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I S R O C N O C e I M E S A

COLLANA

TIMONE

ELEMENTI DI

CONTABILITÀ DI STATO E DEGLI ENTI PUBBLICI 





Documenti di bilancio e rendiconti della gestione Gestione finanziaria, patrimoniale e attività contrattuale Responsabilità e controlli

XXI Edizione

SIMONE EDIZIONI GIURIDICHE

®

Simone EstrattoGruppo dellaEditoriale pubblicazione

271

Estratto della pubblicazione

TuTTi i diriTTi riservaTi Vietata la riproduzione anche parziale Di particolare interesse per i lettori di questo volume segnaliamo:

13 13/1 13/2 25/4 506/7

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Contbltà  stto  gl nt pbblc Copno  contbltà  gon pbblc Pp p l’  contbltà  stto  gl nt pbblc Contbltà  nnz gl nt locl Coc b ntto

Il catalogo aggiornato è consultabile sul sito: www.simone.it ove è anche possibile scaricare alcune pagine saggio dei testi pubblicati Revisione del testo a cura di Claudia De Rosa e Giuseppe Milano Ha collaborato Alessandra Pedaci (Cptolo i, Pt iv)

Ttt  tt  fttnto conoco ll’op pptngono ll son s.p.a. (t. 64, d.Lg. 10-2-2005, n. 30) Fnto  tp nl   goto 2012  «Ofcn Gc i» - v Po.l azno Cnno, vii T., 24 - azno (Na) p conto ll son s.p.a. - v F. ro, 33/d - 80123 Npol

Graca di copertina a cura di Giuseppe Ragno

Premessa Il volu off un qudo coplto  ggionto di pincipi  dll no fondntli dll contbilità di stto  dgli nti pubblici. Qut XXI dizion è tt ggiont i nuoi povvdinti ch hnno intto l ti, t i quli vidnzio: — il D.L. 7-5-2012, n. 52, conv. in L. 6-7-2012, n. 94 ( Disposizioni urgenti per la razionalizzazione della spesa pubblica); — il D.L. 6-7-2012, n. 95 ( Disposizioni urgenti per la revisione della spesa pubblica con invarianza dei servizi ai cittadini), in G.U. 6-7-2012, n. 156, coiddtto dcto spending review 2; — il D.L. 6-6-2012, n. 73 ( Disposizioni urgenti in materia di qualica zione delle imprese e di garanzia globale di esecuzione), convtito in L. 23-7-2012, n. 119; — il D.L. 22-6-2012, n. 83 ( Misure urgenti per la crescita del Paese), in G.U. 26-6-2012, n. 147; — il D.L. 27-6-2012, n. 87 ( Misure urgenti in materia di efcientamento, valorizzazione e dismissione del patrimonio pubblico, di razionalizza zione dell’amministrazione economico-nanziaria, nonché misure di rafforzamento del patrimonio delle imprese del settore bancario), in G.U. 27-6-2012, n. 148; — il D.Lgs. 27-1-2012, n. 18 ( Introduzione di un sistema di contabilità economico-patrimoniale e analitica, del bilancio unico e del bilancio consolidato nelle università, a norma dell’articolo 5, comma 1, lettera b), e 4, lettera a), della legge 30 dicembre 2010, n. 240). Co p gli lti volui dll colln Ltminut, il tto è icchito con bvi gloi  quiti, con ltiv ipot, più iconti in d di  o di concoo, iultndo coì un util tunto p lo tudio  l copnion dll ti.


ParTe Prima Fonti e soggetti DeLLa contabiLità pubbLica Cptolo Po: F  .......................................... Cptolo scono: L’ - .........


Pg. »

6 11

CaPiTOLO PrimO

Fonti normative sommario: 1. Contbltà pbblc: nzon  nt. - 2. Cnn toc. - 3. L font ll contbltà pbblc.

