.
CONTENIDO INTRODUCCIÓN
2
1.
DATOS BASICOS DEL DEPARTAMENTO.
2
2.
MINERÍA EN EL DEPARTAMENTO
2
BREVE RESEÑA GEOLÓGICA DEL DEPARTAMENTO ....................................................2 POTENCIAL GEOLÓGICO - MINERO ............................................................................2 CATASTRO MINERO ..................................................................................................3 PRINCIPALES MUNICIPIOS PRODUCTORES.................................................................4 3. APORTE DEL DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA A LA PRODUCCIÓN NACIONAL DE MINERALES.
4
4.
5
IDENTIFICACIÓN DE PROYECTOS MINEROS.
PROYECTOS PINE.....................................................................................................5 PROYECTOS PIN.............................................. ................................................. ........5 OTROS PROYECTOS MINEROS. ............................................... ..................................6 FORMALIZACIÓN MINERA. .........................................................................................6 5.
SEGURIDAD MINERA.
8
6.
APORTE SOCIO ECONOMICO DE LA MINERIA EN EL DEPARTAMENTO.
8
APORTE DEL DEPARTAMENTO AL PIB NACIONAL. ......................................................8 APORTE DEL SECTOR MINERO A LA ECONOMIA DEPARTAMENTAL. .............................8 EXPORTACIONES DE CARBÓN DEL DEPARTAMENTO. ................................................9 EMPLEO DIRECTO GENERADO POR LA ACTIVIDAD MINERA EN EL DEPARTAMENTO.... 10 REGALIAS RECIBIDAS POR EL DEPARTAMENTO............................................... ......... 10 SITUACIÓN DE LA MINERÍA CON RESPECTO ARESGUARDOS INDIGENAS, COMUNIDADES NEGRAS, POBLACIÓN EN GENERAL. ................................................ ........................ 11 INDICE DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL - IPM ............................................... ......... 12 7.
SITUACIÓN AMBIENTAL DE LA MINERIA
12
DIMENSIONAMIENTO DE LA UTILIZACIÓN DE RECURSOS POR PARTE DE LA MINERIA EN EL DEPARTAMENTO. ................ ............................................... .................................... 12 8. SITUACIÓN DE LA MINERÍA CON RESPECTO A ÁREAS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL
14
9.
15
PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA RELACIONADOS CON MINERIA
CONCLUSIONES
16
INTRODUCCIÓN El Informe Departamental Minero de La Guajira le permite al lector conocer los aspectos más relevantes de la actividad minera en los departamentos, mediante un documento corto en el cual se compila información y cifras, que permiten de forma rápida conocer la actividad minera desde los aspectos técnicos, ambientales, económic os y sociales. Para el caso de La Guajira se inicia con una reseña geológica del departamento, se presentan cifras sobre la titulación minera en el departamento y los principales municipios productores de minerales. El numeral 2 muestra la participac ión de La Guajira en la producción nacional de minerales. Los numerales 3 y 4 hacen una reseña de proyectos mineros que hay en el departamento y un resumen del estado del programa de formalización minera en La Guajira. Por su parte, el numeral 5 aborda el tema de seguridad minera y el siguiente numeral resume el aporte socio económico de la minería en el departamento (PIB minero, exportaciones, regalías), así com o una breve reseña de la minería con relación a las co munidades étnicas del departamento. Los numerales 7 y 8 hablan de minería y medio ambiente (consumo de recursos y minería y zonas protegidas), culminando en el numeral 9 c on los proyectos de infraestructura utilizados por la minería en el departamento de La Guajira. La reseña y referencias bibliográficas del presente informe son fuente de c onsulta importante para aquellos que quieran profundizar en cada uno de estos temas.
1. DATOS BASICOS DEL DEPARTAMENTO. Ciudad Capital Ex tensión (Km2) Población (DAN E, 2016) PIB (Millones de pesos corrientes) en 2015 (provisional) Participación PIB Minas Información presupuestal del departamento, Ingresos totales 2014 (Millones). Municipios
Riohacha 20.848 985.452
feldespato, caolín, micas, asbestos, talco, vermiculita, roca fosfórica, caliza, rocas ornamentales y algunos prospectos de depósitos de arenas negras presentan perspectivas de contenidos de titanio y tierras raras.1
8.107.000 42,6% 876.613
Figura 1. Mapa Geológico de La Guajira 15
Fuente: DANE y DNP. Información departamental
2. MINERÍA EN EL DEPARTAMENTO BREVE RESEÑA DEPARTAMENTO
GEOLÓGICA
DEL
La estructura geológica del departamento está conformada principalmente por rocas sedimentarias y metamórficas y en menor proporción rocas ígneas. Esas rocas están localizadas en bloques, limitados entre sí por grandes fallas. Geoestructuralmente, La Guajira se puede dividir en dos áreas geológicas: la primera corresponde a la Península de La Guajira donde se reconocen tres sistemas de fallas principales: Falla de Oc a, Falla de Cuiza – Paraguaná y Falla de Cuiza – Simarúa. La segunda corresponde a su área sur, donde se reconocen tres sistemas de fallas principales (Oca, Santa Marta – Bucaramanga y del Cerrejón). La Guajira cuenta con recursos minerales abundantes, entre los que se destacan los yacimientos de carbón, sal, y materiales de construcción, además de otros minerales encontrados a partir de estudios exploratorios realizados por el Servicio Geológico Colombiano – SGC, que permitieron evidenciar presencia de oro, cobre, mineral de hierro, yeso, barita, magnesita, 1
Aspectos geológicos de la caracterización de los recursos mineros de La Guajira, 2002 2 Inv entario Minero Nacional Departamento de La Guajira. Ingeominas, 1999
Fuente: Servicio Geológico Colombiano – SGC.
