KERANGKA ACUAN FOCUSED-GROUP DISCUSSION (FGD) MASALAH DAN TANTANGAN TANTANGAN LSM INDONESIA; INDONESIA ; BAGAIMANA MEMPERKUAT KOMUNITAS LSM? DASAR PEMIKIRAN Iklim yang kondusif bagi berkembangnya kehidupan masyarakat sipil yang kuat dan sehat sehat belum belum terba terbang ngun un denga dengan n baik. baik. Indon Indonesi esia a yang yang demokr demokrat atis is sehar seharus usnya nya mencerm mencermink inkan an adanya adanya keseim keseimbanga bangan n dan keset kesetaraa araan n posisi dan dan peran peran antara antara ketiga ketiga aktor aktor pembangu pembangunan, nan, yaitu yaitu Negara, Sektor Sektor Swasta dan Masyaraka Masyarakatt Sipil. Namun perkembangan yang terjadi masih menunjukkan bahwa peran masyarakat sipil masih masih lemah lemah dibandingkan dibandingkan dengan negara dan sektor sektor swasta. Masih banyak banyak perumusan perumusan kebijak kebijakan-k an-kebija ebijakan kan pemerint pemerintah ah yang dapat dapat mempenga mempengaruhi ruhi langsung langsung kerja dan kepentingan LSM dibuat tanpa proses dialog dan konsultasi yang dilandasi dengan semangat kemitraan yang setara. Sem Sementa entara ra itu itu ndan ndangg-n nda dang ng Nomo Nomorr !" #ahun ahun $% $%%" %" tent tentan ang g &enca encana na 'emban 'embanguna gunan n (angka (angka 'anjang anjang Nasional Nasional #ahun $%%)-$%$) $%%)-$%$) mencantu mencantumka mkan n bahwa bahwa salah salah satu satu tujua tujuan n &encana encana 'emban embangu gunan nan (angk (angka a Meneng Menengah ah *&'(M+ *&'(M+ $%!%-$ $%!%-$%! %! adalah kuatnya peran masyarakat sipil. gar terbangun suatu masyarakat sipil yang kuat, uat, maka maka LSM sebag sebagai ai suatu suatu komunit omunitas as harus harus mampu mampu menem menempat patka kan n diriny dirinya a sebagai kekuatan kekuatan pengimbang terhadap pemerintah dan sektor swasta dalam suatu relasi yang setara (equal partnership). Suatu relasi yang setara antara lain adalah •
/omunitas omunitas LSM mampu mampu mempenga mempengaruhi ruhi pemerint pemerintah ah untuk untuk mencipta menciptakan kan iklim yang kondusif bagi LSM dalam melaksanakan program dan kegiatannya.
•
/omunitas omunitas LSM mampu mampu memfasil memfasilitasi itasi dan mengemb mengembangk angkan an kerjasama erjasama yang konstruktif 0produk 0produktif tif dengan dengan berba berbagai gai peman pemangk gku u kepe kepenting ntingan an (stakeholders) pemerint pemerintah, ah, donor, sektor sektor swasta, swasta, sesama LSM, dan masyarak masyarakat at luas tanpa mengorbankan mengorbankan idealisme dan nilai-nilai yang dianut oleh LSM.
