang berwenang.
Desa
Desa dan desa adat atau yang disebut dengan nama lain, selanjutnya disebut Desa, adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas wilayah yang berwenang untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan, kepentingan masyarakat setempat berdasarkan prakarsa masyarakat, hak asal usul, dan/atau hak tradisional yang diakui dan dihormati dalam sistem pemerintahan Negara Kesatuan
139
Republik Indonesia. [UU No 6 Tahun 2014, Pasal 1]
Desa Sasaran
Desa yang dipilih untuk pelaksanaan program peningkatan kapasitas masyarakat
Desa/Kelurahan Tangguh Bencana
Desa/Kelurahan Tangguh Bencana adalah desa/kelurahan yang memiliki kemampuan mandiri untuk beradaptasi dan menghadapi potensi ancaman bencana, serta memulihkan diri dengan segera dari dampak bencana yang merugikan.
Evakuasi
Evakuasi, pengungsian atau pemindahan penduduk dari daerah-daerah yg berbahaya, misal karena perang dan bencana ke daerah yg aman. Mengevakuasi merupakan upaya memindahkan: baik pemerintah maupun orang-orang yg berada di daerah bahaya [KBBI]. Pemindahan segera terhadap orang atau aset karena adanya risiko bencana ke tempat yang lebih aman dan atau ke tempat yang lebih memadai untuk mendapatkan perlindungan dan pertolongan. Evakuasi akan memberikan perlindungan yang lebih maksimal apabila direncanakan dalam suatu rencana evakuasi berdasarkan suatu kajian risiko.
Evakuasi Mandiri
Pemindahan segera terhadap diri sendiri, kelompok dan atau aset karena adanya risiko bencana ke tempat yang lebih aman dan atau ke tempat yang lebih memadai untuk mendapatkan perlindungan dan pertolongan berdasarkan penilaian risiko yang dilakukan sendiri atau kelompok.
Forum Pengurangan Risiko Bencana Desa
Forum Pengurangan Risiko Bencana [tingkat] Desa adalah wadah yang menyatukan unsur-unsur organisasi/kelompok pemangku kepentingan (multi stakeholders) di tingkat desa yang berkemauan untuk mendukung upaya-upaya pengurangan risiko bencana (PRB) di wilayah desa. Forum ini menyediakan mekanisme koordinasi untuk meningkatkan kerjasama berbagai pemangku kepentingan dalam keberlanjutan aktivitas-aktivitas PRB melalui proses konsultatif dan partisipatif.
Geladi
Geladi lapang metode latihan yang dilaksanakan oleh seluruh unsur pelaku penanggulangan bencana di tingkat desa/kelurahan dan/atau tingkat kecamatan dan/atau tingkat kabupat en dengan memperaktekan peran dan fungsi sesuai skenario yang telah disepakati sebelumnya; guna menyempurnakan dan menguji pengetahuan dan keterampilan operasional dan fungsional para pihak dalam situasi yang menggambarkan kondisi nyata kedaruratan dampak bencana di daerah latihan sesungguhnya Geladi posko latihan yang bersifat interaktif, dilaksanakan di dalam kelas/ruang pelatihan dengan menggunakan skenario seperti kejadian sesungguhnya, tanpa pengerahan peralatan. disimulasikan sebuah kejadian senyata mungkin untuk dapat menggerakkan seluruh sumber daya yang sebenarnya Geladi ruang pelatihan yang berbentuk diskusi terarah para pihak dengan maksud untuk dan memecahkan permasalahan kondisi darurat berdasarkan prosedur tetap (prosedur operasional standar) masing-masing pihak
Indikator
:
Alat/konsep yang digunakan untuk mengukur suatu tingkatan tertentu. Bisa diwujudkan dengan penilaian kualitas, kuantitas, atau gejala.
