Sergio Martyniuk Barán Decano de la Facultad de Ciencias Jurídicas de la Universidad Católica, Sede Regional Itapúa. Mie!ro de "ri!unal de #pelación, $riera Sala, de la "ercera Circunscripción Judicial. $ro%esor de &'!ligación( ) &Contratos( en las carreras de Derec*o ) +otariado. $ro%esor de la asignatura &Foración Deocrtica( en la Facultad de Ciencias de la -ducación de la Universidad Católica ) en la Facultad de Ciencias de la -ducación de la Universidad Católica ) en la Facultad de uanidad, Ciencias Sociales ) Cultura /uaraní de la Universidad +acional de Itapu.
# i *ia 2atia 3ucía 4ue, paciente ) cuidadosaente, pasó a 4uina todas las Unidades del te5to, *aci6ndolo varias veces por causa de las %recuentes odi%icaciones, apliaciones, supresiones o correcciones introducidas en los originales. Mi reconociiento para Jos6 Ra%ael /aleano Rolón por su a)uda en la preparación de este li!ro. li!ro.
7
Formación Democrática
Sergio Martyniuk Barán
NOTA DEL AUTOR -l presente te5to *a sido ela!orado de acuerdo al prograa de estudios de la ateria &Foración Deocrtica( 4ue se desarrolla en la Facultad de Ciencias de la -ducación de la Universidad Católica 8Sede Regional de Itapu9 ) en la Facultad de uanidades, Ciencias Sociales ) Cultura /uaraní de la Universidad +acional de Itapu. 'ala 4ue estos apuntes sirvan no sólo coo te5to de estudio para los alunos coo aterial de consulta ) de apo)o a los pro%esores 4ue !uscan %orar la conciencia cívica deocrtica de la ni:e; ) uventud paragua)a ) a%ian;ar en ellas los valores 6tico9orales, 4ue tanto reclaa el país. -l $ro%esor de esta ateria de!e inculcar en los óvenes aor a la li!ertad, a la usticia ) a la tolerancia, valores esenciales de la deocracia.
<
Formación Democrática
Sergio Martyniuk Barán
“El primer deber de la democracia es educar; el segundo, educar; y el tercero, educar”
Jules Mic*elet. “!a democracia "a sido siempre más un con#unto de reglas de conducta para la con$i$encia social y pol%tica, &ue una 'orma de gobierno propiamente dic"a”
Snc*e; =iaonte. “(ecesitamos "acer de toda la )ep*blica una escuela, donde todos aprendan, donde todos se ilustren, y constituyan as% un n*cleo sólido &ue pueda sostener la $erdadera democracia”
Doingo F. Sariento. “ cuyo curr%culum realmente tiene como 'uerte preparar al ciudadano, desarrollar capacidades &ue "acen a la 'ormación de un ciudadano &ue pueda participar me#or en un pa%s, en un ambiente, en una sociedad &ue "oy toda$%a no es democrática Es un pa%s &ue está un poco preparando o creando las condiciones, educando, tambi+n educándose, auto educándose, para la participación democrática -, Entonces, cuando cambia el escenario y el pa%s se abre "acia un proceso de democrati.ación, de una con$i$encia &ue tiene pautas di'erentes, tambi+n se supone &ue la educación tiene &ue adecuarse a ese nue$o escenario y a las nue$as e/igencias de una sociedad &ue &uiere ser democrática 0or eso se traba#ó en la implementación de la )e'orma - por&ue "ab%a &ue 'ormar un tipo de ciudadano, un tipo de ni1o, de #o$en y un tipo de "ombre di'erente” “ otro punto importante es &ue los mismos docentes no tienen la más m%nima 'ormación +tica y ciudadana -, muc"os docentes ni si&uiera saben &u+ son derec"os, &u+ son obligaciones y &u+ son garant%as, e incluso en el bac"illerato comercial "ay pro'esores de legislación &ue $an y repiten lo &ue está en la 2onstitución (acional, pero no entienden a la "ora de un planteamiento” >'piniones vertidas por
docentes respecto de la ipleentación de la ateria &Foración ?tica ) Ciudadana( coo parte de la Re%ora -ducativa, durante el curso de capacitación reali;ado en San @ernardino en %e!rero ) ar;o del 0AAA, contenidas en la pu!licación &Serie 8 -n%o4ues( +B 07, correspondiente al Julio 0AAA de C-$R'.
Formación Democrática
Sergio Martyniuk Barán
PRÓLOO =ivios en sociedad. Desde 4ue advenios al undo, nos encontraos con esa realidad *uana de la vida social, siepre pro!letica. E a la ve; e5treadaente coplea. $ues, a edida 4ue la *uanidad *a venido evolucionando, avan;ó *acia sisteas políticos de coplicada articulación urídica, pero aniada de la intención de eorar la convivencia no solo entre las personas sino ta!i6n entre las distintas sociedades. -n el despliegue de este proceso *istórico se *an %orado instituciones ) noras. -l carcter singular del ser social del *o!re no aca!a en el *ec*o de vivir en counidad. $or su especí%ica diensión cultural supera los líites de su e5istencia !iológica. =ive so!re todo en el arco urídico9 político 4ue se *a creado para garanti;ar sus derec*os. 3os cuales pasaron por diversas etapas para llegar a nuestros días, en la 6poca de la odernidad, signada no solo por el inerso desarrollo de la ciencia ) la tecnología, por el propio progreso del pensaiento %ilosó%ico, sino ta!i6n por la radical trans%oración de las concepciones urídicas. -n su teoría ) en su pra5is. Ciertaente el siglo I es tri!utario de un largo pasado en el 4ue se *an cientado los grandes ca!ios 4ue se reali;aron. 3as naciones %ilosó%icas 4ue esta!lecieron principios %undaentales ) universales antecedieron a la *istoria. # la con4uista de 6sta en t6rinos de civili;ación ) cultura. $ero a su turno la isa *istoria, a pesar de ser lenta ) conservadora, precedió la evolución del derec*o. #sí, el -stado de nuestro tiepo es producto de es%uer;os ) luc*as, por la usticia ) por el !ien. $or la verdad. #un4ue así iso es el resultado de la posesión de una conciencia de 4ue el ser *uano es esencialente li!re. "an li!re para autorre%erenciarse ta!i6n coo enesteroso de igualdad, !ase a!solutaente genuina para eercer su li!ertad. #un, sus derec*os a una vida digna. "anto las instituciones urídica coo los sisteas políticos se sustentan en teorías 4ue *an esta!lecidos sus %undaentos, lógicos ) etodológicos. 3a Repú!lica, por eeplo, representa una concepción de la sociedad política, ) civil organi;ada con arreglo a principios urídicos ) políticos, incluso 6ticos, 4ue noran su desenvolviiento institucional. $ues !ien, solo ella *a superado un conunto de %undaentaciones %ilosó%icos ) teóricos 4ue in%lu)eron en su desarrollo *istórico. E siguen gravitando en su curso. -n nuestros dias ese sistea de go!iernos, el repu!licano, re4uiere conociiento. $reciso es conocer el proceso *istórico de su evolución ) las doctrinas 4ue rigen para 4ue ese sistea sea posi!le. Id6ntica situación sucede con la deocracia. Detrs de este sistea político e5iste uc*o s 4ue una teoría social, puesto 4ue iplica un odelo de sociedad copletaente estructurado según noras 4ue liitan el poder ) legislaciones 4ue garanti;an los derec*os de los ciudadanos. $ero para 4ue %uncione, a4uí ) a*ora, en el conte5to 4ue %uere, las reglas de su %oralidad urídica ) política tienen 4ue estar de%inida. -llo dentro de un r6gien constitucional o en una cultura tradicional !asada en valores, costu!res ) %oras de vida. # la deocracia le caracteri;a, %undaentalente, un sistea institucional de go!ierno cu)a legitiidad deriva de la voluntad popular. o) incluso esa legitiidad es solo de origen. 3a a)oría electoral, 4ue es la condición deocrtica para constituir el go!ierno, le concede legitiidad para el acceso al poder. De igual odo para antenerse en 6l por el período 4ue dura el andato. Sin e!argo, cada ve; as la legitiidad del go!ierno en el eercicio del poder depende de la per%orance de su gestión. Una eecución 4ue erece la con%ian;a ) la opinión %avora!le de la ciudadanía contri!u)e a consolidar la legitiidad del go!ierno. +o así una gestión 4ue de%raude la e5pectativa ciudadana e incuple el prograa con el 4ue ganó el su%ragio. -sta es la novedad de la deocracia, 4ue introduce la noción de la per%oratividad para edir ) cali%icar la legitiidad del go!ierno según el 65ito o el %racaso de su gestión. Seeante condicionaiento no solo testionia el carcter procesal de la política, sino ta!i6n la evolución del derec*o político. #ún s, re%erencia la copleidad de los sisteas políticos ) de sus instituciones. $or eso son indispensa!les los estudios, los tratados ) los anuales de la Ciencia $olítica o de la %oras de go!ierno, en particular de las prevalecientes en las sociedades conteporneas. -sto 4uiere decir 4ue en el $aragua) igualente teneos la necesidad de te5tos 4ue pongan al alcance de los estudiantes, ) de los ciudadanos en general, las naciones de lo 4ue son el -stado, el go!ierno, la sociedad civil, las instituciones políticas ) los derec*os vigentes. -l li!ro del doctor Sergio Mart)niuG @arn, 4ue lleva por titulo Formación Democrática , responde a ese re4ueriiento de cultura cívica. Secuencial ) etodológicaente e5pone los conceptos !sicos de la sociedad, del -stado, de las tipologías de go!ierno ) del Derec*o dentro de sus concepciones políticas ) urídicas, descri!iendo su proceso ) anali;ando sus contenidos ) pro!leticas. 3o *ace cupliiento con H
Formación Democrática
Sergio Martyniuk Barán
la e5igencia del lenguae especiali;ado, sin renunciar as a la claridad ) a la precisión, so!re todo cuando se trata de descri!ir o!etivaente los aparatos institucionales, sus %undaentos ) sus %ines. $ero cuando se de!en %orular las consideraciones críticas ) a5iológicas, a!orda con conociiento ) lucide; los valores 6ticos 4ue enarcan el desenvolviiento de los sisteas políticos ) sus soportes urídicos, agregando sus uicios personales. -sta parte introductoria a las concepciones de los sisteas políticos )a es por sí isa un aterial didctico de uc*a utilidad para la %oración política. Con rigor, pero ta!i6n con esa agilidad 4ue re4uieren las síntesis, descri!e el carcter social del *o!re, los avances *acia organi;aciones s racionales de poder ) de convivencia, así coo ta!i6n la evolución del derec*o. -n un país donde no a!undan los aportes locales a los estudios acerca de la Sociedades, del -stado ) del Derec*o, solo esta sección característica de la Ciencia $olítica constitu)e una valiosa contri!ución al ensa)o político en nuestro edio. ', coo es la intención del autor, para la %oración deocrtica de nuestros conciudadanos. Ms, sin duda, donde esta contri!ución !i!liogr%ica ad4uiere sua iportancia para nuestro conte5to nacional son los capítulos 4ue el doctor Mart)niuG @arn dedica al -stado paragua)o, a su origen ) a su proceso, a lo sucesivos go!iernos ) a las Constituciones del $aragua). 3as cuestiones políticas las %orula con !astante neutralidad e5positiva, coo anda la etodología acad6ica, al tiepo 4ue las aterias urídicas las plantea con una %orida!le a!ición e5*austiva ) con la *eren6utica apropiada, tal coo lo e5ige el Derec*o. De a*ora en s, ca!ría se:alarse con toda usticia, e5iste en nuestro país un te5to en el 4ue alunos, pro%esores ) ciudadanos counes pueden encontrar las re%erencias e5plicativas ) docuentales de nuestras instituciones urídicas, inclu)endo el copendio indispensa!le de los derec*os vigentes. +uestra tradicional conducta anóica es en gran edida producto de la generali;ada ignorancia de las noras urídicas 4ue regulan el 4ue*acer de las instituciones de la Repú!lica ) el coportaiento de los ciudadanos. "odavía el vicio patrionialista de los go!ernantes es consecuencia de su desconociiento de la le). #l igual 4ue la ausencia del control ciudadano o la siple de%ensa de sus inaliena!les derec*os proviene ta!i6n de su desin%oración política. $ara %ortalecer la deocracia ) lograr 4ue los representantes del pue!lo sirvan a los intereses generales ) al progreso del país, es %undaental la cultura política. Del iso odo, para 4ue se avance *acia una e%ectiva ) cali%icada participación de la ciudadanía en los asuntos 4ue conciernen al proceso de la nación. -sa cultura política pasa por la %oración deocrtica ) la sociali;ación del conociiento de los %undaentales derec*os. # esos %ines, *o) apreiantes en nuestra patria, puede contri!uir este li!ro. De a*í su valor. E su necesaria consulta. +o *a) progreso en la sociedad al argen del Derec*o. Mas 6ste solo triun%a al ipulso de la ra;ón, ese sue:o de la *istoria el 4ue vuela el *o!re para aterri;ar en un suelo seguro.