POTENCIAL GEOLÓGICO - MINERO Carbón Los carbones de La Guajira2 se encuentran dentro de la Formación Cerrejón de edad Paleoceno, la cual tiene un espesor promedio de 900 metros. Los rasgos estructurales más importantes son la falla Ranchería y la falla Cerrejón. 3 El yacimiento del Cerrejón es uno de los más estudiados geológicamente en Colombia, con un potencial estimado de 2.735 MT on, entre recursos y reservas.4
3 El 4
carbón Colombiano 2004, Ingeominas Mapa Potencial Carbonífero de Colombia 2012 ,SGC
Tabla 1. Características del carbón TIPO DE CARBÓN: Bituminoso alto en volátiles A, ByC Poder Calorífico (promedio) Cenizas Material Volátil Azufre
11.586 BTU/lb 0,62% a 10,43% 34,77% a 38,1% < 0,71%
Elaboró: Subdirección Minería UPME Fuente: SGC.
Sal Los depósitos de sal en la Guajira son de ambiente marino y se forman a partir de la evaporación del agua del mar, en bahías relativamente cerradas, permitiendo que las sales se precipiten, en mayor o en menor grado, de acuerdo con su capacidad de solubilidad y los niveles de evaporación (en una columna de 1000m de agua del mar se producen 15 metros de halita). Las salinas de Manaure son consideradas como una de las más grandes del mundo, por su capac idad instalada yextensión, con un área de 4000 hectáreas inundables.5 Materiales de Construcción Los depósitos de materiales de construcción, con mayor potencial, dadas sus propiedades ingenieriles para la industria de la c onstrucción, son los ubicados al sur de la falla Oca, pertenecientes a las formaciones Monguí, Colón y Hato Nuevo;6 éstas dos últimas son depósitos de calizas fuentes de triturado que se utilizan en el afirmado de vías.
Tabla 2. Distribución de títulos mineros por etapa ETAPA Exploración Construcción y montaje Explotación
CANTIDAD 13 20 29
Elaboró: Subdirección Minería UPME Fuente: ANM.
% 20,97 32,26 46,77
La distribución de los 62 títulos por mineral se muestra en la siguiente tabla: Tabla 3. Distribución de títulos mineros por mineral MINERAL Carbón Materiales construcción Mineral de hierro Caliza Metales preciosos Barita Sal Magnetita Yeso
CANTIDAD de
%
23
37,1
16
25,81
8 5 4 3 1 1 1
12,9 8,06 6,45 4,84 1,61 1,61 1,61
Elaboró: Subdirección Minería UPME Fuente: ANM.
Figura 2. Número de títulos mineros por etapa y mineral en La Guajira (marzo 2016)
Otras fuentes de materiales corresponden a los depósitos sedimentarios recientes de tipo fluvial y marino.7 CATASTRO MINERO Según la Agencia Nacional de Minería - ANM en el departamento de la Guajira, con corte a marzo de 2016 existen 62 títulos, incluyendo el Reconocimiento Propiedad Privada cuyo beneficiario es la Comunidad del Cerrejón.
Inv entario M inero Nacional Departamento de la Guajira. Ingeominas, 1999 6 Análisis de la oferta y demanda actual y futura de los materiales de construcción y arcillas en diferentes escenarios 5
Elaboró: Subdirección Minería UPME Fuente: ANM.
para las ciudades de Ibagué, pasto, Tunja, Neiva, Popayan, Riohacha, Quibdó y Florencia. Consorcio Proyección 2015. 7 SGC, Mapa Geológico del departamento de la Guajira, 2002.
PRINCIPALES MUNICIPIOS PRODUCT ORES En La Guajira los principales municipios productores de carbón son Barrancas, Hato Nuevo y Albania. En sal sobresale el municipio de Manaure y en materiales de construcción, Riohacha y Albania.
Figura 4. Histórico de Producción de Carbón en el país, inicio de operación grandes proyectos
Figura 3. Principales municipios p roductores de carbón y sal marina
Elaboró: Subdirección Minería UPME. Fuente: SIMCO – Cerrejón, Drummond.
Figura 5. Comparación Producción del departamento con respecto a la producción Nacional
Elaboró: Subdirección Minería UPME.
3. APORTE DEL DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA A LA PRODUCCIÓN NACIONAL DE MINERALES. Carbón: La producción de carbón del departamento de La Guajira en el año 2016 fue de 32,7 millones de toneladas, lo que corresponde a un 36,1% de la producción nacional. En promedio, la producción del departamento en los últimos diez años representó el 40,3% de la producción total de carbón del país.
Elaboró: Subdirección Minería UPME. Fuente: SIMCO - Agencia Nacional de Minería – ANM.
