Dedicatoria: Este trabajo está dedicado a nuestros padres por su apoyo apoyo incondi incondicio cional nal en nuestro desarrollo profesional
ÍNDICE
DEDICATORIA INTRODUCCIÓ 1.
DEFINICIÓN.................... ............................... ..................... ..................... ..................... ..................... ..................... ......................1 ............1
2.
ADMI AD MINI NIST STRA RACI CIÓN ÓN DE DELL SIST SISTEM EMA A .................... ............................... ..................... ..................... ............................ .................1 1
3.
SEGU SEGURI RIDA DAD D DE DE LA LA INFO INFORM RMAC ACIÓ IÓN N ..................................................................1
4.
BIENES BIEN ES Y SERV SERVICIOS ICIOS QUE QUE PUEDEN PUEDEN SER SER MATERIA MATERIA DE SUBAST SUBASTA A INVERS INVERSA A ELECTR ELECTRÓNICA ÓNICA 1
5.
6.
PROCED PRO CEDIMIE IMIENT NTO O PARA PARA LA SUB SUBAST ASTA A INVER INVERSA SA EL ELEC ECTRÓ TRÓNIC NICA A ................................2 5.1. 5.1.
FAS ASEE DE DE AC ACTTOS PR PREP EPAR ARA ATOR ORIO IOSS ..................... ............................... ..................... .............................2 ..................2
5 .2 .
LA FASE DE SELECCIÓN........................................................................4
5 .3 .
FASE CONTRACTUAL..................... ................................ ..................... ..................... ................................ ..................... 15
VENTTAJA VEN AJASS Y RIESGO RIESGOSS DE LA SUBA SUBAST STA A INVER INVERSA SA ELEC ELECTRÓ TRÓNIC NICA A ..........................16 6 .1 .
VENTAJAS.................... ............................... ..................... ..................... ..................... ..................... ..................... ............... ..... 16
6 .2 .
RIESGOS..................... ............................... ..................... ..................... ............................................... ..................................... 17
CONCLUSIÓN.................... ............................... ...................... ..................... ..................... ..................... ..................... ..................... ................ ...... 19 RECOMENDACIONES.................... ............................... ..................... ..................... ..................... ...................................... ............................ 20 BIBLIOGRAFÍA..................... ............................... ..................... ..................... ..................... .............................................. ................................... 21
INTRODUCCIÓN La subasta inversa electrónica es una operación de subasta dinámica hecha por vía informática y en tiempo real disponible en el portal www compraspublicas!ovec "es decir# sin desfase de tiempo y con efecto inmediato$ entre una or!ani%ación ad&uirente y varios proveedores &ue compiten por obtener la ad'udicación de un contrato# presentando sucesivamente ofertas cada ve% más económicas durante un período previamente determinado ( diferencia de lo &ue ocurre con la subasta tradicional de venta# en la &ue interviene un )nico vendedor y muchos compradores y en la &ue *stos pu!nan por el derecho a efectuar la compra y a&u*llos utili%an las fuer%as del mercado para inducir a los compradores a incrementar el precio de sus ofertas# en una subasta inversa hay un )nico comprador y muchos proveedores+ el comprador fi'a sus re&uisitos y los proveedores van reduciendo el precio de sus ofertas con miras a &ue se les ad'udi&ue el contrato (sí pues# en el caso de las subastas inversas el comprador utili%a las fuer%as del mercado para inducir a los proveedores a ofrecer precios más ba'os Las subastas inversas electrónicas se reali%an tanto en el sector privado como en el sector p)blico# sin embar!o ha estado presente por muchos más a,os en el sector privado (ntes de la difusión de la subasta inversa electrónica en el ámbito de las contrataciones p)blicas# esta modalidad de contratación era raramente utili%ada en este mercado principalmente debido a los altos costos de transacción+ sin embar!o# hoy en día la subasta inversa electrónica se ha convirtiendo en una t*cnica de contratación muy popular en el ámbito estatal# precisamente por&ue ofrece una reducción si!nificativa de los costos transacción