,uan An-r($ Car-o.o
Formación Democrática
Sergio Martyniuk Barán
Uni-a- I SOCIEDAD/ ESTADO ! DEREC0O I)
EL 0OMBRE ! LA SOCIEDAD
-l *o!re es un ser social sólo en la sociedad puede reali;arse. -l individuo aislado nada puede. Desde 4ue nace *asta 4ue uere necesita de los des para coer, para *a!lar, para protegerse, para a!rigarse, etc. -5iste una especie de instinto 4ue lo ipulsa a convivir con sus seeantes. Ea decía #ristóteles 4ue solo Dios o una piedra puede vivir aislado, pero el no el *o!re. Santo "os de #4uino revela con sencille; el instinto social del *o!re al sostener 4ue la naturale;a preparó a los des aniales el aliento, el vestido de pelos ) los edios de de%ensa >u:as, dientes o cuernos, no dotando al *o!re de esas cualidades, pero le concedió la ra;ón, ediante la cual puede procurarse lo 4ue necesita. $ero para lograrlo necesita de la a)uda de los des. -l *o!re es, ades, un anial político esto es, llaado a la vida política por su propia naturale;a. 3a socia!ilidad del *o!re se copleta con la politicidad, es decir 4ue no puede vivir en sociedad sin organi;ación política, por4ue si los *o!res conviven, si estn untos, necesitan de un orden, de una dirección, de un go!ierno. E ante esta necesidad la vida societaria se politi;a, por4ue de otra anera se disolvería ante el caos, la anar4uía, el desorden.
II )
EL ESTADO
Con"e1to -l concepto de -stado, tal coo lo conoceos *o) día, *ace su aparición en el Renaciiento. Fue el pensador italiano Ma4uiavelo 4uien priero utili;ó el t6rino &Stato( en su li!ro &-l $ríncipe(. 3a pala!ra &Stato( deriva del latín &status( 4ue en sentido aplio signi%ica la anera de ser o de estar de una persona o cosa >por eeplo estado %ísico de una persona, estado del caino, estado del tiepo, estado de la econoía del un país, etc.. Ma4uiavelo utili;ó esa pala!ra 8 &Stato(, -stado 8 para denoinar a la organi;ación política suprea de un país. asta entonces se esta!a utili;ando otros t6rinos para decir lo isoK &polis( en /recia, &civitas(, &iperio(, &repú!lica(, en Roa. Muc*as son las de%iniciones 4ue se *an dado so!re el -stado. Ea en el siglo pasado, el econoista Federico @astiat o%reció un illón de %rancos a 4uien diese una de%inición del &-stado( 4ue %uese aceptada universalente. -l concepto generalente aceptado dice 4ue el -stado “Es una sociedad humana fijada en un espacio geográfico, políticamente organizado mediante una autoridad o gobierno que regula de un modo determinado la convivencia social” . -l -stado es, entonces, la sociedad política ) urídicaente
organi;ada, provista de la %acultad de dictar las le)es ) del poder pú!lico de *acer o!servar su cupliiento, por edio de la %uer;a, para lograr sus %ines sociales. -l -stado se presenta coo un *ec*o %atal e inevita!le en toda sociedad. -s un ente 4ue *a e5istido a trav6s de las s distintas sociedades ) civili;aciones. -n e%ecto, las necesidades sociales iponen la creación de una entidad superior, 4ue dicte las le)es ) atienda los servicios pú!licos tales coo la de%ensa coún, la policía, la usticia, la educación, la salud, etc., 4ue el *o!re en %ora aislada no puede reali;ar.
ELEMENTOS DEL ESTADO 3os eleentos integrativos del -stado sonK el territorio, la población y el poder
a2 E' territorio! -s el eleento %ísico del -stado. -l territorio es la porción geogr%ica en la 4ue se asienta ) convive la po!lación ) dentro de la cual el -stado puede eercer vlidaente su potestad ) su so!eranía. Jurídicaente territorio signi%ica 4ue todos los individuos 4ue se *allan en 6l 4uedan soetidos al poder del -stado ) pro*í!e a otro -stado eercer en dic*o territorio autoridad alguna. -l territorio coprende no sólo el suelo ) su!suelo, sino ta!i6n el espacio a6reo correspondiente a esa porción geogr%ica, las aguas urisdiccionales de los ares, así coo los ríos ) los lagos interiores. -st liitado por %ronteras naturales o convencionales 4ue lo separan del territorio de otros -stados. 3as in%luencias de los %actores geogr%icas >coo ser el taa:o del territorio, su u!icación, la naturale;a del suelo, el clia, etc. en la vida econóica, social, política ) cultural de un pue!lo, *an sido
L
Formación Democrática
Sergio Martyniuk Barán
o!eto de estudio desde u) antiguo. Ea ipócrates esta!leció una relación directa entre la naturale;a del territorio ) el carcter de los individuos 4ue lo *a!itan.
32 Po3'a"i4n+ -s el eleento *uano del -stado. -st constituida por todos los *a!itantes de un país, nacionales ) e5traneros. -s la parte s iportante del -stado por4ue sin *o!res no *a) -stado. -s sK para algunos es el iso -stado. 3a po!lación puede estar copuesta por individuos de un iso origen 6tnico >$aragua), por eeplo, o por diversas ra;as ) lenguas >Sui;aK %ranceses, aleanes e italianos. Suele a%irarse 4ue una po!lación *eterog6nea crea uc*os pro!leas urídicos, sociales ) políticos de di%ícil solución. . 3os grupos de ciudadanos 4ue pertenecen a distintas ra;as, poseen lenguas, religión ) costu!res di%erentes, provocan %recuenteente pertur!aciones sociales ) políticas >los vascos en -spa:a, los negros en los --.UU., etc.. #lgunos autores, sin e!argo, dan una escasa iportancia a la unidad 6tnica ), para pro!arlo, se:alan al pue!lo sui;o, 4ue siendo un uestrario de ra;as, es u) celoso en cuanto a sus sentiientos nacionales. # los *o!res 4ue coponen la po!lación de un -stado suele denoinarse ciudadanos. 'tras veces, el t6rino ciudadano se utili;a para designar solaente a los &nacionales( por contraposición a los &e5traneros(. Finalente, la pala!ra ciudadano se reserva para encionar solaente a las personas 4ue tienen derec*os políticos por *a!er cuplido la edad necesaria para votar. -l concepto de pue!lo es estrictaente urídico e iplica el otorgaiento de &status( urídico deterinado a sus titulares. -n ese sentido, es necesario *acer una distinción entre derec*os civiles, 4ue se aplican a todos los individuos 4ue integran el -stado >nacionales ) e5traneros, ) los derec*os políticos >posi!ilidad de elegir ) ser elegidos para ocupar cargos pú!licos, aplica!les e5clusivaente a los nacionales 4ue *an cuplido la edad re4uerida por la le). Sostener lo contrario sería negar la realidad, )a 4ue !asta conteplar un -stado cual4uiera para ver 4ue dentro de su po!lación e5isten nuerosos individuos sin derec*os políticos >ni:os, adolescentes, e5traneros, incapacitados, etc., lo 4ue no ipide sean considerados coo ie!ros integrantes de ese -stado.
"2 Po-er+ -s el eleento político del -stado. -l *ec*o de 4ue un territorio sea el asiento de un pue!lo no es su%iciente para atri!uirle el carcter de -stado. $ara 4ue ello ocurra es necesaria, ades, la presencia de una autoridad so!erana 4ue go!ierne al pue!lo, dentro del territorio, de acuerdo a un ordenaiento urídico esta!lecido. $or eso se dice 4ue el -stado es la +ación urídicaente organi;ada. $oder es la capacidad de organi;ar el go!ierno de la colectividad por edio de las le)es ) de las autoridades creadas por estas. -l -stado no podría e5istir ni alcan;ar su %in sin una autoridad. -l poder estatal, el “imperium” o autoridad de!e ser interpretado coo la capacidad urídica 4ue tiene el -stado de ela!orar, aplicar ) eecutar las le)es, con la posi!ilidad de *acer uso de la %uer;a %ísica so!re los *o!res para iponer su voluntad, en las oportunidades ) dentro de los líites deterinados por las isas noras urídicas. $oder es toda voluntad orientadora ) doinante 4ue se *ace o!edecer. Surge por una necesidad iperiosa de orden 4ue toda sociedad *uana re4uiere para evitar la anar4uía. +o de!eos perder de vista 4ue las noras urídicas no serían respetadas ni cuplidas si el -stado careciese del poder para lograr por edio de la coerción el acataiento por parte de los individuos. #*ora !ien, no se trata de sostener 4ue la %uer;a !ruta !aste para %undar de *ec*o la autoridad del -stado ) de los go!ernantes. -l poder es una cuestión de derec*o ) no de %uer;a aterial. -s la le) 8 ) no la %uer;a 8 la 4ue constitu)e el poder ) la 4ue usti%ica a alguien para andar.
