TECNOLÒGICO NACIONAL DE MÉXICO INSTITUTO TECNOLÓGICO DE CHILPANCINGO
ENSAYO: TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMERICA DEL NORTE
“
”
MATERIA: ECONOMÍA INTERNACIONAL
: Maribel Urías Barrientos. Integrantes del equipo: * Ávila Rodríguez Yessica. * Coctecón Sandoval Sandoval Luz Del Carmen. * Leyva Prudente Tania Elena. * Marcelo Silva María Viridiana. * Pastor Renteria Ana Cecilia. *Santos Muñoz José Alfredo.
Sexto Semestre “M-2” Chilpancingo Guerrero, Mayo del 2016.
1
INDICE
2
INDICE
2
INTRODUCCIÓN En este trabajo se hablara acerca de un tema muy importante dentro de la Economía Internacional que es el TLCAN y el cual no es otra cosa que un acuerdo comercial entre dos o más países, para ampliar sus respectivos mercados de bienes o servicios. También aremos mención de fechas importantes que destacaron en la historia y los objetivos principales del Tratado de Libre Comercio. El Período de ajuste no ha sido fácil, por el reto que implica enfrentar la competencia de los Estados Unidos y Canadá, además de manejar un entorno macroeconómico poco propicio, por lo que ha causado beneficios y perjuicios a México de los cuales han sido clasificado como sus ventajas y desventajas que a continuación se presentaran en este portafolio de evidencia. El TLCAN es un tratado muy importante del mundo ya que se encuentra la participación de estados unidos además de muchos factores que lo componen siendo una potencia mundial. Esta tratado lo que busca es una mayor unión entre naciones haciendo que el comercio entre los tres países sea más sencillo y sobre todo que haya beneficios para todos. Es importante que como mexicanos y cualquier persona interesada sepa los tratados que México tienen con otros países para que de esta manera se conozca cuáles son los derechos y las obligaciones que México tiene respecto a los tratados que ha firmado como son uno de ellos el TLCAN, y con ello se pueda tener la información necesaria de cuáles son los requerimientos que se deben seguir para no cometer faltas. Así mismo conocer que más documento documentoss se encuentran ligados al ello como es en el caso del TLCAN se cuenta con el certificado de origen, documento que nos ayudara a saber que consideraciones más se acordaron para llevar a cabo una mejor relación en el TLCAN. El TLCAN ha tenido un gran impacto en nuestro país, ya que al trabajar conjuntamente Estados Unidos, Canadá y México para fortalecer la competitividad en América del Norte, esto a la vez ha traído beneficios a nuestro país ya que este acuerdo a ayudado a que incremente su economía e inversiones. Que existan principios es fundamental para este tratado ya que se buscara establecerlos establecerlos para favorecer favorecer a los países que conforman el TLCAN como ya sabemos son México, Canadá y Estados Unidos
3
CONCEPTO Y ANTECEDENTES *Un tratado de libre comercio (TLC) consiste en un acuerdo comercial regional regional o bilateral para ampliar el mercado de bienes y servicios entre los países participantes de los diferentes continentes o básicamente en todo el mundo. Consiste en la eliminación o rebaja sustancial de los aranceles para los bienes entre las partes, y acuerdos en materia de servicios. Este acuerdo se rige por las reglas de la Organización Mundial del Comercio (OMC) o por mutuo acuerdo entre los países. Un TLC no necesariamente lleva una integración económica, social y política regional, regional, como es el caso de la Unión Europea, la Europea, la Comunidad Comunidad Andina, el Andina, el Mercosur Mercosur y la Comunidad Sudamericana de Naciones. Si bien estos se crearon para fomentar el intercambio comercial, también incluyeron cláusulas de política fiscal y presupuestaria, así como el movimiento de personas y organismos políticos comunes, elementos ausentes en un TLC. 1 *El Tratado de Libre Comercio de América del Norte o TLCAN es un acuerdo comercial celebrado entre los tres países de América del Norte: Canadá, Estados Unidos de América y México. También se le conoce como NAFTA , siglas en inglés de "North American Free Trade Agreement.". 2
4
HISTORIA
A continuación se presenta una breve reseña de los antecedentes que dieron realce al TLCAN con fechas y acontecimientos más importantes durante su historia que empezó desde 1990 hasta 1994, que es la más relevante ya que fue cuando entro en vigor. Cronología del TLCAN
11 de junio de 1990.- Se celebra la reunión presidencial México - EEUU.
Producto de ésta reunión se instruye a los encargados de comercio de ambos países para iniciar consultas. 8 de agosto de 1990.- Los encargados de comercio de ambos gobiernos recomiendan a los presidentes a iniciar negociaciones formales. 24 de septiembre de 1990.- El Secretario de Comercio y Fomento Industrial, Jaime Serra Puche, anuncia el inicio de consultas sobre una zona de libre comercio entre ambos países. 25 de septiembre de 1990.- El presidente George Bush solicita autorización al congreso norteamericano para iniciar el proceso fast-track. 5 de febrero de 1991.- Los presidentes Carlos Salinas de Gortari, George Bush y Brian Mulroney anuncian el inicio de negociaciones trilaterales rumbo al TLCAN. (A petición de Canadá, las negociaciones se vuelven trilaterales.) 27 de febrer o de 1991.- El congreso norteamericano autoriza el fast-track. 1° de marzo de 1991.- El presidente George Bush solicita ampliación de 2 años del fast-track. 12 de juni o d e 1991.- Se celebra la primera reunión ministerial, en Toronto, Canadá. 8 de julio de 1991.- Tiene lugar la primera reunión de jefes de negociación,
en
D.C.
6 de agosto de 1991.- Se celebra la segunda reunión de jefes de
negociación,
Washington,
en
Oaxtepec,
México.
6 de enero de 1992.- Primer texto consolidado con corchetes. 12 de agosto de 1992. *- Finalizan las negociaciones del TLCAN en
Washington. El Presidente Carlos Salinas de Gortari ofrece un mensaje a la Nación.
5
17 de diciembre de 1992.- Se firma el TLCAN por los Presidentes de los
tres países.
17 de marzo de 1993.- Inician las negociaciones de los acuerdos paralelos. 14 de septiembre de 1993.- Terminan las negociaciones de los acuerdos
paralelos.
17 de noviembre de 1993.- La Cámara de Representantes de los Estados
unidos de América aprueba el TLCAN. 19 de noviembre de 1993.- El Senado de los Estados Unidos de América aprueba el TLCAN. 22 de noviembre de 1993.- El Senado de México aprueba el TLCAN. 8 de diciembre de 1993.- El TLCAN se publica en el Diario Oficial de la Federación, órgano oficial de difusión del gobierno de MéxicoOF. En los Estados Unidos de América el Presidente Bill Clinton firma el decreto de aplicación del TLCAN. 1° de enero de 1994.- Entra en vigor del TLCAN en los tres países.
NOTA: El Fast Track (Vía Rápida)
Que es un procedimiento legal y administrativo de Estados Unidos, que representa la autoridad que otorga el Congreso estadounidense al Presidente para que, junto con sus negociaciones, pueda iniciar acuerdos comerciales bilaterales o multilaterales.
6
VENTAJAS 1. México se volvió un importante proveedor para Estados Unidos, beneficiándose del acceso al mercado más grande del mundo. 2. “La productividad de los trabajadores de la industria manufacturera ha
aumentado 69.6% entre 1993-2005. Uno de cada seis empleos se relaciona a la actividad exportadora. Las empresas exportadoras pagan salarios 37% superiores a las empresas no exportadoras. La transferencia de tecnología ha acompañado a IED y a la reconversión industrial”. 3. “Las exportaciones mexicanas pasaron de tener tasas de crecimiento negativas
entre 1983-1987 a tasas positivas de 16.8% promedio anual entre 1987-1994 y de 18.2% entre 1994- 2000”. 4. México aumento su dinamismo como país exportador, debido al incremento de la participación de las grandes empresas mexicanas que adquirieron maquinaria de mayor tecnología para sus procesos productivos, uso de herramienta informáticas, sistemas de control computarizados, y “sobre todo, a la expansión de
las grandes inversiones extranjeras, destacando el sector automotriz, el de la industria electrónica y la industria maquiladora”.
5. Las relaciones comerciales del TLCAN en México se crearon regiones, sectores y ramas que se volvieron núcleos dinamizados. 6. México se ha vuelto destino de importantes y numerosas inversiones extranjeras, ya que, la IED ayudo a reorientar económicamente al país. Estas inversiones fueron canalizadas principalmente al sector de exportación manufacturero con alto contenido tecnológico. Las vías de la IED han sido: “la
compra para ampliar y modernizar los activos provenientes de la venta de empresas paraestatales, la ampliación y modernización de las empresas extranjeras, la adquisición de empresas mexicanas (tabaco, tequila y parte de las cervecera). La mayor parte de las empresas mexicanas exportadoras establecieron alianzas con empresas transnacionales”.