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SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA 1. DEFINICIÓN La -ubasta Inversa Electrónica es la modalidad de selección mediante la cual una Entidad reali%a la ad&uisición de bienes o la contratación de servicios incluidos en el Listado de .ienes Comunes o en el Listado de -ervicios Comunes a trav*s de un proceso de selección llevado a cabo ínte!ramente por Internet# y en el cual el postor !anador será el &ue ofre%ca el menor precio y cumpla con las condiciones establecidas en las .ases "Del!ado# /012$
2. ADMINISTRACIÓN DEL SISTEMA C3N-4C3DE "conse'o superior de contrataciones y ad&uisiciones del estado$# es el or!anismo encar!ado de la administración del -istema tecnoló!ico &ue soporta el desarrollo de las actividades de la -ubasta Inversa Electrónica# siendo responsable de su habilitación para las Entidades# así como de asi!narles las cuentas de usuario correspondientes
3. SEGURIDAD DE LA INFORMACIÓN 5ara participar en los procesos de -ubasta Inversa Electrónica el proveedor deberá utili%ar el usuario y contrase,a asi!nados por el 6e!istro Nacional de 5roveedores El uso de la cuenta de usuario y7o contrase,a asi!nados es responsabilidad e8clusiva del proveedor El -istema tecnoló!ico &ue soporta el desarrollo de las actividades de la -ubasta Inversa Electrónica cuenta con recursos de encriptación y de autentificación &ue le permiten !uardar en la bóveda electrónica del -E(CE toda la información enviada por el proveedor# lo &ue !aranti%a las condiciones de se!uridad de la misma durante todas las etapas de la -ubasta Inversa Electrónica
4. BIENES Y SERVICIOS QUE PUEDEN SER MATERIA DE SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA Los bienes y servicios ob'eto de -ubasta Inversa Electrónica son los &ue se encuentran incluidos en el Listado de .ienes Comunes o en el Listado de -ervicios Comunes &ue obra en el -E(CE# los mismos &ue contienen las fichas t*cnicas de los bienes susceptibles de ser convocados por -ubasta Inversa# conforme a lo establecido por el 9ítulo II del 6e!lamento de -ubasta Inversa 5resencial 1
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5. PROCEDIMIENTO PARA LA SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA 5.1. FASE DE ACTOS PREPARATORIOS 5.1.1. U! "# $% &!"%$'"%" "# S()%*% I+,#-% E$#*-/+'% 5ara la ad&uisición de un bien o la contratación de un servicio &ue se encuentre incluido en el Listado de .ienes Comunes o en el Listado de -ervicios Comunes los &ue contienen las fichas t*cnicas de los bienes susceptibles de ser convocados por -ubasta Inversa# la Entidad utili%ará obli!atoriamente la modalidad de selección por -ubasta Inversa# ya sea presencial o electrónica# siempre &ue dicho bien o servicio no se encuentre incluido en el Catálo!o de Convenios :arco# en cuyo caso deberá ad&uirirlo empleando esa modalidad 5revia aprobación de C3N-4C3DE# la Entidad podrá utili%ar otro procedimiento o modalidad &ue considere más eficiente para el caso específico# siempre &ue esta decisión se sustentada en el e8pediente de contratación# ba'o responsabilidad del funcionario encar!ado de aprobar dicho instrumento de !estión 5.1.2. N!&#+$%*(-% "# (+ 0-!#! "# #$#'/+ 0!- S()%*% I+,#-%
E$#*-/+'% (l tipo de proceso de selección &ue corresponde convocar dentro de los már!enes establecidos por la Ley (nual de 5resupuesto del -ector 5)blico# deberá a!re!arse la frase ;por -ubasta Inversa Electrónica;# se!uida del n)mero correlativo# a,o y si!las de la Entidad &ue convoca 9al precisión no es necesaria hacerla en el 5lan (nual de (d&uisiciones y Contrataciones de la Entidad 5.1.3. C!&'* E0#'%$ E$ C!&'* E0#'%$ #*%- '+*#-%"! 0!- "! &'#&)-! El 5residente y# El -ecretario -e incluirá un suplente para cada uno de ellos E$ C!&'* E0#'%$ #* #+%-%"! "# Elaborar las .ases+
