Guia Desarrollo Municipal Sustentable Encuesta (1)

Fondo Español para Latinoamérica y el Caribe

Guía para el Desarrollo Local Sustentable

Índice

11 - 17 202 - 228

20 - 29

32 - 43 46 - 54

176 - 199

Prefacio

11

Presentación

12

Preámbulo

14

154 - 172

140 - 150

Objetivos

58 - 137

15

Cambio climático y sustentabilidad 3

¿Cómo usar esta guía? 1

3.1 Mitigación 3.2 Vulnerabilidad de México al cambio climático 3.3 Adaptación

Introducción 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5

2

16

Definición de sustentabilidad Principios generales Gestión local de la Agenda 21 Diagnóstico general de la sustentabilidad en México Pobreza y medio ambiente

20 20 21 23 26

Marco jurídico del municipio 2.1 Marco jurídico del municipio 2.2 Ámbitos de acción municipal 2.3 Control jurisprudencial sobre la emisión de reglamentos municipales 2.4 Guía para la elaboración de reglamentos 2.5 Competencia de los municipios en materia ambiental, desarrollo urbano y económico 2.6 Finanzas municipales

32 33 34 35 37 41

47 48 53

Principales temáticas de sustentabilidad municipal 4

4.1 Agua 4.2 Aire 4.2.1 Aire interior 4.2.2 Aire Exterior 4.3 Energía 4.4 Suelo 4.4.1 Manejo del suelo 4.4.2 Ordenamiento Territorial 4.4.3 Biodiversidad y áreas de conservación 4.4.4 Residuos sólidos (basura) 4.4.5 Desarrollo urbano 4.4.6 Edificación

58 71 71 76 81 88 88 95 105 112 120 131

Participación social y autodiagnóstico

Experiencias nacionales e internacionales

5

6

5.1 El municipio como espacio idóneo para la participación social 5.2 Retos en la participación ciudadana 5.3 La escalera de la participación 5.4 Metodología general de autodiagnóstico 5.5 Análisis de FODA municipal 5.6 Comités de autodiagnóstico 5.7 Esquema operativo del Comité de Autodiagnóstico 5.8 Círculo Virtuoso de la Participación Social

7

140 141 142 144 146 146 148 149

Metodología para promover la sustentabilidad en los proyectos 6.1 Establecimiento de objetivos 6.2 Tamaño y localización del proyecto 6.3 Definición del producto 6.4 Establecimiento del marco institucional 6.5 Identificación de agentes implicados 6.6 Elaboración del diagnóstico sistémico del proyecto 6.7 Analizar los límites e impactos potenciales del proyecto. 6.8 Identificación de las opciones ambientales estratégicas 6.9 Adecuaciones al proyecto y nuevo diagnóstico. 6.10 Informar e influenciar la toma de decisiones. 6.11 Monitoreo y evaluación 6.12 Ejemplo: Construcción de un conjunto habitacional

154 155 155 155 155 155 157 157

7.1 Casos de éxito nacional 176 7.1.1 Adopción de tecnologías de agua en Zinacantán, Chiapas 176 7.1.2 Protegiendo la biodiversidad a través de la pesca sustentable en la Reserva de la Biósfera de Sian Ka’an 178 7.1.3 Programa regional de manejo campesino de recursos naturales y sistemas agroalimentarios en Centro Montaña, Guerrero 180 7.1.4 Plan de manejo y protección forestal en Nuevo San Juan Parangaricutiro, Michoacán 184 7.2 Casos de éxito internacional 188 7.2.1 En camino hacia una urbe sustentable: Manizales, Colombia 188 7.2.2 Contaminación sanitaria en India: manejo de residuos y generación de ingresos 191 7.2.3 Aldea de salud y bienestar en la Isla Tiwai: ecoturismo medicinal 193 7.2.4 “De vacas a kilowatts”: el rastro Bodija en Ibadán, Nigeria 195

158 158 158 158

Anexo I: 100 preguntas para verificar la sustentabilidad de los municipios

202

Anexo II: Inventario de ecotecnias

207

Bibliografía

220

Elaborado por Capital Sustentable S.C. Guillermo Velasco Rodríguez Luis Eduardo Gómez García Fabiola Hernández Álvarez Julieta Leo Lozano Ariadna Reyes Sánchez Ana Margarita Romo Ortega Jorge Urdapilleta Carrasco Sofía Viguri Gómez SEDESOL Coordinación: Unidad de Planeación y Relaciones Internacionales César Nájera Tijera Blanca Lilia García López Marisse del Olmo Crenier Almudena Suárez Fernández Magdalena Ortiz Salomón Anneliesse Pfennich Participantes: Dirección General de Desarrollo Territorial José Luis Escalera Morfín Juan Carlos Zentella Gómez Jessica Karina Bautista Vergara Camilo de la Garza Guevara Unidad de Programas de Atención a la Pobreza Urbana María Eugenia González Alcocer Hélène Dupré Miguel Ángel Ferrer Martínez Tomás Camarena Maqueda

Guía para el desarrollo local sustentable © 2011 Banco Mundial; Secretaría de Desarrollo Social Ciudad de México, México.

Guía para el desarrollo local sustentable © 2011 World Bank; Secretaría de Desarrollo Social Ciudad de México, México.

Coordinación editorial: BLANC @ www.bl-nc.com

Editorial Coordination: BLANC @ www.bl-nc.com

Copyright © 2011 por Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento / Banco Mundial Departamento de México y Colombia / Región de América Latina y El Caribe 1818 H Street, N.W. Washington, D.C. 20433, U.S.A. www.bancomundial.org.mx

Copyright © 2010 by The International Bank for Reconstruction and Development / The World Bank. 1818 H Street, N.W. Washington, D.C. 20433, U.S.A. Internet: www.worldbank.org.mx

Todos los derechos reservados Primera edición en español: Noviembre de 2011 El Banco Mundial y la Secretaría de Desarrollo Social, no aceptan responsabilidad alguna por cualquier consecuencia derivada de su uso o interpretación. El Banco Mundial y la Secretaría de Desarrollo Social no garantizan la exactitud de la información incluida en esta publicación y no aceptan responsabilidad alguna por cualquier consecuencia derivada de su uso o interpretación. Los límites, los colores, las denominaciones y demás información contenida en los mapas de este libro no presuponen, por parte del Grupo del Banco Mundial, juicio alguno sobre la situación legal de cualquier territorio, ni el reconocimiento o aceptación de dichos límites. Los resultados, interpretaciones y conclusiones expresadas en este libro son en su totalidad de los autores y no deben ser atribuidas en forma alguna al Banco Mundial, a sus organizaciones afiliadas o a los miembros de su Directorio Ejecutivo ni a los países que representan.

All Rights Reserved Printing and Manufactured in Mexico / 2011 First Printing: November, 2011

The findings, interpretations, and conclusions expressed in this book are entirely those of the authors and should not be attributed in any manner to the World Bank, to its affiliated organizations, or to members of its Board of Executive Directors or the countries they represent. The views in this document do not necessarily reflect those of the Secretaría de Desarrollo Social. The World Bank does not guarantee the accuracy of the data included in this publication and accepts no responsibility for any consequence of their use. The boundaries, colors, denominations, and other information shown on any map in this volume do not imply on the part of the World Bank Group any judgment on the legal status of any territory or the endorsement or acceptance of such boundaries.

Derechos y Permisos El material de esta publicación está protegido por el derecho de propiedad intelectual. Las solicitudes de autorización para reproducir partes de esta publicación deberán enviarse a Oficial de Comunicaciones Fernanda Zavaleta de la Oficina del Banco Mundial para Colombia y México al Fax (55) 5480-4222. Cualquier otra pregunta sobre los derechos y licencias debe ser dirigida al Banco Mundial en México en el número de fax referido o con Marisse Del Olmo en la Dirección de Cooperación Técnica y Acuerdos Internacionales de la Secretaría de Desarrollo Social, al correo: [email protected]

Rights and Permissions The material in this publication is copyrighted. The World Bank encourages dissemination of its work and normally will promptly grant permission to reproduce portions of the work. For permission to reprint individual articles or chapters, please fax a request with complete information to Fernanda Zavaleta, Communications Officer – The World Bank Colombia and Mexico Fax (55) 5480-4222. All other queries on rights and licenses should be addressed to the Communications Officer, The World Bank Mexico at the above faxed to (55) 5480-4222 or with Marisse Del Olmo at the Head Department for Technical Cooperation and International Agreements at Secretaría de Desarrollo Social: [email protected]

Esta publicación ha sido producida gracias a la contribución del Gobierno de España, A través del Fondo Español para América Latina y el Caribe.

This publication has been produced thanks to the contribution of The Government of Spain, through the Spanish Fund for Latin America and the Caribbean.

Prefacio Heriberto Félix Guerra Secretario de Desarrollo Social Uno de los más graves problemas asociados a la pobreza es el deterioro ambiental. Consciente de esto, la Sedesol, con recursos aportados por el Fondo Español para Latinoamérica y el Caribe a través del Banco Mundial, integró esta Guía para el Desarrollo Local Sustentable que me es grato poner a disposición del público en general. A pesar de la amplia biodiversidad que caracteriza a México, existe un alto número de especies en peligro de extinción, y tenemos el segundo lugar en deforestación en América Latina. El 40% de los acuíferos están sobreexplotados, y sólo 35% de los residuos sólidos se disponen en sitios adecuados. La pérdida económica anual a causa del deterioro ambiental se estima en 10% del PIB. Por otra parte, continúa el proceso de ocupación irregular en las zonas urbanas y el crecimiento acelerado y desordenado de las ciudades. En las ciudades se genera el 70% de las emisiones de gases de efecto invernadero. El cambio climático, cuyos impactos se dejan sentir ya con grandes inundaciones y severas sequías, afecta particularmente a los pobres que constituyen el sector de la población más vulnerable frente a este fenómeno.

Diversos estudios dan cuenta de la relación positiva entre desarrollo socioeconómico, competitividad y preservación de los recursos naturales; deterioro ambiental y pobreza, son dos factores profundamente interdependientes. Estos y otros temas son abordados en esta Guía, que no sólo hace un recuento de los retos ambientales que enfrenta México, sino que propone soluciones concretas y reseña experiencias exitosas articuladas desde la perspectiva de los gobiernos locales, porque es ahí donde detonan los problemas y donde pueden emerger las mejores iniciativas y respuestas de política pública. Esta Guía es no sólo un testimonio de lo que ya estamos haciendo conjuntamente los tres órdenes de gobierno en esta materia, sino una abierta convocatoria a todos los actores a fortalecer las acciones con objeto de proteger los bienes naturales que son patrimonio de las futuras generaciones de mexicanos. Con esta Guía, la Sedesol refrenda su compromiso con la instrumentación de una política social que coadyuve a la conservación de nuestro vasto capital natural, y con la difusión de prácticas y métodos de desarrollo sustentable que las autoridades locales pueden impulsar en sus respectivos ámbitos estatales y municipales en beneficio de las comunidades que gobiernan y de nuestro país.

Presentación Sara Topelson Fridman

Subsecretaria de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio

Marco Antonio Paz Pellat

Subsecretario de Prospectiva, Planeación y Evaluación

A través del Proyecto “Enfoque de Desarrollo Sustentable Local Multisectorial y Multiparticipativo en los Municipios más Pobres de México”, la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), el Banco Mundial y el Fondo Español para Latinoamérica y el Caribe, buscan generar herramientas útiles y prácticas para que los municipios de México tengan la posibilidad de medir su grado de sustentabilidad e identificar maneras de mejorar las condiciones sociales, económicas, y ambientales de sus regiones y poblaciones. La SEDESOL y el Banco Mundial coincidieron en la pertinencia de diseñar una Guía para el Desarrollo Local Sustentable a fin de dar a conocer y aplicar lineamientos de sustentabilidad en la gestión pública municipal. La Guía para el Desarrollo Local Sustentable que se presenta en este documento está dirigida principalmente a autoridades municipales ubicadas en zonas marginadas, aunque es de utilidad para el resto de los municipios en el país. Brinda herramientas que permiten aprovechar el potencial de desarrollo de estas comunidades para satisfacer las necesidades de la generación actual sin afectar las oportunidades de generaciones futuras. Procura el equilibrio entre lo económico y lo ambiental, vinculado al abatimiento de la pobreza desde una óptica democrática en la que prevalece una constante participación ciudadana en la toma de decisiones. Los objetivos de la Guía son: • •

Impulsar el progreso sustentable en las localidades urbanas y rurales; Fomentar un desarrollo económico respetuoso del medio

• •

•

• •

ambiente y de la población, en congruencia con el marco legal vigente; Diseñar políticas públicas y regulaciones que fomenten la sustentabilidad; Fortalecer las capacidades institucionales locales y los procesos participativos que garanticen la aplicación y buen funcionamiento de dichas políticas y reglas; Difundir criterios y lineamientos para que las obras públicas y privadas de infraestructuras garanticen la sustentabilidad local; Lograr un aprovechamiento sustentable de los recursos naturales ; Evaluar los proyectos públicos y privados en su relación con la sustentabilidad regional.

En el capítulo 1 se precisan una serie de definiciones, como el concepto mismo de sustentabilidad. Asimismo, se define y dimensiona la importancia del desarrollo sustentable como tema de política pública en México y el mundo, así como su vinculación con las comunidades más pobres del país. En el capítulo 2 se describe el marco jurídico que le permite al municipio actuar a favor de un desarrollo más equilibrado entre economía, sociedad y medio ambiente. El capítulo 3 se aboca al tema del cambio climático y la necesidad urgente de actuar ahora para mitigar los efectos de este fenómeno que afecta sobre todo a la población más pobre del país. Se reconoce que uno de los mejores mecanismos de adaptación al cambio climático, y de contribuir a revertirlo, es precisamente el ejercicio de una gestión pública ambientalmente responsable.

El capítulo 4 representa el núcleo conceptual de la Guía pues comprende recomendaciones de política pública para la construcción de obras públicas y dotación de servicios, así como para un desarrollo económico e institucional que procure la sustentabilidad en los temas de agua, aire (tanto en el ámbito del hogar como externo), energía y suelo. En este último tema se profundiza sobre el ordenamiento territorial, ordenamiento ecológico, conservación de recursos naturales y preservación de la biodiversidad, manejo integral de residuos sólidos, desarrollo urbano y edificación. La vivienda, así como el medio ambiente, son temas totalmente transversales y atraviesan todos y cada uno de los apartados que integran este capítulo. En la vivienda y su localización, se materializan tanto el patrimonio de las familias como el potencial para modificar las formas y elementos que intervienen en su edificación y en los hábitos de consumo de los hogares para lograr un entorno sustentable tanto a nivel de la vivienda, como a nivel de la comunidad y en última instancia, a nivel de la localidad. Con la interrogante sobre ¿Cómo saber qué hacer? Conócete a ti mismo, el capítulo 5 propone un modelo para el autodiagnóstico participativo de la comunidad, de tal manera que el conocimiento local y la diversidad de opiniones ayude a identificar y legitimar los proyectos más urgentes y factibles para lograr que la misma comunidad se los apropie y los haga suyos. El capítulo 6 retoma la pregunta de ¿cómo hacerlo? y constituye una propuesta metodológica para evaluar y modificar proyectos concretos. Se detalla, paso a paso, cómo analizar un

proyecto municipal, identificando los elementos que puedan modificarse para que sea sustentable y aceptado por la sociedad. El capítulo 7 presenta experiencias de éxito nacional e internacional y describe cómo algunos municipios en México y en el resto del mundo, han logrado materializar el desarrollo sustentable a través de proyectos concretos, beneficiando la economía, la comunidad y el medio ambiente, aun contando con recursos escasos. La Guía incluye dos Anexos en donde se desglosa una lista de verificación, con el objetivo de llevar a cabo una evaluación preliminar de las áreas de oportunidad para el desarrollo sustentable del municipio. Además se proporciona una lista de tecnologías ecológicas sencillas que son útiles para atender algunas de las principales problemáticas ambientales de los municipios. Estamos convencidos de que este instrumento contribuirá en la generación y desarrollo de las capacidades locales de los municipios y las microrregiones a lo largo del país, donde se busca una gestión sustentable del territorio. Finalmente, invitamos a adaptar la Guía a las condiciones económicas, sociales y ambientales específicas de cada municipio que permita lograr un cambio en los patrones de consumo y a promover visiones de planeación y presupuestación de mediano y largo plazo. Esperamos sinceramente que esta Guía sea ampliamente utilizada por los tomadores de decisión y por la sociedad en las distintas regiones, municipios y localidades, en beneficio de nuestro país.

CAPÍTULO 0

GUÍA PARA EL DESARROLLO LOCAL SUSTENTABLE

Preámbulo El verdadero viaje de descubrimiento no es buscar nuevas tierras, sino ver con nuevos ojos. - Marcel Proust

México requiere abatir la pobreza mediante la creación de oportunidades económicas al alcance de todos los miembros de la población. Además, necesita expandir la infraestructura y la oferta de servicios públicos para atender las necesidades de cada uno de sus ciudadanos. Todo ello en el contexto de un país megadiverso, con abundantes recursos naturales y ecosistemas valiosos, no sólo para la Nación, sino para el resto del planeta. Con una visión puesta en el futuro y trabajando en el presente, el reto es conseguir un desarrollo que satisfaga las necesidades actuales, sin sacrificar la habilidad de las generaciones futuras para cumplir con las propias. En la visión de sustentabilidad, el desarrollo económico, la justicia social y la protección ambiental avanzan paralelamente. Advirtiendo que los descubrimientos científicos han definido que la calidad de vida está íntimamente ligada a la calidad ambiental y que las personas menos favorecidas económicamente son las más vulnerables a la degradación ambiental, es que las estrategias de sustentabilidad toman mayor relevancia. Por ello, la Secretaría de Desarrollo Social, el Banco Mundial y el Fondo Español para América Latina y el Caribe han sumado esfuerzos para poner al alcance de las comunidades más vulnerables de México una Guía para el Desarrollo Local Sustentable. A través de ella se busca inspirar un desarrollo social capaz de conservar el equilibrio ecológico y al mismo tiempo aprovechar las oportunidades económicas que surgen de proteger el medio ambiente. La presente guía, dirigida principalmente a las autoridades municipales de zonas marginadas rurales y urbanas, reúne he-

14

rramientas que facilitan la introducción de criterios de sustentabilidad a los procesos de planeación, particularmente en materia de desarrollo económico y crecimiento de la infraestructura pública. Estas herramientas incluyen principios, políticas públicas, ordenamientos jurídicos, iniciativas económicas y reformas institucionales que ayudarán a liberar el potencial de estas localidades sin afectar el desarrollo de generaciones futuras. Con el propósito de ser un documento útil para los funcionarios públicos, la Guía para el Desarrollo Local Sustentable ha sido elaborada con base en experiencias instrumentadas con éxito en varios sitios de la República o en lugares con características similares al contexto mexicano. Tomando en cuenta las limitantes económicas de los municipios, se han elegido prácticas costoefectivas, autofinanciables o propensas a recibir financiamiento. Con esto en mente, la guía establece líneas de acción para que los municipios eleven su sustentabilidad y administren mejor sus recursos presupuestales. Los pasos a seguir aquí propuestos de ninguna manera pretenden fijar un camino único para el desarrollo de las comunidades; esta guía reconoce que son los propios habitantes de las localidades quienes pueden realizar el mejor diagnóstico sobre sus necesidades económicas y condiciones ambientales. La intención del documento es mostrar una opción bajo la cual el desarrollo local se puede lograr mediante un equilibrio entre lo económico, lo social y lo ambiental, partiendo de una óptica democrática en la que prevalece una constante participación ciudadana en la toma de decisiones.


CAPÍTULO 0

Objetivos LA GUÍA PARA EL DESARROLLO LOCAL SUSTENTABLE tiene como objetivo fortalecer las capacidades de los municipios para fomentar un crecimiento económico armonioso con el medio ambiente, particularmente en las comunidades que se encuentren en una etapa temprana de desarrollo. En específico, la guía es una herramienta que orienta y auxilia a las autoridades municipales que desean:

1 Fomentar un desarrollo económico respetuoso del medio ambiente y de la población, en congruencia con el marco legal vigente;

4 Transformar las obras públicas y privadas en infraestructuras que apoyen la estrategia de sustentabilidad local;

2 Diseñar políticas públicas y regulaciones que prioricen la sustentabilidad, preferentemente en un marco de coordinación intermunicipal;

5 Ordenar el aprovechamiento de los recursos naturales;

3 Establecer instituciones, procesos participativos y mecanismos de financiamiento que garanticen la aplicación, buen funcionamiento y continuidad de dichas políticas y reglas;

6 Evaluar los proyectos públicos y privados en su relación con la sustentabilidad regional.

15

CAPÍTULO 0


¿Cómo usar esta guía?

El principal mensaje de esta guía es:

Conocer y aplicar los lineamientos de la sustentabilidad es indispensable para una buena gestión municipal. A diferencia de tiempos pasados, en la actualidad ya es muy notoria la relación entre un menor rendimiento de las actividades productivas, el conflicto social por los recursos naturales y la degradación ambiental. La economía, la sociedad y la protección al ambiente actúan como tres poleas que necesitan ser jaladas al mismo tiempo para subir un cubo de agua. La herramienta es el desarrollo sustentable, el resultado es la calidad de vida.

¿Por qué un sistema de poleas? Porque las relaciones entre los tres temas no es tan sencilla. Hay conexiones directas, pero también indirectas que no son identificables fácilmente. Para ser sustentable es necesario mirar diferente, desde una perspectiva de largo plazo donde esas conexiones ocultas sean más claras. La intención de esta guía es, precisamente, ofrecer herramientas conceptuales, metodológicas y técnicas para cambiar la manera en la que se formula un proyecto municipal.

16


CAPÍTULO 0

CAPÍTULO 1

El concepto y el contexto. Define y dimensiona la importancia del desarrollo sustentable como tema de política pública en México y el mundo, así como su vinculación con las comunidades más pobres del país.

CAPÍTULO 2

Las leyes y normas para un desarrollo sustentable. Describe el margen jurídico que le permite al municipio actuar a favor de un desarrollo más equilibrado entre economía, sociedad y medio ambiente.

CAPÍTULO 3

La urgencia de un cambio. Comenta algunos de los efectos del cambio climático para el territorio mexicano, señalando al desarrollo sustentable como una estrategia de urgente adaptación a los cambios que se avecinan.

CAPÍTULO 4

¿Por dónde empezar? Los temas clave. Este es el núcleo conceptual de la guía; comprende recomendaciones de: política pública, obras y servicios, desarrollo económico e institucional para procurar la sustentabilidad en los temas de:

Agua

Basura

CAPÍTULO 5

CAPÍTULO 6

CAPÍTULO 7

ANEXOS

Aire interior

Aire exterior

Ordenamiento Conservación y territorial biodiversidad

Energía

Suelo

Desarrollo urbano

Edificación

¿Cómo saber qué hacer? Conócete a ti mismo. Propone un modelo para el autodiagnóstico participativo de la comunidad, de tal manera que el conocimiento local y la diversidad de opiniones ayuden a identificar los proyectos más importantes y factibles. ¿Cómo hacerlo? Pensando diferente. Esta sección es una propuesta metodológica para evaluar y modificar proyectos concretos. Se detalla, paso por paso, cómo analizar un proyecto municipal, buscando elementos que puedan modificarse para que sea sustentable y aceptado por la sociedad.

¡Dame un ejemplo! Describe cómo municipios en México y el resto del mundo, aún contando con escasos recursos, han logrado aterrizar el desarrollo sustentable en proyectos concretos, beneficiando la economía, la comunidad y el medio ambiente.

Más herramientas para estar “listo”. En los anexos se incluye una lista de 100 preguntas para verificar la sustentabilidad del municipio, que servirá como una evaluación preliminar de las áreas de oportunidad para el desarrollo sustentable. Además se proporciona una lista de ecotecnias, tecnologías sencillas que sirven para atender algunas de las principales problemáticas ambientales de los municipios.

17

CAPÍTULO 1 Introducción 1.1

Definición de sustentabilidad

20

1.2

Principios generales

20

1.3

Gestión local de la Agenda 21

21

1.4

Diagnóstico general de la sustentabilidad en México

23

1.5

Pobreza y medio ambiente

26


CAPÍTULO 0

19

CAPÍTULO 1


Introducción 1.1 definición de sustentabilidad 1.2 principios generales 1.3 gestión local de la agenda 21

1.1 Definición de sustentabilidad

El desarrollo sustentable es un modelo de crecimiento que consiste en atender las necesidades de la generación presente sin poner en riesgo la capacidad -entendida como recursos y oportunidades- de las generaciones futuras para satisfacer sus necesidades de crecimiento y desarrollo. La sustentabilidad fomenta el progreso desde un enfoque amplio, tomando en cuenta tres dimensiones: social, económica y ambiental. Un gobierno local con enfoque de sustentabilidad evalúa y apoya toda iniciativa buscando un equilibrio entre estas tres dimensiones; así, el bienestar social y el desarrollo económico quedan inevitablemente vinculados a un medio ambiente de calidad. Al ser la figura gubernamental más cercana a las personas, es importante que las actividades del funcionario municipal sean llevadas a cabo pensando en la relación directa que existe entre el hombre y su medio, pues el medio ambiente constituye la base de todo progreso y bienestar social. Considerando que la naturaleza es un capital de todos y los problemas ambientales no conocen fronteras, es importante que los municipios establezcan mesas de trabajo y/o alianzas con otros municipios a fin de planear e implementar soluciones comunes, uniendo esfuerzos y recursos. EL “DEBER SER” DEL MUNICIPIO SUSTENTABLE Una autoridad municipal que desea ser sustentable evaluará las propuestas de planes y programas para su gobierno tomando en cuenta criterios que van más allá del análisis costo-beneficio convencional. En primer lugar, revisará que las propuestas cuenten con un proceso de toma de decisiones respecto a los planes y programas a realizar, el cual debe estar basado en una evaluación del impacto social y ambiental; después, privilegiará inversiones en infraestructura ecológica, se esforzará por cambiar los patrones de consumo, otorgará financiamiento para bienes y servicios ambientales, así como para acciones de mejoramiento y preservación ambiental. En todo momento, la participación social ju-

20

1.4 diagnóstico general de la sustentabilidad en méxico 1.5 pobreza y medio ambiente

gará un papel fundamental en la toma de decisiones, para que de esta forma la población asuma parte de la responsabilidad por la implementación de los programas. La gestión ambiental municipal cumple una doble función: fijar reglas y operar programas; para ser sustentable, necesita un proceso sistemático de planeación que se fundamente en el uso eficiente de los recursos. Esto incluye la elaboración de planes de aprovechamiento y conservación del ambiente, así como una supervisión constante de la manera en la que se ejercen los recursos presupuestales y humanos de los programas ambientales.

1.2 Principios generales

En años recientes, el concepto de sustentabilidad no sólo se ha ligado a las dimensiones social, económica y ambiental del desarrollo; su complejidad ha aumentado al agregar otras perspectivas como la cultural, la demográfica, e incluso la espiritual y la búsqueda de la felicidad del ser humano. En ese sentido, para alcanzar un desarrollo sustentable se deben garantizar todas las dimensiones del bienestar para las sociedades actuales y futuras. Un referente indispensable de la sustentabilidad es la capacidad de carga, es decir, qué tanto puede la naturaleza soportar una actividad humana sin quedar afectada de manera permanente. Puesto que los recursos naturales son finitos y algunos no son renovables, tienen un límite de tolerancia a las actividades humanas o de explotación. En un municipio, la capacidad de carga sería el consumo - moderado, equilibrado y equitativo

Un municipio sustentable es aquel que en sus actividades de administración, operación y ejercicio de los recursos, se preocupa por la participación ciudadana, la conservación de la naturaleza y la mejora del medio ambiente, considerándolos elementos indispensables del desarrollo local y del bienestar humano.


CAPÍTULO 1

– de los recursos naturales que el territorio puede sostener sin desequilibrar el funcionamiento y la productividad de los ecosistemas. Por ello, el desarrollo económico desde la visión de la sustentabilidad implica limitar el crecimiento económico a la capacidad de carga de los ecosistemas. La incorporación de principios de sustentabilidad a los factores de crecimiento y evolución en el campo de las políticas públicas, obras, servicios, instituciones y programas de desarrollo económico, garantiza: protección ambiental, equidad, justicia social, participación ciudadana y calidad de vida. La sustentabilidad da Con el objetivo de inmayor importancia al tegrar adecuadamente los desarrollo humano, principios del desarrollo al mejoramiento de la sustentable al actuar local es calidad de vida y a la necesario tener claros otros equidad social frente conceptos como: al crecimiento econóServicios ambientales; mico; el ser humano son los servicios que nos y su medio son los brinda el medio ambiente elementos centrales. y que muchas veces no son cuantificados en términos económicos; sin embargo, tienen un enorme valor para la vida del hombre. Por ejemplo, la producción de aire limpio, agua, paisaje y conservación de la biodiversidad. Participación ciudadana; debe ser pilar del proceso para generar un desarrollo local sustentable, por lo que la autoridad municipal tiene como tarea primordial generar espacios de interacción efectiva. En esos foros, la ciudadanía podrá integrarse de forma activa en problemas y decisiones, asegurando que las acciones a emprender sean aprobadas y apoyadas por la comunidad. La solución a los problemas ambientales se encuentra en la corresponsabilidad, es decir, una responsabilidad compartida tanto del gobierno como de la sociedad. Además, son los ciudadanos quienes deben vigilar la actuación gubernamental y la continuidad de los programas a lo largo de diferentes administraciones. Esto se realizaría mediante la sensibilización, involucramiento y articulación de la población en las cuestiones relativas a la sustentabilidad y el medio ambiente; a través de su participación en el diseño de programas y políticas públicas municipales, así como su apoyo en la evaluación y modificación de proyectos, mejorarán continuamente las decisiones que se tomen. Se

apuesta a que sean los propios ciudadanos quienes lleven a cabo la reflexión y la acción, siendo éstas facilitadas y garantizadas por los representantes políticos. La autoridad municipal juega un papel fundamental como órgano de concientización a través de la educación y del fomento de una cultura ambiental. Es preciso que empuje un cambio de hábitos, especialmente en los patrones de consumo, para procurar formas de vida más conscientes y amigables con el entorno. Para ello es necesario que la ciudadanía se involucre en las acciones de recuperación, aprovechamiento sustentable y conservación de los recursos naturales y a la vez condene prácticas que dañan el medio ambiente. La erradicación de la pobreza se considera el mayor desafío desde la perspectiva del desarrollo sustentable. Solamente un crecimiento económico que favorezca y consolide vínculos positivos entre medio ambiente, creación de empleos y una mejor distribución de los ingresos será efectivo en este objetivo.

1.3 Gestión local de la Agenda 21

ANTECEDENTES En 1968 se creó el Club de Roma, una asociación compuesta por científicos, empresarios y políticos encargados de analizar lo que se empezaba a considerar como dos de los mayores problemas del planeta: pobreza y deterioro medioambiental. En 1972 se emitió un primer informe titulado “Los límites del crecimiento”, en el cual se concluye que: “Si se mantienen las tendencias actuales de crecimiento de la población mundial, industrialización, contaminación ambiental, producción de alimentos y agotamiento de los recursos, este planeta alcanzará los límites de su crecimiento en el curso de los próximos cien años”. Este informe tuvo como consecuencia la celebración de la primera Reunión Mundial sobre Medio Ambiente titulada “Conferencia sobre Medio Humano”, llevada a cabo en 1972 en Estocolmo. Es ahí que por primera vez el tema ambiental se pone en un alto nivel de discusión y se utiliza el término desarrollo sustentable. Como resultado de la Conferencia de Estocolmo se instauró el Programa del Medio Ambiente de las Naciones Unidas (PNUMA), y la ONU estableció en 1983 la Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y el Desarrollo. El primer informe titulado “Nuestro Futuro Común” (también llamado Informe Brundtland) se publica en 1987. Este documento planteó la necesidad de establecer políticas públicas de sustentabilidad y estableció la imposibilidad de separar los temas del desarrollo económico y el medio ambiente.

21

CAPÍTULO 1

INTRODUCCIÓN

En 1992, la Comunidad Internacional representada por 179 países, personas y organizaciones no gubernamentales participó en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, también llamada “Cumbre de la Tierra”, entre sus principales resultados se encuentran: la Declaración de Río y el Programa 21 también llamado Agenda 21 (en alusión al siglo XXI). AGENDA 21 La Agenda 21 fija la necesidad de reducir el desperdicio, para en su lugar fomentar un desarrollo más consciente de la escasez de recursos naturales. Surge como un programa para alcanzar el desarrollo sustentable; es decir, un plan de acción para transformar el modelo tradicional de desarrollo - basado en la explotación de los recursos naturales como si fuesen ilimitados – en un modelo de desarrollo eficiente, equitativo, racional y duradero. En su capítulo 28, la Agenda 21 reconoce que los gobiernos locales desempeñan una función fundamental en la promoción del desarrollo sustentable a través de la educación y la movilización de la ciudadanía. El contacto directo con la población hace que los municipios tengan un enorme potencial para impactar y transformar los esquemas de producción y consumo. Es por ello que la Agenda 21 plantea la necesidad de elaborar planes de sustentabilidad a nivel local, en el marco de un ejercicio incluyente y participativo que establezca objetivos compartidos para contribuir localmente al desarrollo sustentable, concretando así la frase “pensar globalmente y actuar localmente”. ¿CÓMO SE CONSTRUYE UNA AGENDA 21 MUNICIPAL? La Agenda 21 local es una respuesta a la invitación que las Naciones Unidas hicieron en el año 1992 durante la Cumbre de la Tierra con el fin de que las ciudades elaboraran planes y acciones para afrontar los retos socio-ambientales del siglo XXI. Este compromiso implicó la transición gradual hacia un modelo de desarrollo sustentable, mediante un proceso participativo e intersectorial de gestión. El ICLEI 1, el Centro de Investigación sobre Desarrollo Internacional y el Programa de Medio Ambiente de la ONU 2, proponen una guía para la planificación y gestión integral de las agendas locales, la cual está basada en nueve puntos elementales: 1 Acordar una filosofía: es imprescindible contar con una visión conjunta y una firme voluntad por parte del gobierno municipal, las ONG, las instituciones educativas y la sociedad en general, para proponer, generar e impulsar iniciativas en materia de medio ambiente. 2 Identificar problemas y causas: el diagnóstico debe realizarse

22


con base en un análisis objetivo que tenga como fundamento la observación directa de los problemas ambientales, reflejada en datos cuantificables y verificables. Asimismo, es necesario integrar a este conocimiento la percepción de la comunidad respecto a los problemas de su entorno social, económico y ambiental. 3 Definir objetivos generales: deben establecerse de manera clara y precisa: qué se pretende realizar, por qué y cómo se llevará a cabo la propuesta. 4 Priorizar problemas: se deberá dar mayor importancia a los temas que requieran acciones inmediatas, considerando la gravedad del problema y la posibilidad de que tenga efectos irreversibles. 5 Establecer objetivos específicos: éstos deben ser alcanzables, medibles y tener un plazo temporal fijo, para así poder evaluar y dar seguimiento a la evolución de las iniciativas. 6 Crear programas para abordar los objetivos: en ellos se delinearán actividades concretas. Es necesario prever los instrumentos utilizados, recursos, impacto ambiental, presupuesto, actores, indicadores y estrategias de comunicación y participación con los ciudadanos. 7 Formalizar un plan de acción: es el producto final y meta del proceso. El plan debe ser sometido a la opinión pública antes de su aprobación definitiva. 8 Aplicar y comprobar: la puesta en marcha de los objetivos planteados en el plan de acción marcará los pasos a seguir o corregir. 9 Evaluar y retroalimentar: esto se hará mediante los indicadores establecidos en el plan de acción, con el fin último de obtener resultados puntuales para retroalimentar las iniciativas establecidas. Para que la Agenda 21 se refleje en los diversos sectores de la sociedad debe llevarse a cabo un proceso de consultas con representantes de cada uno de los sectores de la comunidad y eventualmente lograr un consenso en donde todos participen en las decisiones, planificación y ejecución del mismo. El proceso El ICLEI (Gobiernos Locales por la Sustentabilidad) es una organización no gubernamental (ONG) que representa a los gobiernos locales en foros nacionales e internacionales en temas de desarrollo sustentable. Tiene como objetivo principal lograr mejoras concretas en las condiciones ambientales locales y en el desarrollo sustentable global a través de acciones locales. 2 ICLEI, IDRC & PNUMA (1996) The Local Agenda 21 Planning Guide: an introduction to sustainable development. IN (IDRC), I. D. R. C. (Ed.). Toronto, Canadá, International Council for Local Environmental Initiatives (ICLEI), International Development Research Centre (IDRC) & United Nations Environment Programme (UNEP). 1


de consulta servirá también para aumentar la conciencia de los habitantes respecto a las cuestiones relativas al desarrollo sustentable. Los programas, políticas, legislación y reglamentaciones de las autoridades locales para lograr las metas de Agenda 21 se evaluarán y modificarán tomando como referencia los programas establecidos en el plan local de sustentabilidad; después, estos resultados se empatarán con la normatividad ambiental como lo es el Bando Municipal de Buen Gobierno, el Código Reglamentario de la Administración Municipal y/o Reglamentos Municipales. AGENDA 21: LA PUESTA EN PRÁCTICA Se recomienda que la Agenda 21 local se lleve a cabo a inicios de la administración municipal; sin embargo, nunca es tarde para empezar el proceso de consulta e insertarlo como parte del Plan Municipal de Desarrollo. El primer paso debiera ser preguntar a la población cómo quisiera ver a su localidad en el corto, mediano y largo plazo. A partir de ello se planteará una estrategia que se adapte a la diversidad y complejidad de la comunidad; ésta deberá contar con un calendario de cumplimiento para cada acción, así como los instrumentos que servirán para alcanzar las metas planteadas. Es también muy recomendable que a raíz de este trabajo de consulta se cree un Consejo Municipal de Desarrollo Sustentable. Dichos consejos ciudadanos están contemplados en la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (LGEEPA) y juegan un papel fundamental en la creación y aplicación de políticas a favor del medio ambiente; pueden actuar también como una contraloría ciudadana que supervisa el actuar de las autoridades. Existen ciudades que ya han llevado a cabo este ejercicio y puede ser relevante conocer de su experiencia, sus dificultades y retos, así como la manera en que llevaron a cabo el proceso participativo de extender el debate hacia la ciudadanía; se recomienda revisar el caso de la ciudad colombiana de Manizales en el capítulo final de esta guía. El éxito de la Agenda 21 local dependerá de la participación constante en todos los niveles para la adopción y el cumplimiento de decisiones que tienen incidencia en sus vidas. De ahí que temas como la educación y concientización ambiental resultan mecanismos sumamente importantes para generar un cambio de hábitos en las decisiones personales.

INTRODUCCIÓN

CAPÍTULO 1

1.4 Diagnóstico general de la sustentabilidad en México

El uso y conocimiento de la diversidad biológica, así como su vinculación con los distintos actores sociales y las instituciones, son fundamentales para el desarrollo de un país. De acuerdo a los principios del desarrollo sustentable, hay tres condiciones estrechamente relacionadas al bienestar de la población: 1) la conservación de la diversidad biológica; 2) la utilización sostenible de sus componentes y 3) la repartición justa y equitativa de los beneficios derivados de la utilización de los recursos naturales. Para lograr estos objetivos, es necesario contar con información que permita a los gobiernos locales fijar una postura y determinar acciones para la conservación y el uso sustentable de sus recursos. México es una nación privilegiada; la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO) afirma que es el país con mayor diversidad biológica de América Latina y el Caribe. Con apenas 1.5% de la superficie terrestre del planeta, se calcula que 60 de cada 100 especies conocidas en el mundo se encuentran en México 3. Aunque la oferta natural del país es muy grande, el estado de conservación de los ecosistemas presenta un deterioro importante. Es uno de los cuatro países que registra más especies animales y vegetales en peligro de extinción, pues de las 64 mil especies conocidas, 3,563 se encuentran amenazadas 4. México ocupa el segundo lugar en deforestación en América Latina y el sexto lugar a nivel mundial. Con una pérdida de entre 600 y 800 mil ha/año de cubierta forestal, durante el periodo 1976-2000, cada año desapareció, en promedio, una extensión forestal semejante a la superficie de estados como Aguascalientes o Colima. En estos años, se han perdido cerca de 85 mil km2 de bosques y selvas (5% de la superficie total del país) y en contraste, se han ganado 145 mil km2 de tierra para cultivos y pastizales inducidos (ver gráfica 1). Además, es importante resaltar que cerca de 31% de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI, gases asociados con el fenómeno de cambio climático) están vinculadas con la defoComisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad CONABIO (2006), Capital natural y bienestar social, México, SEMARNAT. 4 Diario Oficial de la Federación DOF (2002), NOM-059-SEMARNAT-2001, México, SEGOB.; Comisión Nacional para el Uso y Conocimiento de la Biodiversidad CONABIO (2009) Cuarto Informe Nacional de México al Convenio sobre Diversidad Biológica, México, SEMARNAT; Unión para la Conservación de la Naturaleza, UICN: Defining protected areas an international conference in Almeria, Spain, mayo 2007, UICN. 3

23

CAPÍTULO 1

INTRODUCCIÓN


Gráfica 1. Tasa de cambio de uso de suelo 1976-2000

Fuente: Elaboración propia con base en Velásquez, A. y otros (2002) restación. México ocupa el lugar 89 en países con mayores emisiones per cápita de CO2 equivalente, uno de los gases de efecto invernadero, cuya generación para 2007 fue de 4.39 toneladas/ año/hab 5. Los costos económicos del deterioro ambiental durante el periodo 1996-2003 representaron, en promedio cada año, aproximadamente 10% del Producto Interno Bruto (PIB) de México. Hay que tomar en cuenta que la pérdida de biodiversidad no sólo reduce el valor productivo de los ecosistemas, sino que los desestabiliza y debilita, creando una espiral negativa de degradación. Los ecosistemas debilitados tienen menos capacidad para resistir desastres naturales como inundaciones y sequías, y resienten más las presiones de la actividad humana como la contaminación y el cambio climático 6. A pesar de que los esfuerzos institucionales para remediar la degradación ambiental iniciaron desde la década de los 90, los indicadores muestran que éste es un reto pendiente para México. De los 653 acuíferos del país, de los cuales 100 están sobreexplotados y se están originando grandes conflictos y situaciones de crisis en algunos estados, especialmente en el norte; menos de 10% de las aguas utilizadas en el país se trata de forma adecuada y únicamente 42% de las aguas residuales municipales se dispone apropiadamente. En el entorno urbano, los contaminantes atmosféricos están por encima de los límites permitidos, particularmente en las zonas metropolitanas 7. El desarrollo sustentable incluye el principio de equidad social; por tanto, para evaluarlo deben tomarse en cuenta el conjunto de políticas sociales y económicas que tienen por objetivo reducir la desigualdad y la pobreza. En México, se observa que a

24

medida que la tasa de deforestación y deterioro ambiental aumentan, la pobreza y la desigualdad también lo hacen. Desde de la primera mitad de la década de los noventa y hasta 2010, el PIB per cápita ha crecido de forma sostenida: pasando de 58,800 pesos/año a 78,000 pesos/año 8. Esto no significa que los recursos sean distribuidos de manera equitativa, ya que de acuerdo al Índice de Gini entre 1992 y 2000 alrededor del 60% del ingreso estuvo en manos del 20% de la población; y más recientemente en 2008 el 20% de los hogares más ricos concentraron el 50% de los ingresos. Esto explica por qué de 1992 a 2005 la proporción de pobres en el país se mantuvo igual, a pesar del crecimiento económico; y con la reciente crisis financiera mundial se elevó el número de pobres del 44.5% de la población en 2008 al 46.2% en 2010. Por otro lado, la experiencia indica que mientras más inequitativa es la distribución del ingreso, mayor es la pérdida de capital ecológico valorada en el sistema de cuentas nacionales, es decir, existe una depreciación ambiental (ver gráfica siguiente).

Comisión Nacional para el Uso y Conocimiento de la Biodiversidad CONABIO (2009) Cuarto Informe Nacional de México al Convenio sobre Diversidad Biológica, México, SEMARNAT. 6 Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad CONABIO (2006), Capital natural y bienestar social, México, SEMARNAT. 7 CONAGUA 2011: Estadísticas del agua en México. 8 Estimación con datos de CONAPO Indicadores demográficos básicos 1990-2030 Comisión Nacional de Población, y CEFP Producto Interno Bruto por Actividad Económica 1993-2010. Centro de Estudios de las Finanzas Públicas. 5


INTRODUCCIÓN

CAPÍTULO 1

Gráfica 2. Depreciación ambiental y distribución del ingreso en México 1996-2002

Fuente: Elaboración propia con base en (INEGI 2011, CONEVAL 2005 y Banco Mundial).

Con esto se hace evidente que la estrategia de desarrollo no ha sido adecuada, pues para crecer económicamente se han sacrificado los recursos naturales. En México, por mucho tiempo no se consideró la capacidad de los ecosistemas al momento de planear su desarrollo, lo cual ha resultado en una reducción veloz de los recursos que permiten la actividad productiva en el país.

RECURSOS NATURALES Y DESARROLLO EN MÉXICO De acuerdo a la distribución del territorio en el país, 58% de la superficie se encuentra bajo condiciones áridas, semiáridas y templadas subhúmedas; ahí se desarrollan la actividad ganadera y la agricultura mediante el uso intensivo de agroquímicos y agua. Ello ha generado problemas de contaminación, acumulación de sales y erosión, lo cual a su vez provoca una disminución

25

CAPÍTULO 1

INTRODUCCIÓN

de la productividad de la tierra. Como resultado, se han buscado nuevos suelos para las actividades primarias, lo cual por lo general ha significado una reducción de las zonas con cobertura vegetal. En contraste, la superficie con bosques, selvas y litorales está desaprovechada. En el caso de la silvicultura, se estima un potencial productivo de 2,800 millones de m3 en rollo, pero únicamente se producen entre 7 y 9 millones de m3. Por tanto, a pesar de que los recursos existen, 40% de la demanda nacional es importada. Otro ejemplo es la actividad pesquera. En el país hay 10,143 kilómetros de litoral marino, pero su aportación a la economía nacional es mínima (0.32% del PIB); aunque se estiman 305 especies comerciables, la producción pesquera se basa fundamentalmente en 67 y de éstas, sólo 5 representan el 70% del valor de la producción (camarón, sardina, anchoveta, atún y escamas) 9. La lección de estas contradicciones es la urgente necesidad de regular el uso de suelo y las actividades productivas en el marco de una política integral de desarrollo sustentable; esto, a partir de procesos de planeación participativa que logren un compromiso por parte de la población para aprovechar los recursos naturales de manera sustentable.

1.5 Pobreza y medio ambiente

Hasta antes de la Cumbre Mundial de la Tierra, celebrada en Río de Janeiro en 1992, los temas de pobreza y medio ambiente habían sido analizados de manera separada. El debate sobre desarrollo sustentable en esa Cumbre tuvo como resultado el reconocimiento del importante papel que juega el medio ambiente en la situación de pobreza, así como el impacto que tiene la pobreza sobre las condiciones ambientales 10. En México, aun cuando es una de las 15 más grandes economías del mundo, es imposible negar que la pobreza representa un problema grave y estructural. Las estimaciones más conservadoras declaran que existen 11.7 millones de personas en pobreza extrema, 10.4% del total de población 11. Las condiciones de pobreza se comparten entre los grupos rurales y urbanos. Sin embargo, hay una postura generalizada de que la población más desprotegida se localiza en las zonas rurales; donde se calcula que el nivel de pobreza extrema es casi siete veces mayor. Esto es importante porque los problemas ambientales son diferentes para ambas zonas: en el campo son más frecuentes los problemas de apropiación de los recursos, deforestación y adaptación; en las ciudades, se sufre por la contami-

26


nación del agua, aire y suelo. No obstante, en ambos casos existe una falta de recursos para tomar acciones que alivien los daños y permitan ajustarse a nuevas condiciones 12. En las zonas urbanas, la pobreza se traduce en reducido acceso a servicios de vivienda y saneamiento básicos (agua y drenaje), lo cual a su vez provoca la contaminación en cuerpos de agua, un aumento en los asentamientos no regulares sobre áreas naturales sin servicios y disposición de residuos sólidos a cielo abierto; es decir, se multiplica la exposición directa a focos de contaminación con impactos directos a la salud 13. Para la población sumida en pobreza extrema, la sobrevivencia implica satisfacer las necesidades básicas de agua, alimentación y refugio; aplicar medidas para el cuidado y la conservación de los recursos naturales es visto como un lujo. Por ello, Si se usaran de maes común que los recursos se nera sustentable, los exploten intensivamente en recursos se regenerael presente, aun cuando se rían y podrían saciar sepa que en el mediano plazo las necesidades de se agotarán y con esto se rehoy y de mañana. duzcan sus expectativas futuras de mejora. El principal problema de ello es que la explotación desmedida de los recursos naturales no da tiempo suficiente a la naturaleza para recuperarse y los ciclos naturales se estancan. Las urgentes necesidades económicas han resultado en el consumo abusivo de productos químicos y pastoreo excesivo, provocando erosión en los suelos; el agua, además de desperdiComisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad CONABIO (2006), Capital natural y bienestar social, México, SEMARNAT. 10 La pobreza se define con base en el acceso a bienes materiales básicos como agua, energía, aire limpio y alimento; un acceso adecuado permite tener niveles aceptables de nutrición, salud y protección ante las inclemencias del medio ambiente. La pobreza extrema, es decir, la carencia de estos recursos naturales básicos, se relaciona directamente con la desnutrición y la propensión a enfermedades, lo que impide a las personas generar energía suficiente para ejercer sus capacidades físicas y/o intelectuales, protegerse de la contaminación o curarse. Al mismo tiempo, son las capacidades físicas e intelectuales las que, a su vez, abren oportunidades para la adquisición y el acceso a un mínimo de bienes y servicios. Es decir, la pobreza significa la reducción de alternativas para el desarrollo. Boltvinik, J. (1991), Pobreza y necesidades básicas, conceptos y métodos de medición, Caracas, PNUD. 11 CONEVAL (2010) Porcentaje de la población en pobreza según entidad federativa, 2010. Estados Unidos Mexicanos., Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social. 12 Guevara, A. (2003), Pobreza y Medio Ambiente en México. Teoría y evaluación de una teoría pública, México, INE. 13 Consultar: www.coneval.mx 9


ciarse, es mal manejada después de ser utilizada, lo cual provoca un cambio en sus niveles de sal y le hace perder su calidad. Como consecuencia, los ingresos de la población que utiliza estos recursos para sobrevivir se reducen, dejando claro que la erradicación de la pobreza y el hambre requieren de ecosistemas no degradados 14. El caso que mejor ejemplifica dicha relación es la deforestación. Como resultado de malas prácticas que buscan un beneficio inmediato de los recursos maderables, el capital se agota. Ejemplo de esto son la tala y extracción clandestina para venta, el uso de la madera como combustible o para autoconstruir refugios, la expansión de actividades agrícolas y pecuarias, etc. A medida que el bosque disminuye su densidad, su fragilidad aumenta; se desencadenan procesos de deterioro que en algunos casos es irreversible, como en el caso de la desertificación, un estado en el que la tierra ha perdido por completo su fertilidad. Al mismo tiempo se agotan los mantos freáticos, se rompe la cadena biológica de las especies y se pierde la biodiversidad que es fuente de ingreso económico para las comunidades. Las poblaciones de mayor marginación son también las más vulnerables, pues no cuentan con las capacidades físicas y económicas para defenderse de los daños sociales, económicos y de salud provocados por el deterioro ambiental. Es muy difícil controlar los contaminantes en lugares con infraestructura insuficiente; pues en la mayoría de los casos, estas comunidades no disponen de servicios como agua y drenaje, sus hogares no cuentan con cimentación adecuada ni tienen acceso a agua de calidad aceptable. Por lo general, tampoco pueden mantener las condiciones mínimas de higiene para evitar la transmisión y propagación de enfermedades, principalmente las respiratorias y gastrointestinales. Ello repercute directamente en la productividad de las personas, pues disminuye su condición física y con ello su capacidad para desarrollarse. Margulis 15 proporciona un dato que permite dimensionar la capacidad económica que se necesitaría para controlar los impactos de la contaminación en la salud: estima que el costo anual en México para enfrentar las enfermedades gastrointestinales por contaminación de agua es del orden de 12,300 millones de pesos. Esta cuestión muestra la conveniencia económica de pensar en la protección ambiental como medida preventiva, no sólo correctiva. En materia de vulnerabilidad, las mujeres y los niños son los grupos que invierten más tiempo y energía en la búsqueda de agua, leña y alimentos. Por tanto, una mejora en los ecosiste-

INTRODUCCIÓN

CAPÍTULO 1

mas, con recursos disponibles y agua de buena calidad, genera oportunidades para su desarrollo: los niños podrían dedicar más tiempo a la educación y las mujeres tendrían oportunidades para desarrollarse en otras actividades, reduciendo con ello los riesgos de la maternidad. Igualmente, son las mujeres y los niños quienes están más expuestos al desarrollo de enfermedades respiratorias agudas y gastrointestinales. En el primer caso, un factor importante es la exposición directa al humo por el uso del fogón tradicional de tres piedras; dicha práctica tiene impactos irreversibles en las vías respiratorias y en muchos casos resulta en cáncer de pulmón 16. De acuerdo al Índice de Sustentabilidad Ambiental (ISA) para las entidades federativas mexicanas 17, la relación entre sustentabilidad ambiental, competitividad y desarrollo económico es positiva; es decir, las entidades con mejores niveles socioeconómicos presentan condiciones ambientales más favorables que aquellas entidades con altos índices de marginación y pobreza. Esto demuestra que el desarrollo económico y el cuidado del medio ambiente no son contrarios, sino interdependientes. En contraposición, sí existe un circuito negativo entre pobreza, presión demográfica, deterioro ambiental e incapacidad de cambio o evolución institucional. El ISA confirma la relación estrecha que hay entre pobreza y degradación ambiental; por ejemplo, una entidad con alto nivel de marginación como Chiapas presenta mayor sobreexplotación de acuíferos, disposición inadecuada de residuos y alto nivel de perturbación forestal; en comparación, un Estado como Nuevo León cuyo PIB per cápita ocupa el segundo lugar a nivel nacional y su nivel de marginación es muy bajo, que presenta un nivel de perturbación forestal bajo. Op.Cit. Guevara, 2003. Margulis, S. (1992): Estimaciones preliminares sobre los costos del daño ambiental en México. Banco Mundial, México. 16 Secretaría de Salud (2008): Prevención y detección temprana del cáncer de pulmón en el primer nivel de atención, México. 17 Op. Cit. Margulis, S. (1992) 18 Este índice conjuga el esquema “Presión estado-respuesta” de la OCDE y la estructura del Environmental Sustainability Index con base en 52 variables en indicadores sobre calidad ambiental, sistemas territoriales y biodiversidad, presiones demográficas, emisiones y descargas contaminantes, salud, nutrición, ciencia y tecnología, gestión, regulación, información y compromisos internacionales. El ISA se integra a partir de tres componentes, desagregados cada uno en indicadores específicos: 1) presiones sobre el capital ecológico, 2) estado del capital ecológico y 3) respuestas y vulnerabilidad (para ampliar, ver: CESPEDES, 2001). 14 15

27

CAPÍTULO 1

INTRODUCCIÓN


La siguiente tabla muestra la posición que ocupa cada estado de la república en términos de sustentabilidad. En el primer decil, es decir, en los 10 primeros estados mejor posicionados o con mejores condiciones ambientales (Baja California Sur, Nuevo León, Coahuila, Quintana Roo, Sonora, Tamaulipas, Durango, Grado de sustentabilidad (ISA)

Entidad

PIB per cápita

1º

Baja California Sur

2º

Nuevo León

3º 4º 5º

28

Baja California, Jalisco y Chihuahua), los grados de marginación son bajos y muy bajos; en cambio, en el tercer decil – esto es, los 10 estados menos sustentables – se ubican aquellos con mayores niveles de pobreza y donde la marginación se califica predominantemente alta y muy alta (ver tabla siguiente).

Grado de marginación

Nivel de perturbación forestal ª

114 294

Bajo

Media

182 778

Muy Bajo

Baja

Coahuila

122 591

Muy Bajo

Baja

Quintana Roo

123 256

Bajo

Alta

Sonora

109 111

Bajo

Baja

6º

Tamaulipas

109 336

Bajo

Baja

7º

Durango

88 635

Medio

Baja

8º

Baja California

101 061

Muy Bajo

Media

9º

Jalisco

97 856

Bajo

Media

10º

Chihuahua

103 217

Bajo

Baja

11º

Distrito Federal

226 160

Muy Bajo

Baja

12º

Campeche

70 764

Alto

Alta

13º

Sinaloa

87 462

Medio

Media

14º

Colima

91 993

Bajo

Media

15º

Yucatán

82 635

Alto

Alta

16º

Nayarit

64 715

Medio

Alta

17º

Aguascalientes

105 305

Bajo

Baja

18º

Tabasco

173 980

Alto

Media

19º

Querétaro

114 518

Medio

Media

20º

Guerrero

49 903

Muy alto

Alta

21º

Oaxaca

46 054

Muy alto

Alta

22º

San Luis Potosí

82 257

Alto

Baja

23º

Tlaxcala

52 257

Medio

Baja

24º

México

68 423

Bajo

Media

25º

Guanajuato

78 957

Medio

Baja

26º

Michoacán

64 389

Alto

Alta

27º

Puebla

65 607

Alto

Alta

28º

Zacatecas

66 791

Medio

Baja

29º

Veracruz

69 720

Alto

Media

30º

Morelos

70 974

Bajo

Alta

31º

Chiapas

43 798

Muy alto

Alta

32º

Hidalgo

65 447

Alto

Alta

Tabla 1. Sustentabilidad ambiental por entidades federativas

Elaboración propia con base en CESPEDES, 2001; CONAPO 2005; INEGI 2009, INEGI 2010 ª El nivel de perturbación forestal está basado en el índice normalizado del ISA.


INTRODUCCIÓN

CAPÍTULO 1

LOS SERVICIOS AMBIENTALES Y EL COMBATE A LA POBREZA La experiencia acumulada a nivel internacional confirma que las condiciones y la gestión de los servicios de los ecosistemas son factores decisivos para el éxito o fracaso de las acciones de combate a la pobreza. De hecho, la degradación de los servicios ambientales ya se considera un obstáculo para alcanzar los Objetivos del Milenio. Hasta la primera mitad de la década de los noventa, la política ambiental estuvo centralizada y regida por un sistema de normas y castigos. Se procuraba aplicar el principio de “quien contamina, paga”, pero sin considerar primero cómo se podría hacer efectivo este principio bajo condiciones de creciente pobreza y marginación. En los últimos 10 años, esta visión de política pública ha reconocido el combate a la pobreza como condición necesaria para el aprovechamiento sustentable de la naturaleza y para garantizar de recursos para las generaciones venideras. Por ello se han orientado recursos a fomentar el cuidado y la conservación del medio ambiente en el ámbito rural – precisamente donde se focaliza la pobreza extrema -, usando esquemas como el pago por servicios ambientales, proyectos productivos sustentables y tecnologías alternativas como las estufas ahorradoras y los sanitarios ecológicos. Las políticas de desarrollo social y ambiental dirigidas a la conservación y manejo adecuado de los recursos naturales, son la herramienta más importante para alcanzar un desarrollo económico que sea eficiente, equitativo y de largo plazo en las comunidades más pobres del país.

Las acciones contra la pobreza y la degradación ambiental deben diseñarse conjuntamente. Las políticas de desarrollo que ignoren el impacto ecológico que tiene la falta de alimento, ingreso y patrimonio, no podrán obtener resultados satisfactorios ni permanentes.

29

CAPÍTULO 2 Marco jurídico del municipio 2.1

Marco jurídico del municipio

32

2.2

Ámbitos de acción municipal

33

2.3

Control jurisprudencial sobre la emisión de

reglamentos municipales

34

2.4

Guía para la elaboración de reglamentos

35

2.5

Competencia de los municipios en materia ambiental,

desarrollo urbano y económico

37

2.6

Finanzas municipales

41

CAPÍTULO 2


Marco jurídico del municipio 2.1 marco jurídico del municipio 2.2 ámbitos de acción municipal 2.3 control jurisprudencial sobre la emisión de reglamentos municipales

2.4 guía para la elaboración de reglamentos 2.5 competencia de los municipios en materia ambiental, desarrollo urbano y económico

En México, el Municipio es el orden de gobierno más cercano a la mayoría de los mexicanos, en él se generan las bases primarias para permitir un desarrollo integral en materia de sustentabilidad. A continuación se analizarán las disposiciones legales aplicables, desde la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (Constitución) y leyes generales que distribuyen competencias entre los diferentes órdenes de gobierno en materia ambiental, de desarrollo urbano y económico, hasta la normatividad estatal y local aplicable. Siendo así, se establece la siguiente estructura: I. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; II. Ley General de Asentamientos Humanos; III. Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente; IV. Ley General de Vida Silvestre; V. Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable; VI. Ley General para la Prevención y la Gestión Integral de los Residuos; VII. Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentable; VIII. Ley de Aguas Nacionales; IX. Legislación sobre contribuciones federales relaciona das con las materias objeto del presente estudio, que mediante la coordinación fiscal recaudan los munici pios; X. Legislación estatal, y XI. Disposiciones municipales

Mexicanos. De esta manera se constituyen los tres órdenes de gobierno.

2.1 Marco jurídico del municipio

El Estado Mexicano es una Federación (Artículos 39 al 114 de la Constitución) en tanto que está constituido por Estados Libres y Soberanos y por el Distrito Federal (Artículos Artículo 40 y 116 de la Constitución); asimismo, dichos Estados tienen como base de su división territorial y de su organización política y administrativa al Municipio Libre, de conformidad con lo establecido en el artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos

32

ESTADO FEDERAL SOBERANO INDEPENDIENTE Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Artículos 39 al 114 ENTIDADES FEDERATIVAS LIBRES Y SOBERANAS En lo concerniente a su régimen interior, unidos en una Federación Constitución Política E.U.M. Artículo 40 Y 116 MUNICIPIOS LIBRES Constitución Política E.U.M Artículos 115 Ahora bien, una vez que el artículo 115 de la Constitución Federal establece y reconoce al municipio como un nivel de gobierno, el siguiente ámbito de competencia son las Constituciones Políticas de los 31 estados de la federación, quienes regulan la estructura municipal con la finalidad de reconocerlos como municipios integrantes de la entidad y por otra parte, para establecerles los elementos generales de su estructura de su gobierno en cuanto a su administración y facultades, con el espíritu de


CAPÍTULO 2

consolidar una congruencia La ley establece entre niveles de gobierno. que el Cabildo está De esta forma, se emiten por facultado para emitir parte de las legislaturas locasu Plan de Desarrollo les las Leyes Orgánicas MuMunicipal, y asimilanicipales. dos a éste, diversos Posteriormente, los muplanes en distintas nicipios con fundamento en materias: ambiental, los tres ordenamientos arriurbano, económico, ba citados, uno de orden fede seguridad y proderal y dos de orden estatal, tección civil, etc. su primer acto como facultad reglamentaria es relativa a la emisión del Bando de Policía y Buen Gobierno. Una vez que se ha constituido el Ayuntamiento, entendido éste como órgano de gobierno de municipio, el cabildo en turno tendrá la facultad para aprobar la elaboración y/o modificación y vigencia de los planes de desarrollo, reglamentos, ordenanzas, circulares y cualquier otro tipo de documento administrativo de competencia municipal.

a) En materia de propiedad, lo relativo a construcciones. b) De edificios en vía pública: reparación o demolición de edificios que amenazan ruina. c) En materia sanitaria: En general, el cumplimiento de las disposiciones federales en materia de salud. d) De las costumbres: moralidad pública. Juegos, es pectáculos públicos. Labor de parto y prevención. e) En materia del trabajo: atribuciones con relación a horarios de trabajo y actividad comercial. Vigilancia en el cumplimiento del artículo 123 Constitucional. f) En materia de educación. g) En materia de cultos. 8. Seguridad pública. 9. Fomento de la actividad cultural: escuelas de artes y oficios, conciertos, exposiciones, conferencias, etc. 10. Incremento de la asistencia social. 11. Régimen de transportes. Servicio urbano y/o dentro de la circunscripción del Municipio. Terminales o centrales. 12. Regulación sobre el uso de la vía pública. 13. Dotación y mantenimiento del mobiliario urbano: pos- tes, semáforos, depósitos de basura, bancas, casetas de teléfonos, lavaderos, piletas, entre otros. 14. Medidas de protección y educación peatonal: señali- zaciones, descansos, etc. 15. Medio ambiente en general. Prevención y control de la contaminación de los recursos naturales y del en torno. 16. Nomenclatura de avenidas, ejes viales o peatonales, calles y callejones, andadores. 17. Participación en materia se asentamientos humanos. 18. Fomento de actividades económicas en el orden local. 19. Ejercicio del poder de la policía de seguridad pública, ambiental y tránsito y auxiliar. 20. Las demás que constitucionalmente se establezcan y señales las normas secundarias.

2.2 Ámbitos de acción municipal

El siguiente listado sobre la competencia municipal señala los elementos con los que debe contar el Municipio como ámbito de gobierno: I. Ejercicio de la Función Normativa: expedición de reglamentos y disposiciones internas. II. Ejercicio de la Función Jurisdiccional: control de la le galidad de los actos administrativos emanados de las autoridades municipales. III. Ejercicio de la Función Administrativa: 1. Control del patrimonio municipal. 2. Regulación del sistema económico y financiero del Municipio. 3. Celebración de convenios y contratos municipales, estableciendo sus modalidades. 4. Presentación de los servicios públicos a su cargo. 5. Realización de obras públicas de urbanización, equipamiento, infraestructura y diseño. 6. Promoción de actividades artesanales e industriales mediante campañas para aprovechamiento de los recursos naturales de la región (ferias, concursos, exposiciones). 7. Vigilancia.

