Xavier Albo
Movimientos y poder indígena en Bolivia, Ecuador
y
La investigación para este texto forma parte de un estudio comparativo patrocinado patrocinado a nivel latinoamericano latinoamericano por el Proyecto de Análisis Político y Escenarios Prospectivos Prospectivos [PAPEP], del P!"# Les agradecemos su autori$ación para publicar este avance de tanta actualidad
ÍNDICE
Albo, %avier &ovimientos y poder indígena en 'olivia, Ecuador y Per( ) %avier Albo# * La Pa$+ -PA, .//0# .12 p#3 fots#, maps# 42 x .4 cm# * 5uadernos de -nvestigación3 n6 748
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entro de -nvestigación y Promoción del ampesinado * -PA PasaKe Dabiani 6 .;70, Av# ./ de octubre, entre ampos y Pinilla @elf#+ @elf#+ ;14 ;14 5.8 .29..7. .29..7. orreo electrónico+ cipcacipca#org#bo Página Meb+ NNN#cipca#org#bo
Edición+ %avier Albo y Alcira órdova
"iseOo de tapa y diagramación+ lic diseOo y creación * el# 7/Q ;Q002
Dotografía tapa+ Encuentro continental de Abya Hala, octubre de .//7, 'olivia# ortesía de :oraya LuKan, Dondo de "esarrollo -ndígena# Dotografía contratapa+ Encuentro continental de Abya Hala, octubre de .//7, 'olivia# ortesía de DRlix &ayta, Dondo de "esarrollo -ndígena#
-mpresión+ Artes =ráScas :agitario srl
Prlogo, Fernando Calderón!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! "" "! Introduccin!!!!!!!!!! Introduccin!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! "# $! Bolivia!!!!!!!!!!!!!!!!!!! Bolivia!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!! !! "% .#4# TFuiRnes y cuántos son los indígenasU################### ###### ##### 41 .#.# Antecede Antecedentes## ntes############ ##################### ###################### ############################################# ################################## .9 Los movimientos contra la expoliación####################### ####### #### .2 El largo largo y doloroso parto Vacia Vacia un nuevo nuevo país###### país###### ###### ###### ##### .Q .#9# El Estado del ;.############### ############## ############# ########### ###### ###### .0 eforma eforma Agraria y sindicatos campesinos############### ###### ###### ## .1 El Pacto &ilitar ampesino###################### ########## ###### ###### ###### ## 9. El vieKo y el nuevo >riente################### ############# ############# ######## 92 .#2# El retorno de lo Rtnico################## ############## ############# ####### #### 9Q El atarismo####################### ############## ############# ########## ###### ###### ## 9Q @ardío @ardío despertar en en las tierras baKas#################### ########## ###### ## 24 Los ;// aOos################## ############# ############# ############ ###### ###### ##### 2. .#;# eoliberalismo y el indio permitido#################### ####### ###### ### 29 !n vicepresidente vicepresidente aymara###################### ############# ########### ###### # 2Q Las reformas de 4119*17################## ############## ############# ####### ### 20 Dacilitando Dacilitando el poder local################# ############# ########### ##### ###### ### 21 "e los ayllus a >A&AF###################################################### ;2 .#Q# El indio al$ado#################################################################### $7 ocaleros, la piedra en el $apato################# ############# ####### ###### ;7 Peleando más allá por la Vegemonía popular####### ###### ###### #### # Q9 "e las pugnas pugnas internas internas a la lucVa por el poder político###### #### Q7 &arcVa por la Asamblea onstituyente###################### ########### # Q1 "esde las elecciones .//.############### ########### ###### ###### ##### ###### ### 7.
La investigación para este texto forma parte de un estudio comparativo patrocinado patrocinado a nivel latinoamericano latinoamericano por el Proyecto de Análisis Político y Escenarios Prospectivos Prospectivos [PAPEP], del P!"# Les agradecemos su autori$ación para publicar este avance de tanta actualidad
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Dotografía tapa+ Encuentro continental de Abya Hala, octubre de .//7, 'olivia# ortesía de :oraya LuKan, Dondo de "esarrollo -ndígena# Dotografía contratapa+ Encuentro continental de Abya Hala, octubre de .//7, 'olivia# ortesía de DRlix &ayta, Dondo de "esarrollo -ndígena#
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Prlogo, Fernando Calderón!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! "" "! Introduccin!!!!!!!!!! Introduccin!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! "# $! Bolivia!!!!!!!!!!!!!!!!!!! Bolivia!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!! !! "% .#4# TFuiRnes y cuántos son los indígenasU################### ###### ##### 41 .#.# Antecede Antecedentes## ntes############ ##################### ###################### ############################################# ################################## .9 Los movimientos contra la expoliación####################### ####### #### .2 El largo largo y doloroso parto Vacia Vacia un nuevo nuevo país###### país###### ###### ###### ##### .Q .#9# El Estado del ;.############### ############## ############# ########### ###### ###### .0 eforma eforma Agraria y sindicatos campesinos############### ###### ###### ## .1 El Pacto &ilitar ampesino###################### ########## ###### ###### ###### ## 9. El vieKo y el nuevo >riente################### ############# ############# ######## 92 .#2# El retorno de lo Rtnico################## ############## ############# ####### #### 9Q El atarismo####################### ############## ############# ########## ###### ###### ## 9Q @ardío @ardío despertar en en las tierras baKas#################### ########## ###### ## 24 Los ;// aOos################## ############# ############# ############ ###### ###### ##### 2. .#;# eoliberalismo y el indio permitido#################### ####### ###### ### 29 !n vicepresidente vicepresidente aymara###################### ############# ########### ###### # 2Q Las reformas de 4119*17################## ############## ############# ####### ### 20 Dacilitando Dacilitando el poder local################# ############# ########### ##### ###### ### 21 "e los ayllus a >A&AF###################################################### ;2 .#Q# El indio al$ado#################################################################### $7 ocaleros, la piedra en el $apato################# ############# ####### ###### ;7 Peleando más allá por la Vegemonía popular####### ###### ###### #### # Q9 "e las pugnas pugnas internas internas a la lucVa por el poder político###### #### Q7 &arcVa por la Asamblea onstituyente###################### ########### # Q1 "esde las elecciones .//.############### ########### ###### ###### ##### ###### ### 7.
índice
$!&! Dos a'os a'os de Evo Morales Morales y el M()!!!!!!!!!!! M()!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!! !!!! *$ +a euoria del -./!!!!!!!!!!!!!!!! -./!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! *# 0Presiden 0Presidente te o dirigente dirigente11 *& 02n nuevo nuevo pacto indígena militar1!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! militar1!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! *% Nuevas acetas y proyecciones proyecciones del empate!!!!!!!!!!!!!!!! empate!!!!!!!!!!!!!!!! %" Entron3ues e innovaciones!!!!!!!!!!! innovaciones!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!! %. $!*! El sue'o constituyente!!!!!!!!!!!! constituye nte!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!! %Composicin de los los constituyentes!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! constituyentes!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! %4 El proceso proceso constituyente!!! constituyente!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!! %% Capitalidad plena y 5lo3ueo a la (sam5lea Constitucional!!! Constitucional!!! "6" El des5lo3ueo in extremis!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!! "6# El espíritu de la Nueva Constitucin!!!!!!!! Constitucin!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!! "6& #! Ecuador!!!!!!!!!!!!!!! Ecuador!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!! 2& #!"! 07ui8nes y cu9ntos son los indígenas1!!!!!!!!!!!!!! indígenas1!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!! ""* #!$! (ntecedentes!!!!!!!!!!!!!!!! (ntecedentes!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! "$6 +os inicios: la ;E"!!!!!!!!!!!!!!!!!!! ;E"!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!! !!! "$" +a primera uar a la C=N;ENI(E!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! C=N;ENI(E!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! "$C=N(IE, la con?uencia @nal!!!!!!!!!! @nal!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!! "$& El de5ate so5re nacionalidades!!!!!!!!!!!!!!!!!! nacionalidades!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!! "$* Ecos en el Estado!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! Estado!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! "#6 #!.! +os a'os %6!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! %6!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!! "#" El sismo 8tnico!!!!!!!!!!!!!!!! 8tnico!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! "#$ El partido Pac>aAutiA!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! Pac>aAutiA!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!! "#. #!-! +a Constitucin Política Política de "%%*!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! "%%*!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! "#& El proceso y sus resultados!!!!!!!!!!!!!!! resultados!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!! "#& Participacin Participacin indígena en instituciones instituciones estatales!!!!!!!! "#% #!4! +a agridulce agridulce eperiencia eperiencia del poder!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! poder!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! ".# +a insurreccin de $666 contra Ma>uad!!!!!!!!!!!!!!!!! Ma>uad!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!! ".# 2n nuevo actor: la ;EINE!!!!!!!!!!!!!!!!!!! ;EINE!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!! !!!!!! ".* El clima de enero $66"!!!!!!!!!!!!!!!!! $66"!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!! "-6 El anticlíma: anticlíma: aliana y rotura con uti8rre en $66#! $66#! ! "-+as dos vías de la C=N;ENI(E!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! C=N;ENI(E!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!! "46 #!&!
índice
.! Perú!!!!!!!!!!!!!!!!! Perú!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!! "&" .!"! 07ui8nes y cu9ntos son los indígenas1!!!!!!!!!!!!!!!!!! indígenas1!!!!!!!!!!!!!!!!!! "&" .!$! (ntecedentes!!!!!!!!!!!!!!!!!!! (ntecedentes!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! "&. Descu5rimiento y encu5rimiento encu5rimiento del indio!!!!!!!!!!!!!!!!! indio!!!!!!!!!!!!!!!!! "&. +evantamientos, +evantamientos, tomas de tierras y reormas agrarias !!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! "&& .!#! +as nuevas organiaciones FindígenasF!!!!!!! FindígenasF!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!! "*" En la (maonia!!!!!!!!!!!!!!!!!!! (maonia!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!! "*" Intentos allidos en la )ierra!!!!!!!!!!!!!!!!!!! )ierra!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!! "*# .!.! )endero +uminoso +uminoso y las las organiaciones de 5ase!! !! "*. De la ilusin al desencuentro!!!!!!!!!!!!!!!! desencuentro!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!! "*. Comit8s de autodeensa!!!!!!!!!!!!!!! autodeensa!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! "** .!-! ;uimori, ;uimori, segundo comp9s de espera!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! espera!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! "%$ .!4! El lento despertar de lo indígena!!!!!!!!!!! indígena!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!! "%En go5iernos municipales!!!!!!!!!! municipales!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!! "%El caso de llave y Puno!!!!!!!!!!!!!!! Puno!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! "%* C=N(C(MI!!!!!!!!!!!!!!! C=N(C(MI!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!! $6Cocaleros!!!!!!!!!!!!!!! Cocaleros!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! $"$ NacelaC=PPIP!!!!!!!!!!!! NacelaC=PPIP!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!! $"& Indigenismo o@cialista o@cialista y desde la 5ase!!!!!!!!!!!!!!!!!!! 5ase!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!! $$6 Evoluciones recientes en (IDE)EP!!!!!!!!!!!!! (IDE)EP!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!! $$+as primeras primeras diputadas indígenas!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! indígenas!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!! $$& -! (tando ca5os!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! $#" -!"! Procesos trenados!!!!!!!!!!!!!! trenados!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!! $#$ -!$! Identidad 8tnica y clase econmica!!!!!!!!!!!!!! econmica!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!! $#& Guego de autoidenti@caciones!!!!! autoidenti@caciones!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! $#* +os dos oos para ver la la realidad!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! realidad!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! $.$ +a luc>a por los recursos recursos naturales!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! naturales!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! $.. -!#! El contrapunto contrapunto con g8nero!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! g8nero!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! $.* -!.! +a propuesta indígena m9s auda!!!!!!!!!!!!!! auda!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!! $-# Nacionalidad H nacin y estado plurinacional!!!!!!!!!!!! ! $-# Dial8ctica entre lo plurinacional y lo territorial!!!!!!! !! $-De las propuestas a su implementacin!!!!!! implementacin!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!!!!!!!!! $-% Naciones indígenas indígenas uera de sus territorios!!!!!!!!!!!!!!! territorios!!!!!!!!!!!!!!! $46 -!-! De movimiento local a nacional nacional y glo5al!!!!!!!!!!!!!!!!! glo5al!!!!!!!!!!!!!!!!! $4Dilemas entre el nivel local local y nacional!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! nacional!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! $4De organiaciones de 5ase a participantes en el Estado !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! $44 El arte de las alianas alianas políticas!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! políticas!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! $&"
Principales siglas
P
>A-E
>A&AF
Se omiten las que ya se explican la única vez que aparecen y las de la Bibliogra!a B " Bolivia P " Perú E W #cuador A"A-"E:EP APA '-" AAAP A" A A>AP: P E"-' E"-&E
E"> E">!@ -">' -PA -:A &: A @'
>' >"AE >"EPE
>-A >AA&-
6
Agencia anadiense de "esarrollo -nternacional Asociación -nterRtnica de "esarrollo de la :elva Peruana Alian$a Popular evolucionaria evolucionaria Americana P 'anco -nteramericano de "esarrollo entro Ama$ónico de Antropología y Aplicación Práctica
>AP >APA
>"EPA >DE-AE
P
omitR de Auto "efensa P omunidad Andina de aciones oordinadora -ndígena de >rgani$aciones >rgani$aciones -ndígenas B#Petc
ooperativa Agraria de Producción Producción :ocial P onfederación ampesina del Per( entro de "ocumentación e -nformación de 'olivia entro de -nvestigación de los &ovimientos :ociales del Ecuador onfederación Ecuatoriana de >breros atólicos X lasistas id# Y !nión de @rabaKadores onfederación -ndígena del >riente 'oliviano entro de -nvestigación y Promoción del ampesinado ' onseKo -ndio de :udamRrica oordinadora de &ovimientos :ociales E onfederación acional Agraria Agraria P onfederación acional de @rabaKadores ampesinos de 'olivia entral >brera 'oliviana onseKo de "esarrollo Afroecuatoriano E onseKo de "esarrollo de las acionalidades y Pueblos del Ecuador oordinadora -ndígena de la uenca Ama$ónica B#Petc
onfederación acional de omunidades Afectadas por la
>PAP
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>PP-P
>EA&-
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@E !A
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oordinadora oordinadora acional de acionalidades acionalidades -ndígenas del Ecuador oordinadora acional de &aras y Ayllus del Fullasuyu B onfederación de acionalidades Ama$ónicas del Per( omisión acional de los Pueblos Andinos, Ama$ónicos y Afroperuanos P onciencia de Patria B onfederación de acionalidades acionalidades -ndígenas de la Ama$onia Ecuatoriana onfederación acional de Productores Agropecuarios de las uencas ocaleras del Per( onseKo de PlaniScación y "esarrollo de los Pueblos -ndígenas y egros Z onferencia)oordinadora de Permanente de Pueblos -ndígenas del Per( onfederación egional de omunidades Afectadas por la &inería P onfederación :indical de oloni$adores de 'olivia onfederación :indical Inica de @rabaKadores ampesinos de 'olivia onfederación de @rabaKadores del Ecuador ongreso !nitario !nitario acional acional Agrario P omisión de la ?erdad ?erdad y la econciliación P Agencia de "esarrollo [del gobierno] de "inamarca "esarrollo y ?ida sin "rogas "rogas P "irección acional de Educación -ntercultural 'ilinge E Ecuador unacunapac iccVarimui X onfederación de acionalidades acionalidades y Pueblos icVuas EKRrcito =uerrillero @upaK @upaK atari ' Educación -ntercultural 'ilinge Encuesta acional de \ogares P Dederación Dederación de Pueblos -ndígenas, ampesinos y egros del 2
Principales siglas D>>"E: D>>&! D:' -'-: -EA -"EPA -E -E -E-A L>& &A: &'L &P &-P &- &-@A & &@A &@ &:@ &!PP*P >EA >-@ >= >P-P >:= >@' >%DA& PA<: P' PE PP PP*:L P"P-A P-E' P-
;
Dondo acional de ompensación y "esarrollo :ocial P Dondo de ompensación &unicipal P Dalange :ocialista 'oliviana [>rgani$ación privada danesa de solidaridad y -nstituto Ecuatoriano de eforma Agraria y oloni$ación -nstituto acional de "esarrollo de los Pueblos Andinos, Ama$ónicos y Afroperuanos P -nstituto acional de Estadística ' -nstituto acional de Estadísticas y ensos Z -nstituto acional de Estadística e -nformática P -nstituto acional de eforma Agraria B Ley >rgánica de &unicipalidades &unicipalidades P &ovimiento al :ocialismo B &ovimiento 'olivia Libre B &unicipalidad de entro Poblado P &ovimiento -ndígena PacVauti B &ovimiento de la -$uierda evolucionaria ' P &ovimiento -ndio @upaK atari ' &ovimiento acionalista evolucionario evolucionario ' &ovimiento evolucionario @upac Amaru P &ovimiento evolucionario @upaK atari ' &ovimiento :in @ierra ' &ovimiento de !nidad Plurinacional PacVauti PacVauti uevo País Z >rgani$ación de Estados Americanos >rgani$ación -nternacional del @rabaKo >rgani$ación no =ubernamental =ubernamental >rgani$ación >rgani$ación de Pueblos - ndígenas de Pasta$a Z >rgani$ación >rgani$ación de :egundo =rado >rgani$ación @erritorial de 'ase ' >xford ommitee for Damine elief [Alian$a] Patria Altiva y :oberana E Partido omunista de 'olivia Partido omunista del Ecuador Partido omunista del Per( Partido omunista del Per( * :endero Luminoso Proyecto de "esarrollo de los Pueblos -ndígenas y Afroamericanos P Programa Programa de -nvestigación EstratRgica de 'olivia Partido de la -$uierda evolucionaria '
Principales siglas P& P>"E&>: P> P!" P>"EP-E A"EPA :A-: :EA-& :E@A:-A&>: @> @\>A @L !A !P: HPD'
Pacto &ilitar ampesino B Poder "emocrático y :ocial ' Partido >brero evolucionario B Programa de aciones !nidas para el "esarrollo Proyecto de "esarrollo de los Pueblos -ndígenas y del Ecuador a$ón de Patria ' :ociedad Agrícola de -nterRs :ocial P :ecretaría acional acional de Asuntos -ndígenas y &inorías Ctnicas Z :ecretaría @Rcnica de Asuntos -ndígenas P :istema acional de &ovili$ación :ocial P @ierra omunitaria omunitaria de >rigen ' @aller @aller de \istoria >ral Andina ' @ratado @ratado de Libre omercio omercio !nión de omunidades Aymarás P !niversidad PolitRcnica :alesiana Z Hacimientos Hacimientos Petrolíferos Petrolíferos Discales Discales de 'olivia
1
P<+==
Los nuevos movimientos ind!genas en los pa!ses andinos llegaron para instalar desa!os% &esa!os sobre las posibilidades de una democracia m's pluralista y un desarrollo económico socialmente inclusivo% (l )acerlo buscan tener un lugar central en sus pa!ses y *ala vez* ser parte de un cambio cultural mayor% #s di!cil pensar la evolución democr'tica sin transormaciones culturales que re+e,en las diversas realidades% -nstalar una democracia pluralista constituye el principal desa!o pol!tico de los movimientos ind!genas% Sin embargo nada est' garantizado% .ambi/n es posible que la uerza pol!tica de las culturas originarias se vea rustrada agotada y se reediten las lógicas excluyentes del pasado particularmente por los que no sus* criben valores y pautas culturales de los pueblos originarios% #ste es un aspecto crucial de la coyuntura regional y sobre todo de Bolivia% ( mi ,uicio esto se relaciona deorma directa con la 6
ellos consideraban que Bolivia #cuador y Perú no tendr!an una opción universal si no resolv!an tal problema% Por eso es particularmente im* portante esta coyuntura0 )oy m's que nunca )ay c)ances de )acerlo% 1avier (lbo es sin dudas uno de los principales analistas compro* metidos con la causa andina e n (m/rica 2atina% Su testimonio de m's de treinta a3os de traba,o asilo prueba% Ser!a muy comple,o comprender la din'mica ind!gena principalmente la de Bolivia si uno no lee ni estudia la dedicación y el esuerzo extraordinarios que )a realizado 1avier (lbo siguiendo su vocación que adem's se desarrolló a partir de un proyecto institucional compartido0 C-PC(% #n el presente libro 4ovimientos y poder ind!gena en Bolivia #cua* dor y Perú 1avier (lbo realiza con gran amplitud un balance )istórico comparado de los tres pa!ses% 5o obstante su obsesión principal gira en torno a las actuales oportunidades del movimiento ind!gena en Bolivia% 2a revisión esa vasta y extensa en el tiempo parte de datos b'sicos se adentra en los procesos )istóricos espec!6cos analiza los rocesos y de*
"$
C(PÍJ2+= " INJ<=D2CCIN
Ecuador, Per( y 'olivia son los tres países con mayor cantidad absoluta y relativa de población indígena en toda :udamRrica y, Kunto con &Rxico y =uatemala, forman las principales concen* traciones de pueblos testimonio en todo el ontinente# Por lo mismo su problemática neocolonial es tambiRn más fuerte y está menos resuelta en estos tres países# Es por tanto muy pertinente comprender en su cabalidad la manera en ue estos pueblos si* guen resistiendo y recuperan incluso su protagonismo tanto para deSnir su propio futuro como incluso para incidir sobre uienes act(an sobre ellos y sus territorios, incluido el Estado en ue se Vallan aVora insertos# Los movimientos indígenas a los ue se reSere este trabaKo son auellos movimientos sociales cuyos actores son y se consideran indígenas o, por lo menos, tienen suScientes elementos Vistóricos y culturales para llegar a poder considerarse tales# Este ir y venir de su conciencia Rtnica será un tema central en todo el relato# &
apítulo 4
ayudan a comprender algo de mayor alcance por su estilo o in* cidencia# En la gran mayoría de los casos los actores sociales de estos movimientos están insertos en sus organi$aciones de base o incluso en instancias estatales tanto locales como incluso de nivel nacional, a las ue Van llegado como resultado de su lucVa# &i primera idea era limitar el trabaKo a sólo los (ltimos aOos, por ser los menos conocidos# Pero a medida ue iba avan$ando en la recogida de información lleguR a la conclusión de ue no era lo más conveniente, si lo ue se pretende es comprender la lógica y dinámica de estos movimientos# Así ue, sobre la marcVa, decidí ampliar el alcance temporal del trabaKo# A Sn de cuentas movimiento tiene ue ver con cambios y Rstos son parte de pro* cesos más largos# @uve ciertas ventaKas de partida, primero por Vaber reali$ado ya en el pasado algunos trabaKos comparativos de los pueblos indígenas y sus movimientos en los varios países andinos, entre los ue sobresale el ue, con alg(n retraso, salió publicado en la serie de istoria de los Pueblos -nd!genas de (m/rica de ambridge 5Albo .///8# amón PaKuelo Va tenido además la amabilidad de pasarme la versión Snal para la imprenta de un libro comparativo de estos movimientos en tres países 5PaKuelo, .//78 y ^osR Anto* nio Lucero Va compartido tambiRn conmigo sus varios artículos igualmente comparativos# El escaso tiempo disponible no permitía Vacer trabaKo directo de campo# 'uena parte de la investigación Va sido bibliográSca, con la gran ventaKa adicional ue aVora aOade el acceso a -nternet# "e manera complementaria Ve tenido la oportunidad de Vacer 14
-ntroducción
y suscite preguntas a los especialistas# @al ve$ es el (nico estilo en el ue yo mismo logro abrirme camino# Por ese estilo y por la ampliación del rango temporal, arriba seOalado, este producto Snal es más grueso ue el inicialmente propuesto# Espero ue los lectores compartan conmigo la sensación de Vaber salido ganando con estas decisiones# \e empe$ado por 'olivia, por ser Vasta aVora el país cuyo movimiento indígena Va llegado más leKos# :e da la circunstancia de ue es además el caso ue meKor cono$co por mi vivencia co* tidiana y estudios especíScos# @anto por el primer dato obKetivo como por esa circunstancia personal, este primer relato es algo más largo y tiene un sabor más testimonial# El capítulo Snal es el ue, a la lu$ de lo ya explicado en los an* teriores, compara y ata cabos# Al principio sinteti$a los momentos clave de todo el proceso tren$ando las tres Vistorias en una# "es* puRs anali$a en mayor detalle algunos temas ue considero más dignos de ulterior debate, agrupados a su ve$ en cuatro grandes acápites# Primero, el permanente Kuego y cruces entre la identidad Rtnica y la clase económica# :egundo, el contrapunto con gRnero, ue atraviesa todo el conKunto# En tercer lugar, me concentro en la más auda$ de las propuestas de los pueblos y organi$aciones indígenas, a saber su condición de _nacionalidades_ o _naciones_ *
apítulo 4
ricas en las dRcadas precedentesU T> será más bien el Per( el ue seOala la ruta del futuroU Los datos más recientes auí incluidos, ue se cierran a princi* pios de enero .//0, no son conclusivos# ?an por ambos lados# Por una parte, muestran, por Sn, la tardía emergencia de la proble* mática Rtnica tambiRn en el Per(, algo registrado ya por =arcía y Lucero 5.//;8 y por PaKuelo# &ientras escribo esta -ntroducción se está desarrollando auí, en La Pa$, un encuentro de indígenas de los países andinos, convocado cabalmente por la oordinadora Andina de >rgani$aciones -ndígenas, fundada y presidida por un peruano# Pero, por otra parte, el movimiento indígena ecua* toriano está sufriendo todavía los efectos de cierto receso desde su frustrante paso por el =obierno en .//9 y lo especíScamente indígena está todavía bastante diluido tanto en el =obierno actual, por mucVo ue sea de i$uierda, c omo en el tipo de participantes en la nueva Asamblea onstituyente allí actualmente en marcVa# TFuR nos deparará el futuroU
9
Bolivia, municipios en 3ue el -6/ o m9s a@rma pertenecer algún pue5lo indígena 5enso .//4, procesada con :-=EL8
47
C(PÍJ2+= $ B=+IKI(
Este es el país con mayor proporción de población indígena y en el ue esta población Va tenido una Vistoria más larga y agi* tada Vasta llegar al punto en ue Voy se encuentra# En 4119 un aymara originario llegó a ser vicepresidente y desde .//Q otro es presidente, aparte de mucVos más en función de gobierno# 'oli* via vive además actualmente una tensa situación en su afán por concluir una nueva onstitución en cuya elaboración los pueblos originarios están Kugando un rol fundamental# Es, Vasta aVora, la ue más leKos Va llegado en pensar cómo debería se un Estado en ue todos sus pueblos puedan llegar a expresarse y desarrollarse a pie de igualdad# Pero pulir y consolidar estos logros es todavía un camino un camino lleno de escollos# Es el país ue más cono$co y sobre el ue ya Ve escrito bastante sobre este tema# Por tanto mucVo de lo ue a uí relato, sobre todo Vasta Snes de los 1/, retoma textos anteriores# -ncluso en lo
"6
apítulo .
