ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PUBLICA UNIVERSIDAD DEL ESTADO SEDE TERRITORIAL QUINDÍO – RISARALDA DOSQUEBRADAS
DIPLOMADO EN CONTRATACIÓN ESTATAL NACIONAL E INTERNACIONAL
Módulo IX Licitaciones internacionales
Una visión sintética Versión beta de un capítulo del libro Manual para la preparación de pliegos de condiciones
Ing. Germán Urdaneta Hernandez Diciembre de 2000
Licitaciones Internacionales
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LICITACIONES LICIT ACIONES INTERNACIONALES Texto basado en las Normas para Adquisiciones con préstamos del BIRF,BID, PNUD PNUD y créditos de la AID. Consúltese el glosario especializado para el significado de los términos que no le sean familiares .
CARACTERÍSTICAS DE LA LICITACIÓN INTERNACIONAL Consideraciones generales La licitación es un procedimiento formal y competitivo de adquisiciones adquisiciones,, mediante el cual se solicitan, reciben y evalúan ofertas para la adquisición de bienes, obras o servicios y se adjudica el contrato correspondiente al proponente que presenta el ofrecimiento más favorable. El procedimiento licitatorio puede ser público o privado y la lici licita taci ción ón públ públic ica a pued puede e ser ser inte intern rnac acio iona nall o restringida al ámbito local. Se debe anotar que en el estatu est atuto to de con contra tratac tación ión,, no exis existe te la moda modalilida dad d conocida como licitación privada. La licitac licitación ión Intern Internaci aciona onall se convoca convoca cuando cuando es nece necesa sari rio o busc buscar ar en el ámbi ámbito to inte intern rnac acio iona nall al propon proponent ente e o provee proveedor dor de bienes bienes o servic servicios ios para para sati satisf sfac acer er una una nece necesi sida dad. d. Tamb Tambié ién n se cons consid ider era a cuando una empresa proveedora nacional busca un mercado externo para ofrecer sus servicios. La práctica ha demostrado demostrado que el procedimiento procedimiento para adquisición de bienes, obras y servicios conexos que mejor mejor garant garantiza iza al sector sector públic público o los princi principio pioss de economía, eficiencia y transparencia es el de licitación públ públic ica a . Ese Ese es, es, por por lo tant tanto, o, el méto método do que que la Agencias Prestamistas han adoptado como regla. En lo sucesivo sucesivo para referirse referirse a estas organizacio organizaciones, nes, se usa el término Agencia. Se encuentran pues tres modalidades operativas para este tipo de licitación. 1.
2.
La Lici Licitac tación ión que que se se convo convoca ca en el país país,, en desarrollo de un convenio financiero internacional con alguna Agencia que suministra la totalidad o una parte de los fondos necesarios. En este caso, los procedimientos de contratación deben ajustarse a las normas usuales de la citada agencia. La legislación nacional permite esta figura. La Licit Licitaci ación ón que que se convoc convoca a en el país, país, fina financi nciada ada con recursos nacionales y a la cual se invita a la participación de Empresas de la comunidad internacional, debido a que en el país no hay suficiente capacidad o disponibilidad para prestar el servicio o suministrar el bien en cuestión. Se
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incluiria aquí la participación de un empresa extranjera, que cumpliendo las normas nacionales pertinentes, se presenta a una licitación Nacional ordinaria.
3. La Licit Licitaci ación ón convoc convocada ada en en el exteri exterior or por por otro otro país, país, y en la cual alguna Empresa Colombiana desea acceder. Puede ser Internacional o meramente nacional, pero en la cual por reciprocidad se permita participar a proponentes extranjeros. En este documento documento se trabaja únicamente la primera modalidad que es la que más diferencias maniifesta desde el punto de vista de la Entidad Contratnte .
Principios de la licitación pública Intern Internaci aciona onalme lmente nte,, licitación pública son
los princi principio pioss básicos básicos de la
Competencia principio que tiene por objeto objeto asegur asegurar ar la partic participa ipació ción n del mayor mayor número de oferentes calificados, para que la ENTI ENTIDA DAD D pued pueda a obte obtene nerr las las mejo mejore ress condiciones del mercado Public Publicida idad, d, princi principio pio que exige exige que para que exista una competencia efectiva, los participantes deben ser considerados en pie de igualdad. Segú Según n este este pri princ ncip ipio io todo todo propon proponent ente e debe tener tener pleno pleno acceso acceso a la información, en todas las etapas del proceso licitatorio
Igualdad, Igualdad, principio principio que implica implica evitar evitar todo tipo de preferencia o, discriminación que favorezca o perjudique a unos en detrimento o beneficio de otros. Debe tenerse en cuenta sin embargo, que en el concierto internacional es posi posib ble apli aplica carr un cier ciertto ré régi gime men n de preferencias,, preferencias
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Licitaciones Internacionales Debido proceso, principio que exige que la legislación local debe prever procedimientos que posibiliten una amplia discusión de las controversias y permita a los oferentes tanto realizar las impugnaciones procedentes como defenderse de las que se les hagan.
Pagina 3 donde se hayan suscrito, a menos que deban cumplirse en Colombia. Los contrato contratos s que se celebr celebren en en Colomb Colombia ia y deban deban ejec ejecut utar arse se o cump cumpli lirs rse e en el extr extran anje jero ro,, podr podrán án someterse a la ley extranjera...”
“Los Art. 470 y ss. del código código de Comercio determinan Como es natural, la Agencia busca que la inversión de su préstamo tenga las mejores garantías, para lo cual suele fijar una serie de exigencias, que resultan foráneas para aquellos paises en los cuales aún no se ha desarrollado una clara cultura contractual. En el caso de Colombia, el estatuto de contratación ha desarrollado tal cultura y el cumplimiento de las normas de la Agencia no suele constituir una desviación mayor de la buena práctica. El mito sobre la particularidad y severidad de las Agencia se refiere tal vez a su choque contra los malos hábitos de nuestras entidades públicas, que incluso no aplican correctamente las normas nacionales.
CONCORDANCIA CON COLOMBIANA
LA
LEGISLACIÓN
Aspectos generales. El Estatuto de Contratación incorpora un conjunto de reglas reglas para para permit permitir ir la acción acción contra contractu ctual al en forma forma armónica armónica con las exigencias exigencias de las Agencias, Agencias, pero sin dejar de hacer cumplir las normas fundamentales de la Ley Colombiana. En realidad, al preparar una licitación en la cual se utilizan fondos internacionales, se deben cumplir cumplir otras condiciones, condiciones, además de las que prevé la legi legisl slac ació ión n ordi ordina nari ria. a. Cier Cierto to que que hay hay algu alguna nass excepciones excepciones que se deben manejar particularm particularmente, ente, estudiando con cuidado las normas y reglamentos de la Agencia. Sin Sin emba embarg rgo, o, debe debe tene teners rse e muy muy en cuen cuenta ta que que la responsabilidad por la ejecución y, administración de los proyectos reside en la ENTIDAD, incluyendo todo el proceso proceso de adquisiciones, adquisiciones, desde la preparación preparación de los hasta a la adju adjudi dica caci ción ón y plieg pliegos os de con condic dicion iones es hast administración de los contratos. La Agencia supervisa el proceso de adquisiciones para asegurarse que se siguen sus reglas y procedimientos.En los sucesivo al referirse referirse a la Entidad Entidad Contratante Contratante se usa el término término ENTIDAD El régime régimen n jurídi jurídico co esta defini definido do por el Art 13 del Estatuto: “... Los contratos celebrados en el exterior se podrán regir en su ejecución por las reglas del país en
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“... Todas las sucursales de sociedades extranjeras que desarrollen actividades permanentes en Colombia estarán sometidas a la vigilancia del Estado....” “..Para que una sociedad extranjera pueda desarrollar actividades en Colombia, establecerá una sucursal con domicilio en el territorio nacional....” “... Las personas naturales extranjeras no residentes en el país que pretendan realizar negocios permanentes en Colombia Colombia constituirá constituirán n un apoderado apoderado..” ...Quienes actú actúen en a nomb nombre re y repr repres esen enta taci ción ón de pers person onas as extran extranjer jeras as sin dar cumpli cumplimie miento nto a las normas normas del presente Título, responderán solidariamente con dichas per perso sona nas s de las las obli obliga gaci cion ones es que que contr contrai aiga gan n en Colombia...”
Autorización para operar El códig código o de Comer Comerci cio, o, Art. Art. 478, 478, impo impone ne a las las personas naturales o jurídicas una autorización para operar en el país, otorgando un plazo de 3 meses para cumplir cumplir con los requisitos requisitos necesarios. necesarios. Sin embargo embargo el artículo 84 de la Constitución Política prohibe imponer requisitos adicionales, tales como los permisos, cuando un derecho o una actividad ha sido reglamentada de manera general, mientras que los artículos 13 y 100 de la misma tratan del trato igualitario ante la ley para todas todas las person personas, as, indepe independi ndient enteme emente nte del origen origen naci nacion onal al.. La regl reglam amen enta taci ción ón de esto estoss perm permis isos os correspondí correspondía a a la Superinten Superintendenci dencia a d eSociedades eSociedades,, según el Art. 10 de la Ley 11/90, la cual fue derogada por por el decr decret eto o 2155 2155//92 , Regl Regla amen mentari tario o de la Supe Superi rint nten ende denc ncia ia,, y en el cual cual no se le asig asigna na tal tal función. función. A su vez, el citado decreto fue derogado popr el 1080/96. Es pues evidente que no existe la figura del permiso de funcionamiento. Por otro lado,el artículo 46 del Decreto extraordinario 2150/85, 2150/85, conocido conocido como Antitrámit Antitrámites es estableció estableció que "ningún establecimiento industrial, comercial o de otra naturaleza, abierto o no al público, requerirá licencia, permiso o autorización de funcionamiento o cualquier otro documento similar , ...”
Lo que si queda en pié del Art. 477 es la obligación d econstituir apodrado para representarle en Colombia.
Régimen contractual El Art. Art. 13 del Estatu Estatuto to establ establece ece así mismo mismo “.... “.... Los contratos financiados con fondos de los organismos multilate tilateral rales es de crédito crédito o celebr celebrado ados s con person personas as ex-
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Licitaciones Internacionales tran tranje jera ras s de dere derech cho o públi úblico co u orga organi nism smos os de cooperación, asistencia o ayuda internacionales, podrán someterse a los reglamentos de tales entidades en todo lo rela relaci cion onad ado o con con proc proced edim imie ient ntos os de form formac ació ión n y adjudi adjudicac cación ión y cláusu cláusulas especi especiale ales s de ejecuc ejecución ión,, cumplim cum plimient iento, o, pago pag o y ajus tes ....” .... ”
Similarmente, el PARAGRAFO del Art. 14 establece : “... “...En En los los cont contra rato tos s que que se cele celebr bren en con con pers persona onas s públicas internacionales, o de cooperación, ayuda o asistencia; ..... se prescindirá de la utilización de las cláusulas o estipu est ipulaciones lacione s excepciona exc epciona les..."
Claramente está definido el imperio de la Ley colombiana. El sometimiento que permite la ley se circunscribe a todo lo subrayado atrás. Pero no es régimen diferente de cont contra rata taci ción ón,, como como much muchas as enti entida dade dess pret preten ende den n entender. Y como se verá en todo este documento, estos procedimientos son simplemente un compendio de buena práctica, que no se aleja mucho de lo que se debería hacer en la contratación ordinaria.
El fomento de las relaciones internacionales. Los aspectos genéricos de la ley, referentes a la Licitación Internacional se refieren primordialmente al aspecto del fomento de las relaciones internacionales, la reciprocidad y el régimen de preferencias. Estos aspectos tienen una regulación en el cuerpo de la Ley colombiana y además reciben reciben alguna algunass exigen exigencia ciass como como parte parte de tratad tratados os internacionales y convenios de Préstamo. Son estos pues los primeros aspectos del ámbito jurídico que se deben establecer. Normatividad General. La norma norma básica básica para esta esta políti política ca de Estado Estado está contenida en la constitución Política . En el Art. 226 ordena : “...El Estado promoverá la internacionalización de las relaci relacione ones s políti políticas cas,, económ económica icas, s, social sociales es y ecológ ecológica icas s sobre sobre bases bases de equida equidad, d, recipr reciproci ocidad dad y conveniencia nacional....” y en el Art. 227 estipula: “... El Estado promoverá la integración económica, social y política política con las demás naciones naciones y especialmen especialmente, te, con los países de América América Latina y del Caribe mediante mediante la celebración de tratados que sobre bases de equidad, igualdad y reciprocidad, cre creen organismos supr supran anac acio iona nale les, s, incl inclus usiv ive e para para conf confor orma marr una una comunidad latinoamericana de naciones. ...”
Son estas disposiciones las que han dado origen a una serie de pactos y convenios en el aspecto comercial. Se detallan en el Anexo 2 los principales. De estos, los pactos de la Organización Mundial del Comercio (OMC) y los del Grupo Grupo de los Tres (Colom (Colombia bia,, Venezu Venezuela ela,, Mexico) Mexico) contiene contiene normas que reglamentan reglamentan derechos derechos y debere deberess mutuos mutuos.. Estos Estos se detall detallan an en el anexo anexo 3, tomando la información de un estudio del BIRF.
La reciprocidad.
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Pagina 4 Es el Estatuto, Estatuto, en el Art. 20 se define este este principio: principio: “...Se ent entiend iende e por por prin princi cipi pio o de reci recipr proc ocid idad ad,, el compromiso adquirido por otro país, mediante acuerdo, tratado o convenio celebrado con Colombia, en el sentido de que a las ofertas de bienes y servicios colombianos se les concederá en ese país el mismo tratamiento otorgado a sus nacionales en cuanto a las condiciones, requisitos, procedimien procedimientos tos y criterios criterios para la adjudicac adjudicación ión de los contratos celebrados con el sector público...´
Establece en el mismo artículo el régimen que se debe aplicar : “... En los procesos procesos de contratac contratación ión estatal se concederá al proponente de bienes y servicios de origen extr extran anje jero ro,, el mism mismo o trat tratam amie ient nto o y en las las mism mismas as condicione condiciones, s, requisitos requisitos,, procedimie procedimientos ntos y cri terios terios de adjudicaci adjudicación ón que el tratamien tratamiento to concedido concedido al nacional, nacional, exclusivamente bajo el principio de reciprocidad....´ Esta
disposició disposición n constituye constituye la autorizaci autorización ón para acoger las exigencias de las Agencias prestamistas. Pero no son obediencia ciega, como se evidencia en el Art. 21 “... Las entidades entidades estatales estatales garantizar garantizarán án la participaci participación ón de los oferentes de bienes y servi cios cios de origen nacional, en condic condicion iones es compet competiti itivas vas de cali cali dad, dad, oportu oportunid nidad ad y preci precio, o, sin perjui perjuicio cio del proced procedimi imient ento o de selecc selección ión objetiva que se utilice y siempre y cuando exista oferta de origen origen nacional. nacional..... ....”” “...En “...En los contratos contratos de empréstit empréstito o y demás demá s formas for mas de d e finan fina ncia miento mien to,, distintos de los créditos de proveedores, se buscará que no se exija el empleo o la adquisición de bienes o la prestación de servicios de proce proceden dencia cia extran tranjera jera especí específic fica, a, o que a ello ello se condic condicion ione e el otor otor gamien gamiento. Así mismo, mismo, se buscará buscará incorporar condicio nes que garanticen la participación de oferentes de bienes y servicios s ervicios de origen nacional....”
Es eviden evidente te la intenc intención ión del legisl legislado adorr al procur procurar ar la defensa de las ofertas nacionales. Es en los convenios en donde es necesario negociar la posición protegida y nó exceder exceder estos pactos, pactos, establecie estableciendo ndo restriccio restricciones nes que nadie ha pedido en unos pliegos mal elaborados. No se puede olvidar el mandato mandato taxativo de los últimos incisos incisos de este artículo : “...En “...En igualdad igualdad de condicione condiciones s para contratar, contratar, se preferirá preferirá la oferta oferta de bienes y servicios servicios de origen nacional. Para Para los oferen oferentes tes extran extranjer jeros os que se encuen encuentre tren n en igualdad de condiciones, se preferirá aquél que contenga mayor mayor incorporaci incorporación ón de recursos recursos humanos humanos nacionales nacionales,, mayor compo nente nacional y mejores condiciones para la transferen transferencia cia tecnológi tecnológica... ca....” .” y remata remata el parágr parágrafo afo “...El Gobierno Gobierno Nacional Nacional reglament reglamentará ará el component componente e nacional al que deben someterse las entidades estatales, para garantizar la participación de las ofertas de bienes y servicios de origen nacional..”
La aplicación de la reciprocidad. El Art. 20 citado atrás fija las pautas para la aplicación: “...PARAGRAFO 1. El Gobierno Nacional, en los acuerdos, tratados o convenios que celebre para estos efec efecto tos, s, deberá berá esta establ blec ecer er todo todos s los los meca mecani nism smos os necesarios para hacer cumplir el tratamiento igualitario entre el nacional y el extranjero tanto en Colombia como
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en el terr territ itor orio io del del país país con con quie quien n se cele celebr bre e el mencionado acuerdo, convenio o tratado.
que se encuentren incluidos en lo programa de crédito con los organismos multilaterales....”
PARAGRAFO 2. Cuando para los efectos previstos en
Como se puede observar, se trata de dar igualdad al Colombiano ante el extranjero, nó lo contrario. Como las Agencias Prestamistas buscan la promoción del trabajo intern internaci aciona onal,l, los conven convenios ios de présta préstamo mo deben deben ser cuidadosam cuidadosamente ente estudiados estudiados para evitar evitar la desventaja desventaja nacional.
este artículo no se hubiere celebrado acuerdo, tratado o convenio, los proponentes de bienes y servicios de origen extranjero podrán participar en los procesos de contratación en las mismas condiciones y con los mismos requisitos exigidos a los nacionales nacionales colombian colombianos, os, siempre y cuando en sus respectivos países los proponentes de bienes y servicios de origen colombiano gocen de iguales oportunidad oportunidades. es. El Gobierno Gobierno Nacional Nacional establecer establecerá á los mecan mecanis ismo mos s para para aseg asegur urar ar el cump cumpli limi mien ento to de la reciprocidad prevista en este parágrafo....”
Estos mecanismos mecanismos se establecen establecen en el decreto 679/94 , Art. 9 a 11 : “...Los Los extr extran anje jero ros s que que soli solici cite ten n la apli aplica caci ción ón del del tratamient tratamiento o establecido establecido en el parágrafo parágrafo segundo segundo del artí artícu culo lo 20 de la mism misma a Ley Ley 80 de 1993 1993,, debe deberá rán n acreditar con su oferta la existencia de la reciprocidad, acom acompa paña ñand ndo o para para el efec efecto to un cert certif ific icad ado o de la autoridad del respectivo país... “...Son bienes de origen nacional aquellos producidos en el país para los cuales el valor CIF de los insumos, materi materias as primas primas y bienes bienes interm intermedi edios os import importado ados, s, utilizados para la elaboración de los bienes objeto de la contratación, sea igual o inferior al 60% del valor en fábrica fábrica de los bienes bienes terminados terminados ofrecidos. ofrecidos. ..” Las
paut pautas as de las las Agen Agenci cias as esta establ blec ecen en la norm norma a complement complementaria, aria, definiendo definiendo que el componente componente local debe ser por lo menos el 40%. Aquí no hay contraposición. “...Son servicios de origen nacional aquellos prestados por por empr empres esas as cons consti titu tuid idas as de acue acuerd rdo o con con la legi legisl slac aciión naci nacion onal al,, por por pers person onas as nat natural urales es colombianas o por residentes en Colombia. ..”