Ahora bien, de manera esquemática se presentan los instrumentos legales administrativos de los Municipios:

33

CAPÍTULO 2

MARCO JURÍDICO DEL MUNICIPIO


Bando de Policía y Buen Gobierno

La organización política y administrativa del municipio, integra las obligaciones y derechos de los habitantes y competencias de la autoridad municipal

Reglamento Interior del Ayuntamiento

Las atribuciones individuales y colegiadas de los miembros del Ayuntamiento

Reglamento de la administración pública municipal

La estructura de la administración pública municipal y las atribuciones generales de cada unidad administrativa

Reglamentos Interiores de las unidades administrativas

Las atribuciones de cada unidad administrativa y las de sus integrantes de manera específica

Reglamentos que regulan la prestación de servicios y funciones públicas

Forma de prestación de los servicios y funciones públicas

Reglamentos que establecen la relación con la población

El desarrollo de actividades de producción, bienes o servicios y conductas vinculadas con la vecindad y vida cotidiana de habitantes

Circulares y disposiciones administrativas

Instrucciones o reglas dirigidas por órganos superiores a inferiores para especificar interpretaciones de normas, acuerdo ejecutivo o procedimientos

Disposiciones administrativas

Emitidas fundamentalmente con carácter de urgente con efectos a particulares

Por otra parte, se presenta una guía que señala algunas materias sobre las cuales los municipios podrán expedir reglamentos, con base en las leyes estatales y federales aplicables: • Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de aguas residuales • Alumbrado público • Desarrollo rural • Turismo • Ordenamiento territorial y desarrollo urbano sustentable • Medio ambiente • Desarrollo económico • Deporte y cultura física • Igualdad de derechos y oportunidades entre mujeres y hombres • Agropecuario • Residuos sólidos urbanos (Basura)

34

• Atención para personas con discapacidad • Educación • Protección civil • Seguridad pública • Responsabilidades de los servidores públicos • Información, transparencia y acceso a la información pública • Asistencia social y protección de datos personales

2.3 Control Jurisprudencial sobre la emisión de Reglamentos Municipales

CREACIÓN DE REGLAMENTOS La Suprema Corte de Justicia de la Nación emitió un criterio jurisprudencial sobre la extensión normativa de los reglamentos derivados del principio constitucional señalado en la fracción II del artículo 115 Constitucional, en tal virtud, los Municipios de-


berán respetar las bases generales que establezcan tanto la legislatura local y por consiguiente, las del Congreso de la Unión, con el objeto de dar uniformidad a los Municipios de un Estado en sus aspectos fundamentales. Esta Jurisprudencia (P./J. 55/2008) estableció que la reglamentación municipal no es ilimitada ya que debe ser acorde a las bases generales administrativas establecidas por las Legislaturas Locales. El argumento consiste en que a éstas últimas les corresponde constitucionalmente la función de uniformidad, es decir, generar unidad gubernamental al interior de la entidad. AUSENCIA DE REGLAMENTO MUNICIPAL. Por otro lado, en caso de que la autoridad municipal carezca de su propio reglamento en la materia de que se trate, la Suprema Corte de Justicia de la Nación considera que (P./J. 131/2005) los Ayuntamientos podrán fundamentar su actuación en las leyes estatales con el objeto de no paralizar sus funciones y fortalecer el principio de juridicidad, es decir, que los actos de autoridad se encuentren en una norma jurídica.

2.4 Guía para la elaboración de reglamentos

Resulta muy importante considerar diversos aspectos para elaborar la normatividad reglamentaria al interior de un municipio, de tal forma que en el espíritu de trabajar para los principios de eficiencia y eficacia de la administración pública municipal, se desglosan los siguientes pasos para lograrlo:

1

EXAMINAR


CAPÍTULO 2

jerarquía del sistema jurídico o regulen temas que sean competencia ajena a la del Ayuntamiento.

4

DAR CLARIDAD

Dar claridadal proyecto del reglamento, para que sea contunden te, definido y congruente entre la problemática y lo que se pretende ordenar.

5

DEBATIR Y DELIBERAR

Debatir y deliberar el proyecto del reglamento a través de la instalación de sesión de Cabildo con el objeto de compartir opiniones y enriquecer el reglamento.

6

CONSULTA PÚBLICA

Consulta pública y en su caso, instalación de consejo ciudadano, para hacer observaciones y en su caso, realizar modificaciones al proyecto.

7

FUNDAMENTAR Y MOTIVAR

Fundamentar y motivar el documento legal final, así como establecer el periodo de vigencia.

Examinar el marco legal de la materia que se trate. 8 2

DEFINIR

Definir las carencias y temas de fondo que motivan la creación de un nuevo reglamento, para dimensionar el tema y no crear normas inaplicables.

3

PUNTUALIZAR

Puntualizar los límites del reglamento para no generar disposiciones que contravengan normas de orden público, omitan la

APROBAR

Aprobar en sesión de cabildo.

9

PROMULGARLO Y PUBLICARLO

Promulgarlo y publicarlo mediante la firma del Presidente Municipal en el diario oficial, boletín oficial o gaceta de gobierno municipal; también podrá solicitar que se publique en diario oficial, boletín oficial o gaceta de gobierno de orden estatal.

35

CAPÍTULO 2



Figura 2.1 Pasos para la elaboración de un reglamento

Elaboración propia 36


2.5 Competencia de los municipios en materia ambiental, desarrollo urbano y económico

Existen artículos de la Constitución General de la República que inciden en la materia municipal, como el apartado a) del artículo 26, en materia de planeación para el desarrollo urbano; párrafo tercero del artículo 27, para la expedición de reglamentos y disposiciones administrativas en materia de desarrollo urbano; fracción XXIX-C del artículo 73, para la concurrencia en materia de asentamientos humanos y la fracción XXIX-G de ese mismo artículo para la concurrencia en materia de protección al ambiente; artículo 116, que establece el régimen estatal para celebrar convenios de asunción de funciones con sus municipios; y fundamentalmente el artículo 115 de la Constitución General de la República que señala de manera general las competencias conferidas a los municipios en materia ambiental, desarrollo urbano y económico, entre otras. Derivado de ello, se asientan las bases generales que por principio común establecen las entidades federativas al ámbito jurídico local, siendo las más importantes las siguientes: Una de las tareas más importantes de la autoridad municipal es la preservación, conservación y aprovechamiento de los recursos naturales municipales, bajo principios de sustentabilidad ambiental que mejoren la calidad de vida de sus habitantes y aseguren su conservación para las futuras generaciones. Por ello, por regla general y de manera estratégica, la competencia en este rubro se divide en cuatro áreas: 1. Planeación ambiental Internalización de política ambiental Establecer que la tarea de cuidar el medio ambiente no sea una función exclusiva del área de ecología o de medio ambiente municipal, sino que sea responsabilidad de todas las áreas del Ayuntamiento; procurando el desarrollo del municipio y la conservación de los recursos naturales. Modificaciones legislativas El área de ecología o de medio ambiente municipal, a través de su titular, puede proponer al Ayuntamiento que solicite a la Legislatura Local las modificaciones a la legislación vigente derivados de los criterios ambientales que se generen como resultado de los estudios e investigaciones científicas aplicables al territorio municipal. Coordinación interinstitucional El área de ecología o de medio ambiente municipal, a través de


CAPÍTULO 2

su titular, podría proponer al Ayuntamiento coordinarse con las autoridades federales, estatales y municipales contiguas, en la vigilancia y cumplimiento de la legislación ambiental vigente y demás disposiciones aplicables. Hay asuntos que deben de tratarse con el apoyo de los tres niveles de gobierno, como sería el caso de áreas naturales ubicadas en el territorio de dos municipios. Catálogo de Programas Ambientales Municipales El área de ecología o medio ambiente municipal puede elaborar una especie de catálogo o índice de programas ambientales, por ejemplo: si llevan un programa de separación de basura y en qué lugares lo realizan, si cuentan con talleres de educación ambiental o cursos como los talleres semanales a escuelas. El objetivo es publicar todas las actividades ambientales que realizan. Plan Ambiental Municipal Elaborar un documento que plantee en su primera parte la situación actual del Municipio, sus condiciones naturales y su problemática; y en su segunda parte, las estrategias ambientales para combatirlos. Este documento tiene relevancia porque es el soporte para desarrollar proyectos y solicitar la entrega de apoyos estatales o federales. Consejo Municipal de Desarrollo Sustentable (COMDES) Integrar un consejo ciudadano que esté cercano a las decisiones del cabildo y del área de medio ambiente municipal, a fin de participar con sus propuestas tanto en el campo reglamentario como en el de la concertación ciudadana. Otras responsabilidades de planeación ambiental son: • Coordinar acciones y cumplir las obligaciones derivadas de los convenios y acuerdos de colaboración, coordinación o concertación formulados entre el Ayuntamiento y los sectores público, social y privado. • Elaborar y aplicar un programa estratégico municipal de protección ambiental y desarrollo sustentable. • Expedir un programa de acción relativo al cambio climático municipal, acorde con el nacional y en su caso, con el estatal. • Emitir el dictamen para la factibilidad ambiental en la instalación de anuncios espectaculares. • Promover las políticas públicas tendientes a propiciar el reúso y reciclado de materiales. • Evaluar el cumplimiento de la normatividad ambiental para la apertura de establecimientos comerciales. • Formular y conducir la política municipal de información y promoción en materia ambiental.

37

CAPÍTULO 2

•



Fomentar la promoción, investigación y educación en materia ambiental en coordinación con los sectores público, social y privado.

•

2. Sistemas de manejo y aprovechamiento de los recursos naturales Programa de Ordenamiento Ecológico del territorio municipal Consiste en generar un instrumento legal que regule o induzca el uso de suelo y las actividades productivas, con el fin de lograr la protección del medio ambiente, la preservación y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. Se puede firmar un convenio con el gobierno estatal para orientar la integración del ordenamiento y solicitar su apoyo en la gestión de los recursos para su elaboración. Autorizaciones para incisión, poda, trasplante o derribo, restitución y sustitución de vegetación en vía pública y propiedad privada. Consiste en emitir las autorizaciones para cualquier tipo de actividad sobre la vegetación urbana en vía pública y dentro de las propiedades privadas, a su vez, podrá emitir un reglamento de especies recomendadas y el tipo de compensación que pedirá por cada árbol con solicitud para derribo, así como sus pautas de manejo. Colaborar con la autoridad estatal para el cumplimiento de la manifestación de impacto ambiental. La autoridad municipal podrá emitir un oficio a la autoridad estatal de medio ambiente para que libere la condicionante de cubrir el porcentaje requerido para área verde y a su vez, podrá firmar un convenio con el usuario a fin de conservar un área verde de manera permanente. Celebrar un convenio en materia de asunción de funciones en administración de áreas naturales protegidas y cuerpos de agua. La autoridad municipal podrá firmar un convenio con la autoridad estatal y en su caso con la federal, a fin de que éste pueda delegar la administración de un área natural protegida o alguna otra área federal como un cuerpo de agua al municipio, esto implica que transfiera los recursos autorizados para tal fin y la responsabilidad de su protección.

•

Otras consideraciones de manejo y aprovechamiento de los recursos naturales son las siguientes: • Expedir autorizaciones de pesca en cuerpos de agua ubicados en territorio municipal, siempre y cuando sea de su competencia. • Establecer y difundir los programas de reforestación y de protección al ambiente.

38

•

•

•

Aplicar disposiciones jurídicas en materia de conservación y aprovechamiento de los elementos naturales, entre los que se incluyen agua, suelo, flora y fauna, conforme a la legislación aplicable. Vigilar y asegurar, mediante las medidas correspondientes, que las actividades relativas a la crianza, producción y posesión de animales dentro del territorio municipal, se realicen en los términos previstos en la legislación ambiental vigente. Colaborar con la autoridad estatal, cuando sea necesario, mediante la entrega de información ambiental para la expedición de la declaratoria del área natural protegida estatal dentro del territorio municipal. Colaborar con la autoridad estatal en la implementación de las medidas correspondientes para el caso de contingencias ambientales. Declarar, proteger y conservar las áreas de preservación ecológicas municipales, acorde a las disposiciones legales de carácter federal y estatal, así como el programa de manejo de las mismas.

3. Regulación y control de las actividades industriales, comerciales y de servicios Expedir una licencia ambiental municipal Para todos aquellos establecimientos o industrias que cumplan con la normatividad municipal vigente. Sirve como una regulación ambiental que bien podría pedirse como un requisito de la licencia de funcionamiento. Mientras que otras facultades en la Regulación y control de las actividades industriales, comerciales y de servicios: • Prohibir, sancionar y establecer medidas de prevención relativas a la quema de residuos orgánicos e inorgánicos. • Prevenir y controlar la contaminación visual, así como la originada por gases, humos, polvos, ruidos, vibraciones, energía térmica y lumínica, radiaciones electromagnéticas y olores en el ambiente, cuando provengan de actividades, procesos o establecimientos de su competencia y de acuerdo a las disposiciones jurídicas en la materia. • Preservar el equilibrio ecológico por los efectos del servicio público municipal de alcantarillado, limpia, mercados, centrales de abasto, panteones, rastro, tránsito y transportes locales. • Participar en la prevención y control de la contaminación del suelo, regulando las fuentes generadoras y transportadoras de residuos.


•

•

•

•

Vigilar que los residuos sólidos urbanos, agropecuarios y de actividades de construcción y obra pública en general se recolecten y dispongan conforme a la legislación aplicable. Colaborar con el área de servicios públicos municipales, en la formulación y vigilancia del programa municipal de manejo integral de residuos sólidos. Aplicar la normatividad correspondiente, a fin de asegurar el control sobre los niveles máximos permisibles de las fuentes contaminantes en sus diversas ramas. Establecer y operar, con el apoyo técnico de la autoridad estatal, el monitoreo de la contaminación de la atmósfera en el Municipio.

4. Área jurídica Levantar procedimientos y emitir resoluciones administrativas De acuerdo a las órdenes de verificación realizada por los inspectores competentes del área, iniciar procedimientos por incumplimiento a la norma y en su caso, emitir una resolución administrativa con las sanciones correspondientes establecidas preferentemente en su reglamento municipal. Otras facultades del área jurídica son: • Ordenar, llevar a cabo y dar seguimiento a las diligencias de inspección y verificación en materia de protección al ambiente, exceptuando aquellas exclusivas a la federación o al gobierno estatal. • Expedir dictámenes técnicos para la cuantificación de los daños causados al medio ambiente, de competencia municipal. • Asesorar y establecer los criterios y mecanismos de prevención y control ambiental en la prestación de los servicios públicos municipales, así como en la planeación de proyectos y obra pública. • Revocar y en su caso, dejar sin efectos los registros, licencias, vistos buenos y dictámenes emitidos en materia ambiental, cuando no se cumplan las condicionantes establecidas. • Dejar sin efectos una sanción que hubiera quedado firme, de oficio o a petición de parte, cuando se trate de un error manifiesto o el particular demuestre que ya había dado cumplimiento con antelación. B) Desarrollo urbano La competencia municipal en materia de desarrollo urbano se ha caracterizado a través de los años por una gran complejidad, por lo que en la actualidad y por regla general, se divide estratégica-


CAPÍTULO 2

mente en cinco áreas operativas y un área técnica jurídica: 1. De planeación y control urbano Proponer actualizaciones o en su caso, expedición del Plan de Desarrollo Urbano Municipal Es el documento que integra las características generales (cartografía urbana), las condiciones y las estrategias para desarrollar la actividad urbana y económica del municipio pero con un estricto cumplimiento al uso de suelo. Otras facultades del área son: • Emitir el Plan de Imagen Urbana con enfoque de protección a zonas de patrimonio municipal. • Integrar un padrón de alineamientos y números oficiales a predios. • Declarar bienes con la categoría de históricos, artísticos y protegidos dada la importancia cultural para el municipio; y aprobar y supervisar la obra de aquellos proyectos arquitectónicos cercanos a esos bienes • Emitir autorizaciones para el régimen de propiedad en condominio. • Autorizar la colocación de anuncios, previa entrega de cálculos dimensionales, pago de derechos y demás requisitos de la normatividad aplicable. • Integrar un padrón de las constancias de uso de suelo de conformidad con el Plan de Desarrollo Municipal. • Integrar un padrón de las licencias de construcción, con base en los lineamientos señalados por las entidades federativas. • Gestionar la electrificación para las colonias, pueblos o comunidades, ante las dependencias federales correspondientes. • Integrar un cuerpo de inspectores, notificadores y verificadores que participarán en el levantamiento de reporte para inicio de procedimientos correspondientes de manera general para el desarrollo urbano y en la ejecución de las resoluciones que contengan sanciones o medidas de seguridad. 2. Fraccionamientos Emitir el dictamen de proyecto de fraccionamiento Inspeccionar y verificar que los fraccionamientos cuenten con las licencias de construcción y de uso de suelo de orden municipal, así como también hayan entregado las superficies para áreas comunes, de esparcimiento y educativas, conforme a la norma aplicable.

39

CAPÍTULO 2


Otras facultades del área son: • Expedir un dictamen relativo al proyecto urbano del fraccionamiento. • Informar a la dependencia estatal en caso de que los fraccionamientos no hayan cumplido con su impacto regional original. • Verificar durante la construcción de los fraccionamientos que se construyan conforme a las licencias de uso de suelo y construcción, en forma cuantitativa y cualitativa. • Asistir en la entrega de los fraccionamientos concluidos. • Integrar un sistema estadístico de fraccionamientos autorizados y entregados. 3. Uso de Suelo, subdivisiones y fusiones Constancias de uso de suelo Analizar, autorizar y entregar las constancias de uso de suelo, así como también las subdivisiones, fusiones y adecuaciones de predios. 4. Licencias de construcción Licencia de construcción Entregar la licencia de construcción para el caso de que se apruebe el proyecto de construcción o remodelación de bienes inmuebles. 5. Alineamientos y número oficiales Alineamientos de predios y vialidades Entregar los alineamientos de frentes de predios sobre la vía pública así como sus números oficiales respectivos. Establecer los alineamientos de vialidades de acuerdo al plan municipal que se emita para tal efecto. 6. Área jurídica Levantar procedimientos y emitir resoluciones administrativas De acuerdo a las órdenes de verificación realizadas por los inspectores competentes del área, iniciar procedimientos por incumplimiento a la norma y en su caso, emitir una resolución administrativa con las sanciones correspondientes establecidas preferentemente en su reglamento municipal. Otras facultades del área son: • Asesorar en materia normativa a las distintas áreas que integran el área de desarrollo urbano municipal. • Coordinarse con el área general de asuntos jurídicos y gobierno del Ayuntamiento para defender los intereses del municipio en materia de desarrollo urbano.

40


• • •

Revisar y validar la legalidad de los convenios que en materia de desarrollo urbano suscriba el Ayuntamiento. Proponer reformas y adiciones a los instrumentos legales en materia de desarrollo urbano. Revocar y en su caso, dejar sin efectos, las licencias y constancias cuando se revelen datos falsos proporcionados por el usuario. C) Económico

Por regla general, se separa en tres grandes áreas el sector económico municipal: 1. Fomento o desarrollo económico Fortalecer la política económica Establecer, ordenar y fomentar la política de industria y comercio del municipio con el objeto de incrementar el padrón de empresas con impacto en la generación de empleo. En muchos de los casos, se internaliza a través de un Plan Municipal de Desarrollo Económico y se promueve al municipio a nivel nacional, estatal y regional para captar inversiones productivas. Licencia de Funcionamiento Expedir y renovar la Licencia de Funcionamiento a las empresas, bajo los términos que señale su reglamento respectivo, y en alguno de los casos, previo informe de protección civil y bomberos. Consiste en el documento que autoriza la apertura y la operación del establecimiento o industria. Otras facultades del área son: • Asesorar a los establecimientos e industrias en la gestión administrativa ante autoridades gubernamentales. • Proponer al Ayuntamiento la entrega de apoyos o incentivos a empresarios que se hayan constituido dentro del municipio, con apego a lo establecido por la ley. • Entregar programas de financiamiento para las personas que pretendan establecer su negocio. • En coordinación con el área de planeación municipal, proponer al Ayuntamiento la creación de ciudades metropolitanas así como de parques industriales que incrementen la actividad productiva dentro del municipio. • Coordinar y proporcionar programas de capacitación en materia de planificación y planeación estratégica empresarial con el objeto de elevar la producción industrial. • Involucrar a los sectores participantes a fin de fortalecer las cadenas productivas. • Elevar la competitividad del comercio local, a través de estu-


• •

• •

•

dios de mercado de la región, para la exportación. Suscribir convenios que permitan mayor inversión y vigilar que se cumplan las obligaciones contraídas. Planear políticas que aseguren el abasto oportuno de productos en el comercio local que permita promover su venta a nivel nacional. Invitar a los establecimientos y sector industrial a participar en programas de apoyo financieros de orden estatal y federal. Convocar a los establecimientos y sector industrial en las diferentes ferias, exposiciones y eventos similares para la promoción de sus productos. Constituir un Comité o Consejo Económico integrado por representantes de establecimientos industriales, sector comercial y autoridades del área municipal, a fin de generar acuerdos y compromisos que faciliten el desarrollo económico.

2. Proyectos de Inversión Extranjera Dar a conocer al extranjero las políticas de fomento industrial Promover a través de congresos, foros y talleres de orden internacional o en general, cualquier otro en el extranjero, en el que se pueda difundir el apoyo que el gobierno municipal otorga a los empresarios que deseen invertir dentro del municipio. Otras facultades del área son: • Atender a los inversionistas extranjeros, asegurándoles una eficiencia administrativa mediante la asesoría de áreas de oportunidad de mercado y requisitos legales de orden local, estatal y federal. • Establecer una estrecha relación con autoridades estatales y federales que tengan representación en el extranjero. • Formular convenios en materia de desarrollo económico de orden internacional. • Conocer de los convenios, tratados y acuerdos de orden internacional, con el objeto de solicitar apoyos y/o actualizar los instrumentos legales aplicables. • Coordinar el asesoramiento en materia de inversión extranjera a las demás dependencias de la administración pública municipal, en coordinación con el área de gobierno y asuntos jurídicos. • Investigar sobre los avances tecnológicos y científicos para internalizar la producción local en ese rubro.


CAPÍTULO 2

patrimonio histórico y los destinos turísticos del municipio. Otras facultades del área son: • Proporcionar asesoría y entregar apoyos a proyectos que tenga por objeto la prestación de servicios turísticos. • Integrar dentro de las ferias municipales, un área de información turística del municipio. • Elevar la competitividad de los servicios turísticos a través de cursos de capacitación y adiestramiento para prestadores de dichos servicios.

2.6 Finanzas municipales

Se refiere al sistema jurídico que regula el sistema hacendario en nuestro país, parte de la Constitución Política en su artículo 115, derivándose de esta la Ley de Coordinación Fiscal, el Presupuesto de Egresos de la Federación, Constituciones de las entidades federativas, Ley Orgánica Municipal, Ley de Hacienda Municipal, Ley Estatal de Deuda Pública y Ley de Ingresos Municipales. El tema fundamental para las finanzas municipales consiste en incrementar la recaudación de impuestos locales. El objetivo debe ser que la recaudación propia sea suficiente para mantener en buen funcionamiento los servicios a la población. Con relación a lo anterior, los ingresos municipales se pueden dividir en dos categorías: 1) por el origen, en: ordinarios y extraordinarios y, 2) por la fuente, en: ingresos propios e ingresos participables y federalizados. Aquellos que el municipio recauda de forma directa se llaman propios, mientras que los de las aportaciones federales y estatales y financiamiento se refieren a las participables. Los ingresos participables (que suelen ser los más importantes) son los recursos transferidos a la hacienda municipal para utilizarse en cualquiera de las funciones del ayuntamiento y los recursos etiquetados son los que están señalados claramente en la Ley de Coordinación Fiscal. Se explica con la siguiente tabla:

3. Turismo Promoción turística del Municipio Explicación: Informar, ordenar y promover la riqueza natural, el

41

CAPÍTULO 2


Clasificación de los ingresos municipales

Propios

Participables y federalizados

Tributarios

Impuestos Derechos

No tributarios

Productos Aprovechamientos Contribuciones de mejoras

Participaciones federales Transferencias Aportaciones Financiamiento

Fondos participables Impuestos participables Aportaciones del Ramo 33 Recursos Federarles por convenio Recursos Estatales

Fuente: (Secretaría de Gobernación, 2011) 2.6.1 Ingresos directos o propios Se clasifican en: • Impuestos • Productos • Derechos • Aprovechamientos • Contribuciones de mejoras El impuesto predial es el más importante para los ingresos directos del municipio, le siguen los generados de los derechos por prestación de servicios de agua, productos y aprovechamientos. Para procurar unas finanzas sanas en el municipio, es fundamental que las tarifas fijadas en estos rubros sean congruentes con el nivel de gasto que demanda el sector, de tal manera que los servicios prácticamente puedan auto-financiarse. Siempre se deben considerar apoyos directos para la población más vulnerable. 2.6.1 Rubros de ingresos A) Impuestos Aquellas contribuciones que previamente establecidas por la ley, realizan las personas físicas y morales y que no se refieran a las aportaciones de seguridad social, contribuciones de mejoras y derechos. Ejemplo de ello es el predial.

42


B) Derechos Aquellas contribuciones que se derivan del uso o aprovechamiento de los bienes del dominio público, así como por recibir servicios que presta el Estado en sus funciones de derecho público, excepto cuando estos servicios se presten por organismos descentralizados y órganos desconcentrados y no se encuentren previstas en las Leyes Fiscales respectivas. También son derechos las contribuciones a cargo de los organismos públicos descentralizados por prestar servicios exclusivos del Estado. Ejemplo de ello es el cobro del agua. C) Productos Aquellas contraprestaciones derivadas por los servicios que preste el Estado en sus funciones de derecho privado y por el uso, aprovechamiento o enajenación de bienes del dominio privado. D) Aprovechamientos Aquellos ingresos que percibe el Estado por funciones de derecho público distintos de las contribuciones, de los ingresos derivados de financiamientos y de los que obtengan los organismos descentralizados y las empresas de participación estatal. E) Contribuciones de mejoras El conocimiento de Son las establecidas en Ley a este marco jurídico cargo de las personas físicas tiene como objetivo y morales que se beneficien facilitar la función de manera directa por obras pública del Ayuntapúblicas. miento en los temas F) Participaciones y aportade sustentabilidad ciones que aborda esta Aquellos recursos destinados guía. Los elementos a cubrir las participaciones y jurídicos que aquí se aportaciones para las entidamencionan ofrecen des federativas y los municiherramientas para pios. Se incluyen los recursos que las autoridades destinados a la ejecución de municipales puedan programas federales por las fomentar el desaentidades federativas, cabe rrollo sustentable en señalar que para esta situasu demarcación y, al ción, se reasignan responsahacerlo, sustentar bilidades y recursos presulegalmente las acciopuestarios, en los términos nes y decisiones que de los convenios que celebre tomen al respecto. el Gobierno Federal con éstas.



CAPÍTULO 2

G) Transferencias, asignaciones, subsidios y otras ayudas Aquellos recursos destinados en forma directa o indirecta a los sectores público, privado y externo, organismos y empresas paraestatales y apoyos como parte de su política económica y social, para el desarrollo de sus actividades. H) Ingresos derivados de financiamientos Aquellos ingresos obtenidos por la celebración de préstamos internos y externos, autorizados o ratificados por los congresos estatales. I) Ingresos por ventas de bienes y servicios Aquellos recursos propios que obtienen las diversas entidades que conforman el sector paraestatal y el gobierno directamente, por sus actividades de producción y/o comercialización.

43

CAPÍTULO 3 Cambio climático y sustentabilidad 3.1 Mitigación

47

3.2

48

Vulnerabilidad de México al cambio climático

3.3 Adaptación

53

CAPÍTULO 3


Cambio climático y sustentabilidad 3.1 mitigación 3.2 vulnerabilidad de méxico al cambio climático 3.3 adaptación De acuerdo al Panel Intergubernamental del Cambio Climático (IPCC), existe una clara evidencia del calentamiento global provocado por la generación de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) emitidas por las actividades humanas 1. El cambio climático es un fenómeno global que afecta a la estabilidad ambiental, económica y social de ecosistemas y comunidades alrededor del mundo; se sabe que el nivel de emisiones de GEI es tan alto, que aun llevando a cabo estrategias de mitigación exitosas, los impactos seguirán presentándose de manera creciente. Cabe destacar, que la mayor parte de las estrategias de desarrollo sustentable fortalecen a las medidas de mitigación “Pensar globalmente, de emisiones. Igualmente, actuar localmente” es las políticas públicas para una frase que motiva combatir el cambio climátia la población y a los co, maximizan el desarrollo tomadores de decisiosustentable 2. nes a concientizarse El estudio del cambio acerca de la estaclimático tiene tres vertienbilidad del planeta tes principales: mitigación, entero, llevando a vulnerabilidad y adaptación. cabo acciones locales Las medidas de mitigación en sus comunidades y de emisiones de GEI tienen ciudades. el objetivo de eliminar las fuentes de estos gases contaminantes, o al menos reducir la cantidad de gases liberada al ambiente. Un ejemplo, son los proyectos de eficiencia y sustentabilidad energética, ya que para obtener energía se queman muchos combustibles fósiles, una de las principales fuentes de GEI. Vulnerabilidad es el nivel de susceptibilidad a los efectos del cambio climático. Un municipio es vulnerable al cambio climático si se localiza en zonas sensibles (terrenos bajos e inundables, costas con problemas de erosión costera, asentamientos irregulares en barrancas inestables, etc.) a fenómenos meteorológicos

46

extremos como huracanes, lluvias torrenciales, olas de calor, sequías, etc.; y si carece de capacidades adaptativas tales como planes o programas de adaptación al cambio climático 3. Por ello, los municipios deben adoptar principios de sustentabilidad en sus políticas, obras y programas de desarrollo. La tercera vertiente del cambio climático, es la adaptación, entendida como el conjunto de iniciativas y proyectos para reIPCC (2008a) Climate change 2007 Synthesis Report. Geneva, Switzerland, IPCC. MUNASINGHE, M. (2005) Primer on Climate Change and Sustainable Developement, Cambridge, UK, Cambridge University Press. 3 POLSKY, C., NEFF, R. & YARNAL, B. (2007) Building comparable global change vulnerability assessments: The vulnerability scoping diagram. Global Environmental Change, 17, 472-485. 1 2

Figura 3.1 Ejemplo de adaptación al cambio climático: “La Casa Centla”, Tabasco


CAPÍTULO 3

ducir la vulnerabilidad de ecosistemas y comunidades a los efectos del cambio climático 4. Un ejemplo ilustrativo de adaptación es “La Casa Centla” en Tabasco, que es un proyecto de vivienda construido con base en los principios de arquitectura bioclimática, que es eficiente energéticamente y que al mismo tiempo, reduce la vulnerabilidad a inundaciones mediante la elevación de su cimentación con palafitos, es decir, pilares y/o estacas, ver figura siguiente (3.1).

Transporte • Mejoras en el desempeño ambiental actual del transporte público, ampliar su cobertura e incentivar su uso. • Uso de vehículos eficientes, combustibles de bajo contenido de carbono y biocombustibles. • Promoción del transporte de bajas emisiones como los sistemas de trenes, camiones eficientes, bicicletas y caminatas. • Creación de impuestos por el uso de vehículos particulares ineficientes o contaminantes. Energía • Uso extensivo de energías renovables, particularmente en comunidades marginadas. • Instalación de luminarias ahorradoras de electricidad en el alumbrado público.

3.1 Mitigación

Para crear estrategias efectivas de mitigación de GEI, se recomienda comenzar por la elaboración de un inventario de emisiones de GEI municipal 5. El inventario es una contabilización de las emisiones de GEI por sector (transporte, energía, industria, residuos, construcción, uso de suelo, etc.). Con los resultados del inventario, es posible establecer un diagnóstico de las emisiones a un año de referencia e identificar áreas de oportunidad, para establecer acciones de mitigación a través del tiempo. Las acciones de mitigación reducen el consumo de energía y la concentración de emisiones de GEI globales, mediante el diseño de tecnologías, procesos y servicios más eficientes en todos los sectores. Por ejemplo:

IPCC (2008c) Glossary of the IPCC Fourth Assessment Report. Geneva, Switzerland. Consultar la metodología elaborada por el IPCC para la elaboración de Inventarios de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero. En línea: http://www.ipcc-nggip.iges.or.jp/ public/2006gl/spanish/index.html Consultar la Guía para la elaboración de Programas Estatales de Cambio Climático (PEACC), elaborada por el INE. En línea: http://www2.ine.gob.mx/sistemas/peacc/ descargas/guias_prog_est.pdf 4 5

Fotografías: (Rivadeneyra, 2011)

47

CAPÍTULO 3

CAMBIO CLIMÁTICO Y SUSTENTABILIDAD

• Mantenimiento y remodelación la red eléctrica actual. Construcción • Incorporación de los principios sustentables en construcciones nuevas y remodelación energética de edificaciones existentes con altos índices de consumo energético. • Uso de refrigerantes, aislantes térmicos, electrodomésticos y luminarias eficientes. Conservación de biodiversidad Las actividades agrícolas, ganaderas y la deforestación contribuyen al efecto invernadero por lo que es recomendable crear planes de reforestación y conservación de bosques para incrementar la captura del carbono atmosférico. Algunos ejemplos de acciones son: • Controlar la expansión de la frontera agrícola. • Educar para controlar el crecimiento de la población. • Incentivar la creación de bosques de madera controlada para la construcción, la fabricación de muebles, pinos de navidad, etc. Educación • Incorporar una asignatura de cambio climático en todos los niveles de estudio. • Apoyar la investigación en universidades para la creación de tecnologías eficientes y de bajo impacto ambiental. • Involucrar a la población y tomadores de decisión en las acciones de mitigación que promuevan los goEl cambio climático biernos locales. intensifica eventos ex-

3.2. Vulnerabilidad de México al cambio climático

tremos como lluvias torrenciales, sequías, huracanes y olas de calor en zonas donde comúnmente estos eventos ya se presentaban; las comunidades, generalmente, se ven rebasadas por dichos eventos y se presentan situaciones de desastre.

De acuerdo a las proyecciones de los impactos del cambio climático, los grupos más vulnerables son las comunidades marginadas y en situación de pobreza, pues tienen bajas capacidades de adaptación ante un clima cambiante y se localizan comúnmente en zonas de alta sensibilidad. La vulnerabilidad aumenta si las comunidades dependen directamente de sus recursos naturales, puesto que la calidad y disponibilidad de éstos pueden verse seriamente

48


afectados por el cambio climático, agravando la marginación y pobreza 6. México es muy vulnerable a los efectos del cambio climático debido a su ubicación, características geográficas, topográficas, hidrológicas y por las condiciones socioeconómicas de las zonas que están expuestas a fenómenos meteorológicos extremos 7. ESCENARIOS DE CAMBIO CLIMÁTICO PARA MÉXICO Los escenarios climáticos proporcionan información y datos para el análisis de los impactos del cambio climático y acciones de adaptación; también sirven como herramienta para fomentar la consciencia sobre los riesgos derivados de eventos climáticos extremos y la posible distribución de los impactos; permiten evaluar las posibles consecuencias de las medidas de adaptación tomadas para reducir el riesgo y explorar las implicaciones de las decisiones tanto en el presente como en el futuro. Los municipios deben contar con información climática que les permita tomar decisiones para reducir su vulnerabilidad e incrementar sus capacidades adaptativas. ESCENARIOS DE TEMPERATURA De acuerdo a los escenarios proyectados para cambio climático, la magnitud de los incrementos esperados en la temperatura aumenta con cada década que pasa; mientras más emisiones de GEI haya, mayor será la temperatura del planeta en este siglo. De acuerdo a las proyecciones del Instituto Nacional de Ecología (INE) los mayores incrementos de temperatura se esperan en el noroeste de México y la zona del Golfo de California, mientras que los menores cambios se esperan en el sureste. La siguiente figura muestra que para finales de siglo, se podrían presentar incrementos de temperatura mayores a 4°C. ESCENARIOS DE PRECIPITACIÓN En el caso de la precipitación acumulada anual, las proyecciones indican que las lluvias disminuirán en gran parte del país hacia mediados y finales del presente siglo. Destaca la magnitud de los cambios negativos proyectados para la parte alta del Golfo de California. Dicha proyección coincide con uno de los planteamientos de la comunidad científica que sugiere que “lloverá menos donde llueve poco y más donde llueve mucho” 8. URBINA, J. (2008) Impactos sociales del cambio climático en México. IN PNUD, I.-. (Ed.) Primera edición ed. México D.F. 7 INE - SEMARNAT (2006) México: Tercera Comunicación Nacional ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. IN EDICIÓN, P. (Ed.). México D.F. 8 Op. Cit. IPCC (2008c) 6



CAPÍTULO 3

Figura 3.2 Promedio de las proyecciones de cambio en temperatura media (°C) para el 2020, 2050 y 2080 A. Climatología 2020s

B. Climatología 2050s

C. Climatología 2080s

En 2020, el cambio en la temperatura media en México puede variar entre 0 y 1 °C en la parte sur y entre 0.5 y 2.1 °C en la zona norte (A); para el año 2050, se proyecta un aumento de entre 1 y 1.6 ºC en el sur y de 1.3 a 3.3°C en el norte (B); y para el año 2080, el aumento de temperatura se ubica entre 2.2 y 2.8ºC en el sur y 2.2 y 4.8 °C en el norte del país (C).

Elaboración propia con base en: (INE - SEMARNAT, 2009)

49

CAPÍTULO 3



Figura 3.3 Promedio de las proyecciones de cambio en precipitación anual (%) para el 2020, 2050 y 2080 A. Cambio en precipitación anual 2020s

B. Cambio en precipitación anual 2050s

C. Cambio en precipitación anual 2080s

Elaboración propia con base en: INE; 2007, citado en SEMARNAT; 2009

50


Aún con pequeños cambios en la precipitación promedio anual, la disponibilidad de agua sería menor por los aumentos esperados de temperatura. Los principales resultados para variación de la precipitación bajo el escenario elegido indican lo siguiente: • A partir de 2020, se proyectan reducciones en la precipitación del orden de -5% en el centro-norte y sur-sureste del país; y entre -5% y -10% para el centro y noroeste. Es en esta última región donde se espera disminución de hasta 30% hacia finales de siglo. • A partir del 2050, se esperan reducciones promedio de precipitación del orden de -5% en el centro-norte y sur-sureste del país; entre -5% y -10% para el centro, noroeste y Península de Yucatán. • A partir del 2080, la precipitación muestra un patrón similar al de las dos climatologías anteriores, pero intensificado. La precipitación promedio anual podría disminuir para todo el país en orden de 11% 9.


CAPÍTULO 3

ELEVACIÓN DEL NIVEL DEL MAR Uno de los impactos más importantes que se ha presentado en las zonas costeras es la elevación del nivel mar. Ésta es provocada por el calentamiento del océano y el derretimiento de los glaciares 10. El INE elaboró escenarios para predecir los efectos del incremento del nivel del mar concluyendo que si se presentara un aumento del nivel del mar de un metro en las costas mexicanas, las zonas más afectadas serían las costas de Campeche, Chiapas, Nayarit, Oaxaca, Quintana Roo, Sinaloa, Tabasco, Tamaulipas, Veracruz y Yucatán. Es posible que las inundaciones por la elevación del nivel mar sean significativamente más severas, pues en la Costa del Golfo de México, específicamente en el estado de Tabasco y Campeche, el fenómeno la erosión costera es extremadamente rápido. INE - SEMARNAT (2009) México: Cuarta Comunicación Nacional ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. . Primera edición ed. México, D.F. 10 Op Cit. IPCC (2008a)8 Op. Cit. IPCC (2008c) 9

Figura 3.4 Escenario de aumento de la elevación del nivel del mar a 1 metro para México

Elaboración propia con base en: INE; 2007, citado en SEMARNAT; 2009

51

CAPÍTULO 3


AGUA Expertos internacionales afirman que: “las observaciones y escenarios climáticos proveen suficientes evidencias de que los recursos hídricos son vulnerables y tienen el potencial de ser severamente afectados por el cambio climático, provocando consecuencias considerables para sociedades humanas y ecosistemas”. Existe una clara tendencia de disminución de la disponibilidad de agua en México, sobre todo, en la zona norte y centro del país. Además, se observa un gran deterioro de los recursos hídricos superficiales y subterráneos 11. Según el Instituto Nacional de Ecología, la disponibilidad de agua puede reducirse significativamente por mayor evaporación y menor precipitación, deterioro en la calidad del agua e intrusión salina en aguas subterráneas. Además, es posible que


la infraestructura hidráulica se vea afectada por impactos como ciclones tropicales, nortes e inundaciones. La siguiente figura muestra el índice de vulnerabilidad de agua estimado por el INE, el cual evalúa la variación de la disponibilidad de agua en función de cantidad y calidad considerando factores de cambio climático como: presión de uso, sobreexplotación, intrusión salina, contaminación, cambios de temperatura y precipitación, bajo escenarios moderados de emisiones. Las Regiones Hidrológicas Administrativas (RHA) Noroeste y Río Bravo tienen un índice de vulnerabilidad extremo, seguidas de las Cuencas Centrales del Norte, las RHA Baja California y VaCONAGUA (2008) Estadísticas del Agua en México 2008. . México D.F., Comisión Nacional del Agua - Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales 11

Figura 3.5 Índice de vulnerabilidad de agua, bajo escenarios moderados de emisiones para el 2020, 2050 y 2080.

Elaboración propia con base en: (INE - SEMARNAT, 2009)

52


lle de México con una vulnerabilidad fuerte en el año 2050. Para el año 2080, se espera que una porción importante del territorio nacional tenga una vulnerabilidad extrema, incluida Debido al gran riesgo la RHA del Valle de México, que existe para las loen contraste la zona suroeste calidades mexicanas, registra la menor vulnerabiespecialmente para lidad, pues posee mayor disaquellas con altos ponibilidad de agua del país. niveles de marginaEn general, el nivel de ción, es indispensable vulnerabilidad varía de un que sus autoridades lugar a otro y depende de la y ciudadanos conozsensibilidad del territorio a la can su vulnerabilidad variación de la temperatura y lleven a cabo las y precipitación así como del acciones necesarias nivel de resistencia de la inpara adaptarse a fraestructura a la presencia estos cambios y evitar de fenómenos meteorológimayores daños a sus 12 cos extremos . Los potenpobladores. ciales impactos se pueden presentar en salud pública,


CAPÍTULO 3

agricultura y seguridad alimenticia, recursos hídricos, biodiversidad, asentamientos humanos, industria y servicios financieros.

3.3. Adaptación

Reconociendo la relevancia del cambio climático y el riesgo de los municipios a sus impactos, es evidente que el desarrollo sustentable debe de integrar proyectos de adaptación planeada, pues las acciones espontáneas ante una situación de desastre representarían altas y continuas inversiones. Las medidas de adaptación preventiva se deben diseñar con particular atención; la figura que se presenta a continuación muestra algunos ejemplos de medidas de adaptación al cambio climático de acuerdo a posibles impactos en diferentes sectores. En balance, las medidas de mitigación son fundamentales a nivel global, pues el problema de cambio climático es responsabilidad de todos. Sin embargo, a nivel local es aun más urgente llevar a cabo proyectos de adaptación. La siguiente figura muestra ejemplos de acciones de mitigación y adaptación, en la zona MUNASINGHE, M. (2005) Primer on Climate Change and Sustainable Developement, Cambridge, UK, Cambridge University Press. 12

Figura 3.6 Medidas de adaptación en sectores vulnerables

Elaboración propia con base en: (UNFCCC, 2007) 53

CAPÍTULO 3



de intersección se observan acciones que en ambos sentidos, mitigan emisiones e incrementan las capacidades adaptativas al cambio climático.

severos si consideramos que a nivel global, las emisiones registradas son considerablemente más altas que las consideradas en la elaboración de escenarios 13.

Figura 3.7 Acciones de mitigación y adaptación al cambio climático

Elaboración propia Se observa que acciones como edificación y vivienda sustentable, desarrollo de la infraestructura verde, la conservación del agua y energía, el reordenamiento territorial y la La adecuada incorporemodelación energética de ración de las medidas construcciones existentes de adaptación en el reducen las emisiones de gaplan de desarrollo de ses de efecto invernadero e un municipio ayudaincrementan las capacidades ría a que las nuevas adaptativas. inversiones de un El cambio climático es un gobierno perduren fenómeno real que amenaante las inminentes za la estabilidad del planeta, condiciones de un especialmente en comuniclima variable. dades vulnerables que son comúnmente comunidades marginadas. La comunidad científica que estudia el fenómeno de cambio climático predice impactos serios e irreversibles, aun considerando un nivel de emisiones de gases de efecto invernadero moderado. Sin embargo, se esperan impactos aún más

54

Un municipio difícilmente podría mantenerse ajeno a los impactos del cambio climático; es fundamental integrar acciones de mitigación y adaptación como elementos centrales del desarrollo sustentable. Por ello, se debe impulsar un tipo de crecimiento que fortalezca las medidas de mitigación a través de la eficiencia energética, de agua, suelo y vivienda; asimismo, que reduzca la vulnerabilidad a través de la planeación ordenada del territorio y la integración de las construcciones al medio ambiente. Los Planes Municipales de Desarrollo Urbano, la elaboración de Mapas de Riesgo Locales y los Programas Municipales de Protección Civil son herramientas que incrementan las capacidades adaptativas de un municipio ante fenómenos meteorológicos derivados del cambio climático que amenazan su estabilidad social, económica y ambiental. Esta guía integra propuestas de sustentabilidad en sectores clave de la planeación y administración municipal, que incorporan consideraciones para mitigar y reducir la vulnerabilidad de los municipios ante el cambio climático. LEGGETT, J. (2008) Are Carbon Dioxide Emissions Rising More Rapidly Than Expected? IN CONGRESS, C. R. F. (Ed.). Washington DC. 11

CAPÍTULO 4 Principales temáticas de sustentabilidad municipal 4.1 Agua

58

4.2 Aire

71

4.2.1 Aire interior

71

4.2.2 Aire Exterior

76

4.3 Energía

81

4.4 Suelo

88

4.4.1 Manejo del suelo

88

4.4.2 Ordenamiento Territorial

95

4.4.3 Biodiversidad y áreas de

conservación

105

4.4.4 Residuos sólidos (basura)

112

4.4.5 Desarrollo urbano

120

4.4.6 Edificación

131

CAPÍTULO 4


Principales temáticas de sustentabilidad municipal 4.1 agua 4.2 aire 4.3 energía 4.4 suelo El presente capítulo reúne una serie de recomendaciones clave para procurar una gestión municipal ambientalmente responsable, socialmente justa y que impulse el desarrollo económico local en las principales temáticas de sustentabilidad: agua, aire, energía y suelo. Antes de leer este apartado, es recomendable consultar las “100 preguntas para verificar la sustentabilidad de los municipios” en esta misma guía. Después de llenarla participativamente, el municipio conocerá en qué áreas es necesario y conveniente enfocar los primeros esfuerzos para procurar un desarrollo más equilibrado. Así, el principal encargado del área podrá leer con mayor detenimiento el apartado correspondiente y conocer cuáles son las acciones de referencia para iniciar su camino hacia la sustentabilidad. También se sugiere consultar el Anexo de ecotecnias, tecnologías que ayudarán a incorporar soluciones sencillas y de bajo costo a las estrategias de sustentabilidad en el municipio.

Estas directrices pretenden orientar a los tomadores de decisiones. Sin embargo, la mejor alternativa siempre será aquella diseñada por los propios actores del municipio, con base en el conocimiento local, la participación social y el apego a los criterios de sustentabilidad.

ción puede catalogarse como uno de los temas más importantes para cualquier gobierno orientado a la sustentabilidad, pues su relación directa con el desarrollo de todas las actividades humanas y las funciones ambientales, lo convierten en un tema de extrema sensibilidad social y política. De manera general, el criterio de sustentabilidad en materia de agua, dicta la necesidad de transitar desde un enfoque hidráulico (que busca soluciones mediante la creación de infraestructura) a un enfoque hídrico (soluciones con base en el volumen de agua disponible para todos los usos), con lo cual se prioriza el alcance y preservación de los balances hídricos 2 de las cuencas. Al mismo tiempo, los principales retos para el sector de agua potable y saneamiento en México radican en ampliar el acceso a los servicios, mejorar la calidad y eficiencia operativa de los mismos e incrementar el tratamiento de las aguas residuales. El manejo integral del agua es fundamental para garantizar su suministro en el largo plazo y con ello el sustento de todo tipo de vida en el planeta. Únicamente en la medida en que se relacionen los impactos acumulados del uso no sustentable del agua, con su escasez y cada vez menor calidad, se podrá incidir en los actuales patrones de consumo de este recurso, por lo que se requieren de acciones de política que permitan transmitir la dimensión real del problema y coordinar las acciones necesarias para revertir la precaria sustentabilidad presente en el sector agua. Funciones del municipio en materia de agua potable estipuladas en el Artículo 115 Constitucional, Fracción III, inciso a). 2 En la actualidad al usar los recursos acuíferos de una región no se toma en cuenta el equilibrio necesario para mantener la calidad y cantidad de agua en una cuenca. La extracción del agua sin considerar la capacidad del medio para recargar las reservas y asimilar los desperdicios derivados de uso, está causando una severa crisis en el abastecimiento.17, 472-485. 1

4.1 Agua

El manejo del agua se refiere a la prestación de los servicios de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de las aguas residuales del municipio 1. Su correcta administra-

58


En este escenario de extrema complejidad, a continuación se exponen los lineamientos o ejes rectores de la sustentabilidad en torno al manejo integral del agua 3: Conservación del ciclo hidrológico Uso sustentable del agua Mejorar la calidad de vida de la población Seguridad ante riesgos hidrometereológicos Ordenamiento de los usos del agua CONSERVACIÓN DEL CICLO HIDROLÓGICO Se requiere conocer la dinámica de la cuenca hidrológica a la cual pertenece el municipio, identificando corrientes de aguas subterráneas, superficiales y costeras. Además, debe reaDesde 2001 en el lizarse el balance hídrico del Parque Nacional municipio para identificar Ixtaccíhualt-Popocalos volúmenes disponibles tépetl del Estado de de agua y limitar la extracMéxico, se han consción a la capacidad de renotruido 27,505 “tinas vación del agua. También es ciegas” en las laderas importante realizar acciones erosionadas de la de conservación afines a las cuenca alta, logrando condiciones y característicaptar un total de 73 cas del ecosistema local y a millones de litros de la forma en que éstas inciden agua, cantidad equien el ciclo hidrológico y el valente al consumo manejo del agua, por ejemanual de una poblaplo: ción de mil habitantes a. En zonas de bosque mesó(PRONATURA, 2011) filo, con precipitación y humedad atmosférica muy altas, se debe conservar la cobertura vegetal para mantener la infiltración del agua, la disponibilidad del agua en los ríos durante el estiaje y conservar los suelos. b. En zonas desérticas, la conservación del recurso hídrico depende de la tasa de extracción del agua para usos diversos y de la recarga en las montañas de la cuenca alta. c. En zonas de serranías y montañas la vegetación requiere un manejo cuidadoso para que los bosques templados permitan la recarga de acuíferos, la infiltración del agua de lluvia al suelo y su

CAPÍTULO 4

flujo hacia los cuerpos de agua superficiales. Finalmente, se debe limitar la descarga de aguas residuales 4 a la capacidad de asimilación de los cuerpos de agua. USO SUSTENTABLE DEL AGUA Procurar reducir el volumen de agua extraído para todo tipo de consumo, ya sea en las viviendas mediante el uso de ecotecnologías, en la industria mediante su tratamiento y reciclaje o en la agricultura mediante riego tecnificado. Los ahorros en el consumo de agua deben orientarse a la recuperación de acuíferos y deben crearse mecanismos para incentivar un uso más apropiado y menos descuidado del agua. MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIÓN Aumentar la cobertura de los servicios de agua potable, drenaje y tratamiento de aguas residuales con criterios ambientales y acordes con las características de población y recursos del municipio; involucrando activamente la participación de la sociedad civil y generando la consciencia ambiental sobre la problemática local, que permitan crear mecanismos de financiamiento compartidos entre gobierno (local, estatal y federal), usuarios e iniciativa privada, siempre con una visión de largo plazo que incluya las necesidades de generaciones presentes y futuras. SEGURIDAD ANTE RIESGOS HIDROMETEREOLÓGICOS En función de la exposición del municipio ante eventos como huracanes, inundaciones o sequías, deben realizarse las adecuaciones institucionales para la gestión del riesgo mediante estrategias de prevención como medidas de adaptación al cambio climático o el financiamiento de acciones de rescate y reconstrucción. ORDENAMIENTO DE LOS USOS DEL AGUA La ocupación del territorio sin control puede generar alteraciones en los procesos hídricos naturales con graves consecuencias, que van desde las inundaciones debidas a la impermeabilización de las cuencas, la ocupación de los cauces como vertederos de residuos y aguas residuales, o la limitación del desarrollo social y económico derivado de la agotamiento del recurso. Por ello, es indispensable el ordenamiento de los usos del agua y la propoSEMARNAT (2006) Gestión Integral del Agua. Pre-encuentro Universitario del Agua. México, DF., Secretaría de Medio Ambiente. 4 Las aguas residuales son las aguas provenientes de los hogares, la industria, los comercios o servicios y las actividades agrícolas o pecuarias y en general de cualquier otro uso, que se recogen y se transportan por el sistema de alcantarillado. La composición de las aguas residuales es muy variada y depende del tipo de uso del agua potable, así las aguas residuales de los hogares contienen principalmente sustancias fecales y orina, procedentes de desechos orgánicos humanos o animales. 3

59

CAPÍTULO 4

sición de escenarios de desarrollo acordes y respetuosos con la realidad hídrica de los territorios, mediante la planificación conjunta de las infraestructuras y los usos del suelo, considerando la disponibilidad actual y futura del agua y disminuyendo en la medida de lo posible los impactos producidos al medio ambiente5.

PRINCIPALES TEMÁTICAS DE SUSTENTABILIDAD MUNICIPAL

La construcción de nuevos desarrollos urbanos debe alinearse al desarrollo de infraestructura hidráulica y no viceversa, ya que de esta forma se favorece un desarrollo urbano continuo y ordenado (Eibenschutz and Goya, 2009).

POLÍTICA PÚBLICA

Asegurar la prestación de los servicios de agua potable, saneamiento y tratamiento de aguas residuales con calidad y eficiencia a toda la población, permitiendo el desarrollo de las actividades productivas acordes con las características hídricas del municipio y minimizando su impacto ambiental. La planificación y gestión integral del agua utiliza tres modelos clásicos empleados en el manejo del agua: 1) gestión de la oferta (que se basa en la construcción de infraesEn el desarrollo de tructuras hidráulicas como actividades agrícolas medida principal para resoldebe considerarse ver el problema del aumento la disponibilidad de de la demanda); 2) gestión agua en la selección del medio físico (cuyo objetide los cultivos y en vo es mejorar y/o conservar los mecanismos de la calidad ambiental no sólo riego o almacenade los ecosistemas acuáticos miento de agua. si no del entorno en general); y 3) gestión de la demanda (que plantea la reducción de las demandas y la utilización de recursos alternativos como solución a la escasez de recursos). Además, la planificación y gestión integral del agua integra el análisis del ordenamiento de los usos del agua.


Así, la planificación y gestión integral del agua incluye las siguientes etapas:

0

DIAGNÓSTICO

Elaborar el diagnóstico del agua municipal para determinar el nivel de estrés hídrico del municipio, el volumen de agua disponible y la demanda del recurso para todos los usos: doméstico, agrícola, industrial y ecosistemas. El diagnóstico determinará el nivel de estrés hídrico del municipio y la urgencia de las acciones a realizar para suministrar el recurso preservando el balance hídrico y fomentando el tratamiento y reciclaje. Asimismo, permitirá establecer el ordenamiento de los usos del agua y las medidas necesarias para adecuar el desarrollo urbano y económico a las características de la disponibilidad y calidad del agua en el territorio. También permitirá generar información suficiente para elaborar un programa de planeación y gestión integral del agua, donde se describirán acciones específicas de las etapas del uso del agua: captación, potabilización, conducción, almacenamiento, distribución y consumo, desalojo y drenaje, tratamiento y reúso.

1

CAPTACIÓN

La captación de agua a través de pozos o fuentes superficiales no debe exceder la capacidad de recarga de los acuíferos y cuerpos de agua.

2

POTABILIZACIÓN

Se debe potabilizar el agua para su consumo humano en apego a la NOM-127-SSA1-1994. El proceso más sencillo y barato de esterilización es la cloración, ya sea en gas o líquido. También en comunidades apartadas se pueden emplear sistemas de potabilización mediante filtros de arena o radiación solar (ver anexo de ecotecnias).

RODRÍGUEZ ROJAS, M. I. (2008) Gestión Integrada del Agua y el Territorio. Granada, Universidad de Granada 5

60



CAPÍTULO 4

Figura 4.1 Ciclo del manejo integral del agua

Diagnóstico

Captación

Desalojo

Potabilización

Conducción

Distribución y consumo

Almacenamiento

Tratamiento

Reúso en a) industria b) riego

Elaboración propia

61

CAPÍTULO 4

3


CONDUCCIÓN

Durante la etapa de conducción del agua deben identificarse y repararse las fugas.

4

ALMACENAMIENTO

El almacenamiento del agua debe garantizar un suministro constante y suficiente para toda la población.

5

DISTRIBUCIÓN

Durante la distribución del agua a los usuarios finales debe contarse con un sistema eficiente para detectar y eliminar las fugas en la red pública. Además se pueden generar incentivos para atender las fugas al interior de las viviendas, reducir los consumos de agua mediante la implementación de ecotecnologías o el reciclaje. Por ejemplo, la captación de agua pluvial mediante canaletas instaladas en los techos para su uso en sanitarios o en el lavado de ropa, la instalación de regaderas ahorradoras de agua y la reutilización del agua jabonosa en la limpieza de automóviles o banquetas.

6


8

REÚSO

Procurar el aprovechamiento de las aguas tratadas para procesos industriales, riego agrícola o la infiltración en acuíferos, siempre y cuando se cumplan con lo definido en la Normas Oficiales correspondientes (NOM-003-SEMARNAT-1996, NOM014-CONAGUA-2003 y NOM-015-CONAGUA-2003). OBRAS Y SERVICIOS En relación a las obras y servicios que pueden realizarse para un manejo integral del agua se encuentran las siguientes: En el abastecimiento y desalojo. 1. Elevar la eficiencia en la prestación de servicios de agua potable mediante la revisión, renovación y mantenimiento de las tuberías para minimizar las fugas. 2. Llevar a cabo obras que permitan la captura y aprovechamiento del agua pluvial, tanto a escala individual como local. Esta alternativa puede beneficiar a comunidades rurales dispersas sin acceso a redes de abastecimiento de agua, así como a localidades urbanas donde la sobre explotación de los acuíferos pone en riesgo la continuidad del servicio. Las ecotecnias para la captación de agua pluvial van desde la instalación de reservorios de agua en los techos de las casas, hasta su canalización por medio de gravedad hasta cisternas de almacenamiento. Se puede consultar el caso de Yalentay, Chiapas, presentado en el capítulo 9 de este documento (ver recurso audiovisual).

DESALOJO

Las aguas residuales deben desalojarse mediante la construcción de una red de drenaje, evitando su disposición en barrancas, ríos u otros cuerpos de agua. Es importante verificar que la red de drenaje municipal reciba únicamente descargas producto del uso doméstico del agua y que las aguas residuales de procesos industriales reciban un tratamiento previo a su descarga en la red de drenaje público (NOM-002-SEMARNAT-1996).

7

TRATAMIENTO

Todas las aguas residuales, tanto domésticas como industriales, deben recibir un tratamiento de acuerdo a los niveles de contaminantes que posean.

62

Sistema de captación de agua de lluvia Fotografía: Jorge Urdapilleta http://www.imta.mx/index.php?option=com_content&view=article&id= 510&Itemid=55


3. En relación al sistema de drenaje éste debe separar las aguas pluviales del sistema municipal de aguas residuales, permitiendo que los escurrimientos de agua de lluvia se infiltren al subsuelo o permitir su acumulación para ser utilizada en actividades productivas. En el consumo. 4. Difundir y promover entre la población acciones sencillas que permiten reducir el consumo de agua, por ejemplo en el aseo personal diario, en el riego de cultivos, en las actividades del hogar o en los procesos productivos e industriales. 5. Difundir y promover el uso de tecnologías ahorradoras de agua tanto en las viviendas como en negocios o industrias. 6. En las actividades agrícolas deben favorecerse las prácticas y tecnologías más eficientes en el uso del agua, así como el cultivo de productos menos intensivos en su consumo, reducir el uso de fertilizantes químicos y realizar un desecho adecuado de sus contenedores para evitar la contaminación del agua. Un ejemplo es el tanque de descarga de fondo, que sirve para regar por gravedad un huerto familiar, mediante un mecanismo sencillo y adaptable que ha sido desarrollado por el Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA). En el tratamiento. 7. De manera preventiva debe buscarse reducir la utilización de agua, ya que de esta forma se minimiza el volumen de aguas residuales. 8. En el tratamiento de aguas residuales se pueden distinguir tres etapas que comprenden procesos físicos, biológicos y químicos para remover los sólidos y eliminar los contaminantes presentes en el agua residual. a) En la primera etapa se encuentran los tratamientos primarios o mecánicos –como sedimentación, cribado, flotación, filtración, mezcla, coagulación, floculación, digestión y desecación- y buscan filtrar los residuos sólidos gruesos, aceites y grasas que podrían atascar o dañar las bombas y la maquinaria. b) La segunda etapa o tratamiento secundario –como lodos activados, filtros rociadores, discos biológicos, lagunas de estabilización, lagunas aereadas, filtros anaerobios, tanques sépticos y tratamientos en medios naturales- comprende procesos biológicos que fomentan el crecimiento de microorganismos que se alimentan de la materia orgánica disuelta en el agua, reduciendo su contaminación. c) En la tercera etapa los tratamientos terciarios o avanzados utilizan tratamientos físico-químicos como la desnitrifica-


CAPÍTULO 4

ción, la coagulación y sedimentación del fósforo, el filtrado con carbón de sólidos suspendidos finos y sales o su eliminación mediante ósmosis inversa, electrodiálisis o intercambio iónico, y la eliminación de bacterias mediante la cloración o la aplicación de rayos ultravioleta para alcanzar una reducción final de los contaminantes. No se puede prescribir una tecnología uniforme para el tratamiento de las aguas residuales, es necesaria una cuidadosa búsqueda de tecnologías apropiadas para cada caso, donde el tipo de contaminantes presentes en el agua, el volumen de El IMTA en colaboraagua residual generada, los ción con autoridades recursos disponibles (como de Michoacán y los espacio y presupuesto), el municipios de Quirogrado de remoción de contaga y Erongarícuaro, minación deseado del agua, desarrollaron los proetc., influyen en la selección yectos para instalar de un método de tratamienhumedales artificiato; por lo que se trata de un les en las localidades “traje a la medida”. de San Jerónimo No obstante, de manera Purenchécuaro y San general, para poblaciones Francisco Uricho, los pequeñas y aisladas se recuales tendrán una comiendan sistemas de tracapacidad para tratar tamiento en-sitio, que son agua de 1.8 l/s y 0.78 efectivos en las situaciones l/s respectivamente, en las que hay poca o nula beneficiando a 3,502 disponibilidad de agua cohabitantes. rriente, como en una vivienda o una comunidad. Dentro de las tecnologías en-sitio se encuentran los tanques sépticos y los humedales artificiales (ver anexo de ecotecnias). El sistema de humedales consiste en la reproducción controlada, de las condiciones existentes en las lagunas, donde las raíces de las plantas hidrófilas (como juncos, carrizos, espadañas) purifican el agua a la vez que aportan oxígeno cuando consumen las bacterias y lo transforman en follaje. Este sistema es el más amigable desde el punto de vista ambiental ya que no requiere instalaciones complejas, tiene un costo de mantenimiento muy bajo y se integra al paisaje natural propiciando incluso refugio a la vida silvestre. En poblaciones urbanas, las plantas de tratamiento de aguas residuales convencionales ofrecen alternativas a gran escala, mediante tratamientos primarios, secundarios y terciarios.

63

CAPÍTULO 4



Figura 4.2 Esquema de un humedal artificial

Elaboración propia con base en De Anda Sánchez, 2007 Existe una amplia diversidad de tecnologías en plantas de tratamiento que son escalables según el tamaño de la población. Nuevamente, la elección dependerá de las necesidades y recursos disponibles en cada localidad o municipio. Debe considerarse que todos los tratamientos involucran la generación de lodos, los cuales requieren su estabilización o control antes de ser desechados. También es importante considerar los costos de mantenimiento que cada tipo de tecnología requiere, ya que la falta de recursos para la operación suele ser una de las principales fallas de las plantas de tratamiento. El tratamiento de aguas residuales a gran escala es una oportunidad para fomentar la participación de la iniciativa privada y la promoción de mercados de agua tratada entre los usuarios de la industria, el municipio e incluso entre particulares. El reúso del agua se presenta principalmente en la industria (agua para enfriamiento y agua para calderas), en la agricultura, los fraccionamientos con grandes áreas verdes, campos de golf, lagos recreativos, negocios de lavados de autos, instituciones educativas, riego de camellones y parques, entre otros 6.

64

En la administración. 9. Es indispensable individualizar el impacto por el consumo excesivo del agua, por lo que es una prioridad instalar medidores de consumo de agua individuales. 10. Derivado de lo anterior, debe realizarse un cobro del servicio vinculado al uso del agua (doméstico o no doméstico) y al volumen consumido. 11. Se debe sancionar, mediante la modificación correspondiente del Bando Municipal, el uso excesivo del agua así como su no pago mediante su suspensión o la restricción en su suministro. 12. Es necesario capacitar al personal técnico y operativo, así como garantizar su permanencia por su desempeño, minimizando las rotaciones de personal por el cambio de la administración pública.