Jalur Evakuasi
:
Rute yang digunakan untuk melakukan pemindahan manusia dan atau aset untuk menuju tempat lebih aman dan atau ke tempat yang lebih memadai untuk mendapatkan perlindungan dan pertolongan. Perencanaan evakuasi menghasilkan kesepakatan tentang tempat yang lebih aman dan strategi untuk mencapai tempat
140
tersebut dengan menentukan arah perjalanan menuju titik aman dengan memanfaatkan rambu-rambu evakuasi yang telah disepakati.
Kemampuan/ Kapasitas
:
Sumberdaya, pengetahuan, ketrampilan, dan kekuatan yang dimiliki seseorang atau masyarakat yang memungkinkan mereka untuk mempertahankan dan mempersiapkan diri, mencegah, dan memitigasi, menanggulangi dampak buruk, atau dengan cepat memulihkan diri dari bencana.
Kemitraan
:
Kerjasama atau hubungan timbal-balik yang saling menguntungkan berdasarkan kesamaan tujuan yang dilandasi semangat kesetaraan, keterbukaan, solidaritas. Dengan demikian, kemitraan akan berjalan efisien dan efektif dan dapat berjalan secara berkelanjutan atau tidaknya sangat dipengaruhi faktor-faktor pendukung, antara lain: 1) keterkaitan tujuan kemitraan; 2) kesetaraan antarpelaku kemitraan; 3) kondisi lingkungan kemitraan; 4) kebijakan pengelolaan kemitraan; 5) ada tidaknya potensi konflik.
Kerentanan
:
Kondisi atau karakteristik biologis, geografis, okum, ekonomi, politik, budaya dan teknologi suatu masyarakat di suatu wilayah untuk jangka waktu tertentu yang mengurangi kemampuan masyarakat tersebut untuk mencegah, meredam, mencapai kesiapan dan menanggapi dampak ancaman/bahaya tertentu.
Kesiapsiagaan
:
Kesiapsiagaan adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan untuk mengantisipasi bencana melalui pengorganisasian serta melalui langkah yang tepat guna dan berdaya guna. (UU No. 24/2007 tentang Penanggulangan Bencana, Pasal 1, Ayat 7) Kelompok [orang dsb] yang hidup dan saling berinteraksi di daerah tertentu; masyarakat; paguyuban [KBBI]
Komunitas
Kelompok orang yang mempunyai ikatan okum dan solidaritas yang kuat karena kepemilikan satu atau dua kesamaan tujuan, lokalitas atau kebutuhan bersama; misalnya, tinggal di lingkungan yang sama terpapar pada risiko bahaya yang serupa, atau sama-sama telah terkena bencana, yang pada akhirnya mempunyai kekhawatiran dan harapan yang sama tentang risiko bencana [ET; 2008].
Laporan Hasil
Dokumen yang menunjukan kesimpulan hasil dari diskusi kelompok berupa gambar/peta/bagan atau rencana, dll, sebagai capaian tujuan kegiatan di setiap panduan.
Laporan Proses
Dokumen yang menunjukkan proses/tindakan pencapaian hasil diskusi yang menjelaskan antara lain tujuan, hasil yang dicapai, peserta, waktu, tempat, cara, sumber daya, dll.
Lokakarya Desa
:
Pertemuan di tingkat desa yang diikuti oleh semua elemen desa yang bertujuan untuk menghasilkan sebuah dokumen.
Mitra/Fasilitator
:
Lembaga/ Perorangan yang menjadi rekan kerja bagi pemerintah/ donor/ masyarakat untuk memfasilitasi berjalannya program kegiatan.
Metodologi
:
kerangka kerja untuk menyusun suatu tindakan atau suatu kerangka berpikir menyusun gagasan, yang beraturan, berarah, dan berkonteks yang paut (relevan) dengan maksud dan tujuan.
