INSTITUTO TECNOLÓGICO TECNOLÓGICO SUPERIOR DE POZA RICA MODELO BUROCRATICO DE MAX WEBER Max Weber (1864-1920) fue un economista y sociólogo alemn! "uien a tra# tra#$s $s %e su estu estu%i %io o %e las las ci#i ci#ili li&a &aci cion ones es %esa %esarr rrol olló ló el co conc ncept epto o mode mo dern rno o de Bu Buro rocr crac acia ia refu refuta tan% n%o! o! crit critic ican an%o %o y am'l am'lia ian% n%o o las las a'reciaciones %e Marx Weber intentó 'robar "ue el ca'italismo fue influi%o fuertemente 'or los #alores $ticos y religiosos y "ue! 'or lo tanto! las relaciones económicas no 'o%an ex'licar *nicamente las relaciones %e fuer&a en el ca'italismo! como +aba 'lantea%o Marx Webe Weberr defi defini nió ó la buro burocr crac acia ia como como la form forma a más más efic eficie ient nte e de organización tenien tenien%o %o en cuenta cuenta la com'le, com'le,i%a i%a% % %e los a'arat a'aratos os estata estatales les!! %e las %e'en% %e'en%enc encias ias gubern gubername amental ntales es y 'ensan% 'ensan%o o en las necesi necesi%a% %a%es es %e socie%a%es cambiantes y %inmicas a burocracia en la uni#ersi%a% es i%eal! 'or su estructura %enominación legal "ue se e,erce 'or me%io %e estatutos y reglamentos e%ucati#os y a%ministrati#os Ma Weber identificó las siguientes normas básicas fundamentales para el desarrollo burocrático. burocrático . os cargos constituyen el n*cleo 'rinci'al 'ara la comuni%a% estu%iantil! %ocente y a%ministrati#os! los ascensos y nombramientos %eben ser %e acuer% acuer%o o a su 're'ar 're'araci ación ón aca%$m aca%$mica ica y 'rofes 'rofesion ional al %emost %emostran ran%o %o su cali%a% 'ro%ucti#a %e acuer%o a sus cuali%a%es sern remunera%os en función a sus acti#i%a%es a acci acción ón %emo %emocr crt tic ica a y la tran trans' s'ar aren enci cia a resu result ltan an ento entonc nces es los los elementos "ue 'ue%en sostener el mo%elo en la actuali%a%! ya "ue %el funcio funcionam namien iento to %e los a'arato a'aratos s burocr burocrti ticos cos en la instit instituci ución ón 'ue%e 'ue%e %e'en%er la %ecisión %e elección %e los "ue la integran /na /na bur burocra ocraci cia a son son ni#e ni#ele les s %e %ire %irecc cció ión n "ue re"ui e"uie ere muc+ muc+as as a'ro a'roba baci cion ones es 'ara 'ara la toma toma %e cual cual"u "uie ierr %eci %ecisi sión ón /na /na segu segun% n%a a cara caract cter ers sti tica ca %e buro burocr crac acia ia!! es la %ifi %ificu cult lta% a% 'ara 'ara %es' %es'e% e%ir ir a los los em'lea%os a burocracia es el control %e to%o lo "ue suce%e 'ara +acer algo tienes "ue 'asar 'or #arios #arios 'roce%imient 'roce%imientos os 'i%ien%o 'i%ien%o 'ermiso 'ara +acerlo a burocracia +ace "ue to%o sea %ifcil y costoso y "ue 'or ultimo termine sin +acer na%a
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s carcter legal los estatutos y reglamentos o%o lo "ue se +ace en la a%ministración! est res'al%a%o 'or una normati#i%a% escrita %e mayor o menor rango 3ing*n funcionario 'ue%e actuar arbitrariamente as comunicaciones y con#enios formales tienen el carcter regla%o! res'eta%o y reconoci%os %e acuer%o a las firmas y sellos necesarios 'ara tener #ali%e& a racionali%a% en la %i#isión %el traba,o e reali&ar a'lican%o i%eas %e a%ministración cientfica 'ara mayor seguri%a% ,ur%ica 5m'ersonali%a% en las relaciones %e traba,o 3o 'o%r +aber ninguna influencia religiosa o 'arti%ista en la burocracia e cuenta con una ,erar"ua bien estableci%a %e autori%a% %e man%o! limita%a 'ero eficiente el acceso %e un ,efe en la a%ministración tambi$n estar arregla%o 'or normas y 'roce%imientos !" #aracter$sticas •
