INFORME TECNICO DE ADMINISTRACIÓN “CONSTRUCCIÓN
DEL PROYECTO UNIDAD EDUCATIVA ESTANDARIZADA DEL MILENIO TAMBO, UBICADA EN LA PARROQUIA DEL TAMBO, CANTÓN CATAMAYO, PROVINCIA DE LOJA”.
DATOS GENERALES.CONTRATO No :
LICO-ICO-033-2013 “CONSTRUCCIÓN DEL PROYECTO UNIDAD EDUCATIVA
PROYECTO :
ESTANDARIZADA DEL MILENIO TAMBO, UBICADA EN LA PARROQUIA DEL TAMBO, CANTÓN CATAMAYO, PROVINCIA DE LOJA”.
CONTRATISTA :
ARQ. GALO VILLACRECES VILLACRECES VEGA V EGA
ADMINISTRADOR DE CONTRATO :
ARQ. DEISI CASTILLO TOCTO
FISCALIZACIÓN :
ING. MARCO CERVANTES GÁLVEZ
2.824.531,63
DOS MILLONES OCHOCIENTOS VEINTE Y CUATRO CUATRO MIL QUIN IENTOS TREIN TREIN TA Y UN DOLARES, CON 63/100 63/100 CENTAVOS CENTAVOS
MONTO DEL ANTICIPO 50% :
1.412.265,81
UN MILLON CUATROCIENTOS DOCE MIL DOSCIENTOS SESENTA Y CINCO DOLARES, CON 53/100 CENTAVOS
PLAZO CONTRACTUAL :
150 DÍAS (CONTADOS A PARTIR DE LA FECHA DE LA FIRMA DEL ACTA DE INICIO DE OBRA)
SUSPENCIÓN
(CONTA DOS A PARTIR DE LA FINALIZAC ION DEL DEL 75 DÍAS (CONTADOS PLAZO ORIGINAL)
AMPLIACION DE PLAZO # 1:
(CONTA DOS A PARTIR DE LA FINALIZACI ON DEL DEL 75 DÍAS (CONTADOS PLAZO ORIGINAL)
AMPLIACION DE PLAZO #2:
(CONTA DOS A PARTIR DE LA FINALIZACI ON DE 60 DÍAS (CONTADOS AMPLIACI ON DE PLAZO #1)
AMPLIACION DE PLAZO #3:
(CONTA DOS A PARTIR DE LA FINALIZACI ON DE 60 DÍAS (CONTADOS AMPLIACI ON DE PLAZO #2)
MONTO DEL CONTRATO DE OBRA:
AMPLIACION DE PLAZO #4: AMPLIACION DE PLAZO #5: FECHA DE INICIO : FECHA DE FINALIZACIÓN CONTRACTUAL (LUEGO DE FIRMADA EL ACTA DE REINICIO DE TRABAJOS) : FECHA FECHA DE FINALI FINALI ZACION AMPLI ACION DE PLAZO #1:
(CONTA DOS A PARTIR DE LA FINALIZAC ION DE 60 DÍAS (CONTADOS AMPLIACI ON DE PLAZO #3) (CONTA DOS A PARTIR DE LA FINALIZACI ON DE 60 DÍAS (CONTADOS AMPLIACI ON DE PLAZO #4)
28/05/2013 24/10/2013 07/01/2014
FECHA FECHA DE FINALI FINALI ZACION AMPLI ACION DE PLAZO #2:
08/03/2014
FECHA FECHA DE FINALI FINALI ZACION AMPLI ACION DE PLAZO #3:
08/05/2014
FECHA FECHA DE FINALI FINALI ZACION AMPLI ACION DE PLAZO #4:
07/07/2014
FECHA FECHA DE FINALI FINALI ZACION AMPLI ACION DE PLAZO #5:
05/09/2014
TOTAL TOTA L DE DÍAS DE EJCUCIÓN DE LA OBRA OBRA DE ACUERDO A AMPLIACIONES FECHA FINAL DE TERM INACIÓN DE LA OBRA OBRA DE ACUERDO A ÚLTIM ÚLTIM A AMP LACIÓN LACIÓN FECHA VIGENCIA GARANTIA DE FIEL CUMPLIMIENTO:
353 días
5 de Septiembre de 2014 09/04/2015 1
ANTECEDENTES.Con fecha 28 de Mayo de 2013, el Instituto de Contratación de Obras (I.C.O.), y Arq. Galo Villacreces Vega firmaron el acta de inicio para el contrato de obra N° LICO-ICO-0332013, cuyo objeto del contrato es: CONSTRUCCIÓN DEL PROYECTO UNIDAD EDUCATIVA ESTANDARIZADA DEL MILENIO TAMBO UBICADA EN LA PARROQUIA DEL TAMBO CANTÓN CATAMAYO, PROVINCA DE LOJA, ubicado en la Parroquia de El Tambo, Cantón Catamayo, por un monto de $ 2.824.531,63 (DOS MILLONES OCHOCIENTOS VEINTE Y CUATRO MIL QUINIENTOS TREINTA Y UN DOLARES, CON 63/100 CENTAVOS), en un plazo 150 (CIENTO CINCUENTA) días, contados a partir de la notificación con la orden de inicio de obra. A partir del período de trabajo correspondiente al mes de Enero, se evidencia problemas de retrasos en la obra, por lo cual Fiscalización ha venido insistiendo al contratista en el cumplimiento del Cronograma establecido, como se evidencia en los siguientes memorandos:
SECOB-DAC-MOCG-2014-001 del
17 de Enero de 2014 (Solicitud de
incremento de personal)
SECOB-DAC-MOCG-2014-006 del 10 de Marzo de 2014 (Ejecución de multas por atraso de planillas 8 y 9)
SECOB-DAC-MOCG-2014-007 del
17 de Marzo de
2014 (Solicitud de
incremento de personal)
SECOB-DAC-MOCG-2014-009 del 31 de Marzo de 2014 (Ejecución de multa por incumplimiento de disposiciones)
SECOB-DAC-MOCG-2014-010 del 06 de Abril de 2014 (Ejecución de multa por atraso de planilla 10)
SECOB-STPCO-MOCG-2014-012, del 6 de Mayo de 2014 (Ejecución de multa por atraso de planilla 11)
SECOB-STPCO-MOCG-2014-014, del
21 de Mayo de 2014 (Informe a
contratista de vigencia de multa por incumplimiento de disposiciones)
SECOB-STZ7-2014-0051, del 29 de mayo de 2014 ( Solicita reinicio de trabajos en obra para evitar Terminación unilateral)
SECOB-STZ7-2014-0075, del 13 de Junio de 2014(Ejecución de multas por atraso de planilla 12)
