MÉTODOS de PROYECCIÓN de POBLACIÓN

Métodos de Proyección de Población __________________________________________________________________________________________

CNA-NT-I-HA-001

COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA

NORMA TÉCNICA

MÉTODOS de PROYECCIÓN de POBLACIÓN

GERENCIA de INGENIERÍA BÁSICA y NORMAS TÉCNICAS Diciembre 1998

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CONTENIDO 1 INTRODUCCIÓN 2 OBJETIVO 3 CAMPO de APLICACIÓN 4 DEFINICIONES 5 FUNDAMENTOS 6 PROCEDIMIENTO 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5

Visión general Criterios Métodos Lineamientos generales Diagrama de flujo

7 EJEMPLO CONCEPTUAL 8 BIBLIOGRAFÍA

ANEXO Ejemplo numérico de proyección de población (hipotético y simplificado)

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1.- INTRODUCCIÓN El excesivo número de personas en el planeta es quizá el mas serio problema actual. Ante esto el agua, como otros recursos, se torna cada vez mas escasa. El encarecimiento para extraer y distribuir el agua, aunado a los crecientes conflictos (contaminación, abatimiento de acuíferos, u otros) y la competencia por derechos, señalan la necesidad de controles y límites a la expansión urbana. Ante esto, los métodos de proyección de población, no deben sólo basarse en los crecimientos históricos y las tendencias “naturales”, sino que además deben considerar las limitantes de recursos naturales, las políticas demográficas y las tendencias “socio-culturales” actuales y factibles de ocurrir en el porvenir. La “proyección” debe equivaler a un compromiso y negociación entre un simple pronóstico de lo que podría ocurrir si no se actúa, y una planeación de lo que se quiere corregir y lograr para el futuro. Ante esto es necesario aplicar métodos de proyección completos y confiables. En nuestro país existen censos de población emitidos por el INEGI (Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática); sin embargo, esta información es relativamente esporádica, contrastada con la dinámica de crecimiento actual, y por lo mismo se desactualiza rápidamente. Es necesario tener presente que la eventual incertidumbre en estos datos de partida, combinada con las consideraciones e hipótesis de evolución, hacen que cualquier método de proyección sea probabilista más que determinista. No existe un método “único” de proyección de población, su elección depende de múltiples factores, como son: horizonte de tiempo; nivel de saturación inicial; estructura social y cultural e índice de marginalidad; estructura de edades y sexos de la población; programas, políticas y leyes demográficas y migratorias; programas de salud pública; y la modularidad (etapas) de las acciones y obras a emprender, para las cuales se realiza el estudio de población. En ocasiones será apropiado considerar los planes y programas oficiales existentes para la localidad, principalmente las publicaciones del Consejo Nacional de Población (CONAPO), cuando coincidan para la delimitación geográfica y horizonte de planeación en consideración. Sin embargo, aun así es recomendable analizar la factibilidad de lograr sustentabilidad (equilibrio ambiental), al alojar mas personas, en regiones con limitantes y conflictos en sus recursos hidráulicos, tanto para uso doméstico, como para fines productivos.

2.- OBJETIVO Establecer criterios y métodos para determinar los datos de partida indispensables para estimar, para el futuro de una localidad, su número de habitantes, y otras características distintivas de esa población. Así como la mecánica de trabajo apropiada al hacer la proyección.

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3 CAMPO de APLICACIÓN La proyección de población se aplica en proyectos hidráulicos referentes a: planes hidráulicos, análisis de fuentes de abastecimiento y de riesgos de agotamiento o sobreexplotación de acuíferos, necesidades de expansión o refuerzo de infraestructura, dimensionamiento de plantas de tratamiento de aguas residuales, posibilidades de financiamiento, impacto de contaminantes en aguas servidas, necesidad de intensificar programas de uso eficiente o reuso de agua, convenios e intercambio de usos del agua entre diferentes sectores, etc. Aun tratándose exclusivamente de temas de agua potable y alcantarillado, los datos de número de personas son esenciales para: estudios de prefactibilidad, diseños ejecutivos, operación rutinaria de la red, decisiones de ampliación o rehabilitación de infraestructura, estudios tarifarios, ampliaciones o conservación de fuentes de abastecimiento, políticas y estrategias de uso eficiente del agua y otros recursos.

4.- DEFINICIONES Censo.- Padrón o inventario de todos los elementos del universo en estudio. Particularizándolo a personas, los censos o conteos oficiales, en México, son los que efectúa y publica el INEGI (Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática) cada 10 o 5 años. Clase socioeconómica.- Subdivisión y clasificación de una población según la posición social o prestigio, determinado con criterios como el nivel de educación, la ocupación, los ingresos familiares o el tipo de vivienda que habita. Usualmente se manejan: clase alta o rica, media, y baja. En México por ser tan numerosa la clase baja, puede subdividirse en pobre y marginal. Clase alta (rica).- Grupos social con buenos niveles de educación, ocupación e ingresos, con viviendas confortables y amplias, que supera los estándares de la vida contemporánea 1. Clase baja (popular, de bajos ingresos, o pobre).- Grupo de personas que frecuentemente enfrenta dificultades para tener alimentación, vivienda, salud, y un nivel de vida aceptable en la comunidad. Donde el nivel de ingreso familiar es entre uno y dos salarios mínimos (otro criterio es si tienen ingresos inferiores al 50% del “producto interno bruto” 1 PIB per capita) . Clase marginal (muy pobre).- Grupo de personas con escasa educación, sin ocupación permanente, con riesgos o niveles de desnutrición, sin vivienda o con alguna en muy malas condiciones, con altos niveles de hacinamiento, con deficientes servicios públicos. A nivel urbano habita en “cinturones de miseria”, en tugurios, o en la vía pública. El nivel de ingreso familiar es inferior a un salario mínimo 1.

1

Propuesta de definición, pero es mejor investigar y adaptarse a la que emplee el organismo local el servicio de agua en su padrón de usuarios.

