Mac roec onomí a, 9/ e
MICH MIC HAEL PARKIN
Capítu Ca pítulo lo 13 POLÍTICA FISCAL La visión visió n general Dónde hemos estado Est e ca cap pí t ul o ut ut i l i za am ampl i ament ent e el el model odel o of of er t a ag agr egad egadaa- demand anda agr egad egada a pr esent sent ado ado en el cap capí t ul o 10. Además ut ut i l i za l a expl xpl i caci caci ón sobr sobr e l os mul t i pl i cad cador es de del cap capí t ul o 11. El mat er i al acer cer ca del mer cad cado de t r abaj o y e ell PI B pot enci al del cap capí t ul o 6 es i mpor t ant e al anal i zar zar l os ef ectos ctos de del l ado de l a of er t a de l a pol í t i ca f i sca scal .
Hacia Ha cia dón de vamos El cap capí t ul o 14, que t r at a sob sobr e pol í t i ca monet ar i a, com compl et a el mat er i al sobr sobr e pol í t i cas cas de de est abi l i zaci ón macr oeco oecon nómi ca. ca.
Asp As p ec ecto toss nu nuev evo o s en la nov n oven ena a edic edi c ió ión n Est e cap capí t ul o t i ene sól sól o un una revi revi si ón i mpor t ant e: l a seg segunda secci secci ón sob sobr e l os e eff ect os de del l ado de l a of er t a se acor cor t ó, debi do a que l a expl xpl i caci caci ón del ef ect o expu xpul si ón de un déf i ci t pr esup supuest ar i o y de del ef ect o Ri car car doBarr o se cam cambi aron al cap capí t ul o 7. La secci secci ón de l a Lect Lect ur a ent r e l í neas es es nueva; va; pr ese sen nt a un ar t í cul cul o que anal i za l a pol í t i ca f i sca scall que el pr esi dent dent e Obam bama pr pr opuso opuso a f i nal nal es de 2008 2008..
Notass para Nota p ara el el orador o rador Política Polí tica fi scal
La pol í t i ca f i sca scall se ref i er e a l os ca cam mbi os en en l as co com mpr as guber uber nament ent al es y l os i mpuest os. La pol í t i ca f i scal i nf l uye t ant ant o en l a of ert a agr agr egada com como en l a demanda agr egada. egada.
Ést e es es el cap capí t ul o 30 30 de
CAPÍTULO 13
Economía .
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MICHAEL PARKIN
I. El presup uesto federal El est ado anual de gast os y de r ecaudaci ón t r i but ari a de un gobi er no, así como l as l eyes y l as r egul aci ones que apr ueban y apoyan di chos gast os e i mpuest os, const i t uyen el presupuesto federal. El uso del pr esupuest o f eder al par a l ogr ar obj et i vos macr oeconómi cos como el pl eno empl eo, el cr eci mi ent o económi co sost eni do y l a est abi l i dad del ni vel de pr eci os, se denomi na política fiscal. Las instituc iones y leyes
El Pr esi dent e ent r ega una pr opuest a de pr esupuest o al Congr eso. El Congr eso debat e, enmi enda y pr omul ga el pr esupuest o. El pr esupuest o act úa dent r o del mar co de l a Ley de Empleo de 1946 , que decl ar a: “. . . es l a pol í t i ca y responsabi l i dad cont i nua del Gobi er no Feder al ut i l i zar t odos l os medi os f act i bl es. . . par a coor di nar y apr ovechar t odos sus pl anes, f unci ones y r ecur sos. . . para pr omover el máxi mo ni vel de empl eo, pr oducci ón y poder adqui si t i vo”.