NACION Con"e1to -s un conunto de individuos 4ue *a!itan un iso territorio 4ue tienen ciertos caracteres counes, coo la ra;a, el idioa, la religión, las costu!res, las tradiciones, los ideales, etc., cu)os integrantes se sienten vinculados por un pasado *istórico, por sacri%icios, glorias ) aspiraciones counes, 4ue algunos autores denoinan &conciencia nacional(, un %actor psicológico 4ue crea en la colectividad una conciencia de su personalidad ) valor. -l vínculo 4ue une entre sí a los ie!ros de una +ación no reviste naturale;a urídica, sino s !ien carcter sociológico 8 político. +oralente la +ación se organi;a políticaente ) llega a ser un -stado, aun4ue *istóricaente no siepre *a sido así. an e5istido ) e5isten naciones 4ue no constitu)eron o no constitu)en -stados *asta *o), coo la udía >*asta la creación del -stado de Israel en 1
DIFERENCIA ENTRE ESTADO ! NACIÓN
Formación Democrática
Sergio Martyniuk Barán
+o es posi!le identi%icar el -stado con la +ación. 3a +ación es una creación natural. -s producto de una lenta evolución 4ue generalente dura varios siglos. -l -stado, en ca!io, es una creación arti%icial, urídica. Un -stado puede crearse en un solo día. Son los *o!res 4uienes deciden cules son sus líites territoriales ediante “la conquista” en la guerra, o ediante “tratados” en la paz” . -n los grandes congloerados *uanos de nuestro siglo no es posi!le *allar una +ación 4ue sea a!solutaente *oog6nea al contrario, todos arc*an aceleradaente *acia una creciente *eterogeneidad. 3as causas son deasiado conocidas. $aíses, coo el Japón, 4ue *a!ían antenido por largo tiepo una a)or *oogeneidad se encuentran *o) en rpido proceso de i5tura. asta los es4uiales )a *an deado de serlo, precisaente por4ue se civili;an, reci!iendo ) asiilando los productos de otras culturas. 3a civili;ación 8según el destacado %ilóso%o argentino /arcía =enturini9 es un declarado eneigo de la +ación.
LA SOBERANIA DEL ESTADO Su "on5igura"i4n 6ur%-i"a+ 3a pala!ra &so!eranía( e5presa la idea de un poder supreo, 5io, superior. -s decir, 4ue no *a) otro poder superior a 6l. Designa una cualidad de ese eleento %undaental del -stado 4ue es el &$oder(. 3a so!eranía es, por consiguiente, un atri!uto del poder del estado, en virtud del cual ese poder &supreo(, no reconoce a otro por encia de 6l, sean en el orden interno coo en el internacional. Un -stado es so!erano desde el punto de vista interno cuando, dentro de su territorio, su poder es supreo. -n otras pala!ras, cuando tiene la potestad de andar, de reali;ar actos de go!ierno ) de ser o!edecido por la po!lación de dictar ) aplicar las le)es ) de disponer de edios para *acerlas cuplir de eitir onedas de tener e6rcito esta!lecer ) perci!ir ipuestos, designar %uncionarios, etc. -sta capacidad de organi;arse por sí iso se denoina &principio de autodeterinación(. Un -stado es so!erano desde el punto de vista e5terno 8 &$rincipio de independencia( 9 cuando no est soetido a las órdenes o iposiciones de otros -stados, coo ocurría con el $aragua) en la 6poca colonial. -l art. 1B de nuestra Constitución dispone 4ue & !a )ep*blica del 0araguay es para siempre libre e independiente” -sta nora consagra la so!eranía del -stado en su aspecto e5terno, en el sentido de 4ue nuestro país es independiente en relación con los des -stados ) los ordenaientos internacionales. $or ello, un $aragua) so!erano e5ige 4ue los otros -stados se antengan aenos a sus asuntos internos.
Su$ '%*ite$+ "anto en su vertiente interna coo en la e5terna, la so!eranía estatal no es a!soluta sino relativa, pues su eercicio est liitado tanto por el Derec*o interno coo por el Derec*o internacional. -n e%ecto, la so!eranía interna no signi%ica un poder iliitado, ar!itrario o capric*oso del -stado %rente a sus *a!itantes. 3as autoridades no pueden *acer lo 4ue 4uieran. 3os líites del poder estatal estn %iados claraente por la Constitución ) las le)es. -l ordenaiento urídico del país se erige coo una valla de protección contra los e5cesos o a!usos de las autoridades. 3a so!eranía e5terna ta!i6n es relativa por cuanto 4ue el -stado, coo ie!ro de la counidad internacional, se de!e suetar a las noras del Derec*o Internacional 4ue regulan >ediante tratados ) acuerdos internacionales los derec*os ) de!eres de los -stados entre sí, tanto en el orden pú!lico coo privado. 3a ad*esión a organisos internacionales >+aciones Unidas, '.-.#., $acto de San Jos6 de Costa Rica so!re Derec*os uanos, etc. iplican liitaciones al eercicio de la so!eranía estatal.
7En 8ui(n re$i-e 'a $o3eran%a9 -sta!lecida la so!eranía coo un atri!uto esencial del -stado, surge el pro!lea de deterinar 4uien la eerce, 4uien es el titular de ella. Fue en Francia donde nació ) se desarrolló el concepto oderno de &so!eranía( ) %ue Jean @odín el creador de la doctrina clsica acerca de la isa >1H, 4uien coo partidario de la onar4uía a!soluta, sostenía 4ue todo el poder residía en el Re) >&el So!erano( ) 4ue ese poder era iliitado, indivisi!le ) perpetuo. Muc*os autores pensa!an igual 4ue 6l. -ra la concepción vigente durante la 6poca del a!solutiso onr4uico. # partir del siglo =III, epe;ó lentaente a ser ca!iado el titular de la so!eranía, trasladndosela del re) al pue!lo >So!eranía popular. 3a teoría de la so!eranía popular considera 4ue la so!eranía reside en el pue!lo ) 4ue ninguna autoridad es legitia si no eana del propio pue!lo.
1A
Formación Democrática
Sergio Martyniuk Barán
Ca!e destacar 4ue en la &Declaración de los Derec*os del o!re ) del Ciudadano( de 1L se utili;ó la e5presión &so!eranía de la +ación( ), en ca!io, en la Constitución %rancesa de 17 se epleó la e5presión &so!eranía del pue!lo(. #!as e5presiones son utili;adas prcticaente coo sinónios. -n la redacción del art. 0N de nuestra Constitución se nota claraente la in%luencia de esta teoría, 4ue diceK “En la )ep*blica del 0araguay la soberan%a reside en el pueblo, &ue la e#erce con'orme con lo dispuesto en esta 2onstitución”
Fue en Francia donde nació ) se desarrolló el concepto oderno de &so!eranía( ) %ue Jean @odín el creador de la doctrina clsica acerca de la isa >1H, 4uien coo partidario de la onar4uía a!soluta, sostenía 4ue todo el poder residía en el Re) >&el So!erano( ) 4ue ese poder era iliitado, indivisi!le ) perpetuo. Muc*os autores pensa!an igual 4ue 6l. -ra la concepción vigente ancesa de 17 se epleó la e5presión &so!eranía del pue!lo(. #!as e5presiones son utili;adas prcticaente coo sinónios. -n la redacción del art. 0B de nuestra Constitución se nota claraente la in%luencia de esta teoría, 4ue dice & En la )ep*blica del 0araguay la soberan%a reside en el pueblo, &ue la e#erce con'orme con lo dispuesto en esta 2onstitución”
#tento al te5to constitucional, es s correcto a%irar 4ue dentro del -stado paragua)o la so!eranía la eercen las autoridades gu!ernaentales por delegación del pue!lo, el cual se constitu)e coo la %uente de ese poder.
III )
EL DEREC0O
Intro-u""i4n+ e' #o*3re en un *un-o -e nor*a$ 3a vida del *o!re se desarrolla en un undo de norasK religiosas, urídicas, orales, de trato social, etc. #un4ue tenga la sensación de ser li!re, en realidad est envuelto por una sutil red de noras de conducta, 4ue lo acopa:a desde al cuna *asta la tu!a. 3a gran a)oría de estas noras se vuelve tan natural para la vida del *o!re 4ue 6ste prcticaente no se da cuenta de su e5istencia. "odas ellas tienen un o!etivo coúnK tienden a reglar la conducta del *o!re, )a sea en su %uero interno >coo las noras orales ) religiosas, o !ien en su %uero e5terno >coo las noras urídicas ) de trato social.
De5ini"ione$ :aria$ /en) de%ine al Derec*o cooK “El con#unto de reglas a las cuales está sometida la conducta e/terior del "ombre en sus relaciones con sus seme#antes, ba#o la inspiración de la idea natural de #usticia”
3a de%inición s precisa 4ue conoceos es la %orulada por Santo "os de #4uinoK “Derec"o es el ob#eto de la 3usticia”
-5isten autores 4ue de%inen el Derec*o coo un ordenaiento social ipuesto para reali;ar la usticia, 4ue es valor 5io de la vida. -n e%ecto, las noras urídicas se esta!lecen para *acer posi!le la convivencia de los *o!res dentro de la sociedad. Dic*as noras son coercitivas por4ue en caso de no ser o!servadas, son aplicadas ediante el uso de la %uer;a, con%ore a la le). -se conunto de noras coercitivas 4ue go!iernan la convivencia *uana reci!e el no!re de Derec*o.
Ne"e$i-a- -e' Dere"#o -l Derec*o es un ordenaiento necesario. Una antigua 5ia decíaK “Donde e/iste el "ombre, e/iste la sociedad; y donde e/iste la sociedad, e/iste el Derec"o (. Sin Derec*o no *a) e5istencia social posi!le. -l !ienestar individual ) colectivo, el orden, la seguridad, la pa; ) la usticia, sólo pueden reali;arse ediante el esta!leciiento de un ordenaiento urídico. 3a vida en sociedad o!liga al *o!re a antener con sus seeantes relaciones últiples ) copleas 4ue son, a veces, causas de ro;aientos, de discrepancias, de con%lictos. $ara evitar tales con%lictos o para resolverlos, >en caso de 4ue se produ;can, lleva a la iperiosa necesidad de reglar las conductas, deliitando claraente lo o!ligatorio, lo %acultativo ) lo pro*i!ido, a los e%ectos de *acer posi!le la convivencia.
Su 5ina'i-a-
11
Formación Democrática
Sergio Martyniuk Barán
Respecto a la %inalidad del Derec*o corresponde se:alar 4ue 6ste tiene por o!eto asegurar la usticia entre los *o!res. 3a usticia es un ideal 4ue guía al Derec*o. #ristóteles copara!a a la usticia con la estrella polar 4ue los navegantes iran coo punto de re%erencia para orientarse. 3a le) ser usta si sus noras se orientan por ese ideal de usticia, ) ser inusta, en caso contrario, aun4ue continúe siendo le). 3a usticia *a sido de%inida por Ulpiano, urisconsulto roano, coo & la constante y perpetua $oluntad de dar a cada uno lo suyo” -5iste, pues, una íntia vinculación entre el Derec*o ) la Justicia o ideal de Justicia. 3a Justicia *ace de principio ) %in el Derec*o de instruento o edio.