Mitigasi
:
Serangkaian upaya untuk mengurangi risiko bencana, baik melalui pembangunan fisik maupun penyadaran dan peningkatan kemampuan menghadapi ancaman bencana. (UU No. 24/2007 tentang Penanggulangan Bencana, Pasal 1, Ayat 9)
141
Merupakan modal-modal yang dimiliki oleh setiap individu atau unit sosial yang lebih tinggi di dalam upayanya untuk mengembangkan kehidupannya. modalmodal penghidupan berupa : (1) modal kapital, modal yang dimiliki manusia, antara lain keterampilan, kemampuan bekerja, dan kesehatan; (2) modal sosial, kekayaan sosial yang dimiliki komunitas seperti jaringan dan keterikatan hubungan berdasarkan kepercayaan; (3) modal alam dan lingkungan: adalah persediaan sumber daya alam seperti tanah, air, kualitas udara, perlindungan terhadap erosi; (4) modal fisik dan buatan adalah infrastruktur dasar dan memproduksi barangbarang yang dibutuhkan seperti transportasi, bangunan tempat tinggal yang aman, sanitasi dan persediaan air yang memadai, akses terhadap komunikasi; (5) modal finansial, adalah sumber- sumber keuangan yang digunakan oleh komunitas untuk mencapai tujuan-tujuan kehidupannya, seperti persediaan uang dan barang.
Modal penghidupan
Musrenbangdes
:
Musyawarah Perencanaan Pembangunan Desa. Secara nasional proses musyawarah ini berlangsung dari bulan Januari sampai dengan Mei setiap tahunnya.
Pemulihan
:
Pemulihan adalah serangkaian kegiatan untuk mengembalikan kondisi masyarakat dan lingkungan hidup yang terkena bencana dengan memfungsikan kembali kelembagaan, prasarana, dan sarana dengan melakukan upaya rehabilitasi dan rekonstruksi. (UU No. 24/2007, Penanggulangan Bencana, Pasal 1, Ayat 15)
Pencegahan
:
Pencegahan bencana adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan sebagai upaya untuk menghilangkan dan/atau mengurangi ancaman bencana. (UU No. 24/2007 tentang Penanggulangan Bencana, Pasal 1, Ayat 6)
Peningkatan Kapasitas
:
Sumber daya, pengetahuan, ketrampilan, dan kekuatan yang dimiliki seseorang atau masyarakat yang memungkinkan mereka untuk mempertahankan dan mempersiapkan diri, mencegah, dan memitigasi, menanggulangi dampak buruk, atau dengan cepat memulihkan diri dari bencana ( Perka No 1, Tahun 2012, tentang Pedoman Umum Desa Tangguh Bencana, Bab 1, Bagian K etentuan Umum)
Rantai peringatan
:
Adalah serangkaian kegiatan pemberian peringatan sesegera mungkin kepada masyarakat tentang kemungkinan terjadinya bencana pada suatu tempat oleh lembaga yang berwenang. (UU No. 24/2007 tentang Penanggulangan Bencana, Pasal 1, Ayat 8)
Peta
:
Gambaran muka bumi pada bidang datar dengan skala tertentu berisi kumpulan dari titik – – titik, garis – – garis, dan area yang didefinisikan oleh lokasinya dengan sistem koordinat tertentu dan oleh atribut berwujud fisiknya dan bersifat informatif mudah dipahami. [wikipedia bahasa indonesia/Kamus besar bahasa indonesia]
PADes
:
Pendapatan Asli Desa terdiri atas a. Hasil usaha desa; b. Hasil kekayaan desa; c. Hasil swadaya dan partisipasi; d. Hasil gotong royong; dan e. Lain-lain pendapatan asli desa yang sah.
PRB
:
Pengurangan Risiko Bencana. Upaya-upaya untuk mengurangi dampak, mencegah terjadinya bencana, dan menanggulangi bencana; serta meningkatkan kapasitas, dan mengurangi kerentanan. Pengurangan Risiko Bencana (PRB) adalah sebuah pendekatan sistematis untuk mengidentifikasi, mengkaji dan mengurangi risiko-risiko bencana. PRB bertujuan untuk mengurangi kerentanan-kerentanan okum-ekonomi terhadap bencana dan menangani bahaya-bahaya lingkungan maupun bahaya-bahaya lainnya yang menimbulkan kerentanan [Twigg].
