Kajian Keterpaduan Pengambangan Air Baku, Air Bersih

KEMENTERIAN PEKERJAAN UMUM SEKRETARIS JENDERAL - PUSAT KAJIAN STRATEGIS

Jl.Pattimura No.20 Kebayoran Baru – Jakarta 12110 Telp.(021) 739 8137 Fax.(021)720 6415

EKSEKUTIF SUMMARY

KAJIAN KETERPADUAN KETERPADUAN PENGEMBANGAN AIR BAKU, AIR BERSIH DAN SANITASI Studi Kasus :

(Kota Palembang, Yogyakarta, Surabaya, Denpasar dan Banjarmasin)

Tahun Anggaran 2010

Jatimlerek R.D R.D (93)

RINGKASAN EKSEKUTIF: KAJIAN KETERPADUAN PENGEMBANGAN AIR BAKU, AIR BERSIH DAN SANITASI

Kata Pengantar

Eksekutif Summary ini merupakan rangkuman dari Laporan Final Kajian Keterpaduan Pengembangan Air Baku, Air Bersih dan Sanitasi Pekerjaan Sanitasi Pekerjaan ini dilaksanakan dibawah supervisi Pusat Kajian Strategis S trategis – Sekretaris Jenderal Kementerian Pekerjaan Umum

Eksekutif Summary ini berisi uraian mengenai Pendahuluan, n, Tinjauan Kebijak an, Gambaran Wilayah St udi, Analisis Permasalahan Air Bak u, Air Bersih dan Sanit asi, Analisis Ket erpaduan Kajian Keterpaduan Pengembangan Air Baku, Air Bersih dan Sanitasi dan konsep kebijakan dan strategi. strategi.

Demikian Laporan ini dibuat, atas bantuan dan perhatian serta kerja sama dalam penanganan pekerjaan ini, kami ucapkan ucapkan banyak terima terima kasih.

Jakarta, November 2010

i


Daftar Isi

KATA PENGANTAR PENGANTAR ......................................................................................................................... i DAFTAR ISI ................................................................................................................................. ii DAFTAR TABEL ......................................... ................... ............................................ ............................................ ............................................ ........................................... ..................... v DAFTAR GAMBAR GAMBAR ............................................................................................................................ vi BAB 1

PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang......................................... .................... ........................................... ............................................ .................................... .............. I-1 1.2. Maksud dan Tujuan .......................................... ..................... ........................................... ............................................ ......................... ... I-4 1.3. Sasaran ......................................... ................... ............................................ ............................................ ........................................... ............................ ....... I-5 1.4. Manfaat Pekerjaan ......................................... ................... ............................................ ............................................ ............................ ...... I-5 1.5. Ruang Lingkup Pekerjaan......................................... .................... ........................................... .................................... .............. I-5 1.6. Keluaran Pekerjaan .......................................... ..................... ........................................... ............................................ ......................... ... I-7 1.7. Jangka Waktu Pelaksanaan .......................................... .................... ............................................ ................................ .......... I-8

BAB 2

TINJAUAN KEBIJAKAN 2.1. Tinjauan Kebijakan Pengembangan Air Baku, Air Bersih dan sanitasi .................................................................................................................................. II-1 2.1.1. Undang-undang No. 4 Tahun 1992 tentang tentang Perumahan dan Permukiman ...................................................................................................... II-1 2.1.2 Undang-undang No.23 Tahun 1992 tentang tentang Kesehatan .................. II-2 2.1.3 Undang-undang No.32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup ........................................... ..................... ........................................... ..................... II-2 2.1.4 Undang-undang No. 7 Tahun 2004 tentang Pengelolaan Sumber Daya Air ............................................................................................... II-3 2.1.5 Undang-undang No.26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang Nasional ................................................................................................. II-4 2.1.6 Undang-undang No. 18 Tahun 2008 tentang tentang Persampahan .......... II-5 2.1.7 Peraturan Pemerintah No.82 Tahun 2001 tentang Pengelolaan Kualitas Air dan Pengendalian Pencemaran Pencemaran Air ........................................... ...................... ............................ ....... II-5 2.1.8 Peraturan Pemerintah No.16 Tahun 2005 tentang Pengembangan Sistem Penyediaan Penyediaan Air Air minum ......................................... ................... ............................................ ......................... ... II-6 2.1.9 Peraturan Pemerintah No.20 Tahun Tahun 2006 tentang Irigasi ............. II-7 2.1.10 Peraturan Pemerintah No.42 Tahun 2008 Pengelolaan Pengelolaan Sumber Daya Air .............................................................................................. II-7 2.1.11 Peraturan Menteri Menteri PU No. 16/PRT/M/2008 tentang tentang Kebijakan dan strategi Nasional Pengembangan Sistem Pengelolaan Air Limbah Permukiman ...................................................................................................... II-8 2.2 Kajian Terhadap Studi Keterpaduan Sanitasi dalam Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM) .................................................. II-9

ii


BAB 3

GAMBARAN WILAYAH STUDI 3.1. Gambaran Kota Surabaya ............................................................................ III-1 3.2. Gambaran Kota Palembang ......................................................................... III-2 3.3. Gambaran Kota Yogyakarta ....................................................................... III-3 3.4. Gambaran Kota Denpasar ........................................................................... III-4 3.5. Gambaran Kota Banjarmasin ..................................................................... III-5

BAB 4

ANALISIS PERMASALAHAN AIR BAKU, AIR BERSIH DAN SANITASI 4.1. Umum ............................................................................................................. IV-1 4.2. Identifikasi Masalah Air Baku, Air Minum dan Sanitasi .................. IV-1 4.2.1 Ketersediaan Air Baku Bagi Pemenuhan Kebutuhan Air Bersih ............................................................................................................ IV-2 4.2.2 Masalah Hulu dan Hilir dalam Wilayah/Daerah Aliran Sungai ...................................................................................................... IV-7 4.2.3 Pengelolaan Sumber Daya Air ................................................................... IV-10 4.3. Analisis Pohon Masalah ............................................................................... IV-11 4.4 Persoalan dan Permasalahan di Daerah ................................................ IV-12 4.4.1 Analisis Permasalahan Kota Surabaya ................................................... IV-12 4.4.2 Analisis Permasalahan Kota Palembang ............................................... IV-14 4.4.3 Analisis Permasalahan Kota Yogyakarta ................................................ IV-16 4.4.4 Analisis Permasalahan Kota Denpasar ................................................... IV-17 4.4.5 Analisis Permasalahan Kota Banjarmasin ............................................ IV-18 4.5 Rumusan Masalah ........................................................................................... IV-20 4.5.1 Permasalahan –Isu Air Baku ....................................................................... IV-20 4.5.2 Permasalahan – Isu Air Bersih.................................................................... IV-22 4.5.3 Permasalahan – Isu Sanitasi ........................................................................ IV-24 4.5.4 Permasalahan – Isu Keterpaduan Air Baku, Air Bersih Dan Sanitasi ....................................................................................................... IV-25

BAB 5

ANALISIS KETERPADUAN 5.1. Metodologi Analisis yang Digunakan ...................................................... V-1 5.2. Aspek Keterpaduan Penyelenggaraan Air dan Sanitasi ................. V-2 5.2.1 Pengertian Keterpaduan .............................................................................. V-2 5.2.2 Aspek-aspek keterpaduan dalam pengembangan air baku, air bersih dan sanitasi ................................................................................... V-2 5.3. Kajian Permasalahan Keterpaduan Air Baku, Air Minum dan Sanitasi ........................................................................................................ V-3 5.3.1 Rangkuman Persoalan .................................................................................. V-3 5.3.2 Analisis Keterpaduan Pengembangan Air Baku, Air Bersih dan Sanitasi V-4 5.3.3 Analisis Peraturan dan Perundang-undangan .................................... V-8 5.4 Rumusan Konsep Kebijakan dan Strategi Pengembangan Air Baku, Air Bersih dan Sanitasi ......................................................................................... V-5

BAB 6

PENGEMBANGAN PROGRAM KETERPADUAN 6.1. Pendekatan Pengembangan Program Keterpaduan ........................ VI-2

iii


6.2. 6.3 BAB 7

Program Keterpaduan Pengembangan .................................................. VI-5 Peran dan Tanggung Jawab ........................................................................ Vi-13

REKOMENDASI

LAMPIRAN 1. Tabel Kebijakan-Strategi-Program Keterpaduan Pengembangan Air Baku, Air Bersih dan Sanitasi

iv


Daftar Tabel

Tabel

5.1.

Gagasan Awal Kebijakan dan Strategi Keterpaduan Air Baku, Air Bersih dan Sanitasi.................................................... V-14

Tabel

6.1

Rangkuman Kebijakan dan Strategi Keterpaduan Air Baku, Air Bersih dan Sanitasi ................................................................ ............. VI-1

v


Daftar Gambar Gambar 4.1.

Kondisi Eksisting dan Target Pelayanan Air Minum Di Perkotaan Tahun 2015 Berdasarkan Formulasi MDG’s ............................................................ ....................... IV-3

Gambar 4.2

Pemanfaatan dan Pencemaran Wilayah DAS ............................ IV-6

Gambar 4.3

Profil Kualitas Air Sungai di 15 Satuan Wilayah Sungai (SWS) ....................................................... .................................. IV-7

Gambar 5.1

Dewan Sumber Daya Air Nasional dan Perangkat Pendukungnya ............................................................... ....................... V-7

Gambar 5.2

Dewan Sumber Daya Air Pada Beberapa Tingkatan Pemerintah ........................................................... .................................. V-8

Gambar 6.1

Road Map Program Pengembangan ............................................. VI-4

vi


BAB I Pendahuluan

1.1

Latar Belakang

Air merupakan sumber daya alam yang sangat strategis dalam mendukung pertumbuhan ekonomi dan kesejahteraan masyarakat. Air dibutuhkan oleh segala bentuk kehidupan. Bagi manusia, air diperlukan sebagai kebutuhan dasar untuk tetap hidup, disamping sebagai sarana penunjang aktivitasnya sehari-hari. Terkait dengan penyediaan air minum di Indonesia umumnya dikelola oleh suatu perusahaan milik daerah yang dikenal dengan nama Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM). Namun, pelayanan penyediaan air minum yang disediakan oleh PDAM seringkali masih dikeluhkan oleh masyarakat pelanggannya. Keluhan tersebut terutama karena air sering tidak mengalir dalam jumlah yang cukup, tidak kontinyu, dan kualitas air buruk.

Kondisi ini antara lain disebabkan daya dukung lingkungan semakin menurun. Hal ini ditunjukkan dengan semakin banyak DAS yang kondisinya semakin memburuk dan tidak bisa lagi menyimpan air dengan baik. Sehingga ketersediaan air baku semakin berkurang. Pada sisi lain, kondisi sumber air, terutama sungai, cenderung makin tercemar, baik karena limbah rumah tangga, limbah industri, atau juga oleh penggunaan pestisida, insektisida dan usaha pertambangan yang tidak terkendali 1) Hal ini sangat mempengaruhi kualitas air baku yang akan diolah menjadi air minum.Sumber daya air walaupun merupakan benda yang dapat diperbaharui, tetapi ketersediaannya dibatasi oleh kondisi geografis dan musim, hal ini sejalan

1) Diskusi

Waspola di Bogor tanggal 27 Agustus 2003 yang diselenggarakan oleh Bappenas, Dep. Kimpraswil dan Dep. Kesehatan

 BAB I: PENDAHULUAN

I -1


dengan pendapat yang dikemukakan Soerjani 2)bahwa distribusi air secara geografis tidak merata, demikian juga secara kualitas.

Saat ini, ketersediaan air di Indonesia mencapai 15.000 meter kubik per kapita per tahun - masih di atas rata-rata dunia yang hanya 8.000 meter kubik per kapita per tahun, namun jika ditinjau ketersediaannya perpulau akan sangat lain dan bervariasi. Pulau Jawa yang luasnya mencapai tujuh persen dari total daratan wilayah Indonesia hanya mempunyai empat setengah persen dari total potensi air tawar nasional, namun pulau ini dihuni oleh sekitar 65 persen total penduduk Indonesia. Kondisi ini menggambarkan potensi kelangkaan air di Pulau Jawa sangat besar. Jika dilihat ketersediaan air per kapita per tahun, di Pulau Jawa hanya tersedia 1.750 meter kubik per kapita per tahun, masih di bawah standar kecukupan yaitu 2000 meter kubik per kapita per tahun. Jumlah ini akan terus menurun sehingga pada tahun 2020 diperkirakan hanya akan tersedia sebesar 1.200 meter kubik per kapita per tahun. Apabila fenomena ini terus berlanjut maka akan terjadi keterbatasan pengembangan dan pelaksanaan pembangunan di daerah-daerah tersebut karena daya dukung sumberdaya air yang telah terlampaui.

Kebutuhan air untuk keperluan air minum penduduk di kota-kota besar di Indonesia, mengalami peningkatan yang signifikan dari tahun ke tahun, hal ini dikarenakan pertambahan penduduk dan meningkatnya kebutuhan orang per orang bagi pemenuhan kebutuhannya untuk berbagai keperluan rumahtangga dalam aktifitasnya. Jumlah total kebutuhan air di Indonesia saat ini (2010) mencapai 175 juta m3/tahun. Terdiri atas kebutuhan domestik 6,4 juta m3/tahun, pertanian 141 juta m3/tahun dan industri 27,7 juta m3/tahun yang pemenuhannya lebih dari 50% kebutuhan air berasal dari air tanah3.

2) Soerjani,

Mohammad. Lingkungan, Sumber Daya Alam dan Kependudukan dalam Pembangunan, Universitas Indonesia, Jakarta,1987. 3 Paparan Ditjen Sumber Daya Air Kementerian P ekerjaan Umum dalam Seminar Sumber Daya Air, Jakarta, 2010


I -2


Kapasitas produksi PDAM di Indonesia th. 2000 sekitar 114 m3/detik, ditujukan untuk penyediaan air minum dengan sistem perpipaan penduduk perkotaan dengan cakupan pelayanan mencapai 31% sedang untuk penduduk perdesaan baru mencapai 8%4. Namun upaya peningkatan produksi yang mencapai 10 (sepuluh ) kali lipat dalam tiga dasawarsa terakhir ini, akan menghadapi tantangan yang jauh lebih besar untuk tahun-tahun mendatang. Data Ditjen Cipta Karya 2009, cakupan pelayanan air minum perpipaan secara nasional mencapai 24%, untuk wilayah perkotaan mencapai 47% dan 11% di perdesaan. Jumlah pelanggan nasional 8.006.814 sambungan 5.

Pembangunan air minum dan sanitasi merupakan salah satu agenda nasional yang terkait juga dengan agenda global sebagaimana dicanangkan melalui Deklarasi Millenium Development Goals (MDGs). Saat ini pencapaian sasaran MDGs tersebut masih belum sesuai dengan yang ditargetkan. Status tahun 2005 (Kantor Menko Kesra) menunjukkan pencapaian cakupan pelayanan baru 52,4%. Dalam rangka pemenuhan target MDG 2015, menjadi prioritas tersedianya akses sumber air bersih yang menjangkau 67% penduduk dan akses terhadap sanitasi dasar berkualitas yang menjangkau 75% penduduk sebelum 20146

Jika dilihat pencapaian MDGs Indonesia 2007 terkait dengan pelayanan sanitasi pada tahun 2007 pelayanan sanitasi yang aman di perkotaan baru mencapai 81,8%, di perdesaan 60%, atau secara total mencapai 69,3%. Atau terdapat secara keseluruhan 30,7% penduduk tanpa akses sanitasi yang layak, yang berarti ada 72,5 juta penduduk dengan akses sanitasi yang buruk, membuang kotoran di luar rumah, dsb. Hal ini menunjukkan kondisi yang belum menggembirakan, karena ketersediaan pelayanan sanitasi yang aman merupakan kebutuhan dasar masyarakat yang harus dipenuhi dan terkait erat dengan aspek-aspek lain seperti

4 Dari

data BPS dan Depkes (Survey Ekonomi Nasional) dari Perpamsi, Februari 2010 6 RPJMN 2010-2014 5 Data


I -3


kesehatan dan kemiskinan. Selain itu sanitasi belum merupakan prioritas bagi banyak pemerintah daerah dalam penyediaan pelayanannya.

Tantangan berat untuk mencapai target MDGs, khususnya untuk sektor air minum adalah aspek teknis (kuantitas, kualitas, kontinuitas air baku hingga air minum); aspek pendanaan (sumber dana, struktur tarif, keterjangkauan), pelayanan kaum miskin, manajemen, dan pengaturan serta kelembagaan seperti peran serta swasta, regulator, pengelola air minum skala kecil, dsb). Oleh karena itu diperlukan pendekatan holistik yang memahami/memperhitungkan semua aspek dan dimensi serta keterkaitannya, dan memfokuskan pada implementasi aspek/ dimensi tertentu dengan membangun sinergi.

Dalam RPJMN 2010-2014 pengembangan infrastruktur yang terkait dengan infrastruktur

sumber daya air, air minum dan sanitasi digambarkan memiliki

permasalahan dengan kondisi sebagai berikut, masih rendahnya akses terhadap penyediaan air minum yang disebabkan oleh beberapa faktor antara lain dibidang air minum belum lengkap dan terbaharukan perangkat peraturan yang mendukung penyediaan air minum, menurunnya kuantitas, kualitas, dan kontinuitas air baku air minum, masih terbatas penyedia air minum baik oleh perusahaan daerah air minum (PDAM) dan non-PDAM yang sehat (kredibel dan profesional), belum optimal sistem perencanaan penyediaan air minum dan terbatas pendanaan untuk mendukung keseluruhan aspek penyediaan air minum.

Bidang sanitasi yang terdiri dari air limbah, sampah dan drainase antara lain memiliki permasalahan, masih rendahnya akses penduduk terhadap pelayanan air limbah. Permasalahan utama yang dihadapi dalam pembangunan persampahan adalah rendahnya akses terhadap layanan pengelolaan sampah. Sedangkan untuk drainase ialah ketersediaan kapasitas sistem drainase sudah tidak sesuai dengan kondisi saat ini.

Berdasarkan kondisi diatas untuk lebih meningkatkan pelayanan dan pemenuhan kebutuhan air baku, air minum dan sanitasi bagi masyarakat, untuk itu perlu


I -4


disusun kebijakan yang mensinkronkan kebijakan lintas sektor maupun lintas tingkat pemerintahan/ lembaga yang sudah ada sehingga dapat menjadi acuan pelaksanaan pembangunan prasarana air baku, air minum dan sanitasi. 1.2

Maksud dan Tujuan

Maksud Maksud dari kegiatan ini adalah melakukan

kajian

kebijakan keterpaduan

pengembangan prasarana air baku, air minum dan sanitasi.

Tujuan Tujuan dari kegiatan ini adalah untuk menyusun kebijakan yang dapat menjadi acuan dalam rangka mewujudkan pelaksanaan pembangunan air baku, air minum dan sanitasi yang terpadu sehingga dapat mempercepat peningkatan pelayanan air minum dan sanitasi. 1.3

Sasaran

Sasaran dari kegiatan ini adalah tersusunnya kebijakan lintas sektor dan lintas tingkat pemerintahan/lembaga dalam penyelenggaraan prasarana

air baku, air

minum dan sanitasi yang terpadu.

1.4

Manfaat Pekerjaan

Manfaat Manfaat dari kegiatan ini adalah memberikan arahan kebijakan dan strategi penyelenggaraan prasarana air baku, air minum dan sanitasi yang terpadu lintas sektor dan lembaga. Penerima Manfaat Penerima manfaat dari kegiatan ini adalah Satminkal dan Unit Kerja di lingkungan Kementerian PU dan instansi terkait


I -5


Tindak Lanjut Ditindaklanjuti dengan proses legislasi di lingkungan Kementerian PU.