C'a$i5i"a"i4n -l t6rino Derec*o tiene dos signi%icadosK
a2 Dere"#o o36eti:o+ -s el conunto de noras >Constitución, tratados internacionales, le)es, costu!res, decretos, ordenan;as, edictos, sentencias udiciales, etc. 4ue estn en vigencia en un país ) 4ue regulan la conducta ) las relaciones entre los *o!res. 32 Dere"#o $u36eti:o+ $uede de%inirse coo la %acultad o capacidad del individuo, reconocida por las le)es, de *acer algo o para e5igir de los des una deterinada conducta. Frases tales cooK “4engo derec"o a &ue se respete mi propiedad” , & tengo derec"o a casarme” o &tengo derec"o a &ue se me pague por mi traba#o”, se re%ieren al derec*o su!etivo. E$tru"tura -e' -ere"#o 1o$iti:o+ 'a 1irá*i-e 6ur%-i"a -e ;e'$en -ntre las noras 4ue integran el derec*o positivo e5iste un orden err4uicoK unas son s iportantes 4ue otras ) las enos iportantes estn su!ordinadas a las s iportantes. #sí una ordenan;a unicipal no puede alterar lo esta!lecido por una le), ni 6sta ca!iar lo dispuesto por la Constitución. =ale decirK las noras de una erar4uía o escalón in%erior de!en estar de acuerdo con las noras de erar4uía superior. -sa erar4uía es la siguienteK en prier lugar se u!ica la Constitución, 4ue es la le) suprea del -stado. $or de!ao estn los tratados ) acuerdos internacionales cele!rados por el go!ierno. # continuación se u!ican las le)es ) los decretos sancionados por las autoridades copetentes. Siguen luego las ordenan;as, las acordadas, las resoluciones adinistrativas, los edictos. Finalente vienen las sentencias udiciales, los contratos cele!rados entre los particulares.
LA LE! Con"e1to en $enti-o a*1'io y en $enti-o re$tringi-o -n sentido aplio, le) es toda nora dictada por un órgano con potestad legislativa. #sí se llaa &le)( a la Constitución >&le) de le)es(, a las le)es dictadas por el $oder 3egislativo, los decretos del $oder -ecutivo, a las ordenan;as unicipales, a los edictos policiales, a las acordadas de la Corte Suprea de Justicia, etc. -n sentido restringido 8 ) s preciso 9, se llaa le) solaente a las noras dictadas por el $oder 3egislativo. -n el r6gien de división de poderes, dictar le)es es atri!ución e5clusiva del parlaento.
LOS CÓDIOS Con"e1to+ Son construcciones sisteticas ) orgnicas de las le)es 4ue regulan una sola raa del Derec*o, ela!orados con el o!eto de %acilitar su conociiento ) aplicación. Cada Código trata de una distinta del Derec*o, es así coo se cuenta con un Código Civil, un Código $enal, un Código 3a!oral, un Código $rocesal Civil, etc.
10
Formación Democrática
Sergio Martyniuk Barán
Uni-a- II FORMAS DE OBIERNO CONCEPTO DE OBIERNO -l go!ierno es el odo coo se e5presa, se concreta ) se organi;a el poder del -stado. -l -stado no podría e5istir ni %uncionar sin órganos. Dic*o en otros t6rinosK go!ierno es el conunto de órganos ediante los cuales se eerce el $oder del -stado. -sos órganos necesariaente son desepe:ados por *o!res. Muc*os utili;an e4uivocadaente las pala!ras &go!ierno( ) &poder( coo sinónios. -l go!ierno es un conunto de instituciones. -l poder es una %acultad. #!os conceptos se *allan íntiaente ligadosK no *a) go!ierno sin poder. "a!i6n es %recuente el error de llaar &go!ierno( al poder -ecutivo, designación 4ue la costu!re *a legitiado en cierta edida. -l t6rino go!ierno coprende no solo al -ecutivo sino ta!i6n al 3egislativo ) al Judicial. 3a con%oración o el ontae de las instituciones u órganos en los -stados depende de la ideología en 4ue est6 inspirada. # cada -stado 4ue vive !ao una ideología predoinante, corresponden ) se ontan deterinadas instituciones, con la %inalidad de reali;ar precisaente esa ideología >a!solutiso onr4uico, %asciso, couniso, deocracia, etc..
CLASIFICACION DE LAS FORMAS DE OBIERNO 3a clasi%icación de las %oras de go!ierno *a sido estudiada por la ciencia política desde u) antiguo. 3os escritores griegos 8 4ue %ueron los prieros 9 se:alan en sus o!ras la e5istencia de tres %oras clsicas de go!iernoK la onar4uía, la aristocracia ) la deocracia.
Seg
Pura$ a2 La *onar8u%a+ -l poder en anos de una sola persona >re) o onarca 32 La ari$to"ra"ia+ /o!ierno de los eores, de un grupo selecto. "2 La -e*o"ra"ia+ -l go!ierno de todo el pue!lo, o de la a)oría. I*1ura$ a2 La tiran%a+ Degeneración de la onar4uía. $oder despótico eercido por una persona, sin sueción a las le)es. 32 La o'igar8u%aK Degeneración de la aristocracia. /o!ierno de unos pocos 4ue generalente desprecian al pue!lo. -s el go!ierno de los ricos, no de los eores. "2 La -e*agogiaK Degeneración de la deocracia. /o!ierno de la ple!e, de la asa inculta.
Seg
17
Formación Democrática
Sergio Martyniuk Barán
Montes4uieu, pensador %ranc6s del siglo =III, para distinguir las %oras de go!ierno esta!leció tres principios %undaentalesK el *onor, la virtud ) el terror.
=2 La Monar8u%a+ /o!ierno de uno solo pero respetando las le)es. -l *onor, 4ue de!e e5istir en el onarca ) en la no!le;a, es el único 4ue puede ipedir 4ue una onar4uía degenere en despotiso. >2 La Re1<3'i"a+ 3a virtud es el principio propio de la repú!lica. Sin ella >*onestidad, responsa!ilidad, la!oriosidad, solidaridad, austeridad, etc. la repú!lica est perdida ) caer inevita!leente en cual4uiera de las %oras corruptas de go!ierno. -lla puede serK
a2 Ari$to"ráti"a+ Cuando el go!ierno est en anos de una parte selecta del pue!lo, o 32 De*o"ráti"a+ Cuando todo el pue!lo >o la a)oría detenta el poder. ?2 E' De$1oti$*o+ -n el 4ue el poder se concentra en una sola persona, pero sin le) ni reglas, 4uien go!ierna al pue!lo según su voluntad ) capric*o. -l d6spota go!ierna siepre con el terror para ipedir 4ue los *o!res resistan o intenten una revolución. SE@N EL NUMERO DE PERSONAS OBERNANTES ! LA DURACIÓN DE ELLAS EN EL PODER a2 Monar8u%a+ Según *eos apuntado, es el go!ierno de uno solo, 4uien concentra en sus anos los tres poderes en %ora vitalicia ) los transite por *erencia. 3os eeplos s típicos sonK 3uis I=, los ;ares de Rusia, etc. 32 Re1<3'i"a+ -n contraposición a la onar4uía, la repú!lica es la %ora de go!ierno en la 4ue el $oder del -stado aparece organi;ado coo e5presión directa de la voluntad de todos o de la a)oría de los individuos 4ue integran la counidad. $resenta las siguientes características %undaentalesK el go!ierno se encuentra dividido en tres poderes ) las personas eercen el poder en %ora teporal. 3a oposición entre Repú!lica ) Monar4uía 4ue tanto apasionara durante el siglo I, )a no su!siste con toda su %uer;a *a perdido trascendencia ) *asta signi%icación por4ue la a)oría de las onar4uías e5istentes se *an deocrati;ado >parlaento, su%ragio, igualdad urídica, li!ertad política, etc. ) por4ue no todas las repú!licas son verdaderaente deocrtica, coo uc*as de O%rica o de #6ricas 3atina. 3os repu!licanos s e5igentes pre%ieren actualente la onar4uía inglesa o sueca a la a)or parte de las tituladas repú!licas.
SE@N LA NATURALEA DE LA MONARUIA -n doctrina se distinguen dos clases de onar4uíasK
Monar8u%a a3$o'uta+ Sistea en la 4ue todo el poder se concentra!a en el Re) ) 4ue se consagra!a a trav6s de la idea de 4ue el poder de los onarcas provenía de Dios. 3as onar4uía a!solutas se ipusieron en -uropa a lo largo de la -dad Moderna >siglos =9=III. "al es el caso típico de 3uis I= de Francia, 4uien sinteti;o su a!solutiso con la %raseK & El Estado soy yo” . #ctualente podeos incluir en este tipo de onar4uía a algunos reinos coo #ra!ia Saudita Marruecos, +epal, etc. Monar8u%a "on$titu"iona'+ $ropia de uc*os países europeos >Inglaterra, -spa:a, Suecia, @6lgica, etc. /eneralente son del tipo parlaentario. Se la llaa así por4ue las atri!uciones del Re) estn u) liitadas por la Constitución. -l Re) solo tiene un valor si!ólico. “El )ey reina, pero no gobierna”, según una conocida %rase. -s el $arlaento el 4ue tiene las s altas potestades. -ste tipo de onar4uía es per%ectaente copati!le con la deocracia, )a 4ue 6sta, en la actualidad, s 4ue una %ora de go!ierno, es una %ora de convivencia. -n Inglaterra, por eeplo, el Je%e de -stado lleva el título de Re) o Reina. $ero la %unción eecutiva est con%iada a un /a!inete Ministerial cu)os ie!ros se escogen entre los legisladores. "iene un $arlaento %orado por la Cara de los 3ores ) la Cara de los Counes. -n lo 4ue respecta a la %unción udicial, se deposita en un poder independiente. Inglaterra tiene, pues, uc*o de deocracia pese a su Reina ) a sus 3ores >no!les.
1<
Formación Democrática
Sergio Martyniuk Barán
SE@N LA NATURALEA DEL ESTADO De acuerdo a un criterio territorial ) a la distri!ución espacial del poder se suele distinguirK
a2
o3ierno unitario o "entra'i.a"i4n+ -l poder estatal aparece concentrado en el go!ierno nacional, 4ue dirige a todo el país de un iso centro político. -s decir, e5iste un centro único de ipulso político 4ue alcan;a a todo el territorio, aun4ue se recono;ca cierto grado de descentrali;ación, tanto política coo adinistrativa, coo estn dotadas las go!ernaciones ) las unicipalidades.
+uestro país tiene un go!ierno unitario a pesar de 4ue la Constitución *a!la de 4ue el -stado paragua)o es &descentrali;ado( >art. 1P .
32
E$ta-o Fe-era' o De$"entra'i.a"i4n+ -n este sistea el poder estatal aparece repartido entre dos clases de go!iernos di%erentesK el go!ierno %ederal o nacional, cu)a urisdicción a!arca todo el territorio del país ) los go!iernos provinciales o estaduales, cu)as urisdicciones a!arcan e5clusivaente sus respectivos territorios.
3os estados o las provincias en 4ue se divide un -stado Federal, coo los --.UU., @rasil, #rgentina, M6ico, etc., tienen autonoía política ) legislativa. Cada uno de los estados o provincias particulares tienen un go!ierno propio, elegido por los ciudadanos locales. Cada uno de ellos puede ta!i6n dictar le)es para su aplicación local en ateria policial, sanitaria, educacional, coercial, unicipal, etc. #*ora !ien, todo lo re%erente al aneo de las relaciones con otros países, la de%ensa nacional, el sistea onetario, etc., copete e5clusivaente al go!ierno nacional o central.