1. contabiLità pubbLica: DeFinizione e natura L contbltà pbblc pò n co l complesso delle norme che disciplinano l’organizzazione nanziario-contabile, la gestione patrimoniale, l’attività contrattuale, la gestione del bilancio, il sistema dei controlli e la responsabilità degli amministratori delle risorse pubbliche. Nl coo gl nn  ono cct qoc  nctzz cc l nt  tl t. scono l’impostazione tecnica, l contbltà  stto (oo pbblc,   ntn ft nch gl lt nt pbblc) non è lto ch n’pplczon ll gon ll’zn ttl  ll lt zn pbblch. Notol è tt, n pto, l tnnz  con l contbltà  stto co pt ll  dll  . L dottrina più recente, nc, ttbc  tl t n contnto nzlnt gco, lo po conocl tono cntc o nql nl d  , ntto o, conq, nl tto pbblco.

2. cenni storici L contbltà  stto è nt co n  ct tcnc  gontc nt  ql ono contblzzt l opzon  gton llo stto. Pognt, pò, qt opzon contbl fono nt n n t  no ch  oppoo ll’ogno lnto tttnt contbl, cottno n coplo gco oogno. il ollo ttl, ql  è nto lppno nllo coo colo,  è toto nll nctà  ognzz fcntnt l  tttà nnz contnt p l’ppnto nl pnto  zz conoc nc l pgnto  o cop, nll cott gton  bn  nll pc ognzzzon contbl  o fc ntt. L t Cottzon pbblcn h, ’lt pt, confto l c ll’fcltà  qt olzon ttzonl  gc ncno l’tnon l conctto  contbltà  stto  qllo  contbltà pbblc nll’t. 103, lo coì  p: «L Cot  cont h gzon nll t  contbltà pbblc  nll lt pcct ll lgg».

Cptolo Po - Font not

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3. Le Fonti DeLLa contabiLità pubbLica L font p ll contbltà llo stto  gl nt pbblc è l Cottzon. Qt tt  pncp fonntl n t : — blnc llo stto, loo fozon  ppozon (t. 81); — contoll ll gton nnz  pt ll Cot  cont (t. 100); — gzon contbl ll Cot  cont (t. 103); — ttbzon ll rgon  tttà nnz,  qn contbl, gà pttnt llo stto (t. 119). al ttto cottzonl nno po ggnt, ont, l not ttt  lgg on: — p l bilancio dello Stato l lgg  contbltà l 1923 (r.d. 18-111923, n. 2440), l lto golnto (r.d. 23-5-1924, n. 827); l L. 31-12-2009, . 196, l no lgg  contbltà  nnz pbblc, ch h bogto l L. 468/1978 l pncpl ponto n t; — p l Corte dei conti l Tto unco (r.d. 12-7-1934, n. 1214) nonché l l 14-1-1994, . 19  . 20; — p l’tono nnz  contbl ll Regioni a statuto ordinario l D.L. 28-3-2000, . 76; — p l’onnto nnzo  contbl gl enti locali l d.Lg. 25-21995, n. 77, o conto, con l ot och   clon  lcn tcol, nl Tto nco gl nt locl (D.L. 18-8-2000, . 267); — p gl enti di cui alla L. 70/1975 (c. lgg l ptto) l D.p.r. 97/2003 «rgolnto concnnt l’ntzon  l contbltà gl nt pbblc  c ll lgg 20 zo 1975, n. 70»; — p l Università l pncpl font n t  contbltà ono l L. 9-5-1989, . 168  l L. 30-12-2010, . 240; — p l Aziende unità sanitarie locali (ausL) l pnto  fnto n t  contbltà è l D.L. 30-12-1992, . 502; — p l contbltà ll Camere di commercio  f fnto ll L. 29-12-1993, . 580. a popoto ll rgon  gl nt locl l L. 42/2009 (c. lgg l flo cl), co oct ll L. 196/2009, contn n lg l Gono p onzz  t contbl, gl ch  blnco,   lt tn  pntzon  ppozon,  tt ogn ll gnz  pogzon, gton  ncontzon ll nnz


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Pt P - Font  oggtt ll contbltà pbblc

pbblc. Tl lg è tt ttt con l D.L. 118/2011; l ql h ltì poto ll ausL  g  pop blnc ttnno  no ch contnto nll’llgto 2 l cto to.