142
PRBBK
:
Pengurangan Risiko Bencana Berbasis Komunitas. Pengurangan risiko bencana yang direncanakan dan dilakukan secara partisipatoris, sehingga menempatkan masyarakat sebagai actor utama dalam pengurangan risiko bencana. Sering kali juga disebut PRB berbasis masyarakat. PRBBK adalah suatu proses pengelolaan risiko bencana yang melibatkan secara aktif masyarakat yang berisiko dalam mengkaji, menganalisis, menangani, memantau dan mengevaluasi risiko bencana untuk mengurangi kerentanannya dan meningkatkan kemampuannya. PRBBK merupakan proses internalisasi PRB di tingkat komunitas rentan yang dirancang secara partisipatoris dengan mengoptimalkan penggunaan sumberdaya okum. Dilakukan untuk membangun pondasi rasa aman yang segala kegiatannya mendorong untuk ketercukupan kebutuhan dasar serta membangun berbagai perangkat dan kegiatan untuk pengurangan risiko bencana. Dibentuk sebagai proses yang berkelanjutan sebagai bagian dari proses pembangunan [Paripurno 2006 via 2008].
Profil Desa
Data dan informasi yang menggambarkan kondisi lingkungan, kehidupan dan penghidupan warga masyarakat, sosial dan budaya, isi dan perihal di desa sasaran.
Profil Risiko
Data dan informasi potensi kerugian yang ditimbulkan oleh bencana pada suatu wilayah dan kurun waktu tertentu.
RAN
:
Rencana Aksi Nasional untuk Pengurangan Risiko Bencana (RAN PRB) adalah dokumen yang disusun sebagai bentuk komitmen dari Pemerintah Indonesia terhadap Resolusi PBB No.63/1999 yang ditindaklanjuti dengan Hyogo Framework for Action dan Beijing Action. Tujuan RAN PRB untuk mengubah okumm dalam menangani bencana alam, dari yang selama ini masih lebih bersifat reaktif dalam menangani bencana, menjadi suatu kegiatan yang bersifat preventif, sehingga bencana alam itu selain mungkin dapat dicegah atau diminimalkan (mitigasi), juga risikonya dapat dikurangi atau malah ditiadakan.
RAK
:
Merupakan rencana tindak yang disusun komunitas sebagai bagian dari upaya pengurangan risiko bencana untuk meredam ancaman, mengurangi kerentanan dan meningkatkan kapasitas. Rencana tindak merupakan perincian dari rencana penanggulangan bencana ( Perka No 1, Tahun 2012, tentang Pedoman Umum Desa Tangguh Bencana, Bab 1, Bagian Ketentuan Umum) Serangkaian kegiatan pemberian peringatan kepada masyarakat tentang kemungkinan terjadinya bencana pada suatu tempat oleh lembaga yang berwenang
Rantai Peringatan
Rawan Bencana
:
Rawan bencana adalah kondisi atau karakteristik geologis, biologis, hidrologis, klimatologis, geografis, okum, budaya, politik, ekonomi, dan teknologi pada suatu wilayah untuk jangka waktu tertentu yang mengurangi kemampuan mencegah, meredam, mencapai kesiapan, dan mengurangi kemampuan untuk menanggapi dampak buruk bahaya tertentu. (UU No. 24/2007 tentang Penanggulangan Bencana, Pasal 1, Ayat 14)
Rehabilitasi
:
Rehabilitasi adalah perbaikan dan pemulihan semua aspek pelayanan okum atau masyarakat sampai tingkat yang memadai pada wilayah pascabencana dengan sasaran utama untuk normalisasi atau berjalannya secara wajar semua aspek pemerintahan dan kehidupan masyarakat pada wilayah pascabencana. (UU No. 24 Tentang Penanggulangan Bencana, pasal 1, ayat 14)
Rekonstruksi
:
Rekonstruksi adalah pembangunan kembali semua prasarana dan sarana,
143
kelembagaan pada wilayah pascabencana, baik pada tingkat pemerintahan maupun masyarakat dengan sasaran utama tumbuh danberkembangnya kegiatan perekonomian, okum dan budaya,tegaknya okum dan ketertiban, dan bangkitnya peran serta masyarakat dalam segala aspek kehidupanbermasyarakat pada wilayah pascabencana. (UU No. 24 Tentang Penanggulangan Bencana, pasal 1, ayat 12) Seorang atau sekelompok orang yang memiliki kemampuan dan kepedulian untuk bekerja secara sukarela dan ikhlas dalam upaya penanggulangan bencana.