SE@N LA FORMA DE DEMOCRACIA "radicionalente suele dividirse la deocracia enK
a2 De*o"ra"ia -ire"ta+ Cuando el pue!lo participa directaente en el go!ierno, sin interediarios o representantes. 3os ciudadanos reunidos en asa!lea toan decisiones políticas ) eercen, al iso tiepo, el control so!re los encargados de eecutar a4uellas. 3a eecución de las decisiones toadas se encarga!a a %uncionarios elegidos o sorteados en la asa!lea, por períodos cortos ) con copetencias estrictaente liitadas. -sta %ora de deocracia se practicó en la &polis( de la antigua /recia, donde el pue!lo participa!a directaente en el go!ierno de la Ciudad9-stado >generalente de escasa po!lación ediante reuniones populares en la pla;a pú!lica. 3os cantones rurales de Sui;a en el siglo III, e5perientaron ta!i6n este tipo de go!ierno. o) día, por el taa:o de los -stados ) la densidad de su po!lación, este tipo de go!ierno, sin andatarios, es una reiniscencia *istórica.
32 De*o"ra"ia In-ire"ta+ Cuando el pue!lo elige representantes o andatarios ) son 6stos los 4ue go!iernan. #ctualente la deocracia indirecta o representativa es la única posi!le. 3a e5cesiva po!lación ) la e5tensión de los -stados se oponen a 4ue los ciudadanos puedan reunirse en un lugar ) go!ernarse directaente. -5iste, ades, el peligro de la intervención tuultuosa del pue!lo en las cuestiones de go!ierno a trav6s de asa!leas ultitudinarias en las 4ue, generalente, prevalecen las pasiones so!re la ra;ón, e iposi!ilitan el estudio serio ) ordenado de los pro!leas pú!licos. Casi todos los países adoptan la %ora representativa. -l pue!lo elige a sus representantes. 3os candidatos 4ue logran el a)or núero de votos eercen el go!ierno coo autoridades por delegación o andato. Se ec*a ano a una %icción urídicaK el go!ierno representa al pue!lo ) lo 4ue *ace el go!ierno se supone coo *ec*o por el pue!lo iso. 3a vinculación entre el representante ) el elector se esta!lece principalente por edio de los partidos políticos. +uestra Constitución +acional e5presa claraente &... $aragua) adopta para su go!ierno la deocracia representativa...( >art 1B, o sea , es una deocracia indirecta.
SE@N LA NATURALEA DEL PODER E,ECUTI&O
1
Formación Democrática
Sergio Martyniuk Barán
a2 o3ierno Par'a*entario+ -l parlaentariso es el sistea s e5tendido en -uropa. -5iste división de e%aturasK uno es el Je%e de -stado >Re) o $residente ) otro es el Je%e de /o!ierno >el $rier Ministro. Solo los ie!ros del $arlaento son de elección popular. 3os integrantes del /o!ierno son elegidos por el $arlaento. Coo los ie!ros del /o!ierno son, al iso tiepo, ie!ros del $arlaento, de ello resulta 4ue el $oder -ecutivo es un !ra;o del $arlaento. -l /o!ierno o /a!inete, con un $rier Ministro a la ca!e;a, peranece en el poder siepre ) cuando cuente con el apo)o de la a)oría de los Mie!ros del $arlaento si esa a)oría no le da un voto de con%ian;a, o se eite en su contra un voto de censura, el $rier Ministro de!e renunciar untaente con el /a!inete. Dado, 4ue los ie!ros del /o!ierno %oran al iso tiepo parte del $arlaento, 6ste puede eercer control so!re ellos, interpelarlos ) eventualente e5igirles responsa!ilidad política. +oralente el $rier Ministro es el líder del partido a)oritario o de los partidos 4ue, coaligndose, %oran una a)oría. -l Je%e de -stado, 4ue puede ser un Re) >Inglaterra, Suecia, -spa:a, etc., o un $residente >#leania, Italia, etc., es políticaente irresponsa!le ante el $arlaento, esto 4uiere decir 4ue no necesita del voto de con%ian;a de los ie!ros del 3egislativo, ni estos tapoco pueden censurarlo. Sus %unciones estn por encia del $arlaento ) el /o!ierno. 3os Je%es de -stado representan o%icialente al país, %iran los tratados, proulgan las le)es, etc. -n caso de con%lictos ) disputas graves entre el $arlaento ) el /o!ierno, el Je%e de -stado puede proceder a la disolución anticipada del $arlaento ) convocar a elecciones.
32
o3ierno Pre$i-en"ia'i$ta+ -s el sistea aericano. -n el presidencialiso no *a) división de e%aturasK el $residente de la Repú!lica es, al iso tiepo, Je%e de -stado ) Je%e de /o!ierno. -l $residente es de elección popular. 3os ie!ros del Congreso ta!i6n son elegidos por voto popular. -ste sistea se caracteri;a por un $oder -ecutivo %uerte -l $residente políticaente no responde ante el Congreso por lo 4ue *ace. -l Congreso no puede darle votos de censura ni lograr su diisión anticipada, salvo por la vía del uicio político. Coo contrapartida, el $residente carece del derec*o de disolver el Congreso. -l cargo de Ministro es incopati!le con el de Senador o Diputado. -l $residente no!ra ) renueva discrecionalente a los Ministros.
-l go!ierno presidencialista %unciona sin pro!leas cuando el $residente tiene a)oría en las Caras, pues de esa %ora puede %cilente convertir en le)es sus principales iniciativas políticas. Sin e!argo, cuando los partidos opositores doinan el Congreso, los con%lictos son %recuentes ) las crisis de di%ícil solución.
"2
o3ierno Co'egia-o+ Cuando el $oder -ecutivo est en anos de dos o s personas 4ue integran una Junta o un Directorio, cu)a presidencia, generalente, se eerce en %ora rotativa.
-n nuestra *istoria política registraos los siguientes go!iernos colegiadosK la Junta Superior /u!ernativa, el $rier ) Segundo Consulado. -n +icaragua, el /o!ierno Sandinista esta!a integrado por nueve Coandantes. -l país 4ue practica este tipo de go!ierno es Sui;a. -l Conseo Federal, 4ue es la autoridad eecutiva ) suprea de la Con%ederación Sui;a, est constituido por un grupo de siete personas elegidas por períodos de cuatro a:os por el $arlaento. -l presidente del Conseo Federal es elegido anualente entre sus ie!ros ) lleva el no!re de $residente Federal.
CRITERIO ACTUAL DE CLASIFICACION #ctualente se reduce a se:alar dos grandes %oras o sisteas de go!ierno, teniendo en cuenta si garanti;an o no la li!ertad ) la dignidad del *o!re.
a2
Reg%*ene$ o $i$te*a$ tota'itario$ o auto"ráti"o$ K -n estos regíenes solo e5iste un detentador del poder, 4ue puede ser una persona >dictador, un Coit6, una Junta, un $artido $olítico, etc. Se distinguen por la violación de los derec*os *uanos %undaentales, por la ausencia de li!ertades pú!licas, por la intolerancia ) la iposición de órdenes represivas. -l poder no se encuentra dividido ni sueto a ningún tipo de controles. Regíenes 4ue se %undaentan en el orden ) la o!ediencia.
-sta categoría va desde el autoritariso *asta el totalitariso. -n el autoritariso el dictador no aspira a doinar la totalidad de la vida econóica, social o cultural del país ni aoldar sus creencias o convicciones de acuerdo con su propia ideología. Si !ien onopoli;a el eercicio real del poder, %oralente pueden coe5istir unto a 6l otros órganos estatales. -l totalitariso, en ca!io, pretende regir la vida total de un país. Su a!ición no es solo onopoli;ar el eercicio del poder político, sino, ades 1H
Formación Democrática
Sergio Martyniuk Barán
construir un nuevo orden social, econóico, cultural ) *asta 6tico, de acuerdo a una deterinada ideología. -n el totalitariso los seres *uanos no son tratados coo %ines en sí isos, sino s !ien coo pie;as de un todo, es decir, coo edios instruentali;ados al servicio de una causa superior. 3a de%inición s aca!ada del totalitariso la dio MussoliniK &"odo en el -stado nadie %uera del -stado, nada contra el -stado(. -5istieron ) e5isten regíenes totalitarios de derec*a >el %asciso, el na;iso, etc. o de i;4uierda >couniso. Sus %undaentos ideológicos son variadosK en #leania na;i %ue la superioridad racial en las dictaduras counistas, la doctrina ar5ista 8 leninista en los actuales go!iernos de Irn, IraG o #%ganistn, el %anatiso religioso.
32
Reg%*ene$ o $i$te*a$ -e*o"ráti"o$ o go3ierno -e 'a$ 'eye$+ 3a deocracia es, por de%inición, lo contrario de totalitariso. Coo %ora de vida contraria a la tiranía ) al totalitariso, la deocracia puede darse en una repú!lica, en una onar4uía constitucional ) en todo tipo de go!ierno en el 4ue se encuentren garanti;adas la li!ertad, los derec*os *uanos %undaentales, la igualdad ante la le), la elección popular del go!ierno, el pluraliso político, la tolerancia racial ) religiosa, etc.
3a savia ideológica 4ue riega a los go!iernos deocrticos es el principio de 4ue todo el poder eana del pue!lo ) 4ue los go!ernantes, en eercicio del poder, de!en respetar los derec*os de li!ertad e igualdad 4ue el ordenaiento urídico garanti;a a los ciudadanos. "odo -stado aut6nticaente deocrtico tiene necesariaente 4ue ser &-stado de Derec*o(, 4ue se caracteri;a por la su!ordinación de los go!ernantes a la le) ) cu)a %inalidad priordial radica en proteger al ser *uano ) sus inaliena!les derec*os.
1
Formación Democrática
Sergio Martyniuk Barán
Uni-a- III LA DEMOCRACIA COMO SISTEMA POLITICO INTRODUCCIÓN Con"e1to -e $i$te*a 1o'%ti"o "odo sistea político est ontado so!re las !ases de deterinadas instituciones e ideologías. 3as instituciones son los órganos 4ue integran la a4uinaria estatalK -l -ecutivo, el $arlaento, los "ri!unales, las Fuer;as #radas, la $olicía, los organisos -lectorales, el Ministerio $ú!lico, la Contraloría, etc. 3as ideologías, en ca!io, son los valores 4ue dan sentido a las instituciones ) deterinan su %inalidad o eta. -l concepto de ideología puede de%inirse, siguiendo a 3oQenstein, coo un & sistema cerrado de pensamientos y creencias &ue e/plican la actitud del "ombre 'rente a la $ida y su e/istencia en la sociedad, y &ue propugnan una determinada 'orma de conducta y acción &ue corresponde a dic"os pensamientos y creencias, y &ue contribuye a su reali.ación”
ORIEN DEL TERMINO DEMOCRACIA Su a1'i"a"i4n en 'a antigua re"ia/ en 'a E-a- Me-ia y E-a- Mo-erna -tiológicaente el voca!lo &deocracia( deriva de la coposición de dos pala!ras griegasK &deos(, 4ue signi%ica pue!lo o po!lación, ) &Gratos(, 4ue signi%ica poder, superioridad, go!ierno. -l priero en eplear este t6rino %ue $ericles >siglo = a.C., caracteri;ndola en su discurso coo una “'orma de gobierno” al decir 4ue &...la administración de la polis no pertenece ni está en pocos, sino en muc"os”. Conviene se:alar 4ue la deocracia 4ue se aplicó en las ciudades 8 estados de la antigua /recia %ue la denoinada &deocracia directa(. Signi%ica!a no solo 4ue go!erna!a la a)oría sino, ades, 4ue la voluntad de esa a)oría se e5presa!a directaente, sin interediarios, en las reuniones populares al discutirse ) resolverse las decisiones políticas %undaentales. -ste tipo de deocracia no e5istió en la -dad Media, un período de la *istoria de la *uanidad donde se !orran las *uellas de los pensaientos %ilosó%icos ) políticos de /recia. Con la única e5cepción del sistea iplantado en los cantones sui;os donde los ciudadanos se reunían en asa!lea para discutir ) votar los asuntos de go!ierno ) designar a los agistrados. "oc4ueville sostiene, sin e!argo, 4ue durante todo ese tiepo, Sui;a %ue una repú!lica pero no una deocracia. & En la mayor%a de los cantones 9 a%ira 9 las tres cuartas partes de los "abitantes &uedaron e/cluidos de una participación cual&uiera, sea directa o indirecta, en la administración del pa%s, y además, cada cantón tu$o pueblos sometidos”
3a -dad Moderna tapoco conoció la deocracia clsica. Con el ascenso del a!solutiso, donde el -stado se personi%ica!a en el Re), siendo 6ste el ao del país, no %ue una 6poca u) propicia para la instauración de la deocracia.