El
Consejo de Asesores Económicos
vi gi l a l a economí a y mant i ene bi en
i nf or mados t ant o al Pr esi dent e como al públ i co en gener al sobr e l a si t uaci ón cor r i ent e de l a economí a y l os mej or es pr onóst i cos di sponi bl es en t or no al r umbo que t oma. As pectos so br esal ien tes del pr esu pu est o de 2009
La r ecaudaci ón t r i but ari a pr ovi ene de cuat r o f uent es: i mpuest os sobr e l a r ent a de per sonas f í si cas ( 1. 234 bi l l ones de dól ar es) , i mpuest os de segur i dad soci al ( 1. 033 bi l l ones de dól ar es) , i mpuest os sobr e l a r ent a de pers onas moral es ( 352 mi l mi l l ones de dól ares) e i mpuest os i ndi r ect os ( 186 mi l mi l l ones de dól ar es) . Los gast os se cl asi f i can en t r es cat egor í as: t r ansf er enci as ( 1. 854 bi l l ones de dól ar es) , compr as de bi enes y ser vi ci os ( 1. 006 bi l l ones de dól ar es) e i nt er eses de l a deuda ( 338 mi l mi l l ones de dól ar es) . Sal do del pr esupuest o Recaudaci ón t r i but ar i a – Gast os o Si l a r ecaudaci ón t r i but ar i a excede l os gast os, el gobi er no t i ene un superávit presupuestario . =
o o
Si l os gast os exceden l a r ecaudaci ón t r i but ar i a, el gobi er no t i ene un déficit presupuestario . Si l a r ecaudaci ón t r i but ar i a es i gual a l os gast os, el gobi er no t i ene un presupuesto equilibrado .
CAPÍTULO 13
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MICHAEL PARKIN El presupuesto estadounidense desde una perspectiva hi stórica
Desde 1980, el gobi er no est adouni dense ha t eni do un déf i ci t pr esupuest ar i o, except o de 1998 a 2001. La
deuda gubernamental
es el mont o t ot al que el gobi er no ha pedi do
pr est ado. Un déf i ci t pr esupuest ar i o aument a l a deuda guber nament al .
En 2008, Est ados Uni dos, J apón, el Rei no Uni do, Fr anci a e I t al i a t uvi er on déf i ci t s pr esupuest ar i os. Canadá t uvo un pequeño super ávi t pr esupuest ari o. Como una f r acci ón del PI B, el déf i ci t de Est ados Uni dos f ue apr oxi madament e de 4 por ci ent o y el de J apón de apr oxi madament e 3 por ci ent o.
Déficit y deuda .
Muchos est udi ant es necesi t an ayuda par a compr ender l a di f erenci a ent r e déf i ci t y deuda ( y con l o que ocur r e con l a deuda cuando hay un superávi t ) . Ut i l i ce l a anal ogí a de un pr ést amo educat i vo o de una t ar j et a de cr édi t o. Expl i que que el sal do del pr esupuest o ( el déf i ci t o superávi t ) es como el sal do del pr esupuest o pers onal , es deci r , el mont o que un est udi ant e pi de en pr ést amo o paga dur ant e un año det er mi nado. La deuda ( el mont o t ot al que debe el gobi er no) es como el sal do de un pr ést amo educat i vo o de una cuent a de t arj et a de cr édi t o. Los est udi ant es t i enen ( gener al ment e) un déf i ci t pr esupuest ar i o y una deuda cada vez mayor , y l os gr aduados con un empl eo t i enen ( comúnment e) un super ávi t pr esupuest ar i o y una deuda cada vez menor . Un episodio histórico interesante .
A medi ados de l a década de 1830 ( hace
muchos años) , el gobi er no de Est ados Uni dos habí a pagado pr áct i cament e t oda su deuda. En ese t i empo, el gobi er no enf r ent aba un pr obl ema que no ocur r e hoy en dí a: t ení a un super ávi t y no sabí a qué hacer con él . La deci si ón f ue t r ansf er i r di ner o a l os gobi er nos estat al es. Cada est ado reci bi r í a 400 mi l dól ar es en cuat r o pagos de 100 mi l dól ar es cada uno. Los t r es pr i mer os pagos se r eal i zar on, per o el úl t i mo se pospuso debi do a una r ecesi ón en 1837 que r eduj o l os i ngr esos del gobi er no f ederal , por l o que nunca se ef ect uó. En l a década de 1970, el est ado de Nueva Yor k, que se enf r ent aba un r ecor t e pr esupuest ar i o, pr esent ó una demanda par a r eci bi r el úl t i mo pago más i nt er eses. El est ado per di ó l a demanda y, por l o t ant o, ¡ es muy pr obabl e que nunca se ef ect úe el úl t i mo pago! ( Ust ed podr í a señal ar que 100 mi l dól ar es i nver t i dos en 1837 a l a t asa de i nt erés pr omedi o ¡ se habr í an acumul ado hast a al canzar un mont o apr oxi mado de 29 mi l mi l l ones de dól ar es par a 2008!
