TEMA 2
– CONSTITUCIÓN I –
ÍNDICE 1. Estructura y caracteres de la Constitución española de 1.978 2. Los Valores de la Constitución. 3. Principios del régimen constitucional 4. Derechos y Deberes Fundamentales 5. El Defensor del Pueblo
1. ESTRUCTURA Y CARACTERES DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1.978 1.1.- LA CONSTITUCIÓN DE 1.978. GÉNESIS • Es la primera de nuestra historia constitucional fruto del CONSENSO. • Fallece Franco → se proclama Rey de España Juan Carlos. • Impulsa el proceso democrático. • Adolfo Suárez es el nuevo Presidente del Gobierno. • Hace una Reforma Política → Ley para la Reforma Política (1977) aprobada en REFERENDUM. • Son la Primeras Elecciones Generales Libres (15 de Junio de 1977). • Gana el UCD → Partido Centrista. • Pactos de la Moncloa. • Comisión Constitucional: – Aprobada en Cortes Generales el 31 de Octubre de 1978 – Referéndum → 6 de Diciembre de 1978 – Sanción Real → 27 de Diciembre de 1978 – Publicación → 29 de Diciembre de 1978 • Ha habido DOS REFORMAS CONSTITUCIONALES: - El 27 de Agosto de 1992, se modificó la Constitución en aras de adaptarlo al Tratado de la Unión Europea, tal primera reforma afectó al art. 13.2, publicándose en el BOE el 28 de Agosto de 1992. - El 27 de septiembre de 2011, el BOE publica la segunda reforma de la Constitución española, modificándose íntegramente el artículo 135.
1. ESTRUCTURA Y CARACTERES DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1.978 1.2.- ESTRUCTURA – Se encuentra fuera del articulado. PREÁMBULO
– No tiene fuerza obligatoria
(LEER)
Título Preliminar (Arts. 1 a 9) • Principios generales de Organización del Estado • Valores Superiores • Principios Constitucionales
Parte Dogmática
Título I (Arts. 10 a 55) • Capítulo I → De los españoles y extranjeros (Arts. 11 a 13) • Capítulo II → Derechos y libertades (Arts. 14 a 38) q Sección I → De los derechos fundamentales y de las libertades públicas (Arts. 15 a 29) q Sección II → De los derechos y deberes de los ciudadanos (Arts. 30 a 38) • Capítulo III → De los principios rectores de la política social y económica (Arts. 39 a 52) • Capítulo IV → De las garantías de las libertades y derechos fundamentales (Arts. 53 y 54)
ARTICULADO
• Capítulo V → De la suspensión de los derechos y libertades (Art. 55)
(169 arts.)
• Título II → De la Corona (Arts. 56 a 65)
4 Disp. Adicionales
• Título III → De las Cortes Generales (Arts. 66 a 96)
9 Disp. Transitorias
• Título IV → Del Gobierno y de la Administración (Arts. 97 a 107)
1 Disp. Derogatoria
• Título V → De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales (Arts. 108 a 116)
1 Disposición Final Parte Orgánica
• Título VI → Del Poder Judicial (Arts. 117 a 127) • Título VII → Economía y Hacienda (Arts. 128 a 136) • Título VIII → Organización Territorial del Estado (Arts. 137 a 158) • Título IX → Tribunal Constitucional (Arts. 159 a 165) • Titulo X →Reforma Constitucional (Arts. 166 a 169)
1. ESTRUCTURA Y CARACTERES DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1.978 1.3.- CARACTERES • Formalmente
- - -
Escrita Codificada → Se codifica en un solo texto. Extensa → (169 artículos).
• Refrendada → Votada en Referéndum el 6 de Diciembre de 1978. • Normativa → La Constitución es una norma jurídica. Dirige la vida política y social de nuestro país. Vincula a todos los poderes del Estado. De aplicación directa. • Rígida → Difícilmente modificable debido a su Sistema de Reforma (Título X) • Monárquica → La forma política del Estado español es la Monarquía Parlamentaria. • Consensuada → Resultado del acuerdo de las distintas fuerzas políticas. • Derivada → Porque se ha inspirado en otras constituciones. • Democrática → Así, el Art. 1 CE: “España se constituye en un Estado social y democrático de Derecho”. • Inconcreta → en algunas materias, por ejemplo, la autonómica.