7. Debido a las reglas de origen (parte importante del TLCAN) dadas las modificaciones y la eliminación gradual de los aranceles, promueve que las empresas de Estados Unidos y Canadá busquen mayor complementación en el sector industrial mexicano (como lo ha sido en la producción de textiles, en donde los productores no sólo realizan una parte de la producción sino todo el proceso, lo que incrementa su valor agregado).
7
DESVENTAJAS 1. Se dio una disminución de la intervención del Estado en la toma de decisiones estrategias, debido a que el TLCAN representa un nuevo marco estructural de políticas que interfieren en la soberanía mexicana. 2. Se eliminaron diversas instituciones sociales, además, muchas regiones y localidades han sufrido problemas de pobreza, marginación y desigualdad, debido a los efectos de las libres fuerzas del mercado y el panorama de la globalización, es decir, se generaron “regiones más rezagadas del país, en educación, infraestructura, instituciones, disponibilidad de crédito”.
3. No se generaron todos los niveles de empleo, ni un alto nivel de productividad de muchos sectores productivos, ni tampoco se mejoró -como se planteó- el bienestar socioeconómico como se había esperado en México. 4. El flujo de inversiones extranjeras (que en su mayoría era de procedencia estadounidense) se ha concentrado en sectores específicos y en las grandes empresas, generando una división regional de desarrollo en México. 5. Los principales bene ficios “han sido aprovechados por las grandes empresas transnacionales y nacionales que están mejor colocadas en el marco de la economía globalizada […] estas empresas son importadoras de insumos
industriales, lo cual muestra la dificultad para generar un efecto de arrastre en el resto del sector industrial”.
6. Las Micro Pequeñas y Medianas Empresas (MiPyMES) han enfrentado presiones debido a los cambios de las reformas económicas y a la creciente apertura comercial, además, enfrentaron el desplazamiento en el mercado nacional, debido a que muchos productos extranjeros entraron a México con precios por debajo del costo de producción de muchas MiPyMES. 7. Al entrar en territorio mexicano las inversiones de portafolio, “el nuevo modelo
americano de regulación ha dejado en condiciones de extrema fragilidad a los sectores financieros y productivo, al agudizar la restricción externa en lugar de disminuirla”.
8. El desmantelamiento de importantes cadenas productivas nacionales (principalmente por el aumento de las importaciones) ha dado paso a la creación de nuevas cadenas donde predominan un pequeño número de empresas de ciertos sectores y en algunas regiones.
8
9. Se generó una serie de privatizaciones de muchas empresas paraestatales y empresas mexicanas por grandes corporaciones extranjeras, convirtiendo a las privatizaciones en una extensión de monopolios y oligopolios. 10. El TLCAN tuvo un Impacto negativo para el sector agrícola mexicano al ser desplazados muchos productores nacionales por productores extranjeros, además, los precios a los productores nacionales de productos básicos han venido disminuyendo debido a la creciente importación de estos productos. 11. “La tendencia creciente a la especialización en operaciones de ensamble y
subensamble, el sacrificio de aspectos productivos claves para la vida de millones de campesinos y el encadenamiento de empresas estratégicas como exportadoras de materias primas refuerzan la noción de que el TLCAN ha ahondado las asimetrías de poder de las cuales partió, exacerbando en el país ya de por sí agudas contradicciones sociales”.
9
REGLAS DE ORIGEN El TLC prevé la eliminación de todas las tasas arancelarias sobre los bienes que sean originarios de México, Canadá y Estados Unidos, en el transcurso de un periodo de transición. Para determinar cuáles bienes son susceptibles de recibir trato arancelario preferencial son necesarias reglas de origen. Las disposiciones sobre las reglas de origen contenidas en el trato están diseñadas para: -Asegurar que las ventajas del TLC se otorguen sólo a bienes producidos en la región de América del Norte y no a bienes que se elaboren total o en su mayor parte en otros países. -Establecer reglas claras y obtener resultados previsibles. -Reducir los obstáculos administrativos para los exportadores, importadores y productores que realicen actividades comerciales en el marco del Tratado.
Reglas de Origen Específicas Sección I Capítulo 1
Anim ales vivos; produc tos de animal (capítulo 1 a 5) Anim ales Vivos
Capítulo 2
Carnes y Despojos Comestibles
Capítulo 3
Pescados y Crustáceos y Moluscos y otros Invertebrados Acuátic os
Capítulo 4
Leche y Productos Lácteos; Huevo de Ave; Miel Natural; Productos Comestibles de Origen Animal no expresados ni comprendidos en otras partidas.
Capítulo 5
Los demás Productos de Origen Animal no expresados ni comprendidos en otras partidas.
Sección II
Productos del Reino Vegetal (Capítul o 6 a 14)
Nota: Los bienes agrícolas y hortícolas cultivados en el territorio de una Parte deben ser
10
tratados como originarios del territorio de esa Parte, aunque se hayan cultivado de semillas, bulbos, esquejes, injertos, yemas u otras partes vivas de planta importados de un país no miembro del Tratado. Capítulo 6
Plantas Vivas y Produc tos de la Floricul tura
Capítulo 7
Legumbres y Alim entic ios
Capítulo 8
Frutos Comestibl es; Cortezas de Agrios o de Melones
Capítulo 9
Café, Té, Yerba Mate y Especias
Capítulo 10
Cereales
Capítulo 11
Productos de la Molinería; Malta; Almidón y Fécula; Inulina; Gluten de Trigo
Capítulo 12
Semillas y Frutos Oleaginosos; Semillas y Frutos Diversos; Plantas Industriales o Medicinales; Paja y Forrajes
Capítulo 13
Gomas, Resinas y demás jugos y Extractos Vegetales
Capítulo 14
Materias Trenzables y demás Prod uct os de Orig en Vegetal, no expresados ni c omprendido s en otras partidas
Secci ón III
Capítulo 15
Hortalizas,
Plantas,
Raices
y
Tubérculos
Grasas y aceites animales o vegetales, productos de su desdoblamiento; grasas alimenticias elaboradas; ceras de origen animal o vegetal (Capítulo 15) Grasas y Aceites Animales o vegetales; productos de su desdoblamiento, grasas alimenticias elaboradas; ceras de origen animal o vegetal.
Sección IV
Productos de las industrias alimenticias; bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre; tabaco y sucedáneos del tabaco elaborados (Capítu lo 16 a 24)
Capítulo 16
Preparaciones de Carne, de Pescado o de Crustáceos, de
11
Moluscos o de otros Invertebrados Acuáticos Capítulo 17
Azúcares y Artíc ulos de Confit ería
Capítulo 18
Cacao y sus Preparaciones
Capítulo 19
Preparaciones a base de Cereales, Harina, Almidón, Fécula o Leche; Producto s d e Pastelería
Capítulo 20
Preparaciones de Legumbres u Hortalizas, de Frutos o de otras partes de Plantas
Nota:
Las preparaciones de frutos, legumbres u hortalizas del capítulo 20 que hayan sido preparadas o conservadas solamente mediante congelación, empaque (incluido enlatado) en agua, salmuera o en jugos naturales, fritos o tostados (incluido procesamiento inherente a la congelación, el empaque o el tostado), deben ser tratadas como bienes originarios sólo cuando los bienes frescos sean totalmente producidos o completamente obtenidos en territorio de una o más de las Partes.