El Decreto 1721/95, modificando al 2681/93 establece : “...en los contratos de empréstito o cualquier otra forma de fina financ ncia iaci ción ón que que se cont contra rate te con con orga organi nism smos os mult multil ilat ater eral ales es se podr podrán án incl inclui uirr las las prev previs isio ione nes s y particularidades contempladas en los reglamentos de tal tales enti entida dade des s que que no sean sean cont contra rari ria as a la Constitución Política o a la ley. Consti Constituy tuyen en previs prevision iones es o partic particula ularid ridade ades s en los contratos de empréstito, la auditoría, la presentación de repo report rtes es o info inform rmes es de ejec ejecuc ució ión, n, la aper apertu tura ra de cuentas para el manejo de los recursos del crédito, y en general, las propias de la debida ejecución de dichos contratos. PARAGRAFO. La programación del crédito multilateral corre correspo spond nde e al Mini Minist ster erio io de Haci Hacien enda da y Créd Crédit ito o Público y al Departamento Nacional de Planeación. En consecuencia, sólo podrán celebrarse los empréstitos
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Política de Fronteras. La ley también se refiere al manejo de la política de integración en las zonas de fronteras. El Art. 45 de la Ley 191/95 establece: “”..El principio de reciprocidad a que se refiere el artículo 20 de la Ley 80 de 1993, cuando se trate de contratos con entidades públicas y de los departament departamentos os y municipios municipios fronterizos, fronterizos, cuyo objeto deba cumplirse en las Zonas de Frontera, podrá entenderse entenderse como el compromiso compromiso adquirido adquirido por el país vecino, en el sentido de que a las ofertas de bienes y servic servicios ios de ambos ambos países países se les conceder concederá á en las Zonas de Frontera, el mismo tratamiento en cuanto a las condiciones condiciones,, requisitos, requisitos, procedimientos procedimientos y criterios criterios para la adjudicación de los referidos contratos. ..”
REGIMEN DE PREFERENCIAS. Por su parte, las Agencias Prestamistas formulan una serie serie de exigen exigencia ciass para para elegir elegir a los propon proponent entes es hábiles.
Elegibilidad de origen de contratistas y bienes por Elegibilidad adquirir El desembolso de recursos provenientes de prestamos prestamos internacionales está restringido restringido a gastos incurridos por concepto de bienes, obras o servicios elegibles que cumplan, entre otras, con las reglas sobre nacionalidad de proveedores y origen de bienes que se establecen en los convenios de préstamo. Por lo general, estas listas corresponden a los países que son miembros de la Agencia, y en ocasiones se elaboran listas listas cortas de ciertos países seleccionados, considerados como países elegibles. Esta norma no contradice los dictados de la ley colombiana. Los criterios que aplican las Agencia para determinar la nacionalidad de contratistas o proveedores suelen ser: : La firm firma a prop propon onen ente te debe debe esta estar r constituida y operar de conformidad con las disposiciones legales del país miembro donde tenga su domicilio principal y la sede de sus negocios. Más del 50% del capital de la firma debe ser de propiedad de una o más personas natura naturales les o jurídi jurídicas cas de uno o más países países miembros o de ciudadanos o residentes "bona fide" de esos países elegibles; Diciembre 2000
Licitaciones Internacionales La firma debe constituir parte integral de la economía del país miembro en que esté domiciliada; No debe debe exis existitirr conv conven enio io o pact pacto o alguno, en virtud del cual una parte parte sustancial de las utilidades netas o de otros beneficios tang tangib ible less de la firm firma a sean sean acre acredi dita tado doss o pagados a personas naturales que no sean ciudad ciudadano anoss o reside residente ntess "bona "bona fide" fide" de los países miembros, o a personas jurídicas que no sean sean eleg elegib iblles de acue acuerd rdo o con con los los requerimientos de nacionalidad aplicables Cuando se trate de un contrato para la ejecución de obras, por lo menos el 80% del personal que deba prestar servicios en el país dond donde e la obra se llev lleve e a cabo cabo,, debe deben n ser ser ciudadanos de un país miembro; ya sea que las personas personas estén empleadas directamente directamente por el contratista o por subcontratistas. Para los efectos de este cómputo, si se trata de una firma de un país distinto al de la construcción, no se tendrá tendrán n en cuenta cuenta los ciudad ciudadano anoss o reside residente ntess perman permanent entes es del país país donde donde se lleve a cabo esa construcción. Esta última disposición no constituye obstáculo, pues Colomb Colombia ia es país país miembr miembro o de las Agenci Agencias. as. Debe Debe notarse que se hace mención a país miembro, nó a cláusula ha sido motivo de algunos algunos país elegible. Esta cláusula abusos en épocas pasadas. Las normas anteriores se aplican también a cada uno de los miembros de un "'joint venture" o consorcio y a firmas que éste pueda proponer para subcontratar parte del trabajo. Para el origen de bienes aplicables al objeto del contrato, sólo se pueden adquirir bienes cuyo país de origen sea elegible.
Preferencias nacionales. A soli solici cittud de la ENTID NTIDA AD , y con con suj sujeci eción a condiciones que han de establecerse en el Convenio de Préstamo y especificarse en los Pliegos, puede darse un margen margen de prefer preferenc encia ia en la evalua evaluació ción n de las ofertas a: Los bienes de origen nacional, cuando se comparen las ofertas contra las de bienes fabricados en el extranjero, y Obras en países miembros cuyo PNB per cápita esté por debajo de un nivel especificado, cuando se comparen ofertas de contratistas nacionales elegibles con las de contratistas extranjeros. (para efectos de experiencia) Usualmente el margen aplicado es como máximo un 15% , o en su defecto el arancel de aduanas real que un bien no exento pagaría, el que sea menor. Este margen se agrega al precio CIF ajustado de las ofertas Ing. Germán Urdaneta H
Pagina 6 extranjeras expresadas en el equivalente de su moneda nacional. Debe notarse que la preferencia es un recargo al extranjero y nó un descuento al nacional. El propósito de reconocer estos márgenes es alentar el desarrollo de la industria manufacturera doméstica Cuando se permita aplicar la preferencia a los bienes de fabricación nacional o los contratistas nacionales, deben seguirse en la evaluación y comparación de las ofertas los métodos y etapas recomendadas por la Agencia, lo cual es apenas lógico, y no constituye diferencia con la ley Colombiana. Para la aplicación de este tipo de preferencia se utilizan los siguientes criterios: En la comp compar arac ació ión n de las las ofer oferta tass loca locale less y extran extranjer jeras, as, el precio precio propue propuesto sto u ofreci ofrecido do para para artí artícu culo loss de orig origen en naci nacion onal al será será el prec precio io de entrega en el sitio del proyecto, una vez deducidos: Los arance aranceles les de aduana aduana pagado pagadoss sobre materias prim rimas principales o componentes manufacturados; y Los Los impu impues esto toss naci nacion onal ales es sobr sobre e vent ventas as,, al cons consum umo o y al valo valorr agre agrega gado do,, incorporados al costo del artículo o artículos que que se ofre ofrezc zcan an.. El prop propon onen entte loca locall proporcionará la prueba de las cantidades que se deberán deducir. El precio propuesto u ofrecido en la oferta extranjera será el precio CIF, excluidos los aranceles de aduana, los gastos cons consul ular are es y los los port portu uario arios, s, al que que se agregarán los gastos de procesamiento en el puerto y el transporte local del puerto o de la fron fronte tera ra al siti sitio o del del proy proyec ecto to (Pre (Preci cio o CIF CIF ajustado). Como se vé , esta pauta es más favorable que la misma que establece el Art. 29 del Estatuto: “...“... En caso de comparación de propuestas nacionales y extran jeras, se incluirán los costos necesarios para la entrega del producto terminado en el lugar de su utilización...” El
punto a negociar aquí es el tratamiento de los aranceles Nuev Nuevam amen ente te,, es cues cuestitión ón de unos unos plie pliego goss bien bien preparados.
Margen de preferencia regional El margen de preferencia regional se aplica en la comparación de ofertas de bienes de países miembros de acuerdos regionales reconocidos por la Agencia con las ofertas de bienes de países que no participen en dichos acuerdos. Generalmente, la Agencia reconoce los siguientes acuerdos de integración (a) Mercado Mercado Común Común Centroamer Centroamericano icano;; (MCC) (b) Comunidad Comunidad del Caribe; Caribe; (Caricom) (Caricom) Diciembre 2000
Licitaciones Internacionales (c) Acuerd Acuerdo o de Cartage Cartagena; na; (grup (grupo o de los 8) y, (d) Asocia Asociació ción n Latino Latinoame americ ricana ana de Integración.(Aladi) Como se puede observar es necesario hacer reconocer los tratados efectivos, anotados atrás, cuando se trate de admitir ofertas de estos piases.
UMBRALES DE CONTRAT CONTRATACIÓN. ACIÓN. La posición de las agencias sobre los umbrales De acuerdo con los reglamentos de la Agencia, para todo contrato contrato amparado, amparado, así sea parcialme parcialmente, nte, por el conv conven enio io de prés présta tamo mo se fija fijan n unos unos umbr umbral ales es por por encima de los cuales es indispensable recurrir a la Lici Licittació ación n Públi ública ca Inter nterna naci cion onal al (LP (LPI), cuyo cuyoss proced procedimi imient entos os se deben deben adheri adherirr totalm totalment ente e a las exigencas de la agencia. La fijacion de los umbrales es particular para cada caso.
Pagina 7 alcance. De esta manera se interesan empresas de mayo mayorr enve enverg rgad adur ura, a, sin sin nega negarr la opor oportu tuni nida dad d a empresas de tamaño más moderado.
La posición Nacional. Umbrales de Contratación. Los umbrales internacionales contrastan abiertamente con los que establece el estatuto, tasados en 1,000 SMMV, por lo que se pouede afirmar que toda Licitación Internacional debe ser Pública de acuerdo con laLey Colombiana. Lo que no sería necesario sería seguir las pautas de convocatoria de las Agencias, que cietamenet son elaborados.
OTRAS DISPOSICIONE DISPOSICIONES S Régime Rég imen n esp especi ecial al de inh inhabi abilid lidade adess par paraa gru grupos pos económicos
El criterio fundamental para establecer dichos montos es el de fomentar la competencia internacional., para lo cual se fijan montos a partir de los cuales sea probable obtener la participación de empresas contratistas de los países elegi elegibles bles así como el suministro de bienes y, servicios relacionados provenientes de dichos países
Dentro de las normas de la Agencia, se prohibe la participación de un oferente con varias ofertas, incluyendo las que puedan presentar sus filiales o empresas que formen parte de un mismo grupo económico o financiero; esta irregularidad constituye causal de rechazo de todas las ofertas involucradas. Sin embargo esta figura , no limita la participación de un mismo subcontratista en más más de una oferta. oferta.
Por lo general, general, tales tales umbrales umbrales corresponden corresponden a niveles niveles de US$ 5.000.000 5.000.000 (unos (unos 40,000 SMMV) SMMV) para obras obras y el equivalente de US$ 350.000 (unos 3,000 SMMV) para bienes v servicios.
Ninguna filial de una agencia de compras, incluyendo empresas que formen parte de un mismo grupo económico o financiero, será elegible para participar en licitaciones donde participen dichas agencias.
Es necesario tener en cuenta que la fijación de montos bajos desalienta la competencia internacional mientras que los de de monto elevado incrementan el interés y la partic participa ipació ción n intern internaci aciona onal,l, pero pero tambié también n pueden pueden impe impedi dirr la part partic icip ipac ació ión n de empr empres esas as pequ pequeñ eñas as o medianas medianas calificadas. calificadas. Así mismo, mismo, el elevar los montos montos puede dejar sumas considerables para procesos menos abiertos, lo cual puede llegar a dismi sminuir a transparencia de los procesos licitatorios.
Cuando una empresa, sus filiales o empresas que formen parte de un grupo económico o financiero además de ofrecer servicios de c onsultoría, tenga la capacidad de proveer bienes o construir obras, no podrá proveer bienes o construir obras en un proyecto en que una filial o empresa del mismo grupo económico o financiero haya participado como consultora. Para que se acepten excepciones a esta regla para casos como, por ejemplo, proyectos llave en mano, se requiere la previa no objeción de la Agencia .
Si sólo se prevé el uso de moneda local proveniente del préstamo de la Agencia sólo el uso de fondos propios de la ENTIDAD o una combinación de estos dos tipos de recursos recursos (situación (situación que se justifica justifica generalmente generalmente cuando es improbable la participación extranjera), el método método de adquis adquisici ición ón será también también el de licita licitació ción n pública, se podrá restringirla al ámbito nacional. nacional. Tambien Tambien se prohibe prohibe fragmentar fragmentar los contratos, con la intención intención de evadir el procedimie procedimiemnto mnto internacion internacional. al. Sin embargo, es posible subdividir las contrataciones en grupos, que sin colocarse debajo del umbral para la Licitación en sí, faciliten la participación de empresas más pequeñ pequeñas, as, puesto puesto que permit permite e la presen presentac tación ión simultánea de ofertas ya sea por lotes, o por el total del Ing. Germán Urdaneta H
Las inhabilidades genericas que contempla la ley colombiana son aplicables a las Licitaciones Internacionales.
Registro de proponentes El registro de oferentes es una forma de precalificación acepta aceptada da por la Agenci Agencia. a. Para ser aceptab aceptables les,, es necesario que los registros: Estén abiertos en forma permanente o que la apertura, ya sea para la actualización de datos de firmas regist registrad radas as o para para la incorp incorpora oració ción n de Diciembre 2000
Licitaciones Internacionales nuev nuevas as firm firmas as,, se llev lleve e a cabo cabo con con frecuencia; Esté stén abiertos con motivo de lici licita taci cion ones es que que se real realic icen en para para los los proyectos que se financian con préstamos de la Agencia y No incluyan requisitos que dificulten o impida impidan n la partic participa ipació ción n de empres empresas as extranjeras. El regi regist stro ro de prop propon onen ente tess del del régi régime men n jurí jurídi dico co colombiano satisface estos requisitos, de manera que no se justifica la maniobra de muchas entidades que establecen sus propios registros so pretexto de manejar présta préstamos mos intern internaci aciona onales les.. Así mismo, mismo, las Normas Normas suelen estimular el uso de registros locales. Respecto a proponentes internacionales, el estatuto establece algunas reglas especificas. El Art. Art. 22.3 22.3 establ establece ece “...La “...La capacidad capacidad financiera financiera del inscrito se establecerá con base en la última declaración de renta y en el último balance comercial con sus anexos para para las person personas as nacional nacionales es y en los docume documento ntos s equi equiva vale lent ntes es a los los anter anterio iore res, s, para para las las pers person onas as extranjeras ...”
Y el Art. 22.4 dispone dispone : “...Cuando Cuando se trate de personas personas natura naturales les extran extranjer jeras as sin domici domicilio lio en el país país o de personas personas jurídicas jurídicas privadas extranjera extranjeras s que no tengan tengan establ estableci ecida da sucurs sucursal al en Colomb Colombia ia,, que que pret preten enda dan n presentar propuestas o celebrar contratos para los cuales se requiera presentar el registro previsto en esta ley, se les exigirá el documento que acredite la inscripción en el registro correspondiente en el país en donde tiene su domicilio principal, así como los documentos que acrediten su existencia y su representación legal, cuando a esto último hubiere lugar. En defecto de dicho documento de inscripción deberán presentar la certificación de inscripción cripción en el registro registro establecido establecido en esta ley. Adicionalmen nalmente, te, deberá deberán n acredi acreditar tar en el país país un apoder apoderado ado domi ciliado ciliado en Colombia Colombia debidament debidamente e facultado facultado para presentar la propuesta y celebrar el contrato, to, así como para representarlas judicial y extrajudicialmente....”
Pagina 8 Fuera de la obvia obligación de estar representada, la sociedad extranjera debe acreditar un registro equivalente al que se aplica aplica en el país. De manera que no se puede exigir exigir taxati taxativam vament ente e la inscri inscripci pción ón en el Regist Registro ro de Proponenees nacional.
Conciliación de diferencias En las condiciones del contrato deben incluirse estipulaciones acerca de las leyes aplicables y del foro para el arreglo de diferencias. El arbitraje comercial internacional puede tener ventajas prácticas respecto a otros métodos para el arreglo de diferencias. Por lo tanto, la Agencia suele recomendar esta modalidad de de arbitraje en los los contratos No debe nombrarse a la Agencia como árbitro ni pedírsele que designe uno . En el caso de los contratos de suministro de bienes e instalaciones, así como en el de contratos llave en mano, las disposiciones relativas al arreglo de diferencias comprenderán también mecanismos tales como juntas de conciliadores, a quienes se designa con el objeto de permitir una solución más r ápida de las diferencias. No obstante, se entiende que los funcionarios del Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI), en su calidad de tal. están libres para nombrar árbitros. Resolución de conflictos. Es aconsejable incluir en las condiciones del contrato disposiciones relativas al derecho aplicable y al foro para la resolución de desacuerdos. La experiencia indica que ciertos métodos alternativos de resolución de disputas pueden tener ventajas prácticas sobre la solución de conflictos en el fuero judicial. Estos métodos alternativos incluyen la mediación; el uso de Centros de conciliación, y el arbitraje. Aunque la Agencia no hace de árbitro ni nombra árbitros, el personal de la Agencia está disponible para discutir con la ENTIDAD ENTIDAD el uso de dichos métodos alternativos
EXIGENCIAS ESPECIALES DE LA AGENCIA MANEJO DE LOS CONVENIOS Escenario básico Las relaciones jurídicas entre la Agencia y la ENTIDAD se rigen por los respectivos Convenios de Préstamo. los los cual cuales es regu regula lan n aspe aspect ctos os impo import rtan ante tess de los los proc proced edim imie ient ntos os de cont contra rata taci ción ón.. Pero Pero como como las las rela relaci cion ones es juríd jurídic icas as entr entre e la ENTID ENTIDAD AD y los los proveedores de obras, bienes y servicios relacionados, se rigen rigen por los pliegos pliegos y los los contra contratos tos respectivos, respectivos, ningún proveedor o entidad que no sea parte de dichos Ing. Germán Urdaneta H
contratos de préstamo podrá derivar derechos o exigir pagos con motivo de estos contratos. La ENTIDAD ENTIDAD puede puede aplicar aplicar,, en forma forma supleto supletoria ria,, requ requis isititos os form formal ales es o deta detalllles es de proc proced edim imie ient nto o contemplad contemplados os por la legislación legislación local y no incluidos en este este docume documento nto,, siempr siempre e que su aplica aplicació ción n no se oponga a la regla principal de economía y eficiencia, ni a los los prin princi cipi pios os bási básico coss de publ public icid idad ad,, igua iguald ldad ad,, competencia y debido proceso, así como tampoco a las políticas de la Agencia en la materia. Esta regla permite Diciembre 2000
Licitaciones Internacionales aplicar el Estatuto de contratación en la mayoría de los casos
Pagina 9 geográfica, no pueden ser agrupadas en licitaciones grandes.
El contra contratis tista ta o provee proveedor dor no puede puede hacer hacer gastos gastos imputables al convenio de préstamo en el territorio de un país que no sea elegible,
Si de dicha revisión surge que en alguna licitación no se siguieron las reglas, la Agencia no financiará dicha licitación. En tales casos, la Agencia se asegura que la ENTIDAD disponga de sistemas adecuados y confiables de ejecución y supervisión de adquisiciones, capaces de cumplir con sus requisitos. La supervisión abarca también cualquier cambio material relacionado con la ejecución del contrato y en especial cambios relativos al plazo de terminación de dicho contrato que puedan involucrar aumentos de costos.
Obvi Obviam amen ente te,, las las norm normas as de cada cada Agen Agenci cia a son son específicas y en cada caso particular deben estudiarse cuidadosamente. Para este documento, se desarrolla el tema siguiendo fundamentalmente las Normas que para el efecto maneja el BIRF, en especial recogiendo las estipulaciones generales comunes con otras Agencias. En la discusión que sigue, se usa el termino Normas para hacer referencia a las estipulaciones propias de la Agencia Prestamista.
Supervisión por parte de la Agencia La exigencia fundamental de las Agencia para el manejo y gestión de los fondos provenientes de sus préstamos es su utilización en condiciones de economía y eficiencia, con el objeto de resguardar la eficaz ejecución de los proyectos, así como los principios básicos y políticas de la Agencia en materia materia de adquisiciones. Para ello maneja un conjunto de Normas de aplicación obligada, y que prevalecen por encima de las legislaciones nacionales. El estatuto abre un amplio compás en este aspecto cuando en el Art. 13 permite respetar las reglas de la Agencia., la cual suele mantener una mantener una estricta supervisión tanto sobre las etapas críticas del procedimiento de adquisiciones como de la administración de los contratos resultantes Se supervisa especialmente la preparación y cumplimiento de El plan general de adquisiciones, los pliegos de condiciones , los informes sobre precalificación, evaluación y adjudicación de contratos. La ENTIDAD a su vez deberá colaborar ampliamente con la Agencia en dicha supervisión. Para ello, y, corno parte de un proceso ordenado de adquisiciones, la ENTIDAD deben conservar y, poner a disposición de la Agencia todos los documentos y antecedentes relacionados con el proceso, así como con la etapa posterior de administración de los respectivos contratos. Existen algunos proyectos especiales en los que la revisión se realiza "ex post facto" o sea con posterioridad a la formalización del contrato, en lugar de llevarse a cabo durante cada etapa crítica de la licitación y solamente por muestreo. Ello puede ocurrir por ejemplo cuando el proyecto incluye numerosas obras pequeñas que, por su naturaleza o distancia Ing. Germán Urdaneta H
Por último, la Agencia dispensa una especial atención a todas las impugnaciones y reclamos que puedan formular los contratistas durante cualquier etapa. . En casos excepcionales, la Agencia puede verse obligado a suspender desembolsos de un préstamo. En estos casos, es responsabilidad responsabilidad de la ENTIDAD ENTIDAD hacer conocer cuanto antes a los proveedores y contratistas cualquier situación que pueda afectar los pagos a dichas entidades. En este aspecto de la supervisión vale la pena considerar la función de la Contraloría, que tiene ingerencia sobre el accionar de la entidad, pero que debe tener en cuenta las oblifgaciones que impone el convenio de Prestamo.