argos o 'uestos cui%a%osamente %efini%os
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7erar"uas bien %efini%as %e autori%a% y res'onsabili%a%
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ersonal a%ecua%o 'ara las funciones t$cnicas y 'rofesionales
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statutos y reglamentos "ue rigen los actos oficiales
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eguri%a% en el cargo o 'uestos y la 'osibili%a% %e acenso
a burocracia surge 'or la necesi%a% %e. la 'recisión! la #eloci%a%! la clari%a%! el conocimiento %e los arc+i#os! la continui%a%! la %iscreción! la uni%a! la estricta subor%inación! la re%ucción %e las fricciones y %e los costos materiales y 'ersonales a burocracia! 'ara Max Weber! es la organi&ación eficiente 'or excelencia! la organi&ación llama%a a resol#er racional y eficientemente los 'roblemas %e la socie%a% y! 'or extensión! %e las em'resas a organi&ación burocrtica est %isea%a cientficamente 'ara funcionar con exactitu%! 'recisamente 'ara lograr los fines 'ara los cuales fue crea%a! no ms! no menos l t$rmino burocracia ten%r tres connotaciones. •
:urocracia en el senti%o %e #ulgata. su significa%o or%inario! 'o'ular y 'arro"uial
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:urocracia como clase social %ominante incrusta%a en el sta%o :urocracia como mo%elo %e organi&ación! en el senti%o ;eberiano %el t$rmino
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l %esem'eo %e funciones oficiales es 'ermanente y constante (en el senti%o "ue los funcionarios no cambian tareas arbitrariamente y "ue siem're +abr alguien "ue %esem'ee %etermina%a función) ales funciones se e,ecutan estrictamente %e acuer%o a las siguientes reglas. a
as tareas %e ca%a funcionario estn %elinea%as %e acuer%o a criterios im'ersonales
b
l funcionario tiene la autori%a% 'ara %esem'ear sus tareas
c
os me%ios %e coerción a %is'osición %e ese funcionario son estrictamente limita%os y las con%iciones %e su uso claramente %efini%as
as res'onsabili%a%es y autori%a% %e ca%a funcionario son 'arte %e una ,erar"ua %e autori%a%! con %erec+os y %eberes a'ro'ia%os %e su'er#isión y a'elación os funcionarios no son 'ro'ietarios %e los recursos "ue utili&an en el %esem'eo %e sus funciones! 'ero son res'onsables 'or el uso %e tales recursos os ingresos en relación al %esem'eo %e las funciones estn estrictamente se'ara%os %e cual"uier otro 5gualmente! en relación al traba,o as 'osiciones y=o funciones no 'ertenecen ni 'ue%en ser a'ro'ia%as 'or los funcionarios (es %ecir! no se 'ue%en +ere%ar! transferir! etc! 'or %ecisión %el funcionario) as funciones se %esem'ean >y se llega a %ecisiones> sobre la base %e %ocumentos escritos
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?%icionalmente! existen los siguientes consi%eran%os en relación a los funcionarios. •