ESCALANTE, V., CARDOSO, L., RAMÍREZ, E. & MOELLER, G. El reúso del agua residual en México. IN CINARA, U. D. V. I. (Ed.) Seminario Internacional sobre Métodos Naturales para el Tratamiento de Aguas Residuales. Jiutepec, Morelos. 6



CAPÍTULO 4

En la preservación del agua. 13. Adicionalmente a la construcción y mantenimiento de infraestructura, debe procurarse, en la medida de lo posible, realizar actividades para restaurar el balance hídrico de la región, por ejemplo mediante las siguientes acciones: • Pago por servicios ambientales, que es la retribución a los propietarios de zonas forestales que mantienen la cobertura vegetal y las condiciones de los suelos que permiten la captura de agua y su infiltración al subsuelo. • Inyección de agua tratada a los acuíferos para recuperar el nivel de los mantos freáticos. • Construcción de obras nuevas con asfalto permeable, como carreteras o vialidades que permitan la infiltración del agua pluvial. • Construcción de drenajes de agua pluvial que se reutilicen o se infiltren a los acuíferos. • Técnicas de construcción que acumulen el agua de lluvia y permitan su infiltración; o su captura y aprovechamiento. En los siguientes diagramas se exploran las distintas alternativas para realizar un manejo integral y sustentable del agua en función de cuatro diferentes tipos de localidades.

65

CAPÍTULO 4

66





CAPÍTULO 4

67

CAPÍTULO 4

68





CAPÍTULO 4

69

CAPÍTULO 4


DESARROLLO ECONÓMICO En el sector del agua, todas las etapas del ciclo ofrecen oportunidades para implementar esquemas de gestión pública, privada y mixta de los servicios. Los distintos esquemas permiten la combinación de esfuerzos, capacidades y recursos para elevar la cobertura y mejorar la calidad en la prestación de los servicios, principalmente en el tratamiento de aguas residuales y la facturación de los servicios. En el primer caso, la Un gobierno local construcción y operación de puede fomentar una planta de tratamiento la creación de un de aguas residuales involumercado para el agua cra una fuerte inversión con tratada mediante el tasas de recuperación a largo desarrollo de reglaplazo y costos de operación mentos y normas considerables que en la masobre el uso del agua yoría de los casos ocasionan en el municipio. un servicio deficiente o nulo por parte de la administración municipal. Mediante un esquema de concesión se puede otorgar certidumbre jurídica a un inversionista privado para prestar el servicio de tratamiento de aguas residuales a cambio de una cuota municipal garantizada por un periodo de tiempo suficiente que permita recuperar la inversión. Por otro lado, se requiere de una fuerte inversión para contar con un sistema de facturación justo y cuyos cobros tengan como referencia los volúmenes de consumo y la calidad del servicio. Por ello, puede resultar conveniente la participación de la iniciativa privada en la instalación de medidores de consumo in-

En las regiones boscosas del país se puede apoyar el aprovechamiento de los manantiales mediante la venta de agua embotellada. Un ejemplo es la empresa comunitaria Envasadora y Empacadora Pueblos Mancomunados, S.S.S., que opera una planta de desinfección del agua y el embotellado desde 1997. En ella se generan empleos para las comunidades zapotecas de la región y comercializan sus productos en la ciudad de Oaxaca. (SEMARNAT, et. al, 2005)

70


dividuales, en el desarrollo o compra de sistemas de facturación especializados y en la contratación y capacitación de personal; medidas que pueden financiarse con las cuotas pagadas por los usuarios. La transferencia de estas actividades a una empresa local puede repercutir en mejoras de la calidad del servicio y en un uso menos dispendioso del recurso. DESARROLLO INSTITUCIONAL Es necesario contar con un Organismo Operador o una Dirección General de Sistemas de agua potable, drenaje y tratamiento de aguas residuales cuya operación pueda ser independiente y no resulte afectado por los frecuentes cambios en la administración pública municipal, de manera que se despolitice su operación y funcionamiento. De esta forma, se propone que se designe a su director en periodos de tres años o más que tengan inicio a la mitad del periodo de gobierno municipal entrante. Asimismo, es deseable impulsar la creación de un Instituto Municipal de Planeación, orientado a la planeación de las ciudades. La autonomía institucional del sector permitiría una planeación de largo plazo que garantice un buen servicio, desarrollado de forma ordenada y con mayores posibilidades de financiamiento, ya sea a través de créditos gubernamentales, del fomento a la participación privada o generando recursos propios. Este último punto constituye uno de los principales obstáculos al desarrollo adecuado del sector agua, ya que generalmente los compromisos políticos han minado la capacidad de los gobiernos locales para recaudar los cobros por la prestación de los servicios de agua. Por ello es necesario establecer un sistema de tarifas justo, basado en el consumo del agua y de los servicios prestados. Esta acción puede fortalecer la certeza jurídica y la viabilidad económica que los proyectos de largo plazo como los relacionados con la infraestructura hidráulica requieren. ADECUACIONES LEGALES NECESARIAS 1) Asegurar que el Bando Municipal establezca el área administrativa competente encargada de regular el suministro y tarifas de agua y el registro de Descargas de Aguas Residuales. 2) Generar el Reglamento Ambiental Municipal y el Manual de Organización del área administrativa encargada de regular el suministro y tarifas de agua y el registro de Descargas de Aguas Residuales, para ello, se recomienda que se definan de manera clara las funciones de cada área o las materias de su competencia. 3) Se recomienda generar una Guía Rápida para la ciudadanía sobre el trámite para el suministro de agua y sus tarifas y otra para el Registro de Aguas Residuales, ya que en muchos casos, existe


desconocimiento y por ello incumplimientos y sanciones. 4) Una vez generado lo anterior, si la autoridad encargada de emitir el suministro y tarifas de agua así como de los Registros de Aguas Residuales es distinta al área administrativa de medio ambiente, se considera indispensable se establezca de manera precisa en los reglamentos de ambas autoridades la coordinación clara respecto a sus atribuciones y procedimientos para sancionar, a fin de evitar duplicidad y falta de acción frente al incumplimiento de la normatividad aplicable. 5) Se recomienda incluir en el Bando Municipal sanciones por el uso dispendioso del agua, por realizar descargas de aguas residuales no domésticas sin autorización ni tratamiento previo, así como por la disposición de residuos sólidos o contaminantes en el drenaje y alcantarillado municipal. 6) Una vez generado lo anterior, se recomienda abrir una clave en tesorería municipal para que los pagos recibidos ya sean por los derechos de los registros de aguas residuales o sanciones, se etiqueten como ingresos ambientales y se utilicen para los mismos fines.

4.2 Aire

4.2.1 AIRE INTERIOR El término aire interior suele aplicarse a ambientes de interior no industriales: oficinas, edificios públicos (colegios, hospitales, teatros, centros comerciales, restaurantes, etc.) o viviendas; se refiere a las condiciones respiratorias dentro de dichos espacios. La contaminación en ambientes interiores tiene diferentes orígenes: aerosoles, pesticidas, desinfectantes, productos de limpieza y el humo del tabaco; los gases introducidos por los circuitos de refrigeración, aquellos producidos por cocinas, estufas, secadoras e incluso los gases propios del cuerpo humano como el CO2. También se añaden algunos materiales empleados en la construcción y aislamiento de los edificios y de las instalaciones de aire acondicionado, como las fibras (de vidrio, asbesto o amianto) y los compuestos orgánicos volátiles (COVs). Otro asunto digno de atención es la presencia de microorganismos que pueden causar problemas de carácter infeccioso y alérgico. Por último, debe considerarse la contaminación procedente del exterior y que se origina en tres fuentes principales: la combustión en fuentes fijas como plantas de electricidad, la combustión en fuentes móviles (vehículos) y los procesos industriales. Es importante considerar que las sustancias emitidas en el aire interior tienen muchas menos oportunidades de diluirse que las emitidas en el aire exterior, debido a que están conteni-


CAPÍTULO 4

das en un espacio menor; ello ocasiona un contacto prolongado entre el ser humano y los contaminantes. En las localidades rurales y marginadas el principal En los hogares problema de calidad del aire donde se emplea la interior se presenta en las vicombustión de leña viendas. Aun cuando la cony carbón para cocitaminación puede llegar de nar y calentarse, los afuera y permanecer dentro niveles de partículas de los hogares, la principal en suspensión (PM) fuente de contaminantes pueden ser entre 10 y proviene de la vivienda mis50 veces superiores ma, sobre todo al cocinar o a los recomendados calentar el hogar. Esta conpor la Organización taminación es relativamente Mundial de la Salud fácil de solucionar, reubi(OMS, 2011). cando la fuente de contaminación fuera del hogar o expulsando los contaminantes. Debido a que especialmente los niños y ancianos pasan más tiempo dentro de la vivienda, es indispensable que el aire dentro de las habitaciones sea más limpio que en el exterior. Estos grupos de población son más susceptibles a cualquier tipo de contaminación; ya que el sistema inmunológico de los niños no se encuentra plenamente desarrollado; en el caso de los ancianos, a medida que se envejece el sistema inmunológico pierde capacidad para combatir infecciones. Ambos segmentos de la población tienen mayor propensión a adquirir enfermedades respiratorias, como producto de una mala calidad de aire al interior de la vivienda. En las localidades urbanas, el principal problema de la calidad del aire interior se presenta en edificios de oficinas El 30% de los edificios sin ventilación natural, y que de oficina presenta reciclan el aire. Esto se hace problemas serios disminuyendo la proporción de calidad del aire de aire fresco provenieninterior, y entre 10 y te del exterior, con el fin de 30% de sus ocupanreducir la energía empleada tes presentan síntoen la calefacción y refrigemas relacionados con ración. Actualmente se reuna calidad del aire conoce que en estos edificios deficiente (OMS). los riesgos a la salud son elevados debido a la exposición

71

CAPÍTULO 4


a contaminantes que se mezclan con la temperatura y la humedad; esto produce un aire que se percibe como irritante, viciado o enrarecido, es decir, de mala calidad. Este ambiente ha recibido el nombre de “síndrome del edificio enfermo” y es definido por la Organización Mundial de la Salud como un espacio cerrado donde más del 20% de sus ocupantes presenta un conjunto de enfermedades causadas por la contaminación del aire. Las afectaciones a la salud van desde dolores de cabeza, congestión de la nariz, mareos, nausea, cansansacio, irritación de los ojos, nariz y garganta, hasta dermartitis, asma, rinitis e infecciones como gripes y tuberculosis. Esta situación es grave si se considera que los habitantes de las


ciudades pasan entre 58 y 78 % de su tiempo en un ambiente interior que se encuentra contaminado en mayor o menor grado 7. La problemática del aire interior tanto en zonas urbanas como rurales requiere de una política de prevención de salud pública y constituye un componente clave del desarrollo sustentable, pues protege al medio ambiente inmediato de las personas y a la sociedad más vulnerable. Además, una población continuamente enferma limita las oportunidades de desarrollo en comparación con una sociedad sana. GUARDINO SOLÁ, X. (2001) Capítulo 44. Calidad del Aire Interior. IN TRABAJO, O. I. D. & ESPAÑA, M. D. T. Y. A. S. D. (Eds.) Enciclopedia de Salud y Seguridad en el Trabajo. 7

Figura 4.3 Edificio con diversas fuentes de contaminantes de interior y de exterior

Elaboración propia con base en Guardino, 2001

72



CAPÍTULO 4

Figura 4.4 Lineamientos para la calidad del aire interior.

Elaboración propia POLÍTICA PÚBLICA

La calidad de aire interior deberá de ser (cuando menos) de la misma calidad que el aire exterior. El ambiente que se respira al interior debe tener buenas cualidades para impedir las enfermedades. Lineamientos generales recomendados: Educación ambiental sobre los problemas respiratorios asociados a la mala calidad de aire interior. Identificar los focos contaminantes, para su posterior eliminación o reubicación. Separación entre la fuente contaminante y las personas afectadas mediante diversas barreras. Protección de infantes y adultos mayores. Extracción de contaminantes. Cocina eficiente. Adecuada ventilación. Revisiones periódicas y mantenimiento de los sistemas de ventilación, calefacción y aire acondicionado. Uso de materiales en la construcción que no contengan sustancias tóxicas.

En el caso de viviendas en comunidades marginadas, se recomienda que se sigan los siguientes pasos para lograr una buena calidad de aire:

1

IDENTIFICAR LAS VIVIENDAS

Identificar viviendas en donde se presente este problema, mediante preguntas directas a la población o revisión visual del interior.

2

CAPACITAR A LA POBLACIÓN

Capacitar a la población en lo referente a los peligros de la mala calidad de aire interior, incluyendo los riesgos asociados a cocinar o fumar dentro de los hogares.

3

DEFINIR EL TIPO DE TECNOLOGÍA

Definir el tipo de tecnología a utilizar con participación de la población; por ejemplo, se pueden adoptar estufas que logren

73

CAPÍTULO 4



Figura 4.4 Lineamientos para la calidad del aire interior. INSPECCIÓN GENERAL

captar y expulsar el humo del hogar, mismas que podrían lograr una disminución del consumo de leña. En este paso se debe identificar si es necesario calentar la vivienda además de cocinar alimentos.

4

EXPULSAR EL HUMO

Expulsar el humo resultante de la cocina o calefacción fuera de la vivienda mediante la construcción de chimeneas, campanas o tubería confinada.

REMEDIACIÓN O MEJORA

ALTERNATIVA: TRASLADAR LAS LABORES DE COCINA FUERA Trasladar las labores de cocina fuera de la vivienda y lejos de puertas o ventanas del propio hogar es una segunda opción. En donde sea posible, puede establecerse la cocina en una construcción independiente de los cuartos donde duerme y habita la familia.

5

ANÁLISIS TÉCNICO

DAR SEGUIMIENTO

Dar seguimiento a los hogares que han adoptado estas medidas, revisar si están cómodos con el programa. Así se mantendrán constantes y con buenos resultados las iniciativas emprendidas. En localidades urbanas donde el principal problema se concentra en los espacios laborales cerrados, es difícil establecer una relación clara entre la composición del aire interior y la salud de sus ocupantes. No obstante, cuando se presentan molestias y reportes de este tipo se recomienda realizar lo siguiente:

0

RECEPCIÓN DE UN REPORTE O QUEJA

Recepción de un reporte o queja o elaboración de un Programa para supervisar la calidad del aire interior en edificios de oficinas y espacios públicos cerrados como escuelas, hospitales, teatros, restaurantes, etc.

Elaboración propia

74


1

REALIZAR UNA INSPECCIÓN GENERAL

Realizar una inspección general de los edificios y comprobar que sus instalaciones, en particular del sistema de calefacción, ventilación y aire acondicionado, operen conforme a las normas establecidas en el momento de su instalación. Si el edificio no tiene sistemas de ventilación artificial, debe evaluarse la eficacia de la ventilación natural. Si el edificio cuenta con aire acondicionado, revisar que las tomas de aire no se ubiquen en áreas expuestas a una fuente de contaminación como chimeneas de otros edificios o avenidas con alto tránsito vehicular.

2

ADOPTAR MEDIDAS DE REMEDIACIÓN O MEJORA

Adoptar medidas de remediación o mejora, por ejemplo: la eliminación de la fuente, su aislamiento o ventilación independiente, la separación entre la fuente y las personas a las que afecta, la limpieza general del edificio y un mayor nivel de comprobación y mejora del sistema de calefacción, ventilación y aire acondicionado. Estas medidas pueden implicar desde modificaciones en puntos muy específicos hasta un nuevo diseño.

3

ANÁLISIS TÉCNICO DEL PROBLEMA.

Si después de la revisión -y medidas de remediación-, las condiciones de funcionamiento de los sistemas de ventilación, calefacción y aire acondicionado cumplen las normas, y aun así continúan las quejas, se deberá llevar a cabo una investigación más especializada para determinar el grado y la naturaleza del problema. Tales investigaciones pueden incluir una revisión de los sistemas de ventilación, calefacción y aire acondicionado, una evaluación más amplia de los materiales de los que se sospecha que emiten gases y partículas, un análisis químico detallado del aire ambiente en el edificio y evaluaciones médicas o epidemiológicas para detectar síntomas de enfermedades. OBRAS Y SERVICIOS En el caso de contaminación del aire interior en viviendas rurales y marginadas, es indispensable contar, por un lado, con estufas eficientes y chimeneas; por el otro lado, es preciso otorgar servicios de capacitación y mantenimiento. En materia de obra, se recomienda que conjuntamente con la


CAPÍTULO 4

población se tomen las decisiones de cuál es la mejor opción para extraer el humo de los hogares. Estas opciones son: a) Modificar la cocina a fogón abierto por una estufa cerrada que capte los humos y los conduzca hacia el exterior de la vivienda. b) Colocar fuera de la vivienda o en otra construcción la cocina. c) Usar una ecotecnia, como por ejemplo una estufa solar o un captador de biogás para producir gas de cocina (ver anexo de ecotecnias). Para el éxito de este programa, tanto en materia de aire en la vivienda como en edificios enfermos, es necesario proveer cinco servicios: 1. Educación para las familias, empleadores y funcionarios sobre los efectos de la contaminación del aire interior para la salud de las personas. 2. Asesoría y capacitación para constructores en la elección de la ubicación, diseño y materiales de las edificaciones. 3. Asesoría y capacitación para la población sobre la elección y construcción de la mejor opción de estufa, así como de su ubicación. 4. Inspeccionar la calidad del aire en espacios públicos cerrados. 5. Seguimiento del programa y mantenimiento de las estufas. Existen diversas alternativas y materiales en la construcción de estufas y chimeneas que además de expulsar los humos, permiten reducir la cantidad de leña o carbón empleados. Por ejemplo, las estufas Lorena, malena o patsari. DESARROLLO ECONÓMICO En cuanto a las implicaciones en el desarrollo económico de la localidad, es necesario recordar que una persona enferma o con familiares enfermos es menos productiva y tiene que destinar sus ingresos a la atención de la enfermedad. Por ello, es necesario contar con programas que mejoren la calidad de vida de la población y prevengan enfermedades, de forma tal que se generen condiciones de igualdad de oportunidades y se impulse el desarrollo económico local. Si bien lo óptimo para la construcción de las estufas eficientes es que se haga de manera directa por los propios usuarios, es necesario contar con un equipo de personas que ayude en la obtención de materiales y en la construcción de estos sistemas. Siendo así, se podría contratar a un grupo de personas de la propia localidad para que de manera personal (microempresarios) o de manera conjunta provean servicios de capacitación – construcción – mantenimiento y seguimiento del propio programa, creando así fuentes de empleo locales.

75

CAPÍTULO 4


Los recursos para llevar a cabo estas acciones, pueden provenir de cuatro diferentes vías: 1. Aportaciones voluntarias de la población (pueden ser en especie). 2. Recursos presupuestales del municipio. 3. Apoyos de programas estatales o federales. 4. Apoyos de organismos no gubernamentales (ONGs). Se recomienda que a los beneficiarios del programa se les cobre algún tipo de cuota por la obtención de estos beneficios, misma que podría ser cubierta en especie (alimentos, trabajo comunitario, etc.). El objetivo de esta acción es lograr un sentimiento de pertenencia e importancia a la nueva estufa o tecnología empleada. En relación a la calidad del aire en espacios públicos, principalmente los laborales, es necesario señalar que este problema puede tener importantes repercusiones en la productividad de los empleados, además de ausentismos laborales por enfermedades o alergias y gastos médicos frecuentes, factores que en con el tiempo pueden afectar seriamente tanto a empresas como a empleados en su salud y finanzas. Al mismo tiempo se puede favorecer el desarrollo de nuevas empresas vinculadas a la adecuación de edificios para mejorar la ventilación de espacios cerrados. Para otras opciones de desarrollo económico, se recomienda consultar el capítulo 9, relativo a casos de éxito. En la India se utilizan baños secos y estiércol animal para producir gas natural, un combustible más limpio que cualquier otro hidrocarburo usado para cocinar. En Nigeria, se utilizan los residuos de un rastro para producir gas de cocina que es comercializado en el mercado local. DESARROLLO INSTITUCIONAL Esta acción de sustentabilidad no requiere de manera indispensable de una nueva institución, puede ser coordinada por las áreas de protección ambiental y de salud del municipio en conjunto con los microempresarios y en su caso con alguna ONG. ADECUACIONES LEGALES No se estima que sean necesarias adecuaciones legales, sólo en la planeación del municipio como una medida de sustentabilidad. Para ello se sugiere la consulta de las guías de calidad del aire interior emitidas por la Organización Mundial de la Salud, disponibles en línea: http://www.bvsde.ops-oms.org . RECOMENDACIONES ADICIONALES Existen otras fuentes de contaminación que deben considerarse: a) El fumar emite sustancias tóxicas que afectan gravemente,

76


tanto al que fuma, como al resto de las personas que se encuentran en la habitación. Por ello, se debe concientizar a la población para que fume 8 en el exterior. b) La alfarería, herrería, elaboración de ladrillos y establecimientos que expenden alimentos a la leña, entre otras actividades, requieren quemar combustibles que emiten contaminantes al aire. Por ello, es importante que estas actividades no se desarrollen al interior de viviendas ni de espacios públicos cerrados, ni a un lado de los mismos, ya que pueden ocasionar que dichos contaminantes se depositen en las construcciones, dañando así la salud de las personas. c) Sedimentos y elementos peligrosos en el suelo de nuevas construcciones. Es preciso tener en claro cuáles son los elementos depositados o que componen el suelo antes de autorizar una construcción. Por ejemplo, puede haber residuos de la industria minera (jales) y elementos radioactivos. Por ello se deben identificar las características y usos previos de los terrenos donde se edificará. 4.2.2 AIRE EXTERIOR La contaminación del aire exterior se refiere a la presencia en la atmósfera de sustancias que generen molestias a la población o a la salud de las personas y de los demás seres vivos, y que son producto de la emisión de humos, polvos, gases, vapores y olores. Los problemas de contaminación del aire no son exclusivos de las grandes ciudades; también pueden encontrarse en localidades rurales y en pequeñas zonas urbanas, donde las emisiones de gases y humos provienen de: incendios de la vegetación, operación de fábricas ladrilleras o de la alfarería, actividades donde suelen utilizarse aceites gastados, uso de maquinaria a base de combustibles fósiles, quema de llantas, residuos industriales y basura en general. Lo preferente es que la población no gaste sus recursos en adquirir cigarrillos para fumar, pues son productos que afectan gravemente a la salud de las personas; sin embargo, en tanto se mantengan personas que fumen en la comunidad, por lo menos hay que solicitarles que lo hagan en el exterior de sus hogares o establecimientos públicos. 8


POLÍTICA PÚBLICA

Mantener la calidad del aire para proteger la salud humana y de los ecosistemas. Lineamientos generales recomendados: Identificación de fuentes Prevención Control y dispersión de contaminantes Identificación de fuentes. Antes de tomar cualquier acción deben identificarse cuáles son las fuentes de contaminación que más afectan a la población. Prevención. Cuando sea claro que alguna actividad dañará la calidad del aire, deben tomarse acciones para proteger el medio ambiente y a la población; por ejemplo, no autorizando la instalación de industrias. Control y dispersión de contaminantes. La autoridad municipal debe exigir la modificación de las fuentes de contaminación que más riesgo presenten a la población, aplicando sanciones en caso de ser necesario.


CAPÍTULO 4

El principal problema con Una mala calidad una mala calidad de aire de aire no se debe local es que afecta directanecesariamente a la mente la salud y calidad de presencia de indusvida de la población; la contrias o de un elevado tinua exposición a los connúmero de vehículos taminantes locales puede circulando, sino al producir diversas afectaciotipo de combustibles nes a la salud (ver diagrama). o materiales que se Los contaminantes locales utilizan para generar de mayor preocupación incalor o energía y al cluyen material particulado, grado de eficiencia de plomo, monóxido de carbola combustión. no, óxido de nitrógeno, óxidos de azufre, compuestos orgánicos volátiles e hidrocarburos y oxidantes fotoquímicos como el ozono. Por sus impactos en la salud, el control de la calidad de aire exterior es esencial para que una localidad sea sustentable. Su importancia como política pública está dada por las posibles pérdidas de productividad y de horas de trabajo por ausencias

Figura 4.5 Enfermedades vinculadas a la mala calidad del aire

Elaboración propia con base en Proaire de la ZMVT de 2007-2011 77

CAPÍTULO 4


laborales a causa de enfermedades, sumado a los costos asociados al pago de la atención médica. Existen fuentes fijas de contaminación al aire como lo son hornos ladrilleros, cocinas, generadores de luz, industrias; y fuentes móviles, como camiones de volteo, autos particulares, motocicletas, etc. En cuanto a las fuentes fijas los dos principales problemas son (1) los tipos de combustibles y materiales que se queman y (2) la ubicación y movimiento de las emisiones. En lo referente a las fuentes móviles, las principales causas de la alta contaminación atmosférica son (1) la edad y (2) el mantenimiento de los vehículos. Las fuentes deben ser identificadas y analizadas para conocer cuáles son las que más inciden en la contaminación del entorno, cuántos contaminantes generan y hacia dónde se mueven éstos. Aquellos gases más peligrosos para la salud, sobre todo los que se generan en grandes volúmenes y entran en contacto directo con la población, deben ser los primeros en controlarse o eliminarse. Para mejorar la calidad del aire exterior en la localidad se recomiendan las siguientes acciones:

1

EVALUAR LA CALIDAD DE AIRE EXTERIOR

Se recomienda solicitar el apoyo estatal, federal o de alguna institución de educación superior con experiencia en la materia para valorar la calidad del aire exterior. En caso de no contar con dichos apoyos, las autoridades podrán realizar preguntas directas a la población sobre su opinión respecto a la calidad de aire que les rodea (fuera de sus casas) y de cuáles serían las fuentes de emisiones contaminantes al aire que identifican.

2

IDENTIFICAR FUENTES

Una vez que se tenga analizada la calidad de aire exterior o la percepción ciudadana de la misma, debe procederse a identificar las principales fuentes de contaminación. Se recomienda la elaboración de un inventario de fuentes emisoras de contaminantes a la atmósfera, para lo cual se puede solicitar el apoyo de la autoridad estatal o federal. Es preciso medir los niveles de concentración e identificar los patrones de dispersión de contaminantes 10. Si esto no fuera posible, las autoridades locales podrán recurrir a la observación directa para identificar a los ostensiblemente contaminantes 11.

78


Si se recurre a la observación directa, se sugiere que ésta se divida en tres diferentes sectores: a) Fuentes fijas. Es preciso recorrer la localidad para identificar industrias, comercios o sitios que constantemente emitan gases o humos contaminantes; y determinar qué es lo que ocasiona la emisión de contaminantes, qué combustibles o materiales se queman, cuál es el objetivo de utilizarlos 12. También se recomienda identificar hacia dónde se mueven los contaminantes y si éstos están en contacto con la población. b) Fuentes móviles. Se recomienda organizar rondas de observación en las principales vialidades de la localidad, al igual que en las entradas y salidas de la zona urbana (o donde mayor concentración de población se tenga). El objetivo es identificar a vehículos que contaminen de manera más evidente, anotando el color del humo 13, el tipo de transporte, la fecha, hora y la matrícula del mismo. También se recomienda estimar las emisiones de los vehículos como una fuente en línea, es decir, que considere las emisiones totales a lo largo de una vialidad. c) Fuentes aerales. Se refiere a la quema al aire libre de basura agrícola para la limpia de terrenos, así como los incendios forestales, las emisiones por carga de combustible, la minería de superficie y el raspado de los terrenos para cultivos. Debido a que las prácticas de quemas agrícolas no están recomendadas, es necesario que se trabaje con los agricultores y con la población para identificar otras opciones.

El Reglamento del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente en materia de prevención y control de la contaminación atmosférica señala que es de la competencia federal la integración del inventario de emisiones contaminantes de las fuentes fijas de jurisdicción federal, definidas en el Artículo 17 BIS, quedando a cargo de las autoridades estatales y municipales la integración del inventario de emisiones contaminantes de fuentes fijas locales o de giros menores. 11 Se recomienda revisar el documento “Manejo de calidad del aire. Texto de referencia para formuladores de políticas públicas en ciudades en desarrollo”, elaborado por la GTZ en 2002 (disponible en línea: http://www.gtz.de/de/dokumente/es_5a_AQM.pdf) 12 En ocasiones existen industrias que emiten un “humo” blanco, mismo que puede ser vapor de agua (que no afecta la calidad de aire o la salud pública). Por ello es indispensable conocer a detalle qué genera la emisión de los contaminantes. 13 Normalmente cuando el color del humo es ligeramente azul significa que hay aceite filtrándose al motor (es decir, los anillos de los pistones no están bien); cuando es negro, indica una mala carburación (inyectores defectuosos); cuando es grisáceo o blanco indica también una mala combustión y una probable filtración de agua al motor. 10



CAPÍTULO 4

Figura 4.6 Plan de mejoramiento de la calidad del aire

3

GENERAR INFORMACIÓN COMPLEMENTARIA

Además de la información recabada en los puntos anteriores, es recomendable investigar las principales enfermedades de la población, el patrón de vientos y el tráfico vehicular (en qué horas y dónde hay mayor movimiento de transporte). Esta información, junto con la comparación de los niveles de concentración de los contaminantes con los estándares de emisión o estándares de calidad del aire 14, permitirán orientar la toma de decisiones en el siguiente paso.

4

CONTROLAR EMISIONES

Tomando en consideración la información que se obtuvo en los pasados tres pasos, las acciones recomendadas para el control de la contaminación al aire local se dividen por fuentes y son: a. Fijas. Se sugiere: (1) sustituir los combustibles utilizados (por ejemplo, cambiar el carbón que es muy contaminante, por gas natural que es un combustible más limpio), prohibir la quema de basura, llantas o aceites; (2) modificar los hornos o maquinaria que utilizan los combustibles mediante la instalación de filtros, adecuación del horno, sustitución o mantenimiento de la maquinaria, entre otros; (3) elevar la chimenea para que los contaminantes se dispersen lejos de la población (sobre todo cuando la industria está en una zona habitacional); (4) reubicar la fuente contaminante fuera del rango de la zona habitacional y donde el viento comúnmente sople lejos de ella; o (5) clausurar dicha actividad retirando la licencia de operación otorgada. b. Móviles. Para disminuir la contaminación vehicular es recomendable, en primer lugar, identificar el combustible utilizado. Con base en ello: (1) dar mantenimiento a la unidad; (2) instalar un nuevo convertidor catalítico (gasolina) o un filtro/ trampa de partículas (diesel); (3) limitar los horarios de circulación de camiones de carga a las 6 horas de menor tránsito vehicular; (4) prohibir la circulación de ciertos vehículos en las vialidades más transitadas y más cercanas a zonas habitacionales o escolares; (5) prohibir el transporte en vehícuGTZ (Ed.) (2002) Manejo de calidad del aire. Texto de referencia para formuladores de políticas públicas en ciudades en desarrollo., Eschborn, Agencia Alemana de Cooperación Técnica (GTZ). 14

Elaboración propia

79

CAPÍTULO 4


los descubiertos de cualquier tipo de materia o residuos que por sus características puedan desprender polvos y olores; (6) establecer un programa tipo “hoy no circula” para vehículos ostensiblemente contaminantes o con edades mayores a 8 años; (7) sancionar la emisión ostensible de contaminantes con un día de encierro la primera vez, una semana la segunda vez y de manera permanente a la tercera vez que se sancione el mismo vehículo. c. Aereales. Las quemas agrícolas en campo no se recomiendan; sin embargo, en caso de que se tuviera que realizar una quema agrícola controlada, ésta deberá de realizarse cuando los vientos sean estáticos o soplen en sentido contrario a los asentamientos humanos. En el caso de áreas naturales (como bosques), deben realizarse brechas corta fuego y contar con brigadas contraincendios. Las actividades mineras y agrícolas que dispersan material particulado, deben tomar medidas preventivas como el rocío de agua que impida la dispersión de polvos.

5

DAR SEGUIMIENTO

Con el objetivo de evaluar la efectividad de las políticas públicas aplicadas se recomienda lo siguiente: 1. Establecer y operar, en coordinación con el gobierno estatal, un sistema de monitoreo de la calidad del aire en las zonas más críticas, conforme a las normas ecológicas vigentes. 2. Cada año o dos años se deberá repetir el proceso de identificación de fuentes de contaminación atmosférica que permitan mantener actualizado el inventario de fuentes emisoras de contaminantes. 3. Además deben establecerse y operar sistemas de verificación del cumplimiento de las normas técnicas ecológicas de emisiones máximas permisibles de contaminantes a la atmósfera, en coordinación con las autoridades federales o estatales. 4. Se recomienda establecer metas de reducción de fuentes contaminantes y realizar sesiones de información con la ciudadanía sobre la importancia de controlar dichas emisiones. OBRAS Y SERVICIOS Con el objetivo de mejorar la calidad de aire de la región sin afectar a la población o la actividad económica, se recomienda otorgar el servicio de asesoría a las industrias, comercios, agricultores o vehículos que estén contaminando el aire local. En

80


particular, debe informarse sobre las normas técnicas ecológicas relevantes y sobre las alternativas para reducir sus emisiones contaminantes. También se recomienda llevar a cabo campañas para reducir el uso del automóvil particular, así como para su afinación y mantenimiento; y comunicar a la población sobre los efectos nocivos causados por los contaminantes aéreos y la forma de protegerse de ellos. Finalmente, se debe verificar que los servicios municipales no propicien o produzcan contaminación atmosférica; en coordinación con el gobierno estatal, se pueden tomar medidas preventivas para evitar contingencias ambientales por contaminación atmosférica. DESARROLLO ECONÓMICO Si bien se recomiendan medidas coercitivas para controlar las emisiones de contaminantes al aire– mediante amonestaciones, multas, arrestos, suspensión temporal de la concesión, sanciones administrativas y clausuras – también se sugiere que las autoridades trabajen con las industrias, comercios, agricultores y transportistas para otorgar apoyos fiscales u obtener apoyos económicos nacionales o internacionales que les permitan adaptar tecnologías y procesos menos contaminantes. Se puede utilizar la información obtenida en el paso tres para decidir dónde enfocar estos apoyos. DESARROLLO INSTITUCIONAL No se considera necesaria la creación de nuevas instituciones o áreas administrativas dentro del municipio; sin embargo, sí se recomienda establecer alianzas con municipios vecinos – ya sea a través de un convenio o comité – para tener una política regional coordinada en la regulación de emisiones contaminantes, sobre todo en el sector de transporte. Se estima que el área de medio ambiente del municipio, en conjunto con las autoridades de tránsito municipal, podría llevar a cabo la vigilancia y aplicación de las políticas recomendadas. Se recomienda la revisión de las siguientes normas federales que aplican a la emisión de contaminantes: 1. Bióxido de azufre (SO2): NOM-022-SSA1-1993. 2. Bióxido de nitrógeno (NO2): NOM-023-SSA1-1993. 3. Material Particulado (PM): Las partículas menores de 2.5 micras (PM2.5) se regulan con la NOM-025-SSA1-1993; las PM10 con la NOM-025-SSA1-1993; y las partículas suspendidas totales (PST) con la NOM-024-SSA1-1993 4. Plomo (Pb): NOM-026-SSA1-1993. 5. Monóxido de carbono (CO): NOM-021-SSA1-1993.


6. Ozono (O3): NOM-020-SSA1-1993. ADECUACIONES LEGALES Se sugieren los siguientes pasos a seguir para la integración de un sistema jurídico municipal en materia de emisiones a la atmósfera: • Asegurar que el Bando Municipal establezca cuál será el área administrativa encargada de regular las emisiones a la atmósfera. • Generar un Reglamento Ambiental y un Manual de Organización para la institución encargada de regular las emisiones a la atmósfera, donde sus funciones y competencias. • Elaborar una guía rápida sobre el trámite para el registro de emisiones a la atmósfera, con el objetivo de reducir incumplimientos sanciones debido al desconocimiento por parte del sector privado. • Crear una clave en tesorería municipal para que los pagos recibidos (ya sean por los derechos de los registros o por las sanciones) se etiqueten como ingresos ambientales y se utilicen para los mismos fines. Con base en el reglamento antes citado, los inspectores podrán hacer visitas de verificación 15 en las instalaciones de empresas o establecimientos del municipio que tengan fuentes fijas de emisiones contaminantes. Por otro lado, se recomienda llevar un registro de emisiones a través de una Declaratoria Ambiental. Con este instrumento, las diversas fuentes fijas reportan anualmente cuánto están contaminando, comprometiéndose a reducir sus emisiones el próximo año. Estos son registros voluntarios, por lo que la Declaratoria se construye a raíz de una convocatoria abierta al sector privado. RECOMENDACIONES ADICIONALES Dos factores adicionales a considerar son: la quema de basura por parte de las autoridades, la población o por los pepenadores debe de estar totalmente prohibida, pues es altamente contaminante, afecta gravemente a la salud de la población y puede ser difícil de controlar; y la preservación de áreas naturales porque ayudan a controlar la dispersión de polvos y contaminantes e inclusive pueden usarse como barreras para impedir la llegada de éstos a las zonas habitacionales.

4.3 Energía

El uso de la energía es indispensable para cualquier persona, ya sea para la cocina, la calefacción, el transporte, la iluminación o el uso de maquinaria. La disponibilidad de energía en flujos constantes es condición necesaria para el desarrollo económico


CAPÍTULO 4

y social de cualquier localiEs necesario que las dad. autoridades municiLa generación y el conpales, en conjunto con sumo de energía usualmente la sociedad, busquen tienen repercusiones negatilas mejores alternavas sobre el medio ambiente tivas para abastecer a nivel local y global debido al de una energía conuso de combustibles fósiles, fiable, constante y de lo cual resulta en perjuicios a calidad a sus comunila salud pública. Por ello, los dades procesos de producción de energía deben ser respetuosos del medio ambiente y su uso debe ser racional y eficiente. Existen dos formas de generar energía: a) A partir de energías no renovables, las cuales son finitas y requieren la quema de petróleo, gas natural o carbón para su generación. Este proceso ha provocado serios problemas ambientales como la generación de emisiones de gases dañinos para la salud y los ecosistemas, el agotamiento de recursos no renovables y las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) que provocan el cambio climático. Los pros y contras de estas fuentes de energía son: Baja inversión inicial. Fuentes confiables o constantes porque se conocen las reservas de combustible. Emiten contaminantes. ✖ Son finitas. ✖ Son más caras en su operación y mantenimiento. b) A partir de energías renovables, las cuales utilizan recursos inagotables disponibles en el sitio como el sol, el agua y el viento. No emiten contaminantes y son la opción ideal para seguir generando energía en el futuro. Se utilizan para dar calor y generar electricidad. Los pros y contras de estas fuentes de energía son: No afectan el medio ambiente. Son infinitas. Su operación y mantenimiento es mucho más barato. ✖ Requieren una mayor inversión inicial. ✖ Son intermitentes. Ello debe hacerse siempre y cuando no se contraponga con las disposiciones estatales - de lo contrario, se necesitaría suscribir un convenio de asunción de funciones con la autoridad estatal –. 15

81

CAPÍTULO 4


En municipios rurales, donde el servicio eléctrico es limitado o inexistente, es recomendable explorar técnicas y tecnologías a partir de las fuentes renovables. POLÍTICA PÚBLICA

Garantizar la disponibilidad y el acceso a energía limpia y de calidad, promoviendo un uso eficiente a través de la educación ambiental y la valorización del recurso. Los lineamientos generales a seguir en este ámbito son: Diagnosticar el consumo de energía para identificar oportunidades de ahorro. Reducir el consumo de energía. Procurar eficiencia en los aparatos, motores y sistemas que utilizan energía; tanto al momento de elección de compra, como en su mantenimiento. Promover la construcción de edificaciones que garanticen un bajo consumo o la autosuficiencia energética. Fomentar proyectos de remodelación sustentable en edificios que consumen demasiada energía como consecuencia de un inadecuado diseño y operación. Aprovechar las fuentes de energía renovable disponibles en el municipio. Considerar los programas de apoyos para la producción de biocombustibles, siempre y cuando no desplacen cultivos de alimentos ni signifiquen la pérdida de masa forestal. Diagnóstico del consumo eléctrico del municipio El paso inicial para lograr la sustentabilidad de la energía del municipio es medir el nivel de consumo de energía eléctrica. Se recomienda elaborar un inventario del consumo de energía de los equipos eléctricos que el municipio administra: lámparas del alumbrado público, sistemas de bombeo de agua; así como focos, sistemas de aire acondicionado y calefacción de los edificios que administra. Para conocer el consumo real, es necesario hacer una evaluación del tiempo en el que estos equipos están encendidos. De esta manera, se puede estimar el consumo de energía eléctrica 16. El diagnóstico del consumo eléctrico del municipio es un estudio valioso para identificar las áreas de oportunidad de ahorro

82


de energía. A partir de este estudio, el municipio puede crear un programa permanente de reemplazo paulatino de equipos ineficientes, al tiempo que se promueve el uso eficiente del resto del equipo. Eficiencia energética 1) Educación. La manera más efectiva de reducir el consumo de energía es transmitiendo el conocimiento. Se recomienda impartir talleres y cursos de educación ambiental y energética. El objetivo principal es comunicar la importancia de ser eficientes al comprar y usar focos o electrodomésticos. Se pueden aprovechar las escuelas como plataformas para inculcar en sus estudiantes valores ambientales, los cuales serán transmitidos a sus seres cercanos, creando redes de cuidado de la energía y el medio ambiente. También es recomendable organizar talleres de eficiencia energética para empresas e industrias. 2) Ecotecnias. Fomentar el uso de ecotecnias en los diferentes sectores del municipio (ver anexo de ecotecnias). 3) Equipo eficiente para los edificios. Promover la sustitución de focos incandescentes por focos ahorradores 17, así como la sustitución de electrodomésticos viejos por eficientes 18, aprovechando los programas existentes del Gobierno Federal. Además es recomendable instalar apagadores en todos los cuartos del edificio – oficinas, salas, baños – para tener un control independiente sobre el encendido y apagado de focos. En áreas de poca actividad como bodegas, estacionamientos, subestaciones, etc., se sugiere el uso de sensores de movimiento para que la luz se apague automáticamente cuando cese la actividad. Se recomienda la compra de equipos de aire acondicionado y calefacción de bajo consumo energético, certificados por el FIDE 19. La tabla siguiente muestra el consumo de energía, tiempo de vida y toxicidad de los tres tipos de focos disponibles en el mercado: ESCOBEDO, M. (2005) Análisis y Modelación Térmica del Consumo de Energía Eléctrica en Edificios Universitarios con Base a Usos Finales y Parámetros Arquitectónicos. Caso UNAM - CU. Programa de Maestría y Doctorado en Arquitectura. México D.F., Universidad Nacional Autónoma de México. 17 FIDE, 2011. Programa de Luz Sustentable. En línea: http://www.luzsustentable.gob. mx/paginas/home.php 18 SENER, 2011. Programa de Sustitución de Equipos Electrodomésticos para el Ahorro de Energía. http://www.sener.gob.mx/webSener/pse/index.html 19 FIDE, 2011. Productos y equipos eficientes. En línea: http://www.fide.org.mx/home/ interior.asp?cve_sub=24 16



CAPÍTULO 4

Figura 4.7 Comparación de la eficiencia de focos incandescentes, fluorescentes y LEDs

Elaboración propia con base en Design Recycle Home, 2011

Figura 4.8 Esquema de energía sustentable para el municipio


CAPÍTULO 4


4) Alumbrado municipal eficiente. Utilizar lámparas eficientes en el alumbrado público, semáforos y en los edificios propiedad del municipio. 5) Bombeo eficiente. Reemplazar sistemas de bombeo de agua potable y residual ineficientes, por equipos que integren sistemas de control como arrancadores, variadores de frecuencia y motores de inducción 20. También se pueden usar mecanismos de energía renovable para la extracción de agua, ver el Anexo de ecotecnias. Es factible utilizar energía renovable para hacer funcionar sistemas de bombeo. Un ejemplo es un sistema que funciona con celdas solares, las cuales pueden combinarse con aerogeneradores para impulsar bombas centrífugas y de membrana. Un tanque de agua funciona como acumulador, reemplazando a las baterías. El agua se almacena para ser utilizada cuando sea necesario:


6) Diseños eficientes para nuevos edificios. Verificar que los proyectos de edificaciones que buscan autorización de construcción sean diseñados para aprovechar los recursos disponibles como el sol y el viento. 7) Promover proyectos de remodelación sustentable. Se suele creer que lo más ecológico es derrumbar un edificio ineficiente y reconstruirlo sustentablemente; sin embargo, en la mayoría de los casos el impacto ambiental de hacer esto es mayor que sencillamente remodelar ciertas partes del edificio – como fachadas oscuras o ciegas – para aprovechar mejor los flujos de energía en el ambiente – en dicho caso, para aprovechar la luz del sol –. Además, hay materiales intensivos en energía (como los metales) que se pueden reutilizar, comple20

Figura 4.9 Sistema fotovoltaico para bombeo de agua

Elaboración propia con base en: (DENA, 2010)

84

FIDE (2011) Municipios. México, D.F.


mentos tecnológicos para ahorrar energía y agua 21, así como técnicas sencillas para conservar o disipar la energía en los edificios 22. Aprovechamiento de energías renovables Se recomienda a las autoridades locales fomentar la creación de empresas y facilitar el establecimiento de infraestructura que genere energía eléctrica a partir de fuentes renovables, como lo son hidroeléctricas, parques eólicos, centrales geotérmicas y campos solares. El apoyo que los municipios y sus comunidades den a este tipo de proyectos será una de las mayores contribuciones de la localidad para disminuir los riesgos del cambio climático. Cualquier obstáculo o cargo alguno extra que las localidades


CAPÍTULO 4

impongan a este tipo de tecnologías afecta el desarrollo sustentable, no sólo de la región, sino del país entero. A nivel local hay varias formas de aprovechar la energía renovable, a continuación se presentan algunos ejemplos de cómo se pueden aprovechar diferentes tipos de energía renovable; en la sección de Anexos se incluyen otras alternativas. Por ejemplo, estufas y calentadores de agua que funcionan con el sol, excusados de doble carga, perlizadores, etc. Se recomienda revisar el apartado de ecotecnias en la sección de Anexos. 22 Por ejemplo, el uso de plantas colgantes en las ventanas ayuda a mantener fresco el edificio durante el verano, además de mejorar la calidad del aire que se respira al interior del mismo. 21

Electrificación rural con energía solar


Abastecimiento energético a partir del viento

Elaboración propia

85

CAPÍTULO 4



Esquema del funcionamiento de bombas de calor


Ejemplos de biomasa

Elaboración propia.

Esquema del uso de biocombustibles

Fuente:(Solar, 2011) Elaboración propia con base en: (Solar, 2011)

86



CAPÍTULO 4

Minicentral hidráulica ubicada en el lecho de un río.


Es recomendable que el municipio revise el potencial de energía renovable existente en su territorio, que varía de acuerdo a las características físicas y económicas del sitio 23. OBRAS Y SERVICIOS Se recomienda que durante la planeación de nuevas obras, el municipio calcule con detalle cuánta energía adicional implicará su construcción, de forma que su diseño minimice la cantidad de energía consumida y priorice el uso de fuentes de energía renovables. Particularmente en los sistemas de aguas y de alumbrado público, el Ayuntamiento tiene oportunidades para reducir sustancialmente sus gastos energéticos mediante el uso de motores de alta eficiencia y luminarias ahorradoras de energía. El municipio debe ser un ejemplo. Para asegurar la eficiencia de sus operaciones, es recomendable llevar a cabo mediciones periódicas respecto al consumo de energía eléctrica de los equipos y edificios que administra. Con esta información podrá llevar a cabo acciones para ahorrar energía, por ejemplo: sustitución de focos, uso de ecotecnias, remodelación de fachadas para aprovechar la iluminación y ventilación naturales, etc. Finalmente, lo ideal es que el municipio ofrezca un servicio de auditoría energética en los hogares y edificios para identificar oportunidades de eficiencia mediante la reparación de fugas, el mantenimiento a equipos o la adquisición de tecnologías de ahorro. En caso de no estar en la posibilidad financiera de hacerlo, se recomienda ofrecer algún tipo de apoyo para que los propietarios de grandes edificios lo lleven a cabo por su cuenta (por medio de descuentos en el predial u otro incentivo económico).

DESARROLLO ECONÓMICO Los beneficios económicos de promover el ahorro energético y la diversificación de las fuentes de energía son múltiples: • La eficiencia energética reduce los gastos en facturación eléctrica. • El aprovechamiento loEn México, el edificio cal de fuentes de energía Eco CIHAC fue remorenovable proporciona delado de manera recursos a la población sustentable, logrando local directamente, pues ser autosuficiente se descentralizan las gaenergéticamente, nancias de la industria el incremento de energética al favorecer la la productividad y creación de nuevas emsatisfacción de sus presas locales dedicadas empleados así como a la generación de energía el aumento de la o a la comercialización y plusvalía del edificio. mantenimiento de equiVer: po para la autogeneración www.cihac.com.mx (paneles solares y bolsas para el uso de biogás, entre muchos otros). • En el caso del consumo de energía a escala doméstica, el uso de fuentes renovables (como los calentadores solares) genera Consultar: SENER (2009) Programa Especial para el Aprovechamiento de Energías Renovables. México, D.F., Subsecretaría de Planeación Energética y Desarrollo Tecnológico. En línea en: http://www.energia.mx/res/0/Programa%20Energias%20 Renovables.pdf 23

87

CAPÍTULO 4


un importante ahorro familiar a largo plazo debido a la reducción en el pago de gas o electricidad. • Las edificaciones comerciales e industrias que son autosuficientes en energía son más competitivas y aumentan sus ganancias al reducir sus costos fijos. Además, entre las oportunidades económicas derivadas de las energías limpias a nivel municipal se encuentra la posibilidad de crear nuevas cooperativas o microempresas que instalen, mantengan o abastezcan de energía renovable al Municipio, a sus habitantes y comercios. En municipios con abundancia de fuentes renovables de energía – por ejemplo, una fuerte caída de agua – se puede crear una gran industria de producción eléctrica nacional, atrayendo inversionistas externos capaces de generar empleos bien remunerados para la población local. Finalmente, en municipios rurales se pueden crear empresas dedicadas a la elaboración de biocombustibles a partir de aceite de cocina usado o residuos orgánicos. DESARROLLO INSTITUCIONAL Particularmente en los municipios de mayor marginación, la prioridad de las instituciones municipales debe ser el garantizar el acceso a energía eléctrica para todos sus habitantes. Esto puede ser mediante la provisión de conexiones a la red nacional o a través del uso de tecnologías para aprovechar las fuentes renovables disponibles. De lo contrario, la población continuará usando leña y combustible de mala calidad para las actividades cotidianas, en perjuicio de la calidad del aire y los bosques. Una vez saciada esta necesidad, el municipio puede imponerse nuevas metas en materia de energía. Se recomienda crear un área de promoción energética, encargada de organizar talleres educativos, promover equipos eficientes y dar seguimiento a los proyectos de aprovechamiento de energía renovable. Se puede considerar la aplicación de multas administrativas por el desperdicio de energía; por ejemplo, grandes edificios que se mantienen iluminados durante la madrugada, operación de maquinaria que se conserva encendida durante largos periodos de inactividad, etc. Los municipios ganaderos o grandes urbes con rellenos sanitarios pueden producir energía a partir del biogás liberado por el estiércol y los residuos municipales. Asimismo, pueden aplicar a registrar su proyecto ante el Mecanismo de Desarrollo Limpio de Naciones Unidas o en los mercados voluntarios de bonos de carbono a nivel internacional para obtener ingresos extra por

88


este concepto. En estos casos, el gobierno municipal debe contar con las capacidades técnicas y áreas institucionales competentes para colaborar con actores privados y dar seguimiento a estos proyectos. RECOMENDACIONES ADICIONALES La Guía de Programas de Fomento de Energías Renovables para los Municipios de la República Mexicana puede ser conSuelo es la fina capa sultada en línea en la sección de materia fértil que de publicaciones en: recubre la superfiwww.semarnat.gob.mx

4.4 Suelo

cie de la Tierra y se forma por la base de minerales que aporta una roca en combinación con restos vegetales y animales. Por lo tanto, sin los elementos vivos (bióticos) no existiría el suelo y sólo se tendrían piedras.

4.4.1 MANEJO DEL SUELO Ya sea por ser la base sobre la que se construyen las viviendas y la infraestructura urbana, o bien, el espacio donde se cultivan alimentos y el asiento de bosques y selvas que son nuestros proveedores de servicios ambientales; el suelo es un recurso natural esencial dentro del equilibrio del medio ambiente y un componente indispensable para la sustentabilidad local. Para conservarlo, es necesario conocer sus propiedades y considerar los factores que ponen en riesgo la “salud” del suelo, como la erosión y la contaminación por residuos sólidos y líquidos, el uso de agroquímicos y la extracción de recursos minerales y maderables. El suelo está formado por elementos minerales que le dan ciertas propiedades y que son el resultado de la influencia de factores como el clima, los organismos, el relieve y el tiempo sobre la roca. La cantidad de minerales presentes en el suelo y su grado de permeabilidad (qué tanta circulación y penetración de aire y agua puede tener), le dan las características que definen el mejor uso que podría dársele. Por su parte, las lluvias y temperatura determinan la cantidad de vegetación: mientras más extrema sea la temperatura, menor será la posibilidad de que exista vida. De igual forma, a mayor precipitación, será mayor la acidez (pH o potencial de hidrógeno) del suelo. Finalmente, mientras más inclinado esté el relieve, mayor será el transporte de materiales pendiente abajo, cuestión que puede generar erosión; además, la inclinación y orientación influyen en la formación de los llama-


dos Microclimas 24. Un ph igual a 7 es La formación del suelo es neutro, menor a 7 un proceso que toma mucho es ácido y mayor es tiempo y que es fácilmente alcalino. El mejor ph afectado. A esa afectación se para el desarrollo de le conoce como degradación una planta es entre del suelo y es el resultado de 5 y 7. El color amatoda modificación que ocarillo en las hojas de sione la pérdida de calidad las plantas, o menor del suelo. presencia de flores La erosión es la pérdida y frutos es muestra de materiales del suelo como de un ph del suelo inresultado de la acción del adecuado. Una forma agua o del viento que arraspráctica de elevar la tran las capas superficiales acidez del suelo es del suelo. Este proceso pueechando caliza molide ser propiciado de manera da o cenizas. natural con el paso del tiempo o bien por la intervención del ser humano. La erosión natural se desarrolla a un ritmo lento y no se considera negativa porque las superficies del suelo tienden a recuperarse a la misma velocidad que se erosionan, siendo un proceso benéfico para la fertilidad de la tierra. La erosión producto de actividades humanas significa un cambio radical que deja sin vegetación el suelo, haciendo que los efectos de la lluvia y del aire sean mayores. Por ejemplo: realizar surcos de cultivos a favor de la pendiente, extraer demasiada arena en un banco de materiales, la quema de áreas vegetales, el desvío de ríos, etc. Otro problema grave es la introducción o depósito de contaminantes, ya sea de pesticidas agrícolas, por riego con agua contaminada, por el polvo de zonas urbanas y las carreteras, por los deslaves mineros o por desechos industriales derramados en su superficie.

En México se estima que el 85% de la superficie del país tiene problemas de erosión. Las principales actividades que lo generan son la deforestación, el sobrepastoreo, el manejo inadecuado de suelos agrícolas, las actividades industriales y la sobreexplotación de suelos para actividades domésticas (Global Assessment of Soil Degradation).


CAPÍTULO 4

POLÍTICA PÚBLICA

Conocer las características del suelo para determinar cuál es el mejor uso que se le puede dar. A partir de esto, elaborar un buen ordenamiento territorial, donde se planifique un desarrollo ambientalmente equilibrado con el fin de evitar usos inadecuados y efectos colaterales como erosión, inundaciones, sequías, deslaves, entre otros. Los lineamientos generales a seguir en este ámbito son: Identificar la vocación más adecuada del suelo local. Incentivar prácticas productivas respetuosas del medio ambiente. Sancionar la disposición inadecuada de residuos, tanto domésticos como industriales. Reglamentar el Uso de Suelo

1

RECORRIDOS DE DIAGNÓSTICO.

Se recomienda explorar el municipio para identificar problemas de degradación del suelo, ya sea erosión, salinización, contaminación, etc. Asimismo, deben atenderse las denuncias de tiraderos clandestinos o depósitos de residuos en las calles y espacios públicos.

DETERMINAR LA GRAVEDAD DEL PROBLEMA Y NORMAS A APLICAR. 2

Es preciso identificar los fenómenos, actividades o individuos que generan las afectaciones más graves. La reglamentación del uso de suelo debe ser una prioridad, ya que de ahí se desprenden el tipo de actividades que se realizarán y por lo tanto, los impactos que se puedan tener sobre el medio ambiente; por ello es importante la elaboración, actualización y cumplimiento del Plan de Ordenamiento Territorial. La conservación del suelo también puede ser abordada mediante el Reglamento Municipal de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente o similar. Además, la autoridad Municipal puede emitir su opinión en la resolución de La presencia variada de agua o diferente exposición al sol puede producir diferentes tipos de vegetación en espacios cercanos. 24

89

CAPÍTULO 4



Figura 4.10 Política pública para la conservación del suelo Elaboración propia

las “Manifestaciones de Impacto Ambiental” que las empresas ingresen en la autoridad ambiental estatal o federal.

3

IDENTIFICAR COMPETENCIAS.

Por lo general, las autoridades responsables de vigilar el cumplimiento del reglamento señalado son: el presidente municipal, la Comisión del Cabildo para protección del medio ambiente y el departamento de Ecología o Medio Ambiente. Sin embargo, también podrán intervenir las áreas de desarrollo urbano o actividades agropecuarias.

4

PREVENCIÓN Y REMEDIACIÓN.

Siempre será mejor (es menos costoso y mejor para el ambiente) prevenir la contaminación del suelo que reparar las afectaciones, por lo que el municipio debe vigilar la adecuada disposición de residuos sólidos, de aguas residuales y de fertilizantes; además debe fomentar prácticas agrícolas adecuadas y controlar la ex-

90

pansión del suelo urbano. En relación a las actividades agrícolas, si bien el municipio no puede regular el tipo de plantaciones que se tengan, sí puede estimular ciertos cultivos favoreciendo su comercialización o incentivando técnicas de cultivo que no erosionen el suelo. En cuanto a remediación se recomienda establecer un Programa para la recuperación de suelos, en el cual se definan las actividades o técnicas de restauración a seguir.

5

SUPERVISIÓN Y SANCIÓN.

En el uso de agroquímicos, a pesar de ser competencia federal – a través de la Secretaría de Salud – se debe procurar la reglamentación de las sustancias utilizadas en el campo para vigilar que no se afecte la calidad de los suelos. En el caso de explotaciones mineras, se debe tomar en cuenta que este tipo de actividades puede generar un impacto severo al medio ambiente y en la salud de las poblaciones cercanas. Si bien el aprovechamiento del subsuelo es una cuestión que le compete a la federación, siendo la normatividad principal la Ley Minera, el gobierno municipal


tiene el derecho de supervisar los impactos ambientales y acudir a las instituciones de gobierno encargadas de regular los distintos ámbitos: recursos naturales y biodiversidad, uso del agua, tenencia de la tierra, etc. Asimismo, debe buscar el asesoramiento técnico especializado como el del Servicio Geológico Mexicano en cuestiones de planeación de uso de suelo, estudios de riesgo geológico, ecológicos, territoriales, geohídricos y geotécnicos. Finalmente, debe vigilar que los desechos de las empresas mineras se traten adecuadamente y no sean vertidos en los suelos o cuerpos de agua. En caso de que el impacto ya exista, el municipio en conjunto con las autoridades estatales y federales, debe iniciar un proceso para exigir a las industrias o personas responsables la remediación del problema e incluso aplicar las sanciones correspondientes. OBRAS Y SERVICIOS Terrazas En relación al problema de erosión, el municipio puede fomentar ciertas actividades de conservación de suelos. En la agricultura, una manera de evitar la pérdida de suelo es mediante la construcción de terrazas, es decir, crear “escalones” mediante la construcción de bordes que impidan que el suelo sea arrastrado. Esos bordes pueden elaborarse con piedra o materiales sin vida, o mediante la siembra de vegetación de forma lineal. Restauración de la contaminación: aislamiento y remoción de contaminación Ante una situación de suelo contaminado se tienen dos opciones: recuperar o destruir la materia. La segunda opción es la más común (por ser más rápida) para la recuperación del suelo, destacándose dos técnicas: el aislamiento y la remoción de contaminación. El aislamiento consiste en excavar en los límites de la zona contaminada y después sellar el área mediante un impermeabilizante o barrera (cemento, cal, plásticos, arcilla, entre otros) que evite la expansión de las sustancias contaminantes. El inconveniente es la aparición de grietas y la fuga de contaminantes. Otra forma es producir altas temperaturas para calentar el suelo y lograr que se fundan los materiales que lo componen, originándose una masa vítrea, similar a una piedra obsidiana. La desventaja son las explosiones de algunos compuestos. Es muy aconsejable que el aislamiento se realice cuando la contaminación es grave y está cerca de fuentes de agua. En caso de que existan mantos freáticos o agua subterránea cerca de la zona contaminada, ésta debe ser bombeada y extraída antes de descontaminar. Para la remoción de contaminación del suelo existen diferen-


CAPÍTULO 4

tes técnicas según sea el caso (tipo y concentración del contaminante, área expuesta). A manera de resumen, se presenta la siguiente tabla de información general para orientar una investigación más a fondo de las implicaciones de cada técnica.

Fuente: Jorge Urdapilleta

91

CAPÍTULO 4



Cuadro 4.5 Técnicas de remoción de contaminación

Certificaciones de Manejo Forestal Este servicio consiste en evaluar el desempeño de las operaciones de aprovechamiento de bosques, desde la extracción de la materia prima hasta el artículo final, a fin de que los productores forestales locales puedan realizar prácticas ambientalmente adecuadas que sean reconocidas y les permitan acceder a mejores precios de sus productos o apoyos económicos. Este tipo de certificación es un sistema independiente y voluntario de auditoría en el manejo de un bosque, apoyado en el Consejo de Manejo Forestal (FSC) 25, el cual otorga certificados de buen manejo forestal (CMF) y de cadena de custodia (CCC).

92

Un esquema favorable que maneja el FSC es la Certificación grupal de pequeños y medianos propietarios de bosques; que permite reducir el costo de la certificación y que consiste en auditorías a un conjunto de propiedades con características similares. Si todos cumplen con las reglas establecidas, los certificadores pueden auditar anualmente sólo una muestra de los sitios. Idealmente, el certificado es concedido a una organización que hace las veces de “paraguas”, como pueden ser asociaciones de propietarios. 25

Se puede consultar más información en http://www.fsc.org


DESARROLLO ECONÓMICO El fomento de actividades agropecuarias no está únicamente en manos del municipio, sino que es el resultado de inversiones hechas con recursos federales y estatales. En cada Estado, las empresas rurales de pequeños productores suelen ser muy favorecidas en cuestiones de capacitación y equipamiento, a fin de que las actividades a realizar sean viables; sin embargo, a veces los apoyos no están alineados a las necesidades locales para impulsar un desarrollo sustentable. Por ello, las autoridades municipales, en conjunto con la población deberán definir qué tipo de capacitación, inversiones, apoyos y equipos son los más adecuados para que se impulse el desarrollo local sustentable. Un ejemplo puede ser la creación de centros para el procesamiento agroindustrial de cierto tipo de plantaciones que vayan de acuerdo al tipo de suelo y ecosistema de la región. En ese sentido, los aspectos centrales a considerar son: • El potencial productivo de la región: incluyendo vocación del suelo, tipo de clima. • Equilibrio ecológico: procurar no incurrir en plantaciones de monocultivo extensivo, ya que puede propiciar plagas. Es importante tomar en cuenta la rotación de cultivos y la elección de especies que no generen efectos negativos como el agotamiento de suelos. • Posibilidades de comercialización: realizar un estudio de mercado, para lo cual se puede contar con el apoyo de las Secretarias de Promoción Económica o de Agricultura de los diferentes Estados, quienes pueden proporcionar dicha información. • Fomento de cadenas productivas: es conveniente la inversión en el desarrollo de plantas de procesamiento para darle un valor agregado a las especies a comercializar. • Prácticas agrícolas tradicionales: en nuestro país la siembra de maíz está fuertemente arraigada, por lo que se debe buscar un equilibrio y una transición gradual al promover un nuevo tipo de cultivo. Se recomienda que las áreas municipales de Fomento Económico se coordinen con las autoridades estatales y con otras asociaciones para impulsar la venta agrícola producida de forma orgánica, la cual además, podría ser favorecida como proveedor de las instituciones municipales de asistencia social, como el DIF, o bien, en los eventos municipales. Si bien no se puede excluir a productores que sigan utilizando agroquímicos, en las convocatorias para los apoyos se puede dar preferencia a aquellos productores que utilicen técnicas ambientalmente amigables, como


CAPÍTULO 4

Fotografía: Jorge Urdapilleta la agricultura orgánica y la agroforestería. Sistemas Silvopastoriles y agroforestería El proceso de deforestación está muy relacionado con la pobreza, ya que fomenta la transformación de bosques y selvas en zonas de agricultura. Debido a que las zonas convertidas no son aptas para la agricultura, tienen rendimientos bajos y requieren de grandes insumos de fertilizantes. Una alternativa ambientalmente viable es el manejo de técnicas agroforesterales, con las cuales se combina el aprovechamiento agrícola con el mantenimiento de árboles y otro tipo de vegetación. Ésta técnica también puede optar por la ganadería rotacional intensiva, la cual incluye el aprovechamiento de sistemas silvopastoriles que puedan servir de alimento para el ganado, en especial leguminosas. Estas prácticas son una excelente manera de evitar la erosión,

93

CAPÍTULO 4


propiciar climas más amigables y proteger la biodiversidad. De esta manera, al mismo tiempo que se favorecen opciones de aprovechamiento sustentable se pueden generar mayores ingresos. Para hacerlo se recomienda fomentar microempresas dedicadas a la producción de especies arbóreas y la capacitación de productores en la implementación de estos sistemas.