CAPÍTULO 13
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II. Efectos del lado de la oferta de la polític a fiscal Los ef ectos de l a pol í t i ca f i scal sobr e el empl eo, el PI B pot enci al y l a of er t a agr egada se conocen como efectos del lado de la oferta . Efectos de los imp uestos so bre el pleno empleo y el PIB potenci al
El mer cado de t r abaj o det er mi na l a cant i dad de t r abaj o de pl eno empl eo, l a cual , j unt o con l a f unci ón de pr oducci ón, det er mi na el PI B pot enci al . La cant i dad de empl eo de equi l i br i o se det er mi na en el mer cado de t r abaj o. La pr i mer a gr áf i ca muest r a el mer cado de t r abaj o. En l a gr áf i ca, el empl eo de equi l i br i o es de 200 mi l mi l l ones de horas por año. Est a es l a cant i dad de pl eno empl eo. La segunda gr áf i ca muest r a l a f unci ón de pr oducci ón. Con un empl eo de 200 mi l mi l l ones de horas, l a f unci ón de pr oducci ón muest r a que el PI B r eal es de 12 bi l l ones de dól ar es. Un i mpuest o sobr e l a r ent a cr ea una cuña fiscal ent r e l a t asa sal ar i al ant es de i mpuest os que l as empr esas pagan y l a t asa sal ari al después de i mpuest os que l os t r abaj ador es r eci ben. Ot r os i mpuest os, como l os i mpuest os sobr e l as vent as, aument an l a cuña f i scal al di smi nui r enor mement e l a t asa de sal ar i o r eal .
Un i mpuest o sobr e l a r ent a di smi nuye l a of er t a de t r abaj o y despl aza su cur va haci a l a i zqui er da. Debi do a l a cuña f i scal , el ni vel de empl eo di smi nuye, así que el PI B pot enci al t ambi én di smi nuye.
Al gu nas cu ñas fis cal es d el m un do real... ¿Es im po rt ant e la c uña fi sc al?
Las cuñas f i scal es var í an ent r e paí ses; son más al t as en Fr anci a y Est ados Uni dos. Según l os economi st as del l ado de l a of ert a, como Ed Prescot t , l a cuña f i scal pr oduce un f uer t e ef ect o sobr e el PI B pot enci al . El PI B pot enci al por per sona de Fr anci a es 14 por ci ent o menor que el de Est ados Uni dos y Pr escot t af i r ma que t oda l a di f er enci a puede at r i bui r se a l a
CAPÍTULO 13
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di f er enci a ent r e l as cuñas f i scal es de est os paí ses. Los im puestos y el in centivo para ahorrar
Un i mpuest o sobr e el i ngr eso por i nt er eses di smi nuye l a of er t a de ahor r o y despl aza l a cur va de of er t a de f ondos pr est abl es haci a l a i zqui er da. El i mpuest o cr ea una cuña ent r e l a t asa de i nt er és después de i mpuest o que r eci ben l os ahor r ador es y l a t asa de i nt er és que pagan l as empr esas. El i mpuest o no cambi a l a demanda de f ondos pr est abl es. La gr áf i ca muest r a l a consecuenci a: l a t asa de i nt er és r eal que pagan l os pr est at ar i os sube ( de 5 a 6 por ci ent o) , por l o que l a cant i dad de equi l i br i o de f ondos pr est abl es y l a i nver si ón di smi nuyen.
La recaudació n tri but aria y la curv a de Laffer
A l a r el aci ón ent r e l a t asa f i scal y el mont o de l a r ecaudaci ón f i scal se l e conoce como curva de Laffer. La cur va de Laf f er muest r a que a una t asa f i scal suf i ci ent ement e al t a, un aument o de l as t asas f i scal es di smi nuye l a r ecaudaci ón t r i but ar i a. La r ecaudaci ón t r i but ar i a di smi nuye por que l os i ndi vi duos encuent r an f or mas de evi t ar l os al t os i mpuest os, i ncl uso t r abaj ar menos. La mayor í a de l os economi st as cr ee que l os i mpuest os t i enen un ef ect o sobr e l a of ert a de t r abaj o, pero que en l a economí a est adouni dense, l a t asa f i scal es bast ant e baj a, de t al maner a que un aument o de l a t asa f i scal aument a l a recaudaci ón tr i but ar i a.