Capítulo 21
Preparaciones Alimentici as Diversas
Capítulo 22
Bebidas, Líquidos Alcohólicos y Vinagre
Capítulo 23
Residuos y Desperdicios de las Industrias Alimentarias; Alim entos pr eparados para An im ales
Capítulo 24
Tabaco y Suc edáneos del Tabaco Elabor ados
Sección V
Productos mi nerales (Capítulo 25 a 27)
Capítulo 25
Sal; Azufre; Tierras y Piedr as; Yesos; Cales y Cementos
Capítulo 26
Minerales, Escori as y Cenizas
Capítulo 27
Combustib les Minerales, Aceites Minerales y Produ ctos de su Destil ación; Materias Bitu minos as; Ceras Minerales
Sección VI
Productos de las industrias químicas o de las industrias conexas (Capítulo 28 a 38)
12
Capítulo 28
Productos Químicos Inorgánicos; Compuestos Inorgánicos u Orgánicos de los Metales Preciosos, de los Elementos Radioactivos, de los Metales de las Tierras Raras o de Isótopos
Capítulo 29
Productos Químicos Orgánicos
Capítulo 30
Productos Farmacéutico s
Capítulo Abon os 31
Capítulo Extractos Curtientes Tintóreos; Taninos y sus Derivados; Pigmentos 32 y demás Materias Colorantes; Pintur as y Barnices; Mastiq ues; Tintas Capítulo Aceit es Esenciales y Resinoid es; Preparacio nes de Perfumería de 33 Tocador o de Cosmética Capítulo Jabones, Agentes de Superficie Orgánicos, Preparaciones para 34 Lavar, Preparaciones Lubricantes, Ceras Artificiales, Ceras Preparadas, Productos de Limpieza, Velas y Artículos Similares, Pastas para Modelar, Ceras para Odontología y Preparaciones para Odonto log ía a base deYeso Capítulo Materias Albumindideas; Productos a base de Almidón o de Fécula 35 Modificados; Colas; Enzimas Capítulo Pólvoras y Explosivos; Artículos de Pirotécnia; Fósforos (Cerillas); 36 Aleaciones Piro fóri cas; Materias Infl amables Capítulo Productos Fotográficos o Cinematográficos 37 Capítulo Productos Diversos de la Indust ria Química 38
13
Sección Materias plásticas y manufacturas de estas materias; caucho y VII manufactur as de caucho (Capítulo 39 a 40) Capítulo Materia Plásticas y Manufact uras de estas Materias 39 Capítulo aucho y Manufacturas de Caucho 40 Sección Pieles, cueros, peletería y manufacturas de estas materias; artículos VIII de guarnicionería o de talabartería; artículos de viaje, bolsos de mano y continentes similares; manufacturas de tripa (excepto tripa de gusano de seda) (Capítulo 41 a 43) Capítulo Pieles (excepto la Peletería) y Cueros 41 Capítulo Manufacturas de Cuero; Artículos de Guarnicionería y Talabartería; 42 Artíc ulos de Viaje, Bols os de Mano y Conti nentes Simil ares Manufacturas de Tripa Capítulo Peletería y Confeccion es de Peletería; Peletería Artific ial Factici a 43 Sección Madera, carbón vegetal y manufacturas de madera; corcho y IX manufacturas de corcho; manufacturas de espartería o de cestería (Capítulo 44 a 46) Capítulo Madera, Carbón Vegetal y Manufact uras de Madera 44 Capítulo Corcho y sus Manufacturas 45 Capítulo Manufactur as de Espartería o de Cestería 46 Sección Pastas de madera o de otras materias fibrosas celulósicas; X desperdicios y desechos de papel o cartón; papel, cartón y sus aplic aciones (Capítulo 47 a 49)
14
Capítulo Pastas de Madera o de otras Maderas Fibrosas Celulósicas; 47 Desperdicios y Desechos de Papel o Cartón Capítulo Papel y Cartón; Manufacturas de Pasta de Celulosa, de Papel o 48 Cartón Capítulo Productos Editoriales, de la Prensa o Mecanografiados o de otras 49 Industri a Gráficas; Textos Manuscr itos y Planos
15
ANÁLISIS El Tratado de Libre Comercio o North American Free Trade Agreement (NAFTA), es un conjunto de reglas que los tres países acuerdan para vender y comprar productos y servicios en América del Norte. Las negociaciones concluyeron el 11 de Agosto de 1992 por los Jefes de los tres gobiernos. Carlos Salinas de Gortari, Presidente de México, y George Bush, Presidente de Estados Unidos y el de Canadá, acordaron las negociaciones sobre un acuerdo de libre comercio entre los dos países este tratado ha traído grandes ventajas a México así como también muchas desventajas en lo más común que han generado que México siga sin desarrollarse. En donde los beneficios que se observaron fueron: 1) El PIB del sector primario creció a una tasa media anual de 1,9% en el período 1994-2003. 2) La producción de los 10 cultivos básicos registró un aumento acumulado de casi 4,5 millones de toneladas en el mismo período. 3) La producción de maíz presentó un incremento acumulado de casi 2,5 millones de toneladas. 4) La producción de las principales hortalizas tuvo una elevación acumulada de 68,1%. 5) La producción de las principales frutas observó un aumento acumulado de 27,2%. 6) La tasa media anual de crecimiento de las carnes en canal en el período 19942004 fue de 3,6%, de 3% para leche, y de 4,3% para otros productos pecuarios. 7) La productividad laboral en el sector agrícola pasó de un nivel de 9,4 a 11,6 en 2002. 8) Las exportaciones agropecuarias crecieron a una tasa promedio anual de 6,1%, mientras que las importaciones lo hicieron a una tasa similar (6,2%). 9) Las exportaciones agroalimentarias y pesqueras avanzaron a una tasa promedio anual de 8,2%, mientras que las importaciones lo hicieron a una tasa inferior de 6,4%. 10) Durante este período se diversificó la plataforma exportadora de México. En el período 1992-1994, 83 productos constituían 90% de las exportaciones
16
agroalimentarias y pesqueras; y en 2001-2003, fueron 105 productos los que explican dicho porcentaje. 11) Las reglas y disciplinas establecidas en el TLCAN permitieron la apertura de nuevos mercados y la superación de controversias comerciales sin perturbar significativamente los flujos comerciales.
17
OBJETIVOS DEL TLCAN *Los principales objetivos de un TLC son:
Eliminar barreras que afecten o mermen el comercio entre las zonas que firman el tratado. Promover las condiciones para una competencia justa. Incrementar las oportunidades de inversión. Proporcionar una protección adecuada a los derechos de propiedad intelectual. Establecer procesos efectivos para la estimulación de la producción nacional y la sana competencia. Fomentar la cooperación entre países miembros. Ofrecer una solución a controversias.
Los tratados de libre comercio son importantes para acabar con el proteccionismo económico (que protege la producción nacional) pues se constituyen en un medio eficaz para garantizar el acceso de productos a los mercados externos, de una forma más fácil y sin barreras. Formalmente, el TLC se propone la ampliación de mercado de los participantes mediante la eliminación de los derechos arancelarios y cargas que afecten las exportaciones e importaciones. En igual sentido busca la eliminación de las barreras no arancelarias, la liberalización en materia comercial y de subsidios a las exportaciones agrícolas, la reestructuración de las reglas y procedimientos aduaneros para agilizar el paso de las mercancías y unificar las normas fitosanitarias y de otra índole. Sin embargo, esto no es igual para ambas partes, en el caso del TLC EUCA, los Estados Unidos conservan intactos las medidas protectoras y subsidios a sus agricultores mientras los centroamericanos deberán dejar a los suyos desprotegidos. 3 *El TLCAN tiene como propósito:
Favorecer la apertura comercial de América del Norte a través de la eliminación sistemática de la mayoría de las barreras arancelarias y no arancelarias del comercio y la inversión entre Canadá, Estados Unidos y México. Promover condiciones de competencia leal en la zona de libre comercio. Proteger los derechos de propiedad intelectual en los tres países miembros.
18
Establecer procedimientos eficaces para la aplicación y cumplimiento del Tratado y para la solución de controversias. Promover la cooperación trilateral, regional y multilateral encaminada a ampliar y mejorar los beneficios del Tratado. Eliminar obstáculos al comercio. Facilitar la circulación transfronteriza de bienes y servicios entre los territorios de los tres países firmantes. Aumentar las oportunidades de inversión en los tres países miembros.
