Laporan pendahuluan konsultan perencana

PEMERINTAH KABUPATEN KUTAI KARTANEGARA BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH

SISTEM INFORMASI GEOGRAFIS (SIG) PERENCANAAN DAN KONTROL PEMBANGUNAN DI KABUPATEN KUTAI KARTANEGARA

LAPORAN PENDAHULUAN SEPTEMBER 2008

PT. ECOPLAN REKABUMI INTERCONSULT MANAGEMENT, FEASIBILITY STUDY, MAPPING, TRANSPORTATION PLANNING, DESIGNING, & ENGINEERING

KATA PENGANTAR

Laporan Pendahuluan ini merupakan bentuk laporan tahap pertama dari serangkaian proses pekerjaan Sistem Informasi Geografis (SIG) Perencanaan dan Kontrol Pembangunan di Kabupaten Kutai Kartanegara. Secara garis besar materi yang terkandung dalam laporan pendahuluan ini berisi uraian tentang pendahuluan, tinjauan teori, gambaran umum Kabupaten Kutai Kartanegara, metodologi, rencana kerja serta perancangan SIG perencanaan kontrol pembangunan. Kami ucapkan terima kasih kepada Pemerintah Kabupaten Kutai Kartanegara yang dalam hal ini adalah Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (BAPPEDA) Kabupaten Kutai Kartanegara atas kepercayaannya kepada kami untuk melaksanakan pekerjaan ini. Semoga Laporan Pendahuluan ini bermanfaat bagi pembangunan di Kabupaten Kutai Kartanegara, khususnya dalam perencanaan, pemantauan dan evaluasi pelaksanaan pembangunan di Kabupaten Kutai Kartanegara. Tenggarong, September 2008

PT. ECOPLAN REKABUMI INTERCONSULT

LAPORAN PENDAHULUAN Sistem Informasi Geografis (SIG) Perencanaan dan Kontrol Pembangunan di Kabupaten Kutai Kartanegara

i

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR .............................................................................................. i DAFTAR ISI...................................................................................................... ii DAFTAR TABEL ................................................................................................. iv DAFTAR GAMBAR .............................................................................................. vi BAB 1

PENDAHULUAN ................................................................................... 1 1.1 LATAR BELAKANG .......................................................................... 1 1.2 TUJUAN DAN SASARAN .................................................................... 3 1.3 RUANG LINGKUP DAN BATASAN KEGIATAN ............................................ 3 1.3.1 Ruang Lingkup Kegiatan ........................................................ 3 1.3.2 Ruang Lingkup Wilayah ......................................................... 5 1.3.3 Batasan Kegiatan ................................................................ 5 1.4 PRODUK (OUTPUT) ......................................................................... 5 1.5 LANDASAN HUKUM ......................................................................... 5 1.6 SISTEMATIKA PENYAJIAN .................................................................. 6

BAB 2

TINJAUAN TEORITIS ............................................................................. 7 2.1 KONSEP KONTROL (PENGENDALIAN) .................................................... 7 2.2 KONSEP PEMANTAUAN DAN EVALUASI .................................................. 9 2.3 INDIKATOR DAN PENILAIAN KINERJA PEMBANGUNAN .............................. 11 2.4 SISTEM PERENCANAAN PEMBANGUNAN ............................................... 15 2.5 SISTEM INFORMASI ....................................................................... 20 2.5.1 Pengertian Sistem Informasi Geografis (SIG) ............................. 21 2.5.2 Sub Sistem SIG.................................................................. 21 2.5.3 Komponen SIG .................................................................. 22 2.5.4 Fitur Standar SIG ............................................................... 23 2.6 SISTEM BASIS DATA ...................................................................... 24 2.7 FUNGSIONALITAS BASIS DATA .......................................................... 27

BAB 3

GAMBARAN UMUM WILAYAH KABUPATEN KUTAI KARTANEGARA..................... 30 3.1 LETAK GEOGRAFIS DAN WILAYAH ADMINISTRATIF .................................. 30 3.2 LEMBAGA PEMERINTAHAN .............................................................. 32 3.3 SOSIAL KEPENDUDUKAN ................................................................. 33 3.3.1 Jumlah dan Pertumbuhan Penduduk ....................................... 33 3.3.2 Kepadatan Penduduk .......................................................... 33 3.3.3 Struktur Penduduk ............................................................. 34 3.3.4 Tingkat Kesejahteraan Penduduk ........................................... 35 3.4 PEREKONOMIAN .......................................................................... 36 3.4.1 Kondisi Makro Ekonomi ....................................................... 36 3.4.2 Struktur Ekonomi .............................................................. 37 3.4.3 Potensi Ekonomi ............................................................... 39 3.5 PENGGUNAAN LAHAN.................................................................... 42 3.6 TRANSPORTASI ........................................................................... 44 3.6.1 Transportasi Darat ............................................................. 44


ii

DAFTAR ISI

3.7

3.6.2 Transportasi Udara ............................................................ 48 3.6.3 Transportasi Air/ Sungai ...................................................... 48 3.6.4 Transportasi Laut .............................................................. 50 SARANA DAN PRASARANA ............................................................... 50 3.7.1 Sarana ........................................................................... 50 3.7.2 Prasarana ........................................................................ 52

BAB 4

METODOLOGI .................................................................................... 60 4.1 PENDEKATAN .............................................................................. 60 4.2 METODA PELAKSANAAN PEKERJAAN .................................................. 62 4.2.1 Persiapan ........................................................................ 63 4.2.2 Survey dan Inventarisasi Data ............................................... 64 4.2.3 Kompilasi dan Pengolahan Data ............................................. 65 4.2.4 Pengembangan Aplikasi SIG .................................................. 65 4.2.5 Analisis Sistem.................................................................. 68 4.2.6 Pengujian dan Pemasangan Sistem ......................................... 69 4.2.7 Pelatihan ........................................................................ 70 4.3 METODA PEMBANGUNAN APLIKASI .................................................... 70 4.3.1 Metoda Analisis dan Desain Aplikasi ........................................ 70 4.3.2 Metoda Pemrograman ......................................................... 71

BAB 5

RENCANA KERJA ................................................................................ 72 5.1 JADUAL PELAKSANAAN PEKERJAAN ................................................... 72 5.2 ORGANISASI PELAKSANAAN PEKERJAAN .............................................. 72 5.3 PELAPORAN ............................................................................... 75

BAB 6

PERANCANGAN SIG PERENCANAAN DAN KONTROL PEMBANGUNAN ................. 79 6.1 SKEMA DASAR ............................................................................. 79 6.2 DESAIN APLIKASI SIG ..................................................................... 80 6.2.1 Primary Windows .............................................................. 80 6.2.2 Operasional Aplikasi SIG ...................................................... 82 6.3 DESAIN DATABASE ........................................................................ 85 6.3.1 Login ............................................................................. 87 6.3.2 Operasional Aplikasi Database .............................................. 88 6.3.3 Modul Pengisian Database .................................................... 88

LAMPIRAN 1

DISAIN DATABASE ....................................................................... 105

LAMPIRAN 2

STRUKTUR FILE SIG PERENCANAAN DAN KONTROL PEMBANGUNAN DI KABUPATEN KUTAI KARTANEGARA ................................................... 108

LAMPIRAN 3

SURVEY GROUND CHECK ............................................................... 110

LAMPIRAN 4

KEBUTUHAN DATA SEKUNDER......................................................... 117


iii

DAFTAR TABEL

Tabel 2-1

Pendekatan Evaluasi Kebijakan ........................................................ 11

Tabel 2-2

Skema Coding Kasus: Indikator dan Kategori yang Representatif ................ 14

Tabel 3-1

Luas Wilayah di Kabupaten Kutai Kartanegara Dirinci Per Kecamatan Tahun 2008 ................................................................................. 32

Tabel 3-2

Jumlah dan Pertumbuhan Penduduk di Kabupaten Kutai Kartanegara .......... 34

Tabel 3-3

Kepadatan Penduduk Dirinci Per Kecamatan di Kabupaten Kutai Kartanegara Tahun 2002-2006 .......................................................................... 34

Tabel 3-4

Struktur Penduduk di Kabupaten Kutai Kartanegara Berdasarkan Lapangan Usaha ........................................................... 35

Tabel 3-5

Struktur Penduduk di Kabupaten Kutai Kartanegara Berdasarkan Tingkat Pendidikan ....................................................... 35

Tabel 3-6

Perkembangan PDRB di Kabupaten Kutai Kartanegara Tahun 2000-2006 ....... 37

Tabel 3-7

Distribusi Persentase PDRB dengan Migas Atas Dasar Harga Berlaku di Kabupaten Kutai Kartanegara Tahun 2000-2006 (%) ............................. 38

Tabel 3-8

Pertumbuhan PDRB di Kabupaten Kutai Kartanegara Tanpa Migas Atas Dasar Harga Konstan Tahun 2000-2006 ....................................................... 38

Tabel 3-9

Pendapatan Per Kapita dan Pendapatan Regional Per Kapita di Kabupaten Kutai Kartanegara Tahun 2000-2006 ................................. 39

Tabel 3-10

Jenis Komoditi Beserta Luas Lahan dan Jumlah Produksi di Kabupaten Kutai Kartanegara Tahun 2006 ........................................ 40

Tabel 3-11 Produksi Tanaman Padi dan Palawija (Ton) di Kabupaten Kutai Kartanegara Tahun 2000-2004 .................................................................................. 40 Tabel 3-12

Produksi Batu Bara Berdasarkan Perusahaan di Kabupaten Kutai Kartanegara Tahun 2002 – 2004 (M. Ton) ............................................................. 41

Tabel 3-13

Penggunaan Lahan di Kabupaten Kutai Kartanegara Tahun 2005 ................ 43

Tabel 3-14

Luas Penggunaan Tanah di Kabupaten Kutai Kartanegara Tahun 2006 ......... 44

Tabel 3-15

Jumlah Desa/ Kelurahan di Kabupaten Kutai Kartanegara Yang Dapat Dilalui Dengan Jalan Darat Dirinci Berdasarkan Jenis Permukaan Jalan Yang Terluas Tahun 2005 ................................................................................. 45

Tabel 3-16

Panjang Jalan di Kabupaten Berdasarkan Jenis Permukaan Jalan (Km) Tahun 2006 ................................................................................. 46

Tabel 3-17

Panjang Jalan Berdasarkan Kondisi Jalan di Kabupaten Kutai Kartanegara (Km) Tahun 2006 ................................................................................. 46


iv

DAFTAR TABEL

Tabel 3-18

Jumlah Kendaraan Bermotor Berdasarkan Jenisnya di Kabupaten Kutai Kartanegara ....................................................... 47

Tabel 3-19

Jumlah Desa/ Kelurahan di Kabupaten Kutai Kartanegara Dirinci Menurut Keberadaan Terminal Penumpang Kendaraan Bermotor Roda 4 Atau Lebih Tahun 2005 ................................................................................. 47

Tabel 3-20

Daftar Sungai Di Kabupaten Kutai Kartanegara ...................................... 49

Tabel 3-21

Nama Danau di Kabupaten Kutai Kartanegara ....................................... 49

Tabel 3-22

Fasilitas Dermaga di Kabupaten Kutai Kartanegara Tahun 2006 ................. 50

Tabel 3-23

Jumlah Sarana Peribadatan di Kabupaten Kutai Kartanegara Tahun 2006 ..... 51

Tabel 3-24

Jumlah Desa/Kelurahan di Kabupaten Kutai Kartanegara Dirinci Menurut Keberadaan Telepon Umum Koin/Kartu yang Masih Aktif Tahun 2005 .......... 52

Tabel 3-25

Jumlah Desa/Kelurahan di Kabupaten Kutai Kartanegara Dirinci Menurut Keberadaan Wartel/Kiospon/Warpostel/Warparpostel Tahun 2005 ............. 52

Tabel 3-26

Jumlah Desa/Kelurahan di Kabupaten Kutai Kartanegara Dirinci Menurut Keberadaan Kantor Pos/Pos Pembantu/Rumah Pos Tahun 2005 ................. 53

Tabel 3-27

Cakupan Pelayanan Air Bersih PDAM di Kabupaten Kutai Kartanegara .......... 54

Tabel 3-28

Kapasitas Produksi Air Minum oleh PDAM di Kabupaten Kutai Kartanegara per Bulan Tahun 2004 – 2006............................................................ 55

Tabel 3-29

Jumlah Sambungan Rumah dan Penduduk yang Dilayani PDAM Tirta Mahakam di Kabupaten Kutai Kartanegara Tahun 2004 – 2006 ................................ 56

Tabel 3-30

Perkembangan PDAM di Kabupaten Kutai Kartanegara Tahun 2001 – 2004 ..... 56

Tabel 3-31

Data Ketenagalistrikan PT. PLN (Persero) Cabang Samarinda Wilayah Kerja di Kabupaten Kutai Kartanegara Tahun 2001-2004 ................................. 57

Tabel 3-32

Jumlah Timbunan Sampah Berdasarkan Jumlah Penduduk Per Kecamatan di Kabupaten Kutai Kartanegara Tahun 2006 ........................................ 58

Tabel 3-33

Kebutuhan Prasarana dan Sarana Persampahan di Kabupaten Kutai Kartanegara Tahun 2006 ........................................ 58

Tabel 5-1

Jadual Pelaksanaan Pekerjaan ......................................................... 73

Tabel 5-2

Jadual Penugasan Tenaga Ahli Penyusunan Sistem Informasi Geografis (SIG) Perencanaan Dan Kontrol Pembangunan Di Kabupaten Kutai Kartanegara ..... 76


v

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2-1

Hubungan Dokumen Perencanaan Pembangunan Dan Penganggaran ............ 15

Gambar 2-2

Gambar Sub Sistem SIG .................................................................. 22

Gambar 2-3

Gambar Arsitektur Sistem Geografis................................................... 24

Gambar 2-4

Gambar Arsitektur Basis Data Tunggal ................................................ 25

Gambar 2-5

Gambar Arsitektur Basis Data Tersebar Replikasi Data ............................ 25

Gambar 2-6

Gambar Arsitektur Basis Data Tersebar-Distribusi Penyimpanan ................ 26

Gambar 2-7

Arsitektur Basis Data Tersebar-Hirarki Penyimpanan ............................... 26

Gambar 2-8

Arsitektur Business Intelligent .......................................................... 27

Gambar 2-9

Gambar Relasi Daerah Administrasi dan Sebaran Mangrove ....................... 28

Gambar 2-10

Relasi Sebaran Mangrove dan Kondisi Sosial Ekonomi .............................. 28

Gambar 3-1

Peta Batas Administrasi di Kabupaten Kutai Kartanegara ......................... 31

Gambar 3-2

Grafik Pola Penggunaan Tanah di Kabupaten Kutai Kartanegara Tahun 2006 . 37

Gambar 4-1

Kerangka Metodologi Pembuatan SIG Perencanaan dan Kontrol Pembangunan di Kabupaten Kutai Kartanegara ....................................................... 61

Gambar 4-2

Konsep Dasar Sistem Informasi ......................................................... 62

Gambar 4-3

Diagram Alir Proses Pembangunan SIG ................................................ 67

Gambar 4-4

Dokumen-dokumen yang Dibuat Menggunakan Metoda UML ...................... 70

Gambar 5-1

Organisasi Pelaksanaan Penyusunan Sistem Informasi Geografis (SIG) Perencanaan Dan Kontrol Pembangunan Di Kabupaten Kutai Kartanegara ..... 77

Gambar 6-1

Skema Dasar Perancangan Sistem ...................................................... 79

Gambar 6-2

Contoh Primary Windows ................................................................ 80

Gambar 6-3

Contoh database menggunakan Microsoft Access ................................... 86

Gambar 6-4

Contoh Menu Pengelola Pengguna ..................................................... 88

Gambar 6-5

Contoh Menu Pengelola Layer .......................................................... 89

Gambar 6-6

Contoh Menu Pengelola Tematik ....................................................... 90

Gambar 6-7

Contoh Entry Data Program Kerja Tahunan .......................................... 90

Gambar 6-8

Contoh Entry Data Realisasi Anggaran ................................................ 91

Gambar 6-9

Contoh Format Pelaporan Pelaksanaan Kegiatan .................................. 104


vi

BAB 1

PENDAHULUAN

1.1 LATAR BELAKANG Berdasarkan Undang-Undang No. 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional, tujuan sistem perencanaan pembangunan adalah untuk mendukung koordinasi antar pelaku pembangunan; menjamin terciptanya integrasi, sinkronisasi, dan sinergi baik antar daerah, antar ruang, antar waktu, antar fungsi pemerintah maupun antara pusat dan daerah; menjamin keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan, penganggaran, pelaksanaan dan pengawasan; mengoptimalkan partisipasi masyarakat; dan menjamin tercapainya penggunaan sumber daya secara efisien, efektif, berkeadilan dan berkelanjutan. Selain itu, dalam undang-undang tersebut ditetapkan pula bahwa tahapan perencanaan pembangunan meliputi penyusunan rencana, penetapan rencana, pengendalian pelaksanaan rencana, dan evaluasi pelaksanaan rencana yang harus berjalan berkelanjutan membentuk satu siklus perencanaan yang utuh. Sementara itu, sejalan dengan kebijakan penyelenggaraan desentralisasi dan otonomi daerah yang mengedepankan prinsip demokratis, transparan dan akuntabel, maka setiap Pemerintah Daerah dituntut untuk dapat menyediakan berbagai sarana dan prasarana untuk mendukung kinerja Pemerintah Daerah tersebut baik secara operasional maupun pada tingkat pengambilan keputusan atau tingkat puncak eksekutif. Salah satu sarana utama tersebut adalah kemampuan untuk menyimpan, menyediakan, dan mengolah data menjadi informasi yang tepat dan akurat serta adanya kemudahan dalam mendapatkan serta mendistribusikan data dan informasi tersebut. Kemudahan dalam mendapatkan ataupun memanfaatkan data dan informasi tersebut mutlak diperlukan suatu daerah dalam rangka mengembangkan potensi yang dimiliki serta dalam rangka merencanakan, mengendalikan, dan mengevaluasi pelaksanaan pembangunan. Salah satu sarana dalam menunjang hal tersebut adalah melalui pemanfaatan teknologi Sistem Informasi. Saat ini, sistem informasi telah berkembang seiring dengan perkembangan teknologi informasi yang sangat cepat dan terbukti sangat berperan dalam kegiatan perekonomian dan strategi penyelenggaraan pembangunan. Keberadaan sistem informasi dapat mendukung kinerja peningkatan efisiensi, efektivitas dan produktivitas organisasi pemerintah dan dunia usaha, serta mendorong perwujudan masyarakat yang maju dan sejahtera. Sistem informasi yang dibutuhkan, dimanfaatkan, dan dikembangkan bagi keperluan pembangunan daerah adalah sistem informasi yang terutama diarahkan untuk menunjang perencanaan pembangunan daerah. Salah satu perangkat yang saat ini bermanfaat dalam hal perencanaan, implementasi, dan pengendalian pembangunan adalah Sistem Informasi Geografis (GIS). Tinjauan spasial dan temporal yang disajikan melalui Sistem Informasi Geografis (SIG) tidak saja bermanfaat dari sisi perencanaan, tetapi juga evaluasi hasil. Sistem informasi yang memuat basis informasi pendukung proses pembangunan yang telah disajikan dalam bentuk digital tersebut dapat


1

Bab 1 PENDAHULUAN

dianalisis kembali dan dievaluasi sebagai alat ukur apakah perencanaan yang dibuat telah sesuai dengan kenyataan atau belum. Ini menunjukkan betapa sistem informasi geografis dapat digunakan sebagai mekanisme kontrol terhadap keberhasilan pembangunan. Kabupaten Kutai Kartanegara menyadari betul pentingnya otonomi pembangunan, dalam arti, perencanaan dan evaluasi hasil pembangunan harus dilakukan secara mandiri dengan memanfaatkan sistem informasi yang canggih, unggul, ter-update setiap saat: dan berkesinambungan. Potensi kekayaan alam dan sumberdaya manusia yang cukup melimpah dan tersebar di berbagai daerah, sebagai keunggulan komparatif di Kabupaten Kutai Kartanegara harus dikembangkan secara optimal. Semua menyadari bahwa salah satu peluang keberhasilan pembangunan daerah adalah adanya keserasian potensi daerah yang tersedia, sumberdaya ekonomi, sumberdaya manusia serta pemanfaatan teknologi untuk kesejahteraan penduduk. Kemampuan dan kesiapan daerah dalam pelaksanaan otonomi pada tingkat Kabupaten/Kota berhubungan dengan banyak faktor, dua diantaranya adalah adanya kehandalan perencanaan dan pengendalian yang berkesinambungan. Keberhasilan perencanaan dan pengendalian pembangunan tentu saja memerlukan model pembangunan yang secara operasional sebagai dasar pijakan dalam melaksanakan pembangunan yang secara operasional sebagai dasar pijakan dalam melaksanakan pembangunan. Dalam hal ini Kabupaten Kutai Kartanegara menyelenggarakan derap langkah pembangunan dengan prinsip Gerbang Dayaku. Gerbang Dayaku adalah paradigma baru dalam menjalankan pemerintahan di Kutai Kartanegara, sejak diterapkan pada tahun 2001. Paradigma tersebut mengusung tiga pilar pembangunan yaitu: 1) Pengembangan Wilayah Perdesaan; 2) Pengembangan wilayah perkotaan; dan 3) Pengembangan Sumber Daya Manusia. Implementasi Gerbang Dayaku tahap pertama (20012005) telah berhasil membentuk landasan pembangunan yang kokoh bagi Kutai Kartanegara dalam mengejar ketertinggalan terutama dalam bidang peningkatan sumber daya manusia, pembangunan infrastruktur serta peningkatan ekonomi dan pendapatan masyarakat. Langkah selanjutnya untuk menjamin peningkatan ekonomi dan kesejahteraan rakyat Kutai Kartanegara masa depan masih menghadapi tantangan yang cukup berat. Disadari, bahwa pembangunan ekonomi secara makro di Kabupaten Kutai yang bersifat ekstraktif. Hal ini tergambar dari peranan sektor pertambangan dan penggalian yang masih mendominasi struktur ekonomi Kabupaten Kutai Kartanegara, yakni sebesar 76,25 persen sedangkan sektor pertanian dan sektor lainnya menyumbang sebesar 10,45 persen dan 13.30 persen terhadap total PDRB Kabupaten Kutai Kartanegara. Berdasarkan RPJMD Kabupaten Kutai Kartanegara 2005-2014, periode 2005-2010 Pemerintah Kabupaten Kutai Kartanegara kembali melanjutkan Grand Strategy pembangunan dengan melakukan vitalisasi dan aktualisasi Gerbang Dayaku dengan tiga pilar pemberdayaan: 1. Pemberdayaan Pemerintahan Daerah (eksekutif dan legislatif) dan penegakan supremasi hukum. 2. Pemberdayaan seluruh komponen ekonomi. 3. Pemberdayaan masyarakat menuju kemandirian sosial dan kemandirian ekonomi. Ketiga pilar pemberdayaan tersebut, menitikberatkan pada optimalisasi pemberdayaan semua komponen; pemerintahan, masyarakat dan ekonomi yang bersinergi dalam membangun daerah. Melalui pemberdayaan ketiga komponen tersebut diharapkan dapat mempercepat pergerakan roda perekonomian sesuai dengan amanat rakyat. Untuk itu dalam kaitannya dengan upaya untuk meningkatkan kesejahteraan dan kemandirian masyarakat, pemerintah juga memberdayakan seluruh komponen pelaku ekonomi, baik masyarakat, pengusaha maupun para pemilik modal yang ingin menanamkan modalnya di Kabupaten Kutai Kartanegara. Agar di kabupaten ini dapat tercipta kegiatan pembangunan yang berkualitas maka diperlukan adanya kegiatan awal berupa identifikasi untuk mengetahui penyebaran lokasi dan jenis kegiatan pembangunan yang tersebar di daerah-daerah. Hal ini sebagai dasar untuk kegiatan kontrol dan pengelolaan pembangunan di Kabupaten Kutai Kartanegara sehingga diharapkan akan diketahui jenis kegiatan, dana yang telah dihabiskan untuk melaksanakan sebuah kegiatan dan penyebaran kegiatan pembangunan tersebut. Hal ini akan mempermudah LAPORAN PENDAHULUAN Sistem Informasi Geografis (SIG) Perencanaan dan Kontrol Pembangunan di Kabupaten Kutai Kartanegara

2

Bab 1 PENDAHULUAN

pemerintah Kabupaten Kutai Kartanegara dalam mengontrol dan mengelola semua kegiatan pembangunan baik yang dilaksanakan maupun yang masih dalam tahap perencanaan. Mengingat pentingnya ketersediaan data dan informasi yang akurat dan up to date khususnya dalam rangka pengendalian dan evaluasi pelaksanaan pembangunan, maka Bappeda Kabupaten Kutai Kartanegara memandang perlu untuk membuat Sistem Informasi Geografis Perencanaan dan Kontrol Pembangunan. Dengan adanya Sistem Informasi ini, diharapkan dapat menata berbagai aspek data perencanaan pembangunan secara terintegrasi dan komprehensif, baik dalam hal struktur, jenis maupun format data untuk perencanaan pembangunan.

1.2 TUJUAN DAN SASARAN Tujuan yang akan dicapai adalah membuat sistem informasi geografis (SIG) perencanaan dan kontrol pembangunan di wilayah Kabupaten Kutai Kartanegara. Sedangkan maksud dari kegiatan ini adalah untuk memudahkan pemantauan kegiatan/pembangunan; memudahkan proses perencanaan pengelolaan kegiatan pembangunan; memudahkan akses data yang akurat, cepat dan up to date yang berkaitan dengan kegiatan pembangunan; serta membantu dalam membuat kebijakan untuk mengatur dan mengelola kegiatan pembangunan di Kabupaten Kutai Kartanegara. Melalui penyajian data dan informasi mengenai kegiatan pembangunan fisik sarana/prasarana di wilayah Kabupaten Kutai Kartanegara tersebut, maka sasaran yang diharapkan adalah sebagai berikut: 1. Tersedianya sebuah sistem informasi berbasis spasial yang mampu mengidentifikasi kegiatan pembangunan fisik sarana/prasarana, yang telah berjalan ataupun sedang berjalan di seluruh wilayah Kabupaten Kutai Kartanegara, serta tersedianya informasi seperti : a b c

Informasi mengenai Anggaran kegiatan/pembangunan, yang mencakup aspek: Tahun Anggaran, Penyerapan Anggaran dan Sumber Anggaran; Informasi mengenai tingkat kemajuan kegiatan/pembangunan; Informasi mengenai penyelenggara, pelaksana, penanggung jawab serta pengawas kegiatan/pembangunan.

2. Terciptanya standar format pelaporan kegiatan pembangunan di wilayah Kabupaten Kutai Kartanegara 3. Meningkatkan kemampuan aparatur pemerintah daerah dalam mengoperasikan Sistem Informasi Geografis Perencanaan dan Kontrol Pembangunan di Kabupaten Kutai Kartanegara.

1.3 RUANG LINGKUP DAN BATASAN KEGIATAN 1.3.1

Ruang Lingkup Kegiatan

Ruang lingkup kegiatan Pembuatan Sistem Informasi Geografis Perencanaan dan Kontrol Pembangunan di Kabupaten Kutai Kartanegara meliputi kegiatan sebagai berikut: 1. Kegiatan persiapan: a b

Penghimpunan masukan dari pengguna mengenai kebutuhan data dan informasi kegiatan/pembangunan fisik di wilayah Kabupaten Kutai Kartanegara. Perumusan kebutuhan informasi yang terkait dengan kegiatan/pembangunan fisik di wilayah Kabupaten Kutai Kartanegara.


3

Bab 1 PENDAHULUAN

c d e f g h i

Perumusan kebutuhan data yang terkait dengan kegiatan/pembangunan fisik di wilayah Kabupaten Kutai Kartanegara. Perancangan hasil keluaran (output) SIG. Desain mekanisme survei, pengumpulan data dan verifikasi data. Merancang dan menyajikan program pemetaan menggunakan SIG. Merancang aplikasi SIG. Menyusun spesifikasi teknis peralatan komputer SIG. Menyusun mekanisme pembaruan (updating) data reguler untuk kebutuhan pasca proyek.

2. Teridentifikasinya kegiatan pembangunan fisik sarana/prasarana, yang telah berjalan ataupun sedang berjalan di seluruh wilayah Kabupaten Kutai Kartanegara, mencakup kegiatan sebagai berikut: a b c d e f g

Pengumpulan data-data sekunder, laporan kegiatan/pembangunan fisik baik yang telah selesai maupun yang sedang berjalan. Mengkoordinasikan pelaksanaan kegiatan survei, membuat sistem, menyusun perencanaan survei, menyusun jadwal kegiatan, perencanaan anggaran, dan membuat laporan hasil survei. Pengumpulan data spasial kegiatan/pembangunan fisik di wilayah Kabupaten Kutai Kartanegara. Kompilasi data hasil survei. Verifikasi data spasial kegiatan/pembangunan fisik di wilayah Kabupaten Kutai Kartanegara. Ground Check data hasil survei. Analisis data hasil survey.

3. Tersedianya basis data menyangkut kegiatan pembangunan fisik sarana/prasarana di wilayah Kabupaten Kutai Kartanegara, mencakup kegiatan-kegiatan sebagai berikut: a

Penyiapan peta dasar.

b

Mempersiapkan data-data tekstual, visual dan spatial yaitu diantaranya meliputi pelaksanaan pekerjaan pengumpulan data, pengisian formulir database, pengisian data (data entry), digitasi peta, analisis data, dan verifikasi data dimaksud.

c

Pengolahan data-data tekstual, visual dan spatial.

d

Menggabungkan antara data atribut, data visual dan data spasial menjadi basis data SIG dengan menggunakan teknologi RDBMS (Related Database Management System).

e

Memvalidasi basis data SIG.

f

Pembuatan aplikasi SIG Kabupaten kegiatan/pembangunan fisik.

g

Mempersiapkan perangkat keras dan lunak untuk instalasi aplikasi.

h

Instalasi aplikasi SIG.

i

Uji coba penggunaan aplikasi, misalnya dalam bentuk print out peta SIG.

j

Troubleshooting selama dan pasca instalasi.

Kutai

Kartanegara

tentang

informasi

4. Kegiatan pelatihan, mencakup kegiatan sebagai berikut: a b

Menyiapkan modul pelatihan. Menyelenggarakan pelatihan SIG untuk tenaga operator dan pemeliharaan sistem aplikasi.

5. Kegiatan pembahasan dan diskusi, mencakup kegiatan pembahasan dan diskusi hasil pelaksanaan dan laporan.


4

Bab 1 PENDAHULUAN

6. Penyusunan dan pembuatan laporan, mencakup kegiatan penyusunan laporan sebagai berikut: a b c

1.3.2

Laporan pendahuluan. Laporan antara/laporan interim. Laporan akhir yang terdiri dari laporan utama, eksekutif summary dan manual book operasional SIG Perencanaan dan Kontrol Pembangunan.

Ruang Lingkup Wilayah

Lingkup wilayah dari pekerjaan ini meliputi wilayah Kabupaten Kutai Kartanegara Provinsi Kalimantan Timur yang terdiri dari 18 kecamatan, yaitu Tabang, Kembang Janggut, Kenohan, Muara Muntai, Muara Wis, Kota Bangun, Muara Kaman, Sebulu, Tenggarong, Tenggarong Seberang, Loa Kulu, Loa Janan, Anggana, Sanga-Sanga, Samboja, Muara Jawa, Marang Kayu, dan Muara Badak. 1.3.3

Batasan Kegiatan

Batasan kegiatan dari pekerjaan ini adalah pada identifikasi kegiatan fisik sarana/prasarana di wilayah Kabupaten Kutai Kartanegara yang memiliki informasi spasial, dengan kata lain berupa kegiatan pembangunan infrastruktur. Kemudian input data sebagai tahun awal kegiatan pembangunan dalam pekerjaan ini adalah kegiatan pembangunan tahun 2007, sedangkan input data kegiatan pembangunan tahun 2008 akan disesuaikan mengingat banyaknya laporan yang belum dapat di kompilasi secara menyeluruh.

1.4 PRODUK (OUTPUT) Produk (output) yang dihasilkan dari Pembuatan Sistem Informasi Geografis Perencanaan dan Kontrol Pembangunan adalah Software (Perangkat Lunak) berupa Program Aplikasi Sistem Informasi Geografis Perencanaan dan Kontrol Pembangunan yang dapat menyajikan data dan informasi berupa laporan pelaksanaan dari rencana pembangunan fisik di Kabupaten Kutai Kartanegara.

1.5 LANDASAN HUKUM Kegiatan penyusunan Sistem Informasi Geografis Perencanaan dan Kontrol Pembangunan di Kabupaten Kutai Kartanegara dilakukan dengan mendasarkan pada sejumlah peraturan perundangan yang digunakan sebagai rujukan, antara lain meliputi:         

Undang-Undang nomor 25 tahun 2004 tentang sistem perencanaan pembangunan Nasional. Undang-Undang nomor 32 tahun 2004 tentang pemerintahan daerah Undang-Undang Nomor 33 tahun 2004 tentang perimbangan keuangan pusat dan daerah Undang-Undang nomor 25 tahun 2000 tentang program pembangunan nasional (PROPENAS) tahun 2000-2004; Undang-undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara. Instruksi Presiden Nomor 6 tahun 2001 tentang Pengembangan dan Pendayagunaan di Indonesia. Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Kutai Kartanegara 2005-2014.


5

Bab 1 PENDAHULUAN

1.6 SISTEMATIKA PENYAJIAN Sistematika pembahasan laporan pendahuluan untuk Kegiatan Penyusunan Sistem Informasi Geografis Perencanaan dan Kontrol Pembangunan di Kabupaten Kutai Kartanegara ini adalah sebagai berikut: Bab 1

Pendahuluan Menyajikan latar belakang, maksud dan tujuan kegiatan, dasar hukum, ruang lingkup, serta sistematika pembahasan yang akan dibahas dalam laporan.

Bab 2

Tinjauan Teoritis Berisi tinjauan teori mengenai konsep kontrol, konsep pemantauan dan evaluasi, indikator dan penilaian kinerja pembangunan, konsep dasar kerangka pemikiran logis pengertian SIG, sistem basis data, fungsional basis data, dan tinjauan terhadap sistem perencanaan pembangunan.

Bab 3

Gambaran Umum Wilayah Kabupaten Kutai Kartanegara Pada bab ini akan dibahas mengenai wilayah perencanaan, letak, kondisi fisik, kondisi sosial kependudukan, kondisi perekonomian, kondisi sarana dan prasarana.

Bab 4

Metodologi Menyajikan pendekatan dan metodologi yang akan digunakan dalam rangka kegiatan penyusunan sistem informasi geografis untuk perencanaan dan kontrol pembangunan di Kabupaten Kutai Kartanegara.

Bab 5

Rencana Kerja, Jadual Pelaksanaan Pekerjaan Serta Tugas Dan Tanggung Jawab Tenaga Ahli Menyajikan rencana kerja dan organisasi pelaksana kegiatan dalam rangka kegiatan penyusunan sistem informasi geografis untuk perencanaan dan kontrol pembangunan di Kabupaten Kutai Kartanegara yang dilengkapi dengan tahapan kegiatan, jadual pelaksanaan kegiatan serta tugas dan tanggung jawab Tenaga Ahli.

Bab 6

Perancangan Sistem Informasi Geografis Perencanaan dan Kontrol Pembangunan Pada bagian ini akan dipaparkan hasil perumusan awal, mengenai desain Sistem Informasi Geografis Perencanaan dan Kontrol Pembangunan


6

BAB 2

TINJAUAN TEORITIS

2.1 KONSEP KONTROL (PENGENDALIAN) Tindakan kontrol berarti mendeterminasi apa yang telah dilaksanakan, maksudnya mengevaluasi prestasi kerja dan apabila perlu menerapkan tindakan-tindakan korektif sehingga hasil pekerjaan sesuai dengan rencana. Kontrol dapat dianggap sebagai aktivitas untuk menemukan, mengkoreksi penyimpangan-penyimpangan penting dalam hasil yang dicapai dari aktivitas-aktivitas yang direncanakan. Kontrol dalam administrasi tidak akan terdapat tanpa adanya perencanaan, perencanaan berkaitan erat dengan pengendalian dimana perencanaan mengidentifikasi komitmen-komitmen terhadap tindakan-tindakan yang ditujukan untuk hasil dimasa yang akan datang, sedangkan kontrol dilaksanakan untuk mengusahakan agar komitmen-komitmen tersebut dilaksanakan (Terry, 1997). Menurut Hicks (1972), kontrol berkaitan dengan : (1) membandingkan kejadian (events) dengan rencana (plans), serta (2) melakukan tindakan-tindakan koreksi (corrections) yang perlu terhadap kejadian-kejadian yang menyimpang dari rencana. Robbins (1982) menyatakan bahwa “ Kontrol dapat didefinisikan sebagai proses pemantauan kegiatan untuk menentukan apakah unit individu beserta organisasinya telah memperoleh dan memanfaatkan sumberdaya yang mereka miliki secara efektif dan efisien untuk mencapai tujuan bersama dan, bilamana hal tersebut tidak terjadi, melakukan tindakan-tindakan untuk melakukan koreksi/pembenahan.” Kontrol adalah proses pengamatan daripada pelaksanaan seluruh kegiatan organisasi untuk menjamin agar semua pekerjaan yang sedang dilaksanakan berjalan sesuai dengan rencana yang telah ditetapkan (Siagian, 1980). Berdasarkan pendapat para ahli sebagaimana tersebut di atas, maka dapat disimpulkan bahwa pada dasarnya tujuan kontrol adalah : 1) 2) 3) 4) 5)

mencegah terjadinya penyimpangan pencapaian tujuan yang telah ditetapkan; agar proses kerja sesuai dengan prosedur yang telah ditetapkan; mencegah dan menghilangkan hambatan yang ada; mencegah terjadinya penyimpangan penggunaan sumber daya; mencegah terjadinya penyalahgunaan otoritas atau wewenang.

