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LA CIENCIA POLÍTICA DE GUILLERMO O’DONNELL

Martín D’Alessandro y Gabriela Ippolito-O’Donnell (Coordinadores)

Libro__ODONNELL_14 JUL 2015_.indd 3

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Prólogo .............................................................................................9 Juan Manuel Abal Medina Introducción ..................................................................................27 Martín D’Alessandro Capítulo I: Un desafío al optimismo modernizador .......................33 Andrés Mejía Acosta Capítulo II: Empresas, dependencia y propuesta socialista ...........45 Ezequiel González Ocantos Capítulo III: El Estado burocrático autoritario en perspectiva histórica comparada ......................................................................59 Gianfranco Pasquino Capítulo IV: Sobre las fructíferas convergencias entre Guillermo O’Donnell y Albert Hirschman. Reflexiones para la ciencia política contemporánea .....................75 Luis Tonelli Capítulo V: Reflexiones sobre la “transitología”, antes y después ...............................................................................91 Philippe C. Schmitter


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La ciencia política de Guillermo O’Donnell

Capítulo VI: La democracia en Brasil: un hito en la construcción de la agenda de la teoría “democrática” ........113 Adalberto Moreira Cardoso Capítulo VII: Transiciones, continuidades y paradojas ...............125 Scott Mainwaring Capítulo VIII: Contrapuntos entre la democracia y el autoritarismo. El aporte de las “tendencias auto-subversivas” de Guillermo O’Donnell ................................137 Víctor Alarcón Olguín Capítulo IX: La pobreza, la moral y la política ............................155 Evelyne Huber Capítulo X: Justicia, ley y derechos humanos ..............................167 Juan E. Méndez Capítulo XI: A diez años de Democracia, desarrollo humano y ciudadanía ..................................................................................187 Jorge Vargas Cullell Capítulo XII: ¿Qué son estas democracias que hoy tenemos?.....207 Frances Hagopian Capítulo XIII: Hacer ciencia política en las catacumbas: Argentina, 1975-1979 .................................................................223 Oscar Oszlak Capítulo XIV: Democratizar el Estado, institucionalizar la democracia y profundizar la ciudadanía ......................................241 Martín D’Alessandro Capítulo XV: La democracia delegativa, veinte años después ....259 Osvaldo Iazzetta


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Martín D’Alessandro - Gabriela Ippolito-O’Donnell (coords.)

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Capítulo XVI: Democratización, compromiso político y diseño de una agenda de investigación.....................................285 Entrevista CODA: La ciencia política como vocación.................................325 Gabriela Ippolito-O’Donnell Sobre los autores ..........................................................................335


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Introducción MARTÍN D’ALESSANDRO

Guillermo O’Donnell ha sido el científico social más importante de la historia argentina y es difícil encontrar en las ciencias sociales latinoamericanas una trascendencia y un reconocimiento tan amplios como los que O’Donnell ha conocido. En los últimos cuarenta años, su obra ha marcado el rumbo y la agenda de gran parte de la actividad académica y del análisis político en la región. Estos logros, además de su calidad personal y su generosidad para con sus alumnos y discípulos, lo han hecho acreedor, antes y después de su muerte ocurrida en noviembre de 2011, de múltiples homenajes y textos en su honor. Este libro, que es un libro sobre sus libros, es parte de la gratitud y el reconocimiento de los que, con justicia, ha sido y es merecedor. En la larga y fructífera carrera intelectual de Guillermo O’Donnell, un primer momento está dominado por lo que llamó el “autoritarismo burocrático”. El disparador intelectual del desarrollo de esta idea fue la (im) posibilidad de la democracia política en América Latina (y particularmente en Argentina). Desde una perspectiva intelectual pero nunca distante de los problemas de la política real, esa casi constante característica regional motivó sus estudios sobre el autoritarismo y su preocupación por la sistematización teórica sobre el Estado. Su primer gran libro, Modernización y autoritarismo (1972), tuvo una repercusión inmensa al contribuir a destronar a la teoría de la modernización y del desarrollo político, mostrando que era posible que la modernización, la industrialización y la urbanización de las sociedades no sólo no desembocaran en la democracia política, como se suponía entonces, sino que incluso condujeran al autoritarismo. Su segundo gran libro –su tesis


