SECRETARIA DE ESTADO EN LOS DESPACHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS Y AFROHONDUREÑOS AFROHONDUREÑOS (SEDINAFROH)
PROGRAMA DESARROLLO DESARROL LO INTEGRAL DE LOS PUEBLOS AUTOCTONOS (DIPA)
INFORME FINAL DE CONSULTORIA
POR Marquez Mart!ez C""r#$!a#"r Pr$!%$&a' U!$#a# %""r#$!a#"ra #e &r"e%t" UCP*DIPA*SEDINAFROH
SEPTIEMBRE+ ,-./ TEGUCIGALPA+ HONDURAS0
RESUMEN E1ECUTI2O O&era%$3! .456*SF7HO 7. Pr"8ra9a #e Dearr"''" I!te8ra' #e '" Pue:'" Aut3%t"!" (DIPA * SEDINAFROH) Pretatar$"; A8e!%$a E
República de Honduras Secretaria de Estado de los Pueblos Indígenas y Afrohondureños (SEDIA!R"H# $ID% &S' ) *+,)---.-/ocal%&S' 0,)---.- 1otal% &S' ) *+,)---.--
M"!t" t"ta' e
T"ta' US= >+ ?/-+?4-0--
O:
El ob2eti3o general del Progra4a es 4e2orar las condiciones de 3ida de los Pueblos Aut5ctonos de Honduras y contribuir a su desarrollo integral y sostenible en los 64bitos econ54ico) social) cultural y a4biental.
De%r$&%$3! #e' Pr"8ra9a;
El ob2eti3o del Proyecto se alcan7ar6 a tra38s de los siguientes co4ponentes% A. Fortalecimiento Institucional . Este co4ponente tiene co4o ob2eti3o fortalecer la capacidad organi7acional) t8cnica y operati3a de la SEDIA!R"H y de otras organi7aciones (!ederaciones) 4unicipios) organi7aciones co4unitarias# para 9ue puedan dar una respuesta oportuna a las de4andas de los Pueblos Aut5ctonos) asi4is4o incluir6 la e2ecuci5n de difusi5n y co4unicaci5n tanto de los aspectos de política pública en te4as indígenas co4o de a3ances y resultados del Progra4a. Este componente incluye tres subcomponentes: a. !ortaleci4iento Institucional de los Entes Públicos) b# !ortaleci4iento de las !ederaciones y lidera7go de los Pueblos Aut5ctonos y c# Difusi5n y co4unicaci5n B.
Ejecución de Proyectos.
El prop5sito de este co4ponente es 4e2orar las capacidades y oportunidades de las co4unidades en el 64bito producti3o y de desarrollo hu4ano.
El co4ponente incluye dos subco4ponentes E2ecuci5n de proyectos) 9ue incluye dos sub co4ponentes% a# Desarrollo Producti3o e2ecutado por el !HIS y b# Desarrollo de :apital Hu4ano) e2ecutado por SEDIAA!R"H.
INTRODUCCIN Y OB1ETI2OS DEL INFORME El presente infor4e se presenta para dar cu4pli4iento a lo establecido en los t8r4inos de referencia y en el Regla4ento "perati3o del Progra4a (capitulo ;II) inciso ,.+-# de presentar infor4es de gesti5n con el prop5sito de docu4entar y 4ostrar el estado general de e2ecuci5n del Progra4a en t8r4inos del cu4pli4iento de las 4etas y resultados acordados en el :on3enio de Pr8sta4o (+*<=>S!?H"# y de sus respecti3os ane@os. En 8ste sentido) el infor4e señala y destaca aspectos generales en for4a resu4ida de la gesti5n global del Progra4a un año scal posterior) al últi4o dese4bolso otorgado por el organis4o nanciero ($ID# en el 4es de agosto de año 0-+0. El Infor4e incluye y destaca los siguientes aspectos% estado de cu4pli4iento de las 4etas físicas y nanciera) una descripci5n de los factores li4itantes 9ue afectaron la e2ecuci5n de las acti3idades) lecciones aprendidas) conclusiones) reco4endaciones y ane@os.