El TLCAN establece entre los territorios de los tres países una “zona de libre comercio”, porque las reglas disponen cómo y cuándo se eliminarán las barreras arancelarias para conseguir la libre circulación de los productos y servicios entre las tres naciones; esto es, cómo y cuándo se eliminarán los permisos, las cuotas y las licencias, y particularmente las tarifas y los aranceles. 4
19
ESTRUCTURA DEL TLCAN El TLCAN se compone de un preámbulo y 22 capítulos agrupados en 8 secciones o partes: Preámbulo
En esta parte nos habla sobre los beneficios y los principios por los cuales los tres países están dentro de este tratado. Lo más importante de esta parte es mencionar que se procura haya beneficios mutuos así como desarrollo en los diferentes ámbitos ya sea cultural, social o económico. Primera parte. Aspectos generales
Esta sección nos habla de los objetivos y los tratados con los que se tiene relación, está compuesta por dos capítulos, los cuales son: Capítulo I: Objetivos Capítulo
II: Definiciones
generales
Segunda parte. Comercio de bienes
Esta sección está integrada por seis capítulos donde nos habla sobre algunos bienes en específico, además de los aranceles y los tratamientos que se les da en diferentes situaciones. Capítulo III: Trato Nacional y acceso de bienes al mercado (se trata de un tratado
de libre circulación) Anexo 300-A: Comercio e inversión en el sector automotriz Anexo 300-B: Bienes textiles y del vestido Capítulo IV: Reglas de origen Capítulo V: Procedimientos aduaneros Capítulo VI: Energía y petroquímica básica Capit ulo VII: Sector agropecuario y medidas sanitarias y fitosanitarias Capit ulo VIII: Medidas de emergencia (salvaguardas) Tercera parte. Barreras técnicas al comercio Capítulo IX: Medidas relativas a normalización
20
Cuarta Parte. Compras del sector públi co Capítulo X: Compras del sector público Quinta parte. Inversió n, servicios y asuntos relacionados Capítul o XI: Inversión Capítul o XII: Comercio transfronterizo de servicios Capítulo XIII: Telecomunicaciones Capítul o XIV: Servicios financieros Capítul o XV: Política en materia de competencia, monopolios y empresas del
Estado Capítul o XVI: Entrada temporal de personas de negocios Sexta parte. Propiedad intelectual Capítulo XVII: Propiedad intelectual Séptima Parte. Disposi ciones admini strativas inst ituci onales Capítulo XVIII: Publicación, notificación y administración de leyes Capítul o XIX: Revisión y solución de controversias en materia de cuotas
antidumping y compensatorias Capítul o XX: Disposiciones institucionales y procedimientos para la solución de controversias Octava Parte. Otras dispos icio nes Capítul o XXI: Excepciones Capítulo XXII: Disposiciones finales Notas Anexo 401: Reglas de origen específicas ANEXOS Anexo I: Reservas en relación con medidas existentes y compromisos de
liberalización Anexo II: Reservas en relación con medidas futuras Anexo III: Actividades reservadas al Estado Anexo IV: Excepciones al trato de nación más favorecida Anexo V: Restricciones cuantitativas Anexo VI: Compromisos diversos Anexo VII: Reservas, compromisos específicos y otros
21
IMPACTO DEL TLCAN PARA MÉXICO Hace 20 años, el 1º de enero de 1994, con plenas fanfarrias, entró en vigencia el Tratado de Libre Comercio de América del Norte, el TLCAN (o NAFTA, por sus siglas en inglés): abría las fronteras comerciales entre México, Estados Unidos y Canadá, creando uno de los bloques más importantes del mundo. Ese mismo día se vivió un anticlímax cuando el Ejército Zapatista de Liberación Nacional (EZLN) se alzó en armas en Chiapas, recordándole al país y al mundo que, a pesar de que pertenecía a un grupo tan poderoso, muchos de sus problemas seguían siendo de un país en desarrollo. Desde entonces, el TLCAN no ha dejado de estar en el centro de la controversia. Sus críticos en los diferentes países lo señalan de haber afectado sectores clave de la industria nacional, como el agrícola en México. Lo que queda claro es que un tratado de tal envergadura ha generado beneficios pero también prejuicios. En este artículo, los periodistas de BBC Mundo Luis Fajardo, desde Miami, y Al ber to Nájar , des de Méxi co , anal izan las do s caras de la moneda en su s respectivos países: un sector ganador y otro perdedor en estos 20 años de libre comercio en América del Norte.
México: un saldo de claroscuros
¿Quién ganó y perdió con el Tratado de libre Comercio de América del Norte (TLCAN)? Es la pregunta que muchos se hacen en México al cumplirse 20 años del acuerdo que firmó con Canadá y Estados Unidos. Según especialistas, la economía del país es muy distinta a la que existía antes de 1994, pues existen algunos sectores que han resultado muy beneficiados con el acuerdo y otros que se encuentran en severos problemas. La industria automotriz es una de las principales ganadoras del TLCAN. Según datos del gubernamental Instituto Nacional de Estadísticas y Geografía (Inegi), la exportación de automóviles mantiene un crecimiento promedio de 12,6% anual. “Hasta 1993 existían 13 plantas automotrices, y ahora son más de 30 e i ncluso
para el año próximo se espera la instalación de dos nuevos complejos ensambladores”
En cambio, en las últimas dos décadas el volumen total de las exportaciones del país aumenta un promedio de 10,6% cada año.
22
Hasta 1993 existían 13 plantas automotrices y ahora son más de 30 e incluso para el año próximo se espera la instalación de dos nuevos complejos ensambladores, según datos de la Secretaría de Economía. El impacto de la producción beneficia a otros sectores como los fabricantes de cristales, llantas, pintura y refacciones en general. De acuerdo con el presidente de la Industria Nacional de Autopartes, Oscar Albín, en 2013 la producción será mayor a US$78.000 millones, “una cifra histórica” que coloca al país como el
quinto ensamblador del mundo. Es tal el auge de la industria que los gobiernos de algunos estados, como Puebla y Guanajuato, suelen disputar en sus declaraciones a quién correspondería el título de “joya de la corona” automotriz.
Pero el TLCAN también ha dejado víctimas. Antes de la firma del acuerdo, más del 80% de los juguetes que recibían los niños mexicanos eran fabricados en el país. Hoy esa cifra se ha invertido. En 1993 la Asociación Mexicana de la Industria del Juguete (Amiju) registró a 380 fabricantes, pero dos años después el número se redujo a sólo 30. Y es que con la apertura comercial entraron al país cientos de toneladas de juguetes, la mayoría hechos en China, que devastaron a la producción nacional. “Está hecha polvo”, dijo recientemente Israel Macías López, académico de l a
Universidad Panamericana. “En 1993 la Asociación Mexicana de la Industria del Juguete (Amiju) registró a 380 fabricantes, pero dos años después el número se redujo a sólo 30”
Dos décadas después del TLCAN los jugueteros mexicanos apenas empiezan a recuperarse. Para lograrlo, algunos establecieron alianzas con empresas extranjeras, incluso chinas, y otros se convirtieron en importadores. También consiguieron que la Secretaría de Economía redujera aranceles a la importación de maquinaria y materia prima, además que las empresas sobrevivientes diseñaron nuevos modelos para competir con los extranjeros. Los juguetes tradicionales prácticamente desaparecieron del mercado, indican especialistas. Ahora para comprarlos es necesario acudir a tiendas de artesanías. El presidente de la Amiju, Miguel Ángel Martín González, asegura que el sector crece a un promedio de 7% anual. Pero los números no bastan para recuperar el escenario anterior al Tratado de Libre Comercio.
