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LA EDUCACIÓN encierra un tesoro

Informe a la UNESCO de la Comisión Internacional sobre la Educación para el siglo XXI, presidida por Jaques Delors

Los miembros de la Comisión son responsables de la elección y presentación de los hechos expuestos en este informe y de las opiniones que aquí se expr expres esan an,, que que no coin coinci cide den n nece necesa sari riam amen ente te con con las las de la UNES UNESCO CO ni compro compromete meten n la respons responsabi abilid lidad ad de la Organi Organizaci zación. ón. Las denomin denominaci acione oness empleadas en esta publicación y la presentación de los datos que en ella figuran, no implican, de parte de la Secretaría de la UNESCO, ninguna toma de posición respecto al estatuto jurídico de los países, ciudades, territorios o zonas, o de sus autoridades, ni respecto al trazado de sus fronteras o límites.

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Índice

El marco prospectivo Las tensiones que han de superarse Pensar y edificar nuestro futuro común Implantar la educación durante toda la vida en el seno de la sociedad Reconsiderar y unir las distintas etapas de la educación Aplicar con éxito las estrategias de la reforma Extender la cooperación internacional en la aldea global PRIMERA PARTE Horizontes CAPÍTULO 1: De la comunidad de base a la sociedad mundial

Un planeta cada vez más poblado Hacia una globalización de los campos de la actividad humana La comunicación universal Las múltiples caras de la interdependencia planetaria Un mundo sujeto a muchos riesgos Lo local y lo mundial Comprender el mundo, comprender al otro Pistas y recomendaciones CAPÍTULO 2 De la cohesión social a la participación democrática

La educación frente a la crisis del vínculo social La educación y la lucha contra las exclusiones Educación y dinámica social: algunos principios de acción La participación democrática Educación cívica y praticas ciudadanas Sociedades de la información y sociedades educativas Pistas y recomendaciones CAPÍTULO 3 Del crecimiento económico al desarrollo humano

Un crecimiento económico mundial muy desigual Demanda de una educación con fines económicos Distribución desigual de los recursos cognoscitivos La participación de la mujer en la educación, palanca esencial del desarrollo Un cuestionamiento necesario: los daños causados por el progreso Crecimiento económico y desarrollo humano 2

La educación para el desarrollo humano Pistas y recomendaciones SEGUNDA PARTE Principios CAPÍTULO 4 Los cuatro pilares de la educación

Aprender a conocer Aprender a hacer De la noción de calificación a la de competencia La Ndesmat Ndesmateri eriali alizac zación iónN N del trabajo trabajo y las activi actividade dadess de servic servicios ios en el sector asalariado El trabajo en la economía no estructurada Aprender a vivir juntos, aprender a vivir con los demás El descubrimiento del otro Vender hacia objetivos comunes Aprender a ser Pistas y recomendaciones CAPÍTULO 5 La educación a lo largo de la vida

Un imperativo democrático Una educación pluridimensional  Tiempos nuevos, ámbitos nuevos La educación en el centro mismo de la sociedad Hacia sinergias educativas Pistas y recomendaciones TERCERA PARTE Orientaciones CAPÍTULO 6 De la educación básica a la universidad

Un pasaporte para toda la vida: la educación básica La educación de la primera infancia Los niños con necesidades específicas La educación básica y la alfabetización de adultos Participación y responsabilidad de la colectividad La enseñanza secundaria, eje de toda una vida La diversidad en la enseñanza secundaria 3

La orientación profesional Las misiones tradicionales y nuevas de la enseñanza superior Un lugar en el que se aprende y una fuente de saber  La enseñanza superior y la evolución del mercado laboral La universidad, espacio de cultura y de estudio abierta a todos La enseñanza superior y la cooperación internacional Un imperativo: combatir el fracaso escolar Reconocer las competencias adquiridas gracias a nuevos modos de titulación CAPÍTULO 7 El personal docente en busca de nuevas perspectivas

Una escuela abierta al mundo Expectativas y responsabilidades Enseñar: un arte y una ciencia La calidad del personal docente

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La educación o la utopía necesaria  Jacques Delors

Frente a los numerosos desafíos del porvenir, la educación constituye un instrumento indispensabl indispensable e para que la humanidad pueda progresar hacia los ideales de paz, libertad y justicia social. Al concluir sus labores, la Comisión desea por tanto afirmar su convicción respecto a la función esencial de la educación en el desarrollo continuo de la persona y las sociedades, no como un remedio milagroso -el «Ábrete Sésamo» de un mundo que ha llegado a la realización realización de todos estos ideales- sino como una vía, ciertamente ciertamente entre otras pero más que otras, al servicio de un desarrollo humano más armonioso, más genuino, para hacer retroceder la pobreza, la exclusión, las incomprensiones, las opresiones, las guerras, etcétera. La Comisión desea compartir con el gran público esta convicción mediante sus análisis, sus reflexiones y sus propuestas, en un momento en que las políticas de educación son objeto de vivas críticas o son relegadas, por razones económicas y financieras, a la última categoría de prioridades. Quizá no sea necesario recalcarlo, pero la Comisión ha pensado ante todo en los niños y los adolescentes, en aquellos que el día de mañana tomarán rán el rel relevo evo de las gen generac eracio ione ness adul adulta tas, s, dema demasi siad ado o incl inclin inad adas as a concentrarse en sus propios problemas. La educación es también un clamor de amor amor por por la infa infanc ncia ia,, por por la juve juvent ntud ud que que tene tenemo moss que que inte integr grar ar en nues nuestr tras as soci socied edad ades es en el luga lugarr que que les les corr corres espo pond nde, e, en el sist sistem ema a educativo, indudablemente, pero también en la familia, en la comunidad de base, en la nación. Hay que recordar constantemente este deber elemental para para que que incl inclus usiv ive e las las decisi decision ones es polí políti tica cas, s, econó económi mica cass y finan financi cier eras as lo tengan más en cuenta. Parafraseando las palabras del poeta, el niño es el futuro del hombre. Al final de un siglo caracterizado tanto por el ruido y la furia como por los progresos económicos y científicos -por lo demás, repartidos desigualmente-, en los albores de un nuevo siglo ante cuya perspectiva la angustia se enfrenta enfrenta con la esperanza, esperanza, es imperativo imperativo que todos los que estén investidos investidos de alguna responsabilidad presten atención a los objetivos y a los medios de la educación. La Comisión considera las políticas educativas como un proceso perma permanen nente te de enriq enriquec uecim imie ient nto o de los los cono conoci cimi mient entos os,, de la capa capaci cidad dad técnica, pero también, y quizá sobre todo, como una estructuración privilegiada de la persona y de las relaciones entre individuos, entre grupos y entre naciones. Al acep acepttar el mand mandat ato o que que les les fue fue conf confia iado do,, los los miem miembr bros os de la Comi Comisi sión ón adop adopta taro ron n expl explíc ícit itam amen ente te esta esta pers perspe pect ctiv iva a y, apoy apoyad ados os en argumentos, destacaron la función central de la UNESCO, conforme a la idea 5

fundacional que se basa en la esperanza de un mundo mejor, capaz de respetar los derechos humanos, practicar el entendimiento mutuo y hacer del progreso del conocimiento un instrumento de promoción del género humano, no de discriminación. Sin duda para nuestra Comisión resultaba imposible superar el obstáculo de la extraordinaria diversidad de las situaciones del mundo a fin de llegar a análisis válidos para todos y a conclusiones también aceptables por parte de todos. Sin Sin emba embarg rgo, o, la Comi Comisi sión ón trat trató ó de razo razona narr dent dentro ro de un marc marco o pros prospec pecti tivo vo domi domina nado do por por la glob global aliz izac ació ión, n, de selec selecci cion onar ar las las buena buenass preguntas que se nos plantean a todos y de trazar algunas orientaciones válidas a nivel nacional y a escala mundial. Este último cuarto de siglo ha estad stado o marc arcado ado por notabl ables descubr descubrimi imient entos os y progres progresos os cientí científic ficos, os, muchas muchas nacion naciones es han salido salido del subdesarroll subdesarrollo, o, el nivel de vida ha continuad continuado o su progresión con ritmos ritmos muy diferentes según los países. Y, sin embargo, un sentimiento de desencanto parece parece domina dominarr y contras contrasta ta con las esperan esperanzas zas nacida nacidass inmedi inmediata atament mente e después de la última guerra mundial. Podemos Podemos entonces entonces hablar de las desilusiones desilusiones del progreso, progreso, en el plano económico económico y social. social. El aumento aumento del desempleo desempleo y de los fenómenos de exclusión en los países ricos son prueba de ello, y el mantenimiento de las desigua iguald ldad ades es de desa desarr rrol ollo lo en el mund mundo o lo conf confir irma ma1. Desde luego ego, la huma humani nida dad d está está más más cons consci cien ente te de las las amen amenaz azas as que que pesa pesan n sobr sobre e su ambiente natural, pero todavía no se ha dotado de los medios para remediar esa situación, situación, a pesar de muchas muchas reuniones reuniones internacionales, internacionales, como la de Río, a pesar de graves advertencias consecutivas a fenómenos naturales o a accide accidentes ntes tecnol tecnológi ógicos cos.. De todas todas formas, formas, el «creci «crecimien miento to económ económico ico a ultranza» no se puede considerar ya el camino más fácil hacia la conciliación del progreso material y la equidad, el respeto de la condición humana y del capi capita tall natu natura rall que que debe debemo moss tran transm smit itir ir en buen buenas as cond condic icio ione ness a las las generaciones futuras. ¿Hemos sacado todas las conclusiones, tanto respecto a las finalidades, las vías y los medios de un desarrollo duradero como respecto a nuevas formas de cooperación internacional? ¡Ciertamente no! Y este será entonces uno de los grandes desafios intelectuales y políticos del próximo siglo. 1

Según estudios estudios de la UNCTAD, el ingreso promedio promedio de los (560 millones de habitantes) está disminuyendo, y se situaria en 300 dólares anuales  per  cápita, en comparación con 906 dólares en los demás paises en desarrollo y 21598 en los paises industrializados.

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Esta constatación constatación no debe llevar a los países en desarrollo a descuidar descuidar los motores clásicos del crecimiento y, concretamente, el indispensable ingreso en el mundo de la ciencia y la tecnología con todo lo que ello implica de adaptación de las culturas y modernización de las mentalidades. Otro desencanto, otra desilusión para quienes vieron en el final de la Guerra Fría la perspectiva de un mundo mejor y pacificado. No basta repetir, para consolarse o encontrar justificaciones, que la Historia es trágica. Todo el mundo lo sabe o debería saberlo. Si la última gran guerra ocasionó 50 millones de víctimas, cómo no recordar que desde 1945 ha habido unas 150 guerras que han causado 20 millones de muertos, antes y también después de la caída del muro de Berlín. ¿Nuevos riesgos o riesgos antiguos? Poco importa, las tensiones están latentes latentes y estallan estallan entre naciones, entre grupos étnicos, étnicos, o con relación a injusticias acumuladas en los planos económico y social. Medir estos riesgos y organizarse para prevenirlos es el deber de todos los dirigentes, dirigentes, en un contexto marcado por la interdependenci interdependencia a cada vez mayor entre los pueblos y por la globalización de los problemas. Pero, ¿cómo aprender a vivir juntos en la «aldea global» si no podemos vivir en las comunidades a las que pertenecemos por naturaleza: la nación, la regi región ón,, la ciud ciudad, ad, el puebl pueblo, o, la vecin vecindad dad?? El inte interr rrog ogant ante e cent central ral de la democracia es si queremos y si podemos participar en la vida en comunidad. Quererlo, no lo olvidemos, depende del sentido de responsabilidad de cada uno. Ahora bien, si la democracia ha conquistado nuevos territorios hasta hoy dominados por el totalitarismo y la arbitrariedad, tiende a debilitarse donde existe institucio institucionalment nalmente e desde hace decenas de años, como si todo tuviera que volver a comenzar continuamente, a renovarse y a inventarse de nuevo. ¿Cómo podrían las políticas de la educación no sentirse aludidas por estos tres grandes desafios? ¿Cómo podría la Comisión no recalcar en qué pueden estas políticas políticas contribuir contribuir a un mundo mejor, a un desarrollo desarrollo humano sosteníble, al entendimiento mutuo entre los pueblos, a una renovación de la democracia efectivamente vivida? Las tensiones que han de superarse

A este fin conviene afrontar, para superarlas mejor, las principales tensiones que sin ser nuevas están en el centro de la problemática del siglo XXI. La tensión entre lo mundial y lo local: convertirse poco a poco en ciudadano del mundo sin perder sus raíces y participando activamente en la vida de la nación y las comunidades de base. La tensión entre lo universal y lo singular: la globalización de la cultura 7

se realiza progresiva pero todavía parcialmente. De hecho, es inevitable, con sus promesas y sus riesgos, entre los cuales no es el menor el de olvidar el carácter único de cada persona, su vocación de escoger su destino y realizar todo su potencial, en la riqueza mantenida de sus tradiciones y de su propia cultura, amenazada, si no se presta atención, por las evoluciones que se están produciendo. La tensión entre tradición y modernidad pertenece a la misma problemática: adaptarse sin negarse a sí mismo, edificar su autonomía en dialéctica con la libertad y la evolución de los demás, dominar el progreso científico. Con este ánimo conviene enfrentarse al desafío de las nuevas tecnologías de la información. La tensión entre el largo plazo y el corto plazo, plazo, tensión eterna pero alimentada actualmente por un predominio de lo efímero y de la instantaneidad, en un contexto en que la plétora de informaciones y emociones fugaces conduce incesantemente a una concentración en los problemas inmediatos. Las opiniones piden respuestas y soluciones rápidas, mientras muchos de los proble problemas mas encont encontrad rados os necesi necesitan tan una estrate estrategia gia pacien paciente, te, concer concertada tada y negociada de reforma. Tal es precisamente el caso de las políticas educativas. La tensión entre la indispensable competencia y la preocupación por la igualdad de oportunidades. Cuestión clásica, planteada desde comienzo de sigl siglo o a las las polí políti ticas cas econ económ ómic icas as y soci social ales es y a las las polí políti tica cass educa educati tivas vas;; cuestión resuelta a veces pero nunca en forma duradera. Hoy, la Comisión corre el riesgo de afirmar que la presión de la competencia hace olvidar a much muchos os dire direct ctiv ivos os la misi misión ón de dar dar a cada cada ser ser huma humano no los los medi medios os de aprovechar todas sus oportunidades. Esta constatación nos ha conducido, en el campo que abarca este informe, a retomar y actualizar el concepto de educación durante toda la vida, para conciliar la competencia que estimula, la cooperación que fortalece y la solidaridad que une. La tensión entre el extraordinario desarrollo de los conocimientos y las capacidades de asimilación del ser humano. La Comisión no resistió a la tentación de añadir nuevas disciplinas como el conocimiento de sí mismo y los medios de mantener la salud fisica y psicológica, o el aprendizaje para conocer mejor el ambiente natural y preservado. Y sin embargo los programas escolares cada vez están más recargados. Por tanto, será necesario escoger, en una clara estrategia de reforma, pero a condición de preservar los elementos esenciales de una educación básica que enseñe a vivir mejor mediante el conocimiento, la experimentación y la formación de una cultura personal. Por último, la tensión entre lo espiritual y lo material, que también es una constatación eterna. El mundo, frecuentemente sin sentido o expresado, 8

tiene sed de ideal y de valores que vamos a llamar morales para no ofender a nadie. ¡Qué noble tarea de la educación la de suscitar en cada persona, según sus tradiciones y sus convicciones y con pleno respeto del pluralismo, esta elevación del pensamiento y el espíritu hasta lo universal y a una cierta superación de sí mismo! La supervivencia de la humanidad -la Comisión lo dice midiendo las palabras- depende de ello. Pensar y edificar nuestro futuro común

Nuestros coritemporáneos experimentan una sensación de vértigo al verse ante el dilema de la globalización, cuyas manifestaciones ven y a veces sufren, y ante su búsqueda de raíces, referencias y pertenencias. La educación debe afrontar este problema porque se sitúa más que nunca en la perspectiva del nacimiento doloroso de una sociedad mundial, en el núcleo del desarrollo de la persona y las comunidades. La educación tiene la misión de permitir a todos sin excepción hacer fructificar todos sus talentos y todas sus capacidades de creación, lo que implica que cada uno pueda responsabilizarse de sí mismo y realizar su proyecto personal. Esta finalidad va más allá de todas las demás. Su realización, larga y dificil, será una contribución esencial a la búsqueda de un mundo más vivible y más justo. La Comisión desea recalcarlo, subrayarlo en un momento en que ciertas mentes se ven embargadas por la duda respecto a las posibilidades que ofrece la educación. Por Por supue supuest sto, o, hay hay much muchos os otro otross prob proble lemas mas que que resol resolver ver.. De ello ello hablaremos más adelante. Pero este informe se redacta en un momento en que la humanidad duda entre acompañar una evolución que no se puede cont contro rola larr o resi resign gnars arse, e, ante ante tant tanta a infel infelic icid idad ad caus causada ada por por la guerr guerra, a, la criminalidad y el subdesarrollo. Ofrezcámosle otro camino.  Todo convida entonces a revalorar los aspectos éticos y culturales de la educación, y para ello dar a cada uno los medios de comprender al otro en su particularidad y comprender el mundo en su curso caótico hacia una cierta unidad. unidad. Pero hace falta, además, comenzar comenzar por comprenderse comprenderse a sí mismo en esta suerte de viaje interior jalonado por el conocimiento, la meditación y el ejercicio de la autocrítica. Este Este men mensaje saje debe debe gui guiar toda oda la refl reflex exiión sobr sobre e la educ educac aciión, ón,   jun junta tame ment nte e con con la ampl amplia iaci ción ón y la prof profun undi diza zaci ción ón de la coop cooper erac ació ión n internacional con que terminarán estas reflexiones. En esta perspectiva, todo se ordena, ya se trate de las exigencias de la ciencia y la técnica, del conocimiento de sí mismo y de su ambiente, de la 9

creación de capacidades que permitan a cada uno actuar como miembro de una familia, como ciudadano o como productor. Esto significa que la Comisión no subestima de ninguna manera la función central de la materia gris y de la innovación, el paso a una sociedad cognos cognoscit citiva iva,, los proceso procesoss endógen endógenos os que permite permiten n acumul acumular ar los conociconocimientos, añadir nuevos descubrimientos, ponerlos en aplicación en los diferentes campos de actividad humana, tanto la salud y el medio ambiente como la producción producción de bienes y servicios. servicios. También conoce los límites, cuando no los fracasos, de los esfuerzos por transferir las tecnologías a los países más desprovistos, precisamente a causa del carácter endógeno de los mecanismos de acumulación y de aplicación de los conocimientos. De allí la necesidad, entre otras, de una iniciación temprana respecto a la ciencia, a sus formas de aplicación, al dificil esfuerzo por dominar el progreso dentro del respeto a la persona y su integridad. Aquí también debe estar presente la preocupación ética. Esto también significa recordar que la Comisión es consciente de las misiones que debe cumplir la educación al servicio del desarrollo económico y soci social al.. Con Con demasi demasiad ada a frec frecuen uenci cia a se resp respon onsab sabil iliz iza a del del desem desempl pleo eo al sistema de formación. La constatación es sólo parcialmente justa y sobre todo no debe ocultar las demás exigencias políticas, económicas y sociales que hay que satisfacer para realizar el pleno empleo o permitir el despegue de las las econ econom omía íass subd subdes esar arro roll llad adas as.. Ahor Ahora a bien bien,, la Comi Comisi sión ón pien piensa sa,, volviendo al tema de la educación, que un sistema más flexible que permita la diversidad de estudios, pasarelas entre diversos campos de enseñanza o entre una experiencia profesional y un regreso a la formación constituye una respuesta válida a las cuestiones planteadas por la inadecuación entre la oferta y la demanda de trabajo. Un sistema así permitiría también reducir el fracaso escolar, causante de un tremendo despilfarro de recursos humanos que todo el mundo debe medir. Pero estas mejoras deseables y posibles no dispensarán la innovación intelectual y la aplicación de un modelo de desarrollo sostenible de acuerdo con las características propias de cada país. Todos debemos convencernos de que con los progresos actuales y esperados de la ciencia y la técnica y la creciente importancia de lo cognoscitivo y lo inmaterial en la producción de bienes y servicios, conviene re considerar el lugar del trabajo y sus diferentes estatutos en la sociedad de mañana. La imaginación, precisamente para crear esta sociedad, debe adelantarse a los progresos tecnológicos tecnológicos si queremos evitar que se agraven el desempleo y la exclusión social o las desigualdades en el desarrollo. Por todas estas razones, nos parece que debe imponerse el concepto de educación durante toda la vida con sus ventajas de flexibilidad, diversidad y accesibilidad en el tiempo y el espacio. Es la idea de educación permanente 10

lo que ha de ser al mismo tiempo re considerada y ampliada, porque además de las necesarias adaptaciones relacionadas con las mutaciones de la vida profesional, debe ser una estructuración continua de la persona, de su conocimiento y sus aptitudes, pero también de su facultad de juicio y acción. Debe permitirle tomar conciencia de sí misma y de su ambiente e invitada a desempeñar su función social en el trabajo y la ciudad. Se ha podido evocar a este respecto la necesidad de dirigirse hacia «una sociedad educativa». Es verdad que toda la vida personal y social puede ser objeto de aprendizaje y de acción. Grande es entonces la tentación de privilegiar este aspecto de las cosas para recalcar el potencial educativo de los medios modernos de comunicación o de la vida profesional, o de las actividades culturales y de entretenimiento, hasta el punto de olvidar por eso algunas verdades esenciales. Porque si bien hay que aprovechar todas estas posibilidades de aprender y perfeccionarse, no es menos cierto que para poder utilizar bien ese potencial la persona debe poseer todos los elementos de una educación básica de calidad. Mejor aún, es deseable que la escuela le .inculque más el gusto y el placer de aprender, la capacidad de aprender a aprender, la curiosidad del intelecto. Imaginémonos incluso una sociedad en que cada uno sería alternativamente educador y educando. Para ello, nada puede reemplazar al sistema formal de educación en que cada uno se inicia en las materias del conocimiento en sus diversas formas. Nada puede sustituir a la relación de autoridad, pero también de diálogo, diálogo, etre el maestro y el alumno. Todos los grandes pensadores pensadores clásicos que que han han estu estudi diad ado o el prob proble lema ma de la educ educac ació ión n lo han han dich dicho o y lo han han repetido. Es el maestro quien ha de transmitir al alumno lo que la humanidad ha aprendido sobre ella misma y sobre la naturaleza, todo lo que ha creado e inventado de esencial. Implan Impl anta tarr la educ educac ació ión n du dura rant nte e toda toda la vida vida en el seno seno de la sociedad

La educación durante toda la vida se presenta como una de las llaves de acceso al siglo XXI. Esta noción va más allá de la distinción tradicional entre educación básica y educación permanente y responde al reto de un mundo que cambia rápidamente. Pero esta afirmación no es nueva, puesto que en anteriores informes sobre educación ya se destacaba la necesidad de volver a la escuela para poder afrontar las novedades que surgen en la vida priv privada ada y en la vida vida prof profesi esion onal al.. Esta Esta nece necesi sidad dad persi persiste ste,, incl inclus uso o se ha acentuado, y la única forma de satisfacerla es que todos aprendamos a aprender. Pero además surge otra obligación que, tras el profundo cambio de los 11

marcos tradicionales de la existencia, nos exige comprender mejor al otro, comprender mejor el mundo. Exigencias de entendimiento mutuo, de diálogo pacífico y, por qué no, de armonía, aquello de lo cual, precisamente, más carece nuestra sociedad. Esta posición lleva a la Comisión a insistir especialmente en uno de los cuatro pilares presentados e ilustrados como las bases de la educación. Se trata de aprender a vivir juntos conociendo mejor a los demás, su historia, sus tradiciones y su espiritualidad y, a partir de ahí, crear un espíritu nuevo que impulse la realización de proyectos comunes o la solubón inteligente y pacífica de los inevitables conflictos, gracias justamente a esta comprensión de que las relaciones de interdependencia son cada vez mayores, y a un análisis compartido de los riesgos y retos del futuro. Una utopía, pensarán, pero una utopía necesaria, una utopía esencial para salir del peligroso ciclo alimentado por el cinismo o la resignación. En efecto, la Comisión piensa en una educación que genere y sea la base de este espíritu nuevo, lo que no quiere decir que haya descuidado los otros tres pilares de la educación que, de alguna forma, proporcionan los elementos básicos para aprender a vivir juntos. Lo primero, aprender a conocer. Pero teniendo en cuenta los rápidos cambios derivados de los avances de la ciencia y las nuevas formas de la actividad económica y social, conviene compaginar una cultura general suficientemente amplia con la posibilidad de estudiar a fondo un número reduci ducido do de mate materi rias. as. Esta Esta cult cultur ura a gener general al sirve sirve de pasap pasapor orte te para para una una educación permanente, en la medida en que supone un aliciente y además sienta las bases para aprender durante toda la vida.   Tamb Tambié ién, n, apren aprende derr a hacer hacer.. Conv Convie iene ne no limi limita tarse rse a cons consegu eguir ir el aprendizaje de un ofi oficio cio y, en un sent sentid ido o más más ampl ampliio, adqu adquiirir rir una una competencia que permita hacer frente a numerosas situaciones, algunas impr imprevi evisi sibl bles, es, y que que faci facili lite te el trab trabaj ajo o en equi equipo po,, dimen dimensi sión ón dema demasi siado ado olvidada en las métodos de enseñanza actuales. En numerosos casos esta competencia y estas calificaciones se hacen más accesibles si alumnos y estud estudia iant ntes es cuent cuentan an con con la posi posibi bili lida dad d de eval evalua uarse rse y de enri enriqu quec ecers erse e participando en actividades profesionales o sociales de forma paralela a sus estudios, lo que justifica el lugar más relevante que deberían ocupar las distintas posibilidades de alternancia entre la escuela y el trabajo. Por último, y sobre todo, aprender a ser. Este era el tema dominante del del v info inform rme e Edga Edgarr Faur Faure e publ public icad ado o en 1972 1972 bajo bajo los los ausp auspic icio ioss de la UNESCO. Sus recomendaciones conservan una gran actualidad, puesto que el siglo XXI nos exigirá una mayor autonomía y capacidad de juicio junto con el fortalecimiento de la responsabilidad personal en la realización del destino colectivo. Y también, por otra obligación destacada por este informe, no dejar 12

sin explorar ninguno de los talentos que, como tesoros, están enterrados enterrados en el fondo de cada persona. Citemos, sin ser exhaustivos, la memoria, el raciocinio, la imaginación, las aptitudes físicas, el sentido de la estética, la facilidad para comunicar con los demás, el carisma natural del dirigente, etcétera. Todo ello viene a confirmar la necesidad de comprenderse mejor uno mismo. La Comisión se ha hecho eco de otra utopía: la sociedad educativa basada en la adquisición, la actualización y el uso de los conocimientos. Estas son las tres funciones que conviene poner de relieve en el proceso educativo. Mientras la sociedad de la información se desarrolla y multiplica las posibilidades de acceso a los datos y a los hechos, la educación debe perm permit itir ir que que todo todoss pued puedan an apro aprove vech char ar esta esta info inform rmac ació ión, n, recabarla, recabarla, seleccionarla, ordenarla, manejarla y utilizarla. Por consiguiente, la educación tiene que adaptarse en todo momento a los cambios de la sociedad, sin por ello dejar de transmitir el saber adquirido, los principios y los frutos de la experiencia. Por último, ¿qué hacer para que, ante esta demanda cada vez mayor y más exigente, las políticas educativas alcancen el objetivo de una enseñanza a la vez de calidad y equitativa? La Comisión se ha planteado estas cuestiones con respecto a los estudios universitarios, los métodos y los contenidos de la enseñanza como condiciones necesarias para su eficacia. Reconsiderar y unir las distintas etapas de la educación

Al centrar sus propuestas en tomo al concepto de educación durante toda toda la vida vida,, la Comi Comisi sión ón no ha quer querid ido o deci decirr con con ello ello que que este este salt salto o cual cualit itat ativ ivo o disp dispens ensar ara a de una una refle reflexi xión ón sobr sobre e las las disti distint ntas as etapa etapass de la enseñanza. Al contrario, se proponía confirmar ciertas grandes orientaciones definidas por la UNESCO, por ejemplo la importancia vital de la educación bási básica ca y, al mism mismo o tiemp iempo, o, dar pie pie a una una revi revisi sión ón de las las func funcio ione ness desem desempeñ peñada adass por por la enseñ enseñan anza za secu secund ndari aria, a, o incl inclus uso o respo respond nder er a las las interrogante s que inevitablemente plantea la evolución de la enseñanza superior y, sobre todo, el fenómeno de la masificacion. La educación durante toda la vida permite, sencillamente, ordenar las dist distin inta tass etap etapas as,, prep prepar arar ar las las tran transi sici cion ones es,, dive divers rsif ific icar ar y valo valora rarr las las trayectorias. De esta forma, saldríamos del terrible dilema que se plantea entre seleccionar y, con ello, multiplicar el fracaso escolar y los riesgos de exclusión, o igualar, pero en detrimento de la promoción de personas con talento. Estas reflexiones no restan nada a lo que se definió tan bien durante la 13

Conferencia de Jomtien en 1990 sobre la educación básica y sobre las necesidades básicas de aprendizaje. Estas necesidades abarcan tanto las herramientas esenciales para el aprendizaje (como la lectura y la escritura, la expresión oral, el cálculo, la solución de problemas) como los contenidos básicos del aprendizaje (conocimientos teóricos y prácticos, valores y actitudes) necesarios para que los seres humanos puedan sobrevivir, desarrollar plenamente sus capacidades, vivir y trabajar con dignidad, participar plenamente en el desarrollo, mejorar la calidad de su vida, tomar decisiones fundamentadas y continuar aprendiendo. Este listado puede parecer impresionante y, de hecho, lo es. Pero de eso no se ha de inferir que lleve a una acumulación excesiva de programas. La relación entre profesor y alumno, el conocimiento del medio en el que viven los niños, un buen uso de los modernos medios de comunicación allá donde existen, todo ello puede contribuir al desarrollo desarrollo personal e intelectual intelectual del alumno alumno.. Así, Así, los conoci conocimie mientos ntos básicos básicos,, lectur lectura, a, escrit escritura ura y cálcul cálculo, o, tendrán su pleno significado. La combinación de la enseñanza tradicional con enfo enfoqu ques es extr extrae aesc scol olar ares es tien tiene e que que perm permit itir ir al niño niño acce accede derr a las las tres tres dimensiones de la educación, es decir, la ética y cultural, la científica y tecnológica y la económica y social. s ocial. Dicho de otro modo, la educación es también una experiencia social, en la que el niño va conociéndose, enriqueciendo sus relaciones con los demás, adquiriendo las bases de los conocimientos teóricos y prácticos. Esta (experiencia debe iniciarse antes de la edad escolar obligatoria según diferentes formas en función de la situación, pero las familias y las comunidades locales deben involucrarse. A esta altura hay que añadir dos observaciones, que son importantes en opinión de la Comisión. La educación básica tiene que llegar, en todo el mundo, a los 900 millones de adultos analfabetos, a los 130 millones de niños sin escolarizar y a los más de 100 millones de niños que abandonan la escuela antes de tiempo. A ellos deben dirigirse de forma prioritaria las actividades de asistencia técnica y de coparticipación en el marco de la cooperación internacional. La educación básica es un problema que se plantea, lógicamente, en todo todoss los los países países,, incl inclui uido doss los los indu indust stri rial aliz izad ados. os. Desde Desde este este nivel nivel de la educación, los contenidos tienen que fomentar el deseo de aprender, el ansia y la alegría de conocer y, por lo tanto, el afán y las posibilidades de acceder más tarde a la educación durante toda la vida. Llegamos así a lo que representa una de las principales dificultades de 14

toda reforma, a saber, cuál es la política que se debe llevar a cabo con respecto a los jóvenes y adolescentes que acaban la enseñanza primaria, dura durant nte e todo todo el peri period odo o que que tran transc scur urre re hast hasta a su entr entrad ada a en la vida vida profesional o en la universidad. ¿Nos atreveríamos a decir que estos tipos de enseñanza enseñanza llamada llamada secundaria secundaria son, en cierto sentido, los «impopulares» de la refle reflexi xión ón sobr sobre e la educ educac ació ión? n? De hech hecho, o, son son obje objeto to de innu innumer merabl ables es críticas y generan buen número de frustraciones. Entre los factores que perturban se pueden citar las necesidades en aumento y cada vez más diversificadas de formación, que desembocan en un rápido crecimiento del número de alumnos y en un atascamiento de los programas. Aquí está el origen de los clásicos problemas de masificación, que los países poco desarrollados tienen gran dificultad en resolver tanto a nivel financiero como de organización. También se puede citar la angustia del egreso o de las salidas, angustia que aumenta la obsesión de acceder aja ense enseña ñanz nza a supe superi rior or,, como como si se estu estuvi vies ese e juga jugand ndo o a todo todo o nada nada.. El desempleo generalizado que existe en muchos países no hace más que agravar este malestar, La Comisión destacó lo preocupante de una evolución que lleva, en medios rurales  y  urbanos, en países en vías de desarrollo e industrializados, no sólo al desempleo sino también al subempleo de los recursos humanos. En opin opinió ión n de la Comi Comisi sión ón,, sólo sólo se pued puede e salv salvar ar esta esta difi dificu cult ltad ad mediante una diversificación muy amplia en la oferta de trayectorias. Esta orientación se corresponde con una de las principales preocupaciones de la Comisión, que consiste en valorar los talentos de todo tipo, de forma que se limite el fracaso escolar  y se  y  se evite el sentimiento de exclusión  y de  y  de carecer de futuro a un grupo de adolescentes demasiado numeroso. Entr Entre e las disti istint ntas as vías vías que que se ofre ofrece cen n debe deberí rían an figu figura rarr las ya tradicionales, más orientadas hacia la abstracción  y  la conceptualización, pero también las que, enriquecidas enriquecidas por una alternancia alternancia entre la escuela escuela  y la  y  la vida profesional o social, permiten sacar a la luz otro tipo de talentos  y  gustos. En cualquier caso habría que tender puentes entre esas vías, de mane manera ra que que se pudi pudier eran an corr correg egir ir los los erro errore ress de orie orient ntac ació ión n que que con con demasiada frecuencia se cometen. Por lo demás,  y  en opinión de la Comisión, la perspectiva de poder regresar a un ciclo educativo o de formación modificaría modificaría el clima clima general, general, al garantizar al adolescente que su suerte no está echada definitivamente entre los 14 y  14 y los los 20 años. Desde Desd e este este mism mismo o punt punto o de vist vista a habr habrá á que que ver, ver, asim asimis ismo mo,, la enseñanza superior. Lo primero que hay que señalar es que, en muchos países, junto a la 15

universidad existe otro tipo de centros de enseñanza superior. Unos se dedican a seleccionar a los mejores, otros se han creado para impartir una formación profesional muy concreta y  concreta  y de de calidad, durante ciclos de dos a cuatro años. Sin duda esta diversificación responde a las necesidades de la sociedad  y la  y la economía, expresadas a nivel nacional y  nacional y regional. regional. Respecto a la masificación que se observa en los países más ricos, no se puede puede halla hallarr una una soluc solució ión n polí políti tica ca  y  soci social alme ment nte e acep aceptab table le en una una selección cada vez más severa. Uno de los principales defectos de esta orientación es que son muchos los jóvenes de ambos sexos que se ven excl exclui uido doss de la ense enseña ñanz nza a ante antess de habe haberr cons conseg egui uido do una una titu titula laci ción ón reconocida  y, por lo tanto, en una situación desesperante, puesto que no cuentan ni con la ventaja de una titulación ni con la compensación de una formación adaptada a las necesidades del mercado de trabajo. Hace falta, por consiguiente, una gestión del desarrollo de los recursos humanos, aunque tenga un alcance limitado, mediante una reforma de la enseñanza secundaria que adopte las grandes líneas propuestas por la Comisión. La universidad podría contribuir a esta reforma diversificando su oferta: Como Como luga lugarr de cien cienci cia a y fuen fuente te de cono conoci cimi mien ento to que que llev llevan an a la investigación teórica o aplicada, o a la formación de profesores Como medio de adquirir calificaciones profesionales conforme a unos estudios universitarios y unos contenidos adaptados constantemente a las necesidades de la economía, en los que se aúnen los conocimientos teóricos y. prácticos a un alto nivel Como plataforma privilegiada de la educación durante toda la vida, al abrir sus puertas a los adultos que quieran reanudar los estudios, adaptar y enriquecer sus conocimientos, o satisfacer sus ansias de aprender en todos los ámbitos de la vida cultural Como interlocutor privilegiado en una cooperación internacional que permita el intercambio de profesores y estudiantes, y facilite la difusión de la mejor enseñanza mediante cátedras internacionales. •

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De esta esta form forma a la univ univers ersid idad ad super superar aría ía la oposi oposici ción ón que que enfre enfrent nta a erróneamente la lógica de la administración pública y la del mercado de trabajo. Además encontraría de nuevo el sentido de su misión intelectual y social en la sociedad, siendo en cierto modo una de las instituciones garantes de los valores universales y del patrimonio cultural. La Comisión cree que estas son razones pertinentes para abogar en favor de una mayor autonomía de las universidades. La Comi Comisi sión ón,, al form formul ular ar est estas pro propues puesta tas, s, dest destac aca a que que esta esta problemática reviste una dimensión especial en las naciones pobres, donde las universidades universidades deben desempeñar desempeñar un papel determinante. determinante. Para examinar examinar 16

las dificultades que se les presentan en la actualidad, aprendiendo de su prop propio io pasad pasado, o, las las univ univers ersid idad ades es de los los país países es en desar desarro roll llo o tiene tienen n la obligación de realizar una investigación que pueda contribuir a resolver sus problemas más graves. Les corresponde, además, proponer nuevos enfoques para el desarrollo que permitan a sus países construir un futuro mejor de forma efectiva. También es de su incumbencia formar, tanto en el ámbito profesional como en el técnico, a las futuras élites y titulados de grado superior y medio que sus países necesitan para salir de los ciclos de pobreza y subdesarrollo en los que se encuentran atrapados actualmente. Conviene, sobre todo, diseñar nuevos modelos de desarrollo en función de cada caso particular, para regiones como el África subsahariana, como ya se hizo para los países del Asia Oriental. Aplicar con éxito las estrategias de la reforma

Sin subestimar la gestión de las obligaciones a corto plazo ni descuidar la necesidad de adaptarse a los sistemas existentes, la Comisión desea hacer hincapié en la importancia de adoptar un enfoque a más largo plazo para llevar a cabo con éxito las indispensables reformas. Por esa misma razón previ previene ene sobr sobre e el hecho hecho de que que dema demasi siada adass refor reforma mass en seri serie e anula anulan n objetivo perseguido, ya que no dan al sistema el tiempo necesario para pregnarse del nuevo espíritu y lograr que todos los agentes de la reforma estén estén en cond condic icio iones nes de parti partici cipa parr en ella ella.. Adem Además, ás, como como demues demuestr tran an fracasos anteriores, muchos reformadores adoptan un enfoque demasiado radical o excesivamente teórico y no capitalizan las útiles enseñanzas que deja la experiencia o rechazan el acervo positivo heredado del pasado. Ello pert pertur urba ba a los los docen docentes tes,, los los padr padres es y los los alum alumno noss y, por por cons consig igui uien ente, te, condiciona su disposición a aceptar y, ulteriormente, llevar a la práctica la reforma.   Tre Tress agen agenttes pri princi ncipale paless coad coadyu yuva van n al éxi éxito de las refo reform rmas as educativas: en primer lugar, la comunidad local y, sobre todo, los padres, los directores de las instituciones de enseñanza y los docentes; en segundo lugar, las autoridades públicas y, por último, la comunidad internacional. En el pasado, la falta de un compromiso firme por parte de alguno de los protagonistas mencionados provocó no pocas exclusiones. Resulta evidente, además, que los intentos de imponer las reformas reformas educativas desde arriba o desde el exterior fueron un fracaso rotundo. Los países en los que este proceso, en mayor o menor grado, se vio coronado por el éxito son aquellos que lograron una participación entusiasta de las comunidades locales, los padres y los docentes, sustentada sustentada por un diálogo permanente y por diversas formas de ayuda externa, tanto financiera como técnica y profesional. En toda toda estra estrate tegi gia a de apli aplica caci ción ón sati satisfa sfact ctor oria ia de una una refor reforma ma es clara clara la primacía de la comunidad local.