principaLi Fonti positive Di contabiLità pubbLica rgo dcto 2440/1923 (Lgg  contbltà) rgo dcto 827/1924 (rgolnto  contbltà) L. 62/1964 (Lgg Ct)

L. 468/1978 (Lgg  fo l blnco)

L. 362/1988 (Lgg  contofo l blnco)

L. 94/1997 (rfo Cp)

d.Lg. 279/1997 (attzon t. 5 L. 94/1997)

L. 208/1999 (dpozon n t nnz  contbl)

caratteristicHe

— ccntnto ntto  nnzo — ct gontc — ptcol ttnzon ll lgtttà fol — nno nnzo concnt con l’nno ol p ttt  blnc gl nt pbblc — clczon conoco-fnzonl ll p  ll ntt — ntozon l blnco  c — ntozon l blnco plnnl — ntozon ll lgg nnz — t ll’tnto  blnco — ntozon l ocnto  pogzon conoco-nnz — goo nczon  zz  copt — ntozon  pont collgt — clczon ll oc  blnco — ntt on  copt  ponbltà t ogn  nzzo poltco  l gnz ttl — ccopnto  mnt l too  l blnco — nzon ll ntà ponl  b l blnco — ono l t  to nc — tttzon l nconto gnl llo stto — oczon l contnto  l tn  pntzon l dPeF — oczon l contnto ll lgg nnz — oppon ll lgg collgt ll Fnnz — potnznto  collgt onntl Segue


Cptolo Po - Font not

9

principaLi Fonti positive caratteristicHe Di contabiLità pubbLica L. 31 cb 2009, n. 196 (Lgg — ntozon l docnto  cono   contbltà  nnz pbblc), co nnz (deF) oct ll L. 39/2011 — obblgo  pntzon ll not  ggonnto l deF — pntzon l Pog nzonl  fo  l Pog  tbltà — tnto  tn  pntzon  pncpl tnt ll pogzon conoco-nnz llo stto — lg l Gono  gnt gont: gnto  t contbl; poc  p n conto cptl; copltnto ll fo l blnco llo stto; fo l t  contoll; nzon  n tto nco ll lgg n t  contbltà  stto  to L. 335/1976 (Lgg qo  cont- — blnco plnnl bltà gonl) — blnco nnl tto n tn nnz  coptnz   c — blnco to d.Lg. 76/2000 (Pncp fonn- — ntozon ntà ponl  b tl n t  blnco  contbl- — ntozon ll lgg nnz gonl tà ll rgon) — l blnco plnnl  lglzon gnt cottc  p l conto ll copt nnz ll no o ggo p pt ll lgg gonl — tblc l oltà  clczon ll ntt  ll p L. 42/2009 (dlg l Gono n - — lg l Gono p l’onzzzon  t  flo cl) t contbl  gl ch  blnco, con  lt tn  pntzon  ppozon, ll rgon  gl nt locl n fnzon ll gnz  pogzon, gton  ncontzon ll nnz pbblc d.Lg. 77/1995 (Onnto nn- — blnco  pon nnzo tto n ol zo  contbl gl nt locl) o tn  coptnz d.Lg. 267/2000 (Tto unco ent lo- — ntozon l pno cto  gton cl) — ntozon l contollo  gton Segue


