PERJUICIO ECONÓMICO QUE GENERA EL CONTRABANDO DE AZUCAR QUE INGRESA DE BOLIVIA ( INFORME FINAL)
Elaborado por:
3. Logística del Contr abando en Puno 3.1 Descr ipción de las Rutas de Ingr eso El depar tamento de Puno (ubicado en la zona sur del país) cuenta con apr oximadamente 900 kilómetr os de f r ro nter a con Bolivia. El ingr eso de pr oductos bolivianos por contr abando se r ealiza por d r dos zonas: a) Por l r la zona nor te del depar tamento de Puno, a tr avés de los puntos f r ro nter izos de Ninantaya y Tilali, y b) Por l r la zona sur , a tr avés de las localidades de Desaguader o y Kasani, tal como se indica en el Esquema N°2.
Esquema N°2. Rutas de Ingr eso Fr onter izo del Contr abando de or igen boliviano.
NINANTAYA TILALI
JULIACA Limite Fronterizo
PUNO PUNO
KASANI
DESAGUADERO
Fuente : Elabor ación pr opia
3.2 Modalidades de Ingr eso por R r Ruta Son de conocimiento público, las modalidades que emplean los contr abandistas par a ingr esar de maner a ilícita la mer cader ía boliviana, que depende a su vez de la r uta de ingr eso y del tipo de pr oducto, tal como se r esume en el siguiente Cuadr o N° 1.
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Cuadr o N°2 : Per sonal de las Entidades encar gadas del Contr ol Fr onter izo, según punto de acceso.
Frontera Norte
Cantidad de Personal
T ilali
Frontera Sur
Ninantaya Desaguadero
TOTAL
Kasani
Unicachi Tinicachi
A DUA NAS P NP D IG ES A S ENA SA M igraciones
2 1 0 0 0
0 0 0 0 0
12 8 5 6 5
2 5 3 3 4
0 0 0 0 0
16 14 8 9 9
T otal Efectivos
3
0
36
17
0
56
% del total Contrabando de azúcar
0.5%
30.9%
59.3%
9.3%
18 tn/mes
1,200 tn/mes
2,309 tn/mes
360 tn/mes
No cuantificado
100% 3,887 tn/mes
Fuente : Estimado por el Equipo del APPAR
3.4 Ubicación de las Tiendas, Almacenes y Depósitos La pr incipal localidad f r ro nter iza per uano-boliviana es sin duda Desaguader o, cuyo cr ecimiento y desar r ro llo comer cial se debe en su mayor ía al contr abando, y pr ueba de ello, es que en el lado boliviano existen cer ca de 400 tiendas (Ver C r Cuadr o N° 3 ) que sir ven de almacenamiento tempor al a la mer cader ía de contr abando que pasa por b r botes al lado per uano atr ás del dique r egulador . Cuadr o N° 3 : Ubicación de tiendas comer ciales en Desaguader o Bolivia
Calle Av. Panam ericana Calle Barrientos Calle Avaroa Calle San Pedro Calle Jose Ballibián Calle Ingali Calle 8 de Diciembre **
Número de Cuadras 4 3 3 3 3 3 3
Numero de Tiendas 80 50 60 60 45 55 50
400 Tiendas * La totalidad de locales atienden sólo los días de feria. ** Calle de Salida de los triciclos a orilla boliviana del Lago Titicaca para el contrabando
Fuente : Per sonal de APPAR en f r ro nter a. Set 2003
En el lado per uano, una f lota de tr icicler os son contr atados par a llevar la mer cader ía de contr abando a los cer ca de 99 depósitos que existen par a consolidar v r volúmenes y f letar c r camiones par a su tr aslado a Juliaca.
