Módulo 1 Gestión Pública Instituto de Administración Pública del Estado de México M. en A. Pedro Ari Aristeo steo Álvarez M.
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Agenda 1ª. Sesión 1. Dinámica de Presentación 2. Expectativas Expectativas del Curso Cur so 3. Objetivos Objetivos del Curso Cur so 4. Conceptualización 5. Estado, Gobierno y Administración Pública 6. Tendencias de la nueva gestión pública 7. Conclusiones
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Agenda 1ª. Sesión 1. Dinámica de Presentación 2. Expectativas Expectativas del Curso Cur so 3. Objetivos Objetivos del Curso Cur so 4. Conceptualización 5. Estado, Gobierno y Administración Pública 6. Tendencias de la nueva gestión pública 7. Conclusiones
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Dinámica de Presentación 1. Nombre 2. Estudios 3. Institución donde laboro 4. Puesto 5. Funciones 6. Dónde aprendí a mandar 7. Expectativas
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Objetivo Objetiv o del Curso
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El alumno conocerá los conceptos básicos de la gestión pública y las nuev nuevas as tendencias para aplicarlas en su ámbito de trabajo trabajo..
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Lluvia de Ideas
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Individuo Ciudadano Estado Administración Público Privado Gobierno Gestión
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Ética Empresa Privatización Burocracia Eficacia Eficiencia Democracia
Conceptualización
ESTADO: es una forma de organización social soberana y coercitiva, formada por un conjunto de instituciones involuntarias, que tiene el poder de regular la vida sobre un territorio determinado.
Enfoques: 1. Importancia del Estado 2. Institución que juega un papel decisivo en la vida económica, política y social. 6
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Teorías: Macroeconómicas y microsociales; Macroeconómicas keynesianas; Elección pública; Neoinstitucionales; Crecimiento del Estado; Gerencia pública.
Estado
Max Weber:
Define como una unidad de carácter institucional que en el interior de un territorio monopoliza para sí el uso de la fuerza legal.
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Maquiavelo:
Los Estados y soberanías que han tenido y tienen autoridad sobre los hombres, fueron y son, o repúblicas o principados.
No confundir con..
Gobierno:
Es el conjunto de gobernantes que, temporalmente, ejercen cargos durante un período de tiempo limitado dentro del conjunto del Estado.
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Nación:
Considera posible la existencia de naciones sin Estado y la posibilidad de que diferentes naciones o nacionalidades
Gobierno
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El gobierno (del griego κυβερνάω "pilotar un barco"), en general, son las autoridades que dirigen, controlan y administran las instituciones del Estado el cual consiste en la conducción política general o ejercicio del poder del Estado. En sentido estricto, habitualmente se entiende por tal al órgano (que puede estar formado por un Presidente o Primer Ministro y un número variable de Ministros) al que la Constitución o la norma fundamental de un Estado atribuye la función o poder ejecutivo, y que ejerce el poder político sobre una sociedad. En términos amplios, el gobierno es aquella estructura que ejerce las diversas actividades estatales, denominadas comúnmente poderes del Estado (funciones del Estado). El gobierno, en sentido propio, tiende a identificase con la actividad política. El gobierno no es lo mismo que el Estado, está vinculado a éste por el elemento poder. El gobierno pasa, cambia y se transforma, mientras que el Estado permanece idéntico. En ese sentido, el gobierno es el conjunto de los órganos directores de un Estado a través del cual se expresa el poder estatal, por medio del orden jurídico. Puede ser analizado desde tres puntos de vista: según sus actores, como un conjunto de funciones, o por sus instituciones. Fuente: Wikipedia
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Sociedad
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La sociedad es el conjunto de individuos que comparten una cultura, y que se relacionan interactuando entre sí, cooperativamente, para formar un grupo o una comunidad. Fuente: Wikipedia
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Administración
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Proviene del latín: “Ad-ministrare” Ad -(ir, hacia) ministrare – (Servir, cuidar)
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Administración Pública
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Es un término de límites imprecisos que define al conjunto de organizaciones estatales que realizan la función administrativa del Estado. Por su función, la administración pública pone en contacto directo a la ciudadanía con el poder político, satisfaciendo los intereses públicos de manera inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial que lo hacen de forma mediata.(Wikipedia)
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Modelos Corrientes Administrativas de la Administración Pública Modelo eficientista burocrático Policy (Políticas públicas)
Public Management (Gerencia Pública o Gestión Pública)
Governance (Gobernabilidad, gobernación, capacidad de gobierno, gobernanza, gobernancia o buen gobierno)
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Origen Tradicional de la Administración Fayol y Max Weber (Revolución Industrial) Provenientes de estudios alternativos al interior de la administración pública. (1970´s) En los enfoques gerenciales privados, de las teorías de la elección pública y del impulso de instituciones internacionales como BM, BID, OCDE. Proviene de investigaciones realizadas dentro del campo de estudio de la Ciencia Política. (1990-2000)
Gestión Pública
Según Peter Drucker (1987): El secreto mejor mantenido en la gestión empresaria es que las primeras aplicaciones sistemáticas de la teoría empresaria y los primeros principios de la administración no tuvieron lugar en la empresa privada.