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se,alado en el artículo =1> del 6e!lamento de la Ley de Contrataciones y (d&uisiciones del Estado "5royecto$ 5.1.4. B%# Las .ases de un proceso de selección por -ubasta Inversa Electrónica estarán conformadas por la convocatoria# la ficha t*cnica del bien o del servicio re&uerido# &ue contiene las características t*cnicas del bien o los t*rminos de referencia del servicio# al &ue se puede acceder a trav*s del Listado de .ienes Comunes o del Listado de -ervicios Comunes# la misma &ue se obtendrá del Listado de .ienes Comunes o del Listado de -ervicios Comunes &ue contiene las fichas t*cnicas de los bienes susceptibles de ser convocados por -ubasta Inversa# y la proforma del contrato a suscribirse con el !anador de la .uena 5ro (simismo# contenderá un recuento de las re!las &ue la normativa establece para el procedimiento y para efectos de la suscripción del contrato# entre otras &ue la Entidad considere pertinentes Ley de Contrataciones del Estado# aprobada mediante Decreto
Le!islativo N>?0//@ "Ainan%as# /012$ 6e!lamento de la Ley de Contrataciones del Estado# aprobado mediante Decreto -upremo N> ?@0B/01@BEA
6e!lamento de 3r!ani%ación y Aunciones del 3r!anismo -upervisor de las Contrataciones del Estado Las referidas normas incluyen sus respectivas disposiciones ampliatorias# modificatorias y cone8as# de ser el caso ( su ve%# la proforma de contrato deberá consi!nar El pla%o o fecha# lu!ar y forma de entre!a del ob'eto de la ad&uisición o de la contratación# y demás condiciones &ue deben ser cumplidas por el contratista# las cuales se establecerán de manera ra%onable de
acuerdo a las necesidades reales de la Entidad Las cláusulas obli!atorias se,aladas en el artículo =/ de la Ley de
Contrataciones y (d&uisiciones del Estado El sistema y7o modalidad de contratación adoptados en base a lo establecido en los artículos ?@# ?2# ?># ?F># ?G> y =0 del 6e!lamento de la Ley de Contrataciones y (d&uisiciones del Estado
"5royecto$# y las fórmulas de rea'uste aplicables# de ser el caso La Herencia de Normas y 5rocesos de C3N-4C3DE tiene a su car!o la supervisión y monitoreo de los procesos de -ubasta Inversa Electrónica#
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velando por su debida adecuación a la normativa sobre contrataciones y ad&uisiciones del Estado# al 6e!lamento de -ubasta Inversa Electrónica y a cual&uier otra norma relacionada con el ob'eto del proceso de selección
5.2. LA FASE DE SELECCIÓN 5.2.1. E*%0% "#$ 0-!#! "# #$#'/+ Los procesos de selección por -ubasta Inversa Electrónica se desarrollan a trav*s de las si!uientes etapas % Convocatoria ) Inscripción de 5articipantes# 6e!istro y 5resentación de 5ropuestas (pertura de 5ropuestas y 5eríodo de Lances " 3tor!amiento de la .uena 5ro El desarrollo de las etapas correspondientes a la fase de selección se efect)a y difunde mediante el -istema Electrónico de (d&uisiciones y Contrataciones del Estado "-E(CE$ %. C!+,!%*!-'% La convocatoria se reali%a a trav*s de su publicación en el -E(CE# 'unto con las .ases# ba'o sanción de nulidad de todos los actos desarrollados con posterioridad Los re&uisitos mínimos &ue deben cumplir la convocatoria son '. Identificación# domicilio y 64C de la Entidad &ue convoca ''. Identificación del proceso de selección '''. Indicación de &ue la modalidad de selección es por -ubasta
',.
Inversa Electrónica Códi!o asi!nado al bien o al servicio por C3N-4C3DE y &ue obra en el Listado de .ienes Comunes o en el Listado de
,.
-ervicios Comunes Descripción básica del ob'eto del proceso En caso la ficha t*cnica considere variedades del bien o del servicio# la Entidad
,'.
deberá definir cuál de ellas re&uiere
,''. ,'''.
de cada uno de los ítems Costo del derecho de participación# de ser el caso Indicación de la entidad bancaria o entidades bancarias donde el proveedor deberá pa!ar el costo del derecho de participación#
'.
de ser el caso Calendario del proceso de selección
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.
Condiciones básicas de cumplimiento contractual cantidad# pla%o o fecha# lu!ar y forma de entre!a o de prestación# entre otros
'.
Lances con (!entes Electrónicos "no menor al 01 ni superior al ? del valor referencial total del ítem$ Los re&uisitos &ue tienen estricta relación con la habilitación de
''.