1.5

Ruang Lingkup Pekerjaan

Lingkup Kegiatan Lingkup kegiatan yang akan dilaksanakan meliputi: 1. Melakukan kajian terhadap studi yang pernah dilakukan terkait dengan kegiatan ini, seperti yang telah dilakukan di Ditjen SDA dan BPPSPAM. 2. Melakukan studi kepustakaan dan identifikasi data berbagai kebijakan pembangunan prasarana air baku, air minum dan sanitasi; 3. Mengidentifikasi dan merumuskan permasalahan yang dihadapi dalam pembangunan prasarana air baku, air minum dan sanitasi yang mencakup aspek pengaturan, kelembagaan, dan teknis di pusat dan daerah, internal dan eksternal PU; 4. Mengidentifikasi aspek keterpaduan penyelenggaraan pelayanan air baku, air minum, dan sanitasi; 5. Melakukan studi kasus di lapangan dan pengumpulan informasi dari pihak-pihak terkait; 6. Melakukan analisis terhadap temuan di lapangan; 7. Merumuskan kebijakan dan strategi; 8. Melakukan diskusi dengan pihak terkait untuk mendapat masukan; 9. Perumusan akhir rekomendasi kebijakan dan strategi.

Lingkup Wilayah Kegiatan jasa konsultasi ini harus dilaksanakan di Wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia yang diwakil oleh beberapa lokasi, diantaranya: Surabaya, Yogyakarta, Banjarmasin, Denpasar, Palembang. Pertimbangannya adalah kerena kota-kota tersebut memiliki infrastruktur yang cukup memadai dan menjadi percontohan bagi kota-kota lain di Indonesia.


I -6


1.6

Keluaran Pekerjaan

Keluaran dari kegiatan ini adalah kebijakan dan strategi penyelenggaraan prasarana air baku, air minum dan sanitasi yang terpadu lintas sektor dan lembaga. Adapun Laporan yang harus diserahkan kepada pengguna jasa adalah : 1)

Laporan Pendahuluan Laporan Pendahuluan berisi: a)

Rencana kerja penyedia jasa secara menyeluruh;

b)

Mobilisasi tenaga ahli dan tenaga pendukung lainnya;

c)

Jadwal kegiatan penyedia jasa;

d)

Pendekatan dan metodologi serta hasil observasi dan analisa awal.

Laporan ini dibuat sebanyak 15 (lima belas) eksemplar yang diserahkan pada ahir bulan pertama setelah dikeluarkannya Surat Perintah Mulai Kerja (SPMK). 2)

Laporan Antara

Diserahkan 2 (dua) bulan setelah dikeluarkannya Laporan Pendahuluan. Laporan Antara merupakan hasil analisis dan identifikasi arahan kebijakan dan strategi penyelenggaraan prasarana air baku, air minum dan sanitasi yang terpadu lintas sektor dan lembaga yang diserahkan sebanyak 15 (lima belas) eksemplar. 3)

Laporan Draft Final

Diserahkan 1 (satu) bulan setelah dikeluarkannya Laporan Antara. Laporan Draft Final berisi konsep awal arahan kebijakan dan strategi penyelenggaraan prasarana air baku, air minum dan sanitasi yang terpadu lintas sektor dan lembaga yang diserahkan sebanyak 15 (lima belas) eksemplar. 4)

Laporan Akhir

Disampaikan 2 (dua) bulan setelah dikeluarkannya Laporan Draft Final. Isi laporan sudah memuat seluruh hasil pekerjan termasuk kesimpulan dan rekomendasi, dan telah disempurnakan berdasarkan hasil pembahasan sebelumnya. Laporan ini diserahkan kepada pemberi tugas sebanyak 20 (dua puluh) copy . 5)

Eksekutif Summary

Laporan ini dibuat sebanyak 20 (dua puluh) eksemplar beserta Compact Disc (CD) sebanyak 20 (dua puluh) keping yang diserahkan bersamaan dengan Laporan Akhir .


I -7


1.7

Jangka Waktu Pelaksanaan

Jangka waktu pelaksanaan kegiatan ini diperkirakan 7 (tujuh) bulan kalender terhitung sejak dikeluarkannya Surat Perintah Mulai Kerja (SPMK)


I -8


BAB II TINJAUAN KEBIJAKAN

2.1 Tinjauan Kebijakan Pengembangan Air Baku, Air Bersih dan Sanitasi 2.1.1 Undang-undang No.4 Tahun 1992 Tentang Perumahan dan Permukiman Asas dari penataan perumahan dan pemukiman adalah adil dan merata, kebersamaan dan kekeluargaan, kepercayaan pada diri sendiri, keterjangkauan dan kelestarian lingkungan hidup. Berangkat dari asas yang ideal tersebut, setiap orang atau badan yang membangun rumah wajib : a. Mengikuti persyaratan teknis, ekologis dan administratif, b. Melakukan pemantauan lingkungan yang terkena dampak berdasarkan rencana pemantauan lingkungan dan, c. Melakukan pengelolaan lingkungan berdasarkan rencana pengelolaan lingkungan. Pemukiman adalah bagian dari lingkungan hidup di luar kawasan lindung, baik yang berupa kawasan perkotaan maupun pedesaan yang berfungsi sebagai lingkungan tempat tinggal atau hunian dan tempat kegiatan yang mendukung peri kehidupan dan penghidupan. Namun bagaimana jika suatu pemukiman atau perumahan terdapat di dalam suatu kawasan lindung tidak diatur ataupun disinggung dalam Undang-undang ini. Persoalan perumahan dan pemukiman merupakan salah satu hal yang penting untuk diharmonisasikan dengan kebijakan pengelolaan kawasan konservasi, sehingga tidak terjadi tumpang tindih maupun penyerobotan kawasan konservasi untuk pemukiman.

2.1.2

Undang-undang No. 23 Tahun 1992 Tentang Kesehatan

Undang-undang ini memiliki kedudukan dalam kaitannya dengan sanitasi atau kesehatan

lingkungan,

 BAB II: TINJAUAN KEBIJAKAN

yang

dimaksud

dengan

kesehatan

lingkungan

II -1


diselenggarakan untuk mewujudkan kualitas lingkungan yang sehat. Lebih lanjut Kesehatan lingkungan meliputi penyehatan air dan udara, pengamanan limbah padat, limbah cair, limbah gas, radiasi dan kebisingan, pengendalian vektor penyakit, dan penyehatan atau pengamanan lainnya. (bagian kelima pasal 22 ayat 12)

2.1.3

Undang-undang No. 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup

Perbedaan mendasar antara Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup dengan Undang-Undang ini adalah adanya penguatan yang terdapat dalam Undang-Undang ini tentang prinsip-prinsip perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup yang didasarkan pada tata kelola pemerintahan yang baik karena dalam setiap proses perumusan dan penerapan instrumen pencegahan pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup serta penanggulangan dan penegakan hukum mewajibkan pengintegrasian aspek transparansi, partisipasi, akuntabilitas, dan keadilan. Selain itu, Undang-Undang ini juga mengatur: a.

keutuhan unsur-unsur pengelolaan lingkungan hidup;

b. kejelasan kewenangan antara pusat dan daerah; c.

penguatan pada upaya pengendalian lingkungan hidup;

d. penguatan

instrumen

pencegahan

pencemaran

dan/atau

kerusakan

lingkungan hidup, yang meliputi instrument kajian lingkungan hidup strategis, tata ruang, baku mutu lingkungan hidup, kriteria baku kerusakan lingkungan hidup, amdal, upaya pengelolaan lingkungan hidup dan upaya pemantauan lingkungan hidup, perizinan, instrumen ekonomi lingkungan hidup, peraturan perundang-undangan berbasis lingkungan hidup, anggaran berbasis lingkungan hidup, analisis risiko lingkungan hidup, dan instrumen lain yang sesuai dengan perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi; e.

pendayagunaan perizinan sebagai instrument pengendalian;

f.

pendayagunaan pendekatan ekosistem;


II -2


g.

kepastian dalam merespons dan mengantisipasi perkembangan lingkungan global;

h. penguatan demokrasi lingkungan melalui akses informasi, akses partisipasi, dan

akses

keadilan

serta

penguatan

hak-hak

masyarakat

dalam

perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup; i.

penegakan hukum perdata, administrasi, dan pidana secara lebih jelas;

j.

penguatan kelembagaan perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup yang lebih efektif dan responsif; dan

k. penguatan kewenangan pejabat pengawas lingkungan hidup dan penyidik pegawai negeri sipil lingkungan hidup.

2.1.4

Undang-undang No.7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air

Pengaturan kewenangan dan tanggungjawab pengelolaan sumber daya air oleh Pemerintah, pemerintah provinsi, dan pemerintah kabupaten/kota didasarkan pada keberadaan wilayah sungai yang bersangkutan, yaitu: 

wilayah sungai lintas provinsi, wilayah sungai lintas negara, dan/atau wilayah sungai strategis nasional menjadi kewenangan Pemerintah.



wilayah sungai lintas kabupaten/kota menjadi kewenangan pemerintah provinsi;



wilayah sungai yang secara utuh berada pada satu wilayah kabupaten/kota menjadi kewenangan pemerintah kabupaten/kota;

Di samping itu, undang-undang ini juga memberikan kewenangan pengelolaan sumber daya air kepada pemerintah desa atau yang disebut dengan nama lain sepanjang kewenangan yang ada belum dilaksanakan oleh masyarakat dan/atau oleh pemerintah di atasnya. Kewenangan dan tanggung jawab pengelolaan sumber daya air tersebut termasuk mengatur, menetapkan, dan memberi izin atas peruntukan, penyediaan, penggunaan, dan pengusahaan sumber daya air pada wilayah sungai dengan tetap dalam kerangka konservasi dan pengendalian daya rusak air. Pola pengelolaan sumber daya air merupakan kerangka dasar dalam merencanakan, melaksanakan, memantau, dan mengevaluasi kegiatan konservasi


II -3


sumber daya air, pendayagunaan sumber daya air, dan pengendalian daya rusak air pada setiap wilayah sungai dengan prinsip keterpaduan antara air permukaan dan air tanah. Pola pengelolaan sumber daya air disusun secara terkoordinasi di antara instansi yang terkait, berdasarkan asas kelestarian, asas keseimbangan fungsi sosial, lingkungan hidup, dan ekonomi, asas kemanfaatan umum, asas keterpaduan dan keserasian, asas keadilan, asas kemandirian, serta asas transparansi dan akuntabilitas. Pola pengelolaan sumber daya air tersebut kemudian dijabarkan ke dalam rencana pengelolaan sumber daya air. Penyusunan pola pengelolaan perlu melibatkan seluas-luasnya peran masyarakat dan dunia usaha, baik koperasi, badan usaha milik negara, badan usaha milik daerah maupun badan usaha swasta. Sejalan dengan prinsip demokratis, masyarakat tidak hanya diberi peran dalam penyusunan pola pengelolaan sumber daya air, tetapi berperan pula dalam proses perencanaan, pelaksanaan konstruksi, operasi dan pemeliharaan, pemantauan, serta pengawasan atas pengelolaan sumber daya air.

2.1.5

Undang-undang No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang

Tujuan dari Undang-undang Penataan Ruang adalah terselenggaranya pemanfaatan ruang berwawasan lingkungan yang berlandaskan Wawasan Nusantara dan ketahanan nasional, terselenggaranya pengaturan pemanfaatan ruang kawasan lindung dan kawasan budi daya, dan tercapainya pemanfaatan ruang yang berkualitas. Pemanfaatan ruang mengacu pada fungsi ruang yang ditetapkan dalam rencana tata ruang dilaksanakan dengan mengembangkan penatagunaan tanah, penatagunaan air,penatagunaan udara, dan penatagunaan sumber daya alam lain (Pasal 33 ayat 1). Dalam rangka pengembangan penatagunaan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diselenggarakan kegiatan penyusunan dan penetapan neraca penatagunaan tanah, neraca penatagunaan sumber daya air, neraca penatagunaan udara, dan neraca penatagunaan sumber daya alam lain (Pasal 33 ayat 2).


II -4


2.1.6

Undang-undang No.18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah

Spirit utama dari UU 18/2008 tentang Pengelolaan Sampah adalah secara revolusioner mengubah paradigma pengelolaan sampah dari end of pipe menjadi reduce at souces and resources recycle. Dengan paradigma baru tersebut, pengelolaan sampah harus bertumpu pada, pertama, pembatasan (timbulan) sampah sejak dari sumbernya karena jika tidak terkelola baik, sampah berpotensi menjadi polutan yang membahayakan lingkungan dan manusia. Kedua, pemanfaatan sampah sebagai sumber daya atau sumber energi sehingga dapat mendatangkan manfaat yang lebih banyak, barang yang menimbulkan sampah, terutama bila secara alami proses penguraian sampah sulit dilaksanakan dan produsen bertanggung jawab membiayai seluruh proses pengelolaan sampah yang bersumber dari produksinya.

2.1.7

Peraturan

Pemerintah

(PP)

Nomor

82

Tahun

2001

Tentang

Pengelolaan Kualitas air dan Pengendalian Pencemaran Air Keterpaduan pengelolaan kualitas air dan pengendalian pencemaran air ini dilakukan melalui upaya koordinasi antar pemerintah daerah yang berada dalam satu kesatuan ekosistem air dan atau satu kesatuan pengelolaan sumber daya air antara lain daerah aliran sungai (DAS) dan daerah pengaliran sungai (DPS). Wewenang pengelolaa kualitas air adalah : (1) Pemerintah melakukan pengelolaan kualitas air lintas propinsi dan atau lintas batas negara. (2) Pemerintah Propinsi mengkoordinasikan pengelolaan kualitas air lintas Kabupaten/Kota. (3) Pemerintah Kabupaten/Kota melakukan pengelolaan kualitas air di Kabupaten/Kota Sedangkan klasifikasi mutu air ditetapkan menjadi 4 (empat) kelas : a. Kelas satu, air yang peruntukannya dapat digunakan untuk air baku air minum, dan atau peruntukan lain yang memper-syaratkan mutu ai r yang sama dengan kegunaan tersebut;


II -5


b. Kelas dua, air yang peruntukannya dapat digunakan untuk prasarana/sarana rekreasi air, pembudidayaan ikan air tawar, peternakan, air untuk mengairi pertanaman, dan atau peruntukan lain yang mempersyaratkan mutu air yang sama dengan kegunaan tersebut; c. Kelas tiga, air yang peruntukannya dapat digunakan untuk pembudidayaan ikan air tawar, peternakan, air untuk mengairi pertanaman, dan atau peruntukan lain yang mempersyaratkan mutu air yang sama dengan kegunaan tersebut; d. Kelas empat, air yang peruntukannya dapat digunakan untuk mengairi pertanaman dan atau peruntukan lain yang mempersyaratkan mutu air yang sama dengan kegunaan tersebut.

2.1.8

Peraturan Pemerintah No. 16 Tahun 2005 tentang Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum

Peraturan Pemerintah No. 16 Tahun 2005 tentang Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum terkait dengan keberlanjutan air baku, terdapat beberapa ayat dalam pasal-pasal PP 16/2007 yang secara eksplisit mengungkapkan hal yang dimaksud pertama, bab 3 pasal 14 ayat 1 menyatakan bahwa perlindungan air baku dilakukan melalui keterpaduan pengaturan pengembangan SPAM dan Prasarana dan Sarana Sanitasi.

Kedua, pasal 23 ayat (1) “Penyelenggaraan pengembangan SPAM harus dilaksanakan secara terpadu dengan pengembangan Prasarana dan Sarana Sanitasi untuk menjamin keberlanjutan fungsi penyediaan air minum dan terhindarnya air baku dari pencemaran air limbah dan sampah”. Pasal 38, 39 dan 40 Pemerintah (Pusat, Propinsi dan Kab/Kota) bertanggung jawab terhadap fasilitasi pemenuhan kebutuhan air baku untuk kebutuhan pengembangan SPAM.


II -6


2.1.9 Peraturan Pemerintah No. 20 Tahun 2006 tentang Irigasi Peraturan Pemerintah No. 20 Tahun 2006 mengenai irigasi merupakan turunan dari Undang-undang No. 7 Tahun 2004 tentang sumber daya air. Sebagaimana judul dari Peraturan Pemerintah ini yakni irigasi, maka pasal demi pasal yang terdapat di dalamnya lebih terkait pada usaha penyediaan, pengaturan, dan pembuangan air irigasi untuk menunjang

pertanian yang jenisnya meliputi irigasi permukaan, irigasi rawa,

irigasi air bawah tanah, irigasi pompa, dan irigasi t ambak.

Lebih lanjut pasal 2 Peraturan Pemerintah ini menyatakan, Pasal 2 ayat (1) Irigasi berfungsi mendukung produktivitas usaha tani guna meningkatkan produksi pertanian dalam rangka ketahanan pangan nasional dan kesejahteraan masyarakat, khususnya petani, yang diwujudkan melalui keberlanjutan sistem irigasi, ayat (2) Keberlanjutan sistem irigasi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan dengan pengembangan dan pengelolaan sistem irigasi.

Menarik untuk mencermati Peraturan Pemerintah ini sebab dalam Pasal 36 ayat 2 dinyatakan dalam hal tertentu, penyediaan air irigasi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapat diberikan dalam batas tertentu untuk pemenuhan kebutuhan lainnya. Kebutuhan lainnya meliputi 

Kebutuhan pokok minimal sehari-hari;



Kebutuhan untuk penanggulangan kekurangan air baku untuk air minum rumah tangga;



Kebutuhan air untuk pemadaman kebakaran;



Kebutuhan untuk penanggulangan akibat pencemaran air.

2.1.10 Peraturan Pemerintah No. 42 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sumber Daya Air Pengelolaan sumber daya air dalam Peraturan Pemerintah ini adalah upaya merencanakan, melaksanakan, memantau, dan mengevaluasi penyelenggaraan


II -7


konservasi sumber daya air, pendayagunaan sumber daya air, dan pengendalian daya rusak air. Lingkup pengaturan pengaturan pengelolaan sumber daya air dalam peraturan pemerintahan ini meliputi : a) proses penyusunan dan penetapan kebijakan, pola, dan b) rencana pengelolaan sumber daya air; c) pelaksanaan konstruksi prasarana sumber daya air, operasi d) dan pemeliharaan sumber daya air; dan e) konservasi sumber daya air dan pendayagunaan sumber f)

daya air serta pengendalian daya rusak air.

2.1.11 Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor : 16/PRT/M/2008 Tahun 2008 tentang Kebijakan dan Strategi Nasional Pengembangan Sistem Pengelolaan Air Limbah Permukiman Target akses sanitasi sistem setempat (on site) yang aman untuk tahun 2014, yaitu 80% untuk perkotaan dan 50% untuk perdesaan atau 60% untuk skala nasional. Pada tahun 2007 penduduk Indonesia yang telah memiliki akses terhadap prasarana air imbah telah mencapai 77.15%. Sesuai dengan target MDGS dimana diharapkan sampai dengan tahun 2015 pencapaian akses air limbah dapat mencapai 75,34% atau sekitar 185 Juta Jiwa dari 246 Juta Jiwa penduduk. Dengan telah terlampauinya target pelayanan prasarana dasar air limbah permukiman berdasarkan target MDGs, maka proyeksi target nasional ditetapkan untuk pencapaian target pelayanan prasarana dan sarana air limbah permukiman yang aman sebesar 60% pada tahun 2014.

Selanjutnya

untuk

kota

metropolitan

dan

besar

secara

bertahap

dikembangkan sistem air limbah terpusat (sewerage system).

Kebijakan pengelolaan Air Limbah Permukiman dirumuskan dengan menjawab isu strategis dan permasalahan dalam pengembangan pengelolaan air limbah permukiman. Secara umum kebijakan dibagi menjadi 5 (lima) kelompok yaitu: (1) Peningkatan akses prasarana dan sarana air limbah baik sistem on site maupun off site di perkotaan dan perdesaan untuk perbaikan kesehatan masyarakat;


II -8


(2) Peningkatan peran masyarakat dan dunia usaha/swasta dalam penyelenggaraan pengembangan sistem pengelolaan air limbah permukiman; (3) Pengembangan perangkat peraturan perundangan penyelenggaraan pengelolaan air limbah permukiman; (4) Penguatan kelembagaan serta peningkatan kapasitas personil pengelola air limbah permukiman; (5) Peningkatan pembiayaan pembangunan prasarana dan sarana air limbah permukiman.

