Concurso de Ayudantía Cátedra: Política Internacional Latinoamericana Título: Maras Centroamericanas. “Un extremo de nosotros”
Alumna: Victoria Musto Docente titular: Anabella Busso
Mayo de 2019
Exposición para concurso de ayudantía 2019 Mediante el siguiente escrito se busca exponer el fenómeno de las maras centroamericanas como uno de los ejes del programa correspondiente a la asignatura Política Internacional Latinoamericana perteneciente al quinto año de la carrera de Relaciones Internacionales de la Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario, como condición para la presentación al concurso de ayudante – alumno de la asignatura mencionada. En orden de cumplir con el objetivo general establecido, se estipulan tres objetivos específicos: situar la problemática marera en el marco de la globalización, utilizando como sustento bibliográfico el texto propuesto por la cátedra de Wolf Grabendorff; reflexionar sobre el texto de Carolina Sampó (2013) Violencia en Centroamérica: Las Maras en El Salvador, Guatemala y Honduras, el cual es elegido por la materia como bibliografía obligatoria para dar cuenta del conflicto y finalmente, proponer y comentar bibliografía complementaria al material propuesto por el programa de la materia. La globalización como punto de partida para entender el fenómeno marero En el texto, “Los dueños de la globalización”, Wolf Grabendorff (2017) sostiene que el proceso de la globalización ha modificado sustancialmente la cuestión del poder del Estado, estableciendo un desplazamiento en la representación de tal poder desde los actores con representatividad democrática hacia otros no surgidos de las elecciones. En este sentido, el autor considera que el Estado ha perdido cuatro monopolios clásicos, como son: el derecho al uso legítimo de la fuerza y la posesión de armas en manos exclusivas del ejército y la policía; la regulación legal de todas las actividades en su territorio; la imposición y recaudación de impuestos y la creación de una moneda nacional y su aplicación en todo el país. Para comprender esta situación, Grabendorff entiende que la idea de globalización conlleva un cambio en el principio de territorialidad, el cual se ha ido disociando del Estado y se ha transferido al mercado, en particular al mercado mundial. Esta situación implica, para el autor, que la capacidad para controlar los procesos económicos y sociales en el territorio nacional se debilita sin que, por el contrario, se logre una regulación global que obedezca a una constelación de poder multipolar.
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Exposición para concurso de ayudantía 2019 Considerando este análisis, es oportuno pensar a las maras centroamericanas en su constitución como “barrio transnacional” (Cruz, 2007), ejemplo de cómo la globalización discute el principio de territorialidad y acentúa las consecuencias. Justamente, las maras presentan un oxímoron donde el barrio como experiencia localizada, inclusive en términos subnacionales, tiene potencialidad de transnacionalidad. Además, como se estudiará con la ayuda del texto de Carolina Sampó en el apartado siguiente, las maras tienen la capacidad de desafiar a los estados centroamericanos en tres de los cuatro monopolios establecidos por Grabendorff, - dejando por fuera la capacidad de establecer una moneda para todo el país-. Sin embargo, la pregunta que surge de la clasificación de actores transnacionales con capacidad de incidencia que estudia Grabendorff (considerando a: las empresas transnacionales, el crimen organizado, el terrorismo internacional, la migración política o económica, las organizaciones transnacionales y la sociedad civil), es cómo clasificar el problema marero. En efecto, habiendo descartado a las empresas transnacionales, las organizaciones internacionales y la sociedad civil atendiendo a la descripción del autor, resta deliberar sobre la posibilidad de enmarcarlo entre el crimen internacional, el terrorismo internacional o las migraciones. Para reflexionar sobre esto, es preciso avanzar sobre el texto de Carolina Sampó. Violencia en Centroamérica: Las maras en El Salvador, Guatemala y Honduras por Carolina Sampó La cátedra sugiere para el estudio de este tema, el texto de Carolina Sampó (2013). Desde la introducción del mismo, es posible pensar la constitución de las maras como pandillas juveniles urbanas con la doble particularidad de la transnacionalidad y el anclaje local del barrio. Asimismo, el primer punto de análisis del escrito busca dar cuenta de cómo estas pandillas articulan la violencia como forma de socialización alternativa, mediante la cual se entretejen identidades que expresan un sentido de pertenencia a la mara en términos de territorio transnacionalizado. En este sentido, para la autora, la violencia tiene una doble funcionalidad: en términos personales actúa de manera emocional; y en términos instrumentales cuando el objetivo de la misma posibilita la dominación de un territorio, la 3