.0 ESTADO GENERAL DE E1ECUCIN DEL PROGRAMA .0. Reu'ta#" #e A@a!%e #e '" C"9&"!e!te .0.0. C"9&"!e!te; F"rta'e%$9$e!t" I!t$tu%$"!a' Sub co4ponente a# !ortaleci4iento Institucional de Entes Públicos
i# Plan Estrat8gico de Desarrollo de los PIAH El resultado de esta acti3idad ha sido cu4plido al +--B con la elaboraci5n) sociali7aci5n y 3alidaci5n del CPlan Estrat8gico de Desarrollo de los Pueblos Indígenas y Afrohondureños con Identidad docu4ento 9ue ha sido presentado y ociali7ado en :onse2o de inistros en el 4es de Agosto del año 0-++. El docu4ento en referencia) progresi3a4ente se ha con3ertido al interno de la SEDIA!R"H) en un instru4ento de referencia para la planicaci5n y gesti5n institucional lo cual e3idencia la i4portancia y utilidad del 4is4o para la planicaci5n y e2ecuci5n de las acciones en pro del desarrollo de los nue3e pueblos indígenas y Afrhondureños. 6s all6 de considerarse un docu4ento 4arco orientador) la SEDIA!R"H 9uiere ele3ar a categoría de ley para lo cual) se han hecho gestiones para presentar co4o iniciati3a de ley para ser aprobado en el :ongreso de la Republica) 4eta 9ue al nali7ar el Progra4a no se ha logrado. ii# Plan de :apacitaci5n para Entes Públicos% /a capacitaci5n de funcionarios públicos a tra38s de 8ste sub co4ponente se enfoca en los te4as de% a# Derechos Hu4anos de los Pueblos Indígenas y Afrohondureños b# Sensibili7aci5n sobre Educaci5n Intercultural $ilingFe (EI$# y la Interculturalidad en Honduras. En cuanto a la capacitaci5n en Derechos Hu4anos de los Pueblos Indígenas y Afrohondureños) la poblaci5n 4eta son +*- los funcionarios públicos de las instituciones del Estado "peradores de Gusticia. En cuanto al cu4pli4iento de dicha 4etas) el Progra4a logro cu4plir satisfactoria4ente logrando capacitar y sensibili7ar a +*- funcionarios de las diferentes instituciones operadoras de 2usticia entre ellos% 2ueces de letras) 2ueces de pa7) co4isionado de derechos hu4anos) policías) scales del inisterio Publico y líderes de los pueblos indígenas y afrohondureños en los te4as de Derechos Hu4anos de los Pueblos Indígenas y Afrohondureños lle3ado a cabo en talleres con sede en las ciudades de 1ela) Atl6ntida) Puerto :ortes) :o4ayagua y Santa Rosa de :opan. /as capacitaciones se lle3aron a cabo en el 4arco de un con3enio 4arco de cooperaci5n institucional r4ado entre la SEDIA!R"H y el Poder Gudicial en cuyo proceso se contrat5 a abogados nacionales especialistas en el te4a de Derechos Hu4anos de los Pueblos Indígenas para ofrecer las conferencias 4agistrales. :o4o recursos co4ple4entarios de las capacitaciones se prepar5 y se distribuy5 a cada uno de los participantes) un 5dulo Instruccional en Derechos Hu4anos de los Pueblos Indígenas y Afrohondureños con su respecti3a uía etodol5gica) 4is4o 9ue sir3ieron de instru4ento t8cnico de uso y aplicaci5n en los talleres de capacitaci5n.