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Clase media.- Personas que habitualmente satisfacen sus necesidades de salud, vivienda y educación, y habitan en zonas con servicios urbanos apropiados. Si ingreso familiar oscila entre 2 y 15 veces el salario mínimo 1. Corto plazo.- Horizonte de planeación para un futuro relativamente cercano. Generalmente no supera 5 años. Crecimiento natural.- Tendencia resultante al considerar la dinámica de natalidad y la de mortalidad de una localidad, sin incluir los movimientos migratorios. Delimitación geográfica.- Espacio geográfico bordeado por rasgos naturales, culturales, legales (políticos), o convencionales; sean permanentes y reconocibles en el terreno, o únicamente indicados en mapas con coordenadas geodésicas, que circunscribe al área física correspondiente a la proyección de población. Horizonte de planeación.- Fecha en el futuro, hasta la cual se quiere estimar la población. También equivale al lapso de tiempo que abarcan los datos conocidos de partida, y los datos proyectados. Largo plazo.- Horizonte de planeación cercano a la mitad de la vida útil de un proyecto u obra. Algo que enteramente le corresponde a otra generación de personas (ahora niños o jóvenes). Convencionalmente puede tomarse entre 10 a 25 años. Mediano plazo.- Horizonte de planeación que puede tomarse entre 5 a 10 años. Migración.- Movimientos de cambios de residencia de las personas, incluye la entrada o salida de éstas de los límites geográficos en consideración. Es inmigración cuando llegan, y emigración cuando parten. Normalmente se expresa en porcentaje respecto a la población residente (promedio) durante el mismo periodo analizado. Población flotante.- Personas que no radican de manera continua o permanente en la localidad (estudiantes, turistas, trabajadores eventuales). Para ciertos proyectos puede considerarse flotante incluso a las personas que diariamente pasan la mayor parte del día en otro sitio y regresan a la localidad únicamente para dormir o para otra actividad (no consumen agua o generan residuos igual que los “residentes de tiempo completo”). Proceso interdisciplinario.- Conjunción de diferentes disciplinas, argumentos e información, para confrontar y evaluar propósitos diversos, tales como: políticas demográficas, potencial y limitantes de recursos naturales y planes hidráulicos, estrategias de fomento a cierto tipo de industria o actividad, factibilidad técnica y financiera de proyectos, aspectos de tenencia de la tierra, viabilidad de crear empleos, etc. Proyección.- Evaluación, cuantitativa y cualitativa, de algún escenario posible en el futuro, partiendo de una situación presente, con datos conocidos, y el planteamiento de

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alguna hipótesis de evolución. Algunos sinónimos son: prospección, predicción, pronóstico, o regulación. Tasa de crecimiento.- Valor índice de la magnitud y velocidad de cambio de una población. Representa el aumento o disminución del número de habitantes durante un cierto periodo. Usualmente se expresa en porcentaje anual.

5 FUNDAMENTOS Normalmente los datos de población se utilizan para obtener: demandas, consumos, flujos, o aportaciones de agua. Sin embargo frecuentemente es importante conocer directamente el número de habitantes, por clases socioeconómicas, edades, sexos, o actividades laborales. Por ejemplo, los habitantes de colonias residenciales consumen más agua, que los de las colonias populares; o las actividades industriales requieren más agua que las comerciales. En algunas ciudades puede ser difícil precisar una sola cifra como la representativa del total de habitantes, ya que más bien depende del enfoque y tipo de proyecto en consideración. Tal es el caso de las ciudades con gran cantidad de población flotante, o las localidades eminentemente: turísticas, estudiantiles, agrícolas, industriales (empacadoras) o piscícolas, que están sujetas a variaciones según la temporada. Con esta norma se pretende tener un criterio lógico, según el tipo, nivel de detalle y trascendencia del proyecto. Generalmente la proyección de población requiere de procesos interdisciplinarios2. Hay tres aspectos fundamentales, que deben definirse y acordarse antes de efectuar cualquier proyección: el año y época inicial, el horizonte de planeación, y la delimitación geográfica.

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PROCEDIMIENTOS

6.1 Visión general. La metodología a emplear depende de la aplicación e impacto de los resultados. Su elección depende de diversos factores, y del criterio del proyectista, entre los que están:       2

Importancia de la obra o proyecto Modularidad de las acciones u obras Horizonte de planeación Información disponible Estructura social y cultural Estructura de edades y sexos, y migración

Será responsabilidad de quien hace el análisis (proyección), buscar y confrontar los distintos puntos de vista y argumentos, recurriendo a diferentes instituciones o fuentes de información.

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 Nivel de saturación inicial  Limitantes al crecimiento A continuación se describen y ejemplifican cada uno de estos factores: Importancia de la obra o proyecto La trascendencia e impacto de las proyecciones, regirán el grado requerido en su desglose y precisión (no siempre ligadas al tamaño o importancia de la localidad). Se requiere un método estricto y completo cuando los resultados servirán para formalizar cuantiosos programas de inversión. Por el contrario, puede usarse un método sencillo si los resultados se quieren únicamente para juzgar la necesidad o conveniencia de alguna acción u obra de poca envergadura (prefactibilidad). Modularidad de las acciones u obras Este aspecto se refiere a si la aplicación de los resultados, llevarán a cierta determinación o decisión definitiva (ley, acción u obra); o si, mas bien, habrá un proceso gradual de decisiones y acciones, que permitirán ir haciendo ajustes. Aunque parecería razonable siempre proceder gradualmente, ello puede no ser lo mejor para fines prácticos, financieros y estratégicos. Ejemplos de acciones definitivas son: dimensionar un tanque elevado de regulación, adquirir terreno para una planta de tratamiento, negociar los derechos para una batería de pozos, o la emisión de un decreto sobre las reglas de asignaciones de un embalse. Ejemplos de acciones graduales son: instalar algunos ramales de una red de agua, equipar parcialmente una estación de rebombeo, o ir construyendo estructuras de una planta de tratamiento de aguas negras, conforme el crecimiento de la localidad lo requiera. Horizonte de planeación El horizonte rige el detalle y método a emplear. Habrá un proceso y cuidado diferente para una proyección a 5 años, que para otra a 50 años. No puede decirse que las proyecciones a largo o mediano plazo sean mas importantes o costosas, que otra a corto plazo. Cualquier estudio tiene su razón e importancia. Los métodos a emplear son distintos dependiendo del horizonte elegido. Una proyección a corto plazo requiere estudios más detallados y específicos, mientras que una a largo plazo, aunque de menos detalle, suele ser mas compleja y demanda mayor “amplitud de criterio” e interdisciplinariedad (los cambios tecnológicos, legales y en hábitos sociales son mas difíciles de vislumbrar para un futuro remoto). Muchas proyecciones requieren que los resultados se presenten con desgloses en años intermedios, o para diferentes temporadas del año (lugares con fuerte migración o población flotante), especialmente aquellos que regirán proyectos modulares.