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La part partic icip ipac ació ión n de la comu comuni nida dad d loca locall en la eval evalua uaci ción ón de las las necesidades, mediante un diálogo con las autoridades públicas y los grupos interesados dentro de la sociedad, es una primera etapa fundamental para ampliar el acceso a la educación y para mejorarla. La continuación de este diálogo a través de los medios de comunicación, en debates dentro de la comunidad y mediante la educación y la formación de los padres, así como la capacitación de los docentes en el empleo suele contribuir a una mayor toma de conc concie ienc ncia ia e incr increm emen enta ta el disc discer erni nimi mien ento to y el desa desarr rrol ollo lo de las las capa capaci cida dade dess endó endóge gena nass a nive nivell comu comuni nita tari rio. o. Cuan Cuando do las las comu comuni nida dade dess asumen más responsabilidades en su propio desarrollo aprenden a valorar la función de la educación, concebida a la vez como un medio para alcanzar determinados objetivos sociales y como una mejora deseable de la calidad de vida. En ese sentido, la Comisión destaca la conveniencia de una descentralización inteligente, que permita incrementar la responsabilidad y la capacidad de innovación de cada establecimiento escolar. En todo todo caso caso,, ning ningun una a refo reform rma a dará dará resu result ltad ados os posi positi tivo voss sin sin la part partic icip ipac ació ión n acti activa va del del cuer cuerpo po doce docent nte. e. Por Por esta esta razó razón, n, la Comi Comisi sión ón reco recomi miend enda a que que se prest preste e una una atenc atenció ión n prio priori rita taria ria a la situ situac ació ión n soci social al,, cultural y material de los educadores. Se exige mucho al docente, incluso demasiado, cuando se espera que colme las carencias de otras instituciones también responsables de la enseñanza y la formación de los jóvenes. Mucho se le pide, mientras el mundo exterior entra cada vez más en la escuela, en particular a través de los nuevos medios de información y comunicación. Así pues, el maestro se encuentra ante jóvenes menos apoyados por las familias o los movimientos religiosos pero más informados. Por consiguiente, debe tener en cuenta este nuevo contexto para hacerse escuchar y comprender por los jóvenes, para desp desper erta tarr en ell ellos el dese deseo o de apre aprend nder er y para para hac hacerl erles ver ver que que la información no es conocimiento, que éste exige esfuerzo, atención, rigor y voluntad. Con o sin razón, el maestro tiene la impresión de estar solo, no únicamente porque ejerce una actividad individual, sino debido a las expectativas que suscita la enseñanza y a las críticas, muchas veces injustas, de que es objeto. Ante todo, desea que se respete su dignidad. Por otra parte, la mayoría de los docentes pertenecen a organizaciones sindicales a menudo poderosas y en las que existe -por qué negarlo- un espíritu corporativo de defensa de sus intereses. Sin embargo, es necesario intensificar y dar una nueva perspectiva al diálogo entre la sociedad y los docentes, así como entre los poderes públicos y sus organizaciones sindicales. Debemos reconocer que no es fácil renovar la naturaleza de dicho 18

diálogo, pero es indispensable para disipar el sentimiento de aislamiento y de frus frustr trac ació ión n del docen docente te,, logr lograr ar la acep acepta taci ción ón de los los cuest cuestio ionam namie ient ntos os actu actual ales es y hacer hacer que que todo todoss cont contri ribu buyan yan al éxit éxito o de las las indi indisp spens ensabl ables es reformas. En ese contexto, convendría añadir algunas recomendaciones relativas al contenido de la formación de los docentes, a su pleno acceso a la formación permanente, a la revaloración de la condición de los maestros responsables de la educación básica y a una presencia más activa de los docentes en los medios sociales desasistidos y marginados, donde podrían contribuir a una mejor inserción de los adolescentes y los jóvenes en la sociedad. Es este también un alegato en favor de que se dote al sistema de enseñanza no sólo de maestros y profesores adecuadamente formados sino bién los elementos necesarios para impartir una enseñanza de calidad: libros, medio medioss de comun comunic icac ació ión n moder moderno nos, s, entor entorno no cult cultura urall y econo economí mía a de la escuela, etcétera. Consciente de las realidades de la educación actual, la Comisión hizo particular hincapié en la necesidad de disponer de medios cualitativos y Cualitativos de enseñanza, tradicionales (como los libros) o nuevos (como tecnol tecnologí ogías as de la inform informaci ación) ón),, que convien conviene e utiliz utilizar ar con discer discernim nimien iento to prom promov ovie iendo ndo la part partic icip ipac ació ión n activ activa a de los los alumn alumnos os.. Por Por su part parte, e, los los docentes deberían trabajar en equipo, sobre todo en el nivel de enseñanza secundaria, principalmente para contribuir a la indispensable flexibilidad de los prog progra rama mass de estu estudi dio. o. Ello llo evi evitará ará much mucho os frac fracas asos os,, pond pondrá rá de manifiesten algunas cualidades naturales de los alumnos y, por consiguiente, facilita una mejor orientación de los estudios y la trayectoria de cada uno, según el principio de una educación impartida a lo largo de toda la vida. Considerado desde este punto de vista, el mejoramiento del sistema educat educativo ivo obliga obliga al políti político co a asumir asumir plenam plenament ente e su responsa responsabil bilida idad. d. En efecto, ya no puede comportarse como si el mercado fuera capaz de corregir por sí solo los defectos existentes o como si una especie de autorregulación bastara para hacerla. La Comisión ha hecho tanto más hincapié en la permanencia de los valores, las exigencias del futuro y los deberes del docente y la sociedad cuanto que cree en la importancia del responsable político. Únicamente él, tomando en consideración todos los elementos, puede plantear los debates de interés general que son vitales para la educación. Es que este asunto nos inte intere resa sa a todo todos, s, ya que que en él se jueg juega a nues nuestr tro o futu futuro ro y pues puesto to que, que,  justamente, la educación puede contribuir a mejorar la suerte de tedos y cada uno de nosotros.  Y ello, inevitablemente, nos lleva a poner de relieve la función de las 19

autoridades públicas, encargadas de plantear claramente las opciones y, tras una una ampl amplia ia conc concert ertaci ación ón con con todo todoss los los inte intere resad sados, os, defin definir ir una una polí políti tica ca públ públic ica a que, que, sean sean cual cuales es fuere fueren n las las estr estruc uctu turas ras del sist sistema ema (púb (públi lica cas, s, privadas o mixtas), trace las orientaciones, siente las bases y los ejes de aquél y establezca su regulación introduciendo las adaptaciones necesarias. Por supuesto, todas las decisiones adoptadas en ese contexto tienen reper repercu cusi sion ones es fina financ ncie iera ras. s. La Comi Comisi sión ón no subes subesti tima ma este este fact factor or.. Pero Pero considera, sin adentrarse en la compleja diversidad de los sistemas, que la educación es un bien colectivo; al que debe ser poible que todos accedan. Una Una vez admi admiti tido do ese prin princi cipi pio, o, es posi posibl ble e comb combin inar ar fond fondos os públ públic icos os y pri privado vados, s, segú según n dive divers rsa as fórm fórmul ulas as que que toma toman n en consi onside dera raci ción ón las tradiciones de cada país, su nivel de desarrollo, estilos de vida y distribución de ingresos. De toda todass mane manera ras, s, en toda todass las las deci decisi sion ones es que que se adopt adopten en debe debe predominar el principio de la igualdad de oportunidades. Durante los debates mencioné una solución más radical. Habida cuenta de que poco a poco la educación permanente irá ganando terreno, podría estudiarse la posibilidad de atribuir a cada joven que está por comenzar su escolaridad un «crédito-tiempo», que le diera derecho a cierto número de años de enseñanza. Su crédito se consignaría en una cuenta en una institución que, de alguna forma, administraría un capital de tiempo elegido, por cada uno, con los recursos financieros correspondientes. Cada persona podría disponer de ese capital, según su experiencia escolar y su propia elección. Podría conservar una parte del mismo para poder, una vez terminada su vida escolar y ya siendo adulto, aprovechar las posibilidades de la formación permanente. También podría aumentar su capital mediante contribuciones financieras —una especie de ahorro previsional dedicado a la educación- que se acre acredi ditar taría ían n en su cuent cuenta a del «banc «banco o del del tiemp tiempo o elegi elegido do—. —. Tras Tras un pormenorizado debate, la Comisión respaldó esta idea, no sin percatarse de sus posibles derivas, que podrían ir incluso en detrimento de la igualdad de oportunidades. Por esa razón, en la situación actual, podría otorgarse a título experimental un crédito-tiempo para la educación al finalizar el periodo de escolarización obligatoria, que permitiría al adolescente elegir la orientación que desee sin hipotecar su futuro. Pero en resumidas cuentas, si tras la etapa fundamental que constituyó la Conferencia de Jomtien sobre Educación para todos fuera necesario definir una una urgen urgenci cia, a, deber debería íamo moss conc concent entra rarn rnos os sin sin duda duda en la enseñ enseñan anza za secundaria. cundaria. En efecto, efecto, entre el egreso del ciclo ciclo primario primario y la incorporación incorporación a la vida activa o el ingreso en la enseñanza superior, se decide el destino de millones de jóvenes, varones y niñas. Y es este el punto flaco de nuestros sistemas educativos, por un exceso de elitismo, porque no logran canalizar fenómenos de masificación o porque pecan de inercia y son refractarios a 20

cualquier adaptación. Justamente cuando los jóvenes se enfrentan con los problemas de la adolescencia, cuando en cierto sentido se consideran maduros pero en realidad sufren de una falta de madurez y el futuro suscita en ellos más ansiedad que despreocupación, lo importante es ofrecerles lugares de aprendizaje y de descubrimiento, darles los instrumentos necesarios para pensar y preparar su porvenir, diversificar las trayectorias en función de sus capacidades, pero también asegurar que las perspectivas de futuro no se cierren y que siempre sea posible reparar los errores o corregir la trayectoria. Extender la cooperación internacional en la aldea global

En los ámbitos políticos y económicos la Comisión observó que, cada vez! más frecuentemente, se adoptan medidas a nivel internacional para inte intent ntar ar hall hallar ar solu soluci cion ones es sati satisf sfac acto tori rias as a prob proble lema mass que que tien tienen en una una dimensión mundial, aunque sólo sea debido a ese fenómeno de interdependencia creciente, tantas veces destacado. La Comisión lamentó también el hecho de que hasta el momento se hayan obtenido muy pocos resultados y consideró necesario reformar las instituciones internacionales, con objeto de incrementar la eficacia de sus intervenciones. Este análisis es válido, mutatis mutandis, para los ámbitos que abarcan la dimensión social y la educación. De allí que se destacara la importancia de la Reunión Cumbre de Copenhague de marzo de 1995, dedicada a las cuestiones sociales. La educación educación ocupa un lugar privilegiado privilegiado entre las orientaciones orientaciones adoptadas. En ese contexto, la Comisión formuló las siguientes recomendaciones: •

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Desarro Desar roll llar ar una una polí políti tica ca extrem extremada adame ment nte e dinám dinámic ica a en favo favorr de la educación de las niñas y las mujeres, conforme a la Conferencia de Beijing (septiembre de 1995) Util Utiliz izar ar un porc porcen enta taje je míni mínimo mo de la ayuda ayuda para para el desar desarro roll llo o (una (una cuarta parte del total) para financiar la educación¡ este cambio en favo favorr de la educ educac ació ión n debe deberí ría a tamb tambié ién n prod produc ucir irse se a nive nivell de las las instituciones financieras internacionales y, en primer lugar, en el Banco Mundial, que desempeña ya una función importante Desarrollar mecanismos de «trueque de deuda por educación» (debtfor- education education swaps) con objeto de compensar los efectos negativos que tienen las políticas de ajuste y la reducción de los déficits internos y externos sobre los gastos públicos de educación Difu Difund ndir ir las las nuev nuevas as tecno ecnolo logí gías as llama lamad das de la soci ociedad edad de la informaci ación en favor vor de todos los paíse aísess, a fin de evit vitar una agudización aún mayor de las diferencias entre países ricos y pobres Movi Movili lizar zar el enor enorme me pote potenc ncia iall que que ofre ofrecen cen las las orga organi nizac zacio iones nes no guber guberna namen menta tale less y, por por consi consigu guie ient nte, e, las las inic inicia iati tivas vas de base, base, que que podría podrían n presta prestarr un valioso valioso apoyo apoyo a las activi actividade dadess de cooper cooperaci ación ón internacional.

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Estas propuestas deberían desarrollarse en un marco asociativo y no de asis asiste tenc ncia ia.. Es la expe experi rien enci cia a la que, que, desp despué uéss de tant tantos os frac fracas asos os y derroches, nos induce a ello. La globalización nos lo impone. Podemos citar algu alguno noss ejem ejempl plos os alen alenttador adores es,, como omo el éxi éxito de las act activi ividade dadess de coop cooper erac ació ión n e inte interc rcam ambi bio o real realiz izad adas as a nive nivell regi region onal al.. Es el caso caso,, en particular, de la Unión Europea. El principio de asociación encuentra también su justificación en el hecho de que puede llevar a una interacción positiva para todos. En efecto, si los países industrializados pueden ayudar a las naciones en desarrollo compartiendo con ellas sus experiencias positivas, sus tecnologías y sus medios financieros y materiales, a su vez pueden aprender de esos países modos de transmisión del patrimonio cultural, itinerarios de socialización de los niños y, más esencialmente, formas culturales e idiosincrasias diferentes. La Comisión desea que los Estados miembros de la UNESCO doten a la Organización de los recursos necesarios para animar el espíritu y las actividades de asociación propuestas en el marco de las orientaciones que somete a la Conferencia General de la UNESCO. La Organización lo hará difundiendo las las inno innovac vacio ione ness exit exitos osas as y cont contri ribu buyen yendo do al estab estable leci cimi mien ento to de redes redes sustentadas en iniciativas de las ONG, con miras a desarrollar una enseñanza de calidad (Cátedras UNESCO) o a fomentar las asociaciones en el ámbito de la investigación. Por nuestra parte, asignamos también a la UNESCO una importancia fundamental en el desarrollo adecuado de las nuevas tecnologías de la información al servicio de una educación de calidad. Fundamentalmente, la UNESCO contribuirá a la paz y al entendimiento mutuo entre los seres humanos al valorar la educación como espíritu de concordia, signo de una voluntad de cohabitar, como militantes de nuestra aldea global que debemos concebir y organizar en beneficio de las generaciones futuras. En ese sentido, la Organización contribuirá a una cultura de paz. Para titular su informe, la Comisión recurrió a una de las fábulas de  Jean de La Fontaine: El labrador y sus hijos: Guar Guarda daos os (dij (dijo o el labr labrad ador or)) de vend vender er el patr patrim imon onio io.. De Deja jado do por por nuestros padres. Veréis que esconde un tesoro. La educación es todo lo que la humanidad ha aprendido sobre sí  misma: Parafraseando al poeta, que elogiaba la virtud del trabajo, podríamos decir: Pero el padre fue sabio al mostrarles, antes de morir, que la educación 22

es un tesoro.  Jacques Delors Presidente de la Comisión

PRIMERA PARTE Horizontes

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CAPÍTULO 1 De la comunidad de base a la sociedad mundial

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Existe hoy en día un escenario mundial donde, lo deseemos o no, se  juega una parte del destino de cada uno de nosotros. nosotros. La interdependen interdependencia cia plan planet etaa aari ria, a, impu impues esta ta por por la aper apertu tura ra de las las fron fronte tera rass econ económ ómic icas as y financieras bajo la presión de las teorías libre cambistas, fortalecida por el desmant desmantelam elamien iento to del bloque bloque soviéti soviético, co, instru instrumen mental taliza izada da por las nuevas nuevas tecno ecnolo logí gías as de la infor nforma maci ción ón,, no dej deja de acen acentu tuar arse se en los los plano lanoss económ económico ico,, cientí científic fico, o, cultur cultural al y políti político. co. Percib Percibida ida confus confusamen amente te por los indi indivi viduo duos, s, esa esa inte interd rdepe epend nden enci cia a se ha conve convert rtid ido o en una una real realid idad ad que que impone impone limitacio limitaciones nes a los dirigentes. dirigentes. La toma de conciencia conciencia generalizada generalizada de esta “globalización" de las relaciones internacionales es en sí misma, por lo demás, un aspecto del fenómeno, y a pesar de las promesas que encierra el surg surgim imie ient nto o de este este mund mundo o nuevo nuevo difi difici cill de desc descif ifrar rar y toda todaví vía a más más de predecir, crea un clima de incertidumbre e inclusive de aprensión que hace aún más vacilante la búsqueda de un enfoque realmente planetario de los problemas. Un planeta cada vez más poblado

Antes de exponer las diversas formas que reviste la globalización de las actividades en el mundo contemporáneo, recordemos en algunas cifras la extremada rapidez del crecimiento demográfico mundial, que de cierta forma es el telón de fondo de esta problemática. A pesar de una ligera disminución del índice de fecundidad en las dos décadas pasadas, la población mundial no ha deja dejado do de aume aument ntar ar sigu siguie iend ndo o la tend tenden enci cia a ante anteri rior or:: habi habien endo do alcanzado 5570 millones de personas en 1993, debería de llegar a 6250 en el año 2000 y a 10000 en 2050. Este cuadro global oculta las grandes diferencias que hay de región a región. La parte correspondiente a los países en desarrollo en el aumento de la población mundial pasó de 77% en 1950 a 93 % en 1990, y al final del siglo será de 95%. En los países industrializados, en cambio, el crecimiento demográfico ha disminuido, cuando no se ha detenido completamente, y la fecundidad es igual o inferior al nivel de renovación de las generaciones. En estos países de bajo crecimiento demográfico, la proporción de personas mayores de 65 años registra un aumento vertiginoso, y se calcula que va pasar de 12% en 1990 a 16% en 2010 y 19% en 2025, y que el envejecimiento de la población no dejará de incidir en los estilos y el nivel de vida de esos países, así como en la financiación de los gastos colectivos. En otro otross luga lugare ress el núme número ro abso absolu luto to de jóve jóvene ness meno menore ress de 15 años años ha aumentado mucho pasando de 700 millones en 1950 a 1700 millones en 1990. De ahí la presión sin precedentes que se hace sentir en los sistemas educativos, exigidos hasta el límite extremo de su capacidad y a veces mucho más allá. Actualmente más de mil millones de jóvenes -o sea, casi un quinto de la población mundial- están escolarizados, mientras que en 1953 sólo lo estaban unos 300 millones. 25

Esta expansión expansión de la humanidad, humanidad, en un momento de la historia historia en que tecnología reduce el tiempo y el espacio, relaciona de forma cada vez mas estrecha las múltiples facetas de la actividad mundial, lo cual confiere, que reparemos forzosamente en ello, un alcance planetario a ciertas decisiones.  Jamás sus consecuencias, buenas o malas, habían afectado a un numero tan grande de individuos. Hacia una globalización de los campos de la actividad humana

En los últ últimos imos 25 años años,, el fenó fenóme meno no de la glob global aliizaci zación ón de las actividades hizo presente en primer lugar en la economía. La suspensión de los reglamentos y la supresión de barreras de los mercados financieros, acel aceler erad adas as por por los los prog progre reso soss de la info inform rmát átic ica, a, dier dieron on muy muy pron pronto to la sensación de que estos últimos ya no constituían compartimentos herméticos dentro de un vasto mercado mundial de capitales dominado por algunas grandes economías pasaron entonces a ser dependientes de los movimientos de una masa de capitales cada vez mayor, que transitaba con gran rapidez de una plaza a otra en función de las diferencias de tasas de interés y las prev previs isio ione ness espe especu cula lati tiva vas. s. Sigu Siguie iend ndo o su prop propia ia lógi lógica ca,, que que acen acentú túa a concentración a corto plazo, estos mercados financieros mundiales ya no dan cuenta solamente de las restricciones de cada economía real sino que a veces parecen imponer, con su propia lógica, su ley a las políticas económicas nacionales. Poco a poco las actividades industriales y comerciales se han visto afec afecta tada dass por por esta esta apert apertur ura a de las las fron fronter teras. as. Los Los merca mercado doss de cambi cambio o difu difund nden en inmed inmedia iata tamen mente te toda todass las las fluc fluctu tuaci acion ones es mone monetar taria iass haci hacia a los los merc mercad ados os de bien bienes es y de mat materi erias pri primas mas y, de mane manera ra gene genera rall, la interdependencia coyuntural hace del mundo entera la caja de resonancia de las las cris crisis is indu indust stri rial ales es de los los país países es más más desar desarro roll llado ados. s. Por Por su parte parte,, las las grandes empresas han debido tomar en cuenta en sus estrategias estas incertidumbres y estas nuevas formas de riesgo. Este nuevo elemento ha deprimido la coyuntura de algunos países industrializados y, correlativamente, la de los países en desarrollo que les suministran materias primas. Al mismo tiempo, la expansión del comercio mundial ha tenido efectos benéficos para muchos países. De 1970 1993, el ritmo de aumento de las exportaciones mundiales ha sido en pm medio 1.5 % superior al del aumento del producto interno bruto (PIB). Para algunos países, la diferencia ha sido mucho más marcada aún, sobre todo en el periodo 1980-1993: más de 3% en la República de Corea y más de 7 % en  Tailandia. Puede concluirse que el crecimiento mundial, sobre todo en los países en que ha sido más marcado, ha debido mucho a las exportaciones. La parte de las exportaciones de bienes y servicios en el PIB todas las econ econo omías mías en conj onjunto unto pasó asó de 14 % a 21 % entr entre e 1970 1970 y 1993 1993,, Y 26

registraron evoluciones de 3% a 24% en China, de 13% a 28% en Indonesia y de 42 % a 80 % en Mala alasia. Estas cifras demuest estran la noción de interdependencia mundial. Simultáneamente, la globalización ha modificado el mapa económico del mundo. En la zona del Pacífico han aparecido nuevos polos de dinamismo basados en el comercio mundial. La oposición entre los países del Norte y los del Sur pasó a ser menos esquemática porque, según la mayoría de los observadores, hoy en día conviene clasificar a los países en desarrollo varias categorías distintas, que por lo demás pueden variar según se escoja como criterio para agruparlos el PIB  per cápita, el ritmo de desarrollo, o bien los criter criterios ios de desarro desarrollllo o humano humano sosteni sostenible ble establ estableci ecidos dos por el PNUD. PNUD. Por ejemplo, esto significa que el problema del lugar del África Subsahariana¡ en la economía mundial no puede tratarse ya de la misma manera que el de los países países de Améric América a Latina Latina.. A fin de cuenta cuentas, s, la globa1i globa1izaci zación, ón, que obliga obliga a todos los países a dotarse de ventajas específicas para participar en el desar desarro roll llo o de las las relac relacio iones nes econ económ ómic icas as mund mundia iale les, s, hace hace todav todavía ía más más patente la separación entre los ganadores y los perdedores del desarrollo. Otra Otra carac caracte terí rísti stica ca de la glob global aliz izac ació ión n que que tiend tiende e a agra agravar var esta estass disparidades es la constitución de redes científicas y tecnológicas que unen los centros de investigación y las grandes empresas de todo el mundo. Sobre todo participan en la red los que tienen algo que aportar, inforrnación o financiación, mientras los actores de los países más pobres (investigadores o empre mpressarios) puede eden ver verse exc excluidos. Así se amplía la brech echa de conocimientos, que a la vez supone para los excluidos una deriva que los aleja de los polos de dinamismo. Por último, como amenaza más grave, el fenómeno fenómeno de la globalización globalización se extiende también a las actividades delictivas. Fronteras más permeables a los flujos de información y de moneda facilitan los tráficos clandestinos como los de droga, armas, material nuclear e inclusive personas, la constitución de rede redess de terr terror oris ista tass y mal malhech hecho ores res y la exten xtensi sió ón de prác prácti tica cass de blanqueamiento de “dinero sucio”. La comunicación universal

Las nuevas tecnologías han hecho entrar a la humanidad en la era de la comunicación univer versal; al; eliminando la distancia, contribuyen poderosamente poderosamente a forjar las sociedades sociedades del mañana que, a causa de ellas, no responderán a ningún modelo del pasado. La información más precisa y más actual se puede poner a disposición de cualquier persona en la superficie del mundo, a menudo en tiempo real, y llega a las regiones más apartadas. apartadas. Muy pronto la "interactividad" permitirá no sólo emitir y recibir información sino tambien dialogar, conversar y transmitir información y conocimientos sin 27

límite de distancia ni de tiempo de operación. Sin embargo, no hay que olvidar que una población desasistida, todavía muy numerosa, sigue excluida de esta evolución, en particular en las regiones donde no hay electricidad. Recordemos también que más de la mitad de la población mundial no tiene acceso a los diferentes servicios que ofrece la red telefónica. Esta libre circulación mundial de la imagen y la palabra, que prefigura el mundo de mañana hasta en sus aspectos aspectos perturbadores, perturbadores, ha transformado transformado tanto las relaciones internacionales como la comprensión del mundo que tienen las personas, constituyéndo constituyéndose se en uno de los grandes grandes aceleradores aceleradores de la global globalizac ización ión.. Tiene Tiene sin embarg embargo o aspect aspectos os negati negativos. vos. Los sistem sistemas as de información todavía son relativamente caros y de acceso dificil para muchos países. El dominio de esos sistemas confiere a las grandes potencias y a los intereses privados que los detentan un poder cultural y político real, en particular con respecto a las poblaciones que por no tener educación apropiada no están preparadas para clasificar, interpretar ni criticar la información reci recibi bida. da. El cuasi cuasimo mono nopo poli lio o de las las indu indust stri rias as cult cultur ural ales es de que que goza goza un pequeño número de países y la difusión de su producción en todo el mundo ante un público cada vez más amplio constituyen un factor poderoso de erosión de las especificidades culturales. Aunque esta falsa “cultura mundial” sea uniforme y demasiado a menudo de muy pobre contenido, no deja de ser vehículo de normas implícitas y puede causar en las personas que reciben su influencia un sentimiento de desposeimiento y de pérdida de identidad. La educa educaci ción ón tiene tiene indu induda dabl bleme ement nte e una una func funció ión n impo import rtan ante te que que desempeñar si se desea controlar el auge de las redes entre cruzadas de comunicación que poniendo al mundo a la escucha de sí mismo, hacen que verdaderamente todos seamos vecinos. Las múltiples caras de la l a interdependencia planetaria

La interrelación mundial de las decisiones y las acciones públicas y priv privada adas, s, inic inicia ialm lment ente e afec afecta tada da por por el nivel nivel de acti activi vida dad d econ económ ómic ica a y tecnol tecnológi ógica, ca, va ganando ganando progre progresiva sivament mente e otros otros campos campos de la activi actividad dad huma humana na.. Sus Sus cons consec ecue uenc ncia iass en el ambi ambien ente te,, por por ejem ejempl plo, o, sobr sobrep epas asan an ampliamente las fronteras, y se puede demostrar que la distribución de los efectos negativos de la industrialización es muy desigual, ya que son a menudo los países menos desarrollados los que más los sufren. Otras manifestaciones de esta «globalización» de los problemas tienen en la vida de las sociedades una repercusión que afecta directamente a los sistemas educativos. Tal es el caso de las migraciones internacionales. Estos grandes movimientos de población, que datan de épocas muy lejanas y que han han reve revest stid ido o form formas as muy muy vari variad adas as segú según n las las époc épocas as y las las regi region ones es,, persisten en la edad moderna y probablemente van a intensificarse. En efeco 28

las las pres presio ione ness migr migrat ator oria iass se está están n acen acentu tuan ando do:: en luga lugarr de redu reduci cirr dispari disparidade dadess entre entre las nacion naciones, es, el crecim crecimien iento to desigu desigual al de la econom economía ía mundial las agrava. Aquí se conjugan muchos otros factores: la persistencia de un crec crecim imie ient nto o demo demogr gráf áfic ico o rápi rápido do en buen buena a part parte e del del mund mundo o en desarrollo; la continuación del éxodo rural, o la marginación de los espacios rurales; la úrbanización acelerada; la atracción de los modos de vida y a veces a los valores de los países más prósperos prósperos percibidos percibidos en sus medios de comu comuta taci ción ón;; medi medios os de tran transp spor orte te más más rápi rápido doss y meno menoss caro caros. s. A los los inmigrantes “económicos” viene a añadirse, cuando estallan conflictos, los refugiados políticos y los solicitantes de asilo que en los años 80 y 90 dominaron movimientos migratorios internacionales de algunas regiones del mund mundo. o. En Áfri África, ca, por por ejemp ejemplo lo,, actu actual almen mente te hay hay más más de 5 mill millon ones es de refugi refugiado ados, s, mayorit mayoritari ariamen amente te mujeres mujeres y niños. niños. Las migrac migracion iones, es, proceso proceso soci social al comp comple lejo jo por por los los movi movimi mien ento toss y las las mezc mezcla lass de pobl poblac ació ión n que que prov provoc ocan, an, proc proceso eso econ económ ómic ico o de impo import rtan anci cia a mund mundia iall tant tanto o como como los los intercambios de materias primas o de productos manufacturados, odisea humana a menudo dramática para todos los que en ella participan, tienen repercusiones mucho más intensas que lo que las estadísticas de los países de origen y los países de acogida acogida indican, sobre todo -para estos últimosúltimos- en el plan plano o educ educat ativ ivo. o. Como Como la inmi inmigr grac ació ión n cons consti titu tuye ye diar diaria iame ment nte e una una metáfora viva de la interdependencia planetaria, la acogida que da a los migrantes el país que los recibe y su propia capacidad de integrarse a su nuevo ambiente humano son otros tantos parámetros que permiten medir el grado de apertura de una sociedad moderna con respecto a lo que le es "extranjero". Otro aspecto de la problemática del futuro es la multiplicidad de idiomas, expresión de la diversidad cultural de la humanidad. Se estima que existen seis mil idiomas en el mundo, de los cuales sólo unos doce son hablados por más de cien millones de personas. Los movimientos de población que se aceleraron en los últimos años han ido creando, sobre todo en las grandes aglomeraciones urbanas, nuevas situaciones lingüísticas que acentúan esta diversidad. Por otra parte, los idiomas de comunicación, o sea los que que en el plan plano o naci nacion onal al o inte intern rnac acio iona nall perm permit iten en comu comuni nica cars rse e a los los hablantes de diferentes idiomas, van cobrando cada vez mayor importancia debido a la mayor movilidad de las poblaciones y al desarrollo de los medios de comunicación La complejidad de las situaciones lingüísticas lingüísticas de cada país hace muy dificil formular cualquier recomendación que pueda aplicarse en toda circunstancia, pero es cierto que el aprendizaje de idiomas de gran difusión debe ser concomitante con el de los idiomas locales, en el marco de programas escolares bilingües e inclusive trilingües. Programas de este tipo son son ya la norm norma a en algu alguna nass regi region ones es del del mund mundo o. En situ situac aciiones ones de multilingüismo, la alfabetización en lengua materna, cuando es posible, suele considerarse conveniente para el desarrollo escolar del niño, y más tarde se puede disponer una transición gradual hacia un idioma de comunicación.

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En términos generales, la diversidad lingüística no se debe considerar únicamente como obstáculo para la comunicación entre los diferentes grupos humanos sino más bien como fuente de enriquecimiento lo cual habla en bien del fortalecimiento de la enseñanza de idiomas. Las exigencias de la globalización y de la identidad cultural no deben considerarse contradictorias sino complementarias. Un mundo sujeto a muchos riesgos

Con el derrumbe del imperio soviético en 1989 se cerró una página de la hist histor oria ia pero pero,, parad paradój ójic icame ament nte, e, el fina finall de la Guer Guerra ra Fría Fría que que habí había a marcado las décadas anteriores desembocó en un mundo más complejo y más incierto, y sin duda más peligroso. Quizá la Guerra Fría encubría desde hacía mucho tiempo tensiones latentes entre naciones, entre etnias, entre comunidades religiosas, que al resurgir constituyen fermentos de agitación o caus causas as de conf confli lict cto o abie abiert rto. o. El inic inicio io de este este mund mundo o suje sujeto to a ries riesgo goss múltiples, percibido así, y cuyos elementos siguen siendo indescifrables, es una de las características de las postrimerías del siglo XX que perturba y agita profundamente damente la conciencia mundial. Es cierto que se puede ver en el fracaso de algunos totalitarismos un progreso de la libertad y la democracia. Pero es mucho lo que queda por andar y la revelación de los múltiples riesgos que se ciernen sobre el futuro del mundo pone al observador ante muchas paradojas: el poder totalitario resulta ser frágil pero sus efectos son persistentes; observamos al mismo tiempo la declinación del estado nacional y la escalada de los nacionalismos; la paz parece menos imposible que durante la Guerra Fría, pero la guerra menos improbable también. La ince incert rtid idum umbr bre e resp respec ecto to del del dest destin ino o comú común n de la huma humani nida dad d adquiere una forma nueva y múltiple. La acumulación de armas, inclusive nucleares, ya no tiene el mismo significado simple de disuasión concebida como seguro contra el riesgo de una guerra entre dos bloques, sino que proviene de una carrera generalizada hacia la posesión de las armas más eficaces. Pero esta carrera armamentista armamentista no es únicamente cuestión cuestión de algunos algunos Estados sino que implica a entidades no institucionales tales como grupos polí políti tico coss y grup grupo os terro errori rist stas as.. Aun Aun si resu resuel elve ve el prob probllema ema de la no proliferación de ensayos nucleares, el mundo no está a salvo de nuevas arma armass quím químic icas as o biol biológ ógic icas as muy efica eficace ces. s. Al riesg riesgo o de conf confli lict ctos os entr entre e naciones se superpone entonces el de guerras civiles y de violencia difusa que deja inermes a las grandes organizaciones mundiales, concretamente a las Naciones Unidas y a los ministerios de relaciones exteriores. Fuer Fuera a de la ince incert rtid idum umbr bre e resp respec ecto to a su futu futuro ro,, ince incert rtid idum umbr bre e 30

compartida por todos los habitantes del planeta, ninguno de los cuales está a salvo de la violencia, la impresión general es ambigua. Nunca antes ha sido tan fuerte sentimiento de solidaridad, pero al mismo tiempo nunca han sido tan numerosas las ocasiones de división y conflicto. El temor a estos riesgos, aunque sea compartido universalmente, sobre todo todo a causa causa de la amplia amplia difusió difusión n de las notici noticias as sobre los efectos efectos de la violencia, no es tan intenso para los que aprovechan esta evolución como quienes quienes sólo sólo sufren sufren los inconve inconvenie niente ntes. s. Cada Cada uno siente siente perfec perfectame tamente, nte, alterado por estos rápidos cambios, que debe protegerse contra estos riesgos por lo menos tratar de abordarlos para minimizaros. Pero algunos, por razones económicas o políticas, no pueden dominar estos fenómenos. El peli peligr gro o para para todo todo el plan planet eta a es que que ello elloss se conv convie iert rtan an en rehe rehene ness y event eventua ualm lmen ente te merc mercena enari rios os de los los que que quie quiere ren n obte obtener ner el poder poder por por la violencia.