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a%a funcionario es contrata%o! nombra%o o elegi%o sobre la base %e su con%ucta a%a funcionario e,erce la autori%a% "ue le +a si%o %elega%a %e acuer%o a reglas generales e im'ersonales u lealta% es al correcto %esem'eo %e sus funciones a contratación! elección y=o 'osición %e ca%a funcionario %e'en%e %e sus calificaciones rele#antes o t$cnicas l traba,o %el funcionario es exclusi#o l funcionario no 'ue%e tener otro traba,o o res'onsabili%a% "ue el %esem'eo %e sus funciones l funcionario es com'ensa%o o 'remia%o con un salario regular y la 'osibili%a% %e 'rogreso en su carrera! 'rogreso "ue %e'en%e 'rimariamente %e su esfuer&o y %e%icación al %esem'eo %e sus funciones
%" Aplicaciones l funcionario %ebe e,ercer su ,uicio y +abili%a% al ser#icio %el "ue fue %esigna%o %e acuer%o a los estatutos y reglamentos! en es res'onsable 'or el %esem'eo im'arcial %e sus funciones tal como estn estableci%as ya sea en la ley o regulaciones rele#antes y %ebe sacrificar sus o'iniones 'ersonales >o renunciar a su cargo> si es "ue ese %eber le llega a ser contrario ?'licaciones %el mo%elo Weberiano en la em'resa mo%erna •
a es'eciali&ación %e tareas en el 'roceso %e traba,o
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a i%ea %e la estan%ari&ación %el %esem'eo %e funciones
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entrali&ación en la toma %e %ecisiones! cuan%o as con#iene a los fines %e la institución @ en caso contrario! la %escentrali&arla a uniformi%a% %e 'rcticas institucionali&a%as! "ue #ienen a ti'ificar la mo%erna noción %e imagen cor'orati#a 3o %u'lici%a% %e funciones ni %e man%os
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a 'rofesionali&ación %e la función a%ministrati#a 'ara bien %e la institución a acenso y 'romoción en función %e los m$ritos y talentos %e las 'ersonas n la institución se %ebe lograr altos ni#eles %e estan%ari&ación! 'ara lograr "ue se +aga lo "ue se %ebe! y lo "ue se tiene "ue +acer
&" 'rincipios a figura y obra %e Max Weber +a marca%o! como "ui& las %e ning*n otro autor! el mo%o %e 'lantear los 'roblemas en las iencias ociales y! sobre to%o! en las teoras sobre la organi&ación u construcción %e una iencia ocial! y las categoras bsicas "ue em'lea en ella! se basan en i%eas %el Aistorismo y en las i%eas neoBantianas! es'ecialmente en la formulación %e Aeinric+ CicBert l +istorismo es consi%era%o 'or muc+os como mo#imiento antiilustración surgi%o en el Comanticismo a ra&ón tiene! en sus manifestaciones concretas! una g$nesis +istóricamente con%iciona%a 'or la cultura %e ca%a 'ueblo sto %a lugar a un conce'to %e Aistorismo anti-ilustra%o! romntico Weber fue +i,o %el Aistorismo ? 'esar %e "ue su obra bsica se oriente a crear una ociologa "ue com'ren%a! 'ara $l! la sociologa era mera escla#a %e la Aistoria /n instrumento "ue le 'o%ra ayu%ar a reformar la meto%ologa %e la +istoria estableci%a CicBert en su tesis bsica consiste en transformar la relati#i%a% +istórica %e to%o saber en una es'ecie %e con%ición a 'riori fun%amentante! "ue se formula como lógica %e la constitución #alorati#a %e to%a conce'tuali&ación ara Weber! esta meto%ologa no naturalista "ue 'ermite com'ren%er la formación %e ob,etos cultural cientficos ser uno %e los 'untos %e 'arti%a %e su 'ensamiento (" #r$ticas l 'ro'io Max Weber 'ercibió "ue realmente no 'ue%e existir un ti'o %e organi&ación i%eal or tanto! la burocracia real ser menos ó'tima y efecti#a "ue su mo%elo i%eal eg*n Weber! 'ue%e %egenerar %e las siguientes maneras.