de nuestro país, y Vasta avan$ado el siglo %% se seguía diciendo ue _de cada cuatro bolivianos, tres son indios_# El censo nacional de 41// aSrmó ue un ;4` de la población censada era indígena, un .7` mesti$o y un 49` blanco, sin precisar los criterios para ello utili$ados# Pero los editores, sin ninguna base estadística y con menos don de profecía deduKeron+
"esde el aOo 4070 esta ra$a está Verida de muerte# En ese aOo, la seuía y el Vambre traKeron tras sí la peste, ue Vi$o estragos en la ra$a indígena# Por otra parte, el alcoVolismo, al ue son tan inclinados los indios, die$ma sus Slas de manera notable, 5en Albo 41118#
'olivia
bre ue *como más abaKo explicaremos* es preferido en la región andina, con los siguientes resultados+ pertenece Departamento
4 La siguiente información se basa en &olina y Albo 5coord# .//Q8# 11
aymara
guaraní
chiquitano
moxeño
otro nativo
Región andina [colla] La Paz
7,
6,4
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'ruro
3",7
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Poto%í
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"Media Luna" ari-a .chapaco/
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1," 0eenhaye, tapiet+
1,1
1,9 guarayo, ayoreo
!,3
'riente .cam#a/( 2anta *ruz eni
&edio siglo despuRs, el siguiente censo de 41;/ ya no consideró una categoría mesti$a y concluyó ue los indígenas eran el Q9` del total3 además, seg(n la principal lengua Vablada, Vabía un 9Q,;` uecVua, .2,Q` aymara y .,;` de otras lenguas autóctonas# Los siguientes censos eliminaron esta categoría Rtnica 5ue antes era más adivinada ue preguntada por los empadronadores8 y desde entonces, para Snes estadísticos indígenas eran uienes Vablaban alguna lengua indígena, asumiendo por tanto ue no era pensable ue no indígenas *como yo mismo o algunos patrones*
quechua
17,!
3,9
4,7
3,4
3,6
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14,! 1!, 16 pue#$o%
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Pan5o
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Bolivia
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3,!
"el cuadro anterior ya se desprende la gran diferencia existente entre dos regiones de 'olivia+ La primera está formada por los cinco primeros departamentos andinos, en ue la gran mayoría de su población se identiSca como perteneciente a un pueblo originario, aymara en La Pa$, aymara y uecVua en >ruro, uecVua en Vuuisaca, ocVabamba y Potosí# Esta se llama tambiRn la región andina u occidental y su población es conocida tambiRn como los collas seg(n el contexto, con cierto toue Rtnico# :igue siendo la parte más densamente poblada, con aproximadamente el Q/` de la población total aunue ocupa &1
apítulo .
la población no indígena y de Vabla mayormente castellana 5in* cluidos mucVos indígenas locales o inmigrantes8# Existen ciertos bolsones de pueblos indígenas locales minoritarios, sobre todo en el 'eni# En @ariKa y sobre todo en :anta ru$ Vay además una signi* Scativa población migrante de origen colla, más numerosa ue los indígenas locales# Los tariKeOos se llaman tambiRn c)apacos y los de los tres departamentos orientales, cambas a veces con cierta carga Rtnica# @odo este conKunto ocupa dos tercios del territorio nacional pero tiene sólo un 2/` de su población# Iltimamente los políticos de esta región, ue se contraponen a los collas andinos, la llaman tambiRn la _&edia Luna_, por su forma dentro del mapa boliviano# Los departamentos de La Pa$, ocVabamba y Vuuisaca tienen tambiRn una parte de tierras baKas en ue viven algunos pueblos originarios locales y, en los dos primeros, Vay tambiRn numerosos coloni$adores llegados de las tierras altas# Los tres pueblos minoritarios explicitados en el cuadro son por mucVo los más numerosos# -nSriendo su población menor de 4; aOos 5a la ue no se preguntó su auto identiScación8, se estiman unos 41Q mil cViuitanos, concentrados en :anta ru$, otros 499 mil guaraní en el Vaco 5sur de :anta ru$ y oriente de Vuuisaca y @ariKa8, y 04 mil móKeOos, en 'eni# Los cViuitanos y móKeOos se aglutinaron desde la olonia en las misiones)reducciones Kesuíticas y su cultura actual sigue bastante marcada por auella ..
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cilmente el idioma de sus padres# Pero lo signiScativo es ue mucVos de ellos siguen identiScándose como miembros de su pueblo, sobre todo en las ciudades andinas o collas, en todas las cuales más del ;/` sigue identiScándose uecVua y)o aymara# Pero la densidad indígena y la lealtad a su lengua y forma de vida es obviamente mayor en sus territorios rurales originarios# En .97 municipios 57.,7` de los 9.7 en todo el país8 el ;/` o más de su población se autoidentiSca como perteneciente a alg(n pueblo originario# La gran mayoría de estos municipios con mayoría absoluta originaria están en el occidente3 en :anta ru$ Vay .4 597,;`o del total8 44 de ellos con mayoría cViuitana, 9 guaraní, 9 guarayo y otros 2 con los coloni$adores uecVuas3 'eni tiene apenas 9 54;,0`8+ . móKenos y 4 maropa)reyesano3 en @ariKa y Pando no los Vay#
$!$! (ntecedentes$ Para comprender la profundidad Vistórica de los actuales mo* vimientos indígenas en 'olivia, es indispensable recordar algunas particularidades de Rpocas previas incluso coloniales# La proble* mática indígena de la región andina de las antiguas audiencias de usco sur del actual Per( de Varcas actual 'olivia . La síntesis de las secciones .#. a la primera parte de .#2 está más desarrollada en Albo y 'arnadas 5411;8 y Albo 54111 y .///8, donde puede encontrarse más bibliografía de apoyo# 1&
apítulo .
Pero con las reformas borbónicas a mitad del siglo %?---, este euilibrio se empe$ó a uebrar 5por eKemplo, por mayores exigen* cias monetarias más los _repartos_ for$osos de mercancías y el desconocimiento a los caciues originarios8# Por eso, en 470/* 09, surgió el gran levantamiento de los varios @upac Amaru en us* co y de los varios atari en Varcas# En 4704 conuyeron ambos grupos, baKo el lidera$go de ^ulián Apa$a @upaK atari y 'artolina :isa, su compaOera3 y despuRs el apoyo adicional de AndrRs @upac Amaru y su compaOera =regoria Apa$a 5Vermana de ^ulián8, en el cerco de La Pa$, ue sigue tan vivo en la memoria de los nietos de sitiadores y sitiados# :us principales líderes tomaron el título de _virreyes_ y Vasta de _incas_ y, aunue derrotados, su auda* cia fue el preludio ue despertó en algunos criollos de Varcas la conciencia de ue la independencia era posible# @ranscurridas apenas tres dRcadas pelearon por ella y la lograron pero para ellos, sin pensar ya en los indios, salvo primero como carne de c aOón y luego como los siervos de siempre# Establecida ya la ep(blica, al principio poco pasó porue Rsta necesitaba demasiado el tributo indígena 5disfra$ado entonces de _contribución territorial_8, pese a ue 'olívar y :ucre lo Vabían abolido# eciRn desde los aOos 40Q/, cuando se reVabilitó la eco* nomía minera, ese tributo ya no era tan esencial y la burguesía terrateniente de cada país empe$ó a ambicionar tierras de ayllus, con lo ue se multiplicaron las rebeliones indígenas, mucVas de ellas aplastadas con masacres militares9#
+os movimientos contra la epoliacin 9 En el sur del Per( ocurrió algo semeKante cuando se abrió el mercado internaci onal de la lana de alpaca# &4
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de romperse plenamente auel vieKo pacto colonial# El Estado ya sólo Vablaba de _ex comunidades_# Pero Rstas no se deKaban y las rebeliones siguieron tanto en las comunidades ue a(n no Vabían podido ser engullidas, como en las recientemente transformadas en Vaciendas# La lucVa y resistencia de las primeras empe$ó muy rápidamente y provocó incluso las primeras alian$as políticas entre indígenas rebeldes y grupos criollos o mesti$os disidentes ue buscaban acceder al poder# Así ocurrió ya contra &elgareKo, ue Vabía acelerado mucVo el proceso de expoliación con su ley de exvinculación de comunidades y despuRs fue derrocado con una gran participa* ción de las comunidades al$adas ue le Vostigaban en toda su retirada# Lo mismo pasó Vacia 4011 en la =uerra Dederal cuando, baKo la dirección del Milla Bárate, los comunarios amena$ados se aliaron con los liberales paceOos contra los conservadores de :ucre, aunue despuRs de su triunfo Pando, el Kefe liberal, se dio la vuelta, mató a Milla y siguió la expoliación# Due precisamente en auellos aOos cuando se creó la primera red de alian$as entre autoridades tradicionales de varios depar* tamentos y, con el correr de los aOos, empe$ó la b(sueda de papeles antiguos, incluso coloniales, para defender Kurídicamente sus comunidades# Para ello, a partir de la segunda dRcada del siglo %%, algunos viaKaron Vasta Lima y :ucre y así descubrieron su Vistoria larga, de la Rpoca de los caciues coloniales# Fuienes maneKaban esos papeles comunales empe$aron a llamarse ellos 2 Lo más sorprendente de esa Vistoria, para nuestro tema, es ue esa recuperación de sus propias raíces en los aOos ./ Vabía pasado inadvertida al mundo acadRmico Vasta ue, reciRn en los aOos 410/, fue rescatado, con apoyo de :ilvia ivera, por los Kóvenes aymarás universitarios del @aller de \istoria >ral Andina 5@\>A 41028, ue de aVí empe$aron a involucrarse en su propia lucVa política, de modo ue en .//Q esta institución se Vi$o acreedora del Premio P-E', cuando se otorgó por primera ve$ en .//Q# Era el reconocimiento de una forma reiterativa de recuperación Vistórica por 13
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de &acVaa en 41.4, o, ya en los aOos 9/, Eduardo Leandro ina FVispi, ue fundó y fue presidente de la sociedad _ep(blica del ollasuyo_, lo ue le llevó a la cárcel por _usur pación de funcio* nes_ propias del ^efe de Estado# :e desarrollaba ya por entonces la =uerra del Vaco 5419.* 9;8, ue movili$ó a todo el eKRrcito boliviano a auel distante escenario bRlico, lo ue desguarneció la inmensa retaguardia andina y faci* litó allí una especie de guerra interna con un sinfín de rebeliones desde Vuuisaca Vasta La Pa$ 5Ar$e 41008# El propio carácter neofeudal de las nuevas Vaciendas permitía, sin Vaberlo preten* dido, ue en su interior persistieran las _comunidades cautivas_ con esuemas de servidumbre a cambio de acceso a peueOas parcelas, conocidos como ponguea,e en 'olivia, yanacona,e en Per( y )uasipungo en Ecuador# ?ino a ser un rescoldo comunal ue, llegado el momento, permitiría reavivar el fuego# El reclutamiento de peones de Vacienda y comunarios Vasta el campo de batalla tuvo tambiRn un importante efecto concienti$ador sobre todo en algunos excombatientes indígenas, provenientes de las Vaciendas cocVabambinas# En el Vaco tuvieron nuevas viven* cias como el mismo combate, la discriminación por parte de sus oSciales, el descubrimiento de otras formas organi$ativas y el roce con lugares y personas de todo el país, t odo lo cual dará su fruto en el siguiente período# Pocos aOos antes asiano 'arrientos, 14
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de refundación del país ue, reciRn despuRs de casi dos dRcadas desembocó en la evolución acional de 41;. y, con ella, en lo ue Va venido a conocerse como _e l Estado del ;._# Para nosotros el punto ue más nos toca dentro de ese proceso es el encuentro ue se va construyendo, de una manera cualita* tivamente distinta a las anteriores, entre esos movimientos de resistencia ue ya estaban tan activos y las nuevas fuer$as políticas ue buscaban crear un nuevo país# !na primera manifestación fue la larga lucVa ue entonces protagoni$aron algunos ex combatientes del Vaco, uecVuas del ?alle Alto de ocVabamba, al resistirse a volver a su vieKa condi* ción de peones en la inmensa Vacienda de Ana ancVo# Apoyados por gente del futuro Partido de la -$uierda evolucionaria [P-] *uno de los tres con la de _revolucionario_, ue entonces sur* gieron* ya en 419Q crearon allí el primer _sindicato campesino_ exitoso del país, ue pronto se multiplicó en .2, y sostuvieron una permanente lucVa con los patrones para ir ga nando un control cada ve$ mayor de sus tierras# En esta nueva coyuntura la inicia* tiva estaba pasando de los ayllus y comunidades a los peones de Vaciendas 5decadentes por su carestía de mano de obra y por las sublevaciones en la era del Vaco8 y, con ello, el eKe rebelde pasó tambiRn del altiplano a ocVabamba, ue desde la olonia ya era prácticamente tierra de Vaciendas# Este movimiento surgido &7
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las Vaciendas# Aunue no avan$ara más allá, se convirtió así en el _padre_ de los indios y el & en su partido# Pero, de nuevo, la oligaruía no toleró esos cambios y en una impensable alian$a con el P- 5ue así murió políticamente8 en 412Q armaron un tumulto popular en ue ?illarroel murió colga* do de un farol y empe$ó un nuevo rRgimen conservador# El aOo siguiente fue de levantamientos generales en mucVas partes del agro, ue ya no aceptaba volver a la situ ación anterior# En 41;4 el & ganó las elecciones 5reducidas a(n al voto de varones al* fabetos8 pero el gobierno cesante, asustado, pasó el poder al Alto &ando &ilitar, lo ue provocó la evolución del 1 de abril 41;. ue llevó Snalmente al & y a su Kefe ?íctor Pa$ Estenssoro a la presidencia# -niciada como una asonada apoyada por la policía contra el eKRrcito, esta evolución fue pronto secundada por mine* ros y numerosos grupos populares sobre todo urbanos# En auel momento fue todavía baKa la participación del sector rural# ostó miles de muertos pero el eKRrcito fue Snalmente derrotado#
$!#! El Estado del -$ En este caso boliviano, a diferencia de los otros dos países, se puso así en marcVa una evolución acional inspirada en y comparable sólo a la de &Rxico de 4147, aunue en 'olivia todo fue más .0
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En lo político apoyó la organi$ación y participación de obreros, mineros y campesinos[*indígenas], garanti$ando además a es* tos (ltimos, Vasta entonces los más marginados, sus derecVos y servicios básicos# o logró institucionali$ar todo ello pero, cier* tamente, Vi$o notables avances en esta línea, de modo ue en la Vistoria boliviana Vay un claro antes y despuRs del ;.# "entro de este marco contextual, en estas páginas sólo podremos SKarnos en auellos aspectos ue más ayudan a explicar los ulteriores movimientos indígenas#
brero evolucionario, ue desde 4127 reempla$ó al P- en su apoyo a los sindicatos campesinos del ?alle Alto de ocVabamba#
4;
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Due la lu$ verde para una revolución agraria, sólo parcialmente controlada desde el =obierno# Los colonos empe$aron a tomar Vaciendas y la mayoría de los patrones, atemori$ados, se escaparon deKando vía libre para tomas a(n más masivas# La titulación tardó aOos pero de VecVo los campesinos ya tenían el control de la tierra+ en partes de ocVabamba, desde antes del decreto de !cureOa3 en otras regiones más cRntricas, a los pocos meses de dicVo decreto3 en lugares más aleKados, reciRn a Snes de la dRcada# Por el camino la sindicali$ación campesina, inspirada en la de los mineros, se fue expandiendo por todo el país a travRs de la onfederación acional de @rabaKadores ampesinos de 'olivia [@'] fundada el mismo 41;9 y con el apoyo de los _comandos del &_, mucVas veces en manos de campesinos# La @' uedó aSliada a la entral >brera 'oliviana [>'] creada e l aOo anterior, baKo la Vegemonía de la Dederación &inera, y ue Vasta 41;7 tuvo una especie de _cogobierno_ o _poder dual_ con el & 5Babaleta 41778# Pero pronto fue aduiriendo su propia personali* dad y en algunos casos desarrolló tanto margen de autonomía ue se empe$ó incluso a Vablar de _superestados campesinos_# Los sindicatos se formaron primero en las Vaciendas pero despuRs fueron adoptados tambiRn por ayllus y comunidades originarias ya no para conseguir tierras sino para conseguir otros beneScios del gobierno, como cupos de alimentos# A medida ue ya se Vabía conseguido la tierra, el sindicato campesino pasó a ser el nombre moderni$ado de la comunidad de siempre, fuera originaria o de ex Vacienda# Por eso todos los comunarios pasaban automáticamente a ser parte de Rl cuando *por la dotación inicial de la reforma, por matrimonio o por otras vías* accedían a alg(n peda$o de tierra# 4Q La eforma, propiamente dicVa, fue reali$ada a la ve$ desde abaKo y desde arriba# En realidad fue poca la tierra nueva ue aduirieron los ex peones de Vacienda# El principal cambio fue otorgarles propiedad titulada sobre las parcelas 5sayaOas, pegu* Kales, etc#8 ue los beneSciarios ya usufructuaban como pago por
originarias tambiRn se Va reali$ado la nueva titulación a veces colectiva, otras individuali$ada# Pero sigue Vabiendo bastantes ayllus, sobre todo en el orte de Potosí, a los ue nunca llegó esa eforma# eciRn en los aOos Q/ se aOadió el previsto complemento de dotación de tierra nueva en áreas de coloni$ación# Pese a esos cambios de nombre y de sistema de tenencia, a la Vora de la verdad, en mucVos casos no se llegó a destruir de raí$ la estructura organi$ativa básica de las comunidades# &ás bien, en el caso de las ex Vaciendas, Rsta empe$ó a reavivarse# Por eso mismo, transcurridos los aOos, no se notan grandes diferencias entre las antiguas comunidades originarias y las de ex Vacienda en las ue tampoco se Vabía llegado a apagar auel rescoldo de organi$ación interna comunal# Por otra parte, la nueva organi$ación _sindical_ las abrió, aglutinó y fortaleció a todas dentro de federaciones departamentales y una onfederación acional, con una relación muy cercana con el gobierno del &# En tRrminos más políticos, todos esos cambios muestran, desde la otra vertiente, ue el & p ronto comprendió tambiRn ue ese campesinado debía ser su mayor aliado político# "e VecVo, desde las elecciones de 41;Q *las primeras para todos, analfa* betos y muKeres incluidos* la papeleta rosada de este partido se impondrá por todo el campo, ue entonces tenía el 79` de la po* blación, y llevará tambiRn al Parlamento a una nutrida _brigada campesina_# :ólo en las ciudades prevalecía la opositora Dalange :ocialista 'oliviana [D:'] y su papeleta a$ul# Este partido pro* vocaba además periódicas asonadas y golpes restauradores pero eran rápidamente sofocados con el apoyo de las _milicias popu* lares_ entre las ue Kugaban un rol importante los _regimientos campesinos_, euipados con los vieKos máuseres del Vaco# Este era, sobre todo en los primeros aOos, el reempla$o al vieKo eKRrcito clausurado despuRs del 1 de abril# Entre estos regimientos, el más cRlebre fue el de los _ucureOos_ ue, con su atavío característico, #" acudían dondeuiera se los llamaba, incluso Vasta :anta ru$, el orte de Potosí y las minas# on todas esas medidas, la oblación rural antes excluida
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parte real de la _ación*Estado 'oliviana_, dando Sn a la ante* rior 'olivia excluyente ue alg(n Vistoriador llamó _un estado sin nación_# Parte de ello implicaba enfati$ar y fortalecer la unidad nacional frente a lo ue antes dividía, como los regionalismos y tambiRn la polari$ación Rtnica# Para esto (ltimo, se proscribió del lenguaKe oScial el tRrmino _indio_, por considerarlo discriminador, y se empe$ó más bien a llamar _campesinos_ a toda la población de origen rural fuere cual fuere su identidad y origen cultural# :e multiplicaron simultáneamente las escuelas rurales, con Rnfasis en su rol castellani$ador y civili$ador y, como colofón, se promovió la ideología de ue 'olivia era ya un _estado mesti$o_# Es decir, en mucVos aspectos se intentó repetir lo ue se Vabía VecVo en &Rxico con la evolución de 4147# En auel momento toda esa _campesini$ación_, con su m(lti* ple faceta educativa, cultural, económica y política, fue vista con buenos oKos por buena parte de la población indígena sobre todo andina, como el camino para liberarse#
El Pacto Militar Campesino Por los aOos Q/, conseguidas ya las tierras, el movimiento cam* pesino uedó sin un claro obKetivo de lucVa y, por otra parte, era cada ve$ más dependiente del gobierno y del partido# En estas circunstancias aumentaron las pugnas internas por la Vegemonía entre los principales líderes sindicales campesinos# Estas se veían ampliScadas además por pugnas semeKantes dentro del propio gobierno, ue ya se Vabía distanciado de la >' y recibía además presiones crecientes del gobierno de Estados !nidos ue, preocu* pado por la creciente inuencia de astro 5en uba desde 41;18, buscaba un gobierno fuerte y de derecVa# 17 El caso más grave, pero no el (nico ni mucVo menos, fue la llamada c)8ampa guerra en el ?alle Alto entre li$a y !cureOa de 41;1 a 41Q2, en ue cada líder se asoció con una rama distinta dentro del & y logró arrastrar tras sí a diversos grupos de
Llegó entonces como paciScador el general cocVabambino ene 'arrientos, militar clave del & desde los aOos de la evolución y forKador del nuevo eKRrcito _revolucionario_ reabierto con esta idea# on el embruKo de su uecVua, sus orígenes y estilo popular y a la ve$ con su autoridad sobre los bandos en pugna, logró paci* Scar el ?alle logrando así un gran ascendiente en el campesinado valluno y sus dirigentes# Lo aprovecVó para sellar con ellos un _Pacto &ilitar ampesino_ [P&]# Para entonces 'arrientos era ya visto por Estados !nidos como la persona ue necesitaba en 'olivia y apoyó su golpe contra el & en noviembre de 41Q2# Ha en el poder y por golpe, 'arrientos Vi$o un esfuer$o muy especial para seguir cuidando su buena imagen ante el campesi* nado, presentándose como el genuino continuador de la evolu* ción iniciada por el & frente a las desviaciones en ue Vabía caído# Además necesitaba el apoyo campesino para compensar su distanciamiento de otros sectores como los mineros# atiScó y amplió el P& y, efectivamente, aumentó la escolari$ación rural y la titulación agraria, ue aVora se complementaba con la expansión de los programas de coloni$ación en el trópico# on su estilo populista repartía dinero y obras por el campo recibiendo a cambio indumentaria campesina y nombramientos de _líder máximo del campesinado_# uando en 41Q; buscó dar una legitimidad constitucional a su gobierno mediante elecciones, el campesinado votó masivamente por ese su nuevo líder3 y en 41Q7, cuando aparecieron las guerrillas del Ve =uevara en el Vaco, al general le resultó fácil reclutar y enviar allí el _regimiento cam* pesino 'arrientos_ contra ellas# Los guaraní, por cuyo territorio andaban guerrilleros y soldados, veían todo auel traKín como algo totalmente aKeno, igual ue en la guerra del Vaco# o fue un camino sin obstáculos# El principal fue la >' y sobre todo el sector minero con el ue tuvo un enfrentamiento ## frontal, desde ue, reciRn llegado al poder, intervino las minas e incluso les rebaKó salarios, Vasta ue convirtió las verbenas de la
a ítulo .