Exposición para concurso de ayudantía 2019 recaudación de dinero para sostener el estilo de vida marero –denominado comúnmente como “vida loca”-, y además la generación de temor en la sociedad. A continuación, el segundo apartado del texto, permite un acercamiento a la pregunta que la lectura de Grabendorff había habilitado. Al respecto, Sampó inicia este apartado dando cuenta del origen del conflicto, el cual se sitúa entre las migraciones forzadas del istmo hacia los Estados Unidos y las deportaciones desde este país hacia Centroamérica a mediados de los años ’90. De esta manera, podemos leer el fenómeno en términos de Grabendorff según los graves impactos que la migración tiene en los países receptores como emisores y de acuerdo a la carencia de enfoques humanos para abordar los problemas que esta conlleva. En tal sentido, se pensaría al fenómeno bajo la idea de “puerta giratoria” (María Palma, Rico: 114, 2011), el cual atiende a un flujo circular de pandilleros de norte a sur y viceversa. Sin embargo se sostiene, sin negar el aspecto desarrollado, que la complejidad de las maras centroamericanas rebasa la categoría migratoria para considerarse un problema de seguridad regional. Esto es así, dado que como bien define Sampó, las maras son identificaciones juveniles al límite (146, 2013) Esta noción de frontera, de última instancia, es la que se recupera en el título de esta exposición y proviene de un informe de la CEPAL fruto de la investigación de Carlos Mario Perea Restrepo (2015), el cual da cuenta a través de un relato de un entrevista televisiva de cómo el máximo líder pandillero de la mara 18, niega la pertenencia al crimen transnacionalizado para reconocerse como parte de una pandilla, la cual no es un otro diferente de la sociedad del Triángulo Norte, si no que es la experiencia más exagerada de la violencia que ordena el espacio de convivencia pública de esos países. Como bien sostiene Sullivan citado por Sampó (2013), las pandillas de primera generación, aquellas más cercanas a la situación inmediatamente posterior a la migración, han evolucionado en pandillas de tercera generación, caracterizadas por el desarrollo de objetivos políticos y
la complejidad de las organizaciones, dejando ser grupos que
solamente pelean entre ellos –por ejemplo la Mara Salvatrucha vs. La Pandilla de la Calle 18-, para operar en otras dimensiones, siendo instrumentos de redes criminales preexistentes. Es posible percibir entonces, reconoce la autora, un cambio sustancial respecto del fenómeno, democratizando la inseguridad y el miedo. A saber, como señala 4
Exposición para concurso de ayudantía 2019 Grabendorff (2017) en el apartado de crimen internacional, frente a esta situación el Estado posee una capacidad limitada y, es justamente esta ausencia del Estado para garantizar un estado mínimo de derecho lo que permite un modelo de negocios criminal. Ahora bien, más allá de esta información es central no confundir el fenómeno marero con el crimen internacional. En concordancia con Martínez Ventura, “las maras configuran un fenómeno social con derivaciones delictivas” (6, 2010). Esto implica que aunque las maras son fuente de actos criminales, los cuales incluyen delitos comunes así como expresiones de crimen organizado; no es posible dejar de lado que ante todo la problemática marera es tiene su origen en conflictos sociales ampliamente arraigados en las sociedades centroamericanas. Asimismo, Perea Restrepo afirma la matriz pandillera de la mara, pero cuyas prácticas ilícitas la saca de tal dominio asemejándola al crimen organizado. Esta situación ambivalente es el motivo por el cual se considera a la mara como una “experiencia irreductible, única” (Perea Restrepo: 12, 2015). Finalmente, el último apartado del texto, da cuenta de la principal tesis de Grabendorff. Efectivamente, para Sampó, la presencia de las maras en el Triángulo Norte corroe la capacidad del Estado para ser fuente de seguridad para sus ciudadanos y como representante del poder, al punto tal que las maras pactan con el gobierno una Tregua en el año 2012, evidenciando el fracaso los actores estatales tras negociar con actores ilícitos no estatales. Como se ha dicho, frente a las maras, el Estado ha perdido: su derecho al monopolio sobre el uso legítimo de la fuerza, siendo la violencia una manifestación cotidiana para la regulación de la vida pública, así como la imposibilidad de conservar la exclusividad sobre de la posesión de armas, las cuales están diseminadas por la sociedad; es incapaz de establecer la regulación legal de las actividades, quedando gran parte de sus ciudadanos por fuera de esta normativa pero respetando los códigos que establece la mara; y finalmente si bien el Estado recauda impuestos, el mayor sostén de la economía marera es la extorsión y el pago de “tributo de guerra” por los ciudadanos que habitan en territorio dominado por las maras.