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principaLi Fonti positive caratteristicHe Di contabiLità pubbLica d.P.r. 97/2003 (rgolnto conc- — ntozon  ct cltc p l contollo nnt l’ntzon  l contbll gton nnz  contbl gl nt ltà gl nt pbblc  c ll lgpbblc ttzonl g 20 zo 1975, n. 70) — ccoo f contbltà nnz  nltc — t  contbltà plcto p gl nt pbblc  no non L. 168/1989 (ittzon l mnt- — lc ll ngol untà l fcoltà  clt o ll’ntà  ll cc cnt n t  contbltà nnz  no  tc  tcnologc) tpo conoco ptonl L. 240/2010 (No n t  o- — pon n t  contbltà conoco-pgnzzzon ll ntà,  ptonl onl ccco  cltnto, nonché lg l Gono p ncnt l qltà  l’fcnz l t nto) d.Lg. 18/2012 (intozon  n — h poto l’ozon ll contbltà conot  contbltà conoco-pco-ptonl nto l 1° gnno 2014 tonl  nltc, l blnco nco  l blnco conolto nll ntà,  no ll’tcolo 5, co 1, ltt b),  4, ltt a), ll lgg 30 cb 2010, n. 240) d.Lg. 502/1992 (rono ll - — tblc ch l zn nt bbno ttcpln n t nt) n  pncp l Coc cl   qll contnt nl cto to d.Lg. 118/2011 (dpozon n - — nfo l ttt  blnc ll ausL t  onzzzon  t contbl  gl ch  blnco ll rgon, gl nt locl   loo ogn,  no gl tcol 1  2 ll lgg 5 ggo 2009, n. 42) L. 580/1993 (ronnto ll c- — p l’nzon  n golnto p l   coco, nt, tggton nnz  ptonl nl ptto nto  gcolt)  L. 23/2010 (r pncp  onzzzon ll nnz pbfo ll’onnto lto ll blc c  coco, nt, tgnto  gcolt, n ttzon ll’tcolo 53 ll lgg 23 lglo 2009, n. 99)

CaPiTOLO seCONdO

L’apparato economico-Finanziario sommario: 1. L’ntzon nnz. - 2. il mnto ll’cono  ll nnz. - 3. i ptnt l mnto ll’cono  ll nnz. - 4. L gnz cl. - 5. il Cotto intntl p l Pogzon econoc. - 6. L C dpot  Ptt. - 7. alt oggtt ll contbltà pbblc.

1. L’amministrazione Finanziaria Soggetto primario ll’tttà nnz è lo Stato, p l oltplctà

 copt  nt gnl  o ft. Ttt, nt nll’ognzzzon nnz ttl ttto l coplo ’ogn  fc, pnnt  pù nt, p zzo  ql lo stto pg conctnt  o n n t  ntt   p pbblch. L gton nnz llo stto è ft  pt ll Xiv lglt l mnto ll’cono  ll nnz nto ll’ccopnto l mnto l too, l blnco  ll pogzon conoc con l mnto ll nnz. Qto è qnto tblto l d.Lg. 300/1999, nto  lg ll L. 57/1999 (cott lgg Bnn), ponto ch n gl lt ct lgt h ognzzto l ollo ntl  no b.

2. iL ministero DeLL’economia e DeLLe Finanze il mnto ll’cono  ll nnz (meF) è coptnt n t  poltc conoc, nnz   blnco, nonché  p  ntt llo stto. L fnzon ttbt l mnto conoco-nnzo ono nt gl tcol 23  24 l d.Lg. 300/1999. in ptcol l’t. 24 l d.Lg. 300/1999 contn l pozon gnt l fnzon l mnto nll gnt : — l   , con ptcol go ll’nl  pobl conoc, ont  nnz ntn  ntnzonl,


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—

—

—

—


ll glnz  ct nnz  l t ctzo, ll’lbozon ll ln  pogzon conoc  nnz, ll opzon  copt l fbbogno nnzo   gton l bto pbblco; ll lozzzon ll’tto  l ptono llo stto; ll gton  ptcpzon zon llo stto (copo l’czo  tt ll’zont  l’lnzon  ttol zon  poptà llo stto); ll ontzon, ll pnzon ll fo  zz  pgnto  ll ont nonché gl tnt tto  ql n ogto l cto l cono  ll’tlzzzon l t nnzo  copo  cclggo, f tno l coptnz n t l mnto ll’ntno; lh,   d d l , con ptcol go ll fozon  ll gton l blnco llo stto, cop gl pnt  to  l c  lt nnt    c, cnon l ccoo opto con gl pnt n t  copt l fbbogno nnzo. Nll’ ono ncl nch l fnzon  c ll qntczon gl on nt  pont  ll nnozon not, nonché l ontoggo ll p pbblc coonnon  cnon gl nnt  olgno  contoll pt ll’onnto, cop l fnzon ptt   contoll  goltà ntt  contbl ffttt,  n ll not gnt, gl ufc cntl l blnco; lh l, con ptcol go ll tttà : nl l t cl  ll clt nnt ll ntt tbt  l, tttà  coonnto, nzzo, glnz  contollo ll gnz cl; coonnto, ontoggo  contollo l t nfoto ll cltà  ll t nt  tto; nfozon ttzonl l tto; copt n t  no, ctto  conto  gt obl;    , coonnto  c gl ntnt p lo lppo conoco, ttol  ttol  ll poltch  coon, nch lno ll C  coco con ptcol fnto ll  p. s ttt  fnzon n t  tnt  pogzon ngozt   pogzon ll’tlzzo  fon tttl cont;  l,  dl   dl m, con ptcol fnto ll’tttà  poozon, coonn-