en la ue, aconseKado por expertos norteamericanos, pretendía convencerles para ue pagaran impuestos por la tierra reciRn re* cuperada# :urgió entonces el 'loue ampesino -ndependiente, el primero ue se opuso al P& todavía con más apoyo de la >' ue de las bases# En 41Q1 'arrientos perdió la vida en un accidente de Velicóptero durante una de sus permanentes giras por el campo# Pero para entonces el proceso revolucionario iniciado en 419; y culminado en 41;9 ya se Vabía dado toda la vuelta# 'arrientos Vabía logrado frenar a unos indígenas rebeldes, reducidos a campesinos revo* lucionarios y despuRs envueltos en lucVas internas3 y Rstos, casi sin darse cuenta, apoyaban aVora a u n general plenamente iden* tiScado con el statu uo y lloraban su muerte como la de su líder máximo# Auella idea inicial del & de crear un nuevo eKRrcito Sel a los ideales de la evolución uedó en pura Scción# 'arrientos y los subsiguientes regímenes militares, ue se prolongarán con muy breves interrupciones Vasta 410., mantu* vieron el capitalismo de estado, pilar económico del Estado del ;., aunue no su pilar político de una democracia inclusiva# on relación al sector campesino, persistió tambiRn el P& aunue ya ning(n militar tuvo el carisma populista de 'arrientos, por lo ue irán aumentando las protestas contra este pacto# El uiebre principal empe$ó en enero 4172 cuando, e n reacción a un paue* te económico ue les perKudicaba, los campesinos uecVuas de ocVabamba organi$aron los primeros bloueos masivos en las carreteras rinci ales el residente 'an$er envió al e Rrcito 1
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países vecinos Vabían logrado ya en la osta, de la ue 'olivia carecía desde la =uerra del PacíSco# "espuRs de asegurar la debida comunicación caminera, esta propuesta se implementó por una doble vía en la llamada $ona integrada de :anta ru$+ 5a8 con el apoyo en capital y otros re* cursos para desarrollar allí empresas y agroindustrias mayores, privadas o estatales3 y 5b8 mediante programas de coloni$ación para peueOos agricultores sin tierra suSciente en sus lugares de origen mayormente andinos, para ue contribuyeran a ampliar la frontera agrícola# @odo se complementaba con el desarrollo de los campos petroleros# &ás allá de esta $ona integrada se desarrolló la ganadería, ue atendía al mercado urbano de carne por vía aRrea# @odo ello explica por uR la ciudad de :anta ru$ de la :ierra Va logrado un desarrollo muy superior al de cualuier otra ciudad ama$ónica de Ecuador y Per(# Pero ocurrieron tambiRn dos efectos perversos, sobre todo durante los regímenes militares# El primero fue ue en el >riente la eforma Agraria empe$ó a aplicarse al revRs Vaciendo grandes dotaciones no a uienes la necesitaban sino a amigos del rRgimen, como tierras de engorde para la especulación# :e generó así un problema de acaparamiento de latifundios mucVo mayor ue el ue la eforma Vabía resuelto en los Andes# El segundo fue el narcotráSco ligado a la cocaína, cuya principal materia prima es la VoKa de coca, un cultivo ancestral de las tierras baKas andinas# Los principales narcotraScantes suelen relacionarse
#-
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$#2# El retorno de lo 8tnico 'olivia fue el primer y el principal país en ue la transforma* ción oScial de los indígenas en _campesinos_ se Vabía aplicado a fondo y con mayor aceptación de los interesados, al menos entre los uecVuas y aymarás# Pero la ilusión de ue Rsta era la vía para liberarse de una pobre$a y estigma seculares empe$ó a Vacer aguas a Snes de los Q/# &ás adelante se unirán a este surgimiento Rtnico tambiRn los pueblos indígenas minoritarios de las tierras baKas, ue nunca Vabían pasado por tal transformación#
El Latarismo4 A Snes de los aOos Q/ algunos Kóvenes aymarás más inuietos ue estudiaban en la ciudad de La Pa$ entraron en contacto con Dausto einaga, un fecundo e scritor sobre la problemática y rebe* lión india, al ue la academia marginaba, y en auellas reuniones volvieron a recordar sus raíces Rtnicas y culturales, defendidas en largas lucVas anticoloniales# Este descubrimiento coincidía con el parcial fracaso del proyecto moderni$ador de la eforma Agraria y de las alternativas uniformadoras ue en ella se propusieron, Q Para más detalles, ver ivera 54102, .//98 \urtado 5410Q8, Albo 5410;8# 7 uriosament e, unos aOos antes Eva Perón populari$ó una frase semeK ante en la Ar* gentina de los descamisados# 9Q
'olivia
@uvieron la buena intuición de no uerer Vacer un movimiento aparte sino de introducirse en la organi$ación comunal de siempre, por mucVo ue aVora se llamara _sindicato c ampesino_ y estuviera baKo la tutela del P&# En cuestión de meses lograron primero imponerse en la central sindical local, despuRs en la provincial, de aVí en la Dederación de La Pa$ y Snalmente, en el ongreso acio* nal ampesino de agosto 4174 en Potosí, el atarismo culminó su vertiginoso ascenso con el nombramiento de su líder ^ enaro Dlores como dirigente máximo de la @'# Al inSltrase directamente en la organi$ación _sindical_ ) comunal generali$ada desde 41;9, tuvieron mucVa más convocatoria y receptividad ue el 'loue ampesino -ndependiente y otras iniciativas de la Rpoca# Eran los (ltimos días del (nico y breve período militar de i$* uierda 5de los generales >vando y @orre$, 41Q1*41748, surgido tras la muerte de 'arrientos como una especie de reacción vergon$ante colectiva por Vaber permitido la derrota del Ve precisamente en 'olivia# En auellos días se Vabía instalado tambiRn en La Pa$ la Asamblea Popular, presidida por la >' y los amantes dirigentes ataristas intentaron participar en ella pero no fueron aceptados por la anterior memoria de convivencia de c ampesinos y militares contra la >'# A los pocos días auel gobierno fue derrocado por el general 'án$er, anueado por el Kefe de Dalange y, paradóKica* mente, tambiRn por el cRlebre ?íctor Pa$ Estenssoro, alma de 41
apítulo .
todo su territorio a travRs de programas radiales en una emisora en ue aduirieron acciones acotándose entre ellos# En otra de la -glesia difundieron incluso radionovelas en aymara, una de ellas precisamente sobre la Vistoria de ^ulián Apa$a @upaK atari# La gran innovación del atarismo fue ue, sin recVa$ar la or* gani$ación _sindical campesina_ en la ue se Vabía incrustado y ue entonces tan viva estaba en todas las bases, irrumpió con una ideología Rtnica expresada no sólo en su nombre y VRroes, sino tambiRn en su bandera propia *la 9ip)ala* en la revalori$ación de las autoridades tradicionales, en sus programas de radio en aymara y en otros mucVos detalles ue seguían presentes pero reprimidos en el imaginario de la gente# La e mergencia atarista no podría entenderse sin los cambios estructurales iniciados con la eforma Agraria de 41;9 pero su estilo mostraba un recVa$o rotundo a los intentos uniformadores de auel proyecto# ?arias veces, en sus primeros encuentros con los vieKos líderes del &, les replicaron+ _Ha no somos los campesinos del ;.#_ En frase de :ilvia ivera 54102+4Q9*4748, Vabían recuperado su _memoria lar* ga_, ue se remonta a las lucVas contr a el despoKo e incluso Vasta la olonia y ue Vabía uedado opacada por la _memoria corta_ de la eforma Agraria y de la lucVa sindical campesina# A Ones de 4177 'an$er anunció elecciones y en este contexto, en una conferencia de prensa a(n clandestina y a espaldas de la $6
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ra$ones ideológicas, por su paradigma exclusivamente clasista03 o más prácticas, para no perder su Vegemonía3 o simplemente por un lastre colonialista ue inconscientemente les Vacía sentir superiores a los indios# uenta, por eKemplo, ^enaro Dlores ue en reuniones previas ^uan LecVín, el máximo dirigente de la >', Rste le mandaba a Rl a comprar refrescos o cigarrillos como lo más natural del mundo, Vasta ue Rl se le plantó y reclamó a LecVín ue primero Rl le lustrara sus $apatos# &enos Rxito tuvo la rama política ue enseguida participó con partidos propios+ el &-@A 5&ovimiento -ndio @upaK atari8, más _indianista_, y el &@ 5&ovimiento evolucionario @upaK atari8, más presente en la :!@' y con la teoría de anali$ar la realidad con _dos oKos_+ como campesinos, Kunto con toda la clase explotada, y como aymarás, uecVuas, etc#, Kunto con todas las _na* ciones_ oprimidas del país# :e presentaban solos, por recelo ante los partidos tradicionales, de derecVa e i$uierda, cuyo enfoue consideraban demasiado urbano y colonialista# Pero eran partidos más simbólicos ue eScientes y la propia gente del campo seguía apostando más a posibles ganadores# Algunos argían+ _Tómo va a ser presidente si no sabe inglRsU_ Además siguieron subdivi* diRndose por peleas de recursos o Vegemonía# "e tod os modos por 0 ótese ue, a nivel internacional, este paradigma sólo se derrumbó die$ aOos despuRs, tras la caída del muro de 'erlín, en 4101 y el derrumbe de la !nión :oviRtica en 4114#
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como el aymara Barate Millca 540118 y el guaraní Apiaguaiui @umpa 5401.8 y dirigentes campesinos más contemporáneos# \a* bla ya de no perder _nuestra identidad cultural y nacional_ y, al tiempo ue recVa$an todo racismo1, insisten en ue su lucVa _no sólo es económica, es decir no sólo buscamos la desaparición de la explotación, sino tambiRn la liberación y desarrollo de nuestras nacionalidades oprimidas_# Este permanente contrapunto entre su condición de campesinos explotados y naciones oprimidas, Kunto al peso ue sigue teniendo la vivencia previa de _campesini$ación_, explica tambiRn por uR en 'olivia, mucVo más ue en Ecuador y Per(, Vaya cuaKado la fórmula _campesino indígena_ o viceversa, sobre todo en el área rural andina, como si fueran las dos caras de una misma realidad# Así lo usarR tambiRn en este relato# En la tesis política del -- ongreso de la :!@', en 4109 y el primero despuRs del retorno deSnitivo a la democracia, aOadieron ya el concepto plurinacional+
o ueremos parcVes ni reformas parciales, ueremos una liberación deSnitiva y la construcción de una :ociedad plurinacional ue, manteniendo la unidad de un Estado, combine y desarrolle la diversidad de las naciones ayma* ra, uecVua, tupí*guaraní, ayorRode y de todas las ue lo integran# o puede Vaber una verdadera liberación si no 1 En auellos aOos era todavía com(n, incluso en la i$uierda, tildar de racistas a estas expresiones Rtnico culturales, de modo ue en sus publicaciones la :!@' reiteraba ex lícitamente su recVa$o de todo racismo# 4!