Especies arbóreas para aprovechamiento silvopastoril • Ilite (Alnusacuminata) • Huizache (Acacia pennatula) • Guaje (Leucaenadiversifolia) •Calliandra (CAlliandras.p.) •Colorin (Erytrina americana) •Acacia negra (acacia decurrens)

Especies forrajeras • Morera • Gigantón • Nacedero •Consuelda

DESARROLLO INSTITUCIONAL En los municipios con actividades agropecuarias se recomienda la elaboración de un padrón de organizaciones de productores y empresas del ramo, ejidos y otro tipo de comunidades de productores, a fin de conocer el tipo de cultivos, rendimientos y técnicas de producción. La supervisión de las actividades puede ser realizada por el Consejo Municipal de Desarrollo Rural, dentro del cual se debe promover la participación de productores y demás agentes de la sociedad rural en la definición de prioridades, planeación y distribución de los recursos públicos para el desa-

Fotografías: Jorge Urdapilleta

94


rrollo rural sustentable. Uno de los principales objetivos del Consejo será la elaboración de un Plan de Desarrollo Rural Sustentable para el Municipio y difundir información sobre los programas y apoyos con los que cuentan las dependencias federales y estatales para las actividades agropecuarias. Otros de los objetivos serían: fomentar las prácticas agropecuarias sustentables, buscar apoyos y subsidios para agricultura y ganadería orgánica, capacitar sobre las mejores prácticas (en talleres donde se compartan experiencias locales exitosas) y buscar mercados que adquieran los productos orgánicos y ambientalmente responsables a un buen precio para los proLos doce plaguicidas ductores. más peligrosos (COPs) RECOMENDACIONES •DDT ADICIONALES •LINDANO Control de plaguicidas •DRINES y agroquímicos •HEPTACLORO El continuado uso de sus•PARATION tancias químicas para me•PARAQUAT jorar la producción agrícola, •2,4,5-T ha provocado que el suelo se •PENTACLOROFENOL vaya agotando y salinizando, •DBCP por lo que el agricultor tiene •EDB que comprar cada vez más •CANFECLORO fertilizantes para compen•CLORIDIMEFORMO sar las pérdidas. Esto eleva el consumo de insecticidas,


herbicidas y fungicidas, que son sustancias con consecuencias muy negativas tanto en la salud de las personas que cultivan y consumen los productos, como en la biodiversidad y el medio ambiente. Ante esta problemática, una propuesta es sustituir los subsidios y demás ayudas a los agroquímicos por apoyos para la capacitación de mejores técnicas de cultivo y el uso de fertilizantes orgánicos. El trabajo en conjunto con las instituciones educativas y otras organizaciones de la sociedad civil puede ser muy útil para crear espacios de información sobre los riesgos del uso de agroquímicos. Se recomienda la asignación de algún terreno del municipio para un campo de experimentación agroecológica de tipo demostrativo, donde los productores puedan constatar los beneficios de una transición de producción agroquímica a una orgánica. Una acción de esta naturaleza requiere el asesoramiento por parte de especialistas. Puesto que los resultados no se dan a corto plazo, se requieren cuando menos dos ciclos agrícolas para mostrar los resultados graduales. CLASIFICACIÓN DE PLAGUICIDAS POR SU TOXICIDAD SUPERTÓXICOS

DL50: menor a 5 mg/kg

EXTREMADAMENTE TÓXICOS

DL50: entre a 5 y 50 mg/kg

MUY TÓXICOS


MODERADAMENTE TÓXICOS


LIGERAMENTE TÓXICOS

DL50: entre a 5 y 15 gr/kg

PRÁCTICAMENTE NO TÓXICOS

DL50: mayor a 15 gr/kg

DL50: Es la toxicidad relativa de los plaguicidas, es la dosis letal media que corresponde con la cantidad de plaguicida capaz de causar la muerte del 50% de los individuos que constituyen un lote de ensayo.

4.4.2 ORDENAMIENTO TERRITORIAL Al tomar como referencia el marco normativo que rige el ordenamiento, entendido en su carácter más genérico como instrumento de planeación para regular el uso del territorio, se tienen


CAPÍTULO 4

la Ley General de Asentamientos Humanos, la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente y la Ley General de Turismo. En el plano institucional la aplicación de cada una de estas leyes se encuentra a cargo respectivamente, de la SEDESOL, la SEMARNAT y la SECTUR. Conforme a la Ley General de Asentamientos Humanos, el Ordenamiento Territorial se define como un proceso de distribución equilibrada y sustentable de la población y de las actividades económicas en el territorio nacional, para mejorar la calidad de vida de la población urbana y rural. En consecuencia, conviene distinguir la incidencia del ordenamiento territorial sobre las distintas funciones de gobierno, tanto para influir en los procesos socioeconómicos que ocurren en el territorio como para establecer regulaciones a las obras o actividades que modifican el medio natural. De aquí que el ordenamiento territorial presenta dos rasgos característicos, el primero es que tiene que ver de manera intrínseca con los El OT es un instruprocesos de gestión; el semento estratégico gundo, es su naturaleza inpara elevar el bienestersectorial. tar y la competitividad En cuanto a su objeto de de un asentamiento regulación, el ordenamiento humano, mientras territorial considera el sisal mismo tiempo se tema de localidades, tanpreservan los recurto urbanas como rurales, sos del territorio. atendiendo a su integración funcional. A su vez, esta característica de funcionalidad depende de las actividades económicas, la localización de equipamientos e infraestructura, así como con las condiciones de accesibilidad, que a su vez, se integran por la infraestructura de comunicación carretera y los sistemas de transporte. En particular, el ordenamiento ofrece una perspectiva integral para la organización territorial de los procesos, las actividades o los usos del territorio, acorde con sus potencialidades o limitaciones, las expectativas de la población y los objetivos de desarrollo, éstos últimos incluyen criterios de equidad y sustentabilidad. PROGRAMAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Entre los instrumentos de los cuales se dispone en la SEDESOL para cumplir con ello, se encuentran los Programas Municipales de Ordenamiento Territorial, en los que se plantea como principio el ejercicio concurrente y ofrecen una perspectiva integral

95

CAPÍTULO 4



para orientar el proceso de desarrollo. Siendo el territorio objeto de intervención pública, se pretende hacer convergentes las políticas sectoriales y ubicar las zonas más aptas para el desarrollo de cada actividad. La propuesta para elaborar Programas Municipales de Ordenamiento Territorial que promueve la Sedesol, parte de reconocer el ordenamiento como un proceso con dos componentes, el de gestión y el técnico. En cuanto a la gestión, corresponde al establecimiento de las bases de coordinación interinstitucional, y entre las autoridades municipales en la materia. Gestión pública. Sistema de coordinación

Componente técnico. Programa de ordenamiento

Proceso de ordenamiento territorial

Un Programa de Ordenamiento Territorial es un instrumento de planeación cuya visión integral ayuda a incrementar la congruencia y efectividad de las políticas públicas, así como a hacer más eficiente el gasto público que las apoya. Desde la perspectiva del OT, el territorio es un recurso de oportunidad y un factor de desarrollo; su ordenación ofrece un soporte físico a las diferentes actividades de la sociedad. Con su aplicación, el programa de ordenamiento territorial también contribuye al desarrollo sustentable, en tanto, considera los siguientes objetivos:

1

3

2

Sistema de coordinación

a) Propiciar patrones de distribución de la población y de las actividades económicas que correspondan con el potencial de uso identificado para ese territorio, buscando el acceso equitativo a servicios públicos y equipamiento urbano. b) Consolidar formas de ocupación y aprovechamiento que sean compatibles con las características de la geografía. c) Prevenir y controlar desequilibrios de desarrollo social y buscar la seguridad de la población ante fenómenos naturales. d) Utilizar de manera sustentable los recursos naturales. Este ejercicio puede orientarse a escalas geográficas y delimitaciones territoriales diversas: nacional, regional, estatal y municipal; sin embargo, éstas deben ser consistentes entre sí para asegurar la operatividad de las estrategias. Es importante decir que el Ordenamiento del Territorio no se trata únicamente de elaborar un documento técnico; debe formarse una base sólida de acuerdos institucionales que permitan tomar mejores decisiones de planeación para el desarrollo. Por ello, además del aspecto técnico, el OT debe considerar los procedimientos administrativos y la estructura institucional que lo aplicará 26. El proceso para integrar un instrumento de OT se estructura en cinco fases generales que abarcan las siguientes tareas:

Análisis

5

4 Formulación

Fase 1) Sistema de coordinación Esta es la etapa preparatoria donde se establecen las bases de participación de cada actor - siempre bajo la coordinación normativa del ayuntamiento – y donde se involucra a los distintos agentes que conducirán la integración del OT (p.e. Dirección de Desarrollo Urbano, Dirección de Medio Ambiente, Dirección de Desarrollo Social, Asociaciones, Cámaras, etc). Es importante

Ejecución

Seguimiento y evaluación

integrar un grupo de trabajo o comité específicamente dedicado al OT, que tenga facultades y asuma la responsabilidad de discutir, validar, dar seguimiento y supervisar su aplicación. Lo anterior con base en una agenda de trabajo documentada con minutas y establecimiento de acuerdos. También es recomendable que en el caso de que el municipio cuente con un IMPLAN o su equivalente, ésta sea la instancia de coordinación. SEDESOL (2010) Guía Metodológica para la Elaboración de Programas Municipales de Ordenamiento Territorial. México D.F., P. 15 26

96


Fase 2) Análisis para el Programa Municipal de Ordenamiento Territorial Esta fase es desarrollada por un equipo técnico multidisciplinario que se encarga de definir, de manera informada y clara, los escenarios estratégicos (probables y deseables) para el desarrollo; éstos deben reflejarse en un documento. El equipo técnico deberá integrar conocimientos de planeación territorial, geografía, derecho, gestión pública, sociología, economía, demografía y análisis estadístico, sistemas de información geográfica, etc. Estos conocimientos serán complementados con la opinión pública mediante la conducción de talleres participativos para la discusión y retroalimentación del Programa Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT). Para elaborar el documento de OT, el equipo técnico puede basarse en la Guía metodológica para elaborar programas municipales de ordenamiento territorial de la Secretaría de Desarrollo Social disponible en www.sedesol.gob.mx, misma que se estructura de la siguiente forma: Introducción: Es la parte donde se describe el contenido del documento de manera esquemática, destacando su importancia y alcances. Justificación: Describe la situación actual del municipio, sus tendencias de crecimiento, estructura económica y social, etc. fundamentándose en las políticas y programas de desarrollo a nivel regional, estatal y federal. Con ello se argumento la importancia de elaborar el OT. Marco normativo: Debe dejar en claro la plena correspondencia entre todos los instrumentos jurídicos y administrativos relacionados. Con esto se da viabilidad y certeza al OT. Diagnóstico: En este apartado, se analizan los factores físicos, sociales, económicos y ambientales del municipio, sus interrelaciones y la manera en que se articulan bajo el enfoque de sistemas. Esto permitirá identificar con claridad cuáles son los problemas estructurales del municipio y establecer alternativas de solución concretas.Entre los resultados más importantes del diagnóstico, se encuentra la definición de la aptitud de uso del territorio, que resulta de la evaluación integral de las condiciones naturales, el análisis funcional del sistema de localidades, así como la evaluación de impactos de las grandes intervenciones en materia de vivienda, infraestructura, equipamiento o turismo, que se encuentren en proceso de ejecución. A manera de conclusión de diagnóstico, se delimitan las Unidades Territoriales Prioritarias (UTP), que constituyen la sustancia de un Programa de Ordenamiento Territorial. Cada


CAPÍTULO 4

unidad, se concibe como la integración espacial de patrones o regularidades entre los procesos naturales, demográficos o económicos, que definen la estructura y organización funcional de las localidades. Asimismo, las UTP permiten facilitar la acción de las autoridades municipales para atender los problemas identificados y para concretar los objetivos de desarrollo territorial, mediante la asignación de proyectos. El paso 4 se describe más ampliamente en el capítulo 5 de esta Guía, sin embargo, es importante recordar que para el diagnóstico del Programa de Ordenamiento Territorial deberá incluirse como mínimo: a. Procesos naturales: relieve, clima, geología, edafología, uso de suelo y vegetación, unidades de paisaje, riesgos geológicos y peligros hidrometeorológicos, aptitud del medio natural. b. Procesos sociales: dinámica demográfica, distribución territorial, estructura, hogares, población indígena, marginación y pobreza, vivienda y equipamiento. c. Procesos económicos: estructura económica por sectores, especialización. d. Procesos físico territoriales: accesibilidad, funcionalidad, aptitud del uso del suelo. e. Análisis integral: definición de unidades territoriales prioritarias con base en el análisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas –FODA- y de los resultados del taller de planeación participativa. Las Unidades Territoriales Prioritarias (UTP) son resultado directo del análisis integral del diagnóstico; por ello, estas unidades reflejan situaciones espaciales específicas sobre las cuales se actuará. El resultado del diagnóstico se evalúa a partir de matriz FODA (ver capítulo siguiente) y del taller participativo, con la finalidad de afinar y retroalimentar las propuestas. A partir de esta información se formularán escenarios posibles respecto a la condición futura del municipio; es decir, se supondrán diversas estrategias de acción que darán como resultado una imagen objetivo tendencial, óptima o deseable, dependiendo del tipo de intervención que se planee. Fase 3) Formulación En este apartado se trata de hacer un ejercicio prospectivo por cada UTP para conocer las tendencias que seguirían las situaciones que hayan sido identificadas como problemáticas, así como aquellas que conllevan al uso de los recursos propios del

97

CAPÍTULO 4


territorio. En este caso se considera la elaboración de escenarios que apoyan la construcción de la imagen objetivo. La imagen objetivo corresponde con el propósito general que se pretende atender a través del ordenamiento. En esta parte se expresan tanto temporal como espacialmente –por UTP- los objetivos estratégicos y metas que determinarán lo que se tiene que hacer para transformar las estrategias en acciones. Como se busca lograr una imagen objetivo deseable, se deberán plantear estrategias viables con metas claras, cuantificables, calendarizadas y distribuidas en una matriz de responsabilidades que involucre a cada actor y su ámbito de competencia. Fase 4) Ejecución Corresponde principalmente con las tareas para la instrumentación, por lo que una vez formulado y discutido el PMOT es necesario definir mecanismos de ejecución efectivos, con base en los instrumentos legales, administrativos y financieros disponibles, así como el reconocimiento de las instancias que posibilitarán la realización de las propuestas. En esta etapa se definen las líneas de acción que indican el ámbito y la dirección en que operarán los proyectos. Se puede decir que operativamente, la instrumentación se define mediante una cartera de proyectos específicos que permitan resolver situaciones identificadas como problemáticas y, por otro, impulsar o aprovechar las potencialidades del territorio. Fase 5) Seguimiento y evaluación de resultados Consiste en obtener y sistematizar la evolución de los resultados obtenidos tanto en la cartera de proyectos, planteados en la fase previa y concretamente su incidencia en el cumplimiento de los objetivos; como en el proceso de gestión que necesariamente acompaña la concreción de los proyectos, sobre este último, se hace necesario integrar un sistema de indicadores. ORDENAMIENTO ECOLÓGICO DEL TERRITORIO El Ordenamiento Ecológico es un instrumento complementario del OT. Su objetivo fundamental es procurar que el uso del suelo se planee pensando en la protección del medio ambiente y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. Por tanto, el Ordenamiento Ecológico es una base o insumo del Ordenamiento Territorial, pues la protección del medio ambiente y de los recursos naturales son condiciones necesarias para el desarrollo integral sustentable de las actividades productivas y de los asentamientos humanos en el espacio geográfico. El OT parte de reconocer que la ausencia de un instrumento de planeación que motive usos de suelo compatibles con las

98


condiciones económicas, sociales, políticas y ambientales del territorio, ha ocasionado una fuerte presión sobre los recursos naturales y problemas comunes en el ámbito local. Por ejemplo: asentamientos irregulares en zonas de riesgo o no aptas para vivienda, invasión de áreas naturales protegidas, tala clandestina, contaminación al suelo, agua y atmósfera, disposición inadecuada de los residuos, etc. Todo ello obstaculiza el desarrollo sustentable de la población. POLÍTICA PÚBLICA

Usar el Ordenamiento Ecológico como herramienta participativa que ayude a definir los usos del suelo; con base en ello, regular u orientar la ubicación de las actividades productivas, buscando proteger el medio ambiente y aprovechar sustentablemente los recursos naturales. Para que el OE sea una herramienta verdaderamente útil, se debe partir de un análisis sobre las tendencias de deterioro del capital natural y el potencial que existe para aprovechar los recursos disponibles27. Los lineamientos generales a seguir en este ámbito son: Desarrollar procesos participativos. El territorio no es una mera porción de tierra; es también la construcción social de la población que lo habita. Expresar el ordenamiento territorial en disposiciones jurídicas estatales y/o municipales. Contar con una sólida fundamentación técnica para definir los usos del suelo. Contemplar mecanismos para la solución de conflictos ambientales. Garantizar el respeto por la política territorial a través de varios periodos de gobierno. Proteger el patrimonio cultural e histórico del municipio. Involucrar a protección civil, prohibiendo el desarrollo de actividades humanas en zonas de riesgo natural. Valorar el impacto de las actividades humanas de manera integral. Conservar los recursos naturales que son estratégicos para el desarrollo futuro del municipio.

El OE debe abordarse desde un enfoque integral que analice las interrelaciones que existen entre los sistemas natural, social y productivo. Asimismo, debe considerar los procesos y cambios

Con base en Op. Cit. INE 2000, INE (2005) Términos de referencia para la elaboración de Programas Municipales de Ordenamiento Ecológico y Territorial, México, SEMARNAT-INE y INE (2010) Términos de referencia para la elaboración de Programas de Ordenamiento Ecológico Local, SEMARNAT-INE. 27


que afectan a los recursos naturales y las formas de uso del suelo en el territorio. Como premisas metodológicas para desarrollar el OE se debe considerar lo siguiente 28: • La unidad de estudio debe ser concebiPara que el OE sea da como una región, funcional, es indisentendida ésta como pensable considerar el espacio geográfilo que el territorio co compuesto por un significa para la conjunto de ecosistegente. mas que interactúan entre sí. Por tanto, se debe buscar, siempre que sea posible, la coordinación intermunicipal. • La región debe ser vista como un sistema a partir del cual es posible establecer balances regionales entre la disponibilidad, la demanda y el deterioro de los recursos naturales.


CAPÍTULO 4

• La disponibilidad de recursos naturales condiciona el desarrollo regional; sin embargo, las políticas de desarrollo son las que determinan los rumbos del desarrollo regional. • La estructura social y sus procesos históricos dentro de la región son los factores clave donde deben impactar las políticas de desarrollo para incorporar, asimilar, modificar o rechazar las propuestas. La elaboración del OE implica la organización de variables de índole económica, social, ambiental y política, es por ello que se requiere un nivel de organización tal, que permita dar estructura lógica y facilitar su comprensión y manejo. Por lo anterior, se han establecido 5 etapas críticas para la integración del documento: Caracterización; Diagnóstico; Pronóstico y Prospectiva; Propuesta e Instrumentación. Además, a modo de información anexa, es necesario incluir: cartografía, glosario de términos y bitácora de seguimiento. A continuación se describe brevemente cada una de estas etapas 29.

Figura 4.11 Fases de análisis del Ordenamiento Ecológico

Elaboración propia Diario Oficial de la Federación (DOF), viernes 13 de diciembre de 1996, Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecológico. México, SEGOB. 29 Op. Cit INE, 2000 28

99

CAPÍTULO 4


I. Caracterización En primer lugar, es necesario tanto el municipio como el Comité Técnico se coordinen para elaborar una Agenda Ambiental. Este instrumento servirá para definir cuál es la información de mayor relevancia y discutir las metodologías apropiadas para las fases de caracterización y diagnóstico. El objetivo es tener un documento que contenga la lista priorizada y descripción de los problemas ambientales e interacciones sectoriales necesarios de incluir. En esta etapa se pretende integrar un sistema de información geográfica con los insumos y productos cartográficos y estadísticos necesarios para desarrollar una propuesta de ordenamiento que tenga un sólido sustento técnico. De este modo se construye el mapa base del territorio municipal sujeto al ordenamiento. En el modelo de OE local, se recomienda emplear información con una escala de análisis 1:50,000 y en el caso de centros urbanos 1:10,000.


II. Diagnóstico Esta fase tiene por objeto identificar las relaciones y los procesos que determinan la existencia de conflictos territoriales en el municipio; a partir de ellos se definen áreas para la protección y la conservación y áreas con aptitud para el desarrollo de actividades humanas (ver cuadro en página siguiente). Asimismo, sirve para conocer la distribución de la tierra, el acceso a la misma y si existen normativas locales sobre el manejo de recursos naturales. A partir del análisis de información, se debe llegar a: • Identificar las áreas que por su condición, relevancia ambiental o importancia cultural requieren ser protegidas, conservadas o restauradas. • Definir las áreas con aptitud territorial para el desarrollo sustentable de los sectores productivos y de los asentamientos humanos. • Identificar zonas críticas con base en las condiciones demográfico-sociales, económico-productivas y urbano-regiona-

Cuadro 4.6 Subsistemas y variables de análisis SUBSISTEMA

AMBIENTAL

SOCIAL

ECONÓMICO

TERRITORIAL

LEGAL

VARIABLES Definición del área de estudio y de los recursos suelo, agua, aire y biodiversidad. Caracterización de las cuencas: localización de las actividades en las cuencas e identificación de zonas de recarga. Situación de los acuíferos: cálculo de balance hídrico. Disponibilidad de agua superficial (en cuerpos de agua naturales y artificiales). Calidad del agua: situación actual y zonas vulnerables a la contaminación. Identificación y distribución de especies más relevantes de flora y fauna en la zona, especificando aquellas incluidas en la NOM059-SEMARNAT-2001. Procesos o recursos que se deben mantener para asegurar la preservación de la biodiversidad. Frecuencia e intensidad de eventos hidrometeorológicos y/u otros fenómenos naturales relevantes. Identificación de zonas de riesgo por inundaciones, derrumbes, deslizamientos, sismos y otros fenómenos naturales. Distribución de los principales tipos de vegetación y usos del suelo. Elevaciones principales. Descripción de tipos y características de los suelos. Identificación de las áreas con potencial de erosión. Geomorfología. Variables sociodemográficas. Tamaño de la población y tendencias de crecimiento. Estructura de población por sexo y edad. Vivienda, salud y educación. Ingresos. Presencia de pueblos indígenas. Flujos migratorios. Dinámica productiva (Producto Interno Bruto y Población Económicamente Activa por sectores, escalas de producción, insumos, desechos, etcétera). Distribución y ubicación de los centros de población y localidades. Sistema de ciudades (localidades urbanas y rurales, índice de primacía, lugares centrales). Vías de comunicación. Infraestructura. Equipamiento. Servicios Públicos. Incluir en el Programa de Desarrollo Urbano y/o Plan de Desarrollo para establecer jurídicamente la protección del suelo.

Elaboración propia con base en INE, 2010. 100


les al interior del municipio y expresarlas cartográficamente. • Determinar las zonas de riesgo asociadas con la presencia de amenazas naturales y humanas en el municipio. Por ejemplo, aquellas proclives a deslaves o de muy alta densidad poblacional. III. Pronóstico y prospectiva En esta etapa se delinea la estrategia de cómo se conservará el medio ambiente y la vocación de suelo frente al desarrollo urbano e industrial, analizando las condiciones actuales y considerando el desarrollo histórico de la zona. Así se podrá vislumbrar hacia el futuro, indicando las fallas o deterioros en los ecosistemas. Fundamentalmente, lo que se busca es desglosar el potencial para el desarrollo de las actividades económicas del territorio, a fin de que en un segundo momento se puedan ofrecer incentivos eco-


CAPÍTULO 4

nómicos para fomentar ese desarrollo (ver cuadro). Por ejemplo, lograr que las industrias se instalen en el territorio más óptimo para ello a través de un descuento en el pago predial. Se debe considerar el contexto social, los valores, los intereses, las metas como gobierno pero con políticas a corto, mediano y largo plazo. Para esto hay que hacer partícipes a los estudiosos en la materia provenientes de instituciones educativas y de otros sectores, a fin de retroalimentar las propuestas de manera informada. Partiendo de este diseño, se recomienda construir un escenario con tendencia a 12 años que permita examinar conjuntamente los bienes y servicios ambientales y los procesos sociales y económicos. Asimismo, es deseable contar con escenarios alternativos a partir de políticas públicas regionales, estatales y federales.

Cuadro 4.7 Construcción prospectiva

Fuente: ejemplo tomado de GEM, 2006. 101

CAPÍTULO 4


IV. Propuesta De las etapas I a III surge la parte estratégica del proyecto, en donde se establecen las políticas y acciones para definir el modelo de usos del suelo que se desea consolidar. La propuesta debe contener políticas ambientales, usos de suelo y criterios ecológicos. Para ello, se definen unidades de gestión ambiental (UGA´s)30 que serán objeto de aplicación de políticas y criterios ambientales.


Surge un Modelo de Ordenamiento Ecológico y Territorial que señala específicamente los usos y aprovechamientos permitidos, no permitidos y condicionados en cada una de las áreas de gestión, ello, derivado del consenso entre los diferentes sectores sociales, lo cual reduce conflictos a favor del desarrollo integral y sustentable del municipio. El modelo de OE debe incluir una representación cartográfica en UGAs con la clave de asignación de políticas, lineamientos y estrategias territoriales:

Figura 4.12 Modelo de Ordenamiento Ecológico UGA

Lagunas del Carmen

POLÍTICA

Protección

USO PREDOMINANTE

Flora y fauna

USO COMPATIBLE

Corredor natural

USO CONDICIONADO

Turismo

Meta 1: Proteger las 1265 has prioritarias para la conservación de ecosistemas.

Fuente: ejemplo tomado de GEM, 2006. Una UGA es la unidad mínima del territorio con características homogéneas de vegetación, suelo, clima, medio físico, etcétera; a la que se asignan determinados lineamientos, políticas y estrategias ecológicas. 30

102

Objetivos específicos: - Promover la elaboración del Plan de Manejo del Parque Nacional Bosencheve. - Mantener las condiciones actuales de las áreas mejor conservadas (vegetación, calidad del suelo, presencia de especies). - Impulsar proyectos orientados a la restauración de suelos, bosques y cuerpos de agua.



CAPÍTULO 4

Es importante considerar que de poco servirá contar con un OE si éste no se cumple, por lo que es fundamental que el Plan Municipal de Desarrollo Urbano siga los lineamientos y políticas establecidas en el ordenamiento ecológico. OBRAS Y SERVICIOS Los municipios son instancias encargadas de ordenar los asentamientos humanos, regular el desarrollo urbano, conducir, normar, proyectar y ejecutar las obras públicas, con el objetivo de impulsar el crecimiento y desarrollo urbano ordenado en el territorio. Las autoridades municipales también procuran la

V. Instrumentación Esta parte del documento contiene los pasos a seguir y las herramientas de gestión necesarias para poner en marcha y dar seguimiento al programa de ordenamiento propuesto. En esta fase deben quedar claros los procedimientos para monitorear, medir el cumplimiento, evaluar la efectividad del programa, establecer plazos para su actualización y proponer alternativas de financiamiento. Los productos esperados del desarrollo de estas etapas son los siguientes (ver Cuadro 4.8):

Cuadro 4.8 Etapas y productos esperados en la elaboración del OE

31

ArcGis e IRIS son programas de software que permiten visualizar los Sistemas de Información Geográfica, donde se reúnen y manipulan datos geográficos del territorio para crear mapas informativos. 31

103

CAPÍTULO 4


modernización y ampliación de la infraestructura Es fundamental iny de los servicios urbanos cluir el OE en el Plan básicos. En este sentido, el Municipal de DesarroOE se convierte en una hello Urbano para que rramienta estratégica que exista cumplimiento permite calcular la capacide la vocación del dad local para el desarrollo, suelo que ha sido algunos ejemplos son: fijada. • Orientar el desarrollo habitacional hacia zonas de bajo riesgo con disponibilidad de agua, suelo no inundable, de poca pendiente, etc. de forma que no se ponga en riesgo la seguridad de la población y que permita dar cobertura de servicios. • Inhibir el desarrollo industrial en zonas densamente pobladas o cerca de equipamientos básicos como los educativos y de salud. • Implementar estrategias de conservación protección, restauración y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, evitando asentamientos irregulares en zonas protegidas. Bajo esta perspectiva, el OE puede convertirse en una oportunidad para los gobiernos locales, ya que ellos pueden aprovechar el trabajo técnico y político desarrollado durante la integración del OE y a partir de ello implementar estrategias financieras como son: la tabulación de incentivos económicos en los impuestos, los aprovechamientos y las aportaciones de mejoras derivados de la hacienda pública municipal. DESARROLLO ECONÓMICO El gobierno municipal debe considerar que el OE es un instrumento que favorece el desarrollo económico, permite generar certidumbre en los sectores productivos y reglas claras en el desarrollo regional, ya que determina formas de uso del suelo y las áreas que se deben conservar o restaurar. Además, puede convertirse en un mecanismo de prevención y solución de controversias, dado que aporta elementos técnicos y de gestión ambiental para la toma de decisiones en torno al desarrollo nacional, regional y local 32.

INE (2000) El ordenamiento ecológico del territorio: logros y retos para el desarrollo sustentable 1995-2000, México, SEMARNAP-INE. 32

104


DESARROLLO INSTITUCIONAL El marco jurídico mexicano, contempla diversos niveles y escalas de ordenamiento: General del Territorio; Regional; Marinos, Locales y Comunitarios. El art. 20 bis 4 de la LGEEPA establece que los programas de OE local serán expedidos por las autoridades municipales, de conformidad con las leyes locales en materia ambiental, y tendrán por objeto: I. Determinar las distintas áreas ecológicas que se localicen en la zona … describiendo sus atributos físicos, bióticos y socioeconómicos, así como el diagnóstico de sus condiciones ambientales…; II. Regular, fuera de los centros de población, los usos del suelo con el propósito de proteger el ambiente y preservar, restaurar y aprovechar de manera sustentable los recursos naturales respectivos…, y III. Establecer los criterios de regulación ecológica. Es de suma importancia que el Presidente Municipal designe a un responsable por el desarrollo urbano o territorial para que pueda coordinar la integración del OE, vincular a todos los sectores, comunicar la importancia del OE y monitorear el cumplimiento del mismo; todo ello debe hacerse con base en la ley y garantizando la existencia de transversalidad en las acciones, es decir, involucrando a todas las oficinas de gobierno. En el caso de los ordenamientos locales, el proceso administrativo que se sigue para instrumentar el programa consiste en: a) Firmar un convenio de coordinación con autoridades de otros niveles de gobierno para obtener financiamiento y asesoría en la elaboración del OE. b) Instalar un Comité Técnico y asignar de recursos para la elaboración participativa del documento. c) Llevar a cabo una consulta pública y publicar acuerdos en gaceta de gobierno. d) Instrumentar y elaborar una bitácora ambiental. Para darle seguimiento y vigilar su cumplimiento, es importante que dentro de la estructura municipal exista un área que le dé seguimiento, verifique su cumplimiento y que, en caso de incumplimiento, se encargue de aplicar las sanciones correspondientes. En algunos municipios existen los Institutos Municipales de Desarrollo Urbano (muy recomendables), en donde están representados académicos, ONGs y sociedad civil, lo cual dota de continuidad y cumplimiento al OE.


4.4.3 BIODIVERSIDAD Y ÁREAS DE CONSERVACIÓN Todos los seres vivos que habitan en el planeta, sin imLa biodiversidad de portar su tamaño o especie, un país, una región son parte de lo que se conoce (marina o terrestre) como biodiversidad. Aunque y el planeta en su no sea de manera conscienconjunto, se refleja en te, los seres humanos obtelos diferentes tipos nemos beneficios directos de ecosistemas que e indirectos de la biodivercontienen, el número sidad, ya sea en forma de de especies que poalimentos, medicamentos, seen, en las distintas generación de oxígeno, conespecies entre un trol de la contaminación atespacio y otro, y en el mosférica y del ruido, regunúmero de endemislación del clima, entre otros. mos (especies que se En términos generales, los limitan a vivir en una beneficios de la biodiversiregión en particular), dad pueden clasificarse de la así como las subessiguiente manera: pecies y variedades o Genética: la diversidad razas de una misma permite que plantas y especie, entre otros animales se adapten a las (PNUMA, 2002). condiciones cambiantes del medio ambiente. Una forma de lograrlo es la cruza de especies que mejora las cualidades de los seres vivos. Ecológica: gracias a la biodiversidad se forman y fertilizan los suelos, se conserva el agua y se tiene un clima más estable. Social: al ser nuestra fuente de alimento, el cuidado de plantas y animales es fundamental no sólo para alcanzar la seguridad alimentaria, también para satisfacer necesidades de vivienda, vestido, salud y brindar espacios estéticos y confortables para el esparcimiento la recreación y el deporte. Económica: la biodiversidad y los recursos naturales son la base de la economía de muchos países, ya que son fuente de materias primas empleadas en la industria alimentaria, textil, farmacéutica, turística, entre otras; además llegan a convertirse en fuentes de energía. Lamentablemente, la biodiversidad se encuentra cada vez más en situación de vulnerabilidad ante la explotación desmedida realizada por el ser humano, siendo la consecuencia más crítica la extinción de especies. Si bien siempre ha habido extinciones, puesto que es un proceso natural, actualmente se da de forma


CAPÍTULO 4

más acelerada poniendo en riesgo el equilibrio de la naturaleza. Una forma en que se propicia la extinción sucede cuando las actividades humanas explotan directamente a las especies, como la pesca, la caza y recolección, o bien, a través de actividades que impactan el lugar donde habitan, como son la tala de bosques, la quema de áreas verdes, el sobrepastoreo y la contaminación de ríos, lagos y mares. POLÍTICA PÚBLICA

Garantizar la conservación de la flora y fauna que componen la biodiversidad del municipio a través de un manejo sustentable de los recursos naturales, de manera que se maximicen sus beneficios en el largo plazo.

Los lineamientos generales a seguir en este ámbito son: Considerar la biodiversidad en los procesos de planeación. Identificar los impactos sobre la biodiversidad de nuevos proyectos. Privilegiar medidas preventivas para la conservación de la biodiversidad. Promover la creación de áreas de conservación. Combatir la compraventa de flora y fauna en riesgo. Vincular los esfuerzos de conservación con otros actores. Realizar actividades de educación ambiental hacia la población.

La biodiversidad debe tener un lugar central en los procesos de planeación de uso de los recursos naturales. Tomando en cuenta los principios del ordenamiento territorial, una manera de hacerlo es mediante el concepto de ecorregión 33. Al tomar en cuenta las ecorregiones en la planeación de asentamientos humanos y en la construcción de infraestructura, se pueden prever los impactos negativos sobre la biodiversidad derivados de acciones como la construcción de una carretera o una presa. Por otro lado, es fundamental considerar la resolución de impacto ambiental que expidan tanto la Federación como los Estados, sobre proyectos de establecimientos comerciales, industriales o de servicios. La elaboración de estudios de impacEl Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF por sus siglas en ingles) define a la ecorregión como “un ecosistema que abarca una superficie relativamente grande de tierra o agua y que contiene un ensamble de hábitats y comunidades que lo distingue geográficamente. Además, comparte la mayoría de sus especies, presenta una dinámica y condiciones ambientales comunes” (WWF Ecoregions. World Wildlife Fund). 33

105

CAPÍTULO 4


to ambiental permite identificar las afectaciones ambientales de un proyecto y con base en ello, establecer medidas para su atención, por ejemplo la construcción de pasos de fauna cuando se construye una nueva carretera. La elaboración de análisis costo-beneficio del proyecto es también una herramienta útil, pues a través de la valoración económica 34 de los beneficios de la biodiversidad, se puede incorporar el elemento ambiental en las mismas condiciones en que tradicionalmente se han valorado los beneficios sociales y económicos. En toda actividad es preferible adoptar un enfoque preventivo, principalmente en aquellas donde se vea involucrado el uso de recursos naturales o de espacios altamente biodiversos. No todos los factores de deterioro están bajo nuestro control y en algunos casos se desconocen todos los posibles efectos de la actividad sobre el medio ambiente y la salud. Además de crear áreas de conservación, el municipio puede apoyar la organización de jornadas de reforestación y asegurar el mantenimiento, seguimiento y vigilancia de las áreas verdes para alcanzar un alto porcentaje de supervivencia de los árboles nuevos, combatir los incendios y la tala clandestina. La conservación de las especies es un asunto que compete a todos. Por ello, se debe procurar la coordinación y suma de esfuerzos con otros niveles de gobierno e instituciones con fortalezas en el conocimiento de la biodiversidad, en la organización y financiamiento de actividades de conservación; por ejemplo con dependencias federales y estatales, universidades, centros de investigación y ONGs tanto a nivel nacional como internacional. También es importante establecer lazos con empresas de la localidad para conseguir su apoyo, especialmente de aquellas que manifiestan ser socialmente responsables. La participación social es siempre indispensable para el éxito de cualquier actividad de protección y conservación, ya que sin el apoyo de la población será difícil que las acciones tengan efectos duraderos. Finalmente, la educación es el pilar que sostendrá la estrategia de conservación a lo largo del tiempo; a través de ella se fomenta el cuidado del hábitat de las especies y la limpieza de las áreas verdes, así como la adopción de ecotecnias que favorezcan la conservación de la biodiversidad y de sus beneficios, como los huertos caseros, las azoteas o muros verdes (ver anexo de ecotecnias). Para lograr lo anterior, se recomienda seguir un proceso similar al descrito a continuación:

106


Figura 4.13 Pasos para la conservación de la flora y la fauna

Elaboración propia

1

DIAGNÓSTICO

Elaborar un diagnóstico de los ecosistemas del municipio para identificar las especies de flora y fauna presentes, así como las características de los recursos naturales existentes. También es importante conocer las relaciones existentes entre los elementos de un ecosistema; así como el grado de conservación o deterioro que presentan.

En términos generales, la valoración económica del medio ambiente significa asignar un valor monetario o precio a la flora, fauna, recursos naturales y servicios ambientales. 34


2

IDENTIFICAR CAUSAS Y PROCESOS

Identificar las causas y procesos que desencadenaron el deterioro o pérdida de especies en aquellos ecosistemas alterados.

3

PLAN DE CONSERVACIÓN

Estimar la capacidad de carga del municipio para el desarrollo de las diferentes actividades sociales y económicas, con base en los puntos 1 y 2. La capacidad de carga permitirá definir la intensidad con la que una actividad puede desarrollarse sin que se deteriore o agoten los recursos naturales. Por ejemplo, el nivel óptimo de pesca o las características de talla y peso mínimo que garantizan que la especie se siga reproduciendo y no se extinga.

4

ESTIMAR CAPACIDAD DE CARGA DEL MUNICIPIO

Diseñar medidas de conservación, remediación o mitigación apropiadas que deben integrarse en un Plan de Conservación de la Naturaleza Municipal. Un ejemplo de medida de preservación ha sido la creación de áreas de conservación en las que las actividades humanas no intervengan o tengan un impacto limitado sobre los ecosistemas; todo con la finalidad de favorecer el mantenimiento de la biodiversidad. En México las áreas de conservación o Áreas Naturales Protegidas (ANP) pueden ser creadas y administradas por los tres niveles de gobierno, a nivel federal la responsable es la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP).

BENEFICIOS DE LAS ÁREAS DE CONSERVACIÓN • Mantienen fauna y flora silvestres. • Mantienen paisajes naturales. • Mantienen procesos ecológicos (carbón, agua, suelo). • Proporcionan oportunidades de recreación. • Representan posibilidades de educación • Son sitios de investigación científica.


CAPÍTULO 4

Se reconoce que si no se inUn área protegida corpora a las poblaciones en es una superficie de los trabajos de la reserva, es tierra y/o mar (aunmuy difícil conservar a larque también las hay go plazo los ecosistemas. de lagunas, manPara garantizar este vínculo glares, etc.) espey un buen uso, de acuerdo cialmente dedicada con la Ley General de Equia la protección y al librio Ecológico y Protección mantenimiento de al Ambiente en su artículo la diversidad bioló65, cada ANP debe tener un gica así como de los Programa de Conservarecursos naturales y ción y Manejo, en el que se los recursos culturadescriban las estrategias de les asociados (IUCN, conservación y uso de las re1994). giones. Los principales ejes de los Programas de Conservación y Manejo, según lo establecen los términos de referencia de las ANP de la CONANP, son: • Caracterización y descripción del entorno biofísico y socioeconómico. • Diagnóstico y problemática del área protegida con base en la evaluación del desarrollo socioeconómico local, municipal y regional. • Planeación, derivada de los procesos de diagnóstico y participación social a partir de las cuales se establecen las líneas de acción para lograr los objetivos del área protegida. • Zonificación, generada a partir de la evaluación de las características biológicas, ecológicas y del uso del territorio (terrestre, dulce acuícola, marino, costero e insular), así como los ordenamientos territoriales vigentes. • Reglas administrativas, que definen los elementos normativos derivados del decreto de establecimiento del área protegida, de la categoría (parques, reservas de la biósfera, áreas protección de flora y fauna, santuarios, monumentos naturales, y áreas de protección de recursos naturales), la LGEEPA35 , el RANP36 y las Normas Oficiales Mexicanas aplicables, entre otras, para regular las actividades que se desarrollen en el área protegida. • Evaluación de la integración funcional del sistema de conservación. 35 36

Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente. Reglamento en Materia de ANP

107

CAPÍTULO 4


Cabe señalar que la creación de un área protegida por sí misma no resuelve el problema de la conservación, ya que lo indicado sería que además se propongan manejos adecuados a las condiciones socioculturales y económicas de la región. En primer lugar se necesita un compromiso por parte de los gobiernos y la población en las regiones, cumpliendo con lo establecido en los planes de manejo e integrando en la reglamentación municipal las normatividades necesarias para garantizar el respeto a la biodiversidad, en especial de aquellas especies en peligro de extinción. De igual forma la participación activa de la población es fundamental, cuestión que debe darse desde el proceso de planeación del Programa de Conservación, ya que al involucrar a la población en el diseño de estrategias, se fomentará que se asu-

Fotografía: Jorge Urdapilleta

108


man compromisos compartidos entre el gobierno y la sociedad. Debido a que gran parte de los problemas que afectan la biodiversidad se deben a la ausencia de una adecuada gestión ambiental municipal, es importante fortalecerla. Los municipios tienen la personalidad jurídica y el patrimonio para asegurar su autonomía, y la capacidad de definir una estructura administrativa que asegure la gestión ambiental. En el caso de la conservación de la biodiversidad se deben crear reglamentos que regulen la extracción y uso de especies –animales y plantas- para prevenir su desaparición. Un primer punto de referencia pueden ser las listas creadas por el gobierno federal sobre especies en peligro de extinción, cuyos términos están establecidos en la Ley General de Vida Silvestre.


Asimismo, si bien la CONANP es la institución que regula y promueve la creación de ANP, los municipios y los propietarios particulares también pueden impulsar la creación de áreas de conservación. Una modalidad que depende por completo de los propietarios de dichas zonas es el de Reservas Comunitarias. Estas ANP son manejadas por la población, tomando en cuenta los principios de la Ley General de Vida Silvestre, y considerando además sus propias normatividades. Otra manera de fortalecer la operación, en la cual se han apoyado varias reservas, son las alianzas o convenios con instituciones académicas y organismos no gubernamentales a fin de tener una buena administración y manejo de las reservas.

Algunos ejemplos de alianzas entre Instituciones y ANP son: Mapimí y Michilía (Instituto de Ecología A.C.) Sian Ka’an (CIQRO y Amigos de Sian Ka’an, A.C.) Sierra de Manantlán (Universidad de Guadalajara), Montes Azules (UNAM), el Triunfo (Instituto de Historia Natural de Chiapas), Reserva de la Biósfera de la Mariposa Monarca (Monarca A.C.) y El Ocote (Instituto de Historia Natural de Chiapas). OBRAS Y SERVICIOS Para garantizar la conservación de la biodiversidad municipal, cualquier obra pública o el desarrollo de proyectos privados debe acompañarse de la elaboración de los estudios de impacto ambiental correspondientes y del análisis costo - beneficio al medio ambiente del desarrollo de una actividad, principalmente cuando se localizará en áreas altamente biodiversas. En la realización de obras de infraestructura lineales como tuberías de agua y drenaje, o la construcción de carreteras o vías férreas, que atraviesen por áreas verdes, es necesario crear pasos de fauna que permitan el tránsito libre y seguro de especies animales (ver anexo de ecotecnias). En cuanto a servicios municipales, los ayuntamientos tienen a su cargo realizar la limpieza y conservación de parques, jardines, áreas verdes, ecológicas, naturales y forestales; por ello es importante que se disponga del equipamiento y personal suficientes para la realización de esta labor, así como presupuesto para instalar señalamientos y realizar obras de mantenimiento y conservación. En el caso de las actividades de jardinería en áreas verdes, se recomienda la utilización de especies locales.


CAPÍTULO 4

La cercanía o presencia de áreas de conservación o bosques en el municipio requiere la conformación de una brigada que otorgue el servicio de prevención y combate de los incendios forestales. El municipio debe brindar información y asesoría a la población en torno a las alternativas de desarrollo de actividades en áreas de conservación, como la UMA o el turismo ecológico, para lo cual puede solicitar el apoyo de las delegaciones estatales de la SEMARNAT y de la Secretaría de Turismo, así como a los instancias estatales de medio ambiente y turismo. DESARROLLO ECONÓMICO En el caso de los municipios, la opción más conveniente son las áreas comunitarias protegidas, apoyándose en esquemas de manejo ambiental que faciliten el ingreso de recursos económicos, por el concepto de Pago por Servicios Ambientales (PSA). Si bien el municipio por sí mismo no puede aplicar a este esquema, si puede fomentar la creación de estrategias por parte de los propietarios a través de las cuales se generarán ingresos económicos a cambio de conservar y favorecer la investigación científica de las especies en peligro de extinción como lo son las Unidades de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre (UMA): Unidad de Manejo Ambiental La UMA legaliza y regula las prácticas tradicionales y culturales que se han venido realizando para la explotación de la vida silvestre a través de la construcción de mercados formales. Es importante menLos beneficios econócionar que el manejo legal de micos por las UMAs la vida silvestre crea oportuson más palpables nidades de aprovechamiento en la zona norte, en que son complementarias a especial en los estalas convencionales, como la dos de Nuevo León agricultura, la ganadería o Coahuila, Tamaulipas, la silvicultura. De esta forSonora y Chihuahua. ma se legitiman los circuitos (Guajardo y Martinez, de mercado legal a través de 2005; Villareal 2008) tres ámbitos específicos: (1) aprovechamiento cinegético, pies de crías, mascotas y aves canoras y ornato; (2) actividades industriales y artesanales; y (3) ecoturismo, espectáculo y exhibición 37. 37

INE-SEMARNAP, 2000.

109

CAPÍTULO 4


Los requisitos que se solicitan para desarrollar una UMA son: • Acreditar la legal propiedad de la tierra donde se desarrollará el proyecto. • En caso de manejar especies en peligro de extinción, contar con un técnico especializado • Tener una representación legal. • Elaborar un Plan de Manejo. La importancia de las UMA radica tanto en la conservación del hábitat como de las especies. En estos centros la tarea recae directamente en los particulares, quienes elaboran y organizan sus propios programas de manejo. El esquema permite rescatar especies en peligro de extinción sin que la extracción afecte a


la especie, ya que hay planes de manejo y métodos estadísticos para permitir su reproducción. Los principales factores que le dan alta rentabilidad económica son: el tamaño de la superficie que favorezca la inclusión de más individuos de fauna silvestre y así tener mayor flexibilidad en su manejo, y la experiencia en canales de comercialización para los servicios cinegéticos. La UMA representa una alternativa importante para la conservación de la biodiversidad y una oportunidad de mejorar los ingresos e impulsar el desarrollo económico de las poblaciones. En el mapa siguiente se observa la distribución de las UMAs en el país.

Figura 4.14 Ubicación de Unidades de Manejo Ambiental en México

Extensión UMA a 2011(ha.) 0 - 10000 10001 - 75000 75000 - 230000 230000 - 519000

Elaboración propia con base en SEMARNAT, 2011

110



CAPÍTULO 4

Fotografía: Jorge Urdapilleta TURISMO ALTERNATIVO El llamado turismo alternativo ha sido una actividad cada vez más promovida por diferentes instancias, ya sean dependencias gubernamentales u organizaciones sociales y empresas privadas. Un primer punto a aclarar es que este tipo de turismo no sólo tiene como objetivo el realizar actividades recreativas en contacto directo con la naturaleza y con expresiones culturales locales, sino que debe promover el respeto y conservación de la naturaleza y las tradiciones regionales. Por lo tanto, es un tipo de turismo responsable. Existen varios tipos de turismo alternativo: ecoturismo, turismo de aventura y turismo rural. Los tres ofrecen a las comunidades y ejidos la oportunidad de atraer visitantes y recibir ingresos, al mismo tiempo que conservan los valores ambientales y culturales. Por lo tanto, bien manejado, el turismo alternativo puede tener muchas consecuencias positivas. Por ejemplo, se fortalece la organización de la comunidad, se generan fuentes de empleo, se identifican fuentes de financiamiento, se conservan los recursos naturales, se mejoran los servicios y se preservan los valores comunitarios (ver casos de éxito internacional). Para que un proyecto turístico pueda tener mayores posibilidades de atraer turistas se recomienda el cumplimiento de la NMX-133, norma mexicana sobre requisitos y especificaciones de sustentabilidad del ecoturismo. En términos generales existen tres requisitos:

Aspectos generales: planeación de la empresa que incluya el diagnóstico socioambiental, planeación ambiental territorial, estrategia de planeación sustentable. Instalaciones ecoturísticas: abordar aspectos de vida silvestre, energía, agua, impacto visual, manejo de residuos sólidos urbanos y compra de insumos. Actividades ecoturísticas: interpretación, senderos, educación ambiental, uso de vida silvestre y de ecosistemas acuáticos, impacto cultural. DESARROLLO INSTITUCIONAL En la medida en que la sociedad cuente con información suficiente acerca de la importancia de la conservación del medio ambiente, las acciones de vigilancia no recaerán únicamente en el gobierno municipal. Por lo tanto, se recomienda ampliamente el fomento de lo que se podría llamar: vigilancia participativa. Esto se logra mediante la creación de comités de inspección y vigilancia de los recursos naturales, en especial en las zonas rurales. Para que dicho medio sea eficiente, primero debe ser dado a conocer y además crear mecanismos de denuncia para que las personas puedan dar aviso a las autoridades, de preferencia de manera anónima, sobre actividades de tráfico de especies y otras acciones que pongan en riesgo a las especies animales y vegetales. Este esquema de vigilancia participativa debe estar respaldado en el convencimiento que tenga la población sobre la importancia de conservar la biodiversidad. Por lo tanto, la realización de actividades de concienciación en los planteles educativos puede ser una herramienta muy útil, ya que se estará influyendo en las futuras generaciones y además, en lugar de prevenir la explotación basándose en el castigo, ahora el respaldo será el pleno convencimiento entre la población. También se recomienda la instalación de señalamientos con información sobre las características de las especies, en especial las endémicas, a fin de promover su protección. ADECUACIONES LEGALES NECESARIAS Reglamentación de tráfico de especies Siendo una de las funciones del municipio la reglamentación de actividades comerciales, se deberá regular la venta y tráfico de especies animales que estén catalogadas como en peligro de extinción. Para lograrlo se deberá contar con un registro de la biodiversidad, en especial de la existente dentro del territorio municipal, para así detectar cuáles son las especies que se encuentran amenazadas y evitar su comercialización. Cabe señalar que la comercialización implica no sólo la especie viva, sino

111

CAPÍTULO 4


también productos hechos con la piel, hojas u otras partes de la misma. Para tener más elementos sobre las especies en peligro de extinción, es importante revisar la NOM-059-SEMARNAT-2010, en la que se pueden ver todas las diferentes especies clasificadas según la posibilidad de que se recuperen y/o manejen en el corto plazo, o por el efecto que tienen sobre otras especies y su hábitat. Las categorías manejadas por la SEMARNAT son:

Probablemente extinta en el medio silvestre: aquella especie nativa de México cuyos ejemplares en vida libre dentro del territorio nacional han desaparecido, hasta donde la documentación y los estudios realizados lo prueban, y de la cual se conoce la existencia de ejemplares vivos, en confinamiento o fuera del territorio mexicano.


4.4.4 RESIDUOS SÓLIDOS (BASURA) Los residuos sólidos son definidos como materiales y productos que son desechados por sus usuarios y necesitan una adecuada disposición final. De acuerdo a lo dispuesto por la LGEEPA 38, los municipios deben encargarse del manejo de los residuos sólidos urbanos. Comúnmente conocidos como basura domiciliaria, estos residuos son aquellos que se generan en los hogares por las actividades domésticas cotidianas; incluyen aquellos residuos recolectados por el servicio de limpia en las vías públicas y aquellos originados en pequeños comercios con características similares a los domiciliarios 39. POLÍTICA PÚBLICA

Propiciar el manejo integral sustentable de los residuos sólidos para mejorar las condiciones sanitarias, oportunidades económicas y calidad de vida de la población.

En peligro de extinción: aquellas especies cuyas áreas de distribución o tamaño de sus poblaciones en el territorio nacional han disminuido drásticamente poniendo en riesgo su viabilidad biológica en todo su hábitat natural, debido a factores tales como la destrucción o modificación drástica del hábitat, aprovechamiento no sustentable, enfermedades o depredación, entre otros.

Los lineamientos generales a seguir en este ámbito son: Elaborar un instrumento normativo sobre el manejo de residuos sólidos en el municipio. Privilegiar estrategias para reducir la generación de residuos sólidos. Contar con personal, equipo e infraestructura adecuados para la separación y aprovechamiento de los residuos sólidos municipales. Concientizar a la población y capacitar al servicio de limpia para que participen en el proceso de manejo integral de residuos. Prohibir la quema de basura y los tiraderos clandestinos. Cobrar por el servicio de recolección y disposición de residuos. Colaborar con otros municipios para la gestión integral de los residuos.

Amenazadas: aquellas especies, o poblaciones de las mismas, que podrían llegar a encontrarse en peligro de desaparecer a corto o mediano plazo, si siguen operando los factores que inciden negativamente en su viabilidad, al ocasionar el deterioro o modificación de su hábitat o disminuir directamente el tamaño de sus poblaciones. Sujetas a protección especial: aquellas especies o poblaciones que podrían llegar a encontrarse amenazadas por factores que inciden negativamente en su viabilidad, por lo que se determina la necesidad de propiciar su recuperación, conservación o la recuperación y conservación de poblaciones de especies asociadas.

Por otra parte, los municipios también se benefician al contemplar el manejo productivo de los residuos agrícolas. Estos residuos son aquellos generados por actividades del sector primario como la agricultura, ganadería y pesca, están compuestos principalmente por materia orgánica como pasto, estiércol, semillas, entre otros y por tanto son útiles para la elaboración de composta 38 39

112

Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Medio Ambiente (Federal). Adaptado de la Ley General de Prevención y Gestión Integral de Residuos Sólidos.


o el aprovechamiento de biogás, que puede ser utilizado en otras actividades que requieran de calor. Es preciso partir de la premisa de que, si los residuos se queman o entierran sin las debidas medidas de seguridad, sus componentes inician un ciclo ecológico que resulta en contaminación ambiental, ya que una parte de los residuos está compuesta por metales, gases y componentes que no son biodegradables. Esto provoca que la tierra se degrade y pierda su fertilidad; también reduce la calidad del agua, afecta la flora y fauna y contamina el aire. Por el contrario, el manejo adecuado de los residuos sólidos puede ser una fuente de ingresos y de mejora ambiental. Al estar separados, los residuos pueden aprovecharse como materia prima para actividades económicas; al enterrarse apropiadamente previenen la contaminación del agua y suelo, evitando a su vez la formación de fauna nociva (como ratas e insectos), de focos de infección y de malos olores. Un ambiente limpio y sano favorece el desarrollo económico, estimula la inversión y el turismo, además de reducir los gastos en salud. Sin embargo, es frecuente que los recursos destinados al manejo de residuos sean insuficientes para establecer estrategias de largo plazo. Por tanto, la importancia del sector debe verse reflejada en el presupuesto, de tal manera que exista mayor seguridad financiera para dar seguimiento a proyectos integrales y de gran alcance. Lograr una gestión integral y sustentable de los residuos implica recolectar, aprovechar y sepultar la basura adecuadamente. Se recomienda seguir los siguientes pasos para lograr un manejo sustentable de los residuos sólidos:


CAPÍTULO 4

y reciclan los residuos de manera extraoficial. Es altamente recomendable diseñar una política inclusiva que integre formalmente a estos actores en las nuevas estrategias; c. El mercado local de reciclaje: determinar qué tipo de material es más demandado y rentable para comerciar en la región. Para ahorrar costos de transporte, es preciso investigar qué tipo de plantas de reciclaje son las más cercanas al municipio; d. Las costumbres, necesidades y materiales locales: antes de introducir tecnologías, es preciso asegurarse de que éstas serán aceptadas socialmente y que responderán a las necesidades de la población en específico. Por lo general, es mucho mejor utilizar tecnologías propias y materiales locales para asistir en la tarea de manejar adecuadamente los residuos. e. La viabilidad de cooperar regionalmente: en ocasiones, los municipios pueden aprovechar las economías de escala 40 y reducir los costos de manejo al asociarse con municipios vecinos para el manejo, transporte y disposición final de los residuos. Los financiamientos y fondos a nivel nacional e internacional suelen favorecer a los proyectos que involucran acuerdos intermunicipales para el manejo de los residuos.

1

SEPARACIÓN EN EL PUNTO DE ORIGEN

Lo mejor es que la estrategia para el manejo sustentable de los residuos trabaje primero en reducir la generación de basura no aprovechable en el municipio; para ello, el ciudadano debe saber que es mejor consumir productos con pocos empaques de plástico, unicel, etc; también debe saber distinguir la basura inorgánica de la orgánica 41, para que ésta sea separada y re-aprovechada desde su casa u oficina. Por un lado, esto servirá para

ELABORACIÓN DEL PROGRAMA MUNICIPAL PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS 0

Ello, preferentemente mediante un proceso participativo que involucre a las autoridades, trabajadores de limpia, empresarios y ciudadanos en los trabajos y decisiones. Este programa debe basarse, en primer lugar, en un diagnóstico que incluya la caracterización de los siguientes elementos: a. La composición de los residuos en la localidad: la proporción de basura orgánica, el tipo de material inorgánico más utilizado, etc.; b. Los grupos informales que ya participan en el sector: es común que ya existan organizaciones o trabajadores que recolectan

Acciones urgentes para el manejo sustentable de la basura: • Vigilar que la basura no sea quemada. • Clausurar tiraderos informales y evitar que surjan más. • Separar residuos peligrosos (como los hospitalarios y químicos) y de manejo especial de los municipales. Se refiere a los aumentos en la productividad o a la reducción de los costos de producción derivados del aumento del tamaño o escala de la planta o fábrica, en este caso la construcción de un relleno sanitario de mayor capacidad. 41 Los orgánicos son desperdicios de comida, pasto, hojas, etc. 40

113

CAPÍTULO 4



convertir la materia orgánica en composta doméstica, utilizable para fertilización de huertas, jardines y cultivos. Sobre todo en municipios altamente marginados, el atractivo económico de esta alternativa de manejo proviene de los ahorros en transporte y disposición final de los residuos, además de constituir un fertilizante natural y gratuito. Por otro lado, es en la casa donde los materiales inorgánicos pueden mantenerse íntegros, secos y no contaminados por otros residuos, condición necesaria para que se puedan reciclar.

2

IMPACTOS NEGATIVOS DE LOS TIRADEROS A CIELO ABIERTO • La tierra se usa de manera poco eficiente. Los residuos no son compactados adecuadamente y se utiliza más terreno del necesario para la disposición final. • Es muy difícil y costoso rehabilitar el terreno para darle otros usos en el futuro. • No es fácil distinguir entre los tiraderos formales y los clandestinos; se crea un cultura en la que la gente tira la basura en cualquier lugar. • Los lixiviados no son tratados y se infiltran en el suelo, contaminando los acuíferos. • Se prestan a incendios y generan fauna nociva como ratas, moscas y bacterias peligrosas para la salud. • Los gases emitidos en los tiraderos son difíciles de capturar y controlar, provocan malos olores, son potencialmente explosivos y tóxicos para la salud. • Los tiraderos en zonas con pendiente deben evitarse a toda costa, pues existe el riesgo de un deslave que afecte viviendas cuesta abajo.

RECOLECCIÓN SEPARADA DE LA BASURA

Las rutas de recolección por lo general se definen con base en la cantidad de vehículos, personal y combustible disponibles, informando a la población cuándo pasarán por sus residuos. En caso de no contar con vehículos de recolección separada, se pueden organizar rutas independientes para la recolección de material orgánico e inorgánico.

3

TRASLADO A CENTROS DE ACOPIO

La materia inorgánica debe ser separada por tipo y almacenarse hasta su venta. Algunos de los residuos que se pueden reciclar son: vidrio, papel, plástico, cartón, hule, lata, loza y cerámica, metales, entre otros. Es preciso que este material sea limpiado, compactado y almacenado adecuadamente en centros de acopio, previo a su venta.

4

6

DISTRIBUCIÓN DE LA COMPOSTA

La composta de calidad es distribuida gratuitamente o a un precio subsidiado, a los agricultores que la requieran. Esto reduce el gasto en agroquímicos.

VENTA DE REUTILIZABLES Y RECICLABLES.

El material que puede ser aprovechado es trasladado y vendido a los comercios, industria y negocios que así lo requieran 42.

5

Fuente: (UNESCO, 2000)

ELABORACIÓN DE COMPOSTA

Los orgánicos se transforman en composta de calidad, que sirve como mejorador de suelos agrícolas o de áreas verdes. Existen diversas guías que son útiles para conocer el proceso de elaboración de composta. [Ver nota al final del capítulo.]

114

7

RECOLECCIÓN Y TRASLADO FINAL

Tras los procesos de elaboración de composta y de separación de inorgánicos, existirán desechos no aprovechables por agricultores ni empresarios. Éstos serán recolectados de los centros de acopio y de los sitios de elaboración de composta para su traslado al sitio de disposición final. Para poblaciones pequeñas y alejadas de las grandes ciudades es difícil conseguir que los materiales se compren continuamente, por lo que deberá de impulsarse su utilización local y/o aliarse con otras poblaciones aledañas y con las autoridades estatales para el acopio y venta de los reciclables. 42



CAPÍTULO 4

Figura 4.15 Gestión Integral de los Residuos Sólidos

Elaboración propia

8

DISPOSICIÓN FINAL EN RELLENOS SANITARIOS.

Los desechos que no pueden ser reutilizados o aprovechados deberán ser dispuestos en instalaciones debidamente diseñadas (según la norma 083) para reducir al mínimo su impacto ambiental. Estos sitios de confinamiento, al estar bien diseñados, son capaces de manejar los gases, olores y lixiviados 43 expedidos por los residuos. Debido a que la construcción y operación de los rellenos sanitarios es costosa, se recomienda establecer alianzas con otros municipios y buscar los apoyos estatales y federales existentes. OBRAS Y SERVICIOS Flota vehicular para la recolección de residuos Para poblaciones con más de 30 mil habitantes, con población semi-urbana y amplias calles se pueden utilizar camiones de basura tradicionales. En cambio, para poblaciones de perfil rural, con menos de 30 mil habitantes, o con calles pequeñas, es más recomendable usar camionetas tipo pickup modificadas para carga y acarreo de basura. En algunas regiones del mundo, in-

cluso se usan motocicletas de carga o carretas para poblaciones muy apartadas y sin infraestructura vial. También es recomendable que el gobierno municipal busque acuerdos de colaboración con diversas empresas, implementando esquemas bajo los cuales éstas se responsabilicen por la recolección de los residuos de sus productos – como PET, botellas de vidrio y tetra pak – en los mismos vehículos que utilizan para distribuir su mercancía. El servicio de recolección Las rutas de recolección deberán de establecerse con base en el equipo y personal disponibles por el municipio, considerando Los lixiviados son líquidos generados en el relleno sanitario. Provienen de la humedad propia de la basura, a la cual se suma el agua de lluvia que se infiltra en el relleno y el agua que resulta del proceso de descomposición anaeróbica (GIRESOL, 2003). Por eso es importante que los rellenos sanitarios estén cubiertos, para que el agua de lluvia no se infiltre y aumente la cantidad de lixiviados. Si estos líquidos se infiltran en el suelo, modifican la acidez del suelo y del agua, contaminan los cultivos y afectan la salud. Por eso los rellenos sanitarios se impermeabilizan con material natural como tepetate, o con una geomembrana PEAD, con un espesor mínimo de 1 mm. 43

115

CAPÍTULO 4


la cantidad de residuos generados en la calle, eventos públicos y días de tianguis, horarios de limpia de la vía pública y solicitudes de la población. Estas rutas deberán de revisarse y adecuarse continuamente. La frecuencia deberá estar determinada por la capacidad de carga de los vehículos disponibles, procurando que en todo viaje el espacio sea aprovechado al máximo para reducir el número de viajes y, con ello, el consumo de combustible. Es recomendable que el servicio no sea diario y se alterne la recolección de materia orgánica e inorgánica de acuerdo a los días de la semana 44. Los residuos orgánicos deben ser recolectados con mayor frecuencia, ya que su descomposición es más veloz y pueden suponer riesgos para la salud pública. Alternativamente, se podrá concesionar el servicio a particulares y recolectores independientes. Esto, siempre y cuando se observen las reglas preestablecidas, garantizando que la totalidad de los residuos serán trasladados a los centros de acopio o compostaje autorizados. Es necesario llevar un registro preciso y actualizado de estos particulares, con la intención de evitar la proliferación de grupos informales. Si no se trata a los recolectores de manera digna y oficial, pueden convertirse en grupos de presión que obstaculizan los esfuerzos del gobierno municipal por establecer servicios integrales para el manejo de la basura. Aquellas familias que estén muy alejadas de las rutas de recolección y que no reciban este servicio diariamente podrán ser equipadas con tambos de acopio de inorgánicos y piletas para la elaboración de composta 45. Los centros de acopio Se recomienda que los centros de acopio se establezcan en conjunto con empresarios locales, formalmente constituidos como pequeñas o medianas empresas. Bajo contrato, es posible diseñar un esquema público-privado en el que los ingresos por venta de materiales reutilizables sean compartidos por el gobierno municipal que ofrece los servicios de recolección y la empresa que recibe y procesa los materiales. Los ingresos municipales por este y cualquier otro concepto relacionado al sector deben ser reinvertidos en la mejora de los servicios de recolección y en la difusión de programas de cultura ambiental. En este ámbito, conviene deliberar sobre el papel clave que pueden desempeñar las escuelas y las fuentes más importantes de residuos, como lo son mercados locales y misceláneas. Éstos pueden hacer las veces de centros de acopio en algunas circunstancias (cuando existe la capacidad de almacenamiento), lo cual resulta en ahorros administrativos y de transporte.