Asociación de firmas locales y extranjeras Generalmente las Agencia estimulan la participación de proveedores y contratistas del país, para fomentar el desarrollo de la industria local. Los proveedores, industriales y, contratistas locales pueden presentarse a licitación independientemente o en consorcios con firmas extranjeras, pero la Agencia no acepta que se obligue a la formación de consorcios o cualquier otra clase de asociación entre las firmas locales y extranjeras como tampoco que se establezcan porcentajes obligatorios. de participación
Licitación en dos etapas Tal como procede en las licitaciones nacionales, es necesario adelantar, antes antes de la convocatoria, convocatoria, los diseños y estudios técnicos detallados relativos a los bienes y obras objeto del contrato, incluida la preparación de las especificaciones técnicas y de otros pliegos complementarios Sin embargo. en el caso de los contratos llave en mano u otros que incluyan diseños puede no ser
posible, aconsejable o práctico preparar por anticipado las especificaciones técnicas completas. En ese caso re puede emplear un procedimiento de licitación en dos etapas que incluya, en una primera etapa, una Diciembre 2000
Licitaciones Internacionales invitación a presentar propuestas técnicas sin precios, sobre la base de un diseño conceptual o especificaciones de funcionamiento, sujetas a aclaraciones y ajustes técnicos y comerciales, y, en la segunda etapa, una invitación a presentar propuestas técnicas con precios, sobre la base de Pliegos modificados. Este procedimiento también es apropiado cuando se trata de la adquisición de equipo respecto del cual se producen rápidos avances tecnológicos, como es el caso de importantes sistemas de computación y comunicaciones.
Sistema de dos sobres
Pagina 10 docu docume ment ntac ació ión n de prec precal alifific icac ació ión n así así como las ofertas deberán presentarse por escrito y en sobres cerrados. Acto Acto de apertura apertura En el primer primer acto acto público de apertura se abrirán solamente los Sobres No. 1. Los Sobres Nos. 2 de todos los partic participa ipante ntes, s, sin abrir, abrir, perman permanece ecerán rán en pode poderr de la ENTIDA ENTIDAD D hast hasta a el fin de la precalificación.La ENTIDAD debe garantizar la seguridad de estos sobres.
Precalificación. Con base a la información de los Sobres No. 1 se procederá a la precalificación de los oferentes, dentro de los plazos indicados en los pliegos.. Una vez termin terminada ada esta esta la ENTIDA ENTIDAD D notifi notificar cará á los resultados en forma simultánea a todas las empresas empresas participan participantes. tes. En esta ocasión se devolverá , sin abrir , el Sobre No. 2, a las empresas no precalificadas.
Concepto general Las partes podrán acordar,cuando exista existan n circun circunsta stanci ncias as que lo hagan hagan aconse aconsejab jable, le, la util utiliz izac ació ión n del del proc proced edim imie ient nto o de dos dos sobr sobres es con con apertu apertura ra diferi diferida. da. Alguna Algunass entida entidades des Nacion Nacionale ales, s, el Invias entre ellos, están aplicando este proceso para las lici licita taci cion ones es loca locale les. s. Vale Vale la pena pena cons consid ider erar ar este este procedimiento como una buena medida para evitar el estudio de ofertas que no satisfagan los requerimientos de calidad. Proc Proced ediimient iento. o. El proc proced edim imie ient nto o debe deberá rá est estar claramente establecido en los pliegos de condiciones. Al utilizar este procedimiento se deberá tener en cuenta lo siguiente: Pres Presen enta taci ción ón de ofer oferta tas. s. Todo proponente presentará, en el acto de apertura, dos sobres cerrados, que tendrán el siguiente contenido: Sobre No. 1: inform informaci ación ón sobre sobre la Sobre capacidad capacidad financiera, financiera, legal y técnica técnica de las las empr empres esas as.. Dich Dicha a info inform rmac ació ión n se referi referirá rá a temas temas tales tales como como solven solvencia cia fina financ ncie iera ra,, capa capaci cida dad d para para cont contra rata tar, r, experiencia general y específica, personal esencial y maquinaria disponible para el prospecto contratos ejecutados, contratos en ejecuci ejecución, ón, y compro compromis misos os y litigi litigios os existentes. El contenido del Sobre No. 1 no debe debe hace hacerr refe refere renc ncia ia algu alguna na a la oferta económica; y Sobre No. 2: oferta propiamente dicha con la respectiva cotización de precios. La
Descalificaciones posteriores. Cuando una una empr empres esa a haya haya sido sido noti notififica cada da de su precalificación, no podrá ser descalificada para la lici licita taci ción ón corre corresp spon ondi dien ente te salv salvo o que que la precalificación o registro se haya basado en info inform rmac ació ión n inco incorr rrec ecta ta pres presen enta tada da por por la empresa empresa o que hayan ocurrido ocurrido circunstanci circunstancias as sobrevivientes a la fecha de precalificación o registro que justifiquen esa decisión.
Impugnaciones. Si se pres presen enta tase sen n impugnaciones o protestas relacionadas con la etapa etapa de precal precalifi ificac cación ión,, éstas éstas deberá deberán n ser resueltas resueltas por la ENTIDAD ENTIDAD antes de abrir abrir los Sobres No. 2.
Acto de apertura de los Sobres No. 2. Una vez concluida la precalificación, pero no ante antess de cinc cinco o (5) (5) días días cale calend ndar ario io de la notifi notificac cación ión oficia oficiall de los result resultado adoss de la precalificación, se abrirán los Sobres No. 2 en otra ceremonia pública, y, se procederá como en cualquier licitación de un solo sobre.
LA PREPARACIÓN DE LA LICITACIÓN Preparar Preparar una licitación licitación Internacio Internacional nal es esencialme esencialmente nte igual igual a preparar preparar un Nacional Nacional bien bien preparad preparada. a. En especi especial, al, las licita licitacio ciones nes que se desarr desarroll ollan an bajo bajo el alcance de un Convenio de Prestamo, deben cumplir una serie de formalidades. Por esta razón se discuten los aspectos de la planeación, siguiendo la pauta de las exigencias de las Agencias, suponiendo que se habla de un programa de contratación integrado por varias licitaciones.. Ing. Germán Urdaneta H
PLAN GENERAL DE CONTRATACIÓN (PGC) Para la adecuada ejecución de un proyecto es indispensable una sólida planificación y coordinación de las adquisiciones y contrataciones que han de requerirse con motivo de ese proyecto. Para ello, la ENTIDAD debe preparar un Plan General de Contratación que si es del caso debe ser acordado Diciembre 2000
Licitaciones Internacionales con la Agencia. En dicho plan debe detallarse, como mínimo, la siguiente información: La delimitación del alcance de las Licitaciones, tanto Nacionales como internacionales, que se convocarán La descripción de todos los bienes, obras y servicios incluidos en el programa Las características, alcances y los montos estimados de los diferentes contratos a celebrar. La fuente de financiamiento v el sistema de adquisición previsto para cada contrato, en función de las reglas establecidas para los distintos sistemas de adquisiciones; El plan de precalificación y licitación que se convocarán para adjudicar los diferentes contratos; El calendario previsto para llevar a cabo las principales etapas del proceso, incluyendo las fechas meta previstas para contar con las obras, bienes y servicios relacionados.
Como la única acción constante en el universo es el cambio, durante la ejecución del proyecto se pueden real realiz izar ar los los ajus ajuste tess que que sean sean nece necesa sari rios os al Plan Plan Genera Generall de Contra Contratac tación ión.. Bajo Bajo circun circunsta stanci ncias as muy especiales y debidamente justificadas, generalmente de emer emerge genc ncia ia,, la Agen Agenci cia a pued puede e auto autori riza zarr crit criter erio ioss diferentes a los planificados originalmente, siempre que no se afecte afecten n la compet competenc encia ia ni las economías economías de escala. Pero como se puede observar, la exigencia es apen apenas as lo que que dema deman nda un buen buen proc proces eso o de plan planea eaci ción ón y enca encaja ja perf perfec ecta tame ment nte e dent dentro ro de las las exigencias del Estatuto. La Agenci Agencia a reco recomi mien enda da que la ENTIDA ENTIDAD D util utilic ice e documentos documentos de precalifica precalificación ción y, licitación licitación uniformes uniformes con las variantes que se requieran para determinadas condiciones específicas. Otra excelente idea, ya que una de las lacras del sistema contarctual del pais es la falta de unidad en los Pliegos de condiciones y el lamentable desperdicio de recursos en que se incurre al preparar documentos totalmente especificos para cada proceso licitatorio.
Pagina 11 suministro y la instalación, o ambas cosas. Ejemplo: Plan Maestro de alcantarillado.
Opciones combinadas. Por otra parte, cuando el proyecto demanda obras o suministros suficientemente diferenciados en su naturaleza, se puede llamar a licitación de conformidad con diversas opciones contractuales susceptibles de atraer a empresas de diversos tamaños, a las cuales se les puede convocar para trabajos individuales o para grupos grupos de contratos similares. Ejemplo: Diseño y construcción de Puentes
Licitación por grupos, caso en el cual el proceso licitatorio debe ser simultáneo, con el fin de dar oportunidad a la ENTIDAD para seleccionar. seleccionar. la oferta o combinación de ofertas que constituye el mejor ofrecimiento,.Ejemplo: Construcción de Escuelas.
Estas tres pautas son otra vez excelentes organizadores de cualquier proceso licitatorio. Con una cuidadosa planeación, se puede trabajar con tiempo en la elaboración de los pliegos, y cuando se dan los recursos necesarios se pueden lanzar los procesos. En especial la convocatoria por grupos, que dá la oportunidad de trabajo a grandes y pequeños, es un mecanismo que facilita mucho el esfuerzo de las licitaciones Otra iniciativa atractiva derivada de esta política es la de usar diversas opciones de contratación, para lograr la mayor ventaja en el desempeño.
Orga Or gani niza zaci ción ón de pa paqu quet etes es o ag agru rupa pami mien ento to de licitaciones Consiste en definir el tipo, cantidad y, monto de los contratos, los cuales deben ser tales que permitan su adecuada administración por parte de la ENTIDAD y alienten la máxima competencia posible entre proponentes responsables. Contratos para prestaciones afines. Es usual incluir en una misma licitación contratos diferentes para la provisión de prestaciones afines. Entre los fact factor ores es que que debe deben n cons consid ider erar arse se al agru agrupa par r paqu paquet etes es de cont contra rattos, os, se encu encue entra ntran n la necesidad de tiempos de entrega diferentes o de entr entreg egas as esca escalo lona nada dass y las las exig exigen enci cias as de homogeneid homogeneidad ad en las característ características icas de ciertas ciertas prestaciones. Ejemplo: Suministro de equipos con contrato de mantenimiento.
Determinación del alcance y monto del contrato La selección del monto y alcance de los diferentes contratos individuales depende de la magnitud, características y ubicación del proyecto. Se pueden presentar varios casos de organización:
Contratos Contrat os por separado . Cuando el proyecto proyec to incluye una cierta variedad de obras y suministros, por lo común se organizan contrataciones por separado para las obras obras civiles y para el
Ing. Germán Urdaneta H
Contrato con entregas escalonadas. Se organiza un solo contrato con entregas diferenciadas y/o escalonadas para objetos similares durante etapas distintas de un proyecto. Se aprovechan las economías de escala. Por otra parte, el organizar varios contratos con fechas de entrega distintas Diciembre 2000
Licitaciones Internacionales puede flexibilizar el manejo del proyecto y distribuir los riesgos de eventuales incumplimientos o demoras. Ejemplo: Suministro Suministro periódico periódico de repuestos para una flota de vehiculos.
Contrato a un solo proveedor en diferentes sitios. Esta modalidad consiste en adjudicar el contrato a un mismo proveedor, en dierentes frentes de trabajo. Se obtiene economía de escala, pero conel riesgo del colapso del contrato en caso de falla integral. Ejemplo: Una concesión vial. Contrato a diferentes proveedores en sitios diferentes., cuando se asignan prestaciones similares pero a f\diferente personas, permitiendo tener alternativas de reacción, aunque se dismuinuyan las economías de escala. Ejemplo: Suministro de computadores especializados con servicio incluido, en diferntes ciudades.
Los distintos criterios expuestos y, otros que resulten relevantes deben ser ponderados adecuadamente para decidir el tamaño óptimo de los paquetes o lotes de adquisiciones. Como es evidente, no hay r eglas fijas. Se debe ejercer el mejor criterio para buscar la mayor conveniencia.
Tipología de los contratos. La selección del tipo de contratos sigue las mismas pautas que se deben aplicar para la licitación ordinaria nacional. Los Pliegos deben especificar claramente el tipo de contrato que ha de celebrarse y las estipulaciones contractuales adecuadas propuestas al efecto. Las Normas no limitan el tipo de contratación que se debe aplicar. Sin embargo, para construcción de obrasse [ueden clasificar en dos grandes categorías, según quien tome a su cargo la Ingeniería . Si la entidad suministra la ingeniería, se pueeden usar los tipos convencionales que estipulan pagos sobre la base de una suma alzada, precios unitarios, administración delegada ( reembolso de costes más comisión fija), o combinaciones de estas modalidades. El significado de estas modalidades es equivalente a la práctica nacional. La Agencia es usualmente muy muy reacia a aceptar aceptar contratos de Administración delegada, aprobándolos únicamente en circunstancias excepcionales, tales como situaciones de alto riesgo, o cuando no es posible determinar anticipadamente los costos con la exactitud suficiente En caso de recurrir a ellos, tales contratos deben incluir incentivos y medidas de controles para limitar el crecimiento de los costes. Esta exigencia, por demás muy entrada en razón, impone a la ENTIDAD ENTIDAD un severo compromiso por Ing. Germán Urdaneta H
Pagina 12 alcanzar la debida calidad en los estudios previos sobre lo que se pretende desarrollar. En el caso nacional este es un gran escollo pues se ha vuelto hábito que los proyectos sean muy deficientes, escudándose en la posibilidad de ajustar ajustar el escenario contractual con base en los precios unitarios y cantidades variables. Una modalidad usual en el ámbito internacional, aunque poco común en el país es la del contratista de responsabilidad única, o Contratista General, quien maneja muchos subcontratos subcontratos para el suministro e instalación de todos los bienes y la construcción de todas las obras que se requieran para el componente del proyecto. Cuando la entidad delega la Ingeniería de detalle, se pueden usar los tipos tambien conocidos de diseño y construcción, así como los correspondientes a gerencia de proyectos , llave en mano o concesión. En circunstancias especiales debidamente justificadas, la Agencia puede aceptar la adjudicación de contratos llave en mano para la ejecución de proyectos muy complejos, donde resulten evidentes las ventajas de consolidar en un solo contratista los servicios de ingeniería, provisión de equipo y construcción. Sin embargo, deben evaluarse estas ventajas teniendo en cuenta el mayor costo que suele tener este tipo de contratos. En los casos en que se considere la alternativa de un contrato llave en mano, debido a insuficiente capacidad de coordinación por parte de la ENTIDAD , debe también estudiarse la posibilidad de contratar firmas consultoras especializadas que puedan hacerse cargo de la Gerencia de Proyecto..
LAS MODALIDADES DE LICITACIÓN Consideración general. Si bien la legislación Nacional solamente considera dos modali modalidad dades es de licita licitació ción, n, que son la públic pública a y la contra contratac tación ión Direct Directa, a, en el ámbito ámbito Intern Internaci aciona onall es posibl posible e recurr recurrir ir a otras otras modali modalidad dades es que permit permiten en agilizar pricedimientos de nivel internacional pero no dan lugar a recurrir a la adjudicación “a dedo” en que se ha pretendido transformar la contratación directa en el país. Internacionalmente se consideran los siguientes tipos de licitaciones: Diciembre 2000
Licitaciones Internacionales Licitación Pública Internacional (LPI) Licitación Pública Nacional (LPN) Otros metodos alternos de licitación.
La licitación pública internacional.(lpi) Cuando Procede Como ya se ha mencionado, la LPI procede cuando se exce excede de el Umbr Umbral al econ económ ómic ico o esta establ blec ecid ido o en el Convenio de Préstamo. Para determinar la conv conven enie ienc ncia ia de conv convoc ocar ar una LPI la Agen Agenci cia a recomienda seguir algunas directrices, que bien vale la pena imitar en otros escenarios de contratación: Conf Confor orm mació ación n de paqu paquet etes es de licitación capaces de atraer competencia inte intern rnac acio iona nall y al tiem tiempo po prom promov over er economía y eficiencia; Cons Consul ulta tarr la opin opinió ión n de posi posibl bles es provee proveedor dores es o contra contratis tistas tas extran extranjer jeros, os, especializados en los bienes u obras de que se trate; Consultar el historial de participación extranjera en ocasiones anteriores para el tipo de obras o bienes de que se trate; Umbrales límite límite para el valor, fijados por otros organismos internacionales; Magnitud, complejidad y costo de la adquisición de que se trate; Situación económica del país; Capacidad de producción o disp dispon onib ibililid idad ad de contr contrat atis ista tass a nive nivell nacional y su capacidad para suministrar los bienes o ejecutar las obras de que se trate.
Estos aspectos se deben tomar muy en cuenta, ya que el esfuerzo de desarrollar una LPI es intenso, en tiempo recu recurs rsos os y dine dinero ro,, a mas mas de impli mplica carr un seri serio o compro compromi miso so para la ENTIDAD ENTIDAD ante ante la comuni comunidad dad internacional.
Excepciones expresamente previstas La Agencia usualmente prevé, sin limitarse, limitarse, circunstancias especiales en que el método de licitación mas apropiado puede ser diferente a la licitación pública. Algunas de estas circunstancias suceden cuando: Se ha justificado la necesidad de uniformar equipo y piezas de repuesto, para compatibilizarlos con equipo y repuestos ya adquiridos. Por ejemplo, la actualización de una flotilla de equipo. Debido a situaciones de emergencia en el país o en la zona del proyecto, la convocatoria inicial queda sin efecto y, se considere que una nueva convocatoria no resultaría favorable, o existan suficientes razones para presumir que cualquier Ing. Germán Urdaneta H
Pagina 13 llamado a licitación no tendría éxito. Por ejemplo, si se planeaba la construcción por concesión de una planta generadora de Energía, pero por una sequía es indispensable acelrr un año el proceso de compra. Se considere ampliar un contrato de obra que ha sido celebrado como resultado de una licitación pública Internacional. Por ejemplo si se contró una concesión vial con excelentes resultados y es necesario ampliar el cubrimiento del mismo contrato, Sea evidente que, por cambios imprevisibles en las condiciones del mercado, se ha producido escasez de determinados productos o porque es conveniente asegurar un mantenimiento adecuado del equipo y maquinaria a ser adquiridos; Por ejemplo si se trata d econtratr el mantenimiento del Avión presidencial. Las siguientes causales tambien están contempladas en el estatuto y son claramente aplicables, constituyendo excepciones inclusive al procedimiento general de la licitación pública, cuando: Se trata de la adquisición de instrumentos, equipo, materiales especializados, libros y publicaciones para proyectos educativos, científicos y, tecnológicos o investigaciones aplicadas. Se trate de adquisiciones de bienes y contratación de obras relacionadas con la restauración y conservación de atractivos turísticos naturales o culturales. Se trata de Bienes o servcicios relacionados con asuntos de seguridad Nacional. Se presenten otras circunstancias especiales que puedan ser identificadas y comprobadas
Para esos casos, como excepción, la Agencia autoriza otros procedimientos, cuya justificación se incluye en la documentación del préstamo. Estos casos se analizan a continuación.