'osisi lemah LSM vis a vis di hadapan pemerintah dan menurunnya menurunnya kepercayaa kepercayaan n dan legitim legitimasi asi LSM juster justeru u terjadi terjadi seiring seiring denga dengan n booming booming LSM di Indonesia. 1ra refor reformas masii secar secara a kuantit uantitat atif if merupa merupaka kan n era kebangk ebangkita itan n masya masyarak rakat at sip sipil il (civil society). &ibuan &ibuan LSM LSM baru, baru, munc muncul ul di seluru seluruh h Indon Indonesi esia a denga dengan n maksud maksud ik ikut mengambil mengambil bagian bagian dalam dalam membant membantu u kelomp kelompok-k ok-kelom elompok pok masyarak masyarakat at miskin miskin dan margin marginal, al, atau atau melak melakuk ukan an ad2ok ad2okasi asi dan dan pemant pemantaua auan n terh terhada adap p pemeri pemerint ntah ah dan lembaga-lembaga lembaga-lembaga publik lainnya. 3i piha pihak k lain lain,, seca secara ra kuali ualita tati tiff kelih elihat atan anny nya a belu belum m bany banyak ak kemaj emajua uan n dala dalam m kehidupan masyarakat sipil. 4eberapa fakta memperlihatkan bahwa cukup banyak organ organisa isasi si yang yang menam menamak akan an dirinya dirinya LSM LSM didiri didirika kan n dengan dengan moti2a moti2asi si mencar mencarii keuntungan keuntungan ekonomi ekonomi atau lahir untuk untuk ikut ikut politik praktis, menjadi alat alat pihak-pihak pihak-pihak yang bertarun bertarung g untuk untuk keku kekuasaa asaan n politik, politik, atau terlibat terlibat dalam tindaka tindakan-ti n-tindak ndakan an keke kekerasa rasan. n. 5enom 5enomena ena menja menjamur murnya nya pseud pseudo o N67 pasca pasca tahun tahun !889 !889 ini, ini, telah telah menambah kompleksnya persoalan organisasi masyarakat sipil di Indonesia. 6ejala penyalahgunaan amanah dan krisis akuntabilitas ini telah merugikan citra LSM di Indonesi Indonesia. a. Meski Meski hanya hanya sejumlah sejumlah kalanga kalangan n LSM yang melaku melakukan kan praktek praktek tercela tercela tersebut, tersebut, tapi cukup membuat komunitas komunitas LSM Indonesia Indonesia terke terkena na getahnya getahnya yang dapat mengancam eksistensi dan legitimasi LSM secara keseluruhan. keseluruhan. Stigma negatif terhadap LSM dengan cepat menyebar karena publik menginginkan para akti2is dan pemimpin LSM berpegang pada standar etika yang lebih tinggi dari pemimpin bisnis dan pemerintah *'eter Shiras $%%:+. Menyi Menyika kapi pi situas situasii di atas atas LSM Indone Indonesia sia perlu perlu menga mengambi mbill langk langkah ah nyata nyata untuk untuk mencegah dampak yang luas bagi keberadaan dan posisi masyarakatsipil Indonesia di masa depan depan.. 'erha 'erhatian tian LSM LSM Indonesi Indonesia a terhada terhadap p masalah masalah akunta akuntabilit bilitas as harus harus diakui diakui masih sangat sangat minim, minim, dibanding dibanding respons respons yang ditunjuk ditunjukkan kan oleh komunit komunitas as masyar masyarak akat at sip sipil il di bebe beberap rapa a Negar Negara. a. Mesk Meskii telah telah banya banyak k menda mendapat pat kriti kritik k dari dari
!