Kontrol adalah suatu proses pemantauan dan penilaian rencana (evaluasi) atas pencapaian tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan, kemudian diambil tindakan korektif bagi penyempurnaan dan pengembangan lebih lanjut. Kontrol dilakukan dengan tujuan untuk meningkatkan akuntabilitas (accountability) dan keterbukaan (transparency) sektor publik. Kontrol pada dasarnya menekankan langkah-langkah pembenahan atau koreksi (correction actions) jika dalam suatu kegiatan terjadi penyimpangan atau perbedaan dari tujuan atau sasaran yang telah ditetapkan. Kontrol pelaksanaan pembangunan pada dasarnya merupakan rangkaian kegiatan untuk mengikuti perkembangan pelaksanaan pembangunan dan menindaklanjuti agar kegiatan pembangunan senantiasa sesuai dengan rencana yang ditetapkan. Dalam pengertian ini kontrol termasuk pula mengarahkan dan mengkoordinasikan antar kegiatan dalam pelaksanaan agar penyimpangan atau penyelewengan dapat dicegah (LAN, 2003). LAPORAN PENDAHULUAN Sistem Informasi Geografis (SIG) Perencanaan dan Kontrol Pembangunan di Kabupaten Kutai Kartanegara

7

Bab 2 TINJAUAN TEORITIS

Menurut Feurstein (1990), fungsi kontrol dalam suatu organisasi pada umumnya terkait dengan proses pemantauan (monitoring) dan evaluasi (evaluation). Pemantauan adalah kegiatan kontrol yang dilaksanakan pada tahap pelaksanaan atau dikenal dengan istilah evaluasi proses. Bila muncul bersamaan dengan pemantauan maka istilah evaluasi adalah evaluasi hasil, yaitu kegiatan kontrol yang dilakukan setelah kegiatan itu selesai untuk melihat apakah hasil pelaksanaan sesuai dengan rencana. Menurut Dunn (1991), kegiatan pemantauan setidaknya mempunyai empat fungsi yaitu: 1) Kepatuhan (compliance), pemantauan bermanfaat untuk menentukan apakah tindakan dari para administrator program, staf, dan pelaku lainnya sesuai dengan standar dan prosedur yang dibuat; 2) Pemeriksaan (auditing), pemantauan membantu menentukan apakah sumber daya dan pelayanan yang dimaksud untuk kelompok sasaran dan kelompok penerima telah sampai pada yang bersangkutan; 3) Akuntansi, pemantauan menghasilkan informasi yang bermanfaat untuk melakukan pengukuran atas perubahan sosial dan ekonomi yang terjadi setelah dilaksanakannya sejumlah kebijakan publik dari waktu ke waktu; 4) Eksplanasi, pemantauan juga menghimpun informasi yang dapat menjelaskan mengapa hasil-hasil perencanaan berbeda. Sedangkan kegiatan evaluasi diperlukan guna mengungkapkan seberapa jauh target-target perencanaan telah dicapai. Disamping itu, evaluasi memberikan sumbangan pada klarifikasi dan kritik terhadap nilai-nilai yang mendasari pemilihan tujuan, penetapan kebijakan, proses dan prosedur, praktek perencanaan dan target yang telah ditetapkan. Kegiatan kontrol dilakukan untuk menjaga konsistensi antara pelaksanaan pembangunan dengan rencana yang ada. Namun demikian, seringkali pelaksanaan pembangunan tidak mengacu pada arahan yang telah ditetapkan dalam rencana karena adanya berbagai hambatan. Friedman (1995) mengidentifikasi beberapa hambatan yang dihadapi dalam kegiatan kontrol, antara lain keterbatasan staf, masih rendahnya peran serta masyarakat, serta perangkat kontrol yang belum memadai. Berdasarkan uraian di atas maka dapat dikatakan bahwa penilaian keberhasilan kontrol mencakup kepatuhan aparat birokrasi terhadap peraturan; kepatuhan masyarakat sebagai kelompok sasaran terhadap peraturan; dampak yang diperoleh dari kontrol baik dampak sosial, ekonomi maupun lingkungan; dan keberlanjutan kegiatan kontrol dalam jangka panjang. Sedangkan kegiatan kontrol dapat disimpulkan sebagai tindakan korektif yang dilakukan dalam pelaksanaan maupun setelah selesainya pelaksanaan pembangunan. Tindakan korektif tersebut dilakukan untuk mengetahui penyimpangan yang terjadi baik pada tahap pelaksanaan maupun setelah selesainya pelaksanaan pembangunan sehingga dapat dilakukan perbaikan atau koreksi terhadap pelaksanaan program pembangunan agar tidak terjadi penyimpangan pada pelaksanaan pembangunan selanjutnya. Penilaian keberhasilan kegiatan kontrol, menurut Ripley (1984), didasarkan pada kepatuhan (compliance) dan apa yang terjadi (what’s happening) setelah kegiatan kontrol dilaksanakan. Kepatuhan berkaitan dengan perilaku aparat pelaksana maupun kelompok sasaran dalam mentaati berbagai ketentuan yang ada di dalam isi kontrol. Sedangkan apa yang terjadi setelah pengendalian berkaitan dengan dampak yang muncul, yang meliputi tiga aspek pemahaman yaitu dampak ekonomi, dampak lingkungan, dan dampak sosial. Kegiatan kontrol pelaksanaan rencana pembangunan merupakan bagian dari tahapan perencanaan pembangunan itu sendiri. Hal ini dinyatakan dan diatur dalam Undang-undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional. Dalam bagian Penjelasan, dinyatakan bahwa “ Kontrol pelaksanaan rencana pembangunan dimaksudkan untuk menjamin tercapainya tujuan dan sasaran pembangunan yang tertuang dalam rencana melalui kegiatan-kegiatan koreksi dan penyesuaian selama pelaksanaan rencana tersebut.” Kegiatan pemantauan yang merupakan bagian dari kegiatan kontrol dimaksudkan sebagai kegiatan yang dilakukan untuk melihat kesesuaian pelaksanaan rencana dengan arah, tujuan, dan ruang lingkup yang menjadi pedoman dalam rangka menyusun rencana berikutnya.


8


Sedang yang dimaksud dengan “evaluasi pelaksanaan rencana pembangunan” adalah kegiatan penilaian kinerja yang diukur dengan efisiensi, efektivitas, dan kemanfaatan program serta keberlanjutan pembangunan. Evaluasi pelaksanaan rencana pembangunan dilaksanakan terhadap keluaran kegiatan yang dapat berupa barang dan jasa dan terhadap hasil (outcomes) program pembangunan yang berupa dampak dan manfaat.

2.2 KONSEP PEMANTAUAN DAN EVALUASI Pemantauan (monitoring) adalah bagian dari kegiatan manajemen pembangunan untuk mengamati/meninjau kembali/mempelajari serta mengawasi secara terus menerus atau berkala terhadap pelaksanaan program/kegiatan yang sedang berjalan oleh pengelola program/kegiatan di setiap tingkatan dan pihak-pihak terkait lainnya. Kegiatan pemantauan dilakukan untuk menemukenali permasalahan, mencari alternatif pemecahan dan menyarankan langkah-langkah penyelesaian sebagai koreksi dini agar pelaksanaan kegiatan berjalan secara efisien dan efektif karena informasi atas kesesuaian rencana dengan pelaksanaan disampaikan secara tepat waktu kepada yang berkepentingan. Evaluasi adalah suatu usaha untuk mengukur dan memberi nilai secara objektif atas pencapaian hasil-hasil pelaksanaan (program) yang telah direncanakan sebelumnya dan dilakukan secara sistematis dan objektif dengan menggunakan metode evaluasi yang relevan. Kegiatan evaluasi dilakukan baik sebelum suatu program/kegiatan dilaksanakan, pada saat berlangsung, maupun setelah program/kegiatan selesai dilaksanakan. Fokus utama evaluasi biasanya diarahkan pada hasil, manfaat, dan dampak dari program atau rencana yang dilaksanakan. Menurut Rukminto (2003), ada 3 (tiga) jenis evaluasi guna mengawasi suatu program secara seksama, yaitu: 1) evaluasi input, memfokuskan pada berbagai unsur yang masuk dalam pelaksanaan suatu program. Tiga unsur utama yang terkait dengan input adalah : klien, staf, dan program. Klien meliputi karakteristik demografi klien seperti susunan keluarga; unsur staf meliputi latar belakang pendidikan, pengalaman; sedangkan unsur program meliputi jenis program, waktu, biaya, dan lokasi. Dalam kaitannya dengan evaluasi program meliputi empat kriteria, yaitu tujuan dan sasaran; penilaian terhadap kebutuhan komunitas; standar dari suatu praktek yang terbaik; serta biaya per unit layanan; 2) evaluasi proses (pemantauan), memfokuskan pada aktivitas program yang melibatkan interaksi langsung antara klien dengan staf terdepan yang merupakan pusat dari pencapaian tujuan. Evaluasi diawali dengan analisis dari sistem pemberian layanan berdasarkan kriteria yang relevan seperti standar praktek yang baik, ken klien; 3) evaluasi hasil, diarahkan pada evaluasi pada keseluruhan dampak (overall impact) dari suatu program terhadap penerima layanan (recipients). Kriteria keberhasilan dapat dilihat dari : pencapaian tujuan; kemajuan program (programme oriented); dan perubahan perilaku klien (client oriented). Feurstein (1990) mengajukan beberapa indikator yang perlu untuk dikembangkan dan yang paling sering dipergunakan untuk mengevaluasi suatu kegiatan, sebagai berikut : 1) ketersediaan (availability), unsur-unsur yang harus ada dalam suatu proses itu benarbenar ada; 2) relevansi (relevance), seberapa relevan ataupun tepatnya suatu teknologi atau layanan yang ditawarkan; 3) keterjangkauan (accessibility), apakah layanan yang diberikan masih berada dalam jangkauan pihak-pihak yang membutuhkan; 4) pemanfaatan (utilisation), seberapa banyak suatu layanan yang sudah disediakan oleh pemberi layanan dimanfaatkan oleh kelompok sasaran;


9


5) cakupan (coverage), menunjukkan proporsi orang-orang yang membutuhkan sesuatu dan menerima layanan tersebut; 6) kualitas (quality), menunjukkan standar kualitas dari layanan yang disampaikan ke kelompok sasaran; 7) upaya (efforts), menggambarkan berapa banyak upaya yang sudah ditanamkan dalam rangka mencapai tujuan yang sudah ditetapkan; 8) efisiensi (efficiency) menunjukkan apakah sumber daya dan aktivitas yang dilaksanakan guna mencapai tujuan dimanfaatkan secara tepat atau tidak memboroskan sumber daya yang ada dalam upaya mencapai tujuan; 9) dampak (impact), untuk melihat apakah sesuatu yang dilakukan benar-benar memberikan suatu perubahan di masyarakat. Ndraha (2003) membagi kegiatan kontrol berdasarkan waktu, sebagai berikut: (1) pemantauan, yaitu kegiatan kontrol yang dilakukan sepanjang pelaksanaan kegiatan (dilakukan pada saat implementasi); serta (2) evaluasi, yaitu kegiatan kontrol yang dilakukan setelah kegiatan selesai. Kegiatan pemantauan dan evaluasi pada dasarnya perlu dilakukan untuk memastikan apakah pelaksanaan suatu program dan/atau kegiatan telah berjalan sesuai dengan rencana; serta sebagai upaya menyempurnakan program maupun kegiatan yang sedang berjalan, membantu perencanaan di masa depan, serta menyusun kegiatan dan upaya untuk pengambilan keputusan di masa depan. Pada dasarnya kegiatan pemantauan dan evaluasi bertujuan untuk: 1) Mengetahui pelaksanaan suatu program dan/atau kegiatan, tingkat keberhasilan, kelemahan, kegagalan, penyimpangan, maupun penyebabnya. 2) Mengetahui pencapaian tujuan yang hendak dicapai. 3) Mengetahui manfaat dan dampaknya terhadap kelompok sasaran. 4) Membuat tindakan korektif secara dini. 5) Mengoptimalkan upaya yang dilakukan (misal: sumberdaya manusia, pendanaan, dan waktu). 6) Menarik bahan pelajaran untuk perencanaan dan pelaksanaan program dan kegiatan yang lebih baik. Kegiatan pemantauan dan evaluasi program dan kegiatan pada dasarnya dapat dilakukan melalui berbagai metoda (Patton & Sawicki, 1986), seperti: 1) 2) 3) 4) 5) 6)

Perbandingan kondisi saat ini dengan sebelumnya (before-and after comparisons). Dengan dan tanpa perbandingan (with-and without comparisons). Kinerja aktual dibandingkan terhadap rencana (actual-versus-planned performance). Model experimental. Model quasi-experimental. Pendekatan biaya (cost-oriented approach).

Secara umum, terdapat 2 (dua) pendekatan yang sering digunakan dalam mengukur dampak suatu pembangunan. Yang pertama adalah pendekatan sebab-akibat, yaitu pengukuran apakah suatu dampak yang diamati merupakan hasil dari pelaksanaan suatu program tertentu. Kedua adalah pendekatan deskriptif yang menyangkut perkiraan dampak yang mungkin dapat ditimbulkan dari pelaksanaan suatu program. Pendekatan sebab-akibat menggunakan asumsi bahwa keberadaan suatu program pembangunan menjadi prasyarat bagi terjadinya suatu dampak. Oleh karena itu, pendekatan ini memerlukan adanya pembanding (counterfactual situation) yang sangat sulit dipenuhi apabila cakupan program yang akan dievaluasi sangat luas. Dengan kata lain, untuk kebijakan yang cakupan programnya sangat luas yang sulit untuk menetapkan kelompok pembandingnya, maka diperlukan pendekatan deskriptif yang dianggap lebih sesuai. Pendekatan deskriptif digunakan apabila cakupan program yang akan dievaluasi sangat luas dan bisa diterapkan pada dasarnya bagi siapa saja atau untuk populasi yang lebih besar. LAPORAN PENDAHULUAN Sistem Informasi Geografis (SIG) Perencanaan dan Kontrol Pembangunan di Kabupaten Kutai Kartanegara

10


Dengan demikian, pendekatan ini dipilih bila tidak dapat dilakukan perbandingan kelompok sasaran program dan kondisi sebelum dan sesudah pelaksanaan program. Pendekatan secara deskriptif memungkinkan evaluator untuk menggambarkan kinerja dan lingkup program secara lebih menyeluruh dengan berbagai informasi mengenai perkiraan dampak dari program yang dievaluasi. Menurut Dunn (1991), evaluasi dengan menggunakan pendekatan deskriptif terbagi menjadi 3 (tiga) jenis, yaitu: 1) Evaluasi semu (pseudo-evaluation), yaitu evaluasi yang menggunakan metoda deskriptif untuk menghasilkan informasi yang valid dan dapat dipercaya mengenai hasil kebijakan, tanpa berusaha untuk menanyakan tentang manfaat atau nilai dari hasil-hasil tersebut terhadap individu, kelompok, atau masyarakat secara keseluruhan. 2) Evaluasi formal (formal evaluation), yaitu evaluasi yang menggunakan metoda deskriptif untuk menghasilkan informasi yang terpercaya dan valid mengenai hasil kebijakan berdasarkan pada tujuan kebijakan/program yang telah diumumkan secara formal oleh pembuat kebijakan. 3) Evaluasi keputusan teoritis (decision-theoretic-evaluation), yaitu evaluasi yang menitikberatkan pada penilaian hasil-hasil kebijakan yang secara eksplisit dinilai oleh berbagai macam pelaku kebijakan. Tabel 2-1 Pendekatan Evaluasi Kebijakan Pendekatan Evaluasi Evaluasi Semu (Pseudo Evaluation) Evaluasi Formal (Formal Evaluation)

Evaluasi Keputusan Teoritis (Decision Theoretic Evaluation)

Tujuan Menggunakan metoda-metoda deskriptif untuk menghasilkan informasi yang valid dan dapat dipercaya mengenai hasil kebijakan. Menggunakan metoda deskriptif untuk menghasilkan informasi yang terpercaya dan valid mengenai hasil kebijakan berdasarkan pada tujuan kebijakan/ program yang telah diumumkan secara formal oleh pembuat keputusan Menggunakan metoda deskriptif untuk menghasilkan informasi yang terpercaya dan valid mengenai hasil kebijakan yang secara eksplisit diinginkan oleh berbagai pelaku.

Asumsi Ukuran manfaat atau nilai terbukti dengan sendirinya atau tidak kontroversial. Tujuan dan sasaran dari pengambil kebijakan dan administrator yang secara resmi diumumkan merupakan ukuran yang tepat dari manfaat atau nilai. Tujuan dan sasaran dari berbagai pelaku yang diumumkan secara formal ataupun informal merupakan ukuran yang tepat dari manfaat atau nilai.

Sumber: William N. Dunn, Public Policy Analysis. 1991.

2.3 INDIKATOR DAN PENILAIAN KINERJA PEMBANGUNAN Kinerja (performance) adalah gambaran tingkat keberhasilan/kegagalan pelaksanaan kegiatan atau organisasi dalam mewujudkan sasaran, tujuan, misi dan visi organisasi. Untuk menilai kinerja, diperlukan pengukuran kinerja (performance measurement) yang merupakan suatu proses mencatat dan mengukur pencapaian pelaksanaan kegiatan dalam rangka pencapaian sasaran, tujuan, misi, dan visi melalui hasil-hasil yang ditampilkan berupa produk, jasa, atau proses. Pengukuran kinerja memiliki komponen-komponen yang terdiri atas: (a) penetapan indikator kinerja; (b) pencapaian kinerja; dan (c) evaluasi kinerja. Berdasarkan hal tersebut, untuk melakukan pengukuran terhadap kinerja suatu program atau kegiatan, maka diperlukan suatu alat ukur yang biasa disebut dengan indikator. Keberhasilan berbagai program pembangunan yang dilaksanakan oleh instansi pemerintah (termasuk pemerintah daerah) sering diukur dari sudut pandang masing-masing para pihak (stakeholders), seperti lembaga legislatif, instansi pemerintah, LSM, masyarakat, dan sebagainya. Idealnya, penyusunan teknik pengukuran kinerja pelaksanaan program LAPORAN PENDAHULUAN Sistem Informasi Geografis (SIG) Perencanaan dan Kontrol Pembangunan di Kabupaten Kutai Kartanegara

11


pembangunan dilakukan melalui proses partisipasi yang transparan dari berbagai para pihak, sehingga diperoleh apa yang diharapkan oleh para pihak atas kinerja lembaga tersebut. Penyusunan tersebut dapat dilakukan melalui kesepakatan bersama (consensus building) dari para pihak (stakeholders) penataan ruang. Pengukuran kinerja mencakup penetapan indikator kinerja, bobot masing-masing indikator dan penetapan capaian indikator kinerja. Pengukuran kinerja setiap kegiatan dapat dilakukan melalui pencapaian yang didasarkan kepada indikator-indikatornya. Penetapan indikator kinerja merupakan proses identifikasi dan klasifikasi indikator kinerja melalui sistem pengumpulan dan pengolahan data (informasi) untuk menentukan kinerja kegiatan, program dan kebijakan. Pada dasarnya, indikator adalah suatu alat ukur yang menunjukkan suatu issue atau kondisi. Tujuannya adalah untuk menunjukkan seberapa jauh suatu sistem bekerja, baik sistem kegiatan/program maupun suatu organisasi. Indikator ini membantu kita memahami dimana posisi kita berada, ke arah mana kita berjalan, dan seberapa jauh kita berjalan ke arah yang kita kehendaki (tujuan). Indikator itu sendiri adalah data yang dikumpulkan dan diuji selama satu periode waktu tertentu, dimana data tersebut dapat menjelaskan suatu kecenderungan (apakah menurun atau meningkat); atau data tersebut menunjukkan suatu kondisi dalam hubungannya dengan standar tertentu atau benchmark. Dengan demikian, indikator pada dasarnya adalah suatu alat ukur yang dapat digunakan untuk mengevaluasi keadaan suatu sistem kegiatan atau organisasi yang menunjukkan sejauh mana posisi sistem kegiatan atau organisasi tersebut berada dalam mencapai tujuannya. Indikator tidak dimaksudkan menjadi alat tunggal dalam evaluasi objektif atas suatu keadaan. Yang berlaku umum adalah dilakukannya limitasi jumlah indikator untuk memperoleh gambaran suatu keadaan yang ingin dinilai. Oleh karena itu, walaupun dinilai mengandung banyak kelemahan, penggunaan indikator dalam jumlah terbatas lebih banyak diterima oleh banyak pihak. Dengan jumlah indikator yang terbatas, maka perhatian lebih terarah pada tindakan-tindakan yang dapat dilakukan untuk “mengubah besaran angka atau nilai indikator” yang berarti tindakan untuk melakukan koreksi atau pembenahan terhadap pelaksanaan kegiatan agar sesuai dengan rencana. Pengembangan dan pemilihan indikator dapat dilakukan secara sederhana karena semua angka atau besaran yang dapat menggambarkan keadaan daerah dapat digunakan sebagai indikator. Namun demikian, perlu disadari bahwa pemilihan indikator terkait erat dengan persoalan yang terjadi di suatu daerah dan yang dinilai perlu dipecahkan oleh dan bagi penduduk daerah itu. Pemilihan indikator kemudian menjadi penting bagi tindakan lebih lanjut yang perlu diambil oleh pemerintah daerah tersebut agar di masa yang akan datang terjadi peningkatan nilai bagi daerah tersebut. Indikator sangat bervariasi, bergantung pada tipe sistem yang di-monitor. Namun demikian, terdapat beberapa karakteristik yang sama terhadap indikator yang efektif, yaitu:  

  

Specific (detail dan jelas). Indikator kinerja yang disusun harus jelas agar tidak ada kemungkinan kesalahan interpretasi. Measurable (dapat diukur secara objektif). Indikator kinerja yang disusun harus menggambarkan sesuatu yang jelas ukurannya. Kejelasan ukuran tersebut akan menunjukkan tempat dan cara untuk mendapatkan data pencapaian indikator tersebut. Attributable (bermakna). Indikator kinerja yang ditetapkan harus bermanfaat untuk kepentingan pengambilan keputusan. Relevant (sesuai). Indikator kinerja harus sesuai dengan ruang lingkup program/kegiatan dan dapat menggambarkan hubungan sebab-akibat antar indikator. Timely (tepat waktu). Indikator kinerja yang disusun harus didukung oleh ketersediaan data yang dapat diperoleh pada waktu yang tepat dan akurat, sehingga dapat digunakan sebagai bahan pengambilan keputusan pada saat yang dibutuhkan.


12


Penetapan indikator kinerja merupakan proses identifikasi dan klasifikasi indikator kinerja melalui sistem pengumpulan dan pengolahan data untuk menentukan kinerja kegiatan, program, dan kebijakan. Pada dasarnya penetapan indikator kinerja dapat dikelompokkan berdasarkan: 

Indikator masukan (input indicator) Yaitu suatu alat ukur yang dapat memberikan indikasi mengenai kesesuaian dan ketepatan atas penyediaan masukan (input) dalam suatu program atau kegiatan. Termasuk di dalam indikator masukan adalah pelaku/institusi pelaksana, kebijakan dan peraturan perundangan yang mengatur program dan/atau kegiatan, serta sarana untuk mendukung pelaksanaan program dan/atau kegiatan.



Indikator proses (process indicator) Yaitu suatu alat ukur yang dapat memberikan indikasi mengenai proses pelaksanaan kegiatan. Kinerja proses menyangkut pengorganisasian pekerjaan; manajemen pengelolaan dan pembagian wewenang; partisipasi masyarakat dalam pelaksanaan program dan kegiatan; ketepatan pelaksanaan pekerjaan yang menyangkut sasaran, waktu, dan hasil program atau kegiatan; dan sebagainya.



Indikator keluaran (output indicator) Yaitu suatu alat ukur yang dapat memberikan indikasi mengenai kesesuaian dan ketepatan atas keluaran dari suatu program atau kegiatan yang diharapkan.



Indikator hasil (outcome indicator) Yaitu suatu alat ukur yang dapat memberikan indikasi mengenai ketepatan dan kesesuaian hasil kegiatan dengan target program.



Indikator manfaat (benefit indicator) Yaitu suatu alat ukur yang dapat digunakan untuk mengindikasikan manfaat yang diperoleh dengan terlaksananya program dan/atau kegiatan oleh masyarakat.



Indikator dampak (impact indicator) Yaitu suatu ukuran yang dapat digunakan untuk mengindikasikan adanya dampak positif maupun negatif atas pelaksanaan program dan/atau kegiatan.

Indikator masukan, proses, dan keluaran dinilai sebelum kegiatan selesai dilaksanakan; sedang indikator hasil, manfaat, dampak dinilai setelah kegiatan dilaksanakan. Penetapan indikator tidak selalu harus menggunakan seluruh komponen indikator di atas, melainkan dapat menggunakan hanya satu atau beberapa komponen indikator saja. Penetapannya ditentukan oleh kondisi dan tujuan yang ingin dicapai dari pengukuran kinerja program dan/atau kegiatan. Banyak indikator berkaitan dengan output maupun dampak dari suatu kegiatan/program/kebijakan, dan seringkali untuk menentukan indikator tersebut dibuat asumsinya terlebih dahulu. Misal, tingkat partisipasi angkatan kerja wanita berumur 35 – 64 tahun dianggap sebagai indikator dari dampak kebijakan kesempatan kerja; sedang indikator polusi udara padat dipakai untuk memantau program-program yang dilakukan oleh organisasi lingkungan. Selanjutnya, dibuat coding untuk menentukan asumsi indikator tersebut terhadap aspek-aspek kunci (input, proses, output, dan dampak), seperti contoh tabel di bawah ini.


13


Tabel 2-2 Skema Coding Kasus: Indikator dan Kategori yang Representatif Jenis Indikator Input

Indikator Kecukupan sumberdaya

Proses

Keterlibatan analisis kebijakan dalam menentukan masalah

Output

Pemanfaatan hasil-hasil riset kebijakan

Dampak

Pemecahan-pemecahan yang dirasakan

Kode () sangat memadai () memadai () Tidak memadai () tidak ada informasi () membuat keputusan () mempengaruhi keputusan () tidak berpengaruh () tidak ada info () tinggi () sedang () rendah () tidak pernah () tak cukup informasi () lengkap () sebagian () tak ada yang dirasakan () tak cukup informasi

Sumber : Dunn (1991)

Pada dasarnya, penetapan indikator secara ideal dilaksanakan pada saat penyusunan rencana sehingga terdapat keterpaduan antara kegiatan perencanaan, pelaksanaan kegiatan, dan kontrol rencana dalam bentuk pemantauan dan evaluasi. Dalam hal ini, penetapan indikator dilaksanakan sebagai bagian dari proses penyusunan rencana evaluasi terhadap pelaksanaan rencana. Pemantauan dan evaluasi rencana hanya akan efektif apabila ditempatkan dalam keseluruhan sistem perencanaan, penyusunan program, penganggaran, pelaksanaan, dan evaluasi. Apabila ditempatkan secara terpisah, maka kegiatan pemantauan dan evaluasi sering menjadi bias, dan menyebabkan beberapa permasalahan, sebagai berikut :  Vague planning: Secara umum, seringkali terdapat ketidakjelasan gambaran terhadap apa yang ingin dicapai oleh suatu program/kegiatan jika berhasil - misal: sasaran ganda dan tidak berkaitan erat dengan aktivitas proyek.  Unclear management responsibilities: Terdapat banyak sekali faktor penting yang diluar kontrol pengelola program/kegiatan (external factors), yang menyulitkan pengelola program/kegiatan dalam mencapai hasil yang diharapkan.  Evaluation as an adversary process: Ketiadaan target program/kegiatan yang jelas mengakibatkan evaluator cenderung menggunakan penilaian subyektif terhadap mana yang disebut ‘baik’ dan ‘buruk’. Penetapan indikator kinerja sebagai bagian dari proses perencanaan memiliki beberapa manfaat, antara lain : 

Keefektifan dalam mengukur pencapaian kemajuan target dari waktu ke waktu, sehingga dapat diambil langkah-langkah korektif yang diperlukan;



Dapat digunakan sebagai benchmarking untuk membandingkan kinerja antar unit organisasi, antar daerah dan antar waktu.

Sedangkan kesalahan dalam penetapan indikator akan menyebabkan kerugian sebagai berikut : 

Menyulitkan dalam pengukuran pencapaian kinerja;



Jika terlalu banyak indikator tanpa didukung oleh data yang cukup, hasilnya akan mengakibatkan sistem pemantauan dan penilaian menjadi mahal, tidak praktis, dan mungkin tidak berguna.


14


Untuk menghindari terjadinya kesalahan dalam penetapan indikator, termasuk untuk melihat keterkaitan antara program dan kegiatan dengan kebijakan pembangunan yang ada di atasnya, maka diperlukan satu kerangka alur yang logis bagi penyusunan dan penilaian program. Kerangka alur logis ini disusun sejak tahap pengusulan program dan digunakan untuk bahan evaluasi pelaksanaan program.

2.4 SISTEM PERENCANAAN PEMBANGUNAN Reformasi perencanaan pembangunan dan penganggaran daerah bergulir dengan ditetapkannya secara beruntun Undang-undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara, Undang-undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional, Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah yang berupaya untuk menjamin keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan, penganggaran, pelaksanaan, dan pengawasan. Perencanaan pembangunan nasional menghasilkan: rencana pembangunan jangka panjang, rencana pembangunan jangka menengah, rencana pembangunan tahunan, yang disusun secara sistematis, terarah, terpadu, menyeluruh, dan tanggap terhadap perubahan. Selanjutnya, sistem perencanaan pembangunan nasional bertujuan untuk: 1. Mendukung koordinasi antarpelaku pembangunan; 2. Menjamin terciptanya integrasi, sinkronisasi, dan sinergi baik antar daerah, antar ruang, antar waktu, antar fungsi pemerintah maupun antara Pusat dan Daerah; 3. Menjamin keterkaitan dan konsistensi pelaksanaan, dan pengawasan;

antara

perencanaan,

penganggaran,

4. Mengoptimalkan partisipasi masyarakat; dan 5. Menjamin tercapainya penggunaan sumber daya secara efisien, efektif, berkeadilan, dan berkelanjutan. Gambar 2-1 Hubungan Dokumen Perencanaan Pembangunan Dan Penganggaran


15


Sistem perencanaan pembangunan nasional/daerah mencakup lima pendekatan dalam seluruh rangkaian perencanaan, yaitu: 1. Pendekatan Politik, yaitu memandang bahwa pemilihan Kepala Daerah adalah proses penyusunan rencana, karena rakyat pemilih menentukan pilihan nya berdasarkan program-program pembangunan yang ditawarkan masing-masing calon Kepala Daerah. Oleh karena itu, rencana pembangunan adalah penjabaran dari agenda-agenda pembangunan yang ditawarkan Kepala Daerah pada saat kampanye ke dalam rencana pembangunan jangka menengah. 2. Pendekatan Teknokratik, yaitu dilaksanakan dengan menggunakan metoda dan kerangka berpikir ilmiah oleh lembaga atau satuan kerja yang secara fungsional bertugas untuk itu. 3. Pendekatan Partisipatif, yaitu dilaksanakan dengan melibatkan semua pihak yang berkepentingan (stakeholders) terhadap pembangunan. Pelibatan mereka adalah untuk mendapatkan aspirasi dan menciptakan rasa memiliki. 4. Pendekatan Atas-Bawah (Top-Down) dan Bawah Atas (Bottom Up), yaitu dalam perencanaan dilaksanakan menurut jenjang pemerintahan. Rencana hasil proses atasbawah dan bawah-atas diselaraskan melalui musyawarah yang dilaksanakan baik di tingkat nasional, provinsi, kabupaten/kota, kecamatan, dan desa. Perencanaan pembangunan nasional/daerah terdiri dari empat (4) tahapan yang diselenggarakan secara berkelanjutan sehingga secara keseluruhan membentuk satu siklus perencanaan yang utuh, meliputi: 1. Penyusunan Rencana Tahap penyusunan rencana dilaksanakan untuk menghasilkan rancangan lengkap suatu rencana yang siap untuk ditetapkan yang terdiri dari 4 (empat) langkah. Langkah pertama adalah penyiapan rancangan rencana pembangunan yang bersifat teknokratik, menyeluruh, dan terukur. Langkah kedua, masing-masing instansi pemerintah menyiapkan rancangan rencana kerja dengan berpedoman pada rancangan rencana pembangunan yang telah disiapkan. Langkah berikutnya adalah melibatkan masyarakat (stakeholders) dan menyelaraskan rencana pembangunan yang dihasilkan masing-masing jenjang pemerintahan melalui musyawarah perencanaan pembangunan. Sedangkan langkah keempat adalah penyusunan rancangan akhir rencana pembangunan. 2. Penetapan Rencana Tahap berikutnya adalah penetapan rencana menjadi produk hukum sehingga mengikat semua pihak untuk melaksanakannya. Rencana pembangunan jangka panjang Daerah ditetapkan sebagai Peraturan Daerah, rencana pembangunan jangka menengah Daerah ditetapkan sebagai Peraturan Kepala Daerah, dan rencana pembangunan tahunan Daerah ditetapkan sebagai Peraturan Kepala Daerah. 3. Kontrol Pelaksanaan Rencana Kontrol pelaksanaan rencana pembangunan dimaksudkan untuk menjamin tercapainya tujuan dan sasaran pembangunan yang tertuang dalam rencana melalui kegiatan-kegiatan koreksi dan penyesuaian selama pelaksanaan rencana tersebut oleh Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD). Selanjutnya Kepala Bappeda menghimpun dan menganalisis hasil pemantauan pelaksanaan rencana pembangunan dari masing-masing pimpinan Satuan Kerja Perangkat Daerah sesuai dengan tugas dan kewenangannya. 4. Evaluasi Pelaksanaan Rencana Evaluasi pelaksanaan rencana adalah bagian dari kegiatan perencanaan pembangunan yang secara sistematis mengumpulkan dan menganalisis data dan informasi untuk menilai pencapaian sasaran, tujuan dan kinerja pembangunan. Evaluasi ini dilaksanakan berdasarkan indikator dan sasaran kinerja yang tercantum dalam dokumen rencana pembangunan. Indikator dan sasaran kinerja mencakup masukan (input), keluaran (output), hasil (result), manfaat (benefit) dan dampak (impact). Dalam rangka perencanaan pembangunan, baik Pusat maupun Daerah, berkewajiban untuk LAPORAN PENDAHULUAN Sistem Informasi Geografis (SIG) Perencanaan dan Kontrol Pembangunan di Kabupaten Kutai Kartanegara

16


melaksanakan evaluasi kinerja pembangunan yang merupakan dan atau terkait dengan fungsi dan tanggung jawabnya. Dalam melaksanakan evaluasi kinerja proyek pembangunan, baik Pusat maupun Daerah, mengikuti pedoman dan petunjuk pelaksanaan evaluasi kinerja untuk menjamin keseragaman metode, materi, dan ukuran yang sesuai untuk masing-masing jangka waktu sebuah rencana. Melalui penetapan UU No. 25 Tahun 2005 telah terjadi perubahan yang substansial dalam pola perencanaan pembangunan baik di tingkat pusat maupun di daerah. Pada tingkat pemerintah pusat Garis-Garis Besar Haluan Negara (GBHN) dan Repellita telah diganti dengan Rencana Pembangunan Jangka Panjang dan Rencana Pembangunan Jangka Menengah. Demikian juga pada tingkat daerah telah dikenalkan model baru, yakni Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah dan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah. Sementara itu beberapa ketentuan perencanaan pembangunan daerah menurut lingkup waktunya sebagaimana diatur dalam UU No. 25 Tahun 2004 adalah sebagai berikut: 1. Perencanaan Pembangunan Jangka Panjang Daerah Perencanaan pembangunan jangka panjang di daerah akan menghasilkan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) dengan dimensi waktu perencanaan 20 (dua puluh) tahun. Sebagaimana diuraikan pada Pasal 5 Ayat 1 RPJPD memuat visi, misi, dan arah pembangunan Daerah yang mengacu pada RPJP Nasional. Secara garis besar, tahapan penyusunan dan penetapan rencana pembangunan jangka panjang daerah berdasarkan UU No. 25 tahun 2004 adalah sebagai berikut: a Kepala Bappeda menyiapkan rancangan RPJP Daerah sebagai bahan utama bagi penyelenggaraan Musrenbang Jangka Panjang Daerah (Pasal 10 Ayat 2); b Kepala Bappeda menyelenggarakan Musrenbang Jangka Panjang Daerah, dalam rangka menyusun RPJP Daerah dan diikuti oleh unsur-unsur penyelenggara negara dengan mengikutsertakan masyarakat (Pasal 11 Ayat 1 dan 3); c Musrenbang Jangka Panjang Daerah dilaksanakan paling lambat 1 (satu) tahun sebelum berakhirnya periode RPJP yang sedang berjalan (Pasal 11 Ayat 4); d Kepala Bappeda menyusun rancangan akhir RPJP Daerah berdasarkan hasil Musrenbang Jangka Panjang Daerah (Pasal 12 Ayat 2); e RPJP Daerah ditetapkan dengan Peraturan Daerah (Pasal 13 Ayat 2). Sedangkan dalam Surat Edaran Mendagri Nomor 050/2020/SJ Tahun 2005 perihal Petunjuk Penyusunan Dokumen RPJP Daerah dan RPJM Daerah, penyusunan dan penetapan RPJP Daerah meliputi serangkaian tahapan sebagai berikut: a

b

c

Penyiapan Rancangan RPJP Daerah Penyiapan rancangan RPJP Daerah untuk mendapatkan gambaran awal dari visi, misi, dan arah pembangunan daerah yang merupakan tanggung jawab Kepala Bappeda, dan selanjutnya menjadi bahan bahasan dalam Musrenbang Jangka Panjang daerah. Rancangan RPJP Daerah dimaksud dilampiri dengan hasil analisis yang menggambarkan kondisi umum daerah dalam periode perencanaan 20 tahun ke belakang, sebagai bahan masukan bagi para pemangku kepentingan (stakeholders) pembangunan dalam merumuskan dan menyepakati visi, misi, dan arah pembangunan daerah. Penyelenggaraan Musrenbang Jangka Panjang Daerah Musrenbang Jangka Panjang Daerah merupakan forum konsultasi dengan para pemangku-kepentingan pembangunan untuk membahas rancangan visi, misi dan arah pembangunan yang telah disusun, dibawah koordinasi Kepala Bappeda; Mendapatkan komitmen para pemangku-kepentingan pembangunan yang menjadi bahan masukan dalam penyempurnaan rancangan RPJP Daerah. Penyusunan Rancangan Akhir RPJP Daerah Penyusunan rancangan akhir RPJP Daerah merupakan tanggung jawab Kepala Bappeda, dengan bahan masukan utama hasil kesepakatan Musrenbang Jangka


17


d

Panjang Daerah. Rancangan akhir ini disampaikan kepada Kepala Daerah, dan selanjutnya diproses untuk ditetapkan dalam Peraturan Daerah. Penetapan Peraturan Daerah tentang RPJP Daerah Untuk memenuhi perundang-undangan yang berlaku, maka RPJP Daerah provinsi ditetapkan dengan Peraturan Daerah selambatnya 3 (tiga) bulan setelah penetapan RPJP Nasional. Penetapan Peraturan Daerah tentang RPJP Daerah kabupaten/kota dilakukan, selambatnya 3 (tiga) bulan setelah penetapan RPJP Daerah provinsi. Dengan demikian RPJP Daerah merupakan dokumen perencanaan jangka panjang daerah yang menjadi pedoman dalam penyusunan RPJM Daerah. Disamping itu dijelaskan pula bahwa rancangan Peraturan Daerah tentang RPJP Daerah Kabupaten/Kota dikonsultasikan kepada Gubernur cq. Bappeda Provinsi, sebelum ditetapkan.

2. Perencanaan Pembangunan Jangka Menengah Daerah Dalam UU No. 25 Tahun 2004 dan UU No. 32 Tahun 2004, penyusunan rencana pembangunan jangka menengah akan menghasilkan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) dan Rencana Strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renstra-SKPD) dengan dimensi waktu perencanaan 5 (lima) tahun. Dokumen perencanaan pembangunan jangka menengah mengandung muatan (substansi) sebagai berikut: a

RPJM Daerah merupakan penjabaran dari visi, misi, dan program Kepala Daerah yang penyusunannya berpedoman pada RPJP Daerah dan memperhatikan RPJM Nasional, memuat arah kebijakan keuangan daerah, strategi pembangunan Daerah, kebijakan umum, dan program Satuan Kerja Perangkat Daerah, lintas Satuan Kerja Perangkat Daerah, dan program kewilayahan disertai dengan rencana-rencana kerja dalam kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif (Pasal 5 Ayat 2).

b

Renstra-SKPD memuat visi, misi, tujuan, strategi, kebijakan, program, dan kegiatan pembangunan yang disusun sesuai dengan tugas dan fungsi Satuan Kerja Perangkat Daerah serta berpedoman kepada RPJM Daerah dan bersifat indikatif (Pasal 7 Ayat 1).