Contatación internacional internacional por monto inferior a los umbrales establecidos La contratación por montos inferiores a los prervistos para una (LPI) se rigen por lo establecido en el estatuto de contratación, siempre que ésta no esté en conflicto con las políticas genberales de la Agencia. En el caso de Colombia, tal vez el único conflicto está en la definición del ofrecimiento mas favorable. Sin embargo, si se hace una adecuada selección y ponderación de los criterios de evaluación y se aplica un proceso de eliminación sucesiva, todo proponente que supere las Diciembre 2000
Licitaciones Internacionales metas no financieras, puede resultar elegible y por consiguiente la adjudicación se puede hacer por precio. Cabe aquí tener en cuenta que el proceso de selección es un proceso eliminrtorio por comparación antes que de calificación, y que el objetivo de la evaluación de las ofertas tiene por objeto seleccionar la mejor oferta y nó calificar las supuestas excelencias de un proponente. Se necesita simplemente un cambio cultural para asimilar las exigencias de la Agencia. La ENTIDAD ENTIDAD debe establecer establecer procedimien procedimientos tos que permitan permitan la participaci participación ón plural, plural, prestando prestando la debida debida atenci atención ón a los aspect aspectos os de recipr reciproci ocidad dad,, econom economía, ía, eficiencia y precios de mercado Estas exigencias son perf perfec ecta tame ment nte e comp compat atib ible less con con el, el, Esta Estatu tuto to de Contra Contratac tación ión,, pues pues repres represent entan an simple simplemen mente te una buena práctica contractual
Operaciones de desembolso rápido Cuando en el préstamo se prevea el financiamiento de importaciones, como en las operaciones de ajuste y otros préstamos de desembolso rápido, en el caso de los contratos de monto elevado se utilizará el procedimiento de LPI pero con modalidades simplificadas en cuanto a publicidad y monedas, según se defina en el Convenio de Préstamo y que se resumen así: No requieren del Plan General de Contratación. Los anuncios específicos de adquisiciones se publicarán por lo menos en uno de los siguientes medios, garantizando la adecuada difusión: Un periódico de circulación nacional , En el Diario Oficial En Development Business, En un periódico, periódico, una publicación o una revista técnica de amplia circulación internacional. El período establecido para la presentación de ofertas se puede reducir a cuatro semanas. La moneda de oferta y de pago se puede limitar a una sola ampliamente utilizada en el comercio internacional.
Adquisición de productos de consumo Los precios de mercado de productos de consumo tales como cereales. forraje, aceite para cocinar, combustibles, fertilizantes y metales fluctúan, según la oferta y la demanda que haya en un momento determinado y suelen cotizarse en un mercado especializado. Ing. Germán Urdaneta H
Pagina 14 A menudo la adquisición entraña adjudicaciones múltiples para cantidades parciales, con el objeto de lograr seguridad en el abastecimiento, y compras múltiples durante un cierto período para aprovechar as! las ventajas de las condiciones favorables del mercado y mantener las existencias bajas. Para estas condiciones se pueden adoptar las s iguientes medidas: Preparar una lista corta de proponentes precalificados a los cuales se pueda invitar a presentar ofertas periódicamente. Solicitar a los proponentes que coticen precios vinculados con los precios de mercado en el momento del embarque o con anterioridad a éste. Para la licitación y el pago se puede usar la moneda única, especificada en los pliegos, en la cual se cotice normalmente normalmente el producto en cuestión Establecer condiciones estándar y usar formularios uniformes que se ajusten a las prácticas comunes del mercado.
. La validez de las ofertas debe ser lo más corta posible. Se puede solicitar una garantía d eoferta de amplio alcance que ampare las ofertas preentadas durante un cierto periodo, lo cual permite el envio de ofertas por Telex o Fax.
La Licitación pública nacional nacional (LPN) Cuando procede La licitación pública nacional (LPN) es el tipo de licitación que se emplea normalmente para las adquisiciones públicas en el país y puede constituir la forma más eficiente y económica para contratar cuando, dadas sus características y alcance. Suele suceder cuando : Los bienes o servicios pueden obtenerse localmente a precios inferiores a los del mercado internacional. El valor de los paquetes contractuales ofrecidos es tan reducido que no puede atraer la competencia internacional Cuando sea evidente que las ventajas de la LPI quedan ampliamente contrarrestadas por la carga administrativa, financiera y en duración que ella supone. Se trata de obras geográficamente dispersas o escalonadas en el curso de tiempo, Las obras requieren una utilización intensiva de mano de obra, y/o
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Licitaciones Internacionales Hay condiciones de orden público que desetimulan la competencia internacional. Para que la Agencia los considere aceptables para adquisiciones financiadas con sus préstamos, estos procedimientos deben ser revisados y modificados en la medida necesaria para lograr economía, eficiencia, transparencia y compatibilidad compatibilidad general con las Normas. Por lo general, la Agencia permite aplicar las normas del estatuto de contratación, aunque las entidades tratan de manipular el tema, en especial en lo referente a los montos de contratación.
Pagina 15 económico y eficiente de contratación, y en las cuales se consideran más apropiados otros métodos. Los métodos específicos y las categorías de bienes y obras a los que se aplican se acuerdan entre la Agencia y la ENTIDAD y se establecen en el Convenio de Préstamo Las normas de la Agencia respecto a márgenes de preferencia para los bienes fabricados en el país y los contratistas nacionales no se aplican a los métodos alternos de licitación, aunque se pueden aplicar las normas nacionales al respecto.
Para la LPN no se necesita la publicación del Plan general de contratación y la publicidad puede quedar limitada a la prensa nacional o al Diario Oficial
Las modallidades usadas son: Licitación Privada Licitación Internacional Limitada Comparación de precios Administración directa
Cuales son las exigencias exigencias de la Agencia. Agencia.
.Licitación privada
Los Convenios de Prestamo suelen solicitar el cumplimiento de estipulaciones como las siguienets: . Los Pliegos pueden emitirse en Español y, por lo general, se utilizará la moneda nacional para los efectos de la presentación de las ofertas y los pagos.
La licitación privada es una figura, esencialmente equivalente a la contratación directa contemplada por el Estatuto ,puesto que las invitaciones se hacen en forma expresa a determinadas empresas y no por anuncio público. Se suelen manejar con el sistema de la lista corta, es decir una preselección por parte de la ENTIDAD de entre un registro específico. El ámbito es tanto nacional como internacional.
Los procedimientos deben permitir una competencia adecuada a fin de asegurar precios razonables; para lo cual basta respetar integramente las normas del Estatuto.
Los métodos empleados en la evaluación de las ofertas y la adjudicación de los contratos se darán a conocer a Iodos los licitantes y no se aplicarán arbitrariamente. Lo cual también consta en el estatuto.
Se debe dar un plazo razonable para que los interesados puedan preparar y presentar ofertas. La Agencia suele sugerir un plazo de 30 días calendario. Este suele ser largo para la práctica nacional
Si hay empresas extranjeras que deseen participar en estas condiciones, se les debe permitir que lo hagan.
Como es evidente, estas exigencias son plenamente compatibles con una sana política contractual y no deben ser difíciles de seguir.
OTROS METODOS DE LICITACION
Estas listas deben considerar empresas calificadas; seleccionadas en forma no discriminatoria; incluyendo, siempre que sea posible, a empresas elegibles extranjeras; e invitando a un número de firmas suficientemente amplio como para asegurar precios competitivos. En general, se aplican a esta figura los mismos principios y políticas que a la licitación pública, salvo en materia de publicidad y a las reglas sobre márgenes de preferencia, que no proceden. Este método de adquisición, que debe ser previamente autorizado por la Agencia, puede resultar apropiado en casos como los siguientes, que son muy similares a las contempladas por el Estatuto:: Contratos de menor cuantía; Fracaso previo en la licitación pública; Bienes de naturaleza altamente especializada o compleja; Número limitado de proveedores para el bien o servicio requerido; Bienes de naturaleza crítica requeridos con urgencia; o Estandarización de equipo.
Generalidades Hay circunstancias en que la LPI no es el método más Ing. Germán Urdaneta H
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Licitaciones Internacionales Licitación internacional limitada La licitación internacional limitada es esencialmente una LPI convocada mediante invitación directa y sin anuncio público y puede constituir un método adecuado de contratción en los casos en que el valor del contrato es reducido, hay solamente un número limitado de proveedores, o hay otras razones excepcionales que puedan justificar el empleo de un procedimiento distinto de la LPI cabal. En una licitación internacional limitada, la ENTIDAD debe solicitar la presentación de ofertas de una lista de posibles proveedores que sea suficientemente amplia para asegurar precios competitivos. En los casos en que haya sólo un número limitado de proveedores, la lista debe incluirlos a todos. Deben aplicarse a este método los procedimientos de la LPI en todos los aspectos salvo los relativos a anuncios y preferencias nacionales, las cuales no aplican.
Comparació Compa ración n de preci precios os (a nive nivell inter internaci nacional onal y nacional) La comparación de precios es un método de contratación que se basa en la obtención de cotizaciones de precios de diversos proveedores, por lo común al menos tres, a fin de obtener precios competitivos; es un método apropiado para adquirir bienes en existencia, fáciles de obtener, o productos a granel de especificaciones estándar y bajo valor. Las cotizaciones pueden presentarse por télex o fax La comparación de precios a nivel nacional se puede emplear cuando los bienes que se desee adquirir se puedan obtener, por lo general, en más de una fuente en el país de la ENTIDAD ENTIDAD a precios competitivos. La solicitud de cotización de precios debe incluir una descripción de los bienes, la cantidad de éstos, y también el plazo y lugar de entrega.. Para la evaluación de las cotizaciones el comprador debe respetar las normas del Estatuto Los términos de la oferta aceptada se incorporarán en una orden de compra.
Contratación sin proceso competitivo La contratación directa sin proceso competitivo (una sola fuente) puede ser un método adecuado en las siguientes circunstancias: La ampliación de alcance de un contrato existente, adjudicado previamente de conformidad con procedimientos aceptables, Ing. Germán Urdaneta H
Pagina 16 en cuyo caso se debe justificar a satisfacción de la Agencia que no podría obtenerse ventaja alguna con un nuevo proceso competitivo y que los precios del contrato ampliado s on razonables. Cuando se prevea la posibilidad de una ampliación, se deben incluir estipulaciones al respecto en el contrato original. La normalización de equipo o de repuestos, con fines de compatibilidad con el equipo existente. Para que se justifiquen tales compras. el equipo original debe ser apropiado para los requerimientos, la cantidad de elementos nuevos debe por lo general ser inferior a la de los existentes, el precio debe ser razonable y deben haberse considerado y rechazado con fundamentos aceptables para la Agencia las ventajas de instalar equipo de otra marca o fuente.
Cuando el equipo requerido es patentado o de marca registrada y s ólo puede obtenerse de una fuente.
Cuando el contratista responsable del diseño de un proceso exige la compra de elementos críticos de un proveedor determinado como condición de su garantía de ejecución.
En casos excepcionales, cuando así lo requieran las medidas que hay que tomar ante catástrofes naturales.
Administración directa La contratación por administración, también conocida como "mano de obra directa" o "trabajo "trabajo directo.", desarrolla el trabajo mediante el empleo de personal y equipos propios de la ENTIDAD ; puede ser el único método práctico para la construcción de algunas clases de obras. La administración directa no es propiamente un método de contratción y no se debe confundir con la Administración delega . Este método puede justificarse cuando: No puedan definirse anticipadamente las cantidades de trabajo involucrado; Se trate de obras pequeñas y dispersas o en localidades remotas respecto de las cuales es improbable que las empresas de construcción calificadas presenten ofertas de un precio razonable; Los trabajos deban llevarse a cabo sin interferir con las operaciones que estén en marcha;
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Licitaciones Internacionales La ENTIDAD pueda soportar mejor mejor que el contratista el riesgo de una interrupción inevitable de los trabajos, Se trate de emergencias que requieran atención inmediata. Debe considerarse como unidad de ejecución por administración una empresa de construcción de propiedad del gobierno que no sea administrativa ni financieramente autónoma. (por ejemplo una secretaría de Obras públicas o el Batallón de Ingenieros Militares). La Agencia siempre se reserva el derecho de aprobación del presupuesto correspondiente.
Contra Con tratac tación ión con Org Organi anismo smoss de las Nac Nacion iones es Unidas Puede haber situaciones en las cuales se deban realizar contratciones con organismos especializados de las Naciones Unidas, que actúen como proveedores de conformidad con sus propios procedimientos. Este puede ser el medio más económico y eficiente para adquirí pequeñas cantidades de bienes en existencia, principalmente en los campos de la educación, salud y abastecimiento de agua y saneamiento en zonas rurales.
Contratación de Agentes de compras Cuando las adquisiciones revistan una complejidad especial o la ENTIDAD carezca de la organización, organización, recursos y experiencia necesaria, pueden considerar (o la Agencia puede exigirles que así lo hagan) la posibilidad de emplear, como agente, una firma especializada en adquisiciones internacionales
Pagina 17 Contratación de Agentes de inspección La inspección previa al embarque y la certificación de las importaciones de piezas mayores de maquinaria o equipo, es una de las medidas de protección de que puede disponer la ENTIDAD , en particular si el país tiene un programa le importación de gran envergadura. La inspección y certificación normalmente comprenden la verificación de que la calidad sea satisfactoria, la cantidad sea correcta y los precios sean razonables. Los bienes bienes import importado adoss adquir adquirido idoss median mediante te lLP no estarán sometidos a la verificación de los precios. Generalmente el pago a los agentes de inspección se basa basa en un carg cargo o rela relaci cion onad ado o con el valo valorr de los los bienes. El costo de la certificación de las importaciones no se cons consid ider erar ará á en la eval evalua uaci ción ón de las las ofer oferta tass pres presen enta tada dass en la LPI, LPI, pues pues const constitituy uye e un carg cargo o imputable a la ENTIDAD..
Contrataciones por el sistema COT y modalidades semejantes del sector privado Cuando la Agencia participe en el financiamiento de un proyecto cuyas adquisiciones se efectúen por medio de los sistemas CPO/COT/CPOT o algún sistema semejante del sector privado, se empleará uno de los procedimientos de contratción siguientes,
Cuando se trate de contratos de tipo CPO/COT/CPOT u otro tipo de contrato semejante el Contratista debe seleccionarse mediante licitación pública internacional, o licitación internacional limitada, aceptables para la Agencia, que pueden comprender varias etapas a fin de llegar a la combinación óptima de criterios de evaluación, como el costo y la magnitud del financiamiento ofrecido, las especificaciones de funcionamiento de las instalaciones ofrecidas, el precio cobrado al usuario o comprador, otros ingresos de la ENTIDAD ENTIDAD o comprador generados por la instalación del caso, y el período de depreciación de ésta.
El Contratista así seleccionado puede adquirir los bienes, obras y servicios necesarios para la instalación en cuestión de fuentes elegibles, usando para ello sus propios procedimientos. En este caso, en el Convenio de Préstamo se debe especificaran los tipos de gastos en que incurra dicho Contartista que pueden ser financiados por la Agencia, o,
Si dicho Contratista no ha sido seleccionado en la forma estipulada, los bienes, obras o servicios necesarios para las instalaciones en cuestión y que hayan de ser financiados por la Agencia se adquirirán mediante licitación pública internacional o licitación internacional limitada. Diciembre 2000
El agente observará estrictamente todos los procedimientos de adquisición establecidos en el Convenio de Préstamo por cuenta de la ENTIDAD , lo cual debe incluir la utilización de los documentos estándar de licitación de la Agencia, los procedimientos de revisión y la documentación que éste requiera. Esto se aplica también en los casos en que los organismos de las Naciones Unidas actúen como agentes de compras Se pueden emplear de manera semejante contratistas de gerencia de proyectos, pagándoles un honorario, para que contraten diversos trabajos relacionados con reconstrucción, reparaciones, rehabilitación y Construcciones nuevas en situaciones de emergencia, o en los casos en que se trate de un gran número de contratos pequeños. La selección de los agentes se hará aplicando las Normas para la utilización utilización de consultores El costo de los servicios de dichos agentes puede ser reembolsado con fondos provenientes del préstamo y a condición de que la Agencia considere que las condiciones de la selección y el empleo son aceptables. Ing. Germán Urdaneta H
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MANEJO DE PROCEDIMIENTOS OPERACIONES ESPECIALES
Pagina 18 Ser de calidad satisfactorias, Ajustarse a los requisitos técnicos del proyecto; Haber sido entregados o completados en tiempo oportuno; y Haber sido adquiridos a precios de mercado.
PARA
Cuando la Agencia participe en préstamos que involucren la contratación de empresas privadas para el otorgamiento de concesiones de obra, o préstamos para operaciones que implican la Gestión del contratista en la operación o producción o tipos similares que involucren derechos especiales o exclusivos, u otro tipo de concesión, y siempre que se prevea que la Agencia financiaría al eventual adjudicatario, se seguirán, para la selección de los c oncesionarios, los procedimientos de selección competitivos que se hayan acordado con el Banco.
Adquisiciones bajo préstamos otorgados a intermediarios financieros o créditos globales Cuando el préstamo proporciona a una entidad tal como un organismo de crédito agrícola o una institución financiera de desarrollo (Inurbe, Car, Findeter etc) fondos que han de represtarse a beneficiarios individuales para el financiamiento parcial de subproyectos, las adquisiciones las efectúan en general los respectivos beneficiarios según prácticas nacionales establecidas del sector privado o comerciales, aceptables para la Agencia. Tambien se aplica el criterio a los préstamos para programas globales de crédito de fomento, que suelen desembolsarse a través de entidades intermediarias financieras, tales como por ejemplo los destinados a la pequeña y mediana mediana industria, y cuyas adquisiciones correspondientes las llevan a cabo los beneficiarios. Sin embargo, aun en estas situaciones la LPI puede ser el método más eficiente y económico para la compra de elementos individualmente grandes, o en los casos en que puedan agruparse grandes cantidades de bienes iguales para efectuar compras masivas. Ejemplo: La importación de compuertas para aplicarlas a préstamos inividuales en proyectos de riego.
Adquisición con otras fuentes de recursos Cuando la contratción se financia exclusivamente con recursos que no provengan ni del financiamiento de la Agencia o de la ENTIDAD , ésta podrá utilizar procedimientos acordados con los proveedores de dichos recursos. Sin embargo, los procedimientos deben ser compatibles, a satisfacción de la Agencia, con la obligación de la ENTIDAD de llevar a cabo el proyecto con la debida diligencia y eficiencia. Asimismo, los bienes y, obras a ser adquiridos en estas coindiciones deben :
Contratación adelantada En ocasiones y para lograr una ejecución más rápida y eficiente de los proyectos, la Agencia Agencia puede reconocer excepciionalmente y con cargo al financiamiento o de la contrapartida local, la contratación llevadas a cabo por la ENTIDAD con anterioridad a la firma firma del Convenio de Préstamo siempre que tales adquisiciones y contrataciones hayan seguido sustancialmente las políticas de la Agencia en la materia Sin embargo, la ENTIDAD lleva a cabo estas estas contrataciones anticipadas a su propio riesgo, en el sentido de que si en definitiva no se aprobare la operación respectiva, la Agencia no financiaría las contrataciones anticipadas.
Contratació Contr atación n con prést préstamos amos garan garantizad tizados os por la Agencia Cuando la Agencia avala los pagos de un préstamo otorgado por otro prestamista, (por ejemplo un banco local) al adquirir los bienes y obras que se financien con dicho préstamo se aplicarán criterios de economía y eficiencia y se seguirán procedimientos que satisfagan los requisitos de las normas.
Participación de la comunidad en las adquisiciones Cuando sea conveniente vincular a las comunidades a las decisiones respectivas, para mejorar los fines de la sostenibilidad del proyecto o del logro de ciertos objetivos sociales específicos , se deben adecuar los procedimientos de contratación, las especificaciones y la agrupación de contratos, a condición de que éstas sean eficientes. Las medidas a adoptar pueden ser entre otras: Solicitar la participación de las comunidades locales, de las organizaciones no gubernamentales (ONG) o de ambas, Aumentar la utilización de conocimientos técnicos y materiales locales, o Emplear tecnologías apropiadas de gran intensidad de mano de obra o de otro tipo,
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LOS PLIEGOS DE CONDICIONES incluir también los deberes y responsabilidades del contratist contratista a modificacio modificaciones, nes, partidas partidas adicionales adicionales y situ situac acio ione ness part partic icul ular ares es del del luga lugarr dond donde e se efec efectú túen en las las obra obrass que que pued puedan an afec afecta tarr su construcción.