berbagai kalangan tampaknya sikap defensif dari komunitas LSM Indonesia lebih dominan. /onsil LSM Indonesia hadir untuk merespons situasi tersebut. ;aitu bahwa komunitas LSM perlu mengambil langkah nyata untuk mencegah dampak yang lebih buruk bagi posisi dan peran organisasi masyarakat sipil Indonesia. ntuk itu perlu digalang komitmen, solidaritas, saling menguatkan dan trust bulding sesama LSM untuk membangun masyarakat sipil yang kuat. #anpa itu LSM tidak akan pernah sanggup untuk memperjuangkan kepentingan yang lebih besar, yakni sebagai kekuatan pengimbang terhadap negara dan pasar *sektor swasta+. pa akuntabilitas LSM itu dan mengapa akuntabilitas penting dan mendesak untuk dipraktekkan< Secara umum akuntabilitas berarti bahwa LSM bertanggungjawab terhadap tindakan dan keputusan yang diambil. LSM sebagai sektor nirlaba sesungguhnya merupakan pemegang amanah atas sumberdaya dan kekuasaan yang diserahkan kepada mereka berdasarkan mandat dan misi mereka *'edro&o=as $%%:+. Sedangkan (em 4endel mengutip 4akker dalam buku NGO Accountability mengatakan bahwa akuntabilitas adalah> organizational transparency responsiveness ethics legitimacy and regulation !hether in relation to goverments cooperations NGOs other organizations ("em#endel $%%&). Melalui pembenahan akuntabilitas diharapkan terbangunnya suatu komunitas LSM yang kuat dan berintegritas yang akan berdampak kepada !. Meningkatnya citra, dan kepercayaan publik kepada sektor LSM sebagai organisasi non-pemerintah yang mempunyai komitmen untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat, menegakkan demokrasi, melindungi dan mengembangkan ?M, lingkungan hidup, kesetaraan gender, dan sebagainya. $. Meningkatnya kepercayaan publik bahwa kalangan LSM memang mempunyai standar moral yang tinggi yang harus dihargai dan dihormati sebagai organisasi yang profesional dan akuntabel. @. Meningkatnya posisi tawar terhadap pihak luar sepertipemerintah, lembaga donor, dan lain-lain dengan kemampuan dan keterampilan dalam negosiasi, lobby dan sebagainya. . #erbangunnya lingkungan hukum dan politik yang kondusif bagi tumbuh dan berkembangnya peran masyarakat sipil sebagai hasil dari relasi dan interaksi antara pemerintah dan LSM. TUJUAN DISKUSI 3iskusi ini dimaksudkan untuk !. MengidentiAkasi kondisi, posisi dan tantangan yang dihadapi oleh LSM Indonesia umumnya dan komunitas LSM ceh khususnya. 'osisi dan kondisi terkait pola relasi antara LSM dengan 'emerintah, sektor swasta, lembaga donor dan pemangku kepantingan lainnya. /ondisi terkait dengan akses terhadap sumberdaya dari 'emerintah, lembaga donor dan publik. &elasi juga terkait dengan bagaimana persepsi pemerintah, sektor swasta, publik dan pemangku kepentingan lainnya terhadap LSM. pakah faktor-faktor internal LSM yang melatari persepsi tersebut < $. pa langkah ke depan< pa yang harus dilakukan, ke depan, baik secara sendirisendiri atau bersama-sama dalam menghadapi isu dan tantangan yang dihadapi LSM< pakah tantangan-tantangan sebagaimana di atas dapat dihadapi oleh masing-masing LSM atau diperlukan kerjasama antar LSM.
BEBERAPA PERTANYAAN POKOK FGD 563 akan mendiskusikan beberapa pertanyaan pokok, antara lain sebagai berikut
$
•
Relas !e"#a" $e%e&"'a pakah ada perubahan dalam relasi antara LSM dengan 'emerintah ceh pada umumnya setelah reformasi< pakah 'emerintah ceh memandang positif dan apresiatif terhadap kerja-kerja yang dilakukan LSM< 4agaimana sikap instansi /esbang di daerah terhadap LSM dan bagaimana pula persepsi LSM terhadap /esbang dan instansi-instansi pemerintah daerah lainnya. pakah LSM mendaftarkan dirinya ke /esbang. /alau ya mengapa, kalau tidak apa alasannya, dan sebagainya<
•
Relas !e"#a" $e%a"#*+ *e$e"'"#a" la" (se*',& sas'a. le%/a#ale%/a#a !,",&. $+/l*) 4agaimana persepsi sektor swasta terhadap peran LSM dewasa ini, dan sebaliknya< pakah positif, tetap curiga atau tidak peduli< pakah ada perusahaan-perusahan besar di daerah ini yang melaksanakan apa yang disebut dengan #anggungjawab Sosial 'erusahaan ('orporate ocial esponsibility)* /alau ada bagaimana bentuknya< pakah ada dana atau kegiatan-kegiatan BS& perusahaan yang diserahkan pelaksanaannya kepada LSM< 4agaimana pula persepsi publik atau masyarakat umum< pakah publik percaya bahwa LSM memang bekerja untuk kepentingan masyarakat< dakah masyarakat atau kelompok masyarakat yang memberikan pengakuan dan dukungan terhadap kerja-kerja yang dilakukan LSM<
