Nuevo Régimen representativo y expansión de la frontera política. Las elecciones en el Estado de Bs As. 1!"#1$". %arcela &ernavasio. 'ro(lemas )istoria Argentina.
El espacio rioplatense en 1820 asiste a una doble crisis; al enfrentamiento entre Bs As y los caudillos del litoral, y a la quiebra del tradicional espacio político colonial centrado en la ciudad-cabildo. ciudad-cabildo. a tradicional ima!en del caudillismo, sumada a la tradicional "isi#n que identi$caba el con%icto entre los actores como un &con%icto de intereses', impidi# e"aluar a(ustadamente la din)mica adquirida por la *istoria político-social del periodo. En ese conte+to, el an)lisis del proceso electoral permite rescatar la dimensi#n política-social del proceso *ist#rico y e+plicar desde una diferente perspecti"a dos temas cla"es; El tr)nsito de u n r!imen político basado en la competencia internotabiliar internotabiliar a un r!imen unanimista y el modo en que la e+pansi#n de la frontera política en el territorio de la campaa se articul# a dic*o proceso de tr)nsito. El nue"o r!imen representati"o fundado en 1821 reestructuro el espacio político territorial institucionaliando de$niti"amente la participaci#n política de la campaa a tra"s del "oto y suprimiendo los cabildos, y reno"# si!ni$cati"amente las pr)cticas políticas de los actores al establecer el sufra!io acti"o uni"ersal y el "oto directo. directo. as elecciones ocupan un lu!ar central en la e+plicaci#n de estos problemas /inestabilidad política, política, con%ictos de intereses, disputa entre caudillos. El acceso de osas en 183 ba(o un r!imen unanimista se e+plica a tra"s de una concepci#n política; el de la amenaa que representa representa la din)mica adquirida por los procesos electorales en el interior de una elite profundamente escindida. El nue"o e!imen e!imen Electoral. a ley electoral de 1821 estableci# dos principios que reno"aran el r!imen "i!ente en la dcada anterior; la instauraci#n del sufra!io uni"ersal y del "oto directo ampli# si!ni$cati"amente el uni"ers o representado, acrecent)ndose en forma notable la participaci#n electoral. Este aumento de la participaci#n al sufra!io se "incula a la e+presa "oluntad política política que mo"io a la elite a prescribir el "oto acti"o uni"ersal. a ba(a participaci#n demostrada en la dcada re"olucionaria *abia quedado asociada al e+tremo faccionalismo y por tanto, a la imposibilidad de instaurar un orden estable. 4ue "otaran todos o casi todos los ciudadanos era un medio para sofocar el espíritu de facci#n. as altas cifras alcanadas, deben su +ito al papel de las elites diri!entes &o$cialismo' &o$cialismo' en las elecciones. a uni"ersalidad del "oto se establece, en la sociedad portea casi sin con%icto y ba(o la fuerte n oci#n de que su
aplicaci#n traería disciplina y orden en un espacio mo"iliado tras la !uerra de independencia. El "oto directo implico transformar las pr)cticas políticas "i!entes en funci#n de las nue"as re!las que impuso la supresi#n del cabildo y el !rupo intermedio de electores, encar!ados *asta 1820 de controlar y manipular los procesos electorales. Esta forma de "oto enfrento a la elite diri!ente la necesidad de transformar los mecanismos de cooptaci#n y de in"entar nue"as formas de inclusi#n para !arantiar su reproducci#n en el poder político. El control del poder político pasara a depender de la capacidad que cada !rupo menor de la elite demuestre tener respecto a lo que comiena a conocerse ba(o el nombre de maquinaria electoral. !imen 5otabiliario y 6ractica de las 7andidaturas. En el an)lisis electoral de ese conte+to de luc*as facciosas, se deri"an nue"as conclusiones sobre el papel del sufra!io en este periodo. A tra"s de l se intenta mostrar la importancia que asume la din)mica estrictamente electoral en la disputa por el poder político. 6ara ello la autora propone re"isar quienes inte!raron esa elite diri!ente y cu)l fue el !rado de continuidad o recambio que la misma demostr# tener entre la dcada del "einte y del treinta. 