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Información disponible El desarrollo de un estudio de “proyección” puede limitarse a transcribir (más que proyección sería recopilación) y reportar lo que haya publicado alguna institución reconocida como CONAPO, Colegio de México, u otra institución especializada en demografía y sociología. Desde luego habrá que revisar que la delimitación geográfica, año inicial, horizonte de planeación, y que las hipótesis de desarrollo coincidan con las indicadas en los requerimientos del estudio. Cuando algún aspecto difiera, o no haya publicaciones para el sitio, tendrá que hacerse una proyección, con algun método apropiado, según el tipo de información alterna disponible, como por ejemplo: censos o conteos de población de INEGI, padrón de usuarios del organismo de agua potable; así como padrones, muestreos o estudios de crecimiento observado por diferentes fuentes indirectas, tales como3: oficina del registro civil en la localidad, Comisión Federal de Electricidad (CFE), Secretaría de Educación Pública (SEP), Instituto Federal Electoral (IFE), Teléfonos de México, Instituto Mexicano del Seguro Social, Secretaría de Salud, Gobierno Estatal, etc. En caso de recurrir a diferentes fuentes, y antes de elegir las que se adoptarán, conviene analizar la congruencia y el complemento recíproco entre ellas. Estructura social y cultural Los valores de cambio demográfico serán función de la composición socioeconómica local. No crece igual una ciudad mayoritariamente obrera, o con bajo índice educacional, que otra con mayor diversidad cultural. Normalmente las poblaciones con altos índice de marginalidad tienen: menores esperanzas de vida, mayores tasas de natalidad, y movimientos migratorios característicos. Aun cuando histórica y culturalmente hayan existido altas tasas de crecimiento, los mayores niveles educativos y/o el deterioro económico pueden rápidamente producir otro comportamiento. Estructura de edades y sexos, y migración El potencial de aumento o decremento poblacional va relacionado a la pirámide de edades en la ciudad. Cuando hay un marcado predominio de niños y jóvenes sobre la cantidad de adultos, es improbable esperar descensos substanciales en las tasas de crecimiento en el mediano plazo. El sexo e intervalo de edades típicos en los movimientos migratorios (hacia dentro o fuera) puede influir en las tasas de natalidad y mortalidad posteriores. Deben investigarse y evaluarse la fortaleza e impacto de programas, políticas y leyes relacionadas a la migración y al control natal; asimismo las acciones de atención a la salud y su impacto en la esperanza de vida de adultos. Puede ser distinto el método y los valores a usar para ciudades de retiro (con fuerte

3

Cualquier padrón o inventario confiable de una localidad puede servir para confrontar, complementar y validar información procedente de diferentes fuentes. Especialmente al referirlos a censos de INEGI, para así lograr deducir el comportamiento, año con año, de algún estrato poblacional y su correlación con la población total. Similarmente cuando la delimitación geográfica de INEGI o CONAPO no coincida con la del estudio.

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proporción de ancianos), de auge industrial, turísticas, fronterizas, administrativas, etc. Nivel de saturación inicial No se comporta igual el crecimiento de una ciudad con disponibilidad de espacios libres y sin mayores problemas topográficos o de recursos naturales, que otra sobresaturada, donde es difícil adquirir vivienda o terrenos, y con conflictos o limitantes en el agua u otros satisfactores (la alta densidad es independiente del tamaño de la ciudad). Aun entre sitios con las mismas formas culturales, habrá mayor emigración desde la que esté más saturada. Esto puede ser un importante factor distintivo sobre el método de proyección a emplear (valores de tasa de crecimiento y su evolución gradual). Limitantes al crecimiento El agua juega un papel central en los fenómenos demográficos. Donde hay escasez o fuerte competencia por el agua, debería haber poco crecimiento, aun si históricamente tuvo auge. En cualquier estudio de proyecciones será requisito indispensable el revisar o argumentar, al menos cualitativamente, las cifras “oficiales” (CONAPO, planes estatales, etc.), bajo la perspectiva de limitantes en empleos, agua, suelo (tenencia, topografía, reservas), aire (contaminación), o cualquier circunstancia fundamental en la región. Cuando no existan proyecciones oficiales para el sitio u horizonte en consideración, y se prevea algun factor limitante (principalmente el agua al hablar de planes o proyectos hidráulicos), deberá analizarse a profundidad la sustentabilidad de cualquier hipótesis de crecimiento bajo la perspectiva de escasez y conflictos impuestos por ese factor.

6.2 Criterios La mayoría de los procedimientos de proyección se basan en la siguiente fórmula4, que permite conocer la población que habrá en un lugar, después de pasado determinado número5 de periodos de tiempo (meses, estaciones, semestres, años). Esta fórmula requiere conocer la población inicial, y sólo cubre el caso de tasa constante durante todo el periodo: n Pi+n = Pi (1 + Tc)

-----

(1)

Donde: Pi .- Población que existe al iniciar el periodo de tiempo “i”. Se recomienda expresar la cantidad de habitantes en miles, para ciudades medianas, y en millones para grandes metrópolis. en ambos casos con sólo un decimal. 4

Corresponde a un crecimiento exponencial con factor constante. Es la misma empleada para calcular valores finales de inversiones o adeudos, en operaciones bancarias con intereses fijos. 5 La fórmula 1 sólo debe usarse para un número muy corto de periodos, ya que en cuestiones de población es altamente improbable que se mantengan constante determinada tasa de crecimiento. Para periodos mayores debe usarse el subconjunto de fórmulas 2 (la misma formula 1, aplicada lapso a lapso).