Cptolo scono - L’ppto conoco-nnzo

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to  lppo ll qltà  poc  ll’ognzzzon  gton ll o. s ttt  fnzon n lg pt poltch   coonnto. L nnt, pù tttnt opt, ono tt, nftt, ft ll gnz cl. L tttà l meF, p copl  tcolt, ngono ggppt n gn  fnzonl, tt nch co, o ntà ttol ch ncono l loo ntno fnzon oogn. il D.p.r. 30-1-2008, . 43 (co octo l d.P.r. 173/2011), ch contn l golnto  ognzzzon l meF, tblc ch l mnto è ognzzto n fo ptntl coì co tblto l d.Lg. 300/1999. i ptnt ono: — Fnnz; — Too; — rgon gnl llo stto; — antzon gnl, l ponl   z. Ccn ptnto è tcolto n fc  lllo gnzl gnl. Opno nll’bto l mnto: l’ Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato, no  qno non à ncopot nll’agnz ll ogn, ch à l nonzon  «agnz ll ogn   onopol». Tl ncopozon, tblt l d.L. 27-62012, n. 87 (n tt  conon), à fftt  co ll t  ntt n go ll lgg  conon l cto to; l sl  dll’  dll   l c    l’ dl fdl l , pt ll L. 42/2009  ttt con d.P.C.m. 3-7-2009. L Coon ccogl t nnz, conoc  tbt, gz nch l contbto nfoto ll ntzon cntl  locl, llo copo  fon tt p l conct ttzon l flo cl.

il d.P.r. 43/2008 h   Dipartimenti provinciali del tesoro, del bilancio e della programmazione economica, le Ragionerie provinciali dello Stato e delle direzioni provinciali dei servizi vari  ono tt , nc, l Ragionerie territoriali dello Stato.

3. i Dipartimenti DeL ministero DeLL’economia e DeLLe Finanze a) il D dll F il dptnto olg l gnt fnzon ttl: — nl, lbozon  ltzon ll poltch conoco-cl; — ontoggo ll’nnto ll ntt tbt  pon l gttto; Estratto della pubblicazione