pe$aba a estar en boga tambiRn entre las nuevas organi$aciones indígenas del Ecuador# Pero por alguna ra$ón los ataristas de 'olivia preSeren desde un principio Vablar de _naciones_# En 4102, durante una concentración masiva ante el Palacio de =obierno con ocasión de sus cinco aOos, la :!@' entregó al presidente su Proyecto de Ley Agraria Dundamental, en ue venía trabaKando desde el (ltimo rRgimen militar y ue se Vabía con* sensuado en numerosos encuentros y un congreso extraordinario nacional# -ba bastante más allá de una mera propuesta agraria, viniendo a ser el primer embrión de un nuevo tipo de Estado# Aunue no se usa a(n el tRrmino territorio, aborda ya temas como el _derecVo originario_ de propiedad sobre las _tierras y demás recursos naturales_ de las comunidades así como _el eKercicio de la autonomía política*administrativa_ de Rstas y de sus _agru* paciones a niveles superiores de organi$ación_# Propone incluso una forma paritaria de cogobierno entre el Poder EKecutivo y la :!@' en un onseKo acional Agrario# La propuesta ni siuiera llegó al Parlamento porue el =obierno la consideró _anticonsti* tucional_, pero desde entonces pasó a ser un referente simbólico central en la lucVa de esta organi$ación#
Jardío despertar en las tierras 5aas A diferencia de la Ama$onia ecuatoriana y peruana, la emer* gencia de nuevas formas organi$ativas de los numerosos pueblos de la misma región en 'olivia fue más tardía y se inspiró &1
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ue una columna de 0// Vombres, muKeres y niOos mantuvieron en vilo a toda la opinión p(blica nacional durante 92 días Vasta ser apoteósicamente recibidos por el pueblo de La Pa$4/# Auella primera gran movili$ación suscitó tambiRn una notable reacción en los medios y en el propio presidente ^aime Pa$ Bamora, uien fue en persona con los Kefes del Parlamento y varios ministros a su encuentro salió a encontrarse y negociar con ellos a medio camino y Snalmente, ya en La Pa$, tuvo ue aceptar varios decretos en ue se les reconocían cinco territorios indígenas o inte rRtnicos con 4,; millones de Vectáreas# eciRn desde entonces el concepto de territorio_ se recuperó tambiRn en la tierras altas y e mpe$ó a abrirse brecVa dentro de la legislación boliviana# En la cumbre de la ordillera Andina los marcVistas Vabían sido recibidos en medio del ondear de 9ip)alas por los aymarás y uecVuas de la :@!' y allí sellaron ambos un pacto de sangre con un sacriScio de llama# "esde ue iniciaron la marcVa Vabían recibido tambiRn el asesoramiento político de algunos dirigentes mineros relocali$ados# Pero unos y otros uedaron desconcerta* dos cuando estos pueblos de tierras baKas preSrieron culminar su largo esfuer$o con una celebración de acción de gracias en la catedral de La Pa$ y no con la c onsabida concentración política en
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ontinente# \ubo encuentros preparatorios en diversos países y ya en vísperas del 4. de octubre de 411. miles de personas em* pe$aron a marcVar sobre las principales ciudades# Los aymarás, Kunto con representantes de otros pueblos llegados de todo el país, lo Vicieron en La Pa$ dando vueltas y más vueltas en torno a la Pla$a &urillo, donde están los principales ediScios p(blicos y a la ue no podían entrar por la protección policial, en una especie de simulacro simbólico y pacíSco de auel cerco de @upaK atari en 4704# "e aVí pasaron Kuntos a un teatro al aire para instaurar la Asamblea de las acionalidades, en la ue ya se Vabía estado trabaKando durante meses en diversos encuentros# Pretendía ser una especie de Parlamento -ndígena popular, pero aVí apareció tambiRn la distancia entre el sueOo expresivo y las diScultades orgánicas y políticas para reali$arlo# @odo se estaba desarrollan* do sin problemas Vasta ue llegó el momento de nombrar a la directiva de esta nueva instancia# esultó entonces ue detrás de cada nombre propuesto surgían los peros de tal o cual partido ue apoyaba a una u otra organi$ación# Al no lograr acuerdos se empe$ó a sugerir ue debía consultarse a las bases# Estando en ello, una lluvia torrencial los dispersó a todos y, literalmente, aguó el evento y la propuesta# omo por encant o, nunca más se Va vuelto a Vablar del asunto# Pero, para entonces, ya era tambiRn otro el escenario estatal#
4/ ?er el detalle día a día en ontreras 541148# 4&
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despuRs de 40 aOos de gobiernos militares autoritarios, tampoco era fácil concertar y reorgani$ar ese arte de lo posible ue es la convivencia democrática# Al Snal, el caos desde ambas vertientes era tal ue debieron adelantarse las elecciones# El nuevo presidente electo fue ?íctor Pa$ Estenssoro ue pro* nunció la frase lapidaria _el país se nos muerte_ y, con la ayuda de su dinámico ministro de economía =on$alo =oni :áncVe$ de Lo$ada y de expertos internacionales, lan$ó el Vistórico "ecreto .4/Q/ ue introducía de lleno al país en la ola mundial del mercado neoliberal# =racias a las angustias del caos anterior, se le facilitó el cambio generando un rápido efecto sVoc ue cortó en seco la inación con un alto costo social+ baKo poder aduisitivo, cierre de las empresas estatales incluyendo el drástico despido de miles de mineros y otros3 y, como contrapunto, la privati$ación de la econo* mía y liberali$ación del mercado, con el ingreso de multinacionales y capital internacional en sus sectores clave# Así, de un simple decreta$o con todas sus secuelas posteriores, el mismo ?íctor Pa$, padre del Estado del ;., enterraba a su criatura de treinta y tres aOos e inauguraba la nueva era de la globali$ación neoliberal# Ese nuevo rostro de la ley del más fuerte, ue abandonó mucVas responsabilidades sociales estatales a merced de las fuer$as del mercado, Va beneSciado sobre todo a la región de :anta ru$, con ma or desarrollo ca italista de ando en cambio estancada 44
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Pero, en tRrminos políticos, estos cambios le Van dado un mayor protagonismo en relación a otros actores sociales ue lo Van per* dido# Los obreros, sobre todo los de la minería estatal ue desde 41;. Vabían sido la vanguardia revolucionaria del proletariado y el grupo Vegemónico de la >', uedaron _relocali$ados_ 5a la calle8 y, despuRs de una dura resistencia inicial, fueron diluyendo su tradicional protagonismo# -ncluso la >' desde entonces Va ue* dado reducida a la mínima expresión# \an ganado protagonismo, en cambio, nuevos actores, entre los ue sobresalen precisamente los campesino indígenas# Auellas pugnas iniciales ue apenas tres aOos antes tenía la :!@' para entrar a pie de igualdad en la >', se evaporaron por sí mismas en este nuevo contexto# >tro grupo ue Va ganado igualmente prominencia, pese a ue en el pasado se lo consideraba demasiado disperso para poderse organi$ar, es el de las Kuntas vecinales y otras organi$aciones ue reeKan la nueva realidad de los barrios perifRricos urbanos más marcados por el empleo precario y la falta de servicios básicos# &ás a(n, el peso ue en ellos tienen los inmigrantes de origen rural, mucVos de los cuales mantienen la$os con el campo, Va ido facilitando una mayor relación y Vasta solidaridad entre las dos áreas# Ello es sobre todo visible en la ciudad de El Alto, el apRndice pobre pero a la ve$ el más creativo de La Pa$, en el ue un 72` se autoidentiScó como aymara en el enso .//4# En este contexto puede entenderse tambiRn el Rnfasis ue ad* $#
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aduiriendo lo indígena a nivel internacional precisamente en esos tiempos de globali$ación# :eguramente temía ue algunos crRditos internacionales podrían uedar bloueados si Vacía mala letra en auella coyuntura con indígenas# Entran en todo ello considera* ciones Rticas y Vasta tRcnicas, pero ui$ás tambiRn políticas+ en un tiempo de creciente globali$ación económica es más fácil tratar con organi$aciones ue enfati$an la identidad cultural ue con las ue siguen insistiendo en la dimensión clasista y la explotación económica# Por eso, en esos aOos, se abren tambiRn más a lo ue algunos mexicanos llaman el _indio permitido_# ?eámoslo desde otra vertiente#
2n vicepresidente aymara"" on todos esos cambios, antes y despuRs del .4/Q/, los mini* partidos ataristas Vabían uedado fuera de escena pero algunas de sus ideas fueron adoptadas por otros partidos de oposición, sobre todo cuando el derrumbe del socialismo en Europa del Este, desde 4114, les obligó a buscar otros planteamientos# -nuyeron despuRs en el nuevo partido populista >"EPA 5onciencia de Patria8, fundado por el follorista y comunicador _compadre_ 44 ?er más detalles en Albo 541198#
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árdenas Vabía sido un prominente atarista de la primera Rpoca# En 4171 presidió el ongreso en ue se creó la :!@', fue tambiRn uno de los primeros diputados por el &@ y, en los aOos 410.*02 Kugó un papel importante en la redacción de la tesis política y el proyecto de Ley Agraria Dundamental# AVora el paso de ese _indio aymara_ por la vicepresidencia del país marcó un Vito pionero tanto para el país como para todo el movimiento indígena continental# :u selección, por encima de la de meritorios militantes del propio &, tiene mucVo ue ver con el cálculo político para frenar a >"EPA y fue avalada además por un estudio de mar:eting político preelectoral ue muestra cuan Vondo Vabía calado ya el nuevo enfoue en la opinión p(blica# En las bases creó por lo general un sentido de orgullo# Pero entre los dirigentes ataristas y de i$uierda creó cierto conicto porue ya Vabían puesto los oKos en Rl para su propio frente# El primer logro de este nombramiento de cara a los pueblos indígenas fue la acumulación de capital simbólico Vacia otra ima* gen del país# Por eKemplo, en una de sus presidencias interinas, árdenas Vi$o sentar en la silla presidencial a una vieKita aymara y, en otra, la @? mostró a su esposa Lidia atari, de pollera, sen* tada en un taburete Kunto a sus paisanas aymarás en medio de las ollas para servir 9allaqi 5caldo de pescado8 a todos los c omuna* rios y a los ue acompaOaban al presidente indio de visita en su comunidad natal Kunto al Lago @iticaca# Era una primera dama muy distinta En ámbitos más sustantivos como los ue veremos en los siguientes acápites, Vay ue dar crRdito al aymara ?íctor \ugo árdenas *cuyos orígenes se encuentran en el _indio al$ado_ atarista* por su Vabilidad como Presidente del ongreso para &4
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los aOos aparecerían como el símbolo de la _antipatria_# PuKó y logró ue el Estado se abriera lo más posible al _indio permitido_ pero uedó pronto desbordado por el ulterior desarrollo del propio _indio al$ado_, del ue Vistóricamente provenía#
Pero, con relación a los movimientos indígenas, las dos nuevas leyes de mayor relevancia fueron la de Participación Popular 541128 y, con mucVos más matices, la Ley del -nstituto acional de eforma Agraria [-A], a las ue se dedica la siguiente sección#
;acilitando el poder local +as reormas de "%%#%& En conKunto se trataba de una serie de reformas de segunda generación con dos vertientes+ por una parte consolidaban la ue* va Política Económica y, por otra, le daban una cara más social e incluso de respeto Rtnico# Este (ltimo se vio ya en el cambio cons* titucional de 4112 ue en su art# 4 deSne el país como _multiRtnico y pluricultural_ y en el art# 474 incorpora la Sgura de @> 5tierra comunitaria de origen8 con los principales atributos reconocidos a los pueblos indígenas y a sus territorios p or el onvenio 4Q1 de la >-@, ue ^aime Pa$ ya Vabía ratiScado en 4114# En 4102, cuando el proyecto de Ley Agraria Dundamental de la :!@' Vi$o por primera ve$ este tipo de propuestas, fueron desecVadas por in* sensatas# Pero sólo die$ aOos despuRs ya Vabían pasado a formar parte de la PE y empie$an a aparecer como garantías básicas ue deben ser incorporadas en toda la legislación# El Kuego dialRctico entre las dos vertientes aparece despuRs en varias leyes# Por eKemplo, la ley de _apitali$ación_ 541128 privati$aba las empresas antes estatales con ciertos rasgos de ,oint venture y daba además una función social a sus presuntos beneScios, conocida como el bonosol para la población mayor de Q; aOos, algo ue fue particularmente apreciado en el área $-
El título de la Ley de _Participación Popular_ provenía de una vieKa demanda de las organi$aciones de base# Pero desde el Estado, su Sn principal era fortalecer y a la ve$ descentrali$ar más el nivel municipal en todo el país, transSriRndole mayores competencias, recursos y cierto margen de autonomía administrativa, además de la elección directa de sus autoridade s# "e esta forma Vi$o Snalmente viables la mayoría de municipios rurales ue Vasta entonces Sguraban sólo sobre el papel# ecuRrdese ue la inmensa mayoría de los municipios del país son rurales, mucVos de ellos de forma exclusiva# La Ley salda una deuda de larga data al reconocer Kurídicamente a las comunidades originarias, ayllus, etc#, algo ue e n el vecino Per( ya se Vabía VecVo en 419.# Lo Vi$o dentro de la prioridad más general ue dio a las diversas formas de organi$aciones con base territorial en el municipio, desde comunidades indígenas y sindicatos campesinos Vasta los barrios urbanos, a todos los cuales llama genRricamente >@' 5>rgani$aciones @erritoriales de 'ase8# :e les otorga personería Kurídica y se les da el rol de seguir la ges* tión municipal a travRs de sus _comitRs de vigilancia_# Al principio mucVas organi$aciones de base desconSaban de esta ley# Las de los movimientos sociales, porue sólo se 49
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:!@' en cuya directiva en los aOos 1/ ya no Vabía Vegemonía de los ataristas ni de los aymarás# "espuRs de un período en ue fue presidida por un uecVua de Potosí, Vabía pasado a manos de dirigentes uecVuas de ocVabamba bastante críticos del gobierno y cada ve$ más cercanos al movimiento cocalero 5ver infra8# :in embargo, a medida ue se percibían los beneScios de esta ley concreta, mucVos ue al principio la criticaban ya la empe$aron a llamar _ley bendita_ y, transcurridos los aOos, aVora Vabría sin duda mucVas protestas populares si alg(n gobierno pretendiera abrogar esa Ley de Participación Popular# En efecto, con ella se puso en marcVa un instrumento clave para construir poder local popular# Así, en diciembre 411; se reali$aron las primeras elecciones municipales baKo la nueva ley, en las ue disminuyó notoriamente el ausentismo y más de ;// indígenas y campesinos accedieron a gobiernos municipales como conceKales e incluso alcaldes y, en las del aOo ./// subieron a más de mil, euivalen* tes al Q;` del total 5Albo y Fuispe .//2+ 9;8# En la mayoría de los casos, los niveles de planiScación conKunta, de orgullo local y de avance municipal no tiene comparación con lo ue ocurría anteriormente# En la manera en ue los pueblos indígenas Van ido eKerciendo esta responsabilidad Vay sin duda bastantes errores de aprendi$aKe pero tambiRn casos muy notables de crecimiento 5'a$oberry et al# .//Q8# !n punto resuelto sólo a medias en la estructura e implemen* tación de la Ley es precisamente la relación entre las organi$a*
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de su población# Pero un grupo notable de municipios no es así y, además, un 79` tiene mayoría absoluta de población autoiden* tiScada con alg(n pueblo originario# La asignación de recursos a los comitRs de vigilancia no siempre Va uedado clara, por lo ue ocurre toda una gama de situaciones, como la fusión práctica entre gobierno municipal y las organi$aciones locales de siempre, la plena cooptación de dicVos comitRs a los intereses del alcalde o la total confrontación# >tro fenómeno bastante com(n, de efectos ambiguos, Va sido ue bastantes dirigentes locales de la :!@', la -">' y otras organi$aciones de base Van preferido entrar en esas instancias municipales, donde tenían más recursos e incluso cierto sueldo básico para poder Vacer obras# on ello la organi$ación de base Va perdido personal valioso pero Rste Va ganado nuevas experiencias y, de aVí, Van surgido despuRs buenos líderes y autoridades in* cluso para niveles estatales superiores# Por suerte, lo más com(n entonces Va sido ue la organi$ación de base Va tenido la suSciente vitalidad para generar nuevos dirigentes# !no de los eKemplos más notables es el de los municipios de la región productora de VoKa de coca, a los ue más abaKo nos referiremos# Los aspectos negativos más recurrentes son la corrupción y malversación de fondos, combinadas a veces con la ambición y conictos entre facciones locales para el maneKo y control de los recursos# on frecuencia estas tensiones Van llevado a la censura y destitución de alcaldes con causa o sin ella# !no de los casos $4
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no sido culpable de malos maneKos el alcalde victimado# Puede ue un sector Vaya aprobado despuRs el resultado, aunue otros ciertamente no# En todo caso no se utili$aron allí los principios ni los procedimientos por los ue las comunidades deliberan y aplican su derecVo consuetudinario# La otra ley de relevancia especial para la construcción del poder local dentro de los movimientos indígenas es la 2ey ;5<( apro* bada reciRn a Snes de 411Q, e n las postrimerías de auel período gubernamental y Srmada casualmente por ?íctor \ugo árdenas, auellos días presidente interino# &e SKarR sólo en esta dimensión de una Ley ue tiene otras mucVas ver tientes y tambiRn aristas# "esde la perspectiva del nuevo modelo de globali$ación neo* liberal, su punto central era establecer una norma clara ue ante todo ampliara y regulara un mercado abierto y tra nsparente de tierras# :in embargo, en este caso boliviano, estaba de por medio su compleKa realidad multiRtnica, la fuer$a ue desde 411/ Vabían aduirido ya las movili$aciones por la tierra y el territorio y, a la ve$, las denuncias ue existían contra la manera en ue estaba aplicando la reforma _al revRs_ en el >riente# &ás a(n, una ra$ón coyuntural clave por la ue se debía aprobar una ley centrada en la institución -A, era ue desde varios aOos atrás esta instancia gubernamental, cuyos orígenes estaban en la eforma de 41;9, estaba intervenida por las citadas denuncias# Ello llevó primero a ue los propios interventores del -A .7
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peleaban para ue se uitaran cláusulas de apariencia medio ambientalista ue ellos temían, no sin cierto fundamento, ue despuRs podrían ser utili$adas contra sus cultivos de coca# Los campesinos indígenas más cercanos al gobierno urgían la rápida aprobación de la Ley antes de ue todo ue dara en nada# Los de oposición, se movían para exigir más cambios, aunue sin oponerse frontalmente a la Ley# Al Snal, todos conuyeron y lle* naron la inmensa Pla$a de :an Drancisco en La Pa$, midiRndose entre ellos en un pacíSco intercambio de aplausos y silbidos# inguna ley Vabía sido previamente obKeto de tanta consulta y participación ni Vabía provocado despuRs tantas movili$aciones y marcVas y con sentidos tan dispares# La ley Snalmente aprobada puede considerarse como un em* pate en cancVa aKena en ue todos consiguieron algo pero nadie uedó satisfecVo# Pero, a la ve$, la norma deKó demasiados aguKeros ue despuRs podían ser utili$adas en un sentido u otro de acuerdo a las prioridades políticas de sus eKecutores# omparándola con la Ley de Participación Popular cuya elaboración, pese a su nom* bre, tuvo mucVa menos participación de las bases ue Rsta, se ve ue la calidad de una norma legal no depende sólo del grado de participación# "e VecVo, al primero a uien realmente correspondió aplicar la ley, desde agosto 4117, fue al nuevo gobierno de 'án$er, el an* tiguo dictador militar de los aOos 7/, ue pisaba fuerte dentro de la oligaruía terrateniente en la &edia Luna# Lo Vi$o sobre todo a favor de la apertura al mercado libre de tierras e incluso para facilitar la regulación de los títulos mal Vabidos de sus aliados aca* paradores de tierra# Lo ue prácticamente se ignoró fue la dotación de tierras en el >riente a migrantes andinos ue las necesitaban# -#
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legisladores# \asta Snes de .//7 se Va llegado a titular más de 4/ millones de Vectáreas como @>, de las ue 0 millones corres* ponden a :anta ru$ y 'eni# Por suerte la Ley Vabía incluido tambiRn una disposición transitoria para facilitar la transformación de las propiedades comunales andinas en @>, con lo ue se les reconocía tambiRn su rango territorial con derecVos a los demás recursos dentro de Rl y a la aplicación interna de sus _usos y costumbres_# "e esta forma, poco a poco, tambiRn allí se Va iniciado e l proceso# Aunue al principio la @> se Va visto sobre todo como una consolida* ción más amplia y con mayores atribuciones de la propiedad de los pueblos indígenas sobre su territorio, a la larga Va facilitado tambiRn la conciencia de ue, con ello, se les facilita tambiRn el eKercicio de su propio gobierno dentro de Rl# En tRrminos de poder local, surgió tambiRn entonces una especie de competición entre uienes se sentían más c ómodos avan$ando por esa vía de las @> y uienes preferían la de las >@' y la participación en los gobiernos municipales, fortaleci* dos por la Ley de Participación Popular# El punto dRbil de esta (ltima fue ue nunca llegó a considerar el peso real ue, dentro de estos nuevos municipios, podía tener la propia organi$ación de los pueblos indígenas# En la ley misma, se limitó a reconocer la personería de las comunidades3 y en la reglamentación dio un siguiente paso, muy tímido, aceptando ue los alcaldes deSnie* ran algunos distritos o subalcaldías como indígenas# Pero nunca previo 5o aceptó8 ue pudiera llegar a Vaber municipios indígenas ni menos Kurisdicciones mayores#
De los ayllus a C=N(M(7 &
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En las diversas iniciativas locales, resultaba natural ue, una ve$ pasada la euforia inicial sindicalista del Estado del ; ., inclui* da su variante del P&, fueran ganando mayo visibilidad las formas organi$ativas locales, sobre todo en las áreas de ayllus y comunidades originarias menos socavadas por largos períodos de Vacienda# !n eKemplo paradigmático muy estudiado es el de los ayllus de ^es(s de &acVaa, donde el sindicalismo nunca llegó a suplantar plenamente a la estructura tradicional de su sistema de mall:us y ya desde los aOos 7/ ambos uedaron totalmente fusio* nados, como parte de la :!@' Vacia afuera pero manteniendo y adaptando permanentemente su propio sistema Vacia adentro 5@icona y Albo 41178# &ás complicado y conictivo Va sido en el orte de Potosí, donde el esuema sindical, apoyado además por políticos, >= y la cercanía del los sindicatos mineros, entró con frecuencia en conicto con el sistema tradicional de ayllus, apoyado tambiRn por otras instituciones, por la Vegemonía local# Las soluciones Van variado seg(n los lugares, desde auellos en ue el secretario general del sindicato aparecía como un nuevo cargo dentro del sistema de ayllus, Vasta el caso contrario en ue, dentro del sindicato aparecía la nueva 5y en realidad mucVo más vieKa8 cartera de _autoridad natural_, pero sin llegar á lograr una plena identiScación 5como en el caso de &acVaa8 y, por tanto, deKando siempre más campo para el conicto, allí tan t ípico tam* biRn entre ayllus# --
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El propio gobierno, baKo la inspiración del ?icepresidente ?íc* tor \ugo árdenas y la acción de la nueva "irección acional de Etnias, =Rnero y =eneracional, facilitó la creación de la primera instancia egional de ayllus+ la Dederación de Ayllus del :ur de >ruro DA:>, a la ue despuRs seguiría la Dederación de Ayllus >riginarios -ndígenas del orte de Potosí [DA>-P], ue es la región contigua en otro departamento# :e iniciaba así, por esas diversas vías, un proceso ue Snal* mente, en 4117, cuando ya gobernaba 'an$er, culminó con la creación del onseKo acional de Ayllus y &aras del Fullasuyu [>A&AF], nuevamente con el apoyo de la ooperación -n* ternacional# En su primera etapa esta nueva organi$ación Vi$o un esfuer$o notable por diferenciarse de la :!@' enfati$ando con calor ue sólo ellos representaban la genuina identidad andina de los uecVuas y aymarás mientras ue los ot ros eran sólo cam* pesinos ue adoptaban visiones traídas de afuera# La principal desventaKa ue seguía teniendo entonces el >A&AF es ue carecía del arraigo en las bases ue sí tenía, desde mucVo tiempo atrás, la :!@'# En su afán de promoverse, los líderes de >A&AF apro* vecVaban tambiRn las invitaciones de instancias oSciales para aparecer en primera Sla, algo mucVo más notorio por la reticencia ue tenía entonces la :!@' a aceptar este tipo de invitaciones a eventos gubernamentales# 'uscó al mismo tiempo una mayor cercanía con la -">' de las tierras baKas, con la ue tenía una mayor aSnidad en su enfoue y ue, en auellos aOos, Vabía ido desarrollando tambiRn un enfoue más cercano al oScialismo en
$!4! El indio omo Vemos visto, no fue poco lo ue se consiguió en esta relación con el Estado# :in embargo de una manera paralela y, como contrapunto, en estos aOos fue creciendo tambiRn otro sec* tor, inicialmente por la controversia ue mantenía c on el Estado en torno al tema de la coca# Pero con los aOos, la rebeldía fue ex* tendiRndose tambiRn a otros sectores y organi$aciones ue nada tenían ue ver con este cultivo y, al Snal, llegarán a cuestionar y transformar todo el Estado#
Cocaleros, la piedra en el apato "esde ue en los aOos 7/ empe$ó el auge internacional de la cocaína, la región del Vapare*VimorR en el subtrópico de ocVabamba pasó a ser la región rural de frontera agrícola ue Va recibido la mayor cantidad de coloni$adores, por ser un área muy apropiada para la producción de VoKa de coca# En todo el país los coloni$adores Vabían adoptado pronto la organi$ación sindical campesina, a la ue ya estaban Vabituados desde sus lugares de origen, y con ella tambiRn uedaban organi$ados en sindicatos*comunidades# @al organi$ación se impuso a pesar de estar inicialmente proVibida por los programas de coloni$ación dirigida de 'arrientos, y en febrero 4174, durante el gobierno militar i$uierdista de ^uan ^osR @orres, creó su propia onfede ración :indical de oloni$adores de 'olivia [:'] aSliada a la >' y sin vínculos con la oScialista @'# La mayoría de los sindicatos de cocaleros de esa región pertenecían tambiRn a es :' *ue siempre se Va gloriado de no Vaber aceptado nunca
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Ley :eca4.# La VoKa de coca tiene, dentro de la cultura andina, numerosos usos alimenticios, curativos y rituales y podría tenerlos tambiRn a nivel internacional, aunue la actual sata* ni$ación de la VoKa por asociarla a la cocaína Vace más difícil esta apertura del mercado 5salvo para la poderosa multinacional oca ola8# Para sus productores, la VoKa de coca tiene además sobre otros cultivos la ventaKa de tener allí Vasta cuat ro cortes anuales 5uno más incluso ue en los Hungas de La Pa$, la otra región productora desde la Rpoca colonial8 por lo ue asegura ingresos permanentes a lo largo del aOo# Pero es tambiRn cierto ue su creciente auge y buenos precios se debía a ue buena parte de la producción de estos cocaleros acababa en manos de los narcotraScantes, vinculados a veces con altas esferas de gobierno, sobre todo durante Rpocas de dic* tadura en ue Vubo casos muy n otorios de _narcomilitares_# El boom principal de la cocaína ocurrió entre 4171 y 410;, cuando la convulsión general ue vivía el país y sus cambiantes gobiernos durante auel conictivo retorno a la democracia no deKaba mucVo aliento para controlar al narcotráSco# H le tocó paradóKicamente al mismo gobierno ue lan$ó al país a _la economía de mercado a ultran$a y sin barreras_, organi$ar _la persecución implacable de un mercado especíSco, el de la cocaína y su materia prima, la coca_ con medios compulsivos como la erradicación y la militari$ación# _Los pobres expulsados por el sistema resultan ser *por arte de magia* el enemigo_ 5E"-' 4119+ QQ8# * 4. \asta el 5e9 =or: .imes 5.9*-%*.//Q8 arguyo de forma semeKante, apoyando el discurso
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sus obKetivos centrales por ser el eslabón más dRbil de la cadena productiva# Por el camino, cuando se rebaKaba artiScialmente el precio de la VoKa para desincentivar su producción, no faltaron cocaleros ue buscaron asegurar su ganancia entrando tambiRn ellos en el proceso ya delictivo de transformar la VoKa en pasta básica# Puede ue llegara a ocurrir e n unas 4/#/// familias sobre las 7/#/// 5unos .;/#/// Vabitantes8 ue, en el momento punta 5410Q8 estaban registradas como productoras 5E"-' 4119+ 9;8# "esde su llegada al gobierno, ?íctor Pa$ elaboró su Plan @rienal de LucVa contra el arcotráSco, como parte del pauete econó* mico presentado a la ooperación -nternacional para su nueva política económica# Pero su concreción Snal fue la tan mentada Ley 4//0, prácticamente dictada desde Estados !nidos y aprobada en un tiempo record# El mero VecVo de Kuntar allí, en un mismo instrumento Kurídico narcotráSco y producción de coca, dio un nuevo impulso a este movimiento ue, a su ve$, recibía tambiRn la inyección de ex dirigentes mineros relocali$ados# "istinguía, es cierto, entre $onas productores tradicionales 5Hungas8 cuya VoKa se presuponía destinada a los usos tradicionales, y las $onas exceden* tarias, particularmente el Vapare*VimorR, cuya VoKa se suponía destinada a la producción de cocaína y por tanto se la caliScó de ilegal y delictiva, sin ponderar a cabalidad los consecuencias so* ciales y políticas de tales medidas# Asumía incluso la presunción de culpabilidad de los acusados, algo inconstitucional# Esta misma presión externa llevó tambiRn al gobierno a aceptar cada ve$ más la resencia del e Rrcito Vasta de militares 9/
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y eliminó además la anterior compensación de .#/// dólares por Vectárea erradicada asumiendo, por el tiempo transcurrido, ue auel dinero se transformaba en cocales nuevos# @odo este contexto de confrontación no apagó sino más bien encendió y propagó el movimiento cocalero# :u slogan central, utili$ado tambiRn por ^aime Pa$, seguía siendo _coca no es cocaína_ y, por tanto, _los productores no somos delincuentes_# abe resaltar ue desde un principio e n 'olivia la organi$ación cocalera, tan marcada por un com(n problema económico y legal, Va resaltado tambiRn una dimensión Rtnico cultural# :u base era el origen rural y andino, mayormente uecVua, de la gran ma* yoría de sus miembros# "entro de ello enfati$aban además, por sus vivencias previas pero tambiRn como parte de una estrategia, los valores Rtnico culturales de _la sagrada VoKa de coca_# En sus marcVas, concentraciones y protestas siempre fue central la cere* monia del a:ulli:u distribuyendo y mascando coca colectivamente# Apareció incluso la leyenda de ue la PacVamama Vabía regalado la coca a su pueblo como su mayor don pero ue, cuando otros pueblos uisieron apropiarse de ella, se transformó en maldición, como cocaína# En torno a 411., participaron tambiRn Kunto con Para la biografía de Evo &orales, ver Pinto y avia 5.//78 y NNN#cidob#org#es )docu* mentación# 6!