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Pi+n .- Población que habrá “n” periodos después de tiempo “i”. Es decir para el mes, año o ciclo o temporada i + n. El resultado estará en miles o millones, según como se haya anotado Pi Tc .- Tasa de crecimiento promedio entre cada par de periodos consecutivos6, expresada en valor

n

real (no en porcentaje, por ejemplo 3.7 % se expresa como 0.037). Frecuentemente los periodos y tasas son anuales, sin embargo la fórmula es aplicable a cualquier otro periodo de tiempo (la formula 3 indica como calcular Tc en %). .- número de periodos que hay entre Pi y Pi+n. Es decir, el tiempo transcurrido entre la condición inicial y final, medido en ciclos homogéneos (meses, años, semestres, etc.). Ver nota 5.

Cuando durante el periodo se esperan diferentes tasas de crecimiento, se puede aplicar la misma fórmula anterior, pero de manera gradual, para periodos menores. Por ejemplo aplicándola periodo a periodo sería (no aparece el exponente, pues en este caso vale 1):

P2 = P1 P3 = P2 ... Pn = Pn-1

( 1 + Tc1 ) (1 + Tc2 ) ... (1 + Tcn-1 )

-----

(2)

(los significados de las variables son los mismos que para la formula 1, variando el periodo “i” desde 1 hasta “n”) El ritmo (tasa) de crecimiento actual se determina aplicando la fórmula 3; debiéndose emplear en ella los datos de población más recientes de que se disponga. Preferentemente se deben analizar los cambios ocurridos los dos o tres últimos años. No deben emplearse tendencias deducidas de censos de más de 15 años de antigüedad, ya que la tendencia actual, y las necesidades de planeación, pueden diferir radicalmente de lo ocurrido antes. Tc% = ( ( Pi+n / Pi )

1/n

- 1 ) 100

-----

(3)

El significado de las variables involucradas es igual que en la fórmula 1.

Debe tenerse claro que la tasa observada en el ultimo quinquenio o década, no necesariamente es la misma que la tasa actual. Es decir, el índice de crecimiento decenal promedio, no es igual al índice del último año del periodo. Evidentemente tampoco este último representará lo que sucederá el siguiente año, y menos en la siguiente década. En el caso de requerirse predecir la población para cada nivel socioeconómico (marginal, popular, media y alta), puede aplicarse, de manera independiente para cada clase socioeconómica, la fórmula 1 (con los datos para el futuro), estimando antes sus respectivas tasas de crecimiento, del pasado reciente, con la fórmula 3. Las tasas de 6

Se deberán siempre examinar las tasas propuestas por CONAPO, pero si difieren de lo propuesto por otras dependencias o por el grupo interdisciplinario, se deberá utilizar lo que se juzgue más apropiado para la posible realidad futura (ver nota precedente).

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crecimiento serán distintas para cada estrato, y deberán involucrar los crecimientos netos (natalidad, mortalidad, migración). Algo similar puede aplicarse para la población flotante de la localidad. El total de personas en un determinado ciclo de tiempo, se calcula sumando las diferentes poblaciones estimadas para ese mismo instante, como se indica en la fórmula 4. Pt = Pg + Pp + Pm + Pa + Pf Donde: Pt Pg Pp Pm Pa Pf

-----

(4)

Población total en la localidad población marginal (muy pobre) población clase popular (pobre) población clase media (media alta y media baja) población clase alta población flotante

6.3 Métodos En función de los factores explicados en la sección 6.1 es posible establecer un método específico para hacer las proyecciones de población, sin embargo como hay un sinnúmero de combinaciones posibles y cada una puede requerir un procedimiento distinto, aquí únicamente se presentarán recomendaciones y guías generales, para los casos que pueden ser mas frecuentes. El siguiente cuadro muestra algunas situaciones típicas de estudios, respecto a información disponible y otros factores distintivos; para cada caso se propone un método de trabajo. Las letras y números de denominación (primer columna), son únicamente para identificar el caso e indicar su afinidad con otros; y sugerir que no se incluyen todas las situaciones posibles.

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C A S O

Información disponible

A-1 Proyecciones de CONAPO, Colegio de México o institución reconocida A-2 igual a A-1

A-3 igual a A-1

fecha inicial, horizonte, y delimitación geográfica

coinciden totalmente con las del estudio en proceso.

horizonte MENOR a las proyecciones de CONAPO, etc. Misma delimitación. horizonte ligeramente MAYOR (sin sobrepasar 3 años) a las proyecciones de CONAPO, etc. Misma delimitación.

B-1 Hay estudios recientes, con proyecciones, de otras fuentes (planes municipales, planes estatales, plan hidráulico local, etc.)

igual a A-1

C-1 No hay proyecciones de CONAPO o similares, pero si hay censos recientes y acceso a catastros o estadísticas de organismos locales (registro civil, IFE, SEP, CFE, SSA, etc.)

Los datos base corresponden a la misma delimitación geográfica necesaria para el estudio en proceso.



Otros factores (trascendencia, estructura social, migración, limitantes, etc.)

Procedimiento secuencias y cuidados

coinciden con las Transcribir, citar y describir las mismas condiciones e hipótesis y resultados de la referencia. hipótesis empleadas en la información disponible igual a A-1 Hacer una interpolación según las tasas de crecimiento anotadas en los estudios de referencia, y aplicar fórmula 1

igual a A-1

Hacer una extrapolación con la última tasa de crecimiento anotada en los estudios de referencia, y aplicar fórmula 1

igual a A-1

1.- Revisar método de proyección empleado. 2.- Descartar si emplearon simplemente ajustes a datos censales históricos, y entonces seguir caso C-1, o similar. o 2.- Adoptar y transcribir si emplearon algun método mas completo y tienen hipótesis bien justificadas y desgloses por clase socioeconómica.