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doctoral en la Universidad de Yale–, El Estado burocrático autoritario. Triunfos, derrotas y crisis (1982 y 2009) detalla, concentrándose en el caso argentino, las características de este tipo de Estado como forma de dominación política. En el tránsito entre uno y otro, O’Donnell fue profundizando su interés en el funcionamiento del Estado y sus interrelaciones con el régimen político, la sociedad y la economía a través de conceptos clave como nación, pueblo y ciudadanía. En esta etapa de su carrera predomina el interés por el Estado, pero su preocupación por la democracia y la ciudadanía –los otros dos grandes conceptos sobre los que giró toda su producción intelectual– ya estaban imbricados como un todo indisoluble. Un segundo momento estaría marcado por el estudio de la democratización y los déficits de funcionamiento de las democracias en países no desarrollados –o en términos de O’Donnell, que no pertenecen al “cuadrante noroccidental” del mundo–. Aquí es la democracia la que pasa al primer plano, también a la luz de los acontecimientos políticos en la región. Es imprescindible mencionar al célebre Transiciones desde un gobierno autoritario que compilara junto a Philippe Schmitter y Laurence Whitehead en 1986 (1991), que abriera un importante campo de investigación en la ciencia política. En el último de sus cuatro tomos 1 encontramos el marco teórico básico –también novedoso para la época– del tránsito de los autoritarismos a la democracia. Aunque la realidad que más lo influía era la regional (y particularmente la argentina) sus ideas fueron capaces de viajar en el tiempo y el espacio. Como prueba de ello, y probablemente más que en otros casos de su fecunda obra, la estructura conceptual de Transiciones… fue usada por actores políticamente relevantes en muchas y muy diversas partes del globo, Asia y África incluidas. Pero así como los caminos hacia la democracia son múltiples y contingentes, también lo son los resultados, y consecuentemente, los funcionamientos efectivos de las democracias resultantes. Sobre este último punto O’Donnell escribió textos que también se convirtieron rápidamente en emblemáticos (“¿Democracia delegativa?” en 1992; “Otra institucionalización” en 1996; “ Accountability horizontal” en 1998 y “ Accountability horizontal: la institucionalización legal de la desconfianza política” en 2001). 2 En ellos la preocupación se concentra en la ausencia o deficiencia de mecanismos

1. Reimpreso como O’Donnell y Schmitter (2010). 2. Los dos primeros reimpresos en O’Donnell (1997a) y los dos segundos en O’Donnell (2007).


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institucionalizados de control a los gobernantes y de búsqueda de acuerdos que prima en varias democracias de la región y en otras latitudes. En este sentido, por ejemplo, su concepto de “democracia delegativa” ha sorteado con creces los límites del ámbito académico. En el tercer momento de su carrera, o mejor dicho, en el tercer núcleo de su pensamiento, el foco principal se corre hacia la ciudadanía, aunque por supuesto, en interrelación con el Estado y el régimen democrático. Esta articulación trasciende los análisis tradicionales de la teoría política, y ha sido abordada por O’Donnell en varios artículos también importantes 3 y finalmente condensada en Democracia, agencia y estado. Teoría con intención comparativa, su último libro. Así, el derrotero intelectual de O’Donnell lo muestra como un académico a la vez desafiante y constructor. Su producción ha estado, por un lado, destinada a remover críticamente varios cimientos del saber convencional, y por otro, sus aproximaciones no sólo han generado un interés inmediato en la comunidad politológica regional, sino que han construido un bagaje teórico y conceptual nuevo, produciendo en definitiva grandes avances en la construcción del conocimiento social y político a nivel mundial. Este volumen, si bien no pretende dar cuenta de absolutamente todas las aristas de un pensamiento tan complejo como el de Guillermo O’Donnell, brinda una buena síntesis aproximativa a su producción intelectual, en la medida que los capítulos comentan los libros que O’Donnell publicó como autor, co-autor o compilador. Su principal virtud quizás sea el permitir apreciar de una manera condensada la contundente coherencia de su pensamiento, las intensas interrelaciones entre sus conjuntos de argumentos, así como la persistencia de sus obsesiones a lo largo de las décadas de su trabajo intelectual: su concepción del Estado y de la democracia, de la necesidad de controlar al poder, de la situación de los pobres, de la necesidad de su reconocimiento como ciudadanos, etc. Aquí el lector podrá hilvanar y descubrir (o redescubrir) los vasos comunicantes de las diferentes etapas de su producción y situarlas históricamente a la luz del devenir político de nuestros países.