23
De hecho, en la balanza global la mayor producción e ingresos reportados se concentran en dos compañías de origen estadounidense. Estados Unidos y la “aspiradora” de empleos
Cuando el Tratado de Libre Comercio (TLC) de Norteamérica entró en vigencia el 1º de enero de 1994, su principal opositor en Estados Unidos, el excandidato presidencial Ross Perot, advertía una y otra vez a sus compatriotas que pronto escucharían el ruido del TLC, asemejándolo a una “aspiradora” que engulliría
buenos empleos estadounidenses y los enviaría al otro lado de la frontera con México. Dos décadas después, su advertencia de desempleo como consecuencia del comercio ampliado con México se convirtió en realidad en algunos sectores de la economía estadounidense, particularmente en áreas como la fabricación de equipo electrónico y automotriz, mientras que en otros como la agricultura y los servicios, el acuerdo ha generado la prosperidad y empleo que prometían sus defensores. El sindicato AFL-CIO, que agrupa a los trabajadores del sector industrial en Estados Unidos, asegura que el tratado de libre comercio con Canadá y México ha significado la pérdida de 700.000 trabajos, la mayoría de los cuales se habrían ido a México. “El sindicato que agrupa a los trabajadores del sector industrial en EE.UU.,
asegura que el tratado de libre comercio con Canadá y México ha significado la pérdida de 700.000 trabajos, la mayoría de los cuales se habrían ido a México”
El Economic Policy Institute (EPI), un centro de investigación estadounidense con vínculos al sector sindical, asegura que de esos empleos perdidos, 415 mil correspondían a empleos industriales, incluyendo cerca de 150.000 trabajadores en fábricas de equipos electrónicos, y 108 mil trabajos en el sector automotriz. No resulta sorprendente que el estado de Michigan, donde queda Detroit y el núcleo de la industria automotriz, haya salido como el peor librado, en cuanto a trabajos perdidos como porcentaje del total, según alegan los opositores del tratado. Según EPI, 46 mil puestos de trabajo desaparecieron en ese estado como consecuencia del Tratado de Libre Comercio, o cerca de 1% del total de empleos en Michigan. El impacto total del TLC, es por supuesto, un motivo de intensa controversia, inspirada tanto en la economía como en la política. En realidad, como argumentan los defensores del libre comercio, los problemas del sector automotriz estadounidense empezaron al menos en 1973 con el embargo árabe que disparó
24
los precios del combustible, cuando el TLC con México todavía no estaba en la mente de nadie. Pero es probable que varios de estos problemas se hayan acelerado con el tratado, que permitió que las grandes fábricas de Detroit enviaran parte importante de su producción a México, donde los obreros ganan una fracción de lo que devengan sus contrapartes estadounidenses. Así, mientras ciudades mexicanas como Hermosillo son descritas como la “nueva Detroit”, la Detroit original es hoy
en día la mayor ciudad estadounidense en haberse declarado en quiebra en toda la historia. El mismo estudio de EPI indica que el libre comercio con México impactó negativamente otras partes del país. California perdió en ese mismo periodo 86.000 empleos, mientras que Texas perdió 55 mil plazas laborales, cerca de 0.5% del total en ese estado. “La Cámara de Comercio de Estados Unidos controvierte los resultados qu e
presentan los sindicatos y señala que 5 millones de puestos de trabajos han sido generados por el aumento del comercio con el resto del continente desde 1994”
Una visita a cualquier ciudad fronteriza estadounidense revela que el TLC ha cumplido su promesa de aumentar de manera dramática el comercio entre Estados Unidos y México. Ciudades como El Paso, Texas, se han convertido en enormes plataformas de exportación al sur, con cientos de camiones haciendo fila diariamente para cruzar la frontera con mercancía estadounidense. Las exportaciones a México pasaron de 51 mil millones de dólares en 1993, a 223 mil millones en 2011, un aumento de 330%, según cifras de un estudio de la Cámara de Comercio de Estados Unidos. La misma Cámara de Comercio controvierte los resultados que presentan los sindicatos acerca de la pérdida de empleos industriales a México y señala en cambio que 5 millones de trabajos en Estados Unidos han sido generados por el aumento del comercio con el resto del continente desde 1994. Entre los principales ganadores con el libre comercio continental están muchos de los productores agrícolas en Estados Unidos. La Cámara de Comercio de EE.UU. indica que las exportaciones agrícolas a México en rubros como granos y carne se han quintuplicado desde que se firmó el tratado. Otro gran sector que estaba cerrado a Washington y se abrió luego del TLC es el de los servicios. Las exportaciones de los mismos a Canadá y México pasaron de 27 mil millones de dólares en 1993 a 82 mil millones en 2011, al tiempo que
25
productos que van desde películas de Hollywood a servicios bancarios han encontrado menos trabas para su venta al sur de la frontera. Desde que el TLCAN entró en vigor, el comercio de mercancías entre los socios del TLCAN se ha más que triplicado, alcanzando US$946.1 mil millones de dólares en 2008. Durante ese período, el comercio entre Canadá y Estados Unidos se ha casi triplicado, mientras que el comercio entre México y Estados Unidos se ha más que cuadriplicado. Actualmente, los países socios del TLCAN intercambian bienes con un valor aproximado a US$2,6 millones de dólares diarios, lo que equivale a US$108 millones de dólares por hora. Desde que el TLCAN entró en vigor, el tamaño de la economía de América del Norte se ha más que duplicado: El producto interno bruto (PIB) combinado de Canadá, Estados Unidos y México superó los US$17 billones de dólares en 2007, comparado con los US$7.6 billones registrados en 1993. En 2008, la inversión extranjera directa que Canadá y Estados Unidos recibieron de la región del TLCAN alcanzó los US$469.8 mil millones de dólares. Por otro lado, México se ha convertido en uno de los mayores receptores de inversión extranjera directa entre las economías emergentes, al recibir más de US$156 mil millones de dólares procedentes de los países socios del TLCAN de 1993 a 2008. Los niveles de empleo de América del Norte han aumentado casi 23% desde 1993, lo cual representa la creación de 39.7 millones de puestos de trabajo.
-- No está de más recalcar sus principales objetivos que son reducir o eliminar las barreras arancelarias y tarifas entre los productos que exportan. Otro objetivo principal es el incremento de empleos y precios más accesibles para la población en general. Para México el TLCAN fue una herramienta que le ayudo a incrementar su economía, sobre todo porque hubo inversiones a corto plazo. Hubo un incremento considerable en sus exportaciones así como en el campo del empleo. Empezó a verse más activo en cuanto a participación en materia de exportaciones con potencias como EUA.
26
El tratado para los mexicanos tuvo gran significado, como el de obtener garantías jurídicas o legislativas por el hecho de exportar mercancías a esta nación, pero para los estadounidenses significó el hecho de poder obtener mercancías a un costo más bajo y de calidad. Sin embargo, es a partir de su puesta en vigor cuando las exportaciones crecieron exponencialmente. Es importante observar la caída de las exportaciones e importaciones durante 2008-2009, lo cual fue resultado directo de la crisis mundial. Es necesario que un país cuente con un correcto manejo político, y es necesario tener metas claras. Si no contamos con esto de primera instancia no lograremos tener una integración interna y esta a su vez no nos permitirá ver los avances que el país logra mediante este acuerdo. Integración Interna. • México debe eliminar barreras. • Importantes beneficios a nuestro país.
Esto es ya que si el propio país comienza poniendo barreras, las exportaciones mexicanas se estancaran y dejaran de presentar importantes tasas de crecimiento como se ha logrado. Existen mayores opciones de consumo; se ha generado más empleo, y la certidumbre lograda mediante el tratado ha permitido crecientes flujos de inversión.
27
ANÁLISIS Desde que el TLCAN entró en vigor, el comercio de mercancías entre los socios del TLCAN se ha más que triplicado, alcanzando US$946.1 mil millones de dólares en 2008. Durante ese período, el comercio entre Canadá y Estados Unidos se ha casi triplicado, mientras que el comercio entre México y Estados Unidos se ha más que cuadriplicado. Actualmente, los países socios del TLCAN intercambian bienes con un valor aproximado a US$2,6 millones de dólares diarios, lo que equivale a US$108 millones de dólares por hora. Desde que el TLCAN entró en vigor, el tamaño de la economía de América del Norte se ha más que duplicado: El producto interno bruto (PIB) combinado de Canadá, Estados Unidos y México superó los US$17 billones de dólares en 2007, comparado con los US$7.6 billones registrados en 1993. En el año en el cual se firmó el TLCAN y para posteriormente entrar en vigencia se creía que esto beneficiaria a los tres países por que se especializarían en lo que son buenos pudiendo de estar forma intercambiar bienes logrando así el comercio internacional. Sin embargo en el caso de México no ha habido un cambio importante y mucho menos un desarrollo o crecimiento económico, sino que por lo contrario somos un país que casi dependemos completamente de Estados Unidos. Aunque este tratado tiene tanto cosas malas como buenas en el caso del comercio exterior con Estados Unidos y Canadá ha aumentado
28
Los datos sobre la expansión del comercio exterior de México, el comercio interregional en Norteamérica y la Inversión Extranjera Directa (IED) que recibe México a partir de la entrada en vigor del TLCAN son frecuentemente citados como evidencia del éxito del tratado. Es sabido, por ejemplo, que las exportaciones de México a Estados Unidos y Canadá se multiplicaron por siete (en términos nominales) entre 1993 y 2013, y que las importaciones mexicanas provenientes de esos países se multiplicaron por poco más de cuatro y ocho veces, respectivamente. De igual forma, a menudo se menciona que la IED que recibe México como porcentaje del PIB se duplicó en el periodo posterior al TLCAN en comparación con el periodo inmediatamente anterior de 1980 a 1993, al pasar del 1.3% al 2.6% del PIB. si evaluamos al TLCAN de acuerdo con sus objetivos inmediatos (comercio e inversión), los resultados son relativamente favorables aunque con una clara pérdida de dinamismo en los años recientes. Por otra parte, si evaluamos al TLCAN por sus objetivos finales, los resultados son claramente desfavorables, ya que el tratado no parece haber contribuido de manera significativa a aumentar el crecimiento económico, a cerrar la brecha con los socios comerciales, a reducir la migración, a mejorar los niveles salariales o a reducir la pobreza. Otras dimensiones aportan elementos favorables, como el aumento en el nivel de vida a través del acceso a una mayor variedad de bienes de consumo, aunque también hay resultados indeseables, como el aumento en la desigualdad regional o la
29
mayor sincronización (y, por ende, vulnerabilidad) con el ciclo económico estadounidense. Es cierto que muchos de estos resultados no son culpa, en sí mismos, de la política comercial y que es muy difícil atribuir exclusivamente al TLCAN la falta de buenos resultados económicos. En realidad, es más probable que la ausencia de resultados se deba a otras decisiones de política económica o a la falta de otras acciones específicas que habrían ayudado a potenciar las ventajas adquiridas con el TLCAN. Sin embargo, también es cierto que las mejoras en múltiples dimensiones formaron parte sustantiva de la lógica que motivó la firma del TLCAN y que fueron parte de las promesas ofrecidas al participar en un acuerdo de esta naturaleza. En ese sentido, una evaluación más completa del TLCAN debe, necesariamente, ir más allá del análisis de los objetivos inmediatos y no limitarse únicamente a los temas de comercio e inversión. El Gráfico 1 muestra el crecimiento del ingreso per cápita en México. Esta es la medida más elemental de progreso económico.