un postor para cumplir con el ob'eto de la ad&uisición o de la contratación El calendario del proceso de selección debe contemplar las fechas correspondientes a todas las etapas del desarrollo del proceso de selección# y atender a las si!uientes pautas
En los procesos de selección &ue correspondan a licitaciones p)blicas# concursos p)blicos y ad'udicaciones directas# la etapa de Inscripción de 5articipantes# 6e!istro y 5resentación de 5ropuestas no podrá tener un pla%o menor a cinco "@$ días hábiles 5ara los procesos de selección &ue correspondan a ad'udicaciones de menor cuantía# la etapa de Inscripción de 5articipantes# 6e!istro y 5resentación de 5ropuestas no podrá
tener un pla%o menor a dos "/$ días hábiles 5ara la etapa de Inscripción de 5articipantes# 6e!istro y 5resentación
de
5ropuestas
se
deberá
consi!nar
adicionalmente la hora de cierre# la &ue deberá enmarcarse en
el horario de F00 a 1F00 horas 5ara la etapa de (pertura de 5ropuestas y 5eríodo de Lances# se deberán consi!nar adicionalmente las horas de inicio y cierre# las cuales deberán enmarcarse dentro del horario de F00 a 1F00 horas La presente etapa deberá tener una duración
mínima de dos "/$ horas ). I+-'0'/+ "# P%-*''0%+*#7 R#'*-! 8 P-##+*%'/+ "#
P-!0(#*% La etapa de Inscripción de 5articipantes# 6e!istro y 5resentación de 5ropuestas se reali%ará desde el día si!uiente de publicada la 5
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convocatoria hasta la fecha y hora se,alada en el calendario para tales efectos La presente etapa consta de los si!uientes ciclos consecutivos 1. I+-'0'/+ "# P%-*''0%+*# 5ara inscribirse como participante# el proveedor deberá 1.1. Declarar la aceptación de las condiciones de uso del -istema para participar en el proceso de selección por -ubasta Inversa Electrónica 5ara tales efectos# y con carácter de declaración 'urada# deberá aceptar el formulario &ue le mostrará el -istema en el -E(CE# &ue contendrá las si!uientes estipulaciones 9ener conocimiento &ue el presente formulario tiene
carácter de declaración 'urada Conocer lo estipulado en la Ley y el 6e!lamento de la Ley de Contrataciones y (d&uisiciones del Estado en lo referente a la participación en procesos de selección a
trav*s del -E(CE Conocer la normativa aplicable al presente proceso (sumir la responsabilidad por la información y documentación en formato di!ital remitida a trav*s del -E(CE al Comit* Especial &ue conduce el proceso de
selección 9ener conocimiento del manual del usuario del :ódulo de
9ransacciones Electrónicas del -E(CE 1.2. En caso la convocatoria contemple el pa!o de derecho de participación# deberá re!istrar los si!uientes datos .anco donde hi%o el depósito N)mero de boleta de depósito del banco :onto depositado Aecha de depósito 2. R#'*-! "# P-!0(#*%. Los participantes re!istrarán sus propuestas a trav*s del -E(CE# a partir de su inscripción como participante# de acuerdo con las características# formatos y demás condiciones &ue sean establecidas en las .ases 5ara el re!istro de propuestas# los participantes deberán cumplir con lo si!uiente
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El re!istro de la propuesta se reali%ará por ítem# mediante el
formulario &ue debe completar para tales efectos Los datos &ue debe in!resar en su propuesta son los
si!uientes % P-!0(#*% T+'% El participante deberá a,adir los archivos conteniendo# los
documentos de habilitación solicitados en la convocatoria En caso de presentarse en consorcio# deberá ad'untar la promesa formal de consorcio respectiva# se!)n el formato
obrante en el -istema De ser el caso# el proveedor debe indicar para cada ítem al &ue se presenta si su oferta corresponde a un producto
nacional o a un servicio prestado en el territorio nacional El participante podrá indicar si es una :J5E# a trav*s de un formulario con carácter de declaración 'urada &ue le m ostrará
el -istema El participante deberá consi!nar los datos de su
representante le!al ) P-!0(#*% E!+/&'% La propuesta económica se presentará en función al valor referencial total del ítem# y en caso de procesos convocados ba'o el sistema de precios unitarios se re!istrará
adicionalmente el precio unitario del bien o del servicio La propuesta económica total será utili%ada por el -istema para asi!narle el turno de inicio en el período de Lances con (!entes Electrónicos La propuesta con menor precio será el
precio base y la &ue inicie los lances -e considerarán como propuestas económicas válidas a&uellas &ue no superen en más del 10 el valor referencial total del ítem consi!nado en las .ases+ de lo contrario# el
-istema las e8cluirá automáticamente del proceso C!+9'(-%'/+ "#$ A#+*# E$#*-/+'! El participante deberá indicar en el -istema los si!uientes datos El monto del decremento aplicable al ítem en el &ue participa# &ue en nin!)n caso podrá ser inferior al monto del decremento mínimo establecido en la convocatoria# y 7
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El precio límite inferior "monto más ba'o$ &ue está dispuesto
a ofertar por cada ítem :ediante estos parámetros el proveedor podrá pro!ramar los lances &ue reali%ará su a!ente durante los Lances con (!entes Electrónicos En caso el participante no confi!ure el (!ente Electrónico# el -istema considerará &ue el precio límite inferior es i!ual a la propuesta económica El participante podrá reali%ar modificaciones a su propuesta sólo hasta antes de haber confirmado la presentación de su propuesta 3. P-##+*%'/+ "# P-!0(#*%. (l finali%ar el re!istro de la propuesta# el participante podrá presentar su propuesta a trav*s del -istema 5ara tal efecto# antes del envío de la propuesta# el participante deberá aceptar con carácter de declaración 'urada Cumplir con las condiciones estipuladas en el artículo @G del 6e!lamento de la Ley de Contrataciones y (d&uisiciones del
Estado "5royecto$ 9ener vi!ente y habilitada su inscripción en el 6e!istro
Nacional de 5roveedores Declarar &ue los productos ofrecidos cumplen con las especificaciones t*cnicas y de calidad o &ue los servicios ofrecidos cumplen con los t*rminos de referencia indicados en la Aicha 9*cnica# así como cumplir con todas las
condiciones solicitadas en las .ases Declarar &ue no ha sobornado ni e'ercido presión sobre nin!)n funcionario en relación al presente proceso de
selección Declarar &ue en caso resulte !anador de al!)n ítem en &ue se presente en consorcio# formali%ará el consorcio se!)n lo dispone el 6e!lamento de la Ley de Contrataciones y
(d&uisiciones del Estado ( continuación# el -istema &ue soporta el desarrollo de las actividades de -ubasta Inversa Electrónica procederá a !