116


Residuos de manejo especial y peligrosos El manejo de este tipo de residuos – aceite de cocina, llantas, electrónicos, residuos de plaguicidas, hospitalarios, pinturas y aerosoles, etc. – es responsabilidad del gobierno estatal y federal; sin embargo, es preciso que se designe un sitio para su separación del resto de la basura, ya que pueden contener elementos tóxicos que contaminan el aire, el suelo y el agua. Bajo ninguna circunstancia se debe permitir la quema de llantas, latas de aerosol o fertilizantes, aceites y pilas, ya que los gases desprendidos son sumamente tóxicos y afectan el sistema respiratorio y nervioso de las personas. Por ejemplo, en materia de residuos de manejo especial, es particularmente frecuente el caso en el que se mezclan los residuos de la construcción con el resto de los desechos y por lo general ello sucede en tiraderos clandestinos. Esto debe ser evitado para poder reciclar el material 46 y mejorar la calidad ambiental del municipio. Puesto que los municipios están a cargo del otorgamiento de las licencias de construcción, es recomendable que en esas autorizaciones se contemple el manejo de los residuos en dicho sector. En el caso de ciertos residuos especiales, existen técnicas para su manejo local. Por ejemplo, las pilas usadas, pueden confinarse primero en botes de PET sellados y luego depositadas en el pro- Fotografía: Fundación Enlaces, 2011 pio relleno sanitario. Por ejemplo, lunes, miércoles y viernes se recolecta la basura orgánica y la basura inorgánica sólo se recolecta los sábados. De esta manera se va educando a la población para reducir al mínimo posible su consumo de material inorgánico – en aquellos hogares que tienen una capacitad limitada de almacenamiento –; además se reducen los costos administrativos del servicio. 45 Esta opción es efectiva especialmente en localidades con menos de 3,000 habitantes. 46 Estos residuos también pueden usarse para rellenar o nivelar terrenos afectados por la actividad minera. 44


En el caso de los cadáveres de animales se deben enterrar en sitios separados, a una profundidad de al menos 1 metro debajo de la tierra. Se les puede cubrir con cal apagada para acelerar su descomposición. Esto es importante porque si se mezclan con el resto de la basura, los cadáveres pueden causar infecciones a otros animales y a los seres humanos, además de atraer animales e insectos carroñeros. La planta de compostaje Con el objetivo de reducir la carga administrativa, aumentar las oportunidades de generación de empleo y el involucramiento ciudadano, las plantas de compostaje pueden ser operadas conjuntamente por el Ayuntamiento y alguna empresa, institución educativa u organismo de la sociedad civil interesado. El relleno sanitario Los rellenos sanitarios constituyen la mejor alternativa para la disposición final de los desechos no aprovechables, tanto en términos económicos y ambientales como de salud pública. Estos sitios exigen una buena planeación; su ubicación debe contemplar los costos de transporte para el municipio, pero tampoco encontrarse muy cerca de la población (actual o futura), ya que pueden generar malas condiciones sanitarias. También es fundamental calcular por cuánto tiempo operará el relleno y asegurarse de contar con los requerimientos técnicos y económicos necesarios para su clausura adecuada en el futuro. En comunidades rurales, los rellenos sanitarios pueden ser elaborados y gestionados manualmente por un grupo local capacitado. El procedimiento consiste en excavar una fosa relativamente pequeña, impermeabilizarla e instalar un sistema para drenar los lixiviados; la basura es compactada lo más posible y cubierta con capas de tierra o arcilla. Es importante tomar en cuenta que la construcción y operación del relleno sanitario debe seguir la normatividad federal vigente 47. En localidades urbanas con más de 500 mil personas, las autoridades pueden analizar la viabilidad de instalar un sistema para la recuperación del biogás emitido en el relleno, quemarlo de manera controlada y generar electricidad a partir de éste. Estos proyectos son cada vez más comunes alrededor del mundo y puesto que contribuyen a mitigar gases contaminantes relacionados al calentamiento global, pueden recibir apoyo financiero por parte de agencias internacionales 48. DESARROLLO ECONÓMICO El manejo de los residuos sólidos urbanos puede crear fuentes de empleo para los ciudadanos, traduciéndose además en ahorros económicos para los agricultores y empresarios.


CAPÍTULO 4

Existen cuatro principales opciones para el desarrollo de empresas locales: 1) Recolección. Se autoriza a micro-empresarios el establecimiento de un servicio de recolección de los residuos en ciertas zonas del municipio, permitiéndoles ya sea el cobro de aportaciones voluntarias a los vecinos y comercios o mediante una tarifa incorporada al predial. En la ciudad indonesia de Bandung, por ejemplo, una de las estrategias para lograr una mejor gestión de los residuos consistió en organizar a los pepenadores informales en “módulos” o cooperativas; se les apoyó con cursos de capacitación y facilidades de financiamiento para sofisticar su equipo de recolección y reciclaje. En el municipio de Cerro El Pino, Perú 49, se creó una microempresa que cobra, en promedio, 17 pesos mensuales por la recolección domiciliaria de residuos – la tarifa depende de la frecuencia con la que se recoge la basura -; gracias a ello, además de generar empleos, el gobierno municipal sólo absorbe los costos de transporte y disposición final de los residuos. 2) Acopio de inorgánicos. Se autoriza a una empresa local a establecer y manejar el centro de acopio 50. Ellos podrán posteriormente vender los materiales separados a negocios locales o regionales 51. Por ejemplo, en un municipio africano con altos niveles de pobreza, en Zimbabwe, un grupo juvenil estableció un acuerdo con las oficinas gubernamentales y empresas locales para dedicarse exclusivamente a la recolección La NOM-083-SEMARNAT-2003 indica cómo deben de construirse y operarse los rellenos sanitarios. Considerando que en localidades semirurales y rurales la generación per cápita oscila entre 0.3 y 0.4 kg/habitantes por día; las localidades urbanas pequeñas entre 0.4 y 0.7; las medias entre 0.7 y 0.9 y las grandes urbes entre 0.9 y 1.2. Cuando el Municipio genera menos de 10 toneladas (10 mil kg) de residuos al día es tipo D; cuando genera entre 10 y 50 es tipo C; de 50 a 100 es tipo B; y más de 100 toneladas al día es tipo A. Cada tipo de relleno debe cumplir con medidas especiales en su construcción y operación, y las autoridades estatales o federales pueden proveer asesoría y recursos a los municipios para lograr su cumplimiento. 48 La captura y generación de energía a partir de biogás puede ser registrado como un proyecto ante el Mecanismo de Desarrollo Limpio de la Organización de la Naciones Unidas. Dependiendo de la cantidad de contaminantes evitados, el proyecto merecerá determinada cantidad de bonos que se pueden comerciar en los mercados internacionales para el cumplimiento de las metas de mitigación relativas al Protocolo de Kioto. 49 Este municipio tiene aproximadamente 23 mil habitantes. Su proyecto fue finalista en los Premios Internacionales Habitat 2010, organizados la Fundación de Construcción y Vivienda Social. 50 Se recomienda que primero se autorice un centro de acopio, si este tiene éxito y no puede manejar adecuadamente toda la demanda, se podrá autorizar uno más y así sucesivamente. 51 SEMARNAT recientemente publicó el Directorio de Centros de Acopio de Materiales Provenientes de Residuos en México 2010. Disponible en la Sala de Prensa de SEMARNAT. 47

117

CAPÍTULO 4


de papel, el cual ellos revenden a la fábrica local de papel. 3) Composta. Es complicado que la composta se convierta en un negocio rentable, sin embargo, se puede autorizar a una institución educativa u organización social su manejo, bajo la supervisión municipal 52. En el distrito tailandés de Thungsong, por ejemplo, el gobierno municipal recolecta los materiales orgánicos originados en el mayor mercado local; estos residuos son mezclados con molaza y composteados por un periodo de 10 a 20 días. A partir de este material se producen 3,000 litros de detergente líquido y 1,000 kg de composta al mes. El detergente es usado para limpiar el piso del mercado y el fertilizante substituye alternativas químicas que son caras y nocivas para la salud. 4) Elaboración de productos y artesanías. Es bien conocido que muchas comunidades indígenas y campesinas han sobresalido por su creatividad para convertir materia aparentemente inservible en artesanías y productos de consumo. Entre ellas sobresale el caso de las mujeres indígenas de Palozolo – Estado de México – y su cooperativa “Mitz”, cuyas bolsas, marcos, carteras y otros productos a partir de materiales de reciclaje merecieron el reconocimiento de la Organización de las Naciones Unidas en 2010. Recurso audiovisual A. Además, el manejo adecuado de los residuos ayuda a disminuir los costos de algunas de las actividades económicas de los pobladores del municipio. Por dar un par de ejemplos: a) Los herreros al adquirir metal de los centros de acopio pueden reducir el costo de algunos de sus gastos en materias primas. b) Los agricultores al usar composta pueden lograr mayores rendimientos y requerir menos fertilizantes. DESARROLLO INSTITUCIONAL Planear y colaborar. Es fundamental el diseño de un Programa Municipal para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos Sólidos que sea acorde a los resultados de un autodiagnóstico participativo y que sea congruente con las políticas a nivel estatal y federal. En él se deberá detallar la problemática general y características del territorio municipal, los objetivos con indicadores claros para su evaluación, así como las estrategias para llevarlo a cabo a corto, mediano y largo plazo. Éste deberá recibir seguimiento por parte de personal capacitado para negociar y generar acuerdos con las cooperativas de recolectores, empresas de acopio y reciclaje. Educar y capacitar. Es recomendable que los recolectores reciban una buena capacitación en materia de separación de basura y cultura ambiental, para que ellos puedan transmitirla a los ciu-

118


dadanos a quienes brindan el servicio. Esta labor debe complementarse con programas que eduquen a la población en general sobre las técnicas y beneficios del reaprovechamiento de los residuos. Finalmente, es preciso crear consciencia sobre el impacto que tiene la mala disposición de la basura, particularmente en las vías públicas y tiraderos informales. En el primer caso, la basura obstruye coladeras, causando inundaciones y contaminando los recursos hídricos del municipio. En el segundo caso, reduce la calidad del aire, contamina el suelo y el agua, generando problemas de salud pública. Cobrar. Es altamente recomendable que los municipios desarrollen una capacidad institucional para el cobro de una tarifa, aunque sea simbólica, por el servicio de manejo de residuos. Esto coadyuva a financiar las actividades del sector y, de manera más importante, contribuye a que la población comprenda que la basura tiene un costo económico, social y ambiental. Este entendimiento es el primer paso para toda estrategia que pretenda frenar el acelerado aumento en el volumen de basura municipal. En el caso de municipios con industria, se debe aplicar el principio: “el que contamina, paga”. Es decir, establecer tarifas diferentes para cobrar más a quien genera más desechos. Vigilar. El manejo eficiente y competitivo de los residuos provocará que esta actividad sea cada vez más redituable, tanto ambiental como económicamente. Por ello, es necesario contar con una institución que garantice su permanencia en el tiempo y su mejora continua, independiente de los cambios políticos en el municipio. Se recomienda establecer un Comité de Vigilancia que integre a representantes de la comunidad y de los sectores interesados. Estos “inspectores” serán responsables de establecer indicadores 53 para evaluar el servicio; con base en ello, emitirán recomendaciones vinculantes al cabildo y a la administración municipal. El comité sesionará continuamente para dar seguimiento y mejorar los planes de manejo. Sus integrantes podrán elegirse por un periodo de tres años (con reelección), iniciando a la mitad del periodo de la administración municipal; esto permitirá desarrollar estrategias más completas a mediano y largo plazo. Se recomienda que se inicie el programa de composta con pocos residuos orgánicos para mejorar paulatinamente su manejo y medir la demanda de la composta por el sector agrícola. Se recomienda el composteo aun cuando no se distribuya en su totalidad, pues al mandarla al relleno sanitario, disminuye su potencial contaminante. 53 Por ejemplo: cantidad de domicilios con servicio de recolección, volumen de material reciclado, número de tiraderos a cielo abierto que han sido cerrados y rehabilitados, etc. A http://www.youtube.com/watch?v=rd6axRw1rJo 52


De acuerdo a un diagnóstico elaborado por la Organización Panamericana de la Salud (2003), la mayor deficiencia en términos de manejo de residuos sólidos en América Latina, es la ausencia de organismos operadores capaces de medir, evaluar, controlar y mejorar la gestión de los desechos. Debe haber un proceso de aprendizaje institucional al interior de estos organismos para desarrollar capacidades más sólidas en todos estos aspectos.

ADECUACIONES LEGALES NECESARIAS El Programa Municipal para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos Sólidos, necesita instrumentos legales y administrativos que ofrezcan sustento institucional a los principios y reglas antes propuestos, para lo cual es preciso: 1) Asegurar que el Bando Municipal establezca un área administrativa con facultades para regular la generación, manejo y disposición final de los residuos urbanos; deberá ser competente, además, de aplicar sanciones administrativas en caso de no cumplir con la reglamentación. Se recomienda que sea un área administrativa específica con autonomía técnica y de gestión, para así no limitar su competencia. Es necesario establecer una clara diferencia entre: a) el servicio de limpieza que generalmente es realizado por el área administrativa de Servicios Públicos municipales y b) el área administrativa de medio ambiente encargada de regular la geneEspecíficamente en ración de residuos sólidos el caso de municipios urbanos, su manejo y discon industrias y otros posición final. grandes generadores 2) Generar un Reglamento de residuos, es neceen Materia Ambiental que sario establecer un incluya las disposiciones marco normativo que a cumplir en el Programa asigne responsabilide Residuos Sólidos, así dades concretas para como el Manual de Orlos empresarios y el ganización para el área resto de los actores administrativa encargada involucrados en cada de regular la generación, una de las etapas de manejo y disposición fimanejo. nal de residuos sólidos urbanos, ya que es la au-


CAPÍTULO 4

toridad encargada de realizar procedimientos cuando haya un incumplimiento de la norma. 3) Integrar un registro de establecimientos comerciales a fin de contabilizar, por un lado, la generación de residuos de cada uno de ellos; por otro lado, deberá registrar al prestador de servicios que recolecta esos residuos. 4) Se recomienda generar una Guía Rápida para la ciudadanía sobre los trámites a realizar ante la autoridad administrativa ambiental municipal en materia de generación, manejo y disposición final de residuos sólidos urbanos, ya que en muchos casos, existe desconocimiento y por ello, incumplimientos que dan lugar a sanciones. 5) Una vez generado lo anterior, es necesario abrir una clave en tesorería municipal para que los pagos recibidos - por los cobros del servicio y las multas por sanciones– se etiqueten como ingresos ambientales y se utilicen para mejorar la gestión de residuos en el municipio. Asimismo, en el caso de la concesión de servicios de aseo, recolección y venta de reciclables, será preciso elaborar contratos para el establecimiento de asociaciones público-privadas que sean transparentes y mutuamente benéficas 54. RECOMENDACIONES ADICIONALES Existen muchos programas de incentivos que pueden ser implementados para infundir una cultura de reciclaje. En el Estado de México, por ejemplo, se han ofrecido despensas a cambio de material reciclable; en San Francisco de Yarinacocha, Perú, el cine local ofrece boletos gratuitos a las personas que lleven dos botellas PET llenas de empaques de plástico recolectados en las vías públicas, parques, canales, etc. La mejor estrategia siempre será aquella que mejor se adecúe a la realidad y necesidades locales. Nota: Recomendamos visitar la biblioteca virtual de la red de Gestión Integral de Residuos Sólidos, GIRESOL: http://www. giresol.org. Ahí encontrará materiales de capacitación técnica y normativa, así como informes sobre los programas elaborados por otros municipios en México y en América Latina.

Por ejemplo, en el caso de los servicios en materia de residuos, se puede consultar el documento elaborado por SEMARNAT y GTZ (2007): “Guía para la Licitación y Concesión de Obras y Servicios en la Gestión Integral de Residuos Sólidos en México”. Disponible en línea: http://www2.gtz.de/dokumente/bib/07-1452.pdf 54

119

CAPÍTULO 4


4.4.5 DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA En los últimos años se ha observado una fuerte tendencia hacia la urbanización; es decir, un aumento en la población de las ciudades y actividades urbanas, y una disminución en la participación de actividades rurales., La SEDESOL estima que en los últimos 30 años, las ciudades se han urbanizado, en promedio, a un ritmo de 50 hectáreas al día. Dicho patrón de crecimiento indica que algunas comunidades y regiones que hoy son princiPara 2030 se espera palmente rurales dejarán de que en todo el país el serlo en el mediano y largo número de viviendas plazo. se incremente en 10 Muchas de las pequeñas, millones, es decir, un medias y grandes ciudades aumento cercano al de hoy en día han sobre40% en 20 años. llevado el proceso de urbanización sin la planeación adecuada de aspectos muy importantes como la asignación del uso de suelo, la ubicación de las industrias y el trazo de las redes de transporte. Ello ha provocado que sus habitantes tengan cada vez menor acceso a áreas verdes 55, servicios públicos 56 limitados y crecientes dificultades para transportarse. A falta de buenos servicios sanitarios y ambientales, la calidad del suelo, el aire y el agua en las ciudades se degrada continuamente, profundizando la pobreza y marginación. El impulso en la política de acceso a créditos hipotecarios por parte de los organismos nacionales de vivienda ha expandido la mancha urbana de las ciudades. Este crecimiento se ha generado de manera extensiva y con una baja densidad (pocos habitantes por metro cuadrado). Ello impacta directamente en los costos y tiempos de transporte, eleva el consumo de suelo y provoca la segregación social y económica de los espacios urbanos 57. Por tanto, es importante que los municipios, independientemente de sus condiciones actuales, tengan una visión clara y estratégica sobre el tipo de desarrollo que quieren, para así cuidar que el crecimiento económico y la eventual urbanización sean procesos armoniosos con los objetivos ambientales y sociales de la política local. Además, hay que considerar que entre el desarrollo urbano y el desarrollo rural existe una relación interdependiente, ya que por lo general los ingresos de las comunidades urbanas apoyan los mercados rurales y viceversa 58. Un desarrollo urbano ordenado y adaptativo no sólo sostiene, sino que además impulsa la

120


competitividad y habitabilidad; con ello abre nuevas oportunidades para combatir la pobreza en el campo y crea una espiral positiva de desarrollo. Por el contrario, un crecimiento urbano desordenado coloca estrés sobre los recursos naturales, la infraestructura y los servicios, lo cual ahuyenta la inversión en la región y pone en peligro la capacidad de las autoridades municipales para satisfacer las necesidades básicas de su población. De tal manera, se trate de un municipio ya urbanizado, uno en proceso de urbanización, o un municipio eminentemente rural, es preciso conocer los principios, políticas y herramientas al alcance de las autoridades locales para planear el ritmo y forma de su crecimiento.

Los planes de desarrollo urbano son una de las herramienta más importante para impulsar la economía y proteger la sustentabilidad ambiental y social del municipio. De ahí la necesidad de integrar principios de sustentabilidad desde la definición de estos planes (general), hasta en el diseño y uso integral de la vivienda (específico). ¿Qué implica un desarrollo urbano ordenado? Un desarrollo urbano ordenado permite el desarrollo integral de la población, ofertando viviendas dignas para todos los habitantes en espacios de uso mixto e integrados a las redes de transporte. Es decir, es un modelo que fomenta diseños de calles y colonias que combinan las viviendas con comercios y empresas que generan oportunidades de empleo cercano y bien pagado. Además vincula la vivienda a escuelas, servicios y equipamiento público (agua potable, alcantarillado, energía eléctrica, etc.) con una calidad y cobertura adecuadas a las necesidades de los Según los indicadores de habitabilidad urbana de la OMS, el área verde por habitante debería de ser de 15m2 y el espacio público estructurado debe ser de 12m2. 56 En el artículo 115 Constitucional en su fracción III se mencionan como funciones del municipio los siguientes servicios públicos y equipamiento urbano: a) agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas residuales; b) alumbrado público; c) limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos; d) mercados y centrales de abasto; e) panteones; f) rastros; g) calles, parques y jardines y su equipamiento; h) seguridad pública, policía preventiva municipal y tránsito; i) los demás que las Legislaturas locales determinen según las condiciones territoriales y socioeconómicas de los municipios, así como su capacidad administrativa y financiera. 57 CONAVI (2010) Guía para la Redensificación Habitacional en la Ciudad Interior. México, Comisión Nacional de Vivienda, SEDESOL, CONOREVI, FOVISSSTE, INFONAVIT, SHF. 58 GARAU, P., SCLAR, E. D. & CAROLINI, G. Y. (2005) A Home in a City: Improving the Lives of Slum Dwellers. Sterling, Va. Estados Unidos, UN Millenium Project Task Force 55


habitantes, incluyendo un servicio de transporte público costeable y eficiente. El modelo sustentable de desarrollo urbano exige esfuerzos para equilibrar regionalmente el crecimiento, para lo cual es preciso priorizar la vigilancia estricta sobre los usos de suelo permitidos y coordinarse a nivel intermunicipal. También debe propiciar un alto sentido de responsabilidad hacia la sociedad y el cuidado del medio ambiente por parte de las empresas. Por el contrario, los usos de suelo mal definidos o inexistentes permiten el avance de la mancha urbana (la zona poblada) hacia zonas cada vez más alejadas, donde la prestación de servicios públicos es más compleja y costosa, impidiendo a la población mejorar su cualificación laboral y aspirar a un empleo mejor remunerado. El desarrollo urbano desordenado crea zonas excluyentes entre sí, concentrando fuentes de empleo por un lado y áreas habitacionales por otro, haciendo que los traslados sean muy tardados y disminuyan la calidad de vida de la población. Bajo dicho escenario, el cuidado del medio ambiente ocupa un segundo plano ante las demandas sociales de transportación, vivienda, empleo, salud, educación, seguridad, etc. POLÍTICA PÚBLICA

Impulsar un desarrollo urbano ordenado, denso, compacto, de uso mixto, bien ubicado y sustentable, que distribuya adecuadamente a la población en el territorio, que consolide un sistema de ciudades y de enlaces, con una provisión eficiente, adecuada y de bajo impacto ambiental de infraestructura y equipamiento urbano. Los lineamientos generales a seguir en este ámbito son: Elaborar un Atlas de Riesgo Planear el crecimiento a largo plazo Promover desarrollos compactos, densos, compactos y de uso mixto Garantizar una disponibilidad adecuada de vivienda Restringir la dispersión de la mancha urbana Impulsar la redensificación habitacional al interior de las ciudades Considerar la infraestructura como el eje del crecimiento de la mancha urbana Garantizar el respeto por la biodiversidad Privilegiar el uso de transporte público y medios no motorizados de transporte (Bicicletas, zonas peatonales)


CAPÍTULO 4

Procurar un entorno de claridad y certidumbre jurídica Respetar, proteger y promover la inclusión y cohesión social, así como la democracia en todos los niveles a) Elaborar un Atlas de Riesgo; es fundamental que el municipio conozca los fenómenos naturales a los que está expuesto, de manera que las emergencias 59 se puedan prevenir y las estrategias de respuesta se elaboren con base en principios de sustentabilidad. Los Atlas de Riesgo representan una herramienta útil para conocer las características geográficas, climáticas y orográficas de la región 60. Sólo después de haber realizado este ejercicio podrá zonificarse el territorio municipal y elaborar un Programa de Desarrollo Urbano. b) Planear el crecimiento a largo plazo; es fundamental elaborar un Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población en congruencia con el Atlas de Riesgo y el Programa Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT). En primer lugar deberá de prevalecer el PMOT y a él deberá derivarse el Atlas de Riesgo y posteriormente el Programa de Desarrollo Urbano. Se recomienda que el Programa de ordenamiento territorial tenga una vigencia de cuando menos 20 años y que no sufra modificaciones en cada nueva administración municipal. De esa manera se puede tener certidumbre sobre el ritmo y forma del desarrollo. c) Promover desarrollos compactos, verticales y de uso mixto; es decir, procurar casas y edificios capaces de albergar adecuada y dignamente a más personas, mezclando áreas de vivienda de diferentes estratos sociales con centros comerciales, oficinas, mercados, áreas verdes, jardines,etc. La diversificación del tipo de uso enriquece y ayuda a articular mejor el tejido urbano, lo cual aunado a la provisión de espacios públicos abiertos, verdes y amigables a los residentes locales, favorece una mayor convivencia social, reduce las necesidades de transporte y disminuye conductas criminógenas. El uso mixto del suelo debe desarrollarse de forma ordenada, de tal manera que la integración de vivienda, la inEn caso de emergencias y desastres naturales, las autoridades municipales pueden recurrir a la delegación estatal del Sistema Nacional de Protección Civil (contactos disponibles en línea: http://www.proteccioncivil.gob.mx) para apoyo técnico y al Fondo de Desastres Naturales (FONDEN) para obtener recursos cuando la magnitud del evento supere la capacidad financiera del municipio. Contacto: [email protected]. 60 Se recomienda consultar las Bases para la estandarización en la elaboración de atlas de riesgos (SEDESOL , 2009) disponible en línea: http://www.sedesol2009. sedesol.gob.mx. SEDESOL cuenta con recursos financieros para apoyar la elaboración de estos atlas a través del Programa de Prevención de Riesgos en Asentamientos Humanos (PRAH). 59

121

CAPÍTULO 4


fraestructura, el equipamiento, los servicios y las actividades productivas suponga ventajas, evitando casos como viviendas expuestas a severos ruidos o malos olores. d) Garantizar disponibilidad de vivienda; es muy importante que el municipio tenga bien identificadas sus tendencias demográficas y económicas para poder asegurar una oferta adecuada de vivienda digna. Es decir, vivienda que posibilite el desarrollo pleno de sus habitantes, particularmente la población de bajos recursos. La vivienda deberá ubicarse en sitios que cuenten con servicios públicos, comercios, centros educativos, servicios médicos y fuentes de empleo. e) Limitar la dispersión de la mancha urbana; el desarrollo debe hacerse de manera que genere el menor impacto posible sobre el medio ambiente. Por eso hay que procurar un aprovechamiento óptimo del suelo, prefiriendo desarrollar la actividad humana en las zonas ya urbanizadas, principalmente en

122


los espacios vacíos o subutilizados. f) Impulsar la redensificación habitacional al interior de las ciudades; preferir el re-desarrollo antes que autorizar nuevas urbanizaciones. Más adelante se detalla el método adecuado para apegarse a este principio. g) Considerar la infraestructura como el eje del crecimiento de la mancha urbana; las autorizaciones de nuevos desarrollos habitacionales e industriales no deben determinar hacia dónde crecen las ciudades, sino las directrices establecidas en el ordenamiento territorial, en los planes de desarrollo y proyectos de inversión pública acordados por los órganos locales de decisión 61. EIBENSCHUTZ, H. R. & GOYA, E. C. (Eds.) (2009) Estudio de la integración urbana y social en la expansión reciente de las ciudades en México, 1996-2006: dimensión, características y soluciones, México, SEDESOL, UAM, Miguel Ángel Porrúa. 61


h) Garantizar el respeto por la biodiversidad; asegurar que el aprovechamiento del suelo disponible se desarrolle de una manera que proteja y exalte el patrimonio natural y cultural del municipio. i) Privilegiar el uso de transporte público y medios no motorizados de transporte. El modelo de desarrollo urbano es un factor determinante en la reducción de la demanda de transporte privado, uno de los principales responsables por emisiones contaminantes en las ciudades; por ello, es preciso establecer trazos eficientes y que den prioridad al transporte público, caminos para bicicletas y banquetas seguras para los peatones. Las vías públicas deben diseñarse pensando en las personas y en el transporte público, no en los automóviles. j) Procurar un entorno de claridad y certidumbre jurídica. Los criterios y regulaciones sobre el uso de suelo deben ser claros y accesibles al público general, en el ánimo de proteger


CAPÍTULO 4

el capital natural pero también de eliminar arbitrariedades y atraer la inversión. Es importante fomentar claridad en los títulos sobre la propiedad de la tierra, pues las ambigüedades en la tenencia del suelo limitan la capacidad de conservar o dar uso productivo al territorio. k) Respetar, proteger y promover la inclusión y cohesión social, así como la democracia en todos los niveles 62. Idealmente, el municipio debe procurar que la planeación y el manejo de una urbe en crecimiento sea producto de una visión compartida entre los miembros de la sociedad. Las autoridades deberán establecer mecanismos de consulta para motivar a la población a participar en la planeación, desarrollo y mantenimiento de su comunidad.

UNESCO (2011) Urban Development. Programa de Transformaciones Sociales. París, Francia, UNESCO. 62


CAPÍTULO 4



En el caso específico de la vivienda, su desarrollo ordenado y sustentable conlleva una serie de pasos que se describen a continuación 63:

cuántas viviendas deterioradas deberán sustituirse, así como el número de personas que tendrán que ser reubicadas porque están ocupando sitios donde los riesgos físicos y naturales son muy elevados.

Cuadro 4.9 Proceso de planificación sustentable de la vivienda

SOLICITAR MODIFICACIÓN AL PMOT Y AL PDU PARA CREAR NUEVAS RESERVAS TERRITORIALES Elaboración propia con base en SEDESOL, 2010 1. Identificar demanda Para construir nueva vivienda lo primero que debe hacerse es calcular el número de viviendas requeridas. Para ello es necesario: • Identificar las necesidades reales, presentes y futuras de la población local. El Consejo Nacional de Población (CONAPO) elabora proyecciones sobre cuánto crecerán las familias,

124

Con base en CONAVI (2010) Guía para la Redensificación Habitacional en la Ciudad Interior. México, Comisión Nacional de Vivienda, SEDESOL, CONOREVI, FOVISSSTE, INFONAVIT, SHF. 63


• Considerar las preferencias de los individuos. En algunos casos, las personas planean usar una segunda vivienda como lugar de descanso, o tal vez prefieren ampliar o mejorar su actual vivienda en lugar de reubicarse. Por tanto, las proyecciones demográficas no son suficientes para determinar el número de casas que el municipio necesita. • Tomar en cuenta la capacidad de pago de la población. Esto determina cuánta vivienda por nivel de ingresos se necesita (de interés social, áreas residenciales, etc.); además, también permite definir el mercado de renta y el de compra-venta de vivienda, lo cual atrae inversión. • Conocer la oferta existente. Tanto de viviendas nuevas, como usadas. 2. Identificar suelo apto El municipio debe ubicar y priorizar el uso de espacios vacíos o edificios de baja densidad 64 ubicados en el centro de la ciudad para la construcción o re-desarrollo 65 de vivienda. Así, los nuevos desarrollos quedan conectados a la infraestructura y los servicios existentes, al tiempo que se evita una expansión innecesaria de la mancha urbana. Cuando lo anterior no sea posible, entonces se recurre a la reserva territorial, la cual consiste en lotes baldíos o suelos disponibles que se pueden utilizar para el desarrollo de viviendas y otros tipos de construcción 66. El Programa Municipal de Desarrollo Urbano (PMDU) es el encargado de señalar cuáles suelos califican para el desarrollo de vivienda; por tanto, cualquier cambio en el uso de suelo debe ser aprobado en este marco de planeación. Si el suelo del municipio se encuentra saturado, y es ya imposible que sostenga un nuevo desarrollo habitacional, es muy importante que el municipio niegue la autorización para su construcción. Acto seguido, deberá solicitar una revisión del Ordenamiento Territorial local o regional (PMOT) 67. Una vez modificado el PMOT (si fuera el caso), se realizará la modificación sobre el uso de suelo en el PMDU y se crearán nuevas reservas territoriales para vivienda. En este proceso debe seguirse lo dispuesto en la Ley General de Asentamientos Humanos y en las Leyes Estatales en la materia 68. 3. Analizar capacidades de soporte del sitio Una vez identificados los espacios aptos para el desarrollo de nuevas viviendas, es necesario determinar si la capacidad física del suelo es suficiente para ofrecer servicios de calidad en materia de transporte, infraestructura (vialidades y estacionamientos, agua, drenaje, energía eléctrica, recolección y disposición de residuos) y equipamiento (educación, salud, recreación, etc.).


CAPÍTULO 4

Para ello, es necesario calcular el número de usuarios actuales y futuros; también se debe considerar la capacidad actual y no utilizada de las redes de servicios, pensando si se podrá ampliar la oferta en el futuro de acuerdo a las necesidades de la nueva población. La información recabada permitirá definir al menos tres límites o “umbrales” en la dotación de los servicios. En el primer umbral se pueden aprovechar los servicios e infraestructura existentes, sin necesidad de gastar más; es decir que la nueva vivienda estaría ayudando a que la capacidad de las redes se utilice al máximo, lo cual eleva su eficiencia. Además significa que con los pagos de los nuevos usuarios se contará con más recursos para mantener el funcionamiento y operación adecuada de los servicios. En el segundo umbral, el municipio tiene que llevar a cabo pequeñas obras adicionales o ajustes en la forma en que presta los servicios públicos para satisfacer de manera eficiente las necesidades básicas de la nueva vivienda. Finalmente, en el tercer umbral se requiere llevar a cabo nuevas y considerables inversiones para construir una nueva red de infraestructura que otorgue servicio a más personas.

Aquellos espacios donde existen pocos habitantes por metro cuadrado son conocidos como “suelos subutilizados de baja densidad”; lo mejor es aprovecharlos de manera más eficiente mediante la construcción de vivienda vertical, o de varios pisos. 65 El re-desarrollo se lleva a cabo en espacios ya urbanizados, pero cuyo valor es tan bajo que el valor del suelo supera al de los edificios e infraestructura construidos sobre él. 66 La SEDESOL elaboró un Inventario del Suelo que identifica las reservas territoriales disponibles en las ciudades SEDESOL (2011) Inventario del Suelo. México, D.F. La SEDESOL, a través de sus delegaciones estatales, puede apoyar en la elaboración o actualización de los inventarios de suelo 67 El Ordenamiento Ecológico es una herramienta fundamental e imprescindible del Ordenamiento Territorial, pues la orientación de los procesos de usos y ocupación del territorio debe considerar la evaluación de las posibles afectaciones al ambiente (INE-SEMARNAT (2000) Ordenamiento ecológico general del territorio. Memoria técnica1995-2000. México, D.F., Dirección General de Ordenamiento Ecológico e Impacto Ambiental. 68 Una exposición detallada de estos mecanismos se encuentran disponibles en la Guía Metodológica para elaborar Programas Municipales de Ordenamiento Territorial, elaborada por SEDESOL (2010). 64

125

CAPÍTULO 4



Cuadro 4.10 Diagrama de umbrales de soporte del sitio

Elaboración propia con base en SEDESOL, 2010 Los umbrales aquí descritos son una buena herramienta para determinar dónde es mejor llevar a cabo una inversión en desarrollos habitacionales. A través de ellos es posible jerarquizar, de acuerdo a su conveniencia, el suelo que debe usarse para la vivienda. Además de evaluar los costos de inversión y de mantenimiento para la prestación de los servicios públicos municipales, un desarrollo sustentable incluiría un análisis sobre los costos que absorberán los ciudadanos por vivir en el lugar donde se pretende desarrollar la vivienda. Por ejemplo, se calcularía cuánto dinero y tiempo gastarán los habitantes en trasladarse hacia el centro de la urbe y a las principales fuentes de empleo y de estudios. 4. Definir zonificación Una vez conocidos los umbrales, se deben fijar las reglas bajo las cuales se intensificarán los usos y destinos del suelo hasta el umbral elegido, ya sea en materia de vivienda como de usos comerciales, servicios, zonas mixtas, áreas verdes, reservas territoriales y espacios para el equipamiento urbano (parques, clínicas,

126

escuelas, centros comunitarios, etc). Por ejemplo, en materia de uso habitacional, se deberá especificar cuántas personas más serán alojadas en un área específica, tomando en cuenta el número de niveles o pisos en la nueva vivienda, así como la procuración de espacios comunes y áreas verdes. 5. Diseño integrado El proceso de diseño integrado, es una técnica ideal para construir viviendas realmente sustentables, en donde se incorporan principios de sustentabilidad a lo largo de las etapas de su ciclo de vida: diseño, construcción, uso y mantenimiento 69. En el apartado de edificación se aborda este tema con más detalle. 6. Autorización de construcción Finalmente, se puede aprobar la construcción de nueva vivienda. En este caso será muy importante reconocer y dimensionar la REED, B. (2009) The Integrative Design Guide to Green Building: Redefining the Practice of Sustainability, Washington DC. 69


amplia diversidad de impactos económicos, sociales y ambientales que se derivan de este hecho cuya responsabilidad recae en la autoridad municipal, por ser quien tiene facultad para expedir las autorizaciones, licencias o permisos de construcción, uso de suelo, fraccionamientos, relotificaciones, etc. Por ello, se recomienda analizar previamente todos los impactos del proyecto, un ejemplo se desarrolla en el Capítulo 6 de este documento, donde se identifican los agentes implicados, su rol e intereses. También es importante identificar las asociaciones positivas que puede establecer el municipio para mejorar la sustentabilidad urbana, por ejemplo con las entidades federales como la SEDESOL que a través de sus delegaciones estatales pueden prestar asesoría en materia de equipamiento urbano, infraestructura y vinculación con el entorno; así como apoyar en el cumplimiento del marco normativo y recomendar mecanismos que permitan al municipio afrontar las obligaciones derivadas del nuevo proyecto. Por ejemplo, se pueden imponer contribuciones especiales de impacto urbano y ambiental a las empresas promotoras de vivienda nueva, que financien la dotación de infraestructura y servicios básicos a cambio de las autorizaciones de desarrollo. OBRAS Y SERVICIOS Los elementos fundamentales del desarrollo urbano son: Infraestructura urbana La planeación de vialidades debe incluir espacios peatoEl concepto de nales y vías para bicicletas, sustentabilidad está para con ello facilitar la moíntimamente relaciovilidad no motorizada, monado con la búsqueda derar el ruido y el consumo de mayor eficiencia. de combustibles fósiles, lo Cuando el plan de cual se traduce en menores desarrollo urbano emisiones de gases contamiprioriza diseños y nantes y una mayor atención proyectos que, adea la población de escasos remás de mejorar la cacursos. lidad de vida, ahorran En la provisión de alumrecursos naturales brado público y redes elécy reducen traslados tricas es preciso contemplar innecesarios en el tecnologías eficientes que largo plazo, se trata minimicen los consumos. de un plan con una También se recomienda evavisión estratégica luar el uso de fuentes renosustentable. vables de energía en el alumbrado público.


CAPÍTULO 4

En relación a las redes de distribución de agua potable y alcantarillado, debe buscarse su total cobertura entre la población, garantizando además el tratamiento de todas las aguas residuales. Finalmente, la creación de plazas públicas con áreas verdes, espacios de recreación y elementos de ornato, constituyen elementos importantes del desarrollo sustentable porque favorecen la integración social y la conformación de identidad, elementos indispensables para generar una comunidad cohesionada, involucrada y participativa. Estos espacios también proveen servicios ambientales, como la regulación de la temperatura, la infiltración del agua de lluvia, la retención de suelos y constituyen espacios de hábitat para la fauna local. Por ello, debe mantenerse un equilibrio entre edificaciones y espacios verdes públicos. Equipamiento de servicios públicos y modernización de infraestructura El equipamiento de servicios públicos (escuelas, bibliotecas, correos, mercados, semáforos, panteones, hospitales, rastros) debe garantizarse en todo nuevo desarrollo, siguiendo las recomendaciones federales sobre equipamiento urbano 70. Asimismo, el municipio deberá cuidar que el tipo de construcción de estos equipamientos cumpla los criterios de sustentabilidad mencionados en el resto de la guía, además de procurar el uso de tecnologías locales y amigables con el medio ambiente. Al mismo tiempo, el proceso de desarrollo urbano también representa una oportunidad para modernizar la infraestructura disponible con base en principios sustentables, considerando la incorporación de tecnologías que sean más eficientes en el uso de energía, agua, gas, combustibles, etc. Servicios de asesoría Es importante que el municipio cuente con personal que pueda brindar asesoría a la población para que los habitantes comprendan las implicaciones de construir, comprar o rentar su vivienda o comercio en un determinado sitio. Para ello, la autoridad municipal puede a su vez solicitar el apoyo de las Delegaciones Estatales de la SEDESOL, así como de las dependencias estatales a cargo del desarrollo urbano regional. Así se puede difundir una cultura de información y evaluación de los beneficios a largo plazo de esa infraestructura en materia de costos, disponibilidad Para el desarrollo de conjuntos habitacionales se dispone de los Lineamientos en materia de equipamiento, infraestructura y vinculación con el entorno, elaborados por la SEDESOL en 2010, disponibles en línea: http://www.movil.sedesol.gob.mx/ archivos/1/file/documentos_pdf/art_73_31-08-09.pdf. Se recomienda utilizar estos lineamientos como referencia obligada para la evaluación y aprobación de proyectos. 70

127

CAPÍTULO 4



Materiales para vías terrestres: por qué el asfalto no es sustentable Es recomendable que el municipio utilice materiales resistentes, durables y ecológicos (de manufactura amigable con el medio ambiente) para la pavimentación de las vías terrestres (carreteras, avenidas principales y secundarias). Tradicionalmente, el asfalto es el material más utilizado para pavimentar vías terrestres. El asfalto es un subproducto de la refinación del petróleo, por lo que en su obtención se generan impactos ambientales como la contaminación del aire, agua y suelo. Es un material que tiene una baja resistencia a pesos excesivos. Además, se desgasta fácilmente ante la presencia de lluvias y fugas de agua. Por ello requiere de constantes gastos en su mantenimiento. Su color negro atrae los rayos solares, calentando considerablemente la superficie de las vías terrestres, contribuyendo al problema de isla de calor (fenómeno que causa que las áreas urbanas tengan una mayor temperatura que sus alrededores). Por estas razones, no se recomienda el uso de asfalto en las vías terrestres del municipio. El concreto hidráulico es una mejor opción para pavimentar que el asfalto, pues es

Elaboración propia

128

un material de buen desempeño estructural y es resistente a la presencia de agentes externos como el agua. Los pavimentos permeables y los adoquines son la opción más sustentable para las vías secundarias. Este tipo de pavimentos aumenta la superficie que puede filtrar el agua al subsuelo, reduciendo además el riesgo de inundaciones. Con ello permite la recarga de acuíferos; incluso es funcional para los habitantes, pues se evita la presencia de charcos en la temporada de lluvias. Sin embargo, requieren de un estudio hidráulico y de mecánica de suelos para su buen funcionamiento; asimismo, exigen mantenimiento y supervisión adecuados. Se recomienda utilizar concreto permeable para la pavimentación de vías primarias. Es similar al concreto hidráulico tradicional, sólo que en lugar de arena se usa un aditivo que aumenta su resistencia estructural y porosidad. Su característica principal es que permite el paso de agua de lluvia a través de sus poros, para infiltrarla después al subsuelo.


de créditos, calidad de vida, áreas verdes, dotación de servicios, equipamiento público, etc. DESARROLLO ECONÓMICO A través de un desarrollo urbano sustentable pueden crearse las condiciones ideales para impulsar el desarrollo económico local, ya que si el municipio es capaz de ofrecer infraestructura y servicios públicos que sean eficientes, con ello logra atraer la inversión privada y multiplica las oportunidades económicas para su población. Así, la mejora y mantenimiento de las vialidades facilita el intercambio de mercancías, reduce los tiempos de desplazamiento y eleva la productividad; una buena planeación de zonas industriales genera oportunidades para aprovechar economías de escala 71 ; la inversión en redes de agua potable o el mantenimiento de áreas verdes elevan la rentabilidad del suelo a su alrededor, revalorizan las construcciones de la zona y elevan el patrimonio de los pobladores locales. Por el contrario, la deficiencia en las prestaciones de servicios públicos e infraestructura urbana pueden provocar una caída en el valor de la tierra. Ello desencadena procesos de deterioro y abandono en la urbe, dando pie a problemas de inseguridad y delincuencia, ahuyentando las inversiones y afectando el desarrollo económico local. Finalmente, la industria de la construcción es muy importante en el desarrollo económico de una sociedad, ya que emplea a una gran cantidad de personas y requiere muy diversos materiales, por lo que activa la producción en otros sectores de la economía. Por lo anterior, establecer lineamientos que hagan de la construcción de las edificaciones una industria sustentable, puede disparar diversas oportunidades de desarrollo económico local, por ejemplo la creación de mercados de materiales locales y de bajo impacto ambiental, así como la generación de empleo local. DESARROLLO INSTITUCIONAL Creación de un Instituto Municipal de Planeación (IMPLAN). Aunque en todos los temas vinculados al desarrollo de los municipios resulta deseable la creación de un órgano especializado, en el caso del desarrollo urbano resulta esencial contar con una institución que dicte la planeación del desarrollo urbano con visión de largo plazo, vigile su cumplimiento y dé seguimiento a las acciones emprendidas entre distintas administraciones. Este instituto estará encargado de reunir información actualizada sobre las condiciones del municipio y con base en ello dirigir su crecimiento mediante la elaboración y vigilancia del Programa Municipal de Ordenamiento Territorial 72. Trabajará la coordina-


CAPÍTULO 4

ción intermunicipal, intersectorial e interinstitucional para que exista congruencia entre las políticas y proyectos de todos los actores involucrados en los procesos de desarrollo urbano a nivel regional. Con el objetivo de evitar que este órgano sea influenciado por la administración municipal en turno, es recomendable que sea administrado de manera autónoma por un equipo técnico designado con base a su perfil y experiencia en el tema de planeación territorial o urbana. Se recomienda que el instituto sea dirigido por un grupo de tres personas con el mismo nivel jerárquico, que tengan periodos reelegibles de seis años. Los tres consejeros deben de ser electos por el cabildo y cada dos años se cambiará a uno de los integrantes, de forma que se garantice la continuidad de la política establecida, el ciclo podría ser de la siguiente forma: Año 0: Se establece el Instituto y se designa a 3 consejeros (A, B y C). Año 1: Se mantiene sin cambios el Instituto. Año 2: Se evalúa al consejero A y se cambia o ratifica por 6 años más. Año 3: Se mantiene sin cambios el Instituto. Año 4: Se evalúa al consejero B y se cambia o ratifica por 6 años más. Año 5: Se mantiene sin cambios el Instituto. Año 6: Se evalúa al consejero C y se cambia o ratifica por 6 años más. Año 7: Se reinicia el ciclo (regresar a año 1). Cabe destacar que dicho esquema de rotación serviría para mantener una continuidad en la planeación del municipio. Es importante que exista continuidad técnica, ya que la gran mayoría de los proyectos de desarrollo urbano tienen ciclos cuya duración supera la de los ciclos de la administración pública, particularmente la municipal 73. Se recomienda que el instituto tenga la facultad de vigilar la elaboración y el cumplimiento del ordenamiento territorial y del plan de desarrollo urbano; además podrá Este término se refiere a lo que sucede cuando se producen pocas unidades de un bien o servicio, y sale muy caro hacerlo por cada unidad; pero al aumentar el volumen de producción, el costo por unidad se va reduciendo, y el bien o servicio se abarata. 72 Para la elaboración de este documento se recomienda consultar la “Guía Metodológica para Elaborar Programas Municipales de Ordenamiento Territorial” publicado por la Dirección General de Desarrollo Territorial, de SEDESOL. 73 RENAUD, B. (1987) Urban Development Policies in Developing Countries. IN TOLLEY, G. S. & THOMAS, V. (Eds.) The Economics of Urbanization and Urban Policies in Developing Countries. Washington D.C., Estados Unidos, El Banco Mundial. 71

129

CAPÍTULO 4


La planeación del desarrollo urbano debe partir de: a) Una perspectiva geográfica del desarrollo sustentable, la cual garantice que la actividad del municipio no interfiere con las perspectivas de desarrollo sustentable de otros municipios. b) Una perspectiva temporal del desarrollo sustentable, la cual cuidará que la actividad del municipio hoy en día,no ponga en riesgo las perspectivas de desarrollo sustentable de dicho municipio y de otros municipios en el futuro. otorgársele derecho de veto a las autorizaciones de construcción o cambios de uso de suelo. Actualización catastral. Dicha medida es aconsejable para mejorar la información disponible sobre el uso de suelo y elevar la recaudación por concepto de predial. Constituye una herramienta efectiva y necesaria para movilizar recursos financieros locales y reducir la dependencia de las transferencias federales, de tal manera que se garantice la existencia de recursos para la presta-

130


ción de los servicios públicos, tales como el manejo de residuos, mantenimiento de áreas verdes, vialidades, seguridad, etc. En términos de gestión municipal, se pueden instrumentar medidas de tipo fiscal, normativo y administrativo para favorecer el desarrollo de edificaciones sustentables, por ejemplo: (1) Incrementos en el impuesto predial a baldíos o predios sub-utilizados localizados en la ciudad interior (el centro de la urbe). (2) Cobro de contribuciones de mejoras a propietarios de predios o inmuebles beneficiados por la realización de una obra pública. (3) Intercambio de beneficios entre la autoridad, los propietarios y desarrolladores de bienes inmobiliarios, a cambio de acciones u obras en beneficio de la comunidad 74. Cuatro pasos clave para el fortalecimiento institucional en materia de desarrollo urbano sustentable: SEDESOL (2010) Guía para la Redensificación Habitacional en la Ciudad Interior. México D.F. 74


ADECUACIONES LEGALES En materia legal y normativa, es preciso elaborar un documento rector, el Plan Municipal de Desarrollo Urbano, donde se incorpore el concepto de sustentabilidad como eje integrador de las aspiraciones sociales y económicas perseguidas por el municipio en el largo plazo. Se deberá asegurar que el Plan de Desarrollo Urbano esté supeditado y ser congruente con el Ordenamiento Territorial y por ende con el Programa de Ordenamiento Ecológico del Territorio (POET). Es fundamental que el municipio conozca los derechos que puede ejercer sobre el suelo con el objetivo de reintegrar el territorio y promover el desarrollo urbano compacto. En primer lugar, tiene la facultad de expropiar el suelo cuando esto sea de utilidad pública. En segundo lugar, en toda compra-venta de terreno, cuenta con el derecho de tanto. Es decir, la autoridad local tiene preferencia para la adquisición de la tierra una vez que el propietario ha decidido ponerla a la venta; esta herramienta es útil para la creación de reserva territorial. En tercer lugar, puede reparcelar la tierra, en sociedad con propietarios e inversionistas, para mejorar el diseño y planeación urbanos. También puede construir polígonos de actuación e imponer diversas medidas fiscales para gravar más los usos no deseables y menos a los usos que se desea conservar 75. Es recomendable revisar los códigos fiscales y financieros de la entidad para ampliar este tema a nivel local. En el ánimo de procurar que el Instituto Municipal de Planeación cuente con competencias y obligaciones bien definidas, será necesario elaborar un decreto para su creación, así como un reglamento interno, ambos capaces de garantizar su operación efectiva y transparente. El decreto otorgará poder de veto al Instituto Municipal de Planeación; es decir, este órgano tendrá la capacidad de frenar completamente cualquier obra o servicio que contravenga la planeación del territorio fijada por el municipio. Por su parte, el reglamento interno incluirá mecanismos mediante los cuales el Instituto deberá rendir cuentas a los ciudadanos sobre su labor. Otras adecuaciones legales son particularmente necesarias para responder a los retos que se presentan en los asentamientos informales, los cuales se multiplican en todas aquellas urbes que están expandiéndose como consecuencia de fenómenos migratorios. En dichos sitios, la condición jurídica de la población obstaculiza el suministro de servicios básicos y la asignación de responsabilidades por el deterioro del medio ambiente. Es preciso buscar esquemas que permitan normalizar la situación jurí-


CAPÍTULO 4

dica de los asentamientos informales para que la autoridad local pueda normar su uso y promover la calidad de vida en ellos. RECOMENDACIONES ADICIONALES Se sugiere consultar la Guía para la redensificación habitacional en la ciudad interior (SEDESOL, 2010), disponible en línea: http://www.conavi.gob.mx/documentos/publicaciones. La Guía metodológica para elaborar programas municipales de ordenamiento territorial, elaborada por SEDESOL (2010), también se encuentra disponible en línea: http://promotoraslp. gob.mx/archivos-de-interes/programa-de-ordenamientoterritorial/. 4.4.6 EDIFICACIÓN Las edificaciones se entienEn México, las edificaden como las viviendas y los ciones son responsaedificios para uso comercial bles por 14% del total como: mercados, clínicas, del consumo del agua restaurantes, centros cultuy 25% del consumo rales, etc. de energía eléctrica. Las edificaciones tienen Además generan serios impactos ambienta6.85% del total de las les, sociales y económicos emisiones de gases cuando desde la etapa de dide efecto invernadeseño no se realiza un análisis ro por consumo de de sitio que permita conoelectricidad. cer la energía, agua, viento y recursos disponibles para aprovecharlos y conservarlos. Por otro lado, se han perdido los estilos de arquitectura propios del sitio, los cuales a través de los años se adaptaron de manera óptima a las condiciones del lugar. Por tanto, además de construir de forma acelerada, este proceso se ha llevado a cabo repitiendo modelos de edificaciones que: 1) no son funcionales para la región, 2) utilizan grandes extensiones de suelo y 3) desaprovechan la infraestructura disponible. Aun cuando los principales materiales de construcción utilizados en muros y techos son el cemento, concreto y acero, se ha demostrado que materiales verdes 76 como el adobe, la tieUna exposición detallada de estos mecanismos se encuentran disponibles en la Guía Metodológica para elaborar Programas Municipales de Ordenamiento Territorial, elaborada por SEDESOL (2010). 76 Un material verde es aquel que contiene sustancias renovables y/o recicladas de origen local. 75

131

CAPÍTULO 4


rra compactada, el bambú, Por lo general, la etc., tienen un desempeño mejor alternativa es estructural similar; son igual promover los estilos de resistentes, durables o fáarquitectónicos y los ciles de reemplazar. materiales propios Los materiales verdes de la región, ya que (pacas de paja, adobe y maéstos llevan siglos dera) tienen el menor imadaptándose a las pacto ambiental; otro benecondiciones y necesificio es que funcionan como dades locales. aislantes térmicos naturales, reduciendo la necesidad de sistemas de aire acondicionado. Adicionalmente, en términos de calidad del aire y salud pública, los materiales verdes carecen de sustancias tóxicas que contaminan el aire interior de las edificaciones 77. Por otro lado, también es observable que, al impulsar el reúso de materiales de construcción como el acero y el aluminio, también se reduce el impacto ambiental de las edificaciones.

Es recomendable impulsar el uso de los materiales verdes y el reúso de materiales en los municipios del país, sobre todo en municipios rurales, donde la materia prima es abundante. POLÍTICA PÚBLICA

Impulsar el diseño integral de las edificaciones y elevar la comodidad de sus ocupantes; empleando tecnologías que permitan minimizar el consumo de recursos naturales y la generación de residuos y contaminantes. Los lineamientos generales a seguir en este ámbito son: Sólo autorizar la construcción de edificaciones diseñadas integralmente Incentivar el uso eficiente de las edificaciones. 1. Autorizar la construcción de edificaciones diseñadas integralmente Es fundamental verificar que todo proyecto de edificación se lleve a cabo bajo los principios del Proceso de Diseño Integrado, antes de otorgar el permiso para construir. Este proceso es una

132


técnica ideal para construir edificaciones realmente sustentables, pues incorpora criterios de desempeño ambiental y ahorro económico a lo largo de las etapas de su ciclo de vida: diseño, construcción, uso y mantenimiento 78. Lo ideal es diseñar y operar edificios que no necesiten conectarse a la red eléctrica, ni de agua o drenaje, porque generan su energía y captan/reciclan su agua (son autosuficientes); preservando los recursos naturales locales. a) Diseño Para diseñar edificaciones autosuficientes en energía, se recomienda al arquitecto tomar en cuenta las interacciones entre diversos elementos del medio ambiente: las corrientes de aire, el ángulo de los rayos del sol, las pendientes naturales por las cuales baja el agua de lluvia, etc. Al proyectar el edificio bajo esta perspectiva, se logran espacios cómodos que minimizan el consumo energético gracias a sistemas naturales de climatización e iluminación. Para aprovechar y conservar el agua, se pueden aplicar técnicas como: captadores de agua de lluvia con cisternas de ferrocemento, baños secos, sistemas de drenaje enramado, tanques biodigestores clarificadores, etc. Estas opciones se describen más a detalle en el Anexo II, el inventario de ecotecnias. b) Construcción En la etapa de construcción de una edificación se deben cuidar aspectos como la prevención de contaminación del suelo, agua y aire. Es decir, evitar la erosión del suelo y la contaminación de cuerpos de agua, reducir las emisiones de polvo y partículas, etc. Si se presenta el caso de tener un terreno contaminado o altamente degradado, se pueden aplicar técnicas de remediación del suelo; por ejemplo, un suelo erosionado se puede picar y combinar con composta elaborada con estiércol para recuperar su fertilidad. Asimismo, es recomendable que los residuos de la construcción se minimicen, reciclen y reutilicen; los sobrantes se deben disponer de manera integral en un espacio independiente destinado únicamente a este tipo de residuos. Este espacio puede estar a un lado del relleno sanitario municipal, en donde separarán el concreto, cemento, etc., de otros materiales. Después, ILBI (2010) Desafío del Edificio Vivo. Un camino visionario hacia un futuro de restauración. Seattle, Estados Unidos, International Living Building Institute. 78 El diseño bioclimático es la acción de proyectar una edificación considerando la interacción de elementos del clima y el sitio, para que ésta autorregule los flujos de materia y energía, conservando un ambiente cómodo para sus habitantes. 77



CAPÍTULO 4

Figura 4. 11 Esquema de diseño integrado para la sustentabilidad de las edificaciones

PRESERVACIÓN DEL SITIO

Elaboración propia

los residuos de la construcción pueden ser utilizados para nivelar terrenos afectados por actividades mineras, construir presas de gavión, o carreteras 79. Lo ideal es recuperarlos en plantas de reciclaje para cascajo, donde una máquina los tritura y convierte en sustitutos de grava, arcilla o arena. c) Uso y mantenimiento En la etapa de uso y mantenimiento se generan el 80% de los

impactos ambientales del edificio, que incluyen: el consumo de energía y agua, así como la generación de residuos líquidos, sóliSi se va a optar por esta opción de disposición final, es sumamente importante asegurar la adecuada separación del cascajo para eliminar metales y materiales orgánicos que puedan contaminar los suelos y mantos freáticos. 79

133

CAPÍTULO 4



Principios básicos del diseño bioclimático para maximizar la eficiencia energética

Orientación correcta en una ladera y ganancias de energía.

Elaboración propia con base en Hieronimi, 2011 y UTEP, 2006. Dispositivos de luz natural

Elaboración propia con base en (UTEP, 2006)

134



CAPÍTULO 4

Esquema de ventilaciones cruzadas

Elaboración propia con base en (UTEP, 2006) Trampas de sol con vegetación, para incrementar el confort en climas fríos

Elaboración propia con base en Hieronimi, 2011 Vivienda construida con tierra compactada y techo de palma

(Caballero, 2011)

135

CAPÍTULO 4


dos y gaseosos 80. A continuación se presentan algunos ejemplos de prácticas sustentables para los usuarios de las edificaciones. d) Demolición Tras llegar al fin de su vida útil, las edificaciones regularmente son demolidas. El reto actual es el de evitar la demolición total de las construcciones y optar por la remodelación sustentable, reutilizando al máximo las estructuras y materiales existentes. La conveniencia económica, ambiental y social de optar por esta estrategia es mayor si la edificación se construyó en un suelo apto, es decir, un terreno que aprovecha la infraestructura disponible del municipio. Si el estado estructural y funcional de la edificación está demasiado deteriorado, se debe garantizar que al demolerla, el sitio


será regenerado y los residuos de la construcción serán dispuestos integralmente. OBRAS Y SERVICIOS Las autoridades municipales pueden facilitar talleres de asesoría a los ciudadanos para que sepan qué tipo de edificación les conviene más comprar, rentar o en su caso, construir. Por ejemplo, una casa que cuente con grifos y regaderas eficientes le generará ahorros económicos a sus residentes; una casa adecuadamente orientada hacia el sol reducirá la necesidad de utilizar aire aconUNEP (2007) Buildings and Climate Change: Status, Challenges and Opportunities. IN DTIE, U. (Ed.). 15 Rue de Milan 75009 Paris, Francia. 80

Cuadro 4.12 Ejemplos de buenas prácticas en el uso de las edificaciones

Elaborado con base en la Guía de Vida Sustentable (Sustainable Illawarra, 2010)

136


dicionado. Además, hay algunas edificaciones y equipos verdes para los cuales hay programas gubernamentales de apoyo económico y facilitación de créditos 81, y es necesario darlos a conocer entre la población. También es necesario difundir información sobre los materiales y equipos sustentables para edificios. La población por lo general no conoce los ahorros económicos de largo plazo que significa la adquisición de este tipo de materiales y equipos, como las pinturas e impermeabilizantes menos tóxicos o un calentador de agua que funciona con energía solar. Aunque el costo de estos equipos en un principio es mayor, finalmente la gente paga menos en el largo plazo, porque el consumo de recursos y el costo de mantenimiento son menores y el material o equipo en cuestión se reemplaza con menor frecuencia. Por último, como ya se mencionó en el apartado de desarrollo urbano, el municipio debe liderar con el ejemplo. Los edificios y demás obras públicas deben incorporar estos elementos para mostrar a la población los beneficios y para reducir los gastos e impactos ambientales del ayuntamiento. DESARROLLO ECONÓMICO a) Impulso del mercado de materiales verdes o reciclados: al fomentar el uso de estos materiales, se crean amplias posibilidades de extraer y recuperar materiales locales verdes para el sector de la construcción. Por ejemplo, la comercialización de palma – cultivada sustentablemente – para los techos de las viviendas. b) Uso de mano de obra local: este modelo de vivienda sustentable es particularmente adecuado para comunidades de bajos ingresos, ya que demanda poco capital - por preferir materiales locales – y ser intensivo en mano de obra (sobre todo lugareños que conozcan el manejo de los materiales propios del lugar). c) Redes de microempresarios con ecotecnias: alrededor del mundo es cada vez más frecuente escuchar sobre nuevos negocios locales derivados de tecnologías ecológicas que son comercializadas por los propios miembros de la comunidad. En el país africano de Ruanda, por ejemplo, cada 3 meses surgen 40 nuevos microempresarios encargados de promocionar lámparas LED de bajo costo que funcionan a base de energía solar. Esta tecnología está sustituyendo el uso de lámparas de keroseno (que son contaminantes y peligrosas), generando ahorros de hasta $100 pesos al mes para las familias que las adquieren, así como ingresos muy por encima del salario mínimo para sus distribuidores.


CAPÍTULO 4

d) Reparaciones y mantenimiento de estructuras y equipos: es necesario contar con técnicos que sepan dar mantenimiento y atender fallas en el rendimiento de tecnologías ecológicas (como pueden ser las celdas fotovoltaicas). Esta es también una oportunidad para crear empresas que sepan aconsejar a los constructores sobre la disponibilidad de materiales locales y oportunidades de ahorro en los costos de operación de su edificio. e) Negocio del cascajo: como ya se mencionó, el cascajo o residuo de la construcción puede ser reciclado para la elaboración de un material que funciona como sustituto de grava, arcilla o arena. También existen oportunidades para elaborar otros materiales de construcción a partir de residuos locales; un ejemplo son los ladrillos con plástico reciclado (ver anexo de ecotecnias). DESARROLLO INSTITUCIONAL Es indispensable que el municipio exija diseños y equipos que cumplan con la normatividad de eficiencia energética antes de conceder licencias de construcción. Sería recomendable exigir que las viviendas cumplan con los requerimientos de la NOM020-ENER-2011 82 y que las edificaciones cumplan con la NOM008-ENER-2011 83 publicadas por la Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía. RECOMENDACIONES ADICIONALES Se sugiere revisar guías relacionadas con eficiencia energética de la vivienda desde el diseño, como el Código Técnico de Edificación de Vivienda (CTE) desarrollado por CONAVI 84 y las guías para la eficiencia energética, de agua y manejo de áreas verdes desarrollados por la CONAVI; que están disponibles en línea: www.conavi.gob.mx Las hipotecas verdes son una política pública desarrollada por el Infonavit para impulsar la incorporación de ecotecnias a viviendas, otorgando un monto adicional al crédito. En línea: www.infonavit.org.mx 82 CONUEE (2011) NOM-020-ENER-2011, Eficiencia energética en edificaciones.- Envolvente de edificios para uso habitacional. En línea: http://www.conuee.gob.mx/wb/ CONAE/CONA_1002_nom_publicadas_vigen 83 CONUEE (2011) NOM-008-ENER-2011, Eficiencia energética en edificaciones, envolvente de edificios no residenciales. En línea: http://www.conae.gob.mx/work/sites/ CONAE/resources/LocalContent/6064/3/NOM008ENER2001.pdf 84 CONAVI (2010) Código de Edificación de Vivienda. Segunda edición ed. México, D.F. En línea: http://www.conavi.gob.mx/documentos/publicaciones/CEV%20PDF.pdf 81

137

CAPÍTULO 5 Participación social y autodiagnóstico 5.1

El municipio como espacio idóneo para

la participación social

140

5.2

Retos en la participación ciudadana

141

5.3

La escalera de la participación

142

5.4

Metodología general de autodiagnóstico

144

5.5

Análisis de FODA municipal

146

5.6

Comités de autodiagnóstico

146

5.7

Esquema operativo del Comité de Autodiagnóstico

148

5.8

Círculo Virtuoso de la Participación Social

149

CAPÍTULO 5


Participación social y autodiagnóstico 5.1 el municipio como espacio idóneo para la participación social 5.2 retos en la participación ciudadana 5.3 la escalera de la participación 5.4 metodología general de autodiagnóstico

5.5 análisis de foda municipal 5.6 comités de autodiagnóstico 5.7 esquema operativo del comité de autodiagnóstico 5.8 círculo virtuoso de la participación social

A diferencia de otros sistemas económicos y modelos políticos, el paradigma de la sustentabilidad no puede ser promovido mediante un enfoque de arriba hacia abajo – es decir, empezando por la máxima autoridad y terminando por el ciudadano común –.