Sal marina: La producción de sal marina del departamento en el año 2016 fue de 59.140 toneladas, lo que corresponde a un 14,17% de la producción nacional; el promedio de la producción del departamento en los últimos seis años es de 127.00 toneladas/año.
Figura 6. Comparación producción de sal marina del departamento con respecto a la producción nacional
Elaboró: Subdirección Minería UPME. Fuente: Agencia Nacional de Minería – ANM.
Materiales de construcción: El histórico de la producción de arena y gravas en el departamento desde 2012 se muestra en la figura 7. Con respecto a recebo se tienen reportados un total de 16.052 metros cúbicos desde 2012. Figura 7. Producción de arenas y gravas en el departamento
Figura 8. Histórico y Proyección de la demanda de Materiales de Construcción de Riohacha
Elaboró: Subdirección Minería UPME. Fuente: UPME (Consorcio Proyección IB2)
4. IDENTIFICACIÓN MINEROS.
DE
PROYECTOS
PROYECTOS PINE La Dirección de Minería Empresarial del Ministerio de Minas y Energía está encargada de gestionar los aspectos requeridos para la implementación de los Proyectos de Interés Nacional y Estratégico PINE. El proyecto PINE identificado para el departamento es Cerrejón. PROYECTOS PIN. En el departamento, la ANM declaró siete Proyectos de Interés Nacional - PIN, seis de carbón:
Elaboró: Subdirección Minería UPME Fuente: Agencia Nacional de Minería – ANM
Para la ciudad de Riohacha en el año 2015 la oferta identificada de materiales de construcción (agregados) fue de 675.000 Ton, de las cuales se estimó que esta ciudad demandó 148.838 Ton8. La proyecc ión del consumo para el año 2025 se estimó en 250.950 Ton9.
La diferencia entre la oferta y la demanda para Riohacha se explica debido a que la totalidad de la producción de materiales de construcción identificada se reparte entre el consumo de Riohacha y y el de municipios vecinos y obras de infraestructu ra en la región. 8
1. Carbones del Cerrejón LLC, 2. Cerrejón Zona Norte S.A, 3. Comunidad del Cerrejón, Consorcio Cerrejón LLC – Cerrejón Zona Norte S.A., 4. Consorcio Cerrejón LLC – Cerrejón Zona Norte S.A., 5. Carbones del Cerrejón Limited, 6. CCX Colombia. Actualmente los propietarios de la operación de explotación, beneficio y comercialización de los Carbones del Cerrejón Limited, son las multinacionales Anglo American, BHP Billiton y 9
Análisis de la oferta y demanda actual y futura de los materiales de construcción y arcillas en diferentes escenarios para las ciudades de Ibagué, Pasto, Tunja, Neiva, Popayán, Riohacha, Quibdó y Florencia. UPME - Consorcio Proyección 2015.
Xstrata PLC.10 (En marzo de 2013 Glencor PLC compra a Xtrata PLC)11. En estos momentos la empresa Anglo-American está interesada en vender su participación en el proyecto Cerrejón. El otro proyecto PIN, Salinas Marítimas de Manaure – SAMA,12 es operado desde el año 2014 por la sociedad Big Group Salina Colombia S.A.S. La producción promedio del proyecto 2011 -2014 fue de 126.859 Ton/año. OTROS PROYECTOS MINEROS.
13
Los proyectos diferentes a los identificados como PINE y PIN, corresponden en su mayoría a operaciones relacionadas con la explotación de materiales de construcción, en los cuales se identifican las siguientes operaciones: La Macuira Inversión y produc ción, Agregom Ltda, C.I Grodco S en CA ingenieros civiles, Ramón Vieco Ariza, Agregados Río Negro, Sociedad Agregados de la Sierra S.A., Carbones del Cerrejón Limited; además de las autorizaciones temporales otorgadas a los siguientes beneficiarios: Consorcio Vial Guajira, Fundación para el Desarrollo de Colombia, Unión Temporal Vías Terciarias Manaure 2014, Yezitd Cornejo Ochoa, Obras Máquinas y Equipos tres SAS, Constructora BG LT DA.
ambientales, laborales y de seguridad minera de dichas unidades.14 En el proceso de formalización se surten las siguientes actividades. Caracterización
15
El total de Unidades de Producción Minera - UPM caracterizadas en el departamento por el Ministerio de Minas y Energía - MME en 2014 y 2015, suman 233, de las cuales 146 se encontraron sin figura jurídica, 35 cuentan con título minero y 52 son solicitudes. Figura 9. UPM – Unidades de Producción Minera caracterizadas
Elaboró: Subdirección Minería UPME. Fuente: MME
FORMALIZACIÓN MINERA. La Formalización Minera está diseñada de manera integral para permitirle a los pequeños mineros, que trabajan bajo el amparo de un título minero y cuentan con instrumento ambiental, adquirir las competencias básicas mediante formación teóricopráctica en estándares técnicos, mineros, legales, http://www.cerrejon.com/site/nuestraempresa/historia/nuestra-historia-2000.aspx
14https://www.minminas.gov.co/en/formalizacion-
11
15
10
http://lat.wsj.com/articles/SB112357589841630439891045804 94600578888496 12 ANM. 13 ANM,
Resolución 000592 de 19 de Junio de 2013
UP ME. Análisis de la oferta y demanda actual y futura de los materiales de construcción y arcillas en diferentes escenarios para las ciudades de Ibagué, pasto, Tunja, Neiva, Popayan, Riohacha, Quibdó y Florencia. UPME - Consorcio Proyección 2015.
minera1 E n el marco de la formalización, la caracterización se define como un proceso de recolección de información básica, que permite establecer un marco de referencia sobre el desarrollo de la actividad minera en una determinada región. Su objetivo es el de establecer parámetros que permitan clasificar las condiciones en que se desarrollan las actividades mineras, de tal manera que dichas actividades puedan ser categorizadas en regularizadas y no regularizadas, siendo las primeras aquellas que cuentan con título minero e instrumento ambiental aprobado o en trámite.