30
De acuerdo con las estadísticas nacionales mexicanas, la tasa de pobreza de México, de 52,3% en 2012, es casi idéntica a la tasa de pobreza de 1994. Como resultado de esto, en 2012 (últimos datos disponibles), hubo 14,3 millones más de mexicanos que vivían por debajo del umbral de la pobreza en comparación con 1994.
En este sentido, la entidad utiliza las estadísticas sobre la pobreza de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe con el fin de comparar la tasa de pobreza de México con el resto de Latinoamérica. Estas estadísticas se calculan de manera diferente, y muestran una disminución de la pobreza en México. Sin embargo, de acuerdo con estas medidas, el resto de América Latina registró una caída en la pobreza que resultó ser más de dos veces y media mayor que la de
31
México: 20 puntos porcentuales (de 46% al 26%) para el resto de América Latina, frente a 8 puntos porcentuales (de 45,1% a 37,1%) para México.
Los salarios reales (ajustados a la inflación) en México fueron casi los mismos en 2012 que en 1994, hasta un 2,3 por ciento más en 18 años, apenas por encima del nivel que tenían en 1980. Actualmente, el desempleo en México es de 5%. En comparación, el desempleo promedio entre los años 1990-1994 fue 3,1% y alcanzó un mínimo de 2,2% en 2000. Estas cifras no solo subestiman seriamente la verdadera falta de puestos de trabajo, sino que muestran un deterioro significativo en el mercado de trabajo durante los años del TLCAN. El TLCAN también tuvo un severo impacto en el empleo del sector agrícola, debido a que EE.UU. subsidia el maíz y otros productos, acabando así con familias de agricultores en México. Entre 1991 y 2007, hubo 4,9 millones de familias de agricultores mexicanos desplazados; mientras que el trabajo estacional en las industrias de agroexportación se incrementó en cerca de 3 millones. Esto significó una pérdida neta de 1,9 millones de puestos de trabajo. El pobre desempeño de la economía mexicana ha contribuido a un aumento de la emigración a los Estados Unidos. Entre 1994 y 2000, el número anual de mexicanos que emigran a los Estados Unidos se disparó en un 79%. El número de residentes nacidos en México que viven en Estados Unidos se duplicó, pasando de 4,5 millones en 1990 a 9,4 millones en 2000; y alcanzó un máximo de 12,6 millones en 2009.
32
El acuerdo fue una sola variable, entre varias otras que podrían explicar el pobre desempeño económico de México en los últimos 20 años. Sin embargo, parece estar relacionada con otras decisiones de política económica que han afectado negativamente a la economía mexicana durante este período. El FMI señala que "México compite directamente con China en el mercado estadounidense, donde China representa el 23% de las importaciones de Estados Unidos, y México el 12%". Esta resulta ser una competencia muy difícil para México. En primer lugar, el país fue y permanece con salarios más altos que China. En segundo lugar, China ha mantenido un compromiso con un tipo de cambio competitivo, a través de fijar la tasa de cambio frente al dólar o (desde 2005) a través de una cesta de divisas. Por el contrario, el banco central de México tiene "un compromiso firme con la flexibilidad cambiaria", tal como señala el FMI. En otras palabras, el banco central de México incrementará o reducirá las tasas de interés como sea necesario para alcanzar su meta de inflación (3%), y así dejar que el tipo de cambio vaya variando que fuese. Esto significa que es improbable que el tipo de cambio mexicano sea competitivo con el de China, lo que empeora aún más su desventaja respecto a los costes. Además, la forma rígida en la que el banco central Mexicano establece sus metas de inflación añade un gran elemento de imprevisibilidad al tipo de cambio, lo cual tiene un impacto negativo sobre la inversión extranjera directa. A los inversores extranjeros les resulta difícil saber cuánto valor tendrán sus activos o su producción a nivel internacional en el futuro. China tiene otras ventajas que lo convierte, para el mercado de EE.UU., en un formidable competidor de México: el gobierno chino posee la mayor parte del sistema bancario en China y, por lo tanto, se puede asegurar que sus empresas exportadoras más importantes tienen suficiente acceso al crédito. En México, por el contrario, el 70% del sistema bancario no sólo es privado, sino que es de propiedad extranjera. El gobierno chino también tiene una política industrial activa que le permite ayudar a sus empresas exportadoras de varias maneras. Además, China presenta una inversión ampliamente superior en investigación y desarrollo, tanto en términos absolutos como en porcentaje respecto a su economía. Asimismo, el TLCAN ha ido atando cada vez más a México a la economía de EEUU, a la vez que la economía estadounidense se estaba volviendo dependiente de un crecimiento impulsado por la burbuja de activos. Como resultado, México sufrió una recesión cuando la burbuja bursátil estalló entre 2000 y 2002, y fue uno de los países más afectados en la región durante la Gran Recesión de los EE.UU.,
33
ARANCELES Dentro de la segunda parte del TLCAN en la sección A y B nos hablan sobre los aranceles, tema que es muy importante para lo que es el comercio internacional entre los países. Una de las principales razones por las que se creó el TLCAN es para poder hacer más fácil el comercio internacional entre los tres países integrantes, es por esta razón que dentro de este tratado se especifica que los aranceles no deben de incrementarse o adicionarse, sino que por el contrario se vayan disminuyendo de forma gradual y esto se hace con la finalidad de no impactar de manera muy drástica a los ingresos de los países, logrando así la implementación de políticas para ayudar a las economías a no verse afectadas por estos ingresos. A continuación se presenta un extracto del contenido de dicho tratado. Artícul o 302. Eli mi nación arancelaria
1. Salvo que se disponga otra cosa en este Tratado, ninguna de las Partes podrá incrementar ningún arancel aduanero existente, ni adoptar ningún arancel nuevo, sobre bienes originarios. 2. Salvo que se disponga otra cosa en este Tratado, cada una de las Partes eliminará progresivamente sus aranceles aduaneros sobre bienes originarios, en concordancia con sus listas de desgravación incluidas en el Anexo 302.2. 3. A solicitud de cualquiera de ellas, las Partes realizarán consultas para examinar la posibilidad de acelerar la eliminación de aranceles aduaneros prevista en sus listas de desgravación. Cuando dos o más de las Partes, de conformidad con sus procedimientos legales aplicables, aprueben un acuerdo sobre la eliminación acelerada del arancel aduanero sobre un bien, ese acuerdo prevalecerá sobre cualquier arancel aduanero o periodo de desgravación señalado de conformidad con sus listas para ese bien. 4. Cada una de las Partes podrá adoptar o mantener medidas sobre las importaciones con el fin de asignar el cupo de importaciones realizadas según una cuota mediante aranceles (arancel cuota) establecido en el Anexo 302.2, siempre y cuando tales medidas no tengan efectos comerciales restrictivos sobre las importaciones, adicionales a los derivados de la imposición del arancel cuota.
34
PRINCIPIOS DEL TLCAN El TLCAN se basa en principios fundamentales de :
Transparencia
trato nacional
trato de la nación más favorecida.
El TLCAN adopta estos principios del GATT. Incluso rebasa ampli amente estos principios, ya que además de establecer el trato nacional, el principio de la nación más favorecida y transparencia en los procedimientos, establece sistemas propios de arbitraje, comprende capítulos como el de servicios, de la propiedad intelectual, de compras gubernamentales, de obra pública, la inversión extranjera, los energéticos, y destacan también por su importancia el Acuerdo Ecológico y el Laboral. Todos ello representan un compromiso firme de las tres naciones para facilitar el movimiento de los bienes y la prestación de los servicios a través de las fronteras, además de ofrecer la protección y la vigilancia adecuadas que garanticen el cumplimiento efectivo de los derechos de propiedad intelectual; adoptar los procedimientos internos que permitan la aplicación e implementación del Tratado.