Solo se quiere el dato de población total, se considera que permanecerá el mismo índice de marginalidad y estructura socioeconómica y movimientos migratorios similares

1.- Determinar tasa de crecimiento promedio entre los dos últimos censos o conteos (los mas recientes). Aplicar fórmula 3. 2.- Verificar crecimientos  observados por otras instituciones, especialmente tratando de detectar las tasas de crecimiento para periodos mas cortos y para el último año o periodo. Aplicar fórmula 3 3.- Comparar las diferentes tasas obtenidas. Decidir la mas razonable (creíble, comprobable) para la época

Verificar que se refieran a crecimientos reales de la población y no únicamente a aumentos en el catastro o ampliación de la cobertura, o por el contrario a mayor rezago, del servicio de la institución local.

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Métodos de Proyección de Población __________________________________________________________________________________________ actual. 4.- Interdisciplinariamente proponer las tasas de crecimiento para cada periodo en el futuro. (También, si existen para la región o municipio y el mismo horizonte, pueden emplearse las tasas de crecimiento que proponga CONAPO, pero revisándolas por efectos particulares de la localidad).

C-2 Igual a C-1

D-1 Igual a C-1

Igual a C-1

Datos base corresponden a una delimitación distinta

Habrá una diferente estructura socioeconómica. (hay que evaluar comportamientos y tasas de crecimiento para cada clase socioeconómica)

Igual a C-2

5.- Hacer la proyección, aplicando la serie de fórmulas 2 (o la 1 si se decide que una tasa constante será representativa para todo el periodo) 1.- Obtener datos de población para cada clase social, de los dos censos mas recientes, y encontrar la tasa de crecimiento de cada sector. 2.- Repetir secuencia de pasos 2, 3, 4 y 5 del caso C-1, de forma independiente para cada clase socioeconómica 3.- Sumar con fórmula 4 para tener la población total en cada lapso de tiempo 1.- similar a paso 1 de caso C-2 2.- estimar población inicial a las proyecciones, considerando la delimitación correcta para el estudio en consideración. 3 .- similar a paso 2 del caso C-2

D-2 Igual a C-1

Igual a C-1

Proyecto muy trascendente y se prevén serias limitantes de algun recurso (agua, suelo, etc.) para la región

4.- similar a paso 3 del caso C-2 1.- Estimar población total, “extremo de saturación”, posible en la región considerando la limitante. 2.- Proponer tasas de crecimiento gradual, a partir de la tasa actual y tasa 0.0 % en el horizonte de planeación. 3.- Analizar y proponer polos alternativos de crecimiento, cercanos, sin los limitantes anteriores, que pudieran captar las diferencias entre crecimiento real y el planeado.

E-1

Información muy antigua o poco confiable

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Igual a D-1

Similar a C-2

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1.- Hacer muestreos y/o censos específicos. Buscar colaboración con instituciones de salud y de servicios públicos.

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Métodos de Proyección de Población __________________________________________________________________________________________ 2.- Confrontar con otras fuentes. Analizar escenarios de delimitación. 3.- Proponer tasas futuras según limitantes y metas de sustentabilidad 4.- Similar a pasos 2, 3 y 4 de caso D-1

6.4 Lineamientos generales Procedimiento, datos y temas que habrá que ir anotando en un estudio de proyección de población:

1.- Título y descripción general del estudio de población. Debe incluir: Nombre de la localidad, región, municipio, y estado. Delimitación geográfica o posibles áreas de influencia o conurbaciones consideradas. Objetivo, alcance y aplicación específico del estudio de proyección de población. Último año con datos obtenidos (mas reciente). Periodo u horizonte cubierto en el estudio. En que años o meses intermedios se requiere hacer estimaciones. Descriptores poblacionales incluidos en las proyecciones. Referencia a las fuentes de información o instituciones usadas como apoyo. 2.- Dato censal (decenal, quinquenal, otro) mas reciente (INEGI), incluida la estructura por edades, sexos y clases socioeconómicas de la población. 3.- Estimaciones o “conteos” mas recientes publicados por INEGI, CONAPO, o institución oficial, y última tasa de crecimiento, para un periodo corto (de preferencia anuales, semestrales o menores). 4.- Consultas a otras fuentes de información (organismo de agua local, registro civil, SEP, IFE, CFE, etc.) Distinción entre aumentos o rezagos en cobertura y crecimiento poblacional. Desgloses por categorías de población (alta, media y popular) y zonificación. 5.- Verificación de congruencia de datos y fuentes de información. Fuentes aceptadas y descartadas, y justificaciones. 6.-

Muestreos de verificación y validación a catastros empleados (estructura socioeconómica, ocupación, densidad por vivienda, etc.).

7.- Descripción de población flotante, especialmente en ciudades fronterizas, turísticas o similares. Detallar consideraciones para tal población en las proyecciones.