Tabla 4. Recursos Invertidos en la caracterización y formalización
Mediación y regularización16
-
Tabla 7. Procesos de Regularización en Curso. Convenio MME- Corpoguajira (2014-2015) Ministerio de Minas y $588.400.000 Energía. $48.036.480 Corpoguajira. $636.436.480 Total:
Elaboró: Subdirección Minería UPME. Fuente: MME
Municipio
Beneficiarios a Regularizar
Villanueva San Juan del Cesar
SOLICITUDES DE UPM NO LEGALIZACIÓN AUTORIZADAS
SOLICITUD DE CONTRATO
0
6
1
2
14
17
Fons eca
5
8
3
Hatonuevo
0
3
12
Riohacha
7
10
9
Maicao
3
2
4
Manaure
0
15
2
Uribia
17
2
12
TOTAL
34
60
60
40
SAN JUAN DEL CESAR
70
FONSECA
N.D.
MANAURE
N.D.
Sal
El operador inicio negocia ción con las comunidades indígenas que explotan de manera ilegal con la finalidad de realizar contratos de operación que se unan a la explotación legal de la sal.
DISTRACCIO N
N.D.
Arcil la y Caliza
Con la Alcaldía, la personería, CORPOGUAJIRA y la comunidad de los Hornitos y la asesoría del MME se determina el área en que la comunidad realiza las labores mineras y se radica la solicitud de ARE para la comunidad de los Hornitos. El A RE se encuentra en tramite en la ANM.
Elaboró: Subdirección Minería UPME. Fuente: MME. Corte Abril 2016
Tabla 8. Proyección procesos de mediación 2016 en los que el MME seguirá realizando el acompañamiento
Tabla 6. Cifras Caracterización 2015 SOLICITUDES DE UPM NO LEGALIZACIÓN AUTORIZADAS
SOLICITUD DE CONTRATO
MUNICIPIO INTERVENIDOS
Fonseca
Barrancas
70
53
20
Distracción
4
11
1
El Molino
0
15
0
9
5
Materiales Con la colaboración de la Alcaldía, Corpoguajira y el MME de se ubico el área para solicitar el ARE* y se ha capacitado a Construcción la comunidad sobre como se debe realizar el tramite Arcillas Con la cola boración de la Alcaldía , Corpoguaji ra y el MME se ubico el área parasolicitar el ARE y se hacapacitado ala comunidad sobre como se debe realizar el tramite Arcillas La comunidad se organiz o y ha determinado sus metas, se hacontado con el apoyo de laAlcaldía, laempresa titulary la corporación. En espera de reglamentación mecanismo de formalización Art. 19 Ley 1753.
* Área de Reserva Especial (ARE) es una zona donde existen explotaciones tradicionales de minería informal y que por solicitud de una comunidad, se delimitan para que de manera temporal, no se admitan nuevas propuestas de contrato de concesión minera sobre todos o algunos de los minerales ubicados en dichas zonas.
Fuente: MME
MUNICIPIO
Estado
SAN JUAN DEL CESAR
Tabla 5. Cifras de Caracterización 2014 MUNICIPIO
Mineral
Urumita La Jagua del Pilar
8
10
1
10
Albania
0
1
0
TOTAL
93
86
39
PERSONAS PROCESO O SOLICITUD TITULAR MINERO IMPACTADA DE FORMALIZACIÓN S APROX
Asociación MINERCON Confuso (30 upm)
Carbones del Cerrejón
Paleros de Guacoche
(8240024001) ASOCIACION DE PALEROS DE GUACOCHE
Jagua del Pilar
Manaure
Fuente: M ME Villanueva San Juan del Cesar
El Molino
Barrancas
Con las comunidades indígenas que explotan de manera ilegal 1057 charcas de explotación identificadas
SAMA Salinas Marítimas De Manaure Ltda. Operado por BIG GROUP
50
300-500
El Rosario, las Marias, La española, los pondores, Novalito (6 upm)
CCX
25
Las Delicias, Corralejas (2 upm)
CCX
10
13 de Gravas, 1 Arcillas y 1 de Barita
CCX
40
44 upm 5 Mat construcción y 39 de Arcillas
CCX y Carbones del Cerrejón
90
Fuente: M ME
16
La mediación y la regularización, son procesos que buscan que aquellas UPM que no se encuentren amparada s bajo un título minero, trabajen bajo el amparo del mismo, de tal forma que ingresen al Programa de Formalización. Cabe resaltar que en casos donde un minero no regularizado se
encuentra desarrollando su actividad dentro de un área ya concesionada, el paso a seguir es la mediación, partiendo siempre de la voluntad del titular de dicha área.