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secretario de deportes# Pero, popular y l(cido, fue ascendiendo rápidamente# En 4100 *el aOo de la Ley 4//0* ya era secretario eKecutivo de una de las seis federaciones del trópico cocVabam* bino y de aVí pasó a ser el gestor y líder de la oordinadora de todas ellas# Le Vabían precedido diversos dirigentes de la misma región de ocVabamba ue no pudieron perseverar, algunos de ellos acusados a veces de Vaberse involucrado directamente e n el narcotráSco# En cambio Evo Va logrado mantenerse vigente desde los aOos 0/, sin ue se Vaya podido probar su participación en el negocio ilícito, propiamente dicVo# Aunue presentado por el gobierno y los medios como muy radical, fuentes más cercanas a las organi$aciones aSrman ue lograba mediar mucVo meKor ue otros dirigentes más locales# Aumentaron los bloueos, ue en el Vapare tenían mucVa incidencia pues la principal carretera ue une a :anta ru$ con el resto del país pasa por allí# Empe$aron las marcVas Vasta la ciudad de ocVabamba 5a 4Q/ ms8 y, aOos despuRs, incluso a La Pa$ 5;2/ ms8 a veces por senderos y ríos para evitar ser cor* tados por el eKRrcito# "urante la presidencia de =oni, aduirió un dramatismo especial la larga caminata Vasta La Pa$ de un grupo de muKeres cocaleras para Vablar _de muKer a muKer_ con la Primera "ama de la ación, a la ue acompaOó tambiRn la :e* gunda "ama, esposa de ?íctor \ugo# :us diálogos, ampliamente difundidos por los medios, dieron a conocer las angustias por las ue pasaban auellas madres y esposas con las sorpresivas y agresivas entradas de soldados o policías a sus comunidades y viviendas para erradicar, buscar indicios de actividades ilícitas o perseguir a sus familiares# &ostraron además una paradoKa inesperada# Era claro ue la _vicepresidenta_ aymara podía comunicarse mucVo meKor con estas seOoras cocaleras con las ue compartía un mismo origen andino y rural# Pero, por otra *seg(n el sentimiento expresado despuRs por algunas muKeres cocaleras*, el diálogo negociador resultó más duro con ella, precisamente porue Vablaban más de igual a igual y no era #"
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_ca$abobos_42, causado tambiRn varios muertos# Pero, en conKunto, el conicto Va sido mucVo más pacíSco y dialogante ue los del Per( o olombia, y nunca Va evolucionado Vacia un movimiento terrorista propiamente dicVo# La controversia principal seguía siendo la erradicación for$osa de cultivos y sus límites, en defensa de una forma estable de sobrevivencia# El movimiento cocalero insistía en ue se les garanti$ara un cato > ;?@ de Va#8 de coca por aS* liado y se ueKaban tambiRn de ue los erradicadores no cumplían una cláusula ue se Vabía logrado introducir en la Ley 4//0+ _La sustitución de cultivos de coca será planiScada en forma gradual, progresiva y simultáneamente a la eKecución de los programas y planes de desarrollo socioeconómicos sostenidos_# Por todo ello el movimiento cocalero se fue transformando en uno de los más inuyentes en el país, con incidencia sobre las demás organi$aciones de coloni$adores y despuRs tambiRn en la :!@', cuya Vegemonía pasó, cabalmente durante la presidencia de =oni, al departamento de ocVabamba# Es signiScativo cómo, a partir de estos contactos, tambiRn la :' Va ido cambiando su propio discurso, antes más sindical y moderni$ante# En un documento reciente sin fecVa ya se autodeSne como la institución matri$ de los econstituidos Pueblos >rigi* narios de 'olivia mal llamados coloni$adores### ignorando ue somos pueblos milenarios de lo ue Voy se llama 'oli* via### Estamos regresando a tierras ue antes de la colonia formaban parte de los pisos ecológicos de los aymarás y uecVuas# Es una triste ironía, somos extranKeros [alusión a ese nombre de _coloni$adores_, %A] en nuestra propia tierra# 5En Vttp+) ) cscb#nativeNeb#org8# 42 @rampas con pitas ue al ser movidas por un caminante activan alg(n vieKo fusil #
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presentó candidatos a las elecciones municipales de 411; en ue se estrenaba auella ley# =anó de manera abrumadora en todos los municipios del Vapare*VimorR, deKando descolocados a varios programas de desarrollo _alternativo_ ue pretendían usar los municipios como contrapuestos a las organi$aciones de base# En alian$a con la Dederación "epartamental Inica ampesina de ocVabamba salió tambiRn primero en el campo de ocVabamba, dentro y fuera del área cocalera# Por el camino supo escabullir trancas burocráticas en la orte Electoral, prestándose a (ltima Vora la sigla del partido -$uierda !nida, ya legali$ado# A los dos aOos, repitió la experiencia en las elecciones generales de 4117, logrando su propio curul de diputado y otros tres, tambiRn por ocVabamba# Aparecía por Sn el _instrumento político_, en ue el movimiento campesino indígena Vabía soOado desde auellos primeros partidos ataristas#
Peleando m9s all9 por la >egemonía popular A partir de sus primeros triunfos, este nuevo _instrumento político_ se fue abriendo brecVa, primero dentro del movimiento campesino indígena nacional y, desde .///, tambiRn dentro de la política nacional# o fue fácil por motivos tanto internos como externos4;# Al nivel interno nunca Vabían faltado pugnas de diverso calibre por la Vegemonía local dentro del movimiento# Pero la escisión más grave ocurrió despuRs de las elecciones generales de 4117, en ue el uecVua cocVabambino AleKo ?Rli$, primer presidente del nuevo del partido y su candidato presidencial, frustrado por no Vaber 4; Para ampliar, ver Albó 5.//.+ parte --8#
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ue de un partido ya legal derivado de la Dalange, el partido ue siempre lideró la oposición a la evolución de 41;. :e Vi$o pron* to un cambio+ el &A: original t enía la coletilla _!n$aguista_, en referencia al fundador de Dalange, pero el nuevo &A: la cambió, como correspondía, por _-nstrumento Político por la :oberanía de los Pueblos_# Este conicto provocó una rotura primero dentro de la Dederación de ocVabamba entre AleKo y el bando de Evo 5ue se mantenía a la distancia, con sus cocaleros8 y poco despuRs tambiRn en el conKunto de la :!@' cuyo congreso de @rinidad, en 4110, uedó inconcluso por ese motivo# Al cabo de varios meses se convocó un nuevo _congreso de unidad_, para lograr la cual todos se pusieron de acuerdo en nom* brar como dirigente máximo de la organi$ación a un tercero+ al legendario Delipe Fuispe, ue se Vacía llamar tambiRn _&allu_, título de las autoridades tradicionales# Era ot ro aymara, nacido cerca de AcVacacVi a orillas del Lago @iticaca# "e Koven entró en el partido _indio_ &<@-A y a Snes de los 0/ creó, Kunto con algunos i$uierdistas urbanos liderados por Alvaro =arcía Linera, lo ue primero se llamó >fensiva oKa de Ayllus ataristas y en 4 100 se presentó en el ongreso de la :!@' en Potosí proponiendo la lucVa armada3 por entonces ya Vabían difundi do una edición artesanal sin nombre de autor de su libro .upa, Aatari vive y vuelve cara,o y otra, en ue se notaba más la mano de Alvaro, con
citas Rtnicas de los trabaKos de &arx# En 411/ se transformaron en el EKRrcito =uerrillero @upaK atari [E=@] y, con cierto apoyo de algunos grupos de base de AcVacacVi, iniciaron una dRbil imita* ción de lo ue :endero Luminoso y el &@A Vacían entonces en el vecino Per(# @ras algunos atentados contra torres de alta 64
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AcVacacVi y otras partes del altiplano paceOo, y los ue se acerca* ban más a Evo y a su partido, particularmente en otras regiones# En medio de esta tensión sobrevino en el país un nuevo con* icto, ue vino a ser la primera seOal de ue la población Vabía perdido ya su ilusión por el modelo neoliberal instaurado e n 410;# En abril de ./// ocurrió una protesta popular general de la ciudad de ocVabamba, ue Va pasado a la Vist oria como la _guerra del agua_, en contra de un notable aumento de tarifas decretado por la alcaldía y la empresa privati$ada *Slial de un consorcio mul* tinacional* a cuenta de sólo promesas en el servicio# La revuelta arrastró, como pie$as del dominó, a otros varios sectores y lugares como la asociación de regantes, la policía, los cocaleros y Vasta los aymarás del altiplano, aprovecVando cada uno la ocasión para sus propias demandas# @al fue la gravedad de la situación ue el presidente 'an$er decretó Estado de :itio, aunue *ui$ás para ue no le tildaran otra ve$ de ex dictador* lo levantó los días siguientes, de :emana :anta, pidiendo disculpas# Los bloueos de cocaleros y de aymarás eran además parte del forceKeo interno, dentro de la :!@', por la Vegemonía entre Evo y Delipe Fuispe al ue se alió entonces AleKo ?Rli$# Lo repitieron en septiembre y octubre del mismo aOo y, de nuevo, en Kunio del .//4, cuando ya debía Vaberse reali$ado la renovación de dirigentes en un nuevo congreso# Al Snal cada bando Vi$o su congreso en lugares y fecVas distintas# !na ve$ más la :!@' *conocida tambiRn localmente como _la Inica_* se convertía en _la doble_, con dos directivas opuestas, desconociendo cada una al otro sector# o estaban aKenos de esta contraposición ni el gobierno ni los partidos con mayores posibilidades de entrar en Rl, uienes ##
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de noviembre del mismo .///, aniversario de la muerte de @upaK atari en PeOas, el _&allu_ Delipe fundó aVí mismo su propio partido &ovimiento -ndígena PacVauti [&-P]4Q, ue ya no tuvo problemas para ser reconocido por la orte Electoral# Es decir, el indio retóricamente más radical resultaba a la postre el _indio permitido_ mientras ue el cocalero Evo &orales, con su partido y un creciente seguimiento a lo largo y ancVo del país, seguía siendo el _indio al$ado_, al ue realmente temían# Esta fue la pelea grande# Pero estas pugnas por la Vegemonía interna y la inuencia, en ello, del gobierno por un lado y del emergente &A: por el otro, se reproducía tambiRn en otras ins* tituciones# Podría llamar la atención ue en todas estas negociaciones y en esta batalla por el poder dentro de la principal organi$ación indígena campesina, no apare$ca >A&AF# En un momento uiso, efectivamente, sumarse a las negociaciones pero no lo logró por Vaberse desligado desde un principio del conicto y porue, en un momento dado, su máximo dirigente expresó p(blicamente su recVa$o a ese tipo de bloueos y conictos internos, dando más bien un apoyo explícito al presidente 'an$er# Esto provocó una airada reacción del &allu y tambiRn las bases de >A&AF en >ruro destituyeron enseguida a ese dirigente# !na cosa era ser _ ermitidos_ si uiera de ba o mano otra ser llun:8u adulón # 4Q ótese el cambio de _-ndio_ 5en el antiguo &-@A8 a _-ndígena_# Pac)a es tiempo) espacio y :uti cambio, vuelco, tanto en uecVua como en aymara# Pac)a:uti es parte de la cosmovisión andina en el sentido de los grandes ciclos o cambios Vistóricos# El -nca ue más expandió el @aNantinsuyu se autodenominó Pac)a:utiq el ue cambia el Pac)a8 el ue inaugura un nuevo ciclo# Ambos tRrminos son usados aVora por los movimientos andinos de 'olivia, Ecuador y Per(, como sinónimos de revolución y 66
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>tro tanto ocurrió dentro del nuevo &ovimiento de los :in @ierra [&:@], inspirado en el poderoso movimiento del mismo nombre en el 'rasil#
De las pugnas internas a la luc>a por el poder político Enero de .//. seOala un cambio cualitativo, a partir del cual, lo más fundamental dentro del movimiento indígena campesino ya no son sus lucVas internas para lograr Vegemonía dentro de deter* minada organi$ación o entre organi$aciones, sino cómo llegar a una mayor participación indígena campesina dentro del Estado# El principal detonante es ue, desde el =obierno y despuRs el Parla* mento más sus padrinos norteamericanos, Vubo un nuevo intento de aKusfar a(n más las claviKas contra el movimiento cocalero# El Q de agosto del .//4 Vubo cambio en Palacio# El presidente 'an$er, afectado por un cáncer terminal, renunció y su ex vice* presidente ^orge _@uto_ Fuiroga asumió la presidencia Vasta las elecciones generales del .//.# :u perSl era el de un Koven tecnócrata más abierto a la globali$ación económica empresarial ue a la pro* blemática local pluricultural# \abía estudiado en Estados !nidos, de donde proviene tambiRn su esposa, y tr abaKó tambiRn en @exas Vasta su retorno a 'olivia en 4100# "esde la ?icepresidencia Vabía estado ya vinculado en el diseOo de la estrategia _coca cero_ y aVora, siendo presidente, mostró pronto su vertiente dura# Evo y sus cocaleros anunciaron con anticipación un bloueo 34
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a Snes de noviembre del aOo anterior# En Rl se proVibía y sancio* naba incluso el secado y la comerciali$ación de VoKa de coca del Vapare en los mercados internos de 'olivia# Estas actividades son innecesarias para la fabricación de cocaína y se vinculan más bien con usos tradicionales de la VoKa de coca# Pero, al tratarse de VoKa del Vapare *donde la meta oScial era _coca cero_*, el gobierno la consideraba simplemente ilegal y, por tanto, inVábil tambiRn para su inserción en los mercados internos tradicionales# @al decreto encendió de inmediato los ánimos y los cocaleros em* pe$aron una gran movili$ación Vacia la ciudad de ocVabamba# Ha en las puertas de la ciudad los cocaleros lograron rebalsar a la policía y entraron en el centro de acopio de VoKa de coca de :aca* ba, incendiaron aVí varios veVículos conSscados al narcotráSco y, en su confrontación con la policía, se produKeron varias muertes por ambos bandos, incluyendo dos policías ue fueron sacados de una ambulancia estatal, inmediatamente incendiada, y al día siguiente aparecieron torturados y muertos# El gobierno aprovecVó la conmoción causada por este trágico suceso para demoler a Evo y a los cocaleros# El presidente, reme* dando a su colega 'usV, empe$ó a Vablar de _narcoterrorismo_ y _narcoguerrilla_# La superintendencia de comunicaciones reali$ó un operativo en el Vapare para cerrar la adio @rópico de los co* 6
opinión p(blica repudió auella expulsión, de modo ue Evo y el &A:, pasaron a catali$ar buena parte del descontento contra los partidos tradicionales# Los cocaleros se sintieron igualmente excluidos, por lo ue los bloueos y movili$aciones aumentaron de tono sobre todo en las calles de ocVabamba, con el apoyo adicional de la coordinadora del agua# :e les unieron el &allu desde el altiplano, los ayllus aymarás del sur de >r uro, organi* $ados aVora por >A&AF, ue se unió por primera ve$ a este tipo de protestas y los cocaleros de Hungas, pese a Vaber recibi* do garantías en un segundo decreto# @odo ello produKo nuevos muertos y empe$ó a comentarse ue, desde ue @uto Fuiroga asumió el mando, su represión estaba causando el euivalente a un muerto por semana# @anta arbitrariedad Vi$o crecer más bien la popularidad del acusado# El defenestrado Evo se presentó enseguida como can* didato a la presidencia por el &A:# Poco antes de las elecciones el embaKador de Estados !nidos dio la puntada Snal al amena$ar ue, si Evo salía presidente, el gobierno de Estados !nidos retira* ría la ayuda a 'olivia# Por eso el líder cocalero despuRs llamaba Vumorísticamente al EmbaKador su _Kefe de campaOa_#
Marc>a por la (sam5lea Constituyente"&
47 omero 5.//;+ 4;9*9//8 anali$a en detalle esta marcVa, en la ue Rl mismo participó, incluyendo otros varios testimonios#
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El 49 de mayo .//., se inició la cuarta, por convocatoria del mismo 'loue y con el lema formal _Por la soberanía popular, el territorio y los recursos naturales_# Pero en la práctica, a medida ue avan$aba, se fue concentrando en _&arcVa por la Asamblea onstituyente_# "esde la =uerra del Agua del ./// se Vablaba de la necesidad de cambios constitucionales pero no de toda una Asamblea onstituyente# El ue fueran nada menos ue esos pueblos minoritarios de tierras baKas uienes entonces colocaron el tema en la agenda p(blica, se debió probablemente a ue en sus encuentros con indígenas de otras partes descubrieron lo ue se Vabían logrado a favor los pueblos indígenas gracias a asambleas constituyentes en varios países cercanos40+ eaccionaban además frente a movidas en el Parlamento a favor de una ley de reforma constitucional de signo contrario# Las fecVas no eran muy favorables pues en vísperas de las elecciones todos andaban más ocupados en ello, incluidos sus amigos del &A:# Pero no es tan raro en la Vistoria ue movidas al parecer poco oportunas al Snal resulten profRticas# A la Vora de la verdad, auella marcVa resultó paradigmática para coteKar las similitudes y pugnas internas y tambiRn los desa* fíos externos ue entonces se vivían en el país# Además de los di* versos pueblos indígenas ue la convocaron participaron tambiRn desde un principio el &ovimiento sin @ierra [&:@], coloni$adores 40 'rasil en 4100, olombia en 4114, Ecuador en 4110 y ?ene$uela en 4111# 7/
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uno con su clima y con distintos agasaKos de los anStriones, se convirtieron tambiRn en intensos talleres internos en los ue gente llegada de los (ltimos conSnes iba discutiendo cómo soOaban al país y cómo uerían refundarlo# on relación al =obierno, aunue buscó tambiRn negociaciones con los principales marcVistas, esa ve$ su principal estrategia fue desvirtuar auella marcVa movili$ando tambiRn a los sectores más cercanos a Rl# La c(pula del -">', dirigida entonces por &ar* cial Dabricano, uno de los líderes de la - &arcVa en 411/, intentó entonces organi$ar otra marcVa alternativa y Vasta una Vuelga de Vambre con grupos ue le seguían más allegados, como los guara* ní, para demandar puntos más cercanos a la visión oScial# La idea era ue ellos llegaran antes ue los del 'loue >riente, con ayuda de veVículos, de modo ue se pudiera establecer ya una cumbre de negociación con ellos en La Pa$ a espaldas del ot ro sector# Enterados los del 'loue >riente, Vicieron otro tanto# :altándo* se un tramo del camino, se encontr aron con una tercera marcVa, de >A&AF, iniciada en >ruro y Potosí, la cual posiblemente Vabría podido acoplarse a este plan gubernamental# :in embargo ambos cVarlaron y más bien se fundieron en una misma marcVa ue llegó Snalmente a La Pa$ el 41 de Kuni o# aminar, cVarlar y despuRs concertar Kuntos los de tierras baKas y los de >A&AF, cada uno con sus vivencias, prioridades y lógica, fue para ambos un muy fructífero eKercicio intercultural# 9Q
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Desde las elecciones $66$
Dinalmente, en las elecciones del 9/ de Kunio .//., ganó =oni 5& ..,;`8 seguido muy de cerca por Evo 5./,12`8 y &anfred eyes ?illa 5D, ./,14`8, más atrás, el &- 54Q,9`8 y en ; o lugar, con el Q,4`, el otro indígena aymara+ Delipe Fuispe del &-P# !n indígena aymara y cocalero pasaba así a ser el líder de la oposición# ^untando los diputados indígenas de su partido &A:, los cinco del &-P y alg(n otro presentado incluso por partidos de derecVa 5como AleKo ?eli$, aliado esa ve$ con D8, los campesi* no indígenas lograron un total de .2 diputados titulares 540` del total8 y 9 senadores 544`8 sin co ntar los otros 4; parlamentarios no indígenas del &A:# La existencia de estos (ltimos ya muestra ue el &A: no pretendía ser un partido para sólo el sector rural ni sólo para indígenas3 en ese intento Vabía VecVo ya acercamientos a otros sectores, sobre todo dentro de las organi$aciones sindicales y populares urbanas y de los partidos tr adicionales de i$uierda, ue desde 410; Vabían uedado muy desintegrados# Al inaugurarse el Parlamento Rste presentaba, por primera ve$ en sus 479 aOos de Vistoria, tambiRn la otra imagen del país, con poncVos, polleras y Vasta un arco y ecVas de la Viuitanía# Aunue todos sabían tambiRn castellano, mucVos preSrieron expresarse, con emoción y orgullo, en uecVua, aymara y bRsiro, 7
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para dar un rostro Vumano a auel proyecto ne oliberal# A su ve$, los parlamentarios indígena campesinos del &A: y sus aliados eran acallados una y otra ve$ por el _rodillo parlamentario_ ue les aplicaba la nueva coalición gobernante mayoritaria &* &-# Esta frustración los llevó de nuevo a las movili$aciones populares+ al bloueo contra ellos en el ongreso contrapusieron de nuevo sus bloueos en las calles y caminos# A esas alturas el &A: y en concreto su líder cocalero, sin abandonar ese rol, iban ya mucVo más allá como conductores de la oposición política y catali$adores de los diversos movimientos sociales indígenas, campesinos, obreros o de sectores populares ur* banos, coordinados en lo ue, para escándalo de algunos, llamaron el _Estado &ayor del Pueblo_# Para los Snes de este trabaKo, no es posible ni necesario entrar auí a anali$ar todas estas conexiones ni tampoco pasar a detallar la secuencia de eventos de este período, ue ya son obKeto de una abundante literatura# &e centrarR en el rol especíSco ue en ello Kuegan los sectores indígena campesinos y su ideología Rtnica# En el llamado _febrero negro_ de .//9 ocurrió el pr imer con* icto serio, en reacción a un _impuesta$o_ sobre el salario, lo ue derivó en un encontrón a balas entre la policía y el eKRrcito y despuRs, de manera poco coordinada, a saueos y uemas de ediScios 5incluidas las sedes de los partidos gobernantes8 en La Pa$, El Alto y varias ciudades del interior, con el saldo de unos 37