2.2

Kajian Terhadap Studi Keterpaduan Sanitasi Dalam Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM)

A. ISU-ISU STRATEGIS 1. Penanganan Sanitasi terutama sektor air limbah masih belum menjadi prioritas terlebih setelah terbentuknya otonomi daerah 2. Berdasarkan hasil observasi lapangan, analisa dan evaluasi dari sebelas kotayang menjadi objek study, menunjukkan bahwa hampir di seluruh kota tersebut belum ada integrasi antara sanitasi dan SPAM yang optimal, khususnya terkait dengan issue perlindungan terhadap air baku. 3. Pada dasarnya diperlukan suatu lembaga koordinatif yang akan menangani integrasi SPAM-sanitasi. Koordinasi dapat dilakukan pada aspek teknis hingga hal-hal yang bersifat strategis, mulai dari tahap perencanaan, penyusunan program hingga pelaksanaan pembangunan. 4. Terdapat perbedaan tingkatan eselon pada institusi pengelola persampahan dan air limbah sehingga menyulitkan koordinasi pengelolaan antar sector.


II -9


B. REKOMENDASI HASIL STUDI STUDI KETERPADUAN SANITASI DALAM PENGEMBANGAN SPAM 1. Optimalisasi pengelolaan sector sanitasi dan air limbah sebaiknya dilakukan pemisahan institusi yang berfungsi sebagai regulator dan operator, dengan pembentukan Unit Pelaksana Teknis Daerah. 2. Master Plan air minum harus diintegrasikan dengan sector sanitasi. 3. Perlunya keterpaduan dalam bentuk koordinasi program sejak tahap perencanaan, pelaksanaan, monitoring dan evaluasi yang saling kesinambungan dan berkelanjutan. 4. Diperlukan institusi Pembina teknis yang berperan aktif sebagai coordinator yang mampu mengintegrasikan kepentingan lingkungan secara local dan regional para pengelola pelaksana program SPAM dan sanitasi. 5.

Pengalokasian sumber dana bagi pelestarian sumber air baku,sebagai upaya mengintegrasikan aspek pembiayaan dalam pembangunan dan pengelolaan SPAM


II -10


BAB III GAMBARAN WILAYAH STUDI

3.1 Gambaran Kota Surabaya Kota Surabaya terletak diantara 07012’ - 07021’ Lintang Selatan dan 112036’ 12054’ Bujur Timur, merupakan kota terbesar kedua di Indonesia setelah Jakarta.

Batas-batas wilayah Kota Surabaya adalah sebagai berikut. Batas Utara : Selat Madura



Batas Selatan : Kabupaten Sidoarjo



Batas Timur : Selat Madura



Batas Barat : Kabupaten Gresik



Secara administrasi luas wilayah Kota Surabaya



33.048 Ha yang terbagi dalam 31 Kecamatan, 163 Kelurahan, 1.298 Rukun Warga, dan 8.338 Rukun Tetangga. 

Jumlah pddk Th. 2010 : 3,2 juta jiwa 480.000 m3/hari



Sumber air minum utama; bergantung kepada air permukaan (S. Brantas – 95%) dan mata air



Permasalahan: kualitas S. Brantas yg sudah tercemar dari bagian hulunya oleh pertanian, industri dan buangan domestik



Sanitasi kota; belum terdapat jaringan perpipaan air limbah skala kota



Persampahan; TPA, belum sepenuhnya beroperasi sebagai Sanitary Landfill



Air tanah: berpotensi besar tercemar bakteri coli



Persoalan keterpaduan air baku, air bersih & sanitasi :

1. Keterpaduan berbagai kepentingan antara daerah hulu dengan hilir 2. Keterpaduan antara pengelolaan kuantitas dan kualitas; 3. Keterpaduan antar daerah 4. Keterpaduan pola kelembagaan

 GAMBARAN WILAYAH STUDI

III- 1


3. 2 Gambaran Kota Palembang

Palembang merupakan salah satu kota metropolitan di Indonesia dan secara geografis terletak antara 2o 52 sampai ′

3o 5 Lintang Selatan dan 104o 37 ′

′

sampai 104o 52 Bujur Timur dengan ′

ketinggian

rata-rata

8

meter

dari

permukaan air laut. Luas wilayah Kota Palembang sebesar 400,61 km2 yang secara administrasi terbagi atas 16 kecamatan dan 107 kelurahan. Kota Palembang merupakan ibukota Propinsi Sumatera Selatan dengan batas wilayah yaitu di sebelah utara, timur dan barat dengan Kabupaten Banyu Asin; sedangkan sebelah selatan berbatasan dengan Kabupaten Muara Enim. 

Jumlah pddk Th. 2010 : 1.611.094 jiwa 241.664 m3/hari



Sumber air minum utama; memanfaatkan air permukaan seperti air sungai (S Musi), kolam/rawa, dan air tanah



Permasalahan: kualitas air; sedimentasi tinggi (erosi di hulu) , pencemaran industri, sampah dan air limbah domestik



Sanitasi kota; sistem individual (tangki septic) serta masih banyak yg buang air sembarangan (OD)kesadaran rendah



Persampahan; jumlah sampah terangkut 38% dari total produksi sampah kota) buang di sungai/saluran



Air tanah: berpotensi besar tercemar bakteri coli




1. Keterpaduan antara penggunaan lahan (land use) dan pengelolaan air 2. Keterpaduan antar pemangku kepentingan (stakeholder ) 3. Keterpaduan antar daerah


III- 2


3.3 Gambaran Kota Yogyakarta

Luas wilayah Kota Yogyakarta adalah 3.250,00 Ha atau 32,50 Km2 (1,02 % dari luas wilayah Propinsi Daerah Istimewa Yogyakarta) dengan jarak terjauh dari utara ke selatan kurang lebih 7,50 Km dan dari barat ke timur kurang

lebih

5,60

Km.

Secara

administratif Kota Yogyakarta terdiri dari 14 Kecamatan, 45 Kelurahan, 614 RW dan 2.523 RT. Penggunaan lahan paling banyak diperuntukkan bagi perumahan, yaitu sebesar 2.103,27 Ha dan bagian kecil berupa lahan kosong seluas 20,20 Ha. Kecamatan Umbulharjo merupakan kecamatan yang wilayahnya paling luas yaitu 812,00 Ha atau sebesar 24,98 % dari luas Kota Yogyakarta, sedangkan kecamatan yang wilayahnya paling sempit adalah Kecamatan Pakualaman dengan luas 63,00 Ha (1,94 %). 

Jumlah pddk Th. 2010 : 388.088 jiwa  58.213 m3/hari



Sumber air minum utama; mata air dan air tanah (terletak di Kab. Sleman)  cakupan pelayanan PDAM hanya 48%



Permasalahan: mata air kuantitas berkurang (eksploitasi tinggi wilayah hulu-penambangan pasir), air tanah tercemar limbah rumahtangga  bakteri coli tinggi



Sanitasi kota; terdapat jaringan perpipaan air limbah skala kota dg cakupan 25%, masih banyak yg sistem on-site



Persampahan; sudah terlayani 83%,dan berkembang pengelolaan sampah 3 R oleh masyarakat



Air tanah: sumur penduduk tercemar bakteri coli



Best practice : kerjasama pengelolaan prasarana dan sarana Kartamantul perlu dilakukan re-vitalisasi





III- 3


1. Keterpaduan antara penggunaan lahan (land use) dan pengelolaan air (berkaitan dengan siklus hidrologi)

2. Keterpaduan sektor pengguna lahan dan air 3. Keterpaduan antar pemangku kepentingan (stakeholder) 4. Keterpaduan antar daerah 3.4 Gambaran Kota Denpasar

Secara geografis, Kota Denpasar terletak pada : 08o 35’ 31” – 08o 44’ 49” Lintang Selatan dan 115o 10’ 23” – 115o 16’ 27” Bujur Timur. Batasbatas administratif Kota Denpasar adalah sebagai berikut : Sebelah Utara dan Barat berbatasan



dengan Kabupaten Badung Sebelah



Selatan

berbatasan

dengan

berbatasan

dengan

Samudera Indonesia Sebelah



Timur

Kabupaten Gianyar



Jumlah pddk Th. 2010 : 788.445 jiwa  118.266 m3/hari



Sumber air minum utama; air permukaan berupa sungai PDAM cp: 64% pernah



terjadi krisis air, th 2010 defisit (-) 462 lt/dtk (30%) kebutuhan

Permasalahan: secara kuantitas terus mengalami penurunan akibat berkurangnya lahan resapan karena adanya alih fungsi menjadi tempat pemukiman



Sanitasi kota; terdapat jaringan perpipaan air limbah skala kota Denpasar Sewerage Development Project (DSDP) -2008 dg cakupan 35 %,



Persampahan; sampah terangkut 39%  sisa ditimbun, digalakkan program pengelolaan sampah berbasis masyarakat 3R



Best practice : Badan Pengelola Kerjasama BPKS-SARBAGITA Regionalisasi

dan BLU -DSDP  solusi kelembagaan


III- 4





1. Keterpaduan antara penggunaan lahan (land use) dan pengelolaan air (berkaitan dengan siklus hidrologi)

2. Keterpaduan antar daerah 3. Keterpaduan pola kelembagaan 3.5 Gambaran Kota Banjarmasin Secara astronomis Kota Banjarmasin terletak diantara 114o 31’ 40” - 114o 39’ 55” Bujur Timur dan antara 3o 16’ 46” - 3o 22’ 54” Lintang Selatan. Kota ini terhampar

di dataran rendah (rata-rata datar) berawa-rawa dipermukaan

0,16 laut.

Dengan

meter luas

wilayah 72 km2 atau 0,22 % dari luas wilayah Kalsel. Secara geografis Banjarmasin dibelah oleh Sungai Barito & Sungai Martapura serta banyak sungai-sungai menengah – kecil. Wilayah Kota Banjarmasin memiliki luas wilayah 72 Km² dengan batas-batas berikut : Batas Utara : Kabupaten Barito Utara



Batas Selatan : Kabupaten Banjar



Batas Timur : Kabupaten Banjar



Batas Barat : Kabupaten Barito Kuala



Secara administratif Kota Banjarmasin terbagi menjadi 5 wilayah kecamatan yaitu Banjarmasin Utara (15,2 km2 dengan 27.252 RT), Banjarmasin Tengah (11,7 km2 dengan 25.537 RT), Banjarmasin Barat (13,4 km2 dengan 36.863 RT), Banjarmasin Timur (11,5 km2 dengan 29.443 RT) & Banjarmasin Selatan (20,2 km2 dengan 35.443 RT). Keseluruhannya terdapat 50 kelurahan, dengan luas lahan total sebesar 7.200 ha 

Jumlah pddk Th. 2010 : 625.395 jiwa 93.809 m3/hari


III- 5




Sumber air minum utama (PDAM); air permukaan/sungai Martapura dan saluran irigasi  Cakupan pelayanan PDAM 95,44%



Permasalahan: kualitas air karena terintrusi air laut(asin)



Sanitasi kota; 60% menggunakan cubluk, 1% IPAL on site, sisanya tanpa diolah kesadaran rendah, potensi pencemaran air



Persampahan; Produksi sampah 170 ton per hari, di olah di TPA Basirih dengan sistem control landfill potensi pencemaran air tanah




1. Keterpaduan antar pemangku kepentingan (stakeholder ) 2. Keterpaduan pola kelembagaan


III- 6


BAB IV ANALISIS PERM ASALAHAN AIR BAKU, AIR BE RSIH DAN SANITASI

4.1.

Umum

Pada Bab ini dibahas mengenai permasalahan dalam pengembangan Air Baku, Air Bersih dan Sanitasi. Pembahasan ditujukan untuk mengkaji permasalahan yang dihadapi oleh beberapa daerah yang dijadikan obyek studi keterpaduan air bersih, air minum dan sanitasi ini. Pembahasan diawali dengan mengidentifikasi masalah air bakum air minum dan sanitasi secara nasional kemudian membahas permasalahan umum yang dihadapi yang dipaparkan dengan menggunakan analisis pohon masalah. Ini dimaksudkan untuk melihat secara hipotetis anatomi masalah yang ada. Peta permasalahan ini yang kemudian dikaji aktualitasnya di lapangan dengan survey kepada beberapa kota yang telah dipilih. Kesimpulan dari beberapa studi kasus inilah yang kemudian dijadikan sebagai dasar untuk lebih jauh melakukan kajian keterpaduan dan kebijakan untuk menguatkannya pada bab selanjutnya.

4.2.

Identifikasi Masalah Air Baku, Air Minum dan Sanitasi

Untuk mendapatkan gambaran secara utuh dalam pembahasan keterpaduan pengembangan air minum, air baku dan sanitasi, berikut ini akan disajikan terlebih dahulu masalah dan persoalan yang telah teridentifikasi secara Nasional terkait dengan study ini. Berbagai pendapat, opini dari para pakar-nara sumber yang berkompetensi dibidangnya, dan bahan/ materi proceeding, media cetak, hasil study, makalah dari berbagai sumber, dilakukan kompilasi dan pengelompokan terhadap aspek dari masalah itu sendiri, kemudian dicoba untuk dirumuskan.

 ANALISIS PERMASALAHAN AIR BAKU, AIR BERSIH DAN SANITASI

IV- 1


4.2.1

Ketersediaan Air Baku Bagi Pemenuhan Kebutuhan Air Bersih

PDAM sebagai perusahaan penyedia jasa pelayanan air minum perpipaan di Indonesia, tidak terlepas dari akibat krisis kelangkaan air baku dimasa mendatang. Mayoritas sumber air baku bagi sebagian besar PDAM sangat bergantung dengan ketersediaan air permukaan; air sungai dan mata air; dan sebagian PDAM yang mengandalkan sumber air tanahpun, menghadapi kendala keterbatasan sumber air tanah dalam, beberapa PDAM bahkan terpaksa menutup sebagian sumur dalamnya karena berkurangnya debit produksi sumur-sumur bor yang ada. Disisi lain tuntutan masyarakat akan kualitas, kuantitas dan kontinuitas pelayanan air minum semakin meningkat, seiring dengan pertambahan penduduk dan pola hidup masyarakat modern. Tuntutan perkembangan kesehatan, kepraktisan dan pengaruh global telah merubah paradigma penyediaan air bagi masyarakat dan untuk keperluan lainnya. Semula yang dibutuhkan oleh sebagian besar masyarakat adalah air bersih untuk kemudian diolah sendiri atau dimasak sehingga menjadi air yang layak minum. Dengan makin baiknya pendidikan masyarakat dan akses mereka terhadap informasi, kesadaran mereka untuk memperoleh layanan yang lebih baik semakin meningkat. Masyarakat tidak hanya menuntut pelayanan dalam pasokan air dari aspek kuantitas saja, tetapi juga segi kualitas dan kontinuitas layanan 1. Kebutuhan Air Bersih Yang Semakin Meningkat Kebutuhan

air

liter/hari/orang,

domestik sedangkan

dan di

nondomestik perdesaan

untuk sekitar

perkotaan 80

150-158

liter/hari/orang.

Kecenderungan konsumsi air diperkirakan terus naik hingga 15-35 persen per kapita per tahun. Sedangkan ketersediaan air bersih cenderung melambat (berkurang) akibat kerusakan alam dan pencemaran. Kapasitas produksi PDAM di Indonesia th. 2000 sekitar 114 m3/detik, ditujukan untuk penyediaan air minum dengan sistem perpipaan penduduk perkotaan dengan cakupan pelayanan mencapai 31% sedang untuk penduduk perdesaan baru mencapai 8% 1. Namun upaya peningkatan produksi yang mencapai 10 (sepuluh ) kali lipat dalam tiga dasawarsa terakhir ini, akan menghadapi tantangan yang jauh lebih besar untuk 1

Dari data BPS dan Depkes (Survey Ekonomi Nasional)


IV- 2


tahun-tahun mendatang. Dalam rangka pemenuhan target MDG 2015, pelayanan air minum dengan sistem perpipaan akan ditingkatkan menjadi

69% dan

diproyeksikan produksi PDAM akan meningkat tajam menjadi 130,62 m3/detik 2. Gambaran kebutuhan air minum ke depan ini jelas menuntut jaminan ketersediaan air baku yang besar dan berkelanjutan (sustain) bagi pemenuhannya. Gambar 4.1 Kondisi Eksisting dan Target Pelayanan Air Minum di Perkotaan Tahun 2015 Berdasarkan Pendekatan Formulasi MDG

K ondisi Ek sisting dan Tar get Pelayanan A ir M inum di Perk otaanT ahun 2015 B erdasarkan Pendek atan Formulasi M DG 100% n a n a y a l e p t a k g n i T

80%

94% 89% n o n p i p a te r l i n d u n g i

69%

60% 40%

39%

si ste m p e r p i p a a n

20% 0% e ks is tin g (2 0 0 0 )

MD G (2 0 1 5 )

(sumber : proyeksi target MDG pelayanan air minum di perkotaan, NAP Air Minum, Dept. Kimpraswil, 2002) Pada tahun 2006, proporsi rumah tangga yang memiliki akses terhadap sistem perpipaan (PDAM) mencapai 18,38 persen dan akses terhadap sistem nonperpipaan terlindungi sebesar 43,57 persen. 3

2

NAP bidang Air minum, 2002,Kimpraswil

3

RPJMN 2010-2014


IV- 3


2. Ketersediaan Air Baku Yang Semakin Terbatas Ketersediaan air secara alamiah dari total aliran sungai di Indonesia selama setahun mencapai 8,96 triliun meter kubik, sementara kebutuhan total pada 2003 baru mencapai mencapai 112,27 miliar meter kubik dan proyeksi 2020 mencapai 127,7 miliar meter kubik. Akan tetapi masalahnya ada ketidakseimbangan antara ketersediaan dan distribusi, dan ketersediaannya sangat tergantung pada musim. Masalah terbesar saat ini adalah di mana pulau-pulau yang paling padat penduduknya seperti Jawa, Bali dan Nusa Tenggara Timur, memiliki ketersediaan air yang jauh lebih kecil dari permintaan akan air bersih. Air yang tidak cukup itupun sebagian besar sudah sangat tercemar. Pulau Jawa hanya mempunyai 4,5% potensi air tawar nasional, tetapi harus menopang 65% jumlah penduduk Indonesia. Akibatnya Jawa mengalami krisis air, terutama di musim kemarau. Padahal, permintaan akan air bersih, tiap tahunnya semakin meningkat.

Pulau Jawa tergolong sebagai wilayah yang sebagian besar mengalami defisit air.

Indeks Penggunaan Air (IPA), yaitu “rasio antara kebutuhan air dan ke tersediaan air”, pada beberapa wilayah sungai di Jawa sudah begitu tinggi. IPA di tiga wilayah sungai, yaitu Cimanuk, Bengawan Solo dan Berantas, berdasarkan neraca air pada pola pengelolaan sumber daya air yang telah disusun, IPA nya berkisar antara 1,2 sampai 1,7. Pada akhir PJP II (2019) diperkirakan jumlah penduduk perkotaan P. Jawa, akan mencapai 150,2 juta jiwa dengan konsumsi per kapita sebesar 125 liter, sehingga kebutuhan air akan mencapai 18,775 miliar liter per hari. Menurut LIPI, kebutuhan air untuk industri akan melonjak sebesar 700% pada 2025. Untuk perumahan naik rata-rata 65% dan untuk produksi pangan naik 100%.