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— nl, lbozon  ltzon ll poltch  ll  gco tbt; — pnczon  coonnto, n lzon  ql: lbo nfozon ll fnzon cl  pt ll gnz  gl lt nt poto; olg ttt l tttà ppto ll tpl  connzon; poo l ccoo t  oggtt opnt n cpo cl; — contollo  ontoggo  ltt  gton ll gnz n lzon l pgnto gl obtt tblt nll connzon, nno l c gl cotnt;  occp l ontoggo  ftto  gton ntn ll gnz llo copo  ccogl l nfozon nc llo lppo  ppot ngozl con l gnz; olg nolt l tttà tt l contollo ll lbzon  cott tt ll gnz  gl lt ogn  tto, cop  conoz  octà ptcpt l mnto; — gl ll oltà  czo ll fnzon cl  pt ll gnz n lzon ll tpnz, pzltà  cottzz, nll’pplczon ll no n confont  contbnt, tnto pncplnt conto llo ttto l contbnt; — lt  ppon gl lnt ntt  tcnc  pogtt  lgg, gl nnt plnt  gl tt  ncto ptto; — n tt ntptt ll no tbt  cò llo copo  c l ptto  tt l contbnt; — c ll congtà gl pnt cl ot  contbnt   lt oll  chzon nonché l oltà  olnto ptto ll gnz  plczon  zon  cot  gton gl pnt,  p  contbnt  p l’ntzon nnz; — conczon ttzonl, n lzon ll ql poo, coonno tl tttà con l fnzon  nfozon  tnz  contbnt ll gnz, l conocnz l t, ll not cl   o fftt; — coonnto l t nfoto ll cltà, n lzon l ql olg tttà  ppoto l mnto p l nzon gl obtt ttgc  ll ln g llo lppo ll’nfotc  ll tcnolog  conczon; — c l lzon con gl lt stt  con gl ogn ll ue  ntnzonl p l t  coptnz l ptnto; — nc l gnz l dptnto n lzon ll poltch ll o n  tntl contnt con l ln gnl tblt l dptnto ll’ntzon gnl, l ponl   z; c  ppot con l zo tttco nzonl; nc  lll  zo p l tttà ntt n t  gton ll o n, cqt  logtc  coptnz l dptnto ll’ntzon gnl, l ponl   z; c l lzon ncl con l ppntnz ptntl nll’bto gl nzz gnl nt l dptnto ll’ntzon gnl, l ponl   z. il dptnto  tcol n f d lll dl l , ll’ntno  ql  nntno fc gnzl non gnl. il gnt ppoto l dptnto  l nonzon  dtto gnl ll nnz.



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b) il D dl t il dptnto l Too h coptnz nl tto ll poltc conoc  nnz. Tl tttà n ctt tto: — nl  pobl conoc, ont  nnz ffnt l’cono nzonl  ntnzonl; pogzon conoc  nnz tnto conto  ncol nt ll’pptnnz ll’itl ll ue; — copt, gz nch  t font l dptnto ll rgon, l fbbogno nnzo, coo l cto nnzo, gton l bto pbblco  opzon nnz  nl  lt ; — ff conoc  nnz cont, tnno conto ll coptnz n t l mnto gl ff t, l mnto p l coco ntnzonl  l mnto ll poltch gcol  cont; — glnz  ct nnz  l t l cto; gton  ppot con l coptnt atotà  glnz; — pnt n t lt  tttà p contt l cclggo  l’; pnzon ll fo  zz  pgnto  ll ont  ll’pgo l t nnzo  copo  cclggo  nnznto l too; — ntnt nnz l too  otgno  nt pbblc   tttà pott; gnz pbblch; ontzon; — gton nnz ll ptcpzon zon llo stto  lt tttà ttto  ppto; — lozzzon ll’tto  l ptono llo stto; — nzon ll gnz  o n  tntl l dptnto to n conz con qnto tblto n qt bt l Dipartimento dell’amministrazione generale, del personale e dei servizi ; nzon  lll  zo p l tttà ntt n t  gton ll o n, cqt  logtc  coptnz l dptnto ll’ntzon gnl, l ponl   z; — nfotc ptntl; conczon ttzonl  lzon tn. il dptnto è gtto l Direttore generale del Tesoro. Op po l dptnto l cl - dl  .

c) il D dll r l dll s (Drgs) al drGs ptt l’czo ll coptnz nll’bto ll poltch  blnco  l coonnto  c gl nnt ll p pbblc,  contoll  l ch pt ll’onnto cop l tttà ptt   contoll  goltà ntt  contbl. al dptnto coptono ltì l ltzon ll fttbltà  ll lnz conoco-nnz  pont  ll nzt ch copotno nnozon not  l lt c ll qntczon gl on  ll loo conz con gl obtt pogtc t n t  nnz pbblc. il dptnto olg copt fonntl t  ql coo: 1) l fozon  l gton l blnco llo stto; nzon l nconto gnl  ppozon l bgt  l connto conoco;