SECOB-STZ7-2014-0100-O, del 07 de julio de 2014 (Ejecución de multa por atraso de planilla 13)
SECOB-STZ7-2014-0168-O, del 07 de agosto de 2014 (Ejecución de multa por atraso de planilla 14)
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Mediante OFICIO N° SECOB-STZ7-2014-0080, del 19 de Junio de 2014, emitida por Administración al contratista, se le advierte que debido al poco personal mantenido en obra, no se podrá terminar la obra en la fecha señalada, que para ese momento era el 7 de Julio de 2014. Mediante OFICIO N° SECOB STZ7-2014-0149-O, del 30 de Julio de 2014, luego de aprobada la 5ta Ampliación, se solicita al contratista el aumento de personal en la obra. Mediante OFICIO N° SECOB-STZ7-2014-1696-M, del 12 de Agosto de 2014, se informa que el contratista no está cumpliendo con el Cronograma establecido, y mantiene poco personal trabajando en la obra, por lo que no se logrará terminar en la fecha establecida de acuerdo a última ampliación aprobada.
JUSTIFICATIVO DE ORDEN LEGAL.El Contrato de Obra No. LICO-ICO-033-2013 en la Cláusula Decima.- MULTAS, articulo 10.06.- Deducción de multas, numeral (3), donde expresa: “En todos los casos, si el valor de las multas excediere el valor de la garantía de fiel cumplimiento, la entidad contratante podrá dar por terminado unilateral y anticipadamente el contrato” . El artículo 92.- TERMINACIÓN DE LOS CONTRATOS.- de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, establece que: “Los contratos terminan: 1. Por cumplimiento de las obligaciones contractuales; 2. Por mutuo acuerdo de las partes; 3. Por sentencia o laudo ejecutoriados que declaren la nulidad del contrato o la resolución del mismo a pedido del contratista; 4. Por declaración unilateral del contratante, en caso de incumplimiento del contratista; y, 5. Por muerte del contratista o por disolución de la persona jurídica contratista que no se origine en decisión interna voluntaria de los órganos competentes de tal persona jurídica”. El artículo 93.- TERMINACIÓN POR MUTUO ACUERDO.- de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, establece que: Cuando por circunstancias imprevistas, técnicas o económicas, o causas de fuerza mayor o caso fortuito, no fuere posible o conveniente para los intereses de las partes, ejecutar total o parcialmente, el contrato, las partes podrán, por mutuo acuerdo, convenir en la extinción de todas o algunas de las obligaciones contractuales, en el estado en que se encuentren. La terminación por mutuo acuerdo no implicará renuncia a derechos causados o adquiridos en favor de la Entidad Contratante o del contratista. Dicha entidad no podrá celebrar contrato posterior sobre el mismo objeto con el mismo contratista”. “
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El artículo 94.- TERMINACIÓN UNILATERAL DEL CONTRATO.- de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, establece que: “La Entidad Contratante podrá declarar terminada anticipada y unilateralmente los contratos a que se refiere esta Ley, en los siguientes casos: 1. Por incumplimiento del contratista; 2. Por quiebra o insolvencia del contratista; 3. Si el valor de las multas supera el monto de la garantía de fiel cumplimiento del contrato; 4. Por suspensión de los trabajos, por decisión del contratista, por más de sesenta (60) días, sin que medie fuerza mayor o caso fortuito; 5. Por haberse celebrado contratos contra expresa prohibición de esta Ley; 6. En los demás casos estipulados en el contrato, de acuerdo con su naturaleza; y, 7. La Entidad Contratante también podrá declarar terminado anticipada y unilateralmente el contrato cuando, ante circunstancias técnicas o económicas imprevistas o de caso fortuito o fuerza mayor, debidamente comprobadas, el contratista no hubiere accedido a terminar de mutuo acuerdo el contrato. En este caso, no se ejecutará la garantía de fiel cumplimiento del contrato ni se inscribirá al contratista como incumplido ”. El artículo 95.- NOTIFICACIÓN Y TRÁMITE.