3. Menurunnya Ketersediaan Air Baku Karena Degradasi Lingkungan Degradasi lingkungan sebagai akibat kesalahan pengelolaan air, terjadi di banyak Negara termasuk Indonesia, indikasi kerusakan lingkungan di wilayah tangkapan air (catchment area), tercermin dari tingkat pencemaran air yang tinggi, pemakaian air yang tidak efisien, fluktuasi debit air sungai yang sangat besar, kelembagaan yang


IV- 4


masih lemah dan peraturan perundang-undangan yang belum diimplementasikan sepenuhnya. Ketidak seimbangan antara tingginya tingkat kebutuhan masyarakat dalam mencapai tingkat pertumbuhan ekonomi yang tinggi, dengan keterbatasan ketersediaan sumber-sumber alam, dalam mendukung pencapaian tersebut. Hal ini ditandai dengan ; 1. Semakin tingginya tekanan terhadap lingkungan, yang disebabkan oleh perencanaan yang tidak memperhatikan pelestarian lingkungan dan faktor budaya setempat. Dengan adanya Industrialisasi dan urbanisasi, menambah tekanan ini. 2. Adanya faktor budaya, dimana budaya konsumtif dan tidak menghormati lingkungan membuat banyak daerah yang menjadi resapan air telah beralih fungsi menjadi gedung-gedung perkantoran, perumahan dan pertokoan elit. 3. Karena kekeringan, praktik illegal logging yang tidak terkendali, pengelolaan sumber-sumber

air

bersih

yang

tidak

benar

ataupun

karena

proses

industrialisasi yang mencemari lingkungan sekitar yang berdampak kepada surutnya pasokan air bersih di suatu daerah ataupun timbulnya bencana alam seperti banjir dan tanah longsor.

Secara ilustratif gambaran permasalahan dalam pemanfaatan dan sekaligus pencemaran yang diakibatkan oleh aktifitas masyarakat secara umum dari hulu ke hilir dapat dilihat pada gambar berikut.


IV- 5


Gambar 4.2. Pemanfaatan dan Pencemaran Wilayah DAS

4. Menurunnya Kualitas Air Baku Akibat Sanitasi dan Air Li mbah Industri Sumber pencemar utama badan air berasal dari buangan limbah domestik dan industri. Kondisi kualitas air dihampir seluruh satuan wilayah sungai (SWS) kotakota besar di Indonesia; 76,2 % sungai di Jawa, Sumatera, Bali dan Sulawesi telah tercemar berat oleh BOD dan COD, bahkan 11 sungai utamanya sudah tercemar berat oleh ammonium. 4 Hal tersebut menyimpulkan bahwa beban pencemaran air sungai-sungai didaerah perkotaan yang umumnya digunakan sebagai sumber air baku air minum oleh PDAM sudah semakin tinggi.

Oleh karena itu, Instalasi

Pengolahan Air Minum (IPAM) sudah tidak mampu mengolah air baku dari air sungai yang tercemar. Hal ini mengindikasikan pula bahwa kemampuan teknoekonomis instalasi pengolahan air minum yang ada, telah terlampaui. 4

, Puslibang PU, 1999


IV- 6


Gambar 4.3. Profil Kualitas Air Sungai Di 15 Satuan Wilayah Sungai ( SWS)

D

C

B

A

A

B

C

D

sumber : Hasil pengamatan JICA terhadap kualitas air di 32 (tiga puluh dua) sungai yang terletak di 26 kota pada periode tahun 1996-1999

4.2.2

Masalah Hulu dan Hilir Dalam Wilayah/Daerah Aliran Sungai

Dalam Country Report for the 3rd World Water Forum Kyoto – Japan, March 2003, dinyatakan bahwa pengelolaan sumberdaya air di Indonesia menghadapi problema yang sangat kompleks, mengingat air mempunyai beberapa fungsi baik fungsi sosialbudaya, ekonomi dan lingkungan yang masing dapat saling bertentangan. a)

Konflik Kepentingan, Sektor, Ruang, Stakeholder dalam Otonomi Daerah

Pengaruh otonomi daerah dalam rangka pengelolaan sumberdaya air pada prinsipnya di satu sisi dapat memberikan dampak yang baik dan bermanfaat, namun di sisi lain juga tidak menutup kemungkinan akan dapat menimbulkan konflik yang sebelumnya mungkin tidak pernah terjadi.


IV- 7


Permasalahan Kepentingan Kabupaten/Kota. Dengan diterapkannya otonomi daerah, ada kecenderungan kabupaten/kota akan menguasai dan mengelola sumberdaya air yang terdapat di daerahnya. Penguasaan atas sumberdaya air ini didasarkan atas pertimbangan sebagai berikut: 1. Sumberdaya air merupakan unsur penting dalam pemenuhan kebutuhan hidup dan sangat diperlukan untuk pemenuhan kehidupan dan kesejahteraan masyarakat. 2. Sumberdaya air sebagai komoditi ekonomi dapat dikembangkan dan dikelola untuk andalan pendapatan daerah (sebagai air baku, industri, pariwisata, dan lain-lain). 3. Dengan

menguasai

dan

mengelola

sumberdaya

air

akan

mengurangi

ketergantungan pada daerah lain. b)

Permasalahan Pemanfaatan Air Bersih.

Konflik pemanfaatan air bersih dapat terjadi apabila tidak ada kesepakatan yang baik pada pemanfaatan langsung maupun tidak langsung yang terkait dengan: (a) Pemilik sumber air (lokasi sumber), (b) Jalur distribusi yang dilewati, (c) Alokasi pemanfaatan air, (d) Keuntungan yang timbul dari pemanfaatan air, (e) Kerusakan lingkungan yang diakibatkan oleh pemanfaatan tersebut. c)

Permasalahan Banjir

Masalah penanganan banjir secara komprehensif sangat tergantung oleh adanya keterpaduan pengelolaan daerah pengaliran sungai dalam satu wilayah sungai. Konflik akan terjadi bilamana wilayah sungai terdiri dari beberapa wilayah administratif baik kabupaten/kota atau bilamana wilayah sungai melalui lebih dari satu propinsi. Sebab dan akibat adanya banjir ini sangat dipengaruhi oleh kondisi tata ruang dalam wilayah sungai. Oleh karena itu, perlu adanya pembagian dalam penataan ruang dari masing-masing kabupaten/kota untuk memperhatikan lokasi,


IV- 8


fungsi dan sifat dimana daerah tersebut berada dalam wilayah sungai. Lokasi, fungsi dan wilayah sungai tersebut dapat dijelaskan sebagai berikut: (a) Daerah aliran sungai bagian atas (hulu), daerah ini berfungsi sebagai daerah konservasi tanah dan air, kawasan lindung dan resapan air serta kontrol terhadap erosi. (b) Daerah aliran sungai bagian tengah, daerah ini berfungsi sebagai daerah untuk pengumpulan, penyimpanan, pengalokasian, pendistribusian serta pengendalian banjir. (c) Daerah aliran sungai bagian bawah (hilir), daerah ini berfungsi sebagai daerah kontrol banjir dan drainase serta pencegahan intrusi air laut. Masalah banjir sangat terkait dengan ada tidaknya tindakan konservasi di daerah hulu dan untuk mengkoordinasikannya sangat sulit karena berhubungan dengan masalah tataguna lahan pada masing-masing daerah kabupaten/kota. Permasalahan Pemanfaatan Air Irigasi. Guna memenuhi kebutuhan pangan, pemanfaatan air untuk irigasi saat ini masih sangat diperlukan dan masih dominan. Berkaitan dengan hal tersebut, peningkatan kebutuhan air non irigasi akan menyebabkan alokasi pemenuhan kebutuhan air irigasi menjadi berkurang, disisi lain, kebutuhan air irigasi juga cenderung berkurang seiring dengan pengurangan lahan irigasi karena adanya perubahan pemanfaatan lahan. Mengingat air yang terbatas, tidak menutup kemungkinan akan menimbulkan konflik antar pengguna air. Oleh karena itu, perlu adanya kesepakatan dalam hal alokasi air dan pola tanam yang diterapkan. Permasalahan Dengan Stakeholder Konflik yang terjadi dalam suatu wilayah sungai juga dapat mencakup konflik antara hulu dan hilir dalam pengaturan kualitas air. Ada dua kelompok utama yang menggunakan air sungai. Kelompok pertama adalah konsumen air yaitu industri, petani dan rumah tangga, yang mengambil air dari sungai untuk pemenuhan kebutuhannya lewat sistem distribusi air publik, kelompok ini biasanya tinggal di bagian hilir sungai. Kelompok kedua adalah kelompok pencemar air sungai, termasuk industri, peternakan dan rumah tangga, memanfaatkan badan air untuk


IV- 9


tempat pembuangan limbah, memakai air sebagai pengencer limbah, guna memaksimalkan keuntungan individu atau perusahaan tanpa memperhatikan pengaruhnya pada ekosistem. Di Pulau Jawa, yang hanya mempunyai 4,5% potensi air tawar nasional, melayani hampir 70% daerah irigasi Indonesia, dan harus melayani 70% kebutuhan air industri nasional. Hal itu telah mengakibatkan terjadinya peningkatan konflik antara para pengguna air baik untuk kepentingan rumah tangga, pertanian dan industri, termasuk penggunaan air permukaan dan air bawah tanah di perkotaan. Saat ini sektor pertanian menggunakan hampir 80% kebutuhan air total, sedangkan kebutuhan untuk industri dan rumah tangga hanya 20%. Pada tahun 2020, diperkirakan akan terjadi kenaikan kebutuhan air untuk rumah tangga dan industri sebesar 25% - 30%.

4.2.3

Pengelolaan Sumberdaya Air

Rusaknya sumber-sumber air berkaitan dengan kesalahan pengelolaan lingkungan, perubahan tata guna lahan, pencemaran oleh limbah domestik dan industri, serta eksploitasi yang berlebihan akibat tekanan pertumbuhan penduduk dan aktivitas ekonomi. Faktor-faktor tersebut menyebabkan perubahan siklus hidrologi yang pada akhirnya mengganggu suplai air baku. Masalah bertambah rumit dengan adanya pemekaran wilayah, konflik pemanfaatan sumber air, pencemaran, dan kerusakan yang mengancam seluruh daur hidrologi.


IV- 10


4.3

Analisis Pohon Masalah

PERLINDUNGAN AIR BAKU / H A L A S A M

: I R A D T A B I K A

Kuantitas Air Deman d

Kontinuitas / Ketersediaan

Supply

Fluktuasi Kemarau vs Penghujan

1.Keruh /sediman

Pembu angan rumahtangga, industri

Terbat asnya Sistem IPAL

Perilak u Masyar akat & Industr i

Terbat asnya Investa si Sarana Prasar ana

1.Pertu mbuha n Pendud uk

1.Kegiatan Pertanian / Irigasi - diprioritaskan

1.Climate Change

2.Pertu mbuha n Kegiata n ekono mi

2.Masalah Lokasi Sumber

2.Kapasitas Penyimpan Air terbatas

a.Su mber di yuris diksi daera h lain

Menuru nnya kapasit as waduk/ dam

b.Sum ber di kawas an konse rvasi

c.Kapa sitas Sumbe r menur un

Deforest asi, RTH Berkura ng

UU – Peraturan, Koordinasi

Kualitas Air

2.Kadar COD,BOD

Terbat asnya Kapasit as waduk /Dam. Sarana Pengen dali air lainnya

Sedi ment asi dari erosi tanah

Penebangan liar

R A K A


Terbat asnya Investa si Sarana Prasar ana

IV- 11


4.4

Persoalan dan Permasalahan di Daerah

4.4.1 Analisis Permasalahan Kota Surabaya Pembahasan berikut ini adalah untuk mengkaji permasalahan yang dihadapi oleh beberapa daerah yang dijadikan obyek studi keterpaduan air bersih, air minum dan sanitasi ini. Survei dan kajian yang dilakukan difokuskan pada masalah yang dihadapi dalam pengembangan Air Baku, Air Bersih dan Sanitasi. Sesuai dengan tujuan studi maka kajian lebih difokuskan kepada aspek keterpaduannya. Aspek teknis tentunya dibahas tetapi tidak mendetail.

No

PERMASALAHAN Kualitas Air - Pencemaran Air Kali Surabaya merupakan salah satu segmen dari Kali Brantas yang keberadaanya berhulu dari Dam Lengkong Mojokerto dan bermuara di Surabaya dari sisi kualitas saat ini kondisinya cukup memprihatinkan. Dari analisis kualitas air kali Surabaya sepanjang tahun diketahui bahwa beban pencemaran menjadi meningkat tajam di hulu IPAM PDAM Karangpilang

Kuantitas/kontinuitas Berdasarkan proyeksi kebutuhan air versus ketersediaan sumber daya air di wilayah Surabaya Raya, maka pada tahun (2005/6) saja, secara perhitungan sudah terjadi krisis air sebesar – 10,61 m3/dt (minus 10,61 m3/dt), dan akan terus meningkat dalam dua dasa warsa ke depan. Kalau saja hingga hari ini belum terasa dampaknya bagi masyarakat, hal ini terjadi oleh karena tidak termanfaatkannya alokasi air yang tersedia secara maksimal, sebagai contoh kapasitas produksi PDAM Kota Surabaya yang seharusnya terpasang sebesar 8,35

PENYEBAB (& KEMUNGKINANNYA)

Pada Daerah Pengaliran Sungai (DAS) terdapat sejumlah industriindustri berpotensi pencemaran berat baik berskala besar, menengah dan kecil. Disamping itu pada daerah tersebut juga merupakan daerah terpadat pemukiman, jumlah penduduk yang padat ini memberikan kontribusi buangan limbahnya pada Kali Surabaya sehingga beban pencemaran limbah domestik juga memiliki potensi besar. Kebutuhan air untuk Irigasi Kebutuhan air untuk keperluan irigasi ditujukan untuk wilayah pertanian di kawasan Delta Brantas, yang mendapatkan pengaliran dari S Porong; wilayah Mangetan dari Delta Kanal dan Simowau CS dari S Surabaya secara langsung, total luas daerah pertanian yang mendapatkan aliran air irigasi meliputi, + 1.000 Ha. Proyeksi kebutuhan air untuk keperluan irigasi th. 2025 adalah 14,56 m3/dt. Saat ini supply air terbanyak di alokasikan untuk


IV- 12


m3/dt, hanya mampu menghasilkan produksi sebesar 7,85 m3/dt, itupun kemungkinan produksi masih dibawah angka tersebut, oleh sebab pelayanan belum 24 jam sehari.

keperluan irigasi, dengan bertambahnya waktu penyediaan air bagi irigasi akan cenderung menurun, karena konversi lahan pertanian menjadi daerah pemukiman (urban area).

Total kebutuhan air baku untuk keperluan air minum produksi PDAM Metropolitan Surabaya t. 2025 adalah Air untuk Industri 15,78 m3/dt. Pertumbuhan zona dan kawasan industri yang pesat di wilayah Tabel Proyeksi Kebutuhan Air PDAM Gresik dan Kota Surabaya serta Sidoarjo akan membutuhkan Surabya, Sidoarjo dan Gresik supply air baku yang besar. Saat ini supply air baku bagi keperluan industri di Metro Surabaya berasal dari S Surabaya dan Delta Kanal. Peningkatan kebutuhan air baku untuk keperluan industri diproyeksikan th. 2025 sebesar 5,61 m3/dt.

Sumber : Water supply master plan study 2025, Nippon Koei Co,Ltd in association with PT Nindya Karya, PT Wiratman & Assosiates, and PT Yodya Karya

Air untuk keperluan pemeliharan saluran (pengglontoran saluran drainase kota) Kebutuhan air yang digunakan untuk sarana pembersihan saluran kota (flushing) akan meningkat, karena menurunnya kualitas air sungai oleh pencemaran sampah penduduk perkotaan dan pendangkalan akibat sedimentasi. Proyeksi kebutuhan air untuk keperluan pemelihaaran saluran kota Surabaya th. 2025 sebesar 15,80 m3/dt.


IV- 13


4.4.2 Analisis Permasalahan Kota Palembang No

PERMASALAHAN

ANALISIS PENYEBAB (& KEMUNGKINANNYA)

Amoniak dalam air permukaan dapat berasal dari hasil degradasi baik secara aerobik amupun anaerobik bahan yang mengandung unsur nitrogen seperti protein. Adanya amoniak dalam air permukaan dapat menimbulkan bau. Batas maksimum amoniak bebas yang diperbolehkan adalah 0,5 mg/l. Hasil analisa amoniak bebas menunjukkan bahwa pada beberapa badan air yang diamati menunjukkan nilai yang telah melebihi baku mutu yang ditetapkan, badan air tersebut adalah enam sungai pada semua contoh, kecuali di hilir Sungai Sriguna.

Tingginya kandungan amoniak bebas pada badan-badan air tersebut kemungkinan disebabkan oleh banyaknya limbah domestik organik yang masuk dan terurai di dalam badan air tersebut serta adanya aktivitas kegiatan industri terutama di Sungai Musi.

Kualitas

Phenol adalah senyawa golongan berbahaya dan beracun (B3). Senyawa ini termasuk senyawa yang sukar didegradasi oleh mikroorganisme bahkan termasuk dalam desinfektan. Phenol dapat mengganggu kehidupan biota perairan dan menyebabkan limbah cair menjadi berwarna dan berbau. Dari hasil analisa kandungan phenol total pada beberapa badan air yang diamati menunjukkan nilai yang telah melebihi baku mutu yang telah ditetapkan, badan air tersebut adalah Sungai Sekanak di bagian hilir, Sungai Bendung pada semua lokasi contoh, sebagian lokasi contoh di Sungai Buah, di hilir Sungai Sriguna, Sungai Borang pada semua lokasi contoh, Sungai Gasing pada semua lokasi contoh dan Sungai Musi pada semua lokasi

Tingginya kandungan phenol total pada badan-badan air penerima tersebut kemungkinan disebabkan oleh banyaknya limbah domestic organic yang masuk dan terurai di dalam badan air tersebut.


IV- 14


No

PERMASALAHAN


contoh. Dari hasil kandungan COD dalam air permukaan yang dikaji diketahui bahwa pada seluruh lokasi contoh pada ketujuh badan air yang diamati telah melebihi baku mutu yang ditetapkan.

Tingginya kandungan COD pada badanbadan air tersebut kemungkinan disebabkan oleh banyaknya limbah industri dan limbah domestik yang masuk dan terurai di dalam badan air tersebut.

Dari hasil analisis kandungan BOD5 dalam air permukaan yang dikaji diketahui bahwa seluruh lokasi contoh pada ketujuh badan air yang diamati telah melebihi baku mutu yang ditetapkan. Tingginya kandungan BOD pada badan-badan air tersebut kemungkinan disebabkan oleh banyaknya limbah domestic organic yang masuk dan harus diuraikan oleh badan air tersebut. Dari hasil analisis kandungan logam berat dalam air permukaan yang dikaji ditemukan beberapa jenis logam antara lain Seng, Tembaga, Besi, Mangan dan Crom yang nilainya telah melebihi baku mutu.

Hasil pengamatan dan pengukuran ketebalan sedimentasi dilapangan menunjukkan bahwa hampir pada seluruh yang dikaji telah dipenuhi oleh endapan lumpur.

Tingginya kandungan logam berat pada badan-badan air tersebut kemungkinan disebabkan oleh banyaknya limbah domestik terutama berupa kaleng bekas, limbah dari industri kecil menengah dan limbah dari bengkel kendaraan bermotor. Endapan ini terutama berasal dari limbah domestik dan laju erosi tanah di bagian hulu sungai.