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Cuadr o N° 5: Placas de Vehículos que tr anspor tan Contr abando Boliviano al Per ú
BOLIVIA Desaguadero 965 UYT 946 ATX 941 EIC 858 PSI 835 HSL 832 DNG 823 XNY 818 KCK 817 SBL 810 HIH 789 ABH 7503 WH 734 GRD 711 CKK 706 KGS 705 XAU 697 NPF 695 FLH 692 TSY 691 RDO 689 PKC 682 DXH 681 FYE 675 POF 641 KXH 631 UKA 618 NZY 601 FGL 598 DXU 597 DCC 576 DUC 576 CZI 566 ATF 538 KZP 535 NUD 533 TIH 528 GXP 490 NAK
4686 YU 467 BIH 464 DHE 454 BFG 453 UDC 453 UBC 376 RUE 3615 YH 332 AEF 329 ZHU 314 DUC 230 EXL 1754 YI 1303 CIA 1284 NDC 1198 ABN 1182 TLC 1182 NXA 118 RTP 1146 PSD 1118 ENN 1109 FPR 1088 TDB 1088 IGD 1088 CPT 1074 KGF 1063 SEH 1061 KAS 1060 EZC 1058 RNT 1057 AEP 1055 FHG 1029 ZIN 1016 GLP 1004 YNB 079 HHC 069 YUP
75 camiones
PERU Desaguadero ZU 4706 ZK 1585 ZI 4647 YU 4632 YU 1028 YU 1020 YI 3596 YI 3246 YI 2752 YH 4419 YH 4075 YH 3790 YH 3624 YH 3479 YH 3344 YH 3327 YH 3014 YH 2960 YH 2770 YH 1632 YG 2469 YB 1469 XU 4139 XU 3775 XU 3426 XU 3398 XU 3305 XU 3286 XU 3256 XU 3175 XU 2927 XU 2569 XI 6650 XH 4150 XH 4098 XH 3962 XH 3962 XH 2871
XH 2750 XH 2479 XH 2260 XH 1968 XH 1893 XH 1593 XH 1421 XH 1298 XH 1072 WZ 7265 WZ 5252 WX 3805 WX 3771 WU 4086 WU 2950 WU 2667 WU 2609 WU 2588 WU 2487 WT 1594 WO 6975 WK 3942 WK 3932 WK 3839 WK 3705 WK 3537 WK 3536 WK 3515 WK 3092 WK 2227 WH 9513 WH 9494 WH 9348 WH 7327 WH 3355 VH 4081
74 camiones
PERU (Norte Puno) Tilali - Ninantaya XU 4701 XU 4644 XU 4153 XU 4107 XU 4094 XU 3974 XU 3700 XU 3638 XU 3545 XU 3395 XU 3222 XU 3142 XU 2959 XU 2954 XU 2942 XU 2915 XU 2912 XU 2908 XU 2887 XU 2848 XU 2827 XU 2785 XU 2741 XU 2444 XU 2081 XU 1145 XQ 2827 WZ 7882 WZ 7780 WZ 7574 WZ 3700 WX 2644 WQ 6273 WH 7783 WH 4220
cam ones
Fuente : Per sonal de APPAR en f r ro nter a. Set 2003
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Cuadr o N° 9 : Pr ecios compar ativos de los pr oductos per uanos vs los bolivianos de or igen de contr abando Desaguadero Peru
Desaguadero Bolivia
Juliaca
Saco Azucar 50 kg boliviano rubia (Unagro)
58
53
58
Saco Azucar 50 kg boliviano blanca
63
52
63
Saco Azucar 50 kg peruano rubia (Casa Grande)
no hay
no hay
57
4
Saco Azucar 50 kg peruano blanca (Chucarapi)
no hay
no hay
68
16
21
12
25
no hay
no hay
34 - 35
24
21
27
no hay
no hay
35
36
33
36
Aceite en Caja x 12 peruano (Cocinero, Cil)
no hay
no hay
44
11
Fideos Bolsa x 10 kg (Aurora, Doña Petronila, Fiorella) Fideos Bolsa x 10 kg (embolsado) peruano (Nicolini, Molitalia) Fuente : Per sonal de APPAR en f r ro nter a. Set 2003
16 no hay
14 no hay
16 30
16
Producto
Gas (balón) boliviano Gas (balón) peruano (HOGAS, SOLGAS) Caja de Cerveza boliviana (Paceña, Taquiña, Imperial) Caja de Cerveza peruana (cuzqueña) Aceite en Caja x 12 boliviano
Margen S/.