En cuanto a la capacitaci5n sobre Educaci5n Intercultural $ilingFe (EI$# y la Interculturalidad en Honduras) la 4eta de capacitar a +*- funcionarios de la Secretaría de Educaci5n y líderes de los Pueblos Indígenas y Afrohondureños y el 4ecanis4o de e2ecuci5n es a tra38s de la r4a de un con3enio de cooperaci5n entre la SEDIA!R"H y la &ni3ersidad Pedag5gica acional !rancisco ora76n (&P!#. /os resultados fueron 46s 9ue satisfactorios por considerar 9ue se logr5 superar la 4eta de personas capacitadas. Así 4is4o) en el 4arco de esta acti3idad se elabor5 y se distribuy5 a todos los participantes) el anual de la Educaci5n Intercultural $ilingFe. Sub co4ponente b#. !ortaleci4iento de las !ederaciones y lidera7go de los Pueblos Aut5ctonos Este sub co4ponente se enfoc5 en la capacitaci5n de /íderes de Pueblos Indígenas y Afrohondureños en dos te4as especícos% a# :onceptuali7aci5n) !or4ulaci5n y esti5n de Proyectos de Desarrollo Econ54ico) Social y :ultural Sostenible con Identidad y) b# Desarrollo "rgani7acional) /idera7go y obernabilidad De4ocr6tica. El 4ecanis4o 9ue se lle35 a cabo para la i4ple4entaci5n de las capacitaciones fue a tra38s de la sub contrataci5n de la r4a consultora nacional AED :onsultores 4ediante /icitaci5n Pública acional cuyas responsabilidades incluyeron entre otras cosas) elaborar y 3alidar 4anuales de capacitaci5n en a4bos te4as y posterior4ente) lle3ar a cabo +< talleres de capacitaci5n para alcan7ar una 4eta global de - líderes de los nue3e PIA!H en todo el país. Sub co4ponente c# Difusi5n y :o4unicaci5n El enfo9ue de este sub co4ponente es el apoyo al :enso acional de Poblaci5n y ;i3ienda a tra38s de dos acti3idades estrat8gicas% a# re3isi5n y 3alidaci5n de las preguntas de la boleta censal sobre los PIA!H y b# diseño e i4ple4entaci5n de una estrategia de ca4paña de autoidenticacion de los PIA!H para sensibili7ar y esti4ular la participaci5n de la poblaci5n indígena y afrohondureña en el pr5@i4o censo nacional a lle3arse a cabo en el 0-+J. /as principales acti3idades reali7adas y resultados generados son entre otros% a# /a r4a de un con3enio 4arco de cooperaci5n institucional entre SEDIA!R"H y el Instituto acional de Estadística (IE#) b# /a re3isi5n y 3alidaci5n de las preguntas de la boleta censal sobre los PIA!H c# El diseño de una estrategia de ca4paña de autoidenticacion de los PIA!H
d# /a i4ple4entaci5n de la ca4paña de autoidenticacion 4ediante la contrataci5n de 4edios de co4unicaci5n 4asi3a (e4presas de radio y tele3isi5n# para la trans4isi5n de spots pro4ocionales K publicitarios para esti4ular la participaci5n de los pueblos indígenas y afrohondureños. Adicional a la trans4isi5n 4asi3a de los spots publicitarios) la ca4paña de autoidenticacion incluyo la producci5n) reproducci5n y distribuci5n 4asi3a de otros 4ateriales pro4ocionales co4o% gorras) ca4isetas) banners) bifolios) aches) etc) todos ellos con 4ensa2es en español y en las lenguas de los PIA!H (1aLahMa) isMito) arífuna e ingl8s#. Debe4os reconocer 9ue la i4ple4entaci5n propia4ente de la ca4paña 9ue incluy5 la producci5n) reproducci5n y difusi5n de los productos (4ensa2es# constituy5 el principal desafío del Progra4a debido a 9ue ello i4plic5 la contrataci5n de los pro3eedores (4edios radiales y tele3isi3os# en 4uy corto tie4po lo 9ue afect5 la efecti3idad de la ca4paña.
.0.0, C"9&"!e!te ,0:0 Dearr"''" #e Ca&$ta' Hu9a!" (DCH) Estado de E2ecuci5n de los Proyectos de Desarrollo de :apital Hu4ano /a 4eta global de 8ste co4ponente es nanciar la e2ecuci5n de 0, proyectos a ra75n de tres proyectos por cada pueblo indígena por un 4onto apro@i4ado de &S' ,0)---.-- por cada proyecto. En cuanto al logro y cu4pli4iento de las 4etas) pode4os destacar 9ue en se nanci5 un total de 0* proyectos 9ue fueron seleccionados en dos con3ocatorias% = proyectos de una pri4era con3ocatoria y +, de una segunda con3ocatoria. /as 4etas físicas (cuantitati3as# de 8ste co4ponente de generar benecios directos a por lo 4enos <)--- personas (+)J- fa4ilias# Indígenas y Afrohondureños a ra75n de - fa4ilias por proyecto fue superada to4ando en cuenta 9ue la cantidad pro4edio de fa4ilias beneciadas por cada proyecto fue de *- fa4ilias. Para un total de =J*- personas. :u4pli4iento de los tie4pos de e2ecuci5n de los proyectos. El tie4po esti4ado para la e2ecuci5n de los proyectos fue de * 4eses lo cual result5 insuciente por considerar 9ue los procesos co4unitarios 9ue i4plica la consolidaci5n de acti3idades y>o proyectos de corte social y colecti3o) se necesita 46s de * 4eses para establecerse y por consiguiente) consolidarse.
