MCK

Edisi II/Oktober 2003 

Implementasi Kebijakan Nasional Pembangunan

Air

Minum

dan Penyehatan Lingkungan Berbasis

Masyarakat

Memberdayakan Tanpa Memaksakan

3

Percik , Media Informasi Air Minum dan Penyehatan Lingkungan. Diterbitkan oleh Kelompok Kerja Air Minum dan Penyehatan Lingkungan. Kebijakan Nasional Pembangunan Penyehatan

Air

MInum

Lingkungan

dan

Penasihat/Pelindung : Direktur Jenderal Tata Perkotaan dan Tata Perdesaan, DEPKIMPRASWIL

dan

Implementasinya

Memberdayakan Tanpa Memaksakan

Daftar Isi Dari Redaksi

4

Laporan Utama

5

CWSH

7

ProAir 

9

SANIMAS

11

WSLIC 2

13

Wawasan

Cermin

15

18

Sekretaris Se kretaris Re Redaksi  daksi : Essy Aisiyah

21

MCK Jempiring bukan MCK Moerdiono Pembelajaran Lokal

25

Internasional

27

Ragam

Dewan Redaksi : Dewan Oswar Mungkasa, Sucipto, Johan Susmono, Supriyanto Budi Susilo Redaktur Pelaksana : Hartoyo, Rheida Pambudhy, Maraita Listyasari, Rewang Budiyana, Handi Legowo

Memberdayakan Tanpa Memaksakan Mencuci Tangan

Penanggung Penanggun g Jawab : Direktur Permukiman dan Perumahan, BAPPENAS Direktur Penyehatan Air dan Sanitasi, DEPKES Direktur Perkotaan dan Perdesaan Wilayah Timur, DEPKIMPRASWIL Direktur Bina Sumber Daya Alam dan Teknologi Tepat Guna, DEPDAGRI Direktur Penataan Ruang dan Lingkungan Hidup, DEPDAGRI

Sirkulasi : Helda Nusi, Mahruddin, Prapto Alamat Redaksi : Jl. Cianjur No. 4, Menteng, Jakarta Jakarta Pusat Pusat Telp. (021) 3142046 e-mailil:: redaksipercik@ e-ma redaksipercik@yahoo yahoo.com .com,, [email protected]

29

Pilihan Teknologi Info Buku

31

Info Situs

32

 Agenda

33

Redaksi Percik menerima kiriman artikel/tulisan dari luar. Panjang artikel/t arti kel/tuli ulisan san tidak dibatasi. Isi harus berkait berkaitan an denganair minumdan penyehatanlingkungan lingkungandanbelumpernahdipublikasikan dipublikasikan sebelumnya. Artikel/tulisan harus disertai identitas yang jelas. Redaksi berhak meng engeditnya. editnya. Artikel/t Artikel/tuli ulisan san bisa dikirimkan dikirimkan melalui surat atau email email ke alamat alamat di atas.

4

H

D a r i Redaksi

ari ini harus lebih baik dari hari kemarin. Berangkat dari semangat inilah kami menghadirkan edisi kedua Percik Percik.. Beberapa perbaikan telah diusahakan pada edisi ini yang

merupakan tanggapan terhadap saran dan kritik yang kami terima dari berbagai pihak. Pertama. Halaman diperbanyak yang memungkinkan makin banyaknya informasi yang dapat ditampilkan. Kedua. Tambahan rubrik sepertii Suara Anda, Pem sepert Pembelaj belajaran, aran, dan Opsi Opsi Teknologi Teknologi.. Tentunya Tentunya perbaikan perbaikan akan kami lakukan secara berkesinambungan. Melanjutkan fokus Percik pada edisi perdana maka pada edisi kedua ini kami mengetengahkan proyek-proyek air minum dan penyehatan lingkungan yang telah mengadopsi prinsip-prinsip yang terkandung dalam kebijakan nasional air minum dan penyehatan lingkungan berbasis masyarakat. Beberapa proyek yang kami tampilkan adalah Water Supply for Low Income Communities 2 (WSLIC 2), Rural and Water Supply in Nusa Tenggara Timur  (ProAir), Sanitasi oleh Masyarakat (SANIMAS), dan Community Water Supply and Health (CW (CWSH SH). ). Kam Kamii me mengharapkan ngharapkan sajian sajian ini dapat memberikan gambaran lebih lengkap terhadap implementasi kebijakan nasional tersebut. Berbeda dengan edisi sebelumnya, kali ini Percik menampilkan rubrik Wawasan sebagai pengganti rubrik Opini. Dengan nama baru ini, kami berharap lebih banyak tulisan yang bisa dimuat ini rubrik tersebut. Pada edisi ini, Wawasan memuat tulisan mengenai MPA (Methodology (Methodology for Participatory Assesment), Assesment), sebuah metode pemberdayaan masyarakat yang digunakan dalam pembangunan sarana air bersih dan penyehatan lingkungan. Tak kalah menariknya, Wawasan juga mengangkat tema mengenai Mencuci Tangan (Handwashing ( Handwashing). ). Mungkin bagi kita kita masalah masalah tersebut terl terlalu alu sepele, tapi berdasa berdasarkan rkan penelitian penelitian Mencuci Mencuci Tanga Tangan n terbukti terbukti mem emberikan berikan pengaruh pengaruh yang nyata terhadap pencegahan berbagai jenis penyakit yang ditularkan melalui tangan. Di rubrik rubrik Cerm Cermin, in, kam kamii mengetengahkan upaya masyarakat masyarakat di Ga Gang ng Jempir Jempiring, ing, Bali Bali,, membangun membangun MCK MCK.. Beberapa tahun sebelumnya mereka sempat memiliki MCK yang dibangunkan pemerintah. Bangunan itu tak terawat dan akhirnya rusak. MCK yang baru tersebut dibangun berdasarkan kesadaran masyarakat setempat untuk hidup lebih baik dan sehat. Kami berusaha menjadikan media informasi ini tersebar secara meluas. Internet menjadi salah satu media yang akan kami pergunakan. Untuk itu, mulai edisi ini kami juga akan menggunakan e-mail untuk mengirimkan Percik Percik.. Media informasi ini juga akan ditayangkan lengkap pada situs internet Air Minum dan Penyehatan Lingkungan (…………………………….) yang yang baru baru saj saja a dil diluncu uncurk rkan. an. Terlepas dari semua usaha yang kami lakukan untuk menghadirkan yang terbaik, maka semuanya terpulang kembali kepada anda semua. Masukan, kritik, saran dan bahkan kiriman naskah menjadi suatu keniscayaan bagi kelangsungan media informasi kita ini. Untuk itu, kami ucapkan terima kasih atas kontribusi anda semua. Salam.

Laporan Utama

5

Kebijakan Nasional Pembangunan   Air Minum dan Penyehatan Lingkungan dan Implementasinya

K

ebijakan nasional pembangunan air minum dan penyehatan lingkungan yang bertujuan meningkatkan pembangunan, penyediaan, pemeliharaan prasarana dan sarana air minum dan penyehatan penyeha tan lingkungan lingkungan serta meningkatkan kehandalan dan keberlanjutan pelayanan prasarana dan sarana air  minum dan penyeha penyehatan tan lingkungan lingkungan tersebut lahir lahir melalui melalui proses yang panjang. Proses penyusunan kebijakan nasional tersebut berlangsung dalam kurun waktu lima tahun, dan dipuncaki dengan penandatangan kesepakatan eselon I yang berasal dari Bappenas, Departemen Dalam Negeri, Departemen Keuangan, Departemen Kesehatan, dan Departemen Permukiman Permukiman dan Prasarana Wilayah. Direncanakan Kebijakan nasional tersebut akan diformalkan melalui Keputusan Menteri Negara Pembangunan Nasional/Kepala Bappenas. Prinsip-prinsip dasar kebijakan terdiri atas delapan butir yakni air merupakan merupakan benda benda sosial dan benda benda ekonomi; pilihan yang diinformasikan sebagai dasar  dalam pendekatan tanggap kebutuhan; pembangunan berwawasan lingkungan; pendidikan perilaku hidup bersih dan sehat; keberpihakan pada masyarakat miskin; miski n; peran perempuan dalam pengam pengambil bilan an keputusan; keputusa n; akun akuntabil tabilititas as proses perenca perencanaan naan;; peran pemerint pem erintah ah sebag sebagai ai fasilit fasilitator; ator; peran aktif masyarakat; masyarakat; pelayanan optimal dan tepat sasaran; dan penerapan prinsip pemulihan biaya. Sebagai sebuah kebijakan, butir-butir itu tidak lahir  hanya dari hasil diskusi dan perdebatan di ruangan. Namun kebijakan ini telah melalui perjalanan panjang ‘pengujian’ di lapangan baik secara langsung maupun tidak langsung. Proses seperti ini bisa berkat adanya sinergi antara para penyusun kebijakan dan implementasi di lapangan melalui proyek-proyek air  minumdan penyehatan penyehatan lingkungan. lingkungan. Hasilnya, Hasilnya, walaupun kesepakatan kesepa katan baru saja ditandatangani ditandatangani tetapi tetapi sebenarnya prinsip dasarnya telah jauh hari sebelumnya diadopsi

oleh proyek pembangunan air minum dan penyehatan lingkungan seperti Water Supply for Low Income Community 2 (WSLIC 2), Rural and Water Supply in NusaTenggaraTimur Timur(ProAir) (ProAir),, Sanima Sanimasi si olehMasyarakat (SANIMAS), dan beberapa proyek lainnya. Proyek yang terbaru yang mengadopsi prinsip dasar kebijakan nasional adalah Community Water Supply and Health (CWSH) masih dalam tahap persiapan. Menjadi menarik untuk menyimak apa dan bagaimana proyek tersebut, termasuk juga komentar  dari masing-masing pengelola proyek. Tentunya proyek yang satu dengan yang lain mempunyai beragam pengalaman pengalam an dalam menjal menjalankan ankan prinsip prinsip yang tercantum dalam kebijakan nasional tersebut. Soegeng Santoso, pimpinan proyek ProAir, menga engatakan takankebijakannasional tersebutsangatlahtepat. tepat. ‘’‘’Apa Apa yang kita kita lakukan lakukan sama sama persis persis dengan WASP WASPOL OLA A (WASPOLA merupakan nama proyek yang membidani lahirnya lahir nya kebij kebijakan akan nasional nasional AMPL. AMPL. Red), Red), jadi kit kita a tingga tinggall mendiseminasikan saja kebijakan tersebut,” katanya di Jakarta. Menurut Soegeng, kunci keberhasilan sebuah proyek air bersih dan penyehatan lingkungan ada pada masyarakat bukan pemerintah. Karena itu, masyarakatlah yang harus memiliki peran dalam memutuskan sebuah proyek yang ada di lilingkungan ngkungannya. nya. ‘’‘’T Tak bisa bisa lagi pemerintah pemerintah sem semua, ua, harus demand driven, driven, bukan supply driven,” driven,” katanya. Hal senada dikemukakan penanggung jawab proyek CWSH SH,, Hartoyo. Menurutnya, pelaku perubahan adalah masyarakat. ‘’Kalau masyarakat mampu mengelola sumber daya yang dimiliki dengan sendirinya, berarti mereka telah sukses,” katanya. Ia mengatakan peran pemerintah hanya sebagai fasilitator  dan motivator. Masyarakat yang merencanakan dan menjalankan hingga terwujud sebuah hasil yang diharapkan. Proses seperti ini akan menjamin keberlangsungan hasil proyek.

6

Desa proy ek: Salah satu desayang desayang mendapat proyek proyek implementasi imple mentasi WASPOLA.

Mengapa harus masyarakat? Kata Hartoyo, mereka memiliki banyak permasalahan. Tentu, masyarakat pula yang pahamakan persoalannya dan tahu priori prioritas tas mana yang harus didahulukan. ‘’Bantuan pemerintah sekalikali memang diperlukan, tapi bukan hal utama. Bantuan pemerintah hanya sebagai stimulan,” kata Hartoyo. Alfred Lambertus,Rural Lambertus, Rural Water Supply and Sanitation Specialist,, yang menangani proyek Sanimas Specialist menegaskan pendekatan tanggap kebutuhan sangat penting dalam sebuah proyek jika menginginkan proyek bisa terpelihara secara berkesinambungan. Kebijakan yang dirumuskan melalui WASPOLA, menurutnya, sejauh ini bisa teruji di lapangan kendati memang butuh waktu yang lebih panjang. ‘’Dari sini pelaksanaan proyek terlihat pula betapa pemerintah daerah perlu tanggap terhadap kebutuhan masyarakatnya,” paparnya. Menurutnya, selama ini peng pengam ambil bil kebijakan salah menduga kemampuan masyarakat. Mereka dianggap tak memiliki kemampuan dan inisiatif. ‘’Padahal kemauan kem auanmasyarakat masyarakatuntuk diberi kepercaya kepercayaan anitu itu besar  sekali. Bahkan terhadap masyarakat miskin sekalipun. Asalkan demi kebutuhan mereka, mereka mau memberikan kontribusi,” jelas Alfred. Namun demikian, menurut pimpinan proyek WSLIC 2, Zainal I Na Nam mpira, masyaraka asyarakatt harus disiapkan. Selain membangun sarana fisik, masyarakat harus pula mampu mengelola uang dan mempertanggungjawabkan keuangannya dengan standar akuntansi yang bisa diaudit. ‘’Ini proses pemberdayaan,” tandasnya. Hanya saja, kata Zainal, pemberian wewenang yang besar kepada masyarakat pun perlu disikapi secara

arif. Pengalaman di lapangan menunjukkan, terkadang masyarakat terlalu percaya diri sehingga pendapat mereka mengalahkan argumentasi keilmuan konsultan yang mendampinginya. ‘’‘’ Tapi nggak papa, papa , ini kan proses,” katanya. Terlepas dari sinkronisasi antara kebijakan nasional air minum dan penyehatan lingkungan dan proyekproyek di lapangan, masih ada ganjalan yang harus dihadapi ke depan. Pola pikir proyek tampaknya masih belum terkikis habis dari benak para pengambil keputusan. ‘’Kita misalnya dihadapkan pada dua pilihan: mencapai target atau menjaga proses,” kata Zainal. Ia mencontohkan penyerapan awal proyek WSLIC 2 yang didanai Bank Dunia, pemerintah Australia, dan masyarakat, ini sangat rendah. Tahun ke-2 dan ke-3 proyek baru bisa berjalan. Ini tidak lepas dari keterbatasan sumber daya manusia yang mengerti dan mem emaham ahamii metode metode yang dit diterapkan erapkan sehingga pri priori oritas tas proyek diarahkan untuk penyiapan sumber daya manusia. Selain itu, proyek WSLIC 2 yang memberikan uang langsung ke rekening masyarakat terkendala peraturan yang ada. Belum lagi baru-baru ini keluar Keppres No 42 yang mengharuskan audit setiap tahun anggaran. ‘’Bisa jadi dengan keluarnya keppres tersebut pola pikir proyek akan muncul kembali. Proyek-proyek akan mengejar  target karena pimpro juga dinilai dari target,” jelasnya. Ia mengusulkan agar proyek pemberdayaan masyaraka asyarakatt bersifat multiyear. Pemberdayaan masyarakat masyarakat melibatkan melibatkan multisektor. multisektor. Masing-masing harus memiliki akselerasi yang sama. Dari pengalaman di lapangan, akselerasi masyarakat ternyata lebih cepat dibandingkan yang lain. Sektorsektor harus mampu mengimbangi sehingga terwujud sinergi. Proyek-proyek di atas dalam proses membuktikan apakah kebijakan nasional air minum dan penyehatan lingkungan berbasis masyarakat merupakan kebijakan yang tepat dalam pembangunan air minum dan penyehatan lingkungan. Memang terlihat ada kendala dan perlu proses implementasi lebih lama. Bagaimana dan seperti apa proyek-proyek tersebut, laporan utama kali ini akan mengun engungkap gkap satu per satu proyek itu itu secara garis besar.