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solicitarle la confirmación de la presentación de la propuesta y# de confirmarla# el -istema recibirá la propuesta y !enerará el respectivo car!o electrónico . A0#-*(-% "# P-!0(#*% 8 P#-:!"! "# L%+# La etapa de (pertura de 5ropuestas y 5eríodo de Lances consta de los si!uientes ciclos consecutivos (pertura de 5ropuestas y Lances con (!entes Electrónicos :e'ora de 5recios "Lances en Línea$ 1. (pertura de 5ropuestas y Lances con (!entes Electrónicos El -istema reali%ará la apertura de propuestas e iniciará los Lances con (!entes Electrónicos de forma automática# inmediatamente despu*s de vencido el pla%o para el 6e!istro de 5articipantes y 5resentación de 5ropuestas# y conforme a los valores confi!urados por el postor en su (!ente Electrónico "valor de decremento y el precio límite inferior$ En esta etapa podrán participar todos los postores con propuestas económicas válidas 5ara tales efectos# el -istema &ue soporta el desarrollo de las actividades de -ubasta Inversa Electrónica procesará la información de las propuestas económicas por ítem# determinará las propuestas válidas y las ordenará se!)n el valor total de la oferta# lo &ue determinará el turno de los lances En caso &ue dos "/$ o más postores hubieran presentado el mismo monto en la propuesta económica# el -istema efectuará automáticamente un sorteo para establecer el turno de los lances Los lances se iniciarán con la propuesta económica de menor precio y se desarrollará conforme al si!uiente procedimiento % ( la propuesta económica de menor precio se le descontará el decremento pro!ramado por el postor obteniendo así el ;menor precio; ) 5ara efectuar el lance del si!uiente postor# el -istema &ue soporta el desarrollo de las actividades de -ubasta Inversa Electrónica restará al ;menor precio; el decremento pro!ramado por este postor# pudiendo resultar &ue
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El precio obtenido sea mayor o i!ual &ue su precio límite inferior# en cuyo caso el -istema &ue soporta el desarrollo de las actividades de -ubasta Inversa Electrónica lo
re!istrará como el nuevo ;menor precio; El precio obtenido sea menor &ue su precio límite inferior# en cuyo caso el -istema &ue soporta el desarrollo de las actividades de -ubasta Inversa Electrónica re!istrará su
precio límite inferior y lo e8cluirá de la si!uiente ronda El procedimiento continuará de la forma prescrita en el literal anterior con los a!entes de las si!uientes propuestas económicas y en rondas sucesivas hasta &ue &uede sólo una propuesta con posibilidad de participar en la si!uiente ronda+ en este momento# la propuesta económica &ue a)n participa será declarada como !anadora de los Lances con (!entes Electrónicos# concluyendo dicho ciclo Durante el desarrollo de los Lances con (!entes Electrónicos# el -istema re!istrará el detalle de los lances efectuados en las rondas y el monto de la propuesta !anadora (l concluir el ciclo de Lances con (!entes Electrónicos para todos los ítems del proceso# el -istema &ue soporta el desarrollo de las actividades de -ubasta Inversa Electrónica re!istrará los resultados finales# los cuales serán considerados como los precios de inicio para el ciclo de :e'ora de 5recios# &uedando abiertos todos los ítems con propuestas válidas para el desarrollo de dicho ciclo La :e'ora de 5recios permitirá &ue los postores cuyas propuestas económicas participaron en los Lances con (!entes Electrónicos puedan me'orar sus precios a trav*s de lances sucesivos a ser reali%ados en línea La :e'ora de 5recios se desarrollará conforme al si!uiente procedimiento % En la fecha y hora indicadas en la convocatoria# el postor accederá al :ódulo de 9ransacciones Electrónicas del 10