Proyección 2016 departamento.17
formalización
en
el
Figura 10. Participación del departamento de La Guajira en el PIB Nacional
El Ministerio de Minas y Energía en el proceso de formalización prevé apoyar en la gestión de instrumentos ambientales a dos (2) títulos Mineros de Caliza en el Municipio de Barrancas. 5. SEGURIDAD MINERA. Según la ANM, entre enero de 2005 a 8 marzo de 2016 el grupo de seguridad y salvamento minero atendió un caso de emergencia minera, el cual se configuró en una fatalidad. Para La Guajira, durante este mismo periodo, su participación en emergencias mineras fue del 0,1% del total nacional.
Fuente: DANE, DIAN.
6. APORTE SOCIO ECONOMICO DE LA MINERIA EN EL DEPARTAMENTO.
APORTE DEL SECTOR MINERO A LA ECONOMIA DEPARTAMENT AL.
APORT E DEL DEPARTAMENT O AL NACIONAL.
Figura 11. PIB del Departamento de la Guajira por actividad económica, precios constantes 2005 por encadenamiento (Miles de millones de pesos).
PIB
Aproximadamente el 0,43% del PIB nacional es aportado por la minería del departamento. El carbón representa el 42,4% del PIB total departamental. Por su parte, cuando se compara el PIB departamental con y sin carbón (respecto al PIB nacional) se observa que esta economía depende en una alta proporción de este mineral, especialmente en 2008 y 2009, pero en los últimos años esta dependencia se ha reducido pues se cierra la brecha entre las dos líneas.
Elaboró: Subdirección Minería. UPME Fuente: DANE
La discriminación porcentual de la participación por sectores en el PIB de La Guajira para el periodo consolidado 2000-2015, se puede observar en la siguiente Figura 11, la cual evidencia la importancia del sector dentro de la economía departamental con un 55% del PIB, seguido por los sectores 17MME.
Información con corte marzo 2016
actividades de servicios sociales, comunales y personales y agricultura con un 14% y 6% respectivamente.
entre los 2.500 y 3.000 millones de dólares, con exportaciones que se encuentran entre 20 y 35 millones de toneladas año. (Figura 13).
Figura 12. Participación promedio por sectores en el PIB de la Guajira 2000-2014
Figura 14. Exportaciones de carbón de La Guajira. Valor y Volumen
Elaboró: Subdirección Minería UPME. Fuente: DANE, DIAN. Fuente: DANE . Elaboró: Subdirección Minería UPME.
Dentro del sector de minas y c anteras en el departamento, la participación promedio del subsector extracción de carbón, lignito y turba representa el 93 % de la participac ión en el PIB de este sector, seguido por la extracción de petróleo, crudo y gas con un 6%.
El carbón de La Guajira ha representado poco menos del 50% del total del carbón exportado en el país. Figura 15. Participación de La Guajira en la exportación en cantidades de carbón térmico en Colombia (%)
Figura 13. Participación promedio por sectores en el PIB de la Guajira 2000-2015
Elaboró: Subdirección Minería UPME. Fuente: DANE, DIAN.
Elaboró: Subdirección Minería UPME. Fuente: DANE
EXPORT ACIONES DEPARTAMENTO.
DE
CARBÓN
DEL
El destino del grueso de la producción de carbón térmico de La Guajira es la exportación; éste departamento, junto c on Cesar, son los principales productores y exportadores de carbón de Suramérica. Las cifras en valor de las exportaciones en los últimos años alcanzan valores promedios
El precio FOB de exportación de carbón térmico producido en el departamento de La Guajira alcanzó su máximo nivel en el año 2011, a partir del cual su tendencia ha sido a la baja, llegando en 2016 a precios promedio por debajo de los 60 dólares por tonelada; sin embargo, esta situaciónha sido compensada en parte por la devaluación del peso frente al dólar.
Figura 16. Histórico precios FOB
REGALIAS RECIBIDAS DEPARTAMENTO.
POR
EL
Para el bienio 2015- 2016, el total de transferencias de regalías realizadas al país derivadas de la explotación de minerales fue de $3,2 billones, mientras que para el departamento de La Guajira fueron de 83.067 millones de pesos (asignaciones directas).
Elaboró: Subdirección Minería UPME Fuente: DANE, DIAN.
EMPLEO DIRECTO GENERADO POR LA ACTIVIDAD MINERA EN EL DEPARTAMENTO Se estima que los empleos directos generados por la actividad minera son 13.83518, que representan alrededor del 3,3% de la población ocupada en el departamento 19 del total de empleos directos estimados. En la figura 17., se muestra el porcentaje de empleo en el departamento según tipo de mineral.
El departamento de La Guajira y sus 15 municipios se vieron fuertemente impactados desde la aplicación del nuevo Sistema General de Regalías - SGR, debido a que en el antiguo régimen Fondo Nacional de Regalías – FNR, únicamente por conc epto de explotación de carbón, La Guajira tenía una partición del 25% del total recibido por el país; ahora con el SGR el departamento compite con todas las regiones, no solo con las productoras, por los recursos generados por la explotación de minerales, y en la actualidad percibe el 2,85% de las regalías del país.20 Figura 18. Distribución de regalías por explotación de carbón por Unidades administrativas en La Guajira
Figura 17. Empleo directo identificado en el departamento generado por la actividad minera
Elaboró: Subdirección Minería UPME. Fuente: ANM.