IV- 15


4.4.3 Analisis Permasalahan Kota Yogyakarta Berikut ini akan diuraikan permasalahan dan analisis kemungkinan penyebabnya yang terdiri dari kualitas, kuantitas, kualitas, kontinuitas dan aspek kelembagaan. No

PERMASALAHAN


Kualitas Air - Pencemaran Air 1. Kualitas air PDAM kandungan besi dan mangan tinggi, kadang-kadang keruh

1. Sumber air dari air tanah dalam dan dangkal ( persawahan) dan kecilnya biaya O&M untuk perpipaan 2. Resiko tersebut disebabkan oleh adanya pencemaran air tanah akibat sistem pembuangan air limbah yang tidak memenuhi syarat kesehatan. Kondisi geografis Kota Yogyakarta juga memungkinkan untuk terjadinya aliran pencemaran air tanah dari daerah utara menuju ke selatan, sehingga Kota Yogyakarta menanggung beban pencemaran yang mengalir dari Kabupaten Sleman. 3. Tingginya aktivitas MCK yang menghasilkan limbah domestik berupa limbah floordrain dari kegiatan mandi dan cuci di lokasi padat penduduk bantaran sungai adanya infiltrasi dari sungai atau pembuangan limbah cair yang masuk ke sumur-sumur penduduk Penanganan limbah cair domestik: - sistem terpusat (off site) : 4% - system komunal : 0.2% - dan setempat (on site) individual maupun : 27% - belum terlayani (open defecation) : 69% 4. Meningkatnya kegiatan dan jumlah penduduk perkotaan, kepadatan penduduk mencapai 16.098 orang per Km2 dengan rata-rata pertumbuhan penduduk pertahun sebesar 1,9 persen

2. Dari uji petik inspeksi sanitasi pada 19.714 sumur gali tahun 2006, mempunyai resiko pencemaran sedang sampai sangat tinggi sebesar 49,51 %. 3. Hasil uji kualitas air permukaan di beberapa sungai di Kota Yogyakarta yaitu Sungai Winongo , Sungai Gajahwong , Sungai Code dan Sungai Mambu,untuk parameter deterjen, BOD, COD, DO dan Nitrat, dibeberapa lokasi sudah berada di atas baku mutu yang ditetapkan

4. Resiko Jumlah timbunan sampah yang meningkat dari tahun menjadi ancaman bagi kualitas air permukaan, khususnya oleh permukiman padat di bantaran sungai

Kuantitas/kontinuitas PDAM tidak dapat memenuhi 1. Banyaknya alih fungsi lahan menjadi


IV- 16


No

PERMASALAHAN peningkatan kebutuhan air di masa datang oleh karena : Menurunnya debit sumber air baku utama berupa air tanah hingga 50%, dan hilangnya mata air di wilayah tangkapan air

ANALISIS PENYEBAB (& KEMUNGKINANNYA) pemukiman yang mengakibatkan pengurangan resapan. 2. Sementara sumber mata air Merapi yang diandalkan, mengalami penurunan debit air lantaran penambangan pasir oleh penduduk yang meningkat tajam

4.4.4 Analisis Permasalahan Kota Denpasar No

PERMASALAHAN Kualitas Air - Pencemaran Air Terjadi pencemaran perairan sumur dan sungai di wilayah Kota Denpasar Sumur gali (dangkal) di sebagian besar wilayah Kota Denpasar sudah tidak layak sebagai bahan baku air minum, namun sebagian masyarakat masih mengandalkan sumur gali untuk pemenuhan air sehari-harinya. Pencemaran air bawah tanah terutama diakibatkan oleh sanitasi yang kurang baik seperti adanya rembesan air limbah rumah tanggga, hotel, laundry industri dan lain sebagainya.

Kuantitas/kontinuitas Di Kota Denpasar, air bersih bersumber dari air permukaan yang berasal dari sungai atau mata air dan air tanah. Potensi air permukaan dari semua Daerah Aliran Sungai (DAS) yang ada di Kota Denpasar adalah 160,2 juta m3/tahun. Sementara potensi air tanahnya sebesar 9,2 juta m3/tahun. Kondisi penyediaan air bersih di lapangan menunjukkan bahwa air bersih yang bersumber dari


PENYEBAB (& KEMUNGKINANNYA)

Dampak dari sanitasi buruk pada kondisi sebagian masyarakat dan masih adanya pembuangan limbah padat maupun cair ke sungai. Kota Denpasar tidak memilik jamban keluarga tahun 2008 sebanyak 6.831 kepala keluarga (35,86%) dari 10.650 kepala keluarga.

Berdasarkan hasil wawancara dengan petugas PDAM diperoleh informasi bahwa penyebab belum optimalnya penyediaan air bersih melalui PDAM kepada

IV- 17


PDAM seringkali tidak memenuhi debit kebutuhan masyarakat sehingga penyediaan air bersih khususnya pada pagi hari menjadi sangat terbatas.

N o

Data Total Produksi

1.

Kapasitas Produksi Sendiri Air Tanah/Sumur Bor IPA IPA Ayung III Belesung IPA Waribang IPA Paket Ayung III Belesung

2.

masyarakat karena kapasitas produksi air masih rendah.

Volume Rata-rata m3/tahu 35.397.760 n

33.682.170 10.861.011 22.821.159 15.775.547 5.230.288 1.815.324

Pembelian dari PDAM Lain

1.715.590

PDAM Badung

926.248

PAM PTTB

692.747

PDAM Gianyar 96.595 Sumber : PDAM Kota Denpasar, 2008

m3/tahu n m3/tahu n m3/tahu n m3/tahu n m3/tahu n m3/tahu n m3/tahu n m3/tahu n m3/tahu n m3/tahu n

4.4.5 Analisis Permasalahan Kota Banjarmasin No

PERMASALAHAN Kualitas Air - Pencemaran Air 1. Sungai Barito  telah tercemar merkuri dan arsenik (Data SLHD 2009 Prov. Kalimantan Selatan Kadar Merkuri bulan Maret 0,264, April 0,001, Juni 0,443,

PENYEBAB (& KEMUNGKINANNYA) 1. Berasal dari kegiatan pertambangan emas pada bagian hulu sungai barito dan sebagian kecil dari alam, Nilai Hg tertinggi pada bagian hulu yaitu perbatasan antara wilayah Kalimantan Selatan dan Kalimantan


IV- 18

RINGKASAN EKSEKUTIF: EKSEKUTIF: KAJIAN KETERPADUAN KETERPADUAN PENGEMBANGAN PENGEMBANGAN AIR BAKU, AIR BERSIH DAN SANITASI

Juli 0,751, September 0,001) ambang batas <=0,001 2. Sungai Martapura Memiliki Turbidity sangat tinggi

Tengah dimana kegiatan penambangan emas banyak terdapat di wilayah Kalimantan Tengah



yang

2. Rusaknya hutan akibat pembalakan, kebakaran, penebangan liar

3. Di Musim Kemarau terjadi interusi air laut, karena debit air sungai yang kecil maka air laut masuk ke sungai-sungai yang ada  salinitas sungaisungai di Kota Banjarmasin tinggi (16 (16 tetes atau 230 ppm per liter, tetapi masih di bawah toleransi atau ambang batas yang bisa diolah air minum yaitu 250 ppm per liter .) .)

3. Kawasan resapan air yaitu hutan dan semak belukar di hulu Sungai Barito sudah rusak, akibat penebangan kayu serta penambangan batu bara sehingga dorongan debit air dari pegunungan hulu sungai tersebut tidak sekeras sebelum-sebelumnya. sebelum-sebelumnya.

4. Masalah pencemaran lingkungan di Kota Banjarmasin telah menunjukkan gejala yang cukup besar, khususnya masalah pencemaran air. Penyebab dari pencemaran air tersebut tidak hanya berasal dari buangan industri yang membuang begitu saja air limbahnya tanpa pengolahan lebih dahulu ke sungai, tetapi yang paling besar memegang andil baik secara sengaja atau tidak adalah air limbah dari warga Banjarmasin itu sendiri.

Kuantitas/kontinuitas Pada Musim Kemarau debit air di sungai-sungai yang ada sangat rendah/ Mengering Pada Tahun 1995 pernah terjadi konflik pemanfaatan air baku di

4. sekitar 60% penduduk menggunakan cubluk untuk pengelolaan tinja, sisanya tanpa diolah/sembarang hanya 1% berada pada kawasan IPAL (off site system).

Pembalakan hutan dan penambangan batu bara Konflik pemanfaatan karena juga dipakai untuk irigasi pertanian dan kebutuhan

 ANALISIS PERMASALAHAN PERMASALAHAN AIR BAKU, AIR BERSIH DAN SANITASI

IV- 19


Waduk Riam Kanan – Kabupaten Banjar 4.5

Rumusan Masalah

4.5.1

Permasalahan – Isu Air Baku

masyarakat

1. Keberlanjutan Ketersediaan Air Baku Menurun a.

Degradasi Daerah Aliran Sungai (DAS) dan tingginya alih fungsi lahan mengakibatkan menurunnya kemampuan peresapan/ penyimpanan air.

b. Terjadinya perubahan iklim turut mempengaruhi pola distribusi ketersediaan air yang kurang didukung oleh jumlah sarana dan prasarana penampung air yang memadai. c.

Kualitas air baku yang ada semakin menurun akibat tingginya pencemaran air.

d. Ketersediaan air tanah semakin terancam akibat eksploitasi air tanah secara berlebihan e.

Penurunan muka air tanah, intrusi air laut, serta penurunan permukaan tanah (land subsidence)

2. Layanan Air Baku Belum Optimal dan Merata a.

Suplai air baku semakin berkurang akibat menurunnya debit pada sumber-sumber air baku

b. Tingginya laju sedimentasi pada tampungan-tampungan air, seperti waduk, embung, danau, dan situ c.

Kualitas air baku semakin rendah akibat tingginya tingkat pencemaran pada sungai dan sumber-sumber air lainnya

d. Kebutuhan air baku semakin tinggi akibat pesatnya pertumbuhan penduduk, berkembangnya aktivitas manusia e.

Tidak efisiennya pola pemanfaatan air

f.

Rendahnya ketersediaan prasarana penyedia air baku menyebabkan tingginya eksploitasi air tanah


IV- 20


3. Frekuensi dan Intensitas Banjir & Kekeringan Meningkat a.

Frekuensi bencana banjir meningkat secara signifikan tahun per tahun

b. Kerusakan daerah tangkapan air dan perubahan iklim seperti terjadi pada DAS Ciliwung, Citarum dan Bengawan Solo. c.

Pada daerah perkotaan, seperti Jakarta, Semarang, dan Surabaya, banjir juga disebabkan oleh buruknya sistem drainase mikro dan pembuangan sampah di badan sungai.

d. Penambangan bahan galian golongan C yang tidak terkendali di beberapa sungai memicu terjadinya degradasi dasar sungai serta erosi tebing sungai. e.

Perubahan iklim juga turut menyebabkan terjadinya kekeringan

4. Kinerja Kelembagaan Pengelolaan Belum Optimal a.

Pelaksanaan pengelolaan sumber daya air masih kurang terpadu, terintegrasi dan berkelanjutan.

b. Koordinasi antarinstansi, antarpemerintahan (pusat, provinsi, kabupaten/kota), dan antarpemilik kepentingan belum optimal akibat pendekatan yang bersifat sektoral dan pembagian urusan/tanggung jawab masih tumpang tindih dan kurang jelas. c.

Fungsi kelembagaan pengelola sumber daya air juga belum optimal karena belum disahkannya peraturan perundangan sebagai acuan operasional.

d. Belum adanya kebijakan tentang hak guna air mengakibatkan tidak terkendalinya pengusahaan dan penguasaan sumber air oleh pihak swasta. e.

Penegakan hukum terhadap pelanggaran pengelolaan sumber daya air juga masih lemah.

f.

Kesadaran dan partisipasi masyarakat dalam pengelolaan sumber daya air masih rendah karena kurangnya pemahaman atas fungsi sosial, ekonomi, dan lingkungan dari air.


IV- 21


g.

Sejalan dengan pelaksanaan otonomi daerah, potensi konflik pengelolaan sumber daya air dapat terjadi akibat ketersediaan air yang tidak merata antarwilayah administrasi

5. Ketersediaan, kualitas, serta akses terhadap sistem data dan informasi sumber daya air rendahnya a.

Sistem data dan informasi sulit untuk diintegrasikan sehingga belum mampu mendukung efektifitas kinerja pengelolaan sumber daya air.

b. Kualitas data dan informasi juga masih belum memenuhi standar. c.

Pertukaran data dan informasi antarinstansi/kementerian mengalami banyak hambatan.

d. Akses masyarakat terhadap layanan sistem data dan informasi sumber daya air masih sangat rendah 4.5.2

Permasalahan – Isu Air Bersih

1. Rendahnya akses terhadap penyediaan air minum. Belum lengkap dan terbaharukan perangkat peraturan yang mendukung penyediaan air minum. Sulitnya PDAM menjalankan prinsip korporasi. UU Nomor 5 Tahun 1962 tentang Perusahaan Daerah sampai saat ini belum direvisi. Maraknya penyediaan air minum berbasis masyarakat juga terkendala oleh tiadanya perundangan yang mengatur pola kerjasama pemerintah dan masyarakat 2. Menurun kuantitas, kualitas, dan kontinuitas air baku air min um. a.

Tidak terolahnya limbah domestik dan nondomestik menjadi penyebab utama menurunnya kualitas air baku air minum.

b. Pemanfaatan air yang belum efisien dan masih minimnya pengelolaan air baku pada wilayah hulu dan/atau daerah resapan menyebabkan semakin berkurangnya air baku air minum. c.

Penyusunan rencana tata ruang wilayah (RTRW) yang kurang bersinergi dengan konsep pengelolaan daerah aliran sungai (DAS) makin mengancam ketersediaan air baku bagi daerah hi lir.


IV- 22


d. Ekstraksi air tanah secara berlebihan oleh rumah tangga dan industri telah menurunkan kuantitas dan kualitas air baku. e.

Penerapan teknologi pemanfaatan sumber air alternatif juga belum diprioritaskan.

3. Masih terbatas penyedia air minum baik oleh perusahaan daerah airminum (PDAM) dan non-PDAM yang sehat (kredibel dan profesional) a.

Hasil audit kinerja PDAM pada tahun 2007 menunjukkan hanya 22,42 persen atau 61 dari 272 PDAM bahwa dalam d alam kondisi sehat:

b. Sementara itu, akumulasi bahwa kerugian seluruh PDAM yang merugi (68,02 persen) telah mencapai Rp. 4,83 trilyun. c.

Penyebab utamanya adalah 55,51 persen PDAM masih menerapkan tarif rata-rata di bawah biaya produksi air minum,

d. Kapasitas sumber daya manusia dan pendanaan yang belum memadai, e.

Belum diterapkannya manajemen aset, serta belum disusunnya bussiness plan yang absah.

f.

Untuk penyediaan air minum yang berbasis masyarakat, kualitas sumber daya manusia pada lembaga pengelolanya juga masih menjadi kendala.

4. Belum optimal sistem perencanaan penyediaan air minum a.

Hampir seluruh kota/kabupaten belum memiliki rencana induk sistem penyediaan air minum yang absah

b. Belum terpetakannya wilayah yang akan dilayani sist em perpipaan maupun nonperpipaan c.

Banyaknya sistem penyediaan air minum, khususnya di perkotaan, menjadi saling tumpang tindih

5. Terbatas pendanaan untuk mendukung keseluruhan aspek penyediaan air minum a.

Pendanaan air minum masih bertumpu pada anggaran pemerintah.

b. Rendahnya kinerja keuangan PDAM juga menyebabkan PDAM sulit mendapatkan sumber pendanaan alternatif.


IV- 23


c.

Sementara itu, sumber pendanaan dari pihak swasta, baik dalam bentuk KPS ataupun Corporate Social Responsibility (CSR) masih belum dimanfaatkan secara signifikan.

4.5.3

Permasalahan – Isu Sanitasi

1. Belum memadai perangkat peraturan yang mendukung pengelolaan air limbah Saat ini payung kebijakan yang mendukung pengelolaan air limbah hanya berupa UU Nomor 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air pasal 21 ayat (2) bahwa perlindungan dan pelestarian sumber air -salah satunya- dilakukan melalui pengaturan sarana dan prasarana sanitasi. 2. Masih rendah kesadaran pelaku akan pengelolaan air limbah yang layak. a.

Rendahnya kesadaran pelaku akan perilaku hidup bersih d an sehat (PHBS) –yang salah satunya ditunjukkan dengan masih terdapatnya 28,9 persen penduduk yang melakukan praktik buang air besar sembarangan (BABS)-

b. Rendahnya pemanfaatan IPAL dan instalasi pengolahan lumpur tinja (IPLT) merupakan penyebab utama terjadinya pencemaran air permukaan. 3. Minim pengelola air limbah baik oleh perusahaan daerah dan nonperusahaan daerah (Perusda dan non-Perusda) yang kredibel dan profesional. a.

Institusi pengelola air limbah masih belum menerapkan prinsip manajemen yang baik, yang ditunjukkan dengan belum adanya manajemen aset dan penyusunan business plan yang absah, serta kurangnya dukungan SDM yang berkualitas pada non-Perusda yang mengelola air limbah.

b. Masih rendahnya kesediaan membayar (willingness to pay) dari masyarakat untuk pelayanan air limbah domestik dan c.

Minimnya subsidi pemerintah menjadikan pengelola tidak dapat menutup biaya pelayanannya secara penuh (full-cost recovery).


IV- 24


4. Belum tersedia rencana induk pengelolaan air limbah. a.

Hampir seluruh kota di Indonesia belum memetakan kebutuhan infrastruktur dan layanan air limbah

b. Tidak tersedianya rencana rinci terhadap pemenuhan kebutuhan tersebut. c.

prioritas serta pentahapan pembangunan dan rehabilitasi sarana dan prasarana air limbah tidak tergambar jelas.

5. Terbatas pendanaan untuk mendukung keseluruhan aspek pengelolaan air limbah. a.

Kepedulian pemerintah pada pengelolaan air limbah sekarang berada pada titik tertinggi sejak beberapa tahun terakhir.

b. Peningkatan alokasi pendanaan masih belum mampu untuk membiayai total kebutuhan yang ada. c.

Skema-skema pembiayaan yang bersumber dari nonpemerintah masih belum dikembangkan, termasuk KPS dan CSR

4.5.4

Permasalahan – Isu Ketepaduan Air Baku, Air Bersih dan Sanitasi 1. Perlunya pengelolaan DAS secara lebih terpadu dan konseptual agar fungsi sumber air dapat dipertahankan 2. Perlunya sistem perijinan atau pengaturan penggunaan air dan pemanfaatan badan air sebagai muara limbah rumah tangga dan industri 3. Perlunya alokasi air yang tepat dan adil untuk pemanfaatan air yang efisien 4. Perlunya pengelolaan terpadu atas sumberdaya air dan sumberdaya alam lainnya 5. Perlunya pengelolaan terpadu lintas sektor, ruang, daerah dan kepentingan dengan prinsip one river, one plan, one o ne integrated management 6. Perlunya penerapan prinsip-prinsip ekonomi dalam pengelolaan 7. Perlunya peningkatan peran serta swasta (kemitraan) 8. Perlunya peningkatan koordinasi antar pemanfaat air untuk menghindari konflik


IV- 25


9. Perlunya penyusunan peraturan yang mengatur peran dan wewenang yang jelas terhadap penanggung jawab dalam pengembangan air baku, air bersi dan sanitasi Perlunya pengelolaan sumberdaya air didasarkan pada beberapa asas, yaitu asas kelestarian, keseimbangan, kemanfaatan umum, keterpaduan dan keserasian, keadilan, kemandirian, serta transparansi dan akuntabilitas


IV- 26


BAB V ANALISIS KE TE RPADUAN

Pada Bab ini sebagai muara dari pembahasan pada bab-bab sebelumnya diuaraikan mengenai analisis keterpaduan. Pertama menyinggung tentang metode yang digunakan. Kedua, menguraikan beberapa aspek dari keterpaduan. Selanjutnya membahas tentang keterpaduan yang menganalisis keterpaduan beberapa pola: kelembagaan menurut wailayah aliran sungai, kelembagaan antar stakeholders di tiap tingkatan pemerintahan (nasional, provinsi, kabupaten/kota, hingga desa); regionalisasi pengelolaan air baku air minum; dan kelembagaan antar daerah dari hulu hingga hilir. Terakhir pada Bab ini juga ditunjukkan kebijakan dan strategi program sebagai gagasan awal untuk dikembangkan pada Tahap Laporan selanjutnya.

5.1 Metoda Analisis yang digunakan

Pada hakekatnya sebuah penelitian adalah pencarian jawaban dari pertanyaan yang ingin diketahui jawabannya oleh peneliti. Selanjutnya hasil penelitian akan berupa jawaban atas pertanyaan yang diajukan pada saat dimulainya penelitian. Untuk menghasilkan jawaban tersebut dilakukan pengumpulan, pengolahan dan analisis data dengan menggunakan metode tertentu.