7

Community Water Services and  Health

B

(CWSH)

erdasarkanMemorandum of Understanding (MOU) erdasarkanMemorandum antara Pemerintah Republik Indonesia dan Asian dan Asian Development Bank (ADB) telah diperoleh kesepakatan bahwa ADB akan memberikan dukungan terhadap upaya-upaya Pemerintah Republik Indonesia untuk mengurangi berbagai permasalahan dan keterbatasan yang berkaitan dengan pelayanan penyediaan sarana air minum dan peningkatan pelayanan kesehatan, baik di wilayah pedesaan maupun di perkotaan. Berkaitan dengan hal tersebut pada Country Program Mission ADB (CPM) tahun 2002, telah dipastikan bahwa“Community bahwa “Community Water Services and Health Project” (CWSHP) masuk pada Country Strategy and Program (CSP) 2003-2005 untuk Indonesia. Selain itu ADB telah memasukkan proyek CWSH sebagai pinjaman yang akan berlaku efektif tahun 2004 kepada Pemerintah Indonesia. Pada saat ini, proyek CWSH sedang dalam taraf  persiapan. Salah satu kegiatan utama yang harus dilakukan dalam tahap persiapan proyek CWSH adalah Project Preparation Technical Assistance (PPTA). Secara umum, tujuan PPTA ini adalah membantu pemerintah Indonesia untuk mengidentifikasi dan mempersiapkan proposal proyek yang diharapkan dapat diimplementasikan mulai tahun anggaran 2004. Sedangkan keluaran dari kegiatan PPTA ini akan dipergunakan oleh ADB dan Pemerintah Indonesia untuk memproses dan memfor form mulasi ulasikan kan investasi investasi yang diperlukan dalam meningkatkan pelayanan penyediaan air minum dan pelayanan kesehatan. Tim PPTA mulai efektif bekerja tanggal 16 Juni 2003 dan akan berakhir pada bulan Maret 2004 (10 bulan). Tim ini akan menyusun SPAR (Sub Project Appraisal Report) kabu kabupaten paten yang berasal dari dari propinsi-pr propinsi-propinsi opinsi terpilih.

berpenghasilan rendah melalui perbaikan higinitas dan perilaku sehat keluarga yang berkaitan dengan air, didukung oleh perbaikan akses terhadap air minum dan sanitasi.

Tujuan dan d an Output

Lokasi Proyek

Tujuan Umum: Meningkatkan kuali kualitas tas hidup hidup dan derajat keseh kesehatan atan masyarakat perdesaan dan pinggir perkotaan yang

Tim Teknis Air Minum dan Penyehatan Lingkungan (AMPL) Pusat yang beranggotakan sektor-sektor terkait

Tujuan Khusus: Pemerintah daerah mampu meningkatkan pelayanan air minum dan pelayanan kesehatan melalui pelembagaan pelemba gaan sistem sistem yang yang tanggap tanggap terhadap kebutuhan dan berbasis keluarga serta program-program yang memfokuskan pada masyarakat berpenghasilan rendah, dan dalam kemitraan dengan masyarakat sipil dan sektor swasta. Output Adapun output yang diharapkan dari proyek ini adalah: a. Pem Pemerint erintah ah daerah diberdayakan dan dapa dapatt memfasilitasi perencanaan dan pelaksanaan proyek berbasis masyarakat (termasuk (termasuk manajeme manajemen n proyek), dan mampu memberikan pelayanan kesehatan berbasis keluarga khususnya terhadap penyakit menular berbasis air. b. Masya asyarakat rakat dan keluarga diberday diberdayakan akan sehing sehingga ga mampu merencanakan, mengadvokasi, mengelola dan mem memeli elihara hara program program ABPL ABPL,, sert serta a meningkat meningkatkan kan perilaku dan higinitas kesehatan. c. Pembang bangunan unansaranadan prasarana prasarana air air minumdan sanitasi yang memadai, mudah terjangkau dan berkelanjutan bagi masyarakat, di samping pembangunan fasilitas kesehatan lainnya yang berkaitan dengan pengawasan penyakit berbasis air. d. Sistem pelaksan pelaksanaan aan dan peng pengkoordinasian koordinasian proyek yang efisien, meliputi kegiatan monitoring dan evaluasi dari hasil-hasil proyek.

8

Persiapan: Workshop Nasional Proyek Community Water  Services and Health (CWSH) berlangsung 2 Juli 2003 di Bekasi

(Bappenas, Depkes, Depdagri, Depkimpraswil, Depkeu) telah mengembangkan kriteria untuk memilih calon propinsi untuk berpartisipasi dalam proyek berdasarkan angka Human Development Index (HDI), Gender-related Development Index (GDI), (GDI),Human Human Poverty Index (HPI), cakupan air minum dan sanitasi, angka diare, dan keberadaan beberapa proyek air minum dan sanitasi serta mempertimbangkan kesempatan untuk perolehan keterkaitan dengan proyek-proyek ADB lainnya, lai nnya, seperti seperti FHN, DHS DHS dan dan RW RWSS.

lokakarya lingkup propinsi di Propinsi Kalimantan Tengah, Kalimantan Barat, dan Jambi. Tim Teknis telah berupaya melakukan pembicaraan intensif int ensif denga dengan n Propinsi Pap Papua ua yang menem menempati ranking ke-2 agar dapat berpartisipasi dalam proyek CWSH. Hal ini dilakukan dilakukan hingga minggu kedua bulan Agustus Agustus 2003. Tim Teknis akhir akhirnya nya memutuskan untuk untuk mengganti mengganti Propinsi Papua dengan Propinsi Bengkulu sebagai propinsi keempat keempat yang yang akan berparti berpartisipasi sipasi dalam proyek ini. Lokakarya Tingkat Propinsi telah diselenggarakan di Palang Palangkaraya, karaya, Jambi, Jambi, Pon Pontitianak anak,, dan Bengkulu. Bengkulu. Da Dariri lokakarya ini telah ditetapkan kabupaten terpilih sebanyak tiga kabupaten untuk masing-masing propinsi terpilih. Untuk Propinsi Kalimantan Tengah telah dipilih Kabupaten Kapuas, Kotawaringin Timur, dan Barito Selatan. Untuk Propinsi Kalimantan Barat telah ditetapkan dit etapkan Kabupa Kabupaten ten Ketapang, Ketapang, Sintang, Sintang, danLandak. Untuk Propinsi Jambi telah dipilih Kabupaten Tanjung Jabung Barat, Bungo, dan Batang Hari. Sedangkan untuk Propinsi Bengkulu telah ditetapkan Kabupaten Bengkulu Bengku lu Utara, Utara, Bengkulu Selatan, Selatan, dan Rejang Lebong. Lokakarya tingkat propinsi ini kemudian ditindaklanjuti dengan lokakarya kabupaten dalam rangka proses awal penyusunan proposal proyek (SPAR). Pada acara Tripartite Meeting tanggal 2 September  2003 telah disepakati untuk menambah jumlah keseluruhan kabupaten kabupaten yang akan akan berpartisipasi berpartisipasi dalam proyek ini menjadi 19 kabupaten yang berasal dari empat propinsi terpilih.

Proses Persiapan

Penutup

Pada tanggal 23 Juni 2003 telah dilakukan peluncuran proyek. Dalam pertemuan ini telah dipilih 12 propi propinsi nsi yaitu yaitu Kali Kalima mantan ntan Barat Barat,, Papua, Papua, Lam Lampung, pung, Sulawesi Sulawe si Tengah engah,, Jam Jambi, bi, Banten, Gorontalo, Kalimantan Selatan, Kalimantan Tengah, Bengkulu, Riau, dan Sulawesi Tenggara. Pada Lokakarya National Proyek Proyek CW CWSH tanggal 2 Juli 2003 telah diundang 12 propinsi tersebut di atas yang terdiri atas unsur Bappeda dan Dinas Kesehatan. Sampai dengan dengan akhir akhir acara, ternyata ternyata wakil wakil dari Propinsi Papua tidak ada yang hadir. Tanggal 22 Juli 2003 telah telah dilakukan dilakukan rapat rapat koordinasi koordinasi Tim Teknis AMPL di Bappenas bersama Tim PPTA CWSH. Dalam rapat diputuskan akan dilakukan

Proyek CWSH ini merupakan proyek pertama di tahun 2003 yang dalam penyusunan usulan proyeknya mengikuti prosedur dan ketentuan baru yaitu Keputusan Menteri Keuangan RI No. 35/KMK.07/2003 tentang Perencanaan, Pelaksanaan/Penatausahaan, dan Pemantauan Penerusan Pinjaman Luar Negeri Pemerintah kepada Daerah. Sesuai dengan ketentuan KMK 35, ada kewajiban bagi Pemerintah Daerah Propinsi dan Kabupaten untuk menanggung beban bersama dengan Pemerintah Pusat dalam pengembalian pinjaman, sehingga kemungkinan lokasi propinsi yang telah ditetapkan tersebut di atas dapat berubah sejalan dengan kesediaan Pemerintah Daerah untuk menanggung beban bersama.

9

Program Air Bersih dan Sanitasi Perdesaan Propinsi Nusa Tenggara Timur (ProAir)

P

ropinsi Nusa Tenggara Timur (NTT) dikenal sebagai daerah yang angka curah hujannya rendah, oleh karena itu wilayah ini dikenal pula sebagai daerah yang sulit air. Selain kondisi daerah yang sedemiki sedem ikian an ititu, u, pengetahuan penduduk tent tentang ang higinitas yang masih kurang, serta sebagian penduduk yang masih tinggal di tempat yang belum memenuhi standar lingkungan yang sehat, menyebabkan penduduk Nusa Tenggara Timur berada dalam kondisi rentan terhadap penyakit yang ditularkan melalui air. Memperhatikan keadaan di atas, Pemerintah RI dan Pemerintah Jerman pada tahun 1998 sepakat untuk bekerja sama dalam pembangunan di bidang air minum dan sanitasi di Propinsi Nusa Tenggara Timur. Menindaklanjuti kerja sama sama di di atas, pada tahun 2001 dilakukan pertemuan antarsektor terkait di tingkat pusat dan daerah dengan German Bank for  Reconstruction (KfW) ( KfW) Jerman. Dalam pertemuan tersebut disepakati bahwa German Ministery for  Economic Cooperation (BMZ), KfW dan Deutsche Gesselschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) mengkoordinasikan program bantuan teknis dan bantuan keuangan. Kabupaten yang menerima bantuan program adalah Kabupaten Sumba Timur, Kabupaten Sumba Barat, dan Kabupaten Timor Tengah Selatan. Pada tanggal 12 Desember 2001 diterbitkan Grant  Agreement “Rural Water Supply and Sanitation”. Sanitation”. KfW Jerman memberikan hibah untuk Propinsi Nusa Tenggara Timur sebesar 15,6 juta DM untuk biaya investasi (pembangunan konstruksi, pengadaan barang dan jasa) serta untuk biaya konsultan. Sedangkan untuk dana pendampingnya, masing-masing kabupaten akan menyediakan dana investasi di dalam Daftar Isian Proyek Daerah (DIPDA) sebesar 10 persen dari nilai hibah yang diberikan oleh KfW Jerman dan dana non investasi yang besarnya sesuai kebutuhan dan

kemampuan masing-masing kabupaten. Selanjutnya kegiatan ini diberi nama khusus yaitu ProAir, untuk membedakannya dengan proyek air minum dan sanitasi perdesaan lainnya.

Tujuan a.

b.

Tujuan Umum Mem emberikan berikan konstribusi konstribusi untuk menurun enurunkan kan risiko risiko kesehatan bagi masyarakat perdesaan akibat penyakit yang ditularkan melalui air yang digunakan melal elalui ui peningkatan peningkatan pelayanan prasarana dan sarana air minum dan sanit sanitasi asi di masyaraka asyarakatt perdesaan di Propinsi Nusa Tenggara Timur. Tujuan Kh Khusus Masyarakat Ma syarakat perdesaan mampu mengelol mengelola a sendiri sendiri prasarana dan sarana air bersih dan sanitasinya secaraberkesinambun berkesinambungan gandandiharapkan diharapkanpemepemerintah setempat dapat mengadopsi pendekatan ini.

Lokasi ProAir berlokasi pada daerah perdesaan di Kabupaten Sumba Timur, Kabupaten Sumba Barat, dan Kabupaten Timor Tengah Selatan, Propinsi Nusa Tenggara Timur. Pelaksanaan Pela ksanaan Program Pro gram Berbeda dengan cara pendekatan yang dilakukan pada masa lalu yang mendasarkan pada standar  normatif dari pemerintah (Supply Driven), maka pada pelaksanaan program ProAir menggunakan pendekatan berdasarkan kebutuhan masyarakat (Demand Driven). Ada beberapa tahap yang harus dilalui dalam pelaksanaan program ProAir, yaitu tahap sosialisasi dan diseminasi, tahap permohonan dan penilaian, tahap

10

perencanaan, tahap rancang bangun dan pembuatan kontrak, tahap konstruksi dan tahap pascakonstruksi. Pelaksanaan ProAir dilakukan secara bertahap dimulai dengan pelaksanaan kegiatan di Kabupaten Sumba Timur. Pelaksanaan di Kabupaten Sumba Timur  telah tel ah sam sampai pai pada pada tahap II III. I. Tahap Tahap I, sosialisasi sosialisasi dan diseminasi, telah dilaksanakan melalui kampanye yang dilakukan oleh Tim Koordinasi ProAir Kabupaten (TKK) yang menghasilkan banyak permohonan yang diajukan oleh masyarakat. Selanjutnya dalam tahap II, semua permohonan tersebut diterima oleh ProAir dan dinilai kelayakannya oleh Tim Pelaksana dan Unit Pelaksana Proyek (Project (Project Implementation Unit-PIU). Unit-PIU). Tahap III berupa perencanaan pelaksanaan yang akan melibatkan kelompok masyarakat dalam rencana pelaksanaan yang sesungguhnya melalui proses partisipatif di bidang higinitas dan sanitasi dengan menggunakan metoda MP MPA-PHAST yang akan difasilitasi oleh tenaga motivator.

Pemetaan: Pemetaan penduduk menjadi faktor penting dalam menentukan keberhasilan suatu proyek.

Kendala Ada beberapa kendala yang ditemui selama pelaksanaan program, baik yang bersifat fisik maupun non fisik yaitu : A Kend Kendaala Fisi isikk - Ko Kond ndisi isi geogra geografis, fis, dan lokas lokasii permuk permukim iman an yan yang g terpencar menyulitkan dalam menentukan pilihan

teknologi yang paling sesuai dengan kondisi masyarakat B Kend Kendaala Non Fis Fisik ik - Ku Kurang rangnya nya pemaha aham man dari pelaksa pelaksana na di daera daerah h terhadap pendekatandemand pendekatan demand driven berakibat pada relatif lambatnya tanggapan masyarakat terhadap program ini. - Mek ekan anism isme e peny penyalu aluran ran da dana na (Fund Chanelling) masih belum dipahami secara baik, sehingga masih ditemui banyak kendala baik dalam proses pengajuan dana maupun pencairannya. Rencana ke depan Agar kendala–kendala tersebut dapat dilewati dengan baik, maka ke depan direncanakan: a. Melaku elakukan kan pe pem mbinaa binaan n seca secara ra rutin, termasu termasuk k melakukan sosialisasi kembali program ProAir  dengan cara advokasi kepada pemerintah daerah dan DPRD Kabupaten b. Men enca cari ri pilihan tekn teknolog ologii ba baru ru di di bidang bidang air minum minum dan sanitasi yang sesuai untuk diterapkan di NTT.