3. Entre los que han tenido mayor trascendencia están O’Donnell (1993, 1997b, 2000 y 2002). El primero reimpreso en O’Donnell (1997a), el segundo reimpreso en O’Donnell y Tokman (1999) y los otros dos en O’Donnell (2007).


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A pesar de esa coherencia, el libro es internamente complejo en la medida en que son múltiples los libros de O’Donnell: algunos son libros escritos enteramente por el autor, otros son compilaciones que reúnen artículos suyos de diferentes épocas –publicados bien como documentos de trabajo de diversas instituciones o en revistas científicas de varios países del mundo–, y otras son compilaciones en las que O’Donnell es autor de solo un capítulo, producto de proyectos de investigación propios o ajenos. En su conjunto, incluyen casi la totalidad de los escritos de O’Donnell, lo que obliga al lector a un ejercicio de posicionamiento cronológico, pero que a la vez subraya la circularidad y amplitud de las preocupaciones de O’Donnell y, al mismo tiempo, evidencia las dificultades de nuestro país y de los países vecinos en sortear las dificultades que históricamente los han caracterizado. 4 Los breves capítulos de este libro no ofrecen interpretaciones o reinterpretaciones –o reactualizaciones– de la obra de O’Donnell. Aunque una lectura o un repaso por sus textos inevitablemente supone una mirada interpretativa, los capítulos aquí reunidos buscan más bien repasar sus argumentos más importantes, señalar los puntos que más han trascendido y por qué y de qué manera. Tampoco faltan críticas ni señalamientos de puntos argumentales que O’Donnell dejó sin desarrollar. En otras palabras, no es una reelaboración sino un compendio, necesariamente reduccionista, de la obra de, como lo ha definido un colega estadounidense, Scott Mainwaring, este gigante de las ciencias sociales. Aquí se pueden apreciar también las diferentes dimensiones de la ciencia política en las que Guillermo O’Donnell ha sido un faro orientador. Hay un O’Donnell que, como sostiene Oscar Oszlak, utiliza a los autores clásicos como cajas de herramientas para diseccionar las categorías de su época –como la “burguesía” o la “clase dominante”– con el objeto de hacer análisis más finos y superadores de los que utilizaban a esos clásicos como dogmas. Hay un O’Donnell que, como un maestro relojero, va encastrando gradualmente sus argumentos a lo largo de un texto (o de un conjunto de textos) con una claridad didáctica envidiable. Hay un O’Donnell teórico

4. Hay un libro en el que O’Donnell ha sido compilador (O’Donnell, Tulchin y Varas, 2008), que sin embargo hemos deliberadamente excluido de este volumen por dos razones: fue editado solamente en formato electrónico y no incluye ninguna contribución de O’Donnell, más que una participación compartida de una breve introducción. La misma decisión se ha tomado respecto del libro Przeworski et al. (1998) –publicado originalmente en inglés en 1995– que no es una compilación sino un libro firmado por veintiún autores, entre los que se encuentra O’Donnell.