;ale señalar y destacar 9ue el dese4peño de "rgani7aciones E2ecutoras ("Es# fueron 3ariables siendo las "Es con 46s e@periencia y con 4ayor fortale7a t8cnica y ad4inistrati3a los 9ue lograron un 4e2or dese4peño. De un uni3erso de 0* organi7aciones) de ellos resultaron con las 46s ba2as calicaciones por ba2os rendi4ientos% IPADE:") IPR"DESAS) "DE:" y u2eres Perlas de la $ahía. Arreglos de super3isi5n Para asegurar una adecuada super3isi5n y aco4paña4iento a las "Es) el Progra4a contrat5 y asign5 personal t8cnico (* facilitadores# los 9ue en cierta 4anera fueron los responsables de asegurar la buena gesti5n Ke2ecuci5n de los 4is4os. En t8r4inos generales) pode4os decir 9ue los facilitadores han dese4peñado sus funciones de 4anera aceptable con ob3ias diferencias indi3iduales entre ellos. /a calidad y pertinencia de la super3isi5n a las "Es ha dependido en cierta 4anera del nú4ero de organi7aciones asignadas es decir) de la focali7aci5n de la super3isi5n) el acceso a la logística y ta4bi8n de la e@periencia profesional de facilitador y de la capacidad t8cnica instalada de las "Es. Efectos e i4pactos de las in3ersiones o cabe duda 9ue los proyectos sociales generan efectos e i4pactos entre la poblaci5n beneciaria) no obstante) para 4edir los ca4bios se re9uiere de la aplicaci5n de instru4entos de e3aluaci5n cuantitati3a y cualitati3a a partir de una línea de base clara4ente establecida para tal n. En este sentido) es i4portante 4encionar 9ue el estudio de e3aluaci5n nal del Progra4a 9ue lle35 a cabo co4o parte de las acti3idades de cierre del 4is4o) presenta infor4aci5n (halla7gos# rele3antes 9ue sir3e para conocer los ca4bios generados en la poblaci5n directa4ente beneciados aun9ue debe4os reconocer 9ue aun9ue la calidad de la in3ersi5n sea 4uy buena) los efectos e i4pactos de los proyectos se podr6 e3idenciar despu8s de cierto tie4po de nali7ado K cerrado el Progra4a. Siste4ati7aci5n de los proyectos y procesos generados. /a siste4ati7aci5n es una de las acti3idades i4portantes para docu4entar la e@periencia generada en el nancia4iento y e2ecuci5n de los 0* proyectos concursables de D:H. En este sentido) se elabor5 un docu4ento de siste4ati7aci5n el cual no se public5 pero sigue siendo un docu4ento 36lido 9ue el e2ecutor (SEDIA!R"H# puede publicar cuando lo esti4e con3eniente. En este docu4ento se e@pone de 4anera resu4ida los logros y lecciones aprendidas del Progra4a resaltando así 4is4o) las buenas pr6cticas generadas en la e2ecuci5n de los proyectos.
.0.0/ M"!$t"re" E@a'ua%$3!
+.+.J.+ I4ple4entaci5n y operacionali7aci5n del Siste4a de onitoreo y E3aluaci5n (SE# El Progra4a cont5 con un siste4a de e3aluaci5n y segui4iento SE desarrollado por una r4a consultora internacional + el cual no se i4ple4ent5 durante la e2ecuci5n del 4is4o. El softLare del SE est6 disponible en la SEDIA!R"H) sin e4bargo) su aplicabilidad es aún incierta debido a 9ue no se tiene un adecuado conoci4iento del 4is4o. :on el apoyo de un especialista en infor46tica de la SEDIA!R"H se re3is5 el SoftLare pero no se logr5 accesar plena4ente a la platafor4a 3irtual (contenido del siste4a#) situaci5n 9ue dicult5 la utili7aci5n de 8sta 3aliosa herra4ienta. Ante tal situaci5n) el Progra4a utili75 otros instru4entos de 4onitoreo y e3aluaci5n (e2ecuci5n# de las acti3idades y productos. Es i4portante 4encionar 9ue la &:P) a tra38s de su coordinador principal) los :oordinadores del :o4ponentes y la Especialista en onitoreo y E3aluaci5n) lle3aron a cabo el segui4iento y super3isi5n de los diferentes operaciones lo cual ha per4itido pre3enir y en4endar en la 4archa) algunos errores o des3iaciones de los proyectos y otras acti3idades del Progra4a. +.