7on la fundaci#n del nue"o r!imen representati"o se a$ana en el poder político un !rupo reducido de notables que alterna en el car!o de representantes durante los primeros aos de la dcada del "einte, que con el triundo electoral del !rupo federal en 182, se renue"a en parte este !rupo, in!resando al poder político persona(es nue"os, que dic*a reno"aci#n es parcial, dado que en casos se repiten los mismos persona(es en el periodo 1820-183. En la etapa abierta en 183 con el ascenso de osas al poder ba(o el r!imen unaminista, las repeticiones en los car!os se *acen muc*o m)s frecuentes y m)s concentrado el !rupo que los ocupa, reno")ndose en !ran parte la composici#n de la elite. 5o obstante dic*a reno"aci#n, e+iste un reducido !rupo de personas que en forma mas que reiterada alternan en el car!o de representante entre 1820 y 189. Este pequeo !rupo estaría marcando una cierta continuidad entre las di"ersas etapas sealadas y se trata, de miembros del poder econ#mico social /7omerciantes, *acendados que constituyen una reducida elite urbano rural a cuy o creciente poder econ#mico le a!re!an el de ser conspicuos miembros del poder político pro"incial. &6ractica de las candidaturas'. :esde 1821 la imposici#n del "oto directo, obli!o a concentrar las ener!ías de la elite en la confecci#n de listas de candidatos pre"iamente a cada elecci#n. 5o e+istía un mecanismo de le!aliaci#n de listas, cada sufra!iante podía confeccionar su listado sin
se!uir re!las, si bien esto fa"oreci# la dispersi#n de candidatos "otados en los primeros aos, no impidi# la creciente consolidaci#n en la le!islatura de un &elenco estable' de representantes. El pacto y la casi inmediata ascensi#n de osas al poder *asta 183, es cla"e para entender el proceso. Antes de la re"oluci#n decembrista, las pr)cticas de las candidaturas a tra"s del sistema plurinominal por acumulaci#n de "otos muestran que el elenco estable intentaba estar en la mayor cantidad de listados posibles, ya que esto les ase!uraba mayor cantidad de "otos que la estrate!ia, menos e$ca de intentar disciplinar al con(unto de la elite en una lista uni$cada. a pr)ctica de la candidaturas, por tanto, parece consolidar durante la dcada del "einte el poder de la elite a tra"s de la competencia internotabiliar. 6ero lo que la ruptura le!al de 1828 demostr# es que la din)mica adquirida para esas pr)cticas estaba resultando incontrolables, para los di"ersos !rupos de las elites, constituyendo una amenaa a la estabilidad del orden político. El ni"el de con%icti"idad que muestran las elecciones de 182 y 183 se correlaciona con la creciente fra!mentaci#n interna de la elite diri!ente. 4uien con mayor perspicacia ad"ierte esta amenaa y, por tanto, la necesidad de transformar la din)mica adquirida por la competencia internotabiliar, es osas. 7uando asume por primera "e a !obernaci#n en 182 y le son otor!adas por la
nica de candidatos. En el seno de esta din)mica estrictamente electoral se encuentra la base del tr)nsito de un r!imen de competencia internotabiliar a un r!imen de unanimidad. a aplicaci#n de la nue"a norma electoral *abía dado lu!ar a la pr)ctica de la &competencia pactada' en donde la ne!ociaci#n de listas de candidatos reemplaa a la ne!ociaci#n celebrada en las (untas de se!undo !rado del sistema electoral indirecto. o que el rosismo transforma es esta forma de pacto entre notables, ne!ando la competencia y estableciendo lo que el mismo llamo &una !arantía le!al permanente para la autoridad', esto es, la lista >nica elaborada desde la c>spide del poder político 1. A eso se re$ere con &!obierno elector', porque e+iste un pacto pre"io entre las elites, en el mismo seno del sector político dominante. 1 ?arcela @erna"asio &Nuevo régimen representativo y expansión de la frontera política. Las elecciones en el Estado de Buenos Aires: 1!"#1$" ', en Annino, Antonio, /ed., %istoria de las elecciones en &'eroamérica( siglo )&): *e la formación del espacio político nacional . Buenos Aires, =ondo de 7ultura Econ#mica, 13,