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8.- Tasas de crecimiento del último año (el más reciente), o al menos la tasa promedio del último lustro (cinco años), desglosada por clase socioeconómica (alta, media y popular) 9.- Juicio sobre capacidad de fuentes de abastecimiento de agua respecto a consumos en la región. 10.- Descripción y evaluación de posibilidades de disminuir demandas de agua, u otros recursos limitantes. 11.- Argumentación sobre el horizonte de planeación elegido (número de años al futuro por predecir y el año final). 12.- Propuesta y descripción de hipótesis de crecimiento y de restricciones o limitantes en recursos (planteamiento de alternativas y escenarios). 13.- Proyecciones con diferentes hipótesis de crecimiento y desgloses (sectores, zonas), y restricciones. 14.- Hipótesis seleccionada (normalmente para redes u obras hidráulicas adoptar una hipótesis media-alta). 15.- Población en cada año intermedio en el horizonte de planeación, según hipótesis aceptada. 16.- Detalle de datos al final de cada año o temporada proyectado (subtotales por edades, clases sociales, zonas de la ciudad). 17.- Probabilidad de las predicciones y sensibilidad ante cambios en los supuestos o en los datos empleados (variantes posibles en estructura socioeconómica, migración, mortalidad, natalidad, población flotante, generación de empleos, potencial de fuentes de agua, etc.). 18.- Políticas, estrategias o cuidados especiales para etapas de desarrollo o para que el crecimiento poblacional no sobrepase lo proyectado (polos alternos, responsables, políticas hidráulicas, prestaciones educativas, legislación necesaria, servicios urbanos, estrategias de maduración y financiamiento de proyectos, etc.). 6.5 Diagrama de flujo El siguiente diagrama describe la secuencia de los 18 lineamientos o subgrupos de actividades antes descritos, que se requieren al hacer algunos estudios; así como los casos en que el proceso puede simplificarse.

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D ia g r a m a d e f lu jo p a r a u n a P r o y e c c ió n d e P o b la c ió n ( v e r s e c c i o n 6 .4 d e la n o r m a )

in ic io

1

D e f in ir :

2

y 3 C o n s e g u ir in f o r m a c io n d is p o n ib le ( e s ta d í s ti c a y p r o y e c c i o n e s )

D e lim ita c io n g e o g r á f ic a ,

H o r iz o n te d e p la n e a c io n , F in a lid a d d e la p r o y e c c io n , D e s g lo s e p a r a lo s d a to s y r e s u lta d o s

4 ¿ S e n e c e sita m a s

y

5

F u e n te s a lte r n a s d e in f o r m a c ió n c o n f r o n ta r

in fo rm a c ió n ?

Sí

No

¿

(o s í, p e r o c o n v i e n e co n fro n t ar)

H a y e s t a d i s ti c a r e c i e n t e , c o n e l d e sg lo se n e c e sa rio , y d e f u e n t e s o f i c i a l e s ( e .g C O N A P O ) ?

y

No Sí

6 M

Sí

¿ H a y p o b la c io n e s p e c ia l ?

u e s tr e o s

No 8

y n o h ay q u e co n fro n t ar

7

A n a li z a r p o b l a c i ó n e s p e c ia l ( e .g . f l o t a n te )



 ¿

T a s a s d e c r e c im ie n to r e c ie n te s

H a y p r o y e c c i o n e s v á l id a s d e o sim ila r ?

CO N APO

Continúa …. Continuación ….

Diagrama de flujo para una Proyección de Población continuación (ver seccion 6.4 de la norma)



Sí

y n o h ay q u e co n f r o n t ar



8

No

¿ Hay proyecciones válidas de CONAPO

¿ Hay restricciones en

o similar ?

recursos naturales ?

Sí

No Sí

9, 10

11

y Evaluar capacidades de fuentes, posibilidades de uso eficiente, horizontes de planeación

17

18

Versión 1.0

Hipótesis

de evolución

13

Hacer proyecciones

16

14

Recomendaciones, informe final

fin

Análisis sensibilidad

15

12

y Detalles y desgloses (épocas, estratos)

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elegir hipótesis

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7 EJEMPLO CONCEPTUAL La siguiente tabla presenta, esquemáticamente, algunas ideas de cómo desarrollar un estudio de proyecciones de población, atendiendo a los dieciocho puntos enunciados en la sección anterior. La tabla únicamente es para ilustrar la norma, y no significa que así deba entregarse el informe, el cual deberá estar completo y bien presentado. Aspecto 1.- Título y descripción.

2.- Datos censales recientes

3.Estimaciones o “conteos” más recientes

4.- Consultas a otras fuentes de información

5.Congruencia de datos y fuentes 6.Muestreos verificación y validación 7.Descripción

Versión 1.0

Ejemplo Nombre del estudio: ________ Delimitación política: ________ (coordenadas, ríos, municipios, calles, o colonias) Objetivo: ... Cifras de población para proyecto de conjunto de planta de tratamiento .... Se proyectara a: ... 20 años, con desgloses cada 5 años, y con caracterización por 5 sub-zonas de la ciudad y por 4 categorías socioeconómicas. Se apoyará en: ... datos de INEGI, confrontados con los de SSA y del organismo operador local de servicios de agua Según el censo de INEGI, del año ___, la población total era ____. Había ___ mujeres, y ____ hombres. La gráfica _____ ilustra la estructura de edades. La distribución de la población por niveles de ingreso (estructura socioeconómica) se muestra en la figura ____ La calidad de viviendas y los servicios urbanos era como se muestra en la tabla _____ Las estimaciones de movimientos migratorios, mortalidad, natalidad, aparecen en la tabla: _______ Etc. - El último conteo de población de INEGI, es del año ____, pero la delimitación geográfica no corresponde al área de estudio, porque ..... - Se hace el siguiente ajuste a la delimitación (ver tabla ___ y figura ___) - Con lo anterior se estima que la tasa promedio, de crecimiento poblacional entre el último censo y el presente año es de ____ % anual. - De todo lo anterior se deduce que la población al presente año y mes tienen estas características: ____________ __________ ___________ ______ (desglose, población fija, flotante, zonas, clases, edades) Existe información de la Secretaría de Salubridad que dice que ..... Por otra parte el padrón de usuarios del organismo operador de agua dice que ..... (y desglose por clases de usuarios) Con apoyo en esa información se deduce que la tasa de crecimiento en el ultimo bienio es de ____ Según la estadística de hoteleros en la zona, el ritmo de crecimiento turístico es de __________ La Secretaría de Educación Pública reporta que en el ultimo bienio la población en edad escolar creció un ___ % anual. Al confrontar las cifras de algunas fuentes de información analizadas, se juzga que los datos de ___ son los mas apropiados, en cambio los de ___ que corresponden a otra delimitación geográfica, no están validados, por lo que se descartan. En conclusión, se toman los siguientes datos: ___(desglosar)__ con cierta reserva. Ellos deberán verificarse mediante métodos de muestreo o de encuestas ......... Con un muestreo, para un nivel de confianza de ___% se hizo una validación al catastro del organismo operador. La conclusión es que ____ También se hizo una validación a las tasas de migración y a la población flotante, mediante un estudio de _____. Que dio por resultado lo siguiente: _______ Grupos de población que requieren tratamiento especial son los turistas, los jornaleros y los estudiantes, que en esta ciudad _____.