2. VALORES DE LA CONSTITUCIÓN
2. VALORES DE LA CONSTITUCIÓN •
Representan aspiraciones ideales → Objetivos máximos a desarrollar por el Ordenamiento Jurídico.
•
Son guía de Interpretación y desarrollo del ordenamiento.
•
GARCÍA DE ENTERRÍA, «Son valores primordiales y básicos de toda la vida colectiva» → Dimensión
normativa (ninguna norma los puede desconocer).
A. Libertad – – –
Libertad psicológica. Libertad moral Libertad democrática
•
Desarrollo Constitucional → 2 puntos de vista: 1.
Desde el ORGANIZATIVO ⇒ soberanía popular, tolerancia, sufragio universal, sometimiento a la ley, separación de poderes, reconocimiento y tutela de los derechos y libertades.
2.
Desde el STATUS de las personas ⇒ encuentra diversas manifestaciones: a. b. c.
Libertad de actuación sin interferencia (Arts. 16, 17 y 19) Libertad de participación de las personas (Arts. 22, 23 y 28) Libertad de prestación (Art. 9.2) → Libertad - Igualdad
2. VALORES DE LA CONSTITUCIÓN B. Justicia •
Tribunal Constitucional → Identifica con equidad, con justicia del caso concreto
•
Concreción del valor justicia - Título VI → Del Poder Judicial - Título IX → Del Tribunal Constitucional - Art. 24 → Protección Judicial de los Derechos - Art. 31→ Sistema Tributario
C. Igualdad 1) 2)
Formal → Art. 14 de la C.E. Material → Crear las condiciones para que esa igualdad sea efectiva.
•
Constitución - Recogido en el Título I de la C.E. → se utilizan términos como: q «los españoles» (Arts. 14, 19 y 29) q «todos» (Art. 15 y 17) q «los ciudadanos» (Art. 23) - Otros artículos q Igualdad marido-mujer (Art. 32) - Igualdad condiciones laborales hombre-mujer (Art. 39.2) - Compromiso de los poderes públicos con la igualdad. (Arts. 9.2, 40) - Art. 139.1 C.E. → igualdad de todos en todo al territorio español.
2. VALORES DE LA CONSTITUCIÓN D. Pluralismo Político - Rechazo del partido único y concurrencia de varios. • Constitución - Concreta en los Arts. 6 y 7. - Otras manifestaciones en la Constitución → (Arts. 3, 4, 7, 16, etc.)
3. LOS PRINCIPIOS DEL RÉGIMEN CONSTITUCIONAL • •
A diferencia de los valores, poseen eficacia jurídica cierta. Posible combinación con valores.
3. 1. Estado Democrático • •
Etimología → «poder que emana del pueblo». Significado: q Sánchez Agesta → Constituye un profundo espíritu democrático. q Preámbulo → Amplia participación del pueblo en las decisiones del poder. q Constitución: - La soberanía reside en el pueblo. - Pluralismo político y sindical. - Participación:
1. 2.
a. Elecciones b. Directamente Principio de Estructura → Partidos, Sindicatos o Empresas. Norma de Convivencia
3. LOS PRINCIPIOS DEL RÉGIMEN CONSTITUCIONAL 3.2 Estado de Derecho •
Tipo de organización que representa dos características: 1.
2.
Formalmente: - Sumisión a la Ley - Prohibición de la arbitrariedad Materialmente: - Reconocimiento de derechos a los ciudadanos frente al Estado. ? Ver Art. 9 de la C.E.
3.3 Estado Social • • • •
Se pretende que el Estado realice una labor positiva de orientación hacia una justicia social. ¿A quién corresponde? → la función de promover corresponde a los poderes públicos. El Estado debe asumir la función de protección social frente a la discriminación. CONSTITUCIÓN → recoge DERECHOS SOCIALES.
3. LOS PRINCIPIOS DEL RÉGIMEN CONSTITUCIONAL 3.4 Monarquía Parlamentaria •
Art. 1.3 de C.E. → «la forma política del Estado español es la Monarquía Parlamentaria».
•
La Doctrina dice: «es una FORMA de GOBIERNO». - Poder ejecutivo → Gobierno políticamente responsable ante el Parlamento (Poder Legislativo).
PARLAMENTO – GOBIERNO – JUECES «Son los CENTROS DE PODER» El REY → Figura HONORÍFICA •
No elección del Rey
•
Se limita a formalizar la decisiones políticas.
•
Sus funciones coinciden con las atribuidas a otros órganos estatales.
3. LOS PRINCIPIOS DEL RÉGIMEN CONSTITUCIONAL 3.5. Estado Autonómico •
Título VIII → Art. 2 de C.E. → INDISOLUBLE Unidad de la Nación española.
•
Derecho de Autonomía de las nacionalidades y regiones.
•
Art. 137 de C.E. - Municipios, Provincias y CC.AA.
•
Estado UNITARIO complejo → pluralidad de organizaciones territoriales autónomas.
•
Otros Principios del Título Preliminar.
4. DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES. GARANTÍAS Y SUSPENSIÓN DE LOS DERECHOS 4.1. Derechos y Deberes Fundamentales •
Basados en: - Declaración de Derechos del Hombre y del Ciudadano (1789). - Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948).
•
No son una declaración formal.
•
Significado ambivalente: - OBJETIVO - SUBJETIVO
•
Distinción entre: q Derechos Humanos → valores inherentes de la persona (dignidad) q Derechos Fundamentales → reconocidos y garantizados en la Constitución q Libertades Públicas → ámbitos de actuación individual
•
Clasificación sistemática de D. Antonio Torres del Moral. - Presupuestos -
Principios de política económica y social.
4. DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES. GARANTÍAS Y SUSPENSIÓN DE LOS DERECHOS •
CONSTITUCIÓN q Título I, Capítulo II, Sección 1ª (Arts. 15 a 29). - «De los derechos fundamentales y las libertades públicas». ? Art. 15 § Derecho a la vida → NO tortura, NO tratos inhumanos… § Abolición de pena de muerte → Excepción: leyes penales militares ? Art. 16 § Libertad ideológica y religiosa § No obligación de declarar → sobre ideología, creencias... ? Art. 17 § Derecho a la libertad personal → «nadie puede ser privado de su libertad salvo en los casos previstos en la ley» § Duración de la detención preventiva → el tiempo necesario con un máximo de 72 horas. § Informar de los derechos y la razón de la detención al detenido. § Se regula el procedimiento de «HABEAS CORPUS».
4. DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES. GARANTÍAS Y SUSPENSIÓN DE LOS DERECHOS ? Art. 18 § Derecho a la intimidad → personal, familiar… § Inviolabilidad del domicilio o Excepciones: § §
Secreto de las comunicaciones → Excepción: resolución judicial La ley limita el uso de la informática
? Art. 19 § Libertad de residencia y circulación § Derecho a entrar y salir libremente de España ? Art. 20 § Libertad de expresión → libertad de pensamiento, de creación artística, libertad de cátedra… § No es censurable § La ley regulará este derecho en los entes públicos § Límite → derecho al honor, a la intimidad, protección de la juventud y de la infancia § Secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios → por resolución judicial
4. DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES. GARANTÍAS Y SUSPENSIÓN DE LOS DERECHOS ? Art. 21 § Derecho de reunión → pacífica y sin armas § No necesita autorización previa § En lugares públicos → Comunicación previa a la autoridad § Prohibición → por peligro para personas o bienes ? Art. 22 § Derecho de asociación § Asociaciones ilegales → las que utilicen fines o medios tipificados como delito § Inscripción en el registro → publicidad § Disolución o suspensión → por resolución judicial motivada § Prohibición → asociaciones secretas o paramilitares ? Art. 23 § Derecho de participación → directamente o por medio de representantes § Igualdad de condiciones en el acceso a funciones o cargos públicos
4. DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES. GARANTÍAS Y SUSPENSIÓN DE LOS DERECHOS ? Art. 24 § Protección judicial de los derechos → no indefensión - Derecho a Juez ordinario - Derecho a la defensa y asistencia de letrado - Derecho a conocer de que se les acusa… ? Art. 25 § Principio de legalidad penal → «Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento de producirse no constituyan delito, falta o infracción administrativa» § Trabajo remunerado para los reclusos → objetivo: reeducación y reinserción social § Administración civil → no puede imponer sanciones privativas de libertad ? Art. 26 § Prohibición de los Tribunales de Honor → en la Administración civil y en las organizaciones profesionales
4. DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES. GARANTÍAS Y SUSPENSIÓN DE LOS DERECHOS ? Art. 27 § Libertad de enseñanza § Objeto → respeto a los principios democráticos de convivencia y a los derechos y libertades fundamentales § Garantía de los poderes públicos → en la formación religiosa y moral de los hijos § Enseñanza → obligatoria y gratuita … § Autonomía universitaria → en los términos que dicte la ley ? Art. 28 § Libertad de sindicación → Excepción: Fuerzas o Institutos armados y demás Cuerpos sometidos a disciplina militar. - La ley regulará las peculiaridades de su ejercicio para los funcionarios públicos. § Derecho a la huelga → regulado por la ley ? Art. 29 § Derecho de petición → Individual y colectiva - Por escrito - Miembros de las Fuerzas o Institutos armados o de los Cuerpos sometidos a disciplina militar → Individual
4. DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES. GARANTÍAS Y SUSPENSIÓN DE LOS DERECHOS q Título I, Capítulo II, Sección 2ª (Arts. 30 a 38). - «De los derechos y deberes de los ciudadanos». q Título I, Capítulo III (Arts. 39 a 52). - «De los principios rectores de la política social y económica»
•
Interpretación de los derechos que recoge la Constitución. - Declaración Universal de los Derechos Humanos - Tratados Internacionales ? Ver Art. 10.2 de C.E.
•
Deberes Constitucionales. - Profesor Torres del Moral → «No tienen el mismo rango que los derechos fundamentales» - De naturaleza legal.
4. DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES. GARANTÍAS Y SUSPENSIÓN DE LOS DERECHOS 4.2 Protección de los Derechos. GARANTÍAS •
«Un Derecho vale lo que valen sus Garantías».
•
No sólo basta con que se enumeren los derechos, sino que en NECESARIO recoger las GARANTÍAS.
•
CONCEPTO → Mecanismos jurídicos de seguridad que la Constitución establece para asegurar su valor NORMATIVO. ? Al definir los derechos fundamentales ya se contiene un buen número de garantías de los mismos.
4.2.1 Niveles generales de protección. A. NORMAL • Capítulo III → Principios rectores de política social y económica. • Rigidez constitucional. • Declarar la inconstitucionalidad de una norma que los vulnere. B. INTERMEDIA • Capítulo II, Sección 2ª → «De los derechos y deberes de los ciudadanos» • Reserva legal, que deberá respetar el contenido esencial. • Control de constitucionalidad → contenido esencial.
4. DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES. GARANTÍAS Y SUSPENSIÓN DE LOS DERECHOS C. MÁXIMA • Capítulo II, Sección 1ª, Art. 14 y Art. 30 → «Derechos fundamentales y libertades públicas». • Reserva de ley orgánica (Art. 81). • Tutela preferente y sumaria (Tribunales ordinarios). • Recurso de Amparo (Tribunal Constitucional). •
Principio de Reserva de Ley → Doble significado: 1. FORMAL → normas con RANGO de LEY. - Art. 53 de C.E. → Tutela de las libertades y derechos y Recurso de amparo - Ley Orgánica (Art. 81) - Prohibición de Decreto Ley y Legislativo (Arts. 82 y 86.1) 2.
MATERIAL → tendrá que respetar el contenido esencial.
4.2.2 Protección Jurisdiccional A. JURISDICCIÓN ORDINARIA → Ante Tribunales ordinarios. q Garantía Penal → Delitos y Faltas contra derechos fundamentales. q Garantía Contencioso-Administrativa → Violaciones de los poderes públicos. q Garantía Civil → Indemnización por daños.
4. DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES. GARANTÍAS Y SUSPENSIÓN DE LOS DERECHOS B. PROTECCIÓN CONSTITUCIONAL → Ante el Tribunal Constitucional. q
Control de la constitucionalidad de las leyes. - Recurso de inconstitucionalidad (Art. 161.1.a) → El T.C. declara la inconstitucionalidad de las leyes directamente - Cuestión de Inconstitucionalidad (Art. 163) → Planteada ante el TC, previa apreciación por la jurisdicción ordinaria
q
Recurso de Amparo - Objeto → Protección de los Derechos y Libertades. -
Carácter → Subsidiario. El interesado debe acudir previamente a la Jurisdicción Ordinaria. ? EXCEPCIÓN: o Poder Legislativo o Órgano Judicial
-
Características: o Reglado → Sólo para violaciones de Derechos Fundamentales o Concreto → Caso particular o Posibilita la inconstitucionalidad de la norma → El T.C. podrá elevar el asunto al Pleno del Tribunal. o Subsidiario → Se requiere agotar la vía Judicial previa. o Antiformalista → busca la Justicia Material o
Gratuito → Cabe la imposición de costes.
4. DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES. GARANTÍAS Y SUSPENSIÓN DE LOS DERECHOS C. PROTECCIÓN INTERNACIONAL q Tribunal Europeo de Derechos Humanos q Recurso Subsidiario → los nacionales deben agotar los recursos internos.
4. DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES. GARANTÍAS Y SUSPENSIÓN DE LOS DERECHOS 4.3 Suspensión de los Derechos •
Art. 55 de C.E.
•
Prevenir situaciones de crisis
•
Ley Orgánica para suspensiones individuales. -
Bandas armadas o elementos terroristas
-
Intervención judicial.
-
«La utilización injustificada o abusiva de las facultades reconocidas en esta ley orgánica, producirán responsabilidad penal».
-
Art. 17.2 → Duración de la Detención Preventiva
-
Art. 18.2 y 18.3 → Domicilio y Comunicaciones
CLASES
SUSPENSIÓN GENERAL
SUSPENSIÓN INDIVIDUAL
SUPUESTO S
DECLARACIÓN
ESTADO DE EXCEPCIÓN
Gobierno, previa autorización del Congreso
ESTADO DE SITIO
Congreso, por Mayoría absoluta y a propuesta del Gobierno
ESTADO DE ALARMA
Gobierno, dando cuenta al Congreso
DURACIÓN • No más de 30 días • Prórroga por otro plazo igual
La señalada por el Congreso en cada caso
• No más de 15 días • Prórroga con la autorización del Congreso
Se aplica a bandas armadas y elementos terroristas
DERECHOS QUE SE PUEDEN SUSPENDER
- Libertad y seguridad (art. 17 CE): El art. 17.3, sólo en el estado de sitio. - Inviolabilidad de domicilio: (art. 18.2 CE) - Secreto de comunicaciones: (art. 18.3 CE) - Libertad de circulación: (art. 19 CE) - Libertad de expresión y libertad de información; garantía judicial en el secuestro de publicaciones (art. 20.1.a) y d) y 5 CE) - Reunión y manifestación: (art. 21 CE) - Huelga: (art. 28.2 CE) - Medidas de conflicto colectivas: (art. 37.2)
Ninguno. (Tan sólo se decretan algunas limitaciones que no suponen suspensión)
- Inviolabilidad de domicilio - Secreto de comunicaciones - Duración máxima de la detención preventiva
4. DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES. GARANTÍAS Y SUSPENSIÓN DE LOS DERECHOS 4.5. Defensor del Pueblo
Características
• Alto comisionado de las Cortes Generales • Garantiza todos los derechos del Título I • Supervisa la actividad administrativa
Elección
• Cortes Generales • Mayoría de 3/5 como regla general • Por 5 años
Nombramiento
• Presidente del Congreso y Senado
Toma de posesión
• Ante las mesas de ambas Cámaras
Estatuto
• • • •
No sujeto a mandato imperativo Autonomía Inviolabilidad Inmunidad
o Presentación • Queja
§ Cualquier persona § Por escrito
- Natural - Jurídica
o Plazo → 1 año Actuación
• Investigación de la actuación administrativa • Advertencia, recomendación o sugerencia al funcionario responsable • Informe anual a las Cortes Generales
Cese
• Renuncia • Transcurso de los 5 años • Muerte o incapacidad