III. Efectos generacion ales de la p olítica f iscal La
contabilidad generacional
es un si st ema cont abl e que mi de l a car ga
f i scal y l os benef i ci os de l os pr ogr amas guber nament al es de por vi da de cada gener aci ón. Contabilidad generacional y valor presente
Par a compar ar l os cost os y l os benef i ci os que ocur r en en di f erent es f echas f ut ur as, l o cual es necesar i o en l a cont abi l i dad gener aci onal , se ut i l i za el concept o de val or pr esent e. El valor presente es l a cant i dad de di ner o
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que, si se i nvi er t e hoy, cr ecer á hast a i gual ar un mont o f ut ur o dado cuando se t oma en cuent a el i nt er és que ganar á. Como exi st e i ncer t i dumbr e sobr e l a t asa de i nt er és adecuada par a cal cul ar l os val or es pr esent es, se usan ci f r as al t er nat i vas posi bl es par a est i mar un i nt er val o de val or es pr esent es. La bomba de tiempo d e la seguri dad social
El
desequilibrio fiscal
es el val or pr esent e de l os compr omi sos del
gobi er no de pagar benef i ci os menos el val or pr esent e de su r ecaudaci ón f i scal . En 2003, el desequi l i br i o f i scal se est i mó en 45 bi l l ones de dól ar es, con un i nt er val o de 29 a 65 bi l l ones de dól ar es. El desequi l i br i o f i scal es al t o debi do a l as obl i gaci ones est abl eci das por l as l eyes de segur i dad soci al y el Medi car e. Hay cuat r o al t er nat i vas par a compensar el desequi l i br i o f i scal : aument ar l os i mpuest os sobr e l a r ent a, aument ar l os i mpuest os de segur i dad soci al , r ecor t ar l as pr est aci ones de segur i dad soci al o recor t ar el gast o di scr eci onal del gobi er no f eder al . Si n embar go, l os i mpuest os sobr e l a r ent a t endr í an que aument ar se en 69 por ci ent o, l os de segur i dad soci al en 95 por ci ent o, o r ecor t ars e en 56 por ci ent o l as pr est aci ones de segur i dad soci al .
Desequilibrio generacional
El
desequilibrio generacional
es l a di vi si ón del desequi l i br i o f i scal ent r e
l as gener aci ones pr esent e y f ut ur a, asumi endo que l a gener aci ón pr esent e di sf r ut ar á de l os ni vel es exi st ent es de i mpuest os y benef i ci os. Se est i ma que l a generaci ón act ual pagar á 43 por ci ent o y l as gener aci ones f ut ur as 57 por ci ent o del desequi l i br i o f i scal .
IV. Estabilización del cic lo econó mico
Una acci ón f i scal i ni ci ada por un act o del Congr eso se conoce como política fiscal discrecional . Una acci ón f i scal desencadenada por l a si t uaci ón de l a economí a se denomi na política fiscal automática .
El multipl icador de las compras gubernamentales, el mul tiplic ador del impuesto de suma fija y el multipl icador del presupuesto equilibrado
El multiplicador de las compras gubernamentales es el ef ect o de ampl i f i caci ón que un cambi o en l as compr as guber nament al es de bi enes y ser vi ci os pr oduce sobr e l a demanda agr egada. Un aument o de l as compr as
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guber nament al es aument a el gast o agr egado, l o que act i va el pr oceso mul t i pl i cador .
El multiplicador
del impuesto de suma fija
es el ef ect o de ampl i f i caci ón
que un cambi o en l os i mpuest os de suma f i j a gener a sobr e l a demanda agr egada. Una di smi nuci ón de l os i mpuest os aument a el i ngr eso di sponi bl e y por c onsi gui ent e el gast o de consumo, l o que act i va el pr oceso mul t i pl i cador .