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-E(CE# in!resando su clave y contrase,a asi!nada por el 6e!istro Nacional de 5roveedores ) El postor visuali%ará la propuesta económica !anadora de los Lances con (!entes Electrónicos "menor precio$ y el monto de su propuesta El postor podrá me'orar el monto de la propuesta económica de menor precio hasta ese momento y7o me'orar su propia propuesta económica durante el periodo indicado en la convocatoria " El postor no está obli!ado a enviar lances inferiores al menor precio vi!ente a ese momento# pero sus lances deberán ser siempre inferiores a su )ltimo precio ofertado Cinco minutos antes de la finali%ación del horario indicado en la convocatoria para efectuar las me'oras de precios# el -istema &ue soporta el desarrollo de las actividades de -ubasta Inversa Electrónica enviará una alerta indicando el inicio del cierre aleatorio La duración del cierre aleatorio será determinada por el -istema en forma aleatoria# pudiendo variar entre 1 a ?0 minutos# tiempo durante el cual los postores podrán enviar sus )ltimos lances Cerrado este ciclo no se admitirán más lances en el proceso Determinación de punta'es 4na ve% culminada la etapa de (pertura de 5ropuestas y 5eríodo de Lances# el -istema &ue soporta el desarrollo de las actividades de -ubasta Inversa Electrónica procesa los lances recibidos del ítem o ítems del proceso de selección# ordenando a los postores por cada ítem se!)n el valor de su )ltimo lance -e asi!nará 100 puntos al postor &ue haya ofertado el menor precio# y al resto de propuestas válidas se les asi!nará un punta'e inversamente proporcional# estableciendo el orden de prelación de los postores en función del punta'e obtenido -e!uidamente# el -istema &ue soporta el desarrollo de las actividades de -ubasta Inversa Electrónica asi!nará la bonificación especial establecida por la Ley de 5romoción del 11
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Desarrollo 5roductivo Nacional y normas complementarias# al punta'e obtenido por los postores &ue hayan indicado &ue el bien ofertado corresponde a un producto nacional o &ue el servicio ofertado va a prestarse en el territorio nacional# reordenando la prelación de los postores# de ser el caso De e8istir empate# el -istema le dará prioridad al postor &ue est* re!istrado como :J5E En caso persistiera el empate# el -istema &ue soporta el desarrollo de las actividades de -ubasta Inversa Electrónica reali%ará un sorteo automático con valores aleatorios para seleccionar el orden de prelación (cta de la (pertura de 5ropuestas y 5eríodo de Lances El -istema &ue soporta el desarrollo de las actividades de -ubasta Inversa Electrónica re!istrará el detalle de los punta'es finales asi!nados y el orden de prelación de los postores# !enerando el (cta con el detalle del desarrollo de la etapa de (pertura de 5ropuestas y 5eríodo de Lances# la cual &uedará re!istrada en el -istema y publicada automáticamente en la respectiva ficha del proceso ". O*!-%&'#+*! "# $% B(#+% P-! 5ara efectos de otor!ar la .uena pro# previamente el Comit* Especial deberá verificar la documentación e8i!ida por las .ases al postor &ue haya obtenido el primer lu!ar en el orden de prelación# documentación a la &ue tendrá acceso a trav*s del -istema &ue soporta el desarrollo de las actividades de -ubasta Inversa Electrónica En caso &ue la documentación presentada por el postor &ue haya obtenido el primer lu!ar re)na las condiciones re&ueridas por las .ases# el Comit* Especial procederá a otor!arle la .uena 5ro+ caso contrario# procederá a descalificarlo# y evaluará la documentación del postor &ue haya alcan%ado el se!undo lu!ar en el orden de prelación# y así de manera sucesiva De presentarse un solo postor con propuesta válida# se le otor!ará la .uena 5ro# en caso cumpla con lo dispuesto en las .ases# de acuerdo a lo establecido en el primer párrafo del artículo ?/ de la Ley de Contrataciones y (d&uisiciones del Estado 12
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En el supuesto &ue el proceso de selección sea declarado desierto por la ausencia de propuestas válidas hasta en dos "/$ oportunidades# la dependencia encar!ada de las contrataciones y ad&uisiciones convocará a un proceso de (d'udicación de :enor Cuantía# conforme a lo dispuesto en el artículo ?/ de la Ley de Contrataciones y (d&uisiciones del Estado % A*% "# O*!-%&'#+*! "# $% B(#+% P-! El Comit* elaborará el (cta del 3tor!amiento de la .uena 5ro con el resultado de la evaluación de los postores por cada ítem y con el sustento debido en los casos en &ue los postores sean descalificados El acta deberá ser publicada en el -E(CE el mismo día de otor!ada la .uena 5ro ) C!+#+*'&'#+*! "#$ !*!-%&'#+*! "# $% B(#+% P-! El otor!amiento de la .uena 5ro &uedará automáticamente consentido si dentro del pla% establecido en el 6e!lamento de -ubasta Inversa nin!)n participante hubiera apelado ante el 9ribunal de Contrataciones y (d&uisiciones del Estado S!