Elaboró: Subdirección Minería UPME. Fuente: Cerrejón, Estudios UPME, Formalización MME.
18 Cálculos
propios a partir de información del DANE , Cerrejón, Estudios UPME, MME. 19 Información DANE 2014.
20 Plan
del departamento de la Guajira 2014 -2015.
Figura 19. Distribuciones y transferencias de regalías
Figura 21. Títulos Mineros con respecto a ubicación de los resguardos indígenas.
Elaboró: Subdirección Minería UPME. Fuente: ANM. *No incluye asignaciones del SGR por proyectos aprobados.
Fuente: INCODER. Elaboro: Subdirección de minería UPME
Figura 20. Ejecución de proyectos en La Guajira utilizando recursos del SGR.
Algunos habitantes de las poblaciones indígenas se dedican a la extracción de arcillas, arena, sal y yeso, en un alto porcentaje corresponden a actividades de subsistencia y carecen de permisos por parte de la autoridad minera. Tabla 9. Resguardos Indígenas en La Guajira Área de ocupación Porcentaje de área de ocupación en el Departamento Número de Resguardos Población de Resguardos Porcentaje de población en el Departamento
Fuente: DNP Fecha c orte agosto 2016
SITUACIÓN DE LA MINERÍA CON RESPECTO A RESGUARDOS INDIGENAS, COMUNIDADES NEGRAS, POBLACIÓN EN GENERAL.
12.994 km2 62% 27 273.814 29%
Fuente: DANE 2014.
Figura 22. Población Indígena en el Departamento
Comunidades Indígenas en La Guajira La Guajira es uno de los departamentos que alberga mayor población indígena en el país.
Fuente: DANE 2014
El área común entre resguardos indigenas y títulos mineros otorgados por la ANM es de 115,4 km 2, equivalente al 0,89% del área total de los resguardos indigenas en el departamento.
Zonas Mineras Indígenas21 Se encuentran las siguientes zonas mineras indígenas declaradas en el departamento de La Guajira.
Figura 23. Zonas Mineras Indígenas en el Departamento.
Tabla 10. Zonas Mineras Indígenas Declaradas CABILDO/ COMUNIDAD/ RESGUARDO
MUNICIPIO
Alta y media Guajira
Manaure
Resguardo Cardón
Uribía
Resguardo Kaiwá
Uribía
Parashí
Uribía
Yolomulí
Uribía
ACTO ADMINISTRATIVO Resolución No. 181087 del 21 oct 2002 Resolución No. 181451 de septiembre 1° de 2008 Resolución No. 181515 de 10 de septiembre de 2008 Resolución No. 181795 de diciembre 14 de 2006 Resolución No. 180521 del 10 mayo 2004
Fuente MME. 2014.
Fuente ANM. 2014
INDICE DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL IPM22 Según el Departameto Nacional de Planeación – DNP, el Índice de Pobreza Multidimensional – IPM, para el departamento de La Guajira con datos del Censo 2005, se calculó en 79,7%. Por otra parte, el DANE en la cuarta entrega del Censo Nacional Agropecuario23, determinó que el IPM ajustado para la población residente en el área rural censada en el departamento de La Guajira es de 84.6%; cifra que esta muy por encima del total nacional que es de 45,5%. 7. SITUACIÓN AMBIENTAL DE LA MINERIA DIMENSIONAMIENTO DE LA UTILIZACIÓN DE RECURSOS POR PARTE DE LA MINERIA EN EL DEPARTAMENTO.
21 Ley
685 de 2001. Artículo 122. Zonas Mineras Indígenas. La autoridad minera señalará y delimitará, con base en estudios técnicos y sociales, dentro de los territorios indígenas, zonas mineras indígenas en las cuales la exploración y explotación del suelo y subsuelo mineros deberán ajustarse a las disposiciones especiales del presente Capítulo sobre protección y participación de las comunidades y grupos indígenas asentados en dichos territorios. 22 Según el IPM Colombia se considera que una persona está en condición de pobreza multidimensional si tiene 33% de las privaciones (k=5/15), en otras palabras una persona es
multidimensionalmente pobre si enfrenta carencias en por lo menos 33% de las 15 variables seleccionadas, teniendo en cuenta la ponderación asignada a cada variable. 23 Esta investigación
estadística se aplicó desde noviembre del año 2013 hasta noviembre del año 2014, recopilando información de todas las Unidades Productoras Agropecuarias –UPA existentes en la zona rural dispersa del territorio nacional, a fin de determinar su ubicación y características, así como las características sociodemográficas de los residentes en las Unidades Productivas UP.
A continuación, se presentan los resultados obtenidos del estudio realizado por la UPME-UIS (2014)24, relacionados con la utilización del suelo (área realmente intervenida por minería), consumo de agua, consumo de energía eléc trica y consumo de energéticos por parte de la actividad minera en el departamento, para el año 2013.
Tabla 11. Área realmente intervenida por Mineral en el departamento.
Área realmente intervenida:
Consumo de Agua 25
Figura 24. Área del departamento con respecto a titulación minera por mineral
Para La Guajira el consumo de agua para el año 2015 obtenida por mineral se muestra a continuación.