35
PRINCIPALES DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL TLCAN (ART. 904-TLCAN) DERECHO A ADOPTAR MEDIDAS RELATIVAS A NORMALIZACIÓN
1. Cada una de las Partes podrá adoptar, mantener o aplicar cualquier medida relativa a normalización, incluso cualquier medida referente a la seguridad o a la protección de la vida o la salud humana, animal o vegetal, del medio ambiente, o del consumidor, al igual que cualquier medida que asegure su cumplimiento o aplicación. Dichas medidas incluyen aquéllas que prohíban la importación de algún bien o la prestación de un servicio por un prestador de servicios de otra parte que no cumpla con los requisitos aplicables exigidos por tales medidas o no concluya los procedimientos de aprobación de la Parte. DERECHO A FIJAR EL NIVEL DE PROTECCIÓN
2. No obstante cualquier otra disposición de este capítulo, cada una de las Partes podrá fijar los niveles de protección que considere apropiado para lograr sus objetivos legítimos en materia de seguridad o de protección de la vida o la salud humana, animal o vegetal, así como del medio ambiente o de los consumidores, de conformidad con el Artículo 907(2). Artículo 907: Evaluación del riesgo Cuando una de las Partes, establezca un nivel de protección que considere apropiado y efectúe una evaluación del riesgo, deberá evitar distinciones arbitrarias o injustificables entre bienes y servicios similares en el nivel de protección que considere apropiado, si tales distinciones: a.
Tienen por efecto una discriminación arbitraria o injustificable contra bienes o proveedores de servicios de otra de las Partes;
b.
Constituyen una restricción encubierta al comercio entre las Partes; o discriminan entre bienes o servicios similares para el mismo uso de conformidad con las mismas condiciones, que planteen el mismo nivel de riesgo y que otorguen beneficios similares.
TRATO NO DISCRIMINATORIO
3. En cuanto a sus medidas relativas a normalización, cada una de las Partes otorgará a los proveedores de bienes o a los prestadores de servicios de otra Parte:
36
a. Trato nacional de acuerdo con los Artículos 301, "Acceso al Mercado", o 1202, "Comercio Transfronterizo en Servicios"; y b. Trato no menos favorable que el que otorgue a bienes similares de cualquier otro país o, en circunstancias similares, a prestadores de servicios de cualquier otro país. OBSTÁCULOS INNECESARIOS
3. Ninguna de las Partes podrá elaborar, adoptar, mantener o aplicar medidas relativas a normalización que tengan por objeto o efecto crear obstáculos innecesarios al comercio entre las Partes. No se considerará que una medida crea obstáculos innecesarios al comercio cuando: a. la finalidad demostrable de la medida sea lograr un objetivo legítimo; y La medida no funcione de manera que excluya bienes de otra Parte que cumplan con ese objetivo legítimo. ANALISIS
Como se hace mención que en el tratado del TLCAN se podrán adoptar aquellas medidas que sean favorables en las relaciones comerciales que se tengan con los países participantes para que con ello fomenten lo que será el cuidado del medio ambiente, así como de aquellas situaciones que puedan poner en riesgo a la ciudadanía o aquellos seres vivos que habiten en la tierra. Pero desde este punto de vista se puede decir que no en todo se aplica como debería pues muchos de los empresarios extranjeros que han implantado empresas en México, en el momento de llevar a cabo su producción ocasionan daños y muchos de los cuales los empresarios no han resuelto del todo, pues dado las políticas mexicanas se han podido amparar con aquellos casos en que la sociedad solicita indemnizaciones por los daños que sus empresas ocasionan. Un ejemplo de ello es el de la empresa petrolera Halliburton situada en Tabasco dio afectaciones alrededor de 76 comunidades en el año 2013, y muchos como este ejemplo nos demuestra la incongruencia que existe en un supuesto beneficio para los Mexicanos, en cual solo se demuestra que quienes deberían de defender nuestros derechos defienden más a empresarios extranjeros. Así mismo uno de los principales derechos que se tiene es que, quien participa en la relación comercial del tratado pueda tener acceso al mercado sin que el otro país ponga obstáculos que eviten lograr su objetivo pues una de las principales razones del tratado, es como se ha venido mencionando que todos los países participantes salgan ganando. Aunque el avance de México que ha dado desde el tratado no ha sido tan benéfico como le ha resultado a Estados Unidos y a Canadá, una de las razones que pueden ser es que son fuertes potencias
37
comerciales del mundo, aun así no cabe duda que Estados Unidos siempre buscar ganar más que otros. Uno de los problemas que enfrenta México en estas cuestiones se debe a que desafortunadamente la administración Mexicana ha dejado mucho que desear, al ver que en lugar de crecer se ve en situaciones rezagadas aunque también no se va a negar que ha tenido beneficios que en algunas cuestiones favorecen a México. Un ejemplo de ello es que en México, la industria automotriz ha crecido favorablemente, una producción mundial que era de 3.3% en el año 2000, respecto al 2015 se observó un incremento que lo mando hasta el 5.3% mientras que Estados Unidos y Canadá a comparación del año 2000 al 2015 se observó una disminución, con esto una de las ventajas que se obtuvieron fue el incremento de empleo y un incremento en la economía.
38
CERTIFICADO DE ORIGEN DEL TLCAN ¿Qué es el certificado de origen del TLCAN? Es un documento, acordado por los tres países miembros del tratado, en el que se hace constar que las mercancías que se exportan a alguno de sus territorios califican como originarios y con ello obtener trato preferencial arancelario. El certificado de origen del TLCAN no requiere de la validación oficial de ninguna autoridad, sino que basta que sea emitido, requisitado y firmado por el productor o exportador de las mercancías y se trata, además, de un formato de libre reproducción. El formato del certificado de origen del TLCAN es uniforme y se imprime en inglés, francés o español. Debe ser llenado en el idioma del país exportador o en el idioma del país importador, a discreción del exportador. Los importadores deben presentar una traducción a su autoridad aduanera en caso de que ésta así se lo requiera. Es importante tomar en consideración que el certificado de origen del TLCAN no es necesario cuando se trata de importaciones de bienes cuyo valor no excede los 1,000 dólares estadounidenses o su equivalente en moneda nacional. En este caso es suficiente que la factura que acompañe a los bienes se incluya una declaración en la que se certifique que el bien califica como originario conforme a las reglas de origen del tratado. Esta declaración puede estar mecanografiada, estampada o escrita a mano, incluso adjuntada a la factura. La información proporcionada en el certificado de origen debe estar respaldada por registros adecuados relativos a los bienes, materiales y su producción, los exportadores mexicanos deben conservar copia del certificado y todos los registros relativos al origen de los bienes por un plazo de cinco años.
Como obtener un certificado de origen del TLCAN. Los procedimientos para presentar una solicitud varían en cada uno de los países. Para certificar que se puede otorgar a las mercancías el trato arancelario preferencial conforme a lo dispuesto en el TLCAN, el exportador debe contar con un certificado de origen. Por su parte, un productor puede expedir un certificado de origen para que éste sea utilizado como fundamento del certificado de origen del exportador. Para solicitar el trato preferencial del TLCAN, el importador debe
39
poseer un certificado de origen en el momento de presentar la solicitud de trato preferencial. Se puede obtener más información sobre procedimientos aduaneros contactando con las administraciones aduaneras de cada uno de los países del TLCAN. Para obtener más información visite: la Agencia de Servicios Fronterizos de Canadá (inglés y francés solamente), la Comisión de Comercio Internacional de Estados Unidos (inglés solamente) o la Secretaría de Economía de México.
40
ANÁLISIS Principalmente una de las prioridades de realizar tratados es que quienes participan en ellos tengan un beneficio mutuo, es decir, que todos salgan ganando en este caso se realizó el certificado de origen en el cual el país queda comprometido que las bienes y servicios sean propios del país, con ello evita que algún país más pueda beneficiarse del tratado que no se encuentre en él. Además este certificado para que tenga validez no necesita de una validación oficial pues como ya se había mencionado es una forma de hacer constar que la mercancía sea originaria del país, motivo por el cual solo bastara que este certificado se encuentre avalado por los países que participan en la exportación e importación del mismo tratado, es importante tener en cuenta que el país importador podrá requerir de una traducción del documento. El certificado es considerado necesario cuando las importaciones o exportaciones que los países realicen se traten de cantidades superiores a 1,000, dólares.