Se desarrollaron en el sector público. La primera aplicación sistemática y deliberada de los principios de la gestión empresaria en EUA – emprendidos con plena conciencia de que era una aplicación del manejo administrativo- fue la reorganización del Ejercito de Estados Unidos por parte de Elihu Root, el secretario de guerra deTeddy Roosevelt. 14
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Gestión Pública
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La gestión pública proviene de la palabra latina gestio-onem, por lo que el gestor es un procesador, un hacedor de acciones. Gestionar significa conducir los asuntos de alguien y, también ejercer autoridad o mando sobre una determinada organización. En español el vocablo gestión ha sido usado generalmente como sinónimo de administración. Administrar significa mandar sobre una estructura organizativa jerarquizada, mientras que gestionar significa influir sobre un sistema complejo que deja atrás la forma piramidal de las jerarquías tradicionales para transformarse en una red compuesta por actores y organizaciones múltiples.
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Origen
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Drucker afirma que tanto el ejército como la universidad modernas se adelantaron medio siglo a la empresa comercial. Ambas organizaciones surgieron durante las guerras Napoleónicas.
En 1908 apareció el primer “administrador municipal” en Staunton, Virginia, resultado de la separación de la “política” (conferida a un consejo municipal electo y políticamente responsable) y la “administración” (conferida a un profesional no político, responsable administrativamente). En el ambiente empresario ese título era todavía desconocido, F. Taylor en 1911 ante el congreso no usó ese término, sino que habló de “los propietarios y sus colaboradores”.
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Drucker distingue 3 periodos del modelo capitalista occidental
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Periodo
Fecha
El saber se aplicó a:
Revolución Industrial
(1750- 1850)
Revolución de la productividad
(1850-1950)
Revolución de la gestión
(1950-1990)
Herramientas, procesos y productos (Marx: alineación a nuevas clases y lucha de clases, con ella el socialismo) El saber, con su nuevo significado, empezó a aplicarse al trabajo. (Convertía al proletariado en una clase con mayores ingresos, aunque todavía explotada) El saber se aplica al saber mismo. Transformó la dinámica de las organizaciones, la gestión es una función genérica de todas las organizaciones, sea cual fuera su misión específica. Es el órgano genérico de la sociedad del saber.
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Distinguir entre:
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Nueva Gestión Pública
Gerencia Pública
Gestión Pública
Administración Pública
Management
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No constituye un sinónimo de administración, sino un término genérico “management es un indicativo del personal profesional responzabilizado con las tareas generales de dirección del trabajo asignado a otros”. La voz del management tiene los siguientes significados: 1) La gestión administrativa; 2) Los problemas técnicos modernos; 3) Investigación aplicada en función de los objetivos de la organización; 4) La promoción comercial e investigación de mercados; 5) La gestión financiera; 6) La administración de personal; y 7) Las técnicas de actuación.