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a ,erar"ua #ertical %e autori%a% 'ue%e no ser lo suficientemente ex'lcita o %elinea%a! causan%o confusión y conflictos %e com'etencia as com'etencias 'ue%en ser 'oco claras y usa%as contrariamente al es'ritu %e las reglasD en ocasiones el 'roce%imiento en s mismo 'ue%e consi%erarse ms im'ortante "ue la %ecisión o! en general! sus efectos 3e'otismo! corru'ción! enfrentamientos 'olticos y otras %egeneraciones 'ue%en contrarrestar la regla %e im'ersonali%a%! 'u%i$n%ose crear un sistema %e contratación y 'romoción no basa%o en m$ritos os funcionarios 'ue%en elu%ir res'onsabili%a%es a %istribución %e funciones 'ue%e ser inefecti#a! 'ro%ucien%o excesi#a acti#i%a% regulatoria! %u'licación %e esfuer&os y! en general! ineficiencia
5ncluso una burocracia no %egenera%a 'ue%e #erse afecta%a 'or ciertos 'roblemas. •
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obre es'eciali&ación Cigi%e& e inercia en los 'rocesos! toman%o %ecisiones con lentitu% o sien%o im'osible a'licarlas al 'resentarse casos inusuales! e igualmente retrasan%o los cambios! e#olución y a%a'tación %e #ie,os 'rocesos a nue#as circunstanciasD u'osición %e "ue el sistema es siem're 'erfecto y correcto 'or %efinición! 'ro#ocan%o "ue su organi&ación sea 'oco 'rocli#e al cambio y a la autocrticaD oca estima 'or las o'iniones %isi%entesD reación %e ms y ms reglas y 'rocesos! crecien%o su com'le,i%a% y %isminuyen%o su coor%inación! facilitan%o la creación %e reglas contra%ictorias
n e,em'los extremos la burocracia 'ue%e %irigir al trato %e los seres +umano como ob,etos im'ersonales ste 'roceso +a si%o critica%o 'or numerosos filósofos y escritores (?l%ous Auxley! Eeorge @r;ell y Aanna+ ?ren%t) y satiri&a%o en el tebeo
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n la conce'ción %el marxista eón rotsBy! el r$gimen %e la antigua /C tras el triunfo %e talin corres'on%a al %ominio 'oltico %e una casta 'ri#ilegia%a! la burocracia ara 'rinci'ios %e la %$ca%a %el tercer milenio! se sostiene "ue los nietos %e la generación ,o#en ya no conocern un sistema burocrtico! rem'la&a%o o elimina%o 'or las tecnologas informticas y la finali%a% %e agili&ar 'rocesos +umanos #onclusión El modelo de la burocracia de Ma Weber es ciertamente contro)ersial! sobre to%o si se le anali&a a la lu& %e las nue#as con%iciones "ue marcan el signo %e los tiem'os em'resariales. los merca%os abiertos y globali&a%os or ello! es 'osible extraer las siguientes ensean&as. •
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Fue las organi&aciones no son sistemas cerra%os sino abiertos Fue la institución se mue#e en ambientes altamente %inmicos l 'a'el %e la institución es me%ir! e#aluar y 're#er los riesgos y las incerti%umbres Fue la institución %ebe 're#er los cambios! a%a'tarse a ellos y! me,orar a*n! 'ara el futuro a finali%a% %e la institución est crea%a 'or su misión! y "ue la misión y %isea%a a 'artir %e las necesi%a%es %e la comuni%a% estu%iantil! "ue es "uien finalmente Gcon%uceH a la institución Fue el factor ms im'ortante en la institución no es el traba,o! sino "uienes lo reali&an. la gente l mo%elo burocrtico 'osee ciertas caractersticas estructurales y normas "ue se utili&an en la institución a burocracia es la forma ms eficiente "ue 'o%an utili&ar %e manera efecti#a en la institución surgi%a %e las necesi%a%es %e la socie%a% mo%erna a forma burocrtica es el instrumento ms eficiente en la a%ministración
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