$('/+ "# !+*-!,#-'% "(-%+*# $% F%# "# S#$#'/+ Las discrepancias &ue sur'an entre la Entidad y los participantes# desde la convocatoria hasta la celebración del contrato inclusive# podrán dar lu!ar a la interposición del recurso de apelación ante el 9ribunal# debiendo cumplirse los re&uisitos# tasas y !arantías establecidos en el 6e!lamento de la Ley de Contrataciones y (d&uisiciones del Estado El recurso de apelación contra los actos o actuaciones &ue se produ%can desde la convocatoria hasta el otor!amiento de la .uena 5ro# deberá ser interpuesto dentro de los tres "?$ días si!uientes de la publicación en el -E(CE del (cta de 3tor!amiento de la .uena 5ro 5ara los actos posteriores al otor!amiento de la .uena 5ro# el recurso de apelación deberá interponerse dentro de los tres "?$ días si!uientes de haberse tomado conocimiento del acto &ue se desea impu!nar El 9ribunal deberá resolver el recurso de revisión dentro del t*rmino de die% "10$ días hábiles# ad'udicando la .uena 5ro a &uien 1
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corresponda# de ser el caso# salvo &ue re&uiera información o documentación adicional por parte de la Entidad# en cuyo caso podrá ampliar dicho pla%o en cinco "0@$ días más# debiendo resolver aun&ue la Entidad no haya cumplido con remitir lo re&uerido
5.3.FASE CONTRACTUAL 5.3.1. P$%;! 8 0-!#"'&'#+*! 0%-% (-')'- #$ !+*-%*! 4na ve% &ue &uede consentido o administrativamente firme el otor!amiento de la .uena pro# los pla%os y el procedimiento para suscribir el contrato son los si!uientes A. Dentro de los tres "?$ días hábiles si!uientes al consentimiento de la .uena pro# la Entidad deberá citar al postor !anador# otor!ándole un pla%o de cinco "@$ días hábiles dentro del cual deberá presentarse a suscribir el contrato con toda la documentación re&uerida B. Cuando el postor !anador no se presente dentro del pla%o otor!ado# perderá automáticamente la .uena 5ro# sin per'uicio de la sanción administrativa aplicable En tal caso# la Entidad llamará a los postores conforme al orden de prelación# empe%ando por el se!undo lu!ar# y así de manera sucesiva# para &ue se suscriba el contrato# procedi*ndose conforme al pla%o dispuesto en el inciso precedente -i nin!uno de los postores suscribe el contrato# la Entidad podrá declarar desierto el proceso de selección# sin per'uicio de la sanción administrativa aplicable 5ara la formali%ación y e'ecución del contrato se aplicarán los demás re&uisitos# condiciones# formalidades# e8i!encias y !arantías establecidos en el 9ítulo < "E'ecución Contractual$ del 6e!lamento de la Ley de Contrataciones y (d&uisiciones del Estado
5.3.2. S!$('/+ "# !+*-!,#-'% #+ $% #<#('/+ !+*-%*(%$ Las controversias &ue sur'an durante la e'ecución contractual serán resueltas mediante conciliación y7o arbitra'e -i las controversias estuvieran referidas a la adecuación &ue debe e8istir entre las características del bien entre!ado o los t*rminos de referencia del servicio prestado por el contratista a la Entidad# y las especificaciones t*cnicas o t*rminos de referencia contenidos en la Aicha 9*cnica respectiva# 14
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las partes podrán conciliar en función al dictamen pericial &ue emita el perito desi!nado de com)n acuerdo por ellas
6. VENTAJAS Y RIESGOS DE LA SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA 6.1.VENTAJAS E8iste conceso sobre las venta'as de emplear la subasta inversa electrónica Dichas venta'as se pueden resumir en "Carlin# /00G$ E9''#+'% La Ley de Contrataciones del Estado define al principio de eficiencia como el deber de las entidades de efectuar las contrataciones a su car!o Kba'o las me'ores condiciones de calidad# precio y pla%os de e'ecución y entre!a y con el me'or uso de los recursos materiales y humanos
disponibles E!+!&:% La Ley de Contrataciones del Estado define al principio de economía como el deber de aplicar en toda contratación Kcriterios de
simplicidad# austeridad# concentración y ahorro en el uso de los recursos T-%+0%-#+'% De conformidad con la Ley de Contrataciones del Estado# el principio de transparencia e8i!e &ue KLos postores ten!an acceso durante el proceso de selección a la documentación correspondiente y &ue la convocatoria# el otor!amiento de la .uena 5ro y los resultados sean de