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imágenes reiteradas por la @? y motivados, algunos grupos, por sus propios enconos e intereses3 por eKemplo los Kóvenes de El Alto ue uemaron su alcaldía o los no tan Kóvenes ue asaltaron la Aduana donde estaban conSscados sus veVículos y mercancía# unca se Va aclarado, con todo, la _buena puntería_ ue tuvieron las uemas sucesivas de sedes de los partidos & y &-# La rápida expansión a El Alto en la segunda fase de auella sublevación fue ya una fuerte seOal del rol ue iba a tener esta ciudad en los aOos sucesivos# Fuienes aVí más se movili$aron eran Kóvenes, mucVos de ellos inmigrantes aymarás de pr imera o segunda generación# A los más notorios se los identiScaba con la !PEA 5!niversidad P(blica de El Alto8 cuya creación tres aOos antes Vabía sido a su ve$ el fruto de una gran movili$ación de Kóvenes ávidos de capacitarse pero sin instituciones idóneas para ello# i entonces ni aVora apelaban prioritariamente a su identi* dad aymara ni a sus varias opciones políticas, aunue tambiRn las Vabía# :e trataba de Kóvenes rebeldes y con causa pero sin saber a(n cómo canali$arla# En cambio, en el levantamiento cada ve$ más gene ral de septiembre y octubre ya se vio la culminación de un proceso más organi$ado y progresivo, en el ue el &A:, el &-P, los mo* vimientos campesino indígenas, las Kuntas vecinales urbanas y, por Sn, los mineros tan venidos a menos en los aOos anteriores3 estos (ltimos ya no eran los asalariados estatales de la poderosa Dederación de &ineros, aVora en gran medida _relocali$ados_ y dispersos, sino los miembros de las nuevas cooperativas mineras, con una seguridad laboral más precaria# @odos ellos Kugaron un rol fundamental# 3
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era la opción más barata pero más riesgosa políticamente8# e* sultó una tema nacional muy movili$ador, salvo en :anta ru$ y sobre todo en @ariKa, donde están los mayores yacimientos# uaKó tambiRn mucVo en sectores populares urbanos, como El Alto, e incluso en el campo# En los dirigentes inuía sin duda la experiencia secular de ue la riue$a nacional en recursos natur ales solía beneSciar más afuera ue adentro y, aVí, sólo a unos pocos# Pero, en esos secto* res populares y rurales, pesaba tambiRn mucVo el temor de ue favoreciera más a Vile# "esde la escuela y el cuarte l 5mucVo más concurrido por ellos ue por las R lites8 su sentido de ser bolivianos está anímicamente muy marcado por el reclamo patriótico por el mar, frente a Vile# AVora esa vivencia se asociaba t ambiRn a la venta del gas# En las movili$aciones en El Alto y el Altiplano esta retórica estaba muy presente y por eso se las Va enmarcado como _la =uerra del =as_# omo en los otros países andinos tambiRn los recursos natura* les estaban en el oKo del Vuracán de los movimientos populares, indígenas o no# Primero fueron los bosues, en el >riente# En ./// fue el agua en la ciudad y campo de ocVabamba# @ardíamente retornó tambiRn el tema minero# AVora era *de una manera más * 41 :obre esta fase fundamental ver el relato de =óme$ 5.//28 y las reexiones de @apia, =arcía L# y Prada 5.//28, ambas publicadas por el grupo omuna, en el ue participa tambiRn Alvaro =arcía Linera# Para contextuali$ar la ciudad, ver Albo 5.//Q8# 7"
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esta misma forma de protección agresiva, fue abriendo tambiRn el camino a los camiones cisterna# AVí y entonces ocurrieron la mayoría de los muertos, lo ue desencadenó el desenlace Snal# on esa masacre, la demanda central ya era la renuncia de =oni tanto allí, como en La Pa$, incluidos sectores urbanos de clase media ue iniciaron Vuelgas de Vambre, y en otras partes del país# El propio ?icepresidente arlos &esa se descolocó del =obierno el día siguiente de la masacre ue la víspera Rl Vabía intentado evitar# A los dos días, despuRs de un primer muerto, el comandante de la tropa represora acabó abra$ándose con el líder de auellos cooperativistas mineros ue llegaban en una caravana de camiones y los deKó pasar para ue engrosaran las manifestaciones en La Pa$# Era el toue Snal# El viernes 47 por la tarde la @? difundía a los cuatro vientos el Kuramento del amante Presidente arlos &esa y, en pantalla dividida, mostraba el avión en ue =oni y sus principales c olaboradores fugaban a :anta ru$ y, de aVí, a &iami# Auel día trágico en El Alto, en ue la guerra del gas lo fue tambiRn de la gasolina, era nada menos ue un 4. de octubre, el día simbólico de la _Vispanidad_ y aniversario de su llegada a este continente### y auel aOo .//9, fue el día de los ;44 aOos de resistencia indígena# En efecto, en mucVos medios internacionales este levantamiento general fue percibido como una sublevación indígena y aymara# @ambiRn era verdad# H era a la ve$ una gran sublevación de los pobres# Pero no eran estos los motivos centrales y explícitos del levantamiento sino el sustrato Vistórico y estruc* tural desde el ue Rste se reali$aba# Para Delipe Fuispe, la identidad Rtnica sí fue entonces una mo* tivación explícita# "esde mucVo tiempo atrás Vablaba ya de _las dos 'olivias_ 5la indígena ancestral y la de los invasores8 y 76 dentro de la rimera ensal$aba soOaba instituir la _ación A mara_,
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Vambre Kunto con varios centenares del &-P y de su facción dentro de la :!@', ue se fueron turnando# eclamaban ante todo la libertad de un dirigente encarcelado, seg(n la Kusticia ordinaria _por asesinato_ pero, seg(n el &allu Fuispe./, _acusado por seguir con nuestras costumbres consuetudinarias de la ^usticia omunitaria_# A la semana, convocó un bloueo en e l campo para este asunto coyuntural más los 7. puntos de un pliego petitorio pendiente desde los bloueos de .///# :áncVe$ 'er$aín, ministro de defensa de =oni, organi$ó todo un operativo mediático con tropas y Velicóptero para rescatar a un grupo de turistas y otros visitantes locales ue uerían retornar de una Sesta pat ronal en :orata# En la localidad de Marisata, cuna de la educación indígena desde 419., sus tropas de Rlite se enf rentaron con los bloueadores a los ue persiguieron Vasta sus casas esparcidas por el campo, provocando los primeros cinco muertos, incluida una niOa de 0 aOos ue, con el ruido, simplemente se Vabía asomado a la ventana# El &allu Fuispe comenta+ Los campesinos sacan las armas de los abuelos ue Va* bían lucVado en la guerra del Vaco 5419.8, precisamente defendiendo el Petróleo H los demás se enfrentaron con su qoraivas [Vondas]### :e fue tomando conciencia de ue si no Rramos gobierno nosotros, nunca el q8ara [W blanco, despectivo] resolvería nuestros problemas# En su relato sobre el 4. de octubre, incluye tambiRn detalles como los siguientes+ Los soldaditos, ViKos de los indígenas, tiemblan al dis* parar contra sus padres3 un cabo se niega a disparar, y lo liuida aVí mismo con un disparo de ./_su_ Esta apitán cita y las siguientes son de su relato del Q)44).//9, en NNN#ft#org#ar)otasft # aspU-"W44.7#
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ulo.
En todo este período la relación de Delipe y el &-P con Evo y el &A:, mantuvo cierta distancia y competitividad por espacios y lide* ra$gos pero no llegó a los enf rentamientos directos del pasado y en el fondo acababan convergiendo ante el enemigo principal com(n# !n elemento organi$ativo básico en el levantamiento de El Alto fue su red de Kuntas vecinales# &ucVas de ellas surgieron y man* tienen un funcionamiento de nombramientos y asambleas ue, en esta ciudad formada por inmigrantes altiplánicos, reeKa en parte la práctica previa en las comunidades )sindicatos de donde proceden, aunue a otra escala ue no permite tanta cercanía personal entre todos# A ello se Vabía unido, desde los cambios económicos de 410;, la presencia de dirigentes mineros relocali$ados y otros antiguos obreros sindicali$ados ue inyectaron nuevas formas de organi$a* ción y lucVa# En tiempos rutinarios mucVas de estas Kuntas tienen sus propias peleas y conictos por lidera$go o maneKo de fondos# Pero en auellos momentos de una lucVa e irritación colectiva fueron un instrumento clave para la movili$ación colectiva# Algunos observadores externos subvaloraron este VecVo dicien* do ue en estas movili$aciones la gente act(a sólo baKo amena$a de multas y otr as formas de presión# Las Vay, sin duda, y entonces tampoco faltaron# Pero es mucVa miopía pensar ue este fue el móvil (nico o el principal+ la forma en ue entonces se movili$aron y actuaban a una era notablemente distinta de lo ue les ocurre 70 en otras ocasiones# abe seOalar tambiRn el rol de las muKeres no
vili$aciones, en ue uería llegar al poder por la vía democrática electoral# &esa Vi$o así suyos lo planeamientos centrales de lo ue vino en llamarse _la agenda de octubre_, ue podría sinteti$arse en el tema de los Vidrocarburos, concretado en una ley refrendada por un referRndum, y en la convocatoria a la Asamblea onstitu* yente ue, pese a los l ogros de Kunio .//. al concluir la &arcVa -ndígena, =oni nunca convocó# Al principio, aprovecVando el profundo desprestigio del Par* lamento, cuya mayoría seguía reeKando el gobierno caído, logró arrancarle los cambios constitucionales ue rompían por Sn el monopolio partidario para presentar candidatos, abrían el camino para la Asamblea onstituyente y aOadían la Sgura del referRn* dum como una forma complementaria de democracia directa# Llegó a reali$ar el referRndum sobre la necesidad de una nueva Ley de \idrocarburos, en el ue ganó de forma abrumadora en las tres preguntas consensuadas con Evo pero por menor margen 5y derrotas en el área rural andina8 en otras dos no consensuadas# esultó pues un buen test para el &A:# &esa logró tambiRn por Sn paciScar la región cocalera aceptando ue los productores del Vapare cultivaran un cato de coca Vasta ue se reali$ara un estudio de la demanda legítima# Pero, por otra parte, &esa nunca Vabía entrado en el duro y torcido Kuego político, carecía de partido propio y Rl mismo tam* poco manifestaba deseos de perpetuarse en el poder# "esde otra perspectiva, en medio de su apertura al diálogo con los diferentes, era a la postre un personaKe surgido de un mundo letrado y urba* no bastante distante de la vivencia indígena y, de VecVo, se rodeó mayormente de gente de su propio medio, al ue tambiRn procuró contentar# @al ve$ por eso nunca llegó a convocar la Asamblea onstituyente *ue asustaba a mucVos de este grupo* a pesar de Vaberla VecVo Kurídicamente viable# El resultado fue ue, a medida ue avan$aban los meses, &esa se vio cada ve$ más $arandeado de un lado al otro, por presión de los diversos actores# Fuienes entonces sacaron mayor taKada fueron las Rlites orientales, sobre todo de :anta ru$, ue desde la Ley de Parti* cipación Popular de 4112 y su fortalecimiento de los municipios Vabía uedado fuera de Kuego en su vieKa demanda de autonomía
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departamental# &uy pronto ganaron un primer round a &esa al obligarle a retirar un impuesto sobre el patrimonio# H de aVí se fueron envalentonando# En Kunio .//2 lograron convocar un muy concurrido cabildo abierto en ue plantearon de nuevo, como su punto principal, la autonomía departamental y, para empe$ar ya, la elección directa de prefectos# Esta Va sido desde entonces _la agenda de Kunio_, contrapuesta a la de octubre# En :anta ru$ se organi$ó tambiRn un grupo más radical auto* denominado la _ación amba_, remedando de alguna manera la _ación Aymara_ de ue Vablaba Delipe Fuispe.4# Ampliaron tambiRn su campo de acción primero a @ariKa, el departamento más rico en gas, y de aVí a los demás departamentos de tierras baKas, conformando Kuntos _la &edia Luna_# AprovecVando tambiRn ellos los cambios constitucionales incorporados en .//2, recogie* ron y convocaron entonces Srmas para llamar a un referRndum nacional sobre autonomías departamentales# Esta polari$ación fue Vaciendo cada ve$ más difícil la gestión .4 ?er NNN#nacioncamba#net # \ay, con todo, un gran contraste Vistórico y semántico entre esas dos _naciones_+ la utopía de nación aymara ecVa raíces en la olonia y más allá# Pero el tRrmino camba era Vasta poco antes el nombre despectivo ue los patrones blancos del >riente daban a sus peones y otros servidores indígenas locales# eciRn con la apertura del primer & al >riente fue adoptado por los criollos para contraponerse a los in* migrantes collas andinos# \a pasado así a ser el apelativo para una nación camba reciRn imaginada y soOada por algunos para un territorio con gente de mucVos orígenes# .. El &A: sacó el 40,2`, más del doble del segundo, el &:& 5&ovimiento :in &iedo, con 0,7`8, un partido tambiRn de i$uierda, fundado en 4111 y ue desde entonces controla, entre otros, el municipio de La Pa$# En tRrminos de conceKales, y limitán*
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los movimientos sociales urbanos# @odo ello Vi$o rebrotar tambiRn las raíces atávicas de &esa, ue presentó una primera renuncia 5no aceptada por el Parlamento8 con una dura denuncia directamente dirigida contra Evo &orales y Abel &amani 5entonces líder de las Kuntas vecinales de El Alto8, despertando de paso actitudes igualmente atávicas de sectores urbanos ue salieron a apoyarle gritando frases como+ _"ales duro a esos indios_ Por todo ello se populari$ó entonces lo ue Alvaro =arcía Linera, citando a =ramsci, caracteri$aba como un _empate ca* tastróSco_ entre las dos _agendas_+ la de _octubre_ [.//9], para los sectores populares y el &A:, sinteti$ada en gas y Asamblea onstituyente3 y la de _Kunio_ [.//2], liderada por la Rlite cruce* Oa, sinteti$ada en autonomía departamental# En el fondo, era un empate tambiRn entre esas _dos 'olivias_, vistas tanto desde una perspectiva socio*cultural como geográSca# En Kunio .//; &esa igual se sintió obligado a renunciar ante el desborde social y le sucedió el presidente de la orte :uprema, Eduardo odrígue$# Era el tercero y (ltimo en la línea de sucesión constitucional pero el (nico ue no pertenecía a los partidos ue gobernaron con el defenestrado =oni y tambiRn e l (nico ue podía adelantar las elecciones# :ólo Rl era, por tanto, políticamente viable# Por ese ra$onamiento de mucVos, empe$ando por el de arlos &esa y el de todo el movimiento popular, los presidentes del :enado y de "iputados tuvieron ue renunciar para deKarle el camino expedito# 24
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$!&! Dos a'os de Evo Morales y el M() El triunfo indiscutible de Evo &orales y el &A: por un inau* dito ;9,7`, en las elecciones de diciembre .//;, parecía indicar ue se Vabía superado de una ve$ auel anterior empate y ue se le daba la posibilidad de gobernar sin necesidad de permanentes componendas siempre traicioneras# En la ámara de "iputados, el &A: 5con su aliado &:&8 logró 7. escaOos 5;;,2` del total8, de los ue 24 se pueden considerar indígenas, incluidas sólo ; muKeres3 pero tuvo sólo 4. senadores 522,2` del total, por Vaber tres por departamento, independientemente de su tamaOo8 de los ue 2 son indígenas, incluida la (nica senadora titular# El segundo lugar muy distante fue para P>"E&>:+ un reciclaKe de A", &- y otros baKo la batuta del ex Presidente @uto Fuiroga# :acó sólo un .0,Q` pero salió primero, con 49 senadores, en la ámara Alta por la ra$ón apuntada, seguido de leKos por ! 57,0`8 y el &, ue con candidato nuevo logró sobrevivir con un Q,;`# Los demás partidos, incluido el &-P 5con sólo un .,.`8, no sacaron ning(n diputado y además perdieron su personería Kurídica# Limitándonos a los dos partidos más indígenas, Ta uR se debe el ascenso del &A: y la disminución del &-PU La ra$ón más visible es la coyuntural, pues para la mayoría de los electores era claro ue lo fundamental ue estaba e n Kuego era la opción entre dos 4&
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Delipe Fuispe se encerró mucVo en su tema aymara y, de aVí, en su nueva propuesta de Estado excluyente# -nuyó tambiRn en un sector el VecVo de ue, a pesar de esa radicalidad, Vubiera entrado en tratativas con gobiernos aVora muy venidos a menos# ^unto a este indudable triunfo de Evo y el &A: a nivel nacional, la elección de prefectos reali$ada en el mismo acto electoral mostró ue la solución salomónica del Kunio anterior ya presagiaba otra modalidad del vieKo empate# La alta votación en la elección general Vacía patente la apuesta nacional por un cambio a fondo, a partir del reconocimiento de los movimientos populares# Pero, a la ve$, en la elección por prefectos el &A: sólo logró tres frente a seis de la oposición, a saber+ los cuatro de la &edia Luna pero tambiRn los de La Pa$ y de ocVabamba, dos pla$as fuertes del &A:# Era una seOal de ue la gente al nivel local buscaba tambiRn eSciencia para solventar sus problemas prácticos cotidianos# Es mucVo más difícil, para este (ltimo período, destilar lo es* pecíSco de los movimientos indígena campesinos puesto ue Van pasado a ser parte del grupo Vegemónico dentro de un =obierno cuya composición es mucVo más amplia y entreteKida# :in entrar en una evaluación completa de lo ue despuRs Va sucedido con ese gobierno, enfati$arR algunos puntos más relacionados con los propios movimientos sociales, especialmente indígenas, tanto en 3
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ve$ no era por alg(n conicto sino por una buena noticia primi* cial+ el triunfo arroKador del primer presidente indígena# Evo, con apoyo de aviones de uba, 'rasil y sobre todo ?ene$uela, ue además le brindó el cuerpo de seguridad, emprendió una gira de una semana por cuatro continentes, ue refor$ó esta acumulación simbólica# En sus entrevistas con reyes, presidentes y gerentes de multinacionales adoptó una indumentaria totalmente informal 5ni siuiera típicamente indígena8 para escándalo de algunos y satisfacción de mucVos a nivel mundial# La primera toma de posesión, fuera de protocolo, fue una con* centración popular muy concurrida y espontánea en las ruinas de @iNanau, llena de ritos y símbolos culturales y políticos ue resaltaban ante todo este mismo logro# La segunda fue la oScial en el Parlamento, donde el discurso de Evo empe$ó con un minuto de silencio para una larga lista de precursores ue bien merece* ría un análisis más detallado+ desde &anco -na 5ue resistió a Pi$arro8, pasando por @upaK atari y su esposa 'artolina :isa y @upaK Amaru *era irrelevante ue donde vivió, peleó y murió fuera aVora Per(* Vasta los mártires de la resistencia contra la expoliación republicana tanto en los Andes 5Bárate Milla8 como en tierras baKas 5Apaguaiui @umpa8 y llegando Vasta los recientes caídos en la región cocalera, en las minas y en El Alto, sin olvidar a no indígenas como el argentino*cubano Ve =uevara, el cruceOo AndrRs -báOe$, el cocVabambino &arcelo Fuiroga o el sacerdote espaOol nacionali$ado Luís Espinal 5en :tefanoni y "o Alto .//7+ 43
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ser docente universitario y un muy solicitado comentarista político en la @? y en otros mucVos eventos# En los dos aOos transcurridos no Va Vabido ni indicios de un posible conicto entre esas dos personalidades tan fuertes y tan distint as# El ue sí se resintió fue Delipe Fuispe, ue vio el ascenso de Alvaro como una traición más ue un cálculo estratRgico Vacia una causa com(n# La clave de esta buena relación es ue Alvaro tiene muy claro su rol secundario frente a Evo pero, a la ve$, participa y lo complementa mucVo más activamente ue otros vicepresidentes ue se limitaban 5o se sentían reducidos8 a ser la uinta rueda del carro# Evo sin Alvaro perdería mucVo no sólo en el ongreso, del ue es Presidente nato, sino tambiRn en los análisis políticos conKuntos y en las relaciones con los medios y otros sectores menos indígenas# Pero Alvaro sin Evo lo perdería casi todo, por c uanto este es un gobierno surgido y sustentado fundamentalmente en los movimientos sociales, in* dígenas o no, con los ue Evo mantiene una relación uida como nadie, dando y recibiendo en ambas direcciones# Entre bambalinas, algunos gustan de Vacer cabalas tambiRn sobre uiRnes son gente de Evo o de Alvaro dentro del gabinete o en otras instancias, para inter pretar sus diversas posiciones# :e Va dicVo, por eKemplo, ue el cocalero Evo, revive su conciencia aymara gracias a su canciller "avid VoueVuanca, con el ue Van "
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'olivianos8, ue nunca Va estado en manos indígenas# Además es ui$ás la ue más se resiente por la línea austera de sueldos marcada desde un principio por Evo# Para nuestro tema resultan paradigmáticos los casos de los ministerios de Educación, de ^usticia y de elaciones Exteriores# El ministro Snalmente nombrado para Educación, despuRs de un largo debate interno, fue DRlix Pat$i, visto de alguna manera como la cuota ministerial del ?icepresidente =arcía Linera# Enseguida vio la posibilidad de volcar todo su sueOo de país en un nuevo proyecto de Ley de eforma Educativa centrada en la descoloni$a* ción# Entusiasmó a mucVos sectores indígenas, sobre todo rurales andinos, pero, por algunas de sus primeras expresiones, provocó el recVa$o de otros ue se sentían mal representados, sobre todo en el >riente y en las ciudades e incluso espantó a ciertos sectores de la -glesia, porue la presentó como el principal instrumento coloni$ador# A la larga ello derivó en expresiones más amplias y aceptables de respeto al pluralismo y libertad religiosa, incluyendo el reconocimiento a las _espiritualidades indígenas_# Por Vaber abierto innecesariamente nuevos frentes de oposición, fue susti* tuido en el primer reaKuste del gabinete3 y de VecVo la nueva ley sigue congelada esperando la nueva onstitución# Pero su susti* tuto, dirigente del magisterio, cayó en otra polari$ación a favor de su gremio al ue empe$ó a repartir cargos, por lo ue pronto fue ..