+.J.0 A3ance en el :u4pli4iento de Indicadores indicati3os del Progra4a. &n i4portante esfuer7o se hi7o al interno de la &:P para e3aluar el estado de cu4pli4iento de los indicadores indicati3os del Progra4a) aspecto 9ue aun9ue podría ser relati3a4ente sencillo) en la pr6ctica resulta un tanto co4plicado por la dicultad 9ue e@iste de 3incular con la infor4aci5n disponible de la línea base. Aun9ue la línea base pro3ee infor4aci5n 3aliosa e útil) 4ucha de esa infor4aci5n no es funcional para prop5sitos de referencia y 4edici5n de cu4pli4iento de los indicadores del Progra4a. o obstante a lo anterior) 9uere4os 4encionar 9ue según un an6lisis e4pírico se considera 9ue el Progra4a 4uestra un sustancial a3ance en el cu4pli4iento de 4uchos de los indicadores aun9ue cabe 4encionar 9ue otros indicadores no se podr6n cu4plir por ra7ones de ca4bios de enfo9ue y consecuente4ente de algunas acti3idades reali7adas especial4ente del co4ponente +. /os resultados en detalle al respecto) se puede constatar en el infor4e de E3aluaci5n !inal lle3ada a cabo por la r4a Espiralica. +.0.J.0 Reporte de onitoreo del Proyecto PR (por sus siglas Ingles# El Progra4a ha preparado los reportes de 4onitoreo del proyecto (PR# según los for4atos elaborados por el $ID) el llenado de los for4atos se ha hecho con la participaci5n y apoyo de la Especialista Sectorial del $ID +Infor4es y Proyectos INPSA
en Inclusi5n Social y enero. /a actuali7aci5n de los datos del PR del se4estre correspondiente a los 4eses de 2unio a dicie4bre 0-++) se lle35 a cabo en febrero y la actuali7aci5n de los datos del últi4o se4estre enero a 2unio 0-+0) se lle35 a cabo en Gunio 0-+0. /os datos del co4ponente + los cuales no habían 4ostrado ca4bios en los se4estres anteriores) reOe2aron ca4bios sustanciales especial4ente con la e2ecuci5n nanciera producto de los dese4bolsos reali7ados para la ca4paña del censo especíca4ente con la contrataci5n de los 4edios radiales y tele3isoras. +.+.J.J E3aluaci5n nal del progra4a /a e3aluaci5n nal del Progra4a se lle35 a cabo por 4edio de la r4a consultora Espir6lica cuyo prop5sito fue e3aluar y presentar los resultados del Progra4a en t8r4inos de las 4etas y resultados así co4o el cu4pli4iento de los indicadores de dese4peño for4ulados en el diseño del Progra4a. En este conte@to) la e3aluaci5n nal 3eric5 la e3oluci5n de los resultados de la línea base elaborado en el 0-+- por el Instituto acional de Estadística (IE# 4ediante la recopilaci5n y facilitaci5n de infor4aci5n estadística a tra38s las encuestas de hogares los 9ue sir3ieron de insu4o para la e3aluaci5n nal. El infor4e de la e3aluaci5n nal del Progra4a est6 disponible en SEDIA!R"H en copia física y digital.
.0.0> A#9$!$tra%$3! El siste4a ad4inistrati3o y nanciero del Progra4a fue un tanto co4ple2o debido a 9ue se utili75 diferentes siste4as para registrar y presentar la infor4aci5n contable y nanciera entre ellos% i#A1/AS (utili7ado por P&D# para los registros de pagos) ii# "I:A) para lle3ar las operaciones diarias del progra4a) iii# SA!"$ID para registrar y presentar los gastos e2ecutados al $ID) así co4o las solicitudes de anticipos de fondos y ree4bolsos de gastos y) i3# SIA!I) para reali7ar registros sin i4putaci5n de ingresos y gastos relati3os al progra4a y poder hacer las transferencias de fondos entre las cuentas% $ID) SE!I? $:H) SEDIA!R"H y P&D. :onstituci5n de !ondo Rotario y Resu4en de E2ecuci5n !inanciera. El progra4a constituy5 un fondo rotatorio inicial e9ui3alente al B del 4onto del Pr8sta4o según las nor4as generales) sin e4bargo) por el re9ueri4iento de 46s recursos para dina4i7ar la e2ecuci5n de Progra4a) pre3ia aprobaci5n del $ID se incre4ent5 el !ondo Rotatorio al +-B y nal4ente) al 0-B 9ue corresponde al 3alor de &S' =0J)--.-4il. El J+ de Agosto del 0-+0) el $anco dese4bols5 el +--B del 4onto del Pr8sta4o con el prop5sito de garanti7ar la disponibilidad de fondos al Progra4a y se acord5 un tie4po adicional de J 4eses para e2ecutar y
cerrar el Progra4a) sin e4bargo) debido atrasos especial4ente por falta de decisi5n gerencial de la SEDIA!R"H las acti3idades especíca4ente del co4ponente de !ortaleci4iento Institucional) se prolong5 a casi ++ 4eses 46s para el cierre t8cnico y nanciero del Progra4a.