Relawan
( Perka No. 17 Tahun 2011, Tentang Pedoman Relawan Penanggulangan Bencana )
Rencana Aksi Komunitas PRB
Rencana Aksi Komunitas merupakan rencana tindakan yang diambil oleh komunitas sebagai bagian upaya pengurangan risiko bencana untuk meredam ancaman, mengurangi kerentanan dan meningkatkan kapasitas. Rencana tindakan ini merupakan lanjutan dari sebuah rencana penanggulangan bencana.
Rencana Kontijensi Desa
Rencana Kontijensi Desa merupakan suatu proses identifikasi dan perencanaan tingkat desa yang didasarkan pada keadaan darurat yang diperkirakan akan segera terjadi, tetapi mungkin juga tidak akan terjadi. Suatu rencana kontijensi mungkin tidak selalu pernah diaktifkan jika keadaan yang diperkirakan tidak terjadi. Rencana ini disusun untuk mengurangi korban dan kerugian apabila keadaan darurat yang dimaksudkan terjadi.
Rencana Penanggulangan Bencana Desa
Rencana Penanggulangan Bencana Desa merupakan sebuah dokumen resmi yang memuat data dan informasi tentang risiko bencana yang ada pada suatu desa dalam waktu tertentu dan rencana pemerintah desa serta para pemangku kepentingan terkait setempat untuk mengurangi risiko bencana tersebut melalui program-program dan kegiatan pembangunan fisik maupun non-fisik. RPB desa mengandung juga strategi, kebijakan dan langkah-langkah teknis-administratif yang dibutuhkan untuk mewujudkan kesiapsiagaan terhadap bencana, kapasitas tanggap yang memadai, dan upaya-upaya mitigasi yang efektif.
Risiko Bencana
:
Risiko bencana adalah potensi kerugian yang ditimbulkan akibat bencana pada suatu wilayah dan kurun waktu tertentu yang dapat berupa kematian, luka, sakit, jiwa terancam, hilangnya rasa aman, mengungsi, kerusakan atau kehilangan harta, dan gangguan kegiatan masyarakat. (UU No. 24/2007 tentang Penanggulangan Bencana, Pasal 1, Ayat 17)
RKP
:
Rencana Kerja Pembangunan, merupakan penjabaran secara tahunan dari rencana pembangunan jangka menengah. RKPD dalah dokumen perencanaan daerah provinsi, kabupaten, dan kota untuk periode 1 (satu) tahun.
RPJMDes
:
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Desa. Rencana pembangunan ini berjangka waktu 5 tahunan, sesuai dengan jabatan kepala desa.
SKPD
:
Satuan Kerja Perangkat Daerah. Unit Kerja Pemerintah Daerah yang mempunyai tugas mengelola anggaran dan barang daerah.