Pendekatan pelaksanaan pekerjaan ini merupakan kombinasi pendekatan teoritis dan pendekatan praktis. Pendekatan teoritis dilakukan dengan cara melaksanakan studi literatur (desk study), kajian permasalahan dengan menggunakan metode pohon masalah dan kajian hukum dan perundang-undangan terhadap faktor-faktor yang sangat kuat relevansinya dengan studi ini. Pendekatan praktis dilakukan dencan cara melaksanakan survey lapangan pada lokasi-lokasi yang menjadi sasaran kasus studi. Pendekatan ini dilaksanakan dengan tujuan untuk mendapatkan gambaran nyata (kondisi, potensi dan permasalahan) dan untuk merumuskan berbagai kemudahan di dalam upaya merumuskan penyelesaian permasalahan keterpaduan pengembangan air baku, air bersih dan sanitasi.

 ANALISIS KETERPADUAN

V- 1


5.2 Aspek Keterpaduan Penyelenggaraan Air dan Sanitasi 5.2.1 Pengertian Keterpaduan

Kata “keterpaduan” mengacu kamus besar Bahasa Indonesia ke•ter•pa•du•an n n perihal terpadu; yang berarti sudah dipadu (disatukan, dilebur menjadi satu, dsb). Terkait dengan kegiatan ini maka Keterpaduan pengembangan air baku, air bersih dan sanitasi adalah penyatuan pengembangan air baku, air bersih dan sanitasi.

Dalam hal ini Air Baku yang dimaksud air baku untuk air minum rumah tangga, yang selanjutnya disebut air baku adalah air yang dapat berasal dari sumber air permukaan, cekungan air tanah dan/atau air hujan yang memenuhi baku mutu tertentu sebagai air baku untuk air minum (PP 16 Tahun 2005). Air Minum adalah adalah air minum rumah tangga yang melalui proses pengolahan atau tanpa proses pengolahan yang memenuhi syarat kesehatan dan dapat langsung diminum. Sedangkan Sanitasi adalah adalah status kesehatan suatu lingkungan yang mencakup perumahan, pembuangan kotoran, penyediaan air bersih dan sebagainya (Notoadmojo, 2003) .

Lebih lanjut terkait dengan Keterpaduan dalam studi ini ditujukan untuk menjawab simpulan hipotesis yang telah dibangun sebelumnya yaitu “Pengelolaan Air Baku, Air Bersih dan Sanitasi belum mengindikasikan adanya keterpaduan didalam pengelolaanya”.

5.2.2 Aspek-Aspek Keterpaduan dalam pengembangan air baku, air bersih dan sanitasi

Berdasarkan penjelasan diatas maka berikut ini diuraikan aspek-aspek keterpaduan dalam pengembangan air baku, air bersih dan sanitasi. Keterpaduan mencakup beberapa hal yang diperlukan, yaitu: 1) Keterpaduan berbagai kepentingan yang berkaitan dengan air diantaranya daerah hulu dengan hilir


V- 2


2) Keterpaduan antara pengelolaan kuantitas dan kualitas; 3) Keterpaduan antara pengelolaan air permukaan dan air bawah tanah; 4) Keterpaduan antara penggunaan lahan (land use) dan pengelolaan air (berkaitan dengan siklus hidrologi) 5) Keterpaduan sektor pengguna lahan dan air 6) Keterpaduan antar pemangku kepentingan (stakeholder) 7) Keterpaduan antar daerah 8) Keterpaduan pola kelembagaan

5.3

Kajian Permasalahan Keterpaduan Air Baku, Air Minum dan Sanitasi

Keterpaduan air baku, air minum dan sanitasi di 5 (lima) wilayah studi, Kota Palembang, Kota Yogyakarta, Kota Surabaya, kota Denpasar dan Kota Banjarmasin menunjukkan karakteristik yang berbeda-beda, berikut ini akan disampaikan rangkuman terhadap persoalan yang ada yang selanjutnya di strukturkan dalam analisis pohon masalah.

5.3.1 Rangkuman Persoalan

Untuk lebih memudahkan melihat persoalan-persoalan apa yang terjadi dalam keterpaduan pengembangan air baku, air bersih dan sanitasi, berikut disampaikan rangkuman persoalan di 5 (lima) kota. Faktor eksternal yang mempengaruhi kebutuhan (demand) akan air, antara lain: •

Pertumbuhan penduduk masih tinggi

•

Distribusi penduduk dan pertumbuhan ekonomi antar wilayah, antar pulau tidak merata

•

Perubahan

pola

hidup

yang

meningkatkan

konsumsi

air,

dan

meningkatkan pencemaran •

Peningkatan kebutuhan pangan

•

Pertumbuhan sektor industri dan jasa yang meningkatkan kebutuhan air

•

Faktor eksternal dan tantangan internal yang mempengaruhi kondisi ketersediaan (supply) air baku antara lain:


V- 3


•

Alih fungsi lahan (hutan à pertanian, pertanian à perkotaan (industri, permukiman))

•

Kerusakan DAS

•

Konflik air antar sektor, hulu-hilir, daerah

•

Pengambilan air tanah berlebihan

•

Pencemaran industri, rumah-tangga

•

Kerentanan wilayah terhadap bahaya terkait air

•

Dampak perubahan iklim global

•

Perkembangan teknologi

Faktor non-teknis (kelembagaan dan tata laksana) yang mempengaruhi kemampuan pengembangan sumber daya air: •

Desentralisasi /otonomi dan gejala pemekaran daerah

•

Tidak sinkronnya kebijakan antar sektor, antar tingkatan pemerintahan

•

Kewenangan terpecah atau terpisah-pisah

•

Keterbatasan peran serta masyarakat dan swasta (dunia usaha).

5.3.2 Analisis Keterpaduan Pengembangan Air Baku, Air Bersih dan Sanitasi

Dari kajian atas permasalahan secara nasional dan pada kasus di lima kota yang disurvei dapat dianalisis beberapa aspek keterpaduan yang layak dicermati, yaitu antara lain : 1) Antara kawasan hulu dan hilir dalam wilayah/daerah aliran sungai 2) Antara aspek kuantitas dan kualitas 3) Antara air permukaan dan air bawah tanah 4) Antara penggunaan tanah dan pendayagunaan air 5) Antar sektor pengguna lahan dan air 6) Keterpaduan antar pemangku kepentingan (stakeholder) 7) Keterpaduan antar daerah 8) Kelembagaan Air Baku, Air Bersih dan Sanitasi

5.3.3 Analisis Peraturan dan Perundang-undangan


V- 4


Analisis peraturan dalam lingkup ini difokuskan untuk mengkaji peraturan khususnya peraturan pemerintah yang merupakan terjemahan dari Undang-undang No. 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air dan Undang-undang 23 Tahun 1997. Analisis dilakukan dengan membandingkan pasal-pasal dalam PP tersebut dalam kaitannya dengan ketersediaan air baku, air bersih dan sanitasi. Terdapat 4 (empat) peraturan pemerintah yang berhasil diidentifikasi meliputi : 1.

Peraturan Pemerintah Nomor 82 Tahun 2001, Tentang Pengelolaan Kualitas Air Dan Pengendalian Pencemaran Air

2.

Peraturan Pemerintah No.16 2005 Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum

3.

Peraturan Pemerintah No. 20 Tahun 2006 Tentang Irigasi

4.

Peraturan Pemerintah No. 42 Tahun 2008 Tentang Pengelolaan Sumber Daya Air

5.4 Rumusan Konsep Kebijakan dan Strategi Pengembangan Air Baku, Air Bersih dan Sanitasi A.

Pola Kelembagaan dalam Mendukung Keterpaduan Pengembangan Air Baku, Air Bersih dan Sanitasi

Dalam pembahasan aspek kelembagaan ini terdapat tiga pendekatan yang layak dipertimbangkan dalam menyiapkan kelembagaan untuk melaksanakan keterpaduan dalam pengembangan air baku, air limbah dan sanitasi. Untuk itu di bawah ini akan dibahas ketiganya yaitu: (1) keterpaduan sesuai konsep Integrated Water Resources Management (IWRM); (2) keterpaduan dengan pendekatan lembaga Dewan Sumber Daya Air; dan (3) keterpaduan dengan pola kerja sama antar daerah. Kelembagaan dengan pola Integrated Water Resources Management (IWRM)

IWRM merupakan suatu proses koordinasi dalam pengembangan dan pengelolaan sumberdaya air dan lahan serta sumberdaya lainnya dalam suatu wilayah sungai, untuk mendapatkan manfaat ekonomi dan kesejahteraan sosial yang seimbang tanpa meninggalkan keberlanjutan ekosistem. Perjalanan konsep


V- 5


IWRM ini sudah sangat panjang, di Indonesia juga dikenal slogan, One River-One Plan-One Management . (Budi Santosa Wignyosukarto, 2009)

B.

Regionalisasi Pemanfaatan Air Baku

Diperlukannya suatu regionalisasi pemanfaatan air baku. Usulan ini sejalan dengan model IWRM di atas. Tujuan regionalisasi ini i alah agar sumber air suatu daerah

dapat

dimanfaatkan

bersama

oleh

daerah

lain

yg

tidak

punya/kekurangan sumber air baku. Untuk ini upaya yang perlu dilakukan antara lain: 

Pemetaan Wilayah Regionalisasi Kab/Kota di tiap propinsi. (kota/kab yang bisa/tidak bisa regionalisasi)



Kesepakatan/pemahaman stakeholders tiap Kab/Kota (Pemkab/ Pemkot, DPRD, LSM serta Masyarakat )

C.



Pemahaman atas hak & kewajiban peserta regionalisasi.



Dukungan Pemerintah Pusat (PU), utamanya pendanaan di sektor hulu.

Dewan Sumber Daya Air Nasional

Terkait dengan keterpaduan pengelolaan SDA tersebut, pada tingkat nasional juga telah dibentuk Dewan Sumber Daya Air Nasional, sesuai dengan Keppres Nomor 6 Tahun 2009 tentang Pembentukan Dewan Sumber Daya Air Nasional. Arah Pengelolaan Sumber Daya Air, dalam 20 tahun ke depan : 1) Keseimbangan pelaksanaan konservasi, pendayagunaan, dan pengendalian daya rusak air 2) Perhatian yang lebih besar thd konservasi SDA, dengan lebih mengutamakan pendekatan nonstruktur. 3) Pendayagunaan air tanah, air permukaan dan air hujan, diupayakan saling melengkapi, 4) Penerapan dan pengawasan pelaksanaan RTRW secara konsisten 5) Keandalan jasa pengelolaan sumber daya air harus ditingkatkan


V- 6


6) Perlu dibangun kesamaan persepsi dan komitmen para pemilik kepentingan. 7) Koordinasi program di pusat dan sinkronisasi implementasi program di provinsi dan kabupaten lebih ditingkatkan.

Adapun struktur organisasi dan keanggotaan Dewan ini dapat dilihat pada Diagram berikut:

(Sumber: DJ-SDA, PU)

Gambar 5.1. Dewan Sumber Daya Air Nasional dan Perangkat Pendukungnya

Selanjutnya, untuk di daerah juga akan dibentuk dewan-dewan SDA tingkat daerah, sebagaimana diagram di bawah ini.


V- 7


DEWAN SUMBER DAYA AIR PADA BEBERAPA TINGKATAN PEMERINTAHAN

Dewan Sumber Daya Air Nasional

Koordinasi pengelolaan SDA tk Nasional

Dewan Sumber Daya Air Provinsi

Koordinasi pengelolaan SDA Tk Prov

Keputusan Bupati/Walikota

Dewan Sumber Daya Air Kabupaten/Kota

Koordinasi pengelolaan SDA tk Kab/Kota

Keputusan Ment/Gub/Bupati

TKPSDA – Wilayah Sungai

Koordinasi pengelolaan SDA tk WS

Keputusan Presiden

Keputusan Gubernur

Sumber: DJ-SDA, PU)

Gambar 5.2. Dewan Sumber Daya Air Pada Beberapa Ting katan Pemerintahan

Dengan adanya dewan SDA pada setiap jenjang pemerintahan ini diharapkan akan memudahkan proses membangun kesepahaman dan keselarasan antarpemangku kepentingan melalui wadah koordinasi, sehingga kebijakan dan agenda keterpaduan pengelolaan SDA pada tiap tingkatan pemerintahan (Nasional, provinsi, kabupaten/kota, hingga desa) dapat ditangani dengan lebih baik. D.

Keterpaduan Melalui Kerja Sama Antar Daerah

Dengan memasuki era otonomi daerah, maka keterpaduan pengelolaan model IWRM ini juga mendapat tantangan baru. Dengan otonomi daerah yang berbasis pada otonomi di tingkat kabupate/kota, maka pada kebanyakan sungai antara kawasan resapan di hulu, mata air, badan sungai, hingga lokasi pengguna air menjadi terpisah-pisah kewenangannya. Apalagi dengan banyaknya pemekaran atau pemisahan sati kabupaten menjadi beberapa kabupaten/kota, telah meningkatkan risiko persoalannya.


V- 8


Terkait

dengan

Keterpaduan

Pengelolaan

Sumber

Daya

Air,

tentunya

menyangkut kelompok tata ruang dan lingkungan hidup, berupa kerja sama: penataan ruang dan pelestarian lingkungan hidup. Sedang termasuk dalam kelompok obyek kerja sama sarana dan sarana dalam Permendagri disebutkan antara lain: instalasi pengolahan air limbah, pelayanan persampahan, jaringan air hujan, pelayanan air bersih. Penentuan obyek kerja sama disesuaikan dengan kebutuhan daerah. Untuk itu daerah diwajibkan membuat perencanaan kerja sama. Daerah juga wajib membuat perencanaan dalam setiap obyek kerja sama pembangunan daerah bertetangga yang memuat: perencanaan teknis; perencanaan pembiayaan; dan perencanaan kelembagaan. Selain itu dapat ditambahkan: perencanaan insentif dan disinsentif; perencanaan kompensasi; dan perencanaan bagi hasil.

Secara logis, akan sulit mengharap daerah hulu akan menerapkan koservasi sebagian besar wilayahnya untuk pelestarian sumber air bagi kepentingan daerah lain di hilir. Sementara pembukaan hutan dan vegetasi di kawasan hulu risikonya mengancam kelestarian sumber daya air di seluruh DAS. Untuk itu perlu dicari jalan keluar agar daerah hulu tidak hanya diminta melestarikan sumber air dengah menghijaukan sebagian daerahnya, tetapi juga perlu mendapat kompensasi atas peluang ekonomi yang hilang ( opportunity cost ).

Dengan demikian penerapan pola pengembangan SDA terpadu semestinya tidak hanya bicara tentang tanggung-jawab pelestarian SDA, tetapi juga bagaimana berbagi

manfaatnya

pula.

Dengan

demikian

daerah

hulu

juga

akan

mempertimbangkan kegiatan pelestarian hutan dan vegetasi penutup lainnya sebagai kegiatan yang menghasilkan pendapatan bagi masyarakat dan pemerintah daerahnya. Untuk itu maka penerapan pola seperti water quality trading system di atas juga layak dipertimbangkan. Memang bagi daerah yang

punya mata air sudah terjadi “penjualan air” ke daerah hilir yang membutuhkan, tetapi untuk daerah yang berkewajiabn hanya menghijaukan sampai saat ini belum ada kompensasinya kalau mereka menjaga kelestarian alamnya bagi kelestarian SDA.


V- 9


Tantangan yang dihadapi adalah perbedaan antar daerah dalam satu WAS/DAS dalam hal: kewajiban melestarikan kawasan konservasi sumber air, melakukan reboisasi, memanfaatkan air untuk kegiatan ekonomi dan rumah tangga. Hal ini yang sering jadi penghambat kerja sama, kalau masalah perimbangan hak dan kewajiban tidak didiskusikan antar daerah secara terbuka. Sehingga yang terjadi adalah formalitas mengikuti “surat kesepakatan kerja sama”, namun dalam praktik saling menunggu dan tidak berjalan. Salah satu contoh ungkapan tekad kerja sama adalah yang ditunjukkan oleh pemerintah DKI Jakarta, yaitu dengan memberikan hibah sebesar Rp 25 milyar, yang dibagikan kepada 9 pemerintah daerah di kawasan penyangganya dalam rangka kerja sama dalam wadah BKSP Jabodetabekjur. Hal ini tentunya juga perlu dengan perhitungan rinci tentang hak dan kewajiban masing-masing, misalnya dalam pengelolaan sumber daya air dan pelestarian lingkungan. Namun sebagai awal cukup membuktikan bahwa kompensasi atas “jasa” daerah lain itu bisa dilakukan. Dalam hal kerja sama pengelolaan SDA dalam kesatuan WAS, perencanaan teknis tentu mengacu kepada perencanaan pengembangan WAS/DAS, juga RTRW. E.

Integrasi Tiga Pendekatan Kelembagaan

Dari tiga konsep di atas dapat diintegrasikan dengan pengertian sebagai beikut: 

IWRM merupakan konsep pendekatan yang bersifat teknokratis sebagai konsep pengelolaan sumber daya air dari hulu hingga hilir.



Selanjutnya untuk menjawab permasalahan koordinasi antar i nstitusi teknis sektoral, terutama di tingkat nasional digunakan Dewan Sumber Daya Air Nasional. Pola mekanisme koordinasi melalui dewan ini dapat di terapkan untuk setiap jenjang pemerintahan (provinsi, kabupaten/kota, hingga desa)



Namun karena dalam suatu WAS/DAS biasanya terdapat lebih dari satu kabupaten/kota, bahkan provinsi, maka dalam kasus seperti ini untuk tetap bisa menerapkan prinsip “ One River, One Plan, One Management ”, perlu dipertimbangkan pembentukan “badan kerja sama antar daerah” dalam pengembangan air baku, air bersih dan sanitasi.


V- 10


Diagram di bawah ini menunjukkan hubungan antara ketiga pendekatan, dimana pendekatan “kerja sama antar daerah” bisa menjadi instrument kerja yang memudahkannya dalam praktik pelaksanaannya karena sesuai dengan tata laksana kerja pemerintah daerah, yang memegang kewenangan atas daerahnya.

ASPEK KELEMBAGAAN DALAM KETERPADUAN AIR BAKU, AIR BERSIH, SANITASI

INTEGRATED WATER RESOURCE MANAGEMENT (WAS/DAS)

DEWAN SUMBER DAYA AIR NASIONAL/ DAERAH

KERJA SAMA ANTAR DAERAH PENGELOLAAN AIR BAKU, AIR BERSIH, SANITASI

Sebagaimana disebut di atas, perencanaan dalam setiap obyek kerja sama pembangunan daerah bertetangga akan memuat: perencanaan teknis; perencanaan pembiayaan; dan perencanaan kelembagaan. Selain itu dapat ditambahkan: perencanaan insentif dan disinsentif; perencanaan kompensasi; dan perencanaan bagi hasil. Di luar itu tentu saja harus pula mengacu dan mensinkronkan berbagai rencananya dengan RPJP daerah masing-masing, serta RTRW yang berlaku. Kebijakan dan Strategi Keterpaduan Pengembangan Air baku, Air Bersih dan Sanitasi berdasarkan Pertimbangan Pendekatan Kelembagaan

Pada prinsipnya ada tiga (3) aspek Pengelolaan Sumber Daya Air Terpadu, yaitu: 1) Payung kebijaksanaan


V- 11


2) Perangkat kelembagaan 3) Perangkat manajemen

Pertama, payung kebijaksanaan, apa yang diperlukan antara lain meliputi adanya: 

Tersedianya Pola dan Rencana Induk Pengembangan Keterpaduan Air Baku, Air Bersih dan Sanitasi



Pemetaan dan penyiapan peraturan perundang-undangan yang menunjang



Partisipasi semua pemangku kepentingan yang terlibat, baik pemerintah di setiap tingkatan, setiap sektor yang terkait, swasta maupun masyarakat.

Kedua, perangkat kelembagaan, dengan pertimbangan antara lain: 

Pengembangan lembaga sesuai tiga pola kelembagaan di atas.