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Lo local y lo mundial

El malestar engendrado por la incapacidad de vislumbrar el futuro va a la par par con con la conc concie ienc nciia cada ada vez vez más más agud aguda a de la magn magnit itud ud de las disparidades disparidades visibles visibles en el mundo y de las muchas muchas tensiones tensiones entre lo "local" y lo "mundial” que de ahí se derivan. El desarrollo de las interdependencias ha contribuido a poner de relieve los desequilibrios: desequilibrio entre países ricos y países pobres; social entre los ricos y los excluidos dentro de cada país; uso desconada de los recursos naturales que conduce a una degradación acelerada tambiente. Las desi desigu gual alda dade dess de desarr desarrol ollo lo se han agrava agravado do en algu alguno noss caso casoss como como muestra la mayoría de los informes internacionales, y se observa, que los país países es más más pobr pobres es van van verd verdad ader eram amen ente te sin sin rumb rumbo. o. Esta Estass trem tremen enda dass desigualdades se perciben cada día de manera más patente con la extensión de los medi medio os de infor nforma maci ción ón y comu comuni nica cacción. ión. El ref reflejo lejo a menu menudo do complaciente que dan los medios de comunicación de los modos de vida consumo de los ricos suscita entonces entre los más necesitados sentidos de rencor y frustración y a veces de hostilidad y rechazo. En cuanto a los países ricos, cada vez menos pueden negarse a ver la exigencia imperiosa de solidaridad solidaridad internacional internacional activa para garantizar garantizar el futuro futuro común mediante la edificación progresiva de un mundo más justo. Por otra parte, la rápida evolución de las sociedades que estamos presenciando, en el punto en que se articulan dos siglos, opera en dos direcciones: hacia la globalización, como hemos visto, pero tambien hacia la busqueda de multiples enraizamientos particulares. Por eso crea para los que la viv viven o debe eben intentar gobern ernarla un sinnúmero ero de tens ensiones contradictorias en un contexto de transformación radical. Dimensiones de la migración

 A lo largo de la historia ha habido periodos en los que las migraciones ha sido una importante válvula de seguridad económica y social, al permitir a los trabajadores trasladarse a lugares donde la mano de obra era más escasa. Con todo, el costo y las dificultades del viaje constituían grandes limitaciones, hasta que en el siglo XX se produjo un importante cambio debido a disminución de los costos del transporte. Esto dio lugar a un gran aumento de la movilidad de los trabajadores, aun cuando el surgimiento de la nación nación-est -estado ado hizo que se intensi intensific ficara ara el contro controll de la migrac migración ión.. En la actual actualida idad d los movimi movimient entos os migrato migratorio rioss abarca abarcan n un número número crecie creciente nte de   paí paíse ses, s, la de orig origen en como como de acog acogid ida; a; en este este mome moment nto, o, al menos menos 125 125 mill millon ones es perso personas nas vive viven n fuera fuera de sus sus país países es de orig origen. en. Los Los migr migrant antes es  proce  proceden den cada vez en mayor mayor propor proporció ción n de países países pobres y el tiempo tiempo que   per perma mane nece cen n los los país países es de acog acogid ida a tien tiende de a acor acorta tars rse. e. El núme número ro de 32

trabajadores altamente calificados que emigra también va en aumento. Por  último, habido un gran incremento del número de refugiados, a consecuencia de confli conflicto ctoss regional regionales es y del desmoro desmoronami namiento ento del antigu antiguo o orden orden EsteEsteOeste. En la actu actual alid idad ad,, más más de la mita mitad d de las las corr corrie ient ntes es migr migrat ator oria iass mundiales tiene lugar entre países en desarrollo. Cabe mencionar como ejemplo a los trabajadores del Asia Meridional que se trasladan a los países prductores de petróleo del Oriente Medio y a los países recién industrializados del Asia Oriental, y a los países relativamente prósperos de  Africa al sur Sahara que atraen a trabajadores de los países vecinos más  pobres. Costa Marfil, Nigeria y Sudáfrica han recibido aproximadamente a la mitad de numerosos migrantes africanos (..). Últimamente ha aumentado la demanda de trabajadores temporales en las las econ econom omía íass flor florec ecie ient ntes es de Asia Asia,, espe especi cial alme ment nte e en el Japó Japón, n, la República de Corea y Malasia. Los temores de que se produjeran movimientos de población tras la disolución de la Unión Soviética no se han hecho, ni dentro de la región ni hacia el Oeste. El movi movimi mien ento to migr migrat ator oriio haci acia los los paíse aísess indu indust stri rial ales es se ha intensificado y su composición ha variado; sus fuentes son ahora países en desarrollo. En Australia, Canadá y Estados Unidos, el número de inmigrantes  procedentes de países en desarrollo ha aumentado lentamente; en 1993, el tota totall por por año año lleg llegó ó a alre alrede dedo dorr de 900 900 mil. mil. En Euro Europa pa Occi Occide dent ntal al,, la cont contra ratac tació ión n en gran gran esca escala la de trab trabaj ajad ador ores es comen comenzó zó dura durant nte e el auge auge económico de los años sesenta. La crisis del petróleo de 1973 Y la recesión resultante indujo a los trabajadores extranjeros a volver a sus países. Poco después de la baja de principios de los años ochenta, la población extranjera creció nuevamente hasta alcanzar unas 180 mil personas al año, A diferencia de la de los años sesenta, esta segunda ola de crecimiento tiene lugar en circunstancias en que el aumento del desempleo exacerba las tensiones soci social ales es y alie alient nta a la xenof xenofob obia ia,, tanto tanto en Estad Estados os Unid Unidos os como como en toda toda Europa. Fuente: Banco Mundial, Informe sobre el desarrollo mundial 1995, Washington, D,G. págs, 75-76, Confrontado a una modernidad mundial en la que a menudo no tiene los medios de participar realmente y que en parte puede contrariar su pertenencia personal a diversas comunidades de base, el individuo se siente como aturdido ante la complejidad del mundo moderno, la cual confunde sus referencias habituales. Muchos factores vienen a reforzar esta impresión de vértigo: el temor a las catástrofes o los conflictos que puedan perjudicar su integridad, un sentimiento de vulnerabilidad ante fenómenos tales como el dese desemp mple leo o a cau causa del del camb cambiio de las estr estruc uctturas uras del del empl empleo eo,, o un 33

sentimiento de impotencia más general ante una globalización en la que sólo parece poder participar una minoría de privilegiados. Desestabilizado por estos cuestionamientos de las bases de su existencia, el hombre contemporáneo probablemente perciba como amenazas las evoluciones que se sitúan más allá de las fronteras de su grupo inmediato de pertenencia y se sienta tentado, no sin algo de paradoja, por la seguridad ilusoria de su ensimismamiento y el rechazo de los demás a veces inherente a esta actitud. Los dirigentes a quienes incumben decisiones fundamentales se hallan confrontados con una perplejidad diferente pero de igual origen, cuando las estructuras de organización de los Estados nacionales son en cierta forma tiradas hacia arriba por los imperativos de la globalización y en sentido inverso por las exigencias de las comunidades de base. Desarmados por la rápida sucesión de acontecimientos que a menudo parecen adelantarse o resistirse resistirse al análisis, privados de criterios de acción fiables por falta de perspectiva, las autoridades políticas parecen a veces oscilar entre posiciones cont contra radi dict ctor oria iass para para just justif ific icar ar muda mudanz nzas as que que en real realid idad ad dela delata tan n su desconcierto.   Ya se trate de los poderes públicos, la sociedad o el individuo, en últi última ma inst instanc ancia ia la difi dificu cult ltad ad es la de llega llegarr a supe superar rar las las tens tensio iones nes de sentidos opuestos que hoy en día residen en el núcleo de muchas actividades humanas. Comprender el mundo, comprender al otro

Ayudar a transformar una interdependencia de hecho en solidaridad deseada es una de las tareas esenciales de la educación. A este efecto, debe lograrse que cada persona pueda comprenderse a sí misma y a los demás mediante un mejor conocimiento del mundo. Para que cada uno pueda comprender la complejidad creciente de fenó fenómen menos os mund mundia iale less y domi dominar nar el sent sentim imie ient nto o de ince incert rtid idum umbre bre que que suscita, en primer lugar debe adquirir un conjunto de conocimientos y luego apren aprende derr a rela relati tivi vizar zar los los hech hechos os y a tene tenerr espí espíri ritu tu crít crític ico o frent frente e a las las corrientes de información. La educación manifiesta aquí más que nunca su caráct carácter er insusti insustitui tuible ble en la formac formación ión del juicio juicio.. Favorec Favorece e una verdader verdadera a comprensión de los hechos más allá de la visión simplificadora o deforma, que a veces dan los medios de comunicación, e idealmente debería ayudar a cada cual a convertirse un poco en ciudadano de este mundo turbulent y cambiante que está naciendo ante nuestros ojos. La compr ompren ensi sión ón de est este mund mundo o exig exige e evi evident dentem emen entte la de las relaciones que unen al ser humano con su ambiente. No se trata de añadir una disciplina a programas escolares ya sobrecargados sino de reorganizar 34

enseñanza con base en una visión de conjunto de los vínculos que une hombres hombres y mujeres mujeres con su medio, aprovechando aprovechando conjuntamente conjuntamente las ciencias ciencias naturales y las ciencias sociales. Una formación de este tipo también podría ofrecer a todos los ciudadanos en la perspectiva de la educación, durante toda la vida. La exigencia de una solidaridad a escala planetaria supone además superar las tendencias a encerrarse en la propia identidad, para dar lugar a comp compre rens nsió ión n de los los demá demáss basa basada da en el resp respet eto o de la dive divers rsid idad ad.. La responsabilidad de la educación a este respecto es a un tiempo esencial y delicada en cuanto la noción de identidad se presta a doble interpretación: afir afirma marr su difer diferen enci cia, a, volv volver er a enco encont ntrar rar los los fund fundame ament ntos os de la prop propia ia cult cultur ura, a, refo reforz rzar ar la soli solida dari rida dad d de grup grupo o pued pueden en cons consti titu tuir ir para para cada cada individuo un acto positivo y liberador; pero este tipo de reivindicación, si resulta mal interpretada, contribuye asimismo a hacer dificiles, cuando no imposibles, el encuentro y el diálogo con el otro. La educación debe, por tanto, esforzarse al mismo tiempo por  tiempo  por hacer hacer al individuo consciente de sus raíces, a fin de que pueda disponer de puntos de refer referen enci cia a que que le sirva sirvan n para para ubic ubicar arse se en el mund mundo, o, y por por enseñ enseñar arle le a respetar a las demás culturas. La enseñanza de ciertas disciplinas reviste importancia fundamental a este respecto. Por ejemplo, la de la historia a menudo ha servido para fortalecer las identidades nacionales poniendo de reli reliev eve e las las dife difere renc ncia iass y exal exalta tand ndo o un sent sentim imie ient nto o de supe superi rior orid idad ad,, esencialmente porque dicha enseñanza se concebía en una perspectiva extra científica. Por el contrario, la exigencia de verdad, que conduce a reconocer que “los grupos humanos, los pueblos, las naciones, los continentes no son todos semejantes”, por este simple hecho “nos obliga a mirar más allá de la experiencia inmediata, a aceptar la diferencia a reconocerla y a descubrir que los demás pueblos pueblos tienen una historia historia que también también es rica e instructiva. instructiva. El conocimiento de las demás culturas conduce entonces a una doble toma de conciencia: la de la singularidad de la propia cultura pero también la de la existencia de un patrimonio común de toda la humanidad. Los jóvenes y el patrimonio mundial

Para Para sensi sensibi bili lizar zar a los los jóven jóvenes es a la nece necesi sidad dad de salv salvag agua uard rdar ar el  patrimonio natural y cultural mundial que se halla gravemente amenazado  por la contaminación, contaminación, la presión demográfica, las guerras y la pobreza, la UNESCO dío comienzo en 1994, con apoyo financiero de la Fundación RhónePoulenc y del NORAD, al proyecto interregional “Participación de los jóvenes en la pres preser erva vaci ción ón y el fome foment nto o del del patr patrim imon onio io mund mundia ial” l”.. Se trat trata a de hacerles tomar conciencia del valor de su propia cultura y de su propia historia, inducirlos a descubrir y respetar otras culturas y a sentirse, así, colectivamente responsables del patrimonio de la humanidad en el futuro. 35

Los docentes y los alumnos de unos cincuenta países que participan en el proyec el  proyecto to se familiarizaron familiarizaron con el espíritu y las repercusiones repercusiones prácticas de la Convención sobre la Protección Protección del Patrimonio Patrimonio Mundial Cultural y Natural. Natural. Esta Esta Convenc Convención ión,, aproba aprobada da en 1972, se aplica hoy en día a 469 sitios culturales y naturales excepcionales, entre los que figuran la Gran Muralla china, las pirámides de Egipto y las Islas Galápagos, en más de un centenar  de países. Después de documentarse sobre los sitios de su propio país o de otros   paíse paísess dentro dentro de los estudi estudios os de diferen diferentes tes discip disciplin linas as como como la histor historia, ia, geografia o los idiomas, los alumnos fueron a visitar los sitios u organizaron campañ campañas as de inform informaci ación ón acerca acerca de ellos. ellos. Algun Algunas as clases clases se inicia iniciaron ron en técnicas artesanales tradicionales, indispensables para la restauración. Los alumno alumnoss y los profeso profesores res pudier pudieron on interc intercambi ambiar ar inform informaci ación ón con base base en esta experiencia durante el primer Foro internacional de la juventud sobre  patrimonio mundial que se celebró en Bergen (Noruega) en junio de 1995. El objetivo final del proyecto es llegar a integrar la educación relacionada el  patrimonio dentro de los programas escolares en todo el mundo. Comp Compre rend nder er a los los demá demáss perm permit ite e tamb tambié ién n cono conoce cers rse e mejo mejorr a sí  mismo mismo.T .Tod oda a form forma a de ident identid idad ad es, es, de hech hecho, o, comp comple leja ja,, porqu porque e cada cada individuo individuo define en relación con el otro, con los otros y con varios grupos de   per perte tene nenc ncia ia,, segú según n moda modali lida dade dess diná dinámi mica cas. s. El desc descub ubri rimi mien ento to de la mult multip ipli lici cidad dad,, estas estas perte pertenen nenci cias as,, más más allá allá de los los grup grupos os más más o menos menos redu reduci cido doss que que cons consti titu tuyen yen la famil familia ia,, la comu comuni nida dad d local local e incl inclus usiv ive e la comunidad nacional conduce a la búsqueda de valores comunes adecuados   para establecer la solidaridad intelectual y moral de la humanidad” que  proclama la constitución de la UNESCO. La educación tiene pues una responsabilidad responsabilidad particular particular que ejercer en edificación de un mundo más solidario, y la Comisión estima que las políticas educativas deben traducirla resueltamente. En cierta forma, debe contribu¡r  al nacimiento de un nuevo humanismo, con un componente ético esencial amplio lugar para el conocimiento y para el respeto de las culturas y valores y  valores espirit espiritual uales es de las diferen diferentes tes civili civilizaci zaciones ones,, contra contrapeso peso necesar necesario io a una global globaliza izació ción n percibi percibida da sólo sólo en sus aspect aspectos os económ económico icoss o técnic técnicos. os. El senti sentimi mient ento o de comp compart artir ir valo valores res y un desti destino no comu comunes nes const constit ituy uye e en definiva el fundamento de cualquier proyecto de cooperación internacional. Pistas y recomendaciones •

La inte interd rdepe epend nden enci cia a plan planet etari aria a y la glob global aliz izaci ación ón son son fenóm fenómen enos os capitales de nuestra época, que ya están actuando y que marcarán con su impronta el siglo XXI. Hoy hacen ya necesaria una reflexión global 36

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-que trascienda ampliamente los ámbitos de la educación y la culturasobre las funciones y las est estructuras de las orga rganizac zaciones internacionales. El principal peligro es que se produzca un abismo entre una minoría capaz de moverse en ese mundo nuevo en formación y una mayoría que se sienta sacudida por los acontecimientos e impotente para influir en el destino colectivo, con los riesgos de un retroceso democrático y de rebeliones múltiples. La utopía orientadora que debe guiar nuestros pasos consiste en lograr que el mundo converja hacia un mayor entendimiento mutuo, hacia un mayor sentido de la responsabilidad y hacia una mayor solidaridad, sobre la base de la aceptación de nuestras diferencias espirituales y culturales. Al permitir a todos el acceso al conocimiento, la educación tiene un papel muy concreto que desempeñar en la realización de esta tarea universal: ayudar a comprender el mundo y a comprender a los demás, para comprenderse mejor a sí mismo.

CAPÍTULO 2 De la cohesión social a la participación democrática 37

La cohesión de toda sociedad procede de un conjunto de actividades y de proyectos comunes, pero también de valores compartidos, que constituyen otros tantos aspectos de la voluntad voluntad de vivir juntos. juntos. Con el tiempo, esos vínc víncul ulos os materi material ales es y espi espiri ritu tual ales es se enriq enriquec uecen en y se convi conviert erten, en, en la memoria individual y colectiva, en un patrimonio cultural en el sentido amplio de la palabra, que origina el sentimiento de pertenencia y de solidaridad. En todo el mundo, la educación, en sus distintas formas, tiene por cometido establecer entre los individuos vínculos sociales procedentes de referencias comunes. Los medios empleados varían según la diversidad de las culturas y las circunstancias pero, en todos los casos, la finalidad principal de la educación es el pleno desarrollo del ser humano en su dimensión social. Se define como vehículo de las culturas y los valores, como construcción de un espacio de socialización y como crisol de un proyecto común. Hoy día, esos distintos modos de socialización están sometidos a dura prueba en sociedades amenazadas a su vez por la desorganización y la ruptura del vínculo social. En consecuencia, los sistemas educativos sufren una serie de tensiones, en la medida en que se trata de respetar la diversidad de los individuos y de los grupos humanos, manteniendo al mismo tiempo el principio de homogeneidad que implica la necesidad de respetar reglas comunes. En este sentido, la educación debe hacer frente a desafios considerables y se encuentra ante una contradicción casi insoluble: se la acusa de causar exclusiones múltiples y de agravar las divisiones del cuerpo social, pero se recurre en gran medida a ella para tratar de restablecer algunas de esas "similitudes esenciales para la vida colectiva" a las que aludía a principios de siglo el sociólogo francés Emile Durkheim. Confrontada a la crisis del vínculo social, la educación debe asumir la difícil tarea de transformar la diversidad en un factor positivo de entendimiento mutuo entre los individuos y los grupos humanos. Su más alta ambición es brindar a cada cual los medios de una ciudadanía consciente y activa, cuya plena realización realización sólo puede lograrse en el contexto de sociedades sociedades democráticas. La educación frente a la crisis del vínculo social

En todas todas las épocas, épocas, las socied sociedades ades han experim experiment entado ado confli conflicto ctoss capa capace ces, s, en los los caso casoss extr extrem emos os,, de pone ponerr en peli peligr gro o su cohe cohesi sión ón.. Sin Sin embargo, no se puede dejar de observar hoy día una serie de fenómenos en la mayoría los países del mundo que denotan una crisis aguda del vínculo social. Una primer mera obser servac vación se refiere al agravam vamiento de las desigualdades, sumada a la intensificación de los fenómenos de pobreza y 38

exclusión. No se trata sólo de las disparidades ya mencionadas que existen entr entre e las las naci nacion ones es o entr entre e las las regi region ones es del del mund mundo, o, sino sino de frac fractu tura rass profundas, profundas, entre los grupos sociales, sociales, tanto en los países desarrollados desarrollados como en los países en desarrollo. En la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social, celebral del 6 al 12 de marzo de 1995 en Copenhague, se hizo un balance alarmante de la situación social actual, recordando en particular que "más de mil millones de seres humanos en el mundo viven en una pobreza abyecta la mayoría padece hambre todos los días" y que "más de 120 millones a personas en el mundo están oficialmente desempleadas y muchas mas están subempleadas". El crecimiento de la población compromete la posibilidad de elevar los niveles de vida en los países en desarrollo, mientras que otros fenómenos acentúan la impresión de una crisis social que afecta a la mayoría de los países del mundo. El desarraigo provocado por las migraciones o el éxodo rural, la dispersión de las familias, la urbanización desordenada, la ruptura de las solidaridades tradicionales de proximidad aíslan y marginan a muchos grupos e individuos, tanto en los países desarrollados como en los países en desarrollo. La crisis social que vive el mundo actual se combina con una crisis moral y va acompañada del recrudecimiento de la violencia y la delincuencia. La rupt ruptur ura a de los los vínc víncul ulos os de prox proxim imid idad ad se manif manifie iest sta a en el aumen aumento to dramático del número de conflictos interétnicos, que parece ser uno de los rasgos característicos del final del siglo XX. En térmi término noss gener general ales es,, se asist asiste e a una una impu impugn gnac ació ión, n, que que adop adopta ta diversas diversas formas, de los valores integradores. integradores. Lo que parece particularmen particularmente te grave es que esa impugnación se extiende a dos conceptos, el de nación y el de democracia, que se pueden considerar como los fundamentos de la cohesión de las sociedades modernas. El Estado-nación, tal como se definió en Europa durante el siglo XIX, ha dejado de constituir en algunos casos el único marco de referencia, y tienden a desarrollarse otras formas de pertenencia más cercanas a los individuos, pues se sitúan a una escala más reducida. De manera inversa, pero sin duda complementaria, complementaria, regiones regiones enteras del mundo se orient orientan an hacia hacia amplio amplioss reagrup reagrupami amient entos os transn transnaci acional onales es que esbozan esbozan nuevos espacios de identificación, incluso si suelen limitarse todavía a la actividad económica. En algu alguna nass naci nacion ones es,, por por el cont contra rari rio, o, unas unas fuer fuerza zass cent centrí rífu fuga gass distie distienden nden o desinte desintegran gran las relaci relacione oness habitua habituales les entre entre colect colectivi ividade dadess e individuos. En, los países de la ex URSS, por ejemplo, junto con el derrumbe del del sist sistem ema a Sovi Soviét étic ico o se prod produj ujo o una una frag fragmen menta taci ción ón de los los terri territo tori rios os nacionales. Por último, la asociación de la idea de Estado-nación con la de una fuerte centralización estatal puede explicar la aparición de un prejuicio desfavorable en su contra, exacerbado por la necesidad de participación de la sociedad civil y la reivindicación de una mayor descentralización.

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El concepto de democracia, por su parte, es objeto de un enju enjuic icia iami mien ento to,, que que parec parece e para paradó dóji jico co.. En efect efecto, o, en la medi medida da en que que corresponde a un sistema político que procura conciliar, mediante el contrato social, las libertades individuales y una organización común de la sociedad, es indiscutible que ese concepto gana terreno y responde plenamente a una reivindicación de autonomía individual que se extiende por todo el mundo. Ahora bien, su aplicación -en forma de democracia representativa- topa al mismo tiempo con toda una serie de dificultades en los países que fueron sus promotores. El sistema de representación política y el modelo de ejercicio del poder que la caracterizan están a veces en crisis: la distancia creciente entre gobernantes y gobernados, la aparición excesiva de reacciones emocionales efimeras bajo la presión de los medios de comunicación, la "política-espectáculo" propiciada por la difusión de los debates en esos mismos medios, e incluso la imagen de corrupción del mundo político hacen correr a algunos países el riesgo de un "gobierno de los jueces" y de un desafecto creciente de los ciudadanos por los asuntos públicos. Por otra parte, numerosos países experimentan también una crisis de las políticas sociales que socava los cimientos mismos de un régimen de solidaridad que había parecido ser capaz de reconciliar democráticamente las esferas económica, política y social bajo la égida del Estado benefactor. Así pues, el ideal democrático está en cierto modo por reinventarse, o al menos hay que revivificarlo. En todo caso debe seguir siendo una de nuestras nuestras principales principales prioridades, prioridades, pues no hay otro modo de organización organización del conjunto político y de la sociedad civil que pueda pretender sustituir a la democracia y que permita, al mismo tiempo, llevar a cabo una acción, común en pro de la libertad, la paz, el pluralismo auténtico y la justicia social. El reconocimiento de las dificultades actuales no debe llevar en modo alguno al desaliento, ni constituir un pretexto para apartarse del camino que lleva a la democracia. Se trata de una creación continua que exige la contribución de todos. Esta será tanto más positiva cuanto que la educación haya inculcado en todos a la vez el ideal y la práctica de la democracia. En efecto, lo que está en tela de juicio es la capacidad de cada persona para conducirse como un verdadero ciudadano, consciente de los problemas colectivos y deseoso de participar en la vida democrática. Se trata de un desafio para el sistema político, pero también para el educativo, cuya función en la dinámica social conviene definir. La educación y la lucha contra las exclusiones

La educ educac ació ión n pued puede e ser un fact factor or de cohe cohesi sión ón si proc procur ura a tener tener en cuenta la diversidad de los individuos y de los grupos humanos y, al mismo tiempo evita ser a su vez un factor de exclusión social.

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El respeto de la diversidad y de la especificidad de los individuos constituye, en efecto, un principio fundamental que debe llevar a proscribir toda forma de enseñanza normalizada. A menudo se acusa con razón a los siste sistema mass educ educat ativ ivos os forma formale less de limi limita tarr el pleno pleno desar desarro roll llo o perso personal nal al imponer a todos los niños el mismo molde cultural e intelectual, sin tener suficientemente en cuenta la diversidad de los talentos individuales. Así, tien tiende den n cada cada vez vez más más a dar dar prio priori rida dad d al desa desarr rrol ollo lo del del cono conoci cimi mien ento to abstracto en detrimento de otras cualidades humanas como la imaginación, la aptitud para comunicar, la afición a la animación del trabajo en equipo, el sentido de la belleza o de la dimensión espiritual, o la habilidad manual. Segú Según n sus apti aptitu tude dess y gust gustos os nat natural urales es,, que que son son dive divers rso os desd desde e su nacimiento, los niños sacan el mismo provecho de los recursos educativos colectivos, pueden verse en situación de fracaso debido a la inadaptación de la escuela a sus talentos y aspiraciones. Más allá de la multiplicidad de los talentos individuales, la educación ha de tener en cuenta la riqueza de las expresiones culturales de cada de los grupos que componen una sociedad; para la Comisión, uno di principios fundamentales de su reflexión ha sido el respeto del pluralismo. Aun si las situ situac acio iones nes son son muy difer diferent entes es segú según n los los país países, es, la mayor mayoría ía de ello elloss se caract caracteri erizan zan por la multip multiplic licida idad d de sus raíces raíces cultur culturas as lingüí lingüísti sticas. cas. En los países colonizados, como los del África Subsahariana, la lengua y el modelo educativo de la ex metrópoli se su pusieron a una cultura y a uno o varios tipo tiposs de educa educaci ción ón tradi tradici cion onal al.. La búsq búsqued ueda a de una una educa educaci ción ón que que les les permi permita ta forj forjar ar su prop propia ia ident identid idad ad más más allá allá del model modelo o ance ancest stral ral o del del impu impuest esto o por por los los colo coloni nizad zadore ores, s, se manif manifie iest sta a en parti particu cula larr por por la mayo mayorr utilización de las lenguas locales en la enseñanza. La cuestión del pluralismo cult cultur ural al y ling lingüí üíst stic ico o se plan plante tea a tamb tambié ién n en el caso caso de las las pobl poblac acio iones nes autóctonas o en el de los grupos migrantes, para los cuales se trata de encontrar un equilibrio entre el afán de una integración satisfactoria y el arraigo en la cultura de origen. Toda política educativa debe, por tanto, estar en cond condic icio ione ness de resp respon onde derr a un reto reto fund fundam amen enta tal, l, que que cons consis iste te en conv convert ertir ir esa esa reiv reivin indi dicac cació ión n legí legíti tima ma un fact factor or de cohes cohesió ión n soci social al.. Es importante, en particular, permitir que cada individuo se sitúe dentro de la comunidad a la que pertenece en primer lugar, las más de las veces en el plano local, al mismo tiempo que se le proporcionan los medios para abrirse a las otras comunidades. comunidades. En sentido, sentido, es importante importante promover una educación educación intercultural que sea realmente un factor de cohesión y de paz. Es necesario, además, que los propios sistemas educativos educativos no conduzcan a situaciones de exclusión. En efecto, el principio de emulación, propicio para para el desa desarr rrol ollo lo inte intele lect ctua uall en algu alguno noss caso casos, s, pued puede e perv perver erti tirs rse e y convertirse en una práctica excesiva de selección por los resultados escolares. En ese caso, el fracaso escolar parece irreversible y provoca a menudo marginación y la exclusión sociales. Muchos países, sobre todo entre los países desarrollados, padecen en la actualidad un fenómeno muy descon41

certante para las políticas educativas: paradójicamente, la prolongación de escolaridad ha agravado lás que mejorado la situación de los jóvenes más desfavorecidos o en situación de fracaso escolar. Incluso los países en que los gastos de educación figuran entre los más elevados del mundo, el fracaso y la “deserción" escolares afectan a una proporción considerable de alumnos. Producen una división entre dos categorías, que resulta tanto más grave cuanto que persiste en el mundo laboral. Los no diplomados buscan empleo en las las empr empres esas as con con una una desv desven enta tajja insu insupe pera rabl ble. e. Algu Alguno noss de ello ellos, s, considerados “inempleables" por las empresas que se ven definitivamente excluidos del mundo del trabajo y privados de toda posibilidad de inserción social. Generador de exclusión, el fracaso escolar es, en muchos casos, el orig origen en de algu alguna nass form formas as de viol violenc encia ia o de extrav extravío íoss indi indivi vidu dual ales. es. Esos Esos procesos que desgarran el tejido social hacen que se denuncie a la escuela como como fact factor or de excl exclus usió ión n soci social al y al mism mismo o tiem tiempo po se la soli solici cite te con con insi insist sten enci cia a como como inst instit ituc ució ión n clave clave de inte integr grac ació ión n o desi desint nteg egrac ració ión. n. Los problemas que plantean a las políticas educativas son ialmente dificiles: la lucha contra el fracaso escolar debe ser, por tanto imperativo social, y la Comisión formulará algunas propuestas al respecto en el capítulo 6. Educación y dinámica social: algunos principios de acción

Para devolver a la educación su lugar central en la dinámica social, conviene conviene en primer lugar salvaguardar salvaguardar su función función de crisol, luchando contra las las form formas as de excl exclusi usión ón.. Así, Así, se proc procur urará ará inco incorp rpor orar ar o reinc reincor orpo pora rarr al siste sistema ma educa educati tivo vo a quie quienes nes se ha mant manteni enido do alej alejad ados os de él, él, o lo han abandonado  porque la enseñanza impartida no se adaptaba a su caso. Ello supone, supone, en particular, particular, asociar a los padres con la definición definición de la trayectoria trayectoria escolar de sus hijos y prestar asistencia a las familias más pobres para que no consideren la escolarización de sus hijos como un costo de oportunidad insuperable. Asimismo, Asimismo, se deberá personalizar personalizar la enseñanza: enseñanza: ésta procurará procurará valorar valorar la originalidad, propiciando la iniciación a la mayor diversidad posible de asignaturas, actividades o artes y encomendando esa iniciación a espec tas que puedan comunicar su entusiasmo y explicar las razones que los han llev llevad ado o a eleg elegir irla las. s. Para Para crea crearr moda modali lida dade dess de reco recono noci cimi mien ento to de las las aptitudes y los conocimientos tácitos y, por ende, de reconocimie reconocimiento nto social, social, conv convie iene ne diver diversi sifi fica carr en lo posi posibl ble e los los sist sistem emas as de enseñ enseñanz anza a y hace hacerr participes a las familias y a diversos actores sociales en colaboraciones educativas. Por otra parte, es importante asumir la diversidad y la pertenencia múlt múltip iple le como como una una riqu riqueza eza.. La enseñanza del pluralismo no sólo es una prot protec ecci ció ó cont contra ra las las viol violen enci cias as sino sino,, adem además ás,, un prin princi cipi pio o acti activo vo de enriquecimiento cultural y cívico de las sociedades contemporáneas. Entre el univ univers ersal alis ismo mo abst abstra ract cto o y reduc reducto torr y el relati relativi vism smo o para para el cual cual no hay hay 42

exigencia superior más allá del horizonte de cada cultura particular, conviene afirmar a la vez el derecho a la diferencia y la apertura a lo universal. En este contexto, es prioritario definir una educación adaptada a los diferentes grupos minoritarios. La finalidad de dicha educación debe consistir en lograr que las distintas minorías puedan asumir su propio destino. Ahora bien bien,, más más all allá de est este pri princip ncipio io,, al que que la Comi Comisi sión ón se adhi adhiri rió ó por por unanimidad, se plantean problemas muy complejos, sobre todo en lo que se refiere a la lengua de enseñanza. Cuando están reunidas las condiciones necesar necesarias ias,, se debe preconi preconizar zar una educac educación ión biling bilingüe, üe, empezand empezando o en los primeros grados del sistema escolar por una enseñanza en lengua materna para pasar ulteriormente a una enseñanza en una lengua de comunicación más amplia. No obstante, siempre se debe tener en cuenta el riesgo de aislamiento de las minorías. En efecto, hay que evitar que un igualitarismo intercultural mal entendido las encierre en ghettos lingüísticos y culturales que se transforman en ghettos económicos. Cooperación entre la comunidad y la escuela en East Harlem, una iniciativa coronada por el éxito

La part partic icip ipac ació ión n de la comu comuni nida dad d es un aspec aspecto to fund fundame ament ntal al del func funcio ionam namie ient nto o de las las Centr Central al Park Park East East Scho School olss de Nuev Nueva a York. York. Esas Esas escuelas, que están ubicadas en East Harlem y acogen sobre todo a alumnos de orig origen en hisp hispano anoame ameri rica cano no o afro afroame ameri rica cano no proc procede edent ntes es de fami famili lias as modestas, fueron creadas en los años setenta por un grupo de abnegados maestros de primaria que consideraban que la participación de las familias, los miembros de la comunidad y las organizaciones organizaciones comunitarias comunitarias constituye un factor importan para importan para la calidad de la enseñanza. Esos Esos doce docent ntes es elab elabor orar aron on y apli aplica caro ron n un prog progra rama ma de estu estudi dios os interdisciplinario cuidadosamente adaptado al contexto cultural y acorde con las realidades de la política local, nacional e internacional. Ese programa, organizado en torno a varios temas y proyectos, es a la vez flexible y  dinámico. Cuenta con la intervención de representantes de la comunidad, sindicalistas, investigadores, asesores, artistas y poetas que se instalan por  algún tiempo en las escuelas para ayudar a los alumnos a ver el mundo con ojos nuevos y a comprenderlo según múltiples puntos de vista. Además, los alumnos tienen la oportunidad de poner en práctica lo que han aprendido: una mañana por semana trabajan dentro de la colectividad, efectuando las más de las veces unas prácticas en un organismo comunitario. Los padres, para quienes las puertas de la escuela están siempre abiertos, tienen la obligación de entrevistarse dos veces al año con el maestro en  presencia de su hijo. Tienen también voz y voto en todas las decisiones adoptldas en la institución. 43

En una época en que las circunscripciones escolares como la de Nueva York registran índices de deserción del 30 o el 40% entre los alumnos pertenecientes a minorías, los resultados de las Central Park East Schools han resultado sumamente alentadores. Todos los alumnos egresados de esas escuelas primarias cursaron la totalidad de sus estudios secundarios y la mitad inició luego estudios superiores. Fuentes: Fine, M., Framing Dropouts, Nueva York, State University of  New York Press, 1990. Meie D., Central park East: An altemative story, Phi-Delta-Kappan, (lO), 1987, págs. 1987, págs. 753-757. La enseñanza de la tolerancia y del respeto al otro, condición necesar¡a de la democracia, debe considerarse una empresa general y permanente. En efecto, los valores en general y la tolerancia en particular no pueden ser objeto de una enseñanza en el sentido estricto de la palabra: querer imponer valores previamente definidos, poco interiorizados, equivale en definitiva a negados, pues sólo tienen sentido si el individuo los escoge libremente. Por consiguiente, la escuela puede, a lo sumo, propiciar una práctica cotidiana de la tolerancia tolerancia ayudando a los alumnos alumnos a tener en cuenta el punto vista de los otros y favoreciendo, por ejemplo, el debate sobre dilemas morales o sobre casos que exijan decisiones de carácter ético. Sin embargo, debería incumbir a la escuela explicar a los jóvenes el sustrato histórico, cultural o religioso de las distintas ideologías con que están en contacto en la sociedad circundante o dentro de su establecimiento o de su clase. Ese trabajo de exp explicaci ación -que se puede efe efectuar eventualmente con la intervención de participantes exteriores- es delicado, ya que no debe herir las sensibilidades y puede hacer entrar en la escuela y la religión, que por lo general están proscritas. No obstante, puede ayudar a los alumnos a construir libremente y con conocimiento de causa su sistema de pensamiento y de valores, sin ceder a las influencias dominantes, y a adquirir, así, más madurez y apertura intelectual. Puede ser futuro para el una garantía de armonía social, un estímulo para el diálogo democratico y un factor de paz. Aparte de estas recomendaciones, dirigidas sobre todo a las práticas escol escolare ares, s, la educa educaci ción ón debe debe valo valorar rar duran durante te toda toda la vida vida el plur plural alis ismo mo cult cultur ural al,, prese present ntán ándo dolo lo como como fuent fuente e de riqu riqueza eza huma humana na:: los los prej prejui uici cios os raciales, factores de violencia y de exclusión, deben combatirse mediante información mutua sobre la historia y los valores de las distintas culturas. El espíritu democrático no podría contentarse, empero, con una forma de tole tolera ranc ncia ia mini minima mali list sta a que que cons consis isti tier era a únic únicam amen ente te en aven avenir irse se a alteridad. Esa actitud que pretende ser simplemente neutra está a mercedde 44

las circunstancias, circunstancias, que pueden invalidarla invalidarla cuando la coyuntura económica económica o soci sociol ológ ógic ica a vuel vuelve ve especi especial almen mente te conf confli lict ctiv iva a la coha cohabi bita taci ción ón de vari varias as culturas. Por consiguiente, conviene superar la simple noción de tolerancia y basar la enseñanza del pluralismo en el respeto y el aprecio de las otras culturas. Pero no se trata únicamente de la adquisición del espíritu democrático. Se trata sobre todo de ayudar al alumno a entrar en la vida con la capacidad de inte interp rpret retar ar los los hecho hechoss más más impo import rtant antes es relac relacio iona nado doss con con su desti destino no personal y con el destino colectivo. En este sentido, la contribución de las disciplinas sociales y humanísticas es esencial, por cuanto se relacionan con la importancia misma y con los hechos sociales. ¿Es necesario añadir que esa investigación pluridisciplinaria daría amplia cabida a la historia y la filosofia? La filosofía, porque forma el sentido crítico indispensable para el fundamento de la demo democr crac acia ia;; la histo histori ria, a, porq porque ue es irre irreemp empla lazab zable le en su labo laborr de ampl amplia iaci ción ón de los los hori horizo zont ntes es del del indi indivi vidu duo o y de sens sensib ibil iliz izac ació ión n a las las identidades colectivas. Sin embargo, su enseñanza debería rebasar el ámbito y comprender una dimensión social y cultural, de modo que el conocimiento del pasado permita comprender y juzgar mejor el presente. Hay aquí un terr terreno eno nuev nuevo o para para los los respo respons nsabl ables es de las las gran grande dess orie orient ntac acio iones nes de la política de la educación y de la elaboración de los programas. Esa perspectiva tendería a integrar los logros de las ciencias sociales en un enfoque glob global al que que perm permit ita a una una ampl amplia ia comp compre rens nsió ión n de los los hech hechos os pasa pasado doss y presentes. La participación democrática

Educación cívica y prácticas ciudadanas La educ educac ació ión n no pued puede e cont conten enta tars rse e con con reun reunir ir a los los indi indivi vidu duos os haci haciénd éndol olos os susc suscri ribi birse rse a valor valores es comu comunes nes forj forjado adoss en el pasad pasado. o. De Debe be responder tambien a la pregunta: vivir juntos, ¿con qué finalidad? ¿para hacer qué? y dar a cada persona la capacidad de participar activamente durante toda la vida en un proyecto de sociedad. El sistema educativo tiene por misión explícita o implícita preparar a cada uno para ese cometido social. social. En las complejas complejas sociedades sociedades actuales, la participación en el proyecto común rebasa ampliamente el ámbito político en sentido estricto. En realidad, cada miembro de la colectividad debe asumir responsabilidad para con los demás de forma cotidiana, en su actividad profesional, cultural, asociativa y de consumidor. Por consiguiente, hay que preparar a cada persona para esa participación, enseñándole sus derechos y sus sus debe debere res, s, pero pero tamb tambié ién n desa desarr rrol olla land ndo o sus sus comp compet eten enci cias as soci social ales es fomentando el trabajo en equipo en la escuela.