Strategi Evakuasi
Cara bagaimana kegiatan memindahkan korban bencana dari lokasi bencana ke tempat yang aman dan atau penampungan pertama untuk mendapatkan tindakan penanganan lebih lanjut (Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana Nomor 13 Tahun 2010 Tentang Pedoman Pencarian,Pertolongan Dan Evakuasi)
144
Tanggap darurat
:
Tanggap darurat bencana adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan dengan segera pada saat kejadian bencana untuk menangani dampak buruk yang ditimbulkan, yang meliputi kegiatan penyelamatan dan evakuasi korban, harta benda, pemenuhan kebutuhan dasar, perlindungan, pengurusan pengungsi, penyelamatan, serta pemulihan prasarana dan sarana. (UU No. 24/2007 tentang Penanggulangan Bencana, Pasal 1, Ayat 10)
Tim Inti berbasis masyarakat
:
Kelompok di tingkat desa yang menjadi pelopor atau penggerak kegiatan pengurangan risiko bencana.
UN/ISDR
:
United Nation/International Strategy Disaster Reduction
145
D
aftar Pustaka
1)
Akhmad Nasir, Wasingatu Zakiyah, Untung Tri Winarso, 2013. Panduan Penerapan Sistem Informasi Desa (SID) dan Monitoring Partisipatif, MRR/DR4, UNDP.
2)
Belajar Bersama Mengenali Ancaman, Kerentanan, Kapasitas dan Prioritas Risiko (Perkumpulan Lingkar) 2010
3)
Daya Annisa, 2011, "Perangkat Kajian Pengintegrasian Berkelanjutan; Program Kerjasama SCDRR-UNDP
4)
IIR, Cordaid, 2007, Membangun Ketahanan Masyarakat, Buku Panduan Pelatihan mengenai Pengurangan Risiko Bencana Oleh Masyarakat.
5)
Modul Fasilitasi Kajian HVCA :Ancaman, Kerentanan, Kapasitas dan Risiko (Perkumpulan Lingkar) 2010
6)
Modul Pengkajian Desa Partisipatif Desa Negarajati (Perkumpulan Lingkar) 2010
7)
Ninil Jannah (ed.), 2012. Working with Community, Perkumpulan Lingkar.
8)
Paluma, 2011, Pengintegrasian Berkelanjutan, SCDRR-UNDP
9)
Peraturan Menteri Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal dan Transmigrasi Nomor 1 Tahun 2015 tentang Pedoman Kewenangan Berdasarkan Hak Asal Usul dan Kewenangan Lokal Berskala Desa
10)
Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 2014 Tentang Peraturan Pelaksanaan UndangUndang No. 6 Tahun 2014 Tentang Desa
11)
Peratutan Menteri Dalam Negeri Nomor 113 Tahun 2014 Tentang Pengelolaan Dana Desa
12)
Peratutan Menteri Dalam Negeri Nomor 114 Tahun 2014 Tentang Pedoman Pembangunan Desa
13)
Pengkajian Risiko Bencana dan Rencana Kontijensi : Paripurno, ET ; Purwanto,S : Panduan Fasilitator Wajib Latih Penanggulangan Bencana Gunungapi, PSMB UPN ’veteran’ Yogyakarta, 2010
14)
Programn Pengurangan Risiko Bencana Berbasis Komunitas (Pengembangan Desa Tangguh) Kabupaten Gunung Kidul, Provinsi DI Yogyakarta (Perkumpulan Lingkar) 2010"
15)
Pudji Santosa, 2012. Kepemilikan Praktik Prbbk Dalam Proses Perencanaan Pembangunan Desa Di Desa Negarajati, Kabupaten Cilacap Dan Desa Pengkok, Kabupaten Gunungkidul, Paper dipresentasikan pada Konfrensi Nasional PRBBK VIII, Kupang.
16)
Ruhui Eka S, Untung TW, 2012. Model Sistem Peringatan Dini Berbasis Komunitas Di Desa Negarajati Kabupaten Cilacap Provinsi Jawa Tengah, Paper dipresentasikan pada Konfrensi Nasional PRBBK VIII, Kupang.