Calidades básicas Los pliegos de condiciones son el medio por el cual la ENTIDAD da a conocer a los posibles interesados todos los requisitos y condiciones relativos a una licitación determinada, a fin de que cuenten con la información necesaria para preparar ofertas que se adecuen a los requisitos de la licitación. Las normas de las Agencia no se oponen a las exigencias del Estatuto. Antes bien , estas son mas severas en varios aspectos. Este escrito dista mucho de ser el campo propicio para discutir en detalle las cualidades y calidades de tal documento, considerado con justeza como piedra preciosa o en su defecto piedra de escándalo en el proceso licitatorio. Por consiguiente se limitará a señalar las principales diferencias entre lo que exige la Agencia y lo que acostumbra la ENTIDAD
Formato de los pliegos La ENTIDAD debe utilizar los pliegos estándar emitidos emitidos por la Agencia, con los c ambios mínimos que ésta considere aceptables y que sean necesarios para cubrir cuestiones específicas relativas al escenario del proyecto. Todo cambio de ese tipo se introducirá solamente por medio de los documentos específicos.. En ningún caso se aceptan cambios en la redacción de los Pliegos Standard. En los casos, muy muy improbables, en los cuales la Agencia no haya emitido los Pliegos estándar pertinentes, la ENTIDAD ENTIDAD debe utilizar otras otras condiciones contractuales reconocidas internacionalmente y formularios de contrato que la Agencia considere aceptables
Condiciones contractuales El modelo de contrato a utilizarse debe adecuarse al tipo tipo de licita licitació ción n de que se trate. trate. Las obliga obligacio ciones nes debe deben n reda redact ctar arse se con con el obj objeto eto de logr lograr ar una una distribución equitativa de los riesgos relacionados con la operación respectiva, para que pueda obtenerse el precio más económico y una ejecución eficiente de la operación. operación. Dicho contrato contrato deberá incluir condiciones condiciones generales y especiales. Condiciones generales del contrato. Los contratos deben incluir condiciones generales en que figuren, entre otras, obligaciones generales del contratista, disposicion disposiciones es sobre fianzas, fianzas, indemnizac indemnizaciones iones y segu seguro ros, s, cláu cláusu sula lass pena penale less y boni bonifificac cacio ione nes, s, porcen porcentaj taje e de retenc retención ión de pagos, pagos, termin terminaci ación, ón, anti antici cipo pos, s, form forma a y mone moneda da de pago pago.. Cuan Cuando do corresponda, corresponda, las condiciones condiciones generales generales deberán deberán Ing. Germán Urdaneta H
Condiciones especiales del contrato. Las condiciones especiales del contrato incluyen la descripción detallada de las obras a construirse o de los bienes por suministrar, la fuente de financiamiento; requisitos especiales relativos a materias tales como monedas, pago, bonificaciones por terminación anticipada y cualquier modificación que deba hacerse con relación a lo dispuesto en las condiciones generales.
Atributos esepecíficos. Por esto, las partes quien se puedan escribir deben reunir algunos atributos específicos Precio de los Pliegos. Si se fija un precio a los pliegos de condiciones , éste debe reflejar el costo de su reproducción y en ningún caso ser tan alto como para desalentar la competencia. Idioma Idioma Los Pliegos Pliegos deben prepararse prepararse en español, español, aunq aunque ue la norm norma a perm permitite e otro otross idio idioma mas. s. Se debe debe especificar que en ellos rige el texto de los documentos contractuales redactados en ese idioma. Sin embargo, en el caso de los contratos con licitantes nacionales (excluidas las asociaciones en participación o grupos que que incl incluy uyan an empr empres esas as naci nacion onal ales es y empr empres esas as extranjeras) se puede, a opción de la ENTIDAD , usar el idioma nacional de éste, en cuyo caso el texto que regirá para los contratos será el redactado en el idioma nacional Claridad de los Pliegos Pliegos . Los Pliegos Pliegos deben redactarse de manera manera que permit permitan an y alient alienten en la compet competenc encia ia internacional.. Información La información que se entrega a todos los licitantes debe ser idéntica, ofreciéndoles a todos ellos ellos la mism misma a opor oportu tuni nida dad d de obte obtene nerr opor oportu tuna name ment nte e información adicional. Toda información, aclaración, corrección de errores o modificación adicional de los Pliegos se debe enviar a cada uno de los que recibieron los Pliegos originales con antelación suficiente respecto a la fecha fijada como límite para la recepción de las ofertas, a fin de que los licitantes puedan tomar medidas apropiadas. De ser necesario, se debe prorrogar la fecha límite. Diciembre 2000
Licitaciones Internacionales Acceso al sitio. La ENTIDAD ENTIDAD debe dar a los posibles licitantes acceso razonable al lugar en que se ejecuta el proyecto. En el caso de que el contrato se refiera a obras o suministros complejos, en particular los que puedan necesitarse para rehabilitar obras o equipo existentes, se puede organizar una reunión previa a la licitación, en la cual los posibles licitantes puedan reunirse con representantes de la ENTIDAD ENTIDAD para obtener aclaraciones. Condiciones subsanables. Los pliegos de condiciones deberán distinguir entre errores u omisiones subsanables y los que no lo son, tanto para la etapa de precalificación como para la de presentación de ofertas. No debe descalificarse automáticamente a un proponente por no haber presentado la información completa, ya sea por omisión involuntaria o porque el requisito no estaba establecido con claridad en los pliegos de condiciones . Siempre que se trate de errores u omisiones de naturaleza subsanable generalmente por tratarse de cuestiones relacionadas con constatación de datos, información de tipo histórico o cuestiones que no afecten el principio de que las ofertas deben ajustarse sustancialmente a los pliegos de condiciones condiciones la ENTIDAD debe permitir que, en un plazo breve, el interesado proporcione la información faltante o corrija el error subsanable. Causales de Rechazo. Sin embargo, existe cierto tipo de errores u omisiones básicos que, por su naturaleza, no son considerados tradicionalmente como subsanables. Ejemplos de ellos son el no firmar la oferta o el no presentar una determinada garantía. Por último, tampoco se permite que la corrección de errores u omisiones sea utilizada por el oferente para alterar la sustancia de su oferta o para mejorarla.
Contenido Organizacion del contenido. Los Pliegos deben contener toda la información necesaria acerca del objeto de los trabajos que desean contratarse. Si bien el detalle y complejidad de este documento puede variar según la magnitud y c aracterísticas del trabajo, ordinariamente deben incluir: El llamado a licitación; Instrucciones a los licitantes; El formulario de las ofertas; La minuta del contrato; Las condiciones contractuales, tanto generales como especiales; Especificaciones Planos; Listas de bienes o cantidades; El plazo de entrega o terminación y
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Pagina 20 Los apéndices necesarios, tales como formularios de diversas garantías..
Planos. Los planos deben concordar con el texto de las especificaciones, y se debe establecer el orden de precedencia entre ambos. Criterios de selección. Los Pliegos deben identificar los factores que se tomarán en cuenta además del precio al evaluar las ofertas, y la forma en que se cuantificarán o evaluarán de otra manera dichos factores. Si se permiten ofertas basadas en otros diseños, materiales, calendarios de terminación condiciones de pago, etc., deben especificarse expresamente los requisitos para su aceptabilidad y el método para su evaluación. Impugnaciones. Los pliegos de condiciones deberán indicar un fuero adecuado para resolver las protestas o reclamos que se produzcan hasta la firma del contrato con el adjudicatario y un plazo razonable para presentarlos, por lo general, no menos de 10 días calendario.
VAL ALID IDEZ EZ DE OF OFER ERT TAS AS.. GARANTÍAS
Y
REGI RE GIM MEN DE
Validez de las ofertas La oferta debe tener un periodo de validez predeterminado, plenamente plenamente definido en los pliegos. El periodo establecido debe ser suficiente como para permitir a la ENTIDAD ENTIDAD terminar la comparación y evaluación de las ofertas, examinar con la Agencia la recomendación relativa a la adjudicación y obtener todas las aprobaciones necesarias, de manera que el contrato se pueda adjudicar dentro de tal período. Si por circunstancias excepcionales, es necesario prórrogar la validez de la oferta, se solicitará por escrito a todos los licitantes antes de la fecha de vencimiento. La prórroga será por el período mínimo que se requiera para finalizar la evaluación, obtener las aprobaciones necesarias y adjudicar el contrato. Si para el caso de contratos a precio fijo, es necesariosolicitar varias prórrogas, es necesario consignar en la solicitud solicitud un mecanismo apropiado para ajustar los precios cotizados, de manera que se reflejen los cambios correspondientes. La aceptación de una prórroga por parte de los proponentes no les dá el derecho de modificar el precio básico cotizado ni alterar otras condiciones de sus ofertas. Al aceptar la prórroga, se debe expedir la ampliación de la garntía de seriedad de la oferta. Por supuesto, los licitantes tendrán el derecho de negarse a otorgar tal prórroga, abandonando el proceso Diciembre 2000
Licitaciones Internacionales licitatorio sin que esto genere el siniestro de la garantía de seriedad Siendo esencialmente el mismo régimen que se acostumbra, estas políticas contienen varias buenas costumbres a imitar.. Se describen a continuación algunas particularidades de las exigencias de Agencia.
Garantía de seriedad La garantía de seriedad (o garantía de mantenimiento de oferta) tiene por objeto asegurarle a la ENTIDAD que el oferente seleccionado firmará el correspondiente contrato, esto es, que su oferta es seria y está dispuesto a mantenerla durante los plazos estipulados en los pliegos de condiciones . La validez de la garantía debe exceder el período de validez de la oferta, por un plazo (de por lo menos 30 días) suficientemente amplio como para permitir que la ENTIDAD haga efectiva la garantía si el oferente retira su oferta injustificadamente Si bien la Agencia no establece un monto para dicha garantía, éste debe cubrir a la la ENTIDAD el costo de tener que volver a llamar a licitación en caso de que el oferente retire su oferta. Obviamente que este costo no puede compensar nunca el valor del tiempo perdido por la ENTIDAD .. Por otro lado, el monto no puede ser tan elevado que desaliente la competencia. En la práctica estas garantías varían entre el 1% del precio estimado de la obra para contratos muy grandes que sobrepasan el equivalente de US$ 100 millones y el 3% para contratos pequeños. La garantía de seriedad, a elección del licitante, puede ser un cheque de Gerencia, una carta de crédito, una póliza de aseguradora o una garantía de un banco acreditado. A los licitantes se les permitirá presentar garantías bancarias emitidas directamente por un banco de su elección ubicado en cualquier país elegible para ello. Las garantías de seriedad correspondientes a los proponentes no favorecidos serán devueltas una vez que se determine que no han sido favorecidos con la adjudicación. Esta práctica sí es diferente a la nacional. En primer lugar, no es usual aceptar pólizas diferentes a las de compañias d eseguros. Y en segundo lugar el monto usual es del orden del 10% del valor valor del contrato.
Garantías otorgadas durante la ejecución Ing. Germán Urdaneta H
Pagina 21 Tal como sucede con los contratos c ontratos nacionales, es necesario que el contratista otorgue algunas garantías, tanto al momento momento de suscribir como de ejecutar el contrato. El régimen exigido por las Agencia no difiere mayormente del solicitado por la legislación nacional. En especial hay que saber aplicar la garantía única que establece la ley. Al decidir qué tipo de garantía ha de solicitarse es aconsejable que la ENTIDAD ENTIDAD considere las ventajas ventajas o desventajas comparativas de las garantías bancarias con con rela relaci ció ón a las que que emit emiten en otro otross tipos ipos de aseguradores (por ejemplo compañías de seguro) así como como las las moda modalilida dade dess que que pued pueden en pres presen enta tarr las las gara garant ntía ías, s, a la vist vista, a, incu incump mplilimi mien ento to decl declar arad ado, o, incumplimiento probado. Las garantías que suelen exigir las Agencia son:
Garantía de correcta inversión del anticipo. Esta garantía respalda el monto de dinero entregado al contratista a manera de anticipo. Se fundamente en la programación de inversión que somete el contratista, para asegurar que el contrato cuenta con los fondos suficientes. Hay que ser muy cuidadosos con las cláusulas restrictivas que suelen colocar las agencias aseguradoras, pues la recuperación del s iniestro suele ser muy delicada. El monto es por el valor total del anticipo concedido. En contratos de larga duración, es prudente permitir la reducción del cubrimiento, descontando las cantidades amortizadas durante la ejecución.
Garantía de cumplimiento. Tienen por objeto proteger a la ENTIDAD de posibles pérdidas resultantes del eventual no cumplimiento, por parte del contratista, de los términos y, condiciones del respectivo contrato. Si el contratista abandona la obra, las pérdidas más comunes para la ENTIDAD ENTIDAD son: El intangible del tiempo perdido por las demoras. El cost costo o de llam llamar ar nuev nuevam amen ente te a lici licita taci ción ón para para completar el trabajo; Los aument aumentos os de costos costos por razone razoness inflac inflacion ionari arias as entr entre e la fech fecha a de la lici licita taci ción ón orig origin inal al y la nuev nueva a licitación; Los Los posi posibl bles es mayo mayore ress cost costos os resul resulta tant ntes es de las las dificultades de hacerse cargo de una obra parcialmente ejecutada por otro; y los costos jurídicos y de otra naturaleza que puedan resultar resultar si la ENTIDAD ENTIDAD intenta intenta obtener resarcimie resarcimiento nto por por daño dañoss y perj perjui uici cios os por por mont montos os mayo mayore ress a los los establecidos en la garantía original. En los contratos de obra debe exigirse garantía por una cantidad suficiente para proteger a la la ENTIDAD en Diciembre 2000
Licitaciones Internacionales caso de incumplimiento del contrato por el contratista, la cual debe constituirse mediante una fianza de cumplimiento o garantía bancaria, en la forma y el monto adecuados El monto de la garantía puede variar, según el tipo de instrumento que se constituya y de las características y magnitud de las obras. Una parte de esta garantía debe permanecer permanecer vigente vigente por un período período suficientem suficientemente ente largo después de la fecha de terminación de las obras, a fin fin de prov provee eerr cobe cobert rtur ura a dura durant nte e el perí períod odo o de resp respon onsa sabi bililida dad d por por defe defect cto o o el perí períod odo o de mantenimiento de las obras hasta la aceptación final de las mismas mismas por por parte de la ENTIDAD ENTIDAD Esta Esta última última dispos disposici ición ón se puede puede sustit sustituir uir por una garant garantía ía de estabilidad y/o calidad del servicio En los contratos de suministro de bienes, la necesidad de constituir una garantía de cumplimiento dependerá de las condiciones del mercado y de la práctica comercial con respecto a la clase específica de bienes de que se trate. Puede exigirse que los proveedores o fabricantes constituyan una garantía bancaria como protección contra el incumplimiento del contrato. Dicha garantía, si es de un monto apropiado, puede cubrir también las obligaciones en cuanto a garantías de fabricación o construcción o, en lugar de ella y con el mismo objeto, puede disponerse la deducción de un porcentaje de los pagos como retención de garantía para cubrir obligaciones relacionadas con la garantía de fabricación o construcción, o con las estipulaciones referentes a la puesta en marcha de las instalaciones. El monto de las garantías o retenciones debe ser razonable El monto de las pólizas de cumplimiento que se utiliza normalmente para contratos internacionales es del 30% de valor del contrato. Para las garantías bancarias, el monto varía entre el 5% y el 10% de valor del contrato. Esto también contrasta con la práctica local que maneja cifras de entre el 10 y el 20% para las pólizas. Es conveniente que la validez de la garantía de cumplimiento se extienda hasta la entrega de las obras objeto de la licitación o la liquidación del respectivo contrato
Retención en garantía
Pagina 22 Es común además que la ENTIDAD ENTIDAD establezca un porcentaje de retención sobre los pagos que va efectuando al contratista, como garantía adicional de ejecución de obras. Esta retención suele ser en el país del orden de 5 a 10% y se devuelve al liquidar el contrato. Contra esta retención se cruzan las multas y saldos en contra que puedan resultar a favor de la ENTIDAD
Garantía de Estabilidad Estabilidad y/o calidad del servicio servicio Al finalizar el contrato se debe emitir una garantía de estabilidad de obra, de calidad del bien o de respaldo del servicio prestado. El monto suele ser del 10 al 20% del valor contratado y nuevamente el plazo debe ser del orden de 3 años. Esta garantía protege a la ENTIDAD contra los daños o defectos que puedan sobrevenir por, causa de la ejecución en el periodo garantizado. Otras garantías En el país país se acos acostu tumb mbra ra soli solici cita tarr la póli póliza za de prestaciones sociales que debe ampara a la ENTIDAD contra la repetición por parte de los empleados del contratist contratista a para recobrar pagos insolutos insolutos de salarios salarios y segu seguri rida dad d soci social al.. Se suel suele e expe expedi dirr por por un valo valor r equivalente al, 3% del total liquidado. Además Además se pueden pueden pedir pólizas por plazos parciales, parciales, por por los los equi equipo poss y mate materi rial ales es que que sumi sumini nist stra ra la ENTIDA ENTIDAD D etc. etc. Todas estas estas póliza pólizass se encuentr encuentran an resu resumi mida dass en la figu figura ra de la Gara Garant ntía ía únic única a que que establece el estatuto. Es conveniente negociar con la Agencia el manejar esta póliza, que es muy conocida en el país.
ESPECIFICACIONES DEL CONTRATO Las especificaciones deberán permitir ofertas de equipos, artículos o materiales alternativos que tengan características similares, presten igual servicio y sean de igual calidad la establecida en dichas especificaciones. En casos especiales y con la previa aprobación de la Agencia, las especificaciones podrán requerir el suministro de un artículo de marca determinada En todo caso, en los Pliegos se estipulará que también se aceptarán equipos, materiales y formas de ejecución que cumplan con otras normas técnicas que sean por lo menos sustancialmente equivalentes a las internacionales.
Normas técnicas. Las normas y especificaciones técnicas citadas en los Pliegos deben promover la competencia más amplia posible. No deben por tanto ser procedimentales ni retrictivas. La ENTIDAD ENTIDAD debe especificar normas normas
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Licitaciones Internacionales técnicas de aceptación internacional,, a las cuales deban ajustarse el equipo, los materiales, o la mano de obra. En los casos en que no existan normas técnicas internacionales, o cuando las existentes no s ean apropiadas, se pueden especificar normas técnicas nacionales.
Normas de calidad Si los los pliegos de condiciones mencionan normas normas de calidad a que deban ajustarse el equipo o los materiales, las especificaciones deben indicar que también serán aceptables bienes conformes a otros estándares reconocidos que aseguren calidad igual o superior a las normas mencionadas.
Pagina 23 Además, deben definirse las pruebas, normas y métodos que se emplearán para juzgar s i el equipo, una vez entregado, y las obras, después de completada su ejecución, se ajustan a las especificaciones.
Especificaciones para equipos; marcas de fábrica Las especificaciones no deben hacer referencia a marcas de fábrica, números de catálogo o tipos de equipo de un determinado fabricante, a menos que se haya decidido que es necesario hacerlo para garantizar la inclusión de un determinado diseño esencial, o características de funcionamiento, construcción o fabricación. En tal caso, esas referencias deben estar seguidas de las palabras "o su equivalente", junto con los criterios para establecer esa equivalencia.
EL PROCESO LICITATORIO PROCEDIMIENTO PROCEDIMIENT O DE PRECALIFICACION Generalidades Hay casos de obras de magnitud o de complejidad considerable, o en cualquier otra circunstancia en las cuales el alto costo de la preparación de ofertas detalladas desalienta la competencia, como por ejemplo cuando se trata de equipos diseñados sobre pedido, plantas industriales, servicios especializados y contratos del tipo llave en mano, de diseño y construcción, o de gerencia de proyecto de construcción. En estos casos se puede recurrir a la Precalificación , procedimiento que asegura que las invitaciones a participar en la licitación se envíen solamente a quienes estén debidamente habilitados. La precalificación también puede ser útil para determinar elegibilidad en materia de preferencia nacional
Ventajas del sistema . La precalificación, que básicamente tiene por objeto asegurar asegurar la participaci participación ón de empresas empresas competente competentes, s, presenta importantes ventajas: Evita que ciertos interesados incurran en gastos consid considera erable bless para para la presen presentac tación ión de oferta ofertass cuan cuando do casi casi con con cert certez eza a ésta éstass podr podría ían n ser ser rechazadas por falta de antecedentes satisfactorios Tien Tiende de a atra atraer er a empr empres esas as seri serias as,, al darl darles es mayor ayores es gara garant ntíías de que no resu resulltará tarán n adju adjudi dica cata tari rias as empr empres esas as sin sin ante antece cede dent ntes es suficientes y que pudiesen presentar precios muy, bajos; y Da al dueño de la obra una medida del interés demostrado por las empresas del ramo objeto de la licitación. Ing. Germán Urdaneta H
Si la precalificación demuestra que el interés es menor, el dueño debe establecer condiciones más atractivas para atraer mayor competencia.