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ra$ón coyuntural# La nueva ministra nombrada es tambiRn otra uecVua de pollera con un perSl comparable la cual, estando al tanto de auel problema, logró crear un contorno más favorable para maneKar el ministerio# :in embargo, en enero .//0, cuando fue a :ucre para inaugurar el AOo ^udicial, tambiRn ella fue obKeto de un bocVornoso recVa$o con fuertes toues racistas por parte de un grupo exaltado de sucrenses ue la pretendieron involucrar en incidentes previos no relacionados y la deKaron bloueada en el ediScio# Pero en este caso, difundido por todos los medios, uien acaba defendida solidariamente por la opinión p(blica es la ministra de pollera# El canciller "avid VoueVuanca *por si acaso, primo de ?íctor \ugo árdenas* es ui$ás el ue meKor representa la cara originaria de este gobierno# Es uien Vabló, a nombre del primer gabinete, al tomar posesión, con un fo goso discurso ue concluyó pidiendo a todos los ministros ue con los bra$os en alto gritaran DallallaE [T?iva, en aymara]# Al principio muy locua$, sus expre* siones en lógica aymara eran mal entendidas y peor difundidas por los medios# Por eKemplo, cuando diKo ue Rl ya no leía libros porue aprendía mucVo más leyendo _las arrugas de los ancia* nos_, todos se escandali$aron de la primera parte sin intentar siuiera interpretar la profunda metáfora de la otra parte# omo canciller Va aprendido rápidamente su nuevo rol y sigue siendo uno de los principales colaboradores de Evo en ese ámbito de las relaciones internacionales, uno de los más exitosos del nuevo go* 7
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considerándole su líder y de aVí Van surgido una serie de perso* nalidades p(blicas interesantes# Pero estos contactos y consultas se reali$an regularmente tambiRn con otros sectores populares urbanos y sobre todo rurales, dentro de la lógica previa de un Estado &ayor Popular y lo ue aVora se llama tambiRn de manera genRrica _los movimientos sociales_# "ado el origen social y la base principal de sustento de ese gobierno, el Presidente, a igual ue su gabinete, tienen muy c laro ue deben asegurar siempre una relación muy uida con esas organi$aciones de base ue a Sn de cuentas les pusieron en el poder# :in negar ue la función de gobernar tiene tambiRn otras dimensiones e interlocuto res, estas relaciones y contactos pueden verse como una fortale$a más ue como debilidad# Los dos riegos ue deben cuidarse en esta opción son+ Primero, imponer la lógica sindical clasista de confrontación para derrotar al adversario, por encima de la b(sueda de diálogo y concertación, más propio del maneKo de un Estado, aun cuando Rste tenga el ob* Ketivo muy legítimo de buscar cambio social estructural# :egundo, ue estos movimientos y organi$aciones, campesino indígenas o no, acaben cooptadas por instancias gubernamentales, como se intentó en tiempos de la evolución acional de 41;. y del P&# En estos dos aOos el nivel de agitación y protesta social median* te marcVas y bloueos Va disminuido notablemente en relación a 00
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mercado# ProduKo 4Q muertos, provocó el cambio del ministro, demasiado identiScado con el bando cooperativista ue en .//; Vabía apoyado la =uerra del =as, y mostró ue t ambiRn dentro del mundo obrero pueden despertarse combates agresivos por ambiciones propias del capitalismo salvaKe# Por otra parte, sigue vivo el conicto mucVo más de fondo, expresado ya desde .//2 en la doble agenda de octubre y de Kulio, entre la propuesta del &A: desde occidente y la de la oposición, particularmente fuerte en la &edia Luna, como se explicará en otro acápite# El tratamiento del tema económico no es el lado fuerte de este gobierno, más centrado en lo político, y a la larga podría convertirse en su talón de Auiles# Por suerte Va y Vasta aVora cierta bonan$a en todo el c ontorno# on las medidas tomadas en mayo del .//Q sobre los Vidrocarburos, más la subida de sus precios internacionales, los ingresos por gas Van trepado a unos 7// millones de dólares anuales# on la escalada de la emigración sobre todo a EspaOa, las remesas Van superado los 4#/// millones# Las ayudas directas de ?ene$uela Van aOadido otros .// millones, por no mencionar otros rubros, incluido el narcotráSco# @odo ello Va permitido aumentar notablemente tanto el ingreso y el aVorro p(blico como tambiRn el aumento de circulante# Pero lo ue no avan$a a(n es la transformación Vacia una economía de base ancVa para superar la mentalidad de Estado rentista y llegar a ser un Estado realmente productivo# Propuestas como la de un capitalismo comunitario andino y ama$ónico están más en el dis* curso ue en los VecVos# Por eso todos siguen peleándose por 4"
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masacres como del Pacto &ilitar ampesino# !na de las prime* ras movidas políticas del nuevo rRgimen, tan pronto como tomó el poder en enero .//Q, fue el cambio del Alto &ando, como corresponde cada principio de aOo# En ve$ de Vacerlo de forma rutinaria a la siguiente promoción, el nuevo gobierno se saltó dos promociones, por considerarlas involucradas apenas unos meses antes en un turbio acuerdo con la EmbaKada orteamericana por el ue se desactivaron, y en Estados !nidos, los pocos y obsole* tos misiles del EKRrcito# &ientras los despla$ados y sus esposas protestaban, Evo ya Vabía ido a compartir el desayuno con los reclutas del cuartel, para real$ar ue Rl era el primer presidente de todo ese período democrático ue realmente Vabía pasado por el servicio militar obligatorio# Poco antes, cuando su oponente @uto Fuiroga le increpaba por la importancia ue daba a la 9ip)ala o bandera indígena Evo se limitó a tomar la bandera boliviana y besarla comentando ue Rl sí, a diferencia de @uto, Vabía Kurado a esa bandera en el servicio militar# on esa movida el nuevo Alto &ando, ue llegó a este rango Keráruico varios aOos antes, se siente agradecido y más leal al nuevo rRgimen ue los de las promociones preteridas3 y el eKRrci* to, en general, Va visto con simpatía todos esos gestos, como una pista para reconciliarse con la sociedad y sus sectores
.9 Fuintana 54110, .//28 ganó, por eKemplo, dos concursos de investigación del P-E' para investigar primero el servicio militar y despuRs la policía, este (ltimo publicado cabalmente en el tiempo de la revuelta policial contra =oni en febrero .//9#
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En este contexto, Voy parece todavía remota, a diferencia del pa* sado, la posibilidad de un golpe militar en alian$a con la oposición para derrocar el actual gobierno# "e alguna manera podemos ui$ás Vablar de un nuevo _Pacto -ndígena &ilitar_ cuya orientación y Ve* gemonía está en las antípodas de auel Pacto &ilitar ampesino ue los ataristas, los coloni$adores y la :!@' y los coloni$adores lograron romper a Snes de los 7/# o sobra preguntarnos, de todos modos, cómo se deberán seguir tomando cautelas para ue no se repita lo ue pasó en la evolución acional del ;., ue al Snal fue traicionada por 'arrientos, uno de los militares a los ue se Vabía conSado la creación del nuevo eKRrcito Sel a auella evolución#
Nuevas acetas y proyecciones del empate El contaste conictivo entre el occidente andino 5agenda de octu* bre8 y el oriente 5agenda de Kunio8, ue ya apareció en diciembre .//; con la doble votación *general y de prefectos* volvió a manifestarse cuando, en Kulio .//Q, se implemento el otro acuerdo político del
.2 Es probable, con todo, ue cada bando Vabría seguido interpretando su _sí_ maximi* $ando sus intereses y recVa$ando los del contrario, prescindiendo de los alcances de la pregunta misma#
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FnoF de Evo se impuso en todo el occidente andino# La solución salomnica prevista en el acuerdo político del .//;, mostró
ue el empate catastróSco no estaba tan superado como se suponía# A ello se unía ue, aun cuando se Vabía aceptado la elección directa de prefectos, existía un vacío en la determinación de cuá* les serían sus propias atribuciones y, además, los prefectos de los departamentos más ricos y ue buscaban mayor autonomía, en particular el de :anta ru$, aprovecVaban cualuier oportunidad para ir ampliando esas atribuciones# \ubo, por eKemplo, duplici* dad de algunos cargos departamentales, uno nombrado desde el =obierno central, como siempre se Vabía VecVo, y otro nombrado por el prefecto# El caso más tenso se dio a Snes de .//7 cuando, en reacción contra el texto Snal aprobado por la onstituyente, esos prefectos *a los ue ya llamaban _gobernadores_* empe$aron a convocar sus asambleas par aprobar internamente sus estatutos autonómicos _de facto_ en ue se otorgan competencias ue van mucVo más allá tanto de la onstitución vigente como de la más abierta aprobada por la Asamblea onstituyente 5ver .#0 infra8 pero ue ellos recVa$an# Los casi dos aOos de gestión lo conSrman mostrando una triple convergencia Vacia uno u otro polo de auel empate, desde tres perspectivas+ la geográSca*ecológica, la socio*económica, la Rtni* ca# En efecto, en torno al occidente andino se aglutina .&
Allí Vubo tambiRn un movimiento Vacia la creación de un 4/6 departamento en el Vaco, ue implicaba un a reconstrucción del territorio guaraní pero se cru$aba tambiRn con intereses locales petroleros y ganaderos frente a :ant a ru$ y @ariKa# Pero despuRs se lo desinó prudentemente desde el =obierno e n el contexto de la onstituyente# En :anta ru$, c ora$ón de la &edia Luna, fue sobre todo a travRs de movimientos sociales rurales, de donde ya en .//. Vabía surgido la -? &arcVa -ndígena por la Asamblea onstituyente El propio secretario eKecutivo de la :!@' es aVora cruceOo, y el área de coloni$ación de :an ^ulián Va sido lugar de varias confrontaciones# La incursión de la &edia Luna en occidente Va sido por dos ancos+ en ocVabamba a travRs del prefecto opositor &anfred eyes ?illa# En su climax llevó en enero .//7 a un grave enfrenta* miento ue partió la ciudad en dos+ sus sectores más pudientes de la $ona norte, armados con bates de bR isbol, vs los más populares de la $ona sur, incluida una n utrida masa de cocaleros# El enfrenta* miento aduirió toues racistas, algo ue parecía super ado desde muy atrás en esa ciudad tan intercultural y provocó tres muertos, de ambos bandos# El otro anco es el de :ucre, más incisivo y con una polari$ación mucVo más grave, ue entenderemos meKor en el marco del siguiente capítulo# \ay todavía una (ltima perspectiva, la política, ue contribuye tambiRn a esta polari$ación pero invirtiendo el sentido anterior,
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siguen siendo muy distintos y es probable ue no estemos todavía entrando en el capítulo Snal de este sinuoso proceso#
Entron3ues e innovaciones En una especie de recapitulación, miremos lo Vasta ocurrido en el presente gobierno en el espeKo de ese largo pasado en el ue se inserta# Aparecen continuidades y tambiRn saltos cualitativos# El entronue más radical con el pasado y, a la ve$, el ue supone su principal salto cualitativo es con las r aíces originarias precolo* niales y la prioridad con ue de busca ue los pueblos originarios ocupen su lugar dentro del nuevo país, tanto en su estructura como en su personal p(blico# ulmina así una deuda pen diente ue ve* nían reclamando los VRroes anticoloniales atari, Amaru y otros *rememorados en el discurso inaugural de Evo*, en el movimiento cacical de principios del siglo %% y, más cerca de nosotros, en el atarismo de los 7/ y las marcVas indígenas de los 1/# Pero no se trata de un nativismo milenarista anclado en el pasado# Para lograrlo, este =obierno desarrolla sugerentes paralelismos con el & de los primeros aOos de la evolución acional del ;.# @ras el acVicamiento del Estado dentro del modelo globali$ador neoli* beral, es el esfuer$o más serio para crear un Estado fuerte, cuyo poder 94
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_entronue Vistórico_ pero con obKetivos y estilos muy distintos# Por otra parte, en sus estilos, este gobierno *y en particular, Evo* tiene un fuerte toue populista, con viaKes permanentes por todo el país repartiendo regalos de dinero y obras, ue mucVo recuerdan al general 'arrientos de los aOos Q/ o a otros presidentes militares actua* les como \ugo Váve$ en ?ene$uela y el depuesto Lucio =utiRrre$ en Ecuador# La diferencia con 'arrientos es ue no pone su carisma al servicio de una restauración contrarrevolucionaria sino todo lo contrario# El Velicóptero de Evo ya no es el regalo de una petrolera, como el de 'arrientos, sino el del presidente de ?ene$uela 5gracias a su petróleo tambiRn nacionali$ado83 y el dinero ue reparte viene tambiRn de Váve$ y no del @ío :am# >tro entronue, siuiera de facto, es ue Evo, como 'arrientos, Va fomentado igualmente cierto pacto entre campesinos y militares pero de signo contrapuesto# El actual es _indígena militar_, el previo era _militar campesino_# A igual ue otros regímenes latinoamericanos actuales, la 'o* livia del &A: está dando una nueva vitalidad a la i$uierda ue, con la oleada neoliberal, parecía ya abatida# Los propios líderes de la i$uierda clásica, ue en su vieKo esplendor recVa$aban lo Rtnico como racismo y desestimaban cualuier protagonismo del campesinado frente a la vanguardia proletaria, se Van encontrado de golpe Kalados Vacia el poder ue nunca Vabían logrado nada menos ue por esos indígenas y campesinos# 4
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talla$os, por lo mucVo ue representa para el movimiento indígena campesino boliviano# :u Vablaba de ella desde antes pero reciRn la -? &arcVa -ndígena de .//., centr ada en ella, logró meter el tema en el Parlamento y, el aOo siguiente, fue asumida tambiRn como punto clave de la _agenda de octubre_# !n ascenso meteórico#
Composicin de los constituyentes La elección misma de los constituyentes, el . de Kulio .//Q, es un Vito dentro de este movimiento# !na cosa es elegir a una persona como Evo, ue puede ser una Sgur a excepcional y además aymara, cocalero, etc#, y otra, ver la gran cantidad de gente de base ue, por una elección general y popular, Va pasado a ser protagonista de la tarea fundamental de _refundar 'olivia_# Al nivel de escaOos, de los .;; constituyentes 497 5o ;2`8 fueron del &A:, prácticamente igual ue en la elección presidencial de diciembre .//;# Pero no lograron los dos tercios ue les Vabría dado pleno control de Rsta3 ni podrían Vaberlo logrado aun ganando en todas las circunscripciones, en base a la distribución de .; El detalle de todos los constituyentes y los datos básicos de la encuesta están en los nn# .0 y 2/ de Construyendo 5agosto .//Q y agosto .//78 y en el uaderno 4/ de 1Q
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guarayo, itonama y Koauiniano# Aunue era imposible ue en* traran todos los pueblos minoritarios 5algunos con una población miníma8 Vay una signiScativa representación de Rstos.Q# :umados todos los ue se deSnen como miembros de alg(n pueblo origina* rio, son algo menos ue en conKunto de la población boliviana 5Q.` seg(n el enso .//48# Pero comparado con Rste lo ue disminuye es la proporción de aymarás 5ue allí son un .;`8 mientras sube la de los otros pueblos# @odos ellos saben castellano y la gran mayoría sabe tambiRn la lengua de su pueblo# Pero un 49,1` se identiSca con alg(n pueblo originario sin saber la lengua y otro 0,2` Vabla la lengua si considerarse miembro de alguno, situación más frecuente en el idioma uecVua# Los ue al ser elegidos vivían en el área rural son un 99`, muy semeKante al dato censal, repartidos por igual entre los precedentes de comunidades o del pueblo central# :in embargo, los ue Vabían nacido en esos lugares son bastantes más+ .0` en comunidades y .4` en el pueblo central# "esde una identiScación más general, con cierta connotación a la ra$a, la gran mayoría de los constituyentes se consideran mesti$os 5Q1,0`8, otro .Q,7` indígenas y apenas un 9,Q` blanco 5incluidos 9 constituyentes ue preSeren llamarse sólo _bolivia* .Q ?arios de los ue se dicen miembros de pueblos indíge nas orientales, en realidad no lo son# El caso más estridente es el de un prominente miembro de P>"E&>: ue se dice miembro de un pueblo indígena oriental ya muy castellani$ado por el simple VecVo de Vaber nacido en el ueblo donde Rste vive# 49
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ue el ganador de cada circunscripción tenía dos constituyentes electos y, de ellos, uno tenía ue ser varón y el otro muKer3 a ellas deben aOadirse varias más elegidas por encabe$ar la lista ue mujeres (8 8 = 10 0%)
hombres 11 67 = 1 00 %)
Lo% menore% 5e 3! año%(
&1,6
,4
2on 5irigente% 5e #a%e 2on proe%iona$e% titu$a5o% 2on 5e$ 82 2on 5e P'D'2 2e con%i5eran 5e a$g:n pue#$o originario
33,! 43,& 73,9 &1,6 64,
13, 6&,3 "",7 3&,& "1,"
Es decir, las muKeres, en contraste con los varones, son más Kóve* nes, más de base y originarias y, aunue tienen menos formación tienen una mayor proporción de dirigentes# Esta gran variedad de los constituyente s y el peso ue en ella tienen los sectores rurales y populares Va sido criticada por mu* cVos por no ser gente culta ni tRcnicamente preparada# Pero otros bien formados constituyentes, de diversos partidos, opinan más bien ue esta Va sido una de las meKores experiencias durante este trabaKo# Al preguntar a =uillermo icVter, constituyente del &, uR consideraba los mayores logros de esta onstituyente, respondió sin titubear.7+
2n logro undamental!!! ue la participacin democr9tica e inusual a lo largo del proceso!!! (llí estuvo toda la diversidad .7 @rascripción preliminar de una entrevista para el 6 .9*.2 de .8in:azos en preparación,
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a Bolivia por vía de cam5ios a la Constitucin sin tomar en cuenta estos niveles de representacin tan variados, democr9 ticos, plurales y diversos como lo 3ue se vivi en la (sam5lea Constituyente! Ese es un logro central!