La magni t ud del mul t i pl i cador del magni t ud del mul t i pl i cador de l as r educci ón de i mpuest os de 1 dól ar del gast o de consumo debi do a que i ncr ement o en 1 dól ar del i ngr eso
i mpuest o de suma f i j a es menor que l a compr as guber nament al es por que una gener a menos de 1 dól ar de i ncr ement o sól o una f r acci ón ( i gual a l a PMC ) del di sponi bl e se gast a en el consumo.
El multiplicador del presupuesto equilibrado es el ef ect o ampl i f i cador que t i ene un cambi o simultáneo en l as compr as guber nament al es y l os i mpuest os que equi l i br an el pr esupuest o sobr e l a demanda agr egada. Como el mul t i pl i cador de l as compr as guber nament al es es mayor que el mul t i pl i cador del i mpuest o de suma f i j a, el mul t i pl i cador del pr esupuest o equi l i br ado es posi t i vo, así que un aument o del pr esupuest o equi l i br ado en l as compr as guber nament al es y l os i mpuest os aument a l a demanda agr egada.
Versión del flujo circular .
A al gunos pr of esor es l es gust a ej empl i f i car l a di f er enci a ent r e l os mul t i pl i cador es del gast o y el mul t i pl i cador del i mpuest o con el di agr ama de f l uj o ci r cul ar par a dest acar que el cambi o en el f l uj o ci r cul ar ocur r e en di f er ent es punt os. En el caso del cambi o en l as compr as guber nament al es ( o i nver si ón) , l as cur vas GA y DA cambi an di r ect ament e, en t ant o que en el caso de un cambi o en l os i mpuest os, el i ngr eso di sponi bl e cambi a, l o que en l a pr i mer a r onda ocasi ona un cambi o menor en el gast o de consumo que el cambi o en l os i mpuest os. Hemos estado aquí antes .
Señal e que el mul t i pl i cador del i mpuest o se basa
en el mi smo pr i nci pi o que l os ot r os mul t i pl i cadores, es deci r , un cambi o en el gast o aut ónomo se mul t i pl i ca. El aument o ( o l a di smi nuci ón) de l os i mpuest os en un dól ar no se t r aduce en un cambi o del gast o aut ónomo en est e mi smo mont o. El dól ar s e mul t i pl i ca por l a PMC , así que el gast o aut ónomo cambi a en un mont o menor a un dól ar ( y en l a di r ecci ón cont r ar i a al cambi o en el i mpuest o) . Aunque el l i br o no anal i za el t amaño exact o del mul t i pl i cador del pr esupuest o equi l i br ado, est e punt o es f áci l de abor dar si así l o desea; sól o sume el mul t i pl i cador de l as compr as guber nament al es y el
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mul t i pl i cador del i mpuest o 1/ ( 1 – PMC ) – PMC / ( 1 – PMC ) = ( 1 – PMC ) / ( 1 – PMC ) = 1. Por i nt ui ci ón, el aument o net o en el gast o aut ónom o es ( 1 – PMC ) veces el t amaño del cambi o en el pr esupuest o equi l i br ado en G y T . Así que se mul t i pl i ca por 1/ ( 1 – PMC ) .
Estabilización fi scal di screcional
Si se pr ogr ama adecuadament e y t i ene l a magni t ud cor r ect a, l a pol í t i ca f i scal di scr eci onal puede usar se par a i mpul sar l a economí a a su ni vel pot enci al . Una pol í t i ca f i scal expansi oni st a ( un aument o en l as compr as guber nament al es o una di smi nuci ón de l os i mpuest os) t r at a de el i mi nar una br echa r ecesi va; una pol í t i ca f i scal cont r acci oni st a ( una di smi nuci ón de l as compr as guber nament al es o un aument o de l os i mpuest os) i nt ent a el i mi nar una br echa i nf l aci onar i a. La gr áf i ca muest r a el ef ect o de una pol í t i ca f i scal cont r acci oni st a. En el ni vel de equi l i br i o i ni ci al , es deci r , cuando el PI B r eal es de 13 bi l l ones de dól ares y el ni vel de pr eci os es de 110, hay una br echa i nf l aci onar i a. La pol í t i ca cont r acci oni st a di smi nuye l a demanda agr egada y el ef ect o ampl i f i cado despl aza l a cur va DA haci a l a i zqui er da, de DA 0 a DA 1 . La br echa i nf l aci onar i a se el i mi na y l a econom í a se mueve a su nuevo equi l i br i o, es deci r , un PI B r eal de 12 bi l l ones de dól ar es ( que es i gual al PI B pot enci al ) y un ni vel de pr eci os de 105.