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Métodos de Proyección de Población __________________________________________________________________________________________ de población flotante. 8.- Tasas crecimiento último año

9.Capacidad de fuentes de abastecimien to de agua

10.Reducción demandas y limitantes

11.Discusión del horizonte planeación

12.Hipótesis de crecimiento y de limitantes 13.Proyeccione s según hipótesis

Versión 1.0

Se estima que los primeros, seguirán creciendo, mientras que ....... _____ Las cifras actuales son de ... y se estima que los crecimientos futuros se ajustaran a lo mostrado en las gráficas ____. CONAPO en su informe para el Estado de ____, del año ___ propone que el crecimiento para este año será de ____. Sin embargo, no existe un desglose específico para la localidades o las distintas zonas de la localidad en estudio, por lo cual ____ Por otra parte, el informe de CONAPO no está actualizado (elaborado en ___). Ello se demuestra con la validación efectuada _____ .... (aspecto 7). Con apoyo en esa información y con la validación realizada a las otras fuentes, y estudiando los ritmos de crecimiento, se puede deducir que las tasas de crecimiento, en cada subzona y para cada estrato socioeconómico fueron las siguientes: _______ (tabla, gráfica) _______ La principales fuentes de abastecimiento existentes son los mantos acuíferos que se ubican ____. Además existe la presa ...., pero que está destinada a piscicultura, agricultura y ____ Es posible desalinizar agua, pero su factibilidad se descarta en este análisis, por ser muy costosa .... Los problemas de abatimientos de acuíferos son ___, y los estudios indican que el potencial global del acuífero es de ___ Con las evidencias anteriores se estima que será posible perforar algunos pozos más, reusar agua, y ___, pero que la disponibilidad está acotada a un máximo de ___ m3/seg. Por tanto se deberán imponer algunas restricciones para que la población urbana no sobrepase ____ hab. Haciendo intensos programas de reuso de agua y reemplazo de dispositivos en la industria ::::, así como en las viviendas, se podrán abatir los consumos unitarios. De manera que la dotación per cápita pudiera reducirse, así que las fuentes, produciendo un gasto de ____ l/s, podrían abastecer a ______ habitantes. Sin embargo las limitantes en terrenos y la dificultad de redensificar lo existente, impone otro tipo de límites, así que la población pudiera acotarse a máximo ____ habitantes. Aun cuando los términos de referencia del proyecto marcan un horizonte de ___ años, se considera que la vida útil de los equipos electromecánicos del proyecto, tendrán una vida útil inferior, por lo cual, conviene hacer un análisis de su capacidad para un periodo inferior ... Por otra parte, se alcanzará el límite de saturación poblacional antes de ese periodo, por lo cual __________ Entonces, como conclusión se harán siguientes desgloses adicionales en las proyecciones: _________ CONAPO en su informe para el Estado de ____, del año ___ plantea que ____. Sin embargo en ese documento no existe un desglose especifico para la localidades o las distintas zonas de la localidad en estudio, por lo cual ____ Se proponen las siguientes cuatro hipótesis de crecimiento _____, que se describen a continuación y que se resumen en las tablas y figuras _______. - Los cálculos para las cuatro hipótesis antes descritas, aparecen en la tabla ____ y en la gráfica ... - Se hace uso de los datos de población actual (aspectos 6 y 7) de la tabla .... , de las tasas de crecimiento según las hipótesis, pero las cuales siempre parten de las tasa estimada para la actualidad (aspecto 8). - Los cálculos y resultado se anotan en la tabla _________. Donde se detalla el crecimientos esperado para cada sector de la ciudad y cada categoría socioeconómica ahí. - Para calcular la población esperada a fin de año en cada elemento se aplicó la fórmula 1 de la norma CNA-NT-I-HA-001. - Cuando en la hipótesis ___ se alcanza el límite de saturación, ya no se aplica ningún

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14.Hipótesis seleccionada

15.Población años intermedios

Versión 1.0

crecimiento (aspectos 9, 10, 12) Por ser la más apegada al plan del gobierno del estado, y al programa de desarrollo de la Secretaría de ...., además de que a juicio del grupo interdisciplinario a quienes se sometió a consideración (se anexa minuta de la reunión...), se eligió la hipótesis _________. Este escenario por otra parte corresponde a la hipótesis media-alta, entre las propuestas, es decir es relativamente conservadora, pero no demasiado pesimista. Aun cuando la población de la hipótesis elegida aparece en tablas previas, para mayor claridad, ahora se presenta una tabla y una gráfica exclusiva para los totales de población en cada año o semestre intermedio, desde la fecha actual, hasta el término del horizonte de planeación --- (años).

