UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA DE MEXICO FACULTAD DE ARQUITECTURA TALLER CARLOS LAZO BARREIRO ADMINISTRACION II ALUMNA: FLORES POSADAS ALIN SUKEY PROFESOR: Arq. José Miranda Cruz
REGLAMENTO DE LA LEY DE OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS REGLAMENTO RELACIONADOS CON LAS MISMAS
CAPÍTULO SEXTO ANÁLISIS, CÁLCUL CÁLCULO O E INTEGRACIÓN INTEGRACIÓN DE LOS LOS PRECIOS UNITARIOS UNITARIOS
Para hablar de precios unitarios debemos considerar considerar que éstos son la integración de todos los costos que intervienen en la ejecución de obras. Es necesario hacer referencia al concepto de precio unitario que considera el Reglamento de la Ley de Obras Públicas: “...es el importe de la remuneración o pago total que debe cubrirse al contratista por unidad de concepto terminado, ejecutado conforme al proyecto, especicaciones especicaciones de construcción construcción y normas normas de calidad.” (1) Los precios unitarios son utilizados especialmente en la rama de la construcción y éste incluye la cantidad, proporción, tiempo y costos de los elementos que intervienen en todo el proceso para ejecutar una obra, así de esta forma, se tienen un mayor control sobre los gastos, los tiempos, los requerimientos y los elementos que pueden llegar a hacer falta en la realización de la misma. Es de suma importancia llevar un control de los procesos y elementos que intervienen en la elaboración de la obra, para que así, la misma pueda entregarse en tiempo, condiciones adecuadas y sin alteraciones signicativas en elementos de la construcción que se entregará en un futuro. El cálculo de los precios unitarios debe mantener una lógica en cuanto a los elementos que se requieren para llevar a cabo una construcción. Considero que se deben tomar en cuenta elementos económicos pero de buena calidad y que estén a un fácil alcance. Por supuesto, si la construcción de la obra se llevará a cabo en la República Mexicana los precios de cada concepto de tabajo deben expresarse en moneda nacional, ya que aquí, de forma general, se hará el suministro de materiales, procesos, maquinarias y demás elementos. En dado caso que se llegarán a utilizar materiales importados, podría integrase el precio de estos en la moneda de su país de origen. Para que se llevará a cabo una obra de la forma más pertinente, sería necesario pensar integramente en los materiales que hay en la región, esto mismo a lo que me he referido, es parte de teorías arquitectónicas, que dicen que un objeto arquitectónico dialoga con su contexto cuando este tiene, entre muchas cosas, materiales del lugar y es así como se integra al contexto en el que se emplaza el edicio. Al tener que comprar materiales no propios de la región se eleva e leva el precio de la construcción, y esto no mantiene una lógica económica, que es en lo que primordialmente debería pensarse para llevar a cabo una construcción. ¿Se manejan de la forma adecuada los precios precios unitarios en la rama de la construcción construcción en México? ¿Qué sucede con las grandes obras en las que los arquitectos plantean un precio incial de obra y al terminar la ejecución de la misma el precio se eleva?
Se requiere ser EXACTO Y ORGANIZADO y para esto es necesario estar ACTUALIZADO en cuanto a los precios de materiales, máquinas, salario mínimo, nanciamientos y tipos o requerimientos de licitaciones que se tengan que llevar a cabo para la construcción de la obra.