- de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, establece que: Antes de proceder a la terminación unilateral, la Entidad Contratante notificará al contratista, con la anticipación de diez (10) días término, sobre su decisión de terminarlo unilateralmente. Junto con la notificación, se remitirán los informes técnico y económico, referentes al cumplimiento de las obligaciones de la Entidad Contratante y del contratista. La notificación señalará específicamente el incumplimiento o mora en que ha incurrido el contratista de acuerdo al artículo anterior y le advertirá que de no remediarlo en el término señalado, se dará por terminado unilateralmente el contrato. Si el contratista no justificare la mora o no remediare el incumplimiento, en el término concedido, la Entidad Contratante podrá dar por terminado unilateralmente el contrato, mediante resolución de la máxima autoridad de la Entidad Contratante, que se comunicará por escrito al contratista y se publicará en el Portal COMPRASPÚBLICAS. La resolución de terminación unilateral no se suspenderá por la interposición de reclamos o recursos administrativos, demandas contencioso administrativas, arbitrales o de cualquier tipo o de acciones de amparo de parte del contratista. Los contratistas no podrán aducir que la Entidad Contratante está en mora del cumplimiento de sus obligaciones económicas en el caso de que el anticipo que les fuere entregado en virtud del contrato no se encontrare totalmente amortizado. La forma de calcular la amortización del anticipo constará en el Reglamento respectivo. Solo se aducirá mora en el cumplimiento de las obligaciones económicas de la Entidad Contratante cuando esté amortizado totalmente el anticipo entregado al contratista, y éste mantenga obligaciones económicas pendientes de pago. La declaración unilateral de terminación del contrato dará derecho a la Entidad Contratante a establecer el avance físico de las obras, bienes o servicios, su liquidación financiera y contable, a ejecutar las garantías de fiel cumplimiento y, si fuere del caso, en la parte que corresponda, la garantía por el anticipo entregado debidamente reajustados hasta la fecha de terminación del contrato, teniendo el contratista el plazo término de diez (10) días para realizar el pago respectivo. Si vencido el término señalado no efectúa el pago, deberá cancelar el valor de la liquidación más los intereses fijados “
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por el Directorio del Banco Central del Ecuador, los que se calcularán hasta la fecha efectiva del pago. La Entidad Contratante también tendrá derecho a demandar la indemnización de los daños y perjuicios, a que haya lugar. Una vez declarada la terminación unilateral, la Entidad Contratante podrá volver a contratar inmediatamente el objeto del contrato que fue terminado, para lo cual se observará el procedimiento de cotización previsto en el Capítulo IV del Título III de esta Ley”.
JUSTIFICATIVO DE ORDEN TÉCNICO.Las multas debido al incumplimiento de disposiciones y atraso en la entrega de planillas de avance de obra ascienden a 13,56 % del monto del contrato original el mismo que supera el valor de la garantía de fiel cumplimiento, conforme a lo que se muestra el siguiente cuadro:
DETALLE DE MULTAS UNIDAD DEL MILENIO TAMBO JUSTIFICATIVO DE MULTA
INICIO
FIN
DIAS DE
% DE MULTA
VALOR TOTAL
INCUMP.
POR DIA
DE MULTAS
Incumplimiento en Equipo Técnico Ofertado
02/10/2013 04/10/2013
2
0,05 %
2.824,53
Incumplimiento de disposiciones en Reinicio de Trabajos
09/12/2013 11/12/2013
2
0,05 %
2.824,53
Atraso en entrega de Planilla de Avance de Obra # 8
06/02/2014 22/05/2014
105
0,01 %
29.657,58
Atraso en entrega de Planilla de Avance de Obra # 9
06/03/2014 19/08/2014
165
0,01 %
46.604,77
Incumplimiento de disposiciones en Reinicio de Trabajos Atraso en entrega de Planilla de Avance de Obra # 10
31/03/2014 19/08/2014
140
0,05 %
197.717,21
06/04/2014 19/08/2014
134
0,01 %
37.848,72
Atraso en entrega de Planilla de Avance de Obra # 11
06/05/2014 19/08/2014
104
0,01 %
29.375,13
Atraso en entrega de Planilla de Avance de Obra # 12
06/06/2014 19/08/2014
73
0,01 %
20.619,08
Atraso en entrega de Planilla de Avance de Obra # 13
06/07/2014 19/08/2014
43
0,01 %
12.145,49
Atraso en entrega de Planilla de Avance de Obra # 14
06/08/2014 19/08/2014
12
0,01 %
3.389,44
TOTAL DE MULTAS:
383.006,48
PORCENTAJE DE MULTAS:
13,56 %
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