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Exposición para concurso de ayudantía 2019 Comentarios de la bibliografía complementaria que se propone Por otra parte, se propone el texto El salario del miedo: maras, violencia y extorsión en Centroamérica de Internacional Crisis Group, para sumar al estudio del caso el abordaje de la problemática desde una visión oficial estatal, desde la cooperación internacional y desde las consideraciones de opinión pública. De este modo, el estudio de las políticas de mano dura y de los gravísimos resultados que estas han obtenido (María Palma y Rico, 2011; Sampó, s.f.; WOLA, 2006; Savenije, 2014), nos permiten despejar la última clasificación que quedaba pendiente de Grabendorff, la cual hacía referencia al terrorismo internacional. Atendiendo a lo que se sostuvo con respecto al crimen internacional, todas aquellas medidas de mano dura dejan por fuera los aspectos sociales del conflicto y, en el caso específico de la declaración de las maras como parte del terrorismo internacional, imposibilitan toda perspectiva de diálogo y por tanto de diseño de programas de rehabilitación de los mareros. En este sentido, se considera necesario avanzar sobre el estudio de políticas que atiendan de modo integral la situación y permitan identificar acciones de prevención y rehabilitación. Por tanto, contribuye a la solución del problema el conocimiento sobre los nuevos enfoques que se están debatiendo, como puede ser la comunicación sin negociación, los espacios para el movimiento libre y seguro, la inversión focalizada en las comunidades y empresas, las alternativas a la cárcel y todas aquellas investigaciones que fomentan el estudio de las actividades más dañinas (International Crisis Group, 2017).
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Exposición para concurso de ayudantía 2019 Bibliografía:
Grabendorff, Wolf, “Los dueños de la globalización”, revista Nueva Sociedad Nº
271, septiembre – octubre de 2017, disponible en http://nuso.org/articulo/4905/
Cruz, Jóse Miguel, “El barrio transnacional: las maras centroamericanas como red”,
en Francis Pisani, Natalia Saltalamacchia, Arlene Tickner y Nielan Barnes (eds.) Redes transnacionales en la Cuenca de los Huracanes, México, ITAM/M. A. Porrúa, 2007, capítulo 12 Sampó, Carolina, “Violencia en Centroamérica: Las Maras en el Salvador, Guatemala y Honduras”, Estudios de Seguridad y Defensa, Nº 2, 2013. María Palma, Alejandro José, Rico, Joseph, “Pandillas transnacionales: Seguridad a través de las fronteras”. Sí Somos Americanos, Revista de Estudios Transfronterizos, 2011, XI.
International Crisis Group, El salario del miedo: maras violencia y extorsión en
Centroamérica, Informe sobre América Latina de Crisis Group n° 62, Bruselas, 2017.
Perea Restrepo, Carlos Mario, “Un extremo de nosotros. Lo público y la paz en El
Salvador y Nicaragua”, Documento de proyecto, CEPAL, Chile, 2015.
Martínez Ventura, Jaime, “Maras en El Salvador y su relación con el crimen
organizado transnacional”, Programa de Cooperación en Seguridad Regional, Friedrich Ebert Stiftung, noviembre de 2010.
Sampó Carolina, La acción de las maras en Centro América y las políticas
implementadas
para
su
combate,
s.f.
Disponible
en
la
web
en:
https://www.academia.edu/7176767/La_acci%C3%B3n_de_las_maras_en_Centro_Am%C 3%A9rica_y_las_pol%C3%ADticas_implementadas_para_su_combate
Washington Office on Latin America (WOLA), Pandillas juveniles en
Centroamérica: Cuestiones relativas a los derechos humanos, la labor policial efectiva y la prevención,
Informe
especial
de
WOLA,
octubre
2006.
Disponible
https://www.wola.org/wp-content/uploads/2006/10/gangs_report_spanish_final_nov_06. pdf
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en:
