“2016. Año del Centenario de la Instalación del Congreso Constituyente”
MAESTRÍA EN GESTIÓN EDUCATIVA Presenta: Jesús Guadalupe Pedroa Rodr!"ue#
“Conceptos Jurídicos Fundamentales” Mater$a: %e"$sla&$'n Edu&at$(a# Grupo: 1631-2_6803_12_!"#0
Asesor: M# en D# Da($d A# Cadena#
Fec$a de "ntre%a: 1& de '(ril de 2016)
!ocea*a Generaci+n
Ses$'n ): Con&eptos Jur!d$&os *unda+entales ENSA,INTR-DUCCIÓN
Desde inicios de su sexenio, el presidente ic. !nri"ue #eña $ieto anunció una trans%or&ación en &ateria educati'a( una re%or&a para recuperar la rector)a del !stado en este ru*ro( &e+orar la calidad y e'aluar el dese&peño de los &aestros %ue y es una de sus prioridades para alcanar est-ndares so*resalientes a ni'el nacional e internacional. Durante los pri&eros d)as de su &andato, la iniciati'a de &odi%icación a los art)culos y / de la Constitución %ue entregada a la C-&ara de Diputados. !n dico proyecto, se esta*leció un nue'o &odelo de ingreso y pro&oción &agisterial a tra's de e'aluaciones. a re%or&a, considerada co&o el pri&er logro 'isi*le de los partidos %ir&antes del #acto por xico 3#4I, #A$, #4D5, %ue apro*ada por el Congreso de la nión el 21 de dicie&*re de 2012, la nue'a redacción del art)culo tercero estipula "ue el 7ingreso al ser'icio docente y la pro&oción a cargos con %unciones de dirección o de super'isión en la educación *-sica y &edia superior "ue i&parta el !stado se lle'ar- a ca*o &ediante concursos de oposición "ue garanticen la idoneidad de los conoci&ientos y capacidades "ue correspondan7. !l proyecto %ue rati%icado por 2 congresos locales, lo "ue per&itió "ue el presidente pro&ulgara esta re%or&a el 28 de %e*rero de 2012. as 'enta+as de la trans%or&ación constitucional, di+o el e+ecuti'o, consisten en "ue ! &rito pro%esional ser- la 9nica %or&a de ingresar, per&anecer y ascender co&o &aestro, director o super'isor y el Instituto $acional para la !'aluación de la !ducación 3I$!!5 tendr- plena autono&)a. $o o*stante, es necesario analiar &inuciosa&ente esta re%or&a educati'a "ue a causado tanta contro'ersia y respuesta negati'a por parte de algunos actores de la educación. !s por ello "ue en el presente ensayo se pretende argu&entar algunos ru*ros esenciales as) co&o su pertinencia o %alta de ella desde un punto de 'ista pro%esional.
MARC- JURÍDIC- DE% SISTEMA EDUCATIV- ME.ICAN7!ste es el pri&er paso para una re%or&a &uy pro%unda "ue re"uiere el siste&a educati'o nacional, y so*re todo, para "ue el !stado recupere el control de la educación en xico7. @es9s a&*rano
a :ecretar)a de !ducación #9*lica 3:!#5 enca*eada por !&ilio Cuay%%et a principios del sexenio de !nri"ue #eña $ieto, presidente de los !stados nidos exicanos, presentó las iniciati'as con respecto a la inter'ención del Instituto $acional para la !'aluación !ducati'a 3I$!!5 "ue regula el :iste&a $acional de !'aluación !ducati'a, en el "ue se de%ine la e'aluación de &-s de un &illón de pro%esores de educación *-sica y &edia superior. a ley ;eneral del :er'icio #ro%esional Docente "ue estipula los linea&ientos para la 'aloración del dese&peño docente y sus progra&as de regulariación( aunado a ello y tra's de los ca&*ios a la ey ;eneral de !ducación, se crea el :iste&a de In%or&ación y ;estión !ducati'a. !l proceso legislati'o de ca&*ios en el siste&a nacional de enseñana concluyó &eses despus cuando entraron en 'igor las propuestas antes &encionadas. #or otro lado en cuanto a educación se re%iere, ade&-s de ser o*ligatoria, laica, gratuita y p9*lica, a partir de las recientes re%or&as a los art)culos < y / de la Constitución, la educación *-sica en xico ta&*in de*er- ser de calidad y con e"uidad. !sto es "ue los discentes cuenten con &e+ores docentes, li*ros de texto, &ateriales educati'os y escuelas, "ue pasen &-s tie&po en aulas y dispongan de ali&entos nutriti'os, en especial en las onas con &ayores )ndices de po*rea. #ero, ="u se a logrado real&ente con la re%or&a educati'a asta la actualidad> a ey ;eneral de !ducación con%ir&a "ue la educación p9*lica es gratuita y "ue se re%orar-n las escuelas de tie&po co&pleto o +ornada a&pliada en raón de au&entar el tie&po destinado a las a*ilidades ling?)sticas, &ate&-ticas, deporti'as, culturales y digitales as) co&o ta&*in "uedan proi*idas las cuotas o*ligatorias. o anterior parece adecuado sin e&*argo, no resulta del todo pertinente en la &edida "ue representan una +usti%icación para los padres de %a&ilia ante su negati'a de dar aportaciones econó&icas a las escuelas, lo cual i&pide su%ragar los gastos necesarios "ue no cu*re el go*ierno y "ue en ocasiones ta&poco est-n dispuestos a cu*rir dicas necesidades con tra*a+o co&unitario 3li&piea, plo&er)a, +ardiner)a, electricidad, entre otros5. :i *ien es cierto "ue el ser'icio
"ue se o%rece es gratuito ta&*in es una realidad "ue los edi%icios escolares se deterioran por su uso y por lo tanto re"uieren &anteni&iento. #or otro lado, la ey del Instituto $acional para la !'aluación de la !ducación a tra's del I$!! deter&ina los linea&ientos para los procesos de e'aluación a docentes, directores y super'isores de los di%erentes ni'eles educati'os. a %inalidad es regular los ser'icios educati'os i&partidos por el !stado para &e+orarlos, orientar la %or&ulación de nue'as pol)ticas, &edir el aprendia+e de los discentes, &e+orar la gestión escolar y %o&entar una cultura de transparencia y rendición de cuentas. !n este aspecto considero "ue cada propósito es pertinente y %acti*le en el contexto de la educación en xico( por ello no sólo de*er)a regular el dese&peño de docentes, directi'os y super'isores sino ta&*in de a"uellos ser'idores "ue est-n en otros cargos co&o coordinadores, su*directores regionales, directores de los di'ersos departa&entos "ue integran la :!#, entre otros, pues de alguna %or&a son parte del siste&a educati'o nacional y de*en contar con un per%il y co&petencias propias. !n cuanto a la ey ;eneral del :er'icio #ro%esional Docente es necesario &encionar "ue en ella se esta*lecen los linea&ientos de ingreso, pro&oción, reconoci&iento y per&anencia de los docentes de educación *-sica y &edia superior. !l exa&en de conoci&ientos representa el instru&ento de e'aluación predo&inante &ediante el cual el docente "ue o*tenga resultados idóneos o satis%actorios ingresar- o per&anecer- en el ser'icio, los pro%esores en ser'icio "ue tengan punta+es destacados podr-n ascender a un cargo de director o super'isor de acuerdo a las capacidades, conoci&ientos y a*ilidades "ue
&ani%iesten. !n caso contrario,
los
sustentantes "ue
o*tengan resultados
insatis%actorios en un pri&er &o&ento podr-n capacitarse a tra's de los cursos "ue re"uieran y de no apro*ar un tercer exa&en, el pro%esor podr- reu*icarse en una plaa ad&inistrati'a o no docente. !llo conlle'a a "ue el !stado tenga la o*ligación de garantiar la %or&ación, capacitación y actualiación continua de los pro%esores, directi'os y super'isores as) co&o de los docentes en %or&ación "ue cursan la educación nor&al. a pertinencia de lo anterior es incuestiona*le pues el docente co&o gu)a del aprendia+e es parte %unda&ental en el proceso educati'o y por lo tanto de*e poseer los conoci&ientos, a*ilidades, destreas y actitudes "ue le per&itan tener un *uen dese&peño la*oral. Anterior&ente cargos co&o los antes &encionados eran ocupados por personas "ue &anten)an relaciones interpersonales con %uncionarios de go*ierno o sindicales, o *ien, o*ten)an las plaas eredadas o co&pradas( lo cual ten)a co&o consecuencia en la &ayor)a de los casos, "ue
su dese&peño %uera *a+o y "ue los resultados de aprendia+e en los niños resultaran poco %a'ora*les. a re%or&a educati'a tiene &9ltiples 'enta+as lógica&ente, una re%or&a pretende &e+orar el ser'icio educati'o de un pa)s( el %in pri&ordial es "ue los alu&nos ad"uieran los sa*eres necesarios para acer %rente al &undo glo*aliado en el cual se desen'uel'en. #ara lograrlo, se re"uiere &-s "ue una e'aluación a los docentes, ta&*in se necesitan &-s y &e+ores &ateriales de apoyo as) co&o in%raestructura adecuada. :i la educación es pol)tica de !stado, la calidad a la "ue se aspira re"uiere del es%uero de todos sus actoresB órganos de go*ierno, autoridades, directi'os, docentes, organiaciones sindicales, padres de %a&ilia y sociedad en general. #or lo tanto la re%or&a ta&*in de*er)a ir enca&inada a todos ellos pues parece "ue le+os de una re%or&a educati'a es una re%or&a la*oral al &agisterio. #or lo tanto, &e per&ito acer la siguiente propuestaB !n pri&er lugar se tendr)a "ue acer un an-lisis real de las condiciones espec)%icas del pa)s atendiendo a la di'ersidad, es decir, estudiando desde las onas ur*anas asta los lugares &-s &arginados incluso en contextos ind)genas para identi%icar el ni'el educati'o en el "ue nos encontra&os y las necesidades tanto generales co&o espec)%icas. #osterior&ente reto&ar)a el censo "ue anterior&ente se inició respecto a los docentes pero esta 'e considerando al total de la po*lación educati'a con el %in de identi%icar la so*repo*lación en algunas escuelas y considerar la gestión de nue'as instituciones( por supuesto ta&*in dar)a la pauta para identi%icar a a"uellos docentes "ue cuentan con la 'alide de estudios acorde a su puesto. na 'e atendido lo anterior, &e dispon)a a reunir&e con secretarios, su*secretarios, super'isores, docentes, padres de %a&ilia e in'estigadores educati'os para analiar resultados de e'aluaciones diagnósticas, censos y condiciones %)sicas de las escuelas para de a) partir acia nue'as propuestas. 4eto&ar)a los %ines de la educación seg9n la ;! as) co&o la ey ;eneral de :er'icio #ro%esional Docente en cuestión de los linea&ientos para ingreso, pro&oción o per&anencia pero sin de+ar de lado la constante y 'aliosa la*or del pro%esor en su diario acontecer en el aula as) "ue un exa&en para &) no ser)a su%iciente, por lo "ue ecar)a &ano del personal ad&inistrati'o y con %unciones de o%icina para 'isitar las escuelas y o*ser'ar las condiciones reales de tr a*a+o. A su 'e, destinar)a gran parte de los recursos econó&icos a la creación de planteles educati'os, dotación de &ateriales de apoyo y creación de li*ros de texto acordes a cada región pero "ue a la 'e respondan a las de&andas glo*ales. !sto por"ue si *ien es cierto
"ue no pode&os aislar o segregar a los alu&nos ta&poco pode&os pretender "ue aprendan en un contexto total&ente a+eno al suyo, co&o es el caso por e+e&plo, de los alu&nos "ue ni si"uiera do&inan la lengua española y "ue se les en')an li*ros en este idio&a. De igual %or&a, &e apoyar)a de las organiaciones gre&iales para coadyu'ar en la %or&ación continua de los docentes y le+os de pretender extinguirlos los to&ar)a co&o recursos 'aliosos para enaltecer la %unción del &agisterio a tra's de con%erencias, congresos e interca&*ios "ue reconocan el dese&peño del docente y lo esti&ulen a realiar un *uen tra*a+o pro%esional. #or 9lti&o pero no &enos i&portante, gestionar)a sesiones de tra*a+o con los padres de %a&ilia y ciudadanos en general para concientiar acerca de la i&portancia de su apoyo en la educación, aciendo n%asis en su ayuda in'alua*le respecto a la %or&ación 'alorar de los discentes, el apoyo en tra*a+o co&unitario dentro de la escuela y so*re todo el reconoci&iento de las escuelas co&o centros de %or&ación integral de los "ue ser-n en un %uturo los ciudadanos y dirigentes del pa)s.
C-NC%USI-NES
a re%or&a constitucional en &ateria educati'a representa un gran a'ance para
&e+orar la calidad del ser'icio "ue se o%rece en educación *-sica, orientada a un sentido de e"uidad y e%icacia.
:e reconoce "ue la %unción docente es de su&a rele'ancia para alcanar dicos
a'ances en el sector educati'o, no o*stante es necesario %ortalecer los proyectos de %or&ación, capacitación y actualiación para "ue estn acordes a los est-ndares considerados por el I$!! al realiar las e'aluaciones de dese&peño.
!l siste&a educati'o nacional est- integrado por di'ersos actores "ue 'an desde los
%uncionarios de go*ierno, super'isores, directi'os, docentes, alu&nos, padres de %a&ilia y ciudadanos en general, por lo "ue se re"uiere su participación y co&pro&iso en este proceso de ca&*io.
$inguna re%or&a es &ala o carece de pertinencia total cuando ya a sido analiada
por expertos, sie&pre y cuando se cu&pla y se aga cu&plir sin prerrogati'as ni actos corruptos, pues es all) donde se pierde su credi*ilidad.
RE*ERENCIAS DE C-NSU%TA
Delors, @. et. al 31E5 a educación encierra un tesoro. $!:CF. !ditorial
:antillana. !xtra)do deB ttpBGGHHH.unesco.orgGeducationGpd%GD!F4::.#DJ Kelsen L. 3:GA5. :o*re el concepto de nor&a. Disponi*le
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ttpBGGetac.clientes.tralco&.co&GtcM
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