17)
Undang Undang Nomor 6 Tahun 2014 Tentang Desa
18)
Yanet Paulina, Ninil RM Jannah, Rahmat Subiyakto, 2013. Efektivitas Strategi Pengarusutamaan Gender Dalam Program PRBBK, Paper dipresentasikan pada Konfrensi Nasional PRBBK IX, Padang Pariaman.
Pengurangan
Risiko
PRB
Bencana
dalam
dalam
Penghidupan
Penghidupan
146
Penyumbang pikiran dan tulisan:
Anggraini Puspitasari – PERKUMPULAN LINGKAR Aris Susanto – PERKUMPULAN LINGKAR Fajar Nugroho – PERKUMPULAN LINGKAR Frans Tugimin – FORUM PENGURANGAN RISIKO BENCANA DI YOGYAKARTA Heniasih – PERKUMPULAN PALUMA NUSANTARA Johan D.B. Santosa – PERKUMPULAN LINGKAR Maskuri – YP2SU Norma Sari – YP2SU Panggalih Joko Susetyo – PERKUMPULAN LINGKAR Pudji Santosa – PERKUMPULAN LINGKAR Rahmat Subiyakto – PERKUMPULAN LINGKAR Riana WL – DAYA ANNISA Ruhui Eka Setiawan – PERKUMPULAN LINGKAR Saptono Tanjung – DAMAR Sigit Sugiarto – PERKUMPULAN KAPPALA Sigit Widdiyanto – PERKUMPULAN KAPPALA Siti Mulyani – PERKUMPULAN PALUMA NUSANTARA Slamet Tri Usaha – PERKUMPULAN LINGKAR Sutrisno – PERKUMPULAN KAPPALA Umi Azizah – PERKUMPULAN PALUMA NUSANTARA W Heniwati – DAYA ANNISA Wana Kristanto – PERKUMPULAN KAPPALA Wawan Andriyanto – YP2SU Widanarti – DAYA ANNISA Yugyasmono – PUJIONO CENTRE Yuli Nugroho – FORUM PENGURANGAN RISIKO BENCANA JAWA TENGAH
147
Evaluasi dari Pengguna Buku Panduan Penyusun buku Panduan untuk Fasilitator ini menyadari benar bahwa cara-cara, materi dan alat-alat peraga yang digunakan oleh para Pendamping Masyarakat untuk memandu proses diskusi warga hingga menghasilkan dokumen-dokumen yang diinginkan dan benar-benar bermanfaat sangatlah beragam. Adalah penting juga untuk memandu diskusi warga dengan berorientasi pada cara-cara yang memudahkan agar warga masyarakat dapat i) memahami pengetahuan dan persoalan yang dibahas, ii) memicu keingintahuannya untuk menanyakan hal-hal penting bagi masyarakat dan desanya, iii) merasa bebas dan nyaman terlibat untuk berpendapat dan memberikan sumbangsih dalam bentuk apa pun, serta iv) mempunyai rasa memiliki terhadap proses dan hasilkerja mereka. Demikian halnya pendekatan yang ditawarkan dalam buku Panduan edisi ini pun disadari masih mempunyai banyak kekurangan. Karenanya saran dan masukan dari para pengguna buku Panduan ini sangat diharapkan untuk tujuan m eningkatkan kemanfaatan dan kemudahan pemakaian buku ini. Tuliskan saran dan masukan anda di bawah. Anda dapat memberi masukan pada setiap Panduan. Kirimkan masukan anda ke alamat email
[email protected] atau
[email protected].
Saran dan Masukan Panduan No: ………
Judul: ………………………………………………………………………………………………………………
Tuliskan saran dan masukan anda secara spesifik yang berkaitan dengan 1. Isi materi bahasan
……………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………
2. Alat bantu:tabel, daftar pertanyaan, skema, dll.
……………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………
3. Metode / tehnik melaksanaannya
……………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………
4. Apa saja yang menjadi kesulitan anda selama memfasilitasi kegiatan ini?
……………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………
5.Bila anda mempunyai contoh-contoh lain, mohon dilampirkan.
Terima kasih. 148