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La preparación para una participación activa en la vida ciudadana ha convertido en una misión educativa tanto más generalizada cuanto que los principios principios democráticos democráticos se han difundido por todo el mundo. Cabe distinguir distinguir a este este respe respect cto o vario varioss nivel niveles es de inter interven venci ción ón que, que, en una una demo democr crac acia ia moderna, deberían completarse mutuamente. En una una primer primera a conc concep epci ción ón mini minimal malis ista ta,, el obje objeti tivo vo es tan tan solo solo el apren aprendi dizaj zaje e del del ejerc ejercic icio io de la func funció ión n soci social al con con arreg arreglo lo a los los códi código goss estab estable leci cido dos. s. La escu escuel ela a bási básica ca debe debe asumi asumirr esta esta respo responsa nsabi bili lidad dad:: el imperativo es el de la instrucción cívica concebida como una “alfabetización política” mental. Como ocurre con la tolerancia, esa instrucción no puede constituir una simple asignatura entre otras. Efectivamente, no se trata de enseñar preceptos en forma de códigos rígidos que pueden caer en un adoc adoctr trin inam amie ient nto, o, sino sino de hace hacerr de la escu escuel ela a un mode modelo lo de prác prácti tica ca demo democr crát átic ica a que que perm permit ita a a los los niño niñoss ente entend nder er a part partir ir de prob proble lema mass concretos cuáles son sus derechos y deberes y cómo el ejercicio de su libertad está limitado por el ejercicio de los derechos y la libertad de los demás. Una serie de prácticas ya experimentadas, podría consolidar ese aprendizaje de la democracia en la escuela: elaboración de cartas de la comu comuni nida dad d esco escola lar, r, crea creaci ción ón de parl parlam amen ento toss de alum alumno nos, s, jueg juegos os de simul simulac ació ión n del func funcio iona nami mien ento to de inst instit ituc ucio ione ness demo democr crát átic icas, as, diari diarios os escolares, ejercicios de solución no vioenta de conflictos. Además, como la ense enseña ñanz nza a de la ciud ciudad adan anía ía y la demo democr crac acia ia son son por por exce excele lenc ncia ia una una educación que no se limita al espacio y al tiempo la educación formal, es importante que las familias y demás miembros de la comunidad participen de forma directa. Sin Sin emba embarg rgo, o, la educ educac ació ión n cívi cívica ca cons consti titu tuye ye para para el alum alumno no un complejo que abarca a la vez la adhesión a unos valores, la adquisición de cono conoci cimi mient entos os y el aprend aprendiz izaj aje e de práct práctic icas as de part partic icip ipac ació ión n en la vida vida pública. Por consiguiente, no cabe considerarla neutra desde el punto de vista ideológico; plantea forzosamente al alumno problemas de conciencia. Para salvaguardar la independencia de ésta, la educación en general, desde la infancia y durante toda la vida, debe forjar también la capacidad crítica que permite un pensamiento libre y una acción autónoma. Cuando el alumno se convierta en ciudadano, la educación actuará como guía permanente enun camino dificil en el que tendrá que conciliar el ejercicio de los derechos individual individuales, es, basados en las libertades libertades públicas, públicas, y la práctica de los deberes y de la responsabilidad para con los otros y las comunidades a las que pertenecen. La enseñanza en general debe ser, por tanto, un proceso de formación del juicio. El problema que se plantea aquí es el del equilibrio entre la del individuo y el principio de autoridad en que se basa toda enseñanza, lo que pone de relieve el papel de los profesores en la formación de autonomía de juicio indispensable para cuantos van a participar en la vida pública. Por último, si se busca una relación sinérgica entre la educación y la 46

práctica práctica de una democracia democracia participat participativa, iva, además de preparar a cada individuo. Para el ejercicio de sus derechos y deberes, conviene recurrir a la educación permanente para edificar una sociedad civil activa que, entre los individuos dispersos y el poder político lejano, permita a todos asumir su parte en la responsabilidad en la sociedad, al servicio de una auténtica soli solida dari riad ad de dest destin ino. o. La educ educac ació ión n de cada cada ciud ciudada adano no debe debe cont contin inua uarr durante la vida, para convertirse en un eje de la sociedad civil y de la democracia. Se confunde incluso con esta última, cuando todos participan en la construcción de una sociedad responsable y solidaria, respetuosa de los derechos fundamentales de cada individuo. Sociedades de la información y sociedades educativas Esa exigencia democrática, que debe formar parte de todo proyecto educativo se ha reforzado con la aparición espectacular de las "sociedades de la form formac ació ión" n",, que que cons consti titu tuye ye sin sin duda duda algu alguna na uno uno de los los hech hechos os prometedores de fines del siglo XX. La digitalización de la información ha prov provoc ocad ado o una una prof profun unda da revo revolu luci ción ón en el mund mundo o de la comu comuni nica caci ción ón,, caracterizad caracterizada a en particular por la aparición de dispositiv dispositivos os multimedia multimedia y por una extensión espectacular de las redes telemáticas. Así, por ejemplo, desde 1988 Internet duplica cada año el número de sus usuarios y redes, así como el volu volume men n de su tráf tráfic ico. o. En la actu actual alid idad ad,, más más de cinc cinco o mill millon ones es de computadoras están conectadas a esa red mundial, cuyo número de usuarios se calcula en unos 20 millones. Aun si los efectos de la extensión de las redes son son todav todavía ía limi limita tada dass debid debido o al númer número o relati relativa vamen mente te redu reduci cido do de los los poseedores de las técnicas y la experiencia, todo indica que se trata de una revo revolu luci ción ón inel ineluc ucta tabl ble e que que permi permiti tirá rá la trans transmi misi sión ón de una una cant cantid idad ad de información cada vez mas importante en un lapso cada vez más corto. Se observa asimismo una penetración creciente de estas nuevas tecnologías en todas todas las las esfer esferas as de la socie socieda dad d facil facilit itad ada a por por el abar abarat atami amien ento to de los los materiales, que los hace cada vez más accesibles. Esta Esta revol revoluc ució ión n tecno tecnoló lógi gica ca cons consti titu tuye ye a toda todass luce lucess un eleme element nto o esencial entender nuestra modernidad, en la medida en que crea nuevas forma formass de soci social aliz izaci ación ón e incl inclus uso o nueva nuevass defi defini nici cion ones es de la iden identi tidad dad individual. Cons Constr trui uirr la soci socied edad ad civi civill y habi habita tarr en ella ella:: un una a expe experi rien enci cia a efectuada en Hungría

El programa titulado “Educación para la democracia” se estableció   paulatinamente a partir de 1990, cuando la Maxwell School of Citizenship Public Affairs aceptó la invitación del Rakoczi Gimnasium de Budapest y del Instituto Húngaro de Investigación Pedagógica a colaborar con el estudiar los 47

medios de consolidar la instrucción cívica y el ejercicio responsable de la ciudadanía en Hungría. Basado en la convicción de que la educación puede y  debe debe situ situar arse se en la vangu anguar ardi dia a de todo todo esfu esfuer erzo zo dest destiinado nado que que la democracia pueda implantarse en Europa Central y Oriental el actual periodo de transición, propone a los profesores y alumnos principios que posibilitan la aplicación de nuevos enfoques: •

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Un nuevo enfoque de la historia y las ciencias sociales insiste en la enseñanza de los hechos, los conceptos y las ideas generales sobre fenómenos sociales, partiendo del principio de que el dominio de estas disciplinas debe permitir a los ciudadanos comprender mejor, cuando se plantean, los problemas de la vida cívica. En la inic inicia iaci ción ón a las cues cuesti tion ones es de dere derech cho, o, se hace hace hinc hincap¡ ap¡é é   prep prepon onder deranc ancia ia del derec derecho ho en la demo democr crac acia ia,, asi como en la importancia de los principios fundamentales por los que se rigen los  procedimientos jurídicos. La reflexi reflexión ón crític crítica a   pro procu cura ra que que el ciud ciudad adano ano adqu adquie iera ra el domi domini nio o intel intelec ectu tual al que que le permi permita ta disc discern ernir ir la cali calida dad d y la vali validez dez de los los distintos tipos de razonamiento y de juicios de valor. La ética y la formación formación moral se enseñan mediante ejemplos conretos: se plantean a los alumnos dilemas morales y casos de conciencia, y se les invita a argumentar entre ellos las razones de la rectitud del acto que constituye la solución acertada desde el punto de vista moral. El entendimiento de la dimensión planetaria insiste en el hecho de que el dominio del arte de ser ciudadano debe basarse en un conocimiento razonado de los distintos modos de vida existentes en otras culturas como en la manera en que los problemas problemas mundiales se relacionan con la vida de las comunidades, grandes y pequeñas, y repercuten en ella. ella . El pluralismo y la educación multicultural tienen en cuenta el interés creciente que suscitan en las escuelas del país los estudios sobre el   pat patri rimo moni nio. o. Invi Invita tan n a todo todoss los los alum alumno noss a cali calibr brar ar el valor valor de los los  principios de libertad religiosa aplicables a los pueblos de cualquier  confesión.

Por último, este nuevo método insiste en la necesidad de reformar la escu escuel ela, a, pues pues pued puede e resu result ltar ar cont contra radi dict ctor orio io ense enseña ñarr la demo democr crac acia ia e instituciones de carácter autoritario. Fuente: según Patrice Meyer-Bisch (dir. Publ.), la cultura démocratique: un défi pour les écoles, París, UNESCO, 1995. (Colección Culture de paix). La ext extensió sión de las tecnologías y de las redes informát máticas lleva simultaneamente a favorecer la comunicación con los demás, a veces a escal escala a plen plenari aria, a, y a refor reforzar zar las las tend tendenc encia iass a encerr encerrars arse e y aisl aislars arse. e. El

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desarrollo del trabajo a distancia, por ejemplo, puede perturbar los vínculos de soli solida dari rida dad d est estable ableci cido doss dent dentro ro de la empr empres esa, a, y se asist siste e a la multiplicación de actividades de esparcimiento que aíslan a los individuos frente a una pantalla de otra. Esta evolución ha suscitado algunos temores: a   jui juici cio o de algu algun n acce acceso so al mund mundo o virt virtua uall pued puede e lleva llevarr a una una pérd pérdid ida a del sentido de la realidad y se ha podido observar que el aprendizaje y el acceso al conocimiento tienden a apartarse de los sistemas educativos formales, con grav graves es cons consec ecue uenc ncia iass en los los proc proces esos os de soci social aliz izac ació ión n de los los niño niñoss y adol adolesc escent entes es.. En el estad estado o actu actual al de los los cono conoci cimi mien ento tos, s, la Comi Comisi sión ón no pretende efectuar un análisis exhaustivo de las repercusiones del mundo virtual en los comportamientos personales e interpersonales o las relaciones sociales. Pero el problema se plantea y se planteará cada vez más. Volviendo a a la educación y la cultura, al parecer el riesgo principal consiste en la creación de nuevas rupturas y nuevos desequilibrios, Estos últimos pueden producirse entre las distintas sociedades, esto es, entre las que hayan sabido adaptarse a esas tecnologías y las que no lo logren por falta de recursos financieros o de voluntad política. No obstante, lo que más se debe debe teme temerr no es que que aume aument nten en las las disp dispar arid idad ades es entr entre e los los país países es desarrollados y los países en desarrollo, en la medida en que existen ya algunas iniciativas que tienden a dotar a estos últimos de infraestructuras básicas. En otras palabras, se pueden prever posibilidades reales de "saltos tecnológicos" que permitan a los paises en desarrollo dotarse de entrada de tecnologías modernas, cuyo auge puede incluso abrir nuevas perspectivas para para el desa desarr rrol ollo lo,, romp rompie iend ndo o el aisl aislam amie ient nto o de nume numero rosa sass regi region ones es y permitiendo a los individuos comunicarse con todo el planeta. En la esfera vital de la investigación científica, puede en particular dar acceso a las bases de datos internacionales y crear "laboratorios virtuales", que permitirian a los investigadores de los países en desarrollo continuar sus trabajos en sus países de origen y limitarían al mismo tiempo el éxodo de profesionales. Por otra parte, las dificultad dificultades es debidas al casto de las infraestructuras infraestructuras tienden a allanarse gracias a la disminución general del precio de los materiales. A título de conclusión provisional, cabe pensar que las difererencias se establecerán sobre todo entre las sociedades que sean capaces de producir contenidos y las que se limiten a recibir las informaciones, sin participar realmente en los intercambios. En realidad, el riesgo principal es que dentro de cada sociedad se creen importantes desigualdades entre quienes dominen los nuevos instrumentos y quie quiene ness no teng tengan an esa esa posi posibi bili lida dad: d: el peli peligr gro o es que que se cons consti titu tuya yan n sociedades sociedades con varios niveles niveles de desarrollo, desarrollo, según el acceso acceso que tenga cada grupo social a las tecnologías. Por ello, la Comisión considera que la aparicion de soci socied edad ades es de la info inform rmac ació ión n corr corres espo pond nde e a un dobl doble e reto reto,, para para la democracia y para la educación, y que estos dos aspectos están íntimamente relacionados. Los sistemas educativos han de asumir una gran 49

respons responsabi abililidad: dad: les corresp correspond onde e proporc proporcion ionar ar a todos todos los indivi individuo duoss los medi medios os de domi domina narr la prol prolif ifer erac ació ión n de las las info inform rmac acio ione nes, s, esto esto es, es, de selec selecci cion onarl arlas as y jerar jerarqu quiz izar arla lass dando dando mues muestr tras as de senti sentido do crít crític ico. o. Les corresponde también permitir que se tome distancia con respecto a una sociedad de los medios y de la información con tendencia a no ser sino una sociedad efimero y lo instantáneo. A la tiranía del “tiempo real” se opone el tiempo diferido, el tiempo de maduración que es el de la cultura y de la apro apropi piac acio ion n de los los cono conoci cimi mien ento tos. s. Es evid eviden ente te que que el empl empleo eo de las las tecnologías en el ámbito escolar puede adoptar formas variables, que se tratarán en el capítulo 8 del presente informe. Sin embargo, el principio que debe regir en los casos es el de la igualdad de oportunidades, y hay que procurar procurar quienes más los necesitan, necesitan, por ser los más desfavorecidos, desfavorecidos, puedan usar esos nuevos instrumentos de comprensión del mundo. Así pues, los sistemas educativos deben aportar los modos de socialización indispensables al mismo tiempo, sentar las bases mismas de una ciudadanía adaptada a las sociedades de la información.  Aprendizajes electrónicos  A finales del decenio de los setenta apareció la computadora personal. Era en cierto modo la bicicleta de la informatica, su uso era creativo pero local. Hoy dia, lo que hay son las autopistas de la información, y la bicicleta se ha convertidoen bicicleta todo terreno. La repercusión en nuestras maneras de aprender será nevitable y masiva. Es importante entende entenderr la natural naturaleza eza de etas etas tecnol tecnologí ogías, as, cosa relati relativam vament entee sencill sencilla. a. Ante Ante todo, todo, es esencial formular las preguntas para después. ¿Qué contenidos, qué interactividad, qué  enriquecimi enriquecimiento ento de las actividades actividades cognoscitivas cognoscitivas antes descritas, descritas, qué relación relación relación relación entre las necesidades convergentes de encontrar la información y la exploración divergente debidad a la configuración de la red, qué formas nuevas de funcionamiento social, qué  nuevo equilibrio entre más contactos entre los individuos y mayor protección de la persona  privada, qué nuevas tensiones entre el acceso facilitado a las tecnolgias y la exclusión de  facto en sus usos, entre controles y libertades? Estamos apenas en l principio. Este es el  momento de interesarse por estas cuestiones concretamente y de reflexionar sobre el tema. Fuente: Delacote, Fuente: Delacote, G., Savoir apprendre. Les nouvelles méthodes, París, méthodes, París, Odile Jacob, 1996.

De ese modo, las tecnologías de la información y de la comunicación podrán constituir un auténtico medio de apertura general a los campos de la educación no formal, convirtiéndose en uno de los vectores principales de una una soci socied edad ad educat educativ iva a en la que que las las dist distin intas tas fases fases del del apren aprendi dizaj zajese ese piensen de modo radicalmente nuevo. El desarrollo de esas tecnologías, cuyo dominio dominio permite permite un enriquecimi enriquecimiento ento continuo continuo de los conocimientos, conocimientos, debería contribuir en particular a que se reconsideren el lugar y la función de los sistemas educativos en la perspectiva de una educación prolongada durante toda la vida. La comunicación y el intercambio de conocimientos no serán ya unicamente uno de los principales polos de desarrollo de las actividades humanas, sino un factor de realización personal en el marco de nuevos modos de vida social. 50

Por consiguiente, la Comisión recomienda que todas las posibilidades que entrañan las nuevas tecnologías tecnologías de la información información y de la comunicaci comunicación ón se pongan al servicio de la educación y la formación. La mayoría de los especialistas que ha consultado se muestran optimistas en cuanto a las perspectivas que abren esas tecnologías para los paises en desarrollo y cons consid ider eran an que que seri seria a suma sumame ment nte e perj perjud udic icia iall para para esto estoss no esta estarr en condiciones de aprovechar la oportunidad que ofrecen de reducir la distancia que los separa de los paises desarrollados. La Comisión observa asimismo que el aspecto de las sociedades de la información se modifica ante nuestros ojos ojos y a un ritm ritmo o acel aceler erad ado, o, debi debido do a los los prog progre reso soss tecn tecnol olgi gico coss y a la competencia entre las grandes empresas. Propone, por tanto, considerando que la UNESCO podria tomar esa iniciativa, la creación de un grupo de trabajo dealto nivel, dotado de amplia representatividad internacional, cuya tarea consistiria consistiria en informar informar de las evoluciones evoluciones en curso y proponer proponer algunas med medidas idas de norm normal aliizaci zacion on (vea (vease se capi apitul tulo 9). 9). En efec efecto to,, si bien bien la responsabili responsabilidad dad de los poderes publicos publicos en materia materia deactiviades deactiviades recreativas recreativas y culturales minima, lasituacion es muy distinta en cambio en materia de educación, educación, donde es imortante imortante velar por que todos los productos productos educativos educativos respondan a exigencias precisas de calidad. Pistas y recomendaciones •

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La polí políti tica ca de educ educac ació ión n debe debe dive divers rsif ific icar arse se sufi sufici cien ente teme ment nte e y concebirse de modo que no constituya un factor adicional de exclusión. Socializaci Socialización ón de cada individuo individuo y desarrollo desarrollo personal no deben ser dos antagónicos. Hay pues que tender hacia un sistema que se esfuerce en combinar las virtudes de la integración y el respeto de los derechos individuales. La educación no puede resolver por sí sola los problemas que por ruptura (allí donde se da) del vínculo social. De ella cabe esperar, que contribuya a desarrollar la voluntad de vivir juntos, factor basico de la cohesión social y de la identidad nacional. La escuela sólo puede llevar a buen puerto esta tarea si, por su parte contribuye a la promoción e integración de los grupos minoritarios, movi movili liza zand ndo o a los los prop propio ioss inte intere resa sado dos, s, cuya cuya pers person onal alid idad ad debe debe respetar. La democracia parece progresar según formas y etapas adaptadas a la acci acción ón de cada cada país país.. Pero Pero su vita vitali lida dad d se encu encuen entr tra a amen amenaz azad ada a constantemente. Es en la escuela donde debe iniciarse la educación para una ciudadania consciente y activa. En cierto modo, la ciudadanía democrática es un corolario de la virtud cívica. cívica. Pero puede fomentarse fomentarse o estimularse estimularse mediante una instrucció instrucción n prácticas adaptadas a la sociedad de la comunicación y la información

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trata de proporcionar claves de orientación con miras a reforzar la capacidad de comprender y de juzgar. Incumbe a la educación la tarea de inculcar, tanto en los niños como adultos, las bases culturales que les permitan descifrar en la medida de lo posible el sentido de las mutaciones que están produciéndose. Para ello se requiere efectuar una selección en la masa de informaciones para interpretarlas mejor y situar los acontecimientos en una historia global. Los sistemas educativos deben responder a los múltiples retos que les lanz lanza a la soci socied edad ad de la info inform rmac ació ión, n, en func funció ión n siem siempr pre e de un enriquecimiento continuo de los conocimientos y del ejercicio de una ciudadanía adaptada a las exigencias de nuestra época.

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CAPÍTULO 3 Del crecimiento económico Al desarrollo humano

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El mundo ha experimentado durante los últimos cincuenta años un auge auge econ económ ómic ico o sin sin prec preced eden ente tes. s. Sin Sin prop propon oner erse se hace hacerr un bala balanc nce e exhau exhausti stivo vo de todo todo,, lo que que rebas rebasarí aría a su mandat mandato, o, la Comi Comisi sión ón quis quisie iera ra recordar, a su propia perspectiva, que esos avances se deben ante todo del ser humano de dominar y organizar su entorno en función a sus necesidades, es decir, a la ciencia y a la educación, motores fundamentales del progreso económico. Sin embargo, consciente de que el modelo actual de crecimiento tropieza con limitaciones evidentes en razón de las desigualdades que induce y de los los costo costoss human humanos os y ecol ecológ ógic icos os que que entr entrañ aña, a, la Comi Comisi sión ón estim estima a necesario definir la educación no ya simplemente de sus repercusiones en el crecimiento económico, sino en función de un marco más amplio: el del desarrollo humano. Un crecimiento económico mundial muy desigual

La riqueza mundial ha venido aumentando considerablemente desde 1950 a los efectos conjugados de la segunda revolución industrial, el aumento a la productividad y el progreso tecnológico. El producto interno bruto ha pasado de 4 a 23 billones de dólares y durante el mismo periodo triplicado con creces el ingreso promedio por habitante. El avance se ha difundido rápidamente; por no citar sino un ejemplo, cabe recordar que en el lapso de una vida humana la informática ha pasado por mas de cuatro fases sucesivas de desarrollo y que en 1993 las ventas mundiales de terminales informáticas superaron 12 millones de unidades. Esto ha transformado profundamente los modos de vida y los estilos estilos de consumo, consumo, y se ha conformado de manera casi universal el proyecto de mejorar el bienestar de la humanidad mediante la modernización de la economía. Sin Sin emba embarg rgo o, esa esa form forma a de desa desarr rrol ollo lo fund fundad ado o úni únicame cament nte e en crecimiento económico ha suscitado profundas desigualdades y los ritmos de progresión son muy diferentes según el país y la región. Por ejemplo se calcula que más del 75% de la población mundial vive en países en un 110 y sólo cuenta con el 16% de la riqueza mundial. Más aún, segun estudios de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), están disminuyendo en la actualidad los ingresos países menos adelantados, cuya población se cifra en 560 millones habitantes. Se estima que dichos ingresos ingresos ascienden a 300 dólares por habitante, habitante, en comparación comparación con 906 en los demás países en desarrollo en las naciones industrializadas. Por Por otra otra part parte, e, se han han acen acentu tuad ado o las las desi desigu gual alda dade dess a raíz raíz de la violencia entre los países y los distintos grupos humanos; la desigualdad de la contribución de los excedentes de productividad entre distintos países y de algunos considerados ricos revela que el crecimiento agrava la fracción entre los más dinámicos y los otros. Se diría que algunos países van, nando la carrera en pos de competitividad. Estas desigualdades se dan en parte por el 54

disf disfun unci cion onam amiient ento de los los merc mercad ados os y por por la índol ndole e prac practticam icamen ente te desigualitaria del sistema político mundial, además de estar estrechamente vinc vincul ulada adass al tipo tipo de desar desarro roll llo o actu actual al que que atri atribu buye ye prep prepon onde deran rante te a la materia gris y a la innovación. Demanda de una educación con fines económicos

Se observa que, debido a la presión del progreso técnico, durante el periodo que nos ocupa ha venido aumentando en la mayoría de los países la dema demand nda a de una una educ educac ació ión n con con fine finess econ econom omic icos os.. Las Las comp compar arac acio ione ness inte intern rnac acio iona nale less pone ponen n de relie relieve ve lo impo import rtan ante te para para la prod produc ucti tivi vida dad d el capital humano y, por consiguiente, la educación. Las relaciones entre el ritmo del progreso técnico de la intervención humana se tornan cada vez más visibles, a las necesidad de formar agentes económicos capaces de utilizar las tecnologías y manifestar un comportamiento innovador. Se exigen aptitudes y los sistemas educativos deben responder a esta necesidad no sólo garantizando los años estrictamente necesarios de escolaridad o de forma profesional, sino formando científicos, personal innovador y tecnólogos de alto nivel. Asimismo se puede situar en esta perspectiva el auge experimentado últimos años por la formación permanente, concebida ante todo como del crecimiento económico. En efecto, la rapidez de las mutaciones tecnológicas ha dado lugar, en las empresas y en los países, al impera la flexibilidad cualitativa de la mano de obra. Es primordial seguir preceder los cambios tecnológicos que afectan permanentemente y organización del trabajo. En todo todoss los los secto sectores res,, incl inclui uida da la agri agricu cult ltura ura,, se requ requie ieren ren comp compet etenc encia iass evolutivas articuladas a la vez en competencias profesionales actualizadas. Esta evolución evolución es irreversible. irreversible. De la rutina y las calificacion calificaciones es adquiridas adquiridas por imitación y se constata que son cada vez más importantes las inversiones inmateriales como la formación, conforme produce sus efectos la solución de la inteligencia. En estas circunstancias la formación permanece de la mano de obra adquiere la dimensión de una inversión estratégias que entraña la movilización de varios tipos de agentes: el sistema, los formadores privados, los empleadores y los representantes de asalariados. Así pues, en numerosos países países indust industria rializ lizado adoss se observa observa aument aumento o consid considerab erable le de los recurso recursoss financieros asignados a la forma permanente.  Todo indica que esta tendencia se va a intensificar a raíz de la evolución del trabajo en las sociedades modernas. En efecto, el carácter de este lo ha experimentado un profundo cambio durante los últimos años, los que se ha observado, en particular, un aumento neto del sector terciario que hoy emplea la cuarta parte de la población activa de los países desarrollo y más de las dos terceras partes de los países industrializados. La aparición y el desarrollo de sociedades de la informa así como la continuación del progreso tecnológico, que constituye de algun modo una tendencia importante de 55

fines del siglo XX, subráyan dimensión cada vez más inmaterial y acentúan el pape papell que que dese desemp mpeñ eña a las las apti aptitu tude dess inte intele lect ctua uale less y cogn cognos osci citi tiva vas. s. En consecuenci consecuencia, a, ya no es pedir a los sistemas educativos educativos que formen mano de obra para un industrial establecida se trata más bien de formar para la innovación las capaces de evolucionar, de adaptarse a un mundo en rápida mundo y de dominar el cambio. Distribución desigual de los recursos cognoscitivos

En los albores del siglo XXI, la actividad de educación y formación en todos sus componentes se ha convertido en uno de los principales motores desarrollo. También contribuye al progreso científico y tecnológico general del conocimiento, que constituyen los factores más decisivos crecimiento económico. Ahor Ahora a bien bien,, es evid eviden ente te que que nume numero roso soss país países es en desa desarr rrol ollo lo se encuentran especialmente desprovistos de estos recursos y sufren de un grav grave e defi defici citt de cono conoccimi imiento entos. s. Es cier ciertto que que la alfa alfabe bettizac izació ión n y la escolarización es terreno entre las poblaciones de los países del Sur, lo que permitirá talvez equilibrar a largo plazo las relaciones económicas mundiales (véas capítulo 6), pero siguen siendo muy graves las desigualdades en mal científica y de investigación y desarrollo; en 1990, el 42.8% de los gasto efectuaba en América del Norte y el 23.2% en Europa, en comparación el 0.2% en el África Subsahariana o el 0.7% en los Estados Árabes. El él de profesionales hacia los países ricos acentúa este fenómeno. El éxodo de profesionales hacia los países ricos

Los Los país países es en desar desarro roll llo o pierd pierden en cada cada año año mile miless de espec especia iali list stas as,, ingenie médicos, científicos, técnicos. FrustradDs por los bajos salarios y la limitación de oportunidades en sus países, se marchan a países más ricos se  puedan aprovechar y remunerar mejor sus talentos. El problema se debe en parte a un exceso de producción. Con frecuen los sistemas educativos de los países en desarrollo se organizan en fuerza de nece necesi sida dade dess prop propiias de los paí países ses indus ndusttrial rialiizado zadoss y capac apacit itan an los   profesionales de alto nivel. Somalia, por ejemplo, produce cerca de cien veces más graduados de los que el país puede emplear. En Costa de Marfil desempleo de los profesionales alcanza a 50%. Los países países indust industria rialilizado zadoss se bene benefi fici cian an de las las capa capaci cida dade dess de inmigrantes. Entre 1960 y 1990, Estados Unidos y Canadá recibieron un millón millón de profesi profesiona onales les y técnic técnicos os proced procedent entes es de países países en desarro desarrollo llo.. Sistema educativo de Estados Unidos depende en gran parte de ellos; en 56

1985 1985,, en las instit instituci ucione oness de enseñan enseñanza za de ingeni ingenierí ería a eran eran extranj extranjeros eros aproximadante aproximadante la mitad de los profesores auxiliares menores de 35 años   Jap Japón ón y Aust Austri ria a tamb tambié ién n han proc procur urado ado atrae atraerr inmi inmigr grant antes es alta altame ment nte e calificados. Esta pérdida de trabajadores calificados representa una severa hemorragia de capital. Según estimaciones del servicio de investigaciones del Congreso de Estados Unidos, en 1971-1972 los países en desarrollo desarrollo en conjunto conjunto  perdieeron una inversión de 20 mil dólares en cada emigrante calificado, lo que equivale a un total de 646 millones de dólares. Parte de esta cantidad reto retorn rna a en form forma a de reme remesa sas, s, pero pero no tien tienen en esca escala la sufi sufici cien ente te para para compensar pérdidas. Es posible que algunos países tengan más personas capacitadas de las que pueden utilizar, pero otros están perdiendo especialistas que necesitan ntemente. ntemente. En Ghana, el 60% 60% de los médicos que estudiaron estudiaron a comienzos comienzos los años ochenta vive hoy en día en el extranjero, situación que plantea una escasez crítica en los servicios de salud. Se calcula que, en conjunto, entre 1985 y 1985 y 1990 África ha perdido hasta 60 mil administradores de nivel medio y  alto. Incumbe a los países en desarrollo tomar medidas para reducir esas  pérdidas. Es  preciso que adapten sus sistemas educativos para que corres ponde mejor a sus necesidades prácticas y que mejoren el manejo de sus economías. Pero para eso también deben tener un mejor acceso a los mercados internacionales. Fuente: PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano 1992, págs. 1992, págs. 134-135, Santa Fe de Bogotá, Iercer Mundo Editores, 1992. De hecho, los países en desarrollo no suelen disponer de los fondos para invertir de manera eficaz en la investigación, y la falta de una identidad científica local suficientemente numerosa constituye un impelte grave. Por generar enormes economías de escala en la fase de la opción fundamental, el conocimiento sólo es eficaz en este campo supera un umbral crítico de inver inversi sión ón cuan cuanti tios osa. a. Lo mismo mismo se apli aplica ca acti activi vida dades des de inve investi stiga gaci ción ón y desarrollo, que exigen inversiones de magnitud, arriesgadas, y presuponen la existencia de un entorno ya intemente dotado de recursos científicos. Ese contexto es necesario multiplicar de manera significativa el rendimiento de las inversiones a la investigación y lograr economías externas a corto y largo. Esta es, sin duda, una de las razones por las cuales ha fracasado la trencia de tecnología de los países industrializados a los países en desarrollo. Dichas transferencias requieren a todas luces un ambiente, propicio que movilice y valore los recursos intelectuales locales y pennita verdadera asimilación de las tecnologías en el marco de un desarrollo. Con este fin es necesario que los países más pobres se doten de capacidad propia de investigación y 57

especialización, en particular con yendo polos regionales de excelencia. Cabe observar que la situación diferente en los países denominados emergentes, en particular de Asia los que hay un importante aumento de la inversión privada que van generalmente acompañadas de transferencias de tecnología pueden constituir la base de un desarrollo económico rápido a condiciones que, como suele ser el caso, se prevea una verdadera política de formación de mano de obra local. Parece pues imponerse una primera conclusión: los países en des no deben deben descu descuid idar ar nada nada que que pued pueda a permi permiti tirl rles es la entr entrada ada indi indisp spens ensabl able e universo de la ciencia y la tecnología, con todo lo que ello entraña en de adaptación de la cultura y modernización de las mentalidades. Considerada en esta perspectiva, la inversión en educación e investigación. Constituye una necesidad, y uno de los principales motivos de preocupación comunidad internacional debe ser el peligro de marginación total excluidos del progreso en una economía mundial en rápida transfomación. Si no se hace un vasto esfuerzo para conjurar este peligro, algunos incapaces de participar en la competencia tecnológica internacional, se constituirán en focos de miseria, desesper desesperanza anza o violen violencia cia imposi imposible bless de salir salir mediant mediante e la asisten asistencia cia y la acción humanitaria. Incluso en los países desarrollados hay grupos sociales que corren peligro de quedar excluivo proceso de socialización que hasta hace poco constituía una organización del trabajo de tipo industrial. En los dos dos caso casoss el prob proble lema ma esen esenccial ial sien siendo do la dist distri ribu buci ción ón desi desigu gual al del del conocimiento y las competencias. Conviene recordar un hecho bien conocido, pero que tal vez no se tiene suficient entement ente en cuenta por lo que atañe añe a sus sus consec secuenc encias educucación a saber, que la oposición entre países del Norte y del Sur es mucho menos tajante que hace unos años. En efecto, por una parte los anti antigu guos os comu comuni nist stas as,, actual actualmen mente te en tran transi sici ción ón,, afron afronta tan n prob proble lemas mas específio se traducen, en distinto grado, en dificultades para reconstruir a un sistema educativo. Por otra parte, los países "emergentes" han subdesarrollo y son precisamente los que suelen invertir más en educación según formas adaptadas a su propia situación cultural, social. No existe modelo sobre el particular, pero al formular reformas educativas en otros países del mundo vale la pena tener en consideración el caso nuevos países industrializados de Asia. Sin embargo, no se puede concebir la educación como motor de un desarrollo verdaderamente justo sin interrogarse en primer lugar sobre los de cont conten ener er la deri deriva va acel acelera erada da de algu alguno noss países países,, arras arrastr trad ados os en una una de pauperización. El ejemplo más preocupante a este respecto es el país del Áfri frica Subs Subsah ahar ariiana, ana, cuyo uyo PIE PIE se ha estan stanccado ado mien mienttras ras aumen umenta ta rápidamente. En esos países, cuya población es del nivel promedio de vida está en descenso y no pueden dedicar hoy educación la misma proporción del del PIE PIE que que a comi comien enzo zoss de los los años años tal tal situ situac ació ión, n, que que comp compro rome mete te 58

gravemente el desarrollo futuro de región, requiere una atención particular de la comunidad comunidad internacional internacional todo una movilización movilización de recursos recursos en el plano local. África en vísperas del siglo XXI •

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Los ingresos reales por habitante en el África Subsahariana pasó de 563 en 1980 a 485 en 1992. Mas de 215 millones de africanos vivían en 1990 por debajo del umbral de pobreza, la pobreza afecta en primer lugar a las mujeres de las ciudades ciudades y del campo. El número de africanos africanos cuya ración ración alimentaria diaria es inferi inferior or al mínimo mínimo,, de 1600 o 1700 calorías pasó de 99 millones en 1980 a 168 millones en 1990-1991. La pandemia del sitia adquiere en África proporciones catastróficas. 1.5 millones de niños mueren de diarrea cada año. En 1989 murieron de paludismo 1.5 millones de niños menores de cinco años. En Áfri África ca hay hay actu actual alme ment nte e más más de 20 mill millon ones es de refu refugi giad ados os y   personas desplazadas por distintas razones: imposibilidad de subsistir, guerr guerras as civi civile les, s, conf confli lict ctos os étni étnico coss o relig religio ioso sos, s, repr represi esión ón polí políti tica ca,, violaciones de los derechos humanos y torna de inseguridad. En el África Subsahariana saben leer y escribir sólo dos de cada tres hombres y una de cada tres mujeres.  A comienzos de los años noventa el crecimiento de la matrícula escolar  habí había a dism dismin inui uido do en el 50% 50% en rela relaci ción ón con los año años sete setent nta, a, habi habién éndo dose se prod produc ucid ido o la baja baja más más acen acentu tuad ada a en la ense enseña ñanz nza a  primaria. Mientras un desarrollo socioeconómico, cultural y tecnológico rápido depende cada vez  más de la existencia de recursos humanos de alto nivel, en toda África la enseñanza superior está en rápida regresión tanto cualitativa como cuantitativa. Millones de niños, mujeres y hombres de África necesitan protección contra la enfermedad, las violaciones de los derechos humanos, la viol violen enci cia a inte interé rétn tnic ica a y la repr repres esió ión n polí políti tica ca.. Aspir spiran an a adqu adquir irir  ir  cono conoci cimi mien ento toss y comp compet etenc encia iass y a asumi asumirr su respo respons nsabi abili lida dad d de ciudadanos y agentes economicos. Desean participar tanto en la toma de decisiones que afectan a su cotidiana y su bienestar, como en la conducción de los asuntos público niegan a ser simplemente tributarios de la ayuda y el socorro del extranjero. extranjero. Prec Precis isam amen ente te en esta esta  perspectiva se deberán formular las priorildades de África en cuanto a desarrollo humano y las estrategias que servirán para aplicarlas. Fuente: UNESCO. “A la escucha de África”, Nota de presentación el director general de la UNESCO, págs. UNESCO, págs. 3-4. París, 6-10 de febrero de 1995. 59

La participación de la mujer en la educación, palanca esencial del desarrollo

En este este esbo esbozo zo de las las pri princi ncipal pales disp dispar arid idad ades es del del acces cceso o al conoc onociimien miento to y al sabe saber, r, la Comi Comisi sió ón no podr podríía sile silenc nciiar un hec hecho preocupante que observa en todo el mundo, pero tal vez  más particularmente en los países en desarrollo: la desigualdad del hombre y la mujer ante la educación cabe duda de que se ha avanzado durante los últimos años; los datos: dísticos de la UNESCO indican, por ejemplo, que el índice de alfabetizavión de las mujeres ha aumentado en casi todos los países sobre los el se dispo spone de información. Sin emb embarg argo, las desigual desigualdad dades es siguen siguen si, flagran flagrantes, tes, pues las dos terceras terceras partes partes de los adultos analfabetos, o sea 565 millones de personas, son mujeres que en su mayor: viven en las regiones en desarrollo de África, Asia y América Latina 2. A escala mundial, mundial, la esco1arizaci esco1arización ón de las niñas es inferior a la de los ni una de cada cuatro niñas no asiste a la escuela, mientras que en el eas los varones es uno de cada seis (24.5%, o sea 85 millones, en compara con 16.4%, o sea 60 millones, del grupo de edad correspondiente, enseñanza primaria escolarizado). Estas desigualdades se explican parcialmente por las diferencias observadas en las regiones menos desarrollo. Así, en el África Subsahariana sólo frecuenta la escuela la mitad de las niñas de 6 a 11 años de edad y los índices disminuyen considerable¡te cuando se examinan los grupos de mayor edad.  Tasas netas de escolarización para los grupos de edad de 6 a 11, de 12 a 17 y de 18 a 23 años* por región, 1995 (estimaciones) 6-11 12-17 18-23 V  M V  M V  M África Subsahariana 55.2 47.4 46.0 35.3 9 .7 4 .9 Estados Árabes 83.9 71.6 59.2 47.1 24.5 16.3 Amér¡ca 88.5 87.5 68.4 67.4 26.1 26.3 Latina/Caribe Oriental/Oceanía 88.6 85.5 54.7 51.4 19.5 13.6 Asia Meridional 84.3 65.6 50.5 32.2 12.4 6 .6 Países desarrollados 92.3 91.7 87.1 88.5 40.8 42.7

* Porcentaje del número de alumnos de enseñanza primaria y secundaria y estudiantes universitarios matriculados de cada grupo de edad de la población total del grupo de edad. Fuente: UNESCO, Informe Mundial sobre la Educación.

El principio de equidad impone un esfuerzo particular para suprimir todesigualdades entre los sexos en materia de educación, pues constitubase de inferioridades duraderas que pesan sobre la mujer durante toda su vida. 2

UNESCO, UNESCO, Informe Mundial sobre la Educación, 1995.

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Además, todos los expertos reconocen hoy la función estratégica que la educación de la mujer desempeña en el desarrollo. En particular, se ha establecido una correlación muy clara entre el nivel de educación de la mujer, por una parte y el mejoramiento general de la salud y de la nutrición de la población y labaja del índice de fecundidad, por la otra. El Informe Mundial sobre la Educación 1995 analiza los diferentes aspectos de esta cuest uestiión y obse observ rva a que que las las muj mujeres eres y niña niñass de muc muchas has de las las reg regiiones ones más pobres del mundo están encerradas en un círculo de pobreza donde se casan muy jóvenes el que madres analfabetas crían a hijas analfabetas que tambi ambién én se casan asan jóve jóvene ness para ara entr entrar ar en otro tro círc círcul ulo o de pobr pobrez eza, a, analfa analfabet betism ismo, o, fecund fecundida idad d elevada elevada y mortal mortalida idad d tempran temprana. a. Se trata, trata, en conse onsecu cuen enci cia, a, de romp romper er el círc círcul ulo o vici vicios oso o que que une une la pobr pobrez eza a a la desigualdad entre el hombre y la mujer. En vista de lo que una minoría de chicas y mujeres ya han realizado, su educación aparece como la condición mism misma a de una una part partic icip ipac ació ión n acti activa va de la pobl poblac ació ión n en las las inic inicia iati tivas vas de desarrollo.