(1) Pg 70 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y de Servicios Relacionados con las mismas, Nuevo Reglamento publicado en el Diario Ocial de la Federación el 20 de agosto de 2001
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Para evitar cambios o elevaciones en los precios se debería estudiar o investigar si éstos tienen un alza constante y conforme a estos estudios, elegir los materiales que deberian utilizarse para ejecutar la construcción Los costos directos, indirectos, el costo por nanciamiento, por utilidad del contratista y el cargo adicional integran los precios unitarios. El catálogo de conceptos de trabajos únicamente podrá contener los precios unitarios originales (son los precios consignados en el catálogo de conceptos del contrato y que sirveron de base para su adjudicación) y precios unitarios por cantidades adicionales o por conceptos no previstos. El costo directo es la suma de todos los siguientes elementos para el desarrollo de un proceso constructivo: mano de obra, materiales, maquinaria o equipo de construcción, depreciación, inversión, seguros, mantenimiento mayor o menor, consumos, combustibles, otras fuentes de energía, lubricantes, llantas, piezas especiales, salarios de operación, herramienta de mano, equipo de seguridad, maquinaria o equipo de construcción en espera y en reserva. Respecto al costo directo por mano de obra se reere a los donativos que hace el contratista por el pago de salarios reales al personal que interviene en la ejecución del concepto de trabajo de que se trate. Estos costos por “personal” que interviene directamente en la ejecución de la obra, son realmente de utilidad que esten desglosados de esta forma ya que no tienen el mismo costo la mano de obra y responsabilidad de la cuadrilla de trabajadores que el personal técnico, administrativo, de control y supervisión, los cuales se clasican dentro de los costos indirectos que corresponden a los gastos generales necesarios para la ejecución de los trabajos no incuidos en los costos directos que realiza el contratista anteriormente mencionados, ya sean gastos realizados en sus ocinas centrales o en obra. Los costos indirectos comprenden los gastos de administración, organización, dirección técnica, vigilancia, supervisión, construcción de instalaciones generales necesarias para realizar conceptos de trabajo, el transporte de maquinaria o equipo de construcción, imprevistos y prestaciones laborales y sociales correspondientes al personal directivo y administrativo. Entonces podemos decir que los costos directos, tal cual como lo dice el concepto “d “directo” irecto”,, se reeren a costos que intervienen directamente en la ejecución y construcción de la obra. En cuanto a los costos indirectos, tal cual como dice el concepto “indirecto”, se reeren a costos que intervienen de forma digamos lejana, sin alterar de forma severa el desarrollo de la obra. Por ejemplo, la falta de cemento en la obra, puede producir su atraso de entrega, lo cual implica un desajuste en tiempos y procesos, en cambio si llegasen a faltar insumos de ocina u algunos servicios que se establecen directamente con el personal administrativo del despacho, esto no intervendría directamente en la ejecución de la obra. Es claro que para la determinación de los costos directos se debe estudiar minuciosamente el proyecto ejecutivo de la obra que se realizará para que así, se tenga exactitud en los materiales que se requerirán, las cantidades, la dicultad de realización y las personas que serán útiles en e l desarrollo de el concepto de trabajo. Como arquitectos debemos ser concisos en la elaboración de los proyectos, no únicamente de los costos que se llegaran a incluir en los precios unitarios, si no también de que la obra sea ejecutada de 2
la mejor forma posible sin complicaciones y sin grandes métodos constructivos que requieran la ayuda de especialistas. Menos es más, decía Mies Van Der Rohe. Esta frase es sumamente aplicable en las diversas etapas de elaboración y construcción de un proyecto, e incluso, para el bienestar urbano y visual de la ciudad es aplicable. En este capítulo, dentro de la explicación del desarrollo de los costos directos, se nos proporciona expresiones que nos son útiles para hacer el cálculo de los costos de los elementos que se requieren en la obra y en éstos costos, inuye el rendimiento, el gasto que se tiene en los elementos, el tiempo, el costo al haber adquirido el material o elemento, el salario real vigente. Esto determina una adecuada administración y distribución de los elementos en tiempo, gasto y costo. Y para el correcto desarrollo de estos precios también se debe recurrir a la consulta de la Ley Federal del Trabajo Trabaj o y a la Ley del de l Seguro Social que son reglamentos que establecen porcentajes y prestaciones que se deben incluir en los costos del personal que se encarga de ejecutar la obra, ya que por ejemplo, al determinar el factor de salario real se deben considerar los días que estén dentro del periodo anual referido y que, de acuerdo con la Ley Federal del Trabajo y los Contratos Colectivos, resulten pagos