Pengertian "bersifat indikatif” dalam penjelasan Pasal 5 Ayat 2 adalah bahwa informasi, baik tentang sumberdaya yang diperlukan maupun keluaran dan dampak yang tercantum di dalam dokumen rencana ini, hanya merupakan indikasi yang hendak dicapai dan tidak kaku. Secara garis besar, tahapan penyusunan dan penetapan rencana pembangunan jangka menengah daerah berdasarkan UU No. 25 tahun 2004 adalah sebagai berikut: a

Kepala Bappeda menyiapkan rancangan awal RPJM Daerah sebagai penjabaran dari visi, misi, dan program Kepala Daerah ke dalam strategi pembangunan daerah, kebijakan umum, program prioritas Kepala Daerah, dan arah kebijakan keuangan daerah (Pasal 14 Ayat 2);

b

Kepala Satuan Kerja Perangkat Daerah menyiapkan rancangan Renstra-SKPD sesuai dengan tugas pokok dan fungsinya dengan berpedoman pada rancangan awal RPJM Daerah (Pasal 15 Ayat 3);

c

Kepala Bappeda menyusun rancangan RPJM Daerah dengan menggunakan rancangan Renstra-SKPD dan berpedoman pada RPJP Daerah sebagai bahan bagi penyelenggaraan Musrenbang Jangka Menengah (Pasal 15 Ayat 4);

d

Kepala Bappeda menyelenggarakan Musrenbang Jangka Menengah Daerah dalam rangka menyusun RPJM Daerah diikuti oleh unsur-unsur penyelenggara negara dan mengikutsertakan masyarakat (Pasal 16 Ayat 4);

e

Musrenbang Jangka Menengah Daerah dilaksanakan paling lambat 2 (dua) bulan setelah Kepala Daerah dilantik (Pasal 17 Ayat 2);

f

Kepala Bappeda menyusun rancangan akhir RPJM Daerah berdasarkan hasil Musrenbang Jangka Menengah Daerah (Pasal 18 Ayat 2);


18


g

RPJM Daerah ditetapkan dengan Peraturan Kepala Daerah paling lambat 3 (tiga) bulan setelah Kepala Daerah dilantik (Pasal 19 Ayat 3);

h

Renstra-SKPD ditetapkan dengan peraturan pimpinan satuan kerja perangkat daerah setelah disesuaikan dengan RPJM Daerah (Pasal 19 Ayat 4).

Sedangkan dalam Surat Edaran Mendagri Nomor 050/2020/SJ Tahun 2005 perihal Petunjuk Penyusunan Dokumen RPJP Daerah dan RPJM Daerah, penyusunan dan penetapan RPJM Daerah meliputi serangkaian tahapan sebagai berikut: a

Penyiapan Rancangan Awal RPJM Daerah Rancangan awal RPJM Daerah yang disiapkan oleh Kepala Bappeda untuk mendapat gambaran awal visi, misi, dan program Kepala Daerah terpilih yang memuat strategi pembangunan daerah, kebijakan umum, program prioritas Kepala Daerah, dan arah kebijakan keuangan daerah. Muatan rancangan awal RPJM Daerah menjadi pedoman bagi Kepala SKPD dalam penyusunan rancangan Renstra-SKPD.

b

Penyiapan Rancangan Renstra-SKPD Penyiapan rancangan Renstra-SKPD merupakan tanggung jawab Kepala SKPD yang memuat visi, misi, tujuan, strategi, kebijakan, program, dan kegiatan pembangunan sesuai dengan tugas dan fungsi SKPD dengan berpedoman pada rancangan awal RPJM Daerah dan SPM. Program dalam rancangan Renstra-SKPD adalah bersifat indikatif, tidak mengabaikan keberhasilan yang sudah dicapai selama ini, dan diselaraskan dengan program prioritas Kepala Daerah terpilih.

c

Penyusunan Rancangan RPJM Daerah Rancangan RPJM Daerah merupakan integrasi rancangan awal RPJM Daerah dengan rancangan Renstra-SKPD, yang penyusunannya merupakan tanggung jawab Kepala Bapeda dan menjadi masukan utama dalam Musrenbang Jangka Menengah Daerah.

d

Penyelenggaraan Musrenbang Jangka Menengah Daerah Musrenbang Jangka Menengah Daerah merupakan forum konsultasi dengan para pemangku kepentingan pembangunan untuk membahas rancangan RPJM Daerah dibawah koordinasi Kepala Bappeda. Musrenbang Jangka Menengah Daerah dilaksanakan untuk mendapatkan komitmen para pemangku kepentingan pembangunan yang menjadi masukan dalam penyempurnaan rancangan RPJM Daerah, yang dilaksanakan paling lambat 2 (dua) bulan setelah Kepala Daerah terpilih dilantik.

e

Penyusunan Rancangan Akhir RPJM Daerah Penyusunan rancangan akhir RPJM Daerah merupakan tanggung jawab Kepala Bappeda dengan masukan utama hasil kesepakatan Musrenbang Jangka Menengah Daerah untuk disampaikan kepada Kepala Daerah, dan selanjutnya diproses untuk ditetapkan dalam Peraturan Daerah.

f

Penetapan Peraturan Daerah tentang RPJM Daerah Agar RPJM Daerah menjadi dokumen perencanaan jangka menengah daerah, maka perlu ditetapkan dengan Peraturan Daerah tentang RPJM Daerah paling lambat 3 (tiga) bulan sejak Kepala Daerah dilantik. Rancangan Peraturan Daerah tentang RPJM Daerah Kabupaten/Kota dikonsultasikan kepada Gubernur cq. Bappeda Provinsi, sebelum ditetapkan. Peraturan Daerah tentang RPJM Daerah menjadi pedoman bagi Kepala SKPD untuk menyempurnakan rancangan Renstra-SKPD menjadi Renstra-SKPD, yang ditetapkan dengan Peraturan Kepala SKPD.

3. Perencanaan pembangunan tahunan daerah Dalam UU No. 25 Tahun 2004, penyusunan rencana pembangunan tahunan daerah akan menghasilkan Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) dan Rencana Kerja Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renja-SKPD) dengan dimensi waktu perencanaan 1 (satu) tahun. Dokumen perencanaan pembangunan tahunan daerah mengandung muatan (substansi) sebagai berikut: a

RKPD merupakan penjabaran dari RPJM Daerah dan mengacu pada RKP, memuat rancangan kerangka ekonomi Daerah, prioritas pembangunan Daerah, rencana kerja,


19


b

dan pendanaannya, baik yang dilaksanakan langsung oleh pemerintah maupun yang ditempuh dengan mendorong partisipasi masyarakat. Renja-SKPD disusun dengan berpedoman kepada Renstra SKPD dan mengacu kepada RKP, memuat kebijakan, program, dan kegiatan pembangunan baik yang dilaksanakan langsung oleh pemerintah daerah maupun yang ditempuh dengan mendorong partisipasi masyarakat.

Secara garis besar, tahapan penyusunan rencana pembangunan tahunan daerah berdasarkan UU No. 25 tahun 2004 adalah sebagai berikut: a b

c d e f g h i

Kepala Bappeda menyiapkan rancangan awal RKPD sebagai penjabaran dari RPJM Daerah (Pasal 20 Ayat 2); Kepala Satuan Kerja Perangkat Daerah menyiapkan Renja-SKPD sesuai dengan tugas pokok dan fungsinya dengan mengacu kepada rancangan awal RKPD dan berpedoman pada Renstra-SKPD (Pasal 21 Ayat 3); Kepala Bappeda mengkoordinasikan penyusunan rancangan RKPD dengan menggunakan Renja-SKPD (Pasal 21 Ayat 3); Musrenbang dalam rangka penyusunan RKPD diikuti oleh unsur-unsur penyelenggara pemerintahan (Pasal 22 Ayat 2); Kepala Bappeda menyelenggarakan Musrenbang penyusunan RKPD (Pasal 22 Ayat 4); Musrenbang penyusunan RKPD dilaksanakan paling lambat bulan Maret (Pasal 23 Ayat 2); Kepala Bappeda menyusun rancangan akhir RKPD berdasarkan hasil Musrenbang (Pasal 24 ayat 2); RKPD menjadi pedoman penyusunan RAPBD (Pasal 25 Ayat 2); RKPD ditetapkan dengan Peraturan Kepala Daerah (Pasal 26 Ayat 2).

Sementara itu, dalam dua tahun terakhir, diterbitkan Surat Edaran Bersama Menteri Negara Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala Bappenas dan Menteri Dalam Negeri perihal Petunjuk Teknis Penyelenggaraan Musrenbang yang bersifat tahunan dan sementara, sambil menunggu terbitnya Peraturan Pemerintah yang mengatur tata-cara penyusunan dokumen perencanaan dan penyelenggaraan Musrenbang. Dalam SEB Meneg PPN/Kepala Bappenas dan Mendagri Nomor 1181/M.PPN/02/2006 dan 050/244/SJ Tahun 2006 perihal Petunjuk Teknis Penyelenggaraan Musrenbang Tahun 2006 terdapat ketentuan mengenai jadwal penyelenggaraan musrenbang yang perlu diperhatikan yakni: a b c d e

Musrenbang Desa/Kelurahan dan Musrenbang Kecamatan dilaksanakan sebelum Musrenbang Kabupaten dan Kota; Musrenbang Daerah Kabupaten/Kota dilaksanakan sepanjang bulan Maret 2006; Rapat Koordinasi Pusat (Rakorpus) RKP dilaksanakan pada akhir bulan Februari 2006; Musrenbang Provinsi dilaksanakan pada bulan April, setelah penyelenggaraan Musrenbang Daerah Kabupaten/Kota dan penyelenggaraan Rakorpus RKP; Musrenbang Nasional (Musrenbangnas) dilaksanakan pada akhir bulan April 2006, setelah penyelenggaraan Musrenbang Provinsi.

2.5 SISTEM INFORMASI Sistem Informasi adalah proses sistem dan prosedur pengelolaan, pengorganisasian informasi dan komunikasi untuk menyediakan, mengolah dan menghasilkan informasi secara detil, teliti dan tepat pada berbagai tingkatan fungsional, organisasi dan manajemen. Secara umum sistem informasi yang digunakan dapat bersifat stand alone atau terintegrasi dengan jaringan dan sistem yang lain (multi-user). Penggunaan kedua model tersebut sangat tergantung pada tujuan, fungsi, dan kebutuhan user (pengguna) dari sistem tersebut.


20


2.5.1

Pengertian Sistem Informasi Geografis (SIG)

Definisi SIG selalu berkembang, bertambah, dan bervariasi. Selain itu, SIG juga merupakan suatu bidang kajian ilmu dan teknologi yang digunakan oleh berbagai bidang disiplin ilmu, dan berkembang dengan cepat. Berikut merupakan pengertian Sistem Informasi Geografis (SIG) diantaranya : 

SIG adalah sistem komputer yang digunakan untuk memasukkan (capturing), menyimpan, memeriksa, mengintegrasikan, memanipulasi, menganalisa, dan menampilkan data – data yang berhubungan dengan posisi – posisi di permukaan bumi.



SIG adalah kombinasi perangkat keras dan perangkat lunak komputer yang memungkinkan untuk mengelola (manage), menganalisa, memetakan informasi spasial berikut data atributnya (data deskriptif) dengan akurasi kartografi. (GIS Basic Principle, Viak IT and Norwegian Mapping Authority,92).



SIG adalah sistem yang berbasiskan komputer yang digunakan untuk menyimpan dan memanipulasi informasi – informasi geografis, SIG dirancang untuk mengumpulkan, menyimpan, dan menganalisa objek –objek dan fenomena dimana lokasi geografi merupakan karakteristik yang penting atau kritis untuk dianalisis. Dengan demikian, SIG merupakan sistem komputer yang memiliki empat kemampuan berikut dalam menangani data yang bereferensi geografi; (a) masukan/input, (b) manajemen data (penyimpanan dan pemanggilan data), (c) analisis dan manipulasi data, (d) keluaran/ output. (Aronoff, Stanley. “Geographic Information System: A Management Perspective”, WDL Publications, Ottawa, Canada.89).



SIG adalah kumpulan yang terorganisir dari perangkat keras komputer, perangkat lunak, data geografi dan personil yang dirancang secara efisien untuk memperoleh, menyimpan, mengupdate, memanipulasi, menganalisis dan menampilkan semua bentuk informasi yang bereferensi geografi. (“Understanding GIS : The Arc Info Method” Redlands, A: Environmental System Research Institute,90).

2.5.2

Sub Sistem SIG

Jika definisi–definisi di atas diperhatikan, maka SIG dapat diuraikan menjadi beberapa subsistem berikut : 

Data Input : Sub-sistem ini bertugas mengumpulkan dan mempersiapkan data spasial dan atribut dari berbagai sumber. Sub-sistem ini pula bertanggung jawab dalam meng konversi atau mentransformasikan format-format data aslinya ke dalam format yang akan digunakan oleh SIG.



Data Output: Sub-sistem ini menampilkan atau menghasilkan keluaran seluruh atau sebagian basis data, baik dalam bentuk softcopy maupun dalam bentuk hardcopy seperti : tabel, grafik, peta dan lain – lain.



Data Management: Sub-sistem ini mengorganisasikan baik data spasial maupun atribut kedalam sebuah basis data sedemikian rupa sehingga mudah dipanggil, di–update, dan di–edit.



Data Manipulation & Analysis: Sub-sistem ini menentukan informasi–yang dapat dihasilkan oleh SIG. Selain itu, subsistem ini juga melakukan manipulasi dan pemodelan data untuk menghasilkan informasi yang diharapkan.


21


Gambar 2-2 Gambar Sub Sistem SIG

DATA MANIPULATION & ANALISIS

DATA INPUT

SIG

DATA OUTPUT

DATA MANAGEMENT

2.5.3

Komponen SIG

SIG merupakan sistem kompleks yang biasanya terintegrasi dengan lingkungan sistem–sistem komputer yang lain di tingkat fungsional dan jaringan. Sistem SIG terdiri dari beberapa komponen berikut : 

Perangkat Keras Pada saat ini SIG tersedia untuk berbagai platform perangkat keras mulai dari PC desktop, workstations, hingga multi-user host yang dapat digunakan oleh banyak orang secara bersamaan dalam jaringan komputer yang luas, berkemampuan tinggi, memiliki ruang penyimpanan yang besar (hard disk), dan mempunyai kapasitas memory (RAM) yang besar. Adapun perangkat keras yang sering digunakan untuk membangun SIG adalah computer (PC), mouse, digitizer, printer, plotter, scanner.



Perangkat Lunak Bila dipandang dari sisi lain, SIG juga merupakan sistem perangkat lunak yang tersusun secara modular dimana basis data memegang peranan kunci. Setiap sub-sistem (telah dibahas sebelumnya) diimplementasikan dengan menggunakan perangkat lunak yang terdiri dari beberapa modul, hingga tidak mengherankan jika ada perangkat SIG yang terdiri dari ratusan modul program (*.exe) yang masing–masing dapat dieksekusi sendiri.



Data & Informasi Geografi Data terdiri dari : o

Data spasial berupa peta tematik, misalnya berupa :

o

Peta Batas Administrasi (Propinsi, Kabupaten, Kecamatan) Peta Penggunaan Lahan Peta Hidrografi Peta Jenis Tanah Peta Rupa Bumi Indonesia (RBI), dll. Data atribut berupa tabel-tabel tekstual, misalnya berupa : -

Tabel data potensi tiap kecamatan Tabel kondisi kependudukan Kabupaten Kutai Kartanegara Tabel kondisi perekonomian Kabupaten Kutai Kartanegara


22




2.5.4

Tabel kondisi sarana dan prasarana, dll.

Manajemen Suatu proyek SIG akan berhasil jika di manage dengan baik dan dikerjakan oleh orang – orang memiliki keahlian yang tepat pada semua tingkat. Fitur Standar SIG

Berbagai fitur standar yang dimiliki oleh sebuah Sistem Informasi Geografis adalah sebagai berikut: 

Operasi Spasial Untuk menjawab apa yang dimaksud dengan operasi spasial, dapat dilihat pada tabel berikut : Nama Kota Latitude Longitude Populasi London 51N 0 80 Zurich 47N 8E 25 Utrecht 52N 5E 40 Santa Barbara 34N 119W 50 Orono 45N 69W 30 Sebuah pertanyaan non-spasial yang muncul akan berbunyi : ”Berapakah populasi di setiap lokasi ?” Tentu saja pertanyaan di atas akan sangat mudah di jawab hanya dengan menggunakan tools seperti spreadsheet sekalipun. Namun sebuah pertanyaan spasial akan berbunyi : ”Berapakah populasi antara pertengahan kota London dengan pertengahan Santa Barbara?” atau ”Manakah rute terdekat untuk mencapai kota London dari Zurich?” Pertanyaan di atas tidak akan bisa di jawab dengan hanya mengandalkan spreadsheet biasa. Namun, dengan operasi spasial yang dimiliki oleh sebuah Sistem Informasi Geografis, maka pertanyaan-pertanyaan tersebut akan di jawab dengan mudah.



Data Linkage Sebuah Sistem Informasi Geografis memiliki kemampuan untuk menghubungkan data yang berkaitan menjadi sebuah informasi agregat yang sangat padat dan berisi berbagai informasi yang dibutuhkan.



Exact Matching Operasi ini terjadi apabila terdapat beberapa informasi yang memiliki kesamaan atribut untuk ditampilkan dalam satu tabel. Misalnya, informasi populasi kota dapat ditampilkan bersama-sama dengan luas kota, karena sama-sama memiliki atribut nama kota.



Hierarchical Matching Operasi ini terjadi apabila terdapat informasi yang satu memiliki detil informasi yang lebih dalam dibanding yang lain, namun memiliki atribut yang sama untuk ditampilkan dalam satu tabel. Misalnya, informasi populasi kota dapat ditampilkan secara hirarki dengan populasi kecamatan dalam suatu kota, karena sama-sama memiliki atribut nama kota.



Fuzzy Matching Operasi ini terjadi apabila terdapat informasi yang sama sekali berbeda namun memiliki kesamaan pada suatu daerah tertentu. Biasanya berhubungan dengan data lingkungan. Untuk menyatukannya dapat dilakukan overlay kedua informasi tersebut. Operasi ini biasa dilakukan atas peta perbatasan dengan kriteria yang berbeda (daerah yang lebih besar dengan daerah yang lebih detail).

Dengan berbagai fitur di atas, sebuah Sistem Informasi Geografis dapat menjawab berbagai pertanyaan berikut: LAPORAN PENDAHULUAN Sistem Informasi Geografis (SIG) Perencanaan dan Kontrol Pembangunan di Kabupaten Kutai Kartanegara

23


    

Lokasi, misal : Ada apa di.(lokasi tertentu) ? Kondisi, misal : Dimanakah bisa ditemukan. (kondisi tertentu)? Trend, misal : Adakah yang berupa setelah. (tahun tertentu)? Pola, misal : Pola spasial seperti apa yang terjadi? Pemodelan, misal : Bagaimana jika. (model tertentu diterapkan)?

Secara umum, komponen sebuah Sistem Informasi Geografis dapat dijelaskan pada gambar berikut: Gambar 2-3 Gambar Arsitektur Sistem Geografis

Pada gambar di atas, Sistem Informasi Geografis sebagai representasi kondisi nyata dari real world memiliki komponen berupa software tools + database tools. Sistem ini menerima query dari seorang pengguna dan mengembalikan input berupa hasil query (dapat berupa data spasial maupun non-spasial/relational atau gabungan keduanya).

2.6 SISTEM BASIS DATA Dari berbagai kebutuhan Pemerintah Kabupaten Kutai Kartanegara Pekerjaan Penyusunan SIG untuk Perencanaan dan Kontrol Pembangunan di Kabupaten Kutai Kartanegara, maka kebutuhan akan sistem basis data menjadi kebutuhan utama. Berikut ini akan diuraikan pemahaman dari pihak konsultan mengenai sistem basis data, serta berbagai teknologi yang berhubungan dengan sistem tersebut. Secara umum sistem basis data adalah mekanisme pengelolaan data yang memiliki aturan baku dalam penyimpanan maupun penyajian data. Dikenal kemudian istilah Data Base Management System (DBMS) yang merujuk pada berbagai perangkat lunak yang dikembangkan untuk menangani pengelolaan data dengan aturan baku tersebut. Aturan baku ini kemudian dikenal dengan nama Standard Query Language (SQL). Selain itu dikenal pula istilah Remote Data Base Management System (RDBMS) yang merujuk pada DBMS yang dapat diakses dari tempat yang jauh dari lokasi DBMS tersebut diinstal. Dengan adanya RDBMS dikenal kemudian arsitektur basis data yang mengacu pada bagaimana sebuah DBMS dirancang sedemikian rupa untuk menangani pengelolaan data pada sistem tersebar (kumpulan berbagai sistem dengan platform -sistem operasi- yang berbeda satu dengan yang lain). Berbagai arsitektur basis data yang dikenal saat ini antara lain: 

Basis data tunggal Pada arsitektur ini, sebuah basis data tunggal diakses oleh berbagai klien sebagai penggunanya. Gambaran dari arsitektur basis data ini adalah sebagai berikut:


24


Gambar 2-4 Gambar Arsitektur Basis Data Tunggal



Basis data tersebar Pada arsitektur ini, basis data tersebar di beberapa lokasi dengan tujuan: 1) Replikasi data Dalam hal ini arsitektur tersebar dilakukan dengan tujuan membuat replikasi data di beberapa lokasi, sehingga apabila terjadi kerusakan data pada lokasi utama, lokasi lain siap menggantikannya. Gambaran arsitektur basis data ini adalah sebagai berikut: Gambar 2-5 Gambar Arsitektur Basis Data Tersebar Replikasi Data

2) Distribusi penyimpanan Dalam hal ini arsitektur tersebar dilakukan dengan tujuan membagi ruang penyimpanan, sehingga akses ke data tertentu dilakukan di lokasi tertentu. Biasanya dilakukan di tingkat regional, sehingga data yang tersimpan pada lokasi yang berbeda menggambarkan karakteristik regional masing-masing. Gambaran arsitektur basis data ini adalah sebagai berikut:


25


Gambar 2-6 Gambar Arsitektur Basis Data Tersebar-Distribusi Penyimpanan

3) Hirarki penyimpanan Dalam hal ini arsitektur tersebar dilakukan dengan tujuan membentuk hirarki penyimpanan, dimana kantor pusat menyimpan semua data kantor regional, sedangkan kantor regional menyimpan data kantor cabang, dan seterusnya. Gambaran arsitektur basis data ini adalah sebagai berikut: Gambar 2-7 Arsitektur Basis Data Tersebar-Hirarki Penyimpanan



Business Intelligent Pada arsitektur ini, lokasi basis data dapat terfokus di suatu lokasi (tunggal) atau tersebar, dengan kata lain, arsitektur ini tidak mengenal pembagian lokasi secara konseptual. Arsitektur ini lebih terfokus pada mekanisme optimasi penyajian data dengan alur pemrosesan sebagai berikut:


26


a) Data dari luar organisasi masuk melalui level operasional. Data ini berisi berbagai informasi mengenai kegiatan operasional organisasi sehari-hari, sehingga dapat digunakan untuk mekanisme input data mentah (raw data). b) Pada saat data tersebut akan memasuki areal Data Warehouse, data akan ‘dibersihkan’, di ekstraksi, serta ditransformasikan sesuai standar format data di dalam Data Warehouse. c) Data kemudian disimpan dalam suatu media penyimpanan data (repository), dapat berupa basis data relational maupun basis data multidimensional. d) Decision Support System merupakan tahap berikutnya dari loop, dimana bagian ini menyajikan berbagai data dalam Data Warehouse kepada Decision Maker(Business Strategist). Penyajian data bervariasi dengan berbagai bentuk seperti Reports yang sederhana hingga penggunaan Data Mining maupun On Line Analytical Processing (OLAP). e) Kemudian Decision Maker dapat mengarahkan bagian operasional organisasi untuk melaksanakan strategi tertentu yang dianggap paling tepat. Gambar 2-8 Arsitektur Business Intelligent

Berbagai keunggulan dari penggunaan arsitektur ini antara lain: 1) Information Handy, mengingat banyaknya data yang bisa diakses dengan teknologi ini, bahkan dalam bentuk multi dimensi sekalipun. 2) Perlindungan terhadap nilai data 3) Dengan adanya Business Intelligent, data sekecil apapun dan dari level operasional sekalipun akan bernilai tinggi bagi organisasi karena disajikan dalam bentuk agregasi yang tinggi. 4) Keterhubungan antara level manajerial dan operasional dapat secara langsung dipantau dengan penggunaan teknologi informasi.

2.7 FUNGSIONALITAS BASIS DATA Yang dimaksud dengan fungsional basis data adalah merujuk kepada konten basis data, yang nantinya menentukan dukungan dari DBMS bagi pengelolaan konten tersebut. Dalam hal ini


27


konten adalah jenis data yang akan disimpan di dalam basis data, yang dapat dibedakan sebagai berikut: a

Data Relational Data relational adalah kumpulan informasi yang memiliki hubungan keterkaitan satu sama lain. Contoh: a) Terdapat relasi antara data Daerah Administrasi dan Sebaran Mangrove sebagai berikut: Gambar 2-9 Gambar Relasi Daerah Administrasi dan Sebaran Mangrove

Relasi di atas dinamakan relasi many to one, karena setiap Daerah Administrasi dapat ‘memiliki’ banyak Sebaran Mangrove, namun hanya ada satu Daerah Administrasi untuk suatu Sebaran Mangrove. b) Terdapat relasi antara data Sebaran Mangrove dan Kondisi Sosial Ekonomi sebagai berikut: Gambar 2-10 Relasi Sebaran Mangrove dan Kondisi Sosial Ekonomi

Relasi di atas dinamakan relasi one to one, karena hanya ada satu Sebaran Mangrove untuk suatu Kondisi Sosial Ekonomi dan sebaliknya hanya ada satu Kondisi Sosial Ekonomi yang dimiliki oleh suatu Sebaran Mangrove. Pada jenis data relational dikenal referential integrity, dimana sebuah data akan menentukan ada tidaknya data lain, sebagai berikut:   

Cascade delete, penghapusan data ini akan menentukan penghapusan data lainnya. Cascade update, update data ini akan menentukan update data lainnya. Do nothing update maupun penghapusan data ini tidak berdampak apapun pada data lainnya.


28


b

Data Spasial Data spasial adalah kumpulan informasi yang sangat erat berhubungan dengan kondisi geografis suatu daerah, yakni dengan pemetaan dan informasi di dalamnya. Secara umum, data spasial dibedakan dalam 2 (dua) macam format sebagai berikut:  

Vector, yakni data spasial yang terdiri dari kumpulan titik koordinat. Raster, yakni data spasial yang terdiri dari citra suatu wilayah geografis.

Saat ini, berbagai perangkat lunak DBMS yang ada di pasaran sudah mendukung fungsional basis data untuk menangani data relational. Dengan demikian berbagai relasi seperti many to many, one to many (dan sebaliknya), maupun one to one dapat diimplementasikan dengan mudah.


29

BAB 3

GAMBARAN UMUM WILAYAH KABUPATEN KUTAI KARTANEGARA

3.1

LETAK GEOGRAFIS DAN WILAYAH ADMINISTRATIF

Kabupaten Kutai Kartanegara merupakan Daerah Tingkat II yang termasuk wilayah provinsi Kalimantan Timur. Wilayah Kabupaten Kutai Kartanegara terletak pada posisi antara 115° 26’28” BT - 117° 36’43” BT serta terletak pada garis lintang dari 1° 28’21” LU - 1° 08’06” LS. Secara administratif Kabupaten Kutai Kartanegara berbatasan dengan:    

Kabupaten Malinau di Sebelah Utara. Kabupaten Kutai Timur dan Selat Makasar di Sebelah Timur. Kabupaten Panajem Pasir Utara dan Kota Balikpapan di Sebelah Selatan. Kabupaten Kutai Barat di Sebelah Barat.

Kabupaten Kutai Kartanegara terdiri dari 18 kecamatan, 225 desa/kelurahan dengan luas wilayah kabupaten 27.263,10 Km² (12,89% dari luas wilayah Provinsi Kalimantan Timur), dan luas lautan diperkirakan 4.097 Km² (± 15%). Hal ini menunjukkan adanya potensi sumber daya alam baik di daratan maupun lautan yang dapat dimanfaatkan untuk kegiatan ekonomi masyarakat Kabupaten Kutai Kartanegara. Secara administratif batas wilayah kabupaten Kutai Kartanegara dapat dilihat pada Gambar 3-1. Adapun luas masing-masing kecamatan di wilayah Kabupaten Kutai Kartanegara dapat dilihat pada Tabel 3-1.


30

Bab 3 GAMBARAN UMUM WILAYAH KABUPATEN KUTAI KARTANEGARA

Gambar 3-1 Peta Batas Administrasi di Kabupaten Kutai Kartanegara


31


Tabel 3-1 Luas Wilayah di Kabupaten Kutai Kartanegara Dirinci Per Kecamatan Tahun 2008 No

Kecamatan

Luas (km2)

1. Anggana 2. Kembang Janggut 3. Kenohan 4. Kota Bangun 5. Loa Janan 6. Loa Kulu 7. Marang Kayu 8. Muara Badak 9. Muara Jawa 10. Muara Kaman 11. Muara Muntai 12. Muara Wis 13. Samboja 14. Sanga-sanga 15. Sebulu 16. Tabang 17. Tenggarong 18. Tenggarong Seberang Kabupaten Kutai Kartanegara

1.798,8 1.923,9 1.302,2 1.143,74 644,2 1.405,7 1.165,71 939,09 754,5 3.410,1 928,6 1.108,16 1.045,9 233,4 859,5 7.764,5 398,1 437 27.263,10

Sumber : Kabupaten Kutai Kartanegara Dalam Angka 2007.

3.2

LEMBAGA PEMERINTAHAN Pemerintah Kabupaten Kutai Kartanegara dipimpin oleh seorang Bupati sebagai kepala pemerintahan. Untuk membantu dalam melaksanakan tugas-tugasnya, Bupati Kutai Kartanegara dibantu oleh seorang Wakil Bupati dan seorang Sekretaris Kabupaten.

Kantor Bupati Kutai Kartanegara di Tenggarong

Pemerintah Kabupaten Kutai Kartanegara juga membentuk beberapa lembaga pemerintahan untuk membantu menjalankan roda pemerintahan di Kabupaten Kutai Kartanegara, yang terdiri dari 18 Dinas Otonom, 8 Kantor Daerah, 9 Badan Daerah.

Berikut adalah lembaga pemerintahan yang terdapat di Kabupaten Kutai Kartanegara a

Dinas Otonom 1. Dinas Kehutanan; 2. Dinas Kesehatan; 3. Dinas Pariwisata dan Budaya; 4. Dinas Pekerjaan Umum; 5. Dinas Pendidikan Luar Sekolah, Pemuda dan Olahraga; 6. Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil; 7. Dinas Pendidikan; 8. Dinas Perikanan dan Kelautan; 9. Dinas Perindustrian, Perdagangan dan Koperasi; 10. Dinas Perhubungan; 11. Dinas Perkebunan; 12. Dinas Pertambangan dan Energi; 13. Dinas Pertanahan; 14. Dinas Pertanian Tanaman Pangan; 15. Dinas Peternakan; 16. Dinas Sosial; 17. Dinas Tenaga Kerja;


32


b

c

3.3

18. Dinas Transmigrasi. Kantor Daerah 1. Kantor Arsip Daerah; 2. Kantor Informasi Penyuluhan Pertanian dan Kehutanan; 3. Kantor Kebersihan, Pertamanan dan Pemakaman; 4. Kantor Pusat Data Teknologi Informasi dan Komunikasi; 5. Kantor Pendidikan dan Latihan; 6. Kantor Pengelolaan Pasar; 7. Kantor Perpustakaan Umum; 8. Kantor Satuan Polisi Pamong Praja. Badan Daerah 1. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah; 2. Badan Pengawas Daerah; 3. Badan Kepegawaian Daerah; 4. Badan Pengendalian Dampak Lingkungan Daerah; 5. Badan Pemberdayaan Masyarakat Desa; 6. Badan Kesatuan Bangsa dan Perlindungan Masyarakat; 7. Badan Penanaman Modal Daerah; 8. Badan Penelitian dan Pengembangan Daerah; 9. Badan Pengelola Keuangan Daerah.

SOSIAL KEPENDUDUKAN

Gambaran kondisi sosial kependudukan wilayah Kabupaten Kutai Kartanegara meliputi gambaran tentang kondisi jumlah, pertumbuhan, dan kepadatan penduduk, serta struktur penduduk. 3.3.1

Jumlah dan Pertumbuhan Penduduk

Jumlah penduduk Kabupaten Kutai Kartanegara dari tahun ke tahun mengalami peningkatan. Berdasarkan data kependudukan yang terdapat dalam Kabupaten Kutai Kartanegara Dalam Angka 2007 diketahui bahwa pada tahun 2002 penduduk Kabupaten Kutai Kartanegara sebanyak 459.965 jiwa. Pada tahun-tahun berikutnya mengalami peningkatan, yaitu pada tahun 2003 menjadi 487.297 jiwa, pada tahun 2004 menjadi 510.448 jiwa, pada tahun 2005 menjadi 527.196 jiwa, dan pada tahun 2006 menjadi 542.233 jiwa. Pada periode tahun 2005 – 2006, meskipun secara keseluruhan jumlah penduduk Kabupaten Kutai Kartanegara mengalami peningkatan, beberapa kecamatan mengalami penurunan jumlah penduduk. Hal ini terjadi karena adanya migrasi penduduk ke tempat lain. Berdasarkan data jumlah penduduk Kabupaten Kutai Kartanegara antara tahun 2002 hingga tahun 2006 diketahui bahwa pertumbuhan penduduk rata-rata Kabupaten Kutai Kartanegara adalah 4,34 % per tahun. 3.3.2

Kepadatan Penduduk

Sejalan dengan pertumbuhan wilayah Kabupaten Kutai Kartanegara yang telah berkembang memacu pula terhadap perkembangan penduduknya. Indikasi tersebut tercermin dari semakin tingginya tingkat kepadatan penduduk pada sebagian wilayah Kabupaten Kutai Kartanegara, terutama wilayah tengah walaupun secara keseluruhan relatif mengalami peningkatan. Hingga tahun 2006 Kabupaten Kutai Kartanegara memiliki rata-rata kepadatan penduduk sebesar 30 jiwa/Km². Kecamatan Tenggarong dan Sanga-sanga merupakan wilayah yang memiliki kepadatan penduduk tertinggi dengan jumlah kepadatan masing-masing adalah sebesar 62 jiwa/Km² dan 51 jiwa/Km². Sedangkan kepadatan penduduk terendah berada di Kecamatan Anggana sebesar 5 jiwa/Km² dan Kecamatan Tabang sebesar 6 jiwa/Km². Ketidakmerataan penyebaran kepadatan penduduk tersebut jika dilihat secara geografis menyebabkan terjadinya tingkat perbedaan kepadatan yang cukup besar. Hingga tahun 2006,


33


jumlah penduduk masih terkonsentrasi di Kecamatan Tenggarong, Sanga-sanga dan Muara Badak dengan luas wilayah yang kurang dari 10% dari luas Kabupaten Kutai Kartanegara. Tabel 3-2 Jumlah dan Pertumbuhan Penduduk di Kabupaten Kutai Kartanegara No

Kecamatan

1. Anggana 2. Kembang Janggut 3. Kenohan 4. Kota Bangun 5. Loa Janan 6. Loa Kulu 7. Marang Kayu 8. Muara Badak 9. Muara Jawa 10. Muara Kaman 11. Muara Muntai 12. Muara Wis 13. Samboja 14. Sanga-sanga 15. Sebulu 16. Tabang 17. Tenggarong 18. Tenggarong Seberang Kabupaten Kutai Kartanegara

2002 21.994 13.057 10.893 25.832 43.166 30.200 22.299 30.092 19.575 27.607 14.470 7.795 34.523 12.078 30.432 9.057 62.514 44.381 459.965

Jumlah Penduduk (Jiwa) 2003 2004 2005 24.845 25.418 27.289 15.833 19.828 20.563 11.145 11.199 11.717 25.898 26.666 27.850 44.703 49.954 51.648 32.394 32.558 37.381 21.974 21.694 21.630 30.795 33.287 34.437 22.470 23.923 24.077 28.937 31.082 31.972 15.253 15.280 15.291 7.714 8.052 8.185 37.267 41.417 41.314 12.445 12.793 13.852 31.724 31.862 33.819 9.410 9.805 9.817 67.999 66.876 67.639 46.491 48.754 48.715 487.297 510.448 527.196

2006 27.607 20.451 11.884 28.001 51.209 38.745 22.117 36.190 24.519 32.043 17.674 8.396 44.170 14.667 33.797 10.100 71.270 49.393 542.233

Pertumbuhan Rata-rata (%) 5,95 12,41 2,21 2,05 4,46 6,56 -0,19 4,74 5,93 3,83 5,31 1,89 6,44 5,00 2,69 2,78 3,41 2,73 4,34

Sumber: Kabupaten Kutai Kartanegara Dalam Angka 2007.

Tabel 3-3 Kepadatan Penduduk Dirinci Per Kecamatan di Kabupaten Kutai Kartanegara Tahun 2002-2006 No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

Kecamatan Anggana Kembang Janggut Kenohan Kota Bangun Loa Janan Loa Kulu Marang Kayu Muara Badak Muara Jawa Muara Kaman Muara Muntai Muara Wis Samboja Sanga-sanga Sebulu Tabang Tenggarong Tenggarong Seberang Rata-rata Kepadatan

Luas Wilayah (Km²) 1.798,8 1.923,9 1.302,2 11.43,74 644,2 1.405,7 11.65,71 9.39,09 754,5 3.410,1 928,6 11.08,16 1.045,9 233,4 859,5 7.764,5 398,1 437 27.263,10

2002 4 32 7 26 40 31 10 37 17 9 33 20 21 47 32 6 49 33 25

Kepadatan Penduduk (Jiwa) 2003 2004 2005 4 4 5 35 35 35 7 8 8 27 29 30 40 41 43 32 36 37 11 11 12 40 44 44 21 26 27 9 9 10 35 35 40 20 20 20 24 24 26 48 48 50 34 36 37 6 6 6 56 60 60 35 35 35 27 28 29

2006 5 37 8 32 43 36 13 47 27 10 42 20 26 51 37 6 62 40 30

Sumber :Kabupaten Kutai Kartanegara Dalam Angka 2007.