Criterios de precalificación La precalificación debe basarse exclusivamente en la capacidad de los contratistas para llevar a cabo las obras en forma satisfactoria. Los criterios para evaluar esa capacidad suelen ser: Experiencia Experiencia y, resultados resultados obtenidos obtenidos previamente en trabajos similares; Personal y equipo disponible; Situación financiera sólida; Existencia Existencia de otras obligacione obligacioness o de obligaciones o compromisos pendientes o futu futuro ross que que pued puedan an comp compet etir ir con con la ejecución de las obras de la licitación de que se trate; y Sanciones, litigio o arbitrajes durante los los últi último moss cinc cinco o años años con con moti motivo vo de contratos anteriores o en ejecución.
En los procedimientos de precalificación no pueden establecerse como condiciones para precalificar o registrarse requisitos que impidan o dificulten la participación de empresas extranjeras o que atenten contra el principio de igualdad de los postulantes.
Documentación Generalmente la Agencia suministra un documento de precalificación estándar para para que la ENTIDAD ENTIDAD lo use cuando proceda. La invitación a la precalificación para la licitación de contratos específicos o grupos de Diciembre 2000
Licitaciones Internacionales contratos similares se publica de manera similar a lo acostumbrado para las licitaciones .
Pagina 24 si no lo hubiere hecho antes, los pliegos de condiciones . En esta etapa ya no se requiere la publicación de avisos.
Los pliegos de condiciones se ponen a disposición al completar el proceso de precalificación. En el caso de precalificación para grupos de contratos que hayan de ser adjudicados durante un cierto período, se puede imponer un limite al número o al valor total de los contratos que pueden adjudicarse a un mismo licitante, basándose en los recursos de éste. En esos casos, se debe actualizar periódicamente. la lista de las firmas precalificadas La ENTIDAD debe comunicar los resultados de la precalificación a todos los postulantes, permitiendo la participación en la licitación únicamente a aquellos postulantes que reúnan los requisitos estipulados calificados.. La información para la precalificación proporcionada por los interesados será verificada en el momento de la adjudicación del contrato, y ésta se le puede negar a un licitante cuando se juzgue que éste ya no cuenta con la capacidad o los recursos necesarios para ejecutar el contrato satisfactoriamente.
CONVOCATORIA DE LA LICITACIÓN Objetivo. El obje objeti tivo vo de la conv convoc ocat ator oria ia de la licitación proporcio cionar nar a todos todos los posibl posibles es internacional, es propor licitantes una notificación oportuna y adecuada sobre las necesidades de una ENTIDAD , con el fin de que los licitantes licitantes habili habilitados tados puedan puedan presentar presentar ofertas, ofertas, en igualdad de condiciones, con respecto al suministro de bienes y obras, o a la prestación de los servicios que demanda la ENTIDAD , para el cumplimiento de sus objetivos A tal fin, se deben deben seguir seguir alguno algunoss proced procedimi imient entos os específicos y proceder a publicaciones predeterminadas en el convenio de préstamo. Vale la pena anotar que con la excepción de las normas sobre publicidad internacional, lo exigido no se aparta mucho de lo que exige el estatuto. Antes bien valdría la pena asim asimililar ar algu alguna nass de esta estass prac practitica cass en la cult cultur ura a contractual nacional.
Sin precalificacíón Si no se hubiere llevado a cabo precalificación, la publicidad de convocatoria a licitación se regirá por lo señalado mas adelante. Los pliegos de condiciones deben indicar con claridad los requisitos mínimos que dichos proponentes deben reunir respecto a su capacidad para llevar a cabo las obras o proveer los bienes de que se trate
Aclaración de pliegos de condiciones Los proponentes podrán formular consultas o solicitar aclaraciones de la ENTIDAD sobre la interpretación de los pliegos de condiciones. Las aclaraciones que se pidan y las que se den no podrán producir efecto suspensivo sobre el plazo de presentación de ofertas. Las solicitudes de aclaración y las respuestas respectivas deberán ser comunicadas a la Agencia y a todos los participantes en la licitación, sin identificar al solicitante. En este aspecto si hay un par de estipulaciones diferentes, que se han marcado con bastardilla. Vale la pena manejar el mecanismo de la audiencia de aclaraciones, pero con un plazo más razonable que el que se pide en el estatuto.
Modificación o ampliación de los pliegos de condiciones Toda modificación o ampliación de los pliegos de condiciones o del calendario deberá contar con la previa conformidad de la Agencia y ser comunicada a todos los interesados que hayan retirado estos documentos. En caso de que, a juicio de las partes, la modificación o ampliación fuese sustancial, deberá mediar un plazo razonable (p. ej. 30 días calendario) entre la comunicación a los interesados y la fecha de apertura de las ofertas, para permitir que los oferentes puedan tomar las medidas necesarias para cumplir con los requerimientos de las modificaciones o ampliaciones a los pliegos de condiciones
Procedimientos de convocatoria Convocatoria a Licitación
Publicidad para licitación internacional
Con precalificación Si se hubiere llevado a cabo precalificación, la ENTIDAD sólo enviará invitaciones a las empresas que hubieren resultado precalificadas. Antes de entregar o enviar dichas invitaciones, la ENTIDAD hará llegar a la Agencia, para su conformidad, el texto de la invitación y, Ing. Germán Urdaneta H
La publicidad es uno de los elementos más importantes de la licitación pública, pues se procura con ella obtener la participación más amplia posible de licitantes elegibles. Por consiguiente, la oportuna difusión de la intención de licitar es fundamental en los procedimientos competitivos. Las normas especiales para la publicidad de licitaciones internacionales financiadas incluyen los siguientes pasos: Diciembre 2000
Licitaciones Internacionales 1.
Aviso General de Adquisición (AGA) Estos avisos, que son preparados por la ENTIDAD tienen por objeto notificar con la debida anticipación a los interesados acerca de las posibles adquisiciones que, para obras o bienes, tendrán lugar con motivo de nuevos proyectos. Constituyen una publicidad general de programa. El aviso debe contener los detalles básicos del proyecto de que se trate, incluyendo el nombre del país, la referencia al financiamiento y el monto y objeto del préstamo; los montos límites establecidos por sobre los cuales se requiere licitación pública internacional; un calendario tentativo de las posibles licitaciones para obras y, bienes; y la dirección, números de teléfono y facsímil de la ENTIDAD para que los interesados interesados puedan obtener información más detallada. Por lo general la Agencia se encarga de la publicación de estos avisos, en nombre de la ENTIDAD , en el periódico de las Naciones Unidas "Development Business. Hay que tener en cuenta que la publicación en esta revista exige una cierta antelación. La Agencia suele tener una lista de las publicaciones internacionales aceptables . La entrega de los pliegos, ya sea de Precalificacion o de licitación, no se puede hacer antes de un plazo plazo que establece la Agencia, usualmente unas ocho semanas, a partir de la fecha de publicación del AVISO
2.
Pagina 25 caso de obras grandes o complejas, se puede recurrir a publicidad adicional en un periódico o en una revista técnica reconocida, ambos de amplia circulación internacional. Debi Debido do a la ante antela laci ción ón de avis aviso o que que se requiere requiere para Develo Development pment Busin Business ess y en casos casos de extrem extrema a urgenci urgencia a (usualm (usualment ente e causados causados por desastres desastres naturales) naturales) la Agencia Agencia puede autorizar la publicación en una revista técnic técnica a recono reconocid cida a y/o en un periód periódico ico de amplia circulación internacional.
Avisos para licitaciones específicas(Avisos Específicos de Adquisiciones ("AEA") El anuncio de precalificación o registro y el de licitación,(el AVISO) AVISO) cuando no se hubiera hubiera llevado a cabo precalificación, deberá publicarse en los siguientes medios: Publicidad nacional Toda licitación para bienes u obras debe incluir publicidad nacional. Dicha publicidad consiste en que el AVISO, debe publicarse por lo menos dos veces en un periódico de amplia circulación nacional o, a opción de la ENTIDAD , una vez en dos periódicos de amplia circulación nacional. Esta exigencia es coincidente con la del estatuto. También se podría publicar en el Boletín de Licitaciones y en páginas especializadas como www.licitacionesaldia.com.co
Publicidad internacional Cuando se desarrollan procesos de LPI será necesario hacer publicidad internacional, además de la publicidad nacional mencionada. Esta consiste en que el AVISO, debe publicarse en Development Business. Para el Ing. Germán Urdaneta H
. Contenido de los anuncios de licitación (AEA) El texto de los anuncios de convocatoria a licitación debe contar con la conformidad previa de la Agencia y expresar, por lo menos, lo siguiente:
Notificación de que el proyecto objeto de la licitación es parte de un Convenio de prés présta tamo mo y de que que se ajus ajusta tará rá a las las norm normas as de la Agen Agenci cia, a, seña señala land ndo o el origen de los fondos.
La descripción del proyecto, el objeto de la licitación, el equipo, maquinaria y materi materiale aless requer requerido idos, s, así como como de la obra, con los volúmenes o cantidades de trabajo, sus partes principales y el plazo para su ejecución;
La modal odaliidad dad esco escogi gid da presentación de las ofertas.
para para la
El itinerario y calendario de eventos de la licta lictaci ción ón,, indi indica cand ndo o de hora horass y lugares.
PRESENTACIÓN DE LAS OFERTAS Plazo para la preparación de las ofertas El plazo que se conceda para la preparación y presentación de las ofertas debe determinarse teniendo debidamente en cuenta las circunstancias especiales del proyecto y la magnitud y complejidad del contrato. En general, para las licitaciones internacionales dicho plazo no debe ser inferior a seis semanas a partir de la fecha del llamado a licitación o, si fuere posterior, de la fecha en que estén disponibles los Pliegos. Cuando se trate de obras civiles de gran envergadura o de elementos de equipo complejo, el plazo normalmente no debe ser menor de 12 semanas a fin de que los posibles licitantes puedan llevar a cabo sus investigaciones antes de presentar sus ofertas Diciembre 2000
Licitaciones Internacionales En tales casos se recomienda a la ENTIDAD que convoque a reuniones previas a las licitaciones y organice visitas al terreno. En el llamado a licitación se debe especificar la fecha y hora límites y el lugar para la entrega de las ofertas. Se debe permitir a los licitantes enviar ofertas por correo o entregarlas personalmente. Debe tenerse en cuenta que en el país, nos estimula esta modalidad, debido al formalismo de las entregas.
Formalidades de presentación. La oferta se debe presentar por escrito y en sobres cerrados y guardarse en lugar seguro. No se exigen urnas, costumbre obsoleta que por demás debería eliminarse, ya que el Estatuto no la ex ige. Debe ser firmada por el representante legal del proponente y cumplir los requisitos establecidos en los pliegos de condiciones .Al acto de apertura podrán asistir los representantes de los oferentes y de la Agencia Prestamista
Aclaración de ofertas presentadas No se debe pedir a ningún licitante que modifique su oferta ni permitirle que lo haga después de vencido el plazo de recepción; tampoco se les impondrán nuevas condiciones no previstas en los pliegos de condiciones como condición para adjudicar Sin embargo, durante el proceso de evaluación las ofertas, la ENTIDAD podrá solicitar a los oferentes aclaraciones respecto de sus ofertas. Las aclaraciones solicitadas y ofrecidas no podrán alterar la oferta ni él precio de la misma, ni de otra manera violar el principio de igualdad entre los oferentes. Tanto las solicitudes de aclaración como respuestas respectivas deberán ser comunicadas a todos los participantes en la licitación sin identificar a los oferentes que suministraron las aclaraciones.
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Procedimiento para la apertura de las ofertas La apertura de la totalidad totalidad de las ofertas debe coincidir con las condiciones establecidas en el llamado a licitación, en lo referente a día, hora y lugar de presentación. Las ofertas deben abrirse abrirse en público, es decir, se debe permitir la presencia de los licitantes o de sus representantes. Al momento de abrir cada oferta, se leerán en voz alta el nombre de los oferentes, el precio de cada oferta y el plazo y monto de las garantías, así como cualquier modificación sustancial que se hubiere presentado por separado, dentro del plazo, pero con posterioridad a la presentación de la oferta principal. De todo lo actuado se levantará acta, que será suscrita por el representante de la ENTIDAD y por los postores presentes que deseen hacerlo. Copia del acta debe enviarse prontamente a la Agencia. No se tendrán en cuenta las ofertas que se reciban una vez vencido el plazo estipulado, así como las que no se hayan abierto y leído en la sesión de apertura, las cuales serán devueltas sin abrir.
Confidencialidad Salvo lo dispuesto en la legislación local, no debe darse a conocer información alguna acerca del análisis, aclaración y evaluación de las ofertas ni sobre las recomendaciones relativas a la adjudicación, después de la apertura en público de las ofertas, a los licitantes ni a personas no interesadas oficialmente en estos procedimientos, hasta que se haya notificado la adjudicación del contrato al licitante ganador.
LA EVALUACIÓN DE LOS OFRECIMIENTOS Análisis de las ofertas La evaluación de las propuestas tiene por objeto determinar el valor para la ENTIDAD ENTIDAD de cada oferta para establecer una comparación válida entre ellas y determinar cuál es el ofrecimiento más más favorable La evaluación se hace para detectar el mejor ofrecimiento, nó para calificar al mejor oferente. Así mismo, la selección es un proceso de eliminación sucesiva. Por esta razón, el análisis de ofertas se debe hacer con base en comparaciones entre los ofrecimientos, usando métodos relativos y que garanticen el mantenimiento de los pesos de ponderación que se han querido establecer en el pliego. Ing. Germán Urdaneta H
. Para ello, se aplicarán fielmente los criterios de evaluación establecidos en los pliegos La ENTIDAD debe determinar si las ofertas cumplen sustancialmente los requisitos especificados en los Pliegos, han sido debidamente firmadas, están acompañadas de las garantías exigidas, cump cumpla lan n con los los requ requis isititos os sobre sobre nacion nacionali alidad dad de contra contratis tistas tas de obras obras civile civiless y origen origen de los bienes bienes según según lo establecido por la, Agencia y no contengan errores de cálculos. y están en general en orden.
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Licitaciones Internacionales Los precios que se lean en la apertura de las ofertas deben ajustarse para corregir cualesquiera errores aritméticos. Además, deben hacerse ajustes respecto a cualquier desviación o reserva no importante. No deben tomarse en cuenta en la evaluación las disposiciones sobre ajuste de precios aplicables al período de ejecución del contrato., ni el valor de los impuestos al valor agregado. Cumplidas estas comprobaciones, corresponde proceder a la comparación comparación y evaluación, la cual se efectuarán sobre la base de los precios CIF o CIP para los bienes importados y de los precios EXW para los bienes ofrecidos desde el país, junto con los precios de toda instalación, capacitación, puesta en marcha y otros servicios similares que se requieran. Por lo demás, los procedimientos de evaluación deben corresponder a la mejor práctica general.
Criterios para la evaluación de ofertas Los pliegos deben establecer claramente qué factores, factores, además del precio, deben tenerse en cuenta en la evaluación y el valor que se le dará a cada factor. Los factores que suelen tomarse en cuenta son, entre otros, los costos del transporte al sitio del proyecto; el calendario de pagos; el plazo de entrega de las obras o bienes; los costos operativos; la eficiencia y compatibilidad del equipo; la disponibilidad de servicio de mantenimiento y repuestos; y los métodos de construcción propuestos. El peso relativo asignado a estos factores debe reflejar los costos y beneficios que dichos factores aportarán al proyecto. En la evaluación de propuestas no se podrán considerar considerar factores factores que no figuren figuren en los los pliegos pliegos de condiciones . No deberá tomarse en cuenta el monto, si lo hubi hubier era, a, del del reaj reajus uste te de prec precio io incl inclui uido do en las las propuestas. Los factores distintos del precio que hayan de utilizarse para determinar la oferta evaluada corno la más baja deben expresarse, en la medida posible, en términos monetarios, o se les debe asignar una ponderación relativa en las disposiciones pertinentes de los Pliegos. La evaluación y comparación de las ofertas se hará sobre esta base.. No se acepta procedimiento alguno en virtud del cual se descalifiquen automáticamente las ofertas que se sitúen por encima o por debajo de un nivel determinado de antemano para los valores de las ofertas. Esta disposición alienta a la eliminación de las manipulaciones que se suelen aplicar en el pais Ing. Germán Urdaneta H
Pagina 27 alrededor d etopes, promedios y medias matematicas, que solamente llevan a adjudicar por precios más altos que los normales. Otrra exigencia que vale la pena de imitar. Cuando el plazo es un factor crítico, se puede tomar en cuenta el valor de la terminación temprana de las obras de acuerdo con criterios presentados en los Pliegos solamente si en el contrato se estipulan penalidades de la misma magnitud por concepto de incumplimiento. Debe tenerse en cuenta que en Colombia el Art. 29 del estatuto prohibe adjudicar pontaje al plazo más corto que se ofrezca respecto al solicitado por el Pliego. Pueden existir campos especializados de adquisición en que se contemplen factores muy especiales. Por ejem ejempl plo, o, en el caso caso de curs cursos os de form formac ació ión n y capacitación laboral o en la contratación de servicios para para rein reinse serci rción ón labo labora rall dest destin inad ados os a entr entren enar ar y reubicar a trabajadores desplazados, suelen tenerse en cuenta los siguientes factores: la adecuación del contenido del curso ofrecido a los objetivos del Programa; las caract caracterí erísti sticas cas del curso curso y demás demás servic servicios ios ofre ofreci cido dos, s, tales ales com como hora horari rio o y dura duraci ció ón, acti activi vida dade dess de apre aprend ndiz izaj aje e y entr entren enam amie ient nto o contemplado contemplados, s, requisitos requisitos de ingresó, ingresó, criterios criterios de evaluación y aprobación, infraestructura física disponible, materiales didácticos y herramientas, perf perfililes es del del perso persona nall doce docent nte e o inst instru ruct ctor ores es disponibles; y declaración de intención por parte de empresas que participarían
Poscalificación de los licitantes Si no ha habido precalificación de licitantes, la ENTIDAD debe determinar si el licitante licitante cuya oferta ha sido considerada como mejor ofrecimiento cuenta con la capacidad y los recursos financieros necesarios para ejecutar satisfactoriamente el contrato en la forma indicada en la oferta Los criterios mínimos que se han de aplicar deben especificarse en los Pliegos y si el licitante no reúne las condiciones necesarias su oferta debe ser rechazada. En tal caso, la ENTIDAD debe hacer una determinación similar en cuanto al licitante cuya oferta haya sido considerada como la segunda en el orden de elegibilidad..
Informe de Evaluación La adjudicació adjudicación n deberá hacerse al ofrecimien ofrecimiento to más favorable La ENTIDAD debe someter a la aprobación de la Agencia el informe informe de evaluación y análisis detallado Diciembre 2000
Licitaciones Internacionales de las ofertas, en el que consten los fundamentos en que se basa la recomendación de adjudicar el contrato. Se debe eliminar toda oferta que no se ajuste sustancialmente a los requisitos, es decir, si contiene divergencias mayores o reservas con respecto a los términos, condiciones y especificaciones de los Pliegos,
Adjudicación del contrato A ningún licitante se le exigirá, como condición para la adjudicación del contrato, que asuma la responsabilidad por trabajos que no estén estipulados en los Pliegos, o que efectúe cualquier modificación de la oferta que haya presentado originalmente. La Agencia se reserva usualmente el derecho de veto sobre la adjudicación, y si determina que no se ajusta a las condiciones y exigencias del convenio de préstamo, excluirá el contrato así adjudicado del alcance de la financiación ofrecida. La adjudicación definitiva de la licitación crea a favor del adjudicatario el derecho de que se formalice el contrato correspondiente, no pudiendo la ENTIDAD a partir de entonces, adjudicar a otro o declarar desierta la licitación, salvo en casos de fraude u otros hechos ilegales o cuando llegasen a conocimiento de la ENTIDAD hechos desconocidos al momento momento de la precalificación o evaluación que pudiesen afectar la capacidad del adjudicatario de cumplir el contrato .