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La desigualdad entre los sexos

En las economías de subsistencia la mujer realiza el trabajo más pesl empeñá empeñánd ndos ose e duran durante te más más tiemp tiempo o y cont contri ribu buyen yendo do más más a los los ingr ingreso esoss familiares que los hombres de la familia. Esta desigualdad de condición' entre los sexos es una de las causas básicas de la pobreza, ya que en diferentes formas impide el acceso de cientos de millones de mujeres a educación, la formación, los servicios de salud, los servicios de parvularios y  a una condición jurídica, que le permitirían escapar a ese azote. En los países en desarrollo la mujer trabaja en promedio de 12 a 18 horas diarias, teniendo a su cargo la producción de alimentos, la gestión de recursos y las cosechas  y diversas actividades, remuneradas o no; en cambio, el hombre trabaja de 8 a 12 horas. Se calcula que la mujer es la única fuente de ingresos para la tercera o cuarta parte de los hogares del mundo y su aportación representa más del 50% de los recursos en por lo menos cuarta parte de los demás hogares. Las familias cuyo jefe es mujer vi con mucha frecuencia por debajo del umbral de pobreza. Hay indicios de que en las economías de susbistencia la situación mujer es mujer es cada vez más precaria. Las crecientes limitaciones de tiempo a que se ven sometidas, por tener que trabajar más horas con objeto de a glárselas  para vivir, tienen el doble efecto de desvalorar su condición so y mantener  un elevado índice de natalidad. Cuando ya no le es pos aumentar aún más su carga de trabajo, la mujer apela en gran parte a hijos, sobre todo a sus hijas,   para que la liberen de una parte de sus tareas. De hecho, la creciente tendencia tendencia en numerosas regiones a no escalan escalan las hijas a fin de que puedan ayudar a la madre en su trabajo tendrá consecuencia casi segura limitar las   per persp spec ecti tiva vass de futu futuro ro de una una nuev nueva a gene genera racción ión de chi chicas cas que que se encontrarán en desventaja en relación con hermanos. Según: Jacobson, Según: Jacobson, J.L., Gender Bias: Roadblock to Sustaina Development. Washington, D.C., Worldwatch Institute, 1992. Crecimiento económico y desarrollo humano

Son sin duda estos callejones sin salida, a los que conduce inevitabl un modelo puramente productivista, los que en el decurso de los aj llevado a las instancias competentes de las Naciones Unidas a dar all to de desarrollo un sign signif ific icad ado o más más ampl amplio io que que rebas rebasa a el orde orden n de lo mico mico e inco incorp rpor ora a su dimensión ética, cultural y ecológica. Por ejemplo, el PNUD propuso en su primer Informe sobre el desarroloo Humano (1990) que se considerara el bienestar humano como la dad del desar desarro roll llo, o, subr subraya ayand ndo o al mism mismo o tiemp tiempo o la grave graveda dad d y magn magnit itud ud de los los fenó fenómen menos os de pobr pobreza eza en el plan plano o mund mundia ial. l. Los Los indi indicad cado: o: desar desarro roll llo o no deber debería ían n limi limita tars rse e a los los ingr ingreso esoss por por habi habita tant nte, e, sino sino igua igualm lmen ente te datos datos 62

relativos a la salud (incluido el índice de mortal fantil) , la alimentación y la nutrición, nutrición, el acceso al agua potable, la ción y el ambiente. Asimismo, Asimismo, se han de tener en cuenta la equid igualdad entre los diferentes grupos sociales y entre los sexos, así e grado de participación democrática. Por otra parte, la nod nod "sos "soste teni nibi bili lida dad" d" comp comple leme ment nta a la de desa desarr rrol ollo lo huma humano no,, ya que que 9 hincapié en la viab viabiilidad a larg argo plazo del proceso de desarr sarro ollo mejoramiento de las condiciones de existencia de las futuras genen y en el resp respet eto o de los medi medios os natu natura ralles de que que depe depend nde e toda toda vida vida,, S tion tiona a seriamente la tendencia a aumentar los gastos militares tantíl países en desarrollo como en los industrializados, por cuanto ese au se efectúa en detrimento de otros fines más adecuados para gen bienestar del ser humano. El estado del desarrollo humano

El desarrollo humano es un proceso conducente conducente a la ampliación ampliación de las opciones de que disponen las personas. En principio, esas opciones pueden ser y pueden cambiar a lo largo del tiempo. Pero a todos los niveles, las tres opci opcion ones es esen esenci cial ales es para para las las pers person onas as son: son: pode poderr tene tenerr vida vida larg larga a y  saluda saludable ble,, poder poder adquiri adquirirr conoci conocimie miento ntoss y poder poder tener  tener  lo a los recursos necesarios para disfrutar de un nivel de vida decoroso. Si no se dispone de esas esas opci opcion ones es esen esencciale iales, s, much muchas as otras tras oport portun unid idad ades es rrza rrzar¡ r¡ec ecen en inaccesibles. Pero el desarrollo humano no termina allí. Otras opciones, sumamente   preciadas por muchos, van desde la libertad política, económica y social hasta las oportunidades de ser creativos y productivos y de disfrutar de autorrespeto personal y de derechos humanos garantizados. El conc concep epto to de desa desarr rrol ollo lo huma humano no es much mucho o más más ampl amplio io que que el diman dimanad ado o de las las teor teoría íass conv convenc encio ional nales es del desar desarro roll llo o econ económ ómic ico. o. Los Los modelos de crecimiento económico se refieren al aumento del PNB, en lugar  del mejoramiento de la calidad de la vida humana. Al considerar el desarrollo de los recursos, se trata a los seres humanos como un insumo del proceso de  producción:  producción: un medio, antes que un fin. En los enfoques del bienestar social se considera a los seres humanos como beneficiarios y no como agentes de cambio en el proceso de desarrollo. El enfoque de necesidades básicas élntra en proporaionar bienes y servicios materiales a grupos de población que  padtcen  padtcen privaciones, privaciones, en lugar de ampliar ampliar las opciones humanas en todas las esferas. En camb cambiio, en el conce oncept pto o de desa desarr rrol olllo huma humano no se reún reúnen en la  producción y la distribución de productos y la ampliación y aprovechamiento de la capa capaci cida dad d huma humana na.. El desa desarr rrol ollo lo huma humano no incl incluy uye e los los enfo enfoqu ques es mencionapero los supera. En el desarrollo humano se analizan todas las cuestiones sociales -sean éstas el crecimiento económico, el comercio, el 63

empleo, la libertad política o los valores culturales- desde la perspectiva del ser , Por ende, el desarrollo humano se centra en ampliar las opciones s y  se aplica por igual a países en desarrollo e industrializados. Fuente: PNUD. Informe sobre el Desarrollo Humano, 1995, págs. 1995, págs. 15 y 16. Harla, México, 1995. Precisamente, la Comisión ha situado su reflexión sobre la ed para el siglo XXI ateniéndose a esa concepción amplia del desarraU sucesivo habrá que considerar la educación dentro de una problemáti! en la que ya no es simplemente un medio de desarrollo entre otroS,1 se convierte en uno de sus elementos constitutivos y una de sus fin esenciales. La educación para el desarrollo humano

Una de las primeras funciones funciones que incumben incumben a la educación educación consisl en lograr que la humanidad pueda dirigir cabalmente su propio de: En efecto, deberá permitir que cada persona se responsabilice de: no a fin de contribuir al progreso de la sociedad en la que vive, fuI el desarrollo en la participación responsable de las personas y las nidades. Habi Habida da cuen cuenta ta del del punt punto o de vist vista a adop adopta tado do,, la educ educac ació ión n cont contr" r" desarrollo humano en todos sus aspectos. Sin embargo, ese desarr. ponsable no puede movilizar todas las energías sin una condición facilitar a todos, lo antes posible, el "pasaporte para la vida" que 111 tirá comprenderse mejor a sí mismo, entender a los demás y partic en la obra colectiva y la vida en sociedad. Así pues, la educación para todos es absolutamente vital (véase el capítulo 6). En la mili que el desarrollo tiene como objeto la plena realiza.ción del ser b como tal, y no como medio de producción, es claro que esa edu básica deberá abarcar todos los elementos del saber necesarios pal der eventualmente a otros niveles de formación. A este respecto ea insistir en la función formadora de la enseñanza de las ciencias y en esta perspectiva una educación que, desde la más tierna infane' medios a veces muy sencillos como la tradicional clase práctica. cias, sepa despertar la curiosidad del niño, desar desarro roll llar ar su sent sentid ido o de vaci vación ón e inic inicia iado do en una una metod metodol olog ogía ía de tipo tipo experimental. Sin em en la perspectiva de la educación permanente, la educación básica i además y sobre todo dar a cada persona los medios de modelar librn su vida y participar en la evolución de la sociedad. En este caso, la Comisión se inspira decididamente en los trabajos y las resoluciones de la Conf Confer erenc encia ia Mund Mundia iall sobr sobre e Educ Educac ació ión n para para Todo Todos, s, celebr celebrad ada a en Jo (Tai Tailandi andia) a) en 1990 1990,, y des desea dar a la noci noción ón de educ educac ació ión n bási básicca o 3 “educación fundamental” la acepción más amplia posible, incluyendo un conjunto de conocimientos conocimientos y técnicas técnicas indispensables desde el punto de vista 3

El texto francés de la Declaración de Jomtien definió las necesidades educativas fundamentales y adoptó la expresión “educación fundamental” para designar la educación básica en el sentdo en el que se entiende en el  presente documento (véase el capítulo 6).

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del desarro desarrollo llo humano. humano. Debería Debería compend compender er en partic particula ularr uan educac educación ión relativa al ambiente, la salud y la nutrición.   Ten Tenie iend ndo o como como obje objeti tivo vo un desar desarro roll llo o fund fundad ado o en la part partic icip ipac ació ión n responde todos los miembros de la sociedad, el principio general de acción que que e impo impone ners rse e es alen alenta tarr a la inic inicia iati tiva va,, al trab trabaj ajo o en equi equipo po,, a las las sinergi sinergias, as, además además al autoempl autoempleo eo y al espíri espíritu tu empresar empresarial ial;; es meneste menesterr activar en país los recursos y movilizar el conocimiento y los agentes locales, con a crear crear nuevas nuevas activi actividad dades es que permit permitan an conjur conjurar ar los malefi maleficio cioss del empleo tecnológico. En los países en desarrollo esta vía es el mejor medio mejor medio de iniciar y alimentar procesos de desarrollo endógeno. Los elementos de la estrategia educativa se deberán concebir, por consiguiente, de modo coordinado y complementario, ya que su fundamento común es la búsqueda de un de enseñanza adaptada a las circunstancias locales. Recomendaciones de Dakar •

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  Ampliar la oferta de educación diversificando:) diversificando:) sus contenidos, con objeto escapar al modelo único, fuente de competencia y a menudo de frustra,ción frustra,ción (el fomento de las materias artísticas artísticas y artesanaIes artesanaIes puede ser un medio fructífero de hacer la escuela más atractiva) los tipos y  tray trayec ecto tori rias as de ¡edu ¡educa caci ción ón,, a nive nivell de sist sistem emas as y estr estruc uctu tura ras, s,   preservando al mismo tiempo coherencia del conjunto (uso de los medios de comunicación de masas; participación de la educación no form formal al;; tarea areass educ educat atiivas vas en col colabo aboraci ración ón;; orga organi niza zacción ión de trayectorias escolares más o menos escalonadas en la vida de cada  persona); y iii) los métodos y lugares de aprendizaje, sobre todo para las competencias competencias técnicas técnicas (escolaridad (escolaridad más o menos prolongada; aprendizaje en el trabajo; alternancia con el lugar de trabajo). Construir la capacidad de investigación y estudios avanzados a nivel regional; enseñar las ciencias dentro de una problemática sistémica, utilizando la le   práctica de ciencias básicas que permite aprender a través de la observación del ambiente natural o artificial; aprovechar  los conocimien conocimientos tos tácitos tácitos de todos, incluidos incluidos los de las generaciones generaciones anteri anteriore oress (rotac (rotación ión de cultivos   pro probl blema emass de erosi erosión ón de la tier tierra, ra, riesgos naturales, etcétera); aplicación de conocimientos científicos internacionales a proyectos pluridisciplina intervenir, por ejemplo, las disciplinas sociales (historia, sobre etnología y geografia económica) y  tratando la especificidad local (ejemplos de proyectos agrícolas han fracasado no por incompetell los agrónomos sino por el desconocimiento de las condiciones socialts turales de aplicaéión). Fomentar la plena realización de la creatividad y la capacidad eml endágena. La observación de la economía informal en los paises en desarr arrollo y de las innovaci aciones tecnológicas en los países desarrollados demue quienes tienen é_to en. la educación formal no 65

son necesariamente creativos. Por lo demás, la creación es, en sí  mism misma, a, un proc proceso eso en térm términ inos os de prob proble lema mass por por reso resolv lver er.. Sin Sin suprimir suprimir la facultad facultad de inici inici originalid originalidad, ad, es necesario necesario procurar que no se malgaste el desarrollo de sonalidad, por ejemplo en actividades ilicitas, ni se le desaliente. Basado en el Informe de la segunda reunión de la Comisión (Dakar, Senegal, 18-21 de septiembre de 1993). Sin embargo, la Comisión se propone sobre todo destacar que del desa desauo uoll llo o huma humano no,, tal tal como como se le defi defini nió ó ante anteri rior orme ment nte, e, llev lleva a a toda toda concepción de la educación que sea estrechamente utilitaria. La educación no sirv sirve e úni únicame cament nte e para para pro proveer veer al mund mundo o econ económ ómiico de prso prsona nass cali califi fica cadas das;; no se diri dirige ge al ser ser huma humano no como como agent agente e econ económ ómic ico, o, sino sino1 1 finali finalidad dad del desarr desarroll ollo. o. Realiza Realizarr plenam plenament ente e los talento talentoss y aptitud aptitud cada cada persona lleva en sí responde a la vez a su misión fundamental! humanista, a la exigencia de equidad que debe guiar toda política y a las verda,deras necesidades de un desarrollo endógeno, respetuoso ambiente humano y natural y de la diversidad de las tradiciones y En particular, si bien es cierto que la formación permanente sigue s una idea esencial de finales del siglo XX, XX, es necesa necesari rio o insc inscri ribi birl rla, a, de una una simp simple le adap adaptac tació ión n al empl empleo eo,, en la concepción más amplia educación a lo largo de toda la vida, concebida como la condición desarrollo armonioso y continuo de la persona. A este respecto las reflexiones de la Comisión responden a los prop expresados por el Director General de la UNESCO, Federico Mayo coloquio internacional Y el desarrollo (UNESCO, París, 18-19 de junio de 1994) El proceso de desarrollo, subrayaba en esa ocasión, l”debe permitir, antes que nada despertar todo el potencial de quien es a la vez primer protagonisdestinatario último: el ser humano, el que vive hoy, pero además el que mañana sobre la tierra". Pistas y recomendaciones •

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Pros Proseg egui uirr la refl reflex exió ión n en torn torno o a la idea idea de un nuev nuevo o mode modelo lo de desarrollo desarrollo que sea más respetuoso respetuoso de la naturaleza naturaleza y de los ritmos del individuo. Una consideración prospectiva del lugar del trabajo en la sociedad de mañana, habida habida cuenta de las repercusiones repercusiones del progreso técnico y de los cambios que origina en los modos de vida privados y colectivos. una estimación más exhaustiva del desarrollo humano que tenga en cuenta todas sus dimensiones, de acuerdo con la orientación de los trabajos del PNUD. El establecimiento de nuevas relaciones entre política de educación y política de desarrollo con vistas a fortalecer las bases del saber teórico 66

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y técnico técnico en los países interesados: incitación incitación a la iniciativa, iniciativa, al trabajo trabajo en equipo, a las sinergias realistas en función de los recursos locales, al autoempleo y al espfritu de empresa. El enriquecimiento y la generalización indispensables de la educación básica (importancia de la Declaración de Jomtien).

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SEGUNDA PARTE Principios

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CAPÍTULO 4 Los cuatro pilares de la educación

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En el sigl siglo o XXI, XXI, que que ofrec ofrecerá erá recu recurs rsos os sin sin prec precede edent ntes es tant tanto o a la circulación y al almacenamiento de informaciones como a la comunicación, planteará a la educación una doble exigencia que, a primera vista, puede pare parece cerr casi casi cont contra radi dict ctor oria ia la educ educac ació ión n debe deberá rá tran transm smit itir ir,, masi masiva va y efic eficazm azment ente, e, un cada cada vez mayo mayorr de cono conoci cimi mien entos tos teór teóric icos os y técn técnic icos os evolutivos, a la civilización cognoscitiva, porque son las bases de las competencias del futuro. Simultáneamente, deberá hallar y definir orientaciones litan no dejarse sumergir por las corrientes de informaciones más efimeras que que inva invade den n los los espac espacio ioss públ públic icos os y priv privad ados os y cons conserv ervar ar el rumbo rumbo en proy proyec ecto toss de desar desarro roll llo o indi indivi vidu dual ales es y cole colect ctiv ivos os.. En cier cierto to senti sentido do,, la educación se ve obligada a proporcionar las cartas náuticas de un complejo y en perpetua agitación y, al mismo tiempo, la brújula er navegar por él. En esas esas persp perspec ecti tivas vas se ha vuelt vuelto o impo imposi sibl ble, e, y hast hasta a inad inadec ecuad uado, o, responder de manera puramente cuantitativa a la insaciable demanda de educación que entraña un bagaje escolar cada vez más voluminoso. Es que ya no basta con que cada individuo acumule al comienzo de su vida una reserva de conocimientos a la que podrá recurrir después sin límites. Sobre todo, debe estar en condiciones de aprovechar y utilizar durante la vida cada oportunidad que se le presente de actualizar, profunizar y enriquecer ese primer saber y de adaptarse a un mundo en permanente cambio. Para cumplir el conjunto de las misiones que le son propias, la educación estructurarse estructurarse en torno a cuatro aprendizajes aprendizajes fundamentales fundamentales que scurso de la vida serán para cada persona, en cierto sentido, los del conocimiento: aprender a conocer, es decir, adquirir los instrumentos de la comprensión; aprender a hacer, para poder influir sobre el propio no; aprender a vivir   juntos, para participar y cooperar con los demás en todas las actividades humanas; por último, aprender a ser, un proceso fundamental que recoge elementos de los tres anteriores. Por supuesto, esvías del saber convergen en una sola, ya que hay entre ellas múltos de contacto, coincidencia e intercambio. Mas, en general, la enseñanza escolar se orienta esencialmente decir que de manera exclusiva, hacia el aprende aprenderr a conoce conocer  r  y, en I dida, el aprender a hacer. Las otras dos formas de aprendizaje dep! más de las veces de circunstancias aleatorias, cuando no se les e una mera prolongación, de alguna manera natural, de las dos prime bien, la Comisión estima que, en cualquier sistema de enseñanza. rado, cada uno de esos cuatro "pilares del conocimiento" debe rel atención equivalente a fin de que la educación sea para el ser hw su calidad de persona y de miembro de la sociedad, una experiencil que dure toda la vida en los planos cognoscitivo y práctico. Desde el comienzo de su actuación, los miembros de la Comisión conscientes de que, para hacer frente a los retos del siglo XXI, S6 pensable asignar nuevos objetivos a la educación y, por consiguie ficar la idea que nos 70

hacemos de su utilidad. Una nueva conce amplia de la educación debería llevar a cada persona a descubrir, descubrir, e incrementar incrementar sus posibilidade posibilidadess creativas, creativas, actualizando así el tesol dido en cada uno de nosotros, lo cual supone trascender una visión puramente instrumental de la educación, percibida como como la vía obli¡ obli¡ obtener obtener determi determinad nados os resulta resultados dos (experi (experienc encia ia práctic práctica, a, adqu adquis isiici paci pacida dade dess dive divers rsas as,, fine finess de car carácte ácterr econ económ ómiico) co), para para consider¡ consider¡ ción en toda su plenitud, a saber, la realización realización de la persona que, toda ella, aprende a ser. Aprender a conocer

Este tipo de aprendizaje, que tiende menos a la adquisición de co tos clasificados y odificados que al dominio de los instrumentos del saber, puede considerarse a la vez medio y finalidad de la vida En cuanto medio, consiste para cada persona en aprender a comp mundo que la rodea, al menos suficientemente para vivir con desarrollar sus capacidades profesionales y comunicarse con los del fin, su justificación es el placer de comprender, de conocer, de Aunque el estudio sin aplicación inmediata esté cediendo terreno predominio actual de los conocimientos útiles, la tendencia a pro escolaridad e incrementar el tiempo libre debería permitir a un cada vez mayor de adultos apreciar las bondades del conocimient investigación individual. El incremento del saber, que permite con mejor las múltiples facetas del propio entorno, favorece el despertar de la curiosidad intlectual, estimula el sentido crít crític ico o y permi permite te desc descif ifrar rar la real realid idad ad adqu adquir irie iend ndo o al mismo mismo tiemp tiempo o una una auto autono nomí mía a de jui juicio. cio. Desde esde esa esa pers perspe pecctiva tiva,, insi insist stiimos mos en ello ello,, es fund fundam ament ental al que que cada cada niño niño,, dond dondequ equie iera ra que que esté, esté, pueda pueda acced acceder er de manera adecuada al razonamiento científico y convertirse para toda la vida en un “amigo de la ciencia” 4. En los niveles de enseñanza secundaria y super superio ior, r, la forma formaci ción ón inic inicia iall debe debe prop propoc ocio ionar nar a todo todoss los los alum alumno noss los los instru instrument mentos, os, concep conceptos tos y modos modos de referenc referencia ia resulta resultante ntess del proces proceso o científico y de los paradigmas de la época. Sin embargo, puesto que le conocimiento es múltiple e infinitamente evolutivo, resulta cada vez más utópico pretender conocerlo todo; por ello, más allá de la enseñanza básica, la idea de un saber omnisciente e ilusoria. Al mismo mismo tiemp tiempo, o, la espec especia iali lizac zació ión n –inc –inclu luso so en el caso caso de los los futu futuro ross investigadores– no debe excluir una cultura general. “En nuestros días, una mente verdaderamente formada necesita una amplia cultura general y tener la posibilidad de estudiar a fondo un pequeño número de materia. De un extremo a otro de la enseñanza, debemos favorecer la simultaneidad de ambas tendencias”5. Pues la cultura general, apertura a otros lenguajes y conocimientos, permite ante todo comunicar. Encerrado en su propia ciencia, 4

Informe de la tercera reunión de la Comisión, París, 12-15 de enero de 1994. Véase Laurent Schwartz, “L’enseignement scientifique”, scientifique”, en Institut de France, Réflexions sur l’enseignement, l’enseignement, París, Flammarion, 1993.

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el especialista corre el riesgo de desinteresarse de lo que hacen los demás. En cualesquiera circunstancia, le resultará difícil cooperar. Por otra parte, argamasa de las sociedades en el tiempo y en el espacio, la formación cultural entraña una apertura a otros campos del saber, lo que contribuye a fecundas sinergias ent entre disci sciplinas divers ersas. as. En el ámbi mbito de la investigación, en particular, el progreso de los conocimientos se produce a veces en el punto en que confluyen disciplinas diversas. Apre Aprend nder er para para cono conoce cerr supo supone ne,, en prim primer er térm términ ino, o, apre aprend nder er a aprender, ejervcitando la atención, la memoria y elpensamiento, desde la infancia,sobre todo en las sociedades dominadas por la imagen televisiva, el  joven debe aprender a concentrar su atención en las cosas y las personas. La vertiginosa sucesión e informaciones en los mediosa de comunicación y el frec frecue uent nte e camb cambio io de cana canall de tele televi visi sión ón,, aten atenta tan n cont contra ra el proc proceso eso de descubrimiento, que requiere una permanencia y una profundización de la informacipón captada. Este aprendizaje de la atención puede adoptar formas diversas y sacar provecho de múltiples ocasiones de la vida (juegos, visitas a empresas, viajes, trabajos pr´cticos, asignaturas científicas, etcétera). El proceso de de adquisición adquisición del conocimie conocimiento nto no incluye incluye nunca y puede nutrirse de todo tipo de experiencias. En ese sentido, se entrelaza de manera creciente con la experiencia del trabajo, a medida que éste pierde su aspecto rutinario. Pude considerarse que la enseñanza básica tiene éxito si aporta el impulso y las bases que permitirán seguir aprendiendo durante toda la vida, no sólo en el empleo sino también al margen de él. Aprender a hacer

Apren prende derr a conoc onocer er y apre aprend nder er a hace hacerr son, son, en gran gran medi medida da,, indi indisoc socia iabl bles. es. Pero Pero lo segun segundo do esta esta más más estr estrec echam hamen ente te vinc vincul ulado ado a la cuestión de la formación profesional; ¿cómo enseñar al alumno a poner en práctica sus conocimientos y, al mismo tiempo, cómo adaptar a la enseñanza al futuro mercado de trabajo, cuya evolución no es totalmente previsible? La Comisión procederá responder en particular a esta última interrogante. Al respecto, corresponde establecer una diferencia entre las economías industrial industriales, es, en las que predomina predomina el trabajo asalariad asalariado, o, y las demá, en las que subsiste todavía de manera generalizada el trabajo independiente o ajeno al sector estructurado de la economía. En las sociedades basadas en el salario que se han desarrollado a lo largo del siglo XX conforme al modelo industrial, la sustitución del trabajo humano por máquinas convierte a aquél en algo cada vez más inmatrial y acentua el carácter cognoscitivo de las tareas, incluso en la industria, así como la importancia de los servicios en la acti activi vida dad d econ económ ómic ica, a, por por lo demá demás, s, el futu futuro ro de esas esas econ econom omía íass está está supeditado a su capacidad de transformar el progreso de los conocimientos 72

en innovaciones generadoras de nuevos empleos y empresas. Así pues, ya no puede darse a la expresión “aprender a hacer” el significado simple que tenía cuando se trataba de preparar a alguien para una tarea material bien defi defini nida da,, para para que que part partic icip ipe e en la fabri fabrica caci ción ón de algo algo.. Los Los apren aprendi dizaj zajes es deben, así pues, evolucionar y ya no pueden considerarse mera transmisión de prác prácti tica cass más más o meno menoss ritu ritunar naria ias, s, aunqu aunque e ésta éstass cons conserv erven en el valor valor formativo que no debemos desestimar. De la noción de calificación a la de competencia El domi domini nio o de las las dimen dimensi sion ones es cogn cognos osci citi tivas vas e info informa rmati tiva va en los los sistemas de producción industrial vuelve algo caduca la noción de califcación profesional, entre otros en el caso de los operarios y los técnicos, y tiende a privilegiar la de competencia personal. En efecto, el progreso ténico modifica de mabera ineluctable las calificaciones que requieren los nuevos procesos de prod produc ucci ción ón más más inte intele lect ctua uale les, s, más más cere cerebr bral ales es –com –como o el mand mando o de máquinas, su mantenimiento y supervisión– y tareas de diseño, estudio y orga rganizac zación a medi edida que las propias máqu áquinas se vue vuelven ven más “inteligentes” y que el trabajo se “desmaterializa”. Si a estas nuevas exigenvcias añadimos la de un empeño personal del trabajador, considerado como agente del cambio, resulta claro que ciertas cual cualid idad ades es muy muy subje subjeti tivas vas,, innat innatas as o adqu adquir irid idas as –que –que los los empres empresari arios os deno denomi mina nan n a menud menudo o “sabe “saberr ser” ser”–– se combi combina nan n con con os cono conoci cimi mien ento toss teór teóric icos os y práct práctic icos os para para comp compon oner er las las compe compete tenc ncia iass soli solici cita tadss dss;; esta esta situación ilustra de manera elocuente, como ha destacado la Comisión, el vínc víncul ulo o que que la educa educaci ción ón debe debe mante mantener ner en los los diver diverso soss aspe aspect ctos os del aprendizaje. Entre esas cualidades, cobra cada vez mayor importancia la capa capaci cida dad d de comu comuni nica cars rse e y de trab trabaj ajar ar con con los los demá demás, s, de afro afront ntar ar y solucionar conflictos. El desarrollo de las actividades de servicios tiende a acentuar esta tendencia. La “desmaterialización” del trabajo y las actividades de servicios en el sector  asalariado Las Las repe reperc rcus usio ione ness de la “des “desma mate teri rial aliz izac ació ión” n” de las econ econom omía íass avanzadas en el aprendizaje se ponene de manifiesto inmediatamente al observar la evolución cuantitatva y cualitativa de los servicios, categoría muy diversificada que se define, sobre todo por exclusión, como aquella que agrupa actividades actividades que no son ni industriales industriales ni agríscolas agríscolas y que, a pesar de su diversidad tienen en común el hecho de no producir ningun bien material. Por último, es concebible que ne las sociedades ultratecnificadas del futuro la deficiente interacción entre los individuos pueda provocar graves 73

disfunciones, cuya superación exija nuevas calificaciones, basadas más en el comp compor orta tami mien ento toss que que en el baga bagaje je inte intele lect ctua ual, l, lo que que quiz quizá á ofre ofrezc zca a posibilidades a las personas con pocos o sin estudioes escolares, pues la intuición, el discernimiento, la capacidad de prever el futuro y de crear un espíitu de equipo no son cualidades reservadas forzosamente a los más diplom diplomados ados.. ¿Cómo ¿Cómo y dónde dónde enseñar enseñar estas estas cualid cualidades ades,, en cierto cierto sentid sentido o imnn imnnat atas? as? No es fácil fácil dedu deduci cirr cuál cuáles es deben deben ser ser los los cont conteni enido doss de una una formación que permita adquirir las capacidades o aptitudes necesarias, el problema se plantea también a propósito de la formación profesiona en los países en desarrollo.

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El trabajo en la economía no estructurada En las las econ econom omía íass en desar desarro roll llo o dond donde e la acti activi vida dad d asal asalar aria iada da no predomina, el trabajo es de naturaleza muy distinta. En muchos países del África subsahariana y en algunos de América Latina y Asia sólo un pequeño segmento de la población trabaja en régimen asalariado y la incesan mayoría participa en la economía tradicional de subsistencia. Hablando con propiedad no existe existe ningun ninguna a funció función n referenc referencial ial laboral laboral;; los conoci conocimie miento ntoss técnic técnicos os suelen ser de tipo tradicional. Además, la función del aprendizaje no se limita al trab trabaj ajo, o, sino sino que que debe debe sati satisf sfac acer er el obj objeti etivo más amp ampkio kio de una una part partic icip ipac ació ión n en el desar desarro roll llo o dentr dentro o de los los secto sectore ress estr estruc uctu turad rado o de la economía. A menudo, se trata de adquirir a la vez una calificación social y una formación profesional. Se plantea entonces una pregunta pregunta comun a los países, desarrollador desarrollador y en desarrollo: ¡cómo aprender a comportarse eficazmente enana situación de incertidumbre, cómo participar en la creación del futuro? Aprender a vivir juntos, aprender a vivir con los l os demás

Sin duda, este aprendizaje constituye una de las principales empresas de la educac educación ión contem contempor poránea ánea.. Demasi Demasiado ado a menudo menudo,, la violen violencia cia que impera en el mundo contradice contradice la esperanza esperanza que algunos habían depositado en el proc proces eso o de la huma humani nida dad. d. La hist histor oria ia huma humana na siem siempr pre e ha sido sido conflictiva, pero hay elementos nuevos que acentúan el riesgo en particular el extraordinario potencial de autodestrucción que la humanidad misma ha creado durante el siglo XX. A través de los medios de comunicación masiva, la opinión pública se convierte en observadora impotente, y hasta en rehén, de quienes generan o manitienen vivods los conflictos. Hasta el momentos, la educación no ha podido hacer mucho para modificar esta situación. ¡sería posi posibl ble e conc concebi ebirr una una educ educac ació ión n que que permi permiti tiera era evitar evitar los los conf confli lict ctos os o solucionarlos de manera pacífica, fomentando el conocimiento e los demás, de sus culturas y espiritualidad?. ¿Cómo mejorar esta situación? La experiencia demuestra que, para disminuir ese riesgo, no basta con organizar el contacto y la comunicación entre miembro de grupos diferentes (por ejemplo, en escuelas a las que concurran niños de varias étnias o religiones). Por el contrario si esos grupos compitan unos con otros o no están en una situación equitativa en el espacio comp compón ón,, ese ese tipo tipo de cont contac acto to pied piede e agra agrava varr las las tens tensio ione ness late latent ntes es y degenerar en conflictos. En cambio, si la relación se estalece en un contexto de igualdad y se formulan objetivos y proyectos comunes, los prejuicios y la hostilidad subyacente pieden dar lugar a una cooperación más serena e, incluso, a la amistad.

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El descubrimiento del otro La educación tiene una doble misión: enseñar la diversidad de la especie humana y contribuir a una toma de conciencia de las semejanzas y la inte interd rdepe epend ndenc encia ia entre entre todo todoss los los seres seres huma humano nos. s. De Desd sde e la prim primet eta a infancia, la escuela debe, pues, aprovechar todas las oportunidades que se prese present ntan an para para esa esa dobl doble e enseñ enseñanz anza. a. Algu Algunas nas disc discip ipli linas nas se prese present ntan an particularmente a hacerlo, como la geografía humana desde la enseñanza primaria y, más tarde, los idiomas y literaturas extranjeros. El descubrimiento descubrimiento del otro pasa forzosamente forzosamente por el conocimientos conocimientos de uno mismo; por consiguiente, para desarrollar en el niño y el adolescente una visión cabal del mundo, la educación, tanto si la imparte la familia como si la imparte la comunidad o la escuelam primero debe hacerle descubrir quién es. Sólo entonces podrá realmente ponerse en el lugar de los demás y comprender sus reacciones. El fomento de esta actitud de empatía en la escuela será fecundado para los comportamientos sociales a los largo de la vida. As{i, or ejemplo, si se enseña a los jóvenes a adoptar el punto de vista de otro otross grup grupos os étni étnico coss o relig religio ioso sos, s, se puede pueden n evit evitar ar inco incomp mpren rensi sion ones es generadoras de odio y violencia en los adultos. Así pues, la enseñanza de la historia de las religiones o de los usos y costumbres pude servir de útil referencia para futuros comportamientos6. Por último, la forma misma de la enseñanza no debe oponerse a ese reco recono noci cimi mien ento to del del otro otro.. Los Los prof profes esor ores es que, que, a fuer fuerza za de doga dogati tism smo, o, destruyen la curiosidad o el espíritu crítico en lugar de despertarlos en sus alum alumno nos, s, pued puede e ser más más perju perjudi dici cial ales es que que beéfi beéfico cos. s. Al olvi olvidar dar que que son son modelos para los jóvenes, su actitud puede atentar de manera permanente contra la capacidad de sus alumnos de aceptar la alteridad y hacer frente a las las inev inevit itab able less tens tensio ione ness entr entre e sere seress huma humano nos, s, grup grupos os y naci nacion ones es.. El enfrentamiento, mediante el diálogo y el intercambio de argumentos, será uno de los instrumentos necesarios de la educación del siglo XXI. Tender hacia objetivos comunes Cuando se trabaja mancomunadamente en proyectos motivadores que permiten escapar a la rutina, disminuyen y hasta a veces desaparecen las diferencias –e incluso los conflictos– entre los individuos. Esos proyectos que perm permiiten ten supe supera rarr los hábi hábittos indi ndividu vidual ales es y valor aloran an los punt puntos os de convergencia por encima de los aspectos que separan, dan origen a un nuevo modo de identificación. 6

Carnegie Corporation of New Cork, Education for Conflict Resoklution. Extracto del Annual Report 1994, por  David A. Hamburg, Presidente de la Carnegie Corporation de Nueva York.

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En cons consec ecue uenc ncia ia cuan cuanto toss prog progra rama mass de educ educac ació ión n esco escola larr debe debe reservar tiempo y ocasiones suficientes para iniciar desde muy temprano a los jóvenes en proyectos proyectos cooperativos, cooperativos, en el marco de actividades eportivas eportivas y culturales y mediante su participación en actividades sociales. Prender a ser

Desde su primera reunión, la Comisión ha reafirmado enérgicamente un principio fundamental: la educación debe contribuir al desarrollo global de cada persona: cuerpo y mente, inteligencia, sensibilidad, sentido estético, responsabilidad individual, espiritualidad. Todos los seres humanos deben estar en condiciones, en particular gracias a la educación recibida en su  juventud, de dotarse de un pensamiento autónomo y crítico y de elaborar diferentes circunstancias de la vida. El informe Aprender a ser (1972) manifestaba en su preámbulo el temo emor a una deshu shumani anizac zación del mundo vinculaa a la evo evolución 7 tecnológica . La ebvolución general de las sociedades desde entonces y, entr entre e otra otrass cos cosas, as, el form formiidabl dable e pode poderr adqu adquiirido rido por por los medi medios os de comunicación masiva, ha agudizado ese temor y dado más legitimidad a la advertecia que suscitó. Este imperativo no es solo de naturaleza individualista: la experiencia reciente demuestra que lo que pudiera parecer únicamente un modo de defensa del ser humano frente a un sistema alienante o percibido como hosti hostil, l, es tamb tambié ién, n, a veces, veces, la mejo mejorr opor oportu tuni nidad dad de prog progres reso o para para las las sociedades. La diversidad de personalidades, la autonomía y el espíritu de iniciativa, incluso el gusto por la provocación son garantes de la creatividad y la innovación. innovación. Para disminuir disminuir la violencia violencia o lucar lucar contra contra los distintos distintos flagelos flagelos que afecta afectan n a la socied sociedad, ad, métodos métodos inédit inéditos, os, derivad derivados os de experie experienci ncias as sobreel terreno, han dado pruebas de su eficiencia. Sí pues la Comisió Comisión n hace plnament plnamente e suyo el postulado postulado del inform informe e Aprender a ser: “… el desarrollo tiene por objeto el despliegue completo del hombre en toda su riqueza y en la complejidad de sus expresiones y sus comp compro romi miso sos; s; iniv inivid iduo uo,, miemb miembro ro de una una fami famili lia a y de una una cole colect ctiv ivid idad, ad, 8 ciudadano procutor, inventor de técnicas y creador de sueñor” . 7

“… el riesgo de alineación de su personalidad, implícito en las formas obsesivas de la propaganda y de la  publicidad, en el conformismo de los comportamientos que pueden ser impuestos desde el exterior, en detrimento de las necesidades y de la identidad intelectual y afectiva de cada cual. “riesgo de expusión, por las máquinas, del mundo laboral, donde tenía al menos la impresión de moverse libremente y determinarse a su arbitrio. ” Aprender a ser, Informe de la Comisión Intrnaciones para el Desarrollo de la Educación, UNESCO-Alianza UNESCO-Alianza Editorial, Madrid, 1987, pág. 31 8 Op. Cit. Pág. 16.