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Gerencia Pública
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Como management tiene el objetivo primordial brindar un campo altamente innovador de formación profesional para el servidor público que ocupa los altos mandos. El gerente público se caracteriza por la capacidad de análisis, la aptitud para introducir racionalidad en el proceso decisorio y la habilidad para establecer adecuadas relaciones interpersonales. (Viene del sector privado) Según Guerrero existe una dicotomía insalvable que separa a la “tradicional”, “weberiana” y “burocrática” administración pública, por un nuevo paradigma gerencial “ágil”, “eficiente” y “moderno” que se bautizo como gerencia pública.
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Administración Pública
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Connota una orientación tradicional centrada en la aplicación de funciones administrativas genéricas con cierto grado de pasividad y orientado hacia el statu quo. Esta concepción de la administración como disciplina aplicada y basada en la utilización mecanicista de conceptos administrativos tradicionales, es una de las percepciones más comunes que se presenta para atacarla, aunque habría que decir que no se presentan los argumentos concretos para su detrimento. Mientras que la gestión pública connota una orientación más agresiva a la acción y solución creativa de los problemas de la administración dentro de un contexto de innovación.
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Gestión pública
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Conjunto de decisiones de coordinación y motivación de las personas para alcanzar los fines de la organización estatal (eficiencia y equidad) dentro de las restricciones del marco jurídico – político. Siendo considerada gestión debido a que involucra un conjunto de decisiones dirigidas a motivar y coordinar a las personas para alcanzar metas individuales y colectivas.
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La Gestión Pública
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Es el campo de estudio que representa una orientación de un mismo objeto de estudio: la Administración Pública. No es una ciencia debido a que no tiene objeto de estudio propio o que le sea exclusivo, por lo tanto, tiene un incipiente desarrollo en su campo de estudio. No obstante, es un conjunto de investigaciones basadas en estudios de casos y con predominancia empírica, aplicable e institucional. Es la parte más dinámica de la administración pública, que se define como el conjunto de actividades, acciones, tareas y diligencias que se realizan para alcanzar los fines del interés público, tanto al interior de la operación de una organización pública, como en el exterior mediante la interrelación con otras organizaciones gubernamentales.
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Nueva Gestión Pública
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El término NGP ha comenzado a utilizarse para englobar un conjunto de políticas que provienen de la gestión privada y que basan su premisa en la búsqueda de la eficiencia, eficacia, economía y la ética. En suma, la NGP no trata de reforma a la administración pública, sino de una transformación de manera radical, particularmente en países anglosajones. En los demás países, las políticas de NGP han sido implementadas de manera parcial y marginal.
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Spectrum de la gestión pública según Gunn Características
Características
a) La administración pública es única.
Existe una abundante literatura dedicada a reflejar las diferencias entre la administración pública y la gestión empresarial. Se defiende que la admón pub. es única y específica.
b) La gestión pública y la empresarial se parecen, aunque en aspectos poco importantes.
Posición de G.T. Allison en su artículo de 1979, donde sostiene la tesis: “la gestión pública y la privada son, al
menos, tan diferentes como similares y las diferencias son más importantes que las similitudes.
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c) La gestión pública representa un paradigma integrador.
Posición de Perry y Kraemer en el sentido de que existe una convergencia entre la gestión pública y la privada. La gestión pública es un paradigma integrador, mezclando las orientaciones normativa e instrumental.
d) Existe convergencia entre la gestión pública y la empresarial.
La tesis de convergencia afirma que existe un continuum de tipos de organización y menos una simple polarización entre lo público y lo privado.
e) La gestión pública es un término genérico.
Los defensores de la gestión genérica no representa una posición fija y, en principio, pueden desplegar sus argumentos.
f) La gestión pública no es más que una forma poco eficiente de gestión empresarial. M. en A. Pedro Aristeo Alvarez M.
Los que defienden el traspaso rápido y comprensivo posible de prácticas y valores empresariales al ámbito público.