SANIMAS

11

SANIMAS Sebuah

Inisiatif Pengelolaan Sanitasi Berbasis Masyarakat Oleh: A Lambertus, WSP-EAP

  Apakah SANIMAS? SANIMAS atau Sanitasi oleh Masyarakat merupakan sebuah inisiatif yang dirancang untuk mempromosikan Sanitasi Berbasis Masyarakat (SBM) sebagai pilihan bagi masyarakat miskin perkotaan. Latar Belakang Kondisi sanitasi lingkungan yang buruk di kawasan miskin perkotaan mengakibatkan kerugian ekonomi serta menurunkan kualitas hidup, terutama di kalangan wanita dan anak-anak. Situasi sanitasi yang parah menyebabkan berulangnya epidemi infeksi perut sehingga keberjangkitan penyakit thypus di Indonesia tercatat tertinggi di Asia Timur. Akibatnya kerugian ekonomi yang diderita diperkirakan sebesar 47 triliun rupiah per tahun (4,4% PDB 1997) atau setara dengan Rp 120.000 per rumah tangga per bulan. Kondisi sanitasi lingkungan yang buruk di kawasan miskin perkotaan tentu berkaitan dengan sistem pembuangan limbah tinja yang ada saat ini. Sarana yang umum digunakan di perkotaan bisa dikategorikan dalam: Sistim sanitasi terpusat (sewerage system) yang dibangun di beberapa kota besar dengan cakupan pelayanan yang sangat tidak berarti Pembuanga Pem buangan n lim limbah tinja tinja setempa setempatt (on site) yang pada umumnya terdiri atas jamban dengan atau tanpa tangki septic. Jenis inilah yang populer digunakan saat ini Pembuangan limbah langsung ke badan sungai atau lapangan. !

!

!

Tujuan SANIMAS Dengan terbatasnya Dengan terbatasnya opsi pem pembuangan buangan lim limbah yang ada saat ini, SANIMAS bertujuan untuk mengenalkan pilihan lain, yaitu Sistem Pembuangan Limbah Berbasis Masyarak asyarakat. at. Up Upaya aya ini diharapk diharapkan an bisa bisa menjadi menjadi pilihan pili han pemerintah setempat dalam strategi pembangunan sanitasinya. Pendekatan yang Tanggap Pada Kebutuhan (TPK) Saat ini SANIMAS sedang diujicobakan di tujuh kota, yaitu Blitar, Pasuruan, Kediri, Mojokerto, Sidoarjo, dan Pamekasan di Jawa Timur dan Denpasar di Bali. Lokasi terpilih melalui proses yang cukup panjang. Pertama, dilakukan pengenalan SANIMAS kepada 21 kota di Jawa Timur (15) dan Bali (6) yang berkepadatan penduduk di atas 700 orang per ha. Juga disampaikan disampaikan bahwa selanjutnya sebuah seminar akan diselenggarakan dengan tujuan mendiskusikan SANIMAS secara lebih rinci. Kota yang berminat dipersilakan berpartisipasi dengan syarat partisipan terdiri atas seluruh sektor terkait dan bersedia menyediakan biaya perjalanan. Ternyata seluruh kota mengirimkan wakil masing-masing dan secara aktif  berpartisipasi dalam seminar. Pada akhir pertemuan disampaikan bahwa kegiatan ini juga bertujuan untuk melakukan seleksi kota karena SANIMAS hanya mampu mem emfasil fasilititasi asi maksimum maksimum delapan kota. Syarat yang yang disepakati bersama untuk ikut serta: Bersedia menyediakan anggaran pendamping Menentukan sektor penanggung jawab kegiatan Memilih dan menempatkan dua fasilitator pendamping setempat ! !

Presentase Pembuangan Akhir Limbah Tinja Perkotaan di Indonesia Jenis Sarana

Persen

Tangki Septik Kolam/sawah Sungai/danau Lobang Tanah Pantai/Lapangan Lainnya

63.07 3.28 16.70 14.44 1.28 1.23

BPS2002

!

Peminat dipersilakan mengirimkan surat ajuan dengan mencantumkan syarat yang telah disepakati. Ternyata 12 kota menanggapi tawaran tersebut dengan mengirimkan surat minat. Ke-12 kota adalah Bangli, Gianyar, dan Denpasar di Bali, Pamekasan, Mojokerto, Sidoarjo, Pasuruan, Probolinggo, Blitar, Kediri, Batu, dan Malang di Jawa Timur. Dalam proses seleksi lanjutan kota Probolinggo, Malang, Batu dan Gianyar tidak mencapai skore yang telah ditetapkan. Selanjutnya Nota Kesepahaman (MoU) dengan kedelapan kota tersisa

12

ditanda tangani. Namun, Bangli akhirnya mengundurkan diri karena DPRD setempat tidak setuju untuk menyediakan anggaran pendamping. Dalam proses seleksi masyarakat, pendekatan Tanggap Pada Kebutuhan juga diberlakukan. Selama proses tersebut diselenggarakan sepuluh kelompok masyarakat berkompetisi untuk mendapatkan fasilitasi SANIMAS. Melalui proses kompetisi pada akhirnya delapan kelompok masyarakat terpilih untuk mendapatkan fasilitasi SANIMAS. Selain pendekatan yang tanggap terhadap kebutuhan ada dua prinsip penting lain yang diterapkan SANIMAS. Pilihan teknologi sarana ditentukan oleh masyarakat sendiri. sendiri . Fasilitator sekadar menyampaikan ragam pilihan teknologi yang ada dan untung rugi dalam penggunaannya. Prinsip lain, masyarakat bertanggung jawab dalam pembangunan fisik sarana dan pengelolaan dana yang bersumber dari swadaya, pemerintah, SANIMAS dan LSM (BORDA) untuk beberapa kasus. Tahapan SANIMAS Ada tiga komponen dalam tahapan pelaksanaan SANIMAS. Pertama: Pengembangan Kapasitas Penerapan SBM. SBM. Tujuannya, mendefinisikan aturan-aturan proyek, pengembangan ragam teknologi SBM, dan pembuatan perangkat implementasi untuk diuji dan didemonstrasikan. Keluaran yang dihasilkan dari komponen pertama terdiri atas: Kompilasi, analisa dan sintesa pelajaran yang dipetik dari dalam dan luar Indonesia Aturan dan persyaratan kelayakan untuk berpartisipasi dalam SANIMAS Ragam pilihan teknologi SBM Modul pelatihan untuk lembaga fasilitasi dan pemerintah setempat Komponen Kedua: Promosi dan Demonstrasi SBM. Tujuannya adalah pengembangan keahlian, pengetahuan dan kesadaran SBM sebagai pilihan sanitasi yang layak diterapkan di lingkungan miskin perkotaan. Salah satu keluaran dari komponen ini adalah terwujudnya sebuah sistem Sanitasi Berbasis Masyarakat yang merupakan pilihan dan kesepakatan seluruh warga pengguna. Seluruh, perlu digaris bawahi karena satu keluarga yang tidak setuju bisa saja membatalkan pembangunan SBM, walau seluruh proses yang telah dilalui merupakan kesepakatan warga. !

!

! !

Ada dua pil pilihan ihan men menyangkut yangkut pelayanan SBM SBM yang umum dipilih oleh warga pengguna. Pada hakekatnya warga memilih sarana sanitasi yang dapat memberi rasa nyaman dan prestisius. Untuk itu warga berharap dapat memilih SBM dengan sambungan rumah, namun kondisi lingkungan setempat ternyata berpengaruh pada pilihan tersebut. Lokasi dengan kondisi: Kontur tanah yang relatif rata Dilanda banjir rutin Tanah terbatas, bahkan untuk pembangunan jamban sekalipun Susunan rumah padat/digunakan sebagai rumah sewa Warga tidak mem mempunyai punyai pilihan pili han selai selain n mem emililih ih MC/ MC/ MCK sebagai sarananya. Dari tujuh kelompok masyarakat yang difasili difasilitasi tasi SANIMAS IMAS,, em empat pat kelom kelompok pok beruntung dapat membangun sarana dengan sambungan rumah sedangkan sisanya terpaksa membangun MC/MCK. Untuk pembangunannya ada empat sumber  pendanaan: masyarakat (tunai dan bahan), pemerintah setempat, SANIMAS, dan untuk beberapa kasus kekurangan biaya disediakan oleh BORDA. Secara fisik sarana diperkirakan akan selesai pada bulan November  2003. Komponen Ketiga: Manajemen Pelaksanaan SANIMAS.. Dana pelaksanaan SANIMAS yang berupa SANIMAS hibah disediakan oleh Pemerintah Australia melalui AusAID. Penanggung jawab harian kegiatan dikendalikan oleh sebuah LSM, yaitu Bremen Overseas Research and Development Asociation atau biasa disebut BORDA yang bekedudukan di Kayen No. 176, Jl. Kaliurang Km. 6.6, Sleman Yogjakart ogjakarta. a. BO BORD RDA A dibantu oleh oleh tiga tiga LSM LSM lai lainnya nnya yaitu Lembaga Pengkajian Kemasyarakatan & Pembangunan (LPKP) yang membawahi Pasuruan, Blitar, dan Kediri berkedudukan di Malang, Jawa Timur. Bina Ekonomi Sosial Terpadu (BEST) sebuah LSM lainnya bertanggung jawab untuk Pamekasan, Sidoarjo dan Mojokerto,berkedudukan di Surabaya. Sedangkan untuk Denpasar penanggung jawabnya adalah Bali Fokus yang berkedudukan di Bali. Di tingkat warga, SANIMAS difasilitasi oleh dua fasilator  lapangan. Satu orang merupakan staf dari dinas terkait, dan yang lainnya adalah staf yang direkrut dari LSM setempat. Kegiatan SANIMAS akan berakhir April tahun 2004, di mana akan dilaksanakan sebuah seminar tingkat Nasional sehingga pelajaran yang didapat selama uji coba konsep SANIMAS dapat didesiminasikan. ! ! !

!

13

Water and Sanitation for Low Income Communities Project (WSLIC) II

B

Tujuan anyak penduduk perdesaan masih tergantung pada sumber air minum tradisional. Padahal Proyek ini bertujuan meningkatkan status kesehatan, sumber sum ber air itu itu tak jarang jarang lokasinya lokasinya sulit dij dijangk angkau, au, debitproduktivitas serta kualitas hidup masyarakat nya tak mencukupi pada saat musim kering, kualitasnya berpenghasilan rendah melalui perubahan perilaku, belum memenuhi syarat untuk dikonsumsi secara pelayanan kesehatan berbasis lingkungan, penyediaan langsung, dan jumlahnya tidak mencukupi kebutuhan masyarakat desa. Kondisi yang buruk itu menjadi hambatan yang sangat besar bagi wanita dan anak-anak anak-anak karena waktunya tersita untuk mendapatkan air bagi keperluan mencuci, memasak, dan minum. Selain itu, banyak keluarga berpenghasilan rendah dan berada di lokasi terpencil membuang kotorannya di tempat terbuka atau sungai. Kebiasaan buruk ini sering menimbulkan terjangkitnya penyakit diare atau lainnya ke masyarakat yang sama-sama menggunakan sumber air tersebut. Tinjau:: Kelompok kerja AMPL sedang meninjau proyek WSLIC di Jawa Timur  Proyek WSLIC-1 telah ber- Tinjau langsung pada tahun 1993-1999 untuk mengatasi berbagai permasalahan tersebut. Dari air minum dan sanitasi yang aman, cukup dan mudah hasil studi dampak kesehatan terhadap pembangunan dijangkau, berkesinambungan dan efektif melalui sarana air minum dan sanitasi lainnya terlihat adanya partisipasi masyarakat. penurunan tingkat penyakit diare hingga sepertiganya. Namun proyek WSLIC-1 menghadapi kendala Lokasi kerumititan kerum an penya penyaluran luran admini administrasi strasi keuangan. keuangan. Proyek Proyek ini dilaksanakan di tujuh propinsi yakni Jawa ini dilanjutkan kembali dengan WSLIC-2 yang berakhir  Timur, Nusa Tenggara Barat, Sumatra Barat, Sumatra pada 2006. Total dana yang disedi disediakan akan untuk untuk proyek Selatan, Bangka-Belitung, Jawa Barat, dan Sulawesi kedua ini sebesar 106 juta dollar AS dari IDA (World Selatan. Pemilihan propinsi ini didasarkan kriteria: Bank), Ban k), pemerint erintah ah Indonesia, Indonesia, dan pem pemerint erintah ah Austr Australi alia a tingkat terjangkitnya penyakit diare, tingkat kemiskinan, melalui AusAID ditambah dana masyarakat. dan tingkat pelayanan air bersih dan sanitasi.

14

Metoda WSLIC-2 mempunyai empat komponen utama yakni peningkatan kapasitas kelembagaan masyarakat, peningkatan peningka tan kesehatan dan sanitasi melalui pelayana pelayanan n kesehatan dan perubahan perilaku, penyediaan sarana air minum dan sanitasi, serta pengelolaan/manajemen proyek. Proyek ini menerapkan suatu metode pendekatan yang tanggap terhadap kebutuhan masyarakat. Seluruh anggota masyarakat memiliki kesempatan untuk terlibat (berpartisipasi) dalam pemilihan kegiatan untuk kesehatan, air minum dan sanitasi, dengan fokus khusus pada permintaan perempuan dan masyarakat miskin. Metode yang digunakan adalah PHAST (Participatory Health and Sanitation Transformation/ Transformation / transformasi hidup bersih dan sanitasi dengan meng engguna gunakan kan metode metode partisipatori partisipatori). ). Metode ini didasari oleh metodologi partisipatif lain yakni SARAR (Percaya diri, pemberdayaan budi, perencanaan kegiatan, dan tanggung jawab bersama). Dengan metode tanggap kebutuhan tersebut masyarakat terlibat dari mulai perencanaan, pelaksanaan, sampai pemeliharaan. Masyarakat menen enentukan tukan sendiri pil pilihan ihan tekno teknologi logi sarana yang yang akan dibangun. Kegiatan mereka didanai oleh hibah desa yang berasal dari Bank Dunia dan bantuan pemerintah daerah yang mencakup 80 persen dari total pembiayaan. Selebihnya dari kontribusi masyarakat berupa 4 persen tunai, dan 16 persen barang dan tenaga (in-kind). Hingga Agustus 2003, tercatat ada 870 desa yang masuk daftar terpilih. terpilih. Yang sedang berproses ada 779 desa. Yang sudah menandatangani kontrak ada 387 desa. Sedangkan yang telah selesai melaksanakan proyek sebanyak 221 desa. Sampai akhir tahun ini diperkirakan akan ada seribu desa yang terlibat dari 2.000 desa yang ditargetkan proyek WSLIC-2 hingga 2006. Kendala Sebagai sebuah proyek baru yang penuh inovasi aplikasi metode MPA, WSLIC-2 pun menghadapi kendala. Di awal proyek, kendala itu muncul karena keterbatasan sumber daya manusia yang mengerti

metode yang diterapkan. Akibatnya, proyek yang seharusnya seha rusnya telah berjalan pada 2001 2001 tersenda tersendat. t. Proyek harus mempersiapkan sumber daya manusia terlebih dahulu. Proyek merekrut LSM dan konsultan kemudian melatihnya. Mereka kemudian baru melatih para fasilitator. Kendala lainnya adalah sistem administrasi keuangan yang langsung masuk ke rekening masyaraka asyarakat. t. Ca Cara ra sepert sepertii ini ini belum diatur dalam sistem perundangan yang ada. Oleh karena itu, proyek harus mempersiapkan terlebih dahulu agar masyarakat bisa mengelola uang tersebut secara bertanggung jawab dengan standar akuntansi yang bisa diaudit. Audit dilakukan terhadap 60 persen Tim Kerja Masyarakat (TKM) tiap tahun. Ada hal khusus lain yang perlu dipikirkan ke depan yakni berkaitan dengan opsi kesehatan. Apakah komponen kesehatan ini harus dari bawah? Pengalaman di lapangan menunjukkan bahwa Tim Koordinasi Kabupaten (TKK) tak mengikuti proses sejak awal. Tak heran jalinan komunikasi berlangsung kurang harmonis. Rencana ke depan Untuk mengatasi tersendatnya komunikasi di antara pelaksana di tingkat kabupaten maka akan dibentuk semacam tim teknis yang melibatkan pihak-pihak terkait yang menangani aspek teknis kesehatan, pemberdayaan pem berdayaan masyarakat masyarakat dan lainnya lainnya agar sem semuanya uanya mengetahui proses yang terjadi sehingga koordinasi di lapangan berlangsung dengan baik.