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Pistas y recomendaciones •

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La educación a lo largo e la vida se basa en cuatro pilares: aprender a conocer, aprender a hacer, aprender a vivir juntos, aprender a ser. Aprender a conocer, combinando una cultura general suficientemente ampli amplia a con con la posi posibi bili lida dad d de prof profun undi dizar zar los los cono conoci cimi mien ento toss en un pequeño número de materias. Lo que supone además: aprender a apre aprend nder er para para pode poderr apro aprove vech char ar las las posi posibi bili lida dade dess que que ofre ofrece ce la educación a los largo de la vida. Aprender a hacer a fin de adquirir no sólo una calificación profesional sino, más generalmente, una competencia que capacite al individuo para hacer frente a gran número de situaciones y a trabajr en equipo. Pero ero, también aprender a hacer en el marco de las distintas experiencias sociales o de trabajo que se ofrecen a los jóvenes y adolescentes, bien espontáneamente a causa del contexto social o nacional, bien formalmente gracias al desarrollo de la enseñanza por la alternancia. Apren Aprender der a vivi vivirr junt juntos os desar desarro roll lland ando o la comp compre rensi nsión ón del otro otro y la perce percepc pció ión n de las las forma formass de inte interd rdepe epend ndenc encia ia –real –realiz izar ar proy proyect ectos os comunes y prepararse para tratar los conflictos– respetando los valores del pluralismo, comprensión mutua y paz. Aprender a ser para que florezca mejor la propia personalidad y se esté en condiciones de obrar con creciente capacidad de autonomía, de  juicio y de responsabilidad personal. Con tal fin, no menospreciar en la educación ninguna de las posibilidades de cada individuo: memoria, razonami razonamient ento, o, setido setido estéti estético, co, capaci capacidad dades es física físicas, s, aptitud aptitudes es para para comunicar… Mientras los sistemas educativos formales propenden a dar prioridad a la adquisición de conocimientos, en detrimentos de otras formas de apren aprendi dizaj zaje, e, impo import rta a conc conceb ebir ir la educa educaci ción ón como como un todo todo.. En esa esa conc concepc epció ión n deben deben busc buscar ar inspi inspirac ració ión n y orie orient ntac ació ión n las las refor reformas mas educativas, en la elaboración de los programas y en la definición de nuevas políticas pedagógicas.

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CAPÍTULO 5 La educación a lo largo de la vida

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La educ educac aciión ocupa cupa un luga lugarr cada ada vez vez mayor ayor en la vida vida de los los indi ndividu viduo os a medi edida qye qye aume aument nta a su func funciión en la diná dinámi mica ca de las las socied sociedades ades moderna modernas. s. Este Este fenómen fenómeno o tiene tiene divers diversas as causas. causas. La divisi división ón tradicional de la existencia en peiodos claramente separados –la infancia y la  juventud, dedicadas a la educación escolar, la edad adulta, consagrada a la actividad profesio sional, y el peri eriodo de la jubilación– ha dejado de corresponder a las realidades de la vida contemporánea y se ajusta aún menos a los imperativos del futuro. Nadie puede hoy esperar que el acervo inicial de los conocimientos constituido en la juventud le baste para toda la vida vida,, pues pues la rápi rápida da evo evoluc lución ión del del mund mundo o exig exige e una una actua ctuali liza zacción ión permanente del saber, en un momento en que la educación básica de los  jóvenes tiende a prolongarse. Por otra parte el acortamiento del periodo de actividad profesional, la disminución del voumen total de horas de trabajo remuneradas y la prolongación de la vida después de la jubilación aumentan el tiempo disponible para otras actividades. Así Así pues pues,, es indi indisp spen ensa sabl ble e refl reflex exio iona narr nuev nuevam amen ente te acer acerca ca de la distinción tradicional entre educación básica y educación permanente. Para adap adapta tarse rse realm realment ente e a las las neces necesid idade adess de las las soci socied edad ades es moder modernas nas,, la educación permanente no puede ya definirse por referencia a un periodo particular de la vid vida –por ejempl mplo, la educaci ación de adu adultos, por contraposición a la educación de los jóvenes– o una finalidad demasiado circunscrita, cuando se distingue, por ejemplo, la formación profesional de la formación general. En lo sucesivo, el periodo de aprendizaje cubre toda la vida, y cada tpo de conocimiento invade el ámbito de los demás y los enriquece. En vísperas del siglo XXI, la educación debido a la misión que se le ha asignado y a las multiples formas que puede adoptar, abarca, desde la infancia hasta el final de la vida, todos los medios que permiten a una persona adquirir un conocimiento dinámico del mundo, de los demás y de sí  misma, conbinando con flexibilidad los cuatro aprendizajes fundamentales descritos en el capítulo anterior. En el presente informe, la Comisión ha optado por designar este proceso continuo de educación, que abarca toda la xistencia y se ajusta a las dimensiones e la sociedad, con le nombre de “educación a lo largo de la vida”. A juicio de la Comisión, esta noción representa la calve para entrar en el siglo XXI, y es el requisito fundamental para un dominio cada vez mayor de los ritmos y tiempos del ser humano, que supera con mucho la necesidad de adaptarse a los imperativos del mundo del trabajo. Un imperativo democrático

La educación a lo largo de la vida no es un ideal lejano sino una realiad que tiende cada vez más a materializarse en el ámbito complejo de la educación, caracterizado por un conjunto de mutaciones que hacen esta opción cada vez más necesaria. Para organizar este proceso hay que dejar de 80

cons consid ider erar ar que que las las dive divers rsas as form formas as de ense enseña ñanz nza a y apre aprend ndiz izaj aje e son son idenpendientes, y en cierta manera, imbricadas, si no concurrentes y, en cambio, tratar de realzar el carácter complementario de los ámbitos y los periodos de la educación moderna. En prim primer er lugar lugar,, como como ya se ha indi indica cado do,, el adela adelant nto o cient científ ífic ico o y tecnológico y la transformación del proceso de producción en aras de una mayor competitividad han determinado que los saberes y las técnicas de cada individuo, adquiridos durante la formación inicial, pierdan rápidamente vigencia y se acentúe la necesidad de desarrollar la capacitación profesional perma permanen nente te.. La form formac ació ión n perman permanen ente te respo respond nde e en gran gran medid medida a a un imperativo de orden económico y permite a la empresa dotarse de personal con las mejores aptitudes, necesarias necesarias para mantener el empleo y reforzar reforzar su competitividad. Por otra parte, brinda a los individuos la oportunidad de actualizar sus conocimientos y vislumbrar posibilidades de ascenso. Ahora bien, la educación a lo largo de la vida, en el sentido que le da la Comisión, Comisión, va aun más lejos. lejos. Debe dar a cada individuo individuo la capcidad capcidad de dirigir dirigir su destino en un mundo en que la aceleración del cambio, acompañada del fenó fenómen meno o de glba glbali lizac zació ión, n, tien tiende de a modi modifi fica carr la relac relació ión n de homb hombres res y muje mujere ress con con el espa espaci cio o y el tiem tiempo po.. Las Las tran transfo sforma rmaci cion ones es radi radical cales es que que afectan a la índole del empleo, si bien están aún restringidas a una parte del mundo, van indudabl ablemen ementte a general eraliizar zarse y refl eflejar ejarsse en una reorganización de las fases de la vida. Así, la educación a lo largo de la vida ha de brindar a cad cual los medios para alcanzar un mejor equilibrio entre el trabajo y el prenizaje,y para el ejercicio de una ciudadanía activa. La educación básica cuando logra sus propósitos, suscita el deseo de segui seguirr apren aprendi diend endo. o. Este Este deseo deseo pued puede e mater materia iali lizar zarse se prosi prosigu guie iend ndo o los los estudios dentro del sistema oficial, pero quienes lo deseen deben poder, tamb tambié ién n segui seguirr estu estudi dian ando do alte alteri rior ormen mente te.. En los los hech hechos os,, las las encu encuest estas as realizadas en diferentes países sobre la paticipaciín de adultos en actividades educ educat ativ ivas as y cult cultur ural ales es ulte ulteri rior ores es indi indican can que que esa part partic icip ipaci ación ón guard guarda a rela relaci ción ón con con el nivel nivel de esco escola lari rida dad d de los los indi indivi vidu duos os.. Se obser observa va muy muy claramente un fenómeno acumulativo, según el cual cuanto mpas formación se recibe, más deseos desarrollados y en desarrollo. Por este motivo, el progreso progreso de la escolarizac escolarización ión de los jóvenes, el adelanto adelanto de la alfabetización alfabetización y el nuevo impulso que se ha dado a la educación básica anuncia un aumento en la demanda de educación de adultos en las sociedades del mañana. Esta problemática está vinculada íntimamente con la de la igualdad de oportunidades. A medida que se generaliza el deseo de aprender, garantía de una mayor plenitud para todos, aparece el riesgo de que se acentúe también la desigualdad, pues la carencia o insuficiencia de ls formación inicial pueden afectar gravemente la continuidad de los estudios a lo largo de la vida. Así lo 81

prueban la dispridad entre los países desarrollarod y los países en desarrollo, y la desigualdad ante la educación dentro de cada sociedad. El analfabetismo en los los país países es en desa desarr rrol ollo lo y el anal analfa fabe beti tism smo o func funcio iona nall en los los país países es desarrollados, así como los límites de la educación prmanente, constituyen los princi principal pales es obstác obstáculo uloss al establ estableci ecimien miento to de verdader verdaderas as socied sociedades ades educativas. Si se toman en cuenta estas desigualdades y se procura corregirlas con medidas medidas enérgicas, la educación a lo largo de la vida puede representar una nueva oportunidad para lo que, por múltiples razones, no han podido seguir una una esco escola lari rida dad d comp comple leta ta o han han aban abando dona nado do el sist sistem ema a educ educat ativ ivo o en situ situac ació ión n de frac fracas aso. o. En efec efecto to,, no es abso absolu luto to ni auto automá máti tico co que que las las desigualdades en materia de educación deban reproducirse, a condición de que que se refu refuer erce ce,, por por ejem ejempl plo o, la esco escola lari riza zacción ión de las pobl poblac aciiones ones desfavorecidas o se desarrollen formas de capacitación extraescolar para los   jóv jóvene eness que que han han aban abando dona nado do prem premat atur urame ament nte e la escuel escuela. a. Así, Así, se han han apli aplica cado do con con éxit éxito o dive divers rsas as estr estrat ateg egia iass para para corr correg egir ir dete determ rmin inad adas as desigual desigualdad dades, es, entre entre ellas, ellas, program programas as de educaci educación ón popula popularr en Suecia Suecia,, compañas o misiones de lafabetización de adultos en Nicaragua, Ecuadro o la India, políticas de vacaciones educativas pagadas en Alemania, Francias o Dinamarca, o servicios descentralizados de educación básica no formal en  Tailandia o Vietnam 9. En general, el principio de igualdad de oportunidades es un criterio esenci esencial al para para cuanto cuantoss tratan tratan de establ establecer ecer progres progresiva ivament mente e las diversa diversass estapas de la educación alo largo de la vida. En virtud de un imperativo democrático, sería justos que este principio se plasmara formalmente en modalidades de educación flexibles, por las que en cierto modo la sociedad garantizaría desde el principio la igualdad de posibilidades de escolarizacipon y formación ulterior que se ofrecen a cadaindividuo durante de existencia con con inde indepen pende denc ncia ia de los los desví desvíos os o impo impond ndera erabl bles es de su trau trauyec yecto tori ria a educativa. educativa. Se pueden contemplar contemplar diversas fórmulas, y la Comisión tendrá la oportunidad de hacer una propuesta en este sentido en el capítulo 8 de su informe, relacionado ala cuestión de la financiamiento de la educación y la crea creaci ción ón de un sist sistem ema a de conc conces esio ione ness de créd crédit ito o de tiem tiempo po para para la educación. Una educación pluridimensional

La educación a lo largo de la vida representa para el ser humano una construcción continua de sus conocimientos y aptitudes y de su facultad de  juicio  juicio y acción. acción. Debe permitirle permitirle tomar conciencia conciencia de sí mismo y su entorno y desepeñar su función social en el mundo del trabajo y en la vida pública. El saber, el “saber hacer”, el “saber ser” y el “saber convivir” en sociedad 9

Bélanger, P. “Des sociétés éducatives en gestiation », estudio realizado para la Comisión.

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consti constituy tuyen en los cuatro cuatro aspect aspectos, os, íntimam íntimament ente e enlazad enlazados, os, de una misma misma real realid idad ad.. La educ educac ació ión n a lo larg largo o de la vida vida,, expe experi rien enci ci coti cotidi dian ana a y caract caracteri erizad zada a por moment momentos os de un intenso intenso esfuer esfuerzo zo de compren comprensió sión n de dato datoss y hecho hechoss comp comple lejo jos, s, es el resul resulta tado do de una una dial dialéc écti tica ca con con vari varios os aspectos. Si bien entraña la repetición o imitación de gestos y prácticas, es también un procedimiento de apropiación singular y de creación personal. Combina el conocimiento formay y no formal, el desarrollo de aptitudes innatas y la adquisición de nuevas cometencias. Conlleva esfuerzos, pero tamb tambié ién n la alegr alegría ía del del desc descub ubri rimi mient ento. o. Adem Además ás de ser una una exper experie ienc ncia ia singular de cada persona es también la más compleja de las relaciones sociales, pues abarca a la vez los ámbitos cultural, labora y cívico. Cabe preguntarse si, con todo, se trata de una experiencia humana fundamentalmente nueva. En las sociedades tradicionales, la estabilidad de la orga organi niza zaci ción ón prod produc ucti tiva va,, soci social al y polí políti tica ca gara garant ntiz izab aba a un ento entorn rno o educativoy educativoy social relativamente relativamente invariable invariable y puntuado puntuado por ritos de iniciació iniciación n programados. Los tiempos modernos han perturbado los espacios educativos tradi tradici cion onal ales, es, es decir decir,, la igle iglesi sia, a, la famil familia ia,, la comun comunid idad ad de viec viecin inos. os. Además, la ilusión racionalista de que la escuela podría por sí sola satisfacer todas las necesidades educativas de la vida, ha quedado desvirtuada con las mutuaciones de la vida social y los progresos de la ciencia y la tecnología y sus sus cons consec ecun unci cias as sobr sobre e el trab trabaj ajo o y el ento entorn rno o de los los indi indivi vidu duos os.. Los Los imperat imperativo ivoss de adaptac adaptación ión y actual actualiza izació ción n de los conoci conocimie miento ntos, s, que se manifestaron primaro en el ámbito profesional de las sociedades industriales, se difundieron gradualmente en los demás países y sectores de actividad. La pert pertin inenc encia ia de los los site sitema mass de educa educaci ción ón –esco –escola lare ress o extrae extraesc scol olare ares– s– estab estable leci cido doss a lo larg largo o del del tiemp tiempo o y su capa capaci cidad dad de adap adapta taci ción ón,, estos estos sistemas parecen intrínsecamente poco flexibles y se encuentran a merced del del más más míni mínimo mo erro errorr de prev previs isió ión, n, sobr sobre e todo todo en lo que que resp respec ecta ta a preparase para integrar los conocimientos técnicos necesarios en el futuro. Si hoy día se tiende a volver a la idea de una educación plurid pluridime imensi nsiona onall escalo escalonad nada a durante durante toda toda la vida, vida, que coninc conincide ide con las intuiciones fundamentales de los principales pensadores de la educación en el pasado y en diferentes culturas, es porque la aplicación de esta idea es cada vez más necesaria pero, al mismo tiempo, más compleja. Puesto que el ento entorn rno o natu natura rall y huma humano no del del indi ndividu viduo o tien tiende de a ser mun mundial dial,, cabe abe preguntarse cómo convertirlo en un espacio de educación y de acción, cómo impartir una formación que combine lo universal y lo singular, a fin de que todos todos reciba reciban n los benefi beneficio cioss de la diversi diversidad dad del patrim patrimoni onio o cultur cultural al del humano y las características específicas de su propia historia. Tiempos nuevos, ámbitos nuevos

Se ha subrayado con frecuencia el aumento muy significativo de la demanda e educación de adultos, al punto de que a veces se la ha calificado 83

de verdadera explosión. La educación de adultos adopta formas múltiples, como la formación básica en un marco educativo extraescolar, la inscripción con dedicac dedicación ión parcia parciall en establ estableci ecimie miento ntoss univers universita itario rios, s, los cursos cursos de idiomas, la capacitación profesional y la actualización de conocimientos, la form formac ació ión n en dife difere rent ntes es asoc asocia iaci cion ones es o sind sindic icat atos os,, los los sist sistem emas as de 10 aprendizaje abiertos y la formación a disntacia . En algunos países como Suecia o Japón, los índices de participación de sus habitantes en la educación de adultos iran ya en torno al 50%, y es posible estimar que el aumento de este tipo de actividades sigue en todo el mundo una tendencia sostenida y marcada, capaz e reorientar el conjunto de la educación en una perspectiva de educación permanente. En los países industrializados, a estos diferentes factores se suma una profunda mutación que afecta al lugar que ocupa el trabajo en la sociedad. Cabe preguntarse que sucederá si en el futuro el trabajo dejara de ser la referencia principal respecto de la cual se definen la mayor parte de los individuos. Esta pregunta es pertinente si se observa la disminución del tiempo que se le dedica (los jóvenes llegan al mercado de trabajo más tarde, se adelanta la edad de la jubilación, se alarga la duración de la vacaciones anuales, se reduce la semana de trabajo y aumenta el trabajo en jornada parcial). Además, podría suceder que, al no alcanzarse el objetivo el pleno empleo, apareciese una multiplicidad de regímenes y contratos laborales: trabajo de dedicación parcial, trabajo de duración determinada o precario, trab trabaj ajo o de dura duraci ción ón inde indete term rmin inad ada a y aume aument nto o del del empl empleo eo por por cuen cuenta ta propia… En todo caso, el aumento del tiempo libre debe ir acompañado por el del tiempo dedicado a la educación, ya sea la educación inicial o la formación de adultos. Al mismo tiempo, la responsabilidad de la sociedad en el ámbito de la educación se amplía, sobre todo porque ésta es ahora un proceso plur plurid idim imen ensi sion onal al que que no se limi limita ta a la adqu adquis isic ició ión n de cono conoci cimi mient entos os ni depende expklusivamente de los sitemas educativos. Así como el tiempo consagrado a la educación se prolonga durante toda la vida, los espacios educativos y las ocasiones de aprendizaje tieneen a multiplicarse. Nuestro entorno educativo se diversifica y la educación rebasa los los sist sistema emass esco escola lares res y se enriq enriquec uece e la cont contri ribu buci ción ón de otro otross facto factores res sociales. Obviam Obviament ente, e, es posibl posible e que las diferen diferentes tes socied sociedades ades concib conciban an de manera distinta la distribución de los papeles y las funciones entre esos diferen diferentes tes actore actores, s, pero parece parecería ría que las dimensi dimensiones ones educati educativas vas de la sociedad están organizadas alrededor de unos mismo ejes principales en todo el mundo. 10

Bélager, P. op. Cit.

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La educación en el centro mismo de la sociedad

La familia es el primer lugar donde se produce la educación y, como tal, establece el enlace entre los aspectos afectivo y cognoscitivo y asegura la tran transm smis isió ión n de los los valor valores es y las las norm normas. as. Su rela relaci ción ón con con el sist sistema ema educ educat ativ ivo o se perc percib ibe e a vece vecess como como anta antagó góni nica ca;; en algu alguno noss país países es en desarrollo, los conocimientos que transmite la escuela pueden oponerse a los valores tradicionales de la familia; del mimso modo, las familias con medio modest modestos os percib perciben en muchas muchas veces veces la instit instituci ución ón escola escolarr como como un mundo mundo extrañ extraño, o, cuyo cuyo códi código goss y usos usos no compr compren enden den.. Por Por cons consig igui uien ente te,, resul resulta ta indi indisp spen ensa sabl ble e que que haya haya un diál diálog ogo o auté autént ntic ico o entr entre e los los padr padres es y los los profesores, pues para el desarrollo armoniosos de los niños es necesario que la educa educaci ción ón esco escola larr y la educ educac ació ión n fami famili liar ar se comp comple lemen mente ten. n. En este este sentido, las experiencias han demostrado que la eficiencia de la educación preescolar de niños desfavorecidos de debía en gran parte a que así las familias conocían mejor el sistema escolar y le profesaban un mayor respeto. Por otra parte, durante toda su vida el individuo aprende aprende en el espacio social de la comunidad a la que pertenece. Ésta, por definición, varía, no sólo de un individuo a otro sino a lo largo de la vida de cada individuo. En este caso la educación de basa en la voluntad de convivir y fundar la cohesión del grupo en un conjunto de proyectos comunes; así pues, la vida asociativa, la pertenencia a una comunidad religiosa, la actividad política contribuyen a esta esta form forma a de educ educac ació ión. n. La insti institu tuci ción ón esco escola larr no se conf confun unde de con con la colectividad pero, sin perder su especificad, debe evitar por todos los medios aislarse del entorno social. La comunidad a la que pertenece el individuo es un poderoso vector de educación, aunque sólo sea por el aprendizaje de la coop coopera eraci ción ón y la soli solida dari rida dad d o, de maner manera a acaso acaso mas mas prof profun unda, da, por por el aprenizaje actvo del civismo. La comunidad en conjunto debe asumir la respo respons nsab abil ilid idad ad de la educa educaci ción ón de sus sus miemb miembro ros, s, ya sea sea media mediant nte e un diálogo constante con la institución escolar, o, si ésta no existe, impartiendo dire direcctame tament nte e una una part parte e de esa esa educ educac aciión en el marco arco de prác prácti tica cass extrae extraesc scol olar ares. es. Es esta esta persp perspect ectiv iva, a, la educa educaci ción ón de las las jóven jóvenes es y las las mujeres es requisito indispensable de una verdadera participación en la vida de la comunidad. El mundo laboral es, también, un importante espacio educativo. Por ser, ser, en prim primer er luga lugar, r, el ámbi ámbito to en el que que se adqu adquie iere re un conj conjun unto to de conocimientos técnicos, en la mayor parte de las sociedades es necesario velar por que se reconozca mejor el valor formador del trabajo, en particular dentro del sistema sistema educativo. educativo. Este reconocimien reconocimiento to entraña asimismo asimismo que se tome en cuenta –en particular por parte de la Universidad– la experiencia adqu adquir irid ida a en el ejerc ejercic icio io de una una prof profesi esión ón.. En este este senti sentido do,, se podr podría ían n estab estable lece cerr sist sistemá emáti tica camen mente te cone conexi xion ones es entr entre e la univ univer ersi sidad dad y la vida vida prof profesi esion onal alpar para a ayuda ayudarr a quie quienes nes dese desean an ampl amplia iarr sus sus cono conoci cimi mien ento toss al 85

mismo mismo tiemp tiempo o que que comp comple leta tan n su form formaci ación ón.. Conv Conven endr dría ía mult multip ipli licar car las las asociacione asociacioness entre el sistema sistema educativo educativo y las empresas para proporcionar proporcionar el necesario acercamiento enyte la formación inicialy la formación permanente. Graci Gracias as a la form formac ació ión n en alter alterna nanc ncia ia,, los los jóve jóvenes nes pued pueden en comp comple leta tarr o rectificar su formación básica e insertrse más fácilmente en la vida activa, al conciliar el saber teórico con el práctico. Esta fórmula permite también que los adoles adolescen centes tes cobren cobren más fácilm fácilment ente e concie concienci ncia a de las limit limitaci acione oness y oportunidades e la vida profesional, al darleslos medios para conocerse u orietarse mejor. Además, propicia el acceso a la madurez y es un poderoso factor e inserción social. El individuo puede también consagrar su tiempo libre al esparcimiento y a su enri enriqu quec eciimien miento to espi spiritu ritual al.. A ese ese resp respec ecto to se obse observ rvan an dos dos movimi movimient entos os simétr simétrico icos: s: por parte, parte, las instit instituci uciones ones cultur culturales ales,, como como los museos o las bibliotecas, tiender a reforzar su misión educativa y no se limitan limitan ya a su tarea científica científica o de conservación conservación del patrimonio. patrimonio. Por otra, el siste sistema ma esco escola larr tiend tiende e a coop coopera erarr más más con con ella ellas. s. Se puede puede cita citarr como como ejemplo el éxito obtenido por las “clases sobre el patrimonio” impartidas en vario países, que, gracias a una cooperación auténtica entre los profesores y los los resp respon onsa sabl bles es de acti activi vida dade dess cult cultur ural ales es,, perm permit iten en a los los alum alumno noss familiarizarse con un monumento o un lugar de interés histórico o cultura. La escuela, junto con la televisión, debe propiciar la apertura hacia los museos, los teatros, las bibliotecas, el cine y, en general, el conjunto de los espacios culturales propios de cada país, a fin de inculcar a los futuros adultos el sentido de la emoción estética y el deseo de un contacto permanente con las diversas creaciones de la mente humana. Por último, es indispensable superar el antagonismo entre la educación y los medios de comunicación, presentando a veces como irreductible. Los educadores reprochan con fecuencia a los medios de comunicación masiva, especialmente a la televisión, que impongan una especie de mínimo común denminador cultural, reduzcan el tiempo que se dedica a la reflexión y a la lectura, difundan imágenes de violencia y, en general, espectulen con la emoti emotivi vida dad. d. Los Los defen defenso sores res de los los medio medioss de comun comunic icac ació ión n masi masiva va,, en cambio, no tienen reparos en afirmar que el sistema escolar favorece el inmovlismo o es retrógrado ni en acusarle de utilizar métodos caducos para trasm trasmit itir ir cono conoci cimi mien ento toss super superad ados, os, prov provoc ocand ando o de esta esta maner manera a en los los alumnos el aburrimiento, cuando no el rechazo, del aprendizaje. Ahora bien, con indepndencia del juicio que tenga sobre la calidad de las producciones de los medios de comunicación, éstos forman parte de nuestro espacio cultural en el sentido amplio del término. Sus objetivos no son necesariamente educativos, pero su capacidad de seducción es real y hay que tenerla en cuenta. Así pues, al sistema escolar y universitario le conviene utilizarlos para sus propios fines, elaborando programas educativos destinados a ser difundidos por radio o televisión en los establecimientos 86

escolares: por ejemplo, el 90% de las escuelas del Japón ya utilizan la televisión como instrumentos de enseñanza. El sistema escolar tiene una responsabili responsabilidad dad específica específica respecto de los medios de comunicaci comunicación, ón, y sobre todo la televisión, aunque solo sea porque ésta ocupa un lugar cada vez más importante en la vida de los alumnos, a juzgar por el tiempo que le dedican: mil doscientas horas al año en Europa Occidental y aproximadamente el doble en Estados Unidos, mientras los mismos niños pasan solamente mil horas en la escuela. por lo tanto, es importante que los profesores puedan enseñar a sus alumnos una “lectura crítica” que les permita utilizar por si solo solo la tele televi visi sión ón como como inst instru rume ment nto o de apre aprend ndiz izaj aje, e, sele selecc ccio iona nand ndo o y  jerarquizando las múltiplez informaciones que trasmite. No hay que olvidar  jamás que la finalidad esencial de la educación es permitir que cada uno cultive sus aptitudes para formular juicios y, a partir de ello, adoptar una conducta. Por otra parte, como es sabido, los medios de comunicación son un vector eficaz de educación extraescolar y educación de adultos; por ejemplo, las las exper experie ienc ncia iass de univ univer ersi sidad dades es abie abiert rtas as y de educa educaci ción ón a dist distanc ancia ia demuestran la conveniencia de definir con miras al futuro una estrategia educativa que integre las tecnologías de la información y la comunicación (véase capítulo 8). Hacia sinergias educativas

Uno Uno u otro otro esp espacio acio educ educat ativ ivo o pued puede e ser ser prio priori rita tari rio, o, segú según n los los mome moment ntop opss de la vida vida,, pero pero convi onvien ene e tene tenerr en cuen cuenta ta su carác arácte terr complementario la compleja transición de uno a otro, para restablecer una verdadera coherencia educativa que existía con otras formas en muchas sociedades tradicionales. A estos efectos es necesario buscar, po ejemplo, las sinergias posibles y, entre el saber teórico y el práctico entre el “saber ser” y el “saber convivir” y, por consiguiente, el carácter complemetario de las modalidades y espacios de educación correspondientes. Por otra parte, el considerable aumento de la oferta de la educación fuera del sistema escolar responde a la demanda demanda de diversidad que se manifiesta manifiesta en todas las sociedades sociedades y permite permite seguir trayectorias educativas variadas. Así pues, se debe establecer una diná dinámi mica ca entr entre e la inst instit ituc ució ión n esco escola larr o univ univer ersi sita tari ria a y esas esas dive divers rsas as “alt “altern ernat ativ ivas as”” educ educat ativ ivas as;; esta esta dinám dinámic ica a debe debe basar basarse se en el cará caráct cter er complementario y la asociación, al tiempo que en un proceso de cambio y un análisis crítico de las prácticas educativas tradicionales. De este modo, todos asumen una responsabili responsabilidad dad en la educaci{on, educaci{on, la cual incumbe al conjunto de los ciudadanos, que serán agentes y no simples consumidores pasivos de la enseñanza mpartida por las instituciones. Cada 87

cual cual puede puede experi experiment mentar ar personal personalment mente e la movili movilidad dad de las situac situacion iones es educativas, e incluso, dentro de la sociedad educativa, ser a veces docente, a veces veces disc discent ente. e. La educ educac ació ión, n, alin alinte tegr grar ar deli deliber berad adame ament nte e el aspec aspecto to extraescolar con el escolar, corresponde a una producción constante de la sociedad, que asume plenamente su responsabilidad por ella y se recrea a través de ella. Con independencia de las necesidades inmediatas de la actualización de conocimientos profesionales, el concpeto inicial de educación permanente se ha ampliado hoy, no sólo por una necesidad de renovación cultural sino, además y sobre todo, ante una exigencia nueva y capital de autonomía dinámica de los individuos en una sociedad en rápida transformación. Tras haber perdido gran parte de los numerosos puntos de referencia que antes les ofrecían las tradiciones, deben poner en práctica constantemente sus cono conoci cimi mient entos os y su racio racioci cini nio o para para orie orient ntars arse, e, pens pensar ar y actu actuar. ar. A este este proceso deben contribuir todos los momentos de la vida y todos los ámbitos de la acti activi vidad dad human humana, a, a fin fin de que que el desar desarro roll llo o plen pleno o del indi indivi viduo duo coincida con la participación en la vida en sociedad. La educación, sin límites temporales ni espaciales, se convierte entonces en una dimensión de la vida misma. Pistas y recomendaciones •

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El concepto de educación a lo largo de la vida es la clave para entrar en el siglo XIX. Ese concepto va más allá de la distinción tradicional entre la educación educación básica y educación educación permanente y coincide coincide con otra noción formulada a menudo: la de sociedad educativa, en la que todo puede ser ocasión para aprender y desarrollar las capacidades del individuo. Con este nuevo rostro, la educación permanente se concibe como algo que va mucho mas allas de lo de que hoy ya se practica, particularmente en los países desarrollados, a saber, las actividades de nive nivela laci ción ón,, de perf perfec ecci cion onam amie ient nto o y de conv conver ersi sión ón y prom promoc oció ión n profesionales de los adultos. Ahora se trata de que ofrezca a todos la posiblidad de recibir educación, y ello con fines múltiples, tanto si se trat trata a de brin brinda darr una una segu segund nda a o terc tercer era a ocas ocasió ión n educ educat ativ iva a o de satisfacer la sed de conocimientos, de belleza o de superación personal como de perfeccionar y ampliar los tipos de formación estrictamente vinculados vinculados con las exigencias exigencias de la vida profesional, profesional, comprendidos comprendidos los de formación práctica. En resumen, la “educación a lo largo de la vida” debe aprovechar todas las posibilidades que ofrece la sociedad.

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TERCERA PARTE ORIENTACIONES

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CAPÍTULO 6 De la educación básica a la universidad

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La noción de una educación que se desenvuelve a lo largo de toda la vida individuo no lleva a la Comisión a pasar por alto la importancia de ICión formal, en beneficio de la educación extraescolar o no formal. antes bien, que que es en los los sist sistem emas as educ educat ativ ivos os dond donde e se forj forjan an las las apti aptitu tude dess que que perm permit itir irán án a cada cada cual cual segu seguir ir apre aprend ndie iend ndo. o. La form formac ació ión n esco escola larr y la extraescolar, en vez de oponerse, están a fecundarse mutuamente, para lo cual es menester que los siste¡tivos se adapten a esas exigencias nuevas: habrá que replantear y entre sí las distintas secuencias de la educación, ordenarlas de otro loner transiciones y diversificar las trayectorias escolares. Se que el dilema que ha pesado excesivamente en las políticas de educación multiplicando los fracasos escolares y los riesgos o bien nivelar uniformando los estudios, en detrimento del fomento de los talentos individuales. En la familia, pero asimismo en sentido más amplio, en la fase de la básica (que comprende concretamente la enseñanza preescolar) es donde se fraguan actitudes actitudes hacia el aprendizaje aprendizaje que dura la vida: aquí puede surgir la chispa de la creatividad o, por el con el acceso al saber puede llegar a ser o no reali realida dad. d. Es ento entonc nces es uno uno de noso nosotr tros os adqui adquiere ere el inst instru rumen menta tall del del desarrollo futuro tad de razonar e imaginar, de su raciocinio y su sentido de las ilidades, y aprende a ejercer su curiosidad por el mundo que lo Comisión es perfectamente consciente de las disparidades intolee subsisten entre los grupos grupos sociales, sociales, los países o las diferentes del mundo. Generalizar Generalizar el acceso a una educación básica siendo uno de los grandes problemas de finales del siglo XX, y es niso que la comunidad internacional suscribió en la Conferencia de Jomtiem11: en todo el mundo -pues es algo que no atañe sólo a los países Illo- es preciso que cada individuo domine los conocimientos que le son indispensables para comprender el mundo en que renovar ese empeño y proseguir los esfuerzos iniciados. Ahora bien, la Comisión considera que en el siglo próximo d en el orden del día de las grandes conferencias internacionales 1 similar, aunque en favor de la enseñanza secundaria, que hay q\ como una especie de l/eje" en la vida de cada individuo. En ella ea jóvenes deben poder determinarse en función de sus aficiones y en ella también pueden adquirir las capacidades que les permitr ' plenamente su vida de adultos. Así pues, esa enseñanza deberá los distintos procesos de acceso de los adolescentes a la madm son iguales según los individuos y los países, y a las necesidad_ económica y social. Habrá que diversificar las trayectorias esco' alumnos, para ajustarlas a la diversidad de los talentos, y  talentos,  y mi' mi' fases sucesivas de orientación, ofreciendo posi posibi billidad idades es de reor reorie ient ntac aciión. ón. Por Por últi último mo,, la Comi Comisi sió ón prop propug ugna na enérg enérgic icame ament nte e de la alte altern rnanc ancia ia,, cuyo cuyo obje objeto to no ha de ser únic únicame ament nte e acercar 181 mundo laboral sino dotar a los adolescentes de los medios neCel afro afront ntar ar las las real realid idade adess soci social ales es y prof profesi esion onal ales es  y  cobr cobrar ar así así conl conl sus sus flaquezas y de sus fuerzas. Para ellos será, sin duda, un) de maduración. 11

Conferencia Mundial sobre Educación para Todos –Satisfacción de las Naecesidades Básicas de Aprendizaje, Jomtiem, Tailandia, 5-9 de marzo de 1990.

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Es menester, por último, que la enseñanza superior siga de_ su papel, creando, conservando y  conservando  y transmitiendo transmitiendo el saber en los elevados. Ahora bien, las instituciones de enseñanza superior Ct más, una función determinante en la perspectiva de una educación teada en el espacio y en el tiempo. Deben conjugar la equ' excelencia, abriéndose en gran medida a los miembros de todos' sociales y económicos, cualesquiera que hayan sido sus estados. En partic particula ular, r, las univers universida idades des deben deben mostra mostrarr el camino camino,, los métodos métodos que permi permita tan n llega llegarr a nuevo nuevoss grup grupos os de estud estudia iant ntes es,, las las capa capaci cidad dades es y los los cono conoci cimi mient entos os adqui adquiri rido doss fuer fuera a de los los sist sistE E res res y hacie haciend ndo o preva prevale lece cer, r, grac gracia iass a la forma formaci ción ón de los los prof profii form formado adores res del del prof profeso esora rado do,, nuevo nuevoss enfoques del aprendizaje. Para tratar de instaurar una sociedad en la que cada indi_ aprender y apre aprend nda a a lo larg largo o de su vida vida,, debe debemo moss repl replan ante tear arno noss nes nes entr entre e los los establecimi establecimientos entos de enseñanza enseñanza y   y  la sociedad sociedad y   y  la los distintos niveles de la enseñanza. Lo mismo en ésta que en va, las trayectorias serán forzosamente en el futuro menos line: en ellas periodos de estudios entreverados con periodos de trabai dad deberá acoger cada vez con más frecuencia esas idas  y  vuel nuevas formas de certificación de estudios, la mayor facilidad para pasar de un tipo o un nivel de enseñanza a otro y a separaciones menos estrictas entre la educación y el trabajo. Un pasaporte para toda la vida: la educación básica

El balance balance de los esfuerzos realizados realizados en el siglo XX para umentar umentar las posibilidades de instrucción es muy desigual. Desde 1960, el número de alumnos inscritos en las escuelas de enseñanza primaria y secundaria del mundo ha pasado de una crifra estimada en 250 millones a más de mil millones en la actualidad. Casi se ha triplicado durante ese periodo el número de adultos que saben leer y escribir, pasando de uno mil millones en 1960 a más de dos mil setecientos millones hoy. Aunque la diferencia entre los sexos sexos dismi disminu nuye, ye, sigu sigue e sien siendo do esca escand ndal alos osam ament ente e eleva elevada da,, pese pese a las las pruebas irrefutables de las ventajas que la instrucción de las niñas y mujeres reporta a toda la sociedad12. Llegar a quienes permanecen al margen de la educación exige no sólo mejorar los sistemas educativos existentres sino tambi ambién én conc conceb ebiir y afi afinar nar mode modellos y sist siste, e,ma mass nuev nuevos os dest destiinado nadoss específicamente a tal o cual grupo, dentro de un esfuerzo concentrado para impartir a cad niño y a cada adulto una educación básica pertinente y de calidad.

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Véase además de la Declaración y Programa de Acción aprobados por la cuarta Conferencias Mundial sobre la mujer, el 15 de septiembre de 1995, en Bejing, China, Women’s edcation in developing countries, obra publicada  bajo la dirección de Elizabeth M. King y M. Anne Hill, Washington, Banco Mundial, 1993.