¿SOCIAL? ECONÓMICO

AMBIENTAL


Como se ha visto en esta guía, la sustentabilidad por definición implica un diálogo dinámico y positivo entre las esferas económica, ambiental y social. Sin la participación de la población, la esfera social desequilibra todo el sistema, porque los proyectos difícilmente responderán a las necesidades reales de una comunidad y su ecosistema. Ello es directamente observable en los proyectos emprendidos sin capital social, formulados exclusivamente a partir de necesidades percibidas:

Sin la contribución, aceptación y apoyo de los ciudadanos directamente afectados, las estrategias de desarrollo sustentable carecen de la voluntad colectiva que hace a los proyectos perdurar en el tiempo.

La participación no es un estado o actitud fija entre las personas, es un proceso mediante el cual la gente se involucra y compromete con los resultados de una iniciativa común.

140

En el presente capítulo se describirá la importancia de la participación social para lograr la legitimidad y la conveniencia de que sean los municipios los espacios donde se promueva dicha participación. Posteriormente se describen los principales retos que existen para lograr la participación, así como las etapas que deben transitarse para lograrla. Finalmente, se proponen un conjunto de modelos de diagnóstico, intercambio social y metodologías para lograr la participación y estimular una innovación local que dé respuesta a los retos de desarrollo sustentable en los municipios

5.1 El municipio como espacio idóneo para la participación social

El gobierno local es el escenario más conveniente para impulsar experiencias de participación ciudadana, debido a que los espacios y formas de participación locales han existido desde hace mucho tiempo, necesitando únicamente adaptarse para poder garantizar una integración más completa de los diferentes sectores de la sociedad.



Un ejemplo de espacios de participación local tradicional son los diferentes comités comunitarios, como los de padres de familia en las escuelas, las agrupaciones religiosas, organizaciones juveniles, consejos de barrio y asociaciones de colonos. Si bien la corta duración de los gobiernos municipales (3 años) y la imposibilidad de que exista la reelección son un obstáculo para realizar planes de gobierno con visión de largo plazo, la creación de espacios ciudadanos es una muy buena forma de asegurar la continuidad de los proyectos. Por poner un ejemplo, supongamos que un gobierno municipal inicia una obra de construcción de drenaje o suministro de agua potable en el segundo o tercer año de su gestión. Si no se tiene el apoyo de grupos organizados de la sociedad civil, en caso de darse un cambio de partido político en el poder, existe el riesgo de que la obra no sea terminada o carezca de la calidad adecuada. En cambio, si existen o se crean comités ciudadanos, aunque haya un cambio en el gobierno estos comités seguirán existiendo y podrán asegurarse de que las obras se concluyan con la calidad requerida.

5.2 Retos en la participación ciudadana

Es importante tomar en cuenta los retos que suelen existir para lograr una auténtica participación ciudadana. Se debe considerar que las personas tienden a pensar que el gobierno les debe resolver todos sus problemas, o bien, la actitud tan común de culpar al gobernante de todos los males. Además, considerando que en los municipios con mayor marginación por lo general han llegado instituciones externas con actitudes de asistencialismo o paternalismo, la población se ha acostumbrado aún más a que se

CAPÍTULO 5

les regalen diferentes apoyos Si bien el control o bien, les resuelvan sus nepolítico ha sido la cesidades. manera tradicional y • Exclusión social: sucede aparentemente más cuando hay grupos que funcional de goberno son tomados en cuennar, es importante ta; esto es muy diferente considerar los enora las ocasiones cuando sí mes beneficios que existen los espacios y las tiene la participación opciones, pero la ciudasocial. danía no participa. Esta exclusión se da intencionalmente, debido a diferencias en las ideologías o por costumbres arraigadas como aquéllas que impiden que las mujeres puedan integrarse en los espacios políticos. • La exclusión social también puede ser la consecuencia de que las instituciones de gobierno no construyan los mecanismos suficientes para que los diferentes grupos sociales tengan las posibilidades de participar. Esto puede ser el resultado de la falta de capacitación de las autoridades o lo limitado de los recursos (económicos, metodológicos o humanos). Bajo estas condiciones, por más que los miembros del gobierno quieran que se dé la participación, podría no saberse cómo lograrla. • Otro de los riesgos es que la participación no sea representativa del conjunto de intereses y demandas presentes en la población. Esto sucede particularmente cuando el modelo de participación predominante promueve únicamente la participación de los grupos organizados, dejando fuera a los ciudadanos no organizados. • Falta de información: otro obstáculo es la limitación de los recursos educativos o la capacidad de acceder y comprender la información. Además, muchas personas mantienen la idea de que su participación no es importante o les parece poco atractivo el mecanismo de participación. • Recursos limitados entre la ciudadanía: Al hablar de recursos, se debe considerar no sólo el dinero, sino también el tiempo. El escenario actual de los municipios con menor Índice de Desarrollo Humano (IDH) por lo general presenta grandes grupos de personas con un bajo nivel educativo, quienes hacen larguísimas jornadas de trabajo y mujeres que pasan gran parte de su tiempo en las labores del hogar. Por lo tanto, quienes suelen participar más son aquellas personas con mayor tiempo libre, limitando así la inclusión del resto de la población.

141

CAPÍTULO 5

PARTICIPACIÓN SOCIAL Y AUTODIAGNÓSTICO


CRITERIOS DE LA PARTICIPACIÓN SOCIAL 1. Capacidad de representación: los intereses relevantes del conjunto de la población son tomados en cuenta. 2. Volumen de participantes: la cantidad de personas que se involucra o expresa su punto de vista es suficiente. 3. Información ciudadana: existen mecanismos que facilitan la difusión de la información relevante para que ciudadanía tenga un punto de vista amplio y tome decisiones racionales y viables. 4. Imparcialidad: los mecanismos de participación favorecen los intereses de los diferentes grupos de personas. Se deben dar todos los elementos y respetar la decisión que se tome al final. 5. Capacidad educadora: favorece el aprendizaje social de las experiencias pasadas para poder tomar cada vez mejores decisiones.

• Expectativas no cumplidas de manera repetida: en ocasiones hay muchas personas que están dispuestas a participar, pero debido a que al final los resultados no son lo que esperaban, abandonan los espacios. Este es un enorme reto, ya que las expectativas no cumplidas pueden generar entre las personas escepticismo ante nuevos proyectos y un desánimo generalizado. • Falta de espacios para la juventud: el 26% de la población en México está entre los 12 y 25 años, pero lamentablemente en muchos municipios no se consideran los conocimientos y capacidades de la juventud.

Es importante reconocer que, ante la llegada de nuevos recursos tecnológicos y la dotación de becas económicas para promover la educación media, técnica y superior, en la juventud se tiene a un grupo que puede generar propuestas valiosas. Lamentablemente, la falta de oportunidades de empleo y de espacios de recreo, les lleva a migrar o integrarse en organizaciones delictivas. Esto es resultado de la falta de espacios donde la juventud pueda participar en la vida política de los municipios, en especial en los de población indígena.

5.3 La escalera de la participación

Para poder visualizar los niveles de participación, se comparte la llamada “Escalera de la Participación” 1 en la cual se definen los niveles de acuerdo al grado de decisión que tienen las personas en los procesos. Lo anterior aplica a las relaciones entre los miembros de las comunidades y el municipio, pero también al interior de las instituciones de gobierno o las organizaciones sociales. Esta escalera se puede “subir” a través de acciones que fomenten la organización de la gente, la adopción de una posición más flexible por parte de las instituciones y estimulando la disposición de todas las personas para modificar ciertas actitudes y métodos de trabajo. 1. Pasividad: las personas participan cuando se les informa; pero no influyen en las decisiones ni implementación del proyecto. 2. Suministro de información: las personas participan respondiendo a encuestas; no tienen posibilidad de influir, ni siquieGeilfus, Frans. 2002. 80 herramientas para el desarrollo participativo: diagnostico, planificacion, monitoreo, evaluacion. Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura. San José, Costa Rica 1

Escalera de Participación

AUTODESARROLLO PARTICIPACIÓN INTERACTIVA

DISPOSICIÓN A CAMBIAR ACTITUDES Y MÉTODOS

PARTICIPACIÓN FUNCIONAL FLEXIBILIDAD PARTICIPACIÓN POR INCENTIVOS PARTICIPACIÓN POR CONSULTA

INSTITUCIONAL

SUMINISTRO DE INFORMACIÓN PASIVIDAD

142

Elaboración propia con base en Franz Geilfus, 2002. 80 herramientas para el desarrollo participativo.

ORGANIZACIÓN COMUNITARIA



CAPÍTULO 5

1. Necesidades y problemas más significativos, con sus causas y consecuencias sentidas entre la población. 2. Detecta qué dice la gente sobre los problemas. 3. Revisa qué hace la comunidad respecto a los problemas. 4. Conoce qué quisiera la gente hacer o qué se puede lograr. 5. Determina qué es lo más viable que se puede hacer. Fotografía: Jorge Urdapilleta

ra en el uso que se va a dar de la información. 3. Participación por consulta: las personas son consultadas por agentes externos que escuchan su punto de vista; esto sin poder opinar sobre las decisiones que se tomarán a raíz de dichas consultas. 4. Participación por incentivos: las personas participan realizando trabajo o dando recursos (terrenos, mano de obra y o materiales locales) a cambio de ciertos incentivos (materiales, capacitación); el proyecto requiere su participación, sin embargo no se les involucra en las decisiones. 5. Participación funcional: las personas participan formando grupos de trabajo para responder a objetivos definidos por el proyecto. No participan en la planeación, pero sí se involucran en la adaptación de las actividades. 6. Participación interactiva: los grupos locales organizados participan en la planeación, implementación y evaluación del proyecto; esto implica procesos de enseñanza-aprendizaje sistemáticos y estructurados, y la toma de control en forma progresiva del proyecto. 7. Auto-desarrollo: los grupos locales organizados toman iniciativas sin esperar intervenciones externas, las cuales sólo se hacen en forma de asesoría y en una relación de socios. El autodiagnóstico es una herramienta muy valiosa para favorecer los procesos de Auto-desarrollo. Ello se debe a que es el único método que reconoce la capacidad de la gente para identificar sus problemas y además para involucrarse en la solución de los mismos. Por lo tanto contempla 5 puntos principales:

Tomando en cuenta los retos que se tienen para la participación social, a continuación se propone un modelo que busca integrar el análisis hecho a fin de tener un modelo general de participación. Cabe señalar que este modelo habrá de ser adaptado a las particularidades de cada región, ya que se ha hecho considerando que cada municipio tiene rasgos específicos. No se contempla la creación de un mecanismo que duplique funciones de los Consejos Municipales de Participación Social, ni de los Comités de Planeación para el Desarrollo Municipal (COPLADEM), sino que se busca fortalecerlos. En el caso de los municipios ubicados en zonas rurales, es importante también considerar la ley de Desarrollo Rural Sustentable; en ella se prevé la creación de Consejos de Desarrollo Rural Sustentable, los cuales delegan responsabilidades a través de un proceso progresivo de entrega de funciones y recursos. Para que esto funcione la sociedad civil debe responder con participación, porque sin ésta es un proceso vacío que no funciona. El eje para articular estos procesos está en la identificación de proyectos regionales o municipales de largo plazo.

El proceso de autodiagnóstico es una labor continua, porque la realidad cambia constantemente y por lo tanto se requiere de una revisión frecuente de los resultados obtenidos.

143

CAPÍTULO 5



5.4 Metodología general de Autodiagnóstico

SISTEMA FÍSICO NATURAL

En esta sección se propone un esquema general para que sirva como referente para el municipio, siempre adecuándose a las especificidades del mismo. Un diagnóstico debe proveer: 1) una descripción analítica de la situación actual del objeto de estudio, 2) una evaluación de la situación descrita y 3) un análisis de eventos pasados que hayan tenido como resultado la situación actual.

RELACIONES INTER Y EXTRA REGIONALES

FÍSICO NATURAL

ECONÓMICO Y SOCIAL

SOCIOPOLÍTICO

Sistemas del autodiagnóstico

144

Límites, superficie y posición geográfica.

CONDICIONES NATURALES

Geología, hidrología, clima, vegetación y fauna.

RECURSOS NATURALES

Geológicos (minerales), hídricos, suelos (tipo de uso)

INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO

Vías de comunicación, red de carreteras y caminos, aeropuertos y bases para favorecer la movilidad

RECURSOS HUMANOS

Población total, estructura por sexo y edad. Distribución de la población rural y urbana.

• ¿De qué manera los recursos naturales en la región favorecen o limitan las posibilidades de desarrollo municipal al interior del mismo y dentro de una región? • ¿Cuál es la disponibilidad que se tiene de los recursos naturales? • ¿Qué tan eficiente es el aprovechamiento de recursos naturales? ¿Existen en la región municipios que estén sacando mejor provecho de los recursos? ¿Qué tanto se garantiza la renovación de los recursos naturales? • ¿De qué manera los recursos naturales y las características naturales de la región influyen en la distribución de la población? • ¿De qué forma se puede favorecer el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y al mismo tiempo la construcción de mejores vías de comunicación? • ¿Cuáles son las amenazas por contingencias ambientales que puede enfrentar el municipio? ¿Qué tan preparado se está para responder ante estas situaciones? • ¿Cuáles son los principales problemas de degradación ambiental existentes?

A continuación se presenta, para cada uno de los sistemas, una lista de variables a considerar, incluyendo ejemplos de preguntas a realizar para cubrir cada uno de los ámbitos. Las preguntas deben llevar a la reflexión y análisis para hacer una buena toma de decisiones. No se trata simplemente de generar datos numéricos, sino poder detectar las fortalezas y debilidades en los distintos ámbitos y así realizar el análisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas), a ser explicado más adelante.

En esta metodología se recomienda la utilización de varios sistemas como ejes de autodiagnóstico: • Sistema físico y natural. • Sistema económico y social. • Sistema relaciones inter y extra regionales. • Sistema sociopolítico.

UBICACIÓN

SISTEMA ECONÓMICO Y SOCIAL

a

COMPOSICIÓN SECTORIAL

PIB a regional y distribución por sectores. Capacidad instalada por sectores.

POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA

PEA total, por sectores y ramas importantes. Subempleo y desempleo.

INGRESOS, NIVELES DE DISTRIBUCIÓN Y POBREZA.

Ingreso per cápita. Distribución del ingreso. Fuente del ingreso (generado o transferido), poder adquisitivo del ingreso en la región. Acceso a servicios básicos. Población en situación de pobreza.

TECNOLOGÍA Y FORMAS DE MANEJO DE LAS UNIDADES PRODUCTIVAS

Características y tenencia de unidades productivas: agropecuaria, minera, industrial, comercial y de servicios.

IMPACTO DE LAS POLÍTICAS ECONÓMICAS

Políticas fiscales, comercio exterior, impuestos, exenciones y subsidios. Proyectos regionales y nacionales.

Producto Interno Bruto


ASPECTOS SOCIALES

Educación: nivel de instrucción, analfabetismo y deserción. Salud. Vivienda. Alcantarillado. Agua potable. Electricidad. Seguridad social.

• ¿Qué se está produciendo? • ¿Cuáles son las actividades que generan las principales fuentes de ingreso? • ¿Qué posibilidades existen para que crezcan o se expandan estas actividades? • ¿Qué otras actividades productivas tienen potencial para un desarrollo en el corto plazo? • ¿Cómo está distribuido el ingreso económico que se genera en las principales actividades productivas? • ¿En qué medida el ingreso económico de las familias sirve para cubrir sus necesidades básicas? • ¿De qué manera las empresas están reinvirtiendo sus utilidades en la generación de mayores fuentes de empleo en la región? • ¿Cuánto se ha producido en cada una de las actividades a lo largo de los últimos años? • ¿Qué posibilidades existen de que se adquiera tecnología que haga más eficientes los procesos de producción? • ¿Cuál es la distribución de la Población Económicamente Activa (PEA) en cada uno de los sectores productivos? • ¿Cuánto empleo permanente directo e indirecto se genera? • ¿Cuál es el empleo estacional que se genera? • ¿Cuál es el origen y monto del capital con que operan las principales actividades? • ¿Qué ventajas tiene la realización de estas actividades dentro del municipio respecto a esa misma actividad en otras regiones? • ¿Cuál es el destino de los bienes y/o servicios de las actividades? • ¿Cuál es el nivel de demanda del producto dentro y fuera de la región? • ¿Cuáles son las perspectivas de demanda en el corto, mediano y largo plazo? • ¿Cuál es la tendencia de los niveles de precios para los productos y/o servicios de las actividades? • ¿Cuál es la demanda de transporte para realizar estas actividades y en qué medida se cubre con la oferta regional? • ¿Están asociadas las actividades con otras más? ¿En qué medida la región ofrece las condiciones para que se lleven a cabo todas las etapas del proceso productivo? • ¿Qué impactos tienen las actividades productivas en el medio ambiente? ¿Qué medidas se tienen para regular la degradación ambiental?


CAPÍTULO 5

SISTEMA SOCIOPOLÍTICO SISTEMA Y ESTRUCTURA SOCIOPOLÍTICA

Instituciones de gobierno a nivel central, regional y local. Otras instituciones regionales.

ESTRUCTURA DE PODER Y FUERZAS VIVAS

Centros de poder y grupos de presión. Participación ciudadana, organizaciones comunitarias.

• ¿Cuál es la estructura de los grupos de poder y de presión en el municipio? • ¿Qué clase de grupos le otorgarían viabilidad a los programas de desarrollo? • ¿Cuál es la estructura político-administrativa y qué grado de autonomía tiene el municipio para impulsar proyectos de desarrollo? • ¿El sistema educativo favorece la formación de personal capacitado para realizar las principales actividades económicas? • ¿Dónde se ubican los centros de formación? • ¿Qué tan adecuado es el sistema de atención médico-sanitario? SISTEMA DE RELACIONES INTER Y EXTRA REGIONALES COMERCIO INTERREGIONAL

Exportaciones, destino, volumen, valor.

FLUJOS FINANCIEROS INTERREGIONALES

Importaciones: origen, volumen y valor. Fuente, montos, origen y destino. Ahorro, inversión intra y extra regional.

SISTEMA DE CENTROS POBLACIONALES Y ÁREAS DE INFLUENCIA.

Sistema de asentamientos, estructura urbana externa. Áreas de influencia de centros principales.

DINÁMICA DEMOGRÁFICA

Natalidad, mortalidad y movimientos migratorios. Crecimiento de la población.

• ¿De qué manera los sistemas de poblados favorecen en las actividades productivas? • ¿En qué medida la infraestructura existente facilita dichas actividades? • ¿Qué perspectivas tiene la fuerza de trabajo en el sistema regional? • ¿Qué proporción de la producción se utiliza para el consumo interno y cuánta para la exportación? • ¿Cómo se orientan la inversión y el crédito hacia las actividades principales? • ¿Cuáles son los flujos de personas y mercancías en el municipio y cómo se relacionan éstos con la dinámica económica regional? • ¿Cuáles son los principales centro de población y polos de actividad económica?

145

CAPÍTULO 5


5.5 Análisis de FODA municipal


5.6 Comités de Autodiagnóstico

A partir de la información de cada uno de los sistemas, el siguiente paso que se recomienda realizar es una clasificación de dicha información, organizándola en Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas.

Misión: fungir como una herramienta para recabar y analizar información sobre temas de interés para los diferentes grupos sociales existentes al interior del municipio, a fin de que sean considerados en la toma de decisiones.

Posteriormente, de cada uno de los ámbitos señalados se deberá hacer una clasificación para determinar cuáles son los actores o instituciones que deben involucrarse para resolver el problema. Ejemplos son: a) áreas específicas del gobierno municipal, b) instituciones y organizaciones educativas, productivas y sociales del municipio, c) empresas, d) sectores específicos de la población local, e) secretarías e instituciones de los gobiernos estatal y municipal. Finalmente, se deberán elaborar las estrategias a seguir para resolver las problemáticas. Tomando en cuenta los planteamientos sobre la participación social, a continuación se presenta un esquema que busca favorecer el involucramiento de la población en la detección y resolución de problemas.

Objetivos específicos: • Fomentar la promoción de la participación ciudadana y el fortalecimiento del capital social dentro de los municipios. Promover la participación de la juventud en el diseño e implementación de programas municipales de desarrollo sustentable. Formar una ciudadanía más activa e informada, a fin de que las iniciativas gubernamentales respondan cada vez más a las necesidades sentidas y más apremiantes de la sociedad. • Contribuir a la equidad de género, al mostrar los beneficios de la participación tanto de hombres como mujeres dentro de los espacios municipales, en especial en lo que se refiere a la planeación. • Valorar los conocimientos que la comunidad ya posee, a través del fortalecimiento de la confianza del grupo en su propia

146


capacidad para investigar y conocer la realidad, y así promover una conciencia basada en el análisis colectivo. Normas Generales de Operación: • Estarán conformados por un coordinador general propuesto por el Presidente Municipal y ratificado por el Cabildo. Dicho coordinador general trabajará de manera muy cercana con un coordinador juvenil, a ser elegido entre los miembros del comité y un coordinador académico, éste último propuesto por las autoridades de las instituciones educativas del municipio. • Existirán 2 responsables de 4 principales áreas temáticas (se deja a consideración de los comités la creación de alguna nueva): — Educación: fortalecimiento de las capacidades de las personas para poder resolver sus problemas. — Salud: bienestar físico y mental de los miembros de la sociedad. — Medio ambiente: manejo y conservación de los recursos naturales y manejo integral de residuos sólidos. — Desarrollo económico: generación de fuentes de ingresos económicos. • Las áreas temáticas serán una manera de orientar el trabajo, pudiendo haber muchos asuntos de interés general que integren a varios de los ejes temáticos 2. • Las decisiones serán tomadas por consenso entre todos los miembros del comité, como son las metodologías a utilizar, la conformación de grupos, el uso de recursos financieros, etc. • Participarán instituciones de educación media superior y superior. • Se considerará la participación de asesores externos en temas especializados. • El comité será únicamente un medio de autodiagnóstico y sólo emitirá recomendaciones que serán consideradas por los Consejos Municipales. • Los comités deberán incluir a jóvenes, hombres y mujeres, sugiriendo una distribución de género equitativa, que corresponda a la que se tenga a nivel municipal. La edad mínima para poder participar es de 16 años o estar cursando el primer año de bachillerato. • Una persona no podrá permanecer en el comité más de 4 años. El 50% de la membresía del comité será renovada cada 2 años, procurando que se mantenga al menos uno de los responsables de cada área temática, a fin de dar continuidad. • No se dará soporte a actividades con fines partidistas ni de promoción religiosa. Únicamente colaborará con partidos


CAPÍTULO 5

políticos e iglesias cuando sea con fines de bien común o ante algún desastre natural. • Por tanto, las reuniones no se podrán llevar a cabo en espacios que sean propiedad o estén relacionados con partidos políticos ni iglesias. Los miembros del comité se deberán abstener de participar en reuniones políticas durante el tiempo que participen en el comité. Sí podrán participar en actividades de tipo religioso, pero a título personal y jamás presentándose como miembros del comité. • No podrá entregar la información propia del proceso de autodiagnóstico a ninguna institución; ésta únicamente se dará al gobierno municipal y a los consejos de participación, quienes posteriormente pondrán esa información a disposición de quien la requiera. En cuanto a las partes involucradas, se sugieren las siguientes responsabilidades y aportaciones: Gobierno Municipal: • Proporcionará una partida presupuestal suficiente para que se puedan realizar las actividades de diagnóstico, como lo son análisis en laboratorios de suelo y agua, la contratación de asesores externos, los materiales necesarios para realizar talleres participativos, viáticos de los participantes, entre otros. • Emitirá reconocimientos o validará -en caso de ser necesario- el servicio social a la juventud participante. • Facilitará espacios públicos para la realización de actividades propias del proceso de autodiagnóstico. • Dará espacio en algunas sesiones de Cabildo a los representantes del Comité de Autodiagnóstico para que se presenten los resultados. Además, las decisiones que el Cabildo tome al respecto serán puestas a consideración de dicho Comité y de los Consejos Municipales. • Generará un medio de comunicación con la ciudadanía, a fin de que se informen las razones por las cuales se tomaron decisiones, tomando como referente los resultados de los autodiagnósticos realizados. • Informará a la ciudadanía de las reuniones anuales de consulta coordinadas por el comité de autodiagnóstico y algunas otras que se consideren necesarias. La información deberá llegar a todos los sectores de la sociedad. • Entregará al Comité de Autodiagnóstico el Plan Municipal de Desarrollo actual, así como los anteriores. Tal sería el caso de la Vivienda o de los Espacios Públicos. En vivienda podrían entrar todas las áreas temáticas, pero cada una desde un enfoque en particular. 2

147

CAPÍTULO 5


Instituciones educativas: • Participarán en la elección de jóvenes que integrarán el comité, considerando su desempeño académico y en especial, su involucramiento en actividades de beneficio comunitario. • Facilitarán espacios al interior de los planteles para que se lleven a cabo reuniones de los comités, o bien, para que se realicen los talleres de autodiagnóstico. • Propondrán asesores externos en los temas que requieran mayor especialización, los cuales deberán ser ratificados por el Cabildo municipal. En caso de no ser aceptada la propuesta, se deberá justificar y proponer adecuaciones o el nombre de un nuevo especialista. Comité de Autodiagnóstico: • Tendrá como mínimo una sesión mensual de trabajo. • Elaborará una minuta de cada reunión de trabajo, la cual deberá contar con la lista de asistencia ratificada por el coordinador municipal. • Elaborará un informe anual de actividades, con los resultados de los procesos de autodiagnóstico realizados. • En lo referente a la contratación de asesores externos, deberá avalar la elección del asesor, elaborar su perfil y la descripción de actividades a realizar. • Elaborará un reglamento interno, el cual deberá ser avalado por las dos terceras partes de los miembros. • Tendrá la facultad de suspender o expulsar del comité a algún miembro que no esté cumpliendo con sus responsabilidades o que actúe en contra del reglamento general. Para que esto proceda deberá realizarse una votación en la que las dos terceras partes estén de acuerdo. Antes de que se realice dicha votación deberá darse el espacio para que la persona a sancionar tenga la oportunidad de defenderse o expresar su punto de vista. • Contará con un espacio formal de reunión, el cual podría ser proporcionado dentro de las instalaciones municipales o en algún otro lugar que no esté vinculado con partidos políticos ni Iglesias. Se recomienda que esté dentro de algún plantel educativo. • Elaborará una distribución de roles y funciones para asegurar el trabajo coordinado y eficiente del comité. • Contará con un archivo general donde se tenga toda la información relevante disponible para la consulta del Comité.

148


5.7 Esquema operativo del Comité de Autodiagnóstico

El principio central de un autodiagnóstico es escuchar el sentir de la población respecto a un tema; se realiza, además, una investigación seria para poder tener un panorama más amplio y así poder tomar las mejores decisiones. Por lo tanto, se sugieren las siguientes actividades: • Hacer una primera reunión de planeación. Se sugiere contemplar las siguientes cuestiones, teniendo como referente el modelo de autodiagnóstico explicado anteriormente: — Definir el objetivo del autodiagnóstico: ¿Qué información se quiere obtener? ¿Qué información ya existe en otros lugares? ¿Cuáles son las técnicas adecuadas para obtenerla? ¿Qué dificultades y ventajas se tienen para recolectar la información? — Elaborar un plan para obtener la información, definiendo los participantes para los talleres y las formas de invitarles — Buscar y proponer formas de conseguir información — Sistematizar la información — Elaborar un informe • Realizar de manera anual una consulta abierta en la que se expresen las inquietudes de la población en relación a cada uno de los ejes temáticos (educación, desarrollo económico, salud y medio ambiente). La sesión deberá ser planeada con anticipación y se le deberá informar a la ciudadanía sobre la misma. • Presentar las problemáticas generales que enfrenta el municipio en reuniones informativas en los planteles educativos, a fin de que el alumnado pueda involucrarse en la generación de propuestas. Tal sería el caso de las Ferias de proyectos científicos que pueden existir en los bachilleratos y/o universidades. • Tener presencia de por lo menos un integrante del comité de autodiagnóstico en las reuniones importantes de los comités de barrio o asambleas vecinales, a fin de detectar las inquietudes. La participación dependerá de la invitación expresa que se haga por parte de los comités de barrio o asambleas vecinales. El representante del comité de autodiagnóstico sólo escuchará a las personas y no podrá asumir ningún compromiso. En las reuniones anuales, al detectar problemas, se sugiere la siguiente estrategia: 1. Presentar los resultados del autodiagnóstico anterior, describiendo las acciones realizadas por el municipio y los actores


involucrados. 2. Partiendo del informe, se hará una votación para detectar los problemas principales. La votación deberá ser secreta, ya que en caso de ser de forma oral o levantando la mano, se puede influenciar la opinión personal. Los problemas detectados serán enlistados y se revisará si hay problemas que sean parte de otros más grandes. 3. En cada uno de los problemas se analizarán las medidas que se han tomado en el pasado para resolverlos, determinando qué impacto se ha tenido, por qué no ha funcionado y de qué manera sí podría funcionar. 4. En caso de que hayan propuestas concretas, serán presentadas a los asistentes, informándoles de los recursos que se necesitan para implementar las medidas sugeridas. Además se dará un espacio para conocer aportaciones puntuales por parte de los asistentes, a fin de que puedan ser contempladas. AUTOEVALUACIÓN Es muy importante que al interior de los Comités se hagan reuniones de autoevaluación de los procesos, para así determinar si se cuenta con suficientes puntos de vista para representar a la comunidad, reflexionar sobre la utilidad de la información generada, asegurar una comunicación sencilla y clara de los resultados al resto de la población, analizar el impacto del diagnóstico sobre las decisiones del municipio, cómo se ha aprendido de los errores cometidos, etc; se puede iniciar a partir de preguntas como: a) ¿Está participando una cantidad suficiente de personas? ¿Tenemos bastantes puntos de vista sobre el problema? b) ¿Se ha adaptado el proceso de autodiagnóstico a las condiciones sociales y ambientales? c) ¿Qué tan útil ha sido la información generada? d) ¿Qué respuesta ha dado el municipio y qué tanto han influido los resultados del Comité en la toma de decisiones del municipio? e) ¿La información generada ha sido compartida con la gente de forma que sea comprensible? f) ¿De qué manera se han abordado los errores cometidos a fin de lograr mejoras?

5.8 Círculo Virtuoso de la Participación Social

Hasta el momento se han presentado las propuestas generales y los principios de participación social para poder elaborar los autodiagnósticos. Un elemento clave que se busca agregar es llevar más allá este ejercicio de participación social: materializar solu-


CAPÍTULO 5

ciones participativas. Lo anLos resultados del terior parte de las siguientes autodiagnóstico preguntas: ¿en qué medida pueden presentarse las carencias pueden ser visen Ferias de Proyectas como una oportunidad? tos Científicos, donde ¿puede la juventud enconse elegirán aquellos trar opciones de empleo y al con mayor potencial mismo tiempo hacer apory se les otorgará un taciones a la sociedad? Capital Semilla para En la presente guía, si llevarlos a la práctica. bien se reconoce que no será algo que se dé de un día para otro, se considera que sí es posible dar respuesta a estas preguntas. Retomando la propuesta de presentar los resultados en las instituciones educativas, a fin de elaborar propuestas en las Ferias de Proyectos Científicos, se propone estimular la generación de proyectos mediante el ofrecimiento de recursos financieros, que denominaremos Capital Semilla, a aquellos proyectos que resuelvan problemáticas sociales y que se determine que tienen posibilidades de ser implementados. Se proponen los siguientes pasos y criterios: 1) Presentar los resultados de autodiagnóstico en las instituciones educativas y abrir una convocatoria para financiar proyectos de emprendimiento social que estén basados en el autodiagnóstico. 2) Impartir en conjunto con las instituciones educativas talleres de diseño de proyectos. Se recomienda buscar asesoría externa y proyectar videos o visitar otros proyectos sociales similares en la región. 3) Elaborar una guía de plan de trabajo a ser elaborada por la juventud. Deberá incluir al menos los siguientes elementos: objetivos, justificación, metodología, cronograma de actividades, presupuesto del proyecto, responsables. 4) Realizar una presentación general de las propuestas de proyectos ante un panel de especialistas, que integre a personal de las instituciones educativas, miembros del Cabildo, representantes del Comité de Autodiagnóstico y personal de organizaciones sociales. 5) Seleccionar las propuestas que cumplan con los criterios establecidos. 6) Otorgar un financiamiento de hasta $15,000 para ser usado en un periodo de un año. El monto puede variar, pero se sugiere esa cantidad considerando los esquemas de financiamiento

149

CAPÍTULO 5



que utilizan organizaciones sociales que impulsan el emprendimiento social alrededor del mundo. 7) Presentar informes cuatrimestrales con los avances del proyecto.

8) El presupuesto no podrá contemplar pago para los miembros del equipo que realicen el proyecto, ni asesoría externa. Únicamente se usará para insumos y gastos de transportación o alimentos que estén justificados.

El Círculo Virtuoso de Participación Social llevado a la práctica: Programa de Estímulos a la Creatividad y Experimentación Campesina en los municipios de Centro Montaña, Guerrero. un reconocimiento social a los líderes locales que presenten las mejores propuestas para resolver las problemáticas socio-económicas y ambientales a las que se enfrenta su comunidad. Los criterios de elección se basan en la inventiva, costo y facilidad de implementación del proyecto, así como la disposición del líder o líderes para socializarlo a nivel regional. Estas propuestas son complementadas y mejoradas con conocimientos técnicos comunicados en un entorno de diálogo plural.

Esta iniciativa, en el marco del Programa Regional de Manejo Campesino, parte del supuesto que los conocimientos locales y tradicionales de los campesinos sobre sus recursos naturales ofrecen una base para que la propia comunidad desarrolle respuestas innovadoras y apropiadas a la realidad local que, por ser generadas a nivel interno, tienen como consecuencia una mayor apropiación de los proyectos. La iniciativa ofrece un incentivo económico, pero también 1

PRESENTACIÓN Y ELECCIÓN DE PROPUESTAS POR PARTE DE ACTORES LOCALES.

5

2

SE VINCULAN LOS PROYECTOS A LA RED DE EXPERIMENTACIÓN CAMPESINA DE MÉXICO

4 CADA AÑO SE EXPONEN LOS MEJORES PROYECTOS EN LA CABECERA MUNICIPAL DE CHILAPA Y SE OTORGAN RECONOCIMIENTOS

LOS CAMPESINOS GANADORES RECIBEN UN CURSO-TALLER DE CAPACITACIÓN CON SUGEREN CIAS PARA MEJORAR SU PROPUESTA

3 CADA CUATRIMESTRE SE VISITAN LOS PROYECTOS/EXPERIMENTOS Y, EN CONJUNTO CON LA COMUNIDAD, LAS AUTORIDADES LOCALES Y ONGS, SE REFLEXIONA SOBRE LOS RESULTADOS Y CÓMO MEJORARLOS

Elaboración propia con información de (Aguilar et al., s.f.) Los proyectos presentados han contribuido creativamente a la conservación de especies maderables y no maderables, prácticas para protección de suelos y cuerpos de agua.

150

CAPÍTULO 6 Metodología para promover la sustentabilidad en los proyectos 6.1

Establecimiento de

objetivos 6.2

154

Tamaño y localización del

6.7

Analizar los límites e

impactos potenciales del

proyecto.

proyecto

155

6.8

Identificación de las

6.3

Definición del producto

155

opciones ambientales

6.4

Establecimiento del marco

institucional 6.5

estratégicas 155

Identificación de agentes

implicados 6.6

Elaboración del diagnóstico

sistémico del proyecto

155

6.9

Adecuaciones al proyecto y

nuevo diagnóstico.

157

158

6.10 Informar e influenciar la

155

157

toma de decisiones.

6.11 Monitoreo y evaluación

158 158

6.12 Ejemplo: Construcción de un

conjunto habitacional

158

CAPÍTULO 6


Metodología para promover la sustentabilidad en los proyectos 6.1 establecimiento de objetivos 6.2 tamaño y localización del proyecto 6.3 definición del producto 6.4 establecimiento del marco institucional 6.5 identificación de agentes implicados 6.6 elaboración del diagnóstico sistémico del proyecto 6.7 analizar los límites e impactos potenciales del proyecto.

6.8 identificación de las opciones ambientales estratégicas 6.9 adecuaciones al proyecto y nuevo diagnóstico. 6.10 informar e influenciar la toma de decisiones. 6.11 monitoreo y evaluación 6.12 ejemplo: construcción de un conjunto habitacional

En un escenario de desarrollo sustentable los beneficios de la prosperidad económica se distribuyen entre todos los grupos sociales y también entre las generaciones futuras; esto último requiere buscar maneras de evitar la degradación ambiental y la contaminación de los ecosistemas. En este apartado se propone una metodología para identificar los elementos y agentes involucrados en un proyecto 1, de tal manera que el municipio aprenda a diseñar, evaluar y adecuar las propuestas usando principios de sustentabilidad. De esta forma, la guía ofrece un instrumento para identificar los pros y contras de un proyecto de largo plazo a nivel comunitario, brindando a las autoridades municipales más y mejores elementos para la toma de decisiones. Esta propuesta parte de tres consideraciones fundamentales para la evaluación de la sustentabilidad en los proyectos: • Asignar igual peso a los factores y posibles impactos económicos, sociales y ambientales en la toma de decisiones. • Fomentar la participación social y la coordinación regional en todas las etapas de desarrollo, pensando en las generaciones presentes y futuras, así como en comunidades vecinas.

• Generar soluciones desde un punto de vista que considere las relaciones de interdependencia en el entorno, tanto en el corto como largo plazo. La metodología aquí presentada debe considerarse como un proceso que complementa, más no sustituye, la evaluación financiera y técnica de proyectos, así como las manifestaciones de impacto ambiental.

154

6.1 Establecimiento de objetivos

El primer paso es definir o adecuar el objetivo del proyecto a un contexto de desarrollo sustentable; es decir, describir los resultados esperados bajo una óptica que no responda exclusivamente a la generación de beneficios económicos, sociales o ambientales, sino a los tres de manera simultánea. Se debe buscar que el nuevo proyecto mejore la calidad de vida de sus habitantes, fortalezca a la comunidad y proteja el medio ambiente. Ya sea un proyecto de infraestructura, protección o conservación ambiental, implementación de ecotecnias, proyectos productivos, de educación, salud o participación social, etc. 1


6.2 Tamaño y localización del proyecto

La definición de la dimensión del proyecto y de su ubicación específica es siempre esencial; sin embargo, en términos de sustentabilidad, es aún más importante porque la escala y las características sociales y naturales del entorno determinarán el impacto ambiental de la nueva actividad, así como la derrama de beneficios económicos y sociales que pueda generar.

6.3 Definición del producto

En esta etapa se debe definir claramente el bien o servicio derivado de la implementación del proyecto. Por ejemplo: el lanzamiento de una campaña de reforestación, con el objetivo de incrementar la captación de agua y su infiltración a los acuíferos.

6.4 Establecimiento del marco institucional

Se refiere a la revisión de proyectos similares, identificación de órganos competentes y a la consulta de la normatividad que puede influir en el desarrollo del proyecto. Por ejemplo la legislación ambiental, la existencia de comités técnicos, la disponibilidad de apoyos a proyectos productivos o el desarrollo de infraestructura pública.

6.5 Identificación de agentes implicados

Es muy importante identificar a las personas o grupos de la sociedad involucrados con el proyecto, tanto directa o indirectamente; debe considerarse no sólo a los actores afectados en el corto plazo, sino también a las generaciones futuras. Cada uno de los actores manifestará sus intereses y es necesario evaluar su capacidad para detener o impulsar el desarrollo del proyecto. En el análisis de los agentes implicados se integran aquellos impactados positiva y negativamente en las tres esferas de la sustentabilidad. Una participación activa, efectiva y sostenida por parte de la sociedad es esencial para el desarrollo exitoso del proyecto: permite alcanzar mejores resultados porque la gente se apropia de él, garantiza la participación equitativa, provee protección política a la iniciativa y garantiza la continuidad tanto del proyecto como de las medidas acordadas en su implementación.

CAPÍTULO 6

6.6 Elaboración del diagnóstico sistémico del proyecto

Este diagnóstico utiliza un enfoque sistémico, cuya característica principal es analizar las relaciones entre los componentes de un sistema, lo cual permite identificar los insumos (entradas) y productos (salidas) que resultan de su operación. Así, el objetivo es identificar qué “entradas” o insumos requiere el proyecto para llevarse a cabo, tanto en la construcción como en la operación, considerando elementos como materias primas, recursos naturales, mano de obra, energía eléctrica, el paisaje natural, etc.; y por otro lado las “salidas” o resultados que el proyecto generará, por ejemplo recursos económicos, servicios ambientales, basura, aguas residuales, etc. Bajo esta perspectiva las actividades económicas y sociales no se piensan como independientes del medio natural; al contrario, forman parte de éste. Al identificar las “entradas” de un proyecto debe reflexionarse en torno a los requerimientos y retos que su realización supone, las ventajas o problemas que pueden presentarse en el municipio para abastecerlos con oportunidad y suficiencia en función a las capacidades institucionales y de aptitud de la zona donde se localizará el proyecto. En la categoría de “salidas” es preciso considerar, no sólo los productos o servicios que son objeto del proyecto (efectos directos), sino también los residuos del proceso productivo o prestación del servicio (efectos secundarios). Por ejemplo, las emisiones de contaminantes al aire, las descargas de aguas residuales, la generación de residuos, ruido y malos olores, las modificaciones al paisaje, los cambios en el uso del suelo, entre otros. También existen salidas de carácter positivo, como la generación de recursos económicos y la mejora en la calidad de vida de la población. La elaboración de este análisis permite identificar los insumos y sus fuentes, los residuos y sus vertederos, así como los agentes vinculados directa o involuntariamente a una actividad.

155

CAPÍTULO 6

METODOLOGÍA PARA PROMOVER LA SUSTENTABILIDAD EN LOS PROYECTOS


Figura 6.1 El enfoque de entradas y salidas en la formulación de un proyecto

Elaboración propia

156


6.7 Analizar los límites e impactos potenciales del proyecto

Una vez identificadas las entradas y salidas del proyecto, el siguiente paso es evaluar cómo y en qué grado afecta las tres áreas que abarca el desarrollo sustentable. El objetivo de este ejercicio es garantizar que los impactos económicos positivos como la generación de empleos y el fortalecimiento de la capacidad productiva de una región no se realicen a costa del deterioro ambiental o la explotación laboral. El reconocimiento de los impactos es la primera aproximación al balance que todo proyecto sustentable debe cuidar en su diseño y operación. Para lograr este objetivo con claridad, es muy útil elaborar una lista con todos los impactos posibles en los ámbitos económico, social y ambiental. El listado tiene como objetivo establecer los beneficios del proyecto, pero también las problemáticas que se pueden presentar. Por ello es importante involucrar a la población en el diagnóstico. Mientras más diversos sean los sectores de la sociedad que participan, mayor será la probabilidad de que el municipio identifique los obstáculos y posibles factores de fracaso para el proyecto, antes de hacer la inversión u otorgar el permiso. Esto puede generar ahorros económicos, evitar conflictos sociales y preveer alteraciones irreversibles al medio ambiente. Una vez identificados, es importante analizar dichos impactos con base en tres criterios: 1. Interacción con otros proyectos y actividades: es decir, caracterizar su relación con otras iniciativas u ocupaciones para identificar si se dan situaciones de competencia por los recursos disponibles o sinergias que potencialicen a ambas partes. Por ejemplo, en la construcción de una nueva vialidad, su trazo puede afectar el desarrollo de la actividad ganadera extensiva o que pasta en zonas abiertas que requieren del libre tránsito. 2. Acumulación a lo largo del tiempo: esta perspectiva surge al comparar sus impactos actuales y futuros. Por ejemplo, en el caso de una actividad que requiera el uso intensivo de agua, el análisis de largo plazo permite dimensionar la contribución de la actividad al agotamiento del recurso en una zona con baja disponibilidad. 3. Efectos residuales o secundarios: se refiere a impactos que el proyecto puede generar de forma paralela a su desarrollo e implementación. Por ejemplo, el otorgamiento de una licencia de construcción de más viviendas conllevará gasto público – y un probable endeudamiento – en la construcción


CAPÍTULO 6

de infraestructura y la dotación de servicios públicos como vialidades, agua potable y drenaje, recolección de basura, escuelas, hospitales, áreas verdes y de recreación, etc. En la medida en que se identifican los impactos del proyecto sobre la sustentabilidad, espontáneamente surgen sus limitantes; es decir, aquellas actividades o usos alternativos de los recursos disponibles que serán impedidos o afectados por el desarrollo del nuevo proyecto. Así, en los cambios en los usos de suelo hacia actividades urbanas; una vez autorizados, la posibilidad de que ese suelo se utilice para otro fin (forestal, agrícola) queda eliminada de forma permanente.

EJEMPLOS DE LOS POSIBLES IMPACTOS DE UN PROYECTO SOBRE LA SUSTENTABILIDAD: Económicos: generación/eliminación de empleos, fortalecimiento/debilitamiento de la infraestructura y de la producción, atracción/inhibición de inversiones, recaudación/endeudamiento público. Sociales: elevación/disminución de la calidad de vida, acceso/falta de servicios públicos de calidad, fomento/reducción de la participación social, fortalecimiento/debilitamiento del tejido social, alteración de los patrones de movilidad. Ambientales: mejora/deterioro de la calidad del aire, diminución/aumento en la extracción de agua, remoción de contaminación/contaminación de cuerpos de agua, protección/pérdida de biodiversidad, beneficios/daños a la salud.

6.8 Identificación de las opciones ambientales estratégicas

Es importante investigar, mediante la consulta a actores sectoriales relevantes y en literatura especializada, las opciones estratégicas disponibles y validadas para mejorar las oportunidades de desarrollo y reducir los impactos ambientales. Dichas opciones pueden incluir aplicaciones tecnológicas, mecanismos de gestión, sistemas basados en análisis de procesos, instrumentos económicos, incentivos o desincentivos 2. HERRERA, R. & BONILLA, M. (2009) Guía de evaluación ambiental estratégica. Documentos de proyectos. Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). 2

157

CAPÍTULO 6


Debe pensarse en soluciones que reduzcan los impactos negativos de los proyectos y que potencialicen sus beneficios. El uso de fuentes renovables en la generación de energía, como el Es aconsejable sol o el viento, la captura de seguir una jerarquía agua pluvial, la construcción de mitigación para de pasos de fauna en las nuelos impactos negavas vialidades o la certificativos identificados: ción de productos amigables primero, evitar; con el medio ambiente, son segundo, reducir; y ejemplos de componentes tercero, compensar que pueden incorporarse a los impactos adverlos proyectos para reducir su sos usando medidas impacto ambiental y elevar apropiadas. los rendimientos económicos y sociales. La finalidad debe ser desarrollar situaciones en donde todos ganan: es decir, que se pueda fortalecer la base económica, ofrecer condiciones equitativas para todos y proteger el medio ambiente al mismo tiempo. Cuando esto resulte imposible, se debe llevar a cabo una negociación o acuerdo para compensar los efectos negativos, y documentar el proceso para orientar a quienes toman las decisiones 3.

6.9 Adecuaciones al proyecto y nuevo diagnóstico

Posterior al análisis de entradas y salidas del proyecto, y a la consulta de los agentes involucrados con especialistas, se deben integrar las iniciativas o modificaciones que eleven la sustentabilidad de la propuesta. Las modificaciones al proyecto pueden involucrar diversos temas y abarcar desde adecuaciones sencillas y medidas de educación ambiental, hasta transformaciones radicales del proyecto, Por ejemplo: • Relocalización o cambio en la escala del proyecto • Incorporación de ecotecnias • Adecuaciones al diseño o materiales de las construcciones • Modificaciones en los insumos del proyecto (compras verdes) • Talleres de educación ambiental • Creación de un comité técnico para supervisar el desarrollo del proyecto • Acciones de mitigación de impactos ambientales • Reciclaje y/o reutilización de residuos • Rechazo del proyecto

158


6.10 Informar e influenciar la toma de decisiones

Es necesario socializar los resultados a todos los agentes involucrados y a la población en general; para ello es recomendable preparar un documento de comprensión que contenga los elementos esenciales del proceso. Asimismo, pueden preparase reuniones para recibir opiniones de la sociedad civil o solicitar revisiones externas. Es útil presentar el documento final en un evento público donde se pueda informar a la sociedad civil de los resultados del proceso de evaluación y de las acciones a seguir. Se debe motivar la participación activa de los actores involucrados, tanto para recibir su retroalimentación, como para ayudar a que respeten y vigilen el cumplimiento de lo acordado.

6.11 Monitoreo y evaluación

El monitoreo o seguimiento es uno de los pasos más importantes – y por lo general el más descuidado – para lograr un nivel efectivo de cumplimiento con criterios de sustentabilidad. Por ello, es preciso desarrollar métodos, indicadores y un equipo que recoja información útil para la evaluación y el proyecto. Posteriormente se definen las acciones que se tomarán en caso de que no se cumplan los criterios de sustentabilidad fijados por el municipio.

6.12 Ejemplo: Construcción de un conjunto habitacional

En esta sección se desarrollará la metodología expuesta anteriormente para el caso de un proyecto de construcción de nuevas viviendas, con el objetivo de ejemplificar los pasos a seguir para mejorar la sustentabilidad del proyecto. 6.12.1 ESTABLECIMIENTO DE OBJETIVOS Construir un conjunto habitacional de 4,000 viviendas de interés social para familias de bajos recursos en la zona periurbana del municipio, que dé empleo a los habitantes de la localidad, dé hogar a personas que no cuentan con él, que tenga nuevas áreas verdes y que incorpore tecnologías ahorradoras de agua, gas y electricidad.

OCDE (2007) La Evaluación Ambiental Estratégica. Una guía de buenas prácticas en la cooperación para el desarrollo 3



CAPÍTULO 6

6.12.3 DEFINICIÓN DEL PRODUCTO Las viviendas tendrán una superficie de 40 m2 y serán de un piso. El conjunto incluirá un área común arbolada de 1,000 m2.

mientos en materia de equipamiento, infraestructura y vinculación con el entorno de los desarrollo habitacionales emitidos por la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL). En el contexto urbano se deberá seguir el Programa Municipal de Ordenamiento del Territorio, el Plan de Desarrollo Urbano y la normatividad en materia de permisos de construcción y pago de contribuciones. En caso de existir, el Instituto Municipal de Planeación deberá ser consultado e involucrado en el proceso.

6.12.4 ESTABLECIMIENTO DEL MARCO INSTITUCIONAL Deben seguirse las normas y reglamentos de construcción establecidas a nivel federal, estatal y municipal, además de las normas oficiales mexicanas (NOM) relativas a la iluminación, el uso de la energía, la creación de áreas verdes, la disposición de aguas residuales, así como las relacionadas con la seguridad laboral de los trabajadores de la construcción. En particular debe acatarse lo establecido en el Código de Edificación de Vivienda y los linea-

6.12.5 IDENTIFICACIÓN DE AGENTES IMPLICADOS La siguiente tabla muestra un resumen del ejercicio a llevar a cabo para cada uno de los agentes o participantes identificados en el proyecto. En cada caso se especifican: a) lo que el agente desea obtener; b) la manera en la que el agente puede contribuir; c) las retribuciones positivas para el agente si el proyecto se lleva a cabo; d) los costos, perjuicios o riesgos a los que el agente se enfrenta una vez iniciado el proyecto.

6.12.2 TAMAÑO Y LOCALIZACIÓN DEL PROYECTO Se construirán 4,000 casas en un predio cercano a la zona urbana con una superficie de 40 m2 cada una de ellas, además de vialidades interiores y otras áreas que sumarán 23 hectáreas totales.

159

CAPÍTULO 6

160





CAPÍTULO 6

6.12.6 ELABORACIÓN DEL DIAGNÓSTICO SISTÉMICO DEL PROYECTO Se analizan las entradas y salidas del proyecto en dos etapas: construcción y uso de las viviendas. En las entradas se enlistan todos los insumos que en el corto y en el largo plazo se requerirán para la construcción y el uso de las viviendas, en tanto que las salidas señalan los resultados del proyecto y sus impactos en las tres esferas de la sustentabilidad.

161

CAPÍTULO 6

162





CAPÍTULO 6

Fotografía: Sofía Viguri

163

CAPÍTULO 6



Figura 6.2 Entradas y salidas del proyecto durante la etapa de construcción

Elaboración propia

164



CAPÍTULO 6

Figura 6.3 Entradas y salidas del proyecto durante la etapa de uso

Elaboración propia

165

CAPÍTULO 6


6.12.7 ANALIZAR LOS LÍMITES E IMPACTOS POTENCIALES DEL PROYECTO En el mapeo de las entradas del proyecto deben considerarse los límites de uso para cada insumo empleado, siendo el principal de ellos el suelo: destinar el área a la construcción de un conjunto habitacional impedirá que el espacio se utilice en otras actividades o servicios. Lo mismo ocurrirá con todos aquellos En su mayoría, los recursos no renovables emrecursos son finitos. pleados en el proyecto. Usarlos para un fin Otros límites y posibles significa renunciar a impactos a considerar son: la posibilidad de utili1. Modificaciones al paisaje, zarlos en otro proyecalteración de la flora y la to, o en el futuro. fauna Puesto que la construcción se realizará en una zona no urbanizada, la fragmentación del ecosistema da lugar a alteraciones al paisaje natural y sobre especies de flora o fauna; además los desplantes del terreno pueden afectar seriamente el suelo al desencadenar procesos de erosión. 2. Emisiones al aire Durante la construcción se incrementan las emisiones al aire provenientes de los vehículos de carga, así como por el proceso de construcción. En la etapa de uso de la vivienda puede incrementarse la densidad vehicular de la zona y por ende habrá mayor contaminación al aire. 3. Impacto sobre acuíferos y ciclo hidrológico Durante la construcción de la vivienda, la remoción de la tierra puede provocar sedimentaciones y contaminar mantos freáticos altamente expuestos a la superficie. Por otro lado, el uso de materiales asfálticos en la pavimentación elimina de manera permanente la infiltración del agua de lluvia al subsuelo, reduciendo el capital hídrico. 4. Consumo de agua Durante el uso de las viviendas, se requerirá de agua potable para el consumo personal, ocasionando una disminución de la disponibilidad del agua en la región, afectando a la agricultura y ganadería. Además, en un futuro se requerirá mayor perforación de pozos o la importación de agua desde otras cuencas. 5. Aguas residuales Durante el uso de la vivienda se incrementará la generación de aguas residuales, por lo que el municipio deberá contar

166


con la infraestructura y presupuesto que permita el desalojo y tratamiento. 6. Residuos La etapa de la construcción generará cascajo que debe ser reciclado o adecuadamente confinado. Durante el uso de la vivienda se incrementará la generación residuos sólidos urbanos en la zona, por lo que el municipio deberá contar con la infraestructura y presupuesto que permita la recolección y disposición final de RSU, así como capacidades para prevenir que se mezclen con residuos peligrosos y de manejo especial. 7. Empleos y derrama económica El proyecto puede tener efectos positivos que redunden en la generación de ingresos para la población local de manera temporal, ya sea mediante el trabajo en la albañilería o a través de la producción de productos y servicios que demanda el sector. 8. Aprovechamiento de la infraestructura urbana existente En este caso, un punto a favor del proyecto reside en que puede elevar la eficiencia de la infraestructura ya existente como escuelas, hospitales, vialidades principales, etc., aunque por supuesto, habrá otras obras que deberán construirse para dar servicio directo a las nuevas viviendas. 6.12.8 IDENTIFICACIÓN DE LAS OPCIONES AMBIENTALES ESTRATÉGICAS En consulta con la población, maestros, los desarrolladores inmobiliarios, instituciones de gobierno, ONGs, especialistas ambientales y proveedores de tecnologías para la vivienda se determina que la demanda de vivienda se podrá cubrir con un menor número de construcciones para no inundar el mercado con 2,600 viviendas en exceso. El número de viviendas construidas además responde a la disponibilidad de reserva territorial existente al interior de la zona urbana. Asimismo, en este diagnóstico participativo se analizan las diversas alternativas sustentables para diseñar y equipar a las viviendas, utilizando mejores diseños, materiales más sustentables y ecotecnias útiles, por ejemplo: • Construcción vertical en lugar de horizontal, es decir, departamentos en lugar de casas. • Construcción en el área urbana municipal, no en la periferia. • Separación y reciclaje de los residuos de la construcción. • Inclusión de carriles para bicicletas e infraestructura para peatones. • Sustitución de pavimento asfáltico por concreto hidráulico


• • • • • • • •


CAPÍTULO 6

para avenidas principales, adoquín para vías secundarias, asfalto permeable en áreas comunes. Luminarias públicas de LEDs y focos ahorradores de energía. Sistemas de recolección de agua pluvial para el riego de áreas verdes y el funcionamiento del WC. Uso de palma para el techo de las viviendas, cultivada localmente de manera sustentable. Orientación de la fachada de las viviendas hacia el Sur. Instalación de dispositivos ahorradores de agua y calentadores solares. Instalación de planta de tratamiento de aguas residuales tipo humedal. Instalación de contenedores de residuos orgánicos e inorgánicos. Uso de materiales locales.

6.12.9 MODIFICACIONES AL PROYECTO Y NUEVA EVALUACIÓN. Modificación de objetivos Construir un conjunto habitacional sustentable de viviendas de interés social para familias de bajos recursos, que aplique los principios del diseño integrado, incorpore tecnologías ahorradoras de agua, gas y electricidad. Tamaño y localización del proyecto Se construirán 1,400 casas cuádruplex (4 pisos) en un predio al interior de la zona urbana con una superficie de 4 hectáreas, favoreciendo la integración de los usuarios a la red de servicios públicos existentes. Definición del producto Las viviendas tendrán una superficie de 90 m2, distribuidos en 280 conjuntos de seis pisos. El conjunto incluirá un área común arbolada de 2000 m2. Las consecuencias de las modificaciones del proyecto y la implementación de las opciones ambientales estratégicas transforman los flujos de entradas y salidas del proyecto de la siguiente manera:

Ejemplo de vivienda vertical en Tijuana. Fotografía: Casas Urbi

167

CAPÍTULO 6



PROYECTO SUSTENTABLE

168



CAPÍTULO 6

PROYECTO SUSTENTABLE

657 ton / año (puede reducirse a 304 ton/año con el uso de calentadores solares. Se reduce.

169

CAPÍTULO 6


6.12.10 INFORMAR E INFLUENCIAR SOBRE LA TOMA DE DECISIONES Las decisiones en torno a las características finales del proyecto se harán públicas mediante la instalación de carteles que informen sobre la obra. Asimismo, se tomarán medidas durante el desarrollo de la obra para garantizar la seguridad de los vecinos; se acordó con los constructores la creación de infraestructura de equipamiento urbano, vial, de agua potable y de recolección de residuos que sea suficiente y no afecte la calidad de los servicios prestados. También se incentivará la integración de ecotecnias mediante una reducción en el pago del predial para viviendas con estas características. Finalmente, se acordó con los vecinos el acceso a áreas verdes del conjunto habitacional a toda la comunidad para reducir sus inconformidades. 6.12.11 MONITOREO Y EVALUACIÓN Se estableció un Comité de Seguimiento del Proyecto de Viviendas donde participan autoridades municipales, el grupo constructor y los vecinos de la zona; dicho comité está encargado de supervisar que se cumpla con la normatividad vigente y las condiciones que llevaron al acuerdo (por ejemplo, el reciclaje

170

Documentar la etapa de monitoreo y evaluación es fundamental para asegurar que todo el esfuerzo del municipio, ciudadanos y empresas se sostenga en el largo plazo e influya en futuros proyectos.


del cascajo y la incorporación de ecotecnias). Posteriormente, se determinó la formación de una Junta Habitacional presidida por uno de los residentes del nuevo conjunto. La Junta se encargará de encauzar quejas vecinales y vigilar que la infraestructura sustentable reciba mantenimiento para que continúe rindiendo beneficios ambientales. Con apoyo del Instituto Municipal de Planeación, la Junta elaborará un reporte anual que registre la cantidad de residentes en el conjunto y la proporción de ellos que cuentan con acceso satisfactorio a los siguientes servicios: • Agua potable, drenaje y electricidad. • Transporte público costeable y eficiente a su lugar de trabajo/ estudio. • Tiempo promedio de traslado a su lugar de trabajo/estudio. • Áreas verdes y públicas de convivencia. • Ecotecnias funcionales que les generen ahorros energéticos y en el consumo de agua (para corroborarlo es útil conocer su gasto mensual en ambos servicios). • Un sistema eficiente de separación y reciclaje de residuos.



CAPÍTULO 6

Figura 6.4 Entradas y salidas del proyecto modificado, etapa de construcción

Elaboración propia

171

CAPÍTULO 6



Figura 6.5 Entradas y salidas del proyecto modificado, etapa de uso de la vivienda

1 MILLÓN DE PESOS / AÑO

Elaboración propia

172

CAPÍTULO 7 Experiencias nacionales e internacionales p. 172 – 195 7.1

Casos de éxito nacional

176

7.1.1 Adopción de tecnologías de

agua en Zinacantán, Chiapas

7.2

Casos de éxito internacional

7.2.1 En camino hacia una urbe 176

sustentable: Manizales,

7.1.2 Protegiendo la

Colombia

biodiversidad a través de la

7.2.2 Contaminación sanitaria en

pesca sustentable en la

India: manejo de residuos y

Reserva de la Biósfera de

generación de ingresos

Sian Ka’an

178

manejo campesino de

medicinal

recursos naturales y

7.2.4 “De vacas a kilowatts”: el

sistemas agroalimentarios en Centro Montaña, Guerrero

180

7.1.4 Plan de manejo y protección

forestal en Nuevo San Juan

Parangaricutiro, Michoacán

184

188

191

7.2.3 Aldea de salud y bienestar

7.1.3 Programa regional de

188

en la Isla Tiwai: ecoturismo 193

rastro Bodija en Ibadán,

Nigeria

195

CAPÍTULO 7


Experiencias nacionales e internacionales 71 casos de éxito nacional 7.2 casos de éxito internacional

7.1 Casos de éxito nacional

PERFIL: ZINACANTÁN, CHIAPAS El proyecto de transferencia de tecnologías de agua en la comunidad de Yalentay, fue reconocido como “Mejor Práctica 2010” de los premios “Buenas prácticas para mejorar las condiciones de vida” organizado por el Programa de Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (UN-Habitat) y la Municipalidad de Dubai. Población: 36,490 personas, de las cuales aproximadamente 97% pertenecen a comunidades indígenas, la mitad de ellos monolingües. En Yalentay residen aproximadamente 500 personas pertenecientes a la etnia tzotzil. Diagnóstico económico: el 93.75% de la población económicamente activa percibe menos de dos salarios mínimos. Principales actividades económicas: actividad agropecuaria (64%), industria de la transformación (17%), oferta de servicios y comercio (17%). Fuentes: (CEIEG Chiapas, 2005) (Chan Dzul, 2006) (INEGI, 2010c) Recurso audiovisual: Colector de agua de lluvia http://www.youtube.com/watch?v=POSHGLwNPNo

7.1.1 CAPTACIÓN DE AGUA EN ZINACANTÁN, CHIAPAS Contexto y problemática ambiental: limitado acceso al agua La comunidad indígena de Yalentay se ubica en el municipio de Zinacantán. La accidentada topografía y la dispersión de los asentamientos humanos solía exigir el recorrido de grandes distancias para el abastecimiento de agua en Yalentay; había 3 pozos de los cuales 2 estaban prácticamente secos. El gobierno municipal suministraba agua con pipas, con un costo de aproximadamente 15 pesos por familia por cada uno de los 29 camiones con 6 mil litros de agua que pasaban aproximadamente cada 24 días 1. Así, la poca disponibilidad, mala calidad y alto costo del recurso dio pie a malos hábitos de higiene y a una alta incidencia de enfermedades como ascariasis, campylobacteriosis, diarrea, desnutrición e infecciones de la piel. La solución: captación de agua y otras ecotecnias Para dar respuesta a esta situación y mejorar la calidad de vida de los habitantes, una serie de organizaciones 2 realizaron un taller de diagnóstico participativo en el que, partiendo de un portafolio de tecnologías hídricas, se seleccionaron y transfirieron aquellas consideradas más apropiadas para su aplicación en Yalentay: colectores de agua pluvial, fregaderos ecológicos, baños secos, bicibombas y dispositivos de riego intermitente para hortalizas y flores 3. El proceso de elección de estas tecnologías incluyó reuniones ciudadanas y con autoridades locales, durante las cuales se identificaron los principales líderes técnicos y sociales del proyecto y se conformó un comité de agua que sirvió para involucrar a la población en cada una de las etapas de la iniciativa. Este comité

176

MUNDO-MOLINA, M., AUSTRIA, P. M., AVENDAÑO, R. B., PONCE, M. R. & PENAGOS, E. R. (s.f.) Rain Collection as Water Source For Small Rural Communities in Chiapas, Mexico. A case study: technical and social aspects for transferring of rural technology in Mexico. Zinacantán, Chiapas, Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA). 2 Op Cit MUNDO-MOLINA, M. Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA). 3 IMTA (2011) México recibe Premio Internacional Dubai a las buenas prácticas para mejorar las condiciones de vida. Gaceta del IMTA. 1


CAPÍTULO 7

Mujeres usando agua del colector en la comunidad de Yalentay, Chiapas. Fotografía: Mundo-Molina.