Limitaciones de la política fiscal discr ecional
En l a pr ácti ca, l a pol í t i ca f i scal di screci onal se ve obst acul i zada por t r es t i pos de r et r asos:
Ret r aso en el r econoci mi ent o: el r et r aso en el r econoci mi ent o es el t i empo que se r equi ere par a compr ender qué acci ones de pol í t i ca f i scal se necesi t an. Ret r aso en l a l egi sl aci ón: el r et r aso en l a l egi sl aci ón es el t i empo que l e t oma al Congr eso apr obar l as l eyes necesar i as par a cambi ar l os i mpuest os o el gast o.
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Ret r aso en el i mpact o: el r et r aso en el i mpact o es el t i empo que t r anscur r e desde que se apr ueba un i mpuest o o un cambi o en el gast o hast a que se i mpl ement an l os nuevos acuer dos y se si ent en sus ef ect os sobr e el PI B r eal .
Política fiscal en la práctica .
La mayor í a de l os economi st as r econoce que,
en pr i nci pi o, l a pol í t i ca f i scal di screci onal puede usar se con pr opósi t os de est abi l i zaci ón, per o en l a pr ácti ca, di cha est abi l i zaci ón es extr emadament e di f í ci l debi do a l os l ar gos r et r asos en l a l egi sl aci ón. Val e l a pena r ecor dar a l os est udi ant es que t oma t i empo compr ender el equi l i br i o en el model o OA- DA. El mul t i pl i cador es un pr oceso l ar go. Un aument o de l as compr as guber nament al es despl aza l a cur va DA haci a l a derecha, pero el ni vel de pr eci os y el PI B r eal r equi eren t i empo para al canzar su nuevo ni vel de equi l i br i o. Tambi én es út i l anal i zar l as di f er enci as ent r e el pot enci al de l a pol í t i ca f i scal baj o un si st ema par l ament ar i o y baj o el si st ema est adouni dense; el t i empo que l e t omó al Congr eso apr obar el paquet e de ‘ est í mul os’ de 2002 y el que r equi r i ó en el ot oño de 2008 par a deci di r sobr e una pol í t i ca f i scal que se usar í a después del “paquet e de r escat e” i ni ci al , en compar aci ón con l os cambi os casi i nmedi at os a l a pol í t i ca f i scal i ni ci ados por el poder ej ecut i vo en Canadá y Eur opa Occi dent al , i ndi can que l a pol í t i ca f i scal di screci onal es vi abl e baj o ci er t os si st emas de gobi er no, aunque en Est ados Uni dos l o es úni cament e en ci r cunst anci as ext r emas.
Estabilizadores automáticos
Los estabilizadores automáticos son aspect os de l a r ecaudaci ón f i scal y de l os gast os que f l uct úan con el PI B r eal par a ayudar a est abi l i zar el PI B r eal si n una acci ón expl í ci t a del gobi er no. o Los i mpuest os que var í an con el PI B r eal se denomi nan impuestos inducidos . En una expansi ón, l os i mpuest os i nduci dos aument an, l o
o
que ayuda a est abi l i zar l a economí a; en una recesi ón, l os i mpuest os i nduci dos di smi nuyen, l o que ayuda a est abi l i zar l a economí a. El gast o del gobi er no en pr ogr amas que pr opor ci onan benef i ci os a per sonas y empr esas según su si t uaci ón económi ca se conoce como gasto condicionado . El gast o condi ci onado aument a en una r ecesi ón y di smi nuye en una expansi ón, l o que ayuda a est abi l i zar l a economí a.
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Los i mpuest os i nduci dos y el gast o condi ci onado son est abi l i zadores aut omát i cos por que di smi nuyen l os ef ect os mul t i pl i cador es de l os cambi os en el gast o aut ónomo, como l a i nver si ón y l as expor t aci ones.