LA DEMOCRACIA CONTEMPORÁNEA O REPRESENTATI&A E&OLUCIÓN 0ISTÓRICA Lo$ $ig'o$ &III y I 3a deocracia indirecta o representativa surgió ) se desarrolló durante los siglos =III ) I. Ea en la etapa %inal de la -dad Moderna surgieron nuevas ideas políticas 4ue sostenían la necesidad de liitar la autoridad de los re)es ) a%ira!an 4ue el pue!lo era el origen del poder político ) tenía derec*o a participar en la %oración del go!ierno >principio de so!eranía popular. -n e%ecto, el concepto antiguo de la deocracia reci!ió durante los siglos =III ) I el aporte de nuevos principios 4ue se %ueron generando en Francia, Inglaterra, -stados Unidos ) en otros países tales coo el de la li!ertad, la igualdad ante la le), la división de los poderes, la elección popular, etc., 4ue le *an dado a la deocracia actual sus rasgos de%initorios. 3as nuevas ideas nacen especialente con el oviiento político ) %ilosó%ico del siglo =III llaado &li!eraliso( >3ocGe, Rousseau, Montes4uieu 1L
Formación Democrática
Sergio Martyniuk Barán
se ateriali;an con las revoluciones %rancesa ) norteaericana, ) se consolidan con el oviiento urídico político del siglo I, 4ue acopa:ó ) usti%icó esas revoluciones, llaado &constitucionaliso(, 4ue preconi;ó la necesidad de una Constitución, de un docuento escrito, codi%icado ) articulado, coo instruento para garanti;ar los derec*os ) li!ertades del *o!re.
ALUNOS CONCEPTOS SOBRE LA DEMOCRACIA ans 2elsen descri!e la deocracia coo el r6gien de go!ierno cu)a característica principal es la participación del pue!lo en la creación de las le)es. eran S6ller se:ala 4ue en la deocracia el poder se constitu)e &de a!ao *acia arri!a(, o sea, desde el pue!lo rige la so!eranía popular ) e5iste plena vigencia de la li!ertad política. 3a s conocida, casi popular, de%inición de deocracia %ue %orulada por el $residente de los --.UU., #!ra*a 3incoln, en su %aoso discurso en el ceenterio de /ett)s!urg en novie!re de 1LH7, cuando e5presó 4ue & es el gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo”
PRINCIPIOS ESENCIALES DEL SISTEMA DEMOCRATICO 3a deocracia se inspira en los siguientes principios %undaentalesK
=2
So3eran%a 1o1u'ar+ -l pue!lo, la nación es el due:o del poder. -l pue!lo eerce el poder supreo por edio del ecaniso del su%ragioK elige a las autoridades 4ue *an de eercer los poderes del go!ierno, otorgndoles andato por períodos deterinados. Coo el pue!lo no puede *a!lar ni actuar por sí iso, de!e *acerlo por edio de sus representantes, designados por elección. 3os elegidos son responsa!les ante el pue!lo por el %iel cupliiento de la gestión 4ue 6ste les *a encoendado.
3a participación popular puede ani%estarse ta!i6n en %ora directa, sin interediarios, so!re deterinados asuntos urídicos o políticos por edio de los llaados &institutos de la deocracia seidirecta( >coo el &re%er6ndu(, la iniciativa popular, el ple!iscito.
>2
P'ura'i$*o Po'%ti"o+ 3a deocracia sólo es posi!le a trav6s de la li!re e5istencia de los partidos políticos. 3os partidos políticos uegan un papel %undaental dentro del sistea deocrtico. Sin pluraliso no puede *a!er li!re copetencia política ni, por lo tanto, elecciones li!res ) disputadas.
3os partidos políticos son los grandes protagonistas de la deocracia. -llos articulan, coordinan ) racionali;an los distintos intereses o tendencias 4ue e5isten en toda sociedad. Coo todos los partidos políticos no estn al iso tiepo en el go!ierno, necesariaente algunos de ellos tendrn 4ue encontrarse en la oposición con la posi!ilidad a 4ue, desde allí, controlen ) criti4uen la actividad de los órganos estatales, lo 4ue constitu)e uno de los rasgos característicos del pluraliso.
?2
Pre-o*inio -e 'a :o'unta- -e 'a *ayor%a+ -n la deocracia la a)oría go!ierna en no!re del pue!lo. -l acceso a los cargos del go!ierno depende de la cantidad de votos logrados en las elecciones. -n los cuerpos colegiados >Cara de Senadores, Cara de Diputados, Corte Suprea de Justicia, etc. las decisiones se toan por a)oría de votos. #lgunos autores *a!lan de la &tiranía de la a)oría( ) encuentran en ese poder iliitado coo uno de los de%ectos s graves de la deocracia. 3a inoría, uc*as veces, de!e soportar le)es no 4ueridas por ella. 'tros pensadores se:alan, sin e!argo, 4ue la deocracia iplica no solaente la liitación del poder del go!ierno, sino ta!i6n la de la &a)oría(. 3a isa Constitución esta!lece liitaciones al poder de la a)oría con la protección de los derec*os de las inorías tales coo la li!ertad de culto, la proscripción de la discriinación racial, etc.
G2
Di:i$i4n -e' Po-er+ Desarrollando una teoría 4ue lo *aría inortal, Montes4uieu dice en su o!ra “El Esp%ritu de las leyes” 4ue el -stado tiene tres %unciones esencialesK dictar, aplicar ) eecutar las le)es. E para 4ue ipere el Derec*o es necesario dividir el go!ierno en tres poderes so!eranos por igual, independientes, 4ue de!en actuar en %ora arónica ) coordinada >$oder 3egislativo, $oder Judicial ) $oder -ecutivo.
3a tesis de la división de los poderes arranca de una le) psicológicaK el 4ue tiene poder 9 dice Montes4uieu 9, tiende a a!usar del poder. -s necesario, entonces, %renar el poder con el poder iso, dividi6ndolo, asignando %unciones distintas a órganos ta!i6n distintos. Con la distri!ución se evita la concentración del poder en una sola ano, ) se crea un sistea de control ) e4uili!rio de los poderes entre sí, descripto a enudo coo un sistea de &pesos, %renos ) contrapesos(. #l eercer sus %unciones en %ora 1
Formación Democrática
Sergio Martyniuk Barán
separada, pero coordinada, los poderes del -stado se %renan ) controlan recíprocaente. Una de las características esenciales del sistea de división de poderes es el utuo control. $ara lograrlo, la Constitución de nuestro país asigna, en pe4ue:a escala, a cada uno de los tres poderes %unciones 4ue corresponden a los otros dos así, el $oder 3egislativo eerce &%unciones udiciales( >el uicio político, por eeplo ) &%unciones eecutivas( >e%ectuar designaciones de su propio personal. De igual odo, el $oder -ecutivo eerce &%unciones legislativas( >coo dictar decretos, por eeplo, o con la &proulgación(, &la iniciativa(, &el veto(, etc.. 3a doctrina de la división de poderes tuvo su priera aplicación e%ectiva en la Constitución norteaericana de 1L. $osteriorente, se aplicó en la a)oría de las Constituciones políticas del siglo I, en -uropa ) #6rica. +uestra Constitución sigue la doctrina de Montes4uieu al esta!lecer categóricos %renos a toda tentativa de concentrar el poder. -l art. 7P diceK “ El gobierno es e#ercido por los poderes legislati$o, e#ecuti$o y #udicial en un sistema de independencia, e&uilibrio, coordinación y rec%proco control (inguno de estos poderes puede atribuirse, ni otorgarse a otro ni a persona alguna, indi$idual o colecti$a, 'acultades e/traordinarias o la suma del poder p*blico !a dictadura está 'uera de la ley”
H2
Con$en$o 5un-a*enta' o *%ni*o+ 3a deocracia se !asa en el consenso de los ciudadanos acerca de las reglas de uego ) el respeto recíproco entre los 4ue participan en 6l. Coo *a dic*o 3asGiK & Es el acuerdo para no estar de acuerdo” -l consenso signi%ica en lo esencialK a no considerar al conciudadano coo eneigo ortal, sino coo ocasional adversario, ) ! no otorgar a las victorias ni a las derrotas el carcter de de%initivas.
-l consenso %undaental o ínio adite el desacuerdo so!re cual4uier asunto, pero no so!re a4uello 4ue ponga en peligro la e5istencia de la nación isa o la e5istencia del sistea deocrtico. Deocracia signi%ica discrepancias o di%erencias en las ideas, en las plata%oras, en los pro)ectos, etc., pero no un en%rentaiento a uerte entre los partidos políticos. Respetar el pluraliso político, social, cultural, econóico dentro de la sociedad es un consenso %undaental
2
Pu3'i"i-a- y 'i3erta- -e 1en$a*iento$ K Sin pu!licidad ) sin la e5istencia de las li!ertades de pensaientos >li!ertad de prensa, li!ertad de e5presión, derec*o a in%orarse, derec*o de recti%icación, etc. no puede *a!er deocracia. 3a li!ertad de prensa garanti;a la e5istencia de una opinión pú!lica vigorosa e independiente. "a!i6n perite un constante control de los ciudadanos so!re los actos de los go!ernantes.
J2
Pri*a"%a -e' Dere"#o o i*1erio -e 'a 'ey+ Uno de los principios %undaentales de todo sistea deocrtico. -n las aut6nticas deocracias go!iernan las le)es ) no los *o!res. 3os sisteas totalitarios, en ca!io, es el go!ierno de los *o!res, por4ue la voluntad del go!ernante est por encia de la le). $or ello, el -stado deocrtico tiene necesariaente 4ue ser -stado de Derec*o.
-l iperio de la le) o la priacía del Derec*o consiste en la regulación de la actividad de los ocupantes de los cargos del go!ierno ediante noras urídicas 4ue estn por encia de sus voluntades. Signi%ica 4ue el -stado ) sus instituciones solo pueden reali;ar a4uellas conductas ) dictar a4uellos actos e5presaente autori;ados por el ordenaiento urídico, en %ora tal 4ue lo no autori;ado est pro*i!ido.