15

WAWASAN

 Memberdayakan Tanpa Memaksakan Pada tahun 1997-1998, Water and Sanitation Program Bank Dunia dan IRCInternational IRC International Water and Sanitation Center menyusun Center menyusun sebuah metode pemberdayaan masyarakat yang dikenal sebagai Methodology for Participatory Assesment (MPA). Metode ini merupakan gabungan dari metodologi sebelumnya yakni Minimum Evaluation Procedures (MEP) dan SARAR(Self-esteem, SARAR(Self-esteem,  Associative strength, Resourcefulness, Action planning, Responsibilty). Metode ini telah diujicobakan pada tahun 1998-1999 di 88 komunitas pengelola air dari 18 proyek di 15 negara. Studi itu dilaksanakan oleh tim dari universitas, LSM lokal dan nasional, instansi terkait, dan pelaksana proyek. Dari studi itu diperoleh pelajaran bahwa bahw a Sarana Air Bersih (SAB (SAB)) yang sinam sinambung bung adalah SAB yang dapat memuaskan sebagian besar pengguna termasuk mereka yang berpenghasilan rendah. Pelayanan dianggap memuaskan apabila dapat dirasakan manfaatnya dan penggunaan SAB yang efektif, dan hal ini terjadi karena sebagian besar  masyarakat memiliki akses (paling tidak 80%). Pelayanan yang sinambung dan penggunaan yang efektif ada kaitannya satu sama lain dengan program yang tanggap terhadap kebutuhan masyarakat. Hal ini dapat terjadi kalau dari awal para pengguna dilibatkan dalam perencanaan untuk memberikan suara dan mempunyai hak pilih. Selain itu terdapat kesetaraan dalam pengelolaan sarana dan berbagi beban kerja serta manfaat. manfaat . Kesemuanya mensyaratkan partisipasi masyarakat dalam berkontribusi, pengawasan pada pelaksanaan proyek , dan berbagi tanggung jawab secara transparan . Akhirnya disimpulkan terdapat lima aspek yang mempengaruhi kesinambungan sebuah proyek. Lima aspek itu adalah: Kesinambungan Kesinamb ungan Teknis Teknis Kesinambungan tehnis terjadi kalau perencanaan

dilakukan masyarakat dan mempertimbangkan jenis teknologi yang dimanfaatkan sesuai dengan kondisi masyarakat. Kesinambungan Fina Finansial nsial Kesinambungan finansial didapatkan jika masyarakat terlibat dalam perencanaan. Selain itu, dalam menetapkan biaya operasi dan pemeli pemeliharaan haraan serta iuran iuran telah melibatkan semua kelompok masyarakat (kaya/ miskin, laki/perempuan). Iuran ditarik berdasarkan tingkat pelayanan yang didapatkan pengguna atau  jumlah konsumsi air bersih setiap KK. Kesinambungan Lingkungan Kesinambungan lingkungan akan terjadi bila perencanaan oleh masyarakat telah memperhatikan aspek lingkungan dalam kaitannya dengan sumber air  yang dimanfaatkan dan pembuangan air limbah. Kesinambungan Instit Instit usi Kesinambungan institusi merupakan proses pembentukan badan pengelola yang telah memperhatikan kesetaraan gender dan pelibatan kelompok miskin, serta mewujudkan nilai-nilai demokrasi dan transparansi Kesinambungan SosialKesinambungan Sosial Kesinambungan Sosial Kesinambungan sosial akan terjadi kalau seluruh kelompok masyarakat diberikan kesempatan menetapkan pilihan teknologi, jenis sarana, tingkat pelayanan, jenis pelatihan termasuk kelompok masyarakat yang disertakan dengan memperhatikan nilai-nilai Demand Responsive Approach (DR (DRA). A). Seluruh kelompok masyarakat masyarakat tel telah ah menyumbangkan suaranya dalam pengambilan keputusan (suara dimaksudkan sebagai kondisi ketika seseorang dapat mengeluarkan pendapatnya dan didengar) mengenai bentuk dan besarnya kontribusi dan iuran, penetapan mekanisme pengelolaan sarana, serta pemilihan anggota badan pengelola sarana.

16

Dengan menggunakan kelima aspek ini agar dapat meningkatkan proses perencanaan yang tanggap pada kebutuhan, MPA menggunakan metode partisipatif, yang terdiri dari: K egi at an

Kenyataan di lapangan memperlihatkan sarana yang dibangun tidak bertahan lama. Atau sering dikatakan menjadi monumen. Mengapa hal ini bisa terjadi? Berdasarkan berbagai studi yang dilakukan oleh WaMet o de

Inventarisasi karakteristik desa Diskusi terbuka Klasifikasi sosial Klasifikasi kesejahteraan Pemetaan sosial Diskusi dan menggambar   Penilaian penggunan sarana Kantung suara Penilaian pengambilan keputusan Matriks voting Penentuan sampel untuk transect walk dan pertemuan kelompok diskusi terfokus (FGD) menggunakan pemetaan sosial Penila ilaian ian peng ngel elola olaa an, pemelih lihar ara aan dan peng nge elola lolaa an ke keu uan ang gan Diskusi dengan anggota badan pelayanan pengelola (baik laki-laki dan Penilaian sejarah pembangunan pelayanan perempuan) Penilaian divisi pembagian beban kerja dan manfaat Review pekerjaan sistem pelayanan Transect walks, walks, dilengkapi dengan Skala pemeringkatan oleh para pengguna penilaian rating scale dan checklist untuk Penilaian terhadap non-pengguna sarana air bersih dan sanitasi Penilaian kepuasan pengguna terhadap permintaan Ladders, Card sorting Divisi beban kerja dan manfaat Pemilihan kartu (card sorting) sorting) Pleno hasil keseluruhan kegiatan oleh masyarakat Presentasi sk skor-skor da dan diskusi terbuka Inv In venta taris risa asi ke kele lem mbagaan ya yang me mempengaru ruh hi pela pelay yanan Dis isk kusi terb terbu uka, pen pen-s -sk korr-a an, kan kantu tun ng suara Informasi akan berguna untuk membuat dasar  karakteristik sosial dan sarana pelayanan di masyarakat menurut pandangan seluruh komponen masyarakat dalam pleno desa. Masyarakat dapat mencocokkan kebutuhannya dengan pilihan teknis, kemampuan dan kemauan untuk membayar di antara kelompok yang berbeda serta menilai tingkat kebutuhannya sendiri. MPA tidak hanya dapat digunakan oleh masyarakat tapi  juga bagi semua komponen yang terkait seperti pengelola layanan masyarakat, pelaksana proyek, manajer proyek, dan pengambil keputusan. Bagaimana dengan Indonesia? Indonesia ? Di Indonesia sejak tahun 1980 telah banyak dibangun sarana air bersih dan sanitasi. Pembangunan sarana-sarana tersebut dilaksanakan melalu berbagai proyek yang dibiayai baik dari Anggaran Pembangunan dan Belanja Negara, negara donor, lembaga donor diantaranya bank dunia.

ter Sanitation Program (WSP), kegagalan atau ketidak kesinambung kesinam bungan an proyek itu terj terjadi adi akibat ketiadaan rasa memiliki masyarakat. Kondisi ini menjadikan Indonesia sebagai lokasi yang sesuai bagi pemanfaatan metode MPA. Bagi Indonesia, metode ini bisa dikatakan baru. Karenanya berbagai kendala muncul di lapangan. Berdasarkan pengalaman, justru yang agak sulit menerima metode ini adalah para pengambil keputusan dan pengelola proyek. Mengapa? Selama ini mereka terbiasa mengambil kebijaksanaan yang top down dan bersifat instruksional sehingga sulit untuk menerima aspirasi masyarakat. Mereka juga jarang turun langsung ke tengah-tengah masyarakat. Banyak di antaranya berpandangan bahwa bahwa masyarakat itu itu tak tak dapat berdaya dengan sendirinya.

17

Tak Sinambung: Sinambung: Pembangunan yang dipaksakan tidak akan berkesinambungan. Gambar di atas menunjukkan betapa masyarakat tak peduli dengan bangunan fisik yang rusak padahal bangunan tersebut memiliki peran penting bagi kelangsungan hidup mereka.

Dari sisi pelaksanaan MPA, sebenarnya tak ada kendala yang berarti. Hanya saja MPA akan lebih mudah diterapkan oleh fasilitator yang masih mau belajar. MPAsuli sulitt diaplikasikan diaplikasikan oleh fasili fasilitator tator yangpola pikirnya telah terbentuk dan cenderung lebih suka mengajar daripada belajar. Pemberdayaan dengan menggunakan MPA itu dimungkinkan dengan kelompok masyarakat manapun. Apakah kelompok miskin, kaya, berpendidikan, bahkan buta huruf  sekalipun. Metode itu bisa bisa diterapka diterapkan n dengan dengan cara-cara yang gampang dimengerti oleh masyararakat. Dengan kata lain MPA dapat disesuaikan dengan kondisi. Sebuah contoh, di Laos, penerapan metode ini menemui kesulitan untuk mengklasifikasikan berapa penduduk kaya dan miski miskin. n. Karena Karena di sana pembedaan seperti itu tidak diperbolehkan. Dengan bahasa masyarakat setempat ternyata pembedaan itu bisa terwujud. Disebutkan masya masyarakat rakat terdidik terdidik yang dicirikan dicirikan misalnya dengan penggunaan perhiasan yang banyak,

punya jabatan sehingga punya penghasilan tetap dan ada masyarakat tidak mengenyam pendidikan karena mereka buruh tani dan tidak punya penghasilan tetap. Bagi masyarakat, yang penting mereka mengerti/ memahami dan mampu mengungkapkan. Dengan simbol/gambar pun tak jadi soal, asalkan mereka bisa menyampaikansuaranya danmenentukan menentukanpili pilihan hantanpa paksaan. Melihat keberhasilan penerapan MPA ini secara nyata, bukan teori, banyak permintaan datang dari sektor dan proyek-proyek lain. Negara lain pun seperti Laos, Cambodia juga Vietnam telah mengadopsi metode ini. Metode ini telah memberikan dampak dam pak terhadap terhadap perkembangan perkembangan kebijakan kebijakan pemeri pemerintah ntah setempat termasuk juga terhadap lembaga lain yang bergerak di luar sektor air bersih dan sanitasi. Tentang kemungkinan penerapan metode ini bagi sektor lain, tidak ada masalah. Metode bisa sama. Hanya Ha nya saja perlu perlu penyesuaian penyesuaian indikator. indikator. (Disarikan (Disarikan dari wawancara dengan Ratna Ratna I. I. Josodipoero, Hygiene Education Specialist, Specialist, WSP.)

18

  Mencuci Tangan (Handwashing)

A

wal Oktober 2003 kami menerima undangan pertemuan dari WSP-EAP World Bank dengan agenda membahas Program Handwashing. Banyak pertanyaan berseliweran di bena benak k kami. kami. Tentu saja kit kita a semua sem ua tahu tahu Mencuci Mencuci Tangan sudah menjadi bagian dari dari tradisi umat beradab. Tetapi adakah hal yang demikian penting sehingga Mencuci Tangan perlu dibahas dalam sebuah pertemuan yang dihadiri oleh wakil dari Bank Dunia Jakarta, USAID, UNICEF, John Hopkins University, Universitas Indonesia, Koalisi Untuk Indonesia Sehat, Bappenas, dan Departemen Kesehatan? Apalagi salah satu agenda pertemuan ini adalah menjadikan Indonesia sebagai negara kelima di dunia yang akan terlibat dalam Global Initiative for  dilahirkan ahirkan Handwashing yang dil oleh Bank Dunia pada tahun 2000. Artikel berikut tidak akan berusaha menjelaskan yang terjadi terjadi dalam dalampertemuan tersebut, tetapi lebih mengantar kita untuk mem emaham ahamii lebih lebih jauh jauh tentang Mencuci Tangan. Kilas Balik Sejarah Mencuci Tangan sebenarnya dimulai pada abad 19 ketika banyak wanita di Eropa dan Amerika meninggal setelah melahirkan. Jumlah yang meninggal mencapai sekitar 25 persen dari jumlah wanita yang melahirkan. Penyebabnya adalah Streptococcus pyogenes bacteria. Kemudian di awal tahun 1843 Dr  Oliver Wendell Holmes menganjurkan mencuci tangan sebagai langk langkah ah pencegahannya. Ia mempercayai

bahwa kasus tersebut dipicu oleh perilaku dokter  sendiri. Adalah Dr Ignaz Semmelweis pada tahun 1850 yang mengamati bahwa tingkat kematian wanita yang melahirkan tiga kali lebih banyak terjadi pada kasus yang ditangani dokter dibanding yang ditangani oleh tenaga non-medis. Hasil pengamatannya kemudian menunjukkan bahwa para dokter tidak mencuci tangan dahulu sebelum membantu ibu melahirkan. Padahal para dokter  tersebut baru saja menangani pasien lain lain atau bahkanbaru saja mengotopsi mayat. Ia menganjurkan untuk mencuci tangan terlebih dahulu sebelum para dokter melakukan tindakan. Hasilnya tingkat kematian menurun tajam. Ironisnya, tanpa mempertimbangkan fakta tersebut, Dr  Semmelweiss dikucilkan oleh koleganya sendiri. Mungkin saja mencuci tangan masih hal yang aneh pada saat itu. Ketersediaan air bersih yang relatif masih masih sulit, sulit, serta dibutuhkan upaya besar  untuk memanaskannya, serta air  masih dikaitkan dengan penyakit malaria dan demam tifoid yang ditengarai menjadi penjelasan bagi penolakan dari para dokter. Tentunya kelihatan janggal untuk ukuran kita sekarang bahwa kaum medis justru menolak mencuci tangan. Penolakan terus berlanjut bahkan dalam seminar di   Academy of Medicine di Paris pada tahun 1879 penyebaran penyakit melalui tangan masih diragukan. Adalah Louis Pasteur sendiri dalam seminar tersebut yang berteriak lantang mengatakan bahwa “Kalian para dokterlah yang membunuh para wanita yang habis