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El trabajo infantil en el mundo actual

Según estimaciones oficiales, hay en la actualidad 78.5 millones de 5 a 14 años años de edad edad que que trab trabaj ajan an.. Est Estas esti estima maci cion ones es de basa basan n en las las respuestas a un cuestionario al que el 40% de los respondieron. Así pues, las cifr cifras as reale realess son son indu indudab dable leme ment nte e m alta altas. s. Adem Además, ás, es de supo suponer ner que que muchos niños de los 128 millones, hay en el mundo en edad de asistir a la escuela primaria escolarizados, y que el 50% de los niños en edad de cursar  enseñanza secundaria que no siguen ninguna formación realizl lidad una actividad económica de un tipo u otro. Hay además en el mundo distintas formas de esclavitud infa trate de la existencia de un vínculo entre el contrato laboral de un 1 posibilidad de disponer de disponer  de un menor, o bien del intercambio de un: una suma de dinero. La OIT OIT calc calcul ula a que que hay hay dece decena nass de mill millon ones! es! escl esclavo avoss que que trab trabaj ajan an en la agricultura, el servicio doméstico, las ideas de fabricación de alfombras y  textiles, las- canteras y la fabricación nos y en la HindustriaH del sexo. En cifras absolutas, es en Asia, la región más poblada del muni hay el mayor número de niños trabajadores (se calcula que en ese te se encuentra más del 50 %),  pero en cifras relativas está a la cal ca, donde un niño de cada tres, en promedio ejerce una actividad ec En los países industrializados, aunque el trabajo infantil está el menos generalizado que en los países del Thrcer Mundo, se ha observado un resurgimiento de este fenómeno. El riesgo más extendido extendido que que el número excesivo excesivo de horas de trabajo trabajo hace correr a los niños es que no pueden beneficiarse de una educación. , miento es causa primordial de accidentes y puede obstaculizar ell obstaculizar  ell intelectual. En este sentido se encuentran especialmente amena niñas, que, casi por  doquier, trabajan aún más horas que los ni menudo deben efectuar tareas económicas y faenas domésticas. Los Los niño niñoss que que traba trabaja jan n está están n expue expuest stos os a peli peligr gros os graví gravísi simo moss d medad. medad.es es o disc discap apac acid idad ad.es .es perma permanen nente tes, s, como como heri heridas das,, infe infecc ccio ione ness mac maciones ones del del esque squele leto to,, a causa ausa de los los ambi ambien ente tess labo labora rale less pe_  pe_    prá práct ctic icam amen ente te ajen ajenos os a toda toda regl reglam amen enta taci ción ón.. Los Los prob proble lema mass pm son son frecuentes en los niños empleados como criados, quienes deben! largas  jornadas de trab\ajo y no tienen contacto con su familia ni sus amigos. Fuente: OIT, OIT, Consejo de Administración, Comisión de Empleo y Política Social, Le travail des enfants, Ginebra, 1995. Se puede definir la educación básica de los niños como una educación o extraescolar), que abarca en principio de la edad de tres adamente a la de 12 años por años  por lo menos. La educación básica es "pasaporte para toda la vida" que permitirá a quienes lo que harán, participar en la edificación del porvenir colectivo. La educación básica es fundamental para acometer la erradicación 94

de las desigualdades entre los sexos13, en el interior  y  entre éstos. Es la prim primera era etapa etapa que que hay hay que que fran franqu quear ear para para enorm enormes es dispa dispari ridad dades es que que aquejan a numerosos grupos humanos: las poblaciones rurales, los pobres de las las ciud ciudade ades, s, las las mino minorí rías as y los los mill millon ones es de niño niñoss no esco escola lari riza zado doss que que trabajan. La educación es, a la vez, universal universal y específica. específica. Es preciso que aporte aporte lificadores comunes a toda la humanidad, abordando al mismo cuestiones concretas que se plantean muy distintos. Para escapar a la segregación educ educat ativ iva a que que divi divide de hoy hoy el mund mundo, o, dond donde e caci cación ón,, cono conoci cimi mien ento toss y capacidades de alto nivel a disposición i de los ciudadanos de los países industrializados y de un número lO de los países que no lo son, hay que proc procur urar ar que que se colm colme e el cono conoci cimi mien ento tos" s" tan tan radi radica calm lment ente e vinc vincul ulado ado al subd subdes esarr arrol ollo lo.. Si ,cap ,capaci acida dade dess cogn cognos osci citi tivas vas y afect afectiv ivas as que que es preci preciso so fomentar y de conocimientos esenciales que la educación básica debe transecia eciali list stas as en educ educac ació ión n podr podrán án logr lograr ar que que todo todoss los los tiiñ tiiños os,, tant tanto o ¡ en desarrollo desarrollo como en los países industrlal industrlalizados, izados, adquieran de capacidades capacidades en los principales ámbitos de las aptitudes . Esta es la concepción que suscribió la Conferencia de Jomtien: Cada Cada pers person ona a —niñ —niño, o, jóve jóven n o adul adulto to–– debe deberá rá esta estarr en cond condic icio ione ness de aprovechar las oportunidades educativas ofrecidas para satisfacer sus necesidades básicas de aprendizaj. Estas necesidadesabarcan tanto las herramientas para el aprend aprendiza izaje je (como (como la lectuy lectuyra ra y la escrit escritura ura,, la expresi expresión ón oral, oral, ew ewll cálcu cálculo, lo, la solución de problemas) como los contenidos básicos del aprendizaje (conocimientos teóricos y prácticos, valores y actitudes) necesarios para que los seres vivos puedan sobrevivir, desarrollar plenamente sus sus capacidades, capacidades, vivir y trabajar trabajar con dignidad, dignidad, participar plenamente en el desarrollo, mejorar su calidad de vida, tomar decisiones fundamentadas y continuar aprendiendo. (Artículo 1-1 de la Declaración Mundial sobre educación para Todos y Marco de Acción para Satisfacer las Necesidades Básicas de Aprendizaje, 1990.

Las necesidades básicas de aprendizaje que se mencionan en ración son las de "cada persona -niño, joven o adulto- Cualquier, a considerar la educación básica como una especie de bagaje educación resenra.do a las poblaciones desfavorecidas sería realmente un definición amplia de aquello en lo que debe consistir la educación se aplica sólo a todas las sociedades, sino que además debe llevarn las prácticas y las políticas educativas en vigor 13

La educación es un derecho humano y  humano  y constituye constituye un instrumento indispensable para lograr los la igualdad, el desarrollo y  desarrollo  y la la paz. La educación no discriminatoria beneficia tanto a las lb niños y, de esa manera, conduce en última instancia a relaciones más igualitarias entre libres. La igualdad de acceso a la educación y  educación  y la la obtención de educación son necesarias mujeres se conviertan en agentes de cambio. La alfabetización de la mujer es importan Ir la salud, la nutrición y  nutrición  y la la educación en la familia, asi como para habilitar a la mujer para la adopción de decisiones decisiones en la sociedad. Ha quedado demostrado que la inversión en la la capacitación fOnnál y  fOnnál  y no no formal de las niñas y  niñas  y las las mujeres, que tiene un rendimiento l16mieo excepcionalmente excepcionalmente alto, es uno de los mejores medios para lograr un desarrollo l1li crecimiento económico a la vez sostenido y  sostenido y sostenible.' sostenible.' (Párrafo 69 del Programa de L',1995.)

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en la fase inicial de lal za en todos los países. Lo que la comunidad mundial suscn"bió en la oferta universal de una educación generalizada digna, una educación porcione una base sólida para los futuros aprendizajes y, ademáa, petencias petencias esenciales que permiten permiten participar participar activamente activamente en la sociedad. El que gran parte de la educación tánto en los países indw como en los países en desarrollo- no alcance ese nivel debe incitarnos, no a contentamos con menos sino, más bien, a esforzamos por lograr aún más. Fijarse como metas el derecho a la educación y la igualdad para todos requ requie iere re la inte interv rvenc enció ión n de dist distin inta tass cate catego gorí rías as de I vario varioss nivel niveles. es. Los Los poderes públicos no sólo tienen que hacer lo para que se imparta una educación básica sino que, además, deben se por eliminar los obstáculos que se oponen a la asistencia a la e particular en el caso de las niñas, estudiando la conveniencia algunas de las siguientes medidas: •

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Elaborar cuidadosamente el mapa escolar de manera que, en la lo posible, los alumnos, en particular las niñas, no tengan que recorrer distintancias excesivas. Crear escuelas reservadas a las niñas o instalaciones especiales: en las culturas en las que los padres no envían a sus hijas a la ese impedir que se relacionen con muchachos Cont Contrat ratar ar a más más maest maestra rass cuand cuando o el prof profeso esora rado do esté esté const constit itui uido do riamente por hombres Organizar programas de almuerzos escolares Adapt Adaptar ar los los hora horari rios os esco escola lare ress tenie teniend ndo o en cuent cuenta a las las tarea tareass que que realizan en el hogar Sostener programas no formales en los que participen los padres y organizaciones locales Mejorar las infraestructuras básicas, en particular el acceso a agua no con para evitar a las niñas determinadas faenas domésticas y proportiempo libre para instruirse.

Por otra parte parte en todos los los países, incluso incluso en donde donde todos los niños niños están en la escuela primaria, conviene hacer más hincapié en la calidad de la enseñanza. La educación básica es a la vez una: para la vida y el mejor mome moment nto o para para apren aprende derr a apren aprender der.. El perso personal nal de apoyo apoyo escase escasea, a, la educ educac ació ión n bási básica ca es auto autoapr apren endi dizaj zaje. e. En los los país países es dond donde e los los alumn alumnos os pueden escog tintos cursos, consolida las bases del saber y es al mismo tiemJ estadio de la orientación. Después de la posibilidád de contar con manuales escolares factores más importantes del aprendizaje en todos los niveles guiente, en el de la educ educac ació ión n bási básica ca,, es el tiem tiempo po pasa pasado do en u el que que se apre aprend nde. e. 'Ibd 'Ibda a inte interr rrup upci ción ón o cual cualqu quie ierr inci incide dent nte e ql tiemp tiempo o disp dispon onib ible le para para apre aprend nder er compromete la calidad de los los responsables de las políticas educativas

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deben preocuparse' seguir que el curso escolar oficialmente previsto sea verdades mayoría de los casos, el curso escolar efectivo. Como en la concede a menudo gran importancia a los resultados obtenido: menes, corresponde a las autoridades velar porque éstos contratos damente los conocimientos y aptitudes que desean que lo adquieran. Además, es necesario revisar con detalle el contenido de programas de estudio y de los métodos pedagógicos para ampliar el educación y que ésta no se centre exclusivamente en los conocimientos teóricos y prácticos sino que, además, englobe la aptitud para mún y la realización individual.

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La educación de la primera infancia La Comisión desea subrayar la importancia de la educación de infancia. Además del inicio de socialización que los centros y destinados a la primera infancia permiten efectuar, se ha podido que los niños a quienes se imparte una educación destinada es la primera infancia están más favorablemente dispuestos hac y es menos probable que la abandonen prematuramente que los tenido esa posibilidad. Una escolarización iniciada a temprana I contribuir a la igualdad igualdad de oportunidad oportunidades es al ayudar a superar la iniciales iniciales de la pobreza o de un entorno social o cultural desfavc de facilitar de modo considerable la inte integr grac ació ión n esco escola larr de los los dentes dentes de fami famili lias as inmi inmigr grad adas as o de mino minorí rías as culturales o lingüisti la existencia de estructuras educativas que acogen a niños en e, lar facilita la participación de las mujeres en la vida social y economía. Por Por desg desgra raci cia, a, la educ educac ació ión n de la pri primera mera infa infanc nciia est está todav odav desarrollada en la mayoría de los países y, aunque casi todos los niños cursan la enseñanza preescolar en los países muy industrializados, también en much mucho o por por hace hacer. r. La asun asunci ción ón por por un serv servic icio io comu comuni nita tari rio o de las las necesidades a que da lugar el desarrollo del niño permite las de muy bajo costo. La educación de la primera infancia así en programas de educación comunitari comunitaria a destinados destinados a particular particular en los países en desarrol desarrollo, lo, donde sólo sólo los los priv privil ileg egio ioss de acce acceso so a inst instit ituc ucio ione ness de ense enseña ñanz nza a esco escola lar, r, excesivamente de esperar que se inicien o mantengan esfuerzos con el fin de todo el mundo las posibilidades de aprendizaje a disposición infancia, dentro de un movimiento encaminado a convertir en la educación básica universal. Los niños con necesidades específicas La familia es la primera escuela escuela del niño, pero cuando falta un entorno familiar o este es deficiente, corresponde a la escuela mantener vivas, e incluso establecer, las capacidades virtuales de aprendizaje. Hay que prestar especial atención a todos los aspectos de la educación de los niños procedentes de medios desfavorecidos; los niños de la calle, los huérfanos, las guerras u otras catástrofes deben ser objeto de esfuerzos concretados por parte de los educadores. Cuando hay niños con necesidades necesidades específicas específicas que no pueden ser diagnosticadas o atendidas dentro de la familia, corresponde a la escuela prestar la ayuda y la orientación especializadas que les permite desa desarr rrol olla larr sus sus tale talent ntos os pese pese a sus sus difi dificu cult ltad ades es de apre aprend ndiz izaj aje e o sus sus capacidades fisicas. La educación básica y la alfabetización de adultos Los programas de educación básica y de alfabetización resultan en 98

general para los adultos si están asociados a la adquisición de capacidaaplicar a la agricultura, la artesanía u otras actividades econó_ión de adultos es, asimismo, una ocasión excelente de abordar ionadas con el ambiente y la salud, la educación en materia y la educación para la comprensión de valores y culturas dife11eo de los medios de comunicación masiva con fines educatitribuir a dar a conocer al adulto un mundo que rebasa el marco experiencia individual, en particular la ciencia y la tecnología, en el mundo moderno pero a las que los ciudadanos de los países en desarrollo sólo tienen aún un acceso limitado. Participación y responsabilidad de la colectividad El éxito de la escolarización depende en una enorme medida del la colectividad conceda a la educación. Si ésta es muy apreciad mente buscada, la comunidad comparte y respalda la misión y los de la escuela. De ahí que haya haya que que alen alenta tarr y sost sosten ener er el room room tien tiende de a refo reforz rzar ar el pape papell que que desempeñ desempeñan an las comuni comunidad dades es d_ meneste menester, r, además además,, que la colect colectivi ividad dad perc percib iba a la educ educac ació ión n como como te en las las situ situac acio ione ness de la vida vida real real y que que respo respond nde e a sus sus nece necesi sidad dades es aspir aspirac acio iones nes.. Hay que que tene tenerr en cuent cuenta a las las peculariedades de la vida en el medio rural como en el medio urbano, al dyctdir en qué lengua se impartirá la enseñanza, y analizar con detenimiento las las adap adapta taci cion ones es que que habr habrá á de hace hacerr en el prog progra rama ma de estu estudi dios os,, el contenido, la formación de los materiales. Si los padres se resisten a mandar a sus hijos a es conveniente asociar la comunidad local a la evaluación de las t, estab estable leci ciend endo o un diál diálog ogo o con con las las autor autorid idad ades es y demá demáss grup grupos os de la sociedad y prosiguiendo ese diálogo en distintos contextos comunicación soci social al,, deba debate tess comu comuni nita tari rios os,, educ educac aciión y form formap apad adre res, s, form formac aciión permanente del profesorado). De este modo ad puede cobrar conciencia de las las cond condic icio iones nes neces necesari arias as para para ':en ':enest estar ar y su desar desarro roll llo. o. La conc conces esió ión n estatal de subvenciones a lades locales que se esfuerzan por ayudarse a sí  mism mismas as,, mejo mejora rarz rze, e, ha demo demost stra rado do ser ser más más efic eficaz az que que las acci accion ones es encaminaler el progreso de modo autoritario. Es necesario alentar las iniciativas de los dirigentes locales y mejorar ades ades de gest gestió ión n y sus sus comp compet eten enci cias as técn técnic icas as,, sobr sobre e todo todo en ma:t ma:tro roll financiero. El papel de los grupos femeninos, en particular los que participan las madres de familia, puede ser determinantes para garantizar el éxito y la continuidad de los programas de educación básica. Una de las formas de participación de la comunidad es el uso o la crea¡tras tras comu comuni nita tari rio os dond donde e se pued puede e orga organi niza zarr una una ampl amplia ia gam gama de diversi diversific ficadas adas:: educaci educación ón de los padres; padres; educac educación ión para para el de sarro_po sarro_porr ejem ejempl plo, o, a prop propós ósit ito o de la aten atenci ción ón prim primari aria a de salu salud d o de la fami famili liarar-,, educac educación ión para para mejorar mejorar las capaci capacidad dades es económ económite ite contri contribuc bucion iones es tanto tanto técnicas como financieras, etcétera. Se II al respecto algunas experiencias 99

que han obtenido apoyo de lcíones de las Naciones Unidas o de organizaciones no gubernamental conjugan con éxito la alfabetización y la inst instru rucc cció ión n para para coni conito toss con con progr programa amass desti destina nado doss expres expresam ament ente e a las las 14 mujeres . Los de est estos cent entros comun munitari arios pueden responder a necesidades ltas, por ejemplo, programas alimentarios, programas para la tere para la juventud, manifestaciones sociales y culturales, programas de actividades generadoras de ingresos, etcétera. En último aumento de la part partic icip ipac ació ión n de la comu comuni nidad dad deberí debería a conc concret retar arse se mayor mayor demand demanda a de servicios y en un mejor entendimiento de lo q servicios pueden ofrecer.  También se, puede considerar como una forma de participado mendar a miembros de la comunidad funciones de auxiliares o posicionales dentro del sistema escolar. escolar. Esta asociación asociación de un profesor profesor pro de la comunidad con otro nombrado por el Estado ha dado resultad lentes en la reciente reforma de la educa educaci ción ón en Guin Guinea. ea. La prop propia ia comun comunid idad ad ha acog acogid ido o muy muy bien bien programas de formación destinados a elevar el nivel teórico y pedagógico del personal personal proporciona proporcionado do por la comunidad comunidad local, que ha prestado gran apoyo en los programas educativos paral giados de Mozambique en Zimbabwe. Esos maestros que proceden de la comunidad han pasado con éxito todos los exámenes para obtener ma de aptitud para la enseñanza, tras diez años de ejercicio alte periodos de estudio en jornada completa. Por numerosas que sean las ventajas, la participación de las des y las facu facult ltad ades es otor otorgad gadas as a éstas éstas prese present ntan an tambi también én inco inconve nveni ni muy muy difi difici cill generalizar las experiencias. Si se descentraliza la adopción de decisiones, puede suceder que el poder se concentre en manos de dirigentes locales que no representen a toda la comunidad. Puede ser ntl mantener el nivel e imponer un control de la calidad. En cambio, las condiciones son favorables y el Estado proporciona el apoyo rOl los métodos de participación pueden dar resultados positivos15. Así pues, la participación de la comunidad en la educación, en lar en el nivel de la educación básica, debe conjugarse con una responsabilidad y una intervención vigorosa del Estado, al cual corresponde desempeñar un papel importante para que todas las comunidades tengan las oportunidades de que sus niños reciban una buena educación y los tengan acceso a posibilidades de aprender para mejorar a la vez su a profesional y su calidad de vida.

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Para Para una exposi exposició ción n de una experi experienc encia ia innova innovador doraa de crédit créditos os a pobres pobres,, véase, véase, por ejempl ejemplo o Rahnum Rahnumaa Shehabuddin, The Impact of Graneen Bank in Bangladesh, Bangldesh, Graneen Bank, 1992. uno de los hechois notables de la Conferencia sobre la mujer celebrada en Beijing en 1995 fue el vínculo que en ella se establece entre

actividad bancaria y alfabetización, en virtud de un acuerdo firmado por Mohammed Yunis, fundador del Graneen Bank, y Federico Mayor, director General de la UNESCO: 15 véase Sheldon Shaeffer, Collaboration for educational change: the role of teachers, parents and the community in school improvement, Programa de investigaciones y estudios del IIPE, “Accroissement et amélioration de la qualité de l’education de base”, París, IIPE, 1992.

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La enseñanza secundaria, eje de toda una vida

La ense enseña ñanz nza a secu secund ndar aria ia pare parece ce cris crista tali liza zarr buen buena a part parte e de las las esperanzas y críticas que suscitan los sistemas formales. Por otra parte, las familias y los alumnos la consideran a menudo como vía principal de ascenso social y económico. Por otra, se la acusa de no ser igualitaria y de estar insufientemente abierta al mundo exterior y, en términos generales, de no conseguir que los adolescentes estén preparados para la enseñanza superior, ni tampoco para el ingreso al mundo laboral. Además, se sostiene que las asignaturas que en ella se enseñan no son pertinentes y que no se da suficiente importancia a la adquisición de actitudes y valores. Es, hoy día, creencia ampliamenque, para que haya desarrollo16, es necesario que un porcentaje la población siga estudios secundarios. Sería, pues, útil precisar lo que enseñanza secundaria debe hacer para preparar a los jóvenes para la vida adulta. Desde el momento en que se contempla la educación momento en que se contempla la educación como un proceso ieguir ieguir a lo largo de toda la vida, se impone impone reconsi reconsidera derarr tantos tantos como como la orga organi niza zaci ción ón de la ense enseña ñanz nza a secu secund ndar aria ia.. Bajo Bajo la pres presió ión n del del merc mercad ado o de trab trabaj ajo, o, la dura duraci ción ón de la escolaridad tiende a alargarse. Si se examina el aumento de los índices de escolarización en todo el señanza secundaria es, de todos los sectores de la enseñanza escolar, la que tiene una expansión más rápida. Ahora bien el incremento del número de alumnos va acompañado, en países, de un aumento del fracaso escolar, como atestiguan los numerosos países de repetición de curso y abandono de los estudios. Así, el alumnos repiten curso cada año en América Latina, con el consiguiente derroche de recu recurs rsos os human humanos os y fina financ ncie iero ross preci precios osos os.. La Comi Comisi sión ón cons consid idera era que, que, dondequiera que los índices de repetición y abandono escolar sean elevados, hay que emplear con energía los medios necesarios para analizar sus causas causas y darles solución. Las medidas que habrán de adoptarse pueden consistir, entr entre e otra otras, s, en refo reform rmas as de la form formac ació ión n del del prof profes esor orad ado, o, asis asiste tenc ncia ia financiera, experiencias innovadoras de trabajo en grupo, introducción de una enseñanza enseñanza en equipo o el recurso recurso a tecnologías tecnologías que permitan permitan emplear materiales didácticos modernos. Al mismo tiempo, el principio de la educación permanente debe ofrecer mayores posibilidades de realización personal y formación después de la educación básica, permitiendo a los adultos volver al sistema e evidente que no podemos interrogamos con validez sobre la enseñanza secundaria sin analizar igualmente las posibilidades de educación que se podrán brindar a los adultos. La idea de un “crédito de tiempo para eucación” utilizable a lo largo de toda la vida podría facilitar la formulación de una política centrada 16

Luis Crouch, Emiliana Vegas y Ronald Jonson, Pllicy Dialogue and Reform in the Education Sector: Necessary Steps and Conditions, Research Triangle Institute, USAID, 1993.

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en las modalidades prácticas de reaprendizaje de las personas que hayan interrumpido de jóvenes sus estudios; entre las cuestiones por examinar, citem itemos os las de las licenc cencia iass de estu estudi dios os,, el rec reconoc onociimien miento to de las las competencias, la certificación de las experiencias de aprendizaje no formales y las pasarelas entre distintas ramas de la educación. Así Así pues pues,, en el cont contex exto to de la educ educac ació ión n perm perman anen ente te es posi posibl ble e vincular la enseñanza secundaria con los tres principios generales de la diversidad de formaciones, la alternancia entre el estudío y una actividad profesional o social y la búsqueda de mejoras cualitativas. La diversidad en la enseñanza secundaria Así como la educación básica, sea cual fuere su duración, debe objeto respo respond nder er a nece necesi sidad dades es que que el conj conjun unto to de la pobl poblaci ación ón comp compart arte e la enseñanza enseñanza secundaria debería debería ser el periodo en el que se revelas y cuajasen cuajasen los talentos más variados. Los elementos del tronco común (lenguas, ciencias y cultura general) deberían ser enriquecidos y actualizados, a fin de que correspondiesen a la globalización cada vez mayor de los fenómenos de la necesidad de un entendimiento intercultural y el uso de la ciencia del servicio de un desarrollo humano sostenible. En otras palabras, hay que preocuparse más por la calidad y por la preparación para la vida en un veloz mutación, sometido a menudo al ascendiente de la tecnología. Dondequiera que se ha reunido, la Comisión se ha esforzado por transmitir la esperanza de que la enseñanza formal, en particular la la secundaria, desempeñe un papel más importante en la formación, en los alumnos, de las cualidades de carácter que más tarde necesitarán para anticiparse a los cambios y adaptarse a ell ellos. os. Es prec preciiso que que los los alum alumno noss pued puedan an adqu adquir iriir en la escu escuel ela a el instrumental que les permita, por un lado, dominar las tecnologías nuevas y, por otro, hacer frente a los conflictos y a la violencia. Hay que cultivar en ellos la creatividad y la empatía que les serán necesaria para, en la sociedad de mañana, ser ciudadanos a la vez actores y creadores. Hoy día, las enseñanzas teóricas que se imparten en el ciclo secundario sirven sobre todo, las más de las veces, para preparar a los jóvenes jóvenes para los estudios estudios superiores, superiores, dejando dejando a un lado, mal equipados equipados para el trabajo y para la vida, quienes fracasan, abandonan o no hallan un lugar apropiado en la superior. Uno de los objetivos de toda reforma debería ser diversificada la estructura de las enseñanzas y preocuparse más, no sólo por los sino por la preparación para la vida activa. La entrega y la capacidad del cuepo docente determinan, en igual medida que el contenido de las de estudios, la calidad y la pertinencia de la educación, por lo que la reforma de los programas sería estéril sin la participación y el apoyo pleno y sin reservas de los docentes. La enseñanza y la formación técnicas y profesionales que preparan a los artesanos de nivel medio son en particular importantes para los países en 102

desarrollo. La insuficiencia de recursos y el costo relativamente elevado de una formación técnica de calidad hacen, empero, muy dificil desarrollar ese sector en los países donde sería más necesario. La formación profesional debe conciliar dos objetivos divergentes: la preparación para los aistentes en la actu actual alid idad ad y una una capa capaci cida dad d de adap adaptac tació ión n a emple empleos os ni siqu siquie iera ra son imagi imaginab nable less ahora ahora.. Se pued pueden en enco encont ntrar rar modal modalid idade adess pragm pragmáti ática cass de instaur auración de un sistema ema de ens enseña eñanza y formación técn écnicas y profesionales en determinados países en desarrollo: varios países de Asia Sudo Sudori rien ental tal,, como como Sing Singapu apur, r, Thil Thilan andi dia a y Hong Hong Kong Kong,, han muest muestra rass de imaginación e idear soluciones válidas. Algunas de lones implantadas son relativamente poco costosas y se adaptan bien a la aplicación aplicación de tecnologías de nivel nivel medio, medio, propic propicias ias para mejora mejorarr la produc productiv tivida idad d económ económica ica.. Por ejemplo, los elementos de una modernización de las técnicas agrícolas no acarrean grandes gastos y pueden introla educación básica lo mismo que en la secundaria. Para ser la enseñanza profesional orientada al sector industrial sector industrial debe desarrollarse en relación estrecha con el empleo. Lleva mucho tiempo implantar programas educativos, educativos, sobre todo si se lenta la formación de los docentes, y pueden transcurrir diez años antes de que que el nuev nuevo o prog progra rama ma teng tenga a repe reperc rcus usio ione ness en el merc mercad ado o vez vez serí sería a conv conveni enient ente e pres prestar tar más más atenc atenció ión n al refo reforza rzami mien ento to de los los arreg arreglo loss no formales existentes y a la formación en el lugar de trabajo, desarrollando acuerdos de asociación con empleadores en todos los sectores y recurriendo en mayor medida a las nuevas técnicas pedagógicas. Como en los demás tipos de educación, los políticos deberían tratar de reducir las disparidades entre los sexos y fomentar la participación de las jóvenes en todas las formaciones técnicas.   También habría que diversificar la duración de las enseñanzas con miras a una educación que dure toda la vida. En muchos casos, una alternancia de de periodos periodos de escolaridad escolaridad y de vida profesion profesional al se ajuistaría ajuistaría a las autoridades cuidar de que les queden abiertas las puertas para proseguir sus estudios y de que la enseñanza técnica y profesional que hayan seguido y sus periodos de aprendizaje sean reconocidos oficialmente. La organizacón de formaciones profesionales en alternancia de duración más o menos larga, que que comb combin in¡l ¡ln n el traba trabajo jo con con estud estudio ioss secu secund ndari arios os,, solo solo tiene tiene inte interés rés permanente si da a los interesados la posibilidad de reanudar una formación general tras haber dedicado varios meses o varios años a una actividad profesional. Sería, pues, necesario que las autoridadea apoyo financiero para inci incita tarr a los los empl emplead eador ores es a impar imparti tirr una una forma formaci ción ón al conj conjun unto to de sus sus emple empleado ados, s, sobr sobre e todo todo a los los jóven jóvenes, es, y adem además ás acon aconce ceder der lice licenc ncia iass de estud estudio ioss a los los asal asalar aria iado doss que que desee deseen n segu seguir ir estud estudio ioss poses posesco cola lares res.. En términos más generales, los principios rectores de una educación a lo largo de la vida deben conducir a la creación de nuevos recorridos educativos (que conlleven, entre otras cosas, la concesión de un crédito de tiempo y dinero) que permitan alternar periodos dad profesional con periodos de estudios. 103

En las soc socieda iedade dess mult multié iétn tniicas, cas, se pro¿ pro¿ur ura a ahor ahora a fome foment ntar ar la enseñanza en la lengua materna y las políticas tienden cada vez más a que se imparte por lo menos la educación básica, siempre que es posible, en la primera primera lengua del niño. Ahora bien, no se ha prestado suficiente suficiente atención a la enseñ enseñan anza za gener general aliz izad ada a de una una segu segund nda a y, una una terc tercer era a leng lenguas uas.. La Comisión estima que se debería insistir más en la enseñanza de idiomas para que el mayor número posible de jóvenes aprenda a la vez una lengua nacional nacional y otra de gran difusión. difusión. El conocimien conocimiento to de un idioma internacional internacional será indispensable en la aldea global y en el mercado mundial del siglo XXI. No es inalcanzable el objetivo de que todo el mundo sea bilingüe y, por lo demás, demás, la capaci capacidad dad de hablar hablar varios varios idiomas idiomas ha sido sido histór histórica icament mente e la norma en numerosas numerosas partes del mundo. mundo. En muchos casos, casos, el conocimien conocimiento to de un idio idioma ma inte intern rnac acio iona nall pued puede e ser ser indi indisp spen ensa sabl ble e para para adqu adquir irir ir los los conocimientos cientificos y tecnológicos más recientes que ayudarán a un país a alcanzar niveles modernos de desarrollo económico. Alentar a los niños ya que aprendan varios idiomas es dotarles de los medios indispe triunfar en el mundo de mañana. En la alde aldea a glob global al del del futu futuro ro,, la impo imposi sibi bili lida dad d de acce accede derr a las las tecnologías informáticas más recientes puede repercutir negativamente en todos los niveles de la enseñanza científica y tecnológica, ya se trate ción del profes profesorad orado o o del sistem sistema a educati educativo vo propia propiament mente e dicho, dicho, compre comprendi ndida da la enseñanza enseñanza de tercer ciclo. ciclo. Por ello, para integrar el aprendizaje de la ciencia ciencia y de la técnica en la educación para todos, como propugna la Comisión será menester salvar la distancia que separa a los países industrializados de los que no lo están en el terreno de la enseñanza científica y tecnológica. En concr oncret eto, o, habrá abrá que que hall allar medi medios os innov nnovad ador ores es para para int introdu roduci cirr las tecnologías informaticas e industriales con fines educativos, e igualmente, y acaso sobre todo, para garantizar la calidad de la formación pedagógica y conseguir que los docentes de todo el mundo se comuniquen entre sí. Un primer paso, que incluso los países con escasos recursos pueden dar, seria dotar a escuelas "centrales" del equipo y el personal necesarios para acumular capacidad informática y de comunicación, a fin de que puedan atender a su vea a escuelas "satélites". La creación de museos científicos, el recurso al sector del empleo y la constitución de unidades móviles de enseñanza, por ejemplo, ejemplo, son otros tantos tantos medios de conseguir conseguir que los conocimien conocimientos tos más recientes en materia de ciencia y tecnología lleguen a un mayor número de educandos. En los países donde no hay una enseñanza científica de cali calida dad d en el nive nivell secu secund ndar ario io,, el desar desarro roll llo o de la capac capacid idad ad cien cientí tífi fica ca naci nacion onal al se encu encuent entra ra en situ situac ació ión n crít crític ica, a, y es nece necesar sario io resol resolver ver con con urge urgenc ncia ia este este prob proble lema ma,, en el prop propio io país país y medi median ante te la coop cooper erac ació ión n regional. La orientación profesional 104

Es normalmente mientras cursan la enseñanza secundaria cuando los  jóvenes eligen la vía por la que habrán de ingresar a la vida adulta y el mundo laboral. La orientación profesional, que permite a alumnos distintos escoger entre diferentes ramas ramas, no debería cerrar las puertas a otras opciones ulteriores. Los sistemas educativos deberían ser suficientemente flexib flexibles les para para tener tener en cuenta cuenta las diferen diferencia ciass indivi individual duales, es, organi organizand zando o módulos de estudio estableciendo pasarelas entre las enseñanzas y, como ya se ha indicado, dejando abierta la posibilidad de volver a cursar estudios tras periodos de actividad profesional. La elección de una rama específica de la enseñanza profesional o general debería basarse en una evaluación seria que permitiera determinar los ountos fuertes y los puntos flacos de los alumnos. Las evaluaciones escolares, que forman pate de esa evaluación general, no deberían dar por resultado una selección por el fracaso o según estereotipos que orientan sistemáticamente a los malos alumnos hacia el trabajo manual o ¡apartan sistemágicamente a las jóvenes de la tecnología y las ciencias. En otras palabras, la orientación supone una evaluación basada en una combinación sutil de criterios educativos y de previsión de la futura personalidad del adolescente. La escuela debe llegar él hacerse una idea fidedigna del potencial de cada uno de sus alumnos y, en la medida de lo posible sería necesario que hubiera orientadores profesionales disponibles para facilitar la elección del ámbito de estudios (teniendo en cuenta las necesidades del mercado de trabajo), diagnosticar las dificultades de aprendizaje y contribuir a reso resollver ver los pro problem blemas as soci social ales es de algu alguno noss alum alumno nos. s. Así pues pues,, la respo respons nsab abil ilid idad ad de la enseñ enseñan anza za secun secundar daria ia es inmen inmensa sa,, ya que que muy muy a menudo es en el interior de la escuela donde se conforma la vida futura de cada alumno. La enseñanza secundaria debe, por lo tanto, abrirse más al mund mundo o exte exteri rior or,, al tiem tiempo po que que perm permit itir ir a cada cada alum alumno no modi modifi fica carr su trayectoria escolar en función de su evolución cultural y escolar. Las misiones tradicionales y nuevas de la enseñanza superior

En una sociedad, la enseñanza superior es, a la vez, uno de los motores del desarrollo económico y uno de los polos de la educación a lo largo de la vida. Es a un tiempo depositaria y creadora de conocimientos. Además, es el principal instrumento de transmisión de la experiencia, cultural y científica, acum acumul ulad ada a por por la human umaniidad. dad. En un mund mundo o en el que que los los rec recurso ursoss cognoscitivos tendrán cada día más importancia que los recursos materiales como factores del desarrollo, aumentará forzosamente la importancia de la enseñanza superior y de las instituciones dedicadas a ella. Además, a causa de la innovación y del progreso tecnológico, las economías exigirán cada vez más más comp compet etenc encia iass prof profesi esion onal ales es que que requ requie ieran ran de un nivel nivel eleva elevado do de 105

estudios. En todas partes se hace presión sobre las instituciones reenseñanza superior para que abran más sus puertas. A escala mundial, las matrículas se han más que duplicado duplicado en 20 años, pasando de 28 millones millones dde alumnos en 1970 1970 a más más de 60 mill millon ones es en la actua ctuali lida dad. d. Ahor Ahora a bien bien,, subs subsiisten sten desigualdades considerables, tanto en lo que se refiere al acceso como a la calidad de la enseñanza y de la investigación. Concretamente, en África al sur sur del del Sah Sahara, ara, hay hay un alum alumno no de ense enseña ñanz nza a supe superi rior or por por cada ada mil mil habitantes, mientras que en América del Norte el porcentaje es de unopor cada cincuenta. Los gastos reales por alumno son diez veces más elevados en los países industrializados que en los países menos adelantados. Ello no obstante y aunque representa un gasto relativamente modesto, la enseñanza superior es una carga muy onerosa para algunos de los países más pobres, cuyas dificultades presupuestarias son, desafortunadamente, frecuenes. La enseñanza superior está en crisis desde hace una decena de años en gran parte del mundo en desarrollo. Las políticas de ajuste estructural y la inestabilidad política han cargado de deudas el presupuesto de las instituciones. El desempleo de los titulados y el éxodo de competencias han acabado bado con la conf confiianza anza que que se depo deposi sita taba ba en la ense enseña ñanz nza a supe superi rio or. Eldesmesurado Eldesmesurado atractivo atractivo que ejercen las ciencias sociales ha producido producido desequilibrios entre las categorías de titulados disponibles en el mercado laboral, provocando la desilusión de los titulados y de los empleadores por la calidad del saber que imparten los establecimientos de enseñanza superior. Las Las presi presion ones es socia sociale less y los los requ requis isit itos os espec específ ífic icos os del merc mercado ado de trabajo se han concretado en una extraordinaria diversificación de tipos de inst instit ituc ucio ione ness y de ramas ramas univ univers ersit itari arias. as. La enseñ enseñanz anza a super superio iorr no se ha sustraído a “la fuerza y el apremio con que se ha afirmado la necesidad de una reforma de la enseñanza en el plano político a fin de responder al imperativo económico17. Las universidades no monopolizan ya la enseñanza superior y, de hecho, los sistemas nacionales de enseñanza superior son en la actualidad tan variados y complejos por lo que se refiere a sus estructuras, prog progra rama mas, s, alum alumn nado ado y fin fin anc anciami iamien ento to,, que que es difí difíccil clasi lasifi fica carl rlos os en 18 categorías claramente diferenciadas . El aumento del alumnado y del número de instituciones ha provocado un incremento en los gastos de la enseñanza superior, superior, que se ve enfrentada enfrentada a los temibles problemas que plantea la masificación. Pues bien, todavía no se ha resuelto adecuadamente esta cuestión, lo que debe llevarnos a revisar las misiones de la enseñanza superior. George Papadopoulos, Papadopoulos, Learning for the Twenty First Century, estudio realizado para la Comisión. UNESCO, Documento de Política para el Cambio y el Desarrollo en la Educación Superior (ED-94 WS 30), París, 1995. 17 18