Rechazo de ofertas Las ofertas que no se ajusten sustancialmente a las bases de licitación o que contengan errores u omisiones no subsanables serán rechazadas sin pasar por la etapa de evaluación. La ENTIDAD ENTIDAD podrá rechazar todas las ofertas.(declaratoria ofertas.(declaratoria de desierta) desierta) Tal rechazo se justifica cuando ninguna de las ofertas se ajuste a los pliegos de condiciones , no se hubiesen ofrecido precios convenientes o cuando es evidente que ha habido falta de competencia o colusión. No se recomienda llamar a una nueva licitación únicamente por razón de precio, cuando éste es sólo ligeramente superior a los cálculos estimados de costo. Sin embargo, la ENTIDAD podrán, previa consulta con la Agencia rechazar todas las ofertas si las de precio más bajo son considerablemente superiores al presupuesto oficial o son superiores por un monto que justifique dicha medida. En estos casos, deberán solicitarse nuevas propuestas por lo menos a todos los que fueron invitados a presentar ofertas inicialmente, y deberá concederse un plazo suficiente para su presentación . Las propuestas individuales podrán ser rechazadas cuando éstas sean tan inferiores al presupuesto oficial Ing. Germán Urdaneta H
Pagina 28 que que razo razona nabl blem emen ente te pued pueda a anti antici cipa pars rse e que que el proponente no podrá terminar las obras o proveer el bien en el plazo previsto y por el precio ofrecido. Una vez abiertos los sobres que contengan los precios de oferta, la ENTIDAD ENTIDAD deberá fundamentar su decisión de declarar desierta la licitación. El rechazo de una o más ofertas, cualquiera sea la razón, requiere la no objeción de la Agencia
Declaratoria de desierta. En los los Plie Pliego goss norm normal alme ment nte e se esti estipu pula la que que la ENTI ENTIDA DAD D pued puede e rech rechaz azar ar toda todass las las ofer oferta tas. s. (declaratoria de desierta) Sin embargo, la falta de competencia no se determinará exclusivamente sobre la base del número de licitantes. Si todas las ofertas son rechazadas, la la ENTIDAD debe exam examin inar ar las las caus causas as que que moti motiva varo ron n el rech rechaz azo o y considerar la posibilidad de modificar las condiciones del contrato, los planos y especificaciones, el alcance del contra contrato to o efectu efectuar ar una combin combinaci ación ón de estos estos cambios, antes de llamar a una nueva licitación. Si el rechazo de todas las ofertas ha sido motivado por la falta de competencia, la ENTIDAD debe considerar una mayor publicidad. Si el rechazo se ha debido a que la mayoría de las ofertas, o todas ellas, no respondían a los requisitos, se puede invitar a las firmas inicialmente precalificadas a que presenten nuevas ofertas o, con el asenti asentimie miento nto de la Agenci Agencia, a, invita invitarr solame solamente nte a las empresas que hubieren presentado ofertas la primera vez. No deben rechazarse todas las ofertas y llamarse a nuev nueva a lici licita taci ció ón sobr sobre e la base base de las las mism ismas espe especi cififica caci cion ones es con con la sola sola fina finalilida dad d de obte obtene ner r precios más bajos. Si la oferta evaluada como la más baja que responde a lo solicitado excediera del costo estimado estimado por la ENTIDAD ENTIDAD previamente previamente a la licitación licitación por un monto considerable, la ENTIDAD ENTIDAD investigará las causas del exceso de costo y considerará la posibilidad de llamar nuevamente a licitación, como se indica en los párrafos anteriores. Como alternativa, alternativa, la ENTIDAD ENTIDAD puede negociar con el licitante que haya presentado la oferta evaluada como la más más baja baja para para trat tratar ar de obte obtene nerr un cont contra rato to satisfactorio mediante una reducción del alcance del contrato, la reasignación del riesgo y la responsabilidad, o ambas cosas, que se traduzca en una reducción del precio del contrato. Sin embargo, si la reducción del alcance de los trabajos o la modificación que hubiera que introducir en los documentos del contrato fueran considerables podría ser necesario llamar a una nueva licitación. Debe obtenerse obtenerse el acuerdo acuerdo previo de la Agencia antes de rechaz rechazar ar todas todas las ofertas, ofertas, llamar llamar a una nueva licitación o entablar negociaciones con el licitante que Diciembre 2000
Licitaciones Internacionales hubiere presentado la oferta evaluada como la más baja.
Firma del contrato El procedimiento de licitación se completa con la firma del contrato entre el adjudicatario y la ENTIDAD ENTIDAD Este acto debe llevarse a cabo dentro de un período breve después de ocurrida la adjudicación formal. Suelen
Ing. Germán Urdaneta H
Pagina 29 formar parte parte del contrato los pliegos de condiciones y la oferta. Las cláusulas del contrato no deben contrariar ni lo establecido en el modelo de contrato o en otras disposiciones de los pliegos de condiciones , ni los términos de la oferta sobre la que recayera la adjudicación.
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Licitaciones Internacionales
REGIMEN ESPECIAL DEL CONTRATO
PRECIOS . Modalidad de compra. La invitación a licitar se efectuará sobre la base CIF (puerto de destino convenido) o CIP (lugar de destino convenido) en el caso de todo todoss los los bien bienes es sumi sumini nist stra rado doss desd desde e el extranjero, y EXW (Exworks, puesto en taller, puesto en fábrica o en existencia) en el caso de los bienes en existencia o que se fabrican o se arman en el país de la ENTIDAD , inclusive los que hayan sido importados previamente . La selección del ofrecimiento más favorable se hará sobre la base del precio CIF o CIP, pero la ENTIDAD puede suscribir el contrato sobre la base del precio FOB o CFR y hace hacerr sus sus prop propio ioss arre arregl glos os para para el transporte, el seguro, o ambos Salvo indicación contraria en los Pliegos, el precio llave en mano mano debe incluir todos los derechos impuestos y otros gravámenes, aunque la ENTIDAD puede preferir que en los precios de la licitación se excluyan los derechos de aduana del equipo importado, pues éstos son difíciles de verificar o, como alternativa. que se incluya una "suma provisional" para reembolso del costo efectivo. A los licitantes de contratos de obras se les pedirá que coticen precios unitarios o precios globales para la ejecución de las obras, y dichos precios deben incluir todos los derechos, impuestos y otros gravámenes. A los licitantes se les permitirá obtener todos los insumos (excepto la mano de obra no calificada) de cualquier fuente elegible, de modo que puedan presentar sus ofertas más competitivas. Cuando se trate de transporte terrestre, instalación, puesta en marcha u otros servicios semejantes que deben ser proporcionados por el licitante, tal como en el caso de los contratos de "suministro e instalación," se le exigirá al licitante que cotice también estos servicios.
Transporte Los Pliegos deben permitir que los proveedores y contratistas contraten el transporte y seguro con cualquier fuente elegible. La Agencia sólo financia el transporte de bienes si los servicios provienen de compañías de países elegibles. La fuente se considera elegible cuando cualquiera de los siguientes requisitos de nacionalidad se refieren a un país elegible::,la bandera , El propietario o el registro de la nave y/o la empresa que transporta los bienes y emite el manifiesto de aduana. Si se cumple Ing. Germán Urdaneta H
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uno de los tres tres últimos requisitos, requisitos, no es necesario que la nave porte la bandera de un país elegible.
Seguros En los Pliegos se deben especificar los tipos y condiciones del seguro que haya de proveer el licitante. La indemnización que deba pagarse por concepto de seguro de transporte será por lo menos igual al 110% del monto del contrato, en la moneda de éste o en una moneda de libre conversión, a fin de asegurar la pronta reposición de los bienes perdidos o dañados. En el caso de de obras, por lo común se exigirá al contratista una póliza contra todo riesgo. En proyectos de gran envergadura, en los que intervienen varios contratistas en un mismo lugar, la ENTIDAD puede obtener un seguro "global" o para la totalidad del proyecto, en cuyo caso la ENTIDAD ENTIDAD debe solicitar ofertas mediante un procedimiento competitivo para obtenerlo. Como excepción, si la ENTIDAD desea reservar para compañías nacionales u otras fuentes el transporte y el seguro de los bienes importados, pedirá a los licitantes que coticen precios FOB (puerto de embarque convenido) o CFR (puerto de destino convenido) además del precio CIF o CIP mencionados atrás. En esas circunstancias, los desembolsos del préstamo de la Agencia se limitarán al costo FOB o CFR. Si la ENTIDAD no desea obtener seguro en el mercado, mercado, debe demostrar a la Agencia que cuenta con recursos de los cuales puede disponer fácilmente para pagar oportunamente, en una moneda de libre conversión, las indemnizaciones requeridas para reponer los bienes perdidos o dañados. La Agencia financia costo de seguros únicamnete cuando tal sercvicio proviene de paises miembros. . Moneda de las ofertas. Las siguientes disposiciones tienen por objeto Asegurar que los licitantes tengan la oportunidad de minimizar todo riesgo cambiario con respecto a la moneda de licitación y de pago, y por lo tanto puedan ofrecer sus mejores precios, Ofrecer a los licitantes de países con monedas débiles la opción de utilizar una moneda más fuerte y proporcionar así una base más firme para el precio de su oferta, y Permitir que el proceso de evaluación sea equitativo y transparente. Las disposiciones son:
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Licitaciones Internacionales base para la evaluación y Moneda comparación de ofertas. Para facilitar el proceso de eval evalua uaci ción ón y comp compar arac ació ión n de ofer oferta tas, s, la Agencia requiere que la moneda o monedas en que la ENTIDAD pagaría el precio de los bienes u obras correspondientes se convierta a una sola moneda sel seleccionada por la ENTIDAD identificada en los pliegos como la moneda para la comparación de todas las propuestas. La tasa de cambio a utilizarse en dicha evaluación será la de venta de la moneda seleccionada, publicada por fuen fuente te ofic oficia iall y, apli aplica cabl ble e a tran transa sacc ccio ione ness seme semeja jant ntes es.. La fech fecha a efec efectitiva va para para hace hacerr la conversión de la tasa de cambio deberá indicarse en los pliegos. Dicha fecha no deberá preceder en más de 30 días a la fecha establecida para la apertura de las ofertas.
Moneda Moneda base base para para los pagos. Generalmen Generalmente te la moneda de pago a los contratistas es la misma moneda o monedas de la cotización o la oferta. Cuando deban hacerse pagos tanto en moneda nacion nacional al como en divisa divisas, s, los pliego pliegoss deben estipular que los montos en cada moneda deben detallarse y justificarse por separado. Cuando el prec precio io de una una ofer oferta ta se fije fije en una una mone moneda da determinada y el oferente hubiese solicitado que también también se le pague en otras monedas, monedas, indicando indicando sus sus nece necesi sida dade dess de dich dichas as mone moneda dass como como porcentajes del precio de su oferta, los tipos de cambio cambio a utiliz utilizars arse e para para efectu efectuar ar dichos dichos pagos pagos serán los indicados por el proponente en su oferta. Se suelen permitir las siguientes opciones: Libertad de cotización. En los Pliegos se debe especificar que el licitante puede expresar el precio de la oferta en la moneda de cualquier país elegible, o en ecus .
Divisas múltiples.Si múltiples.Si el licitante lo desea, puede expresar el precio de la oferta como una suma de cantidades en distintas divisas extranjeras, con la salvedad de que dicho precio no puede incluir más de tres divisas diferentes.
Cotizaciones en moneda local. local. Además, la ENTIDAD ENTIDAD puede exigir que los licitantes expresen el componente local en la moneda del país . Alternativamente, la ENTIDAD puede exigir que los licitantes especifiquen el precio de las ofertas enteramente en la moneda nacional, nacional, junto con sus requerimientos para que los pagos se efectúen hasta en tres divisass extranjeras de su elección, para financiar insumos que hayan de obtener fuera del país (en cuyo caso se puede exigir a los licitantes que describan dichos insumos). El licitante debe expresar dichos requerimientos como porcentajes del Ing. Germán Urdaneta H
Pagina 31 precio de la oferta indicando los tipos de cambio utilizados en los cálculos respectivos.
Riesgo cambiario. Cuando el pago al contratista se base en la conversión de monedas, el riesgo cambiario debe correr por cuenta de la ENTIDAD. La manera más adecuada para efectuar la conversión dependerá de las disposiciones de pago específicas que figuren en el contrato,
Condiciones y métodos de pago Condiciones generales. Las condiciones de pago deben ajustarse a las prácticas comerciales internacionales aplicables Entere otras,
Para el suministro de bienes se debe estipular el pago total a la entrega y, si así se requiriere, luego de la inspección de los bienes contratados, Cuando el contrato comprende la instalación y puesta en servicio, se puede hacer una parte del pago después que el proveedor haya cumplido todas sus obligaciones contractuales. Se recomienda el uso de cartas de crédito a fin de asegurar que el pago al proveedor se haga con prontitud. En los grandes contratos de equipo y plantas se deben estipular anticipos adecuados y, En los contratos de larga duración, pagos parciales conforme al avance de la fabricación o la instalación. En los grandes contratos de obras se deben estipular, anticipos para movilización, para equipos y materiales del contratista y pagos parciales conforme al avance de las obras, y la retención de sumas razonables que deben liberarse una vez que el contratista haya cumplido sus obligaciones contractuales.
Anticipos. Todo anticipo hecho en el momento de la firma de un contrato debe guardar relación con la cantidad estimada de los gastos previstos y se debe especificar en los Pliegos. También deben describirse en los Pliegos las cantidades y oportunidades de otros anticipos como, por ejemplo, por concepto de materiales que se entreguen en el lugar de la obra para ser incorporados en ella. Se debe ejercer prudencia con la concesión del anticipo máximo autorizado en Colombia del 50%. Sistema de Pago. En los Pliegos se estipulará el método de pago y las condiciones ofrecidas y también se indicará si se permitirán o no otros métodos de pago y, en caso afirmativo, en qué circunstancias. Los métodos de pago tendrán en cuenta los procedimientos vigentes para los retiros de fondos del préstamo, Cuando corresponda, deberán indicarse los pagos que se van realiz realizand ando o por trabaj trabajos os efectu efectuado adoss o bienes bienes Diciembre 2000
Licitaciones Internacionales entregados, para evitar ofertas excesivamente elevadas como resultado del alto costo de capital de trabajo del contratista o proveedor. Desembolsos de préstamos. A solicitud de la ENTIDAD la Agen Agenci cia a podr podrá á efec efectu tuar ar dese desemb mbol olso soss para para la adquis adquisici ición ón de bienes bienes y servici servicios os de constr construcc ucción ión financiados con cargo al préstamo mediante: Desembolsos directos directos a la ENTIDAD ENTIDAD en Desembolsos forma de anticipo o reembolso de gastos; Dese Desemb mbol olso so a los los prov provee eedo dore ress de bien bienes es importados o a los contratistas; y acuerd rdo o irre irrevo voca cabl ble e de la Agen Agenci cia a de Un acue reembolsar a un banco comercial que ha expedido o confirmado una carta de crédito a un proveedor o contratista.
Ajustes de precios. (Reajuste)
Pagina 32 En el país es necesario, tener en cuenta que tales plazos son demasiado largos, en especial para los componentes en moneda nacional. Se sugiere usar indicadores nacionales (IPC, Invias, Camacol, Dane) para el componente nacional, con el procedimiento tradicional del reajuste. Para los componentes en moneda extranjera se pueden pactar fórmulas, basadas en índices internacionales. Si la moneda de pago es distinta de la del país de origen del insumo y de la del índice correspondiente, se aplicará a la fórmula un factor de corrección, a fin de evitar un ajuste incorrecto. Este tema debe recibir estudio especial, puesto que suele ser una vena rota en la contratación.
REGIMEN SANCIONATORIO
En los Pliegos se debe especificar ya sea que los precios de las ofertas serán fijos, o que se harán ajustes de precio
Cláusulas sobre liquidación por daños y perjuicios y bonificaciones
Los precios pueden ajustarse aplicando una o varias fórmulas prescritas que desglosen el precio total del contrato en componentes que se ajusten mediante índices de precios especificados para cada componente o, alternativamente, sobre la base de prueba documental (con inclusión de facturas) proporcionadas por el proveedor o contratista.
Multas y cláusulas penales. En los contratos se deben incluir disposiciones para la liquidación de daños y perjuicios u otras similares. por los montos adecuados cuando las demoras en la entrega de los bienes o en la terminación de las obras, o el funcionamiento indebido de los bienes u obras redunden en mayores costos, en pérdidas de ingresos o en pérdidas de otros beneficios para la ENTIDAD .
La utilización de una fórmula de ajuste de precios es preferible al empleo de la prueba documental. En los Pliegos se debe definir claramente el método que s e ha de utilizar, la fórmula (si fuere aplicable) y la fecha de base para su aplicación. Sin embargo, para algunas clases de equipa independientemente de su plazo de entrega, es práctica comercial ordinaria obtener precios firmes y, en tal caso, no se necesitan estipulaciones sobre ajustes de precios Por lo común, la Agencia recomienda que en los contratos simples en los cuales el suministro de los bienes o la terminación de obras se completarán en un período de hasta 18 meses, no se necesitan disposiciones sobre ajustes de precios, pero se las debe incluir en los contratos que tomen más de 18 meses. ....
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Bonificaciones. También se pueden incluir cláusulas que dispongan el pago de una prima al contratista o proveedor que termine las obras o entregue los bienes antes de las fechas especificadas en el contrato, cuando tal terminación o entrega anticipada resulte beneficiosa para la ENTIDAD . Esta disposición no es usual en el país, aunque se debería adoptar. Fuerza Fuerza mayor . Entre Entre las condic condicion iones es genera generales les del contra contrato, to, es conven convenien iente te que figure figuren n cláusu cláusulas las que estipulen que la falta de cumplimiento parcial o total por una una de las las part parte es de las las oblig bligac aciiones ones que que le corres correspon ponden den de acuerd acuerdo o con el contra contrato, to, no será será cons consiidera derada da com como incu incum mpli plimien miento to de dich dichas as obligaciones si se debe a un hecho de fuerza mayor (que será definida en las condiciones generales del contrato). .
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ANEXO 1 -GLOSARIO ESPECIAL PARA EL TEMA DE LAS LICITACIONES INTERNACIONALES Nota: Nota: Cuando Cuando para algun termino exista una acepción acepción especial de uso entre las Agencias Prestamnistas, se relaciona el término de uso en el país y se señala así (termino) el usado por la Agencia.
Abreviaturas de despacho y entrega, en los negocios internacionales se usan las siguientes siglas para denotar el tipo de entrega pactada. pactada. En los dos primeros casos, la nacionalizaci nacionalización ón corre por cuenta de la Entidad Contratnta. Contratnta. Para definiciones más detalladas se puede consultar la norma INCOTERMS 1990, publicado por la Cámara de Comercio Internacional, 38 Cours Albert 1st. 75008 París. Francia. CIF (entrega en puerto de destino convenido) significa costo. seguro y flete en el caso del transporte marítimo. Implica que el transporte doméstico corren por cuenta de la EC CIP (entrega en lugar de destino convenido) significa costo. transporte y seguro en el caso del transporte por medios múltiples.. FOB (puerto de embarque convenido) en el caso de los bienes francos a bordo en el puerto de embarque. respectivamente. CFR (puerto de destino convenido) costo y flete hasta el puerto de destino, EXW(Exworks) se refiere a la entrega en el sitio de producción o almnacenamiento en territorio nacional. Debe comprender todos los derechos y los impuestos sobre las ventas y de otro tipo que va se hayan pagado o que hayan de pagarse por los componentes y materias primas que se empleen en la fabricación o armado del equipo, equipo, o por la nacionalización del equipo ofrecido en la licitación. licitación.