19

melahirkan tersebut dengan membawa mikroba mematikan dari pasien yang sakit ke wanita yang melahirkan.’’ Kisah di atas memberi gambaran perjalanan awal kesadaran mencuci tangan sebagai suatu langkah pencegahan penyebaran penyakit. Dibutuhkan waktu dan usaha yang tidak sedikit sebelum sampai pada tahap mencuci tangan menjadi bagian dari kebudayaan manusia beradab dan tidak sekadar bagian dari rutinitas para dokter. Mencuci tangan sekarang sudah menjadi materi pelajaran di hampir semua sekolah, bahkan fasilitas mencuci tangan sudah menjadi bagian dari fasilitas publik. Seberapa Sebe rapa Pentingk ah Mencuci Tangan? Mari kita melihat pada angka yang dapat kita temui pada beberapa hasil penelitian. Pada tahun 1996, dengan tidak mencuci tangan secara baik ternyata menjadi penyumbang 40 persen dari penyakit yang disebabkan makanan yang terkontaminasi termasuk salmonella di Amerika Serikat. Angka ini merujuk pada   jumlah 80 juta orang yang mengalami keracunan makanan yang berdampak pada peningkatan biaya kesehatan, berkurangnya produktifitas, dan jumlah yang meninggal mencapai 10.000 jiwa. Lebih dari 2 juta anak-anak meninggal di negara berkembang seti setiap ap tahun diakibatkan oleh diare. diare. Setiap Setiap menit terdapat 15 orang terkena diare atau 300 kasus per seribu penduduk. Menurut Direktorat Jenderal Pemberantasan Penyakit Menular dan Penyehatan Lingkungan Departemen Kesehatan, diare menjadi penyebab kematian kedua pada Balita di Indonesia. Sementara tinjauan terbaru dalamThe dalamThe Lancet Infectious Diseases Journal menyarankanbahwa42-47persen dari seluruh insiden diare dapat dicegah hanya dengan mencuci tangan. Hasil penelitian di Pakistan menunjukkan mencuci mencuci tangan tangan mengurangi mengurangi insiden insiden diare diare sampai sekitar 44 persen. Studi oleh Khan (1982) membuktikan bahwa mencuci tangan merupakan cara efektif mencegah diare. Studi lainnya oleh Alam (1989) dan Clemens (1987) membuktikan bahwa ibu yang mencuci tangan merupakan faktor yang berperan penting untuk menekan tingkat kejadian diare pada anak. Hal ini membuat program penyediaan air bersih

dan perbaikan sanitasi akan lebih efektif jika dilengkapi dengan program mencuci tangan. Penelitian lain lagi menunjukkan bahwa mencuci tangan bisa mengurangi penularan penyakit infeksi hingga 50 persen. Sumber lain menyatakan dapat mengurangi bahkan sampai 65 persen. Selain itu, mencuci tangan secara teratur dapat mengurangi penyebaran bakteri yang tahan terhadap antibiotik. Beberapa fakta di atas menunjukkan pentingnya mencuci tangan sebagai alat pencegahan penularan beragam penyakit. Jadi, cuci tanganlah! Benarkah Mencuci Tangan sudah Membud aya? Sebuah studi oleh Applied oleh Applied Ecology Research Group University of Wesminster  Inggris menyatakan bahwa hanya 32 persen (dari 292 pengguna toilet yang dipantau) yang mencuci tangan setelah menggunakan toilet. Sementara hasil pengamatan di 5 (lima) kota metropolitan Amerika Serikat yang dilakukan oleh the   American Society of Microbiology’s Clean Hands Campaign menunjukkan bahwa walaupun 95 persen orang yang dijadikan sampel menyatakan bahwa mereka mencuci tangan setelah menggunakan toilet umum, tetapi berdasarkan pemantauan ditemukan bahwa hanya 67 persen yang benar-benar mencuci tangan. Bagaimana di Indonesia? Sebuah lembaga di Indonesia melakukan pengamatan di salah satu toilet Jakarta Hilton Convention Center (JHCC) di bulan Juni 2003 terhadap 33 laki-laki pengguna toilet. Ternyata hanya 8 (delapan) orang yang mencuci tangan setelah menggunakan toilet. Walaupun data ini tidak dapat dikatakan mewakili kondisi Indonesia tetapi ternyata pada toilet yang nota bene berada di Jakarta pun mencuci tangan masih belum banyak yang melakukannya. Apakah mereka tidak mengetahui pentingnya mencuci tangan? Berdasarkan penelitian di Inggris, sepertinya mereka menyadari pentingnya mencuci tangan tetapi mereka mengemukakan beberapa alasan lain sepe seperti rti toil toilet et yang mereka mereka gunakan gunakan keli kelihatan hatan bersih, mereka tidak menyentuh apapun selain milik sendiri, atau tanga tangannya nnya masih masih kelihatan kelihatan bersih—kenda bersih—kendatiti bersih bukan berarti tidak ada kumannya.

20

Hasil penelitian di atas menunjukkan bahwa walaupun mencu encuci ci tangan disepakati disepakati seba sebagai gai tindakan tindakan yang perlu tetapi tet api dalam prakteknya masih jarang jarang dilakukan dilakukan.. Bahkan di negara yang kita anggap sebagai sebuah negara maju seperti Inggris sekalipun. Mencuci Tangan Dapat Mencegah Penyebaran Penyakit Bakteri dan virus dapat menyebar melalui beragam cara antara lain lain melalui melalui air dan makan makanan an yang tercemar; tercemar; ririak ak batuk atau bersin; tangan kotor; permukaan(t (tanah, anah, meja meja dan lai lainnya) nnya) yang yang tercema tercemar; r; cairan penderit penderita. a. Jika kita dengan secara tidak sengaja menyentuh bakteri atau virus melalui sumber di atas maka jutaan mikroba akan berada di tangan kita masing-masing. Sebagian besar  tidak berbahaya, tetapi beberapa jenis mikroba dapat menyebabkan flu, dan diare. Hanya dengan menyentuh hidung, mata atau mulut, maka kita akan segera segera terinf terinfeksi. eksi. Mencuci tangan merupakan langkah pertama melawan penyebaran beragam jenis penyakit mulai dari flu, meningitis, hepatitis A, dan diare. Langkah sederhana mencuci tangan ternyata ter nyata ampuh mencegah mencegah penyebaran penyakit. Terl erlepas epas dari beragam beragamnya nya penyakit yang dapat dicegah dengan hanya mencuci tangan. Tetapi yang menjadi sektor perhatian bagi sektor air minum dan penyehatan lingkungan adalah menyangkut penyakit bawaan air  seperti diare. Kapan harus mencuci tangan? Tidak dapat ditentukan seberapa sering seharusnya sehari kita mencuci tangan tapi paling tidak kita harus mencuci tangan ketika: · Seb ebelu elum m mak akan an da dan n memas asak ak · Sete tela lah h da dari ka kamar ma mandi · Sete tela lah h me membe bers rsih ihka kan n rum rumah · Sete telah lah menye yen ntu tuh h bi bina nata tan ng · Sete telah lah men enje jeng ngu uk tem teman ya yang ng sakit · Sete telah lah membe bers rsihk ihkan an hid hidun ung, g, batuk, atau bersin

·

Sete etelah lah ak aktifitas tifitas di di luar rum rumah se sepe perti rti berm bermain ain,, berberkebun, berolahraga dan seba-gainya. Waktu yang dibutuhkan untuk mencuci mencuci tanga tangan n tidak tidak lebih dari 2 menit. Cara Benar Mencuci Tangan Terdapat tiga tahapan sederhana mencuci tangan yang benar benar yaitu yaitu (a) cuci tangan melalui melalui kran, pancuran atau gayung pembilas. Sebaiknya mempergunakan air  hangat; (b) gunakan sabun (tidak perlu yang anti bakteri) selama 10 sampai 15 detik. Pastikan bagian tersembunyi seperti sela-sela jari dan lipatan buku jari ikut tersabuni; (c) keringkan dengan handuk atau tissu bersih.

21

CERMIN

MCK Jempiring Bukan MCK Moerdiono

S

ebagai daerah tujuan utama wisata dunia, Lombok, dan daerah Bali sekitarnya. Pulau Bali terkenal akan keindahan alam Sedangkan para pemilik tanah di Gang dan kebudayaannya. Namun demikian, di balik Jempiring, rata-rata mengontrakkan rumah atau keindahan yang disajikan, Kota Denpasar tanah mereka untuk tempat tinggal. “Namun sebagai ibukota Provinsi Bali bernasib “naas” sayang, tidak banyak pemilik tanah yang yang hampir sama dengan yang dialami kotamembangun fasilitas sanitasi yang layak bagi kota besar lainnya di penghuninya,” ujar Pulau Jawa. Pesatnya Yasa yang juga pembangunan, bekerja di Kantor pertumbuhan ekonomi Kelurahan Ubung ini. dan penduduk yang Made Yasa mentinggi menyebabkan catat populasi yang sebagian wajah Kota menghuni Gang Denpasar carut marut, Jempiring sekitar terlihat semakin padat 300 Kepala Kedan kumuh. luarga. Mereka rataBerapa lokasi kerata hidup sebagai kumuhan dapat dilihat pedagang kaki lima, secara nyata antara buruh bangunan, dan lain di Banjar Sari dan pekerjaan sektor Banjar Batur di Keinformal lainnya. lurahan Ubung, KecaRendahnya kesadamatan Denpasar Ba- Kumuh: Gang Jempiring terlihat kumuh sebelum ada ran masyarakat dan rat. Bahkan menurut pembangunan MCK. tidak tersedianya keterangan Dinas fasilitas sanitasi yang Lingkungan Hidup dan Pekerjaan Umum, Gang memadai menyebabkan Banjar Sari Jempiring yang terletak di wilayah Banjar Sari berkembang menjadi salah satu kawasan padat menempati urutan pertama kampung kumuh di perkotaan (kampung kumuh) dengan Kota Denpasar. Banjar Sari yang terletak di permasalahan sanitasi terutama akibat belakang Terminal Terminal Ubung, terminal t erminal antar kota/  ko ta/  buangan tinja manusia. propinsi terbesar di Bali merupakan daerah Sebenarnya pemerintah sempat menaruh transit. Hal inilah yang menyebabkan Ubung perhatian atas kondisi fasilitas sanitasi yang khususnya Gang Jempiring berkembang minim di Gang Jempiring. Yasa mengakui menjadi pemukiman padat yang dihuni oleh masyarakat di sekitar Gang Jempiring pernah berbagai etnis dan daerah. mendapatkan bantuan dari pemerintah Orde I Made Yasa, Kepala Lingkungan Banjar Baru. Tepatnya pada tahun 1980. Saat itu Sari, mengatakan kebanyakan masyarakat pemerintah membangun 4 unit MCK. yang tinggal di Ubung berasal dari Jawa Timur, Timur,

22

Bali Fokus bersama BORDA pada bulan Juli tahun 2002 yang lalu. Dari proses identifikasi, perumusan masalah sampai dengan rekomendasi solusi yang pernah dilakukan oleh Bali Fokus, BORDA dan bersama-sama masyarakat Banjar Sari selama kurun waktu bulan Agustus sampai dengan Desember 2002 terungkap bahwa keberadaan MCK-MCK Moerdiono sudah sangat memprihatinkan, seperti kamar mandi dan WC-nya kotor, dan bau tak sedap. Lebih parah lagi, hampir semua MCK itu tanki septiknya  jebol  sehingga Pertemuan: Masyarakat Gang Jempiring berkumpul untuk kotoran (tinja) langsung dibuang ke saluran drainase terdekat. membicarakan apa yang terbaik bagi tempat tinggalnya. Beberapa hal lain yang “Masyarakat Banjar Sari mengenalnya dengan terungkap dalam perumusan masalah sanitasi sebutan ‘MCK Moerdiono’,” Moerdio no’,” terang Yasa. di Gang Jempiring, Banjar Sari ialah bahwa Hanya saja fasilitas sanitasi tersebut kini tingkat kesadaran masyarakat untuk turut kondisinya sudah sangat memprihatinkan. merawat dan menjaga kebersihan fasilitas ‘’MCK Moerdiono hanya sempat bertahan umum sangat rendah. Penyebabnya rasa selama 4 tahun,” kata I Wayan Gandra salah memiliki fasilitas umum ini sangat rendah. satu pemilik MCK sumbangan tersebut. Gandra Bali Fokus sebagai organisasi swadaya mengakui bahwa selama ini MCK miliknya tidak masyarakat yang bergerak di bidang pernah terawat. Sejak Sejak tanki septik MCK penuh lingkungan hidup dan pengembangan dan tidak bisa disedot, Gandra kesulitan untuk masyarakat bekerja sama dengan BORDA mengatasinya, sehingga ia membuang begitu (Bremen Overseas Research Development saja kotoran MCK langsung ke saluran Association) sebuah lembaga non-profit yang drainase. Selain itu, menurut salah satu pemilik berpusat di Bremen, Jerman, menggagas sekitar 20 (dua puluh) rumah kos ini, air PAM sebuah proyek demonstrasi. Proyek yang menyalurkan air bersih untuk MCK jarang demonstrasi ini ditawarkan kepada masyarakat kalau tidak mau disebut tidak pernah mengalir. Gang Jempiring sebagai salah satu solusi dari Kesadaran masyarakat pun disinyalir sebagai permasalahan sanitasi yang mereka alami. penyebab cepatnya kerusakan MCK-MCK Sebuah proyek yang sarat dengan inovasi dan tersebut. Made Yasa yang juga pemilik salah  juga teknologi tepat guna yang diyakini dapat satu MCK Moerdiono menceritakan menjaga kondisi MCK Jempiring hingga pengalamannya menemukan pembalut wanita bertahan lama dan berkelanjutan. “terkubur” dan menyumbat saluran pembuangan Proyek ini dikatakan inovatif karena MCK dari kloset. “Kami terpaksa memotong pipa Jempiring lahir dari kebutuhan dan partisipasi saluran air kotor agar tidak menyumbat kloset,” masyarakat. Proses pendekatan nonteknis/  papar Yasa. partisipatif dimulai sejak Juli-Agustus tahun Permasalahan yang berkaitan dengan 2002 yang lalu sampai dengan operasional sanitasi di atas terungkap pada waktu MCK Jempiring yang diresmikan pada hari pertemuan sosialisasi program Community  Rabu tanggal 6 Agustus 2003. Dalam proses Based Sanitation yang Sanitation  yang diselenggarakan oleh