3.3.3

Struktur Penduduk

Gambaran struktur penduduk Kabupaten Kutai Kartanegara dibedakan berdasarkan 2 (dua) kategori, yaitu: struktur penduduk berdasarkan lapangan usaha dan struktur penduduk berdasarkan tingkat pendidikan. Lapangan usaha di wilayah Kabupaten Kutai Kartanegara dapat dikelompokkan ke dalam 9 (sembilan) jenis lapangan usaha, yaitu: pertanian; pertambangan dan penggalian; industri LAPORAN PENDAHULUAN Sistem Informasi Geografis (SIG) Perencanaan dan Kontrol Pembangunan di Kabupaten Kutai Kartanegara

34


pengolahan; listrik, gas, dan air minum; konstruksi dan bangunan; perdagangan, hotel dan restoran; angkutan, lembaga keuangan; serta jasa. Struktur penduduk Kabupaten Kutai Kartanegara berdasarkan lapangan usaha tersebut pada tahun 2006 ditunjukkan pada tabel berikut. Tabel 3-4 Struktur Penduduk di Kabupaten Kutai Kartanegara Berdasarkan Lapangan Usaha No 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Lapangan Usaha Pertanian Pertambangan dan Penggalian Industri Pengolahan Listrik, Gas dan Air Minum Konstruksi dan Bangunan Perdagangan, Hotel dan Restoran Angkutan Lembaga Keuangan Jasa Jumlah

Tenaga Kerja (Jiwa) 8.879 22.647 3.185 386 13.280 2.985 1.591 876 277 54.106

Persentase (%) 16,41 41,86 5,89 0,71 24,54 5,52 2,94 1,62 0,51 100,00


Tingkat pendidikan penduduk di Kabupaten Kutai Kartanegara dilihat berdasarkan penduduk usia 10 tahun ke atas menurut pendidikan tertinggi yang ditamatkan. Berdasarkan data tahun 2006 (Kabupaten Kutai Kartanegara Dalam Angka 2007), penduduk yang tidak/belum tamat SD berjumlah 84.609 jiwa (21,68 %). Hal ini menunjukkan bahwa di Kabupaten Kutai Kartanegara masih banyak penduduk yang belum menerapkan wajib belajar 9 tahun. Berdasarkan jenis kelamin, penduduk perempuan lebih banyak yang tidak/belum tamat SD dibandingkan penduduk laki-laki. Sedangkan penduduk yang tamat Diploma/Sarjana hanya berjumlah 15.434 jiwa (3,96 %). Gambaran struktur penduduk Kabupaten Kutai Kartanegara berdasarkan tingkat pendidikan ditunjukkan pada tabel berikut. Tabel 3-5 Struktur Penduduk di Kabupaten Kutai Kartanegara Berdasarkan Tingkat Pendidikan No 1. 2. 3. 4. 5.

Pendidikan Tertinggi yang Ditamatkan Tidak/Belum Tamat SD Sekolah Dasar SMP dan Kejuruan SMU dan Kejuruan Diploma/Sarjana Jumlah

Laki-laki 41.871 53.299 55.559 47.338 9.243 207.310

% 20,20 25,71 26,80 22,83 4,46 100,00

Jumlah Penduduk (Jiwa) Perempuan % Total 42.738 23,37 84.609 60.452 33,05 113.751 44.364 24,25 99.923 29.163 15,94 76.501 6.191 3,38 15.434 182.908 100,00 390.218

% 21,68 29,15 25,61 19,60 3,96 100,00


3.3.4

Tingkat Kesejahteraan Penduduk

Indikator tingkat kesejahteraan penduduk di Kabupaten Kutai Kartanegara dapat dilihat dari angka kemiskinan dan indikator kesehatan 

Kesehatan Salah satu masalah kependudukan di Indonesia dewasa ini adalah bagaimana menurunkan tingkat fertilitas ke tingkat yang lebih rendah. Hal tersebut diperlukan karena kelahiran adalah salah satu komponen yang mempengaruhi laju pertumbuhan penduduk. Dengan adanya penurunan pada gilirannya akan dapat meningkatkan kesejahteraan penduduk secara keseluruhan. Program Pemerintah melalui Keluarga Berencana tidak hanya bertujuan menurunkan tingkat fertilitas tetapi juga bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan keluarga dan menanamkan norma tentang keluarga kecil bahagia sejahtera. Upaya pemerintah tersebut di atas telah berhasil menurunkan


35


tingkat fertilitas di Indonesia secara umum. Hal ini ditunjukkan oleh berbagai sumber data dimana TFR (Total Fertility Rate) yang sering digunakan sebagai ukuran fertilitas. Keadaan ini disertai dengan pembangunan sosial ekonomi dan budaya yang membaik seperti salah satunya peningkatan ekonomi rumah tangga melalui peranan wanita dalam angkatan kerja. Di Kabupaten Kutai Kartanegara, TFR 1990 adalah sebesar 3,51 per wanita (SP 90) dan turun menjadi 2,81 per wanita di tahun 2000 (SP 2000), pada tahun 2004 mencapai 2,66 per wanita. Angka TFR terus turun hingga pada tahun 2005 menjadi 2,64 per wanita, pengertian adalah secara hipotesis setiap wanita akan melahirkan anak sebanyak 2,64 orang hingga berakhirnya masa reproduksinya, atau untuk setiap 100 wanita melahirkan sebanyak 264 anak hingga berakhir masa reproduksinya. 

3.4

Kemiskinan Berdasarkan data yang diperoleh dari survey Komite Penanggulangan Kemiskinan Kabupaten Kutai Kartanegara tahun 2005, jumlah penduduk miskin di Kabupaten Kutai Kartanegara cenderung mengalami penurunan, dimana tahun 2001 masih sebesar 85.400 orang (19,75% dari jumlah penduduk) menurun menjadi 75.400 orang (16,39% dari jumlah penduduk) pada tahun 2002. Kemudian pada tahun 2003 jumlah penduduk miskin menurun lagi menjadi sebanyak 72.900 orang (14,96% dari jumlah penduduk). Pada tahun 2004 jumlah penduduk meningkat menjadi 75.404 orang (13,94% dari jumlah penduduk). Tahun 2005 jumlah penduduk miskin menurun menjadi 70.385 orang atau sebesar 12,84% dari jumlah penduduk.

PEREKONOMIAN

Gambaran perekonomian Kabupaten Kutai Kartanegara diperlukan dalam mengidentifikasi sektor strategis yang memiliki keunggulan untuk dikembangkan baik dilihat dari potensi, penciptaan pendapatan dan lapangan kerja, maupun interaksinya dengan sektor-sektor lain dalam maupun antar wilayah. 3.4.1

Kondisi Makro Ekonomi

Deskripsi makro ekonomi Kabupaten Kutai Kartanegara dimaksudkan untuk mengetahui dampak pelaksanaan pembangunan selama kurun waktu 2001-2004 pada kondisi makro ekonomi Kabupaten Kutai Kartanegara. Pertumbuhan ekonomi dilihat dari pertumbuhan nilai Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) tahun 2000 sampai dengan tahun 2004 menunjukkan peningkatan yang signifikan. PDRB Kabupaten Kutai Kartanegara dengan migas atas dasar harga berlaku tahun 2000-2004, serta berdasarkan harga konstan tahun 2000 terus mengalami pertumbuhan, dimana sampai dengan tahun 2004 pertumbuhannya adalah sebesar 6,57% (dengan migas) dan sebesar 8,69% (tanpa migas). Perkembangan kondisi makro ekonomi Kabupaten Kutai Kartanegara dapat dilihat dari perkembangan PDRB menurut harga konstan dan harga berlaku (dengan migas maupun tanpa migas) sebagaimana pada tabel berikut. Berdasarkan trend pertumbuhan ekonomi makro Kabupaten Kutai Kartanegara dilihat dari nilai PDRB, maka dapat diproyeksikan perkembangan PDRB untuk lima tahun kedepan (tahun 2005-2010). Secara umum laju pertumbuhan ekonomi Kabupaten Kutai Kartanegara dari tahun 2005-2010 diperkirakan rata-rata mencapai 2%-3% (dengan migas) dan mencapai 4%-5% (tanpa migas). Dengan pertumbuhan ekonomi yang relatif stabil diharapkan Kabupaten Kutai Kartanegara dapat mewujudkan visi dan misi pembangunan yang telah ditetapkan yang pada akhirnya akan menciptakan kesejahteraan hidup seluruh masyarakatnya.


36


Gambar 3-2 Grafik Pola Penggunaan Tanah di Kabupaten Kutai Kartanegara Tahun 2006

2% 15%

Permukiman

6%

6%

Sawah

2% 1%

1% Pertanian Kering / tegalan

Kebun campur

Perkebunan

67%

Hutan (Hutan Belukar, hutan lebat, hutan rawa, hutan tanaman industri Danau, Rawa, Tambak, Sungai Semak, alang-alang, ladang berpindah, bekas galian

Tabel 3-6 Perkembangan PDRB di Kabupaten Kutai Kartanegara Tahun 2000-2006 Tahun 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006*)

PDRB ADH Berlaku (Juta Rupiah) Dengan Migas Tanpa Migas 20.226.447 4.780.556 22.898.663 6.031.011 24.641.700 6.980.438 27.677.115 7.908.047 35.458.334 9.023.517 59.181.768 11.610.105 66.578.947 14.527.285

PDRB ADH Konstan Tahun 2000 (Juta Rupiah) Dengan Migas Tanpa Migas 20.226.447 4.790.556 20.963.768 5.031.653 21.405.448 5.267.785 21.882.095 5.626.664 23.320.488 6.115.631 28.008.486 6.650.958 28.365.465 7.439.359

Laju Pertumbuhan Ekonomi PDRB ADH Konstan 2000 Dengan Migas Tanpa Migas 3,65 5,25 2,11 4,69 2,23 6,81 6,57 8,69 20,1 8,75 1,27 11,85

Sumber: Kabupaten Kutai Kartanegara dalam Angka 2004/2005

Secara agregat, pertumbuhan ekonomi tanpa sektor migas di Kabupaten Kutai Kartanegara pada periode tahun 2000 sampai dengan tahun 2006 menunjukkan peningkatan yang signifikan. Pada tahun 2001, laju pertumbuhan ekonomi tanpa migas mencapai 5,03% dan ber tumbuh menjadi 11,85% pada tahun 2006. Sementara itu, laju pertumbuhan dengan sektor migas cenderung fluktuatif mengikuti harga minyak di pasaran dunia. 3.4.2

Struktur Ekonomi

Struktur ekonomi Kabupaten Kutai Kartanegara antara tahun 2000 - 2006 relatif tidak mengalami perubahan yang mendasar. Sektor pertambangan merupakan sektor yang memberikan kontribusi terbesar bagi pendapatan Kabupaten Kutai Kartanegara, diikuti oleh sektor pertanian. Pada tahun 2006, kedua sektor tersebut membentuk 92,32 % dari total PDRB Kabupaten Kutai Kartanegara dan khusus untuk sektor pertambangan memberikan sumbangan yang selalu meningkat. Pada periode tahun 2000 hingga 2006, sektor pertambangan dan penggalian dengan sub sektor migas merupakan sektor yang sangat dominan (rata-rata di atas 75% dari total PDRB) dalam menunjang pertumbuhan ekonomi Kabupaten Kutai Kartanegara. Sektor yang juga memegang peranan penting dalam perekonomian Kutai Kartanegara adalah


37


sektor pertanian dengan sub sektor kehutanan. Sektor ini memberikan kontribusi terhadap total PDRB rata-rata di atas 10%. Tabel 3-7 Distribusi Persentase PDRB dengan Migas Atas Dasar Harga Berlaku di Kabupaten Kutai Kartanegara Tahun 2000-2006 (%) Lapangan Usaha Pertanian Pertambangan & Penggalian Industri Pengolahan Listrik, Gas, & Air Bersih Bangunan Perdagangan, Hotel, & Restoran Pengangkutan & Komunikasi Keuangan, Persewaan & jasa Perusahaan Jasa-jasa Jumlah

2000 10,49 78,42 2,42 0,06 2,79 3,18 0,64 0,86 1,14 100

2001 10,82 76,23 2,51 0,07 3,92 3,23 0,76 0,9 1,56 100

2002 10,06 77,59 2,29 0,06 3,94 3,24 0,67 0,79 1,36 100

2003 10,74 75,57 2,46 0,07 4,49 3,63 0,73 0,85 1,46 100

2004 10,48 75,3 2,52 0,07 4,95 3,69 0,71 0,84 1,44 100

2005 5,37 86,72 1,33 0,04 2,9 2,09 0,39 0,43 0,75 100

2006*) 5,76 86,56 1,31 0,04 2,6 2,22 0,42 0,39 0,71 100

Sumber: Diolah dari Data PDRB Kabupaten Kutai Kartanegara, 2000-2007

Tabel 3-8 Pertumbuhan PDRB di Kabupaten Kutai Kartanegara Tanpa Migas Atas Dasar Harga Konstan Tahun 2000-2006 Lapangan Usaha Pertanian Pertambangan & Penggalian Industri Pengolahan Listrik, Gas, & Air Bersih Bangunan Perdagangan, Hotel, & Restoran Pengangkutan & Komunikasi Keuangan, Persewaan & jasa Perusahaan Jasa-jasa

2001 0,41 4,55 4,57 3,31 18,25 6,37 15,31 0,99 10,34

2002 3,13 1,26 6,13 12,43 39,93 10,83 4,94 3,95 4,29

2003 7,88 0,76 5,24 8,37 13,85 8,61 5,86 6,25 4,9

2004 4,06 6,25 5,68 10,47 21,19 9,68 3,63 7,62 3,15

2005 27,36 32,29 6,76 0,19 14,76 10,63 2,01 2,17 3,81

2006*) 26,38 38,4 5,98 0,19 11,9 10,17 1,9 1,81 3,26

Sumber: Diolah dari Data PDRB Kabupaten Kutai Kartanegara, 2000-2006 Keterangan : *) Angka Sementara

Total dan nilai produksi sektor-sektor tersebut selalu mengalami peningkatan, disebabkan keduanya merupakan program prioritas pengembangan ekonomi Pemerintah Kabupaten Kutai Kartanegara. Hal tersebut mengindikasikan bahwa perekonomian Kabupaten Kutai Kartanegara sebagian besar berasal dari kegiatan yang berbasis ekstraksi sumberdaya alam dan pertumbuhan ekonominya bergantung pada keberlanjutan kegiatan sektor-sektor tersebut. Hal ini menunjukkan di masa depan perlu dikembangkan inovasi baru dalam pengembangan sumberdaya alam yang dapat diperbaharui dan tidak hanya bergantung pada sumberdaya alam yang tidak dapat diperbaharui. Pendapatan regional per kapita (PDRB dibagi dengan jumlah penduduk) Kabupaten Kutai Kartanegara cenderung mengalami peningkatan. Walaupun jumlah penduduk Kabupaten Kutai Kartanegara pada periode tahun 2000 – 2006 mengalami pertumbuhan rata-rata sebesar 4,2% per tahun, pendapatan regional per kapita mengalami pertumbuhan rata-rata di atas 10% per tahun. Hal ini memberikan gambaran bahwa perekonomian Kabupaten Kutai Kartanegara relatif stabil dan menunjukkan trend positif dalam hal pertumbuhan ekonomi.


38


Tabel 3-9 Pendapatan Per Kapita dan Pendapatan Regional Per Kapita di Kabupaten Kutai Kartanegara Tahun 2000-2006 Tahun 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006*)

PDRB Perkapita (Rupiah) Dengan Migas 43.002.796 42.895.545 51.401.621 52.481.032 58.434.193 120.264.763 131.740.368

Tanpa Migas 11.165.013 13.107.098 14.820.523 16.402.656 17.829.169 23.572.046 28.745.271

Pendapatan Regional Perkapita (Rupiah) Dengan Tanpa Migas Migas 32.872.441 10.490.642 32.565.747 11.490.334 39.327.380 13.925.793 47.663.753 15.573.875 53.125.447 16.046.253 114.018.385 21.207.617 129.343.461 26.957.430

Sumber: Diolah dari Data PDRB Kabupaten Kutai Kartanegara, 2000-2006 Keterangan : *) Angka Sementara

3.4.3 A

Potensi Ekonomi Pertanian Pembangunan pertanian dalam arti luas meliputi, bidang pertanian tanaman pangan, perkebunan, peternakan, perikanan dan kelautan. Kabupaten Kutai Kartanegara mempunyai potensi lahan pertanian yang cukup signifikan untuk dikembangkan sebagai daerah pertanian baru di luar Jawa dan Sumatera. Ketersediaan lahan pertanian diperkirakan seluas 2.584.269 Ha. terdiri dari lahan sawah 79.702 Ha, lahan kering 2.322.090 Ha dan lahan lainnya 282.477 Ha. Dari potensi yang ada, lahan sawah baru dimanfaatkan 35.976 Ha (45,146 %) sedangkan untuk lahan kering sekitar 1.705.249 Ha (76,74 %) dan lahan lainnya 21.418 Ha (7,58 %). Potensi yang lain adalah adanya Sungai Mahakam sebagai sumber pengairan, tersedianya alat dan mesin pertanian serta tersedianya Rice Processing Unit (RPU) dengan kapasitas 50 ton/jam menjadikan Kabupaten Kutai Kartanegara surplus padi setiap tahun dengan produksi padi sawah pada 2004 sebesar 183.845,22 ton dan padi lading 15.192,17 ton. Dengan beberapa keunggulan ini telah menjadikan Kabupaten Kutai Kartanegara sebagai lumbung pangan untuk Provinsi Kalimantan Timur dengan kontribusi beras ± 50-60% per tahun. Perkembangan luas areal tanaman perkebunan mencapai pertumbuhan rata-rata 4,27%, peningkatan terbesar pada perkebunan rakyat tumbuh sebesar 7,98% pertahun sedangkan perkebunan besar meningkat sebesar ratarata 3,7% per tahun sedang perkebunan negara justru terjadi penurunan. Sesuai jenis komoditas yang diusahakan, luas areal tertinggi terdapat pada tanaman kelapa sawit (20,707 Ha) dengan pertumbuhan rata-rata 8,34 % per tahun. Penyerapan terhadap tenaga kerja (sebagai petani dan buruh pabrik) di Kabupaten Kutai Kartanegara sebanyak ± 32.980 orang terdiri dari petani 29.215 orang dan tenaga kerja pada perusahaan perkebunan (pada 4 PBS) sekitar 3.765 orang. Alat menangkap ikan menurut jenisnya dibedakan atas jaring insang hanyut sebanyak 25.008, bubu sebanyak- 58.147, jaring insang tetap sebanyak 34.263, pancing sebanyak 14.400, anco sebanyak- 18.265 dan lainnya sebanyak 72.137. Dari banyaknya jenis alat penangkapan ikan tersebut, maka berikut ini akan dirincikan luas areal budidaya ikan, dimana sampai dengan tahun terakhir luas areal budidaya tambak seluas 24.379 Ha dengan produksi 15,3 ton dan nilai Rp.153.000. Luas areal budidaya kolam seluas 89,90 Ha dengan produksi 8.6821,4 ton dan nilai Rp.377.537.200. Sedangkan untuk produksi dan nilai ikan perairan umum mencapai produksi 6.817,10 Ha dengan nilai Rp.156.905.650. Sampai dengan tahun 2004 pencapaian populasi ternak dapat dibedakan atas populasi Sapi sebanyak 9.195 ekor, Kerbau 4.494 ekor, Kambing sebanyak 21.734 ekor, Domba sebanyak- 13 ekor, Babi sebanyak 7.972 ekor. Untuk pencapaian populasi unggas dibedakan atas Ayam Buras sebanyak 800.870 ekor, Ayam Potong 362.170 ekor, Ayam Petelur 86,750 ekor, Itik sebanyak 126.464 ekor.


39


Kebutuhan akan asupan gizi dari protein hewani didapatkan dari daging ternak dan unggas, dimana sampai dengan tahun 2004 produksi ternak Sapi mencapai 212.214,70 Kg, Kerbau sebesar 19,607 Kg, Kambing sebesar 39,065,49 kg dan daging Babi sebesar 302.420,79 Kg. Produksi daging unggas sampai dengan tahun 2004 untuk Ayam Buras mencapai 73.381,85 Kg, Ayam Potong mencapai 33.691.618,39 Kg, Ayam Petelur mencapai 370.035,00 Kg, Itik mencapai 7.451.875,32 Kg dan untuk produksi telur Ayam Petelur mencapai 573.612 Kg, Ayam Buras 347.797 Kg, Itik 634.543 Kg. Untuk mengetahui potensi lahan (Ha) pertanian dan perkebunan beserta produksinya (ton) yang terdapat di Kabupaten Kutai Kartanegara pada tahun terakhir ini, maka berikut ini dapat ditampilkan tabel potensi luas lahan beserta produksinya. Tabel 3-10 Jenis Komoditi Beserta Luas Lahan dan Jumlah Produksi di Kabupaten Kutai Kartanegara Tahun 2006 No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22

Jenis Komoditi Padi Sawah Padi Ladang Palawija Sayuran Buah Perkebunan Rakyat Perkebunan Karet Perkebunan Lada Perkebunan Kopi Perkebunan Cengkeh Perkebunan Kelapa Perkebunan Kakao Perkebunan Kapuk Perkebunan Kemiri Perkebunan Aren Jambu Mente Jahe Panili Pala Kayu Manis Pinang Kelapa Sawit

Luas Lahan (Ha) 35.775 6.861 3.519 3.249 45.983,80 9.181,25 10.408 3.870,50 124,50 13.326,50 1.463.10 107,00 1.087,20 201,50 114,50 22,16 16,50 3,00 16,00 35,50 4.611,84

Produksi (Ton) 1.738.369,2 19.348,25 27.153,08 28.680 200.960 20.667,67 3.789,50 7.249,50 1.198,08 9,60 5.940,60 369,70 21,35 272,03 26,45 16,66 30,50 0,50 0,15 0,50 1.740,00

Sumber : Diolah dari Kutai Kartanegara dalam Angka 2007

Secara umum komoditas tanaman padi (sawah dan ladang) dan palawija memberikan kontribusi cukup besar kepada produksi sektor pertanian untuk Kabupaten Kutai Kartanegara. Padi sawah merupakan komoditas dengan nilai produksi tertinggi dibandingkan komoditas lainnya. Adapun komoditas ubi kayu memberikan kontribusi tertinggi untuk produksi tanaman palawija di Kabupaten Kutai Kartanegara. Gambaran perkembangan produksi tanaman padi dan palawija di Kabupaten Kutai Kartanegara dapat dilihat pada tabel berikut. Tabel 3-11 Produksi Tanaman Padi dan Palawija (Ton) di Kabupaten Kutai Kartanegara Tahun 2000-2004 Komoditi Padi Sawah Padi Ladang Jagung Ubi Kayu Ubi Jalar Kacang Tanah Kedelai Kacang Hijau Sumber

Tahun 2000 161.783,20 23.627,00 6.736,00 23.175,00 6.102,00 662,00 610,00 181,00

Tahun 2001 160.586,41 22.978,76 3.899,49 35.532,02 7.475,85 997,15 704,50 255,94

Tahun 2002 187.999,23 24.954,09 5.488,76 63.580,51 13.963,64 1.964,41 1.720,33 419,05

Tahun 2003 156.444,88 20.038,25 3.185,00 39.585,00 10.009,00 1.320,00 556,00 299,00

Tahun 2004 183.845,22 15.192,17 1.437,00 20.999,56 6.525,82 530,81 152,37 152,13

Tahun 2005 175.968,00 19.024,00 1.689,27 19.221,23 6.758,89 473,74 127,54 150,72

Tahun 2006 1.738.369,20 19.348,25 2.351,00 17.608,85 6.206,81 553,15 252,20 181,20

: Diolah dari Kutai Kartanegara dalam Angka 2004


40


Adapun Luas hutan menurut tata guna hutan. Kesepakatan tahun 2003- 2004 adalah: 1) Kawasan Budidaya Kehutanan (K-BK) seluas 1.647.797 Ha:  Hutan Lindung / Protection Are Forest seluas 239.816 Ha.  Hutan Suaka Alam dan Wisata / Park and Reserve Forest seluas 68.884 Ha.  Hutan Produksi Tetap/Definitive seluas 806.128 Ha.  Hutan Pendidikan dan Penelitian / Education and Research Forest seluas 14.099 Ha. 2) Kawasan Hutan Non Budidaya Kehutanan (KBNK) seluas 989.960 Ha. B

Pertambangan Kegiatan pertambangan di Kabupaten Kutai Kartanegara mencakup pertambangan migas dan non migas. Dari kegiatan tersebut, minyak bumi dan gas alam merupakan hasil tambang yang sangat besar pengaruhnya dalam perekonomian Kabupaten Kutai Kartanegara khususnya, dan Provinsi Kalimantan Timur pada umumnya, karena hingga kini kedua hasil tambang tersebut merupakan komoditi ekspor utama. Perkembangan produksi batu bara misalnya, pada tahun 2004 produksinya mencapai 11.751.667,49 metrik ton. Tabel 3-12 Produksi Batu Bara Berdasarkan Perusahaan di Kabupaten Kutai Kartanegara Tahun 2002 – 2004 (M. Ton) No 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.

Perusahaan Coal Company PT. Multi Harapan Utama PT. Tanito Harum PT. Bukit Baiduri Enterprises PT. Fajar Bumi Sakti PT. Anugrah Bara Kaltim PT. Kitadin PT. Welarco Subur Jaya PT. Kartika Selabumi Mining KUD Tani Maju Koperasi Tahta Pokmas IDT Jumlah

2002 861.929,00 1.831.263,81 699.514,83 100.454,00 1.579.703,00 1.849.414,00

6.922.278,63

Tahun 2003 1.574.456,00 2.083.041,91 195.042,70 70.387,38 2.478.749,00 2.291.493,00 330,772 253.342,90 68,18 33.045,18 8.979.957,02

2004

15.902.235,65

Sumber : Diolah dari Kutai Kartanegara dalam Angka, 2004

C

Perdagangan, Industri dan Koperasi Perdagangan luar negeri merupakan sektor ekonomi yang sangat berperan dalam menunjang pembangunan ekonomi Indonesia pada umumnya dan Kabupaten Kutai Kartanegara pada khususnya. Dari kegiatan ekspor dapat diperoleh devisa yang merupakan salah satu sumber dana untuk pembangunan. Definisi ekspor adalah pengiriman barang dagangan ke luar negeri melalui pelabuhan di seluruh wilayah Republik Indonesia, baik bersifat komersial maupun bukan komersial. Nilai ekspor adalah nilai transaksi barang ekspor sampai di atas kapal pelabuhan muat dalam keadaan Free On Board (FOB). Nilai ekspor non migas Kabupaten Kutai Kartanegara berdasarkan data tahun 2004 berjumlah sekitar US $ 154.333.393,18. Dari jumlah tersebut, ekspor amoniak merupakan produk andalan di sektor non migas dengan US $ 121.810.618,18 disusul masing-masing ekspor udang beku (US $ 16.219.324,00), Batubara (US $ 5.185.878,40) sedangkan ekspor komoditi yang lain rata-rata kurang dari US $ 5 juta. Jumlah unit usaha industri di Kabupaten Kutai Kartanegara sampai dengan saat ini berjumlah 1.822 buah, terdiri dari Industri Kimia Agro dan Hasil Hutan berjumlah 1.334 usaha dan Industri Logam, Mesin Elektro dan Aneka Industri sejumlah 488 usaha. Banyaknya tenaga kerja yang terserap pada sektor Industri sebanyak 11.910 orang. Sebagian besar bekerja pada unit Industri Logam, Mesin Elektro dan Aneka Industri


41


sebanyak 10.465 orang. kemudian pada unit Industri Kimia Agro dan Hasil Hutan sebanyak 1.445 orang. Nilai investasi yang dicapai pada tahun 2004 adalah sebesar Rp. 136.885.642.000,dengan nilai produksi keseluruhan mencapai Rp. 3.676.893.343.966, dimana investasi terbesar berada pada kelompok industri kimia yakni sebesar Rp. 129.776.142.000,dengan nilai produksi sebesar Rp. 3.693.170.779.906 dan disusul oleh kelompok industri logam dengan nilai investasi sebesar Rp. 7.109.500.000,- dengan nilai produksi sebesar Rp. 37.722.564.060.

3.5

PENGGUNAAN LAHAN

Pola penggunaan lahan pada hakekatnya merupakan gambaran pemanfaatan ruang dari hasil jenis usaha dan tingkat teknologi di suatu wilayah dan sejauhmana aktivitas manusia dalam memanfaatkan sumber daya tanah, baik oleh Pemerintah, Swasta maupun Masyarakat untuk mencapai kesejahteraan hidupnya. Pola penggunaan lahan di Kabupaten Kutai Kartanegara sesuai dengan pola penyebaran penduduk yang ada. Akumulasi penduduk sebagian besar terdapat pada lokasi-lokasi yang dikembangkan oleh pemerintah, seperti: pusat perdagangan, pusat industri, lokasi transmigrasi, dimana daerah-daerah tersebut sudah mempunyai sarana dan prasarana yang memadai. Pola penggunaan lahan di Kabupaten Kutai Kartanegara, terdiri atas: A

Permukiman Wilayah permukiman ini meliputi : perumahan, emplacement, perkantoran, tempat olah raga, taman, kuburan, baik yang di perkotaan maupun di pedesaan terutama permukiman transmigrasi, dengan luas 16.039 Ha atau 0,61 % dari luas wilayah Kabupaten Kutai Kartanegara.

B

Sawah Persawahan yang terdapat di Kabupaten Kutai Kartanegara sangat terbatas luasnya, hal ini disebabkan karena keadaan topografinya umumnya bergelombang. Penggunaan sawah dengan sistem pengairan sederhana atau sawah tadah hujan dengan 1 (satu) kali tanam setahun atau tidak jarang satu kali tanam dalam jangka waktu dua tahun. Luas persawahan ini adalah 53.437 Ha atau 2,05 % dari luas wilayah Kabupaten Kutai Kartanegara.

C

Tegalan / Pertanian Lahan Kering Tegalan adalah penggunaan lahan kering yang ditanami palawija dan tanaman holtikultura. Luasnya mencapai 183.807 Ha atau 3,97 % dari luas wilayah Kabupaten Kutai Kartanegara.

D

Kebun Campuran dan Tegalan Kebun campuran adalah penggunaan lahan kering yang sifatnya menetap atau kombinasi tanaman semusim dan tanaman keras, tidak bisa ditentukan jenis mana yang menonjol seperti kopi, lada, durian, nangka, rambutan dan lain-lain. Luas kebun campuran adalah 41.489 Ha atau 1,59 % dari luas wilayah Kabupaten Kutai Kartanegara.

E

Perkebunan Perkebunan yang dimaksudkan disini adalah jenis tanaman keras monokultur baik Perkebunan Rakyat, Kebun Besar Swasta, maupun Kebun Negara. Terapan pembinaannya menggunakan 4 (empat) pola, yaitu : pola Parsial atau Swadaya, pola UPP, pola PIR/NES, dan pola Perkebunan Besar Negara/Swasta. Jenis budidaya utama yang mendapat pembinaan secara khusus adalah karet, kelapa, kopi, lada, kakao, kelapa sawit, dan cengkeh sedangkan budidaya lainnya bersifat introduksi dan dikembangkan secara diversifikasi seperti pala, panili, aren, jambu mente dan aneka tanaman lainnya. Luas perkebunan adalah 34.812 Ha atau 1,33 % dari luas wilayah Kabupaten Kutai Kartanegara.


42


F

Hutan Hutan di Kabupaten Kutai Kartanegara terdiri dari hutan lebat, hutan belukar, dan hutan rawa dan hutan sejenis. Hutan lebat umumnya terdapat pada ketinggian 500 meter di atas permukaan laut. Jauh di pedalaman hutan belukar terdapat di antara perladangan dan hutan lebat, sedangkan hutan rawa terdapat pada daerah yang selalu tergenang seperti di daerah pantai. Luas hutan adalah 21.858,237 Ha atau 71,15 % dari luas wilayah Kabupaten Kutai Kartanegara.

G

Danau/Rawa Danau adalah areal dengan penggenangan permanen yang dasarnya dalam, terjadi secara alami. Danau yang ada seluas 58.441 Ha atau 2,24 % dari luas wilayah Kabupaten Kutai Kartanegara. Rawa adalah areal dengan penggenangan permanen yang dasarnya dangkal, tetapi belum cukup dangkal untuk dapat ditumbuhi tumbuhtumbuhan besar dari dasarnya, sehingga umumnya ditumbuhi rerumputan. Rawa yang ada seluas 12.082 Ha atau 0,46 % dari luas wilayah Kabupaten Kutai Kartanegara.

H

Ladang, Semak dan Alang-alang Ladang adalah penggunaan lahan kering yang sifatnya tidak menetap tetapi berpindahpindah. Lahan umumnya ditanami padi-padian, adakalanya diselingi tanaman semusim. Ladang berpindah ini merupakan usaha tani secara tradisional yang diwariskan masyarakat pedalaman. Bercocok tanam seperti ini dianggap cara yang paling murah dan mudah dikerjakan. Para petani akan meninggalkan tanah garapannya bila produksinya sudah mulai berkurang, kemudian mencari lokasi baru yang masih subur sedangkan semak dan alang-alang merupakan bekas perladangan yang ditinggalkan oleh penggarap. Luas ladang, semak, dan alang-alang adalah seluas 433.346 Ha atau sekitar 16,59 % dari luas wilayah Kabupaten Kutai Kartanegara.

Penggunaan lahan di wilayah Kabupaten Kutai Kartanegara dari waktu ke waktu akan mengalami perubahan, hal ini disebabkan karena adanya aktivitas manusia antara lain kegiatan eksploitasi hutan oleh pemegang Hak Pengusahaan Hutan (HPH), kegiatan berpindah oleh petani tradisional, pertumbuhan industri dan pertambangan serta pertumbuhan penduduk yang sangat cepat sehingga dalam kurun waktu yang relatif singkat kegiatankegiatan ini akan merubah penggunaan lahan dari tahun ke tahun, baik di perkotaan maupun di pedesaan. Perubahan penggunaan yang cepat terjadi adalah perubahan hutan lebat menjadi hutan belukar dan perubahan hutan lebat menjadi perladangan, alang-alang dan semak belukar. Sedangkan pada daerah-daerah yang penduduknya sudah menetap seperti di sekitar pusat kecamatan atau desa/kelurahan akan terjadi perubahan penggunaan lahan dari perladangan dan hutan belukar menjadi pertanian menetap dan kebun campuran. Perubahan lain adalah karena timbulnya perkebunan-perkebunan besar di Kabupaten Kutai Kartanegara seperti PTPN XIII, PT. HASFARM, PT. REA KALTIMPLANTATIONS dan kelompok-kelompok tani lainnya. Tabel 3-13 Penggunaan Lahan di Kabupaten Kutai Kartanegara Tahun 2005 No. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Penggunaan Lahan Permukiman. Sawah. Tegalan/Pertanian Tanah Kering. Kebun Campuran. Perkebunan. Hutan (Hutan Belukar, Hutan Lebat, Hutan Rawa, Hutan Tanaman Industri). Danau, Rawa, Tambak, Sungai. Semak, Alang-alang, Ladang Berpindah, Bekas Galian. Total Luas

Luas (Ha) 160.369 53.437 183.807 41.489 34.812 21.858,237

% 16,04 5,35 18,39 4,15 3,48 2,19

70.523 433.346

7,05 43,35

999.641,237

100,00

Sumber : RTRW Kabupaten Kutai Kartanegara 2007-2017.


43


Penggunaan lahan di Kabupaten Kutai Kartanegara pada tahun 2006 didominasi oleh penggunaan hutan, yang terdiri dari hutan belukar, hutan lebat, hutan rawa & hutan tanaman industri dengan luas lahan untuk hutan mencapai 1.858.237 Ha atau 68,16 % dari total luas wilayah Kabupaten Kutai Kartanegara. Penggunaan lahan yang lainnya adalah permukiman 160.369 Ha atau 5,88 %; sawah dengan luas 53.437 Ha atau 1,96%; pertanian kering/tegalan 183.807 Ha atau 6,74%; kebun campur 41.489 Ha atau 1,52 %; perkebunan 34.812 % atau 1,28 %; danau, rawa, tambak dan sungai 70.523 Ha atau 2,59 %; serta semak, alang-alang, ladang berpindah dan bekas galian 433.346 atau 15,89 %. Tabel 3-14 Luas Penggunaan Tanah di Kabupaten Kutai Kartanegara Tahun 2006 No

Penggunaan Lahan

1

Permukiman

2

Sawah

Luas Areal (Ha) 160.369

(%) 5,88

53.437

1,96

183.807

6,74

3

Pertanian Kering / tegalan

4

Kebun campur

41.489

1,52

5

Perkebunan

34.812

1,28

6

1.858.237

68,16

7

Hutan (Hutan Belukar, hutan lebat, hutan rawa, hutan tanaman industri Danau, Rawa, Tambak, Sungai

70.523

2,59

8

Semak, alang-alang, ladang berpindah, bekas galian Kabupaten Kutai Kartanegara

433.346

15,89

2.726.310,00

100,00

Sumber : RTRW Kabupaten Kutai Kartanegara, 2007 – 2012

3.6

TRANSPORTASI

Sistem transportasi yang akan dibahas meliputi aksesibilitas, transportasi darat, transportasi air/sungai, transportasi laut dan transportasi udara. 3.6.1

Transportasi Darat

A. Jaringan Jalan Pengembangan Jalan Kabupaten Kutai Kartanegara diselaraskan dengan pembangunan jalan trans Kalimantan ini dimulai dari Kelurahan Sungai Merdeka Kecamatan Samboja, sampai Loa Janan, selanjutnya dari batas Kota Samarinda sampai ke Kota Bontang. Pembangunan Jembatan Kutai Kartanegara telah membuka jalur transportasi Tenggarong Tenggarong Seberang - Samarinda dengan jarak ± 25 Km. Jembatan Martadipura yang telah selesai dibangun dengan panjang 395 Meter dan Lebar 6 Meter, terletak di Desa Liang Kota Bangun yang Jalan Trans Kalimantan yang menghubungkan antara Kecamatan Tenggarong Seberang membuka isolasi daerah pedalaman di Kabupaten dengan Kecamatan Tenggarong Kutai Kartanegara dengan menghubungkan jalur darat antara Kota bangun, Kembang Janggut, Tabang, dan Kenohan. Total panjang jaringan jalan yaitu 1.117,94 Km, dimana panjang jalan berdasarkan Tipe Permukaan Jalan yaitu tipe permukaan jalan aspal 379,48 Km, batu 123,6 Km, semen 47,56 Km, kerikil 192,95 Km, tanah 374,35 Km. Panjang Jalan berdasarkan


44


Kondisi Jalan yaitu kategori baik sekitar 131,11 Km, kategori sedang 269,73 Km, rusak 474,81 Km, dan rusak berat 242,29 Km. Dari 179 desa yang dapat dijangkau dengan jalan darat tahun 2005, terdapat 124 desa/kelurahan yang kualitas permukaan jalan daratnya berasal dari aspal atau jalan diperkeras artinya masih ada 55 desa lagi atau 27,92 persen yang permukaan jalannya masih berasal dari tanah atau lainnya. Menurut Studi Identifikasi Desa Gerbang Dayaku tahun 2000 jenis permukaan jalan yang berasal dari tanah ketika itu terdapat di 114 desa (76%), dan sisanya (24%) jenis permukaan dari aspal atau jalan batu. Dengan demikian dapat dipastikan pelaksanaan program Gerbang Dayaku di bidang infrastruktur selama ini berdampak pada peningkatan kualitas jalan yang pada akhirnya persoalan pendistribusian barang dan jasa dalam rangka kegiatan ekonomi penduduk dapat berjalan dengan lancar. Tabel 3-15 Jumlah Desa/ Kelurahan di Kabupaten Kutai Kartanegara Yang Dapat Dilalui Dengan Jalan Darat Dirinci Berdasarkan Jenis Permukaan Jalan Yang Terluas Tahun 2005 No

Kecamatan

1 Anggana 2 Kembang Janggut 3 Kenohan 4 Kota Bangun 5 Loa Janan 6 Loa Kulu 7 Marang Kayu 8 Muara Badak 9 Muara Jawa 10 Muara Kaman 11 Muara Muntai 12 Muara Wis 13 Samboja 14 Sanga-sanga 15 Sebulu 16 Tabang 17 Tenggarong 18 Tenggarong Seberang Kabupaten Kutai Kartanegara

Aspal/ Beton 3 0 0 5 6 7 1 9 3 4 3 2 17 3 3 0 12 7 85

Jenis Permukaan Jalan yang Terluas Diperkeras Tanah Lainnya (Kerikil, batu) 2 0 0 3 7 1 3 3 2 10 3 1 2 0 0 2 0 0 8 2 0 2 1 0 1 3 0 1 6 0 3 1 1 0 2 0 3 0 1 1 1 0 5 5 0 0 4 10 1 0 0 10 1 0 57 39 16

Jumlah 5 11 8 19 8 9 11 12 7 11 8 4 21 5 13 14 13 18 197

Sumber : BPS, Podes SE 2006.