Paradigma tradicional de la gestión pública
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Mandato electoral
Productores
Políticos
Administrador
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Know How
Paradigma eficientista de la gestión pública
Políticos
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Gestores Públicos
Productores
Paradigma de la calidad de la gestión pública
Clientes Productores
Políticos
Gestores Públicos 28
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Nueva Gestión Pública Visión OCDE: La administración pública es un servicio y el público su clientela. Supone el concepto de “receptividad” en la cultura administrativa como un nuevo valor, que es compatible con otros valores y pautas como son la eficiencia, la eficacia o el respeto a la legalidad.
Una administración receptiva es aquella que tiene en cuenta la capacidad de cada persona para hacer frente al proceso administrativo, facilitando su acceso a las prestaciones que tienen derecho a esperar de la administración pública. (Resultados e Indicadores) 29
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Nueva Gestión Pública Visión CLAD: Para la reformulación estatal se sugiere tomar en cuenta cuatro elementos específicos de la región: 1) La consolidación de la democracia. 2) La necesidad de retomar el crecimiento económico. 3) La reducción de la desigualdad social; y 4) Promover la reforma gerencial del Estado Latinoamericano.
La reconstrucción de la capacidad estatal es una condición esencial para enfrentar de manera exitosa los problemas de democratización, de desarrollo económico y distribución de la riqueza, así como el mejoramiento de la gestión pública. 30
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Tendencias de la nueva gestión pública 1980 Consideración del usuario como cliente Servicios públicos – Reglas de competencia- Eficaz-Eficiente Evaluación como control democrático y aseguramiento de la calidad. MODELOS
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Modelo Anglosajón Modelo Europeo Continental Modelo Europeo Septentrional Modelo de los países en transición
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Reinvención del Gobierno y nueva gestión pública
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La euforia con el proyecto de reinventar el gobierno de Clinton, es decir, la intención de transformar las burocracias públicas en gobiernos empresariales, productivos y eficientes, obedece al creciente escepticismo de los ciudadanos sobre la capacidad del Estado para administrar la sociedad y satisfacer las necesidades sociales básicas. La idea de rehacer el gobierno puede parecer inadecuada, a quienes consideran al gobierno como un ente fijo e invariable, pero en realidad los gobiernos se encuentran en constante cambio.
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Principios de la reinvención del gobierno 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 33
Gobierno catalizador Gobierno competitivo Gobierno inspirado por misiones Gobierno orientado hacia los resultados Gobierno orientado hacia los clientes Gobierno empresarial Gobierno descentralizado Gobierno de la comunidad Gobierno previsor Gobierno orientado al mercado
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Paradigma posburocrático y NGP MODELO BUROCRÁTICO
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MODELO POSPUROCRÁTICO
Una dependencia burocrática se enfoca en sus propias necesidades y perspectivas.
Una dependencia impulsada por el cliente se enfoca en las necesidades y las perspectivas de éste.
Se enfoca en las funciones y las responsabilidades de sus partes.
Se enfoca en ayudar a que toda la organización funcione como equipo.
Se define tanto por la cantidad de recursos que controla como por las tareas que desempeña.
Se define por los resultados que logra en beneficio de sus clientes.
Controla los costos.
Crea un valor neto de costo.
Se aferra a la rutina.
Modifica sus operaciones como respuesta a las demandas cambiantes de sus servicios.
Lucha por ganar terreno.
Compite por obtener más negocio.
Insiste en seguir los procedimientos normales
Introduce la opción en sus sistemas operativos, cuando al hacerlo cumple un propósito.
Anuncia políticas y planes.
Emprende con sus clientes una comunicación en ambos sentidos, con objeto de evaluar y revisar su estrategia operativa.
Separa el trabajo de pensar del trabajo de hacer.
Otorga la autoridad a los empleados operativos de emitir juicios sobre el modo de mejorar tanto el servicio al cliente como su valor.