Por su nat ur al eza, l os estabi l i zador es aut omát i cos sugi er en déf i ci t s del pr esupuest o f eder al en l as r ecesi ones, ya que l a r ecaudaci ón f i scal di smi nuye y el gast o aument a. En cont r ast e, l as r egl as de pr esupuest o equi l i br ado par a l os gobi er nos est at al es y l ocal es i mpl i can que est os gobi er nos no l l evan a cabo una pol í t i ca f i scal con pr opósi t os de est abi l i zaci ón. En l a r ecesi ón de 2008, l a mar cada di smi nuci ón de l a r ecaudaci ón f i scal est at al y l ocal hi zo que l os pr ogr amas de gast os est at al es t uvi eran que r ecor t ar se y, en al gunos est ados, que aument aran l os i mpuest os. Est as pol í t i cas son cont r ar i as a l as que pueden ut i l i zar se par a ayudar a est abi l i zar el ci cl o económi co.
Los est abi l i zadores aut omát i cos denot an que el déf i ci t del pr esupuest o f eder al es cont r a- cí cl i co, es deci r , el déf i ci t aument a dur ant e una r ecesi ón y di smi nuye dur ant e una expansi ón. El superávit o déficit estructural es el bal ance del pr esupuest o que ocur r i r í a si l a economí a est uvi er a en pl eno empl eo y el PI B r eal f uer a i gual al PI B pot enci al . El superávit o déficit cíclico es l a di f er enci a ent r e el super ávi t o déf i ci t r eal y el super ávi t o déf i ci t estr uctur al .
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Preguntas de repaso adicionales 1.
¿Cuál es la diferencia entre el déficit presupuestario y la deuda del gobierno? El
déf i ci t pr esupuest ar i o es el mont o que el gobi er no pi de
pr est ado en cual qui er año dado. La deuda del gobi er no es el mont o t ot al que el gobi er no ha adqui r i do en pr ést amo dur ant e t odos l os años. El déf i ci t pr esupuest ar i o aument a l a deuda ( t ot al ) del gobi er no. 2.
Imagine que el gobierno aumenta sus compras en 100 mil millones de dólares y paga este aumento subiendo los impuestos de suma fija en 100 mil millones de dólares. ¿Cuál es el efecto sobre la demanda agregada y el PIB real de cada cambio, tanto de manera individual como combinada?
El aument o de l as compr as guber nament al es aument a di r ect ament e l a demanda agr egada, de t al maner a que l a demanda agr egada y el PI B r eal aument an. El aument o en l os i mpuest os de suma f i j a di smi nuye i ndi r ect ament e l a demanda agr egada al di smi nui r el gast o de consumo. La di smi nuci ón de l a demanda agr egada ocasi ona una di smi nuci ón del PI B r eal . La magni t ud del aument o de l a demanda agr egada debi do al aument o de l as compr as guber nament al es excede l a magni t ud de su di smi nuci ón debi do al aument o de l os i mpuest os de suma f i j a. Ent onces, cuando ambos ef ect os se combi nan, l a demanda agr egada net a aument a, por l o que el PI B r eal t ambi én aument a. 3.
Explique por qué las tasas impositivas marginales más altas reducen el
El mul t i pl i cador ocur r e por que el aument o i ni ci al de l as compr as guber nament al es aument a l os i ngr esos di sponi bl es de l as per sonas, l o que da l ugar a un mayor aument o i nduci do del gast o de consumo. A su vez, el aument o i nduci do del gast o de consumo aument a l os i ngr esos di sponi bl es de ot r as per sonas, l o que conduce a ot r a r onda de gast o de consumo i nduci do. Los aument os i nduci dos del gast o son l os que cr ean el mul t i pl i cador . Si n embar go, l os i mpuest os sobr e l a r ent a r educen el t amaño del aument o del i ngr eso di sponi bl e como r esul t ado de un aument o del gast o. Est e menor aument o del i ngr eso di sponi bl e gener a un aument o menor del gast o de consumo. Como l os i mpuest os sobr e l a r ent a di smi nuyen l os aument os i nduci dos del gast o, l as compr as guber nament al es t ambi én di smi nuyen. tamaño del multiplicador de las compras gubernamentales.