Sampai dengan tahun 2006 total panjang jaringan jalan di Kabupaten Kutai Kartanegara yaitu sepanjang 1.573,30 Km. Ditinjau dari tipe permukaan jalan, hanya 370,76 km (23,57 % dari total panjang jalan Kabupaten Kutai Kartanegara) yang memiliki tipe permukaan jalan aspal, selebihnya masih berupa kerikil atau tanah. Berdasarkan kondisi jalan, jalan di Kabupaten Kutai Kartanegara yang termasuk kedalam kategori baik hanya sepanjang 279,92 Km (18,67 % dari total panjang jalan Kabupaten Kutai Kartanegara) serta kategori sedang sepanjang 490,01 Km (32,68 % dari total panjang jalan Kabupaten Kutai Kartanegara) sedangkan sisanya termasuk rusak dan rusak berat. Dengan demikian dapat disimpulkan bahwa prasarana jalan di Kabupaten Kutai Kartanegara masih kurang memadai untuk menunjang sektor pariwisata.


45


Tabel 3-16 Panjang Jalan di Kabupaten Berdasarkan Jenis Permukaan Jalan (Km) Tahun 2006 Kecamatan Samboja Muara Jawa Sanga-Sanga Loa Janan Loa Kulu Muara Muntai Muara Wis Kota Bangun Tenggarong Sebulu Tenggarong Seberang Anggana Muara Badak Marang Kayu Muara Kaman Kenohan Kembang Janggut Tabang Kabupaten Kutai Kartanegara

Aspal 30,51 4,79 22,17 12,83 55,38 16,26 94,90 20,91 48,24 6,53 13,63 27,34 17,27 370,76

Jenis Permukaan Jalan Kerikil Tanah 26,41 14,60 4,83 0,00 4,95 3,04 5,57 2,02 35,86 4,60 20,39 16,90 7,11 39,35 26,46 2,04 12,84 57,03 66,75 58,04 15,94 14,10 7,64 25,43 16,93 2,32 34,30 49,62 36,02 64,28 40,16 26,45 41,26 39,50 21,20 403,42 440,52

Lainnya 6,35 2,11 5,16 0,17 8,33 11,48 41,84 16,01 2,24 43,54 5,07 47,47 19,16 10,34 29,94 30,59 78,80 358,60

Jumlah 77,87 11,73 35,32 20,59 104,17 48,77 46,46 86,60 180,78 147,94 121,82 44,67 80,35 130,42 127,91 96,55 111,35 100,00 1.573,30

Sumber : Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Kutai Kartanegara

Tabel 3-17 Panjang Jalan Berdasarkan Kondisi Jalan di Kabupaten Kutai Kartanegara (Km) Tahun 2006 Kecamatan Samboja Muara Jawa Sanga-Sanga Loa Janan Loa Kulu Muara Muntai Muara Wis Kota Bangun Tenggarong Sebulu Tenggarong Seberang Anggana Muara Badak Marang Kayu Muara Kaman Kenohan Kembang Janggut Tabang Kabupaten Kutai Kartanegara

Kondisi Jalan Baik 22,14 6,9 3,27 2,02 11,66 40,61 1,24 20,38 6,01 29,63 15,48 10,34 37,55 12,78 59,91 279,92

Sedang 24,64 4,83 16,06 18,57 46,21 7,5 18,85 20,49 46,23 46,88 33,16 11,55 42,01 46,5 43,55 9,1 33,5 20,38 490,01

Rusak 21,28 15,99 42,55 41,27 19,45 50,69 65,05 80,12 58,96 25,67 8,71 68,44 62,16 7,02 44,66 2,28 614,3

Rusak Berat 9,81 3,75 8,16 2,88 28,89 19,7 9,32 1,44 0 0 11,86 19,43 115,24

Jumlah 77,87 11,73 35,32 20,59 104,17 48,77 46,46 74,06 180,78 147,94 121,82 44,67 80,35 130,42 127,91 73,1 90,94 82,57 1.499,47

Sumber : Dinas Pekerjaan Umum Kabupaten Kutai Kartanegara

B. Terminal Berdasarkan RTRW Kabupaten Kutai Kartanegara, jaringan trayek angkutan umum di Kabupaten Kutai Kartanegara ada 12 trayek angkudes dan angkot, dimana untuk angkutan kota di Tenggarong belum terikat dalam rute angkutan yang tetap. Dari sisi pandang jangkauan pelayanan, dengan jumlah 12 trayek tersebut masih ada beberapa kawasan yang belum terlayani. Untuk menunjang kemudahan transportasi darat, terminal penumpang kendaraan bermotor roda 4 atau lebih dirasa penting keberadaannya. Di Kabupaten Kutai LAPORAN PENDAHULUAN Sistem Informasi Geografis (SIG) Perencanaan dan Kontrol Pembangunan di Kabupaten Kutai Kartanegara

46


Kartanegara, hanya 14 (empat belas) desa/kelurahan saja yang sudah mempunyai terminal penumpang, selebihnya sekitar 206 desa/kelurahan belum mempunyai terminal. Untuk terminal angkutan umum baru tersedia terminal tipe B di Timbau, yang melayani angkutan umum AKDP saja, dimana kelengkapan fasilitas dan pelayanannya belum memenuhi standar dari Ditjendat Departemen Perhubungan. Sedangkan terminal tipe C ada 3 buah, yang seharusnya pada setiap ujung trayek angkudes difasilitasi terminal tipe C. Jumlah kendaraan yang terdata di Kabupaten Kutai Kartanegara pada tahun 2003 sebagaimana dapat dilihat pada tabel berikut. Tabel 3-18 Jumlah Kendaraan Bermotor Berdasarkan Jenisnya di Kabupaten Kutai Kartanegara Jenis Kendaraan Kind Of Motor Vehicles I. MOBIL PENUMPANG/ Passenger Cars a. Sedan b. Jeep c. ST. Wagon d. Mini Car e. Suburban II MOBIL GEROBAK/ Co Goods Vehicles a. Truck Barang b. Truck Trailer c. Truck Derek d. Truck Tangki e. Pemadam Api f. Truck Tractor g. Pick Up h. Ambulance i. Mobil Jenazah III MOBIL BUS – Buses a. Bus Biasa b. Mini/Micro Bus IV SEPEDA MOTOR – Motor Cycle a. Sepeda Motor 50CC + b. Scooter

Bukan Umum Non Public Negara Swasta State Private

Umum Public Negara State

Jumlah Swasta Private

Total

26 176 40 0 0

275 456 231 1 1

0 0 0 0 0

46 1 68 0 0

347 633 339 1 1

50 0 0 0 5 0 84 43 1

1.389 148 28 6 2 304 1.824 3 0

0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0 0

1.439 148 28 6 7 304 1.908 46 1

23 228

43 1.164

0 0

4 162

70 1.554

4.426 49

50.202 2.092

0 0

0 0

54.628 2.141

Sumber: Kabupaten Kutai Kartanegara dalam Angka, Tahun 2005

Tabel 3-19 Jumlah Desa/ Kelurahan di Kabupaten Kutai Kartanegara Dirinci Menurut Keberadaan Terminal Penumpang Kendaraan Bermotor Roda 4 Atau Lebih Tahun 2005 No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

Kecamatan Anggana Kembang Janggut Kenohan Kota Bangun Loa Janan Loa Kulu Marang Kayu Muara Badak Muara Jawa Muara Kaman Muara Muntai Muara Wis Samboja

Keberadaan Terminal Penumpang Roda 4 atau Lebih Ada Tidak Jumlah 0 8 0 11 0 8 1 19 1 7 0 9 1 10 2 10 1 6 0 19 0 12 0 7 2 19


8 11 8 20 8 9 11 12 7 19 12 7 21

47


No. 14 15 16 17 18

Kecamatan

Sanga-sanga Sebulu Tabang Tenggarong Tenggarong Seberang Kabupaten Kutai Kartanegara

Keberadaan Terminal Penumpang Roda 4 atau Lebih Ada Tidak Jumlah 1 4 5 2 11 13 0 18 18 2 11 13 1 17 18 14 206 220

Sumber: BPS, Podes SE 2006.

3.6.2

Transportasi Udara Pemerintah Daerah Kabupaten Kutai Kartanegara telah menyusun rencana pembangunan bandar udara di Loa Kulu, Kabupaten Kutai Kartanegara, sekitar 12 Km dari Kota Samarinda ibu kota Kalimantan Timur. Keberadaan bandar udara ini diharapkan mampu meningkatkan akses barang dan jasa dari dan menuju ke Kabupaten Kutai Kartanegara. Kondisi pergerakan orang dan barang yang menggunakan angkutan udara di Kabupaten Kutai Kartanegara secara umum saat ini masih memanfaatkan prasarana perhubungan udara di Kota Samarinda yaitu Bandara Tamindung. Sedangkan kondisi Bandar udara yang ada di Wilayah Pesisir Kabupaten Kutai Kartanegara masih berupa lapangan perintis dan Bandara Khusus milik swasta, diantaranya berada di Kecamatan Muara Badak dan Kecamatan Samboja. Jenis lapangan di wilayah ini kebanyakan landasan nya masih berupa pengerasan dan belum dimanfaatkan secara komersial. Di Kecamatan Muara Badak misalnya, terdapat lapangan udara perintis, dimana sangat terkait dengan potensi Kecamatan Muara Badak sebagai daerah yang mempunyai cadangan minyak bumi yang cukup banyak. Bandar udara yang ada di Kabupaten Kutai Kartanegara berupa bandara khusus milik swasta yang terdapat di Kecamatan Marang Kayu, Muara Badak, Samboja dan Kota Bangun. Kondisi bandar udara ini masih berupa lapangan perintis yang hanya dapat didarati oleh pesawat terbang jenis Cassa dan Twin Otter dengan panjang lapangan terbang bervariasi, mulai dari 450 meter sampai dengan 1.200 meter. Keberadaan lapangan perintis ini sangat terkait dengan potensi Muara Badak sebagai daerah yang mempunyai cadangan minyak bumi yang cukup banyak dan memudahkan arus pergerakan barang dan jasa minyak bumi. Selain bandar udara khusus yang dimiliki Kabupaten Kutai Kartanegara, untuk menuju Kabupaten Kutai Kartanegara dapat melalui Bandar Udara Internasional dan domestik yang terdapat di Balikpapan yaitu bandar udara Sepinggan dan Bandar Udara Sungai Siring dan Temindung yang terdapat di Samarinda. Adapun Maskapai penerbangan yang dilayani di bandara tersebut antara lain : Garuda Indonesia, Merpati Nusantara Air Lines, Lion Air, Adam Air, Mandala Air Lines, Sriwijaya Air, Indonesia Air Asia, Batavia Air, Pelita Air Service, serta maskapai penerbangan luar negeri yang bernama Silk Air.

3.6.3

Transportasi Air/ Sungai Kondisi transportasi darat di kabupaten Kutai Kartanegara belum dapat menjangkau keseluruhan wilayah, sehingga hubungan antar wilayah di pedalaman dilakukan dengan menggunakan jalur sungai. Hubungan lewat sungai ini sangat dipengaruhi oleh kondisi air sungai. Dimana pada musim kemarau pada saat permukaan air sungai cenderung turun, maka tidak dapat dilalui oleh kendaraan air (perahu tempel/ketinting, long boat, dan lain-lain) sehingga hubungan antar wilayah dapat dikatakan putus bila terpaksa ditempuh dengan berjalan kaki dan memerlukan waktu yang lama. Adapun dampak dari kondisi tersebut dapat menyebabkan wilayah itu terisolasi dengan wilayah lainnya. Terdapat 1 jaringan transportasi angkutan sungai di Wilayah Pesisir


48


yang dapat dimanfaatkan untuk pergerakan orang dan barang dengan panjang 920 km dengan panjang yang dapat di layari sepanjang 700 km. Wilayah Kabupaten Kutai Kartanegara memiliki 31 sungai dan 16 danau, dimana keberadaan danau dan sungai tersebut dimanfaatkan penduduk khususnya di daerah pedalaman untuk transportasi air yang menghubungkan antar desa/kelurahan. Tabel 3-20 Daftar Sungai Di Kabupaten Kutai Kartanegara No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31

Nama Sungai Mahakam Kutai Lama Separi Sebulu Sabintulung Menamang Kanan Menamang Kiri Bandang Liwit Telaga Pantun Marah Atan Tinjau Belawan Kapai Lura Penoon Tabang Majuh Ritan Sentakan Berambai Enggelam Bekuak Peri Merah Alau Boh Ninjah Tenggarong

Panjang (Km) 920 24 39 29 51 39 51 38 23 119 32 49 40 37 229 28 39 28 14 22 44 35 94 50 31 64 51 32 71 72 22

Sumber :RTRW Kabupaten Kutai Kartanegara 2007-2017

Tabel 3-21 Nama Danau di Kabupaten Kutai Kartanegara No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14

Nama Danau Siran Man Melintang Semayang Wis Karang Merambi Puan Rabuk Loa Kan Perian Tempatung Batu Bumbun Kajo Tanah Liat

Luas (Ha) 39 29 11.000 13.000 38 39 51 319 23 198 119 182 32 49

Sumber : RTRW Kabupaten Kutai Kartanegara 2001-2012


49


Untuk transportasi sungai diprioritaskan pengembangan pelabuhan rakyat di Kecamatan Samboja, Muara Jawa, Sanga-sanga, Loa Janan, Muara Muntai, Kota Bangun, Tenggarong, Sebulu, Tenggarong Seberang, Anggana, Muara Badak, Marang Kayu, dan Muara Kaman. Tabel 3-22 Fasilitas Dermaga di Kabupaten Kutai Kartanegara Tahun 2006 No

Nama Dermaga

Nama Alur Sungai Mahakam Mahakam Mahakam

1 2 3

Sukma Wira Teplan Pandan Pediwa

4

Mahakam

5

Penyeberangan Pulau Kurnala Muara Kaman

6

Kota Bangun

Mahakam

7

Muara Muntai

Mahakam

8 9

Sungai Medam Hand 11

Mahakam Mahakam

Mahakam

Lokasi Tenggarong Tenggarong Tenggarong Seberang Tenggarong Ware Kaman Kota Bangun Muara Muntai Anggana Muara Jawa

Jumlah (Unit)

Panjang (m)

Luas (m²)

1 1 1

12 12 12

48 48 48

1

30

450

1

16,8

67

1

12

96

1

26

104

1 1

26 20

156 160

Sumber :RTRW Kabupaten Kutai Kartanegara Tahun 2006

3.6.4

Transportasi Laut Untuk perhubungan laut saat ini masih berpusat di Kota Samarinda dan Kota Balikpapan. Pelabuhan yang ada di wilayah pesisir saat ini antara lain berada di Tanjung Santang (Kecamatan Marangkayu), Dondang (Kecamatan Muara Jawa), Saliki (Kecamatan Muara Badak), Tambora (Kecamatan Anggana), Handil 11 (Kecamatan Samboja) dan Pelabuhan Pendingin (Kecamatan Sanga-Sanga). Semua pelabuhan ini masih bersifat sebagai pelabuhan laut khusus migas. Kabupaten Kutai Kartanegara melalui Dinas Perhubungan telah memprogramkan Salah Satu Pelabuhan pengembangan serta pembangunan pelabuhan laut sebagai kawasan pelabuhan kontainer di daerah Kecamatan Muara Jawa dan Marangkayu di bagian Utara serta di Muara Jawa dan Samboja di daerah pesisir.

3.7

SARANA DAN PRASARANA

3.7.1

Sarana

A

Sarana Peribadatan Kondisi eksisting jumlah sarana peribadatan pada tahun 2004 untuk setiap kecamatan di Kabupaten Kutai Kartanegara adalah sebagai berikut:


50


Tabel 3-23 Jumlah Sarana Peribadatan di Kabupaten Kutai Kartanegara Tahun 2006 No 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18.

Kecamatan Samboja Muara Jawa Sanga-Sanga Loa Janan Loa Kulu Muara Muntai Muara Wis Kota Bangun Tenggarong Sebulu Tenggarong Seberang Anggana Muara Badak Marang Kayu Muara Kaman Kenohan Kb Janggut Tabang Jumlah Tahun 2006 Tahun 2005

Mesjid 56 21 8 34 38 13 8 30 30 25 35 24 35 34 32 7 12 4 446 443

Langgar

Musholla

64 23 22 32 51 20 10 25 69 29 60 14 21 38 18 8 16 4 524 524

0 4 2 2 1 2 0 1 25 8 2 7 3 2 3 0 0 0 62 62

Gereja Katholik 3 0 1 2 0 2 0 2 21 3 1 1 1 1 1 0 0 7 27 27

Gereja Protestan 12 2 1 4 5 2 0 2 9 1 8 2 7 6 1 3 6 15 86 86

Jumlah 135 50 34 74 95 39 18 60 154 66 106 48 67 81 55 18 34 30 1145 1142

Sumber: Data Kabupaten Kutai Kartanegara dalam Angka, 2006

Berdasarkan Tabel di atas, setiap mesjid di Kabupaten Kutai Kartanegara melayani rata-rata 1.137 penduduk. Dalam menunjang perkembangan pembangunan daerah di Kabupaten Kutai Kartanegara untuk lima tahun ke depan (2005-2010), pelayanan sarana peribadatan akan terus ditingkatkan melalui pembangunan kerukunan beragama dan tempat ibadah. B

Sarana Pendidikan Pendidikan yang ada saat ini di Kabupaten Kutai Kartanegara meliputi: 648 sekolah, yang terdiri atas 180 sekolah TK, 469 sekolah untuk tingkat SD/MI, 121 sekolah untuk tingkat SMTP/MTs, dan 77 sekolah untuk tingkat SMU/K dan MA.

C

Sarana Kesehatan Pada dasarnya pembangunan di bidang kesehatan bertujuan untuk memberikan pelayanan kesehatan secara mudah. merata. dan murah. Dengan meningkatnya pelayanan kesehatan. Pemerintah berupaya meningkatkan derajat kesehatan masyarakat. Salah satu upaya Pemerintah dalam rangka memeratakan pelayanan kesehatan kepada masyarakat adalah dengan penyediaan fasilitas kesehatan terutama Puskesmas dan Puskesmas Pembantu karena kedua fasilitas tersebut dapat Salah Satu Sarana Kesehatan menjangkau segala lapisan masyarakat hingga ke Berupa Polindes daerah terpencil. Upaya Pemerintah dalam Di Kecamatan Sanga-Sanga pelayanan kesehatan tercermin adanya pembangunan fasilitas kesehatan. Pada tahun 2006 jumlah Rumah Sakit yang ada di Kabupaten Kutai Kartanegara adalah 2 (dua) buah yang salah satunya terletak di wilayah pesisir yaitu di Kecamatan Samboja. Sedangkan jumlah Puskesmas dan Puskesmas Pembantu yang telah didirikan sebanyak 27 dan 127 buah, 7 buah puskesmas diantaranya atau 25,93% dari total jumlah puskesmas di Kabupaten Kutai Kartanegara dan sebanyak 45 buah puskesmas pembantu atau 35,43% dari total jumlah puskesmas pembantu di Kabupaten Kutai Kartanegara berada di kecamatan wilayah pesisir. Selain itu masih ada pelayanan kesehatan yang ditujukan bagi Pegawai Negeri Sipil melalui fasilitas Askes Prima. Jumlah Dokter Spesialis yang melayani Askes prima


51


sebanyak 7 orang. Untuk tenaga medis di Kabupaten Kutai Kartanegara terdapat 94 orang Dokter Umum. Sarana Kesehatan yang dimiliki saat ini di Kabupaten Kutai Kartanegara meliputi : 26 unit Puskesmas, 127 unit Puskesmas Pembantu, 22 unit Puskesmas Keliling, dan Polindes 54 unit. Rumah sakit sebanyak 2 Rumah Sakit pemerintah. 3.7.2 A

Prasarana Prasarana Telekomunikasi Dengan semakin meningkatnya perkembangan suatu daerah, maka kebutuhan akan prasarana telekomunikasi akan semakin meningkat pula. Kebutuhan telepon bagi Kabupaten Kutai Kartanegara akan terus meningkat tahun demi tahun. Prasarana telekomunikasi khususnya jaringan telepon di wilayah Kabupaten Kutai Kartanegara baru menjangkau 7 (tujuh) kecamatan dari 18 (delapan belas) kecamatan di wilayah Kabupaten Kutai Kartanegara yang jaringannya sudah menjangkau seluruh wilayah kecamatan. Ketujuh kecamatan tersebut adalah Kecamatan Tenggarong, Muara Badak, Loa Janan, Kota Bangun, Loa Kulu, Samboja dan Muara Jawa. Sedangkan untuk kecamatan lainnya, baru menjangkau sebagian wilayah kecamatannya dengan jumlah sambungan yang masih terbatas. Meskipun prasarana jaringan telepon di wilayah Kabupaten Kutai Kartanegara belum menjangkau seluruh wilayah kabupaten, namun kebutuhan telekomunikasi penduduk Kabupaten Kutai Kartanegara juga dipenuhi oleh sistem telepon nirkabel. Tabel 3-24 Jumlah Desa/Kelurahan di Kabupaten Kutai Kartanegara Dirinci Menurut Keberadaan Telepon Umum Koin/Kartu yang Masih Aktif Tahun 2005 No

Kecamatan

1 Anggana 2 Kembang Janggut 3 Kenohan 4 Kota Bangun 5 Loa Janan 6 Loa Kulu 7 Marang Kayu 8 Muara Badak 9 Muara Jawa 10 Muara Kaman 11 Muara Muntai 12 Muara Wis 13 Samboja 14 Sanga-sanga 15 Sebulu 16 Tabang 17 Tenggarong 18 Tenggarong Seberang Kabupaten Kutai Kartanegara

Keberadaan Telepon Umum Koin/Kartu yang Masih Aktif Ada Tidak Jumlah 0 8 8 0 11 11 0 8 8 0 20 20 2 6 8 0 9 9 0 11 11 0 12 12 0 7 7 0 19 19 0 12 12 0 7 7 3 18 21 2 3 5 2 11 13 0 18 18 0 13 13 0 18 18 9 211 220

Sumber: BPS, Podes SE 2006

Tabel 3-25 Jumlah Desa/Kelurahan di Kabupaten Kutai Kartanegara Dirinci Menurut Keberadaan Wartel/Kiospon/Warpostel/Warparpostel Tahun 2005 No 1 2 3 4 5 6 7

Kecamatan Samboja Muara Jawa Sanga-Sanga Loa Janan Loa Kulu Muara Muntai Muara Wis

Keberadaan Wartel/Kiospon/Warpostel/Warparpostel Ada Tidak Jumlah 17 4 3 4 3 2 6 2 6 3 0 12 0 7


21 7 5 8 9 12 7

52


No

Kecamatan

8 Kota Bangun 9 Tenggarong 10 Sebulu 11 Tenggarong Seberang 12 Anggana 13 Muara Badak 14 Marang Kayu 15 Muara Kaman 16 Kenohan 17 Kembang Janggut 18 Tabang Kabupaten Kutai Kartanegara

Keberadaan Wartel/Kiospon/Warpostel/Warparpostel Ada Tidak Jumlah 6 14 20 12 1 13 9 4 13 13 5 18 7 1 8 5 7 12 7 4 11 5 14 19 0 8 8 5 6 11 3 15 18 107 113 220

Sumber :BPS, Podes SE 2006.

Sementara itu fasilitas komunikasi lain yang bersifat lebih konvensional yaitu pos, keberadaannya relatif lebih merata di kecamatan-kecamatan di Kabupaten Kutai Kartanegara. Dari 18 (delapan belas) kecamatan hanya 2 (dua) yang tidak memiliki kantor pos dan sejenisnya, yaitu kecamatan Marang Kayu dan Kenohan. Tabel berikut menunjukkan keberadaan kantor pos dan sejenisnya di Kabupaten Kutai Kartanegara. Tabel 3-26 Jumlah Desa/Kelurahan di Kabupaten Kutai Kartanegara Dirinci Menurut Keberadaan Kantor Pos/Pos Pembantu/Rumah Pos Tahun 2005 No

Kecamatan

1 Samboja 2 Muara Jawa 3 Sanga-Sanga 4 Loa Janan 5 Loa Kulu 6 Muara Muntai 7 Muara Wis 8 Kota Bangun 9 Tenggarong 10 Sebulu 11 Tenggarong Seberang 12 Anggana 13 Muara Badak 14 Marang Kayu 15 Muara Kaman 16 Kenohan 17 Kembang Janggut 18 Tabang Kabupaten Kutai Kartanegara

Keberadaan Kantor Pos/ Pos Pembantu/ Rumah Pos Ada Tidak Jumlah 2 19 21 1 6 7 1 4 5 2 6 8 1 8 9 1 11 12 1 6 7 2 18 20 3 10 13 3 10 13 3 15 18 1 7 8 1 11 12 0 11 11 1 18 19 0 8 8 1 10 11 1 17 18 25 195 220

Sumber : BPS, Podes SE2006

B

Prasarana Air Bersih Air minum merupakan suatu kebutuhan dasar manusia. Keadaan prasarana air bersih tampaknya semakin dibutuhkan masyarakat terutama di daerah perkotaan. Hal ini disebabkan sumber-sumber air di daerah perkotaan sudah banyak yang tercemar, baik oleh limbah industri maupun rumah tangga. Kebutuhan air bersih penduduk di wilayah Kabupaten Kutai Kartanegara dipenuhi oleh pelayanan air bersih dengan sistem perpipaan dan pelayanan air bersih dengan sistem non perpipaan. Sistem perpipaan dilayani oleh PDAM Tirta Mahakam Kabupaten Kutai Kartanegara. Sedangkan pemenuhan kebutuhan air bersih dengan sistem non perpipaan dilakukan melalui pembuatan sumur gali dan sumur pompa oleh penduduk, serta pemanfaatan air sungai. Pelayanan pemenuhan kebutuhan air bersih dengan sistem perpipaan yang dilakukan oleh PDAM Kabupaten Kutai Kartanegara secara umum telah menjangkau seluruh kecamatan di wilayah Kabupaten Kutai Kartanegara, meskipun cakupan pelayanannya masih belum maksimal dan masih kurang merata untuk setiap kecamatan.


53


Tabel 3-27 Cakupan Pelayanan Air Bersih PDAM di Kabupaten Kutai Kartanegara Sumber Air Baku No

Kecamatan

1

Anggana

2 3

Kembang Janggut Kenohan

4

Kota Bangun

5

Loa Janan

6

Loa Kulu

7

Marang Kayu

8 9 10

Muara Badak Muara Jawa Muara Kaman

11

Muara Muntai

12

Muara Wis

13

Samboja

14

Sanga-sanga

15

Sebulu

16

Tabang

17

Tenggarong

18

Tenggarong Seberang

Jenis Sumber Air Permukaan Air Permukaan Air Permukaan Air Permukaan Air Permukaan Air Permukaan Air Permukaan Air Tanah Air Tanah Air Permukaan Air Permukaan Air Permukaan Air Permukaan + Air Tanah Air Permukaan + Air Tanah Air Permukaan Air Permukaan Air permukaan Air Permukaan

Kapasitas Minimum (l/dt) Tak Terhingga

Jarak Ke Pelayanan (m)

Unit Transmisi dan Distribusi Kapasitas Terpasang (l/dt)

Kondis i

950

IPA

10

Baik

27,240

Baik

19

Tak Terhingga

750

IPA

5

Baik

7,605

Baik

81

Tak Terhingga

650

IPA

5

Baik

7,605

Baik

58

Tak Terhingga

900

IPA

32,5

Baik

5,065

Baik

58

Tak Terhingga

600

IPA

60

Baik

50,279

Baik

54

Tak Terhingga

300

IPA

20

Baik

21,000

Baik

25

Tak Terhingga

800

IPA

12,5

Baik

175,020

Baik

38

10 30 Tak Terhingga

400 400 950

IPA + AERASI IPA + AERASI IPA

5 22,5 5

Baik Baik Baik

21,356 40,500 5,872

Baik Baik Baik

15 52 42

Tak Terhingga

700

IPA

12,5

Baik

20,080

Baik

87

Tak Terhingga

700

IPA

5

Baik

4,118

Baik

46

Tak Terhingga

1.000

IPA

30

Baik

29,875

Baik

31

Tak Terhingga

2.000

IPA AERASI

10

Baik

16,198

Baik

51

Tak Terhingga

800

IPA

20

Baik

34,519

Baik

60

Tak Terhingga

650

IPA

5

Baik

Tak Terhingga

700

IPA Lengkap

175

Baik

Tak Terhingga

3.500

IPA

31,5

Baik

+

Panjang (m)

Cakupan Pelayanan (%)

Jenis Pengolahan

Kondisi

75 56,927

Baik

36

Sumber: PDAM Tirta Mahakam Kabupaten Kutai Kartanegara, 2006


54


Tabel 3-28 Kapasitas Produksi Air Minum oleh PDAM di Kabupaten Kutai Kartanegara per Bulan Tahun 2004 – 2006 No.

Bulan

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.

Januari Februari Maret April Mei Juni Juli Agustus September Oktober November Desember Jumlah

Kapasitas 2004 (Ltr/Dtk) Potensial Riil 418 418 418 423 428 433 433 433 433 433 433 433

319 385 392 395 406 415 422 419 437 427 430 441

Produksi 2004 (M³) 842.268 833.873 802.989 820.113 833.614 835.360 865.433 901.136 926.275 914.241 942.103 929.990 10.447.395

Kapasitas 2005 (Ltr/Dtk) Potensial Riil 457,5 414,58 457,5 424,3 457,5 418,01 457,5 437,51 505,5 456,5 505,5 447,37 510,5 470,82 520,5 483,04 520,5 477,48 520,5 487,75 520,5 483,37 525,5 487,69

Produksi 2005 (M³) 963.461 961.842 897.430 964.254 972.960 958.331 963.214 990.907 1.037.885 1.060.031 1.034.973 1.033.261 11.807.549

Kapasitas 2006 (Ltr/Dtk) Potensial Riil 511,5 420,2 511,5 437,8 511,5 455,01 526,5 427,6 526,5 457,8 526,5 436,97 526,5 459,4 546,5 461,7 546,5 487,5 546,5 484 566,5 509,6 566,5 506,1

Produksi 2006 (M³) 963.906 997.425 959.288 979.981 1.031.826 1.032.551 1.042.561 1.049.052 1.096.251 1.087.950 1.111.879 1.118.388 12.471.058

Sumber : Kabupaten Kutai Kartanegara Dalam Angka, 2004-2007


55


Kapasitas produksi air bersih yang dihasilkan oleh PDAM Tirta Mahakam Kabupaten Kutai Kartanegara mengalami peningkatan dari tahun ke tahun. Pada tahun 2006, produksi air bersih yang dihasilkan oleh PDAM Tirta Mahakam Kabupaten Kutai Kartanegara mencapai 12.471.058 m3. Jumlah ini diperuntukkan bagi 31.996 sambungan rumah (SR) dengan jumlah penduduk yang dilayani sebanyak 161.241 jiwa. Peningkatan produksi air bersih ini sejalan dengan peningkatan jumlah sambungan rumah dan jumlah penduduk yang dilayani. Perkembangan jumlah sambungan rumah dan jumlah penduduk yang dilayani oleh PDAM Tirta Mahakam Kabupaten Kutai Kartanegara dari tahun 2004 hingga tahun 2006 ditunjukkan pada tabel di bawah ini Tabel 3-29 Jumlah Sambungan Rumah dan Penduduk yang Dilayani PDAM Tirta Mahakam di Kabupaten Kutai Kartanegara Tahun 2004 – 2006 No

Kecamatan

1. Anggana 2. Kembang Janggut 3. Kenohan 4. Kota Bangun 5. Loa Janan 6. Loa Kulu 7. Marang Kayu 8. Muara Badak 9. Muara Jawa 10. Muara Kaman 11. Muara Muntai 12. Muara Wis 13. Samboja 14. Sanga-sanga 15. Sebulu 16. Tabang 17. Tenggarong 18. Tenggarong Seberang Kabupaten Kutai Kartanegara Sumber:

Jumlah Sambungan Rumah (SR) 2004 516 619 277 1.243 4.971 1.064 556 255 1.016 401 954 123 969 405 1.255 9.899 1.149 25.672

2005 636 651 279 1.186 5.231 1.125 571 338 1.571 401 1.007 135 1.027 509 1.289 10.481 1.617 28.054

2006 752 720 315 1.602 5.603 1.412 629 442 2.128 434 1.204 209 1.183 623 1.417 11.282 2.041 31.996

Jumlah Penduduk yang Dilayani (Jiwa) 2004 2005 2006 3.075 3.180 3.760 3.455 3.255 3.600 1.385 1.395 1.575 6.890 5.975 8.055 25.785 26.155 28.060 5.725 5.670 7.060 2.780 2.855 3.415 1275 1690 2300 6.160 7.855 10.640 2365 2365 2440 6.235 5.035 6.020 615 675 1.045 5.835 5.135 5.915 2610 3054 3116 6.320 6.445 7.085 51.640 52.900 56.950 5.745 8.085 10.205 137.895 141.724 161.241

Kabupaten Kutai Kartanegara Dalam Angka 2007

Perkembangan konsumsi air bersih di Kabupaten Kutai Kartanegara dapat dilihat secara lengkap pada tabel berikut. Tabel 3-30 Perkembangan PDAM di Kabupaten Kutai Kartanegara Tahun 2001 – 2004 No 1

2 3 4 5 6 7 8

Uraian Pelanggan : - Sosial Umum & Khusus - Rumah Tangga - Niaga - Industri - Pelabuhan Jumlah Pelanggan (SR) Air yang Diproduksi (M3) Air yang Di distribusi (M3) Air yang Dipakai Sendiri Jumlah (M3) Persentase (%) Air yang Terjual (M3) Kebocoran/Kehilangan Air (M3) Jumlah (M3) Persentase (%) Kapasitas Terpasang (LT/DT) Kapasitas Produksi (LT/DT)

Tahun 2001

2002

2003

2004

447 17.782 378 3 0 18.610 7.022.661 6.515.114

475 20.682 398 3 0 21.558 6.459.726 7.973.307

515 22.415 399 2 0 23.331 9.414..561 8.949.759

508 24.663 470 2 0 25.643 10.546.872 9.980.429

507.547 7,23 4.849.345

486.418 5,75 5.954.226

464.802 4,94 6.643.425

566.443 5,37 7.358.785

1.665.770 25,57 343,5 328,34

2.019.081 25,32 374,5 361,95

2.306.334 25,77 377,5 386,04

2.621.644 26,27 430 459,97

Keterangan Untuk tahun 2005 perkembangan data s/d kwartal ke II atau s/d bulan Agust-05 Air yang dipakai sendiri dipergunakan untuk proses produksi

Sumber : Data Diolah dari PDAM Kabupaten Kutai Kartanegara 2001-2004


56


C

Prasarana Ketenagalistrikan Untuk pelayanan kebutuhan listrik penduduk yang dilayani oleh Perusahaan Listrik Negara (PLN), yang di distribusi ke 18 Wilayah Kecamatan. Pada umumnya pemakaian listrik di daerah ini adalah untuk keperluan rumah tangga, usaha, industri serta umum. Dari proporsinya yang dominan untuk rumah tangga sebesar 25.626.691 Watt dari jumlah tenaga listrik sebesar 40.680.594 Watt Berdasarkan data ketenagalistrikan yang didapatkan maka berikut ini dapat dirincikan data ketenagalistrikan dari tahun 2001 sampai dengan tahun 2005 sebagai berikut: Tabel 3-31 Data Ketenagalistrikan PT. PLN (Persero) Cabang Samarinda Wilayah Kerja di Kabupaten Kutai Kartanegara Tahun 2001-2004

No 1 2

3

4

Uraian Jumlah Pelanggan Listrik Tersambung Jumlah Produksi (KWh) Jumlah Terpasang (VA) Dijual (KWh) Dipakai Sendiri (Kwh) Susut/Kehilangan% Banyaknya Jenis Pelanggan dan Ranting - Rumah Tangga - Usaha Industri - Umum Banyaknya Tenaga Listrik yang terjual

2001 33.975 47.148.137 33.658.505 41.697.967 11,6

Tahun 2002 2003 35.125 35.988 67.014.296 73.384.046 34.630.614 39.230.000 60.189.416 65.364.004 10,2

2004 37.737 91.518.912 41.318.000 82.717.759

10,9

9,6

33.193 15 35.988 65.364.004

34.767 12 37.637 82.717.759

Sumber : Data Diolah Dari PT PLN Cabang Samarinda Wilayah Kerja Kab. Kutai Kartanegara, 2001-2004

Kebutuhan energi listrik di wilayah Kabupaten Kutai Kartanegara yang menggunakan sistem jaringan dilayani oleh PT. PLN (Persero) Cabang Samarinda Wilayah Kerja Kabupaten Kutai Kartanegara. Jumlah produksi energi listrik yang dihasilkan PT. PLN (Persero) Cabang Samarinda Wilayah Kerja Kabupaten Kutai Kartanegara memang masih belum memadai. Namun demikian, berdasarkan data ketenagalistrikan PT. PLN (Persero) Cabang Samarinda Wilayah Kerja Kabupaten Kutai Kartanegara. D

Prasarana Pengairan/ Irigasi Irigasi/pengairan merupakan kegiatan yang penting dalam rangka peningkatan produksi pertanian. Kabupaten Kutai Kartanegara setelah pemekaran wilayah terdapat 29 daerah irigasi, terdiri dari 18 irigasi semi teknis seluas 6.809 Ha, irigasi sederhana 11 buah seluas 3.380 Ha dan irigasi desa 64 buah seluas 7.974 Ha.

E

Prasarana Air Limbah Air limbah industri maupun air limbah domestik di kawasan perkotaan telah cukup memadai berupa jamban di setiap rumah atau jamban umum/MCK di tempat-tempat umum. Di wilayah daratan, sebagian prasarana dilengkapi dengan tangki septik dan bidang resapan, tetapi pada daerah pinggir sungai/laut prasarana yang ada sangat sederhana dengan pembuangan langsung ke badan air berupa prasarana pembuangan limbah manusia yang ditempatkan di atas badan air, berbentuk panggung dengan pembuangan langsung ke badan air. Perpaduan antara prasarana pembuangan limbah manusia yang kurang memenuhi persyaratan dengan terbatasnya ketersediaan air bersih di musim kemarau diduga menjadi salah satu penyebab terjadinya wabah cholera, dysentery dan penyakit lain berkaitan dengan air (water borne diseases) pada permukiman di wilayah pulau-pulau dan di pesisir pantai. Sarana MCK yang terdapat di Kabupaten Kutai Kartanegara terdiri dari jamban sendiri, jamban bersama dan bukan jamban. Dari MCK yang ada sebanyak 220 unit mayoritas berupa jamban sendiri, yaitu sebanyak 134 unit. Sebanyak 58 unit terdapat di setiap kecamatan yang berada di wilayah pesisir.