22 14
4.3 Car acter ísticas del Mer cado de Juliaca El Mercado de Juliaca, constituye el centro de acopio y distribución de la mercadería de origen ilícito proveniente de la frontera, por la zona norte ingresan los camiones que realizan la ruta Ninantaya – Huancané – Moho – Juliaca. Previo al ingreso de Juliaca, en el barrio de Santa Rosa se pudieron identificar 108 depósitos (Ver Cuadro N° 10 ) donde se descarga el contrabando que luego se traslada en forma fraccionada a la ciudad de Juliaca para su venta. Cuadro N° 10 : Capacidad de almacenamiento al ingreso de la ciudad de Juliaca c1) Barrio Santa Rosa * Calle Calle Miraflores Calle Mariano Melgar Calle San Agustín Prolongación Sucre Calle Lambayeque Calle Huancané Prolongación Moquegua Calle Nicolás de Piérola
Número de Cuadras 9,10,11,12,13, 14,14,16 12,13,14,15 10,11,12,13,14,15,16 12,13,14 12,13,14 11,12,13 11,12,13 11,12,13,14
Numero de Depósitos 32 12 24 8 6 8 6 12
108 depósitos * Ingreso a Juliaca pasando el Puente Cacachi
Fuente : Per sonal de APPAR en f r ro nter a. Set 2003
Así mismo, ya en la ciudad de Juliaca el mayor centro de ventas de productos de contrabando al público es el mercado Túpac Amaru, en donde se ha podido verificar la ubicación de 29 depósitos próximos al mercado (Ver Cuadro N° 11).
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Cuadro N° 11: Almacenes de mercadería de contrabando, próximos Mercado Tupac Amaru (Juliaca)
Calle Calle Apurímac Calle Gonzales Prada Calle Raúl Porras Jirón Sucre * Esquina de Jirón Sucre, Benigno Ballón y Enrique Cáceres *
Número de Cuadras 10 8,9 8,9 5,6,7,8,9
Numero de Depósitos 3 5 4 12 5
29 Depósitos En general tienen gran capacidad de almacenamiento * Gran movimiento de descarga de productos de contrabando, donde su venta no ofrece comprobantes de pago Fuente : Per sonal de APPAR en f r ro nter a. Set 2003
Cabe señalar además, que en Juliaca se comenten otros delitos relacionados al comercio ilegal de azúcar, que se mantienen impunes: -
la impresión de sacos de azúcar con marcas peruanas: Paramonga, Casa Grande y Chucarapi,
-
En estos sacos de apariencia peruana, reensacan el azúcar boliviana de menor calidad y precio.
-
El peso de cada saco de azúcar, debiera contener 50 kg, según consta en la impresión en la bolsa de papel, pero el peso real es de 3 a 4 kilos menos.
-
Ninguna empresa peruana, comercializa azúcar en saco de polietileno, mientras se encuentran algunas marcas peruanas comercializando en este envase.
-
Dentro del mercado Túpac Amaru, ningún puesto de venta emite comprobante de pago, evadiendo el pago del IGV.
-
Debido a que el azúcar peruana tiene mayor sacarosa que la boliviana, se mezclan ambas para venderse luego como producto peruano.
4.4 Contr abando técnico : jjar abe de azúcar Se denomina jjar abe de azúcar , a una mezcla de azúcar (más del 80%) con agua, que se viene impor tando a tr avés de la par tida ar ancelar ia 1702904000: Los demás ja jar abes. En ef ecto, tal como se muestr a en el Gr áf ico N° 1, a par tir del mes de Julio se inicia el ver tiginoso ingr eso de azúcar con agua ( ja jar abe) pr ocedente de Bolivia en cister nas especialmente acondicionas (Ver f oto ad ju junta) por l r la empr esa Embotellador a Latinoamer icana S.A. Los volúmenes se han incr ementado de 0 en el mes de Junio a 1,479 toneladas mensuales en Setiembr e, equivalente a 2-3 cister nas diar ias de azúcar m r más agua que no paga ar ancel de Bolivia.