obligatorios, aunque no sean laborables. Determinado el factor de salario real, este permanecerá jo hasta la terminación de los trabajos contratados. El salario real no considerará otros conceptos como viáticos, cantidades aportadas para nes sociales, alimentación y habitación e instrumentos de trabajo. Únicamente se tomara en cuenta los días laborados, y las obligaciones obrero patronales derivadas de la Ley del Seguro Social y de la Ley del INFONAVIT. En el costo directo por materiales, éstos podrán ser permanentes (se incorporan y forman partes de la obra) y temporales (se utilizan de forma auxiliar y no pasan a formar parte integrante de la obra). El costo directo por maquinarias deriva del uso correcto de las máquinas o equipos adecuados y necesarios para la ejecución del concepto de trabajo. Para el caso de maquinaria o equipos de construcción que no sean fabricados en serie y que tengan que ser rentados, el costo directo de éstos podrá ser sustituido por la renta diaria de equipo sin considerar consumibles ni operación. Esta forma de tomar en cuenta cada costo remite a lo que describe un artículo llamado “El arquitecto ético” publicado por el ASINEA, en donde en uno de los apartados, menciona que el arquitecto debe ser para con su contratista responsable, honesto, comprometido, conable, congruente, discreto, honrado, honrado, justo, leal, prudente y veraz. Y todo esto tiene gran relación con la realización, organización y proceso desde el diseño del proyecto, hasta la ejecuación de una obra arquitectónica. Antes de desglozar precios unitarios, viene detrás el diseño del edicio, y es en esta etapa en donde también se aplican todos esos valores tanto como para el contratista, el entorno en el que se emplaze el edicio y el proceso que se vaya a llevar a cabo. Cuanto más amplio conocimiento conocimiento tengamos de los procesos, materiales, costos, costos, reglamentos, teorías, instalaciones, estructuras y demás, más seremos congruentes con lo que lleguemos a plantear en un proyecto arquitectónico a ejecutarse, y en esto hay más probabilidad de que la obra no tenga un costo 3
elevado, ya que seremos lógicos al plantear el diseño del proyecto arquitectónico. Es como pensar todo en unidad al momento de diseñar, ya que esta etapa de realizar los precios unitarios no se debe iniciar en un tiempo determinado, si no que se tiene que ir pensando cuando se esta diseñando; si el proyecto será viable. Podría ser una alternativa para tener una “ganancia extra” dentro de la ejecución de un proyecto el tener ya propiamente en el despacho o colectivo la maquinaria y equipo que se llegan a utilizar en la realización de obras. Para facilitar todos estos procesos es necesario como despacho, tener relación con diversas constructoras, consultores, especialistas en diversas ramas, para así saber con quien nos conviene trabajar y así dar una buena bue na respuesta al contratista. Realmente todo los trabajará el despacho, pero la respuesta es hacia al contratista y debemos tomar cierto cuidado por eso, para poder llegar a ser recomendados y así mismo, generar una cadena de personas que conozcan “nuestro” “nuestro” trabajo como arquitectos. Simplemente es pensar en hacer las cosas bien y sencillamente. Ahora al responder las preguntas planteadas al inicio de este escrito.. ¿Se ¿Se manejan de la forma adecuada los precios unitarios en la rama de la construcción en México? al parecer no hay claridad en cuanto a los precios unitarios de una obra y por eso hago referencia a que se tiene que ser claro en cuanto al diseño de estructuras, instalaciones y espacios desde el momento de proyectar un edicio. Por ejemplo, las obras que por medio de concursos se han llevado a cabo, por mencionar, la Biblioteca Vasconcelos,, han sobrepasado el presupuesto que planteaban Vasconcelos p lanteaban en un inicio, por que a la hora de llevar a cabo la construcción, tuvieron que hacer uso de más recursos ya sea estructurales o de diseño. Dejaron de un lado el presupuesto, muy probablemente por ganar un concurso y tener prestigio. Pero de nuevo, eso no debe ser lo preponderante cuando se trata de alcanzar objetivos. Como anécdota puedo citar un aula construida en San Luis Potosí, que al inicio se planteó como un proyecto-concurso para estudiantes de quinto semestre del Taller José Villagrán de la Facultad de Arquitectura de la U.N.A.M.. Cuando el proyecto fue elegido por su solución espacial y formal, sin tomar como principal objetivo el presupuesto, posteriormente al llevar a cabo la ejecución de este proyecto se llevaron la gran sorpresa de haber duplicado el presupuesto que habían planteado en un inicio. El objetivo de este proyecto, fue mostrar a las personas del lugar, que existen otras formas de construir (sin concreto, si no con materiales propios del sitio). ¿De qué forma podrían mostrarles a las personas del sitio esta “meta” “meta” cuando cuando fue altamente costosa la construcción de el aula? ¿Qué sucede s ucede con las grandes obras en las que los arquitectos plantean un precio p recio incial de obra ob ra y al terminar la ejecución de la misma el precio se eleva?