57


F

Prasarana Persampahan Sesuai dengan kondisi fisik lingkungan dan kepadatan bangunan maka masalah sampah belum menimbulkan persoalan serius hingga saat ini. Namun demikian perlu dilakukan peningkatan kualitas pengelolaan. Pada wilayah daratan dapat ditingkatkan pemusnahan dengan cara pembakaran, penimbunan dan pengurugan pada lahan terbuka dengan tetap menjaga aspek sanitasi dan estetika. Pada wilayah pulau-pulau pengelolaan sampah ditingkatkan melalui pembakaran. Pembuangan ke perairan dihindari karena akan mengganggu aliran air, menimbulkan permasalahan estetika dan sanitasi. Tabel 3-32 Jumlah Timbunan Sampah Berdasarkan Jumlah Penduduk Per Kecamatan di Kabupaten Kutai Kartanegara Tahun 2006 No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

Kecamatan Samboja Muara Jawa Sanga-Sanga Loa Janan Loa Kulu Muara Muntai Muara Wis Kota Bangun Tenggarong Sebulu Tenggarong Seberang Anggana Muara Badak Marang Kayu Muara Kaman Kenohan Kembang Janggut Tabang Kabupaten Kutai Kartanegara

Jumlah Penduduk Tahun 2006 44.170 24.519 14.667 51.209 38.745 17.674 8.396 28.001 71.270 33.797 49.393 27.607 36.190 22.117 32.043 11.884 20.451 10.100 542.233

Timbulan Sampah Domestik (Asumsi = 2,5 lt/org/hr) 110.425,0 61.297,5 36.667,5 128.022,5 96.862,5 44.185,0 20.990,0 70.002,5 178.175,0 84.492,5 123.482,5 69.017,5 90.475,0 55.292,5 80.107,5 29.710,0 51.127,5 25.250,0 1.355.582,5

Timbulan Sampah Non - Domestik 22.085,0 12.259,5 7.333,5 25.604,5 19.372,5 8.837,0 4.198,0 14.000,5 35.635,0 16.898,5 24.696,5 13.803,5 18.095,0 11.058,5 16.021,5 5.942,0 10.225,5 5.050,0 271.116,5

Sumber : Diolah dari data jumlah penduduk, 2006

Berdasarkan tabel di atas dapat dilihat jumlah timbulan di Kabupaten Kutai Kartanegara pada tahun 2006 dengan jumlah penduduk 542.233 jiwa sampah domestik yang dihasilkan sebanyak 1.355.582,5 liter/orang/hari, sedangkan sampah non domestik sebanyak 271.116,5 liter/orang/hari. Sedangkan kebutuhan prasarana dan sarana persampahan di Kabupaten Kutai Kartanegara pada tahun 2006 dapat dilihat pada tabel berikut: Tabel 3-33 Kebutuhan Prasarana dan Sarana Persampahan di Kabupaten Kutai Kartanegara Tahun 2006 No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Kecamatan

Jenis Sarana TPS

Samboja Muara Jawa Sanga-Sanga Loa Janan Loa Kulu Muara Muntai Muara Wis Kota Bangun Tenggarong Sebulu Tenggarong Seberang Anggana


Gerobak 13 7 4 15 12 5 3 8 21 10 15 8

66 37 22 77 58 27 13 42 107 51 74 41

58


No. 13 14 15 16 17 18

Kecamatan

Jenis Sarana TPS

Muara Badak Marang Kayu Muara Kaman Kenohan Kembang Janggut Tabang Kabupaten Kutai Kartanegara

Gerobak 11 7 10 4 6 3 163

54 33 48 18 31 15 813

Sumber : Hasil olahan, Tahun 2006


59

BAB 4

METODOLOGI

4.1

PENDEKATAN

Pengembangan sebuah sistem dapat dimulai dari identifikasi kebutuhan pengguna. Dalam uraian latar belakang pembuatan SIG ini disebutkan bahwa pemerintah Kabupaten Kutai Kartanegara memerlukan sebuah sistem informasi yang mampu memberikan keakuratan data mengenai jenis kegiatan, dana yang telah dihabiskan untuk melaksanakan sebuah kegiatan dan penyebaran kegiatan pembangunan yang tersebar di daerah-daerah. Pembuatan Sistem Informasi Geografis Perencanaan dan Kontrol Pembangunan di Kabupaten Kutai Kartanegara dilakukan melalui pendekatan konsepsional, di mana alur pengembangannya mengacu pada teori dan undang-undang mengenai sistem perencanaan pembangunan yang ada. Mekanisme kontrol (pengendalian) pembangunan adalah suatu proses pemantauan dan penilaian rencana (evaluasi) atas pencapaian tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan. Pengendalian pelaksanaan rencana pembangunan dimaksudkan untuk menjamin tercapainya tujuan dan sasaran pembangunan yang tertuang dalam rencana melalui kegiatan-kegiatan koreksi dan penyesuaian selama pelaksanaan rencana tersebut oleh Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD). Selanjutnya Kepala Bappeda menghimpun dan menganalisis hasil pemantauan pelaksanaan rencana pembangunan dari masing-masing pimpinan Satuan Kerja Perangkat Daerah sesuai dengan tugas dan kewenangannya, sedangkan pemantauan pelaksanaan kegiatan dilaksanakan oleh masing-masing Pejabat Pelaksana Teknis Kegiatan (PPTK) pada SKPD bersangkutan. Dari uraian di atas, kerangka metodologi yang digunakan dalam pekerjaan ini dapat dilihat pada Gambar 4-1. Penyusunan metodologi pembuatan Sistem Informasi Geografis Perencanaan dan Kontrol Pembangunan di Kabupaten Kutai Kartanegara pada dasarnya mengacu pada KAK terutama berdasarkan tujuan, sasaran, lingkup pekerjaan, tenaga ahli yang dipersyaratkan serta waktu yang tersedia. Secara umum metodologi yang akan dikembangkan diuraikan menjadi: 1. Metoda Pelaksanaan Pekerjaan 2. Metoda Pembangunan Aplikasi


60

Bab 4 METODOLOGI

Gambar 4-1 Kerangka Metodologi Pembuatan SIG Perencanaan dan Kontrol Pembangunan di Kabupaten Kutai Kartanegara

PROGRAM PEMBANGUNAN

RENCANA PEMBANGUNAN TAHUNAN

KRITERIA REALISASI PELAKSANAAN KEGIATAN FISIK

Analisis Penentuan Informasi bagi Aplikasi SIG

INDIKATOR Evaluasi Penilaian Kinerja

PPTK

REALISASI ANGGARAN

Survey & Pemetaan

SKPD

PENGEMBANGAN APLIKASI SIG


61

Bab 4 METODOLOGI

4.2 METODA PELAKSANAAN PEKERJAAN Pada dasarnya sebuah sistem, apakah itu terkomputerisasi atau tidak, yang dirancang dengan tujuan untuk memproses informasi, bisa dianggap sebagai sistem informasi. Khususnya, sebuah sistem yang memasukkan sekelompok input data, kemudian diproses (disusun, di organisasi, atau distrukturkan) dengan bermacam cara/metoda guna memperoleh informasi sebagai outputnya. Kegiatan utama dari sistem ini pada umumnya adalah mengumpulkan data, mengorganisasikannya, menyimpan, kemudian diproses, lalu ditampilkan sebagai informasi dalam segala bentuk (raw data, inpretasi data, dsb) dan dalam format yang beragam (teks, video, suara, dsb) yang digunakan untuk tujuan tertentu. Karakteristik dari sistem informasi adalah sebagai berikut :   

Harus ada input data; Ada pemrosesan data dengan beragam cara; Menghasilkan informasi sebagai output. Gambar 4-2 Konsep Dasar Sistem Informasi

Data (Input)

Sistem Informasi (Proses)

Informasi (Output)

Sumber: diadaptasi dari Elgendi, 2003

Ciri utama sistem informasi adalah distribusi dan interaksi basis data. Sistem informasi merupakan kesatuan elemen yang tersebar dan saling berinteraksi yang menciptakan aliran informasi. Proses interaksi tersebut berupa proses data dengan cara pemasukan, pengolahan, integrasi, pengolahan, komputasi atau perhitungan, penyimpanan, serta distribusi data atau informasi. Perlu dibedakan antara data dan informasi. Data merupakan fakta yang ada dan melekat pada suatu obyek seperti nilai, ukuran, berat, luas, dan sebagainya. Sedangkan informasi merupakan pengetahuan tambahan yang diperoleh setelah dilakukan pemrosesan dari data tersebut. Nilai suatu informasi amat bergantung dari pengetahuan yang dimiliki oleh pengguna. Dengan kata lain informasi merupakan sekumpulan data yang relevan dan berkaitan (sesuai dengan tingkatan validitas dan reliabilitas nya), yang diolah dan diproses menjadi bentuk yang mudah dipahami, disukai, dan mudah diakses. Pengguna bebas memanfaatkan informasi sebagai pengetahuan, dasar perencanaan, landasan pengambilan keputusan, sampai kepada hal yang sederhana seperti hiburan. Pembuatan Sistem Informasi Geografis Perencanaan dan Kontrol Pembangunan di Kabupaten Kutai Kartanegara dilaksanakan dalam beberapa tahapan pekerjaan yaitu: 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Persiapan Survey dan Inventarisasi Data Kompilasi dan Pengolahan Data Perancangan dan Pembangunan Aplikasi SIG Pengujian dan Pemasangan Sistem Pelatihan

Secara lebih rinci, masing-masing tahapan pekerjaan diuraikan sebagai berikut: LAPORAN PENDAHULUAN Sistem Informasi Geografis (SIG) Perencanaan dan Kontrol Pembangunan di Kabupaten Kutai Kartanegara

62

Bab 4 METODOLOGI

4.2.1

Persiapan

Pada tahapan ini dilakukan persiapan pekerjaan, baik yang menyangkut persiapan administratif maupun persiapan teknis. Persiapan teknis meliputi kegiatan mobilisasi personil dan koordinasi tim kerja yang akan dilibatkan dalam keseluruhan pekerjaan, penajaman metoda dan rencana kerja, penyiapan perangkat survei, serta pengumpulan data awal. Secara rinci, pokok pekerjaan dan hasil kegiatan pada tahap ini adalah sebagai berikut: 1) Persiapan Administrasi Meliputi pengurusan surat-menyurat dan dokumen sehubungan dengan pelaksanaan pekerjaan. Jenis surat yang diperlukan pada tahap ini berupa surat tugas konsultan dan surat pengantar dari pihak Direksi maupun Konsultan, yang ditujukan untuk instansi terkait dan berwenang di wilayah studi. Pelaksanaan pengurusan administrasi dimaksudkan untuk memudahkan kelancaran pekerjaan, terutama berkaitan dengan pengumpulan data dan pekerjaan di lapangan. 2) Mobilisasi Personil, Peralatan, dan Koordinasi Tim Kerja Meliputi kegiatan penyiapan peralatan, tenaga ahli dan kegiatan koordinasi/diskusi antara tenaga ahli yang terlibat dalam tim kerja konsultan. Penyiapan peralatan kantor yang akan digunakan dalam pelaksanaan pekerjaan berupa komputer, printer, ATK dan sebagainya. Tenaga ahli yang akan dilibatkan harus memenuhi kriteria yang sesuai dengan kebutuhan dan tuntutan pekerjaan (bidang keahlian, kualifikasi personil, dan pengalaman kerja). Penentuan personil yang akan dilibatkan dilakukan dengan mempertimbangkan tingkat efisiensi dan efektivitas kerja yang dapat diberikan, sehingga proses pelaksanaan pekerjaan dapat berlangsung secara efektif dan efisien. Pada tahap awal, kegiatan koordinasi tim kerja konsultan bertujuan untuk mempersiapkan segala sesuatu yang berkaitan dengan pelaksanaan pekerjaan secara matang dan rinci, berkaitan dengan proses pekerjaan yang akan dilakukan. Kegiatan ini meliputi penyusunan organisasi kerja, penyusunan rencana kerja, pembagian kerja, serta kebutuhan fasilitas pendukung yang diperlukan bagi kelancaran pelaksanaan pekerjaan. Pada tahap selanjutnya kegiatan koordinasi dan diskusi tim kerja akan dilakukan secara berkelanjutan (selama proses pelaksanaan pekerjaan berlangsung), untuk memperoleh kesepakatan-kesepakatan yang diperlukan. 3) Penajaman metoda dan rencana kerja Kegiatan ini bertujuan untuk menajamkan rencana/metodologi pelaksanaan pekerjaan, sebagai suatu pegangan yang harus ditaati oleh pihak-pihak yang terlibat dalam proses pelaksanaan pekerjaan ini. Rumusan rencana kerja ini secara garis besar meliputi detail kegiatan dan jadwal pelaksanaan pekerjaan, pelibatan dan jadwal penugasan tenaga ahli, serta keluaran pekerjaan yang harus dihasilkan. 4) Penyiapan perangkat survei Sebagai langkah awal pelaksanaan survei lapangan yang akan dilakukan pada tahap berikutnya, terlebih dahulu dilakukan beberapa persiapan yang diperlukan agar pelaksanaan survei dapat berjalan dengan lancar. Persiapan yang dilakukan antara lain meliputi perumusan desain survei, daftar kebutuhan data dan instansi sumber data/informasi, penyiapan personil (surveyor) dan peralatan survei yang akan digunakan dalam kegiatan lapangan. 5) Pengumpulan data awal Kegiatan pengumpulan data sekunder awal akan dilakukan dengan mengumpulkan laporan perencanaan, hasil studi, kebijakan, yang terkait dengan lokasi pekerjaan baik langsung maupun tidak langsung serta peta dasar yang tersedia dari instansi pemetaan yang berwenang, yaitu Bakosurtanal. 6) Studi Pustaka Studi Pustaka, berupa studi kepustakaan terhadap bahan-bahan awal yang telah diperoleh dari pengumpulan data awal yang berkaitan dengan substansi pekerjaan. Studi pustaka/literatur meliputi kajian terhadap literatur umum maupun kebijakan dan peraturan perundangan yang berlaku. Maksudnya adalah untuk meningkatkan LAPORAN PENDAHULUAN Sistem Informasi Geografis (SIG) Perencanaan dan Kontrol Pembangunan di Kabupaten Kutai Kartanegara

63

Bab 4 METODOLOGI

pemahaman konsultan mengenai substansi pekerjaan yang akan berguna bagi Sistem Informasi Geografis Perencanaan dan Kontrol Pembangunan di Kabupaten Kutai Kartanegara. 4.2.2

Survey dan Inventarisasi Data

Bagian pokok yang merupakan inti dari database adalah tersedianya data yang cukup lengkap dan bisa dipercaya. Sebagai bahan informasi untuk melengkapi atau memperoleh data-data tentang kondisi fisik dan sosial ekonomi di lokasi studi yang diperlukan dalam penyusunan maka perlu dilakukan survey sebagai berikut : 1) Pengumpulan Data Sekunder Pengumpulan data sekunder dilakukan dengan mengunjungi instansi terkait sebagai sumber data seperti Bappeda, Dinas PU, BPS, kantor/instansi lainnya yang diidentifikasi sebagai sumber penyedia data sekunder. Disamping itu pengumpulan data sekunder juga dapat dilakukan dengan mengunjungi web site lembaga/instansi sumber data dan informasi. Bentuk data sekunder dapat berupa lembaran surat peraturan, dokumen perencanaan, peta-peta tematik, dan data statistik baik dalam bentuk hard copy maupun soft copy. Hal penting yang perlu diperhatikan dari data sekunder ini adalah akurasi dan validitas nya. Diupayakan untuk mendapatkan data dengan akurasi dan validitas tinggi. Pengumpulan data sekunder, baik data spasial (peta) yang ada maupun atribut data yang akan dimasukkan dalam SIG. Data peta diperoleh dari instansi penyedia peta yang berwenang, seperti Bakosurtanal, baik dalam format digital maupun dalam format hardcopy. Sedangkan data atribut disesuaikan dengan kebutuhan identifikasi kegiatan/pembangunan, yaitu dengan menggunakan data hasil validasi dari laporan pelaksanaan kegiatan maupun dari dokumen lain yang terkait. 2) Survei Lapangan dan Pemetaan Survei lapangan dilakukan untuk melakukan ground check terhadap pelaksanaan kegiatan/pembangunan untuk melakukan verifikasi data. Survei lapangan dimaksudkan untuk merekam kondisi yang ada di lokasi. Rekaman yang dilakukan oleh surveyor antara lain meliputi kesesuaian rencana kegiatan dengan pelaksanaannya, perkembangan terkini dari kegiatan tersebut serta mencatat permasalahan yang mungkin ada (wawancara). Untuk mendapatkan data dan informasi yang akurat dari pengamatan langsung di lapangan, kunci utama berada pada kemampuan dan kepekaaan surveyor merekam hal-hal penting yang diperlukan sebagai data dan informasi. Disamping itu surveyor juga harus didukung dengan perangkat merekam yang baik seperti kamera, recording, GPS dan perangkat lainnya. Jenis data yang dibutuhkan untuk menyusun Basis data dan Sistem Informasi Geografis (SIG) Perencanaan dan Kontrol Pembangunan dirinci sebagai berikut:  Data rencana, program, anggaran dan pelaksanaan kegiatan pembangunan fisik di Kabupaten Kutai Kartanegara Tahun 2007 dan 2008. Data tersebut antara lain adalah : 1. Dokumen Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJMD) Kabupaten Kutai Kartanegara Tahun 2005-2014; 2. Dokumen Rencana Strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renstra-SKPD) Kabupaten Kutai Kartanegara; 3. Dokumen Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Kabupaten Kutai Kartanegara Tahun 2007 dan 2008; 4. Dokumen Rencana Kerja Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renstra-SKPD) Kabupaten Kutai Kartanegara Tahun 2007 dan 2008;


64

Bab 4 METODOLOGI



4.2.3

5. Dokumen Kebijakan Umum APBD Kabupaten Kutai Kartanegara Tahun Anggaran 2007 dan 2008; 6. Dokumen Prioritas dan Plafon Anggaran APBD Kabupaten Kutai Kartanegara Tahun Anggaran 2007 dan 2008; 7. Dokumen Rencana Kerja dan Anggaran Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renstra-SKPD) Kabupaten Kutai Kartanegara Tahun 2007 dan 2008; 8. Dokumen Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) Kabupaten Kutai Kartanegara Tahun Anggaran 2007, 2008, dan perubahannya; 9. Dokumen Pelaksanaan Anggaran (Rincian APBD) Kabupaten Kutai Kartanegara Tahun Anggaran 2007, 2008, dan perubahannya; 10. Dokumen Laporan Monitoring dan Pengendalian Pembangunan Kabupaten Kutai Kartanegara Tahun 2007 dan 2008; 11. Dokumen Laporan Kinerja Pertanggungjawaban Bupati Kabupaten Kutai Kartanegara Tahun 2007. Peta dasar skala menengah (skala 1:50.000) yang mencakup wilayah Kabupaten Kutai Kartanegara. Peta dasar ini meliputi layer informasi sebagai berikut: 1. Batas Administrasi; 2. Jalan (dalam kategori jalan utama, jalan arteri dan jalan lainnya); 3. Sungai; 4. Toponimi (penamaan).

Kompilasi dan Pengolahan Data

Kompilasi data dilakukan atas jenis data grafis, non grafis serta kualifikasi dan validasi nya serta kelengkapannya. Berdasarkan kompilasi atas data ini, maka dapat ditentukan data yang masih memerlukan updating/recheck, sehingga apabila ditemui data sekunder yang dianggap kurang lengkap/valid dapat ditinjau langsung di lapangan. Hasil dari kompilasi dan evaluasi data antara lain adalah : 1. Penyusunan Peta Dasar: Peta dasar akan dibuat berdasarkan peta Bakosurtanal berskala 1 : 50.000 dan selanjutnya pada peta tersebut akan diplotkan batas-batas administrasi dan batas-batas lainnya sesuai dengan kebutuhan. 2. Kompilasi Data Tabular: data dari laporan pelaksanaan kegiatan maupun dari dokumen lain yang terkait, serta dari hasil survey, dikelompokkan sesuai dengan kebutuhan kelompok informasi yang akan ditampilkan. Database yang berdaya guna adalah bilamana data yang terkandung di dalamnya mempunyai akurasi dan ketelitian yang tinggi. Tingkat akurasi tergantung dari sumber datanya. Suatu database yang canggih tidak akan menghasilkan data analisa yang baik bilamana data yang terkandung di dalamnya mempunyai kualitas yang diragukan. Kualitas data juga tergantung dari sistem screening dan validasi yang ditetapkan dalam tahap ini. Klarifikasi data perlu dilakukan pada data mentah yang masuk sebelum dimasukkan ke dalam sistem database. Pemahaman akan kualitas data mentah sangat diperlukan disini khususnya bagi personil yang berkepentingan dengan data tersebut. 4.2.4

Pengembangan Aplikasi SIG

Ada 3 (tiga) komponen dasar yang harus diperhatikan dalam sebuah pengembangan aplikasi SIG, yaitu : 1. Memahami kebutuhan pengguna 2. Mengidentifikasi aplikasi SIG 3. Mengidentifikasi sumber daya


65

Bab 4 METODOLOGI

Dalam bentuk diagram alir, proses pembangunan sistem informasi geografi dapat dijelaskan dalam diagram alir seperti pada Gambar 4-3. Untuk lebih jelasnya proses tahapan pembangunan sistem informasi geografi dapat dijelaskan sebagai berikut: A

Pembuatan/Digitasi Peta Dasar Pada bagian ini akan dilakukan digitasi peta analog menjadi peta dengan format digital jika data yang tersedia adalah peta analog (contoh: peta kertas). Digitasi peta ini dilakukan untuk menyiapkan peta dasar yang akan dijadikan basis bagi pembuatan Sistem Informasi Geografis (SIG) Perencanaan dan Kontrol Pembangunan. Peta dasar dibuat dengan ketelitian peta 1:25.000 sampai 1:50.000. Data/informasi minimal yang akan tercantum dalam peta dasar adalah feature geografi utama, seperti batas administrasi, jalan, sungai, guna lahan utama, dan lain sebagainya.

B

Editing dan Edge-Matching Proses editing adalah proses perbaikan data peta hasil digitasi, misalnya terdapat satu obyek yang terdigitasi dua kali. Sedangkan edgematching adalah proses penyatuan lembar peta yang bersebelahan, obyek yang ada di peta harus kontinyu dengan peta yang di sebelahnya.

C

Transformasi, topologi, dan geo-code Transformasi yaitu proses pemindahan koordinat dari satu sistem proyeksi ke sistem proyeksi yang lain. Topologi merupakan proses penyusunan struktur data spasial dengan data atribut. Sedangkan geocoding adalah proses pengidentifikasian data spasial agar terhubungkan dengan data spasial nya.

D

Pengolahan data sistem informasi geografis Data Sistem Informasi Geografis terdiri atas data spasial dan data atribut. Data spasial (yang berupa peta) dan data atribut yaitu data yang menerangkan kondisi dari suatu daerah (misalnya jumlah penduduk, nama sungai, jenis tanaman dan lain-lain). Data atribut ini dapat dihubungkan dengan data spasial nya dengan ID penghubung tertentu. Ada dua format data spasial yaitu data vector dan data raster yang ciri-cirinya adalah sebagai berikut:


66

Bab 4 METODOLOGI

Gambar 4-3 Diagram Alir Proses Pembangunan SIG Pengumpulan Data, Atribut dan Data Spasial

Penyusunan Data Atribut

Digitasi Peta

Editing Peta Edge matching

Pembangunan Data Atribut Ya

Salah Tidak Transformasi Koordinat, Pembangunan Topologi, dan Geo-coding

Data Spasial terintegrasi dengan Data Atributnya (basis data yang terintegrasi)

Analisa basis Data

Peta Hasil Analisis

Data Tabular Hasil Analisis

a) Data Vektor Data vector adalah jenis data spasial yang penyimpanan nya bukan titik per titik, melainkan berdasarkan objek (feature). Objek (feature) dalam data vector adalah: 1. Region (polygon) untuk menggambarkan data berbentuk luasan seperti misalnya wilayah pemerintahan. 2. Garis (polyline) untuk menggambarkan data yang representatif garis seperti misalnya garis pantai, jalan dan sebagainya.


67

Bab 4 METODOLOGI

3. Titik (symbol) untuk menggambarkan data yang representatif titik seperti misalnya titik sumur, kota dan sebagainya b) Data Raster Berbeda dengan data jenis vector, model penyimpanan data jenis raster berupa penyimpanan data titik per titik. Oleh karena itu, pada umumnya data jenis ini relatif lebih besar ukurannya. Dalam SIG raster digunakan untuk latar belakang yang dapat dipakai untuk memeriksa kecocokan data vektor. Secara umum sistem yang dikembangkan memiliki ruang lingkup kurang lebih sebagai berikut: 1. Mampu melakukan fasilitas system informasi geografis standar (seperti misalnya zoom-in, zoom-out, pan, spatial query dan sebagainya) 2. Mampu menampilkan informasi-informasi kegiatan/pembangunan 3. Menampilkan peta penilaian kinerja kegiatan hasil analisis 4. Menggunakan platform e-government 5. Berbasis data yang terbuka 6. Mampu menghasilkan pelaporan sesuai dengan kebutuhan Secara khusus, sistem ini akan memiliki fungsi-fungsi sebagai berikut: 1. Visualisasi 2. Analisis 3. Korelasi Hal lain yang patut diingat adalah bahwa SIG adalah salah satu jenis system informasi, oleh karenanya tipikal pembangunan aplikasi SIG adalah tipikal proses pembangunan sistem informasi. Dari kacamata pembangunan sebuah system informasi, secara umum, metodologi pengembangan sistem informasi terdiri dari empat bagian besar. Analisis, desain, konstruksi dan implementasi, dengan masing-masing dari empat bagian besar ini masih terbagi-bagi lagi dalam beberapa bagian. 4.2.5

Analisis Sistem

Pada dasarnya kegiatan yang dilakukan pada tahap analisis ini ada dua bagian, yaitu survey sistem dan analisis terstruktur yang secara garis besar untuk memperoleh pengertian dari permasalahan-permasalahan, efisiensi dan pertimbangan-pertimbangan yang mengarah ke pengembangan sistem. Memperkirakan kendala-kendala yang akan dihadapi dalam pengembangan sistem tersebut dan menentukan solusi-solusi alternatif pendahuluan. •

Survei Sistem Kegiatan pada tahap survei pengumpulan data ini adalah mengumpulkan informasi dan data selengkap-lengkapnya mengenai: a. Sistem dan Prosedur: Tim Survei akan menjaring konsep kerja/sistem dan prosedur pengelolaan data dari sistem yang berjalan sekarang ini. b. Data dan Informasi: Pengumpulan informasi mengenai proses pengolahan data hasil kegiatan, serta mengklasifikasikan seluruh jenis data dan menyampaikan konsep mekanisme flow of data. c. Permasalahan: Mengumpulkan informasi mengenai berhubungan dengan rencana pengembangan sistem.

kendala-kendala

yang

d. Sarana: Mengumpulkan data mengenai sarana utama maupun penunjang yang telah tersedia guna mendukung sistem yang terintegrasi. Selain melaksanakan survei untuk pengumpulan data dan informasi, juga akan dilaksanakan studi-studi literatur dan peraturan-peraturan yang terkait. Setelah hasil pengumpulan data ini diperoleh kemudian akan didiskusikan dengan pihak konsumen


68

Bab 4 METODOLOGI

untuk pemaparan hasil studi guna penyesuaian/konfirmasi dan menambahkan masukan. Adapun data yang akan dikumpulkan dan diinventarisasi adalah data peta dan data alphanumerik. Pada tahap ini akan diperiksa kelengkapan tiap peta serta relasinya dengan data alphanumerik yang sangat diperlukan dalam pembangunan database. •

Analisis terstruktur Pada tahap ini tim studi akan menganalisis bahan masukan yang telah diperoleh dari hasil survei. Analisis terhadap hasil survei tersebut terbagi dalam beberapa jenis analisis, yaitu a. Analisis sistem dan prosedur: Analisis pada tahap ini bertujuan untuk mempelajari hasil studi dan bersama tim ahli menyusun suatu sistem dan prosedur tentang pengumpulan dan pengelolaan data. b. Analisis sistem informasi: Tujuan analisis sistem informasi ini adalah mempelajari dan menyusun konsep sistem pengelolaan data dengan menggunakan peralatan dan perlengkapan yang sesuai dan mudah dioperasikan serta menjamin terhadap kualitas dan kuantitas serta keamanan terhadap informasi yang dihasilkan. c. Analisis sarana pendukung: Analisis sarana pendukung yang dimaksud di sini adalah mempelajari, memilih dan memberikan alternatif saran pendukung yang berhubungan dengan sistem informasi di dalam penyelenggaraan sistem tersebut. Pada tahap analisis ini yang paling penting dilakukan adalah menentukan dan merumuskan informasi apa saja yang akan disajikan – terutama terkait dengan informasi mengenai kegiatan/pembangunan fisik – di dalam sistem.

4.2.6

Pengujian dan Pemasangan Sistem

Pengujian sistem dilakukan untuk memperoleh persetujuan dari user dikonfirmasikan dan dibuktikan semua fungsi-fungsi sistem, apakah bekerja sesuai dengan yang telah dirancang atau tidak, dengan mengacu pada dokumen definisi kebutuhan serta rancangan dasar. Tahap pemasangan (instalasi) sistem terdiri dari empat bagian, yaitu : 1. Tahap Instalasi sistem adalah meletakkan perangkat keras, memasang kabel jaringan jika menggunakan local area network, uji coba transfer data. Meng-install perangkat lunak dan aplikasi-aplikasi. 2. Presentasi Akhir dan Laporan Akhir: Presentasi yang dilakukan pada tahap ini adalah laporan dan penjelasan dari seluruh kegiatan yang telah dilaksanakan dalam melakukan studi dan penelitian sampai dengan implementasi, yang isinya antara lain menjelaskan hasil-hasil yang telah dicapai sejak dimulainya survei, hasil analisis permasalahan dan kebutuhan, perbaikan-perbaikan yang terjadi (berdasarkan konsultasi dengan pihak konsumen) serta laporan hasil perancangan sistem prosedur dan konsep sistem secara global. Penyerahan aplikasi-aplikasi sistem dan sub sistem beserta laporan akhir akan diserahkan. 3. Pemeliharaan Sistem: Setelah tahap di atas dilaksanakan bukan berarti pekerjaan selesai begitu saja, akan tetapi tetap akan diadakan evaluasi yang berkelanjutan terhadap error atau masalah pada saat sistem digunakan. Adapun evaluasi dan pemeliharaan sistem ini frekuensi nya dapat ditentukan kemudian.


69

Bab 4 METODOLOGI

4.2.7

Pelatihan

Setelah instalasi aplikasi SIG selesai dilaksanakan dengan baik dan siap digunakan, maka hal terpenting yang harus disiapkan adalah sumberdaya manusia untuk menggunakan dan mengoperasikan SIG yang sudah terbangun tersebut. Untuk itu, diperlukan penyiapan sumberdaya manusia agar mampu mengoperasikan SIG tersebut, melalui pelatihan. Pelatihan dapat dilakukan dengan berbagai cara sesuai kebutuhan dari peserta yang akan mengikuti pelatihan. Untuk tingkatan operator, pelatihan dapat dilakukan secara khusus maupun on-the job training. Sedang untuk level user, pelatihan dilakukan dalam bentuk seminar. Untuk keperluan pelatihan tersebut, akan disiapkan modul-modul pelatihan. Modul-modul pelatihan yang disiapkan disesuaikan dengan keperluan operator dengan tetap menggunakan standard kualitas.

4.3 METODA PEMBANGUNAN APLIKASI 4.3.1

Metoda Analisis dan Desain Aplikasi

Metodologi Analisa dan Desain yang digunakan di dalam pengerjaan sistem ini adalah metodologi analisa dan desain object-oriented dengan menggunakan UML (Unified Modeling Language). UML adalah bahasa pemodelan/diagram yang secara standar digunakan untuk mengekspresikan hasil analisa dan desain. UML disepakati sebagai standar industri di bawah pengawasan OMG (Object Management Group). UML berisi spesifikasi beberapa jenis dokumen atau diagram, seperti misalnya diagram use case untuk menjelaskan requirement atau diagram class untuk menjelaskan class-class yang diperlukan dalam pemrograman nanti. Selain diagram/dokumen UML untuk melengkapi desain diperlukan pula dokumen tambahan, seperti misalnya desain sketsa user interface dan ERD (Entity Relationship Diagram) untuk menjelaskan struktur database yang akan digunakan. Gambar 4-4 Dokumen-dokumen yang Dibuat Menggunakan Metoda UML


70

Bab 4 METODOLOGI

4.3.2

Metoda Pemrograman

Metodologi pemrograman yang digunakan di dalam pengembangan Sistem Informasi Geografis Perencanaan dan Kontrol Pembangunan adalah metodologi Object Oriented Programming (OOP). Alasan digunakannya metodologi OOP ini berkaitan erat dengan karakteristik yang menjadi ciri-ciri yang dimilikinya, yaitu: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Pendekatan lebih pada data dan bukan pada prosedur/fungsi. Program besar dibagi pada apa yang dinamakan objek-objek. Struktur data dirancang dan menjadi karakteristik dari objek-objek. Fungsi-fungsi yang mengoperasikan data tergabung dalam suatu objek yang sama. Data tersembunyi dan terlindung dari fungsi/prosedur yang ada di luar. Objek-objek dapat saling berkomunikasi dengan saling mengirim pesan satu sama lain. Pendekatan adalah dari bawah ke atas (bottom up approach).


71

BAB 5

RENCANA KERJA

5.1 JADUAL PELAKSANAAN PEKERJAAN Pembuatan Sistem Informasi Geografis Perencanaan dan Kontrol Pembangunan di Kabupaten Kutai Kartanegara tahun anggaran 2008 akan dilaksanakan dalam jangka waktu 120 hari kalender atau 4 bulan sejak ditetapkannya Surat Perintah Kerja (SPK). Untuk itu, jadual kegiatan yang akan dilakukan disesuaikan dengan waktu pelaksanaan pekerjaan tersebut. Dalam jadwal kegiatan ini pada prinsipnya akan diuraikan kegiatan yang akan dilakukan sesuai dengan tahapan pekerjaan. Selengkapnya jadwal kegiatan yang dilakukan dapat dilihat Tabel 5-1.

5.2 ORGANISASI PELAKSANAAN PEKERJAAN Untuk kelancaran pelaksanaan pekerjaan Penyusunan Sistem Informasi Geografi Perencanaan dan Kontrol Pembangunan di Kabupaten Kutai Kartanegara, maka konsultan menyusun organisasi pelaksana dengan melibatkan beberapa tenaga ahli dan tenaga penunjang dari berbagai disiplin ilmu yang disesuaikan dengan ruang lingkup kegiatan dari pekerjaan tersebut. Dengan demikian, meskipun melibatkan beberapa tenaga ahli dari berbagai disiplin ilmu tetapi dengan mengacu pada ruang lingkup kegiatannya, maka masing-masing tenaga ahli yang diusulkan akan memiliki kejelasan tugas dan tanggung jawab. a

Team Leader Team Leader bertugas untuk menjabarkan ruang lingkup kegiatan ke dalam langkahlangkah operasional sesuai dengan tujuan dan sasaran yang ingin dicapai, mengkoordinir dan memberi petunjuk kepada tenaga ahli dan tenaga penunjang yang ada di lingkungan kerjanya, serta bertanggung jawab terhadap keberhasilan pelaksanaan semua proses yang dilakukan selama pekerjaan berlangsung. Sebagai Ahli Sistem Informasi Geografis bertugas dan bertanggung jawab untuk mengkoordinasikan tim dan materi Penyusunan Sistem Informasi Geografis Untuk Perencanaan dan Kontrol Pembangunan.


72

Bab 5 RENCANA KERJA

Tabel 5-1 Jadual Pelaksanaan Pekerjaan No I a b c d e f g h II a b c d III a b c V a b c d e f g h i VI a b c d e f g j k l

Kegiatan Tahapan Persiapan Administratif Manajemen Teknis Perangkat Keras Dan Lunak Penyusunan Laporan Pendahuluan Penyerahan Laporan Pendahuluan Pembahasan Laporan Pendahuluan Perbaikan Dan Penyerahan Laporan Pendahuluan Tahapan Survey Persiapan Survey Lapangan Kondisi Lapangan Detail Identifikasi Kebutuhan Data Inventarisasi Data Kompilasi dan Pengolahan Data Penyusunan Peta dasar Kompilasi Data Tabular Pengolahan Basis Data SIG Perancangan dan Pembangunan Aplikasi GIS Desain Konfigurasi Sistem Desain Modul Aplikasi GIS Desain Basis Data Desain Aplikasi GIS Desain User Interface Penyusunan Laporan Kemajuan Penyerahan Laporan Kemajuan Pembahasan Laporan Kemajuan Perbaikan Dan Penyerahan Laporan Kemajuan Tahap Finalisasi Tahapan Pengembangan Perangkat Lunak Penggabungan Data Spasial Dengan Data Tabular Tahapan Implementasi Dan Integrasi Tahapan Pengujian Sistem Tahapan Dokumentasi Sistem Pembuatan Buku Manual Tahap Pelatihan Dan Pendampingan Penyusunan Laporan Akhir Penyerahan Laporan Akhir Pembahasan Laporan Akhir

Keluaran

Agustus 3 4

September 1 2 3 4

1

Waktu Pelaksanaan Oktober Nopember 2 3 4 1 2 3 4

1

Desember 2 3 4

Laporan Pendahuluan

Laporan Kemajuan

Laporan Akhir (Final Report)


73

Bab 5 RENCANA KERJA

b

c

d

e

f

Ahli GIS Specialist Tugas dan tanggung jawab Ahli GIS Specialist dalam pekerjaan Penyusunan Sistem Informasi Geografi Untuk Perencanaan dan Kontrol Pembangunan di Kabupaten Kutai Kartanegara ini adalah:  Membuat dokumentasi rencana dan detail desain GIS  Membuat Grand Desain GIS  Penyusunan Konsep GIS  Membuat Desain Aplikasi GIS  Bertanggung jawab terhadap proses digital mapping, data installation dan pembuatan layout peta.  Membantu pembuatan rencana program pelatihan meliputi jadwal waktu, Instruktur dan modul-modul yang akan dipakai.  Bertanggung jawab dalam menyusun dan mempresentasikan hasil pekerjaan  Bertanggung jawab langsung kepada team leader Ahli Sistem Analyst Tugas dan tanggung jawab Ahli Sistem Analyst dalam pekerjaan Penyusunan Sistem Informasi Geografi Untuk Perencanaan dan Kontrol Pembangunan di Kabupaten Kutai Kartanegara ini adalah:  Membuat Desain Aplikasi Sistem  Berinteraksi dengan designer untuk membicarakan kemungkinan interface dari sistem.  Memandu/berinteraksi dengan coder untuk menjaga agar pengembangan system berada pada jalur yang benar  Menjalankan system testing dengan sample data atau live data dengan bantuan seorang tester  Mengawasi jalannya pengembangan Sistem Aplikasi  Membuat laporan dan evaluasi hasil pemeriksaan.  Bertanggung jawab langsung kepada team leader. Ahli DBMS Analyst Tugas dan tanggung jawab Ahli DBMS Analyst dalam pekerjaan Penyusunan Sistem Informasi Geografi Untuk Perencanaan dan Kontrol Pembangunan di Kabupaten Kutai Kartanegara ini adalah:  Membuat Desain Basis data GIS  Menyusun rancangan dan prosedur basis data GIS  Membuat program aplikasi GIS  Menyempurnakan Desain Model Basis data  Bertanggung jawab atas kelancaran dan mutu hasil produksi basis data.  Memeriksa kualitas hasil pekerjaan produksi basis data, terutama otomatis data.  Membuat report dan penyajian basis data yang terkait dengan model aplikasi GIS yang dikembangkan.  Membuat laporan dan evaluasi hasil pemeriksaan.  Bertanggung jawab langsung kepada team leader. Ahli Bangunan  Melakukan kajian terhadap kondisi bangunan wilayah  Menyusun database kondisi, potensi dan permasalahan pengelolaan bangunan  Bertanggung jawab dalam menyusun dan mempresentasikan hasil pekerjaan  Bertanggung jawab langsung kepada team leader. Ahli Perencanaan Tugas dan tanggung jawab Ahli Perencanaan dalam pekerjaan Penyusunan Sistem Informasi Geografi Untuk Perencanaan dan Kontrol Pembangunan di Kabupaten Kutai Kartanegara ini adalah:  Melakukan kajian terhadap aspek tata ruang wilayah  Menyusun database tentang kondisi dan potensi pengembangan tata ruang  Bertanggung jawab dalam menyusun dan mempresentasikan hasil pekerjaan  Bertanggung jawab langsung kepada team leader.