Mineral Carbón Sal Marina Materiales de Construcción Total área realmente intervenida
Hectáreas 9.874 1.822 501 12.197
Fuente: UIS-UPME. Elaboro: Subdirección de minería UPME.
Tabla 12. Consumo de Agua en metros cúbicos por mineral en La Guajira Mineral Fuente: ANM. Elaboró: Subdirección de minería UPME
Figura 25. Área del departamento con respecto al área real intervenida por minería.
Fuente: UIS-UPME. Elaboro: Subdirección de minería UPME.
Figura 26. Área de Titulación Minera con respecto al área real intervenida por la minería en el departamento.
Carbón Sal Marina Materiales de Construcción
Consumo de agua (m3)
Factor (m3/Ton)
49.202.000 30
1,46 0,00
47.143
0,12
Fuente: UIS-UPME. Elaboro: Subdirección de minería UPME
La estimación del agua para la extracción de sal marina considera el agua dulce consumida y para el caso del carbón, gran parte del consumo del agua se da para controlar la emisión de material particulado. Es de anotar que Cerrejón tiene un programa de disminución de consumo de agua de alta calidad y para el control de la emisión del polvo consume agua de escorrentía y agua de minería, razón por la cual sólo utiliza el 17% de la c oncesión de aguas superficiales otorgada por Corpoguajira.26 Consumo de Energía Eléctrica y Energéticos De acuerdo con información de la Subdirección de Demanda de la UPME, la demanda de energía eléctrica del país en 2015 fue del orden de
Fuente: UIS-UPME. Elaboro: Subdirección de minería UPME. 24
Estimación de Áreas Intervenidas, Consumo de Agua, Energía y Costos de Producción en la Actividad Minera – Universidad Industrial de Santander – UIS, UPME (2014). 25 El único referente que se tiene en cuanto al uso de agua a nivel nacional en la minería es el Estudio Nacional del Agua ENA del año 2014, el cual estimó el uso de agua en la minería
del oro y carbón, tomando como base de información el año 2012. El análisis realizado en el estudio de la UPM E es muy aproximado a lo que en el ENA considera huella hídrica, la cual no fue calculada para el sector minero por falta de información . 26 C orpoguajira
91.732 TJ, donde La Guajira tuvo una participación de 1.3%.
El gran porcentaje de este consumo está representado en ACPM.
La generación de energía del departamento representa 1,94% de la energía producida en el país.
8. SITUACIÓN DE LA MINERÍA CON RESPECTO A ÁREAS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL
La generación a carbón del departamento representa 19,5% del total de la generación térmica a carbón nacional, equivalente a un consumo de carbón de 440.768 toneladas para 2015. Para el departamento, la demanda de energía eléctrica en la extracción de los diferentes minerales en el año 2015, según mineral, se muestra a continuación: Tabla 13. Consumo de energía eléctrica anual en Kwh por mineral en La Guajira.
Carbón Sal Marina
Consumo de energía eléctrica. (Kwh) 315.769.000 14.194
Materiales d e Construcción
243.572
Mineral
Factor (Kwh/Ton)
El departamento de La Guajira cuenta con las siguientes áreas de protección ambiental dentro de su jurisdicción. Tabla 15. Áreas de protección ambiental en el departamento ÁREAS PROTECCIÓN AMBIENTAL Registro Único Nacional de Áreas Protegidas Parques Nacionales Naturales de Colombia Reservas Naturales de la Sociedad Civil Complejos de Paramo
Área (Km2)
Porcentaje
340,82
1,635%
1924, 43
9, 231%
0,13
0,001%
316,91
1,520%
Fuente: UAESPNN, PNN. Elaboró: Subdirección de minería UPME
Figura 27. Títulos mineros con respecto a las áreas de protección ambiental
9,37 0,24 0,62
Fuente: UIS-UPME. Elaboro: Subdirección de minería UPME.
Para el departamento de La Guajira la demanda de energéticos (ACPM, Gasolina, Carbón, Biomasa) para producir los diferentes minerales se muestra a continuación. Tabla 14. Consumo de energéticos anual en Kwh por mineral en La Guajira. Consumo de energéticos. (Kwh)
Factor (Kwh/Ton)
Carbón
4.385.381.000
130,13
Sal Marina
88.118
1,49
Materiales de Construcción
13.651.816
34,75
Mineral
Fuente: UIS-UPME. Elaboró: Subdirección de minería UPME.
Fuente: UAESPNN, PNN, ANM. Elaboró: Subdirección de minería UPME
El área común entre áreas de protección ambiental y títulos mineros otorgados por la ANM es de 36,74 km2, equivalente al 1,62% del área total las zonas de protección ambiental en el departamento.
9. PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA RELACIONADOS CON MINERIA Diagnóstico actual en infraestructura vial. La red primaria de carreteras del departamento de La Guajira, permite la conexión con los departamentos de Magdalena y Cesar y con Venezuela. Según la Secretaría de Infraestructura del departamento de La Guajira, la red vial secundaria está compuesta por 495 km, el 25% se encuentra pavimentado, el 65% en afirmado y el 10% en tierra. Figura 28. Infraestructura existente departamento de la Guajira
Fuente: Gobierno Nacional #Alianza por la Guajira. Compilado informativo 26/02/2016.