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Cuadro N°2: ACUMULADO MENSUAL DE LA IMPORTACIÓN Gráfico N°1 DE JARABE DE AZÚCAR PROCEDENTE DE BOLIVIA. Periodo Enero - Setiembre 2003
TM
1479
1600 1400 1200 1000
801
800 600 400
0
0
25
0
0
0
ene
feb
mar
abr
may
jun
200
105
0 jul
ago
sep
Fuente : Per sonal de APPAR en f r ro nter a. Set 2003 Fuente : Aduanas Elaboración : APPAR
El pr ecio pr omedio CIF del ja jar abe de azúcar d r de or igen boliviano es de 177.6 dólar es por t r tonelada, lo que r epr esenta un pr ecio unitar io de 0.62 soles por kilo de ja jar abe, compar ado a 1.28 soles por kilo de azúcar blanca r ef inada al por mayor (64 soles en pr omedio x saco de 50 kg). Las pr opor ciones que tomar ían estas impor taciones de ja jar abe de azúcar dir igido al segmento de consumo de la industr ia per uana de gaseosas, estimado en 152 mil toneladas anuales har ía peligr ar e r el 40% del mer cado de azúcar b r blanca. Este hecho, constituye par a la industr ia azucar er a per uana la duplicación en magnitud de los excedentes de pr oducción pr oyectados par a el pr óximo año que pr esionar án aún más el pr ecio inter no a la ba ja ja, tal como se apr ecia en el siguiente gr áf ico.
Gráfico N°2: Comportamiento del Precio Promedio Mensual del Az úcar Refinada al por Mayor (Soles x saco de 50 kg)
Soles 90.00 85.00 80.00 75.00 70.00 65.00 60.00 55.00 50.00 ENE
FEB
MAR
ABR
MAY
2001
JUN
JUL
2002
AGO
SET
OCT
NOV
DIC
2003
Fuente : APPAR
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5. Valorización del perjuicio al País Debido a que las autoridades que tienen a su cargo el control fronterizo no ejercen con firmeza el principio de autoridad, es que el perjuicio al país se ha venido agudizando, no sólo por la creciente pérdida del mercado natural del sur en el caso del azúcar peruana, sino además por el perjuicio al erario nacional que genera esta actividad ilíicta. El valor económico del perjuicio, está dado por:
A) Presión del precio del producto de contrabando boliviano sobre el precio del mercado interno del azúcar peruana. El Precio interno del azúcar blanca peruana debiera encontrarse en el orden de los 72 soles por bolsa de 50 kg, sin embargo la presión a la baja que ocasiona el contrabando, deprime el precio interno en los departamentos de la región sur del país, que se encuentra en la actualidad a 64 soles por bolsa. Esta diferencia de 7 soles por saco más un margen de utilidad de 4 soles, afecta al millón de toneladas anuales de producción estimadas para el año 2,003, constituyendo un perjuicio del orden de los 220 millones de soles .
B) Ventas no realizadas debido al ingreso de azúcar de contrabando La venta de 932,880 sacos de azúcar de procedencia boliviana por año (equivalente de 46,644 toneladas) en el mercado interno que ingresa por contrabando, a valor actual equivalen a ventas no realizadas por la industria azucarera nacional del orden de los 63.4 millones de
soles.
C) Evasión del pago de aranceles e impuestos. Además, el Estado Peruano es afectado directamente mediante la evasión de aranceles e impuestos a razón de 25.7 Millones de soles, correspondiente a la magnitud de azúcar de origen ilícito que ingresa por contrabando al año, 15.5 millones de soles correspondiente a aranceles no pagados y 10.2 millones de soles por impuestos de Ley. Cuadro N° 12 : Perjuicio económico al País, por contrabando de azúcar.