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Son en primer lugar las universidades las que agrupan el conjunto de las funciones tradicionales asociadas al progreso y la transmisión del saber: investigaci investigación, ón, innovación, innovación, enseñanza y formación, formación, educación permanente. A esas funciones podemos agregar otra que desde hace algunos años cobra cada vez mas importancia: la cooperación internacional.  Todas esas funciones pueden contribuir al desarrollo sostenible. En su condición de centros autónomos de investigación y creación del saber, las universalidades pueden ayudar a resolver algunos de los problemas de desarrollo que se planantean a la sociedad. Son ellas las que forman a los dirigentes intelectuales y políticos, a los jefes de empresa del futuro y a buena buena parte parte del cuerpo cuerpo docente docente.. En su funci función ón social social,, las univers universida idades des pued pueden en pone ponerr su auto autono nomí mía a al serv servic icio io del del deba debate te sobr sobre e los los gran grande dess prob proble lemas mas étic éticos os y cient científ ífic icos os a que que deber deberá á enfre enfrent ntars arse e la soci socied edad ad y establecer un nexo con el resto del sistema educativo, dando a los adultos la posi posibi bili lida dad d de reanu reanuda darr estu estudi dios os y actu actuan ando do como como cent centro ross de estud estudio io,, enriquecimiento y coonservación de la cultura. Al tiempo que se ejercen presiones cada vez más fuertes sobre la enseñanza superior para que tenga en cuenta las preocupaciones sociales, la atención se centra asimismo en los demás atributos preciosos e indispensable s de las universidades: la libertad académica y autonomía institucional, las cuales, aunque no ofrezcan una garantía absoluta e excelencia, son condiciones indispensables para ella. Esa Esa respo respons nsabi abili lida dad d de las las univ univers ersid idade adess en el prog progre reso so de toda toda la sociedad es palpable sobre todo en los países en desarrollo, donde la labor de inves investi tigac gació ión n en las las inst instit ituc ucio iones nes de enseñ enseñan anza za superi superior or es la base base escencial de los programas de desarrollo, la formulación de políticas y la formación de los recursos humanos de nivel medio y superior. Nunca se insi insist stir irá á suici suicient ente e en la impo import rtan anci cia a del del papel papel que que las las insti institu tuci cion ones es de enseñanza superior, locales y nacionales, pueden desempeñar en el aumento del nivel de desarrollo de su país. A ellas corresponde en gran parte tender puentes entre los países no industrializados en desarrollados y los países no industrializados en desarrollo. Además, pueden ser los instrumentos de la reforma y de la renovación de la educación. Un lugar donde se aprende y una fuente de saber  Habida cuenta de la importancia cada vez mayor del saber científico y tecnológico en la sociedad, en la industria, en los intercambios económicos y en la aplicación de la investigación a los problemas del desarrollo humano, es imprescindible que las instituciones de enseñanza superior mantengan un potencial de investigación de alto nivel en sus ámbitos de competencia. Para obtener fondos destinados a la investigación, compiten hoy en día con toda una serie de actores sociales, algunos de ellos del sector privado. En cambio, esas esas inst nstituc ituciiones ones est están en mej mejor situ situac ació ión n que que ning ningu una otra tra para para desempeñar su misión tradicional y necesaria de hacer progresar el saber 107

gracias a la libertad intelectual, la libertad de debate y la garantía de una evaluación rigurosa que ofrecen a los investigadores.   Tanto en las ciencias sociales como en las exactas y naturales, la investigación científica debe, sin duda, ser independiente y estar exenta de presiones presiones políticas políticas e ideológicas ideológicas,, pero no por ello debe dejar de contribuir contribuir al desarrollo a largo plazo de la sociedad. El escollo que hay que evitar, sobre todo en los países que tienen especial necesidad necesidad de progresar progresar en el terro de la tecnología, es que la enseñanza devenga un academicismo estéril y se encierre en una torre de marfil. Ahora bien, tampoco hay que sacrificar la dcalidad de la ciencia a un afán de productividad inmediata, pues lo que está en juego es a la vez universal como la propia ciencia, y de largo alcance. La enseñanza superior y la evolución del mercado laboral Las estructuras del empleo evolucionan a medida que las sociedades progresan y la máquina sustituye al ser humano: disminuye el número de obrer breros os y aume aument ntan an las tare tareas as de supe superv rvis isiión, ón, enc encuadr uadram amiiento ento y organización, incrementándose correlativamente la necesidad de desarrollar las capacidades intlectuales entre los trabajadores de todos los niveles. Aumentan ininterrumpidamente las exigencias de cualificación. En la industria y en la agricultura, la presión de las tecnologías modernas favorece a quienes son capaces de comprenderlas y dominarlas. Cada vez es más frecuente que los empleadores exijan de su personal que sea capaz de resolver problemas nuevos de tomar iniciativas. En cuanto al serctor de los servicios, que ya ocupa un puesto predominante en los países industrializados desde hace mucho, a menudo exige una cultura general y un conocimiento de las posibilidades que ofrece el entorno humano, que son otras tantas exigencias nuevas planteadas a la educación. Las universalidades han tenido que conocer más importancia a las form formac acio ione ness cien cientí tífi fica cass y tecn tecnol ológ ógic icas as para para aten atende derr la dema demand nda a de espci espcial alis ista tass al corr corrie ient nte e de las las tecn tecnol olog ogía íass más más recie recient ntes es y capac capaces es de manej manejar ar sist sistem emas as cada cada vez más más comp comple lejo jos. s. Como Como nada nada indi indica ca que que esta esta tendel invertirse, es preciso que las universidades sigan siendo capaces de responder a la demanda, adaptando sin cesar formaciones especializadas a las necesidades de la sociedad. Ahora bien, no hay que subestimar la dificultad de esta tarea. Con frec frecue uenc ncia ia,, la inves investi tigac gació ión n y la enseñ enseñanz anza a entr entran an en comp compet etenc encia ia.. Las Las divi divisi sion ones es por por disc discip ipli linas nas acas acaso o no corr corresp espon onde den n a las las nece necesi sidad dades es del mercado laboral y las instituciones que obtienen mejores resultados son las han sabido instituir, con flexibilidad y espíritu de colaboración, enseñanzas que trans ansciend enden las fronteras entre las disciplinas. En muchas 108

univ univers ersal alid idad ades es cient científ ífic icas as se plan plante tea a la cuest cuestió ión n de saber saber si convi convien ene e orientar a los mejores alumnos hacia la investigación o hacia la industria. El afán de flxibilidad impone conservar, en la medida de lo posible, el carácter pluridimensional de la enseñanza superior para asegurar a los titulados una preparación adecuada a su ingreso en el mercado laboral. La universidad, espacio de cultura y de estudio abierta a todos Además de su tarea consistente en preparar a gran número de jóvenes para para la invest investiga igació ción n o empleo empleoss cualifi cualificado cados, s, la univers universida idad d debe seguir seguir siendo fuente que apague la sed de conocimientos de aquellos que, cada día más numerosos, hallan en su propia curiosidad la manera de dar sentido a su vida. La cultura, tal como la entendemos en este documento,comprende todos los campos de la mente y de la imaginación, desde las disciplinas más matemáticas a la poesía. Al respecto, las universidades ofrecen determinadas peculiaridades que les les conf confie iere ren n un cará caráct cter er exce excepc pcio iona nal: l: son son el cons conser erva vato tori rio o vivo vivo del del patrimonio de la humanidad, patrimonio que se renueva incesantemente por el uso que de él hacen los profesores y los investigadores. Por lo general, las universidades universidades son multidisci multidisciplina plinarias, rias, gracias a lo cual cada individuo individuo puede superar los límites de su entorno cultural original. Asimismo, tienen más contactos con el mundo internacional que las demás estructuras educativas. Cada universidad debería volverse "abierta" y dar la posibilidad de aprender a distancia, en el espacio y en distintos momentos de la vidal. La experiencia de la enseñanza a distancia ha demostrado que, en la enseñanza superior, una dosificación juiciosa de mediós de comunicación, cursos por correspondencia, tecnologías de comunicación computarizadas y contactos pers person onal ales es pued puede e ensa ensanc ncha harr las las posi posibi bili lida dade dess ofre ofreci cida dass por por un cost costo o relativamente reducido. Esas posibilidades deben comprender a la vez la formación profesional y enseñanzas que enriquezcan mental y espiritualmente a los alumnos. Además, conforme a la idea de que cada cual debe debe apre aprend nder er y ense enseña ñarr al mism mismo o tiem tiempo po,, habr habría ía que que recu recurr rrir ir más más a especialistas que no fuesen profesores de enseñanza superior: el trabajo en equipo, la cooperación con la vidad inmediata, la labor de los alumnos al servicio de la comunidad figuran entre los factores que pueden enriquecer la función función cultural de las instituciones instituciones de de enseñanza enseñanza superior y que hay que fomentar. Al considerar a la universidad como una sede de cultura y estudio abierta a todos, la Comisión no pretende únicamente concretar el eje de su orie orienta ntaci ción ón:: la educ educac ació ión n a lo larg largo o de la vida. vida. Busc Busca, a, ademá además, s, que que se reconozca la misión de la universidad, y aun sus responsabilidades, en su 109

participación en los debates generales acerca de la concepción y el futuro de lasociedad. La enseñanza superior y la cooperación internacional Las Las inst instit ituc ucio ione ness de ense enseña ñanz nza a supe superi rior or está están n admi admira rabl blem emen ente te situadas para sacar partido de la globalización a fin de colmar el "déficit de saber" y enriquerer el diálogo entre los pueblos y entre las culturas. La coop coopera eraci ción ón entre entre cient científ ífic icos os de una una mism misma a disc discip ipli lina na tran transc scie iend nde e las las fronteras nacionales y es un instrumento poderoso para internacionalizar la investigación, la tecnología, las concepciones, las actitudes y las actividades. Ahor Ahora a bien bien,, la conc concen entr trac ació ión n de la inve invest stig igac ació ión n y de los los medi medios os de investigación en los países de la OCDE es un obstáculo para el desarrollo duradero de los países menos adelantados económicamente. Las redes establecidas entre los países más ricos, miembros de la Unión Europea y de la OCDE, han resultado sumamente ventajosas en el plano plano cint cintíf ífic ico o y cult cultur ural al,, pero pero por por útil útiles es y pote potent ntes es que que sean sean,, pued pueden en exacerbar las diferencias entre los países que participan en ellas y los que quedan al margen si al mismo tiempo no se re fuerza la cooperación entre el Norte y el Sur y la cooperación dentro del Sur mismo. En cualquier caso, a mediano de personal muy cualificado que busca poder investigar en los grandes centros seguirá empobreciendo más aún a las regiones del mundo más pobres. Es, con todo, reconfortante ver que en cuanto se presenta una posibilidad, por modesta que sea, algunos titulados e investigadores vuelven a su país de origen. Una de las tareas urgentes de la comunidad universitaria en las regio regione ness más más rica ricass es conce concebi birr y alle allegar gar medio medioss que que permi permitan tan acel aceler erar ar la coope oopera raci ción ón y contr ontriibuir buir a refo reforz rzar ar las capac apacid idad ades es de investigación de los países menos adelantados. Los herman hermanami amiento entoss entre entre instit instituci ucione oness de invest investiga igació ción n de países países industrializados y sus homólogas de países en desarrollo serán benéficos para para amba ambass part partes es,, pues pues es mene menest ster er una una mejo mejorr comp compre rens nsió ión n de los los problemas del desarrollo para resolver los de la aldea global. La eoperación dent dentro ro del prop propio io Sur Sur está está,, asim asimis ismo mo,, preña preñada da de posi posibi bili lida dades des y, por por ejem ejempl plo o, trab trabaj ajos os llevad evados os a cabo cabo en Asia sia o en Amér Améric ica a Lat Latina ina son son sumamente pertinentes para África y a la inversa.   Tam Tambi bién én el sect sector or econ económ ómic ico o tien tiene e nece necesi sida dad d de esta establ blec ecer er de investigación con universidades, lo mismo en el mundo desarrollado que en el mundo en desarrollo, para estudiar los problemas del di distintas regiones. Los donantes internacionales internacionales pueden dar nuevo a todas esas actividades de colaboración. La libre circulación de las personas y la difusión de los e científicos son 110

princi principio pioss import important antes es que la Comisi Comisión ón suser suser debidame debidamente nte en cuenta cuenta el respeto que se debe a la propiedad de las universidades y las autoridades de los países "ricos en saber" deberían esforzarse por todos los medios en aumentar el potencial de las regiones más pobres del mundo y su acceso a la información. Entre esos medios, podemos mencionar: intercambiar alumnos y prof profeso esores res;; ayuda ayudarr sist sistem emas as de comu comuni nica caci ción ón,, entr entre e otro otross sist sistem emas as telemáticos; resultados de las investigaciones; formar redes interuniversitarias y crear centros regionales de excelencia. Un imperativo: combatir el fracaso escolar

A lo largo de las reflexiones de nuestra Comisión ha quedado nuestra obsesión por el fracaso escolar y su proliferación, que las categorías sociales, aunque los jóvenes procedentes de me recidos están más expuestos a él. Sus formas son múltiples: múltiples: repeticiones repeticiones de curso, abandonos abandonos de los estudios, relegación a des que no ofrecen verdaderas perspectivas y, a fin de cuentas,   jóvene jóveness que conclu concluyen yen sus estudi estudios os sin compet competenc encias ias ni cuali cualific ficaci acione oness reco recono noci cidas das.. El frac fracaso aso esco escola larr es, en cual cualqu quie ierr caso caso,, una una catá catást stro rofe, fe, absolutame desoladora en el plano moral, humano y social, que muy a menudo gel nes que marcarán a los jóvenes durante toda su vida. El primer objetivo de los sistemas educativos debe ser disminuir la vulnera vulnerabil bilida idad d social social de los niños niños proced procedent entes es de medios medios margin marginado adoss y desfavorecidos, a fin de romper el círculo vicioso de la pobreza y la exclusión. Las medidas que habrá que tomar requieren ante todo detectar en los alumnos jóveenes las desventajas que padecen, vinculadas a menudo a su situación familiar y adoptar luego políticas de discriminación positiva hacia los que tienen más dificultades. Asimismo, habrá que allegar medios suplee instaurar métodos pedagógicos especiales, como ya se hace en países, en favor de determinados públicos e instituciones situados en zonas urbanas o arrab arrabal ales es desf desfavo avorec recid idos os.. Ahor Ahora a bien bien,, habr habrá á que que evita evitarr creae creae ghettos educativos y, por consiguiente, cualquier forma de sespecto de los alumnos que sigan una escolaridad tradicional. Es te concebible organizar sistemas de apoyo dentro de todas las instituciones, por ejemplo, trayectorias escolares más flexibles para los alumnos menos adaptados al sistema escolar, pero que a menudo están dotados iipos de actividades. Todo ello supone, entre otras otras cosas cosas,, ritm ritmos os de enseñ enseñanz anza a espec específ ífic icos os y curs cursos os con con un núme número ro reducido de alumnos. Las posibilidades de alternar la escuela con la empresa permiten, por otra parte, inserción en el mundo laboral. Tbdas estas medidas debe deberí rían an,, ya por por lo meno menoss limi limita tarr sign signif ific icat ativ ivam amen ente te la dese deserc rció ión n es conclusión de los estudios sin cualificaciones ni competencias reconocidas. Igualmente, habrá que contemplar medidas de reinserción y recuperale los jóvenes enes que llegan al mer mercado labo aboral sin sin cualificaciones las competencias necesarias para su vida profesional. Luego, llamar y aplicar 111

sistemáticamente dispositivos que ofrezcan nuelades a poblaciones jóvenes o adultas marginadas, mediante el acceso a nuevos ciclos de formación. Se pued puede e deci decir, r, gene genera rali liza zand ndo, o, que que el desa desarr rrol ollo lo de la educ educac ació ión n y del del apre aprend ndiizaj zaje a lo largo argo de la vida vida es un inst nstrume rument nto o exce excepc pciional onal de adquisición de cualificaciones nuevas, adaptadas a la evolución de cada sociedad. Reconocer las competencias adquiridas gracias a nuevos modos de titulación

Para Para que que cada ada cual ual pued pueda a conf confor orma mar, r, de form forma a cont contin inua uarr sus sus cualificaciones, la Comisión considera indispensable proceder, de con las condiciones propias de cada región y cada país, a un replanteamiento en profundidad de los procedimientos de titulación, para que se en cuenta las competencias adquiridas más allá de la educación inicial. El título adquirido al final de la escolaridad sigue constituyendo todavía en demasiadas ocasiones la única vía de acceso a empleos cualificados, y los  jóvenes no titulados, que no poseen ninguna competencia reconocida, no sólo viven una situación de fracaso personal sino que, además, se encuenavorecidos, las más de las veces duraderamente, en el mercado laboral. Es, así pues, importante que las competencias adquiridas, en particular en el transcurso transcurso de la vida profesional, profesional, puedan ser reconocidas reconocidas en las empresas y asimismo asimismo en el sistema sistema educativo educativo escolar, incluida la universidad. universidad. Proyectos de esta índole índole están siendo estudiados estudiados actualmente actualmente en algunas algunas regiones del mundo y así, por ejemplo, la Comisión Europea, en un Libro Blanco19, prevé la creaci creación ón de "tarje "tarjetas tas persona personales les de compete competenci ncias, as, que permita permitan n a cada cada indi indivi vidu duo o hace hacerr reco recono noce cerr sus sus cono conoci cimi mien ento toss a medi medida da que que los los vaya vaya adquiriendo". Es muy plausible que, en todo el mundo, la aplicación, en distintas modalidades, de esos sistemas de titulación, junto a los diplomas adquiridos en una formación inicial, conduzca a todas las competencias y a multiplicar las transiciones entre la educación y el mundo laboral. Estas propuestas se aplican, por lo demás, titulados como a los no titulados. Pistas y recomendaciones •

Requisito válido para todos los países pero según modalidades y con contenidos diferentes: el fortalecimiento de la educación básica; de ahí  que se ponga el acento en la enseñanza primaria y en sus clásicos aprendizajes debase, es decir, leer, escribir y calcular, pero también en saber expresa resarrse en un leng enguaje propio para ara el diálogo y la comprensión.

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Comisión Europea, Enseigner et apprendre, vers la socété cognitive, Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, Luxemburgo, 1995.

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La necesidad —que mañana será aún más aguda— de abrirse a la ciencia y a su mundo, que es la llave para entrar en el siglo XXI con sus profundos cambios científicos y tecnológicos. Adaptar la educación básica a los contextos particulares y a los países y pobl poblac acio ione ness más más mene menest ster eros osos os.. Part Partir ir de los los dato datoss de la vida vida cotidiana, que brinda posibilidades tanto de comprender los fenómenos naturales como de adquirir las distintas formas de sociabilidad. Recordar los imperativos de la alfabetización y de la educación los adultos. Privilegiar en todos los casos la relación entre docente y alumno, las técnicas más avanzadas sólo pueden servir de apoyo a esa relacón (transmisión, diálogo y confrontación) entre enseñante y enseñado. Hay Hay que que repe repens nsar ar la ense enseña ñanz nza a secu secund ndar aria ia en esta esta pers perspe pect ctiv iva a educ educac ació ión n a lo larg largo o de la vida vida.. El prin princi cipi pio o esen esenci cial al radi radica ca en diver diversi sidad dad de cauc cauces es sin sin canc cancel elar ar nunc nunca a la posi posibi bili lidad dad de volv volver er ulteriormente al sistema educativo. Se clari clarifi fica carí rían an en gran gran medid medida a los los debat debates es sobr sobre e sele select ctiv ivid idad ad y orient entaci ación si ese prin rincipio se aplicara ara plenamen amentte. Todos comprenderían que cualesquiera que fuesen las decisiones tomadas y los cauces seguidos len la adolescencia, no se les cerraría en el futuro ninguna puerta, incluida la de la escuela misma. Así cobraría todo su sentido la igualdad de oportunidades. La universidad ha de constituir el núcleo del dispositivo, aunque fuera de ella existan, como ocurre en numerosos países, otras instituciones de enseñanza superior. Se atribuirían a la universidad cuatro funciones esenciales: 1. La preparación preparación para la investigaci investigación ón y para la enseñanza. enseñanza. 2. La oferta de tipos de formación formación muy especializados especializados y adaptados adaptados a las necesidades de la vida económica y social. 3. La apertura a todos todos para responder a los múltiples múltiples aspectos aspectos de lo que llamamos educación permanente en el sentido lato del término. 4. La cooperació cooperación n internacion internacional. al. La uni univers versiidad dad debe debe,, asi asimism mismo, o, pode poderr pron pronun unci ciar arse se con toda toda independencia y plena responsabilidad sobre los problemas éticos y soci social ales es —com —como o una una espec especie ie de pode poderr inte intele lect ctua uall que que la soci socieda edad d necesita para que la ayude a reflexionar, comprender y actuar. La diver diversi sida dad d de la enseñ enseñanz anza a secun secundar daria ia y las las posi posibi bili lidad dades es que que brinda la universidad deben dar una respuesta válida a los retos de la masificación suprimiendo la obsesión del "camino real y único". Gracias a ellas, combinadas con la generalización de la alternancia, se podrá también luchar eficazmente contra el fracaso escolar. El desarrollo de la educación a lo largo de la vida supone que se estudien nuevas formas de certificación que tengan en cuenta todas las competencias adquiridas.

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CAPÍTULO 7 El personal docente busca de nuevas perspectivas

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Los capítulos anteriores han mostrado que la Comisión asigna a la educación educación una función función ambiciosa ambiciosa en el desarrollo desarrollo de de los individuos individuos y las sociedades. Vemos el siglo próximo como una época en que los individuos y los poderes públicos considerarán en todo el mundo la búsqueda de conocimientos mientos no sólo como un medio para alcanzar alcanzar un fin sino, también, como un fin en si mismo Se incitará a cada persona a que aproveche las posibilidadesde aprender que se le presenten durante toda la vida, y cada cual tendrá la ocasión de aprovecharlas. Esto significa que esperamos mucho del personal docente, al que se le exigirá mucho, porque de él depende en gran parte que esta visión se convierta en realidad. El aporte de maestros y profesores profesores es esencial esencial para preparar a los jóvenes no sólo para que aborden el porvenir con confianza sino para que ellos mismos lo edifiquen de manera resuelta y responsable. La educación debe tratar de hacer frente desde la enseñan enseñanza za primar primaria ia  y  secu secund ndar aria ia a esto estoss nuev nuevos os retos: contri contribui buirr al desar desarro roll llo, o, ayudar ayudar a cada cada indi indivi vidu duo o a compr compren ender der y domi dominar nar en cier cierta ta medida el fenómeno de la globalización  y  favorecer la cohesión social. Los doce docent ntes es dese desemp mpeñ eñan an un pape papell dete determ rmin inan ante te en la form formac ació ión n de las las actitudes -positivas o negativas- al respecto al estudio. Ellos son los que deben despertar la curiosidad, desarrollar la autonomía, fomentar  el rigor intelectual y crear las condiciones necesaria para el éxito de la enseñanza formal y la educación permanente. La importancia del papel que cumple el personal docente como agente de cambio favoreciendo el entendimiento mutuo y la tolerancia, nunca ha sido tan evidente como hoy. Este papel será sin duda más decisivo todavía en el siglo XXI. Los nacionalismos obtusos deberán dejar paso al universalismo, los prejuicios étnicos y culturales a la tolerancia, a la comprensión y al pluralismo, pluralismo, el totalitari totalitarismo smo a la democracia en sus diversas manifestaciones manifestaciones y un mundo dividido -en que la alta tecnología es privilegio de unos un mund mundo o tecno ecnoló lógi giccamen amentte uni unido. do. Est Este imper mperat ativ ivo o entr entrañ aña a enor enorme mess responsabilidades para el personal docente, que participa en la formación del carácter   y de la mente de la nueva generación. Lo que está en juego es considerale  y  pone en primer plano los valores morales adquiridos en la infancia y durante toda la vida. Para mejorar la calidad de la educación hay que empezar por mejorar la cont contrat rataci ación ón,, la forma formaci ción ón,, la situ situaci ación ón soci social al y las las cond condic icio iones nes del personal docente, porque éste no podrá responder a lo que de él se espera si no pose posee e los los cono conoci cimi mien ento toss y la comp compet eten enci cia, a, las las cual cualid idad ades es les, les, las 20 posi posibi bili lida dades des prof profesi esion onal ales es y la moti motivac vació ión n que que se requ requie ieren ren . En este capítulo vamos a examinar especialmente las cuestiones que se plantean a este respecto en la enseñanza primaria y secundaria y las medidas que cabe contemplar en estos niveles para mejorar la calidad de la enseñanza. 20

Véase, A. R. Thompson, “The utilizatiion and professional development of teachers: sigues and strategies”, The management of teachers, París, Instituto de Planeación de la Educación, 1995.

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Una escuela abierta al mundo

Desde hace algunos años se asiste a un desarrollo espectacular de la información, tanto por lo que respecta a sus fuentes como a su difusión. Los niños llegan a clase cada vez más marcados por la impronta de real o ficticio que sobrepasa ampliamente los límites de la familia y del vecindario. Los mensaj mensajes es de dive diversa rsa índo índole le —espa —esparc rcim imie ient nto, o, info inform rmac ació ión, n, publ public icid idad— ad— transmitidos por los medios de comunicación masiva compiten con lo que los niños aprenden en las aulas o lo contradicen. contradicen. Estos mensajes están siempre siempre orga organi nizad zados os en breve brevess secue secuenc ncia ias, s, lo que que en part partes es del del mund mundo o infl influy uye e negativamente en la duración de la atención a los alumnos y, por lo tanto, en las relaciones dentro de la clase. Cuando los alumnos pasan menos tiempo en el aula que ante el televisor, es contraste que se les presenta entre la satisfacción instantánea ofrecida por los medios de comunicación masiva, que no requiere ningún esfuerzo, y la exigencias del éxito escolar. Habiendo perdido así en gran parte la preeminencia de que gozaban en la experiencia educativa, los docentes y la escuela han de afrontar nuevas tareas: convertir la escuela en un lugar más atractivo para los alumnos y facilitarles la clave de un verdadero entendimiento de la sociedad de la información. Por otra parte, los problemas problemas de la sociedad circundante circundante no se pueden ya dejar la puerta de la escuela: la pobreza, el hambre, la violencia y la droga los los alum alumno noss en los los esta establ blec ecim imie ient ntos os esco escola lare res, s, cuan cuando do no hace hace o se quedaban todavía fuera con los niños no escolarizados. De los profesores se espera que no sólo puedan hacer frente a estos problemas los alumnos sobre toda una serie de cuestiones sociales, desde el desarrollo de la tolerancia hasta el control de la natalidad, sino que ademásn tengan éxito allí donde los padres, las instituci instituciones ones religiosas o los poderes públicos públicos han fracasado fracasado con frecuencia. Además, les incumbe encontrar el justo equilibro entre tradición y modernidad, entre las ideas y las actitudes propias del niño y el contenido del programa. Este Este hinc hincap apié ié en las las trad tradic icio iona nale less o nuev nuevas as que que incu incumb mben en a los los docentes no debe prestarse a ambigüedad; en particular, no debe justificar quienes achacan todos los males de nuestra sociedad a políticas educativas que ellos consideran malas. No, es a la sociedad misma, con todos sus elem elemen ento tos, s, a la que que corr corres espo pond nde e subs subsan anar ar las las grav graves es defi defici cien enci cias as su func funcio ionam namie ient nto o y recon reconst stit itui uirr los los elem element entos os indi indispe spens nsab able less soci social al y las las relaciones interpersonales. Hasta ahora los alumnos tenían generalmente que aceptar lo que la escuela le ofrecía, tanto en cuestiones de idioma como de contenido o de organización de la enseñanza. Hoy día, el público considera cada vez más 116

que tiene derecho a opinar sobre las decisiones relativas a la organización deci decisi sion ones es influ nfluye yen n dire direct ctam amen ente te en las las cond condiicio ciones nes de trab trabaj ajo o del del profesorado y en lo que se le exige, y dan lugar a otra contradicción interna de la práctica pedagógica moderna. Por un lado, los niños sólo aprenden con provecho si el maestro toma como punto de partida de su enseñanza los conocimientos que aquéllos llevan consigo a la escuela –observaciónque vale no sola solame ment nte e para para el idio idioma ma de la ense enseña ñanz nza a sino sino tamb tambié ién n para para las las ¡mat ¡matem emát átic icas as o la hist histor oria ia.. Por Por otro otro,, para para que que pued puedan an adqu adquir irir ir la la creatividad y la curiosidad intelectual que son los complementos necesarios de la adquisición del saber, el maestro debe mantener una cierta distancia entre la escuela y el entorno, para que los niños y adolescentes tengan ocasión de ejercer su sentido crítico. El docente debe establecer una nueva relación con el alumno, pasar de la función de "solista" a la de "acompañante", convirtiéndose ya convirtiéndose  ya no tanto en el qu los conocimiento conocimientoss como en el que que ayud ayuda a a los los alum alumno noss a enco encont ntra rar, r, orga organi niza zarr  y  maneja manejarr esos esos 21 conoc onociimien miento tos, s, gui guiando ando las ment mentes es más más que que mold moldeá eánd ndol olas as , pero manteniéndose muy firme en cuanto a los valores fundamentales que deben regir toda vida. Expectativas Expectativas y responsabiliades

La competencia, competencia, el profesionali profesionalismo smo y   y  la dedicación que se exige a los docentes hacen que re caiga en ellos una ardua responsabilidad. Es mucho lo que se les pide,  y  las las nece necesi sida dade dess que que han han de sati satisf sfac acer er pare parece cen n casi casiil ilim imit itad adas as.. En nume numero roso soss país países es la expa expans nsió ión n cuan cuanti tita tati tiva va de la enseñ enseñan anza za se frec frecuen uente temen mente te en esca escasez sez de perso personal nal doce docent nte e  y  aulas sobrecar las consiguientes presiones para el sistema educativo. Las políticas de estabilización, a las que por eufemismo se llama de "ajuste estructural” han tenido repercusiones directas en muchos países en desarrollo en lo tocan ocante te a los pres presup upue uest stos os de educ educac aciión y, por por cons consiigui guiente ente,, a la remuneración del personal docente. La profesión docente es una de las más fuertemente organizadas del mundo,  y  sus organizaciones pueden desempeñar -y desempeñar un papel muy muy infl influy uyen entte en dive divers rsos os ámbi mbitos. tos. La mayor ayoría ía de los 50 mil millone loness aproxi aproximada madament mente, e, de profes profesores ores  y  maes maestr tros os que que exi existen sten en el mund mundo o sind sindic ical aliz izad ados os o se cons consid ider eran an repr repres esen enta tado doss por por sind sindic icat atos os.. Esta Estass organizaciones, cuya acción apunta a mejorar las condiciones de trabajo de los afiliados, tienen gran peso en la distribución de los créditos asignados a la educación y en muchos casos poseen un conocimiento  y  una experiencia prof profun unda da de los los dife diferen rente tess aspect aspectos os del del proc proceso eso educa educati tivo vo  y  de la del personal docente. En buen número de países son asociados con los cuales 21

Teaching in the information age: problems and new perspectivas, documento presentado a la Comisión en marzo de 1994 por el Sindicato General del Personal y el Instituto Nacional de Elabnoración de Programas Escolares de los Países Bajos.

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hay que contar para el diálogo entre la escuela  y  la sociedad. Es deseable mejor mejorar ar el diál diálog ogo o entre entre las las organ organiz izaci acion ones es del perso persona nall doce docent nte e y las las autoridades responsables de la educación y, educación  y, aparte las cuestiones salariales y de condiciones de trabajo, ampliar el debate al problema del papel deben desempeñar los profesores  y  maestros en la concepción  y  ejcción de las reform reformas. as. Las organi organizaci zacione oness del persona personall docent docente e pueden pueden contri contribui buirr de manera decisiva a instaurar en la profesión un clima de confianza y una ante las innovaciones educativas. En todos los sistemas educativos ofrecen una vía de concertación con quienes ejercen la enseñanza en todos los niveles. La concepción y aplicación de las reformas deberían servir de ocación para trata tratarr de logr lograr ar un cons consen enso so sobr sobre e los los obje objeti tivo voss y los los medi medios os.. Ning Ningun una a reforma de la educación ha tenido nunca éxito contra el profesorado o sin su concurso. Enseñar: un arte y una ciencia

La fuerte relación que se establece entre el docente y el alumno es la esencia del proceso pedagógico. Claro está que el saber puede adquirirse de diferentes maneras y tanto la enseñanza a distancia como el uso de las nuevas el contexto contexto escolar han dado buenos resultados. Pero para alumnos, alumnos, sobre todo los que todavía no dominan los procesos y de aprendizaje, el maestro sigue siendo insustituible. Proceguir el desarrollo individual supone una una capac capacid idad ad de apren aprendi dizaj zaje e y de inves investi tiga gaci ción ón autó autóno nomo mos, s, pero pero esa esa capacidad sólo se adquiere al cabo de cierto tiempo de aprendizaje con uno o varios docentes. ¿Quién no conserva el recuerdo de un profesor que sabía hace hacerr pens pensar ar y que que infu infund ndía ía el dese deseo o de estu estudi diar ar un poco poco más más para para profundizar algún tema? ¿Quién, al tomar decisiones importante en el curso de su existencia, no se ha guiado al menos en parte por lo que había aprendido bajo la dirección de un maestro? La gran fuerza de los docentes es la del ejemplo ejemplo que dan al manifestar su curiosidad curiosidad y su apertura de espíritu y al mostrarse dispuestos dispuestos a somenter somenter a la pruepa de los hechos sus hipótesis e incluso a reconocer s sus errores. Su cometido es ante todo el de transmitir la afición al estudio. La Comisión estima que la formación del personal docente tiene que ser revisada para cultivar en los futuros maestros y profesores precisamente las cualidades humanas e intelectuales adecuadas para propiciar un nuevo enfoque de la enseñanza en la dirección propuesta por este informe. La calidad del personal docente

El rápido aumento de la población escolar mundial ha tenido como consecu consecuenc encia ia la contra contratac tación ión masiva masiva de docent docentes. es. Esta Esta contra contratac tación ión ha teni tenido do que que hace hacerse rse a menu menudo do con con recur recurso soss finan financi cier eros os limi limita tado dos, s, y no 118

siempre ha sido posible encontrar candidatos calificados. La falta de créditos y de medios pedagógicos y el hacinamiento en las aulas han dado lugar frec frecue uent nteme ement nte e a un grave grave dete deteri rior oro o de las las cond condic icio ione ness de traba trabajo jo del del prof profeso esorad rado. o. La acog acogid ida a de alum alumno noss con con grav graves es difi dificu cult ltad ades es soci social ales es o familiares impone a los docentes nuevas tareas para las que suelen estar mal preparados. Nunca se insistirá demasiado en la importancia de la calidad de la ense enseña ñanz nza a y por por ende ende,, del del prof profes esor orad ado. o. En una una etap etapa a temp tempra rana na de la enseñanza básica es cuando se forman en lo esencial las actitudes del alumno hacia el estudio y la imagen en que tiene de sí mismo. En esta etapa el personal docente desempeña un papel decisivo. Cuanto más graves son los obstáculos que debe superar el alumno -pobreza, medio social difícil, incapacidades físicas-, mas se le exige al maestro. Para obtener buenos resultados, éste debe poder ejercer competencias pedagógicas muy variadas y poseer cualidades humanas, no sólo de autoridad sino también de empatía, paciencia y humildad. Si el primer maestro que encuentra un niño o un adul adulto to está está insu insufi fici cient enteme ement nte e form formado ado y poco poco moti motivad vado, o, son son las las bases bases mismas sobre las que se debe edificar aprendizaje futuro las que carecerán de solidez. La Comisión estima que los gobiernos de todos los países deben esforzarse por reafirmar la importancia del maestro de enseñanza básica y por mejorar sus calificaciones. Las medidas que hayan de adaptarse para contratar a los futuros entre los estudiantes más motivados, para mejorar su formación y estmular a los mejores de ellos a aceptar los puestos más difíciles, en función de las circunstancias propias de cada país. La adopción de esas medidas es indispensable, pues de otro modo no se podrá mejorar apreciablemente calidad de la enseñanza allí donde resultaría Así pues, mejorar la calidad y la motivación de los docentes debe ser una prioridad en todos los países. A continuación se indican algunas de las medidas que deben adaptarse, que se describen más detalladamente en secciones posteriores del presente capítulo. Contratación. Contratación. Mejorar la selección, selección, ampliando ampliando al mismo tiempo la base de contratación gracias a una búsqueda más activa de los candidatos. Cabe contemplar la adopción de medidas especiales para facilitar la contratación de candidatos de orígenes lingüístico s y culturales diversos. Formac Formación ión inicia inicial. l. Esta stablece ecer nexo exos más est estrechos ent entre las univ univers ersid idad ades es y los los inst instit itut utos os de form formac ació ión n de los los futu futuro ross maest maestro ross de primaria y profesores de secundaria. A largo plazo, el objetivo debería ser lograr el profesorado, sobre todo el de secundaria, haya cursado estudios superiores, impartiéndose su formación en cooperación con las universidades o incluso en un marco universitario. Además, habida cuenta de la función del futuro profesor en el desarrollo general de la personalidad de los alumnos, esta formación debería hacer hincapié cuanto antes en los cuatro pilares de 119

la educación descritos en el capítulo22. Formación continua. Desarrollar los programas de formación con que cada maestro o profesor pueda tener acceso frecuente a ellos, en particular median mediante te las tecnol tecnologí ogías as de comuni comunicac cación ión apropi apropiadas adas.. Dichos Dichos program programas as pued pueden en serv servir ir para para fami famili liar ariz izar ar al prof profes esor orad ado o con con los los últi último moo o de la tecnología de la información y la comunicación. En términos generales, la calidad de la enseñanza depende tanto (si no más) de la foamción continua del profesorado como de la formación inicial. El empleo de las técnicas de enseñanza a distancia puede ser una fuente de econ econom omía ía y per  per mitir mitir al profesorado seguir prestando sus servicios, al menos en jornada parcial.  T Tam ambi bién én pued puede e ser ser un medi medio o efic eficaz az de pone ponerr en prác prácti tica ca refo reform rmas as e introducir nuevos métodos o tecnologías. La formación continua no debe desarrollarse necesariamente sólo en el marco del sistema educativo: un periodo de trabajo o de estudio en el sector económico también puede ser provechoso, contnouyendo a acercar entre sí el saber y la técnica. Prof Profeso esora rado do de form formac ació ión n pedag pedagóg ógic ica. a. De Debe be prest prestar arse se espec especia iall aten atenci ción ón a la cont contrat ratac ació ión n y al perf perfec ecci cion onami amient ento o del prof profeso esorad rado o de formación pedagógica para que a la larga pueda contnouir a la renovación de las prácticas educativas. Control. La inspe spección debe ebe ofrecer ecer no sólo la posibilidad de rend rendim imie ient nto o del del perso persona nall docen docente te,, sino sino tamb tambié ién n de mant mantene enerr con con él un diál diálog ogo o sobr sobre e la evol evoluc uciión de los cono conoci cimi mien ento tos, s, los méto método doss y las información. Conviene reflexionar respecto de los medios de identificar y premiar premiar a los buenos docentes. Es indispensable indispensable evaluar en forma concreta, concreta, coherente coherente y regular regular lo que los alumnos aprenden. y conviene conviene hacer hincapié en los resultados del aprendizaje y en el papel que desempeñan los docentes en la obtención de esos resultados.  Administración. Las reformas de gestión encaminadas a mejorar la direc direcci ción ón de las las inst instit ituc ucio ione ness educ educat ativ ivas as puede pueden n simp simpli lifi fica carr las las tare tareas as admi admini nist stra rati tiva vass diar diaria iass que que incu incumb mben en a los los doce docent ntes es y perm permit ite e una una conc concer erta taci ción ón en torn torno o a los los obje objeti tivo voss y los los méto método doss de ense enseña ñanz nza a en contextos particulares. Determinados servicios auxiliares, como los de una asisten asistente te social social o una psicól psicóloga oga escola escolar, r, resulta resultan n necesari necesarios os y debería deberían n establecerse entodas las partes. Participación de personal exterior Se exterior Se puede puede asaci asaciar ar de difer diferen ente tess maneras a los padres al proceso pedagógico y la misma puede decirse de las persanas que tiene experiencia práctica en algunas materias enseñadas en las escuelas profesionales. 22

Ken Gannicott y David Throsby, educattional Quality and Effective Schooling, UNESCO, 1994, estudio realizado  para la Comisión.

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