E2ecuci5n !inanciera) Gusticaci5n y Regulari7aci5n de fondos El resu4en de la e2ecuci5n nanciera global del Progra4a se presenta a continuaci5n%
Fue!te !a!%$era $ID% :ontraparte /ocal% 1otal%
M"!t" t"ta' e
M"!t" e! D3'are &S' ) *+,)---.-&S' 0,)---.-&S' ) *+,)---.--
US= >+ ?/-+?4-0--
El re4anente de recursos del Pr8sta4o no utili7ados por un 3alor e9ui3alente a &S' <*)-.-- ser6 de3uelto al $ID confor4e a lo establecido en las nor4as generales de :on3enio de Pr8sta4o. Dese4peño eneral de Personal 18cnico y Ad4inistrati3o de la &:P Podemos señalar que el desempeño en general de cada uno de los funcionarios del Programa (que en total sumó 21 personas) entre especialistas y técnicos, an sido en su mayor!a, aceptables a e"cepción de unos pocos casos donde sus rendimientos no fueron satisfactorios seg#n sus términos de referencias$
Resu4en de la contribuci5n gerencial del P&D al Progra4a El Programa recibió el apoyo gerencial del P%&' en tres reas espec!ficas: i) adquisiciones, ii) maneo financiero y, iii) asesor!a técnica con énfasis en el componente de 'esarrollo de *apital +umano$ a contribución del P%&' en este sentido a sido estratégica en la gestión y super-isión de las acti-idades con especial énfasis en los procesos de adquisiciones y maneo financiero espec!ficamente en la custodia (administración), seguimiento y control de calidad de los procesos de pago, el registro de la documentación soporte y entrega de estados de mo-imiento de los fondos$
:oordinaci5n Estrat8gica con DIPA !HIS
a coordinación con '.P/ 0+. en el marco de los temas en com#n fue muy efecti-a en términos de la complementariedad y corresponsabilidad en la eecución de las acti-idades compartidas tales como: la organiación y desarrollo la 3unta *onsulti-a y *omité de eguimiento del Programa, la e-aluación final y otras acti-idades en los cuales se pudo capitaliar sinergias entre las partes$
.0, Cu9&'$9$e!t" #e %'uu'a %"!tra%tua'e *onstitución de la 3unta *onsulti-a y *omité de eguimiento del Programa$
/a Gunta :onsulti3a y :o4it8 de Segui4iento se constituy5 confor4e a lo establecido en las cl6usulas contractuales del :on3enio de Pr8sta4o en el 4es de dicie4bre 0-++ y desde entonces) esta instancia dese4peñ5 sus funciones en base a los principios de e9uidad y representati3idad confor4e al Regla4ento "perati3o elaborado para tal prop5sito. /a Gunta :onsulti3a constituy5 a su 3e7) el :o4it8 de Segui4iento del Progra4a co4o instancia operati3a de car6cter t8cnico 9ue dese4peño ade46s) las funciones de selecci5n de los Proyectos de Desarrollo de :apital Hu4ano especíca4ente de la Segunda :on3ocatoria. Auditoria de Estados !inancieros del Programa a auditor!a e"terna del Programa correspondiente a los años 2414 y 2411, 2412 y 2415 fueron debidamente realiados y los informes estn disponibles en la E'.%/067+$ a firma auditora contratada para la realiación de la auditoria e"terna fue 8rant 9ornton cuya labor fue aceptable cumpliendo satisfactoriamente con sus términos de referencia$ En cuanto a los resultados de la auditor!a, la opinión de la firma es muy fa-orable señalando la buena gestión administrati-a del eecutor cuyo desempeño en base a los resultados fue satisfactorio$ Para mayor información respecto a los allagos de la auditoria de cada año fiscal, se puede -er los informes indi-iduales de los estados de cuenta auditados de cada uno de los años 2411, 2412 y 2415$
PROBLEMAS Y LIMITACIONES UE AECTARON LA GESTION GLOBAL DEL PROGRAMA0 2.