Di samping itu, pada saat ini di 11 provinsi sudah terbentuk lembaga yang mempunyai tugas pokok sebagai operator sumber daya air berbasis wilayah sungai, yang merupakan Unit Pelaksana Teknis Dinas (UPTD) Provinsi yang merupakan kepanjangan tangan Dinas Provinsi yang membidangi pengelolaan sumber daya air



Lembaga pengelola sumber daya air pada wilayah sungai yang menjadi tanggung jawab pemerintah pusat, yaitu: o

31 Balai/Balai Besar Wilayah Sungai sebagai Unit Pelaksana Teknis (UPT) Pusat

o

Perum Jasa Tirta yang telah ada sebelumnya di Wilayah Sungai Brantas, Bengawan Solo, dan Citarum.



Pengembangan sumber daya manusia, baik kuantitas maupun kompetensinya, sesuai tantangan masalah, kebutuhan keterpaduan, dan perkembangan teknologi.

Ketiga, perangkat manajemen yang masih perlu dikembangkan, antara lain meliputi: 

Dipahaminya masalah ketersediaan dan kebutuhan ( supply vs demand ) air, baik air baku ataupun air bersih, sehingga dengan situasi yang ada diharapkan tiap pihak menyadari perannya dalam menjada ketersediaan dan menjaga kualitas, serta efisien dalam penggunaan air


V- 12




Perlu dikembangkan sistem dan prosedur dalam peningkatan kuantitas, menjaga kelestarian kawasan resapan; prosedur menjaga kualitas, serta prosedur pengalokasian air



Tersedianya sistem informasi sumber daya air, menyangkut kuantitas, kualitas, dan prakiraan musiman, dikaitkan dengan factor-faktor yang mempengaruhi ketersediaan dan kebutuhan



Kegiatan-kegiatan penyelenggaraan pengelolaan sumber daya air dilakukan mengacu pada dokumen pola dan rencana pengelolaan sumber daya air yang telah ditetapkan sesuai program-program yang telah disepakati.

Sebagai rangkuman hasil Kajian Keterpaduan Pengembangan Air Baku, Air Bersih dan Sanitasi, yang dilakukan dengan analisis pada bab-bab sebelumnya, berikut ini disajikan rangkuman tersebut dalam Tabel Kebijakan, Strategi dan pembagian tugas dalam program keterpaduan tersebut.


V- 13


TABEL 5.1 GAGASAN AWAL KEBIJAKAN DAN STRATEGI KETERPADUAN AIR BAKU, AIR BERSIH DAN SANITASI No A

KEBIJAKAN Pengembangan dan Penataan Kawasan Hulu

1

Meningkatkan upaya perlindungan dan pelestarian sumber air baku

•

•

•

2

Meningkatkan upaya pengawetan air baku

3

Meningkatkan upaya penatagunaan lahan dan air baku

•

• •

•

B 1

STRATEGI

Memelihara daerah tangkapan air dan menjaga kelangsungan fungsi resapan air berdasarkan RTRW dan rencana pengelolaan sumber daya air , antara lain dengan : - mempertahankan luas kawasan hutan (RTH) minimal 30% dari luas WAS - menambah luas kawasan hutan pada WAS yang luas RTH/hutannya < 30% Meningkatkan perlindungan sumber air, pengaturan daerah sempadan sumber air dan pengisian air pada sumber air baku Meningkatkan pengendalian pemanfaatan sumber air baku, dan pengaturan prasarana dan sarana sanitasi Meningkatkan kapasitas penyimpanan air baku yang berlebih di musim hujan, untuk digunakan saat kemarau Meningkatkan penghematan air serta pengendalian penggunaan air tanah Menegaskan batasan kawasan preservasi dan kawasan pemanfaatan sumber air baku sebagai acuan penyusunan atau perubahan RTRW dan keterpaduan pengembangan air baku, air bersih dan sanitasi Meningkatkan kemampuan adaptasi dan mitigasi dalam mengantisipasi dampak perubahan iklim dan meningkatnya risiko bencana

Pengembangan dan Pengelolaan dalam Pemanfaatan Air Baku untuk Air Minum dan Sanitasi Meningkatkan upaya Memfokuskan pengelolaan air baku, air bersih, sanitasi secara terpadu untuk mencapai optimalisasi pelayanan target MDGs pada tahun 2015 penyediaan air baku Mewujudkan pemenuhan kebutuhan pokok sehari-hari masyarakat disamping kebutuhan air irigasi untuk pertanian rakyat Menetapkan standar pelayanan minimal kebutuhan pokok air sehari-hari masyarakat •

•

•


V- 14


2

3

Meningkatan upaya efisiensi penggunaan air antar peruntukan Meningkatkan upaya pengembangan sumber daya air

• •

•

•

4

Mengendalikan kegiatan pengusahaan air baku, air bersih, sanitasi secara terpadu

•

•

•

5

Meningkatkan upaya pengelolaan kualitas air dan pengendalian pencemaran air

• • •

•

•

6

Meningkatan upaya pencegahan bencana

•

•

Mengembangkan perangkat teknis untuk pengendalian penggunaan air baku dan air bersih; Tingkatkan efisiensi penggunaan air dalam rangka peningkatan produktivitas pertanian untuk ketahanan pangan nasional, maupun air bersih/minum, dan penggunaan kegiatan ekonomi perkotaan secara optimal, termasuk pengglontoran sungai/saluran Menyusun rencana pengembangan sumber daya air dengan mempertimbangan rencana lainnya (RTRW nasioanal, provinsi, antar daerah, tiap DAS, masterplan pengelolaan air/PDAM) Melaksanakan renc pengembangan sumber daya air tersebut dengan memadukan berbagai kepentingan dan memperhatikan daya dukung lingkungan Menerapkan norma, standar, prosedur dan kriteria (NSPK) dalam pengelolaan dan pemanfaatan air Meningkatkan peran serta perseorangan, swasta, dan LSM dalam pengusahaan air dengan tetap mempertahankan prinsip keselarasan antara kepentingan sosial, lingkungan, dan ekonomi, serta memperhatikan fungsi social dan kesejahteraan masyarakat Mengembangkan dan menerapkan sistem pemantauan dan pengawasan terhadap kegiatan pengusahaan air Mempertahankan dan memulihkan kualitas air pada sumber air sesuai jenis kebutuhan air Menetapkan beban maksimal limbah yang boleh di buang ke sumber dan badan air Mambangun sistem pengelolaan limbah cair komunal atau terpusat di kawasan permukiman, serta kawasan industri dan mengembangkan teknologi perbaikan kualitas air; Membangun sistem pemantauan limbah sebelum masuk ke sumber air dan sistem pemantauan kualitas air pada sumber air Memfasilitasi penyediaan sarana sanitasi umum untuk kawasan permukiman dekat dan/atau di atas badan air sesuai RTRW Memetakan dan menetapkan kawasan rawan bencana terkait air sebagai acuan dalam penyusunan RTRW dan pengend pemanfaatan ruang pada setiap WAS; Mengintegrasikan perencanaan, pembangunan dan pengelolaan drainase kawasan produktif , perkotaan, jalan dan sungai ke dalam sistem pengendalian banjir


V- 15


Meningkatkan kemampuan adaptasi masyarakat yang tinggal di kws rawan banjir dan kekeringan; Memrakarsai pembentukan pola kerjasama yang efektif antara kawasan hulu dan kawasan hilir Meniingkatkan dan jaga kelestarian fungsi hutan oleh para pemilik kepentingan Meningkatkan kesadaran masyarakat dalam rangka upaya pencegahan daya rusak air Keterpaduan Kelembagaan dan Peran Serta Masyarakat & Swasta Mengembangkan Menetapkan dan mengembangkan pola kelembagaan yang memadukan antarapola IWRM, Keterpaduan Dewan Air nasional/daerah, regionalisasi, dan pola kerja sama antar daerah kelembagaan dalam Menata ulang tugas pokok dan fungsi tiap lembaga terkait sesuai dengan pola kelembagaan koordinasi pengelolaan keterpaduan air baku, air bersih, Menyusun Pola dan Rencana Induk Pengembangan Keterpaduan Air Baku, Air Bersih dan sanitasi Sanitasi •

•

• •

C 1

•

•

•

2

3

Meningkatkan peran masyarakat dan swasta dalam perencanaan Meneningkatkan peran masyarakat dan swasta dalam keterpaduan pengelolaan air baku, air bersih, sanitasi

•

•

•

• •

•

4

Meningkatkan kemampuan pembiayaan untuk mendukung keterpaduan pengelolaan

•

• •

Meningkatkan kesadaran, kepedulian dan keterlibatan masyarakat dan swasta dalam penyusunan kebijakan keterpaduan, pola dan rencana pengembangan sumber daya air Meningkatkan diklat, serta pendampingan kepada masy agar mampu berperan dalam perenc keterpaduan pengembangan air baku, air bersih, sanitasi Membuka kesempatan kepada masyarakat dan swasta untuk berpartisipasi dalam pengelolaan sumber daya air, termasuk dalam investasi Meningkatkan kesadaran masyarakat dan swasta dalam konservasi air dan lingkungan Menyiapkan instrumen kebijaks dan/atau pedoman bagi masyarakat untuk berperan dalam pelaksanaan Mengembangkan dan mewujudkan keterpaduan pemberdayaan serta peran masyarakat dan swasta dalam pelaksanaan pengelolaan sumber daya air secara terpadu Mengembangkan sistem, instrumen pembiayaan kelembagaan pengelolaan air baku, air bersih, sanitasi Meningkatkan kontribusi masyarakat dan swasta dalam pelestarian sumber daya air Menngembangkan pola kerjasama pembiayaan, kompensasi antar daerah dalam keterpaduan air bersih, air baku, sanitasi


V- 16


5

6

8

Meningkatkan pengawasan & penegakan hukum

Mengembangkan jejaring sistem informasi pengeloaan air baku, air bersih, sanitasi Meningkatkan kuantitas dan kompetensi SDM pendukung keterpaduan pengelolaan air baku, air bersih, sanitasi

•

•

•

•

•

•

•

Mengembangkan instrumen kebijakan dan perundangan yang menunjang kelembagaan keterpaduan air baku, air bersih Mengembangkan instrument hokum untuk mendukung upaya pengendalian dan penindakan terkait keterpaduan pengelolaan keterpaduan air baku, air bersih, sanitasi (hulu – hilir) Mengembangkan jejaring sistem informasi antar instansi pengelola air baku, air bersih, sanitasi, baik antar instansi pusat dan daerah, antarsektor, dan antardaerah Menetapkan lembaga yang mengkoordinasikan system informasi pengelolaan keterpaduan air baku, air bersih dan sanitasi Meningkatkan kemampuan SDM dalam pengeloaan kelembagaan keterpaduan antar sector, antar institusi, antar daerah untuk mendukung keterpaduan pengelolaan air baku, air bersih, sanitasi Meningkatkan kesadaran, perbaikan perilaku masyarakat, swasta dan stakeholder akan perannya dalam merusak lingkungan, mencemari, serta kewajibannya dalam melestarikan lingkungan WAS/DAS bagi kepentingan bersama Mengembangkan petunjuk (manual, guidance) bagi masyarakat dan swasta untuk melestarikan sumber air baku, air bersih dan sanitasi.


V- 17


BAB VI PENGEMBANGAN PROGRAM KETERPADUAN Dari bab sebelumnya telah dirumuskan tiga pendekatan keterpaduan sebagai konsep dasar kebijakan dan strategi keterpaduan pengembangan air baku, air limbah dan sanitasi, berupa : (1) Keterpaduan sesuai konsep Integrated Water Resources Management (IWRM) (2) Keterpaduan dengan pendekatan lembaga Dewan Sumber Daya Air; dan (3) Keterpaduan dengan pola kerja sama antar daerah. Sedangkan pengembangan kebijakan strategi akan meliputi : A. Pengembangan dan Penataan Kawasan Hulu B. Pengembangan dan Pengelolaan dalam Pemanfaatan Air Baku untuk Air Minum dan Sanitasi C. Keterpaduan Kelembagaan dan Peran Serta Masyarakat & Swasta

Tabel 6.1 RANGKUMAN KEBIJAKAN DAN STRATEGI KETERPADUAN AIR BAKU, AIR BERSIH DAN SANITASI A. Pengembangan dan Penataan Kawasan Hulu

(1)

Meningkatkan upaya perlindungan dan pelestarian sumber air baku

(2)

Meningkatkan upaya pengawetan air baku

B. Pengembangan dan Pengelolaan dalam Pemanfaatan Air Baku untuk Air Minum dan Sanitasi (1) Meningkatkan upaya optimalisasi pelayanan penyediaan air baku

(2)

Meningkatan upaya efisiensi penggunaan air antar peruntukan

 PENGEMBANGAN PROGRAM KETERPADUAN

C. Keterpaduan Kelembagaan dan Peran Serta Masyarakat & Swasta

(1)

Mengembangkan Keterpaduan kelembagaan dalam koordinasi pengelolaan air baku, air bersih, sanitasi (2) Meningkatkan peran masyarakat dan swasta dalam perencanaan

VI- 1


A. Pengembangan dan Penataan Kawasan Hulu

(2)

Meningkatkan upaya penatagunaan lahan dan air baku

B. Pengembangan dan Pengelolaan dalam Pemanfaatan Air Baku untuk Air Minum dan Sanitasi (3) Meningkatkan upaya pengembangan sumber daya air

(4)

Mengendalikan kegiatan pengusahaan air baku, air bersih, sanitasi secara terpadu

(5)

Meningkatkan upaya pengelolaan kualitas air dan pengendalian pencemaran air (6) Meningkatan upaya pencegahan bencana

6.1


(3)

Meneningkatkan peran masyarakat dan swasta dalam keterpaduan pengelolaan air baku, air bersih, sanitasi (4) Meningkatkan kemampuan pembiayaan untuk mendukung keterpaduan pengelolaan (5) Meningkatkan pengawasan & penegakan hukum (6)

Mengembangkan jejaring sistem informasi pengeloaan air baku, air bersih, sanitasi (7) Meningkatkan kuantitas dan kompetensi SDM pendukung keterpaduan pengelolaan air baku, air bersih, sanitasi

Pendekataan Pengembangan Program Keterpaduan

Pendekatan menyeluruh terhadap perencanaan pengelolaan DAS diperlukan dengan pertimbangan bahwa terganggunya salah satu komponen pada sistem alam sumberdaya alam akan berpengaruh terhadap komponen lainnya dalam sistem. Pendekatan menyeluruh tersebut pada hakekatnya adalah suatu kajian terpadu


VI- 2


terhadap keseluruhan aspek sumberdaya alam DAS. Kajian ini mempertimbangkan faktor-faktor lingkungan, sosial, politik, dan tataguna lahan. Untuk dapat melakukan monitoring dan evaluasi dampak aktivitas pengelolaan DAS terhadap komponenkomponen lingkungan, ekosistem DAS dapat dimanfaatkan sebagai satu unit perencanaan dan evaluasi yang sistematis, logis, dan rasional dimana kondisi tata air sebagai salah satu indikatornya. Perencanaan pengelolaan DAS secara menyeluruh diharapkan dapat memberikan manfaat secara multi-guna kepada para pihak pihak yang berkepentingan. Dengan demikian pengembangan program keterpaduan akan mencakup: (1) Keterpaduan dalam proses perencanaan, yang mencakup keterpaduan dalam penyusunan dan penetapan rencana kegiatan di daerah aliran sungai. (2) Keterpaduan dalam program pelaksanaan, yang meliputi keterpaduan penyusunan program-program kegiatan di daerah aliran sungai, termasuk memadukan waktu pelaksanaan, lokasi dan pendanaan serta mekanismenya. (3) Keterpaduan program-program kegiatan pemerintah pusat dan daerah yang berkaitan dengan daerah aliran sungai, sejalan dengan adanya perundangan otonomi daerah. (4) Keterpaduan dalam pengendalian pelaksanaan program kegiatan yang meliputi proses evaluasi dan monitoring. (5) Keterpaduan dalam pengendalian dan penanggulangan erosi, banjir dan kekeringan Pengembangan program keterpaduan Air Baku, Air Bersih dan Sanitasi berdasarkan konsep pendekatan Pengelolaan Sumber Daya Air Terpadu / Integrated Water Resources Management (IWRM), dapat dilakukan melalui penyusunan

sebuah

“Roadmap”, yang bertujuan menangani permasalahan Wilayah Sungai berdasarkan Kebijakan Strategis yang telah dirumuskan. Roadmap pada dasarnya adalah suatu kelompok program atau aktivitas yang melibatkan langkah penerapan strategi dalam mencapai suatu tujuan. Dalam suatu Roadmap akan menegaskan hubungan antara kondisi sumber daya air pada saat ini dengan kondisi dan nilai manfaat yang diinginkan pada masa mendatang. Roadmap disusun berdasarkan pada langkahlangkah strategis yang telah teridentifikasi. Roadmap dapat pula diartikan sebagai apa yang harus dilakukan guna mencapai berbagai tujuan. Penyusunan roadmap


VI- 3


Keterpaduan air baku, air bersih dan sanitasi harus senantiasa beriorientasi kepada visi ataupun sasaran yang dituju.

Berikut merupakan diagram roadmap Keterpaduan Pengembangan air baku, air minum dan sanitasi, berdasarkan kebijaksanaan startegis dalam pencapaian tujuan atau sasaran dari masing-masing komponen.

Memprioritaskan peningkatan daerah tangkapan air melalui penghijauan dan penerapan pemanfaatan lahan untuk menjamin ketersediaan air baku yang berkesinambungan

•

Pengembangan dan Penataan Kawasan Hulu

K E B S IJ A A

Mencapai peningkatan sumber air atau sumber baru untuk pemenuhan kebutuhan air minum dan akses sanitasi yang memadai secara konsisten dengan ketersediaan dan kesinambungan air

S

•

K

Pengembangan dan Pengelolaan dalam Pemanfaatan Air Baku untuk Air Minum dan Sanitasi

A N S T

A R A N

R

/ V IS

A T I E G

Menciptakan kondisi yang baik dalam hal kelembagaan, keuangan dan kapasitas) masyarakat setempat untuk terlibat dalam penyediaan air minum dan layanan sanitasi, pengelolaan daerah tangkapan air (watershed) dan pengelolaan limbah

•

I

Keterpaduan Kelembagaan dan Peran Serta Masyarakat & Swasta

Gambar 6.1 Road Map Program Pengembangan


VI- 4


6.2

Program Keterpaduan Pengembangan

Penyusunan program pengembangan keterpaduan air baku, air minum dan sanitasi, merupakan penjabaran dari Kebijakan Strategi dalam pencapaian sasaran dari masing-masing komponen. Berikut diuraikan penjabaran menyeluruh program keterpaduan serta peran dan tanggung jawab dari Pemerintah (Daerah, Propinsi serta Pusat).