No tuvieron una administración y honestidad concreta con lo que plantearon. Para tener el control correcto y se tengan buenas ganacias en este trabajo se necesita ADMINISTRAR y ORGANIZAR, al parecer, por esta razón, la arquitectura es una disciplina muy compleja por que engloba muchas situaciones. Un edicio expresa en si, con su monumentalidad, la complejidad que tiene la arquitectura para llevarse a cabo. Sólo la arquitectura es el arte que expresa tal complejidad y forma de analizar múltiples factores y situaciones. La arquitectura es el arte más humano. 4
El costo por nanciamiento corresponde a los gastos derivados por la inversión de recursos propios o contratados que realice el contratista para dar cumplimiento al programa de ejecución de los trabajos calendarizados y valorizados por periodos. Este costo permanecerá constante durante la ejecución de los trabajos y se ajustará cuando: varíe el interés y cuando no se entrguen los anticipos durante el primer trimestre de cada ejercicio subsecuente al del inicio de los trabajos. Los costos de todo elemento que interviene en la ejecución de la obra se tienen que considerar para que integren en la deducción de el costo por nanciamiento. De igual forma, deben considerarse los anticipos dados al contratista para la realización de la obra. El cargo por utilidad es la ganancia que recibe el contratista por la ejecución del concepto de trabajo, será jado por el propio contratista y estará representado por un porcentaje sobre la suma de los costos directos, indirectos y de nanciamiento. Y esto, en cierta forma, lo determinan los Aranceles del Colegio de Arquitectos. No se podría establecer aleatoriamente una cantidad para obtener una utilidad, realmente se tiene que ser lógico y ético. Este cargo debe considerar las deducciones correspondientes al impuesto sobre la renta y la participación de los trabajadores en las utilidades de las empresas. Los cargos adicionales son donativos que debe realizar el contratista, por estar convenidas como obligaciones adicionales. Los cargos adicionales son aquellos cargos que deriven de ordenamientos legales aplicables o de disposiciones administrativas que emitan las autoridades competentes. Estos cargos deberán adicionarse al precio unitario después de la utilidad. Cada cargo es claramente clasicado, sin tener que entremezclarse con otro cargo, ya que cada clasicación de costos corresponde a situaciones situaciones diferentes dentro de la realizcación del pr oyecto, y que si llegase a faltar algun cargo de estos, no se estaría llevando a cabo de la forma adecuada la ejecución integral de la obra. Todos los costos o cargos inuyen entre sí, pero a la vez son independientes y esta clasicación es necesaria para su correcta administración ya que cada elemento, funciona como el camino hacia una ruta crítica, que es parte de la programación. Sin la presencia de un elemento, no funciona otro. Pero es posible que otro elemento tenga menor importancia impor tancia que algunos otros, y aún así se pueda llevar a cabo la ejecución de la obra. Es por eso que el título de este capítulo es “ ANÁLISIS, CÁLCUL CÁLCULO O E INTEGRACIÓN DE LOS PRECIOS UNITARIOS” por que se requiere analizar previamente los precios antes de determinarlos, se requiere calcularlos para cuanticarlos y se necesita integrarlos para llevarlos a cabo en su totalidad. Al llevar a cabo adecuadamente el desarrollo de los precios unitarios tendremos más control en la obra que se realizará, se tendrá control sobre los trabajadores, el material que falta o sobra. Este control de precios unitarios considero que también va muy de la mano con la bitácora de obra, ya que ahí en la bitácora se registra todo lo que falta, los errores o percances que llegan a suceder y los procesos que tienen una secuencia s ecuencia regular. Si es que pensamos en ser futuros proyectistas es necesario que tengamos un conocimiento elemental de los precios unitarios que se estan manejando en el e l país, para así desarrollar un proyecto arquitectónico lógico, ético, ético, éstetico y social, tal como lo escribió el arquitecto Jose Villagrán en su libro “La Teoría de la Arquitectura” 5