Problemas/limitantes
/mbiciosas metas y resultados a ser logrados en un corto periodo de tiempo (1 meses) generó sobrecarga laboral e incrementó los riesgos de cumplir y;o completar las metas y resultados del Programa$
Organizaciones ejecutoras de Proyectos (OEs) con debilidades técnicas y administrativas cuyo desempeño no ueron totalmente satisactorios aectaron el buen desempeño global del Programa.
6otación de personal cla-e (especialista de adquisiciones) de la &*P generó dificultades en agiliar y completar procesos de adquisiciones y contrataciones del Programa$ .nerencia pol!tica por parte de la alta gerencia de E'.%/067+ en el Programa generó por un lado, atraso muy significati-os en la eecución del Programa y su consecuente logro de las metas y resultados f!sicos y financiero, situación que en #ltima instancia, ocasionó la de-olución de fondos no utiliados por el Programa en peruicio del Estado de +onduras$
/0 CONCLUSIONES+ RECOMENDACIONES a# El Progra4a tu3o un dese4peño satisfactorio en el cu4pli4iento de las 4etas físicas especial4ente) del co4ponente de Desarrollo de :apital Hu4ano) to4ando en cuenta 9ue de 0, proyectos progra4ados) se ha logrado nanciar un total de 0* proyectos con di3ersos enfo9ues con cobertura en los = PIA!H) lo cual representa un =*B de la 4eta progra4ada. b# Se logr5 resultados 4uy i4portantes en el co4ponente de !ortaleci4iento Institucional cuya estrategia incluy5 la coordinaci5n y cooperaci5n interinstitucional con instituciones públicas tales co4o% &ni3ersidad Pedag5gica acional !rancisco ora76n (&P!#) el Instituto acional de Estadística (IE#) Poder Gudicial especíca4ente) la Escuela Gudicial lo cual per4iti5 cu4plir en tie4po y for4a los co4pro4isos y resultados establecidos en el co4ponente arriba 4encionado. c# Se logr5 una e2ecuci5n nanciera acu4ulada por un 4onto e9ui3alente a &S' US= >+ ?/-+?4-0-- el cual representa el =
>0 LECCIONES APRENDIDAS +. Para i4ple4entar proyectos de la cooperaci5n internacional en un período 4uy corto de tie4po co4o es el caso Progra4a DIPA) se re9uiere de 4uchos esfuer7os y alta capacidad de organi7aci5n) gesti5n
y de cooperaci5n interinstitucional asi4is4o) de apoyo y política del gobierno.
3oluntad
.0 /os proyectos de enfo9ue social y co4unitario) tendrían 4ayores efectos e i4pactos) si el tie4po de e2ecuci5n de los 4is4os fuera 4ayor a seis (*# 4eses y de 4ontos superiores) tal es el caso de los proyectos del Sub co4ponente de Desarrollo de :apital Hu4ano) 9ue deberían e2ecutarse en un tie4po 4íni4o de dieciocho o 3einticuatro (0# 4eses. .J E@iste una gran 3enta2a co4parati3a en t8r4inos de eciencia y ecacia en la e2ecuci5n de proyectos con la participaci5n de organi7aciones ("Es# con solide7 t8cnica y ad4inistrati3a. En este sentido) las organi7aciones sociales del sector pri3ado co4o las "s) poseen 4ayores fortale7as institucionales en gesti5n t8cnica) ad4inistrati3a y gobernabilidad en co4paraci5n a las organi7aciones propia4ente de los Pueblos Indígenas (!ederaciones#. . /a coordinaci5n y cooperaci5n interinstitucional por lo general es lenta y burocr6tica y cuando a ello se su4a la in2erencia política del Estado en los procesos t8cnicos) los procesos se 3uel3en 4uy co4plicados. . El in3olucra4iento y participaci5n directa de los representantes de los Pueblos Indígenas y Afrohondureños co4o actores sociales desde una perspecti3a de auditoria social tales co4o la Gunta :onsulti3a y :o4it8 de Segui4iento per4ite 4ayor transparencia y legiti4idad de los procesos. .
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