K2
&igen"ia -e 'a 'i3erta- y re$1eto 1or 'o$ -ere"#o$ #u*ano$+ Deocracia es algo s 4ue elección popular ) go!ierno de la itad s uno. -s una %ora de convivencia política ) social, un estilo, una %ora de vida en el 4ue se encuentran garanti;adas la li!ertad, la dignidad ) los derec*os del *o!re. -s deocracia, pues cual4uier %ora de go!ierno, sea una repú!lica o sea una onar4uía constitucional, 4ue asegure el eercicio de la so!eranía popular, la vigencia de la li!ertad ) el respeto por los derec*os del *o!re.
Snc*e; =iaonte a%ira 4ue la deocracia no es )a una %ora de go!ierno sino un contenido 6tico 4ue puede *allarse tanto en la repú!lica coo en la onar4uía constitucional, ) considera 4ue la deocracia *a sido siepre & más un con#unto de reglas de conducta para la con$i$encia social y pol%tica, &ue una 'orma de gobierno propiamente dic"a”
CONCEPTO ACTUAL DE LA DEMOCRACIA+ UN ESTILO DE &IDA -n el concepto actual la deocracia iplica un conunto de valores ) coportaientos para la convivencia social ) política. Ea no es ni puede ser una era &%ora de go!ierno(, un siple ecaniso para elegir autoridades. 0A
Formación Democrática
Sergio Martyniuk Barán
-n e%ecto, la deocracia es un &estilo de vida(, una %ora de convivencia política ) social 4ue asegura el eercicio de la so!eranía popular por edio de los derec*os políticos, ) el eercicio de la li!ertad ediante los derec*os civiles ) sociales propios de la personalidad *uana. 3a deocracia coo un contenido 6tico, coo una %ora de vida, supone un a!iente cultural propicio ) deterinado tipo de conductas, actividades ) coportaientos de los protagonistas. Re4uiere protagonistas idóneos. +o *a) r6gien deocrtico sin *o!res ) ueres deocrticos. +o *a) instituciones deocrticas sin costu!res deocrticas. +o solaente los ciudadanos counes de!en tener una entalidad deocrtica, sino ta!i6n los líderes, las 6lites ) los partidos políticos. 3a deocracia no puede e5istir ni per%eccionarse si la a)oría del pue!lo no la coprende ni la aprecia coo %ora de vivir, coo estilo de vida. 3a deocracia de!e contar con !uenos deócratas ) necesita, ades, una cuota de oralidad, una porción ínia de virtud política ) de 6tica cívica, tanto del pue!lo coo de los go!ernantes. # los ciudadanos 4ue tienen en sus anos la elección de los go!ernantes, 4ue de!en participar ) cola!orar en la vida política, es lógico 4ue se les reclae el 5io de responsa!ilidad ) oralidad posi!le, un coportaiento constante de aor a la li!ertad ) a la igualdad, de rectitud de intenciones, de sinceridad de conducta, de tolerancia ) respeto *acia los des, de decencia ) *onestidad. -l -stado, por otra parte, actúa por edio de personas %ísicas, 4ue son sus órganos o titulares del poder coo persona urídica solo puede actuar a trav6s del *o!re, 4ue es una ser iper%ecto por naturale;a. -sto signi%ica 4ue un -stado deocrtico dea ta!i6n argen li!rado a la oralidad ) corrección de sus go!ernantes. Consecuenteente, la deocracia coo sistea ) estilo de vida es suscepti!le de ser desnaturali;ado ) corropido por la inoralidad de sus dirigentes.
7ui(ne$ atentan "ontra 'a -e*o"ra"ia9 Una %ora de destruir la deocracia es vaciando a sus instituciones de lo valores ) conductas 4ue le son in*erentes. Consecuenteente, atacan a la deocraciaK a 3os 4ue, !ao el aparo de ella, desnaturali;an sus %ines en provec*o personal o partidista. ! 3os 4ue, en lugar de atender el !ien coún ) de proceder según los dictados de la virtud pú!lica 8 especialente de a4uellos 4ue son elegidos o designados para eercer la representación del pue!lo, o intervenir en el go!ierno 8 sirven ilegalente a sus propios intereses, aprovec*ando su posición en el go!ierno o sus relaciones con la adinistración pú!lica. 3os 4ue, aceptando o pagando so!ornos, periten la reali;ación de negocios ilícitos, 4ue causan serios da:os al tesoro nacional ) a la po!lación en general. c 3os *ipócritas deagogos ) los desvergon;ados oportunistas 4ue se *acen pasar por deócratas pero 4ue sólo ven en el pue!lo el instruento útil para satis%acer su sed de poder. 3os 4ue enosprecian las in4uietudes genuinaente populares ) sólo !uscan, ediante el voto, el encu!raiento político o !ene%icios econóicos. d 3os go!ernantes ) ciudadanos 4ue a!andonan el eercicio de las virtudes ), actuando con egoíso, se desentienden del !ien coún. 3os 4ue dean de ser austeros, veraces, leales, tolerantes, la!oriosos, perseverantes, *onestos, previsores, a!negados ) patriotas. -l pue!lo siepre an*ela !ienestar, educación, salud, usticia, tra!ao, seguridad, etc., ) cuando un sistea no le proporciona estos !ienes, se a%erra a cual4uier líder o esinico &salvador de la patria(, en 4uien deposita una con%ian;a iliitada de 4ue traer las patrióticas soluciones.
LA EDUCACIÓN POPULAR COMO MEDIO IDÓNEO PARA PERFECCIONAR LA DEMOCRACIA -l nivel cultural de un pue!lo tiene un especial valor dentro de la deocracia. Siendo el pue!lo el origen del poder ) contando con la %acultad de elegir a sus autoridades, la e5istencia de una !uena %oración cívica es esencial para el !uen %uncionaiento del sistea deocrtico. -l pro!lea principal de la deocracia es el de los ciudadanos ignorantes 4ue carecen de las nociones eleentales 4ue periten interpretar ) valorar las cuestiones políticas. 3a solución a tan grave pro!lea es la educación e5tendida a todas las capas sociales, a %in de dotar al pue!lo de los conociientos !sicos ) del sentido de oralidad ) responsa!ilidad cívica, 4ue le peritan eercer la %unción electoral con *onrade; ) acierto ) convivir en li!ertad e igualdad. Una 01
Formación Democrática
Sergio Martyniuk Barán
ciudadanía conocedora de los %undaentos ) ecanisos del sistea político, consciente de sus derec*os ) o!ligaciones, es la eor garantía para el sistea deocrtico. Ea en el siglo pasado, Jules Mic*elet dioK & el primer deber de la democracia es educar; el segundo, educar y el tercero, educar”
$or eso Sariento, en #rgentina, e5*orta!a a &educar al so!erano( con la di%usión de la cultura política, para elevar el nivel cívico del pue!lo. & (ecesitamos "acer de toda la )ep*blica una escuela donde todos aprendan, donde todos se ilustren, y constituyan as% un n*cleo sólido &ue pueda sostener la $erdadera democracia”
FORMAS SEMIDIRECTAS DE LA DEMOCRACIA+ MECANISMOS MODERNOS DE PARTICIPACIÓN POLTICA 3as %oras seidirectas de la deocracia consisten en ecanisos o procediientos ediante los cuales la ciudadanía participa directaente en la %unción legislativa del $arlaento o en las decisiones del -stado. -s la respuesta a una tendencia odernaK el elector 4uiere algo s 4ue ser go!ernadoK 4uiere go!ernar, 4uiere participar en la %oración de las decisiones estatales. -n los sisteas deocrticos odernos, el &representante( actúa en representación del pue!lo, pero su vinculación con los electores prcticaente *a desaparecido. -n e%ecto, el pue!lo designa al $arlaento, elige a sus autoridades, pero no por eso 6stos eecutan la voluntad de a4u6l. +o es el pue!lo sino el $arlaento 4uien legisla o el -ecutivo 4uien go!ierna, ) con independencia del priero >no reci!en instrucciones de los electores. -sta situación de independencia de los &representantes( o &andatarios( respecto a sus electores tiende a atenuarse con las instituciones de la llaada &deocracia seidirecta(, 4ue son ecanisos en los 4ue se co!inan las dos especies de deocraciaK la &directa( o &pura(, ) la &indirecta(, &ipura( o &representativa(.
LAS PRINCIPALES INSTITUCIONES 3as principales %oras seidirectas de deocracia sonK el &re%er6ndu(, el ple!iscito, la iniciativa popular, la destitución popular o &recall(, etc. #4uí nos liitareos a anali;ar el ple!iscito ) la destitución popular, 4ue son instituciones no previstas en nuestra Constitución. -l &re%er6ndu( ) la iniciativa popular son consideradas en la @olilla =, dedicada a los derec*os políticos.
=2
E' re5er(n-u*+ Re*i$i4n -sta %igura urídica es estudiada en la Unidad =, adonde reitios al lector.
>2
E' 1'e3i$"ito Con"e1to+ -s la consulta 4ue el go!ierno *ace al pue!lo so!re una cuestión vital del -stado. So!re una decisión política %undaental, coo el otorgaiento de poderes e5traordinarios a un go!ernante, la cesión, ane5ión o independencia de un territorio, el anteniiento o ca!io de un %ora de go!ierno, la aceptación de un "ratado Internacional, etc.
Mediante un ple!iscito reali;ado en 1LA0 se consagró a +apoleón coo Cónsul =italicio. -n #rgentina, el ple!iscito de 1L7 no!ró a Juan Manuel de Rosas go!ernador de la $rovincia de @uenos #ires, &con la sua del poder pú!lico(. -l ple!iscito %ue utili;ado varias veces en la #leania de itlerK para rati%icar el retiro del go!ierno alen de la Sociedad de las +aciones, para rati%icar la ocupación ilitar de #ustria, etc. 3os sovi6ticos ta!i6n lo utili;aron, con gran 65ito, para legitiar ane5iones de territorios vecinos. -n nuestro país se e%ectuaron ple!iscito en dos oportunidadesK la priera en 17L, soetiendo a consulta popular el "ratado de $a; %irado con @olivia ) 4ue puso %in a la guerra del C*aco. 3a otra en 1
?2
La ini"iati:a 1o1u'ar+ Re*i$i4n =6ase la Unidad =.
G2
La -e$titu"i4n 1o1u'ar o e' re"a'' Con"e1to+ -s el procediiento por el cual el cuerpo electoral solicita 4ue se soeta a la decisión popular la duración del andato de ciertos representantes o %uncionarios elegidos, antes de 4ue e5pire el período para el cual *an sido designados, a %in de deterinar si de!en peranecer o no en el cargo. -s el derec*o 00
Formación Democrática
Sergio Martyniuk Barán
reconocido al electorado de separar, ediante votación popular, a los representantes o %uncionarios pú!licos cuando estos deen de inspirarle con%ian;a. 3a destitución puede serK a individual, cuando se trata de revocar el andato de un %uncionario ! colectivo, cuando se dirige a disolver un cuerpo, un organiso, un conseo, etc. 3a característica s resaltante de esta institución radica en 4ue antiene a los %uncionarios pú!licos elegidos constanteente responsa!les ante sus electores, )a 4ue pueden ser destituidos en cual4uier oento. 3a destitución popular se aplica en los -stados Unidos de #6rica para los cargos electivos de carcter estadual ) para los %uncionarios unicipales. #lgunas provincias argentinas *an esta!lecido esta institución en el orden unicipal. 3a Constituciones de la Unión Sovi6tica ) de la a)oría de los -stados socialistas, esta!lecían 4ue los diputados podían ser destituidos por la a)oría de los electores, en cual4uier oento.