El proceso constituyente$* El Q de agosto .//Q, la Asamblea onstituyente se inauguró for* malmente en La ciudad de :ucre, capital del país y sede del Poder ^udicial pero ya no del Poder EKecutivo ni del Legislativo, desde ue la =uerra Dederal de 4011 los pasó a La Pa$# La ceremonia, difundida a todo el país, tenía las características de un festival plu* ricultural# La policía decía a unas c Volitas sentadas en la acera ue se retiraran para dar paso a los constituyentes y Rstas orgullosas se levantaban y engrosaban la marcVa porue eran ellas las cons* tituyentes# Auel mismo día los representantes del llamado Pacto de !nidad entre todas las organi$aciones campesino indígenas.2, presentaron oScialmente su propia propuesta consensuada en la ue Vabían estado trabaKando meses# @enía todavía un sesgo rural 'aso este resumen en mis propias vivencias y contactos en los mucVos viaKes a :ucre en este período, vinculados o no con la Asamblea, complementado con el seguimiento regular de la prensa e -nternet y (ltimamente tambiRn con materiales de trabaKo para .8in:azos .9*.2# :!@', >A&AF, -">', PE: ['loue >riente], :', Las 'artolinas, &:@# La Asociación acional de egantes y el &ovimiento ultural Afrodescendiente.
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Due muy lento poner en marcVa el trabaKo serio de los c ons* tituyentes sobre todo por peleas sobre reglamento en ue la mayoría del &A: y sus aliados, ue deseaba acelerar el proceso lo más posible con votaciones previas por sólo un ;/` más 4# En cambio P>"E&>: y sus aliados más cercanos, ue en el fondo no deseaban mayores cambios constitucionales salvo asegurar la máxima autonomía de los departamentos de la &edia Luna, intentaban meter en todo los .)9# Estos (ltimos llegaron a Vacer paros cívicos por la democracia y Vasta bloueos de caminos en la región oriental por la _democracia_ y con poleras y letreros de _.)9_ frente al _totalitarismo_ del &A:# La larga teruedad de este ultimo en una fórmula ue al Sn igual revisó, tuvo un efecto boomerang, al regalar en bandeKa a la oposición un fácil slogan para aparecer como la defensora de la democracia# En las primeras plenarias, en ue t odos iban midiendo fuer* $as, Vubo una serie de escaramu$as internas y externas, a veces por temas triviales, como por eKemplo, cuando una constituyente recVa$ó e insultó a otra porue se expresó en uecVua, exigiRn* dole ue primero aprenda castellano# Alg(n tiempo despuRs la interpelada fue invitada a un evento en &Rxico y, expresándose en su tambaleante castellano, se ganó a la audiencia de inmediato# Due elegida presidenta de una importante comisión y usaba como símbolo de autoridad el cVicote, como ocurre en tantas comuni* dades originarias# eciRn a principios del .//7 se llegó a una suSciente concerta* ción sobre procedimientos# Ha se Vabían recibido y sistemati$ado 4//
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reempla$arse con simples cVarlas y lecturas# El resumen siste* mati$ado de lo entonces recogido ocupa miles de páginas en las diversas comisiones y fue una importante materia prima para los siguientes meses# :iguió el duro e intenso trabaKo de las .4 comisiones multiparti* darias para de aVí llegar a sus informes Snales# Este fue el período más fructífero, lleno de diálogo y experiencias interculturales de todo tipo, y fue tambiRn un taller m(ltiple y acelerado de madura* ción política y Kurídica para todos los participantes# :ucre se llenó de invitados y asesores y Vubo innumerables eventos colaterales# Estaban tambiRn presentes los numerosos representantes 5con fre* cuencia rotativos8 de los _movimientos sociales_, mucVos de ellos asociados al ya mencionado Pacto de !nidad, ue con frecuencia participaban tambiRn en audiencias con las diversas comisiones# >tros, muy visibles o muy ocultos seg(n el caso y tema, eran los asesores y los _operadores políticos_ de los diversos partidos# :e* ría muy iluminador estudiar en detalle el proceso de maduración intercultural de todos estos constituyentes en auellos meses# A medida ue ya se acercaba agosto, el pla$o inicialmente SKado para entregar la propuesta Snal de onstitución, era ya evidente ue faltaría tiempo# :e tenían ya los informes y propuestas de las diversas comisiones, la mayoría de ellas con un informe por ma* ;4
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departamento en el Vaco, ya frenado a tiempo# :e trataba del tema de la _capitalidad plena_ para :ucre, es decir ue retornaran allí el Poder EKecutivo y Legislativo ue desde 4011 estaban en La Pa$ _:ede de =obierno_# aturalmente, más allá de problemas de la operatividad de tal propuesta, se reavivaban así vieKas Veridas ue parecían ya cicatri$adas, precisamente en la ciudad donde se llevaba a cabo la Asamblea onstituyente# En el pasado reciente el tema se mencionaba ocasionalmente en :ucre, por eKemplo cuando el ongreso sesionaba allí cada Q de agosto3 pero era algo más simbólico ue una demanda a fondo# @ampoco estaba en la agenda de la Asamblea# :in embargo se produKo entonces una alian$a entre instituciones cívicas de :ucre y de :anta ru$ para apoyarse mutuamente, aunue con Snes muy distintos+ el llamado omitR -nterinstitucional para la apitalidad Plena, de :ucre, se creó sólo para su propia demanda3 el omitR ívico de :anta ru$ de :anta ru$ lo Vacía tanto para su autonomía como tambiRn para ampliar el frente opositor al &A: y a su propuesta de onstitución# El resultado práctico es ue, con este enfoue ampliado, el tema se fue saliendo de madre# El 42 de Kunio .//7 fue el Kefe de bancada de P>"E&>: por :anta ru$ uien presentó una propuesta espe* cíSca de capitalidad plena en la omisión de Autonomías, avalada en la misma comisión por los otros cuatro opositores, todos del resto de la &edia Luna, y sólo uno de los tres cVuuisaueOos+ 4/.
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plena_# uando, el Q de a gosto, Evo visitó :ucre, como Vacían los presidentes desde 411;, fue abucVeado por los sucrenses# El 4; de agosto, cuando la prorrogada Asamblea se reunió por primera ve$, se apuró para votar y arcVivar el tema _preservando la unidad nacional y la pa$ social_# ?otaron a favor 492 del &A:, en contra 79, se abstuvieron Q, otros .4 abandonaron la sesión# on ello logró lo contrario a lo anunciado# El omitR -nterins* titucional radicali$ó sus acciones# Apoyados por cr(ce Oos 5donde ya existía la agresiva ^uventud ruceOa8, Vabían surgido tambiRn en :ucre grupos de cVoue Kuveniles ue aVora blouearon la Asamblea impidiendo el acceso o salida de sus instalaciones y agrediendo a constituyentes del &A: 5incluido un connotado sucrense y el prefecto local8 o a sus d omicilios# Las cVolitas cons* tituyentes, a las ue insultaban y escupían llamándoles _llamas_ ni se animaban a salir a la calle3 y un grupo de muKeres ue estaba llegando desde La Pa$ tuvo ue cambiar sus polleras por otra indumentaria para no ser agredidas# o faltaban negociaciones baKo la mesa en busca de acuerdos# Pero, cuando Rstos ya parecían listos, alguien 5en uno y otro bando y no necesariamente sucrense8 daba contraorden y la confrontación crecía# :e polari$ó la ciudad frente al campo de Vuuisaca, como antes de 41;.# orrieron rumores y temores de ue llegarían los _poncVos roKos_, despuRs ue desde el distante AcVacacVi se Vabía mostrado a un grupo amena$ante con dos perros degollados# El caso es ue, por falta de garantías, la Asamblea ya no pudo sesionar más y el tope del 42 de diciembre estaba cada ve$ ;.
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concertadas en los puntos ue seguían siendo conictivos# Por las circunstancias, sesionaron en La Pa$, baKo los auspicios de la ?icepresidencia# Participaron todos salvo P>"E&>: y algunos muy aSnes ue exigían ue ese trabaKo debía reali$arse en :ucre, la bloueadora# Pese a ello, se lograron importantes acuerdos y apertura a los ausentes, ue luego serían incorporados# Lo siguiente debía ser reali$ar las plenarias indispensables para la aprobación Snal# \ubo mil especulaciones, contactos, presiones y vicisitudes Vasta ue al Snal se decidió tenerlas de nuevo en :ucre, de acuerdo a la convocatoria# :e logró pero no en las instalaciones Vabituales, tan vulnerables en el centro de la ciudad, sino en el liceo militar La =lorieta, en los afueras de :ucre# :e trataba de un centro educativo *no un cuartel, pero sí _militar_* anexo a un palacio arabesco construido en el siglo %-%, orgullo de la :ucre neocolonial# @odo un símbolo, como lo era tambiRn, en sentido contrario, Vaberse ido a los extramuros pero sin salir del municipio capitalino# El nuevo ambiente estaba baKo protección policial# "esde las laderas del contorno, les observaban y apoyaban varios miles provenientes de los movimientos socia* les, sobre todo campesinos indígenas llegados solidariamente de diversas partes del país y del campo de V uuisaca# Allí fueron acudiendo desde la madrugada del viernes .2 de noviembre la mayoría de los constituyentes con todas sus per* tenencias, dispuestos a pasar varios días# Aparte de P>"E&>: tampoco acudieron algunos ue sí Vabían participado en las reuniones del omitR :uprapartidario y ue Vabían participado en el (ltimo intento de acuerdo con el omitR -nterinstitucional para sesionar en el Vabitual @eatro, algo abortado a (ltima Vora desde La Pa$# !na masista ex guerrillera con el Ve, víctima ;9
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ue la situación fuera del recinto se iba complicando y ue ellos mismos corrían peligro# Ha de nocVe salieron por senderos, guiados por campesinos locales, y fueron evacuados en autobuses Vacia otras partes# A los pocos días ese texto _en grande_ ya se podía conseguir en las calles# "e manera paralela, desde el mismo viernes en el centro de la ciudad Vubo crecientes enfrentamientos entre la policía, refor$ada por unidades llegadas de Potosí y >ruro, y numerosos grupos urbanos, de diversa condición pero con predominio de los Kóve* nes y estudiantes# ?arios miles intentaron llegar incluso Vasta La =lorieta# Estos enfrentamientos deKaron tres muertos uno por el gas de la policía, los otros dos por bala de origen confuso# Al Snal, para evitar una mayor conagración o por sentirse rebasada, la policía decidió abandonar la ciudad# :alió en formación, no sin ser Vostigada por grupos de vecinos# =rupos de Kóvenes incendiaron entonces cuatro cuarteles, con decenas de veVículos, y la casa del prefecto# :ucre, a(n Vumeante, uedó con una me$cla traumante de irritación, frustración y confusión# Esa rebelión de :ucre, apo* yada por uienes no uerían el cambio ue se estaba gestando, tiene cierta semeKan$a con el tumulto ue, durante el ascenso del &, llevó a la colgadura de ?illarroel en 412Q# on relación a los constituyentes, uedaba pendiente la apro* bación en detalle, para lo cual, ante la situación creada en 4/;
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más* a la manera ue se abordaba la capitalidad de :ucre# Los constituyentes de Vuuisaca y de La Pa$ se tren$aron en una discusión y los primeros llegaron a abandonar el recinto Vasta ue una comisión de otros departamentos logró convencerles y al Snal todos acordaron una fórmula# Afuera del recinto se Vabían aSncado numerosas organi$aciones indígenas, mineras y otras, ue pasaron auella nocVe fría y lluviosa en vela calen* tándose en fogatas y, al concluir el acto, con emotivos discursos y abra$os, acompaOaron a los constituyentes en una larga marcVa Vasta el centro de la ciudad# :e conSó a una comisión revisora compatibili$ar los puntos pendientes 5incluidos algunos no sólo de estilo8 y la nueva onstitución fue Snalmente entregada por su presidenta doOa :ilvia La$arte al Presidente Evo &orales, en una concentración multitudinaria frente al Palacio de =obierno el sábado 4; de diciembre de .//7# >bviamente uienes desde agosto bloueaban una nueva ons* titución critican y recVa$an la manera en ue se conduKo esta (ltima parte del proceso# Pero, de VecVo, ellos son tambiRn los ue, en reac* ción, empe$aron entonces a Vacer sus propios cabildos o asambleas para presentar y consensuar enseguida sus estatutos autonómicos en sesiones igualmente mar atónicas y con propuestas incompatibles sobre todo con la onstitución de 41Q7 5más sus modiScaciones de 4112 y .//28 todavía vigente pero varias de ellas más cercanas a esta onstitución de .//7# >tros se limitan a c riticar sus irregularidades Kurídicas, varios de sus contenidos Snales y el estilo demasiado ampuloso y repetitivo del texto Vasta aVora Snal# o les faltan argu* mentos pero, visto en perspectiva y considerando las 4/Q
del encuentro o Kugarlo incluso en otra cancVa# Pero de VecVo no ocurrió así# Por acuerdos más políticos ue Kurídicos cabría toda* vía aprovecVar el período pendiente Vasta el referRndum sobre el tamaOo máximo de la propiedad agraria y la plenaria Snal9/ para buscar puntos de mayor concertación con uienes, desde agosto, abandonaron la cancVa#
El espíritu de la Nueva Constitucin o es posible entrar aVora a anali$ar este parto doloroso, crea* tivo y todavía inconcluso y revisable ue es esta nueva onstitu* ción# &e limitarR a algunos elementos más centrales ue muestran cuán profundamente Van inuido los pueblos originarios y su movimiento en el enfoue de toda esta onstitución ue uiere _refundar_ el Estado 'oliviano# :u solemne preámbulo, ue a continuación reprodu$co, ya nos introduce en su nuevo espíritu+ En tiempos inmemoriales se erigieron montaOas, se despla$aron ríos, se formaron lagos# uestra ama$onia, nuestro cVaco nuestro alti lano nuestros llanos valles 9/ Dalta todavía 548 el referRndum sobre el tamaOo máximo de la propiedad rural, 5.8 una sesión Snal de la Asamblea para incorporar su resultado a la nueva onstitución, 598 un siguiente referRndum sobre esta onstitución y, si los electores la aprueban, 528 promulgarla# Al cerrar este trabaKo, se Va iniciado un diálogo entre =obierno y Prefectos en ue se plantea, entre otros, la posibilidad de modiScar todavía algunos puntos del texto a a robado# ;2
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en las luc>as por la tierra y territorio, y con la memoria de nuestros m9rtires, construimos un nuevo Estado! 2n Estado 5asado en el respeto e igualdad entre todos, con principios de so5eranía, dignidad, complementariedad, solidaridad, armonía y e3uidad en la distri5ucin y redistri 5ucin del producto social, donde predomine la 5ús3ueda del vivir 5ien con respeto a la pluralidad econmica, social, urídica, política y cultural de los >a5itantes de esta tierra en convivencia colectiva con acceso al agua, tra5ao, educacin, salud y vivienda para todos! ! Deamos en el pasado el Estado colonial, repu5licano y neoli5eral! (sumimos el reto >istrico de construir colecti vamente el Estado 2nitario )ocial de Derec>o Plurinacional Comunitario, 3ue integra y articula los propsitos de avan ar >acia una Bolivia democr9tica, productiva, portadora e inspiradora de la pa, comprometida con el desarrollo inte gral y con la li5re determinacin de los pue5los! Nosotros, mueres y >om5res, a trav8s de la (sam5lea Constituyente y con el poder originario del pue5lo, maniestamos nuestro O compromiso con la unidad e integridad del país! Cumpliendo el mandato de nuestros pue5los, con la orta lea de nuestra Pac>amama y gracias a Dios, reundamos Bolivia! onor y gloria a los m9rtires de la gesta constituyente y li5eradora, 3ue >an >ec>o posi5le esta nueva >istoria!
:e subraya la cosmovisión y espiritualidad de los pueblos ori* ginarios, llena de resonancias cósmicas, y, pasando por la _plura* lidad vigente de todas las cosas y nuestra diversidad como seres y culturas_, se da por superado el Estado _colonial, republicano y neoliberal_ para construir un nuevo Estado _donde predomine la b(sueda del vivir bien_, el suma qama3a andino, ue se puede 4/0
democrático, intercultural, descentrali$ado y con auto* nomías# 'olivia se funda en la pluralidad y el plur alismo político, económico, Kurídico, cultural y lingístico, dentro del proceso integrador del país, [mi Rnfasis]
Esta es la (nica instancia en ue al Estado se lo llama _unitario_, aunue este marco fundacional subyace en todo el texto, a igual ue su permanente contrapunto dialRctico de reconocer la plurali* dad en los diversos ámbitos, incluido el _plurinacional_, como se expresa en ese primer artículo# :e evita euiparar _nacional_ con estatal, salvo en el título dedicado a la relaciones internacionales%
@ampoco se Vabla de la _nación boliviana_94 aunue sí del _pue* blo boliviano_ 5art# 98 y, por supuesto, de la ciudadanía boliviana 5art# 42.ss8# En borradores previos de la nueva constitución se reiteraban frases como _Estado Plurinacional_ o incluso _Estado !nitario Plurinacional_, sin embargo la comisión las reduKo a _Estado_ sin esas caliScaciones ue ya están en el artículo 46# :ólo explícita el carácter _plurinacional_ para subrayar la presencia especíSca de _naciones, pueblos o comunidades indígena originario campesi* nas_ en algunas instituciones estatales# !na es el pri mer órgano funcional del Estado, euivalente al actual ongreso 94 Podría verse en eso cierta inuencia de la manera ue el Estatuto atalán se reSere a la _nación catalana_ en contraste con el _Estado espaOol_# :i es así, no sólo el estatuto cruceOo se inspiraría en el catalán# ;;
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"ada la existencia precolonial de las naciones y pueblos indígena originario campesinos y su dominio ancestral so* bre sus territorios, se garanti$a su libre determinación en el marco de la unidad del Estado, ue consiste en su derecVo a la autonomía, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la consolidación de sus entidades territoriales, conforme a esta onstitución y la ley#
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Es muy legítimo este Rnfasis contra el neocolonialismo estatal y contra su pretensión de monopoli$ar para sí la calidad de _nación_, como lo (nico válido# &uestra tambiRn una deuda 5y por tanto legitimidad8 Vistórica y cultural mucVo más radical y profunda ue la de algunos cr(ceOos autonomistas ue, por otros intereses económicos, inventan aVora _la nación camba_# Pero en la forma ue lo expresa el texto actual, Va uedado un vacío al no explicitar ninguna referencia _nacional_ para el 90 ` de ciudadanos bolivianos ue, seg(n el (ltimo censo, no se auto identiScan con ninguna _nación o p ueblo_ originario# Aparecen así ligados a 'olivia sólo como a un Estado# :i se consultara al otro Q.` de ciudadanos, es probable ue una gran mayoría Voy aSrmaría ser tambi/n miembros de esa _nación_ boliviana y no necesariamente por seguir con una mentalidad de coloni$ados# Por ese vacío, la versión actual de la nueva onstitución da un argu* mento innecesario a uienes recVa$an tambiRn sus otras innova* ciones tan válidas# o debe subvaluarse la crítica del
si se tratase de una sola palabra compuesta, para caracteri$ar a esas naciones, pueblos o comunidades# El tema intercultural, tan fundamental para dar coVesión a la convivencia y unidad entre los distintos en cualuier sociedad y estado pluricultural y plurinacional, recibe mucVa menos atención dentro de la nueva onstituyente# o es ue se lo ignore# Aparece ya en el citado art# 4 y es, por tanto, uno de los atributos funda* mentales del Estado, al mismo nivel ue _libre, independiente, soberano, democrático, ###descentrali$ado y con autonomías_# Pero despuRs, en el desarrollo del articulado, se lo usa casi exclusivamente en dos contextos# El primero es a lo largo del ca* pítulo dedicado cabalmente a la _educación, interculturalidad y derecVos culturales_ 5art# 77*4/Q8, donde se propone ue todo el sistema educativo, desde los niveles ínSmos Vasta la universidad, tanto en el campo como en las ciudades, debe ser _intracultural, intercultural y plurilinge_, algo muy válido pero ue es más fácil escribir en el papel ue implementarlo# En el otro contexto en ue aparece _intercultural_, ese tRrmino aduiere un sentido algo distinto y medio confuso# :e usa siste* máticamente para referirse a auellas comunidades, territorios, etc# ue simplemente no son _indígena originario campesinas_+ es decir, signiSca en realidad ue son pluriculturales, mesti$as o
9. Para subsanar el vacío, bastaría ue el art# 9 aOadiera las palabra _nación_ a su inicio _el pueblo boliviano_#
99 eciRn la Ley de eforma Educativa de 4112 incluyó el rasgo _intercul tural_ a todo el sistema educativo, al menos sobre el papel#
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