Techumbre del colector de agua de lluvia ahora se encarga de responder a las peticiones de la comunidad para atender problemas con el sistema o que quieren instalar uno propio. El proyecto consistió en la instalación de techos de aluminio en las casas, conectados a un recolector por medio de tubos de PVC para colectar agua pluvial. Consultar en la sección de Anexos: Para detalles sobre el diseño del captador y la cisterna, consultar las ilustraciones adicionales al final de esta sección. También se construyó una cisterna subterránea con materiales locales como la malla de gallinero – para reforzar la estructura –, arena y grava – para filtrar el agua naturalmente –. Este recolector se construyó en un terreno elevado, para así poder aprovechar la pendiente natural y evitar el uso de bombas; una vez filtrada, el agua fluye hacia un depósito regulador, lugar desde el cual se suministra agua a la comunidad todos los días a través de grifos. Para ampliar el sistema hacia viviendas más apartadas, se incorporó una bomba que funciona a base de pedales, es decir, como una bicicleta (ver anexo de ecotecnias). Resultado: agua, empleos y salud El colector ha sido usado por más de cinco años en Yalentay, principalmente para almacenar agua a ser utilizada durante la época de estiaje. Además de los beneficios que este proyecto implicó en términos de acceso a agua y saneamiento, habitantes de la propia comunidad fueron empleados como constructores, percibiendo un salario fijo por seis meses. El costo total del proyecto no rebasó los $800 mil pesos y el sistema suministra agua a 500 habitantes 5. El sistema tiene una capacidad de almacenamiento de hasta 1,562,500 litros 6.

Según estudios de la UNACH, la morbilidad en Yalentay se ha reducido en 80%. El Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA) considera que las tecnologías aplicadas en Yalentay pueden ser fácilmente aplicadas en otras comunidades marginadas APRENDIZAJES DEL CASO: • Gracias al acercamiento con las mujeres, quienes por lo general son responsables por el abastecimiento de agua en el hogar, fue posible lograr que la tecnología se pusiera a prueba en la comunidad. • No basta “regalar”, subsidiar o construir tecnologías hídricas. Es necesario llevar a cabo una labor de capacitación y monitoreo continuos – en este caso, se hizo a través de entrevistas casa por casa – para garantizar que éstas sean empleadas efectiva y adecuadamente. Sólo así los hogares se apropiarán de ellas y no caerán en desuso. • Es indispensable considerar los rasgos étnicos y culturales de las comunidades para facilitar la adopción de nuevas tecnologías.

Los habitantes de Yalentay consumen, en promedio, 18 litros al día (Mundo-Molina et. al, 1997). 6 MARTÍN MUNDO-MOLINA, POLIOPTRO MARTÍNEZ AUSTRIA, ROMEO BALLINAS AVENDAÑO & LUZ MARÍA RODRÍGUEZ (1999) La importancia de las ciencias sociales y de comunicación en la transferencia de tecnología, caso de estudio: Construcción de un colector de agua de lluvia en la comunidad indígena Tzotzil de Yalentay, Chiapas. . IN MÉXICO, I. (Ed.) Reunión Nacional sobre Sistemas de Captación de Agua de Lluvia. Xalapa, Veracruz. México, IRCSA. 5

177

CAPÍTULO 7

EXPERIENCIAS NACIONALES E INTERNACIONALES

de menos de 500 habitantes en estados como Chiapas, Oaxaca, Guerrero, Veracruz, Puebla y Baja California 7. En efecto, el modelo ya ha sido replicado en el Ayuntamiento de San Felipe del Progreso, en el Estado de México. 7.1.2 PROTEGIENDO LA BIODIVERSIDAD A TRAVÉS DE LA PESCA SUSTENTABLE EN LA RESERVA DE LA BIÓSFERA DE SIAN KA’AN

“Deseo que mis compañeros entiendan que mientras más cuidemos la vida de la langosta más vamos a tener; digamos no en volumen, pero sí la vamos a mantener por todo el tiempo que sea necesario…”

- Miembro de la Cooperativa Vigía Chico

PERFIL: COZUMEL Y FELIPE CARRILLO PUERTO, QUINTANA ROO Este proyecto fue merecedor del Premio 2006 de la Iniciativa Ecuador del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la cual reconoce esfuerzos comunitarios para reducir la pobreza a través del aprovechamiento sustentable de la biodiversidad. El programa ha sido replicado en otras latitudes del país y en naciones centroamericanas como Belice, Guatemala, Honduras y Panamá. Población: en el municipio de Cozumel residen 79,535 personas, y en el municipio de Felipe Carrillo Puerto hay 75,026 habitantes. Poco más del 60% de la población es indígena; la gran mayoría pertenece a la etnia maya. Diagnóstico económico: el 70% de las viviendas en Felipe Carrillo Puerto tienen algún nivel de hacinamiento; 30% de los ocupantes viven en casas con piso de tierra. El 32% de la población tiene ingresos equivalentes o menores a 2 salarios mínimos. Principales actividades económicas: turismo, pesca, explotación de maderas tropicales, elaboración local de artesanía. Cultivo de maíz, frijol, calabaza y hortalizas, principalmente. La apicultura se ejerce como actividad complementaria al ingreso familiar. Fuentes: (INAFED, 2009) (INEGI, 2010b) Recurso audiovisual: Langosta Banco Chinchorro y Sian Ka’an. http://www.youtube.com/watch?v=CVMAw7wt5ps

178


Contexto y problemática ambiental: perpetuación de fauna estratégica para economía local En la reserva de la biósfera de Sian Ka’an, tres cooperativas8 han establecido un sistema que asegura la reproducción de uno de los principales motores de la economía local: la langosta (panulirus argus). La solución: establecimiento de técnicas, zonas y temporadas específicas para la pesca Tras una serie de consultas y diálogos autogestionados entre la Sociedad Cooperativa de Producción Pesquera, fue posible delimitar con claridad las áreas y épocas donde la pesca de langosta está permitida. Las cooperativas han capacitado a sus miembros sobre la conveniencia económica y ecológica de adoptar técnicas y prácticas más responsables en el aprovechamiento de las langostas y la protección de su ecosistema. Por ejemplo, los pescadores han dejado de usar ganchos y les han sustituido con reLa pesca sustentable des o “jamos” para ser más multiplica las selectivos y cuidadosos en ganancias de los el proceso de captura; se ha productores. prohibido la pesca de hemEn la comunidad de bras con bayas (preñadas), Andavadoaka, en Maday se han fijado regulaciogascar, se implementó nes sobre la talla mínima un programa para (13.5cm) para permitir que prohibir la pesca de las langostas cumplan sus pulpo durante ciertos ciclos reproductivos. Tamperiodos del año, perbién está prohibido el buceo mitiendo el crecimiento autónomo, por lo que toda de su población. la pesca se hace a pulmón. Tras la primera proEsto ha resultado en un crehibición experimental, cimiento de la población de la pesca aumentó 13 esta especie y, por tanto, el veces, el peso promedio aseguramiento de la sostede la pesca de pulpo se nibilidad futura de esta acmultiplicó por 25. tividad. Además el proyecto ha creado consciencia sobre El IMTA ha elaborado un manual con tecnologías de agua para comunidades rurales. Para mayor información favor de contactar a Martín Mundo-Molina: (73) 19 40 12, [email protected]. 8 Cooperativa Vigía Chico de Punta Allen en la Bahía de Ascención, la Cooperativa Cozumel y la Cooperativa José María Azcorra, ambas en la Bahía de Espíritu Santo. 7


el valor de los recursos naturales, lo cual ha dado pie a la diversificación de las actividades ecológica y económicamente sustentables. Por ejemplo, se han impulsado la pesca deportiva y el ecoturismo, gracias a lo cual se han elevado los ingresos locales 9. Resultado: mayores rendimientos y conservación del recurso para generaciones futuras Estas prácticas han permitido mantener la pesca de langosta dentro del rango de 80,000 a 125,000 kg al año en el periodo de 1989 a 2003 10 . Gracias a la colaboración con la organización de la sociedad civil Razonatura, se ha creado una marca colectiva llamada “Chakay” para la langosta de las Reservas de la Biósfera de Sian Ka’an y Banco Chinchorro. Esto asegura que la langosta se remunere con justicia, y que la comercialización sea regulada y sustentable 11. Además, la pesca de Sian Ka’an está en proceso de ser certificada por el Consejo de Administración Marina 12, lo cual abriría acceso a mercados exclusivos de productos eco-certificados, donde los productores perciben mayores ingresos por kilo de langosta. La creación de un fideicomiso comunitario ha permitido concentrar ingresos propios y fondos provenientes de donantes externos, con la libertad para ejercerlos en actividades y equipos que contribuyan a sostener e impulsar la economía de las cooperativas. Con estos recursos, los pescadores han construido “casitas cubanas” de cemento y varilla, lo cual ha reducido el uso tradicional de la Palma Chit, actualmente en peligro de extinción. El fideicomiso además funciona como una red de seguridad social cuando la región es azotada por eventos meteorológicos extremos.

Algunas de las reglas de uso de las cooperativas: • De acuerdo al documento “Actas y bases 95”, la pesca fuera de los límites del campo es considerada un ofensa grave. • Los pescadores que no cuentan con permiso de exclusividad para explotar un campo pueden trabajar en campos ajenos, fijando un esquema regulado por la cooperativa para repartir ganancias. • Los pescadores que sean encontrados ejerciendo su actividad en un campo ajeno sin autorización son expulsados de la cooperativa y su equipo es confiscado.


CAPÍTULO 7

Marca colectiva Chakay

APRENDIZAJES DEL CASO: • El involucramiento directo de las cooperativas en los procesos de toma de decisiones tuvo como consecuencia indirecta un proceso informativo y educativo que redujo dramáticamente la incidencia de prácticas ilegales y no sustentables en el manejo de los recursos naturales de la zona. • La asignación de unidades de explotación sustentable a miembros de las cooperativas ha creado un sentido de responsabilidad muy positivo • La disposición al diálogo con la Comisión Nacional de Áreas Protegidas fue clave para lograr esquemas de cooperación y acuerdos • La creación de marcas colectivas y realización de certificaciones abre acceso a mercados sustentables con mejores remuneraciones.

CATZIN, E. P. & ARGAEZ, M. M. (2006) Cooperative Fish Production Society “Fishermen of Vigia Chico and Cozumel” - Mexico. Tulum, Quintana Roo, Equator Initiative- A Partnership for Resilient Communities. 10 PONCE-TAYLOR, D., WALKER, R. C. J., ARCEO, R. B. & RAINES, P. S. (2006) Un Ejemplo de Pesquería Local de Langosta (Panulirus argus) Sostenible y Bien Manejada en la Reserva de la Biosfera UNESCO de Sian Ka’an, México. 57th Gulf and Caribbean Fisheries Institute. 11 RODRÍGUEZ-DOWDELL, N. (2011) Cooperativas pesqueras de Sian Ka’an y Banco Chinchorro, ejemplo de pesca sustentable. Parte 1. Ciudad de México, México, CONANP, SEMARNAT y Gobierno Federal de la República Mexicana. Entorno - un enlace de comunicación. 12 Marine Stewardship Council, www.msc.org 9

179

CAPÍTULO 7


7.1.3 PROGRAMA REGIONAL DE MANEJO CAMPESINO DE RECURSOS NATURALES Y SISTEMAS AGROALIMENTARIOS EN CENTRO MONTAÑA, GUERRERO

“El reto consiste en lograr un equilibrio entre la sobrerregulación que obstaculiza e inhibe, y la generalización que no contribuye a casos específicos de manejo comunitario sostenible.” -Grupo de Estudios Ambientales y organización Sansekan Tinemi PERFIL: REGIÓN CENTRO MONTAÑA, GUERRERO Este programa introdujo los primeros planes de manejo sustentable de especies no maderables: la palma soyate Brahea dulcis y el maguey papalote Agave cupreata. El proyecto fomenta la capacidad de las propias comunidades para manejar y aprovechar sustentablemente sus recursos mediante talleres de capacitación que complementen las prácticas tradicionales con el conocimiento técnico - científico. Municipios involucrados y Población: Ahuacuotzingo (25,027), Chilapa (120,790), Mártir de Cuilapan (17,702) y Zitlala (22, 587) en el Estado de Guerrero. En estos municipios habitan más de 40 mil campesinos de origen nahua, muchos de ellos monolingües, con altos índices de mortandad y desnutrición. Diagnóstico socioeconómico: en estos municipios, en promedio, el 80% de los habitantes cuentan con ingresos de dos salarios mínimos o menos. Alrededor de 40% de la población es analfabeta y más de 50% no ha completado la primaria. En promedio, 70% de las viviendas muestran algún grado de hacinamiento. Principales actividades económicas: actividad agrícola (principalmente de subsistencia, milpa temporal y de riego con especies como maíz, frijol, calabaza y; producción de jícama y vainas de huaje). Pastoreo, trabajo asalariado local, producción de artesanía de palma y elaboración de mezcal. Fuentes: (INEGI, 2010b) (CONAPO, 2006, DANE, 2009) Recurso audiovisual: : La palma que teje a Totiltepec http://www.youtube.com/watch?v=qoXZt1q0phA

180


Contexto y problemática ambiental: erosión, pérdida de biodiversidad y agotamiento de fuentes de agua La extrema pobreza que caracteriza a la región Centro Montaña de Guerrero ha dado pie a la explotación indiscriminada de los recursos naturales. La falta de control sobre las actividades de pastoreo, prácticas agrícolas como el “tlacolol” (tumba, roza y quema), los incendios y el uso de leña como combustible han provocado la erosión del suelo y la expansión de la frontera agrícola. Esto ha resultado en una creciente pérdida de biodiversidad y el gradual agotamiento de fuentes de agua. La solución: programa de manejo de los recursos campesinos En 1993, el Grupo de Estudios Ambientales A.C. (GEA) se acercó a la organización campesina Sansekan Tinemi con el objetivo de sensibilizar y apoyar a las comunidades de la región a mejorar el manejo de sus recursos y capacitarlos para planear un aprovechamiento con visión a largo plazo 13. Su trabajo consistió en ayudar a las comunidades a identificar aquellos recursos con mayor potencial económico y elaborar planes de manejo que garantizaran la continuidad del desarrollo económico en la región. A través de este proceso se generó mayor consciencia sobre el aprovechamiento a largo plazo de los recursos naturales, un ordenamiento territorial más claro y nuevos esquemas de organización que permiten a los campesinos mejorar la comercialización de sus productos. En el eje de manejo de agua, se estableció el programa “Agua compartida por todos”, el cual dio pie a la formación de Comités de Agua; cuyos miembros recibieron capacitación técnica en las obras necesarias para la conservación del agua, el manejo sustentable de las cuencas, la utilización de cartografía y herramientas para la elaboración participativa de planes de manejo comunitario para el agua. Cada año, estos comités elaboran un plan de trabajo que está sujeto a la aprobación de la asamblea general de sus comunidades 14. Además de estos comités, existe un grupo de campesinos técnicos que ha recibido capacitación para dar seguimiento a los proyectos 15. Gracias a ello, se observa ILLSLEY, C. (1999) Programa de manejo campesino de recursos naturales en la organización Sanzekan Tinemi de Guerrero, México. IN POBRES-FIDAMERICA., S. D. I. Y. C. P. C. R. (Ed.) Experiencias locales de lucha contra la desertificación en zonas semiáridas pobres de América Latina y el Caribe. Guerrero, México, FIDAMERICA. 14 RAISES, R. (2004) Seminario Taller sobre Gestión Territorial del Agua y Servicios Ambientales. Primer Seminario- Taller. Oaxaca, México, Raises, Instituto de Investigaciones Sociales UNAM, IMAC, SAO, CONAFOR, SEMARNAT. 15 Los proyectos de “Agua compartida por todos” incluyen: protección de manantiales, retranques, rompeolas, reforestación, tecorrales, zanjas a nivel, baños secos, barreras vivas, filtros de bio-arena, filtro de aguas jabonosas, un digestor, represas gaviones y represas de mampostería (GEEAC, 2011). 13


una mayor disponibilidad de Principales agua en las comunidades. resultados: El eje de sistemas agroa• Establecimiento de siete viveros con eslimentarios sustentables y pecies nativas para el conservación del suelo enaprovechamiento de fatizó la prevención de la 19 comunidades. pérdida de variedades de • Fondo Colectivo Expeespecies nativas a través del rimental de Semillas establecimiento de un FonNativas de Maíz. do Colectivo Experimental • Reforestación con de Semillas Nativas de Maíz; plantas locales de se explicó a los agricultores utilidad económica y que, aunque la explotación de consumo. de una sola especie pare• Establecimiento de rutas específicas de ce ser lo más rentable, tiepastoreo. ne un fuerte impacto en la • Plan de manejo para biodiversidad de la región. la palma soyate. También se les capacitó en la • Plan de manejo elaboración de abono orgáintegral para el nico, planeación parcelaria, maguey mezcalero y control orgánico de plagas, conformación de la la elaboración de planes para Asociación de Maguemejorar la alimentación y el yeros y Mezcaleros de manejo del ganado, de tal Chilapa. manera que se pueda redu• Puesta en marcha de 469 obras para cir el impacto de éste sobre la conservación del otros recursos del monte. suelo y captación de Para conservar el suelo, se agua. También se han han construido tranques de establecido acuerdos 16 riego , tecorrales (muros alintercomunitarios rededor de los cultivos en las para el manejo de laderas para evitar deslaves) cuencas y conservay terrazas en curvas a nivel. ción del agua Las iniciativas en este eje han impulsado la productividad agrícola y animal. Las iniciativas relacionadas al eje de conocimiento y manejo de la biodiversidad han identificación las especies nativas con mayor potencial económico, pero también en mayor riesgo de extinción. En este marco, tras aproximadamente 5 años de estudios técnicos, labores de capacitación y talleres participativos, se elaboraron los planes de manejo para la palma soyate y el maguey papalote. Además de la importancia económica de estas dos especies, ambas plantas han contribuido a retener el suelo y


CAPÍTULO 7

prevenir la erosión 17. El programa en acción: plan para el manejo sustentable de la palma en Chilapan La palma soyate es un insumo de gran valor para los municipios en la región Centro Montaña, particularmente para las mujeres que mediante la elaboración de cinta y artesanías obtienen ingresos con los que completan sus gastos cotidianos; además, esta cinta evita gastos en otros materiales de autoconsumo, ya que con ella se pueden elaborar petates, canastas, mecates, bolsas e incluso los techos de sus viviendas.

Bolsa tejida a mano en Chilapa. Fotografía: artesanum.com Este programa arrancó en 10 comunidades del municipio de Chilapan en enero de 1995; a lo largo de ese año se llevaron a cabo actividades y estudios participativos que sirvieron de base para un plan que garantizara el cultivo y aprovechamiento sustentable del recurso. Las distintas etapas hacia la elaboración del plan se reseñan a continuación: Técnica que consiste en construir pequeños embalses para administrar mejor el agua en los cultivos, permitiendo el riego localizado y la acumulación de agua proveniente de varios pozos durante la noche. 17 ILLSLEY, C. (1999) Programa de manejo campesino de recursos naturales en la organización Sanzekan Tinemi de Guerrero, México. IN POBRES-FIDAMERICA., S. D. I. Y. C. P. C. R. (Ed.) Experiencias locales de lucha contra la desertificación en zonas semiáridas pobres de América Latina y el Caribe. Guerrero, México, FIDAMERICA. 16

181

CAPÍTULO 7



Cuadro 7.1 PROCESO PARA LA ELABORACIÓN DE UN PLAN DE MANEJO SUSTENTABLE DE LA PALMA EN CHILAPAN (ENERO 1995-FEBRERO 1996) FASE 1

Contacto con organización local Zanzekan Tinemi para planear el acercamiento a las comunidades y delinear funciones de futuras comisiones de estudio.

FASE 2

Reuniones con la población para comunicar objetivos, alcances y requerimientos del estudio. Tras su consentimiento, se conformaron las diversas comisiones de estudio.

FASE 3

Exploración del terreno con las comisiones para lograr una familiarización con sus métodos de manejo de los palmares e identificar las zonas para el estudio.

FASE 4

Trabajos en campo y capacitación de las comisiones. Búsqueda de bibliografía (UACh, IPN Oaxaca) relacionada a la biología de la palma y su manejo regional.

FASE 5

Entrevistas con familias sobre su situación y actividades económicas, su manera de extraer y aprovechar la palma, ingresos por el tejido de cinta, etc.

FASE 6

FASE 7

Elaboración de un reporte preliminar con información sobre cantidad, densidad y calidad de las poblaciones de palma en la zona, aspectos de su reproducción, etc. Se elaboró material con un formato y lenguaje fáciles de comprender y asimilar. Reunión con representantes de las comunidades para difundir los resultados del estudio e intercambiar experiencias, valorar su aporte económico y reconocer su degradación ambiental. A partir de la discusión de estos resultados se fijaron las bases para elaborar el Plan de Manejo.

Los resultados del estudio determinaron que, “a pesar de no existir una sobreexplotación de la palma, sí existe una excesiva propagación vegetativa y una pérdida de variación genética, lo cual se explica por su limitada reproducción” 18. También se señaló que la biodiversidad de la selva baja y el bosque de encino se han deteriorado como consecuencia de incendios, el libre pastoreo y el corte continuo de velillas (hojas tiernas). Se sugirió establecer una normatividad para regular los usos de suelo y fijar

182

una medida mínima de la velilla a cortar para conservar las palmas más jóvenes. En 1997 se completó el Plan de Manejo Sustentable de la Palma Soyate, el cual, entre otras regulaciones, fijó cantidades AGUILAR, J. G. (1996) Informe final* del Proyecto C105: Manejo de recursos naturales de la selva baja caducifolia, en particular Brahea dulcis, en la región de Chilapa, Guerrero. Distrito Federal, México, Grupo de Estudios Ambientales AC. 18


máximas a cosechar – un sólo corte de hoja de palma al mes por planta – y sugirió algunas técnicas e insumos para fertilizar y conservar los suelos. Además motivó un mayor ordenamiento territorial mediante el establecimiento de áreas de conservación para asegurar la perpetuación de la especie y la delimitación de áreas para su aprovechamiento intensivo 19. El programa en acción: Plan para el Manejo Integral del Maguey Mezcalero La elaboración de un Plan de Manejo para el Maguey Mezcalero comenzó con actividades de capacitación en técnicas agroforestales y herramientas para la planeación participativa en 19 comunidades de la región. Los estudios previos se llevaron a cabo de manera muy similar al caso de la palma, con el reto adicional de enfrentar conflictos sociales por los derechos de acceso al recurso, lo cual exigió un ordenamiento territorial más claro. Los resultados de los estudios señalaron que “el maguey papalote está en peligro de desaparecer en el mediano plazo si no se garantiza el reclutamiento y supervivencia de nuevos individuos”. A raíz de estos resultados, se fijaron los siguientes lineamientos:


CAPÍTULO 7

de Chilapan, donde gradualmente se ha reunido información para el monitoreo de las poblaciones de maguey. También se ha formado la Asociación de Magueyeros Mezcaleros de Chilapán (AMMCCHI), dedicada a regular la producción y organizar la comercialización sustentable del maguey y del mezcal. El papel del gobierno municipal ha sido clave al apoyarlos con la construcción del inmueble que requieren para reunir y envasar el mezcal papalote. APRENDIZAJES DEL CASO: • El respeto por los esquemas de organización e instituciones propias de las comunidades en materia de administración de los recursos es clave para la asimilación de los programas de sustentabilidad, tanto en los procesos de planeación como en el caso de resolución de conflictos. Es recomendable trabajar con organizaciones regionales de campesinos, no directamente con los campesinos, ya que se pueden alterar estructuras organizacionales y procesos de toma de decisiones internos. • Las técnicas artesanales deben ser rescatadas y complementadas con la técnica científica por medio de programas interculturales de capacitación. Los programas que reconocen como válido el conocimiento indígena y que fomentan la innovación de las comunidades en la solución a las problemáticas sociales, económicas y ambientales de su comunidad, por lo general logran una mayor apropiación de los proyectos. • Es conveniente hacer coincidir los esfuerzos (y recursos) de diversas instituciones (ONGs, gobiernos, etc.) en torno al plan generado por la propia comunidad.

Lineamientos para el manejo sustentable del maguey papalote 1. Dejar suficientes calehuales – la parte reproductiva de la planta –; al menos uno por cada veinte que se cosechen. 2. No cortar maguey tierno 3. Cuidar a los polinizadores y sus hábitats (murciélagos, sus cuevas y sitios de alimentación) 4. No cortar flores para comer ni para el ganado. En caso de querer aprovechar las flores, se deberán hacer siembras especiales. 5. No cortar el calehual antes de que maduren y sequen los frutos. 6. Cercar áreas para proteger el maguey del ganado. 7. Prevenir y combatir incendios. Fuente: (Illsley, 2004)

Tras la elaboración de inventarios relativos al cultivo actual del maguey y a las actividades de reforestación se instaló un Sistema de Información Geográfica (SIG) en la cabecera municipal

AGUILAR, J., ILLSLEY, C., GÓMEZ, T., TLACOTEMPA, A. & FLORES, A. (2008) Normatividad y manejo sustentable de productos forestales no maderables: el caso de la palma de soyate en el estado de Guerrero. Grupo de Estudios Ambientales & Sanzekan Tinemi. 19

183

CAPÍTULO 7


7.1.4 PLAN DE MANEJO Y PROTECCIÓN FORESTAL EN NUEVO SAN JUAN PARANGARICUTIRO, MICHOACÁN

“Uno de los factores más importantes para el éxito de Nuevo San Juan ha sido el pensamiento de los comuneros…estaban buscando el bienestar general, pero con la mentalidad de empresarios privados.”

- Alejandra Orozco, 2006

PERFIL: NUEVO SAN JUAN PARANGARICUTIRO Ubicado en la región indígena Purépecha de Michoacán. Prácticamente dos terceras partes de la tierra funcionan bajo el esquema de propiedad comunitaria. El programa de manejo y protección forestal ha sido reconocido nacional e internacionalmente por su contribución al manejo productivo y sustentable de los bosques en una comunidad indígena. • Premio Nacional Forestal 1984. • Certificado de Buen Manejo Forestal 2000, otorgado por organización Smart Wood World Forest Council. • Reconocimiento de la Asociación Mexicana de Profesionales Forestales, 2002. • Ganador 2004 de los premios internacionales de la Iniciativa Ecuador. • En 2001, ya eran 30 las comunidades (cubriendo 4.5% del territorio nacional) en proceso de replicar el modelo. En el estado de Oaxaca ya ha creado nuevas oportunidades de empleo, como por ejemplo, en la producción de resina de pino. Población: 18,834 habitantes; 1,254 son comuneros. Diagnóstico económico: de un total de 4,368 viviendas particulares, 98% tiene acceso a la energía eléctrica, 94% tiene acceso directo al agua de la red pública y 88% cuenta con drenaje. El 50% de la población de 6 y más años cuenta con algún grado de escuela primaria. Principales actividades económicas: aprovechamiento forestal de especies maderables y no maderables. Comercialización de productos forestales. Alrededor de 20% del territorio aún es utilizado para la agricultura y ganadería, siendo el principal producto comercial el aguacate. Fuentes: (INAFED, 2009) (INEGI, 2010b) Recurso audiovisual: Fotogalería CIEco-UNAM http://www. flickr.com/photos/ciecounam/4393048299/lightbox/

184


Contexto y problemática Principales ambiental: erosión y pérdida resultados: de biodiversidad por explo• La venta anual de tación de los bosques madera supera los 10 La consciencia sobre la immillones de dólares portancia de conservar la anuales. flora y fauna de la que de• Reforestación de mil penden económicamente, hectáreas de bosque llevó a los habitantes de Nueadicionales a las exisvo San Juan Parangaricutiro tentes en 1980. a conformar la Empresa de • Elevación de la calidad de vida al aumenComuneros de Nuevo San Juan tar el acceso a agua, a inicios de la década de los saneamiento, energía ochenta. eléctrica, vivienda La organización diseñó digna y servicios e implementó, por primemédicos. La pobreza ra vez en el país, un Plan de extrema en la comuManejo Forestal que se basa nidad ha sido erradien el aprovechamiento dicada. La mayoría de versificado de los recursos los comuneros tienen maderables y no maderables un empleo estable y de sus bosques en beneficio bien remunerado. • Se han generado 600 de toda la comunidad. empleos directos en La solución: una nueva lógica la industria maderera, de aprovechamiento forestal 700 indirectos y 89 en El aprovechamiento de los actividades productibosques en Nuevo San Juan vas alternas. se ha basado en un claro or• Se han combatido efidenamiento territorial que, cazmente los incena pesar de haber dejado esdios forestales, las pacios abiertos para activiplagas y la tala ilegal. dades convencionales como (Orozco, 2006) la agricultura, la ganadería y la fruticultura, avoca la mayoría del territorio al manejo sustentable de la masa forestal. En la tierra que aún se usa con fines agrícolas tradicionales se han implementado técnicas sustentables, como el uso de abonos orgánicos y controles naturales para las plagas; además, existe un centro dedicado a la distribución de fertilizantes a base de estiércol. El Plan de Manejo Forestal se basa principalmente en la regularización de la edad de la biomasa forestal y en las activida-


des de reforestación, mayoritariamente con pino 20. Cada año se producen aproximadamente 500 mil árboles en los viveros comunitarios; los diferentes grupos de trabajo local se encargan de las actividades de reforestación, control de plagas en el bosque, prevención de incendios y monitoreo de las fronteras para detener la tala ilegal, sobre todo por parte de comunidades aledañas que ya han agotado sus bosques. La masa forestal no sólo se ha mantenido sino que se han reforestado aproximadamente mil hectáreas más 21. En materia de agua, se ha establecido una regulación estricta que prohíbe la tala de árboles aledaños a ríos y cuerpos de agua, con el propósito de fijar los suelos y cuidar las fuentes de abastecimiento hídrico de la comunidad. Además del aprovechamiento del capital maderero del bosque, existen grupos de trabajo dedicados a la recolección de resina, semillas forestales, plantas ornamentales, así como plantas medicinales y de uso ritual. Más recientemente se ha desarrollado la industria de ecoturismo alrededor del volcán Paricutín, con una inversión total de 100 mil dólares hasta 2001; los últimos datos disponibles indican un aproximado de 2,500 visitantes al año, con ingresos superiores a 100 mil dólares anuales. Esta actividad se ha visto favorecida por los planes para el manejo de la fauna en Nuevo San Juan. El programa en acción: capacitación de técnicos locales para monitoreo del bosque A mediados de la década de los noventa, el Instituto de Ecología de la UNAM, sede Morelia, elaboró una proyección de escenarios en materia de cambio de uso de suelos, para identificar oportunidades de diversificación productiva. Este estudio incluyó la capacitación para la toma de decisiones informada por parte de los miembros de la comunidad, mismos que serían los responsables de monitorear y dar seguimiento a los proyectos que resultaran del estudio. Fue así que un grupo de 14 comuneros acompañaron un proceso que alimentó con datos científicos al Plan de Manejo Forestal; estos técnicos aprendieron a operar sistemas automatizados de información geográfica, principios sobre la ecología del paisaje, cartografía, análisis de suelos y cuestiones relacionadas al manejo de la biodiversidad 22. En respuesta a las necesidades técnicas del proyecto, se estableció un laboratorio de análisis de suelos. Como resultado de estos estudios, la comunidad de Nuevo San Juan dimensionó la importancia del manejo de la fauna, es decir, mantener estables las poblaciones naturales de fauna para la productividad de todo el ecosistema. Por ejemplo, la caza de


CAPÍTULO 7

ciertos mamíferos había dado paso a una sobrepoblación de coyotes y ardillas, lo cual provocó depredación excesiva de otros mamíferos y disminuyó la disponibilidad de semillas 23. Con este esquema de investigación participativa, se identificaron 26 pájaros y 12 mamíferos considerados clave para el funcionamiento del ecosistema, elaborándose programas para la reproducción controlada – en semicautiverio – de ciertas especies como el venado de cola blanca y la gallina salvaje. Nuevo San Juan: un caso excepcional de desarrollo autónomo Es necesario subrayar que el desarrollo económico alcanzado por la comunidad de Nuevo San Juan ha sido producto de esfuerzos propios 24. Como señala Ruiz (2003) 25: “El desarrollo económico de la comunidad se ha basado en la aplicación oportuna y correcta de los dividendos obtenidos del aprovechamiento y comercialización de sus productos forestales. Los créditos y apoyos gubernamentales, aunque necesarios, no han sido el detonante para el desarrollo de la comunidad”. No obstante, el apoyo de las agencias municipales ha sido clave en la procuración de fondos adicionales y en el establecimiento de contactos y negociaciones con otras instancias de gobierno y empresas. Una serie de factores se conjuntaron para hacer de esta visión de manejo sustentable una realidad en Nuevo San Juan: 1. Fortaleza institucional. Se estableció una Asamblea General responsable de la toma de decisiones fundamentales y el desarrollarlo de otros cuerpos institucionales clave, como el Consejo Comunal, encargado de planear el desarrollo comunitario y filtrar la información necesaria a la Asamblea General para la toma de decisiones; un Consejo de Monitoreo del Bosque y la primera Dirección Técnica Forestal Comunitaria en el Estado de Michoacán. Esta última reúne a los técnicos OROZCO, A. (2006) Lessons from the Equator Initative: The Community-Based Enterprise of Nuevo San Juan, México. Winnipeg, Canadá, International Development Research Center & United Nations Development Programme. 21 Op. Cit. Ruiz, 2003. 22 Ahora, estos aprendices técnicos han sido contratados por organizaciones como el Banco Mundial y la Fundación Rigoberta Menchú para impartir talleres de capacitación en otras comunidades campesinas e indígenas en México y Centroamérica. 23 BOCCO, G., VELÁZQUEZ, A. & TORRES, A. (2000) Ciencia, comunidades indígenas y manejo de recursos naturales. Un caso de investigación participativa en México. . Interciencia, 25. 24 Fondos adicionales, principalmente utilizados para fortalecer los proyectos existentes y ganar acceso a nuevos mercados, han provenido de órganos y organizaciones como la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, la antigua Secretaría de la Reforma Agraria, el Banco Mundial y SEMARNAT. 25 RUIZ, X. G. (2003) Formulario de candidatura para el premio ecuatorial 2004. IN COMUNIDAD INDÍGENA DE NUEVO SAN JUAN PARANGARICUTIRO, M. M. (Ed.). Distrito Federal, México, Comisión para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas. 20

185

CAPÍTULO 7


que elaboran e imple“El uso diversificado mentan el Plan de Manede los bosques de la jo Forestal y aseguran el comunidad genera cumplimiento de la norempleos y permite matividad federal vigente la existencia de otros en materia de manejo de recursos fundamenbosques. Cada año, estales para la vida tos órganos elaboran un humana: el agua, el reporte financiero donsuelo y la vegetación.” de se comunica al resto de la población el tipo de - Principio de la coinversiones efectuadas munidad de Nuevo San con los ingresos por la Juan Parangaricutiro venta de la madera y los logros alcanzados en el marco del Plan de Manejo Forestal. Esta transparencia en el manejo de los recursos ha mantenido la legitimidad y autoridad a la Asamblea General, permitiendo una organización cohesionada y solidaria entre los miembros de la comunidad. 2. Establecimiento de vínculos de colaboración virtuosa con el gobierno y el sector privado. En particular, la buena comunicación que la Empresa de Comuneros estableció con el gobierno local y estatal, garantizó por mucho tiempo el apoyo oficial en materia de otorgamiento de permisos para esclarecer el esquema de propiedad de la tierra y la procuración de fondos. Por otro lado, el contacto con la empresa de Servicios de Extracciones Forestales, liderada por un antiguo habitante de Nuevo San Juan, permitió a los comuneros la venta anticipada de madera, con la cual obtuvieron el capital semilla para adquirir su primer aserradero industrial y capacitación. También establecieron un contrato con Celulosa y Papel de Michoacán, quien financió la extracción inicial de celulosa y un banco que otorgó el primer crédito para la mejora de caminos y la compra de equipo. 3. Apertura ante la necesidad de adaptarse a una nueva realidad económica. Tras la firma del Tratado de Libre Comercio con América del Norte (TLCAN), los ingresos de la comunidad cayeron en 25%. La comunidad internalizó la problemática que conlleva la dependencia económica sobre un sólo recurso forestal. En respuesta, diversificaron su producción e impulsaron el mercado de los servicios ambientales.

186


APRENDIZAJES DEL CASO: • La existencia de una Asamblea General ha facilitado la toma de decisiones al interior de la comunidad y ha ejercido un papel decisivo como interlocutor entre ésta y otras comunidades, así como con los gobiernos municipal, estatal y nacional. • El fomento a la cooperación solidaria ha sido un factor decisivo para detonar una autogestión en la comunidad de Nuevo San Juan. • A medida que el proyecto ha tenido mayor éxito y resonancia, ha ganado acceso a nuevos mercados, mejores contactos con otras organizaciones y más oportunidades de capacitación y profesionalización que les ha permitido perfeccionar el manejo y productividad de sus recursos. • Es preciso cambiar los incentivos que ofrece el gobierno para responder a los mercados convencionales internacionales; en su lugar se deben motivar la diversificación productiva y la innovación.

Manejo forestal en Nuevo San Juan Fotografía: Leonor Solís, CIEco, UNAM



CAPÍTULO 7

ILUSTRACIONES ADICIONALES

Figura 7.1 Cisterna y filtro interno del captador de agua pluvial en Yalentay

Figura 7.2 Cisterna subterránea del captador de agua pluvial en Yalentay Elaboración propia con base en Mundo-Molina, 1997

187

CAPÍTULO 7


7.2 Casos de éxito internacional

7.2.1 EN CAMINO HACIA UNA URBE SUSTENTABLE: MANIZALES, COLOMBIA

“La creatividad innata de las comunidades, producto de su experiencia en la supervivencia, es el punto de arranque de los programas y proyectos.”

– Luz Stella Velásquez

PERFIL: MANIZALES, COLOMBIA Municipio capital del departamento de Caldas, el más pequeño en Colombia. Conformado por 11 comunas urbanas y 7 corregimientos rurales. Manizales es un ejemplo de la capacidad de respuesta de las autoridades locales ante condiciones ambientales y económicas adversas, y cómo ello ha implicado una mejor gestión del capital natural. La iniciativa de Biomanizales se ha repetido en otras ciudades o sectores de ciudades de Colombia como Cali, Pereira, Armenia, Neiva, Yumbo, Villamaría, Neira, y Palmira. El proyecto de Biocomuna Olivares obtuvo el Premio Nacional de Arquitectura Corona y Mejor Práctica en Dubai 2008. Población: 361 mil personas. En la comuna de Olivares habitan 32,720 personas. Diagnóstico económico: el 63.2% de la población depende de uno o dos salarios mínimos; es un municipio considerado vulnerable a la pobreza. En 2009 el nivel de desempleo era de 15.3% Principales actividades económicas: producción de café, acero, manufactura de piezas de automóviles, industria alimenticia y servicios educativos. Fuentes: (DANE, 2005) Recurso audiovisual: IDEA intercambia logros de investigaciones- Universidad Nacional de Colombia http://www.youtube.com/watch?v=nl_k-yQ-JIw

Contexto y problemática ambiental: degradación ambiental y desarrollo urbano desordenado A principios de la década de 1990, la volatilidad de los precios del café dejó económicamente desprotegida a la mayoría de la población de Manizales, ciudad colombiana que dependía prin-

188


cipalmente de la explotación cafetalera 26; el alza en desempleo abrió paso al crecimiento de la economía informal 27. El cultivo intensivo de café había provocado la extensión desproporcionada de la frontera agrícola, originando erosión y aumentando la probabilidad de deslaves en las empinadas laderas que caracterizan la topografía de Manizales. Por otro lado, la erupción del volcán Ruiz en 1985 ahuyentó temporalmente la inversión en el municipio, a lo cual el gobierno municipal respondió con incentivos fiscales para la atracción de intensa actividad industrial; esto afectó dramáticamente la extracción y calidad del agua, principalmente en el Río Chinchiná y el arroyo de Manizales. Finalmente, una serie de conflictos armados y la pauperización del campo colombiano provocaron intensos fenómenos de migración interna hacia Manizales, lo cual dio pie a un crecimiento desordenado de la urbe, con el particular problema de proliferación de asentamientos informales en zonas de alto riesgo sísmico y de deslave. La solución: un Plan de Acción Ambiental Local A raíz de esta situación, el gobierno municipal y la Universidad Nacional de Colombia, sede Manizales, se unieron para crear un perfil ambiental urbano a partir del cual diseñaron el BioPlan 1994-1997, con la intención de adaptar la Agenda 21 a niUn conocimiento devel local. tallado de la realidad En principio, este plan tuvo económica, social y como objetivo prioritario ambiental de Manizaatender al 7% de la poles fue esencial para blación urbana que vivía la elaboración del informalmente en zonas Plan de Acción Amaltamente vulnerables a biental Local ligado a deslaves. Se construyeron la Agenda 21. más de 2,300 nuevas casas para su reasentamiento y se reforestaron 360 hectáreas de laderas, convirtiéndolas en zonas verdes renombradas como “Eco-parques”. A partir de ese momento, en estas unidades de conservación y recreación el único desarrollo de infraestructura permitida consistió en instalaciones educativas para la elaboración de talleres de concientización ambiental. ComplemenSegún Velásquez (2001), la producción de café cubría 72% del total de tierra cultivable en Manizales a principios de siglo. 27 VELÁSQUEZ, L. E. (1999) The local environmental action plan for Olivares commune in Manizales, Colombia. Environment and Urbanization, 11, 41-50. 26


tariamente, se creó una Asociación de Reciclaje encargada del aprovechamiento de residuos y de administrar dichos “Ecoparques”, así como otros parques urbanos revitalizados. Esta asociación actualmente ofrece asesoría a organizaciones vecinales en materia de gestión de residuos sólidos y asegura buenas condiciones laborales para los recolectores de basura. En 1996, comenzaron a establecerse “bioempresas comunitarias” en Manizales, con participación de cooperativas; éstas trabajan en los ámbitos de: manejo de áreas verdes – “Bioservicios” –, el suministro de agua – “Aguas de Manizales” –, los servicios sanitarios –“Empresa de Saneamiento de Manizales” – el manejo de residuos sólidos –“Ciudad Verde”– y la protección de


CAPÍTULO 7

cuencas hidrográficas – “Procuenca” – 28. El segundo Bioplan (1997-2002), que fue elaborado tras una serie de foros y diálogos públicos que trataron sobre los logros hasta ese momento; incorporó el manejo integral de los residuos sólidos desde su punto de origen, continuar con la educación ambiental pública, planear infraestructura de transporte y crear una cultura de preferencia por el transporte público; además buscó proyectar a Manizales como un destino ecoturístico.

28

Op. Cit. Velázquez, 2001.

Cuadro 7.2 PROCESO DE DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE LOS BIOPLANES EN MANIZALES 1992

Establecimiento de un Comité Ambiental Municipal y un Grupo de Estudios Urbanos Ambientales. Compuestos por autoridades locales, expertos en prevención de desastres y académicos. Se estudiaron los riesgos naturales y sus consecuencias ambientales y sociales.

1993 - 1994

Elaboración de Perfiles Ambientales. Los Comités Municipales identificaron y priorizaron las problemáticas ambientales a nivel local, formando comités técnicos para apoyar el diseño e implementación de planes de acción en cada comuna. Ello abrió paso a la elaboración del primer Bioplan 1994-1997, el cual recibió apoyo de líderes civiles y religiosos para difundir el esfuerzo conjunto de “sustentabilizar” el desarrollo local y regional.

1996

Diseño participativo de la Agenda Ambiental Municipal. Se hizo énfasis en el mensaje: “Participar es tu derecho”. Se llevaron a cabo consultas públicas para elaborar una agenda y conformar comités ambientales a nivel comuna. Estos comités, interdisciplinarios y provenientes de diversos sectores (incluidos gremios empresariales), recibieron capacitación por parte de la Universidad Nacional de Colombia y la Oficina de Desarrollo de cada comuna.

1997

Inclusión del proyecto en el Plan de Ordenamiento Territorial. Se hicieron modificaciones sobre uso de suelo, espacios recreativos, áreas verdes de conservación y recreación, suelo para producción agrícola, patrimonio urbano arquitectónico y reservas naturales. Tras la celebración de foros y diálogos ciudadanos, se lanzó el Bioplan 1997-2002. La política ambiental recibió 21% del presupuesto municipal total; 15% se dedicó a programas educativos, capacitación e incentivos de conservación y 6% a la compra de terrenos para su conservación.

19981999

Generación de indicadores de sostenibilidad urbana. Los indicadores que se diseñaron con apoyo de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) sirvieron para comenzar a reunir información sobre el progreso alcanzado respecto a las metas del Bioplan. Este paso fue clave para la apropiación popular del proyecto, ya que la información posibilitó el establecimiento de “observatorios ciudadanos”.

2000

Inclusión formal del Bioplan en el Plan de Desarrollo Municipal: Manizales, Ciudad Viva. Las autoridades redirigieron su estrategia de crecimiento hacia un desarrollo más compacto y seguro de la urbe, incorporando proyectos de sustentabilidad para el combate a la pobreza.

2003

Elaboración de un presupuesto participativo. Esto fue posible gracias al fortalecimiento y consolidación de foros para la participación ciudadana.

2007

Elaboración del Plan Estratégico Manizales Sostenible 2019.

189

CAPÍTULO 7


Principios de sustentabilidad en los bioplanes de manizales: • La alineación de políticas locales para el crecimiento económico, el bienestar social y la mejora ambiental. • El desarrollo urbano compacto – debido a los riesgos por deslaves –, haciendo énfasis en la creación de espacios para la interacción territorial y en la importancia de periferias sanas y seguras. • La revitalización y modernización de edificios INDICADORES DEL DESAubicados en las zonas RROLLO URBANO SOSTEde mayor marginación, NIBLE EN MANIZALES: utilizando técnicas de Componente social: construcción apropiacobertura de los servicios das para la topografía educativos y de salud, local. proporción de viviendas • La participación de los con servicios básicos, ciudadanos medianpoblación bajo la línea te los “Semáforos de de pobreza, participación popular en gestión local, calidad de vida” y los inversión en la educación “Observatorios Ciudapara la participación y en la danos para el Desarromejora de viviendas. 29 llo Sostenible” donde Componente económicualquier persona tieco: manejo de la deuda, ne acceso a informaeficiencia en procesos ción estandarizada y administrativos, número actualizada sobre las de proyectos de inversión condiciones socioecoiniciados y completados, nómicas y ecológicas proporción del presude Manizales. De esta puesto destinado al sector productivo. manera, la población Componente ambiental: puede dar seguimienvolumen de agua extraída to y participar en los por sector, proporción proyectos del Plan de del área deforestada, Desarrollo Municipal, y porcentaje de tierra de con ello apoyar la gesconservación, proporción tión urbana local. del presupuesto dedicado a Resultados: calidad ambienla prevención de desastres tal y participación social naturales, proporción de Entre los resultados más cuerpos de agua contadestacables del Bioplan de minados, niveles de ruido, número de personas que Manizales se encuentran: han recibido educación • Remoción de contamiambiental. nación de las fuentes de agua.

190


Foto: Observatorio de la Alcaldía de Manizales

• Disminución de riesgos físicos y geológicos. • Aumento de 2.1 m2 a 5.3 m2 de áreas verdes por habitante • Fortalecimiento institucional en materia de planeación

urbana. • Creación de bioempresas comunitarias. • Mayor involucramiento de los ciudadanos en proyectos ambientales. Programa en acción: disminución de la pobreza urbana en la Comuna de Olivares Como parte de los esfuerzos por implementar la Agenda 21 a nivel local, las autoridades de Manizales dieron prioridad a la revitalización de una de las zonas de mayor pobreza y marginación en el municipio – la comuna de Olivares. Antes de los Bioplanes, el índice de desempleo en Olivares superaba el promedio del municipio: el 63% de los ingresos de los trabajadores tenía un ingreso por debajo del salario mínimo, y la mayoría del territorio estaba en las peores condiciones ambientales de Manizales. La zona se caracterizaba por carecer de espacios verdes y públicos, altos niveles de hacinamiento y crimen. Se establecieron proyectos para la mejora de los servicios sanitarios, la recuperación del espacio público y la estabilización de la tierra en las laderas propensas al deslave. El Plan de Acción para Olivares fue lanzado en 1996 y su mayor éxito ha sido la capacidad para involucrar a los ciudadanos, al sector privado y cáProyecto conjunto del gobierno municipal, la Universidad Autónoma de Manizales, la Universidad Nacional de Colombia, quienes contaron con asistencia técnica de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). 29


maras de comercio 30, lo que ha fortalecido el apoyo por parte del gobierno nacional y de organizaciones internacionales. Los académicos han ofrecido capacitaciones para profesores, empresarios y líderes locales, se ha instrumentado la creación de viveros, la rehabilitación de laderas (mediante su manejo silvicultural), la promoción del reciclaje entre la población y la creación de un Centro de Asesoría para Emprendedores. Con apoyo del gobierno colombiano a diferentes niveles, ICLEI, ONGs locales y nacionales, en la comuna de Olivares se lanzó el Programa de Biocomunas Productivas que incluyó: el establecimiento de agroviveros manejados por cooperativas locales; la impartición de talleres sobre hidroponia para el autoabastecimiento de las familias y la elaboración de jarabes y champús; el establecimiento de la planta de reciclaje “Ciudad Verde” y una clínica de reparación para planchas, calculadoras, relojes, maletas, etc., mismas que son revendidas en el mercado local; un programa para el cultivo de hongos a partir de los residuos de café, los cuales proveen 34% del contenido proteínico de la dieta de 350 niños que viven en condiciones de pobreza 31. Además, en colaboración con el Secretariado de Planeación Municipal, la Cámara de Comercio y el Comité Ambiental de Olivares una de las principales avenidas – Calle 27- fue revitalizada urbana y ambientalmente. APRENDIZAJES DEL CASO: • Los esfuerzos por cambiar las instituciones jamás están exentos de problemáticas para superar intereses políticos y económicos de ciertos grupos, por ello es fundamental procurar una base de apoyo amplia y diversa entre la sociedad. • La recolección, sistematización y verificación de datos para el diagnóstico es un proceso tardado e intensivo en recursos económicos y humanos, pero es fundamental para una buena toma de decisiones. • Es necesario establecer indicadores antes de iniciar los proyectos, para así poder medir y reportar avances. Esto es lo que facilita la socialización de los resultados y motiva la participación social; además atrae financiamiento externo. • La visión técnica y científica de los académicos involucrados en el proceso en ocasiones obstaculiza la participación de ONGs y de las comunidades. Es necesario contar


CAPÍTULO 7

con facilitadores que tiendan puentes entre diversos actores. • A pesar de lo anterior, el involucramiento de las instituciones educativas ha sido el elemento clave que ha permitido dar continuidad al BioPlan de Manizales; ha inyectado credibilidad, legitimidad y apoyo técnico a los proyectos. Por su parte, las ONGs jugaron un importante papel en las tareas de capacitación ciudadana.

7.2.2 CONTAMINACIÓN SANITARIA EN INDIA: MANEJO DE RESIDUOS Y GENERACIÓN DE INGRESOS La iniciativa propia y la creatividad han llevado a dos comunidades de la India a comprender la importancia de prestar servicios sanitarios eficientes y, al mismo tiempo, procurar ahorros y mejoras en la economía familiar. Contexto y problemática ambiental: contaminación del aire por estiércol En la comunidad de Joshipura, los gases emitidos por el estiércol de los animales solía mermar la calidad del aire y agua, dando pie a numerosas enfermedades gastrointestinales. La solución: fabricación de fertilizante orgánico Los líderes de la comunidad diseñaron un sistema mediante el cual pueden recolectar estos desechos y elaborar composta que sirve para fertilizar los cultivos. De esta manera, los habitantes

Recolectores de estiércol en la India

Fuente: https://s3.amazonaws.com/TWFiles/13375/p29763.189147.Joshipura.jpg?AWSAccess KeyId=AKIAJC7QSMZDSELEZRIQ&Expires=1322515602&Signature=B5AKM8C9DFpuGGLkzO8M SF5Qi1Y%3D&response-content-disposition=inline

Las cámaras de comercio proveyeron apoyo logístico y parte del financiamiento (IDEA 2000). 31 ICLEI (2000) Manizales: Development of the Biocomuna Olivares. Toronto, Canadá, International Council for Local Environmental Initiatives (ICLEI).Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). 30

191

CAPÍTULO 7


PERFIL: JOSHIPURA Y PANUDA, INDIA Estos dos proyectos muestran la posibilidad de mejorar las condiciones de saneamiento de comunidades marginadas con técnicas y tecnologías sencillas y baratas. El proyecto en Joshipura fue reconocido por el gobierno nacional por haber logrado el saneamiento total de su comunidad. El proyecto en Panuda ya ha comenzado a ser replicado en comunidades aledañas como Navgam, con resultados igualmente positivos. Población: 1,400 y 828 habitantes, respectivamente. Diagnóstico económico: Ambas comunidades pertenecen a uno de los estados de mayor crecimiento económico en la India: Gujarat. Sin embargo, continúan viviendo en condiciones de extrema marginación, lejanos a los centros industriales. Principales actividades económicas: producción agrícola (principalmente plátano y algodón) y ganadera, industria textil, joyería de oro y plata, artesanías, ecoturismo y turismo médico. Fuentes: (CCDU - TSC, 2007, Munro, 2007), (Gobierno de India-Ministerio de Asuntos Internos, 2011) Recurso audiovisual: Biogas solution in India http://www.youtube.com/watch?v=7O_l0d8vGms

no sólo procuran un ambiente más higiénico, sino que ahorran dinero en la compra de fertilizantes químicos. El proyecto consistió en la construcción de 77 piletas de 1,500 m3, elaboradas con cemento de muy bajo costo, donde el estiércol es depositado y convertido en composta. Cada depósito está numerado; su renta anual oscila entre 200 y 300 rupias (entre 50 y 80 pesos mexicanos 32), lo cual contribuye a los ingresos públicos de la comunidad. Resultado: saneamiento 100% El proyecto ha creado consciencia sobre la importancia de los servicios sanitarios. Tras la instalación del sistema, no se han reportado casos graves de enfermedades relacionadas a problemas sanitarios 33. Además, los caminos y espacios públicos han adquirido un aspecto más limpio. Contexto y problemática ambiental: defecación al aire libre En muchas comunidades de la India es común que las personas defequen al aire libre, lo cual da pie a graves problemas sanita-

192


rios. Una de esas comuniEl aprovechamiendades es Panuda, donde una to de biogás en la mujer tomó la iniciativa de vivienda ya es una ponerse en contacto con la realidad en más de 16 Agencia de Desarrollo Rural millones de hogares de su distrito para poner alto a través de biodia la situación. El gobierno logestores de tamaño cal le contactó con una ONG doméstico. local, la cual le planteó la (IPCC, 2001) posibilidad de instalar baños secos, lo cual no sólo mejoraría las condiciones sanitarias del poblado, sino que además les permitiría a los habitantes generar gas para cocinar. La solución: baños que producen biogás para la cocina El sistema consiste en baños que se encuentran conectados a una caja de 2m3 capaces de recuperar el biogás que despiden los desechos humanos; lo mejor es combinarlos también con estiércol animal para elevar el volumen de gases. Ese biogás es inyectado a una estufa a través de un tubo de hule, usándose como un combustible limpio y gratuito. Esto trae el beneficio adicional de proteger los recursos forestales que han sido tradicionalmente empleados para los fogones domésticos, además de mejorar la calidad del aire.

Uso doméstico de biogás. Fotografía: Ashden Awards Flickr Tipo de cambio empleado: 1 rupia = 0.2657 pesos mexicanos. Banco de México. 29 de julio de 2011 33 CCDU - TSC (2007) Success Stories on Gujarat Sanitation. Gujarat, India, Gobierno de Gujarat, Gandhinagar. 32


APRENDIZAJES DEL CASO: • Es importante abrir espacios para la participación creativa de los habitantes en la solución de las problemáticas ambientales locales. Ello tendrá como resultado modelos innovadores y adaptados a la realidad específica de la comunidad. • La resistencia al cambio y a la adopción de nuevas tecnologías es mitigada cuando los líderes políticos y sociales de la comunidad socializan su uso mediante el propio ejemplo.

7.2.3 ALDEA DE SALUD Y BIENESTAR EN LA ISLA TIWAI: ECOTURISMO MEDICINAL

“Los bosques son el origen de nuestra cultura… invertir en la preservación de las culturas y ecologías indígenas nos encamina a un desarrollo sustentable que mitiga el conflicto y genera ingresos en la región. En la era de la información, ¡la cultura rige!”

- Dr. Eluemuno Blyden

PERFIL: ISLA TIWAI, SIERRA LEONA La isla de Tiwai se ubica en uno de los últimos remanentes de la Selva de la Alta Guinea africana, descrita como la “joya de la corona” de los bosques mundiales. Este proyecto emplea el conocimiento indígena como palanca para un desarrollo sustentable que a la vez preserve la cultura y los rasgos étnicos de las comunidades. El programa ha sido merecedor del premio SEED de 2007 (iniciativa de Naciones Unidas). Población: 55,241 personas. Diagnóstico económico: en general, Sierra Leona es un país que ha sido duramente golpeado por los conflictos civiles, los cuales han estancado su desarrollo económico. Principales actividades económicas: Se practica la agricultura y caza de subsistencia, así como minería. Fuentes: (SEED, 2007) (Munro, 2007) (Statistics Sierra Leone, 2006). Recurso audiovisual: People of Tiwai Island http://youtu.be/S83xQ-HwTfU


CAPÍTULO 7

Contexto y problemática ambiental: tala y pérdida de biodiversidad Sierra Leona se ubica en la costa occidental del continente africano. La pobreza y los conflictos civiles en este país han conllevado una crónica degradación de su privilegiada biodiversidad. La Isla de Tiwai, frente a las costas de Sierra Leona, es una de las pocas zonas del país que ha logrado preservar algo de esta riqueza natural. En 1988 se estableció un Plan de Manejo Ambiental en la Isla de Tiwai, el cual incluyó actividades de conservación para promover el turismo. Sin embargo, la implementación de dicho plan fue interrumpida por la guerra civil de 1991-2002. Durante la guerra la comunidad local practicó tala, agricultura y caza para sobrevivir a las condiciones de pobreza, impactando el medio ambiente. Tras la guerra, la isla se enfrentó a serias problemáticas económicas, sobre todo para satisfacer necesidades relacionadas a salud y educación. La solución: recuperar la ecología y cultura indígena como capital turístico para el desarrollo La promoción del ecoturismo surgió como una respuesta a las necesidades económicas de la isla. A diferencia del ecoturismo tradicional, la propuesta de Tiwai no sólo se basó en la riqueza biológica del sitio, sino también en el valioso y ancestral conocimiento indígena sobre medicina tradicional. Fue así como se desarrolló un concepto holístico conocido localmente bajo el término “el bosque como sanador”, el cual consiste en rescatar el arte y la sabiduría relacionados a la medicina naturista nativa.

Intalaciones ecoturísticas en Tiwai Fotografía: Flickr, Unipus

193

CAPÍTULO 7



Cuadro 7.3 DESARROLLO CRONOLÓGICO PROYECTO ECOTURÍSTICO EN LA ISLA DE TIWAI FASE 1

FASE 2

FASE 3

FASE 4

FASE 5

FASE 6

FASE 7

En 1988 se elabora un Plan de Manejo Ambiental dirigido a fomentar la conservación y el turismo. Su implementación es interrumpida por la guerra civil 1991-2002. Acercamiento de la Fundación Ambiental para África, organización que se alía con el Fondo de la Asociación para Ecosistemas Críticos (CEPF por sus siglas en inglés), logrando una donación de $300 mil dólares para restaurar la infraestructura turística en la isla. Búsqueda de apoyo de otros actores clave como líderes locales, familias terratenientes, el gobierno y la Universidad de Njala. Formación del Foro Ambiental para la Acción en la isla, el cual reúne a 15 organizaciones locales y nacionales clave y coordina su participación con el gobierno y el sector privado para la implementación del proyecto ecoturístico. Fortalecimiento del Comité Secretarial Administrativo de la Isla de Tiwai, con apoyo financiero por parte del Comité de la Unión Nacional de Países Bajos para la Conservación. Reunión de voluntarios de la isla para iniciar la construcción. En 2006 se inaugura la Aldea de Salud y Bienestar de la Isla de Tiwai con un programa de conservación que ha logrado reproducir y conservar la población de primates e importantes especies endémicas de la región. Recibe el premio de Apoyo a Emprendedores para el Medio Ambiente y el Desarrollo (SEED). Compra de barcos, paneles solares, inversiones en las cocinas y baños del Santuario. Las ganancias son reinvertidas en infraestructura y publicidad; también se ofrece estancia gratuita a reporteros de agencias como la BBC, misma que elaboró un documental sobre la isla. Se han esforzado en contactar a editoriales que publican guías de destinos ecoturísticos 34.

Elaboración propia con información de (Munro, 2007) 34

Por ejemplo: www.bradt-travelguides.com

194


En la Aldea de Salud y Bienestar de Tiwai se ofrecen tratamientos herbales, psiquiátricos, fisioterapéuticos, óseos y dentales. Éstos son avalados por un Comité Conjunto compuesto por la Asociación Nacional de Sanadores Tradicionales, la Asociación Médica y Dental de Sierra Leona y la Jefatura Suprema de la isla 35. Resultados: multiplicación de las oportunidades para el desarrollo económico alrededor del turismo Este proyecto ha catalizado la creación de una serie de negocios alternos dirigidos al turismo que atrae la Aldea de Salud y Bienestar. Entre estos negocios se encuentran: • Hotel Villa de la Vida: ofrece estancia en chozas de adobe con programas de “turismo pedestre” a través de senderos tradicionales, incluyendo una visita al río Moa y al mercado local. • Mercado de Artesanías y Oficios: los artesanos locales trabajan y venden sus artesanías, además de impartir talleres a los visitantes. • Jardines de horticultura de plantas medicinales: proveen los insumos para las prácticas herbolarias de la Aldea. • Villa de Medicina Integral Occidental e Indígena: combina las prácticas medicinales étnicas con la medicina alopática. En asociación con la Universidad de Njala, ha establecido programas de intercambio internacional con universidades interesadas en prácticas profesionales relacionadas a las temáticas: Hospitalidad y Ecoturismo, Desarrollo Rural, Salud Pública y Manejo de Bosques 36.


CAPÍTULO 7

APRENDIZAJES DEL CASO: • El conocimiento medicinal ancestral, las prácticas tradicionales y la historia de los pueblos indígenas constituyen un valioso capital que es apreciado por turistas internacionales que buscan experiencias auténticas en paisajes naturales de rica biodiversidad. • El turismo relacionado a la medicina alternativa es un mercado en crecimiento; su promoción puede ser usada para apalancar la conservación de los recursos naturales mediante la diversificación de los negocios locales.