p)blico C!&0#*#+'% La Ley de Contrataciones del Estado define al principio de competencia como el deber de incluir en los procesos de contratación Kre!ulaciones o tratamientos &ue fomenten la más amplia# ob'etiva e
imparcial concurrencia# pluralidad y participación de postores D##+*-%$';%'/+ "# $% !&0-% 0=)$'% La subasta inversa electrónica promueve una distribución e&uitativa de los recursos p)blicos entre las distintas re!iones de un país El hecho &ue las subastas sean operadas enB línea# permite &ue KCual&uiera de las entidades ubicadas en todo el territorio nacional pueda conducir directamente sus procesos de selección por -ubasta Inversa# favoreciendo la descentrali%ación de las compras estatales
al facilitar la participación de los productores locales 6.2.RIESGOS Como toda nueva modalidad de selección# la e'ecución de la subasta inversa electrónica en el 5er) presenta al!unos inconvenientes Los ries!os e inconvenientes son "Carlin# /00G$ 15
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%. E#',% -#($%'/+ El 5er) se encuentra ba'o el sistema 'urídico romanoB !ermánico# el cual se caracteri%a principalmente por&ue se basa en la normativa emanada por los poderes le!islativo y e'ecutivo+ a diferencia del Derecho (n!losa'ón o KCommon Law# en donde el precedente 'urisprudencial es la primera fuente del derecho 5or tal ra%ón# el derecho administrativo en el 5er)# del cual emana la contratación p)blica# se basa principalmente en el principio de le!alidad# el cual consiste en &ue Klas autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución# la ley y al derecho# dentro de las facultades &ue le est*n atribuidas y de acuerdo a los fines para los &ue les fueron conferidas "Ley No /=== /001 (rt I<# 11$ ). U! -#*-'*',! Como se se,aló anteriormente# el 3-CE mane'a un Listado de .ienes y -ervicios Comunes en donde por medio de fichas t*cnicas se describen los bienes y servicios transables ba'o subastas inversas El 6e!lamento de la Ley de Contrataciones del Estado hace obli!atorio el uso de la subasta inversa cuando el bien o servicio a contratar se encuentre incluido en dicha Lista# y siempre y cuando# no forme parte del Catálo!o de Convenios :arco# en cuyo caso se deberá ad&uirir empleando tal modalidad . T-%*! 0%-'%$';%"! -e!)n la Ley de Contrataciones del Estado# el principio de tarto 'usto e i!ualitario consiste en &ue K9odo postor de bienes# servicios o de obras debe tener participación y acceso para contratar con las Entidades en condiciones seme'antes# estando prohibida la e8istencia de privile!ios# venta'as o prerro!ativas "Cfr Decreto Le!islativo N101 /00F (rt =# M$ ". P-*'% %+*'!&0#*'*',% En cual&uier lu!ar donde compradores y vendedores interact)en siempre e8istirá oportunidades de restrin!ir la competencia a trav*s de las prácticas anticompetitivas# y el mercado de las contrataciones p)blicas no es una e8cepción= Diversas son las formas o modalidades de restrin!ir la competencia en un proceso de selección convocado por el estado# como por e'emplo# cuando dos o más concursantes se entienden entre sí para manipular el precio de un proceso de ad&uisición o para influir en *l a fin de
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mantenerlo artificialmente alto# o cuando se reparten el mercado recurriendo a la táctica de no presentar ofertas o de presentar ofertas perdedoras #. P-#'! %+!-&%$&#+*# )%
CONCLUSIÓN
6educción en el tiempo de contratación de un bien 6educción de costo administrativo Determinación de un sol lu!ar accesible vía web para satisfacer las necesidades de compra de la empresa
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RECOMENDACIONES
-ubasta inversa electrónica# incursiona como una verdadera opción de indudable apoyo en la Hestión de compras a nivel empresarial# proyectándose como una herramienta de !ran valor para me'orar la competitividad
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BIBLIOGRAFÍA
"arlin# $. ". %2009&. estudio compaati!o de "a su#asta i$!esa e"ecto$ica e$ e" peu% "os estados u$idos & "a comu$idad euopea. 'i(a. Del)ado# ". *. %2016&. modu"o de se"eccio$ po su#asta i$!esa e"ecto$ica. li(a. +inan,as# $. d. %2016&. Pocedimie$to de Se"eccio$ de su#asta i$!esa
e"ecto$ica.
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