74

Bab 5 RENCANA KERJA

g

h

i

j

Ahli Ekonomi Tugas dan tanggung jawab Ahli Ekonomi dalam pekerjaan Penyusunan Sistem Informasi Geografi Untuk Perencanaan dan Kontrol Pembangunan di Kabupaten Kutai Kartanegara ini adalah:  Melakukan kajian kemampuan ekonomi dan keuangan daerah  Menyusun database kondisi dan potensi sosial ekonomi  Bertanggung jawab dalam menyusun dan mempresentasikan hasil pekerjaan  Bertanggung jawab langsung kepada team leader.. Ahli Programmer Tugas dan tanggung jawab Ahli Programmer dalam pekerjaan Penyusunan Sistem Informasi Geografi Untuk Perencanaan dan Kontrol Pembangunan di Kabupaten Kutai Kartanegara ini adalah:  Mengembangkan desain GIS sesuai dengan kebutuhan aplikasi system  Mengimplementasikan hasil desain ke komputer software  Mengawasi jalannya pengembangan komputer software  Bertanggung jawab langsung kepada team leader. Ahli Dokumen Specialist Tugas dan tanggung jawab Ahli Dokumen Specialist dalam pekerjaan Penyusunan Sistem Informasi Geografi Untuk Perencanaan dan Kontrol Pembangunan di Kabupaten Kutai Kartanegara ini adalah:  Pembuatan manual sistem dan user guide aplikasi  Membuat dokumentasi source program  Menyusun seluruh report pelaksanaan pekerjaan  Membuat evaluasi bulanan dan melaporkannya kepada team leader.  Membuat dokumentasi program aplikasi SIG  Membantu dalam perancangan, pengembangan desain GIS  Bertanggung jawab langsung kepada team leader. Tenaga Pendukung Dalam penyelesaian pekerjaannya tenaga-tenaga ahli tersebut di atas dapat dibantu oleh beberapa tenaga teknisi pembantu dan tenaga staf penunjang yaitu Chief Surveyor (5 orang), Data Entry/Operator (25 orang), dan beberapa tenaga staf penunjang lainnya.

Mengenai Jadual Penugasan Tenaga Ahli untuk Pekerjaan Penyusunan SIG untuk Perencanaan dan Kontrol Pembangunan di Kabupaten Kutai Kartanegara. Selengkapnya Jadual Penugasan Tenaga Ahli untuk Pekerjaan ini dapat dilihat pada Tabel 5-2. Adapun mengenai Organisasi Pelaksanaan Pekerjaan Penyusunan SIG Perencanaan dan Kontrol Pembangunan di Kabupaten Kutai Kartanegara dapat dilihat pada Gambar 5-1.

5.3 PELAPORAN Dokumen laporan Pekerjaan Pembuatan Sistem Informasi Geografis (SIG) Perencanaan dan Kontrol Pembangunan di Kabupaten Kutai Kartanegara meliputi: 1. Laporan Pendahuluan (Inception Report) Laporan pendahuluan memuat tinjauan terhadap kerangka acuan kerja, rencana kerja pelaksanaan kegiatan termasuk jadwal waktu pelaksanaan di kaitan dengan waktu dan personil yang diperlukan, metodologi dikaitkan dengan waktu dan personil yang diperlukan, metodologi pelaksanaan kegiatan, instrument riset lapangan. Laporan pendahuluan sebanyak 10 (sepuluh) eksemplar. Laporan pendahuluan diserahkan pada akhir minggu kedua sejak adanya SPK (Surat Perintah Kerja).


75

Bab 5 RENCANA KERJA

Tabel 5-2 Jadual Penugasan Tenaga Ahli Penyusunan Sistem Informasi Geografis (SIG) Perencanaan Dan Kontrol Pembangunan Di Kabupaten Kutai Kartanegara No A 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. B 1. 2. 3. 4. 5.

Tenaga Ahli

Agustus 3 4

1

TENAGA AHLI Team Leader Ahli GIS Specialist Ahli Sistem Analyst Ahli DBMS Analyst Ahli Bangunan Ahli Perencanaan Ahli Ekonomi Ahli Programmer 1 Ahli Programmer 2 Ahli Programmer 3 Ahli Dok. Specialist TENAGA PENDUKUNG Surveyor Drafter Operator Komputer Sekretaris Teknisi


September 2 3

4

1

Oktober 2 3

4

1

Nopember 2 3

4

1

Desember 2 3

4

Jumlah Orang Bulan 4 Bulan 4 Bulan 4 Bulan 3 Bulan 3 Bulan 4 Bulan 3 Bulan 2 Bulan 2 Bulan 2 Bulan 4 Bulan 1 Bulan 2 Bulan 4 Bulan 4 Bulan 1 Bulan

76

Bab 5 RENCANA KERJA

Gambar 5-1 Organisasi Pelaksanaan Penyusunan Sistem Informasi Geografis (SIG) Perencanaan Dan Kontrol Pembangunan Di Kabupaten Kutai Kartanegara Pemerintah Kabupaten Kutai Kartanegara

Direktur Teknis

Direktur Utama

Team Leader

Ahli GIS Specialist

Ahli Programmer 1

Ahli Sistem Analyst

Ahli Programmer 2

Ahli DBMS Analyst

Ahli Bangunan

Ahli Perencanaan

Ahli Ekonomi

Ahli Dokumen Specialist

Ahli Programmer 3 Tenaga Ahli

5 Chief Surveyor

25 Operator (data entry)

50 Surveyor

5 Chief Drafter

Teknisi

Sekretaris

Office Boy

15 Drafter Tenaga Pendukung


77

Bab 5 RENCANA KERJA

2. Laporan Kemajuan, Laporan Kemajuan memuat: tinjauan literature dan hasil tahap pengumpulan data awal. Selanjutnya disampaikan juga pembahasan hasil pengolahan dan analisis data, terutama setelah tahap observasi lapangan. Laporan kemajuan sebanyak 10 (sepuluh) eksemplar, dapat pula disebut sebagai laporan pertengahan dari total waktu kegiatan penelitian. Laporan kemajuan diserahkan pada akhir bulan ketiga sejak adanya SPK (Surat Perintah Kerja). 3. Laporan Akhir (Final Report) Laporan akhir merupakan hasil penyempurnaan dari laporan kemajuan setelah memperoleh masukan dan saran dari tim asistensi (pemberi tugas) dan hasil presentasi publik yang melibatkan para ahli dan stakeholder terkait. Laporan akhir ini sebanyak 20 (dua puluh) eksemplar. Laporan akhir diserahkan pada akhir bulan keenam sejak adanya SPK (Surat Perintah Kerja) atau akhir penugasan. 4. Keping CD (Compact Disc) Berisi file seluruh hasil pekerjaan sebanyak 10 buah, diserahkan pada akhir kontrak. Keping CD diserahkan bersamaan dengan penyerahan laporan akhir.


78

BAB 6

PERANCANGAN SIG PERENCANAAN DAN KONTROL PEMBANGUNAN

6.1 SKEMA DASAR Sesuai dengan KAK Pembuatan Sistem Informasi Geografis Perencanaan dan Kontrol Pembangunan di Kabupaten Kutai Kartanegara, maka aplikasi program yang akan dirancang merupakan aplikasi yang dibangun dari Visual Basic untuk interface, MS Access untuk entry database, dan ArcGIS untuk GIS software. Skema dasar perancangannya dapat dilihat pada gambar di bawah ini. Gambar 6-1 Skema Dasar Perancangan Sistem


79

Bab 6 PERANCANGAN SIG PERENCANAAN DAN KONTROL PEMBANGUNAN

6.2 DESAIN APLIKASI SIG 6.2.1

Primary Windows

Desain awal software aplikasi Sistem Informasi Geografis Perencanaan dan Kontrol Pembangunan di Kabupaten Kutai Kartanegara adalah sebagai berikut: Gambar 6-2 Contoh Primary Windows

Tools Utama

Menu Tematik Data

Skala Peta & Koordinat kursor

indeks atau referensi lokasi

Layer dan Legenda

1. Menu Tematik Data, pemilihan data tematik (data atribut maupun data spasial saling berhubungan) sesuai dengan yang diinginkan dimana tampilan utama pada layar peta adalah tematik dasar berupa administrasi. Terdapat berbagai pilihan data tematik dari data dasar, intermediate maupun indikator. Terdapat pula fasilitas Query Data yang mampu menampilkan jenis data yang akan ditampilkan, jenis tabel, jenis field dan range data yang diinginkan. 2. Skala dan koordinat, menampilkan perbesaran peta dengan skala yang bisa ditentukan dimana unit referensi peta dapat dirubah baik itu dalam derajat maupun dalam meter, sedangkan koordinat memperlihatkan posisi kursor terhadap peta.


80


3. Tools Utama icon

Nama Tombol back

Fungsi untuk mengembalikan data spasial pada kondisi sebelum dirubah

forward

untuk mengembalikan data spasial pada kondisi setelah dirubah

measure

untuk mengukur jarak dari data spasial satu dengan lainnya di atas peta dengan unit pengukuran yang dapat ditentukan (meter, kilometer, dll)

zoom extent

untuk mengembalikan ke skala terkecil

zoom in

untuk memperbesar tampilan data spasial, dimana otomatis skala dan indeks peta berubah

zoom out

untuk memperkecil tampilan data spasial, dimana otomatis skala dan indeks peta berubah

pan

untuk menggeser tampilan data spasial sesuai dengan lokasi yang diinginkan

find

untuk mencari lokasi, dan atau atribut

identify

untuk melihat identitas atau atribut data dari data spasial

select

untuk melihat identitas atau atribut data dari data spasial lebih dari satu data spasial yang diinginkan

refresh

untuk mengembalikan kondisi data spasial ke kondisi awal setelah dilakukan query data

print

untuk mencetak peta sesuai dengan lokasi yang diinginkan

4. Map tips adalah untuk mempermudah identifikasi objek dalam peta. Fungsi ini adalah penyederhanaan dari fungsi identify (identifikasi) 5. Layer dan Legenda, kumpulan data spasial yang membentuk suatu data tematik atau setiap data tematik terdiri dari berbagai leyer/data spasial baik itu berupa polygon, line, dan titik. Legenda merupakan simbol baik itu warna ataupun simbol lainnya yang menandakan data tersebut pada data spasial. Data layer dapat otomatis ditampilkan atau dimatikan dengan menandai layer tersebut dan dilakukan proses update. 6. Indeks atau referensi lokasi, fasilitas untuk menentukan posisi data spasial yang telah dipilih, dan berubah secara otomatis sesuai dengan pilihan lokasi data spasial.


81


6.2.2 

Operasional Aplikasi SIG

TOOLS NAVIGASI

Ada 4 fungsi navigasi standar yang ada dalam software, yaitu: a

Zoom Extent Zoom Extent berfungsi untuk mengembalikan tampilan ke ukuran semula (ketika awal memulai program). Cara penggunaannya adalah dengan klik mouse pada button zoom extent 1 x

b

Zoom In Zoom In berfungsi untuk memperbesar tampilan peta atau memperbesar skala. Cara penggunaannya adalah: 1) klik icon zoom In 2) tekan dan tarik mouse (drag) sehingga membentuk persegi panjang sesuai dengan yang anda inginkan 3) zoom in akan memperbesar tampilan peta sesuai dengan ukuran persegi panjang

c

Zoom Out Zoom Out berfungsi untuk memperkecil tampilan peta atau memperkecil skala. Cara penggunaannya adalah: 1) Klik icon zoom out 2) Klik 1 x untuk memperkecil peta 1 level 3) Level terkecil yang dapat anda lihat adalah sama seperti saat awal memulai software ini.

d

Pan (Geser) Tool ini dapat anda gunakan untuk mempermudah dalam mencari suatu lokasi. fungsinya adalah untuk menggeser tampilan peta di layar menuju arah yang anda inginkan. Selama anda menggeser level zoom tidak akan berubah. Cara untuk menggunakannya ialah: 1) Klik icon Pan 2) Tekan mouse di dalam peta 3) Geser mouse ke arah yang anda inginkan



TOOLS TAMBAHAN

a

Locator/Indeks

locator

Fungsi Indeks adalah sebagai inset peta dari SIG aplikasi yang akan dibuat. Indeks dibuat untuk mempermudah orientasi daerah yang bersangkutan. Kita dapat melakukan fungsi Pan (Geser) di dalam locator. LAPORAN PENDAHULUAN Sistem Informasi Geografis (SIG) Perencanaan dan Kontrol Pembangunan di Kabupaten Kutai Kartanegara

82


b

Maptips

Fungsi Maptips adalah untuk mempermudah identifikasi objek dalam peta. Fungsi ini adalah penyederhanaan dari fungsi identify (identifikasi) . Cara penggunaannya adalah: 1) 2) 3) 4) c

Aktifkan Maptips dengan memberi tanda checklist pada kotak kedua pilih layer yang sesuai pilih unsur yang akan dijadikan label geser mouse ke salah satu objek, dan label informasi akan muncul

Skala dan Koordinat

Skala yang tertulis adalah skala berdasarkan zoom yang dipilih. Koordinat yang tertulis adalah koordinat yang bergeoreference. Koordinat yang digunakan bergantung pada data-data mentah yang perlu diolah atau permintaan dari owner. d

Pencarian Objek Untuk mencari objek dalam SIG Perencanaan dan Kontrol Pembangunan yang dibuat, dapat menggunakan tool Cari (Find) Untuk Menggunakannya: 1) 2) 3) 4) 5) 6)

Klik Icon Cari (Find) Akan muncul kotak dialog seperti berikut: Masukan kata kunci pencarian Pilih layer yang sesuai Lihat hasil pencarian Pada Bagian kanan dapat dilihat detail dari hasil pencarian yang dipilih


83


e

Identifikasi Cara untuk menggunakan tool ini adalah: 1) 2) 3) 4)



Klik Icon Identifikasi (Identify) Akan muncul kursor dengan icon identify Klik di objek yang ingin diidentifikasi Kemudian muncul window identify yang berisi informasi tentang objek yang dipilih

TOOLS PENGUBAH TAMPILAN

Untuk mengubah aspek kartografis peta maka dapat dilakukan dari tool Legenda ini. Ada banyak fungsi-fungsi tersembunyi yang ditambahkan untuk kustomisasi tampilan peta. Untuk memulai nya pertama-tama klik icon Layer Disini anda dapat mengubah properti sebuah layer yang dipilih. Ada empat tab yang dapat digunakan untuk mengkustomisasi tampilan peta: a

Simbol Tunggal  Untuk merubah warna pengisi Objek 1) klik Warna 2) klik warna yang diinginkan 3) klik apply untuk melihat hasil 4) rubah kembali apabila tidak sesuai 5) klik OK untuk finalisasi  Untuk merubah warna garis Objek 1) klik tambahan properti 2) klik pada Outline Colour 3) klik warna yang diinginkan 4) klik apply untuk melihat 5) rubah kembali apabila tidak sesuai 6) klik OK


84




b

Untuk menentukan style pewarnaan 1) klik Jenis 2) pilih yang sesuai 3) apabila anda ingin menampilkan citra maka yang dipilih adalah transparent fill

Legenda Peta Tab ini digunakan untuk mengubah warna sesuai dengan umurnya, sehingga memudahkan identifikasi 1) klik pada Unsur Objek untuk menentukan jenis Objek yang akan di tentukan warnanya Ubah warna sesuai dengan selera 2) atau tandai setuju untuk menggunakan warna default dari system 3) klik Apply untuk melihat hasil 4) rubah kembali apabila tidak sesuai 5) klik OK untuk finalisasi

c

Pembagian Kelas Tab ini digunakan untuk penggunaan gradasi warna sebagai petunjuk dari Objek (Numerik) 1) pada unsur angka masukan parameter yang ingin anda gunakan Isi interval yang anda inginkan. 2) akan terlihat pembagian kelas yang dipilih 3) klik apply untuk melihat hasil 4) rubah kembali apabila tidak sesuai 5) klik OK untuk finalisasi

d

Label Untuk memberikan label kepada setiap objek yang ada. Hampir sama dengan fungsi Maptips, bedanya label yang muncul sifatnya adalah fixed 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9)

pilih Unsur yang ingin ditampilkan pilih Font yang anda sukai pilih Warna yang anda sukai pilih Posisi Vertikal dan Horizontal pilih Rotasi Sudut tandai Draw Features agar Garis Peta tidak hilang. klik Apply untuk melihat hasil rubah kembali apabila tidak sesuai klik OK untuk finalisasi

6.3 DESAIN DATABASE Dalam pembuatan Sistem Informasi Geografis ini, salah satu proses pekerjaan yang terpenting adalah pembuatan database. Proses ini sangat penting karena menjadi dasar dari SIG Perencanaan dan Kontrol Pembangunan Database Management System (DBMS) merupakan perangkat lunak yang dirancang untuk membantu pemeliharaan dan utilitas kumpulan data. DBMS dapat menjadi alternatif penggunaan secara khusus dalam sistem aplikasi. seperti pada Penggunaan DBMS untuk suatu sistem aplikasi tergantung pada kemampuan dan dukungan DBMS yang beroperasi secara efisien. Sehingga agar bisa menggunakan DBMS dengan baik, perlu diketahui cara kerja dari DBMS tersebut. Pendekatan yang dilakukan untuk menggunakan DBMS secara baik, meliputi implementasi DBMS dan arsitektur secara mendetail untuk dapat memahami rancangan dari suatu basis data.


85


Gambar 6-3 Contoh database menggunakan Microsoft Access

Ada beberapa keuntungan penggunaan DBMS untuk mengelola data, yaitu : 1) 2) 3) 4) 5)

Kebebasan data dan akses yang efisien Mereduksi waktu pengembangan sistem aplikasi Integritas dan keamanan data Administrasi keseragaman data Akses bersamaan dan perbaikan dari terjadinya crashes.

Model data adalah himpunan deskripsi data level tinggi yang di konstruksi untuk menyembunyikan beberapa detail dari penyimpanan level rendah. DBMS memungkinkan user untuk mendefinisikan data yang disimpan dalam istilah model data. Model relasional adalah model data yang akan diterapkan pada perancangan basis data Sistem Analisa Kebutuhan. Konsep utamanya : relasi, pada dasarnya adalah sebuah tabel dengan baris dan kolom. Tiap relasi memiliki skema, yang menggambarkan kolom atau fields. Ada 4 teknik yang digunakan dalam merancang basis data Sistem Informasi Geografis Perencanaan dan Kontrol Pembangunan, yaitu teknik Entity Relationship (ER), Skema Relasi, Normalisasi dan Perancangan Struktur File. a

Entity Relationship (ER) Diagram Dalam teknik Entity Relationship (ER), menggunakan entity (entitas), hubungan antar entitas/relasi (relationship) dan atribut. Entity adalah obyek yang memiliki eksistensi dan terdefinisi dengan baik, dalam hal ini entity adalah merupakan suatu tabel basis data. Hubungan (relationship) antar entity dapat berupa hubungan one-to-one, one-to-many dan many-to-many. ER Diagram Sistem Informasi Geografis Perencanaan dan Kontrol Pembangunan ditunjukkan pada bagian Lampiran 1 Laporan ini.

b

Skema Relasi Skema relasi table yang didapat dari ER-Diagram adalah sebagai berikut :  Tabel Lokasi membentuk relasi ”Lokasi.Kode_adm = Administrasi.Kode_adm” dengan tabel Administrasi  Tabel Program membentuk relasi ”Program.kode_SKPD = SKPD.kode_SKPD” dengan tabel SKPD.


86


     

Tabel Kegiatan membentuk relasi ”Kegiatan.Kode_Prog = Program.Kode_Prog” dengan tabel Program. Tabel Realisasi membentuk relasi ”Realisasi.ID_periode=Periode.ID_Periode” dengan tabel Periode. Tabel Realisasi membentuk relasi ”Realisasi.Kode_keg=Kegiatan.Kode_keg” dengan tabel Kegiatan Tabel Realisasi membentuk relasi ”Realisasi.ID_PPTK=PPTK.ID_PPTK” dengan tabel PPTK. Tabel Realisasi membentuk relasi ”Realisasi.Kode_SKPD = SKPD.Kode_SKPD” dengan tabel SKPD. Tabel PPTK membentuk relasi ”PPTK.Kode_SKPD = SKPD.Kode_SKPD” dengan tabel SKPD.

c

Normalisasi Normalisasi merupakan proses dekomposisi tabel agar terbentuk tabel normal. Normalisasi bertujuan untuk meminimalkan duplikasi data dan menghindari anomali. Hal ini umumnya ditujukan agar pemakaian memori benar-benar efektif dan efisien. Keuntungan normalisasi antara lain :  Menghindari efek penghapusan / deletion side-effect  Menghindari efek pembaharuan / update side-effect  Menghindari efek penyisipan / insertion side-effect Bentuk-bentuk normalisasi yang digunakan adalah : Bentuk Normal kesatu ( 1 NF / First Normal Form ), syarat agar suatu relasi dapat dikatakan memenuhi bentuk normal kesatu antara lain jika tidak mengandung repeaty group dan harus atomic. Bentuk Normal kedua ( 2 NF / Second Normal Form ), suatu relasi akan memenuhi bentuk normal kedua apabila telah memenuhi bentuk normal kesatu dan semua atribut bukan kunci harus secara fungsi bergantung penuh pada atribut kunci. Bentuk Normal ketiga ( 3 NF / Third Normal Form ), suatu relasi dapat memenuhi bentuk normal ketiga jika telah memenuhi syarat normal kedua dan tidak mengandung “Transitive Functional dependenciey” ( ketergantungan transitif / tidak langsung ). Untuk semua struktur database yang dirancang sudah memenuhi ketiga bentuk Normal tersebut di atas.

d

Perancangan Struktur File Struktur File atau Struktur basis data merupakan deskripsi dari file-file yang berisi nama field, tipe dan panjang field tersebut. Rancangan selengkapnya dari basis data ditampilkan pada bagian Lampiran 2 Laporan ini.

Untuk menjamin keamanan data, maka pada database ini diberikan fasilitas Login Window yang akan muncul setiap kali akan masuk kedalam database sistem. Login Window ini akan berfungsi sebagai gerbang dari database SIG ini. Anda membutuhkan password untuk bisa melewati Login Window. 6.3.1

Login

Keamanan sistem dari sisi modul dilakukan dengan mengidentifikasi kumpulan pengguna (user) yang berbeda. Dari sisi database, pengamanan dilakukan dengan proteksi password, sementara dari sisi aplikasi dilakukan dengan akses user, yang saat ini didefinisikan dengan hak akses yang seragam untuk semua user.


87


6.3.2 icon

6.3.3

Operasional Aplikasi Database Nama Tombol Upload

Fungsi Melakukan proses penyimpanan terhadap data yang baru diinput

Update

Melakukan proses pengupdate-an terhadap data yang sedang di edit

Cari

Melakukan proses pencarian terhadap data

Reset

Melakukan proses pengosongan/pembatalan pengisian

Filter

Melakukan proses penyaringan terhadap data yang dipilih

Hps Filter Hapus

Melakukan penghapusan proses penyaringan data agar tampilan daftar kembali seperti semula. Melakukan proses penghapusan terhadap data yang dipilih

Aktifkan

Merubah status data menjadi aktif

Pasifkan

Merubah status data menjadi pasif

Cetak

Melakukan proses pra cetak/ menampilkan halaman sebelum dicetak

Home

Kembali ke Primary Windows

Panduan

Menuju halaman panduan penggunaan SIG

Modul Pengisian Database

Modul pengisian database ini merupakan data-data informasi yang akan ditampilkan dalam aplikasi SIG Perencanaan dan Kontrol Pembangunan. 

Pengelola Pengguna Modul ini merupakan menu untuk melakukan perubahan pada para pengguna yang telah terdaftar dalam sistem ini. Contoh tampilan halaman pengelola pengguna dapat dilihat pada gambar dibawah ini. Gambar 6-4 Contoh Menu Pengelola Pengguna


88




Pengelola Data Layer Modul ini digunakan untuk pengelolaan dan pemutakhiran data layer. Data layer adalah data yang berisi gabungan informasi antara data spasial dan data tabular. Hasilnya adalah citra berupa peta suatu lokasi dengan berbagai data tabular di dalamnya. Modul ini menyediakan berbagai operasi terhadap data layer seperti: 1. Menambah Data Layer 2. Menghapus Data Layer 3. Mengedit Data Layer 4. Mencari Data Layer 5. Mencetak Data Layer



Pengelola Data Tematik Modul ini digunakan untuk pengelolaan dan pemutakhiran data tematik. Data tematik adalah data yang berisi gabungan antar berbagai data layer yang mampu memberikan suatu informasi tertentu yang memiliki kesamaan sifat. Misal untuk membentuk tematik Sebaran Kegiatan maka digabungkan data layer Kabupaten dengan data layer Realisasi Anggaran. Modul ini menyediakan berbagai operasi terhadap data tematik seperti: 1. Menambah Data Tematik 2. Menghapus Data Tematik 3. Mencari Data Tematik 4. Mencetak Data Tematik Gambar 6-5 Contoh Menu Pengelola Layer


89


Gambar 6-6 Contoh Menu Pengelola Tematik



Entry Data Modul ini digunakan untuk pengelolaan dan pemutakhiran data Perencanaan dan Kontrol Pembangunan yang secara garis besar terdiri atas : 1. Modul Input Program Kerja Tahunan Gambar 6-7 Contoh Entry Data Program Kerja Tahunan

Berbagai fungsional dalam modul ini adalah sebagai berikut: a) Form Data Program, digunakan untuk menampilkan form isian Data Program yang ingin ditambahkan. Dalam Form Data Anggaran tersebut terdiri dari isian mengenai Satuan Kerja, Urusan, Fungsi, Program, Kegiatan, Sub Kegiatan. b) Kode Bantu Data Program, digunakan untuk menampilkan form isian dan kode Data Program yang ingin ditambahkan. Dalam Kode Bantu Data Anggaran tersebut


90


terdiri dari isian mengenai no. Input, Satuan Kerja, Urusan, Fungsi, Program, Kegiatan, Sub Kegiatan. c) Data Program Baru, digunakan untuk menampilkan form isian Data Program Baru yang ingin ditambahkan. Dalam Data Program Baru tersebut terdiri dari isian mengenai no. Input, Satuan Kerja, Urusan, Fungsi, Program, Kegiatan, Sub Kegiatan. d) Simpan Data Program, digunakan untuk menyimpan Data Program yang telah ditambahkan. 2. Modul Input Realisasi Triwulan Input yang digunakan dalam modul ini terdiri atas : a) Rencana Kerja Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renja-SKPD) tahun berjalan; b) DPA/DIPA kegiatan bersangkutan sesuai dengan sumber pendanaan yang dapat berasal dari APBD Kabupaten, APBD Provinsi, APBN, PHLN, dan lain-lain; c) Laporan evaluasi pelaksanaan kegiatan pada tahun sebelumnya (apabila kegiatan yang sedang dilaksanakan merupakan kegiatan lanjutan), untuk mendapatkan informasi realisasi kinerja indikator kegiatan pada tahun sebelumnya; Gambar 6-8 Contoh Entry Data Realisasi Anggaran

d) Laporan pelaksanaan kegiatan pada triwulan sebelumnya (untuk pemantauan pelaksanaan kegiatan pada triwulan II, III, dan IV) e) Informasi Pengaduan Masyarakat, yaitu hasil pemantauan yang dilakukan oleh masyarakat terhadap pelaksanaan kegiatan bersangkutan; Indikator kinerja yang digunakan dalam pemantauan pelaksanaan kegiatan secara triwulanan terdiri dari: 1. Masukan, Yaitu ketepatan penyerapan dana untuk pelaksanaan kegiatan dan program sesuai dengan target yang direncanakan. 2. Proses, Yaitu ketepatan waktu penyelesaian kegiatan dan program sesuai dengan rencana yang ditetapkan. 3. Keluaran, Yaitu ketepatan keluaran yang dihasilkan dengan target keluaran yang ditetapkan Dalam pemantauan pelaksanaan kegiatan secara triwulanan, formulasi diperlukan untuk mengukur (menghitung) realisasi indikator kinerja kegiatan pada triwulan


91


bersangkutan. Pada dasarnya, indikator kinerja kegiatan dapat memiliki satu atau lebih tolok ukur dan target kinerja. Oleh karena itu, realisasi indikator kinerja kegiatan (masukan/proses/keluaran) pada triwulan bersangkutan adalah rata-rata realisasi target tolok ukur kinerjanya pada triwulan yang sama. Realisasi Target Tolok Ukur Kinerja pada indikator kinerja kegiatan pada triwulan tertentu dapat dihitung melalui rumus sebagai berikut: RUMUS A.1.1 REALISASI VOLUME TOLOK UKUR KINERJA KEGIATAN Tw.X

REALISASI TARGET TOLOK UKUR KINERJA = KEGIATAN Tw.X (%)

TARGET VOLUMETOLOK UKUR KINERJA KEGIATAN Tw.X

x 100 %

keterangan: Tw.X T.X

= =

triwulan ke-X tahun berjalan

Sementara itu, rumusan volume target kinerja pada suatu tolok ukur kinerja terkadang dinyatakan dalam bentuk ‘paket’, dimana hal ini mencerminkan bahwa tolok ukur kinerja memiliki lebih dari satu sub tolok ukur kinerja dan/atau merupakan kumpulan dari beberapa sub tolok ukur kinerja yang memiliki jenis/satuan volume yang berbeda. Untuk mengetahui realisasi volume target kinerja pada suatu tolok ukur kinerja yang dinyatakan dalam bentuk paket, maka dapat dihitung melalui rumus sebagai berikut: RUMUS A.1.2.

REALISASI VOLUME TOLOK UKUR KINERJA KEGIATAN Tw.X = (PAKET)

REALISASI VOLUME SUB TOLOK UKUR KINERJA1- Tw.X TARGET VOLUME SUB TOLOK UKUR KINERJA1- T.X

+

REALISASI VOLUME SUB TOLOK UKUR KINERJA2- Tw.X TARGET VOLUME SUB TOLOK UKUR KINERJA2- T.X

+

..... + .

REALISASI VOLUME SUB TOLOK UKUR KINERJAN- Tw.X TARGET VOLUME SUB TOLOK UKUR KINERJAN- T.X

N keterangan: Tw.X = N-Tw.X = N-T.X = N =

realisasi volume tolok ukur kinerja pada triwulan ke-X realisasi volume sub tolok ukur kinerja ke-N pada triwulan ke-X target volume sub tolok ukur kinerja ke-N pada tahun berjalan jumlah sub tolok ukur kinerja pada tolok ukur kinerja

Dengan diketahuinya realisasi volume target kinerja pada suatu tolok ukur kinerja yang dinyatakan dalam bentuk paket, maka selanjutnya realisasi (%) tolok ukur kinerja-nya dihitung dengan menggunakan Rumus A.1.1. Setelah diketahuinya masing-masing realisasi tolok ukur kinerja pada suatu indikator kinerja kegiatan (masukan/keluaran/hasil) pada triwulan tertentu, maka Realisasi Indikator Kinerja Kegiatan dapat dihitung dengan menggunakan rumus sebagai berikut:


92


RUMUS A.1.3.

REALISASI INDIKATOR KINERJA KEGIATAN Tw.X (%)

keterangan: Tw.X

=

N-Tw.X = N =

=

% REALISASI TARGET TOLOK UKUR KINERJA KEGIATAN 1-Tw.X

+

% REALISASI TARGET TOLOK UKUR KINERJA KEGIATAN 2Tw.X

% REALISASI TARGET + ..... + TOLOK UKUR KINERJA KEGIATAN N-Tw.X

N

realisasi indikator kinerja kegiatan (masukan/keluaran/hasil) triwulan ke-X % realisasi target tolok ukur kinerja ke-N pada triwulan ke-X jumlah tolok ukur kinerja pada indikator kinerja


pada

93


FORMULIR A.1 PEMANTAUAN PELAKSANAAN KEGIATAN TRIWULANAN FORMULIR A.1. Tanggal Tahun Triwulan SKPD Program Kegiatan Lokasi

: : : : : : :

Koordinat :

RENCANA KINERJA KEGIATAN INDIKATOR KINERJA

TOLOK UKUR KINERJA

01 MASUKAN

02 anggaran

PROSES

waktu

KELUARAN

pencapaian

TARGET KINERJA VOLUME 03

SATUAN 04

SAMPAI DENGAN TRIWULAN LALU VOLUME % 05 06

REALISASI KINERJA KEGIATAN TRIWULAN INI VOLUME 07

% 08

SAMPAI DENGAN TRIWULAN INI VOLUME % 09 10

KETERANGAN 11

KENDALA YANG DIHADAPI : 1. 2. 3. TINDAK LANJUT YANG DIPERLUKAN : 1. 2. 3.


94


Petunjuk Pengisian : Tanggal

:

Tulis tanggal pengisian formulir

Tahun

:

Tulis tahun pelaksanaan kegiatan.

Triwulan

:

Tulis periode triwulan pelaksanaan kegiatan yang dilaporkan.

SKPD

:

Tulis nama SKPD bersangkutan.

Program

:

Tulis nama program yang menjadi naungan kegiatan sesuai dengan Renja-SKPD dan/atau DPA/DIPA.

Kegiatan

:

Tulis nama kegiatan yang sedang dilaksanakan sesuai dengan yang tercantum dalam RenjaSKPD dan/atau DPA/DIPA.

Lokasi

:

Tulis nama lokasi tempat pelaksanaan kegiatan, dapat berupa: kota, kawasan, kecamatan, kelurahan atau lokasi-lokasi yang lebih terinci.

Koordinat

:

Tulis koordinat lokasi tempat pelaksanaan kegiatan.

Kolom 01

:

Merupakan indikator kinerja yang digunakan untuk mengukur tingkat realisasi atas pelaksanaan kegiatan, yang terdiri dari masukan, proses dan keluaran.

Kolom 02

:

Tulis uraian tolok ukur kinerja pada masing-masing indikator kinerja (masukan, proses, dan keluaran) sesuai dengan yang tercantum dalam Renja-SKPD dan/atau DPA/DIPA.

Kolom 03

:

Tulis volume (kuantitas) yang menjadi target kinerja pada masing-masing tolok ukur kinerja/ sub tolok ukur kinerja sesuai dengan yang tercantum dalam Renja-SKPD dan/atau DPA/DIPA.

Kolom 04

:

Tulis satuan atas volume target kinerja pada masing-masing tolok ukur kinerja/sub tolok ukur kinerja sesuai yang tercantum dalam Renja-SKPD dan/atau DPA/DIPA.

Kolom 05

:

Tulis volume (kuantitas) realisasi kinerja yang telah dihasilkan atas masing-masing tolok ukur kinerja/sub tolok ukur kinerja dari pelaksanaan kegiatan pada triwulan sebelumnya.

Kolom 06

:

Hitung dan tulis realisasi (%) target tolok ukur kinerja/sub tolok ukur kinerja berdasarkan volume yang telah dihasilkan pada triwulan sebelumnya (Kolom 05) terhadap volume yang ditargetkan pada tahun berjalan (Kolom 03), sesuai Rumus A.1.1..

Kolom 07

:

Tulis volume (kuantitas) yang telah dihasilkan atas masing-masing tolok ukur kinerja dari pelaksanaan kegiatan pada triwulan yang dilaporkan (triwulan ini).

Kolom 08

:

Hitung dan tulis realisasi (%) target tolok ukur kinerja/sub tolok ukur kinerja berdasarkan volume yang telah dihasilkan pada triwulan yang dilaporkan (Kolom 07) terhadap volume yang ditargetkan pada tahun berjalan (Kolom 03), sesuai Rumus A.1.1.

Kolom 09

:

Jumlah kan antara volume yang telah dihasilkan pada triwulan sebelumnya (Kolom 05) dengan volume yang telah dihasilkan pada triwulan yang dilaporkan (Kolom 07).

Kolom 10

:

Jumlah kan antara realisasi (%) yang telah dicapai pada triwulan sebelumnya (Kolom 06) dengan realisasi (%) yang telah dicapai pada triwulan yang dilaporkan (Kolom 08).

Kolom 11

:

Tulis berbagai informasi yang perlu disampaikan atas realisasi pelaksanaan kegiatan hingga triwulan yang dilaporkan.

:

Tulis kendala/permasalahan yang dihadapi dalam pelaksanaan kegiatan hingga triwulan yang dilaporkan

:

Tulis upaya tindak lanjut yang diperlukan pada triwulan berikutnya terkait dengan kendala/ permasalahan yang dihadapi dalam pelaksanaan kegiatan hingga triwulan yang dilaporkan

Kendala Dihadapi

yang

Tindak Lanjut yang Diperlukan


95


CONTOH PENGISIAN FORMULIR A.1 FORMULIR A.1. Tanggal Tahun Triwulan SKPD Program Kegiatan Lokasi

: : : : : : :

10 0KT0BER 2008 2008 II DINAS PENDIDIKAN DAN KEBUDAYAAN Program Pendidikan Menengah Pembangunan Gedung Sekolah Kecamatan Z, Kelurahan M

RENCANA KINERJA KEGIATAN INDIKATOR KINERJA

TOLOK UKUR KINERJA

01 MASUKAN

02 APBD Kabupaten

PROSES

waktu

KELUARAN

pencapaian

TARGET KINERJA

Koordinat : 10 LU 80 LS SAMPAI DENGAN TRIWULAN LALU VOLUME % 05 06 637.308.000 18,00

VOLUME 03 3.540.600.000

SATUAN 04 Rp.