•
A*ses 'e&a!a$ s+%/e&!a0a ($e%e&"'a. le%/a#a-le%/a#a $e"0a"!a"# !a"a. !a" $+/l*) pakah ada dana-dana yang bersumber dari pemerintah daerah yang diperoleh LSM< /alau ada apa bentuknya hibah atau dalam bentuk proyek-proyek. 4agaimana cara mendapatkannya *tender, penunjukan langsung, dan sebagainya+ dan bagaimana mekanisme pertanggungjawabannya. pakah di dalam '43 pro2insi atau kabupaten0kota ada dana khusus diperuntukkan bagi LSM07rmas< /alau ada instansi mana yang mengelolanya< /epada LSM07rmas siapa saja dana tersebut diberikan< 4agaimana dengan dana yang bersumber dari donordonor (funding agencies) luar negeri. pakah jumlahnya bertambah atau menurun< pakah ada lembaga donor yang tadinya memberikan dana di daerah ini, yang sekarang sudah berhenti< pa fokus bantuan donor dewasa ini< 4agaimana respon LSM terhadap perubahan fokus ini< pakah ada pendanaan LSM yang bersumber dari masyarakat umum< /alau ada bagaimana bentuk dan bagaimana dapat diperoleh<
•
Ta'a-*el,la I"'e&"al !a" a*+"'a/l'as LSM pakah ada pemisahan antara yang memegang jabatan 'engurus dengan 1ksekutif. pa saja bentuk badan hukum LSM di daerah ini< /alau berbentuk ;ayasan, apakah sudah menyesuaikan diri dengan Nomor !:0$%%! jo Nomor $90$%%. pakah sudah pernah tahu dengan 'eraturan 'emerintah Nomor @:0$%%9 tentang ;ayasan. /alau belum apakah ada pengaruhnya terhadap hubungan kerja *perjanjian+ dengan pihak lain *pemerintah daerah, lembaga donor+ dan lainlain. /alau bentuk badan hukumnya 'erkumpulan apakah itu disyahkan oleh 3epartemen /ehakiman atau sekedar kte Notaris. pakah informasiinformasi mengenai sesuatu LSM dapat diketahui oleh masyarakat umum< /alau dapat bagaimana informasi tersebut diperoleh< Informasi apa saja yang dapat diperoleh publik< 4agaimana dengan informasi keuangan<
APA YANG HARUS DILAKUKAN? pa yang harus dilakukan ke depan, baik secara sendiri-sendiri atau bersama-sama dalam menghadapi isyu dan tantangan yang dihadapi LSM< pakah tantangantantangan sebagaimana di atas dapat dihadapi oleh masing-masing LSM atau diperlukan kerjasama antar LSM. /alau bersama bagaimana bentuk dan mekanisme kerjasama tersebut, dan sebagainya< 4agaimana meningkatkan peran LSM dalam meningkatkan kesadaran warga serta melakukan ad2okasi untuk mempengaruhi kebijakan dan hasil-hasil pelayanan publik agar lebih efektif dan eAsien<
@
OUTPUT !. #eridentiAkasinya pola relasi antara LSM dengan pemerintah dan swasta secara umum di Indonesia dan 'ro2insi ceh $. danya deskripsi umum tentang persepsi pemerintah, swasta dan masyarakat *publik+ terhadap LSM @. Meningkatnya pemahaman tentang isu-isu akuntabilitas LSM . danya kesadaran untuk menerapkan prinsip-prinsip akuntabilitas di LSM ). Meningkatnya pengetahuan tentang /onsil LSM Indonesia dan /ode 1tiknya NARASUMBER Narasumber diskusi ini adalah 4apak &ustam Ibrahim */etua /omite 'engarah /onsil LSM Indonesia+ 1AKTU DAN TEMPAT PELAKSANAAN /egiatan ini akan dilaksanakan pada hari (umat * $@ September $%!!+ dari (am %8.%%-!$.%% Cib di Sekretariat LSM S1'/#, (l. 'eutua li No. 8 6ampong #umpok #eungoh /ecamatan 4anda Sakti /ota Lhokseumawe. PESERTA 3iskusi ini diharapkan bisa dihadiri oleh $) orang peserta perwakilan LSM di /awasan /ota Lhokseumawe dan /abupaten ceh tara.
DDDDD
Note - 'anitia menyediakan snack dan makan siang