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Usos de la NGP
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La gestión pública como gestión La gestión pública como gestión privada La gestión pública como gestión empresarial La gestión pública como calidad La gestión pública como endoprivatización La gestión pública como gestión en el ámbito público La gestión pública como gestión pública
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Comparación de Paradigmas Paradigma Burocrático Interés público
Resultados que valoran los ciudadanos
Eficiencia
Calidad y valor
Administración
Producción
Control
Lograr el apego a las normas
Especificar funciones, autoridad y estructura
Identificar misión, servicios, clientes y resultados
Justificar costos
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Paradigma Posburocrático
Entregar valor
Implantar responsabilidad
Construir la rendición de cuentas Fortalecer las relaciones de trabajo
Seguir reglas y procedimientos
Entender y aplicar normas Identificar y resolver problemas Mejorar continuamente los procesos
Operar sistemas administrativos
Lograr apoyo a las normas Ampliar las opciones al cliente Alentar la acción colectiva Ofrecer incentivos Evaluar y analizar resultados Enriquecer la retroalimentación
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Comparación entre empresa y gobierno Empresa
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Gobierno
Empresa
Poder Ejecutivo
Consejero Delegado
Presidente
Búsqueda de beneficio
Servir a los intereses públicos
Producción
Procedimientos y actividades administrativas
Funciones productivas
Funciones productivas
Ejecución especializada
Ejecución especializada en tareas
Producto
Bienes
Servicios
Programas
Empresa de servicios
Organismos y agencias gubernamentales
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Cuadro la era de la privatización Exoprivatización
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Endoprivatización
El manejo público fungió como sujeto de la transacción de cosas hacia el mercado.
El manejo público se convierte en el objeto de una transacción mercantil.
El qué hace la Administración Pública.
El cómo lo hace la Administración Pública.
Se privatizan las actividades estatales.
Se privatiza la gestión interna.
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Interpretaciones NGP
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Burocratización Fractura Organizacional Falta de apertura Centralización excesiva
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Interpretaciones Ejes 1. Burocratización
2. Fractura Organizacional
3. Falta de Apertura
4. Centralización Excesiva
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Tipos de Gestión a) Gestión por resultados b) Gestión por derecho privado c) Gestión por proyectos d) Gestión por terceros a) Gestión Interinstitucional b) Gestión Consolidada c) Gestión Unificada d) Gestión integrada territorialmente a) Gestión concertada b) Gestión operacional participada c) Gestión por la demanda d) Gestión controlada socialmente a) Gestión desconcentrada b) Gestión transferida y conjunta c) Gestión por devolución d) Gestión en red
Orientaciones de la NGP Dimensión democrática Dimensión Política Dimensión económica Dimensión innovadora Dimensión de legitimidad
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Campos de aplicación • Ética Gestión • Estratégica • Intergubernamental Gestión • De Recursos Humanos • De las relaciones externas Gestión • Del Conocimiento
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Definiciones de governance Término 1. Gobernanza
Ventajas Se encuentra en el Diccionario de la Real Academia Española. Tiene correspondencia con el inglés y el francés, el nuevo significado de “gobernanza” como
Desventajas Es evidente que la voz gobernanza es poco conocida entre los hablantes de la lengua española.
método o sistema de gobierno, de forma que comprenda un amplio abanico de supuestos.
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2. Gobernancia
Tiene una presencia significativa en los textos. Fue introducido por Carlos Fuentes en un discurso ante el Senado de la República el 16 de Noviembre de 1999. No plantea problemas de interpretación y permite distinguir entre gobierno, gobernabilidad y gobernancia.
Es un neologismo diferente a otras soluciones (gobierno, gobernabilidad) que pasan inadvertidas a expensas del rigor terminológico y a una posible confusión del lector.
3. Gobernabilidad
Es sin duda la traducción más utilizada por los expertos y quizá también por los traductores.Tiene una presencia académica e institucional importante.
El principal y de no poco peso, es la confusión con governability/governance y la consiguiente asimetría y desventaja terminológica de otras lenguas.
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Governance (gobernanza)
Es una palabra que anteriormente significaba simplemente “gobierno”, y esto referido al aspecto del proceso de
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gobierno. Sin embargo en la actualidad el término se utiliza para indicar un nuevo modo de gobernar. La gobernanza moderna significa una forma de gobernar más cooperativa, diferente del antiguo modelo jerárquico, en el que las autoridades estatales ejercían un poder soberano sobre los grupos y ciudadanos que constituían la sociedad civil. La estructura de la gobernanza no se caracteriza por la jerarquía, sino por actores corporativos autónomos y por redes entre organizaciones.