4

Bulan

1,5

100

%

10,00

REALISASI KINERJA KEGIATAN TRIWULAN INI

SAMPAI DENGAN TRIWULAN INI VOLUME % 09 10 3.372.421.500 95,25

VOLUME 07 2.735.113.500

% 08 77,25

37,50

2,5

62,50

4

100,00

10,00

90,00

90,00

100,00

100,00

KETERANGAN 11



96


3. Modul Penghitungan Nilai Kinerja Penghitungan nilai kinerja dalam Sistem Informasi Geografis ini mengikuti prinsip hirarki proses perencanaan, yaitu kesesuaian proses perencanaan dengan masukan, proses, dan keluaran yang ditetapkan. Pelaksanaan suatu program dan kegiatan pada dasarnya akan mengikuti alur umum, yaitu penyiapan masukan (input), proses pelaksanaan, dan keluaran (output) yang dihasilkan, yang merupakan satu kesatuan proses perencanaan program dan/atau kegiatan. Pengukurannya sendiri perlu dijabarkan dalam indikator masukan, indikator proses, dan indikator keluaran. Indikator itu sendiri pada dasarnya merupakan suatu alat ukur yang dapat digunakan untuk mengevaluasi keadaan suatu sistem kegiatan atau organisasi yang menunjukkan sejauh mana posisi sistem kegiatan atau organisasi tersebut berada dalam mencapai tujuannya. Indikator sendiri tidak dimaksudkan menjadi alat tunggal dalam evaluasi objektif atas suatu keadaan. Yang dimaksud dengan indikator masukan (input indicator) adalah suatu alat ukur yang dapat memberikan indikasi mengenai kesesuaian dan ketepatan atas penyediaan masukan (input) dalam suatu program dan/atau kegiatan. Termasuk di dalam indikator masukan adalah pelaku/institusi pelaksana, kebijakan dan peraturan perundangan yang mengatur program dan/atau kegiatan, dana yang dibutuhkan, serta sarana untuk mendukung pelaksanaan program dan/atau kegiatan pembangunan. Yang dimaksud dengan indikator proses adalah suatu alat ukur yang dapat memberikan indikasi mengenai proses pelaksanaan program dan/atau kegiatan. Kinerja proses menyangkut pengorganisasian pekerjaan; manajemen pengelolaan dan pembagian wewenang, ketepatan pelaksanaan pekerjaan yang menyangkut sasaran, waktu, dan hasil program atau kegiatan; dan sebagainya. Yang dimaksud dengan indikator keluaran (output indicator) adalah suatu alat ukur yang dapat memberikan indikasi mengenai kesesuaian dan ketepatan atas keluaran dari suatu program dan/atau kegiatan yang diharapkan atau ditetapkan. Alat ukur yang paling mudah digunakan adalah ketepatan pemenuhan target dari program dan/atau kegiatan yang ditetapkan pada saat tahap perencanaan atau dengan mengikuti prinsip hirarki proses perencanaan. Kriteria yang digunakan untuk melakukan evaluasi dalam prinsip hirarki proses perencanaan meliputi: 1) Indikator Masukan (input). Yaitu ketepatan penyerapan dana untuk melaksanakan kegiatan dan program sesuai dengan target yang direncanakan. 2) Indikator Proses (process). Yaitu ketepatan waktu penyelesaian kegiatan dan program sesuai dengan rencana yang ditetapkan. 3) Indikator Keluaran (output). Yaitu ketepatan keluaran yang dihasilkan dengan target keluaran yang ditetapkan.


97


FORMULIR B.1 PENGISIAN EVALUASI PELAKSANAAN KEGIATAN TAHUNAN FORMULIR B.1. No Tahun SKPD Program Kegiatan Anggaran Sumber Anggaran Lokasi

: : : : : : : :

Koordinat

Indikator Masukan (Kesesuaian Penyerapan Dana)

Triwulan 01

Rencana Penyerapan Dana Menurut Triwulan (Rp) 02

Realisasi Penyerapan Dana Menurut Triwulan (Rp) 03

Indikator Proses (Ketepatan Penyelesaian Kegiatan) Tahapan Kegiatan menurut Rencana 04

Rencana Penyelesaian Kegiatan (hh/bb/tt) 05

Realisasi Penyelesaian Kegiatan (hh/bb/tt) 06

:

Indikator Keluaran (Kesesuaian Keluaran Kegiatan)

Target Keluaran

Ukuran Keluaran

Pencapaian Keluaran

07

08

09

I II III IV

KETERANGAN : 1. 2.


98


Petunjuk Pengisian : No

:

Tulis no urut pengisian

Tahun

:


SKPD

:


Program

:


Kegiatan

:

Tulis nama kegiatan yang sedang dilaksanakan sesuai dengan yang tercantum dalam RenjaSKPD dan/atau DPA/DIPA.

Anggaran

:

Tulis besarnya anggaran secara keseluruhan yang dialokasikan pada kegiatan sesuai dengan yang tercantum dalam Renja-SKPD dan/atau DPA/DIPA.

Sumber Anggaran

:

Tulis sumber anggaran berasal.

Lokasi

:


Koordinat

:


Kolom 01

:

merupakan tahapan waktu perencanaan berdasarkan triwulan

Kolom 02

:

Isilah kolom 02 dengan rencana penyerapan dana bagi kegiatan berdasarkan waktu triwulan.

Kolom 03

:

Isilah kolom 03 dengan realisasi penyerapan dana bagi kegiatan berdasarkan waktu triwulan.

Kolom 04

:

Isilah kolom 04 dengan urutan tahapan penyelesaian kegiatan.

Kolom 05

:

Isilah kolom 05 dengan rencana waktu penyelesaian setiap tahapan pekerjaan pada kolom 04

Kolom 06

:

Isilah kolom 06 dengan realisasi penyelesaian pekerjaan menurut waktu berdasarkan tahapan pekerjaan pada kolom 04

Kolom 07

:

Isilah kolom 07 dengan target keluaran (output) setiap tahapan pekerjaan pada kolom 04

Kolom 08

:

Isilah kolom 08 dengan ukuran untuk menilai pencapaian target keluaran yang dimaksud pada kolom 07

Kolom 09

:

Isilah kolom 09 dengan realisasi keluaran yang dihasilkan setiap tahapan pekerjaan pada kolom 04 dengan menggunakan ukuran capaian keluaran pada kolom 08

Keterangan

:

Tulis berbagai informasi yang perlu disampaikan atas realisasi pelaksanaan kegiatan yang bersangkutan.


99


CONTOH PENGISIAN FORMULIR B.1 FORMULIR B.1. No Tahun SKPD Program Kegiatan Anggaran Sumber Anggaran Lokasi

: : : : : : : :

0001 2008 DINAS PENDIDIKAN DAN KEBUDAYAAN Program Pendidikan Menengah Pembangunan Gedung Sekolah Rp. 3.540.600.000 APBD Kabupaten Kutai Kartanegara Kecamatan Z, Kelurahan M

Indikator Masukan (Kesesuaian Penyerapan Dana) Triwulan 01 I II III IV

Rencana Penyerapan Dana Menurut Triwulan (Rp)

02 708120000 2832480000 -

Realisasi Penyerapan Dana Menurut Triwulan (Rp)

Koordinat Indikator Proses (Ketepatan Penyelesaian Kegiatan)

:

10 LU 80 LS

Indikator Keluaran (Kesesuaian Keluaran Kegiatan)

Tahapan Kegiatan menurut Rencana

Rencana Penyelesaian Kegiatan (hh/bb/tt)

Realisasi Penyelesaian Kegiatan (hh/bb/tt)

Target Keluaran

Ukuran Keluaran

Pencapaian Keluaran

04 Tahap 1 Tahap 2 -

05 15/07/08 5/10/08 -

06 14/07/08 1/10/08 -

07 10 90 -

08 % % -

09 10 90 -

03 637.308.000 2.735.113.500 -

KETERANGAN : 1. 2. 3.


100


FORMULIR B.2 PENILAIAN KINERJA PELAKSANAAN KEGIATAN TAHUNAN FORMULIR B.2. No Tahun SKPD Program Kegiatan Anggaran Sumber Anggaran Lokasi

: : : : : : : :

Koordinat Indikator Masukan

Triwulan

01

Indikator Proses

:

Indikator Keluaran

Tahapan Pencairan Dana menurut Rencana



Persentase Realisasi Penyerapan Terhadap Rencana (%)

Tahapan Pekerjaan menurut Rencana

Rencana Penyelesaian Pekerjaan (hh/bb/tt)

Realisasi Penyelesaian Pekerjaan (hh/bb/tt)

Ketepatan Waktu Penyelesaian Pekerjaan

Target Keluaran

Ukuran Keluaran

Pencapaian Keluaran

Kesesuaian Keluaran

02

03

04

(1)

05

06

07

(2)

08

09

10

(3)

I II III IV Jumlah (1A) Nilai Rata-Rata (1B)


Jumlah (2A) Nilai Rata-Rata (2B) x 100 %

Nilai Total (4)


101


Petunjuk Penilaian : No Tahun SKPD

: : :

Program

:

Kegiatan

:

Anggaran

:

Sumber Anggaran

:

Lokasi

:

Koordinat Kolom 01 Kolom 02 Kolom 03 Kolom 04

: : : : :

Kolom (1)

:

Kolom 05

:

Kolom 06

:

Kolom 07

:

Kolom (2)

:

Kolom 08

:

Kolom 09

:

Kolom 10

:

Kolom (3)

:

Kolom (4)

:

Dasar Penilaian

:

Tolok Ukur

Tulis no urut pengisian Tulis tahun pelaksanaan kegiatan. Tulis nama SKPD bersangkutan. Tulis nama program yang menjadi naungan kegiatan sesuai dengan Renja-SKPD dan/atau DPA/DIPA. Tulis nama kegiatan yang sedang dilaksanakan sesuai dengan yang tercantum dalam RenjaSKPD dan/atau DPA/DIPA. Tulis besarnya anggaran secara keseluruhan yang dialokasikan pada kegiatan sesuai dengan yang tercantum dalam Renja-SKPD dan/atau DPA/DIPA. Tulis sumber anggaran berasal. Tulis nama lokasi tempat pelaksanaan kegiatan, dapat berupa: kota, kawasan, kecamatan, kelurahan atau lokasi-lokasi yang lebih terinci. Tulis koordinat lokasi tempat pelaksanaan kegiatan. merupakan tahapan waktu perencanaan berdasarkan triwulan Isilah kolom 02 dengan tahapan rencana pencairan dana bagi kegiatan Isilah kolom 03 dengan rencana penyerapan dana bagi kegiatan berdasarkan waktu triwulan. Isilah kolom 04 dengan realisasi penyerapan dana bagi kegiatan berdasarkan waktu triwulan. Hitung dan tulis realisasi (%) dengan membagi realisasi penyerapan dana sesuai tahapan dengan rencana penyerapan dana sesuai tahapan { (1) = ( 04 / 03 ) X 100% }, sesuai Rumus A.1.1.. Isilah kolom 05 dengan urutan tahapan penyelesaian kegiatan. Isilah kolom 06 dengan rencana waktu penyelesaian setiap tahapan pekerjaan menurut waktu berdasarkan tahapan pekerjaan pada kolom 05 Isilah kolom 07 dengan realisasi penyelesaian pekerjaan menurut waktu berdasarkan tahapan pekerjaan pada kolom 05  Beri nilai 1 pada kolom (2) apabila realisasi waktu penyelesaian pekerjaan (kolom 07) sesuai dengan waktu penyelesaian menurut rencana (kolom 06).  Beri nilai 0 pada kolom (2) apabila realisasi waktu penyelesaian pekerjaan (kolom 07) tidak sesuai dengan waktu penyelesaian pekerjaan menurut rencana (kolom 06). Isilah kolom 08 dengan target keluaran (output) setiap tahapan pekerjaan berdasarkan tahapan pekerjaan pada kolom 05 Isilah kolom 09 dengan ukuran untuk menilai pencapaian target keluaran yang dimaksud pada kolom 08 Isilah kolom 10 dengan realisasi keluaran yang dihasilkan setiap tahapan pekerjaan pada kolom 05 dengan menggunakan ukuran capaian keluaran pada kolom 09  Beri nilai 1 pada kolom (3) apabila realisasi waktu penyelesaian pekerjaan (kolom 10) sesuai dengan waktu penyelesaian menurut rencana (kolom 08).  Beri nilai 0 pada kolom (3) apabila realisasi waktu penyelesaian pekerjaan (kolom 10) tidak sesuai dengan waktu penyelesaian pekerjaan menurut rencana (kolom 08). Hitung dan tulis realisasi nilai total dengan membagi penjumlahan dari nilai rata-rata 1B, 2B, dan 3B dengan jumlah indikator kinerja sesuai Rumus A.1.3. Penilaian evaluasi prinsip hirarki proses perencanaan dilakukan dengan berdasarkan tingkat kesesuaian dan ketepatan masukan (input), proses, maupun keluaran (output) yang dilaksanakan atau dihasilkan dengan rencana. KATEGORI PEROLEHAN NILAI KETERANGAN Kegiatan yang dievaluasi memiliki kesesuaian Baik 71-100 indikator masukan, proses, dan keluaran yang baik Kegiatan yang dievaluasi memiliki kesesuaian Sedang 41-70 indikator masukan, proses, dan keluaran yang cukup Kegiatan yang dievaluasi memiliki kesesuaian Buruk 0-40 indikator masukan, proses, dan keluaran yang buruk


102


CONTOH PENGISIAN FORMULIR B.2 FORMULIR B.2. No Tahun SKPD Program Kegiatan Anggaran Sumber Anggaran Lokasi

: : : : : : : :

0001 2008 DINAS PENDIDIKAN DAN KEBUDAYAAN Program Pendidikan Menengah Pembangunan Gedung Sekolah Rp. 3.540.600.000 APBD Kabupaten Kutai Kartanegara Kecamatan Z, Kelurahan M

Koordinat

Indikator Masukan Triwulan


(a) (b) I Tahap 1 II Tahap 2 III IV Jumlah (1A) Nilai Rata-Rata (1B)



(c) 708120000 2832480000 -

(d) 637.308.000 2.735.113.500 -

Indikator Proses Persentase Realisasi Penyerapan Terhadap Rencana (%) (1) 90 97 187 93




(e) (f) Tahap 1 15/07/08 Tahap 2 5/10/08 Jumlah (2A) Nilai Rata-Rata (2B) x 100 %

:

10 LU 80 LS

Indikator Keluaran



(g) 14/07/08 1/10/08 -

(2) 1 1 2 100

Target Keluaran

Ukuran Keluaran

(h) (i) 10 % 90 % Jumlah (3A) Nilai Rata-Rata (3B) x 100 %

Pencapaian Keluaran

Kesesuaian Keluaran

(j) 10 90 -

(3) 1 1 2 100

Nilai Total

(4)

98

103


4. Modul Pelaporan Gambar 6-9 Contoh Format Pelaporan Pelaksanaan Kegiatan


104

LAMPIRAN 1

DISAIN DATABASE

Diagram ER SIG Perencanaan dan Kontrol Pembangunan Di Kabupaten Kutai Kartanegara Administrasi

1 Periode Lokasi M M Kegiatan

1

Realisasi

M

M

Memiliki PPTK 1

M

Program Memiliki M 1

1 Memiliki


SKPD

105

LAMPIRAN 1 DISAIN DATABASE

Skema Relasi : 1. Administrasi (#Kode_adm, nama_kel, nama_kec, nama_kab, nama_prop) 2. Lokasi (#ID_lok, nama_lok, #kode_adm, Koordinat_lok) 3. Kegiatan (#Kode_keg, nama_keg, anggaran) 4. Program (#Kode_Prog, nama_prog, anggaran) 5. Periode (#ID_periode, nama_periode) 6. Realisasi (#Tanggal, #ID_periode, #kode_keg, No. Kontrak, #ID_PPTK, pelaksana, nilai, persentase, photo) 7. PPTK (#ID_PPTK, nama_PPTK, no_tlp, no_fax) 8. SKPD (#Kode_SKPD, nama_SKPD, no_tlp, no_fax) Perancangan Kode : 1. Kode_adm : kkffnn Bilangan 4 digit. Dua digit pertama merupakan kode kabupaten Dua digit berikutnya menunjukkan nomor kecamatan Dua digit berikutnya menunjukkan nomor kelurahan Contoh : 01018 : Kutai Kartanegara (01) kecamatan Samboja (01) kelurahan X (18) 010210 : Kutai Kartanegara (01) Muara Jawa (02) kelurahan Y 2. ID_lok : sspp00kk00nn Bilangan 12 digit : 8 digit pertama merupakan kode kegiatan. 2 digit berikutnya bernilai 00 sebagai digit cadangan n kode lokasi bernilai dari 00 sampai 99 contoh : 011600220012 : Pengadaan sarana mobilitas sekolah di desa Sasak Dinas PDK(01) program wajib belajar pendidikan dasar sembilan tahun (16) nomor kegiatan (22) desa Sasak (12) 3. Kode_keg : sspp00kk Bilangan 8 digit : s kode SKPD bernilai dari 00 sampai 99 p kode program bernilai dari 00 sampai 99 2 digit berikutnya bernilai 00 sebagai digit cadangan k kode kegiatan bernilai dari 00 sampai 99 contoh : 01160022 : Pengadaan sarana mobilitas sekolah Dinas PDK(01) program wajib belajar pendidikan dasar sembilan tahun (16) nomor kegiatan 22. 4. Kode_prog : ss00nn Bilangan 6 digit. 2 digit pertama mengambil dari kode_SKPD 2 digit berikutnya bernilai 00 sebagai digit cadangan 2 digit terakhir menunjukkan nomor program Contoh : 010015 : Program pendidikan anak usia dini 010016 : Program wajib belajar pendidikan dasar sembilan tahun 020017 : Program penanggulangan wabah demam berdarah 5. ID_PPTK : ssnn Bilangan 4 digit 2 digit pertama menunjukkan kode SKPD 2 digit terakhir menunjukkan nomor PPTK Contoh : 0101 : PPTK yang menangani kegiatan pembangunan kegiatan sekolah yang berada pada SKPD PDK


106

LAMPIRAN 1 DISAIN DATABASE

6. Kode_SKPD : nn Bilangan 2 digit menunjukkan nomor SKPD Contoh : 01 : Dinas PDK 02 : Dinas kesehatan 7. ID_periode : n Bilangan 1 digit menunjukkan periode 1 untuk triwulan 1 2 untuk triwulan 2 3 untuk triwulan 3 4 untuk triwulan 4 8. Tanggal : ddmmyyyy Bilangan 8 digit, tanggal pengisian laporan d tanggal m bulan y tahun


107

LAMPIRAN 2

STRUKTUR FILE SIG PERENCANAAN DAN KONTROL PEMBANGUNAN DI KABUPATEN KUTAI KARTANEGARA

Nama Tabel

: Administrasi

Nama Field

Kode_Adm Nama_Kel Nama_Kec Nama_Kab Nama_prop

Nama Tabel

Nama Field

Type Data Text Text Text Number

Ukuran 12 50 6

Default

Type Data Text Text Currency

Ukuran 8 50

Default

Type Data Text Text Currency Text

Ukuran 6 50

Type Data Text Text Text Text

Ukuran 4 50 15 15

0

: Program

Nama Field Kode_prog Nama_prog Anggaran Tahun Anggaran

Nama Tabel

Default

: Kegiatan

Kode_keg Nama_keg anggaran

Nama Tabel

Ukuran 6 50 50 50 50

: Lokasi

Nama Field ID_lok Nama_lok Kode_Adm Koordinat_lok

Nama Tabel

Type Data Text Text Text Text Text

Default 0

4

: PPTK Nama Field

ID_PPTK Nama_PPTK No_tlp No_fax


Default

108

LAMPIRAN 2 STRUKTUR FILE SIG PERENCANAAN DAN KONTROL PEMBANGUNAN DI KABUPATEN KUTAI KARTANEGARA

Nama Tabel Kode_SKPD Nama_SKPD No_tlp No_fax

Nama Tabel

: SKPD Nama Field

Ukuran 2 50 15 15

Default

Type Data Text Text

Ukuran 1 50

Default

Type Data Date/Time Text Text Text Text Text Number Number Graphics

Ukuran 8 1 8 50 4 50

Default

: PERIODE

Nama Field ID_periode Nama_periode

Nama Tabel

Type Data Text Text Text Text

: Realisasi Nama Field

Tanggal ID_periode Kode_keg No. Kontrak ID_PPTK Pelaksana Nilai Persentase Photo


0 0

109

LAMPIRAN 3

SURVEY GROUND CHECK

BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH KABUPATEN KUTAI KARTANEGARA

FORMULIR D “ground check form”

Nama Surveyor

:

Koordinat GPS

:

FORM PEMANTAUAN PEMBANGUNAN INFRASTRUKTUR SARANA/ PRASARANA

Hari/Tanggal Nama Kegiatan Lokasi Program Sumber Anggaran Tahun Anggaran SKPD Pimpro/Pinlak/PPTK Pelaksana Pengawas Lapangan

: : : : : : : : : :

Catatan lapangan: No

Uraian

•

Surveyor mencatat posisi lokasi dengan alat GPS

•

Surveyor merekam data visual di lokasi, diupayakan berupa moving picture (film)


110

LAMPIRAN 3 SURVEY GROUND CHECK

FORMULIR A PEMANTAUAN PELAKSANAAN KEGIATAN TRIWULANAN (diisi oleh PPTK) FORMULIR A Tanggal Tahun Triwulan SKPD Fungsi Sub Fungsi Urusan Program Kegiatan Lokasi

: : : : : : : : : :

01 MASUKAN

RENCANA KINERJA KEGIATAN TOLOK UKUR TARGET KINERJA KINERJA VOLUME SATUAN 02 03 04 anggaran

PROSES

waktu

KELUARAN

pencapaian

INDIKATOR KINERJA

Koordinat : SAMPAI DENGAN TRIWULAN LALU VOLUME % 05 06

REALISASI KINERJA KEGIATAN TRIWULAN INI VOLUME 07

% 08

SAMPAI DENGAN TRIWULAN INI VOLUME % 09 10

KETERANGAN

11



111


Petunjuk Pengisian : Tanggal

:

Tulis tanggal pengisian formulir

Tahun

:


Triwulan

:

Tulis periode triwulan pelaksanaan kegiatan yang dilaporkan.

SKPD

:


Fungsi

:

Tulis nama fungsi yang menjadi naungan program.

Sub Fungsi

:

Tulis nama sub fungsi sesuai dengan fungsi.

Urusan

:

Tulis nama urusan pemerintahan daerah yang menjadi naungan program.

Program

:


Kegiatan

:

Tulis nama kegiatan yang sedang dilaksanakan sesuai dengan yang tercantum dalam Renja-SKPD dan/atau DPA/DIPA.

Lokasi

:


Koordinat

:


Kolom 01

:

Merupakan indikator kinerja yang digunakan untuk mengukur tingkat realisasi atas pelaksanaan kegiatan, yang terdiri dari masukan, proses dan keluaran.

Kolom 02

:

Tulis uraian tolok ukur kinerja pada masing-masing indikator kinerja (masukan, proses, dan keluaran) sesuai dengan yang tercantum dalam Renja-SKPD dan/atau DPA/DIPA.

Kolom 03

:

Tulis volume (kuantitas) yang menjadi target kinerja pada masing-masing tolok ukur kinerja/ sub tolok ukur kinerja sesuai dengan yang tercantum dalam Renja-SKPD dan/atau DPA/DIPA.

Kolom 04

:

Tulis satuan atas volume target kinerja pada masing-masing tolok ukur kinerja/sub tolok ukur kinerja sesuai yang tercantum dalam Renja-SKPD dan/atau DPA/DIPA.

Kolom 05

:

Tulis volume (kuantitas) realisasi kinerja yang telah dihasilkan atas masing-masing tolok ukur kinerja/sub tolok ukur kinerja dari pelaksanaan kegiatan pada triwulan sebelumnya.

Kolom 06

:

Hitung dan tulis realisasi (%) target tolok ukur kinerja/sub tolok ukur kinerja berdasarkan volume yang telah dihasilkan pada triwulan sebelumnya (Kolom 05) terhadap volume yang ditargetkan pada tahun berjalan (Kolom 03), sesuai Rumus A.1.1..

Kolom 07

:

Tulis volume (kuantitas) yang telah dihasilkan atas masing-masing tolok ukur kinerja dari pelaksanaan kegiatan pada triwulan yang dilaporkan (triwulan ini).

Kolom 08

:

Hitung dan tulis realisasi (%) target tolok ukur kinerja/sub tolok ukur kinerja berdasarkan volume yang telah dihasilkan pada triwulan yang dilaporkan (Kolom 07) terhadap volume yang ditargetkan pada tahun berjalan (Kolom 03), sesuai Rumus A.1.1.

Kolom 09

:

Jumlah kan antara volume yang telah dihasilkan pada triwulan sebelumnya (Kolom 05) dengan volume yang telah dihasilkan pada triwulan yang dilaporkan (Kolom 07).

Kolom 10

:

Jumlah kan antara realisasi (%) yang telah dicapai pada triwulan sebelumnya (Kolom 06) dengan realisasi (%) yang telah dicapai pada triwulan yang dilaporkan (Kolom 08).

Kolom 11

:

Tulis berbagai informasi yang perlu disampaikan atas realisasi pelaksanaan kegiatan hingga triwulan yang dilaporkan.

:

Tulis kendala/permasalahan yang dihadapi dalam pelaksanaan kegiatan hingga triwulan yang dilaporkan

:

Tulis upaya tindak lanjut yang diperlukan pada triwulan berikutnya terkait dengan kendala/ permasalahan yang dihadapi dalam pelaksanaan kegiatan hingga triwulan yang dilaporkan

Kendala Dihadapi

yang

Tindak Lanjut yang Diperlukan


112


FORMULIR B PENGISIAN EVALUASI PELAKSANAAN KEGIATAN TAHUNAN (di isi oleh Tim Evaluasi Kinerja Kegiatan Bappeda) FORMULIR B No Tahun SKPD Fungsi Sub Fungsi Urusan Program Kegiatan Anggaran Sumber Anggaran Lokasi Indikator Masukan Triwulan 01 I II III IV

: : : : : : : : : : : (Kesesuaian Penyerapan Dana) Rencana Realisasi Penyerapan Dana Penyerapan Menurut Dana Menurut Triwulan (Rp) Triwulan (Rp) 02 03

Indikator Proses (Ketepatan Penyelesaian Kegiatan) Tahapan Rencana Realisasi Kegiatan Penyelesaian Penyelesaian menurut Kegiatan Kegiatan Rencana (hh/bb/tt) (hh/bb/tt) 04 05 06

Koordinat : Indikator Keluaran (Kesesuaian Keluaran Kegiatan) Target Keluaran

Ukuran Keluaran

Pencapaian Keluaran

07

08

09

KETERANGAN : 1. 2.


113


Petunjuk Pengisian : No Tahun SKPD Fungsi Sub Fungsi Urusan Program

: : : : : : :

Kegiatan

:

Anggaran

:

Sumber Anggaran Lokasi

: :

Koordinat Kolom 01

: :

Kolom 02

:

Kolom 03

:

Kolom 04

:

Kolom 05

:

Kolom 06

:

Kolom 07

:

Kolom 08

:

Kolom 09

:

Keterangan

:

Tulis no urut pengisian Tulis tahun pelaksanaan kegiatan. Tulis nama SKPD bersangkutan. Tulis nama fungsi yang menjadi naungan program. Tulis nama sub fungsi sesuai dengan fungsi. Tulis nama urusan pemerintahan daerah yang menjadi naungan program. Tulis nama program yang menjadi naungan kegiatan sesuai dengan Renja-SKPD dan/atau DPA/DIPA. Tulis nama kegiatan yang sedang dilaksanakan sesuai dengan yang tercantum dalam RenjaSKPD dan/atau DPA/DIPA. Tulis besarnya anggaran secara keseluruhan yang dialokasikan pada kegiatan sesuai dengan yang tercantum dalam Renja-SKPD dan/atau DPA/DIPA. Tulis sumber anggaran berasal. Tulis nama lokasi tempat pelaksanaan kegiatan, dapat berupa: kota, kawasan, kecamatan, kelurahan atau lokasi-lokasi yang lebih terinci. Tulis koordinat lokasi tempat pelaksanaan kegiatan. merupakan tahapan waktu perencanaan berdasarkan triwulan Isilah kolom 02 dengan rencana penyerapan dana bagi kegiatan berdasarkan waktu triwulan. Isilah kolom 03 dengan realisasi penyerapan dana bagi kegiatan berdasarkan waktu triwulan. Isilah kolom 04 dengan urutan tahapan penyelesaian kegiatan. Isilah kolom 05 dengan rencana waktu penyelesaian setiap tahapan pekerjaan pada kolom 04 Isilah kolom 06 dengan realisasi penyelesaian pekerjaan menurut waktu berdasarkan tahapan pekerjaan pada kolom 04 Isilah kolom 07 dengan target keluaran (output) setiap tahapan pekerjaan pada kolom 04 Isilah kolom 08 dengan ukuran untuk menilai pencapaian target keluaran yang dimaksud pada kolom 07 Isilah kolom 09 dengan realisasi keluaran yang dihasilkan setiap tahapan pekerjaan pada kolom 04 dengan menggunakan ukuran capaian keluaran pada kolom 08 Tulis berbagai informasi yang perlu disampaikan atas realisasi pelaksanaan kegiatan yang bersangkutan.


114


FORMULIR C PENILAIAN KINERJA PELAKSANAAN KEGIATAN TAHUNAN (diisi oleh Tim Evaluasi Kinerja Kegiatan Bappeda) FORMULIR C No Tahun SKPD Fungsi Sub Fungsi Urusan Program Kegiatan Anggaran Sumber Anggaran Lokasi

Triwulan


01 02 I II III IV Jumlah (1A) Nilai Rata-Rata (1B)

: : : : : : : : : : :

Koordinat Indikator Masukan Rencana Realisasi Penyerapan Penyerapan Dana Dana Menurut Menurut Triwulan Triwulan (Rp) (Rp) 03 04

Persentase Realisasi Penyerapan Terhadap Rencana (%) (1)


Indikator Proses

:

Indikator Keluaran





Target Keluaran

Ukuran Keluaran

Pencapaian Keluaran

Kesesuaian Keluaran

05

06

07

(2)

08

09

10

(3)


Nilai Total

(4)


115


Petunjuk Penilaian : No Tahun SKPD Fungsi Sub Fungsi Urusan Program

: : : : : : :

Kegiatan

:

Anggaran

:

Sumber Anggaran Lokasi

: :

Koordinat Kolom 01 Kolom 02 Kolom 03

: : : :

Kolom 04

:

Kolom (1)

:

Kolom 05 Kolom 06

: :

Kolom 07

:

Kolom (2)

:

Kolom 08

:

Kolom 09

:

Kolom 10

:

Kolom (3)

:

Kolom (4)

:

Dasar Penilaian

:

Tolok Ukur

Tulis no urut pengisian Tulis tahun pelaksanaan kegiatan. Tulis nama SKPD bersangkutan. Tulis nama fungsi yang menjadi naungan program. Tulis nama sub fungsi sesuai dengan fungsi. Tulis nama urusan pemerintahan daerah yang menjadi naungan program. Tulis nama program yang menjadi naungan kegiatan sesuai dengan Renja-SKPD dan/atau DPA/DIPA. Tulis nama kegiatan yang sedang dilaksanakan sesuai dengan yang tercantum dalam RenjaSKPD dan/atau DPA/DIPA. Tulis besarnya anggaran secara keseluruhan yang dialokasikan pada kegiatan sesuai dengan yang tercantum dalam Renja-SKPD dan/atau DPA/DIPA. Tulis sumber anggaran berasal. Tulis nama lokasi tempat pelaksanaan kegiatan, dapat berupa: kota, kawasan, kecamatan, kelurahan atau lokasi-lokasi yang lebih terinci. Tulis koordinat lokasi tempat pelaksanaan kegiatan. merupakan tahapan waktu perencanaan berdasarkan triwulan Isilah kolom 02 dengan tahapan rencana pencairan dana bagi kegiatan Isilah kolom 03 dengan rencana penyerapan dana bagi kegiatan berdasarkan waktu triwulan. Isilah kolom 04 dengan realisasi penyerapan dana bagi kegiatan berdasarkan waktu triwulan. Hitung dan tulis realisasi (%) dengan membagi realisasi penyerapan dana sesuai tahapan dengan rencana penyerapan dana sesuai tahapan { (1) = ( 04 / 03 ) X 100% }, sesuai Rumus A.1.1.. Isilah kolom 05 dengan urutan tahapan penyelesaian kegiatan. Isilah kolom 06 dengan rencana waktu penyelesaian setiap tahapan pekerjaan menurut waktu berdasarkan tahapan pekerjaan pada kolom 05 Isilah kolom 07 dengan realisasi penyelesaian pekerjaan menurut waktu berdasarkan tahapan pekerjaan pada kolom 05  Beri nilai 1 pada kolom (2) apabila realisasi waktu penyelesaian pekerjaan (kolom 07) sesuai dengan waktu penyelesaian menurut rencana (kolom 06).  Beri nilai 0 pada kolom (2) apabila realisasi waktu penyelesaian pekerjaan (kolom 07) tidak sesuai dengan waktu penyelesaian pekerjaan menurut rencana (kolom 06). Isilah kolom 08 dengan target keluaran (output) setiap tahapan pekerjaan berdasarkan tahapan pekerjaan pada kolom 05 Isilah kolom 09 dengan ukuran untuk menilai pencapaian target keluaran yang dimaksud pada kolom 08 Isilah kolom 10 dengan realisasi keluaran yang dihasilkan setiap tahapan pekerjaan pada kolom 05 dengan menggunakan ukuran capaian keluaran pada kolom 09  Beri nilai 1 pada kolom (3) apabila realisasi waktu penyelesaian pekerjaan (kolom 10) sesuai dengan waktu penyelesaian menurut rencana (kolom 08).  Beri nilai 0 pada kolom (3) apabila realisasi waktu penyelesaian pekerjaan (kolom 10) tidak sesuai dengan waktu penyelesaian pekerjaan menurut rencana (kolom 08). Hitung dan tulis realisasi nilai total dengan membagi penjumlahan dari nilai rata-rata 1B, 2B, dan 3B dengan jumlah indikator kinerja sesuai Rumus A.1.3. Penilaian evaluasi prinsip hirarki proses perencanaan dilakukan dengan berdasarkan tingkat kesesuaian dan ketepatan masukan (input), proses, maupun keluaran (output) yang dilaksanakan atau dihasilkan dengan rencana. KATEGORI PEROLEHAN NILAI KETERANGAN Baik 71-100 Kegiatan yang dievaluasi memiliki kesesuaian indikator masukan, proses, dan keluaran yang baik Sedang 41-70 Kegiatan yang dievaluasi memiliki kesesuaian indikator masukan, proses, dan keluaran yang cukup Buruk 0-40 Kegiatan yang dievaluasi memiliki kesesuaian indikator masukan, proses, dan keluaran yang buruk


116

LAMPIRAN 4

KEBUTUHAN DATA SEKUNDER

No

Nama Data

Sumber Data

Type Data

Keterangan

check

- Digital - Non Digital - softcopy - hardcopy

- 1 : 50.000 - 1 : 25.000

ada/ tidak ada

- Th 2007 - Th 2008

ada/ tidak ada

-

softcopy hardcopy softcopy hardcopy softcopy hardcopy

-

Th Th Th Th Th Th

2007 2008 2007 2008 2007 2008

ada/ tidak ada ada/ tidak ada ada/ tidak ada

-

softcopy hardcopy softcopy hardcopy

-

Th Th Th Th

2007 2008 2007 2008

ada/ tidak ada ada/ tidak ada

1.

Peta Dasar Kabupaten Kutai Kartanegara

-Bakosurtanal -Bappeda

2.

Bappeda

13.

Dokumen Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJMD) Kabupaten Kutai Kartanegara Tahun 20052014 Dokumen Rencana Strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renstra-SKPD) Kabupaten Kutai Kartanegara Dokumen Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Kabupaten Kutai Kartanegara Tahun 2007 dan 2008 Dokumen Rencana Kerja Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renstra-SKPD) Kabupaten Kutai Kartanegara Tahun 2007 dan 2008 Dokumen Kebijakan Umum APBD Kabupaten Kutai Kartanegara Tahun Anggaran 2007 dan 2008 Dokumen Prioritas dan Plafon Anggaran APBD Kabupaten Kutai Kartanegara Tahun Anggaran 2007 dan 2008 Dokumen Rencana Kerja dan Anggaran Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renstra-SKPD) Kabupaten Kutai Kartanegara Tahun 2007 dan 2008 Dokumen Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) Kabupaten Kutai Kartanegara Tahun Anggaran 2007, 2008, dan perubahannya Dokumen Pelaksanaan Anggaran (Rincian APBD) Kabupaten Kutai Kartanegara Tahun Anggaran 2007, 2008, dan perubahannya Dokumen Laporan Monitoring dan Pengendalian Pembangunan Kabupaten Kutai Kartanegara Tahun 2007 dan 2008 Dokumen Laporan Kinerja Pertanggungjawaban Bupati Kabupaten Kutai Kartanegara Tahun 2007 Laporan pelaksanaan kegiatan fisik th 2007-2008

14.

Laporan pelaksanaan kegiatan fisik th 2007-2008

15.


16.


17.


3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.

Bappeda Bappeda Bappeda Bappeda Bappeda Bappeda

- softcopy - hardcopy

- Th 2007 - Th 2008

ada/ tidak ada

Bappeda


- Th 2007 - Th 2008

ada/ tidak ada

Bappeda


- Th 2007 - Th 2008

ada/ tidak ada

Bappeda


- Th 2007 - Th 2008

ada/ tidak ada

Bappeda

-

-

ada/ tidak ada/ tidak ada/ tidak ada/ tidak

Dinas Kehutanan Dinas Kesehatan Dinas Pariwisata dan Budaya Dinas Pekerjaan Umum Dinas Pendidikan Luar Sekolah, Pemuda dan Olahraga


softcopy hardcopy softcopy hardcopy softcopy hardcopy softcopy hardcopy

Th Th Th Th Th Th Th Th

2007 2008 2007 2008 2007 2008 2007 2008

ada ada ada ada


- Th 2007 - Th 2008

ada/ tidak ada


- Th 2007 - Th 2008

ada/ tidak ada

117

LAMPIRAN 4 KEBUTUHAN DATA SEKUNDER

No

Nama Data

18.


19.


20.


21.


22.


23.


24.


25.


26.


27.


28.


29.


30.


31.


32.


33.


34.


35.


36.


37.


38.


Sumber Data

Type Data

Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil Dinas Pendidikan Dinas Perikanan dan Kelautan Dinas Perindustrian, Perdagangan dan Koperasi Dinas Perhubungan Dinas Perkebunan Dinas Pertambangan dan Energi Dinas Pertanahan Dinas Pertanian Tanaman Pangan Dinas Peternakan Dinas Sosial


- Th 2007 - Th 2008

ada/ tidak ada

-

-

2007 2008 2007 2008



- Th 2007 - Th 2008

ada/ tidak ada

-

softcopy hardcopy softcopy hardcopy softcopy hardcopy

-

Th Th Th Th Th Th

2007 2008 2007 2008 2007 2008

ada/ tidak ada ada/ tidak ada ada/ tidak ada

-


-

Th Th Th Th

2007 2008 2007 2008


-

softcopy hardcopy softcopy hardcopy softcopy hardcopy softcopy hardcopy softcopy hardcopy

-

Th Th Th Th Th Th Th Th Th Th

2007 2008 2007 2008 2007 2008 2007 2008 2007 2008

ada/ tidak ada/ tidak ada/ tidak ada/ tidak ada/ tidak

Dinas Tenaga Kerja Dinas Transmigrasi Badan Pengawas Daerah Badan Kepegawaian Daerah Badan Pengendalian Dampak Lingkungan Daerah Badan Pemberdayaan Masyarakat Desa Badan Kesatuan Bangsa dan Perlindungan Masyarakat Badan Penanaman Modal Daerah Badan Penelitian dan Pengembangan Daerah Badan Pengelola Keuangan Daerah



Keterangan

Th Th Th Th

check

ada ada ada ada ada


- Th 2007 - Th 2008

ada/ tidak ada


- Th 2007 - Th 2008

ada/ tidak ada


- Th 2007 - Th 2008

ada/ tidak ada


- Th 2007 - Th 2008

ada/ tidak ada


- Th 2007 - Th 2008

ada/ tidak ada


- Th 2007 - Th 2008

ada/ tidak ada


- Th 2007 - Th 2008

ada/ tidak ada

118

Laporan pendahuluan konsultan perencana

Recommend Documents