Adjudicación: es el acto mediante el cual la Entidad Contratnte, previo examen de las propuestas presentadas:
selecciona a la que, ajustándose sustancialmente a los documentos de licitación, constituye el ofrecimiento más favorable y comunica este hecho en forma oficial a los oferentes. Equivale a la "aceptación" de la "oferta" del Proponente, completando así el ciclo generador del acuerdo de voluntades entre la Entidad Contratante y el proponente seleccionado Es la formalidad más importante del proceso licitatorio, licitatorio, ya que cumple con el objetivo principal de dicho proceso, que es la selección de la empresa que llevará a cabo el objeto del contrato.. A partir de la adjudicación, la Entidad Contratante ya no puede dejar sin efecto la licitación, salvo en casos de fraude u otros hechos ilegales o circunstancias muy especiales. (En Colombia, el acto de adjudicación es irrevocable)
servicios que lleve a cabo el Entidad Adquisición: se refiere a toda compra de bienes o contratación de obras o servicios Contratnte,con motivo de un proyecto parcialmente financiado por la Agencia Prestamista Administración delegada sistema de contratación en el cual la Entidad Contratante selecciona un ejecutor para que
administre fondos que le suministra y obtenga recursos, qiue luego organiza y dirige para generar un producto de utilidad para el contratnte. El ejecutor recibe un honorario profesional y una comisión financiera. Administración directa: ocurre cuando la Entidad Contratante lleva a c abo por su cuenta determinados trabajos utilizando
su propio personal y equipo. Agencia de compras es un agente independiente, que por una comisión u honorario se encarga del procesamiento de
procesos de compra a nombre de la entidad contratante. Agencia Prestamista, (El Banco) es la organización crediticia internacional que concede préstamos de fomento e
inversión para el desarrollo de proyectos en los diferntes paises. Las mas usuales en el pais son el Banco Interamericado de Reconstrucción y Fomento (BIRF) mas conocido como el Banco Mundial, Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo(BID), La agencia Interamericana de Desarrollo (AID) y el Programa de la sNaciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). En anexo especial se presenta una nómina d elos grupos de los cuales es miembro el pais. Ajuste de precio , cambio en el valor de un contrato (aumento o disminución) en caso de ocurrir cambios en los
principales componentes de los costos del contrato, tales como mano de obra, equipos, materiales y c ombustible.
(Aviso General de Adquisiciones ) término específico de las agencias que corresponde al mecanismo de publicidad que se dá para el Plan genral de Contratción en el ambiente internacional.
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Boletín de Licitaciones Documento periodico utilizado por el sistema contractual colombiano para dar publicidad a la intención d econtratción de las entidades estatales. Comparación de precios a nivel internacional y local: es un tipo de licitación privada, adecuada para la adquisición de
bienes que están a disposición del público en almacén o de mercaderías de especificación estándar y de pequeño valor. Puede utilizarse también para obras pequeñas y sencillas y no requiere de documentos formales de licitación. Contratación directa restringida (Licitación privada): es una figura similar a la licitación pública pero las invitaciones se hacen en forma expresa a determinadas empresas y no por anuncio público. En general se aplican a esta figura los mismos principios y políticas que a la licitación pública, salvo en lo relativo a publicidad y a márgenes de preferencia, que no proceden. En Colombia se aplica a contratos de muy reducida cuantía. (Contratación directa de una sola fuente ): (término internacional) consiste en la contratación de una empresa
determinada sin ninguna competencia.. El término internacional no se debe confundir con la acepción local sobre el sistema que nó implica licitaciójn pública. Contratos epeciales, se usan estas clases de contrato: CPO: Construcción-propiedad-operación (del inglés, BOO). COT : Construcción-operación-transferencia (del inglés BOT). :Construcción-propiedad-operación-transferencia (del inglés, BOOT). CPOT :Construcción-propiedad-operación-transferencia Contrato llave en mano (Contrato de responsabilidad única )son aquéllos en los cuales, por tratarse generalmente de
obras muy complejas, un sólo contratista tiene a su cargo el diseño, provisión de equipo y construcción. Debe incluir el precio de la planta instalada in situ, incluidos todos los costos por concepto de suministro del equipo, transporte marítimo y terrestre, seguro, instalación y puesta en marcha, así como las obras conexas y todos los demás servicios incluidos en el contrato, como diseño, mantenimiento, operación, etc. Incluye los diseños técnicos y servicios completos de ingeniería. Costo evaluado, es el valor de la oferta una vez hechos todos loos ajustes, conversiones, proyecciones y
compensaciones necesarias para hacerla comparable. todas las ofertas, el cual se justifica cuando no hay Declaratoria de desierta, condición cuando se dá el rechazo de todas competencia efectiva, o cuando las ofertas no responden esencialmente a lo solicitado. Development Business” es una publicación de¡ Departamento de Información Pública de las Naciones Unidas. UN Plaza.
New York, New York 10017, EE.UU. También hay una oficina de Development Business en el Banco Mundial. 1818 H Strect. N.W. Washington, D.C., 20433, EE. UU. Ecu o Euro unidad monetaria común utilizada en los paises de la Unión Europea, considerada elegible por las AP Entidad contratante (Licitante) es quien convoca la licitación. Otros términos sinónimos son: contratante, dueño de la
obra, comprador, etc. En ocasiones se le llama el “prestario”,como si fuera sinónimo, sinónimo, aunque no siempre la agencia agencia que suscribe el préstamo es la EC. Estatuto de contratación, norma juridica de Colombia que regula la contratación de las Entidades Estatales. Es la Ley
80/93 y su conjunto de decretos reglamentarios, normas concordantes y jurisprudencias. Garantia de cumplimiento (Garantía de ejecución ) también llamada de fiel cumplimiento, es la garantía que presenta el
adjudicatario de una obra a la Entidad Contratantey que tiene por objeto proteger a ésta de posibles pérdidas resultantes de la no ejecución por parte del contratista de las obras objeto de la licitación, de conformidad con los términos y condiciones del respectivo c ontrato de obra Garantía: de seriedad, (Mantenimiento de oferta) es una garantía que debe someter el proponente a favor de la Entidad Contratantey que tiene por objeto asegurarle a ésta que el oferente seleccionado firmará el correspondiente contrato, esto es, que su oferta es seria y que está dispuesto a mantenerla durante los plazos estipulados en los pliegos de condiciones. Gerencia de proyectos de construcción, modalidad de contratación usada en el campo de la construcción, y en el cual el
contratista no efectúa el trabajo directamente sino que a su vez lo da a otros contratistas. Encargándose únicamente de la dirección de los trabajos y asumiendo plena responsabilidad por éstos y por los riesgos relativos a precios. calidad yIng. Germán Urdaneta H
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Licitaciones Internacionales Pagina 35 terminación oportuna de los trabajos. Por otra parte. un gerente de proyecto de construcción es un consultor o agente del Entidad Contratante. pero no asume esos riesgos .Cuando los servicios del gerente de construcción se financian con fondos del Préstamo, se debe seleccionar de acuerdo con las prácticas de laAgencia Prestamista, Grupo económico o financiero, las empresas que tengan directores, accionistas (con participación de más del 5%), o
representantes legales comunes, y aquéllas que dependan o subsidien económicamente o financieramente a otra empresa. Licitación: es un proceso formal y competitivo de adquisiciones mediante el cual se solicitan, reciben y evalúan ofertas para la adquisición de bienes, obras y/o servicios y se adjudica el contrato al al ofrecimiento más favorable. (Las Agencias Prestamistas,suelen solicitar la adjudicación al proponente que ofrezca la propuesta más ventajosa, ent entendida endida como la evaluada como la más baja.) Licitación pública: es una clase de licitación mediante la c ual se solicitan públicamente las ofertas Se dice que es un
procedimiento porque deben irse cumpliendo por orden una serie de etapas, actos o pasos indicados en los pliegos de condiciones. Este procedimiento consiste en: una invitación formulada públicamente y, dirigida a todos los posibles interesados para presentar ofertas; seguida de una etapa de evaluación en que se selecciona el ofrecimiento más favorable. y que culmina en una adjudicación y firma del contrato correspondiente.(tambien puede culminar en una declaratoria de desierta) Licitación pública internacional: es toda licitación pública que permite la participación de empresas extranjeras, haya o no
seguido los procedimientos de laAgencia Prestamista, Licitación pública restringida al ámbito local: es una licitación pública en que la Entidad Contratantesólo permite la
participación de empresas locales. Es un procedimiento excepcional, vinculado a la baja probabilidad de participación de empresas extranjeras y que sólo permiten Las Agencias Prestamistas, cuando la adquisición de que se trata es financiada: exclusivamente con moneda local del préstamo; o exclusivamente con fondos de la EC; o con una combinación de moneda local de préstamo y fondos de la EC.
Moneda nacional., nacional., moneda que corresponde al país de origen de la EC Ofrecimiento más favorable (Oferta evaluada corno la más baja): tambien conocida como oferta responsable más baja, u oiferta más convenuiente, es la oferta que, por resultar la más "ventajosa" o "conveniente", resulta seleccionada. La "conveniencia" o "ventaja" se refiere a la aplicación estricta de los criterios de evaluación indicados en los Pliegos. Al adjudicarse la licitación a dicha oferta, deben haberse tenido en cuenta otros factores, además del precio, tales como plazos de entrega, costos operativos, eficiencia y compatibilidad de equipo y otros. Dichos factores, así como el precio relativo de cada uno de ellos, deben haber figurado claramente en los pliegos de condiciones País de origen, a) aquél en el cual el material o equipo ha sido extraído, cultivado, producido, manufacturado o
procesado; o b) aquél en el cual, como efecto de la manufactura, procesamiento o montaje, resulte otro artículo, comercialmente reconocido, que difiera sustancialmente en sus características básicas de sus componentes importados. La nacionalidad o país de origen de la firma que produzca, ensamble, distribuya o venda los bienes o los equipos no será relevante para determinar el origen de éstos. Países elegibles Lista de paises miembros de una Agencia que se seleccionan como disponibles para perticipar en una licitación internacional para prestar un servicio, hacer un suministro o desarrollar una obra.
Plan general de contratación es un estudio general general de las necesidades de obras o servicios que se obtendrán con los recursos de un préstamo y que se usa para publicar ante la comunidad internacional las intenciones d econtratción de una ENTIDAD. Pliegos de Condiciones (Documentos de licitación ) también llamados bases de la licitación constituyen el conjunto de documentos emitidos por la Entidad Contratnte,que establecen qué se licita, (especificaciones técnicas) especifican las condiciones del contrato a celebrarse y determinan el trámite a seguir en el procedimiento de licitación. En un sentido más amplio puede decirse que es el conjunto de documentos que determinan las condiciones del contrato entre el proveedor o contratista y la Entidad Contratnte
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Precalificación: es la etapa de la licitación en la cual la Entidad Contratantepreselecciona a las empresas a las cuales
enviará invitaciones para presentar propuestas. Esta preselección debe basarse exclusivamente en la habilidad de los contratistas para llevar a cabo las obras en forma satisfactoria, y procede generalmente en el caso de obras grandes o complejas o de bienes altamente especializados. Básicamente se analiza la idoneidad técnica y financiera de las empresas interesadas. Precio cotizado es el valor consignadoen la oferta por el proponente, sin conversiones ni compensaciones. ni compensaciones. Precios unitarios sistema de contratación cuyo pago se hace aplicando tarifas prestablecidas a cietrats unidades de serviciono producto. El valor del contrato es el monto resultante de aplicar las tarifas a las cantidades realmente ejecutadas.
identifica la productividad del pais, según Producto Nacional Bruto (PNB) , es un Indicador financiero internbacional que identifica lo define anualmente el Banco Mundial. Proponente (Licitador): es quien presenta la oferta en la licitación. Otros términos sinónimos son: oferente, postulante,,
proveedor, postor.. (Protesta:) es todo reclamo, objeción, impugnación, rechazo u otra manifestación de disconformidad, presentado por
escrito por un oferente durante cualquier etapa del proceso de adquisición, ya sea ante alguna autoridad competente del país donde se lleve a cabo la adquisición o directamente ante la Agencia Prestamista,El término no tiene un equivalente en el léxico nacional. Publicidad internacional: es la que se lleva a cabo en forma general para cada proyecto, mediante los Avisos Generales
de Adquisiciones o en forma particular para cada licitación para atraer competencia internacional. Se lleva a cabo en publicaciones que estén al alcance de los contratistas extranjeros. Se requiere siempre en adición a la publicidad local. Publicidad local: es la que la Entidad Contratantedebe llevar a cabo en su propio país con relación a los anuncios para
precalificar o para licitar invitación a presentar propuestas. La publicidad local es siempre obligatoria para cualquier tipo de licitación pública, local o internacional, y se lleva a cabo en la prensa local. Registro de proponentes (Registro para precalificar ) Es una forma de precalificación en la cual quiens deseen celebrar
contratos con la administración pública, pública, deben inscribirse, aportando sus antecedentes antecedentes técnicos y financieros. En Colombia , este mecanismo existe y es conocido como el Registro de Proponentes; es administrado por el sistema de Cámaras de Comercio. En otros paises, debe estudiarse la legislación correspondiente, pues así como puede existiir un Registro unificado, también puede haber registros parciales. Suma global (alzada) sistema de contratación por medio del cual el contratista se compromete a prestar el servicio o
suministrar el bien por una suma única. Exige un manejo muy cuidadoso del escenario del proyecto. Varios sobres., sistema de propuesta en virtud del cual los licitantes deben presentar simultáneamente propuestas
técnicas y relativas a precios, pero éstas se abren y evalúan en secuencia, separadamente.
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ANEXO 2 - ORGANIZACIONES INTERNACIONALES DE ÍNDOLE ECONÓMICA LAS CUALES PERTENECE COLOMBIA
A
Organismos Financieros
Agencia Internacional para el Desarrollo (AID)
Establecida en 1960 como una agencia especializada de las Naciones Unidas , afiliada al BIRF que provee préstamos para paises de bajo i ngreso., Tiene 160 miembros compuestos de 2 g rupos, 26 paises desarrollados y 134 paises en vías de desarrollo desarrollo ( 21 americanas, Colombia entre ellas) Sede en Washington, DC
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) Entidad financiera establecida en 1959, con el objeto d epromover el desarrollo económico y social en Latinoamerica. Integrado por 46 Paises miembros Es una de las principales Agencias Prestamistas para el país. Tiene una Delegación acreditada para el País. Sede en Washington, DC
Banco Interamericano para la Reconstrucción y el Fomento (BIRF)- Banco Mundial Organización establecida en 1945 como una unidad especializada de las Naciones Unidas para suministrar préstamos de desarrollo. Cuenta xon 181 paises miembros, de los cuales 28 son americanos, colombia entre ellos. Sede en Washington DC
Banco de Desarrollo del Caribe (BDC) Entidad financiera organizada en 1969 para la promoción del desarrollo yu la integración económica. Cuenta con 20 Miembros regionales, entre los c uales está Colombia. Hay además 6 miembros no regionales Sede en St. Michael, Michael, Barbados
Fondo Monetario Internacional (FMI) Entidad financiera creada en 1944 para promover la estabilidqd monetaria del mundo y el desarrollo económico. Es una agencia especializada de las Naciones Unidas. Unidas. Tiene 182 miembros, de los cuales 28 son americanos, colombia enter ellos. Sede en Washington, DC
G-10 Grupo de los diez (El club de París) Grupo económico conformado en 1962 por los miembros más ricos del FMI que proveen la mayoría de los fondos que se prestan y que actúa como un comité informal d eorientación económica. El Nombre se mantiene a pesar del ingreso en 1984 de Suiza. Su propósito e scoordinar las políticas de c rédito internacional. Actualmente son 11 miembros: Belgium, Canada, France, Germany, Italy, Japan, Netherlands, Sweden, Switzerland, UK, US . Además hay 4 organizaciones no estatales, entre ellas el FMI Sede en París, Francia
Pactos internacionales de cooperación.
Asociacion Latinoamericana de Integracion (ALADI) Pacto establecido en 1981 por 12 paises americanos. Argentina, Bolivia, Brazil, Chile, Colombia, Cuba, Ecuador, Mexico, Paraguay, Peru, Uruguay, Venezuela . Tiene 21 paises y entidades observadores. Su propósioto es la promoción del libre comercio a nivel regional. No incluye aún pactos de compras. Sede en Montevideo, Uruguay.
Cámara de Comercio Internacional (CCI)
Organizada en 1919 para promover el l ibre comercio y la empresa privada p rivada y para representar los intereses de negocios a niveles nacionales e internacionales.. Tiene 62 consejos nacionales afiliados, de los cuales 10 son americanos, Colombia entre ellos.
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Comisión económica para la America Latina y el Caribe (CELAC ) Organización establecida como una comisión comisión regional del Consejo Económico y social d ela sNacione sUnidas, en 1948 como el CELA, para promover el desarrollo económico. Tiene 41 paises miembros [principales, entre los cuales está Colombia y 7 paises asociados Sede en Santiago, chile.
Consejo de Cooperación Aduanera Mundial (CMCA) Organización creada en 1950 para promover la cooperación internacional en materias aduaneras. Tiene 145 miembros entre los cuales está Colombia Sede en Bruselas Bélgica
Corporacion Financiera Internacional (CFI) Organizada en 1956 para apoyar la Empresa Privada Privada para el desarrollo económico internacional. internacional. Es una agencia especializada de las naciones unidas y afiliada del BIRF. Cuenta con 174 miembros, de los cuales 27 son Americanos) Sede en, Washington, DC
Grupo de Rio (Grupo de los Ocho)
G –3 Grupo de los Tres. Organizado en 1990 como un mecanismo para coordinación de políticas económicas. Suscrito entre Colombia, Mexico, Venezuela , contiene normas para compras internacionales, con ventajas para Venezuela y Colombia Sede en Caracas, Venezuela
Grupo de los 11 (Grupo de Cartagena) Organizado en 1984 en Cartagena con el proósito de generar un foro para los mayores deudores de Latinoamerica. Son 11 miembros : Argentina, Bolivia, Brazil, Chile, Colombia, Dominican Republic, Ecuador, Mexico, Peru, Uruguay, Venezuela
Grupo regional establecido en 1986 para proveer cosulta sobre asuntos regionales de Latinoamerica. Cuenta con 12 paises miembros: Argentina, Bolivia , Brazil, Chile, Colombia, Ecuador, E cuador, Mexico, Panama, Paraguay, Peru, Uruguay, Venezuela Sede en asunción Paraguay
G-24) Grupo de los 24
Organización emanda en 1989 del FMI para promover losm intereses de los paises en v;ias de desarrollo de Africa, Asia y america latina dentro del fondo. Tiene 24 miembros, de los cuales 8 son Americanos, Colombia entre ellos. Sede en Bruselas, Bélgica.
G-77) Grupo de los 77 Instaurado en 1967 para promover la cooperación económica entre los paises en desarrollo. El nombre persiste a pesar de haber increementado la membresía. Tiene 131 paises miembros y la OLP. @8 paises son americannos, enter ellos Colombia. Sede en New York, USA
Mercado Común Andino (Ancom), Grupo Andino, Pacto Andino. Convenio celebrado en 1969 entre Colombia, Venezuela, Perú Ecuador y Bolivia. Panamá Panamá es observador. Su objeto es promover el desarrollo armonicamente a través de la integración económica. Sede en Lima (Perú) Aunque no tiene acuerdos d ecompras, sus miembros están comprometidos a incorporarlos.
Mercado Común del Caribe. (Caricom) Organización regional constituida en 1973 para promover el desarrollo y la integracióneconómicas, en especial entre los paise menos desarrollados. Tiene 14 paises miembros del área insular y costera del Caribe, además de 3 asociados Colombia es uno de los 10 paises observadores.
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Organización Mundial del Comercio (OMC) antiguamente GATT Organizado en 1947 para pomover la expansión del comercio internacional sobre bases de no-discriminación, se convirtió en la OMC en 1995, ampliando el objetivo a la resolución de conflictos comerciales ente los miembros y el de mantener permanentes negociaciones con el propósito de reducir io eliminar los aranceles y cargos comerciales que son barreras entre los pueblos. Contiene políticas detalladas de compras a un nivel equivalente en cuanto a sus condicionamientos con las Agencias Prestamistas. Cuenta con 136 miembros activos, activos, enter ellos Colombia. 27 son americanos: Argentina, Bolivia, , Brazil, Canada, , Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Dominica, Dominican Dominican Republic, Ecuador, El Salvador, Salvador, , EU, Grenada, Grenada, Guatemala, Guyana, Haiti, Honduras, Jamaica, Mexico, , Nicaragua, Nicaragua, Paraguay, Peru, Peru, Suriname, Uruguay, Venezuela. Tambien tiene 6 observadores y hay 31 solicitudes en curso. Sede en Ginebra,
(Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo (PNUD) Organización de las Naciones Unidas para proveer asistencia técnica para estimular el desarrollo económico y social. Tiene 36 miembros qe se rotan ciclicamente con base en todas las regiones. Sede en New York.
Sistema Economico Latinoamericana (SELA) Organizada en 1975 para promover el desarrollo economico y socila por medio de la cooperación regional. Tiene 28 miembros, todos americanos. Y cuenta con 21 organizaciones y paises observadores. Sede en Caracas Venezuela
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