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Tendencias de la gobernanza
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Las dos tendencias renovadoras “gestión pública y gobernanza” coinciden en la centralidad en el ciudadano: Gestión Pública y Gobernanza
Gerencia Pública
Recuperación del ciudadano que valora al ciudadano como nacional, elector y contribuyente.
Usuario, cliente consumidor del servicio público cuyos requerimientos y expectativas deben ser satisfechos.
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Evolución de la teoría de la governance política Etapa
Descripción
1. Finales de los años 1960
Teorías prescriptivas de la planificación (cómo dirigir o conducir el cambio)
2. Años de 1970
Estudios empíricos sobre el desarrollo de las políticas (definición de la agenda, selección de los instrumentos, rol de la ley y contexto organizativo).
3. Finales de los años 1970 / principio de los La implementación de las políticas se afirmó años 1980 como punto de referencia para la investigación.
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El paradigma de la governance y sus ampliaciones Aplicaciones Paradigma fundamental: 1ª Extensión: 2ª Extensión
3ª Extensión
4ª Extensión 5ª Extensión
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Descripción Elaboración de las políticas públicas (por parte del gobierno) e implementación de éstas (a cargo de las agencias públicas). Incluye la perspectiva botton-up: estructura sectorial y comportamiento de los destinatarios. Incluye la formulación e implementación de las políticas en el interior de las redes públicas/privadas y en los sistemas sociales de autorregulación. Incluye el efecto de las políticas europeas en las estructuras sectoriales internas y en la hechura de políticas en el ámbito nacional. Incluye el nivel europeo de formación de políticas. Incluye los procesos políticos de input sobre los niveles europeo y nacionales.
Interpretaciones del Buen Gobierno Interpretación Descripción 1) El buen gobierno se refiere a un conjunto El primer mensaje del buen gobierno es poner en de instituciones y agentes procedentes del entredicho las maneras constitucionales y formales de entender los sistema de gobierno. En la gobierno, pero también fuera de él.
práctica hay muchos centros y diversos vínculos entre muchos órganos de gobierno en los planos local, regional, nacional y supranacional. 2) El buen gobierno reconoce la pérdida de La perspectiva del buen gobierno no sólo nitidez de los límites y las responsabilidades reconoce la mayor complejidad de nuestros tocantes a hacer frente a los problemas sistemas de gobierno, sino que además nos señala que se ha producido un desplazamiento de la sociales y económicos. responsabilidad, un retroceso del Estado y la preocupación por llevar las responsabilidades a los sectores privado y voluntario y, sobretodo al ciudadano.
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Interpretación sigue… 3) El buen gobierno identifica la dependencia de poder que existe en las relaciones entre las instituciones que intervienen en la acción colectiva.
La dependencia de poder significa: 1) las organizaciones dedicadas a la acción colectiva dependen de otras organizaciones; 2)para alcanzar metas tienen que intercambiar recursos y negociar propósitos comunes; 3) el resultado del intercambio está determinado no sólo por los recursos de los participantes sino además por las reglas del juego y el contexto de intercambio.
4) El buen gobierno se aplica a redes autónomas de agentes que se rigen a sí mismas.
En el buen gobierno la máxima actividad de asociación es la formación de redes que se rigen a sí mismas. Esas redes guardan relación con las comunidades políticas y otras modalidades de agrupaciones basadas en funciones o problemas.
La nueva forma “ligera” del gobierno acorde con las 5) El buen gobierno reconoce la capacidad de conseguir que las cosas se hagan, que no se basa en circunstancias del buen gobierno. Posibilitador, agente catalítico, comisionado son términos propuestos para el poder del gobierno para mandar o emplear la exponer cómo es la forma de gobernar. autoridad. Considera que el gobierno puede emplear técnicas e instrumentos nuevos para dirigir y guiar. 49
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