A. Pengembangan dan Penataan Kawasan Hulu Kebijakan

B. Pengembangan dan Penataan Kawasan Hulu 1. Meningkatkan upaya perlindungan dan pelestarian sumber air baku 2. Meningkatkan upaya pengawetan air baku 3. Meningkatkan upaya penatagunaan lahan dan air baku

Strategi

1. Memelihara daerah tangkapan air dan menjaga kelangsungan fungsi resapan air berdasarkan RTRW dan rencana pengelolaan sumber daya air , antara lain dengan : a. mempertahankan luas kawasan hutan (RTH) minimal 30% dari luas WAS b. menambah luas kawasan hutan pada WAS yang luas RTH/hutannya < 30% 2. Meningkatkan perlindungan sumber air, pengaturan daerah sempadan sumber air dan pengisian air pada sumber air baku Meningkatkan pengendalian pemanfaatan sumber air baku, dan pengaturan prasarana dan sarana sanitasi

Program Pemerintah Daerah

Peran Propinsi

Pusat

1. Program Pengembangan Detail Tata Ruang dan Tata Bangunan, serta Rencana tata guna lahan secara menyeluruh 2. Program Pengelolaan Ruang Terbuka Hijau (RTH) 3. Pemeliharaan dan Peningkatan Taman Kota, dan Jalur Hijau 4. Program rencana aksi konservasi Kawasan Lindung strategis bersama-sama stakeholder 5. Kegiatan Rehabilitasi Daerah Aliran Sungai 1. Pengelolaan kawasan lindung dalam upaya mempertahankan dan atau merehabilitasi kawasan lindung melalui kerjasama antar-daerah 2. Penyusunan Rencana Rinci Kawasan Lindung strategis dan Penetapan sepadan sungai sebagai daerah penyangga (buffer area) 1. Perlindungan dan peningkatan lingkungan melalui suatu


VI- 5


kombinasi kegiatan struktural 2. Kebijakan Nasional pengelolaan daerah tangkapan air dan konservasi keanekaragaman hayati

B. Pengembangan dan Pengelolaan dalam Pemanfaatan Air Baku untuk Air Minum

Kebijakan

Strategi

B. Pengembangan dan Pengelolaan dalam Pemanfaatan Air Baku untuk Air Minum 1. Meningkatkan upaya optimalisasi pelayanan penyediaan air baku 2. Meningkatkan Upaya efesiensi penggunaan air antar peruntukan 3. Meningkatkan upaya pengembangan sumber daya air 4. Mengendalikan kegiatan pengusahan air baku, air bersih, sanitasi secara terpadu 5. Meningkatkan upaya pengelolaan kualitas air dan pengendalian pencemaran air 6. Meningkatkan upaya pencegahan bencana 











Memfokuskan pengelolaan air baku, air bersih, sanitasi secara terpadu untuk mencapai target MDG’s pada tahun 2015 Mewujudkan pemenuhan kebutuhan pokok sehari-hari masyarakat disamping kebutuhan air irigasi untuk pertanian rakyat Menetapkan standar pelayanan minimal kebutuhan pokok sehari-hari masyarakat Mengembangkan perangkat teknis untuk pengendalian penggunaan air baku dan air bersih Tingkatkan efisiensi penggunaan air dalam rangka peningkatan produktivitas pertanian untuk ketahanan pangan nasional, maupun air bersih/minum dan penggunaan kegiatan ekonomi perkotaan secara optimal termasuk penggelontoran Menyusun rencana pengembangan sumber daya air dengan mempertimbangkan rencana lainnya (RTRW nasional, provinsi, antar daerah tiap DAS, masterplan


VI- 6


pengelolaan air/PDAM) 





























Melaksanakan rencana pengembangan sumber daya air tersebut dengan memadukan berbagai kepentingan dan memperhatikan daya dukung lingkungan Menerapkan norma, standar, prosedur dan kriteria (NSPK) dalam pengelolaan dan pemanfaatan air Meningkatkan peran serta perseorangan swasta dan LSM dalam pengusahaan air dengan tetap mempertahankan prinsip keselarasan antara kepentingan sosial, lingkungan dan ekonomi serta memperhatikan fungsi sosial dan kesejahteraan masyarakat Mengembangkan dan menerapkan sistem pemantauan dan pengawasan terhadap kegiatan pengusahaan air Mempertahankan dan memulihkan kualitas air pada sumber air sesuia jenis kebutuhan air Menetapkan beban maksimal limbah yang boleh di buang ke sumber dan badan air Mambangun sistem pengelolaan limbah cair komunal atau terpusat di kawasan permukiman, serta kawasan industri dan mengembangkan teknologi perbaikan kualitas air; Membangun sistem pemantauan limbah sebelum masuk ke sumber air dan sistem pemantauan kualitas air pada sumber air Memfasilitasi penyediaan sarana sanitasi umum untuk kawasan permukiman dekat dan/atau di atas badan air sesuai RTRW Memetakan dan menetapkan kawasan rawan bencana terkait air sebagai acuan dalam penyusunan RTRW dan pengend pemanfaatan ruang pada setiap WAS; Mengintegrasikan perencanaan, pembangunan dan pengelolaan drainase kawasan produktif , perkotaan, jalan dan sungai ke dalam sistem pengendalian banjir Meningkatkan kemampuan adaptasi masyarakat yang tinggal di kws rawan banjir dan kekeringan; Memrakarsai pembentukan pola kerjasama yang efektif antara kawasan hulu dan kawasan hilir Meniingkatkan dan jaga kelestarian fungsi hutan oleh para pemilik kepentingan Meningkatkan kesadaran masyarakat dalam rangka


VI- 7


upaya pencegahan daya rusak air Program Pemerintah Daerah





Program Pengelolaan Air Dan Sanitasi Berbasis Masyarakat Program Perbaikan/ Pemeliharaan Saluran Irigasi Dan Drainase



Kegiatan Pemeliharaan Saluran Drainase & Pengairan



Peningkatan Pengelolaan Lahan Dan Air



Program Pengembangan Kerjasama Daerah







Pengembangan Kesatuan Sistem Daerah Pengaliran Sungai Kegiatan Penyediaan Sarana Dan Prasarana Air Minum Dan Penyehatan Lingkungan Program Peningkatan Pengendalian Pencemaran Dan Kerusakan Lingkungan Hidup



Peningkatan Baku Mutu Kualitas Lingkungan



Program Rencana Aksi Peningkatan Kualitas Air









Penyediaan Sarana Dan Prasarana Pemantauan Kualitas Lingkungan Program Pengembangan Kinerja Persampahan, Sanitasi Dan Air Minum Pengembangan Sistem Informasi Manajemen Mapping Lokasi Wilayah Pemeliharaan Dan Peningkatan Sarana Prasarana Prasarana Dan Rencana Kesiapan Menghadapi Bencana, Meminimalkan Dampak Fisik Dari Aliran Banjir Dan Lumpur



Peningkatan Ketrampilan Penanggulangan Bencana



Pengelolaan Banjir Di Kawasan Hulu



Perlindungan Lingkungan Dan Keanekaragaman Hayati Di Hulu Sungai

Peran Propinsi 



Memperkuat tanggung jawab pemanfaat lahan dan air untuk menunjang kompensasi kepada petani yang berkontribusi dalam memelihara wilayah sungai Inisiatif kerjasama antar daerah dalam mengimplementasikan Rencana Tata Ruang Wilayah Sungai sebagai acuan bersama dalam penyusunan


VI- 8


program di masing-masing propinsi  





Evaluasi dan Pengawasan Kerjasama Daerah Pengembangan sistem tolok ukur (benchmarking) kinerja pengelolaan sumber daya air terpadu Wilayah Sungai Kuantifikasi air terkait dengan zonasi penggunaan lahan di wilayah sungai (zona konservasi aliran rendah dan aliran puncak, zona banjir, zona erosi, zona perlindungan air tanah) berdasarkan analisa sumber daya air untuk wilayah sungai Tersedia rencana pengelolaan kekeringan secara efektif pda musim hujan dibawah prakiraan

Pusat 

Kerjasama yang efektif antara lembaga pemerintah Pusat dan Daerah dalam kegiatan pengelolaan lahan d an air









Kebijakan Keterpaduan pengembangan wilayah melalui penataan ruang yang bersifat holistik (RTRWN ) Mendorong dan memfasilitasi kerjasama yang efektif antara lembaga-lembaga pemerintah Pengembangan kebijakan dan strategi penataan ruang, review proyeksi, dan optimalisasi pemanfaatan ruang, penyelesaian konflik penggunaan ruang Pengelolaan bencana.Disaster Management Perbaikan secara struktural dan kegiatan lainya untuk peneglolaan bencana banjir dan kekeringan


Kebijakan









Mengembangkan Keterpaduan kelembagaan dalam koordinasi pengelolaan air baku, air bersih, sanitasi Meningkatkan peran masyarakat dan swasta dalam perencanaan Meneningkatkan peran masyarakat dan swasta dalam keterpaduan pengelolaan air baku, air bersih, sanitasi Meningkatkan kemampuan pembiayaan untuk mendukung keterpaduan pengelolaan


VI- 9


 



Strategi



























Meningkatkan pengawasan & penegakan hukum Mengembangkan jejaring sistem informasi pengeloaan air baku, air bersih, sanitasi Meningkatkan kuantitas dan kompetensi SDM pendukung keterpaduan pengelolaan air baku, air bersih, sanitasi Menetapkan dan mengembangkan pola kelembagaan yang memadukan antarapola IWRM, Dewan Air nasional/daerah, regionalisasi, dan pola kerja sama antar daerah Menata ulang tugas pokok dan fungsi tiap lembaga terkait sesuai dengan pola kelembagaan keterpaduan Menyusun Pola dan Rencana Induk Pengembangan Keterpaduan Air Baku, Air Bersih dan Sanitasi Meningkatkan kesadaran, kepedulian dan keterlibatan masyarakat dan swasta dalam penyusunan kebijakan keterpaduan, pola dan rencana pengembangan sumber daya air Meningkatkan diklat, serta pendampingan kepada masy agar mampu berperan dalam perenc keterpaduan pengembangan air baku, air bersih, sanitasi Membuka kesempatan kepada masyarakat dan swasta untuk berpartisipasi dalam pengelolaan sumber daya air, termasuk dalam investasi Meningkatkan kesadaran masyarakat dan swasta dalam konservasi air dan lingkungan Menyiapkan instrumen kebijaks dan/atau pedoman bagi masyarakat untuk berperan dalam pelaksanaan Mengembangkan dan mewujudkan keterpaduan pemberdayaan serta peran masyarakat dan swasta dalam pelaksanaan pengelolaan sumber daya air secara terpadu Mengembangkan sistem, instrumen pembiayaan kelembagaan pengelolaan air baku, air bersih, sanitasi Meningkatkan kontribusi masyarakat dan swasta dalam pelestarian sumber daya air Menngembangkan pola kerjasama pembiayaan, kompensasi antar daerah dalam keterpaduan air bersih, air baku, sanitasi Mengembangkan instrumen kebijakan dan perundangan yang menunjang kelembagaan keterpaduan air baku, air


VI- 10


bersih 











Program Pemerintah Daerah



Mengembangkan instrument hukum untuk mendukung upaya pengendalian dan penindakan terkait keterpaduan pengelolaan keterpaduan air baku, air bersih, sanitasi (hulu – hilir) Mengembangkan jejaring sistem informasi antar instansi pengelola air baku, air bersih, sanitasi, baik antar instansi pusat dan daerah, antarsektor, dan antardaerah Menetapkan lembaga yang mengkoordinasikan system informasi pengelolaan keterpaduan air baku, air bersih dan sanitasi Meningkatkan kemampuan SDM dalam pengeloaan kelembagaan keterpaduan antar sector, antar institusi, antar daerah untuk mendukung keterpaduan pengelolaan air baku, air bersih, sanitasi Meningkatkan kesadaran, perbaikan perilaku masyarakat, swasta dan stakeholder akan perannya dalam merusak lingkungan, mencemari, serta kewajibannya dalam melestarikan lingkungan WAS/DAS bagi kepentingan bersama Mengembangkan petunjuk (manual, guidance) bagi masyarakat dan swasta untuk melestarikan sumber air baku, air bersih dan sanitasi.

Pengembangan Ketatalaksanaan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Koordinasi Perencanaan Pembangunan Bidang Ekonomi, Sosial Budaya, Sarana Prasarana, dan Pelayanan



Kegiatan Pemantapan Kelembagaan Perangkat Daerah.



Penilaian Kinerja Instansi



Penyusunan Masterplan Infrastruktur Kota







Meningkatkan partisipasi masyarakat dan swasta dalam pembangunan sarana-prasarana dasar permukiman dan perkotaan Program penyuluhan terhadap penduduk pada kawasan DAS Program Peningkatan Kapasitas Lembaga Sosial Kemasyarakatan


VI- 11


 

















 



Peran Propinsi









Pembinaan Kelembagaan Masyarakat Penyusunan Peraturan Daerah yang mengikat seluruh lapisan masyarakat yang ada dalam kawasan, maupun yang akan masuk serta peraturan menyangkut bagaimana menjaga kawasan DAS agar tetap lestari. Peyuluhan kepada masyarakat petani untuk tidak menjadi peladang berpindah, yang dapat merusak ekosistem didaerah tersebut dan mengusahakan untuk mengembangkan pertanian intensif. Operasional Pemungutan Retribusi Kebersihan dan Saluran Air Limbah Kompensasi Perbaikan Lingkungan (Environmental Improvement Compensation) Pembahasan Raperda dan Peraturan-Peraturan Lain serta Pengelolaan Data Hukum/ Penyelenggaraan Renja Raperda Peningkatan Pengawasan, Perlindungan dan Penegakkan Hukum pada kawasan DAS Pengembangan dan pengelolaan e-gov, Pengembangan Pusat Data Perencanaan Pembangunan Program Pengembangan Komunikasi, Informasi dan Media Massa, dan Pengelolaan dan Informasi Data Statistik Program Peningkatan Kapasitas Kelembagaan & Ketatalaksanaan Pemerintah Daerah Pengembangan Kelembagaan Perangkat Daerah Kegiatan Pelatihan Pengembangan tenaga pemeriksa dan Aparatur Pengawasan Pemberdayaaan Pimpinan dan Anggota DPRD

Pengaturan kelembagaan Pengelolaan Sumber Daya Air Terpadu Fasilitasi kelembagaan, keuangan dan kapasitas bagi masyarakat lokal untuk ikut beperan dalam penyediaan air minum dan sanitasi, perbaikan daerah tangkapan air dan pengelolaan limbah Tanggungjawab Sosial Perusahaan (Corporate Social Responsibility/CSR) Fasilitasi Dana Lingkungan, mengenalkan dan


VI- 12


meningkatkan pemahaman terhadap mekanisme ini berdasarkan UU Sumber Daya Air 



Pusat









6.3

kebersamaan pemanfaatan air secara adil untuk sumber daya air wilayah sungai hulu dan hilir dan lintas batas disyahkan oleh Dewan Air Penyediaan sistem database dan informasi yang menyeluruh dan mudah diakses

Pengaturan kelembagaan Pengelolaan Sumber daya Air Terpadu Pengaturan kurikulum pendidikan dengan memasukan prinsip-prinsip keterkaitan air dan lingkungan Menyiapkan lembaga pemerintah untuk memfasilitasi pelaksanaan dan promosi pembayaran (jasa lingkungan). Menetapkan dan melindungi hak guna air dan alokasi air diantara persaingan penggunaaan dan pengguna, termasuk penetapan prioritas hak air selama kekeringan

Peran dan Tanggung jawab

Program pengembangan keterpaduan ini melibatkan peran dan tanggung jawab dari Pemerintah sebagai sebagai pemberdaya ( enabler ), dan diharapkan peran dan partisipasi aktif dari swasta dan masyarakat dalam ikut mempengaruhi arah dan pelaksanaan kegiatan, tidak hanya menerima hasilnya.

Tanggung Jawab dan Tugas Pemerintah Tanggung jawab Pemerintah dalam pembangunan akan meliputi,

tiga pokok

kegiatan yaitu pengembangan, perlindungan dan operasi dan pemeliharaan ; 1. Kegiatan pengembangan/pembangunan untuk meningkatkan kemanfaatan air dan atau sumber air bagi kesejahteraan rakyat melalui pembangunan prasarana dan sarana.


VI- 13


2. Kegiatan perlindungan meliputi upaya penyelamatan tanah dan air, pencegahan

terjadinya

pengotoran/pencemaran,

pengamanan

dan

pengendalian daya rusak air serta perlindungan bangunan pengairan 3. Kegiatan operasi dan pemeliharaan untuk menjamin kelestarian fungsi air dan prasarana pengairan yang dapat mengikut sertakan pemanfaat, dan dengan melaksanakan berbagai aspek pembinaan, Sedangkan dalam tugas umum pemerintahan meliputi;

tata pengaturan air,

pembinaan, pengaturan kelembagaan dan pengusahaan: 1. Kegiatan tata pengaturan air, meliputi segala usaha untuk mengatur pemanfaatan untuk mencapai manfaat yang sebesar-besarnya dalam memenuhi hajat hidup dan perikehidupan rakyat. 2. Kegiatan pembinaan yang meliputi pengaturan dan pemberian pedoman peruntukan, melakukan

penggunaan, pencegahan

penyediaan/alokasi

air

pengotoran/pencemaran,

dan

sumber

pengamanan

air, dan

pengendalian daya rusak dan menyelenggarakan penyuluhan . 3. Kegiatan pengaturan dan kelembagaan untuk melengkapi perangkat pengaturan dan kelembagaan dalam kegiatan koordinasi, perencanaan, pengusahaan, perlindungan air dan atau sumber air 4. Kegiatan pengusahaan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat melalui upaya pengaturan dan pemberian izin pengusahaan air dan atau sumber air.

Peran Pemerintah 1. Pemerintah pusat mempunyai wewenang pengaturan, pengarahan melalui penerbitan berbagai pedoman, serta pengawasan dan pengendalian berskala makro. 2. Pemerintah propinsi mempunyai wewenang bersifat lintas kabupaten/kota, pemberian

perijinan

tertentu,penyusunan

rencana

tertentu

serta

pengawasan dan pengendalian berskala meso.


VI- 14


3. Pemerintah kabupaten mempunyai wewenang yang bersifat pemberian perijinan tertentu, perencanaan, pelaksanaan, serta pengawasan dan pengendalian berskala mikro

Partisipasi Publik

Sedangkan bentuk partisipasi swasta dan masyarakat yang diharapkan berupa: 1. Tahap pembuatan keputusan. Dalam hal ini, sejak awal masyarakat telah dilibatkan dalam proses perencanaan dan perancangan kegiatan serta d alam pengambilan keputusan atas rencana yang akan dilaksanakan. 2. Tahap implementasi. Keterlibatan masyarakat juga diupayakan pada tahap pelaksanaan kegiatan. Dengan demikian, masyarakat dapat mengontrol bagaimana kegiatan dilaksanakan di lapangan. 3. Tahap evaluasi. Evaluasi secara periodik umumnya dilaksanakan pada tahap pelaksanaan dan pada akhir pelaksanaan kegiatan. 4. Partisipasi untuk memperoleh manfaat suatu kegiatan.


VI- 15


BAB VII REKOMENDASI

1)

Kajian “Keterpaduan Pengembangan Air Baku, Air Bersih dan Sanitasi” ini masih bersifat makro, perlu ditidaklanjuti dengan kajian yang bersifat meso dan mikro atau teknis.

2)

Untuk itu perlu dikaitkan dengan kajian yang telah mulai dilakukan oleh direktorat jenderal, dan antar direktorat jenderal, seperti misalnya yang telah

dilakukan oleh PSDA dengan Cipta Karya dalam kajian “supply & demand” air baku dalam tingkatan teknis, dan sudah dibentuk desk koo rdinasinya. 3)

Kepentingan irigasi dan air baku untuk perkotaan (air minum, sanitasi) sama strategisnya, karena irigasi terkait dengan tujuan food-security (jaminan stok pangan), dan air minum terkait kebutuhan dasar manusia. Oleh karena itu kajian keterpaduan pada tingkat mesa dan mikro perlu diarahkan kepada optimasi tujuan-tujuan strategis tersebut.

4)

Keterpaduan pada tingkatan lebih operasional menyangkut perencanaan dan penganggaran. Contohnya keterpaduan perencanaan (masterplan) PDAM yang membutuhkan air baku, rencana pemenuhan penyediaan air baku tersebut dari Ditjen SDA. Ini agar jangan sampai air baku tersedia, tetapi instalasi pengolahan dan distribusi dari PDAM tidak siap. Begitu pula dengan sistem di hulunya, sinkronisasi diperlukan agar jangan sampai terjadi intake dibangun, tetapi kawasan hulunya tidak terpelihara.

5)

Kajian lanjut tentang hubungan antara daerah hulu DAS/WAS sebagai kawasan water recharge, dengan daerah hilir yang menikmati manfaat ketersediaan air rumah tangga dan keuntungan ekonominya.

6)

Agar ada insentif bagi daerah hulu untuk melakukan konservasi, perlu ada

kompensasi. Untuk itu perlu dipelopori adanya kajian “opportunity -lost” dari daerah yang harus menghijaukan kawasannya. Kemungkinan penerapan

“dana lingkungan” sebagai kompensasi yang diberikan oleh daerah hilir yang menikmati manfaat penghijauan di daerah hulu. Berapa besarnya, bagaimana menghitungnya, ini memerlukan kajian yang lebih teknis. Argumen teknisnya,

 REKOMENDASI

VII- 1

Kajian Keterpaduan Pengambangan Air Baku, Air Bersih

Recommend Documents