La vía Mayapo - Manaure, incluida en el programa Vías para la Equidad, contempla el mejoramiento y pavimentación de 33 kilómetros con un presupuesto de $69.000 millones y es parte del compromiso del Gobierno Nacional con la infraestructura de transporte de esta zona del norte del departamento. Infraestructura férrea28 El carbón de La Guajira es transportado por tren. La línea férrea comunica la Mina de Cerrejón con Puerto Bolívar; ésta tiene una longitud de 150 kilómetros. El tren que transporta el carbón extraído en Cerrejón cuenta con aproximadamente 562 vagones, cada uno con c apacidad para transportar entre 96 y 110 toneladas de carbón. Esta línea férrea es la única con trocha estándar en Colombia. Infraestructura portuaria29
Fuente: INVIAS. Elaboro: Subdirección de minería UPME.
Proyecciones infraestructura vial 27 El Instituto Nacional de Vías –Invías- anunció inversiones por más de $10.000 millones en los estudios y diseños de las siguientes vías: Tabla 16. Proyección de proyectos de Vías VIA Corregimiento de Tomarrazón y Distracción Cruce de la vía Uribia-Puerto Bolívar con la carretera que del Cabo de la Vela conduce hacia Bahía Portete (Uribia)
Km
Puerto Bolívar ubicado en Bahía Portete, Municipio de Uribia en La Alta Guajira, es el terminal carbonífero más importante de América Latina y uno de los de mayor tamaño del mundo, además es el principal puerto de exportación de carbón de Colombia y cuenta con la estación de descarguedel ferrocarril, tres apiladores- reclamadores, un sistema lineal que permite la carga de carbón directamente a los buques y un muelle de suministros para recibir materiales requeridos para la operación. Recibe barcos de hasta de 180.000 toneladas de peso muerto, con 300 metros de eslora y 45 metros de manga.
48
Su canal navegable tiene 19 metros de profundidad, 225 metros de ancho y cuatro kilómetros de largo.
157
La rata anual promedio de cargue actual es de 6.300 toneladas por hora, con picos hasta de 11.000 toneladas por hora.
27
Alianza Por La Guajira COMPILADO INFORMATIVO VIERNE S 26.02.16 Gobierno N acional. http://especiales.presidencia.gov.co/Documents/20160212especial-guajira/docs/26022016-Compilado-informativo-No2.pdf
28
http://www.cerrejon.com/
29
http://www.cerrejon.com/
Puerto Brisa ubicado en el munic ipio de Dibulla, es un puerto multipropósito, posee 66 pies de profundidad y puede recibir buques de hasta 180.000 toneladas de peso muerto. La capacidad de carga en la fase 1 es de 5.000 toneladas de carbón por hora. Actualmente, el puerto tiene una capacidad de 30 millones de toneladas por año.30
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La actividad minera es un renglón importante en la economía del departamento, ya que aporta el 56% del PIB y la extracción del carbón dentro de la actividad minera representa el 93% del PIB.
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El carbón exportado de La Guajira ha representado poco menos del 50% de las exportaciones que el país hace de este mineral.
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Para el bienio 2015 – 2016 el departamento de La Guajira recibió transferencias de regalías por un monto de 54.157 millones de pesos.
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La actividad minera es una fuente importante de empleo para el departamento, ya que de forma directa genera 13.835 puestos de trabajo, en la extracción de carbón se genera más el 92% de estos empleos.
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Solo el 0,89% del área total de los resguardos indígenas está ocupada por títulos mineros.
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El área realmente intervenida por la actividad minera en el departamento de La Guajira es de 12.197 hectáreas, que corresponde al 0,58% del área del departamento y al 7% del área concesionada a los títulos mineros en el departamento.
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En la extracción del carbón es donde más agua se consume, con 1,46 m3/ton. Gran parte de esta agua se c onsume para riego de las vías y controlar la emisión de partículas a la atmósfera. La mayoría de esta agua es de baja calidad ya que se utiliza agua de escorrentía o aguas mineras. En la extracc ión de materiales de construcción se c onsume 0,12 m3/ton.
CONCLUSIONES -
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30
En la Guajira hay 62 títulos mineros, la mayor cantidad de ellos para extracción de carbón (37,1%), seguido de materiales de construcción (25,8%), mineral de hierro (12,9%), caliza (8,1%), metales preciosos (6,5%), barita (4,8) sal, magnetita y yeso (4,8%). El mineral que registra la mayor producción en el departamento de la Guajira es el carbón. La cantidad producida de este mineral lo ubica en el segundo lugar como productor de carbón en Colombia, después del departamento de Cesar. El programa de formalización en La Guajira está en proceso de ejecución, logrando la caracterización del 100% de las unidades mineras y se está avanzando en el proceso de mediación y regularización en unidades de explotación mineras dedicadas a la extracción de arcillas, caliza, materiales de construcción y sal marina. La etapa de formalización se inició este año con dos títulos mineros de c aliza. La accidentalidad minera en el departamento de La Guajira es una de las más bajas del país, debido al grado de organización de las empresas que se dedican a la extracción de carbón, que ubic an al departamento como el egundo productor de este mineral, con uno de los índices más bajos de accidentalidad, en una actividad que a nivel nacional es reconocida por sus altos niveles de accidentalidad y fatalidad.
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