7.2.4 “DE VACAS A KILOWATTS”: EL RASTRO BODIJA EN IBADÁN, NIGERIA

“Este caso muestra cómo un enfoque innovador basado en la cooperación puede tener un impacto real sobre el medio ambiente y el bienestar de comunidades locales”

- Julia Steets, 2008

Contexto y problemática ambiental: contaminación de agua y aire por residuos de un rastro En la ciudad nigeriana de Ibadán se concentra buena parte de la industria agroalimentaria del sur del país. En esta ciudad se ubica el barrio de Bodija, en el cual se ha establecido uno de los mayores rastros de la región, donde diariamente se sacrifican alrededor de mil cabezas de ganado al día. El gobierno local cobra a los rastros un impuesto de aproximadamente un dólar por cabeza de ganado, con lo cual deberían financiarse actividades de monitoreo ambiental. Sin embargo, la aplicación de la regulación ambiental sobre los rastros es muy débil. La contribución de los rastros a la degradación de la calidad del agua y el aire locales es enorme. En el caso de Ibadán, la falta de tratamiento de las aguas vertidas al Río Bodija por el rastro BLYDEN, E. (2008) Tiawai Island, Sierra Leone: Building Tourism on Traditional Knowledge. IN PUBLICATION, U. N. (Ed.) Innovation for Sustainable Development: Local Case Studies form Africa. Nueva York, Estados Unidos, Department of Economic and Social Affairs, Division for Sustainable Development, United Nations. 36 SEED (2007) Press Release: Supporting Entrepreneurs for Environment and Development. Freetown, Sierra Leona, Supporting Entrepreneurs for Environment and Development. 35

Turistas en la Isla Tiwai Fuente: Flickr, Lylaadwan

195

CAPÍTULO 7


PERFIL: IBADÁN, NIGERIA A pesar de ser un país petrolero, en Nigeria se sufre una escasez crónica de energía, sobre todo eléctrica. La mayoría de la gente depende de generadores a pequeña escala y lámparas de queroseno para sus actividades nocturnas. Este proyecto autofinanciable convirtió un problema ambiental y de saneamiento en una actividad rentable que contribuye a ahorrar gastos en combustibles y fertilizantes, conserva la capa vegetal y restituye la calidad del agua. Ha sido merecedor del premio SEED 2005 (iniciativa de Naciones Unidas) y el premio Intel (2009). Ha recibido el reconocimiento internacional del Programa de Incubadoras Globales para el Beneficio Social (GSBIP) de la Universidad de Santa Clara en California (2006), Ashoka (2007) y el Museo Tecnológico de Innovación del Banco Mundial (2009). También fue nombrado Proyecto Pionero Tecnológico por el Foro Económico Mundial (2008). Población: Ibadán es la ciudad con la mayor concentración de población indígena en África subsahariana, contando con un total de 2.8 millones de personas. Bodija es uno de los barrios marginados de la ciudad, con aproximadamente 40 mil personas. Es un área caracterizada por asentamientos informales. Diagnóstico económico: Esta ciudad tiene muchos barrios marginados similares a Bodija, donde existen altos índices de pobreza y analfabetismo (en los barrios de mayor marginación, 37% de los habitantes no completaron la primaria). En muchos no existe infraestructura de saneamiento ni vialidades. Principales actividades económicas: Ibadán es una ciudad de comerciantes; la ganadería representa el 40% del PIB agrícola en Nigeria. Fuentes: (Fourchard, 2003) (Proyección Urbana ONU, 2009, Velásquez, 2010), (Adelegan, 2008) Recurso audiovisual: Cows to Kilowatts http://youtu.be/9MI7JPKYKn0

había resultado en la propagación de microorganismos como la salmonella, la bacteria escherichia coli y virus regionales, además de afectar la vida acuática del río. Estudios sobre la calidad del agua señalaron que la demanda bioquímica de oxígeno (DBO) en el río superaba por mucho los estándares nacionales permitidos. Sin embargo, la difícil situación económica de los habitantes de la ciudad limita el acceso a agua potable y servicios de saneamiento, por lo que muchos de ellos dependen del agua

196


del Río Bodija para actividades cotidianas como el lavado de ropa o incluso para el consumo humano. La solución: planta de tratamiento capaz de generar combustible y fertilizantes El fundador y director de la Red Global de Investigación para el Desarrollo Económico y Ambiental (GNEEDR por sus siglas en inglés), residente de Ibadán, identificó la problemática en su comunidad y se convirtió en la cabeza de un proyecto revolucionario: la instalación de una planta de tratamiento con un biodigestor que convierte los residuos del rastro en fertilizante orgánico y en gas barato para cocinar. Hoy en día, las ganancias de la planta le han permitido instalar un generador de energía eléctrica, la cual suministra energía a la red al mismo precio que otras tecnologías: 8 centavos por kw/h 37. Los beneficios del proyecto son múltiples: • Mejora la calidad del agua del Río Bodija. • Reduce el gasto en gas, leña y lámparas de queroseno de muchas familias de bajos recursos; el precio de 25 litros de gas en Nigeria es de $30 dólares, mientras que 25 litros de gas producido por la planta se venden a un precio de $7.5 dólares. Además se reducen los riesgos de incendio que conllevan las fuentes tradicionales, mejora la calidad del aire interior de las viviendas y se protege la capa vegetal (al reducir el consumo de leña). • Mitiga aproximadamente 22,300 toneladas de CO2 al año 38. Este beneficio ha permitido a los administradores del proyecto aliarse con una empresa de bonos de carbono, Envirofit, para vender sus bonos en los mercados internacionales a $10 dólares la tonelada de CO2 mitigado. • El fertilizante se vende a un precio de $1 dólar por 10 litros, lo cual representa 5% del precio de los fertilizantes químicos 39, además de ser una alternativa agrícola más sustentable. • Se creó una nueva empresa - Cows to Kilowatts Partnership Limited - la cual emplea a 40 personas, la mayoría jóvenes de la ciudad de Ibadán. AYLLU & CSTS (2011) GNEEDER/Cows to Kilowatts. Energy Map. Clean Energy for the Underserved. . Santa Clara, California, Centro de Ciencia, Tecnología y Sociedad de la Universidad de Santa Clara, California. 38 STEETS, J. (2008) Climate Change: From Cows to Kilowatts – A Case Study in Successful Technology Transfer. World Intellectual Property Organization Magazine. 39 ADELEGAN, J. (2008) Cows to Kilowatts, Nigeria: Turning Waste into Energy and Fertiliser. IN PUBLICATION, U. N. (Ed.) Innovation for Sustainable Development: Local Case Studies form Africa. Nueva York, Estados Unidos, Department of Economic and Social Affairs, Division for Sustainable Development, United Nations. 37


• Se fortaleció a pequeñas cooperativas de la economía local en Bodija, el mayor mercado de Ibadán, donde las mujeres venden el gas para cocinar.


CAPÍTULO 7

• Se ha transferido la tecnología a otros países africanos. El proceso necesario para implementar el proyecto se muestra a continuación:

Cuadro 7.4 PROCESO PARA EL ESTABLECIMIENTO DEL PROYECTO “DE VACAS A KILOWATTS” EN NIGERIA (2001-2007) FASE 1

Identificación del problema y conceptualización del proyecto. El ingeniero civil y ambiental Joseph Adelegan realizó estudios sobre el impacto del rastro en los niveles de contaminación del río Bodija y trazó la propuesta para instalar una planta de tratamiento.

FASE 2

Formación de alianzas. Se establece contacto con el Centro de Derecho para la Juventud y la Familia, quien brindó asesoría sobre la viabilidad jurídica de implementar el proyecto. Esta organización abrió canales de comunicación con la Asociación de Carniceros y la Asociación para el Desarrollo del Mercado de Bodija. Se formaliza una alianza con el “Proyecto Ibadán Sustentable” (SIP por sus siglas en inglés), una asociación entre el gobierno local y el Programa de Ciudades Sustentables de ONU- Habitat; esto facilita relaciones con diferentes niveles de gobierno.

FASE 3

Búsqueda inicial de fondos. Presentación del proyecto en la Competencia Global de Desarrollo de Mercados del Banco Mundial (Development Marketplace). Tras revisar el proyecto, el equipo del Banco Mundial reconoce el potencial del proyecto. Se sugiere la incorporación de energías renovables al esquema para atraer a inversionistas interesados en proyectos de desarrollo carbono- neutral.

FASE 4

Re-conceptualización del proyecto e identificación de tecnología apropiada. Las organizaciones involucradas buscan una alternativa tecnológica limpia. Se forja una asociación con la Universidad Tecnológica de Tailandia incorporando técnicos especializados en el tratamiento de aguas y aprovechamiento del biogás.

FASE 5

Diagnóstico y adecuación de tecnología. Elaboración de un diagnóstico para la adopción de la tecnología tailandesa en el contexto nigeriano. Se optó por generar biogás utilizable en la cocina.

FASE 6

Presentación del plan de negocio y asignación de fondos. Tras elaborar escenarios de costos y retornos de inversión, el proyecto capta la atención de la Iniciativa SEED, la cual impulsa proyectos emprendedores a pequeña escala que rinden beneficios ambientales y sociales. Gracias a este contacto, se facilita la asignación de $300 mil dólares al proyecto por parte del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Sin embargo, se condicionan estos fondos al establecimiento de una empresa privada encargada de administrar la planta. Por su parte, el gobierno municipal de Ibadán dona la extensión de tierra necesaria para la construcción de la planta.

FASE 7

Formación de consenso regional. Se llevan a cabo reuniones con actores locales y regionales como la Asociación de Carniceros del Estado de Oyo, el Consejo Estatal de Fertilizantes de Oyo, el gobierno local y estatal, etc. para apoyar el arranque de la planta. Se negoció la distribución del fertilizante por la Asociación de Agricultores del estado, misma que estaría encargada de capacitar a los agricultores sobre su uso. Se dejó en manos de la Asociación de Carniceros el cobro de una tarifa al rastro por el uso de la planta de tratamiento. La Asociación de Mujeres del Mercado de Bodija asumió la tarea de vender el gas embotellado en el mercado como gas para cocinar.

FASE 8

Implementación. Desarrollo de un plan de negocios más definido: a) Integración de los diversos actores en una serie de talleres para presentar el proyecto y definir el rol de cada una de las instituciones involucradas. b) Registro de “Vacas a kilowatts” como empresa y su propiedad de tierra. c) Diseño de la planta (seis meses). d) Capacitación de cuatro técnicos nigerianos directamente en Tailandia y capacitación de jóvenes nigerianos para operación y mantenimiento de la planta en Nigeria. e) Talleres de concientización en la comunidad sobre los efectos de los residuos del rastro sobre la salud y calidad ambiental de los habitantes. Socialización de los beneficios del proyecto. f) Construcción de la planta (doce meses), la cual comenzó en 2007. En 2008, el premio “Development Marketplace” del Banco Mundial inyectó $200 mil dólares adicionales a la planta, la cual entró en funcionamiento en 2010.

FASE 9

Reproducción y transferencia de tecnología. El gobierno de Nigeria y las Naciones Unidas han financiado seis plantas más en otras ciudades del país. El esquema también está siendo implementado en Kenia, Zimbabwe y Sudáfrica.

Elaboración propia con información de: Adelegan 2011, Heid 2006, Schenker 2008) y Steets 2008 197

CAPÍTULO 7


La tecnología usada en este proyecto se distingue de otras alternativas en el mercado por ser capaz de manejar grandes volúmenes de estiércol y producir biogás de muy alta calidad a un ritmo mucho más veloz que las plantas convencionales 40; además, es muy barata en términos de operación y mantenimiento. Las fases de operación de la planta se muestran en el siguiente esquema:


La planta puede manejar de 2 a 10 kg de DBO/m3, con una retención hidráulica de 2 a 4 días. El rendimiento de biogás es de 0.4 – 0.5 m3/kg DBO removida, cuyo contenido de metano oscila entre 60 y 70 por ciento. La eficiencia de remoción de DBO es de 70-80%. No hay acumulación de ácido acético, propanoico, ni butírico, lo cual estabiliza este tipo de tecnología. 40

Figura 7.3 Diseño conceptual y esquemático del biodigestor en Bodija

Elaboración propia con con información de (WHCC, 2010)

198



La vida útil de la planta es de 15 años y de hecho, con un buen servicio de mantenimiento, éste se puede prolongar a 20. Con esto en mente, el tiempo de retorno de inversión en este tipo de tecnología oscila entre 2 y 3 años. Los detalles financieros del proyecto se muestran en la siguiente tabla:

APRENDIZAJES DEL CASO: • Los municipios de alta marginación tienen posibilidades de acceder a tecnologías para manejar sus problemáticas ambientales y además hacer de ello una actividad rentable. Para ello, es estratégico invertir en personal capacitado para la elaboración de propuestas y administración de proyectos, buscar la cooperación con universidades y/o técnicos de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales. • Existe un gran interés por parte de organizaciones internacionales en los proyectos que conjuntan el desarrollo económico, la mejora ambiental y la mitigación de gases de efecto invernadero, como lo es el metano liberado por el estiércol y la basura. El interés es aún mayor cuando el proyecto contempla cooperación Sur-Sur, es decir, entre países en vías de desarrollo (Nigeria y Tailandia, en este caso). Ello posibilita la transferencia de tecnologías apropiadas que son costeables para resolver problemáticas ambientales locales y, al mismo tiempo, generar ingresos. • Los gobiernos locales pueden jugar un papel decisivo en el establecimiento de contactos entre iniciativas de organizaciones locales con instancias de gobierno que puedan vincularlos a fuentes nacionales e internacionales de financiamiento. • Los gobiernos municipales también pueden hacer mucho por facilitar los trámites necesarios e incentivos fiscales para hacer de este tipo de iniciativas una realidad.

Cuadro 7.5 Balance financiero del biodigestor en Nigeria INGRESOS (DÓLARES)

EGRESOS (DÓLARES)

Beca UNDP (año 1)

$500,000

Costos de instalación (año 1)

$500,000

Venta de fertilizante (año 2 y 3)

$25,200

Operación y mantenimiento (años 2 y 3)

$160,000

Venta de biogás (año 2 y 3)

$776,000

Impuestos (años 2 y 3)

$172,258

Intereses sobre las ganancias (año 3)

$60.090

TOTAL

$1,360,000

TOTAL

$832,250

CAPÍTULO 7

GANANCIA NETA AL CIERRE DEL TERCER AÑO DE OPERACIONES (AÑOS 1,2 Y 3): $528,000 DÓLARES A pesar de generar un endeudamiento de 500 mil dólares en su primer año – cubierto por el donativo de UNDP- la planta de tratamiento y biogás en Nigeria generó ganancias a partir del segundo año (240 mil dólares); estos ingresos se maximizaron en el tercer año (290 mil dólares). La planta seguirá rindiendo beneficios a lo largo de los 15 años de su vida útil, lo cual sumará un total de 3.5 millones de dólares 41. Resultado: energía barata, fertilizante sustentable e ingresos Actualmente se están produciendo 1,800 m3 de gas para cocinar, el cual es utilizado por aproximadamente 5,400 familias en zonas periurbanas y rurales, cuyos ingresos no superan 2 dólares diarios. El fertilizante es distribuido entre aproximadamente 4,500 agricultores en condiciones de pobreza 42.

Es importante recalcar que, aún sin apoyo financiero internacional, la planta hubiera logrado recuperar su inversión y generar ganancias a partir del tercer año de operaciones (29 mil dólares) y rendir los 290 mil dólares anuales de beneficio a partir del cuarto año. 42 HEID, E. (2006) Cows to Kilowatts - full version. Case Studies of the 2005 Seed Award Recipients. Gland, Suiza, SEED Initiative Research & Global Public Policy Institute. 41

199

ANEXOS Anexo I: Las 100 preguntas para verificar la sustentabilidad del municipio Anexo II: Inventario de ecotecnias Bibliografía

ANEXOS


Anexo I 100 preguntas para verificar la sustentabilidad de los municipios Esta lista de 100 preguntas servirá para elaborar un diagnóstico preliminar sobre el grado de sustentabilidad que existe en los procesos de planeación, gestión y operación del municipio. Cada pregunta debe ser contestada “Sí” o “No”; no existen respuestas parciales ni medios puntos. Todas las preguntas tienen el mismo valor, recibiendo cada respuesta “Sí” un puntaje igual a 1, y cada respuesta “No” un puntaje igual a 0. Una vez que se ha respondido a estas preguntas, los puntos deberán sumarse uno a uno para obtener una calificación en el rango de 0 a 100. Esta calificación deberá buscarse en la siguiente escala, y así darse una idea del estado del municipio en materia de desarrollo sustentable:

AMARILLO (31-80) El municipio tiene las bases para generar un equilibrio entre la economía, el medio ambiente y la sociedad. Sin embargo, aún necesita alinear adecuadamente sus programas, de tal manera que el desarrollo sustentable sea un tema transversal y criterio indispensable en todas las iniciativas del municipio. VERDE (81-100) El municipio ha gestado buenas condiciones para el desarrollo sustentable. Ha alineado políticas, puesto en marcha programas e invertido en infraestructura para amortiguar el impacto de la actividad humana sobre el medio ambiente, involucrar a la población en la gestión pública y propiciar un desarrollo económico sustentable. Sin embargo, hay que reconocer que siempre hay espacio para mejorar.

ROJO (0-30) El municipio no cuenta con medidas suficientes para prevenir y remediar el daño al medio ambiente, motivar la participación social y estimular el desarrollo económico sustentable. Es necesario fortalecer a las instituciones municipales para diseñar e instrumentar acciones que poco a poco le encaminen hacia el desarrollo sustentable.

Estas preguntas han sido elaboradas con base en los principios de política pública explicados en cada capítulo de esta Guía; por tanto, este ejercicio permitirá al lector identificar los temas que representan las mayores áreas de oportunidad para su municipio, para después consultar a detalle la sección correspondiente.

AGUA 1

¿Toda la población dispone de agua potable?

2

¿Toda la población dispone de drenaje?

3

¿Se trata toda el agua de drenaje?

4

¿Se aprovecha el agua de lluvia?

5

¿Se toma en cuenta la cantidad de agua existente en la zona para determinar cuánta se puede usar?

6

¿Se hace algo para reducir el consumo de agua y evitar su contaminación? Por ejemplo, campañas de concientización sobre el ahorro, talleres y cursos sobre el cuidado del agua, inspecciones en empresas, etc.

7

¿Se toman medidas para recuperar los niveles de almacenamiento de agua? Por ejemplo, infiltración de agua, reforestaciones, planes de largo plazo para la conservación de humedales y acuíferos locales, etc.

202

SI

NO


8

¿Existe un organismo operador de agua potable, drenaje y tratamiento de aguas negras?

9

¿Existe un control sobre posibles desechos industriales en los cuerpos de agua del municipio?

10

¿Se planean los recursos del agua en función de su tipo de uso (doméstico, agrícola, industrial etc.)?

11

¿Se atienden las fugas de agua y se da mantenimiento a las tuberías?

12

¿Los cobros por el agua alcanzan para financiar al menos el 50% de los gastos del servicio? AIRE INTERIOR

13

¿Existe un programa de educación ciudadana sobre los riesgos a la salud ocasionados por la mala calidad de aire dentro de las edificaciones?

14

¿Hay iniciativas para promover la buena calidad del aire en espacios públicos cerrados?

15

¿Se revisa que no existan fuentes de contaminación al aire cerca de viviendas y edificios comerciales?

16

¿Existen fuentes de ventilación natural en los edificios?

17

¿Hay algún programa para colocar extractores de humo de las estufas caseras?

18

¿Se evitan materiales de construcción con elementos tóxicos? Por ejemplo: pinturas con benceno, aglomerados y contrachapados con cloruro de metileno; laminas de asbesto, etc.

19

¿Se prohíbe fumar en espacios cerrados que son públicos?

20

¿Existe algún esfuerzo por procurar una revisión periódica de los sistemas de ventilación, calefacción y aire acondicionado en los edificios? AIRE EXTERIOR

21

¿El municipio conoce y regula las principales fuentes de contaminación del aire?

22

¿El municipio colabora y se coordina con municipios aledaños para regular las emisiones contaminantes en la región?

23

¿Existe supervisión sobre actividades altamente contaminantes (minas, fábricas, plantas de generación eléctrica) para verificar que cumplan las normas de emisiones contaminantes?

24

¿Se toma en cuenta el patrón de los vientos en la localización de las fábricas o industrias que emiten contaminantes al ambiente?

25

¿Existe un programa formal que sancione la quema de basura?

26

¿Se educa a los productores sobre las quemas agrícolas?

27

¿Existen programas de educación para los artesanos y ladrilleros para que controlen los humos y no usen basura en sus hornos?

28

¿El municipio controla la circulación de vehículos en malas condiciones, o bien, favorece los programas de afinación de vehículos?

29

¿El municipio cuenta con un programa para incentivar el uso de combustibles limpios? Por ejemplo, gas natural en lugar de carbón, gasolina de bajo contenido de azufre, etc.

30

¿Existen medidas preventivas contra los incendios forestales?

31

¿El total de la población tiene acceso a la red eléctrica o a una fuente renovable de energía?

32

¿El alumbrado público y los semáforos utilizan luminarias ahorradoras de energía?

33

¿El municipio motiva a los habitantes para que usen fuentes renovables de energía en sus viviendas y oficinas?

ENERGÍA

ANEXOS

SI

NO

SI

NO

SI

NO

203

ANEXOS


34

¿Se favorece la construcción de proyectos de generación de energía renovable como: hidroeléctricas, centrales solares o parques eólicos?

35

¿Se compra energía a empresas de autogeneración de energía renovable, para abastecer el alumbrado público, semáforos, bombeo de agua potable?

36

¿Se apoya la elaboración y aprovechamiento de biocombustibles o biogás?

37

¿Se realizan acciones para reducir el consumo de electricidad en viviendas y edificios? SUELO, CONSERVACIÓN Y BIODIVERSIDAD

38

¿Se conoce el tipo de roca que compone los suelos del municipio y, por tanto, el tipo de actividad que este suelo puede soportar?

39

¿Se realizan acciones para la retención y recuperación de suelos? Por ejemplo: terrazas en curvas a nivel, tecorrales, remoción de contaminación de suelos, etc.

40

¿Existe algún plan de conservación de especies animales y vegetación?

41

¿Se regulan las sustancias químicas utilizadas en el campo?

42

¿Se incentiva el uso de fertilizantes orgánicos en la agricultura?

43

¿Se incentiva el uso de vegetación propia de la región?

44

¿Se cuenta con un programa para el aprovechamiento sustentable del principal recurso natural en el municipio? Por ejemplo, el bosque, alguna especie animal (langosta) o un producto agrícola en particular (palma soyate).

45

¿Se tiene el registro de las especies en peligro de extinción al interior del municipio? ORDENAMIENTO TERRITORIAL

46

¿La ocupación y el aprovechamiento del suelo corresponde a las características geográficas del municipio? Por ejemplo: geología, topografía, profundidad de mantos freáticos, biodiversidad presente, riesgos hidrometeorológicos, etc.

47

¿El ordenamiento del territorio se encuentra respaldado por algún instrumento jurídico de carácter municipal?

48

¿Existe un equipo técnico encargado de supervisar la aplicación de los programas regionales o municipales de ordenamiento territorial y de ordenamiento ecológico del territorio?

49

¿Existen mecanismos de consulta ciudadana para definir el rumbo que tomará la ocupación del territorio en el mediano y largo plazo?

50

¿Existen mecanismos para resolver controversias respecto a la propiedad y usos del suelo?

51

¿Ha implementado el municipio algún programa o regulación para proteger el patrimonio histórico y cultural local?

52

¿El municipio contempla alguna sanción en el Bando Municipal en caso de incumplir los lineamientos establecidos en los Programas Municipales de Desarrollo Urbano, Ordenamiento Territorial y Ordenamiento Ecológico? RESIDUOS SÓLIDOS

53

¿El municipio cuenta con un Programa Municipal para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos Sólidos?

54

¿Existen programas para la capacitación de funcionarios y residentes en lo referente al manejo separado de la basura (orgánico/inorgánico)? ¿El municipio ha lanzado campañas de cultura y educación respecto a:

55 204

a) la importancia de reducir el volumen de residuos generados

SI

NO

SI

NO

SI

NO


56

b) la elaboración de composta

57

c) los beneficios económicos y ambientales del reciclaje

58

¿El municipio cuenta con centros de acopio donde los habitantes puedan llevar su material reciclable?

59

¿El municipio dispone su basura en un relleno sanitario que cumpla con la normatividad federal (NOM 083)?

ANEXOS

¿El municipio ha establecido sanciones legales o económicas para: 60

a) la disposición inadecuada de residuos (tiraderos clandestinos y a cielo abierto)

61

b) la quema no controlada de basura

62

c) la generación desproporcionada de residuos en domicilios y comercios

63

¿Los cobros por la recolección y disposición final de los residuos alcanzan para financiar al menos el 50% de los gastos del servicio?

64

¿El municipio alienta la creación de pequeñas y medianas empresas alrededor del negocio de la basura?

65

¿El municipio colabora con otros municipios para la disposición de los residuos sólidos? DESARROLLO URBANO

66

¿Se cuenta con un Plan de Desarrollo Urbano Municipal (PDUM) congruente con los programas de ordenamiento del territorio?

67

¿Se regula y supervisa la aplicación del PDUM antes de emprender o permitir los proyectos de nueva infraestructura?

68

¿El plan de crecimiento urbano del municipio contempla un Atlas de Riesgo?

69

¿El municipio identifica tendencias y detecta necesidades futuras de vivienda e infraestructura pública?

70

¿Existe una oferta suficiente de vivienda digna para todos los habitantes?

71

¿El municipio privilegia el desarrollo urbano en su modalidad vertical (edificios) en zonas ya urbanizadas?

72

¿El municipio se asegura de contar con capacidad suficiente en las redes de servicios básicos y vías accesibles de transporte público antes de permitir el desarrollo de vivienda y comercios?

73

¿La creación de nueva infraestructura pública y el equipamiento urbano consideran el impacto ambiental de los materiales utilizados, del proceso de construcción, el mantenimiento y la operación de las nuevas instalaciones?

74

¿Los pavimentos usados en vías principales y secundarias permiten la infiltración del agua al subsuelo?

75

¿Se proveen banquetas y vías seguras para peatones y ciclistas?

76

¿Existen en el municipio al menos 15 metros cuadrados de áreas verdes por habitante?

77

¿Existen espacios de integración urbana y cívica para los habitantes como plazas públicas, casas de cultura, bibliotecas para niños, centros de fomento al deporte, etc?

78

¿El municipio cuenta con un órgano autónomo encargado de dirigir la estrategia de desarrollo urbano y capaz de dar continuidad a los proyectos a través de varias administraciones? Por ejemplo, un Instituto Municipal de Planeación

SI

NO

205

ANEXOS

79


¿El municipio promueve la coordinación de sus políticas de desarrollo urbano con las de municipios vecinos? EDIFICACIÓN

SI

NO

¿Se favorece la construcción de viviendas que incorporan los siguientes principios de diseño integrado? 80

a) Orientación adecuada de la fachada principal para aprovechar la luz natural

81

b) Aprovechamiento de la ventilación natural disponible

82

c)Uso de vegetación propia de la región al interior y exterior de la vivienda

83

d) Uso de materiales adquiridos en el mercado local (máximo a 40 km de distancia)

84

e) Uso de materiales de construcción durables y de bajo impacto ambiental

85

f) Uso de tecnologías para motivar la autosuficiencia en agua y energía

86

¿Se riegan las zonas de obra para controlar la dispersión de los polvos de la construcción?

87

¿Se reúsan los materiales de construcción? Por ejemplo, acero, madera, etc.

88

¿Se dispone adecuadamente el cascajo (los residuos de la construcción)?

89

¿Se fomenta la remodelación sustentable en lugar de la demolición?

90

¿Se otorgan apoyos o incentivos para los negocios de ecotecnias? CAMBIO CLIMÁTICO

91

¿Se cuenta con un inventario de emisiones de gases de efecto invernadero?

92

¿Existen programa de protección civil contra desastres naturales?

93

¿Se evita la construcción en zonas de riesgo como: barrancas inestables, zonas de inundación, etc.?

94

Las construcciones se adaptan a los riesgos del cambio climático como inundaciones, sequías, etc.? Por ejemplo, mediante la construcción de palafitos o pisos elevados en zonas inundables. SUSTENTABILIDAD Y PARTICIPACIÓN

95

¿Existen autodiagnósticos participativos sobre las condiciones actuales del municipio?

96

¿Los jóvenes tienen espacios de participación en la vida y decisiones políticas del municipio?

97

Al momento de enfrentar retos sociales, económicos o ambientales, ¿se toman en cuenta los conocimientos locales y formas propias de organización de la comunidad, estimulando propuestas innovadoras?

98

En las etapas de diseño, evaluación y adecuación de las propuestas para un nuevo proyecto en el municipio, ¿se le asigna igual peso a las consideraciones económicas, sociales y ambientales?

99

Al momento de emprender un nuevo proyecto en el municipio, ¿se diseñan indicadores para evaluarlo y se contemplan los recursos para darle seguimiento y mantenimiento adecuados?

100

Una vez concluidos los proyectos, ¿se revalúa su impacto ambiental y se busca la retroalimentación de la comunidad?

206

SI

NO

SI

NO


ANEXOS

Anexo II Inventario de ecotecnias “Las tecnologías tienen que ser culturalmente validadas antes de implementarse en comunidades”. - Niparajá A.C. y Consejo Nacional de Fomento Educativo

Las tecnologías ecológicas (ecotecnias) son herramientas que sirven para atender problemáticas ambientales, cambiar prácticas no ecológicas y propiciar un desarrollo sustentable; muchas de ellas generan ahorros y ofrecen nuevas oportunidades económicas. No obstante, antes de ponerlas en práctica, es importante tomar en cuenta que no es suficiente contar con los recursos materiales para usar una ecotecnia. Para ser efectivas, es muy importante evaluar su aplicabilidad en el contexto local, es decir, su capacidad para responder a las necesidades y condiciones de cada comunidad. Además, algunas exigen capacitación continua, recursos humanos y disposición por parte de las personas para cambiar sus hábitos o costumbres. Es preciso definir un método para adaptar las ecotecnias a la realidad social, así como una estrategia para explicar su operación y finalidad. Esto es muy importante para que los habitantes comprendan su utilidad y se apropien de su uso. A veces el gobierno y las agencias de desarrollo gastan mucho en tecnologías que no son usadas por los habitantes porque no se adecúan a sus costumbres, porque nadie les explica sus beneficios o porque sencillamente se trata de una tecnología cuyo uso no es conveniente debido a las características de la comunidad. Por tanto, la decisión de qué ecotecnias utilizar debe ser el paso final de un proceso que incluya el autodiagnóstico, la participación social y la identificación de las características naturales

de la región. Las tecnologías ecológicas no substituyen las buenas políticas públicas e instituciones fuertes para la prestación de servicios públicos en materia de aprovechamiento de recursos naturales. Estas tecnologías son complemento de dichos esfuerzos. Su implementación exige una cultura ambiental y campañas de concientización que preparen el terreno para que sean aprovechadas óptimamente. Tras la implementación de estas tecnologías, es fundamental darles seguimiento y buscar la retroalimentación de la propia comunidad, quien puede aportar al uso de la ecotecnia con su experiencia o alertar sobre algún factor local que impide que funcione correctamente. Finalmente, vale recalcar que la resistencia o aceptación de las ecotecnias se encuentra íntimamente relacionada a la actitud asumida por los líderes de la comunidad; es a través del propio ejemplo que se combate la desconfianza que puede generar una intervención tecnológica. Por ello, es importante formar equipo con los líderes comunitarios para que adopten y difundan las ecotecnias.

207

ANEXOS


“http://www.sagarpa.gob.mx/desarrolloRural/Documents/fichasCOUSSA/Ollas%20de%20agua.pdf”

Elaboración propia

Jorge Urdapilleta

Holger Hieronimi, 2011

208

Jesús Sánchez Luqueño, 2005


ANEXOS

*

Holger Hieronimi, 2011

Edith Garay, 2010

Ecocity, 2011

Nibaldo Calvo, 2009

Plan USA, 2010

209

ANEXOS

Piedra chancada es el agregado grueso obtenido por la trituración de rocas o gravas con dimensiones de ½, ¾, 1, 1¼ , 2, 2 ½, y 3 pulgadas. Su consistencia es dura, no es porosa ni tiene arcilla, polvo o barro adherido a su superficie. Se usa para la preparación de concreto. Farfán K & Romero C. (2010): “La piedra en la construcción” , Universidad Nacional Federico Villareal. Lima, Perú. 45 pp.


1



Elaboración propia con base en Hieronimi, 2011

210


ANEXOS

Quality Pond Aeration, 2006

Elaboración propia con base en UPME Colombia, 1998

211

ANEXOS


Elaboración propia

Elaboración propia con base en GIRA & UNAM 2003

Elaboración propia con base en UNESCO & Fundación Celestina Pérez de Almada, 2005

212


ANEXOS

Elaboración propia con base en Alternative Energy, 2011

Elaboración propia con base en Alternative Energy, 2011

213

ANEXOS


Elaboración propia con base en Doménech, 2009

UK Fundraising, 2010

Jason Moore, 2007

214


ANEXOS

Elaboración propia

Gente como nosotros, 2011

Inhabitat, 2011

215

ANEXOS


Elaboración propia con base en GTZ & PROAGRO, 2008

Jorge Urdapilleta, 2011

216


ANEXOS

Elaboración propia

José Luis Nadal, 2009

Rosana Gaggino, 2008

217

ANEXOS


Elaboración propia

Elaboración propia

Ministerio de Transporte del Gobierno de Ontario, Canadá, 2010

218


ANEXOS

Elaboración propia con base en Oswaldo Zurita, 2009

Nota: Varias de las tecnologías aquí referidas se encuentran en el Catálogo de Tecnología Alternativa compilado por Espacios de Innovación Tecnológica S.C., editado por el Corredor Biológico Mesoamericano México y publicado por la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (Becerra, 2009). Este catálogo incluye una lista de proveedores en México, por lo que recomendamos su consulta en línea: http://www.biodiversidad.gob.mx/corredor/cbmm/DOC/31_110.pdf

219

ANEXOS


Bibliografía INTRODUCCIÓN DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN DOF (2002), NOM-059-SEMARNAT-2001, México, SEGOB. BOLTVINIK, J. (1991), Pobreza y necesidades básicas, conceptos y métodos de medición, Caracas, PNUD. CARABIAS, J. ET AL, (1999) “Los recursos naturales en México y el desarrollo”, en: Moncayo P.P. y Woldenberg, J. (coord.) Desarrollo, desigualdad y medio ambiente, México, Cal y Arena. CENTRO DE ESTUDIOS DEL SECTOR PRIVADO PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE CESPEDES (2001) índice de sustentabilidad ambiental en las entidades federativas de México, México, CESPEDES. CEFP Producto Interno Bruto por Actividad Económica 1993-2010. Centro de Estudios de las Finanzas Públicas.

DIPACE, MARÍA et al (1992), “Latin America”, en R. Stern, R. White y J. Whitney (eds.), Sustainable Cities, Urbanization and the Environment International Perspective, San Francisco, Westview Press. GIUGALE, M. MARCELO et al (2001) Mexico: a Comprehensive Development Agenda for de New Era, Washington, D.C., World Bank. GRAIZBORD, B. (2000), “Municipios Urbanos y Sustentabilidad: Interrelaciones entre ambiente y ciudad”, en Bazdresch, M. (coordinador), Memoria del Congreso Gobiernos Locales: El Futuro Político de México, Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente: Investigadores en Gobiernos Locales Mexicanos, Guadalajara, México. GUEVARA, A. (2003), Pobreza y Medio Ambiente en México. Teoría y evaluación de una teoría pública, México, INE.

CITES. 2008. Especies CITES. En: http://www.cites.org/esp/disc/species. shtml.

HERNÁNDEZ, D, et al. (2008) “Análisis preliminar de la conservación de la biodiversidad insular” en: Capital natural de México, Vol. II: Estado de conservación y tendencias de cambio, México, SEMARNAT- CONABIO.

CONAGUA (2011) Estadísticas del agua en México. Comisión Nacional del Agua (Ed.). México D.F., SEMARNAT.

ICLEI (1996), Manual de Planificación para la Agenda 21 Local. Consejo Internacional para Iniciativas Ambientales Locales. Canadá.

COMISIÓN NACIONAL PARA EL USO Y CONOCIMIENTO DE LA BIODIVERSIDAD CONABIO (2009) Cuarto Informe Nacional de México al Convenio sobre Diversidad Biológica, México, SEMARNAT.

INEGI (2011) Sistema de Cuentas Nacionales de México. Cuentas Económicas y Ecológicas de México, 2005-2009. Aguascalientes, México, Instituto Nacional de Estadística y Geografía

COMISIÓN NACIONAL PARA EL CONOCIMIENTO Y USO DE LA BIODIVERSIDAD CONABIO (2006), Capital natural y bienestar social, México, SEMARNAT

MARGULIS, S.(1992): Estimaciones preliminares sobre los costos del daño ambiental en México. Banco Mundial, México.

CONAPO Indicadores demográficos básicos 1990-2030 Comisión Nacional de Población.

MERINO PÉREZ, L. (2004), Conservación o deterioro. El impacto de las políticas públicas en las instituciones comunitarias y en los usos de los bosques en México, México, INE-SEMARNAT, Consejo Civil Mexicano para la Silvicultura Sostenible, A.C.

CONSEJO NACIONAL DE EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA DE DESARROLLO SOCIAL CONEVAL (2005), Los mapas de pobreza en México, México, CONEVAL.

220


ANEXOS

UNIÓN PARA LA CONSERVACIÓN DE LA NATURALEZA, UICN (2006) Defining protected areas an international conference Almeria, España, mayo 2007, UICN.

CODHEM (2009) Ley de Aguas Nacionales. Últimas reformas de 1994.

VELÁSQUEZ, A. et. al. (2002) Análisis de cambio de uso del suelo, informe técnico. Convenio INE-Instituto de Geografía, UNAM disponible en: www.ine. gob.mx.

INE - SEMARNAT (2009) México: Cuarta Comunicación Nacional ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. . Primera edición ed. México, D.F.

MARCO JURÍDICO

LEGGETT, J. (2008) Are Carbon Dioxide Emissions Rising More Rapidly Than Expected? CONGRESS, C. R. F. (Ed.). Washington DC.

CÁMARA DE DIPUTADOS DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN (2011) Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; Dirección General de Servicios de Documentación, I. Y. A. (Ed.) Texto vigente: última reforma publicada DOF 13-10-2011.

CAMBIO CLIMÁTICO

MUNASINGHE, M. (2005) Primer on Climate Change and Sustainable Developement, Cambridge, UK, Cambridge University Press,. RIVADENEYRA, A. (2011) La Casa Centla. Tabasco, México.

CÁMARA DE DIPUTADOS DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN (2010) Ley General de Asentamientos Humanos; Secretaría de Servicios Parlamentarios (Ed.) Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 21 de julio de 1993. Texto vigente: última reforma publicada DOF 30-11-2010.

UNFCCC (2007) Climate Change: Impacts, Vulnerabilities and Adaptation Developing Countries. Bonn, Alemania.

CÁMARA DE DIPUTADOS DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN (2011) Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente; Secretaría de Servicios Parlamentarios (Ed.) Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 28 de enero de 1988. Texto vigente: Última reforma publicada DOF 30-08-2011.

BRIONES GAMBOA, F. (2010) Inundados, reubicados y olvidados: Traslado del riesgo de desastres en Motozintla, Chiapas. Revista de Ingeniería. Bogotá, Colombia, Universidad de los Andes.

CÁMARA DE DIPUTADOS DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN (2011) Ley General del Vida Silvestre; Secretaría de Servicios Parlamentarios (Ed.) Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 3 de julio de 2000. Texto vigente: Última reforma publicada DOF 07-06-2011. CÁMARA DE DIPUTADOS DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN (2008) Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable; Secretaría de Servicios Parlamentarios (Ed.) Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 25 de febrero de 2003. Texto vigente: Última reforma publicada DOF 24-11-2008. CÁMARA DE DIPUTADOS DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN (2007) Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos Sólidos. Secretaría De Servicios Parlamentarios (Ed.) Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 8 de octubre de 2003. Texto vigente. Última reforma publicada DOF 19-06-2007.

AGUA

DE ANDA SÁNCHEZ, J. (2007) Tecnología innovadora que permite tratar aguas grises y generar un jardín o producir flores de ornato. Guadalajara, Centro de Investigación y Asistencia en Tecnologia y Diseño del Estado de Jalisco, A. C. EIBENSCHUTZ, H. R. & GOYA, E. C. (Eds.) (2009) Estudio de la integración urbana y social en la expansión reciente de las ciudades en México, 19962006: dimensión, características y soluciones, México, SEDESOL, UAM, Miguel Ángel Porrúa. ESCALANTE, V., CARDOSO, L., RAMÍREZ, E. & MOELLER, G. El reuso del agua residual en México. CINARA, U. D. V. I. (Ed.) Seminario Internacional sobre Métodos Naturales para el Tratamiento de Aguas Residuales. Jiutepec, Morelos. PRONATURA (2011). México.

CONAPESCA (2010) Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentable. Congreso General De Los Estados Unidos Mexicanos (Ed.).

221

ANEXOS


SEMARNAT, CECADESU, CONAFOR, II, P. & CIFOR (2005) La riqueza de los bosques mexicanos: más allá de la madera. Experiencias de comunidades rurales. México.

SENER (2010) Prospectiva del Sector Eléctrico 2010 - 2025. México D.F.

AIRE INTERIOR OMS (2011) Calidad del aire y salud. PRENSA, C. D. (Ed.) Nota descriptiva N°313. Organización Mundial de la Salud. GUARDINO SOLÁ, X. (2001) Capítulo 44. Calidad del Aire Interior. TRABAJO, O. I. D. & ESPAÑA, M. D. T. Y. A. S. D. (Eds.) Enciclopedia de Salud y Seguridad en el Trabajo.

AIRE EXTERIOR GTZ (Ed.) (2002) Manejo de calidad del aire. Texto de referencia para formuladores de políticas públicas en ciudades en desarrollo., Eschborn, Agencia Alemana de Cooperación Técnica (GTZ). SEMARNAT (2004) Reglamento del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente en materia de prevención y control de la contaminación atmosférica Diario Oficial de la Federación, Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. SMAGEM (2007) Aire Limpio Programa para el Valle de Toluca 2007-2011. Secretaría de Medio Ambiente del Gobierno del Estado de México.

SOLAR, S. (2011) Los biocombustibles. ¿Qué son los biocombustibles? , Sitio Solar. VÁZQUEZ, O. (2010) APROVECHAMIENTO DE LA ENERGIA ALTERNA O RENOVABLE EN BAJA CALIFORNIA. Ensenada, B.C. México

SUELO ACAR, Y. Et. Al. (1994) Electrokinetik Remediation: Basics and Technology Status. Journal of Hazardous Materials, Vol 39. No. 3 ADAMS D.J. and P.B. ALTRINGER. (1992) Bioremedation for Removal Inorganics from Contaminated Sediment. Presented at the Assessment and Treatment of Contaminated Sediments the North Branch of the Chicago River Conference. ADAMS, D.J. et al. (1993) Bioreduction of Selenate and Selenite and Potential Industrial Applications. Engineering Foundation Innovative Separation Technologies Meeting. Florida, Estados Unidos. CONANT, J. (2005) Los plaguicidas son veneno. Fundación Hesperian. California, Estados Unidos.

ENERGÍA

CORPOICA, SENA.(2006) Establecimiento de sistemas silvopastoriles como alternativa de producción ganadera sostenible en el valle cálido del Alto Magdalena. Corpoica. Colombia.

DENA (2010) Energía renovables “Made Germany”, Berlín, Alemania, Deutsche Energie - Agentur GmbH.

MILIARIUM. (2004) Técnicas de tratamiento de suelos contaminados. Miliarium Aureum. Madrid, España.

DESIGN RECYCLE INC. HOME (2011) LED Lights vs. Incandescent Light Bulbs vs. CFLs.

NUÑEZ SOLI, J. Fundamentos de Edafología. (2000) Editorial Universidad Estatal a Distancia. San José, Costa Rica.

FIDE (2011) Municipios. México, D.F.

PORTA CASANELLAS, J. Y LOPEZ ACEVEDO M. (2003) Edafología para la agricultura y el medio ambiente. Mundi Prensa Libros. Madrid. España

GENTE COMO NOSOTROS (2011) Biocarbón. OBRAS WEB (2010) La Rumorosa ya produce energía eólica. Mexicali, Baja California. SENER (2007) Potenciales y Viabilidad del Uso de Bioetanol y Biodiesel para el Transporte en México. México, D.F.

222

TORRES, J. Y A. TENORIO. (2008) Agroforestería: Una estrategia de adaptación al Cambio Climático. Soluciones Prácticas. Perú.


ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO INE (2000) El ordenamiento ecológico del territorio: logros y retos para el desarrollo sustentable 1995-2000, México, SEMARNAP-INE. INE (2005) Términos de referencia para la elaboración de Programas Municipales de Ordenamiento Ecológico y Territorial, México, SEMARNAT-INE. INE (2010) Términos de referencia para la elaboración de Programas de Ordenamiento Ecológico Local, SEMARNAT-INE. Bertalanffy, Ludwig Von (1968), General System Theory: Foundations, Development, Applications, New York, G. Brazilier.

ANEXOS

Velázquez, A., J.F. Mas, J.R. Díaz-Gallegos, R. Mayorga-Saucedo, P.C. Alcántara, R. Castro, T. Fernández, G. Bocco, E. Ezcurra y J.L. Palacio. 2002. Patrones y tasas de cambio de uso del suelo en México. Gaceta 62. Instituto Nacional de Ecología. SEMARNAT, México pp. 21-37 Villareal, J. 2008. Historia del manejo del venado cola blanca Odocoileus virginianus en Nuevo Leon, Mexico. En: Memorias del XX Simposio sobre Venados en México. “Jorge G. Villarreal González”. Facultad de Medicina Veterinaria y Zootecnia-UNAM, Mexico. Weber, M.G. Garcia Marmolejo y R. Reyna –Hurtado. 2006. The Tragedy of the Commons: Wildlife Management Units Southesatern Mexico. Wildlife Society Bulletin 34(5):1480-1488

Gobierno del Estado de México (GEM) (2006) Programa de Ordenamiento Ecológico del Municipio de Villa de Allende, en: Gaceta de Gobierno,Toluca, GEM. http://www.ine.gob.mx/dgoeia/ord_ecol/doec.html

WWF Ecoregions. World Wildlife Found.

Vélez Jorge (1994) “El Programa de Ordenamiento Ecológico como instrumen- to para la Planeación Estratégica del Desarrollo Sustentable”, en: E. Olguín, G. Sánchez, M. E. Ramírez y G. Mercado (comps). Desarrollo sustentable: retos y prioridades, México, SEMARNAP-INE.

GTZ & SEMARNAT (2006) Guía para la elaboración de Programas Municipales para la prevención y gestión integral de los residuos sólidos urbanos. Distrito Federal, México, Gobierno Alemán a través del Ministerio de Cooperación Económica y Desarrollo y SEMARNAT.

Rodríguez Otero Carlos (1999). La planificación y el ordenamiento territorial en Cuba, instrumentos de la gestión ambiental presentado en el Taller México-Cuba. Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, La Habana, Instituto de Planificación Física.

OCDE (2011) Greening Household Behaviour - The Role of Public Policy. PUBLISHING, O. (Ed.). París, Francia.

Diario Oficial de la Federación (DOF) 13 de diciembre de 1996, Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecológico. México, SEGOB.

BIODIVERSIDAD Y ÁREAS DE CONSERVACIÓN

RESIDUOS

OPS-COSUDE (2006) Guía para la educación sanitaria de usuarios de sistemas de agua y saneamiento rural. Lima, Perú, Organización Panamericana de la Salud. SEMARNAT-GTZ (2004) Guía de cumplimiento de la NOM-083-SEMARNAT-2003. SEMARNAT-INE-GTZ (2006) Manual de compostaje municipal.

Guajardo-Quiroga, R.G. y A. Martinez-Muñoz. 2004. Cuantificación del impacto económico Entorno Económico 42:1-17 Sisk T.D., A.E. Castellanos y G.L. Koch. 2007. Ecological impacts of wildlife conservation unites MExico. Frontiers Ecology and Environment 5(4):209212

SEMARNAT-GTZ (2007) Guía para la revisión de proyectos ejecutivos, planes de regularización o evaluación de la conformidad según la NOM-083-SEMARNAT-2003. TCHOBANOGLOUS, G & KREITH, F (2002) Handbook of Solid Waste Management Segunda edición, Mcgraw Hill.

223

ANEXOS


TERRAZA, H. (2009) Manejo de Residuos Sólidos Lineamientos para un Servicio Integral, Sustentable e Inclusivo (2009-2013). Washington D.C. Estados Unidos de América, BID Iniciativa de Agua y Saneamiento.

RODRÍGUEZ-POSE, A. (2001) El papel de la OIT en la puesta en práctica de estrategias de desarrollo económico local en un mundo globalizado. Londres, London School of Economics.

UNESCO (2000) Community-based waste management Jakarta UNESCO (Ed.) Reducing megacity impacts on the coastal environment – Alternative livelihoods and waste management Jakarta and the Seribu Islands. París, Francia, UNESCO.

SEDESOL (2010) Guía Metodológica para la Elaboración de Programas Municipales de Ordenamiento Territorial. México D.F.

DESARROLLO URBANO

SEDESOL (2010) Guía para la Redensificación Habitacional en la Ciudad Interior. México D.F. SEDESOL (2011) Inventario del Suelo. México, D.F.

CONAPO (2011) Proyecciones de los hogares y las viviendas de México y de las entidades federativas, 2005-2050. CONAPO. CONAVI (2010) Guía para la Redensificación Habitacional en la Ciudad Interior. México, Comisión Nacional de Vivienda, SEDESOL, CONOREVI, FOVISSSTE, INFONAVIT, SHF.

UNESCO (2011) Urban Development. Programa de Transformaciones Sociales. París, Francia, UNESCO.

EDIFICACIÓN Diseño y Construcción Sostenibles. Universidad Iberoamericana.

EIBENSCHUTZ, H. R. & GOYA, E. C. (Eds.) (2009) Estudio de la integración urbana y social en la expansión reciente de las ciudades en México, 19962006: dimensión, características y soluciones, México, SEDESOL, UAM, Miguel Ángel Porrúa.

HIERONIMI, H. (2011) Introducción a la Permacultura. Permacultura. México, D.F., Universidad Iberoamericana. INEGI (2010) Censo de Población y Vivienda 2010. México D.F.

GARAU, P., SCLAR, E. D. & CAROLINI, G. Y. (2005) A Home a City: Improving the Lives of Slum Dwellers. Sterling, Va. Estados Unidos, UN Millenium Project Task Force. INE-SEMARNAT (2000) Ordenamiento ecológico general del territorio. Memoria técnica1995-2000. México, D.F., Dirección General de Ordenamiento Ecológico e Impacto Ambiental. ORTEE (s.f.) A Vision of Community Sustainability: Model Principles. ONTARIO ROUND TABLE ON ENVIRONMENT AND ECONOMY (Ed.) Local Libraries: Global Awareness Project. Ottawa, Canadá, American Library Association, Global Learning Inc., USAID. REED, B. (2009) The Integrative Design Guide to Green Building: Redefining the Practice of Sustainability, Washington DC. RENAUD, B. (1987) Urban Development Policies Developing Countries. TOLLEY, G. S. & THOMAS, V. (Eds.) The Economics of Urbanization and Urban Policies Developing Countries. Washington D.C., Estados Unidos, El Banco Mundial.

224

SUSTAINABLE ILLAWARRA (2010) Sustainable Living Guide. For the Community of Wollongong, Shellharbour and Kiama. Illawarra, Australia. UTEP (2006) Calentamiento y Enfriamiento Natural. Texas, The Energy Center.

AUTODIAGNÓSTICO Y PARTICIPACIÓN SOCIAL FONT J.; Gomà, R (1999): “La participación ciudadana en la política local”, en Informe España. 2000. Madrid: Fundación Encuentro. Geilfus, Frans. 2002. 80 herramientas para el desarrollo participativo: diagnostico, planificación, monitoreo, evaluación. Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura. San José, Costa Rica. Muñoz Lagos Carlos A., 2002. Diagnóstico entorno al diagnóstico regional y sus fundamentos. Revista Geográfica, Venezuela. Vol. 43. (1).


NAVARRO, Z (1998): “Democracia y control social de fondos públicos. El caso del “presupuesto 139XIV Concurso de Ensayos del CLAD “Administración Pública y Ciudadanía”. Caracas, 2000 participativo” de Porto Alegre (Brasil)”, en Bresser; Cunill (eds): Lo público no estatal en la reforma del estado. Buenos Aires: CLAD-Paidós.

METODOLOGÍA PARA EVALUAR LA SUSTENTABILIDAD DE LOS PROYECTOS SEDESOL (2010) Formación de Servidores Públicos Municipales. Módulo 6 Participación Ciudadana. México, Secretaría de Desarrollo Social. HERRERA, R. & BONILLA, M. (2009) Guía de evaluación ambiental estratégica. Documentos de proyectos. Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). OCDE (2007) La Evaluación Ambiental Estratégica. Una guía de buenas prácticas en la cooperación para el desarrollo.

CASOS DE ÉXITO NACIONAL E INTERNACIONAL ADELEGAN, J. (2008) Cows to Kilowatts, Nigeria: Turning Waste into Energy and Fertiliser. PUBLICATION, U. N. (Ed.) Innovation for Sustainable Development: Local Case Studies form Africa. Nueva York, Estados Unidos, Department of Economic and Social Affairs, Division for Sustainable Development, United Nations. ADELEGAN, J. (2011) Cows to Kilowatts. Ibadan, Nigeria, Global Network for Environment and Economic Development Research. AGUILAR, J., ILLSLEY, C., GÓMEZ, T., TLACOTEMPA, A. & FLORES, A. (2008) Normatividad y manejo sustentable de productos forestales no maderables: el caso de la palma de soyate en el estado de Guerrero. Grupo de Estudios Ambientales & Sanzekan Tinemi. AGUILAR, J., QUINTANAR, E., GUADARRAMA, GRANICH, C. I. & ALARCÓN, T. G. (s.f.) Estímulos a la Creatividad y Experimentación Campesina para la Conservación y el Buen Manejo de la biodiversidad en la región Centro-Montaña del Estado de Guerrero., Grupo de Estudios Ambientales A.C. AGUILAR, J. G. (1996) Informe final* del Proyecto C105: Manejo de recursos naturales de la selva baja caducifolia, en particular Brahea dulcis, en la región de Chilapa, Guerrero. Distrito Federal, México, Grupo de Estudios Ambientales AC.

ANEXOS

AYLLU & CSTS (2011) GNEEDER/Cows to Kilowatts. Energy Map. Clean Energy for the Underserved. . Santa Clara, California, Centro de Ciencia, Tecnología y Sociedad de la Universidad de Santa Clara, California. BLYDEN, E. (2008) Tiawai Island, Sierra Leone: Building Tourism on Traditional Knowledge. PUBLICATION, U. N. (Ed.) Innovation for Sustainable Development: Local Case Studies form Africa. Nueva York, Estados Unidos, Department of Economic and Social Affairs, Division for Sustainable Development, United Nations. BOCCO, G., VELÁZQUEZ, A. & TORRES, A. (2000) Ciencia, comunidades indígenas y manejo de recursos naturales. Un caso de investigación participativa en México. . Interciencia, 25. CATZIN, E. P. & ARGAEZ, M. M. (2006) Cooperative Fish Production Society “Fishermen of Vigia Chico and Cozumel” - Mexico. Tulum, Quintana Roo, Equator Initiative- A Partnership for Resilient Communities. CCDU - TSC (2007) Success Stories on Gujarat Sanitation. Gujarat, India, Gobierno de Gujarat, Gandhinagar. CEIEG CHIAPAS (2005) Perfiles municipales 2010: PEA Ocupada Según Ingresos Mensuales. Secretaría de Hacienda del Gobierno del Estado de Chiapas. CONAPO (2006) Índices de marginación 2005. Distrito Federal, México, Consejo Nacional de Población CHAN DZUL, A. (2006) Taller municipal de diagnóstico y programación para el manejo de los recursos naturales. Zinacantán, Chiapas, INCA Rural, SEMARNAT. DANE (2005) Censo General 2005: Perfil Manizales, Caldas. DANE (Ed.). Bogotá, Colombia, Departamento Administrativo Nacional de Estadística. DANE (2009) Informe de Coyuntura Económica Regional: Caldas. DANE (Ed.). Bogotá, Colombia, Departamento Administrativo Nacional de Estadística. FOURCHARD, L. (2003) Urban Slums Reports: the Case of Ibadán, Nigeria. Case Studies for the Global Report on Human Settlements 2003. Ibadan, Nigeria, Universidad de Ibadán. Institut Francais de Recherche en Afrique. GOBIERNO DE INDIA-MINISTERIO DE ASUNTOS INTERNOS (2011) Población

225

ANEXOS


de Panuda según censo de 2001. Governement of India Ministry of Home Affairs.

MOLINA, M. M. (2010) Transfer of appropriate technologies for the provisioning, management and disposal of water a Tzotzil Indigenous community the municipality of Zinacantán, Chiapas, Mexico 2010 Best Practices Database Improving the Living Environment. Nairobi, Kenia, UN Habitat.

HEID, E. (2006) Cows to Kilowatts - full version. Case Studies of the 2005 Seed Award Recipients. Gland, Suiza, SEED Initiative Research & Global Public Policy Institute. ICLEI (2000) Manizales: Development of the Biocomuna Olivares. Toronto, Canadá, International Council for Local Environmental Initiatives (ICLEI). ILLSLEY, C. (1999) Programa de manejo campesino de recursos naturales en la organización Sanzekan Tinemi de Guerrero, México. POBRES-FIDAMERICA., S. D. I. Y. C. P. C. R. (Ed.) Experiencias locales de lucha contra la desertificación en zonas semiáridas pobres de América Latina y el Caribe. Guerrero, México, FIDAMERICA. ILLSLEY, C. (2004) Informe final* del Proyecto BS002: Manejo campesino sustentable del maguey papalote de Chilapa. Programa de Manejo Campesino de Recursos Naturales. Distrito Federal, México, Grupo de Estudios Ambientales AC. IMTA (2011) México recibe Premio Internacional Dubai a las buenas prácticas para mejorar las condiciones de vida. Gaceta del IMTA. INAFED (2009) Felipe Carrillo Puerto. Enciclopedia de los Municipios de México. Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal. Gobierno del Estado de Quintana Roo. INEGI (2010a) Censo de Población y Vivienda 2010. México en cifras. Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). INEGI (2010b) Censo de Población y Vivienda 2010: Zinacantán, Chiapas. México en cifras. Ciudad de México, México, Instituto Nacional de Estadística y Geografía. MARTÍN MUNDO-MOLINA, POLIOPTRO MARTÍNEZ AUSTRIA, ROMEO BALLINAS AVENDAÑO & LUZ MARÍA RODRÍGUEZ (1999) La importancia de las ciencias sociales y de comunicación en la transferencia de tecnología, caso de estudio: Construcción de un colector de agua de lluvia en la comunidad indígena Tzotzil de Yalentay, Chiapas. . MÉXICO, I. (Ed.) Reunión Nacional sobre Sistemas de Captación de Agua de Lluvia. Xalapa, Veracruz. México, IRCSA.

226

MUNDO-MOLINA, M., AUSTRIA, P. M., AVENDAÑO, R. B., PONCE, M. R. & PENAGOS, E. R. (s.f.) Rain Collection as Water Source For Small Rural Communities Chiapas, Mexico. A case study: technical and social aspects for transferring of rural technology Mexico. Zinacantán, Chiapas, Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA). MUNRO, R. (2007) Tiwai Island Wildlife Sanctuary. Annual Report 2006-2007. Freetown, Sierra Leona, The Environmental Foundation for Africa. OROZCO, A. (2006) Lessons from the Equator Initative: The Community-Based Enterprise of Nuevo San Juan, México. Winnipeg, Canadá, International Development Research Center & United Nations Development Programme. PONCE-TAYLOR, D., WALKER, R. C. J., ARCEO, R. B. & RAINES, P. S. (2006) Un Ejemplo de Pesquería Local de Langosta (Panulirus argus) Sostenible y Bien Manejada en la Reserva de la Biosfera UNESCO de Sian Ka’an, México. 57th Gulf and Caribbean Fisheries Institute. PROYECCIÓN URBANA ONU (2009) Nigeria: Population of urban agglomerations with 750,000 inhabitants or more 2009 (thousands). World Population Prospects: The 2008 Revision and World Urbanization Prospects: The 2009 Revision. Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat. RAISES, R. (2004) Seminario Taller sobre Gestión Territorial del Agua y Servicios Ambientales. Primer Seminario- Taller. Oaxaca, México, Raises, Instituto de Investigaciones Sociales UNAM, IMAC, SAO, CONAFOR, SEMARNAT. RODRÍGUEZ-DOWDELL, N. (2011) Cooperativas pesqueras de Sian Ka’an y Banco Chinchorro, ejemplo de pesca sustentable. Parte 1. Ciudad de México, México, CONANP, SEMARNAT y Gobierno Federal de la República Mexicana. Entorno - un enlace de comunicación. . RUIZ, X. G. (2003) Formulario de candidatura para el premio ecuatorial 2004. COMUNIDAD INDÍGENA DE NUEVO SAN JUAN PARANGARICUTIRO, M. M. (Ed.). Distrito Federal, México, Comisión para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.


SCHENKER, J. L. (2008) Cows to Kilowatts: A Bounty from Waste. Bloomberg Businessweek. Special Report ed. SEED (2007) Press Release: Supporting Entrepreneurs for Environment and Development. Freetown, Sierra Leona, Supporting Entrepreneurs for Environment and Development. STATISTICS SIERRA LEONE (2006) 2004 Population and Housing Census. Freetown, Sierra Leona, Statistics Sierra Leone & UNFPA, GOSL, EU. STEETS, J. (2008) Climate Change: From Cows to Kilowatts – A Case Study Successful Technology Transfer. World Intellectual Property Organization Magazine. VELÁSQUEZ, L. E. (1999) The local environmental action plan for Olivares commune Manizales, Colombia. Environment and Urbanization, 11, 41-50. VELÁSQUEZ, L. S. (2001) Environmental management and local action plans Manizales Colombia. IIED Working Paper Series ON Urban Environmental Action Plans and Local Agenda 21. VELÁSQUEZ, L. S. (2005) The Bioplan: Decreasing Poverty Manizales, Colombia, through Shared Environmental Management. BASS, S., REID, H., SATTERTHWAITE, D. & STEELE, P. (Eds.) Reducing Poverty and Sustaining the Environment: the Politics of Local Engagement. Londres, Reino Unido, Earthscan.

ANEXOS

and Market-Driven Reform. ZAPOTECO, A. T., ZAPOTECO, C. T., AGUILAR, J., CATARINA ILSEY, MARIELLE, C., GARCÍA, J. & PILAR, M. D. (2009) Recursos naturales y desarrollo sustentable. MULTICULTURAL, P. U. M. N. (Ed.) Estado del Desarrollo Económico y Social de los Pueblos Indígenas de Guerrero. México, UNAM & Secretaría de Asuntos Indígenas del Gobierno del Estado de Guerrero.

ECOTECNIAS ALCAZAR, J. (2010) Manual básico para la producción de hortalizas. Proyecto Estratégico para la Seguridad Alimentaria SAGARPA & FAO. BECERRA, R. (2009) Catálogo de Tecnología Alternativa. Serie Diálogos No. 2 ed. México, Espacios de Innovación Tecnológica S.C. BERRETA, H. (2008) Ladrillos de plastico reciclado: Una propuesta ecológica para la vivienda social., Agencia Nacional de Promoción Científica y Tecnológica CONUEE (2007) Manual para capacitadores: apoyo a familias de bajos ingresos en el uso eficiente de la energía. Ciudad de México, Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía. Corredor Biológico Mesoamericano México Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad.

VELÁSQUEZ, L. S. (2010) Biociudad: alternativa para la sostenibilidad de pequeñas ciudades: el caso de Manizales en Colombia. Revista Internacional de Sostenibilidad, Tecnología y Humanismo, 60-148.

DOMÉNECH, B. (2009) Modelo para el diseño de proyectos de electrificación rural con consideraciones técnicas y sociales. Barcelona, España., Universidad Politécnica de Cataluña.

VELÁZQUEZ, A., BOCCO, G. & TORRES, A. (2001) Turning Scientiﬁc Approaches into Practical Conservation Actions: The Case of Comunidad Indigena de Nuevo San Juan Parangaricutiro, Mexico. Environmental Management, 27, 655-665.

FARFÁN, K. & ROMERO, C. (2010) La piedra en la construcción. Lima, Perú, Universidad Nacional Federico Villareal.

WHCC (2010) Cows to Kilowatts: Nigerian abattoir pollution problem turned into profit centre through biogas technology. Washington D.C., Estados Unidos, World Health Care Congress: Driving Strategy an Era of Government

GPUNTO (2008) Techo verde. Red de permacultura. Ciudad de México, México. INE (2009) “En el baño”. Portal del INE sobre vivienda sustentable. Ciudad de México, México. LARA, J. (1999) Depuración de Aguas Residuales Municipales con Humedales Artificiales. AGUA, C. D. C. D. (Ed.). Barcelona, España, Instituto Catalán de

227

ANEXOS

Tecnología, Universidad Politécnica de Cataluña. LOZADA, H. G. (1998) Guía Ambiental: Minería Subterránea de Carbón. Bogotá, Colombia. , Unidad de Planeación Minero Energética del Gobierno de Colombia. LUSK, R. (s.f.) Aeration Windmills. MAGAZINE, P. B. (Ed.). Outdoor Water Solutions. MARTÍ, J. (2008) Guía de diseño y manual de instalación de biodigestores familiares. Componente de Acceso a Servicios energéticos. Lima, Perú, GTZ PROAGRO. MUNDO-MOLINA, M., AUSTRIA, P. M., AVENDAÑO, R. B., PONCE, M. R. & PENAGOS, E. R. (s.f.) Rain Collection as Water Source For Small Rural Communities Chiapas, Mexico. A case study: technical and social aspects for transferring of rural technology Mexico. Zinacantán, Chiapas, Intituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA). ONOFRE, R. H. (2008) Diseño de humedal artificial para el tratamiento de agua residual en la UTNG. Universidad Tecnológica del Norte de Guanajuato. Guanajuato, México, Comisión Estatal para la Planeación de la Educación Superior, A.C. SAGARPA (2009) Presas de gaviones. Colegio de Postgraduados y Subsecretaría de Desarrollo Rural, SAGARPA. SAGARPA (s.f.) Tinas ciegas. Desarrollo rural: Fichas COUSSA. SEMARNAT & PNUD (2003) La bicibomba. Presentación Power Point. . Consejos Consultivos para el Desarrollo Sustentable. SEMARNAT. TEOREMA AMBIENTAL (2006) Presenta Rotoplas tanque biodigestor para tratamiento de aguas. Teorema Ambiental. Ciudad de México, México. UNIVERSIDAD POLITÉCNICA DE MADRID (2000) Fabricación y suministro de un sistema innovador de enfriamiento hecho con barro para preservar alimentos perecederos en países en desarrollo con climas áridos. Traducción de la publicación de los Premios Rolex: Ancient Technology Preserves Food.

228


Guía para el Desarrollo Local Sustentable se termino de imprimir en septiembre de 2012 con un tiraje de 1,000 ejemplares.

Guia Desarrollo Municipal Sustentable Encuesta (1)

Recommend Documents