41
MIEMBROS
DEL
TLCAN
Canadá y Estados Unidos pusieron en práctica un tratado de libre comercio en 1989. En 1994, a través del TLCAN, se amplió el área de libre comercio al incluir a México. Tamaño de la economía del TLCAN: Actualmente, la región del TLCAN alcanza una producción combinada de US$17.0 billones de dólares. Población del TLCAN: En la región del TLCAN residen 444.1 millones de personas, de los cuales 33.3 millones viven en Canadá, 304.1 en Estados Unidos y 106.7 en México. Idiomas del TLCAN: El inglés, francés y español son idiomas que se hablan comúnmente en los países del TLCAN. Sin embargo, se hablan otras lenguas en toda la región. CANADÁ Uno de cada cinco empleos en Canadá está, en parte, vinculado al comercio internacional; la prosperidad de Canadá se cimienta en su apertura al comercio y a las inversiones internacionales. Como tal, la asociación regional de América del Norte es sin duda una importante ventaja competitiva para Canadá. Canadá está utilizando esta plataforma regional como un medio para que las empresas canadienses aprovechen oportunidades comerciales en todo el mundo. ESTADOS UNIDOS La economía más grande y diversificada del mundo, los Estados Unidos, es una economía de mercado cuyas empresas son líderes mundiales en los sectores de manufactura y alta tecnología, especialmente en computadoras, equipo médico y aeroespacial; en servicios como telecomunicaciones y servicios financieros; y en agricultura. MÉXICO La liberalización comercial ha transformado y modernizado la vibrante economía de México, fomentando con éxito el comercio y los flujos de inversión. En sólo unos años, las exportaciones de México se han diversificado y han pasado de exportar principalmente petróleo hacia una mayor variedad de productos manufacturados, convirtiendo a México en uno de los mayores exportadores del mundo.
42
43
Interpretación
Como se puede observar en la tabla anterior se hace un resumen de cómo se encuentra integrado el TLCAN, quien más participa en el PIB es Estados Unidos que como se había mencionado antes es uno de las potencias más grandes del mundo y en esta grafica se puede ver la participación que tiene en el tratado firmado por Canadá, México y Estados Unidos. Estados unidos es sin duda una de las potencias más grandes del mundo al ver que su inversión extranjera es la más fuerte teniendo con $ 229.8 mil millones respecto de los demás países, así como también fue uno de los que más incremento ha tenido en relación con el empleo con un 25.1% de crecimiento. Por otra parte a pesar de que México no ha tenido un incremento tan grande como lo ha llevado Estados Unidos, con el TLCAN México se vio con una gran oportunidad pues también dio un incremento en su PIB, inversiones y en el empleo que antes estaba con mucha demanda, aunque esta fue una de las razones por las que Estados Unidos se aprovechó de que México tiene mano de obra barata, pues con ello puede venir a producir sus productos y/o mercancías de buena calidad, en un tiempo establecido y con un costo de fabricación mas barato. Es importante reconocer que esta tratado no solo nos ha traído cosas malas, pues en muchas cuestiones nos ha favorecido, sin embargo las autoridades fiscales no han podido llevar a cabo una buena administración, ni han tomado en cuenta lo que se establece en los tratados, pues como se puede observar que actualmente las inversiones que estaban en México han perdido fuerza debido a que empresarios extranjeros tienen miedo a invertir por la inseguridad que se vive, pues una de las cosas importantes y primordial para México debería ser la seguridad, pues de otra manera nadie podrá tener la confianza suficiente para que un extranjero pueda invertir. El TLCAN ha fortalecido la base industrial de México, ha promovido su modernización y consolidación como centro manufacturero estratégico de América del Norte, lo que a su vez ha contribuido a elevar la competitividad de toda la región dentro de los mercados mundiales. Desde la implementación del TLCAN, la presencia internacional de los productos manufacturados mexicanos ha recibido un nuevo ímpetu debido al crecimiento de la producción manufacturera, la cual se ha triplicado. México, además de tener una industria nacional próspera, ha quintuplicado sus exportaciones de productos manufacturados en los últimos 15 años.
44
¿SABIAS QUE…? 1.- El TLCAN es un acuerdo innovador de apertura de mercados que, a su entrada en vigor en 1994, preparó el camino para la creación de empleos mejor remunerados relacionados con las exportaciones y para el impulso de un crecimiento económico sólido en toda América del Norte. 2.- Los países miembros del TLCAN poseen un PIB combinado de US$16.2 billones de dólares y cuentan con una población de 439.8 millones de habitantes. 3.- A raíz del TLCAN, el comercio de mercancías entre Canadá, Estados Unidos y México se ha triplicado, alcanzando los US$946.1 mil millones de dólares en el 2008. 4.- Desde que el TLCAN entró en vigor, el comercio de bienes entre Canadá y Estados Unidos se ha más que duplicado, mientras que el comercio entre México y Estados Unidos se ha cuadruplicado. 5.- Actualmente, los miembros del TLCAN intercambian alrededor de US$2,600 millones de dólares en productos al día, lo que equivale a cerca de US$108 millones de dólares por hora. 6.- El TLCAN ha hecho que las empresas de todos los tamaños en América del Norte sean más competitivas, proporcionándoles mejor acceso a insumos intermedios y fuentes de capital provenientes de toda la región. 7.- Desde la implementación del TLCAN, el empleo en toda América del Norte se ha incrementado en cerca de 40 millones de puestos de trabajo. 8.- En virtud del TLCAN, el comercio y los flujos de inversión en el continente han aumentado. 9.- En México las empresas exportadoras emplean a uno de cada cinco trabajadores, quiénes además ganan en promedio 40% más que los empleados en actividades no relacionadas con la exportación. Las empresas con inversión extranjera directa emplean casi al 20 % de la fuerza laboral y pagan un 26% más que el salario promedio nacional de la industria manufacturera. 10.- La producción manufacturera de Estados Unidos creció 62% entre 1993 y 2008, en comparación con 42% entre 1980 y 1993. En 2008, las exportaciones manufactureras de EE.UU. alcanzaron un nuevo récord de US$ 1.1 billones de dólares.
45
CONCLUSIÓN Con esta información que se realizó pudimos tener un amplio conocimiento y una mejor comprensión a lo que se refiere el TLCAN de acuerdo a su concepto, a su historia y a los objetivos más importantes de este Tratado de Libre Comercio, ya que con esto podemos decir que es importante saber que para cada país le resulta benéfico tener este tratado aunque para decir verdad a nuestro país que es México no le es tan beneficiado puesto que en algunos aspectos como son las importaciones y las exportaciones, ya que hay más importaciones y hay una inestabilidad económica para nuestro país. Al firmar este tratado de libre comercio México ha sido el más afectado ya que en lugar de beneficios a traído perjuicios ya que no se ha mirado el desarrollo económico que se ha generado en nuestro país con este tratado ya que toda nuestra fuente de riqueza se la llevan empresas extranjeras que solo generan pocos empleos y muy mal pagados que a su vez exportan su materia prima de nuestro país a un precio muy bajo para después regresárnosla en productos terminados o semiterminados a un precio y costo mucho mas alto que el que nos costaría de verdad producir estos productos en México si existiera mucho avance tecnológico. En el caso de México, no es del todo beneficioso este tratado ya que hay sectores que se han visto perjudicados por los bienes que se importan a México, aun cuando aquí mismo esos bienes se producen y de mucha mejor calidad. Lo que falta en México es implementar políticas económicas en donde se saque provecho de este tratado y así poder dejar de ser el país que le toca perder en este tratado. Además de todo aquello relacionado con el TLCAN, así como existen las reglas de origen, sus principios que lo conforman y entre otros, también hablamos de sus derechos y obligaciones mismos que nos ayudan a comprender mejor la relación que se tiene en los tratados como se observó y que también se puede entender que es una manera más unificada de como deberá de respetarse cada uno de sus derechos que tienen los países como participantes del tratado del TLCAN de esta manera evitando irregularidades aun con ello habría que observarse si en cada momento se cumple con lo acordado pues puede que existan faltas a lo acordado. Para que este tratado se pudiera reforzar se dio a conocer lo que es el certificado de origen que es aquel documento que nos da algunos lineamientos que ayuda a comprobar que las mercancías que sean exportadas sean originarias del país exportador, mismo que deberán de cumplir con lo mencionado anteriormente en su descripción.
46
Se debe mencionar que para México no ha sido realmente satisfactorio los acuerdos que tomo al integrarse al TLCAN, puesto que los más beneficiados han sido Canadá y Estados Unidos principalmente, ya que aprovechan la mano de obra barata y la calidad de los bienes que produce, así como los minerales y todos la materia prima que enriquece a nuestro país, principalmente lo que estos países buscaban era eliminar barreras para un mejor beneficio, desde un principio nuestro país debió haber planteado bien sus metas y que ventajas y desventajas estaba contrayendo, ha tenido beneficios en el comercio pero realmente muy pocos y no son tan representativos como la potencia mundial E.U. Principalmente se deben establecer principios dentro del TLCAN que los países deben acatar para un mejor beneficio y resultados favorables, también para no tener problemas, así mismo brindar la seguridad y protección que asegure el cumplimiento de todo lo establecido en él.
47