Concepto A)Depresión del precio interno del azúcar B)Ventas no realizadas por la industria nacional C)Evasión de aranceles e impuestos
Total Perjuicio al País
Millones de Soles 220.0 63.4 25.7 309.1
Fuente : Per sonal de APPAR en f r ro nter a. Set 2003
Además del azúcar, se evaluaron otros productos, como gas doméstico, cerveza, fideos y aceites, calculándose un perjuicio económico anual del orden de los 302 Millones de soles adicionales que se muestran en el siguiente cuadro, por concepto de ventas no realizadas a valor de producto nacional más la evasión de impuestos y aranceles (Ver Cuadro N°13). Cuadro N° 13 : Perjuicio económico al País, por con trabando de otros productos.
GAS DOMÉSTICO
CERVEZA
FIDEOS
ACEITES
S/. 39.9 Millones
S/. 193.7 Millones
S/. 29.6 Millones
S/. 38.8 Millones
Fuente : Per sonal de APPAR en f r ro nter a. Set 2003
Esta investigación de campo realizada por el APPAR, no ha incluido los artefactos, autopartes, ropa, zapatillas, telas, leche, entre otros de igual o mayor magnitud que los productos evaluados.
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6. Recomendaciones A las autoridades del Estado Cumplir con la responsabilidad que la Ley les atribuye, considerando los siguientes aspectos: 1.
Mejorar la implementación de los puntos fronterizos de Tilali, Ninantaya, Kasani y Desaguadero, así como en las al ingreso de las ciudades de Juliaca y Puno; con no menos de 30 efectivos del ejército a los debidamente armados y equipados para reprimir el ingreso de camiones con contrabando y sobre todo a los pobladores que se dedican a esta actividad ilícita.
2.
Asignar a las Fuerzas Armadas (a la Marina de Guerra del Perú), la responsabilidad del patrullaje del Lago Titicaca y la intervención de lanchas y botes que trasladan el contrabando de la orilla boliviana a orilla peruana, detrás del dique regulador (Desaguadero).
3.
Realizar semanalmente operativos de control y decomiso de mercadería sin documentación, que se expende en el Mercado Túpac Amaru en Juliaca y algunas otras ferias en Puno y otras localidades provinciales, con la participación de la SUNAT (evasión de impuestos), INDECOPI (adulteración de productos y falsificaciones de envases y marcas), DIGESA (riesgo a la salud de la población por consumo de productos de dudosa calidad e inocuidad) y representantes de los gremios empresariales afectados (en calidad de veedores).
4.
A la Superintendencia Nacional de Aduanas, exigir la presentación obligatoria del certificado de origen para la importación de azúcar de origen boliviano.
5.
Formalizar la participación del sector privado (en calidad de afectado) en la supervisión del ingreso de mercadería a través de los puntos de frontera, bajo la modalidad de “vista técnico”.
A la Asociación Peruana de Productores de Azúcar 6.
Convocar una conferencia de prensa para la difusión del presente informe, con el propósito de mostrar el perjuicio que se viene ocasionando al país y presentar algunos aportes que lograr la efectividad del control fronterizo del contrabando.
7.
Remitir copias del presente informe, así como los videos probatorios de las modalidades y lugares por donde se viene realizando el contrabando de azúcar y otros productos a la Presidencia del Consejo de Ministros, a la Comisión de Lucha contra el Contrabando del Ministerio de la Producción, a la Comisión correspondiente del Congreso, a la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT y SUNAD), a la Dirección General de Salud Ambiental – DIGESA del Ministerio de Salud, al Servicio Nacional de Sanidad Agraria - SENASA, al INDECOPI y en especial a los Asociados del APPAR.
8.
Continuar el monitoreo de la creciente importación de jarabe de azúcar boliviano, a fin de presentar al MINCETUR la aplicación de una salvaguardia agropecuaria al jarabe de azúcar debido al perjuicio que se generaría si la industria nacional de gaseosas optara por desplazar el azúcar por jarabe que no paga aranceles de importación.
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