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del Estado y de la democracia –para la que las condiciones sociales y los derechos civiles son la llave de acceso a la igualación que por definición implica como régimen político–, pero también un hábil usuario de la teoría de los juegos, que introdujo tempranamente en la región. Hay un O’Donnell meticuloso metodólogo y precursor regional de la política comparada. Hay un O’Donnell recomendando propuestas socialistas para erradicar una dependencia económica, social y cultural, y prestando atención a los grandes procesos políticos y sociales pero también a sus manifestaciones e implicaciones a nivel micro, en la vida cotidiana de sus congéneres. Finalmente, hay un O’Donnell estrictamente académico, pero también un intelectual fuertemente influyente sobre la política, los organismos internacionales y, en definitiva, sobre procesos políticos democráticamente orientados y sobre el reconocimiento de derechos humanos a nivel internacional. En efecto, se evidencia como un autor lo más objetivo posible en la descripción de la realidad política, pero también como un ciudadano que se indigna ante esa realidad y prescribe lo que a su juicio es conveniente para mejorar –usualmente, en su caso, democratizar– diversos aspectos del funcionamiento de la política. Para los politólogos latinoamericanos, Guillermo O’Donnell es parte de la identidad constitutiva de la profesión y de la comunidad científica. Para el resto de los científicos sociales es un referente regional que ha sabido conjugar las teorías universales con la realidad regional, y la rigurosidad científica con criterios normativos y valores morales acerca de cómo funciona el mundo de la política. La tarea es inabarcable casi por definición, pero se trata, una vez más, de insistir en la necesidad de volver a un autor de lectura obligatoria no sólo para los académicos de las ciencias sociales, sino también para todos los interesados en las dimensiones profundas de la política argentina y latinoamericana, e incluso para los políticos, necesitados como están de una interpretación integral, profunda y precisa de las necesidades de democratización real y duradera de la vida política en los países de América Latina. Referencias bibliográficas

O’Donnell, Guillermo: Modernización y autoritarismo, Buenos Aires, Paidós, 1972.


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—El Estado burocrático autoritario. Triunfos, derrotas y crisis, Buenos Aires, Editorial de Belgrano, 1982. —“¿Democracia delegativa?”, en Cuadernos del CLAEH, N° 61, 1992, pp. 5-19. —“Acerca del Estado, la democratización y algunos problemas conceptuales. Una perspectiva latinoamericana con referencias a países poscomunistas”, en Desarrollo Económico, Vol. 33, N° 130, 1993. —“Otra institucionalización”, en Ágora, N° 5, Buenos Aires, 1996, pp. 5-28. —Contrapuntos. Ensayos escogidos sobre autoritarismo y democratización , Buenos Aires, Paidós, 1997a. —“Pobreza y desigualdad en América Latina: algunas reflexiones políticas”, en O’Donnell, Guillermo, Contrapuntos. Ensayos escogidos sobre autoritarismo y democratización, Buenos Aires, Paidós, 1997b, pp. 331-53. —“ Accountability horizontal”, en Ágora, N° 8, Buenos Aires, 1998, pp. 5-34. —“Teoría política y política comparada”, en Desarrollo Económico, Vol. 39, N° 156, 2000, pp. 519-570. —“ Accountability horizontal: la institucionalización legal de la desconfianza política”, en POSTData (7), Buenos Aires, mayo 2001, pp. 11-34. —“Las poliarquías y la (in)efectividad de la ley en América Latina”, en Méndez, J. E.; O’Donnell, G. y Pinheiro, P. S. (comps.), La (in)efectividad de la ley y la exclusión en América Latina, Buenos Aires, Paidós, 2002, pp. 305-336. —Disonancias. Críticas democráticas a la democracia, Buenos Aires, Prometeo, 2007. —El Estado burocrático autoritario. Triunfos, derrotas y crisis, Buenos Aires, Prometeo, 2009. O’Donnell, Guillermo y Schmitter, Philippe: Transiciones desde un gobierno autoritario. Conclusiones tentativas sobre las democracias inciertas, Buenos Aires, Prometeo, 2010. O’Donnell, Guillermo; Schmitter, Philippe y Whitehead, Laurence: Transiciones desde un gobierno autoritario, Buenos Aires, Paidós, 1991. O’Donnell, Guillermo y Tokman, V. E. (comps.): Pobreza y desigualdad en América Latina. Temas y nuevos desafíos, Buenos Aires, Paidós, 1999. O’Donnell, Guillermo; Tulchin, Joseph S. y Varas, Augusto (eds.): New Voices in the Study of Democracy in Latin America, Washington D.C., Woodrow Wilson International Center for Scholars, 2008. Przeworski, Adam et al.: Democracia sustentable, Buenos Aires, Paidós, 1998.


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