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Métodos de Proyección de Población __________________________________________________________________________________________ 16.Desgloses para años o temporadas intermedios

17.Probabilidad y sensibilidad

18.Políticas, estrategias o cuidados especiales

Versión 1.0

Además de las cifras para la hipótesis elegida, incluidas en tablas anteriores. Ahora (debe haber congruencia entre todo el material) se presentan tablas y gráficas con el detalle de población en cada semestre intermedio en cada zona de la ciudad analizada y para cada clase socioeconómica, incluyendo poblaciones fijas y flotantes. En las figuras ___ se hace también una estimación de la posible distribución por edades (pirámides) en cada época intermedia Igualmente la tabla ___ muestra los posibles niveles de cobertura de servicios, niveles de empleo, niveles de migración, mortalidad y natalidad (desde luego, en este estudio tales datos son complementarios, y tienen menos validez que los de cifras globales y por clase socioeconómica). Considerando las imprecisiones y rangos de error probables en la información de partida, y tomando en cuenta la incertidumbre y confiabilidad (calidad) relativa en algunos datos empleados, puede inferirse que las probabilidades para los diferentes escenarios planteados, durante el horizonte de planeación, para la hipótesis elegida, es así: para la población actual +- ___ %, para el escenario a 5 años +- ____ %, .... y para el escenario a “n” años +- ___ %. (mientras mas se alejen al futuro será mayor la probabilidad de error). Por otra parte, al considerar variantes en algunos de los datos empleados para las predicciones (posibles diferencias en estructura socioeconómica, migración, mortalidad, natalidad, población flotante, generación de empleos, potencial de fuentes de agua, etc.), se hicieron los análisis, siguientes, que se listan en la página ____, y cuyos resultados aparecen en las gráficas ____. Puede observarse que: ______ . Como conclusión, se recomienda tomar los rangos de posible variaciones en los datos de población futura, mostrados en la tabla _____. Los resultados y la hipótesis elegida difieren de las tasas de crecimiento manejadas por CONAPO, por tanto deberá haber algún aviso formal a esa institución, sobre las restricciones consideradas en este estudio, para que a su vez sean consideradas en subsecuentes publicaciones y planes. Asimismo debe proponerse que estas cifras sean adoptadas en el plan hidráulico estatal y ...... Las mas importantes recomendaciones, de estrategia de desarrollo, son: Hasta el año _____ se debe limitar y diferir la perforación de pozos, y en su lugar impulsarse fuertemente la legislación sobre sustitución de tecnología en la industria .... y en las viviendas .... . Cuando se alcance la cifra de población de ____, se deberá _____. En caso de que la migración y la población flotante tengan niveles _(mayores/menores)___ a los esperados, entonces ____. Similarmente si los índices de marginalidad y de coberturas de servicios son _____, entonces ____. El proyecto de la obra: __ planta de tratamiento “A”__ deberá revisarse en caso de que la población _____ _____ . Es conveniente que el organismo operador mantenga actualizado su padrón de usuarios, con un nivel de confianza del 99%, y que se valide, mediante muestreos anuales al 3 % de los contratos.

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8 BIBLIOGRAFÍA - Bauman Duane. Opitz Eva, “Measurement of conservation attitudes and behaviors: trends in southern California”, Conserv93, AWWA, 1993 - Comisión Nacional del Agua, “Datos Básicos”, libro V 1ª sección del “manual de diseño de agua potable, alcantarillado y saneamiento”, 1994 - CONAPO “Indicadores Socioeconómicos e Indice de Marginación Municipal”, y “sistema automatizado de información sobre la marginación en México”, Consejo Nacional de Población, México, 1990 - Cámara de Diputados “Marco Conceptual de la Comisión de Población y Desarrollo”, LVI legislatura de la Cámara de Diputados, Congreso de la Unión, http://www.cddhcu.gob.mx/camdip/comdip/compob/marco.htm, 1997 - Lara Rosano Felipe “Simulación prospectiva, un sistema de modelos de población y desarrollo”, en libro “Investigación demográfica en México”, CONACYT, 1977. - Meadows Donella, Meadows Dennis, Randers Jorgen, Behrens William, “Los Límites del Crecimiento”, Fondo de Cultura Económica., 1972 - Murdock Steve, Alberecht Don, et al, “Role of sociodemographic characteristics in projections of water use”, Journal of Water Resources Planning and Management, ASCE, 1991 - NOM-008-SCFI-1993 “Norma oficial mexicana relativa al sistema general de unidades”, 1993 - Porritt Jonathon “Las cifras agobiantes” en libro “Salvemos la Tierra”, Editorial Aguilar, 1991 - Postel Sandra "Administración del agua en época de escasez" (WorldWatch Institute), 1994 - Postel Sandra "Trouble on Tap", revista "WorldWatch", Sept. - Oct. 1989 - Utah State University, U.S. Bureau of Reclamation, “Impact of conservation and demographic trends on municipal water demand”, 1994 - PNUMA (UNEP) “Global environmental outlook” Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente http://www.unep.org/unep/eia/geo1/exsum, 1998 - United Nations “Dictionary of Demographic and Reproductive Health Terminology” Population Information Network (POPIN), Naciones Unidas http://www.popin.org/~unpopterms/, 1998

Versión 1.0

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Diagrama de flujo para una Proyección de Población (ver seccion 6.4 de la norma)

1 Definir:

inicio

2 y 3 Conseguir informacion

Delimitacion geográfica,

Horizonte de planeacion, Finalidad de la proyeccion, Desglose para los datos y resultados

4y5 ¿Se necesita mas información ?

Sí

disponible (estadística y proyecciones)

No

Fuentes alternas de información y confrontar

(o sí, pero conviene confrontar)

¿ Hay estadistica reciente, con el desglose necesario, y de fuentes oficiales (e.g CONAPO) ?

No Sí y no hay que

6 Muestreos

¿Hay poblacion especial ?

No

Sí 7 Analizar población especial (e.g. flotante)



8 Tasas de crecimiento recientes

confrontar

 ¿ Hay proyecciones válidas de

Diagrama de flujo para una Proyección de Población continuación (ver seccion 6.4 de la norma)



Sí y no hay



8

confrontar

¿ Hay proyecciones válidas de

No

CONAPO

¿Hay restricciones en

o similar ?

recursos naturales ?

Sí

No Sí

9, 10 y 11 Evaluar capacidades de fuentes, posibilidades de uso eficiente, horizontes de planeación

17 Análisis sensibilidad

12 Hipótesis

13 Hacer

de evolución

proyecciones

15 y 16 Detalles y desgloses

14 elegir hipótesis

(épocas, estratos)

18 Recomendaciones, informe final

fin

que

MÉTODOS de PROYECCIÓN de POBLACIÓN

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