4.
En el modelo OA-DA, un aumento en las compras gubernamentales aumenta el PIB real de equilibrio. ¿Cómo se compara el aumento del PIB de equilibrio con el aumento del PIB mostrado en el modelo gasto agregado- línea de 45°? Si el monto es el mismo, ¿por qué? Si difiere, ¿por qué?
En ambos model os, el aument o del PI B r eal excede el aument o i ni ci al de l as compr as guber nament al es debi do a l os aument os i nduci dos del gast o de consumo. El aument o del PI B r eal de equi l i br i o es mayor en el model o
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gast o agr egado- l í nea de 45° por que en ese model o se asume que el ni vel de pr eci os es f i j o. En el model o OA- DA, el ni vel de pr eci os cambi a. Por l o t ant o, en el model o OA- DA, un aument o en l as compr as guber nament al es aument a el ni vel de pr eci os. Un aument o del ni vel de pr eci os di smi nuye el gast o de consumo por que di smi nuye l a r i queza r eal de l as per sonas. En consecuenci a, el ni vel de pr eci os más al t o compensa par t e del aument o i nduci do del gast o de consumo y, por l o t ant o, di smi nuye el aument o f i nal del PI B r e al . 5.
¿Por qué un cambio en los impuestos sobre la renta tiene un efecto dife- rente sobre la oferta agregada que el efecto de un cambio en las compras gubernamentales? Un
cambi o en l os i mpuest os sobre l a r ent a cambi a l a cuña f i scal y af ect a l os i ncent i vos de l as per sonas par a of r ecer t r abaj o. La of ert a de t r abaj o cambi ó, l o que af ect a el empl eo y, por consi gui ent e, el PI B pot enci al . Por ej empl o, si l os i mpuest os sobr e l a r ent a suben, l a of er t a de t r abaj o di smi nuye. Al di smi nui r l a of er t a de t r abaj o, el empl eo di smi nuye, por l o que el PI B pot enci al t ambi én di smi nuye. La di smi nuci ón del PI B pot enci al di smi nuye l a of er t a agr egada. Un cambi o en l as compr as guber nament al es no pr oduce est e mi smo ef ect o en l os i ncent i vos y, por l o t ant o, no t i ene i mpact o al guno en l a of er t a agr egada. 1.
Suponga que el gobierno aumenta los impuestos y los gastos de defensa en el mismo monto. ¿Habrá algún efecto a corto plazo en el PIB de equilibrio? ¿Por qué? El
aument o en l os gast os de def ensa se suman
di r ect ament e a l a demanda agr egada, por l o que aument a t ant o l a demanda agr egada como el PI B r eal . El aument o de l os i mpuest os di smi nuye ( i ndi r ect ament e) l a demanda agr egada, al di smi nui r el gast o de consumo. La di smi nuci ón de l a demanda agr egada ocasi ona una di smi nuci ón del PI B r eal . La magni t ud del ef ect o sobr e l a demanda agr egada del aument o en l as compr as guber nament al es excede l a magni t ud del aument o en l os i mpuest os aut ónomos. Por l o t ant o, cuando ambos ef ect os se combi nan, l a demanda agr egada net a aument a y, en consecuenci a, el PI B r eal t ambi én aument a. 2.
Imagine que debido a una recesión, la mayoría de los gobiernos estatales experimentan disminuciones en la recaudación tributaria y responden reduciendo sus compras y aumentando sus impuestos para mantener en equilibrio sus presupuestos estatales (un requisito constitucional en muchos estados de la Unión Americana). ¿Tendrá esto algún efecto sobre la recesión, y si es así, cuál? Est a
pol í t i ca est at al aument a l a
r ecesi ón. En una r ecesi ón, l a pol í t i ca f i scal t i ene gener al ment e como obj et i vo aument ar l a demanda agr egada por que su i ncr ement o aument a el PI B r eal . El r ecor t e de l as compr as guber nament al es y el aument o de l os i mpuest os disminuyen l a demanda agr egada. Una di smi nuci ón en l a demanda agr egada di smi nuye el PI B r eal y empeor a l a r ecesi ón. CAPÍTULO 13
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