23

pendekatan partisipatif ini, masyarakat diajak Setelah melalui beberapa kali pertemuan, mengidentifikasii permasalahan yang ada dan mengidentifikas pada tanggal 31 Januari 2003 yang lalu ditanmenentukan solusi yang dapat mereka lakukan datangani nota kesepakatan antara warga bersama. Masyarakat kemudian merumuskan Banjar Sari dan Bali Fokus yang pada intinya beberapa alternatif solusi permasalahan terdiri atas tiga hal. Pertama, warga Gang sanitasi di lingkungan mereka. Melalui Jempiring, Banjar Sari membutuhkan fasilitas beberapa kali pertemuan intensif, akhirnya pada sani-tasi. Kedua, warga di sekitar Gang akhir Bulan Januari 2003 yang lalu masyarakat Jempiring bersedia untuk berkontribusi dalam Banjar Sari se-pakat untuk membangun MCK pera-watan dan pe-meliharaan MCK dan baru di Gang Jempi-ring. terakhir,, warga mendukung dibangunnya MCK terakhir Jadi proyek ini bukan lahir dari sebuah ruang baru bersedia untuk memelihara dan turut kosong, seperti yang biasa terjadi di masa lalu. menjaga kebersihan MCK itu. Bu-kanlah model pendekatan top down ala down ala MCK Kemudian berdasarkan peta permasalahan Moerdiono yang membuat MCK Jempiring sanitasi di Gang Jempiring yang disusun oleh dapat berdiri di Banjar Sari. Karena hampir masyarakat, terdapat 3 calon lahan yang seluruh keputusan potensial untuk yang berkaitan dengan dibangun MCK. penyelesaian Setelah satu bulan permasalahan sanitasi survei teknis yang selalu dikonsultasikan lebih detail maka dan dikoordinasikan diperoleh kesepadengan masyakarat. katan lahan milik I “Kami sering melakuKetut Nasib yang kan pertemuan dengan akan dibangun masyarakat Banjar MCK baru. Kedua Sari, khususnya warga lokasi lainnya tidak di Gang Jempiring,” memenuhi syarat ujar Made Yudi Arsana, karena selain terlalu salah seorang pro-  dekat dengan MCK gram officer  Bali yang lama juga ada Fokus. “Ada sekitar 10 pemilik lahan yang Gotong Royong: Warga Gang Jempiring memberikan kali pertemuan dengan tidak setuju lahankontribusi tenaga bagi pembangunan MCK. masyarakat sebelum nya dibangun MCK. muncul solusi pemPembangunan bangunan MCK Jempiring,” tambah pria lulusan MCK Jempiring melalui pendekatan berbasis Institut Teknologi Teknologi Sepuluh Sepu luh November, Surabaya masyarakat hanyalah salah satu keunggulan ini. MCK ini. Karena selain itu, MCK Jempiring Bahkan menurut Yudi, sebelumnya muncul 4 yang diresmikan oleh Walikot Walikota a Denpasar pada alternatif, yaitu : hari Rabu tanggal 6 Agustus 2003 ini, juga 1. Membu Membuat at MCK di di Balai Banjar Banjar Sari Sari (tepat (tepat dilengkapi dengan teknologi pengolahan di balai Banjar Sari) limbah tepat guna (appropriate (appropriate technology ) 2. Membuat MCK MCK umum baru di Gang Gang yang dapat menghasilkan gas methan dan air Jempiring. buangan yang sesuai dengan baku mutu yang 3. Memilih sistem pemipaan pemipaan bersama bersama ditetapkan oleh pemerintah. Gas methan yang (komunal) dihasilkan oleh bangunan pengolah limbah Bio-  4. Reno Renovasi vasi MCK yang yang sudah sudah ada ada digester yang digester  yang berada tepat di bawah MCK ini

24

MCK BARU: Warga Jempiring akhirnya mampumembangu embangun n MCK baru dan sekaligus menjaga keberadaan MCK tersebut dengan sistem pengelolaan yang baik. Berbeda dengan MCKpada umunya, MCK Jempiring dihiasi lukisan luki sansehingga sehingga menghil nghilangkan angkankesan kumuh dan jorok.

dapat mencukupi kebutuhan memasak tiga keluarga. Selain itu MCK Jempiring juga memperkerjakan dua orang petugas penjaga kebersihan MCK selama 16 jam sehari. Kedua penjaga yang sekaligus merawat dan menjaga kebersihan MCK Jempiring ini dibagi atas dua giliran. Giliran pagi dan malam. Petugas pagi mulai bertugas dari jam 5 subuh sampai dengan jam 1 siang. Sedangkan yang bertugas malam, mulai dari jam 1 siang hingga tutup pada malam hari jam 9. Lalu bagaimana dengan air limbah MCK Jempiring ini? Adalah BORDA Indonesia yang telah berpengalaman selama 20 tahun dalam bidang pengolahan limbah cair yang memberikan dukungan teknis perencanaan IPAL atau Instalasi Pengolahan Pe ngolahan Air Limbah yang dibangun di bawah struktur MCK Jempiring.

Melalui teknologi yang dikenal dengan sebutan DEWATS (Decentralized (Decentralized Waste Water  Treatment System ), ), air limbah buangan dari MCK Jempiring diolah. “Kami memberikan garansi instalasi pengolahan limbah ini dapat berjalan dengan baik,” kata Yuyun Ilham, direktur Bali Fokus. Dan seperti yang dikatakan oleh warga Gang Jempiring, “MCK Jempiring memang bukan sekedar MCK.” Disarikan dari MCK Jempiring, Selayang Pandang, Bali Fokus, Denpasar

Pembelajaran Lokal

25

Pada bulan September dan Oktober 2003, Pokja AMPL berkesempatan untuk meninjau lokasi proyek WSLIC-2 di Kabupaten Bima (NTB) dan Kabupaten Ponorogo (Jatim). Berikut laporannya:   Air Telah Mengalir Namun Warga Totokan Belum Menetapkan Besaran Iuran Pada 7 Oktober lalu, dilakukan penyerahan sarana air bersih dan sanitasi yang dibangun oleh Proyek WSLIC 2 ke Kepala Desa Totokan di Kabupaten Ponorogo. Acara ini dihadiri oleh Bupati Ponorogo beserta segenap jajaran Pemda Kabupaten Ponorogo, DPRD Kabupaten Ponorogo, Ibu Pengurus PKK; Direktur Penyehatan Air dan Sanitasi (Depkes), Direktur Permukiman dan Perumahan (Bappenas), Tim Koordinasi Pusat, CPMU dan DPMU Kabupaten Ponorogo. Acara ini diselenggarakan oleh ke-7 desa lokasi WSLIC2 yang telah menyelesaikan kegiatan konstruksi sebagai wujud syukur mereka atas tersedianya air bersih bagi masyarakat. Penyerahan aset kepada masing-masing kepala desa dimaksudkan untuk meningkatkan rasa memiliki (sense (sense of  belonging)) masyarakat terhadap prasarana dan sarana, belonging khususnya air bersih dan sanitasi, sehingga keberlanjutan pelayanan dapat dicapai. Desa Totokan, di Kabupaten Ponorogo, merupakan satu dari tujuh desa di kabupaten tersebut yang memperoleh proyek WSLIC-2. Selama ini warga desa tersebut, mendap mendapatkan atkan air dari saluran saluran irigasi irigasi untuk mengisi mengisi sumur-sumur mereka. Pengaliran tersebut dilakukan bergilir setiap bulan sekali. Ada 2 sistem pengadaan air bersih untuk masyarakat Desa Totokan. Yang pertama adalah, perpipaan dengan sumber  air berasal dari sumur dalam. Sumber air berada 130 meter  di bawah permukaan tanah. Untuk mempompa air  diperlukan tiga buah pompa. Air yang ditarik dari sumur  dalam ditampung terlebih dahulu di sebuah reservoir besar  untuk kemudian ditarik kembali oleh dua unit pompa yang terletak berjauhan. Kedua, pembangunan sumur gali sebanyak 9 unit. Rata-rata kedalaman sumur gali adalah 50-60 meter. Pekerj Pekerjaan aan konstruksi kedua sist sistem em ini dilakukan bersama-sama oleh masyarakat. Sedangkan penggalian sumur dilakukan oleh masyarakat sendiri. Untuk mengatasi kekurangan oksigen di dalam lubang sumur, masyarakat membuat saluran dari plastik yang digunakan untuk mengalirkan udara yang berasal dari kipas angin dari atas sumur. Dikarenakan Desa Totokan ini banyak mengandung bebatuan maka tidak   jarang dalam menggali sumur sedalam 50 meter  didapatkan batu (cadas) sebanyak 3-4 truk.

Hanya saja, sistem iuran dari masyarakat belum dapat diterapkan padahal masyarakat sudah menikmati air bersih. Diharapkan kelompok/unit pengelola bersama masyarakat dapat sesegera mungkin menentukan sistem pengelolaan, termasuk iuran. Yang pasti, salah satu pengaruh dari adanya air bersih adalah meningkatnya produksi bata yang diproduksi oleh masyarakat setempat. Dulunya air untuk mengaduk bata sulit didapatkan. (ML) Perpecahan Masih Rentan Warga Desa Tanah Putih, Kecamatan Sape, Kabupaten Bima, Nusa Tenggara Barat, mengambil air dari sungai. Letaknya tidak jauh dari rumah-rumah mereka, namun agak sulit dijangkau karena konturnya yang terjal. Hanya sebagian kecil warga yang memperoleh air dari sistem perpipaan tetapi dengan debit air yang sangat kecil. Sekitar 5,4 km dari desa itu terdapat dua sumber air  tapi dengan tingkat kesulitan tinggi untuk mencapainya. Salah satu sumber air telah digunakan oleh desa tetangganya dengan seizing penduduk desa tanpa kompensasi. Proyek WSLIC-2 berupa penyambungan pipa dari sum sumber ber air air dan pemasangan pemasangan public tap pada lima lokasi termasuk satu unit sekolah dasar. Namun terpilihnya kepala desa yang baru ternyata memicu perpecahan warga desa tersebut. Tim Kerja Masyarakat (TKM) akhirnya terpecah menjadi dua. Kondisi ini ditengarai akan berdampak pada keberlangsungan fasilitas yang telah dibangun. Belum lagi pembangunan konstruksinya dilakukan dengan penekanan biaya yang besar sehingga daya tahan bangunan. Dari kondisi ini, ada pembelajaran yang dapat diambil yakni partisipasi masyarakat desa sangat berperan dalam menekan biaya konstruksi khususnya pada lokasi yang sulit. Namun pada kondisi tertentu, penekanan biaya dilakukan dengan mengorbankan kualitas pekerjaan. Terdapat pemahaman yang berlaku umum selama ini bahwa masyarakat desa homogen dan tidak mudah terpecah. Tetapi pada kenyataannya masyarakat desa juga rentan terhadap perpecahan.(OM) Pada bulan September 2003, Pokja AMPL bersama dengan Bank Dunia melakukan peninjauan lapangan ke beberapa lokasi proyek SANIMAS. Berikut laporannya:

Perlu Sosialisasi dan Kampanye  Sebelum ada proyek SANIMAS, warga Kelurahan Bakalan, Kota Pasuruan biasa buang air di sungai. Dengan adanya SANIMAS, masyarakat diinformasikan mengenai pentingnya perilaku hidup bersih dan sehat, sehingga

26

hampir seluruh kelompok masyarakat mengubah perilaku mereka dengan membangun sarana sanitasi di rumah mereka dan sambungan ke instalasi pengolahan limbah komunal. Sayangnya, rumah sakit yang berada di lokasi tersebut tidak mau menyalurkan limbah domestiknya ke instalasi pengolahan limbah. Hal ini perlu dikonfirmasikan dengan Dinas Kesehatan Kabupaten Pasuruan agar tidak menjadi pertanyaan oleh masyarakat, mengapa dinas kesehatan tidak mendukung proyek ini. Saat ini konstruksi baru dimulai, yaitu penggalian tanah. Kegiatan ini dilakukan oleh masyarakat secara bergotong royong. Kontribusi masyarakat sebesar Rp13.618.500; Pemda Rp174.639.841; SANIMAS Rp 49.985.038; sehingga total dana mencapai Rp 238.243.379. Proyek serupa sedang dibangun di Kelurahan Sukorejo, Kabupaten Blitar. Kegiatan konstruksi belum dimulai. Saat ini masyarakat baru membuat talud penahan bangunan karena instalasi pengolahan berada di sebelah sungai. Sarana sanitasi (jamban) nantinya akan dibangun di setiap rumah karena saat ini masyarakat telah memiliki kamar mandi tanpa jamban. Kontribusi masyarakat sebesar  Rp 12.155. 12.155.000, 000, SANIMAS Rp 49.975. 49.975.141, 141, dan Pem Pemda da Rp 174.436.799. Total Rp 236.007.122. Sedangkan di Kelurahan Balowerti, Kota Kediri, pelaksanaan konstruksi instalasi pengolahan air limbah terkendala dana karena dana hanya berasal dari masyarakat sebesar Rp 7.321.113. Sedangkan kontribusi Pemda Rp 151.976.801 dan SANIMAS Rp 49.892.355 belum diterima oleh masyarakat. Berdasarkan informasi, dana bagi proyek ini telah tercantum dalam Perubahan Anggaran Keuangan (PAK). Beberapa pembelajaran dari proyek SANIMAS di tiga desa tersebut: 1. Ke Kesad sadara aran n masy masyara arakat kat aka akan n pen pentingn tingnya ya pe perilaku rilaku hidup bersih dan sehat, khususnya yang terkait dengan pemakaian jamban dan pengolahan air buangannya (tinja), dapat ditumbuhkan melalui proses sosialisasi dan kampanye. Sehubungan dengan hal tersebut maka diperlukan media sehingga mempermudah proses pemberian informasi kepada masyarakat. 2. Bila mas asya yarak rakat, at, termas asuk uk pem pemerin erintah tah dae daerah rah,, telah memahami pentingnya penyehatan lingkungan, maka willingness to pay dapa dapatt ditumb ditumbuhka uhkan. n. Hal ini tercerm tercermin in dari kontribusi yang diberikan, baik berupa uang (incash) ataupun barang dan tenaga (in-kind) (in-kind).. 3. Deng engan an meng enginform informasika asikan n pilihan men enge gena naii jenis teknologi, kelembagaan dan jenis pembiayaan kepada masyarakat, partisipasi masyarakat dapat lebih efektif.

4.

Deta etailil desain desain dari dari jaringan jaringan pe perpip rpipaa aan n atau ataupu pun n instalas instalasii pengolahan limbah harus dilakukan sebaik mungkin untuk menghindari perma permasalahan salahan yang mungkin timb ti mbul ul akibat kesalahan desain, misalnya air buangan tidak dapat mengalir karena kurangnya kemiringan pipa dari rumah penduduk ke instalasi pengolahan ataupun munculnya bau dari instalasi pengolahan. 5. Mas asya yarak rakat at perlu perlu diberika diberikan n inform informas asii dan pen penjelas jelasan an mengenai pelaksanaan kegiatan operasi dan pemeliharaan agar pelayanan sanitasi tersebut dapat berjalan secara efektif dan berkelanjutan. Misalnya, pembersihan jamban secara periodik, tidak diperbolehkan membuang sampah apapun ke   jaringan air buangan, tidak diperbolehkan memasukkan cairan pembersih ke saluran air buangan agar tidak mengganggu proses pertumbuhan mikroorganisme di instalasi. 6. Pe Pelaks laksan anaa aan n pemba pembang ngun unan an,, kh khus usus usnya nya sanitas sanitasii berbasis masyarakat, tidak hanya memerlukan partisipasi masyarakat, tetapi juga dukungan dari semua pihak, seperti penyandang dana, pemerintah daerah, DPRD setempat ataupun NGO. (Savitri) Penolakan Masyarakat Proyek SANIMAS belum selamanya dipahami oleh pihak-pihak terkait. Berdasarkan peninjauan ke Denpasar  (Bali), Sidoarjo, dan Pamekasan (Jawa Timur), diperoleh data bahwa ketersediaan lahan menjadi salah satu faktor  penentu dalam menentukan keberhasilan proyek. Di tiga tempat di wilayah tersebut, lokasi sulit didapatkan sehingga harus dipindahkan. Di Pamekasan lokasi belum disepakati dan ada kemungkinan proyek dihentikan. Selain itu pengertian kesepakatan masyarakat diterjemahkan sebagai kesepakatan mutlak, sehingga jika satu kepala keluarga saja yang tidak setuju maka dianggap tidak terjadi kesepakatan. Ini yang terjadi dalam pemindahan lokasi. Hal yang menarik adalah bahwa penolakan masyarakat hampir seluruhnya dimotori oleh pihak-pihak yang seharusnya mendukung. Di Denpasar pihak yang menolak adalah pegawai Dinas Kesehatan. Di Pamekasan dimotori oleh Puskesmas Pembantu. Dari kondisi ini diperoleh pembelajaran bahwa perlu disepakati tentang proses pengambilan kesepakatan di tingkat desa, apakah menggunakan prinsip kesepakatan mutlak (100 persen menyetujui) atau sekadar mayoritas (50 persen plus satu). Selain itu, perlu disadari sejak awal bahwa terdapat kondisi ekstrim ketika masyarakat ternyata tidak dapat menyepakati suatu kegiatan. Akibatnya proyek tak terlaksana. (OM)

Pembelajaran Internasional

27

Pemberdayaan di Man Mancanegara P

embangunan sektor air minum berbasis masyarakat telah dimulai sejak dekade sebelumnya di berbagai tempat di dunia. Menjadi menarik untuk mengetahui pengalaman berharga yang ditemui di dalam pelaksanaan pembang bangunan unan sektor sektor air minum tersebut sebagai sebagai alat bantu pencerahan penceraha n wawasan wawasan kita. Arti Artikel kel berikut berikut mengetengahkan mengetengahkan beberapa pengalaman pengalaman terkait tentang sistem sistem pengum pengumpulan denda (Pakistan), (Pakistan), pengembangan norma norma baru (Guatemala); Mesir, Benin, Kamerun, Uganda. Benang Bena ngmerah merahyangditari ditarik kdari beberapapengalam pengalaman an negara lain adalah (a) kearifan lokal yang dapat berupa aturan tradisi tradisional onal dapat diadopsi dan dipergunakan dengan dengan hasil yang efektif seperti kasus Pakistan. Jika kemudian masyarakat menganggaphalaturan aturanyangadasudahkurang memadai maka dapat saja disusun aturan baru melalui proses konsult konsultasi asi publik publik sepert sepertii yang terjadi terjadi di Guatemala; Guatemala; (b) masyarakat dan penyedia air minum dapat bekerjasama. Bentuk kerja samanya adalah penyedia mendistribusikan sampai titik distribusi utama untuk kemudian dilanjutkan oleh masyarakat ke rumah-rumah. penyedia air minum. Sebagai contoh adalah Mesir; (c) keterlibatan perempuan masih terbatas pada tahapan pengelolaan dan pada posisi tradisional seperti bendahara dan sanitarian. Kasus di Benin; (d) lahan merupakan kendala utam utama a pembangunan pembangunan air minum di perkotaan karena harganya yang mahal sebagaimana sebaga imana terjadi terjadi di Kamerun; (e) (e) LSM dapat dapat berperan dalam memperluas skala kegiatan tetapi terhambat oleh kapasit kapa sitas as yang terbatas seperti kasus di Uganda. Uganda.

Pakistan: WASEP (Water Supply and Sanitation Extension Programme of the Aga Khan Planning and Building Service) Secara tradisional mereka mempunyai sistem pengaturan pengumpulan denda. Masyarakat mempekerjakan seseorang untuk menagih denda, yang dikenal dengan sebutan Zatoon. Ketika sebuah keluarga tidak berpartisipasi dalam kerja bakti maka Zatoon akan bertugas mengumpulkan denda dari keluarga tersebut. Sistem ini diadopsi oleh program air minum dengan cara

menugaskan Zatoon untuk mengkoleksi denda dari keluarga yang melanggar aturan. Jika keluarga tersebut menolak membayar maka pihak pengelola mempunyai wewenang untuk memutuskan aliran air ke keluarga tersebut. Bentuk denda beragam. Mulai dari denda bagi keluarga yang tidak memperbaiki saluran air yang rusak, denda bagi keluarga yang tidak menghadiri pertemuan. Sebagian dana yang terkumpul diberikan kepada Zatoon sebagai upah kerja, sementara selebihnya dipergunakan untuk operasi dan pemeliharaan.

Guatemala: The Aguacatán Case Study  A Participatory Action Research project to support community water supply management in rural communities was implemented in 1994 Pengaturan kewenangan penyelenggaraan sektor air  minum di Guatemala telah diatur dengan baik. Negara bagian bertanggungjawab dalam penyediaan pelayanan dasar. Negara bagian menetapkan aturan dan bertanggungjawab melakukan investasi di perdesaan. Pemerintah lokal harus mendukung, memantau dan mengevaluasi penyediaan air minum. Bahkan jika pemerint erintah ah lokal titidak dak menyed menyediakan iakan sendiri, sendiri, maka mereka mereka bertanggungjawab mengatur dan mendukung penyedia dalam kasus ini adalah masyarakat sendiri. Pusat kesehatan masyarakat mempunyai tenaga sanitarian yang bertanggungjawab memantau kualitas air dan tenaga kesehatan yang secara berkala melakukan kampanye Perilaku Peril aku Hidup Bersih Bersih dan Sehat. Sehat. Peran Lembaga Lembaga Swadaya Swadaya Masyarakat adalah memberi masukan bagi penetapan sasaran strategis untuk mem membena benahi hi kebijakan kebijakan di sektor air  air  minum, dan penemuan model partisipatif serta pilihan teknologi yang tepat serta memperluas skala kegiatan. kegiatan. LSM  juga memperkuat kapasitas SDM masyarakat. LSM tidak membangun sistem atau pengembangannya. LSM bukan pengganti pemerintah lokal atau negara bagian, tetapi fasilititator fasil ator yang mem memasti astikan kan semua institusi institusi bekerja sesuai

28

dengan perannya dan pengguna menggunakan haknya dengan benar. Pengelolaan air minum diserahkan pada Th Thee community associations yang bekerja setiap hari. Tanggungjawabnya adalah operasi dan pengelolaan, manajemen keuangan, perbaikan sistem dan lainnya. Setelah berjalan beberapa waktu, terdapat keinginan masyarakat untuk mengelola berdasar prinsi prinsip p perusahaan. Mereka berencana mempunyai perusahaan yang dikelola masyarakat dan menyediakan menyediakan air air minum berkualitas berkualitas pada harga semurah mungkin. Yang menarik dari pengalaman di Guatemala adalah tentang norma dan aturan tentang pengelolaan air minum. Norma tradisional yang ada tidak cukup untuk mengatur  semua aspek. Beberapa norma dan aturan yang tersedia dinilai terlalu teknis sehingga dibutuhkan pembaharuan norma dan aturan. Tahapan yang dilakukan dalam menyus enyusun unnorma normadanaturan melalui pend pendekatan ekatanpartisipati partisipatif f  adalah: 1. Pe Peng ngen enalan alanterha terhada dap p masa masalah lah yang yang men enyan yangku gkutt air  minum 2. An Analisis alisis masa masalah lah da dan n iden identifi tifika kasi si mas masalah alah kun kunci ci 3. Men enca cari ri alternatif alternatif pem pemec ecah ahan an mas asala alah h 4. Menc encapa apaii kesepa kesepakatan katantentan tentang g norm norma a dan danaturanbaru 5. Meminta persetu persetujuan juan mas asyara yarakat kat terhada terhadap p norm norma a dan dan aturan baru melalui konsultasi publik

Mesir  Pengalaman menunjukkan bahwa menyerahkan kewenanga kewe nangan n pengelolaan dan meningkatkan meningkatkan keterli keterlibatan batan masyarakat dalam penyelenggaraan air minum ternyata memerlukan proses panjang dan bertahap. Pengenalan pendekatan tanggap kebutuhan dan pengelolaan berbasis masyarakat di daerah semi-perkotaan dimungkinkan tetapi memerlukan proses yang lama dan membutuhkan perubahan kebijakan pemerintah dan otoritas pengelola. Di masa depan, otoritas air minum bertanggungjawab hanya untuk mem memproduksi sampai sampai pada pendistribusiannya pendistribusiannya ke titi titik k distribusi utama, kemudian dilanjutkan oleh masyarakat sendiri ke rumah-rumah termasuk mengumpulkan iuran.

Benin Partisipasi aktif masyarakat pada setiap tahapan menghasilkan persepsi yang kuat terhadap kepemilikan. Pengelolaan yang bersifat sukarela sulit untuk dimotivasi. Sementara keterlibatan perempuan telah menunjukkan

peningkatan walaupun indikatornya belum menunjukkan keterlibatan perempuan dalam keseluruhan proses. Keterlibatan perempuan hanya ditunjukkan dari proporsi keterlibatan keterl ibatan dalam dalampenge pengelol lolaan aan saja, yang mencapai mencapai 30% dari jum jumlah lah anggota komit komite e pengelol pengelola. a. Itu Itu pun hanya untuk untuk posisi favorit perempuan yaitu tetap saja adalah bendahara dan ahli ahli higinit higinitas. as. Intensitas kunjungan LSM yang dibiayai oleh proyek/ donor menjamin operasi dan pemeliharaan berjalan baik. Dalam jangka panjang terdapat kemungkinan bahwa kualitas kualit aspengelol pengelolaan aandapat dapatmenjadiberkurang.Padajangka pendek dana yang tersedia di bank masih memadai, tetapi dalam jangka panjang masyarakat mulai tidak menaruh dana lagi di bank. Mereka tidak melihat pentingnya memiliki dana yang besar di bank karena mereka tidak menyadari pentingnya ketersediaan ketersediaan dana pemeli pemeliharaan. haraan.

Kamerun Masyarakat ternyata tidak bebas dari konflik diantara mereka. Salah satu langkah yang dapat dilakukan untuk mencegah me ncegah hal tersebut tersebut adalah adalah mendorong keterbukaan keterbukaan dan komunikasi diantara masyarakat. Pelaksanaan pembangunan banyak terkendala oleh kurang tersedianya lahan. Salah satu penyebabnya adalah faktor kepemilikan lahan. Faktor utama yang ditengarai menjadi penyeba penyebabnya bnyaadalahhargalahan lahanyangmahal mahalatau atau menjadi lebih mahal karena pemilik lahan mengambil keuntungan. Banyak Ban yakpelanggaranatauketidakpatuhan ketidakpatuhandari anggo anggota ta masyarakat terhadap terhadap aturan aturan yang telah telah disepakati bersama tidak dapat ditindaklanjuti karena sebagian besar unit pengelola bukan merupakan organisasi yang terdaftar  secara hukum sehingga kesulitan mengambil tindakan hukum terhadap pelanggaran oleh anggotanya.

Uganda Pemberian kewenangan pada masyarakat untuk mengelola sendiri penyelenggaraan penyediaan air minum kemudian kem udianmemberi memberi kesem kesempatan patanbagi LSMuntuk untuk berperan. Pada banyak kesempatan, LSM berperan besar dalam memperluas skala kegiatan yang berbasis masyarakat. Namun kendala utama yang dihadapi adalah terbatasnya kapasitas yang dipunyai.

29

RAGAM 

Pilihan Teknolo Teknologi gi Pilihan-pilihan Pilihan-pil ihan Alternatif Bagi B agi Masyaraka Masyarakatt Sesuai dengan prinsip-prinsip yang terkandung dalam Dokumen Kebijakan Nasional Pembangunan Air  Minum dan Penyehatan Lingkungan Berbasis Masyarakat, yaitu dengan menempatkan masyarakat di posisi teratas dalam penentuan keputusan maka salah satu prinsip yang ditawarkan dalam kebijakan nasional AMPL adalah memberikan pilihan teknologi pada masyarakat. Kumpulan pilihan tersebut dituangkan dalam bentuk pilihan yang diinformasikan (informed choice), yang mencakup aspek teknis, lingkungan, pembiayaan, sosial budaya, serta bentuk kelembagaan. Pilihan yang ditawarkan sebaiknya memberikan informasi selengkap mungkin sehingga masyarakat dapat memilih yang sesuai dengan kondisi geografis, sosial budaya, dan ekonomi setempat. Beberapa proyek terdahulu mengenai sanitasi membuktikan bahwa sistem sanitasi yang berbasis masyarakat akan lebih berkelanjutan, yaitu mempunyai umur prasarana yang lebih panjang, berfungsi lebih efisien dan lebih dipelihara secara baik oleh masyarakat, bila prasarana dan sarana yang terbangun lebih sesuai dengan kondisi masyarakat dan pemerintah daerah. Salah satu proyek yang menerapk menerapkan an prinsip prinsip pilihan pilihan yang diinforma diinformasikan sikan (informed (informed choice) choice) adalah SANIMAS (Sanitasi oleh Masyarakat). Sesuai dengan lingkup proyek SANIMAS, maka pilihan teknologi yang disampaikan pada proyek ini adalah teknologi penanganan sanitasi, mulai dari jamban (toilet (toilet), ), pengumpulan (collection (collection), ), pengolahan (treatment treatment), ), pembuangan akhir (disposal (disposal)) dan pengolahan lumpur tinja (de-sludging (de-sludging). ). Pilihan teknologi yang tersedia sebenarnya sangat beragam, namun pada edisi kali ini kami hanya menampilkan sebagian saja untuk memberikan gambaran mengenai pilihan teknologi tersebut.

TOILET

WC Sentor Sederhana Sederh ana di luar rumah WC Sento Sentor  r  di Lu ar Rumah

WC Sento Sentorr di Dalam Rumah

30

PENGOLAHAN

Pengolahan Utama dan Pendukung Septiktank Septiktank Bersusun

PEMIPAAN

Sistem kondominial Saluran Terbuka

Sistem pemipaan kombinasi

PEMBUANGAN Pengurasan Manual

Dibuang Dengan Truk Tinja

Dibuang ke Sungai

31

INFO Judul

:

Sustainability Planning and Monitoring in Community Community Water Supply and Sanitation A Guide on the Methodology for Participatory Assessment (MPA) for Community-Driven Development Programs

Editor

:

Nil ila anjana Mukherjee Christine van Wijk

Penerbit

:

Water and Sanitation Program (WSP). (WSP).Water Water Supply and Sanitation World Bank. Bank. Washington, 2003

Tebal

:

xii + 157 halaman

Pemantauan dan Perencanaan Pemantauan Perencanaan Keberlanjut an Program Air Minu m dan Sanit Sanitasi asi Masyarakat. Methodo thodology logy for Pa Parti rticipator cipatoryy Assessment (MP (MPA) bagi Program Pembangunan Berbasis Petunj Pe tunjuk uk Pe Penggun nggunaa aann Me Masyarakat. MPA merupakan metode yang dirancang untuk melakukan penilaian agar pembuat kebijakan, manajer program dan masyarakat setempatdapat memantau kesi kesinam nambungansaranamerekadan mengambil titindakan ndakanperbaikan. perbaikan. MPAdapatmemperkuat kemampuanmasyarakat miskin untuk merencanakan, mengelola, dan mempertahankan kualitas pelayanan air minum dan sanitasi milik mereka sendiri. Metode ini telah dipergunakan di berbagai negara dan telah menunjukkan hasil yang memuaskan baik di Asia, Afrika, dan Amerika Latin. Di dalam buku ini, WSP (Internationall Water and Sanitation Centre) mencoba untuk mengumpulkan pengalaman yang didapatkan selama ini di berbagai dan IRC (Internationa negara. Buku ini terdiri atas dua bagian utama. Pertama, menjelaskan kembali tentang MPA terutama dikaitkan dengan keberlanjutan, penanggulangan kemiskinan, kesetaraan gender dan pemberdayaan masyarakat. Kedua, mengemukakan studi kasus penerapan MPA di berbagai negara. Terdapat 7 (tujuh) studi kasus dengan kasus beragam mulai dari perencanaan proyek, evaluasi, pemantauan dan desain; riset yang mengaitkan kebijakan, kebijakan, aturan proyek dan proyek berbasis masyarakat; masyarakat; dan ilustrasi il ustrasi potensi penggunaan penggunaan MPA sebaga sebagaii katali katalisator  sator  perubahan peruba han sosial dalam masyarakat. Kekuatan dari buku ini terl terletak etak pada adanya adanya studi kasus yang bisa memberi gambaran secara lebih utuh bagaimana MPA dapat diimplementasikan. Di samping itu salah satu studi kasusnya berlokasi di Flores Indonesia.

Judul

:

Water and Sanitation in the World’s World ’s Cities. Local Action for  Global Goals

Penulis

:

United Nations Human Settlements Programme (UN-HABITAT)

Penerb rbitit

:

Earth rthsc sca an Publica licatio tions nsLtd td,, Lo London, 20 2003.

Tebal

:

xxv + 274 halaman

 Air dan Sanitasi di Kota-kota Dunia. Karya Lokal bagi Tujuan Global Laporan ini merupakan usaha awal dari UN-HABITAT sebagai perpanjangan tangan PBB dalam memantau, menganalisis, dan melaporkan pelaksanaan Agenda Habitat khususnya permukiman yang sehat dan berkelanjutan. Sekaligus juga menanggapi adanya kebutuhan duniainternasional internasionalterhada terhadap ppencapaian pencapaian Millenium Development Goals (MDG). Laporan ini pada dasarnya mengem mengemukakan 4 (empat) (empat) tema utama utama yaitu yaitu (i) (i) Kekurangcermatan pemeri pemerintah ntah dan lembaga internasional internasional dalammenga enganti ntisipasi sipasi jumlahpenduduk pendudukkota yangtidak tidakmendapa mendapatkanpelayananair minumdansanitasi; sanitasi; serta akibatnyaterhadap terhadapkesehatan kesehatandari ratusan juta penduduk dunia; (ii) Ketidakpedulian pemerintah dan lembaga internasional terhadap kondisi di atas, meskipun berbagai studi menunjukkan bahwa penyebabnya lebih pada aspek institusi dan politik; (iii) Kebutuhan akan air minum dan sanitasi harus dilandasi pada kondisi lokal, termasuk prioritas dari masyarakat dan kondisi lingkungan; (iv) Pemenuhan kebutuhan air minum dan sanitasi harus dilakukan dalam kerangka kepemerintahan yang baik (good governance). Keempat tema tersebut dirangkai dalam beberapa bab yang runut mulai dari penyediaan air minum da sanitasi di kota; dampak kekurangan pelayanan air minum dan sanitasi; perubahan perspektif dan peran penyediaan air minum dan sanitasi; pengaturan penyediaan air  minum dan sanitasi. Keseluruhan bab menjadi menarik karena dilengkapi dengan perbandingan kondisi dari berbagai negara di dunia termasuk Indonesia, sehingga kita akan mendapatkan gambaran tentang posisi Indonesia dibandingkan dengan negara lain.

32

http://sanimas.waspola.org/  SANIMAS merupakan proyek hibah dari pemerintah Australia dan Bank Dunia yang diberikan kepada komunitas perkotaan melalui kerjasama dengan pemerintah daerah setempat. SANIMAS akan membantu menyiapkan dan mengimplementasikan sistem sanitasi berskala lingkungan yang sesuai dengan keinginan masyarakat. Secara umum informasi yang dapat diperoleh antara lain (a) penjelasan tentang Konsep Sanitasi Berbasis Masyarakat termasuk program SANIMAS; (b) kondisi sanitasi di Indonesia; (c) produk yang dihasilkan dari SANIMAS seperti brosur, bahan presentasi, pilihan yang diinformasikan (informed choice), modul pelatihan, rekaman video; (d) beberapa kliping tentang SANIMAS. Hal yang menarik dari situs ini  adalah bahwa produk seperti brosur, bahan presentasi, pilihan yang diinformasikan (informed choice), choice) , modul pelatihan, dan rekaman video, video, seluruhnya dapat di ‘download’ .

http://www.irc.nl/  Situs ini merupakan salah satu situs terbaik dan terlengkap tentang berita dan informasi, saran, riset dan pelatihan dalam bidang air minum dan sanitasi biaya rendah di negara-negara berkembang. Banyak pengalaman, studi kasus, dan artikel tentang pelaksanaan pembangunan air minum dan sanitasi dari seluruh dunia yang dapat di ‘download  ‘download ’. ’. Yang lebih menarik lagi adalah situs ini mempunyai informasi tentang seluruh organisasi air minum dan sanitasi dari seluruh dunia.

Daftar Situs Terkait Air Minum dan Penyehatan Lingkungan Beberapa informasi tambahan tentang berita yang termuat dalam edisi kali ini dapat diperoleh melalui situs berikut: Lembaga/Negara Donor dan Organisasi Internasional 1.

A u sA sA I D i n I n do do n e si si a . h t tp tp : // // w ww ww. i nd nd o .a .a u s ai ai d .g .g o v. v. a u/ u/ watersupplysanitation.html.

da n h t tp da tp : // // w ww ww. i nd nd o .a .a u s ai ai d .g .g o v. v. a u/ u/ s e ct ct o rs rs /  

2.

Uni nitted Nat Natiions Hu Human Se Settlements Pr Prog ogrramme  e (UN (UN HABITA HABITAT), T), http://www.unhabitat.org h ttp://www.unhabitat.org

3.

the United Nations Children’s Fund  (UNICEF), http://www.unicef.org/wes/index.html

Instansi Pemerintah 1.

Bada Ba dan n Pere Perenc ncan anaa aan n Pemba Pembang ngun unan an Nasi Nasion onal al (Ba (Bapp ppen enas as), ), htt http: p:// //ww www w.b .bap appe pena nas. s.go go.i .id/  d/ 

2.

Dep epar arttem eme en Kes eseh ehat atan an,, htt http: p:///ww www w.d .dep epke kes. s.go go..id

3.

Depa De part rtem emen en Perm Permuk ukim iman an dan dan Prasa Prasara rana na Wil Wilay ayah ah,, http: http:// //ww www w.k .kim impr pras aswi wil. l.go go.i .id d

Program dan Kegiatan 1.

Water Supply and Sanitation Policy Formulation and Action Planning Project  (WASPOLA) http://www.waspola.org.

2.

Mencuci Tangan (Handwashing ) Clean Hands Campaign, http://www.wasup.org

33

AGENDA 

  AGENDA AIR MINUM DAN PENYEHATAN LINGKUNGAN OKTOBER 2003 Peresmian Proyek Wa Ponoro go Water ter Supply f or Low Income Community  Community  2 Kabupaten Ponoro

Tanggal : 7 Oktober 2003 Lokasi : Desa Totokan, Kabupaten Ponorogo, Jawa Timur. Penyelenggara : Pemda Kabupaten Ponorogo Penyerahan prasarana dan sarana kepada masyarakat desa. Diskusi Global Handwashing Initiative  Indonesia

Tanggal Lokasi Penyele len nggara

: : :

7 Oktober 2003 Bank Dunia Jakarta Water and Sanitation Program Progr am East Asia and the Pacific (WSP-EAP (WSP-EAP)) World World Bank Jakart Jakarta a Indonesia merupakan negara negara kelima kelima yang akan menjadi tempat kegiatan Global Handwashing Initiative. Idekegiatanini iniadalahmenjajaki menjajaki kemungkinan kem ungkinan kerja kerja sama industri swasta dan sektor publi publik k dalam memp mempromosikan romosikan Program Mencuci Mencuci Tangan Tangan (Handwashing). Langkah awal awal adalah mendiskusi mendiskusikan kan kegiatan kegiatan masingmasing-m masing pihak pihak yang telah telah melaksanakan melaksanakan program Mencuci Mencuci Tangan Tangan selama ini di Indonesia, dan kemungkinan melakukan kampanye publik serta keterkaitannya dengan kegiatan skala global. Seminar Sehari Sehari tentang “ Wa Water ter and Sanitation fo r Cities  Citi es ”

Tanggal : 9 Oktober 2003 Lokasi : Denpasar, Bali Penyele len nggara : Depart rte emen Permukiman dan Pra ras sara ran na Wila ilay yah Seminar dilaksanakan dalam kaitan peringatan hari Habitat. Evaluasi Uji Coba Pelaksanaan Pelaksanaan Kebijakan Nasional Air Minum d an Penyehatan Penyehatan Li ngkun gan Berbasis Masya Masyarakat rakat

Tanggal : 13-17 Oktober 2003 Lokasi : Kabupate ten n Solo lok k, Ka Kabupate ten n Musi Ba Banyuasin in,, Ka Kabupate ten n Subang, Ka Kabupate ten n Sumba Timur  Penyelenggara : WASPOLA Kegiatan ini merupakan tindak lanjut uji coba yang telah dilakukan pada empat lokasi. Evaluasi ini bertujuan menggali informasi atas kemajuan pelaksanaan penerapan kebijakan dan mengidentifikasi kebutuhan daerah dalam upaya penerapan kebijakan. Pelatihan Pela tihan Teknis Pasca Konstruks i Proyek Water Supply for Low Income Community  2

Tanggal : 14-16 Oktober 2003 Lokasi : Senggigi, Mataram, Propinsi NTB Penyele len nggara : Depart rte emen Permukiman dan Pra ras sara ran na Wila ilay yah Meningkatkan pemahamantentang tentangpendekatanpemberdayaan pemberdayaanmasyarakat, masyarakat, danmeningkatkan meningkatkan ketrampil ketrampilan anbagi tenagapelaksana Diskusi Berkala Forum Diskusi Air dan Sanitasi bertopik Stud i Kasus: Bagaimana Komunitas Kum uh Berjuang Mendapatkan Air  Bersih

Tanggal Lokasi Penyele len nggara

: : :

16 Oktober 2003 Bank Dunia Jakarta Water and Sanitation Program Progr am East Asia and the Pacific (WSP-EAP) World Bank Jakart Jakarta a

 Advokasi Program Pro-Air 

Tanggal : 16-17 Oktober 2003 Lokasi : KabupatenTimor Tengah Selatan Penyelenggara : Proyek Pro-Air   Mengsosialisasikan pelaksanaan kegiatan Pro-Air khususnya kepada lembaga legislatif di Kabupaten Timor Tengah Selatan Seminar Konsultasi Proyek Peningkatan Layanan Air Kota

Tanggal Lokasi Pen enye yelen lengg ggar ara a

: : :

20-21 Oktober 2003 Hotel Mandarin Oriental, Jakarta Per ersa satu tua an Per eru usa sah haa aan nAir Minu inum mSelur luruh uhIn Indo done nesia sia(P (PE ERPAMSI), Ban ank k Dunia nia,, dan The World Bank Institute.

34

Evaluasi Ujicob Ujicob a Koordinasi Ant ar Proyek

Tanggal Lokasi

: :

20-23 Oktober 2003 Kabupaten Lombok Timur, Kabupate ten n Sumbawa, Kabupaten Bima (Propin ins si Nusa Tenggara Barat) Penyelenggara : WASPOLA Kegiatan Keg iatan ini merupa erupakan kan tindak lanjut uji uji coba yang telah dilakukan pada pada titiga ga lokasi. Evaluasi ini ini bertujuan bertujuan menge engetahui tahui tinda tindak k lanjut lanjut pihak yang terlibat setelah pelaksanaan uji coba dan mendapatkan masukan tentang mekanisme koordinasi antar proyek. Diskusi Laporan Infrastruktur Indonesia tentang Air Minum dan Penyehatan Lingkungan

Tanggal : 22 Oktober 2003 Lokasi : Bappenas Penyele len nggara : Deputi Sara ran na dan Prasara ran na Bappenas Diskusi ini merupakan lanjutan dari diskusi sebelumnya. Topik utama diskusi adalah membahas rancangan Laporan Infrastruktur Indonesia. Khusus pada pada kesempatan ini, ini, diskusi diskusi hanya memb embahas ahas salah satu bagian dari isi i si laporan laporan yangmen menyangkut yangkut air minumdan penyehatan penyehatan lingkungan. Simposium Internasional “ Safe Drinking Water in Indonesia. Challenges for 21 Century ”

Tanggal : 22-23 Oktober 2003 Lokasi : Lido Lakes Resort, Sukabumi, Jawa Barat Penyele len nggara : Depart rte emen Kesehata tan n, WHO, dan GTZ. Tema yang dibahas adalah pelaksanaan pengawasan kualitas air minum di Indonesia.

NOPEMBER 2003 Pertemuan Pembahasan Renc ana WSLIC 2 Tahun Tahun 2004

Tanggal : 4 Nopember 2003 Lokasi : Hotel Acacia Jakarta Penyelenggara : Pokja AMPL Agenda pertemuan adalah pembahasan rencana kerja WSLIC 2 Tahun 2004, review koordinasi Tim Pembina Pusat, serta struktur  kelembaga kel embagaan an pembinaan pembinaan tekni teknis s WSLIC 2. Lokakarya Visi Air Minum dan Penyehatan Lingkungan (Visioning Workshop )

Tanggal : 5-6 Nopember 2003 Lokasi : Hotel Hilton, Jakarta Penyelenggara : WASPOLA Tujuan lokakarya lokakarya adalah adalah menyam menyamakan akan pemaham pemahaman terhadap terhadap visi pem pembangunan bangunan air minum dan penyehatan penyehatan lingkungan lingkungan dalam 10-15 tahun tahun mendatang, me ndatang,termasuk termasukpencapaian Millenium Development Goals (MDGs).

1st Southeast Asia Water Forum - Strengthening Regional Capacity Capacity through Best Practices i n Integrated Water Water Resources  Management  Tanggal Lokasi Penyele len nggara

: : :

12-21 Nopember 2003 Chiang Mai, Thailand Global Water Partnership Southeast Asia Technical Technical Advisory Committee (GWP SEATEC). Alam Alamat situs situs internet: internet: http: http:////ww www.gwpsea .gwpseatac. tac.org/ org/ Forum akan mendikusikan beberapa tema yaitu pelayanan air dan sanitasi untuk kesehatan; penyelesaian sengketa; pengelolaan sumber  daya air berbasis komunitas; ekosistem dan lingkungan; air dan makanan

Hari Habitat Sejak pencanangan Hari Habitat oleh Majelis Umum PBB melalui Resolusi No.40/201 A tanggal 17 Desember 1985 maka Hari Habitat Dunia telah diperingati setiap diperingati seti ap tahun pada Hari Hari Senin Pertama di bulan Oktober. Ide dasar peringatan Hari Habitat adalah untuk menyadarkan menyadarkan masyarakat umum umum pentingnyamemperbaiki kondisi permu permukiman, kiman,khususnyabagipendudukmiskinyanghidup hi duptanpamenikmati menikmati air minum,sanitasi yangmemadai, dan pelayanan dasar lainnya. Habitat sendiri diartikan sebagai tempat tinggal atau hunian manusia beserta lingkungannya. Tahuniniperingatan peringatanhariHabitat Dun Dunia iadipusatkan dipusatkandikota RiodeJaneiro, Brasil padatanggal6Oktober2003.Tem ema aperingatanadalahAirMinumdan Sanitasi San itasi untuk Perkotaan Perkotaan (Water and Sanitation Sanitation for for Cities) untuk mencerm mencermati krisis krisis air minum dan dan sanitasi di perkotaan perkotaan.. Di Indonesia peringatan peringatan Hari Habitat dipusatkan di Den Denpasar pasar Bali. Tem ema a peringatan mengikuti tema yang menjadi kesepakatan dunia. Sub tema peringatan adalah Kota yang Bebas dari Lingkungan Permukiman Kumuh. Beberapa kegiatan yang dilakukan di Indonesia dalam rangkaian peringatan Hari Habitat adalah dialog interaktif di media elektronik, pameran, penyelenggaraan lomba, dan pemberian penghargaan.