CRITICAS A LA DEMOCRACIA+ NIETSC0E ! ROUSSEAU $ara +iet;sc*e deocracia signi%ica dar periso a cada una de las partes de un organiso para 4ue *aga lo 4ue le pla;ca. Signi%ica el culto a la ediocridad ) el odio a la superioridad. Signi%ica la iposi!ilidad de tener grandes *o!res ades, 4u6 posi!ilidades tendrían estos para ser elegidos. -l pue!lo odia al *o!re de espíritu li!re, incapa; de adularlo. Cóo puede llegar una +ación a ser grande, cuando los grandes *o!res peranecen olvidados, inutili;ados, desconocidos, arginados. -n la deocracia la iitación se e%ectúa *ori;ontalente, no verticalente no es el *o!re superior del ideal, el odelo, sino la a)oría. -l inconveniente principal de la deocracia consiste en su tendencia de elevar al poder a los s groseros aduladores. -l núero por sí iso no puede producir sa!iduría. Juan Jaco!o Rousseau 8 el Dios de la Revolución Francesa 9, en su li!ro iso nos con%iesa 4ue en el oento actual los *o!res en general estn deasiado corropidos por la sociedad para 4ue el &Contrato Social( les convenga. Cuanto s, sería conveniente para ciudades pe4ue:asK /ine!ra, @erna..., ) agregaK “no "ay gobierno más e/puesto a las guerras ci$iles y a las agitaciones intestinas &ue el democrático o popular Si "ubiese un pueblo de dioses, se gobernar%an democráticamente 5n gobierno tan per'ecto no con$iene a los "ombres”
07
Formación Democrática
Sergio Martyniuk Barán
Uni-a- I& EL ESTADO PARAUA!O SU ORIEN LOS SUCESI&OS OBIERNOS LAS CONSTITUCIONES DEL PARAUA! I
LA RE&OLUCIÓN DE MA!O
a2
Cau$a$+
-l -stado paragua)o nació el 1 de a)o de 1L11. Desde ese día se puso %in a la doinación espa:ola en el $aragua). -l pue!lo proclaó su derec*o de go!ernarse por sí iso. -ntre las causas 4ue otivaron la independencia del $aragua) podeos se:alar a la di%usión 4ue *a!ían alcan;ado entre los naturales las ideas deocrticas de los %ilóso%os de la Revolución Francesa el eeplo 4ue dieron las Colonias Inglesas de #6rica del +orte al proclaar su independencia en 1H el r6gien político ) econóico inusto ipuesto por -spa:a, 4ue reserva!a para los espa:oles los cargos ) epleos s iportantes ) esta!lecía un onopolio coercial a %avor de la etrópoli la invasión ) ocupación de -spa:a por el e6rcito de +apoleón la independencia de #rgentina en 1L1A la invasión de @elgrano ) las victorias de Cerro $orte:o ) "acuar). -s di%ícil precisar el punto de partida de la Revolución 4ue *iciera crisis el 1< de a)o de 1L11. De se:alar alguno, escogeríaos las !atallas de Cerro $orte:o ) de "acuar), cu)as victorias *a!ían despertado en la o%icialidad paragua)a la conciencia de su propio valor. Despu6s de la !rillante actuación en $araguarí ) "acuar) los %uturos próceres regresaron a #sunción con la %ire idea de ca!iar la situación.
32
Lo$ 1rin"i1io$ 1o'%ti"o$ -e 'a re:o'u"i4n
Tu6 principios políticos proclaó la Revolución de Ma)o 3a independencia en lo internacional ) la so!eranía del pue!lo en lo interno. 3o priero se vio !ien claro en el !ando pu!licado el 1 de Ma)o en 6l el go!ierno declara!a 4ue la “ )e$olución no ten%a el propósito de entregar la 0ro$incia del 0araguay a Buenos 6ires ni a otra potencia e/tra1a7 &ue esta pro$incia se gobernar%a por s% misma y &ue si bien se mandaba un diputado al 2ongreso 8eneral del 9irreinato, las decisiones de este 2ongreso no obligar%an al 0araguay "asta &ue no lo declarase la 3unta 8eneral de sus "abitantes” -sta declaración
del go!ierno provisorio es )a una declaración de independencia. E lo segundo se llevó a ca!o un es despu6sK el 1 de unio de 1L11 se reunió el pue!lo de la provincia en Congreso /eneral 4ue, representado por 1HA diputados, vecinos de #sunción ) de las villas ) po!laciones del interior, 4ue, entre otras, acordó las siguientes disposicionesK a privar de todo ando a =ela;co ! designar un nuevo go!ierno en su lugarK la Junta Superior /u!ernativa, integrada por ie!ros c in*a!ilitar a los espa:oles para todos los cargos políticos, civiles ) ilitares. 3a unta Superior /u!ernativa resolvió enviar a la unta de @uenos #ires la nota del 0A de ulio de 1L11. -sta nota es de trascendental iportancia pues rati%ica!a la %ire resolución del $aragua) de conservar la independencia. Uno de los prra%os de la nota e5presa!aK “Se enga1ar%a cual&uiera &ue llegara a imaginar &ue su intención "ab%a sido entregarse al arbitrio a#eno, y "acer dependiente su suerte de otra $oluntad En tal caso nada más "abr%a adelantado, ni reportado otro 'ruto de su sacri'icio &ue el cambiar unas cadenas por otras y mudar de amo” .
-l !ando ) la nota denuncia!an la orientación %rancaente nacionalista de la Revolución.
"2
E' "ongre$o -e =K=?+ La De"'ara"i4n -e In-e1en-en"ia A-o1"i4n -e' no*3re -e Re1<3'i"a en ree*1'a.o -e Pro:in"ia
-l $aragua) era independiente de *ec*o *acía dos a:os, ) si !ien el !ando del 1 de a)o ) la nota del 0A de ulio de 1L11 *a!la!an )a de independencia, se *acía necesario 4ue un Congreso la proclaase soleneente. -n el Congreso de 1L17 se declaró soleneente la independencia del $aragua), se ca!ió el no!re de &$rovincia( por el de &Repú!lica(, ) se adoptó la !andera ) el escudo nacionales. -l $aragua) puede con orgullo llaarse “la primera )ep*blica del Sud”
II )
LOS SUCESI&OS OBIERNOS 0<
Formación Democrática
Sergio Martyniuk Barán
3os go!iernos 4ue se sucedieron en el $aragua) desde la independencia *asta la era constitucional de Carlos #ntonio 3ópe; ) desde el go!ierno de Don Carlos *asta la %ec*a %ueron los siguientesK
=2 E' o3ierno Pro:i$orio =ela;co, el go!ernador espa:ol, se rinde el 1 de a)o de 1L11 ) consiente en copartir el go!ierno con dos socios designados por los patriotas. -l Capitn Juan =aleriano evallos, espa:ol pero revolucionario, ) el Dr. Jos6 /aspar Rodrígue; de Francia, %ueron designados para %orar, untaente con =ela;co, un /o!ierno $rovisorio, *asta el pró5io Congreso. -l /o!ierno $rovisorio estuvo en el poder un es ) un día.
>2 La ,unta Su1erior u3ernati:a -l 1er. Congreso +acional >1 unio de 1L11 resolvió privar a =ela;co de todo ando ) designar un nuevo go!iernoK la Junta Superior /u!ernativa, integrada por cinco ie!ros. $residenteK Fulgencio Eegros. =ocalesK -l Dr. Francia, el Capitn $edro Juan Ca!allero, el $res!ítero Dr. Francisco Javier @ogarín ) Don Fernando de la Mora. 3a Junta Superior /u!ernativa go!ernó durante 0 a:os ) cuatro eses >unio de 1L11 8 setie!re de 1L17.
?2 E' Pri*er Con$u'a-o $or indicación del Dr. Francia, 4ue !uscó en la *istoria roana una %ora de go!ierno para su país, el Congreso de 1L17 acordó 4ue el -stado %uese regido por dos Cónsules, elegidos anualente. -l Dr. Francia ) Fulgencio Eegros %ueron designados coo Cónsules de la Repú!lica del $aragua) por el t6rino de un a:o >octu!re de 1L17 8 octu!re de 1L1<, alternando el go!ierno cada uno de ellos a los cuatro eses. -l prier turno le correspondió al Dr. Francia. #ún cuando el Dr. Francia era el 4ue eercía prcticaente la totalidad del Consulado, la idea de copartir el ando con un colega le desagradó en !reve. "ratar entonces de *acer !aar a Eegros del poder en el %uturo Congreso.
G2
La Di"ta-ura Te*1ora'
-l 7er. Congreso +acional se reali;ó el 7 de octu!re de 1L1<, con asistencia de 1AAA diputados. -l Dr. Francia propuso la creación de un go!ierno a cargo de una sola persona iitndose el eeplo de los antiguos roanos, 4ue en circunstancias graves para la patria concentra!an la sua del poder pú!lico en anos de un Dictador. Despu6s de una larga discusión el Congreso aceptó esta proposición resolviendo 4ue el prier andatario llevaría en adelante el título de Dictador Supreo de la Repú!lica del $aragua), por un t6rino de a:os. $or decisión de la a)oría de los diputados %ue electo para eercer ese cargo al Dr. Francia.
H2
La Di"ta-ura Per1etua +o se *a!ían cuplido aún dos a:os de la Dictadura "eporal, cuando el Dr. Francia decide convocar el
2 E' Segun-o Con$u'a-o -l to. Congreso +acional se reúne el 10 de ar;o de 1L<1, con la asistencia de unos AA diputados apro5iadaente. 3a resolución s iportante adoptada por el Congreso %ue el no!raiento de Carlos #ntonio 3ópe; ) Mariano Ro4ue #lonso para eercer el go!ierno coo Cónsules de la Repú!lica por el t6rino de 7 a:os >1L<1 8 1L<<.
J2 La era "on$titu"iona' Lo$ Pre$i-ente$ -e' Paraguay
0
Formación Democrática
A
Sergio Martyniuk Barán
1 -l /o!ierno de Carlos #ntonio 3ópe; >1L<< 8 1LH0 -l Congreso del 17 de ar;o de 1L<< apro!ó una Constitución redactada por Carlos #ntonio 3ópe;. -sta Constitución esta!lecía el sistea de go!ierno 4ue regiría los destinos del país. $ara eercer el cargo de $residente de la Repú!lica, el iso Congreso eligió por unaniidad a Don Carlos #ntonio 3ópe;. -l $rier $residente Constitucional del $aragua) tuvo tres periodos de go!ierno. -l prier periodo %ue de 1L<< 9 1L< el segundo, Don Carlos aceptó solaente por 7 a:os >1L<91L, el tercero, por 1A a:os, 4ue no %ue copletado por Don Carlos, 4uien %alleció en el eercicio del cargo el 1A de septie!re de 1LH0.
1
0 -l /o!ierno de Francisco Solano 3ópe; >1LH0 8 1LA A
7 -l /o!ierno $rovisorio de Cirilo #ntonio Rivarola, Carlos 3oi;aga ) Jos6 Día; de @edo)a >1LH 8 1LA