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2) pon conoch nnz; lbozon  cont nnz  conoc ll ntzon pbblch  ontoggo  lt l; lzon ttl  c; ppzon  ocnt  pogzon conoco-nnz p qnto  coptnz; ch ll lzon tcnch  pont; copt nnz ll lglt   no ntt; 3) coonnto  z  to llo stto, ntgzon  conolnto ll gton p c l blnco llo stto con  lt   to, pon  clcolo l fbbogno; 4) ppot  con ogn ch con l ttzon ntnzonl go  cco t l contbltà nnz  qll conoc pt ll not ue  l lzon tttch l Sistema statistico nazionale; 5) nfotzzzon  t  nnz pbblc nonché nzon ll gnz fnzonl, ptzon  oltà opt  t nfot nc p lo olgnto  copt ttzonl l dptnto; 6) nzzo  coonnto noto n t  contbltà ll ntzon pbblch; 7) nzon  pncp  ll toolog ll contbltà conoco-nltc-ptonl nch  n l contollo  gton  pt ll ntzon pbblch p l’onzzzon  t contbl pt ll not ue; nzon gl tnt p l contollo ll’conoctà  ll’fcnz ll tttà olt ll ntzon pbblch nonché nl, c, ontoggo  ltzon  cot   z  ll’tttà ll t; 8) ontoggo ll lgg  p, gl nnt gnl ll p ocl, gl on nt ll’ttzon  conttt colltt n t  nzon l ponl ll ntzon pbblch; nl  c l coto l loo; conlnz p l’tttà plbt l CiPe   lt pnt  ttzon p cò ch ttn ll coptnz l dptnto; ptcpzon ll’tttà ppto l Conglo  nt  ppoto tcnco n  l Conglo  nt; 9) contollo  glnz llo stto, nch tto  z ptt l dptnto, n t  gton nnz pbblch, cono ct  pogzon  bltà; 10) ptcpzon ll fozon, czon  ctczon l blnco ll ue  lt pnt, ncl l qntczon  lt on  cco ll nnz nzonl; ontoggo   nnz  czo  contoll cont ttbt ll ue; gton l fono  otzon p l’ttzon ll poltch cont (t. 5 L. 183/1987); 11) nzon ll oltà   ct ch l ntzon pbblch ono g p nto l contbltà conoc  p l ton  blnc n  tltc  pt  nt pbblc, gon  nt locl; 12) nzon ll gnz  o n  tntl l dptnto to n conz con qnto tblto n qt bt l dptnto ll’ntzon gnl, l ponl   z; nzon  lll  zo p l tttà ntt n t  gton ll o n, cqt  logtc  coptnz l dptnto ll’ntzon gnl, l ponl   z; 13) olgnto  copt ttbt l meF n t  on lgl  cont  c l d.Lg. 39/2010;


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14) olzon not  blnc pbblc. anl, to  cc conoc gl ptt ll poltch ttol nll t   coptnz. il dgnt ppoto ll g l dptnto è l Ragioniere generale dello Stato. il Cnto nzonl  contbltà pbblc ttto po l dptnto è tto ottto nll fnzon olt ll’ Ispettorato generale per la contabilità e la fnanza pubblica. il  dll  dl D è f : 1. gl ufc cntl l blnco; 2. ll’ufco cntl  gon po l’antzon tono  onopol  stto (no ll’nzo ll’tttà ll’gnz cl ch ottà l’antzon t); 3. ll rgon ttol llo stto (ttt l d.P.r. 43/2008). Gl uf l dl l ono ttt po ttt l ntzon cntl (nt con potfoglo). e olgono l gnt fnzon (t. 11 d.P.r. 43/2008): — concoono ll fozon l blnco  ngol mnt ltno gl on nt ll fnzon   z ttzonl,  pog  pogtt pntt ll ntzon  lllo  pog o  ngolo cptolo; cno l coplzon  ncont ntl; — poono contoll nch  cpon l goltà ntt  contbl; tngono l ctt contbl  gtno gl pgn  p nt  pont nt gl fc ntt, otto l ponbltà  gnt coptnt; — ffttno, nch  cpon, l conto ntto  contbl  ncont ntt ch ono g  fnzon lgt   cont gzl  gl gnt contbl; — cono ll ntzon ttt l nfozon lt ll contbltà conoc tt p  d  , cono qnto tblto l d.Lg. 279/1997; — olgono cono l loo coptnz l fnzon  glnz l ptto  lt  p ll ntzon pbblch cono qnto tblto l d.L. 194/2002, contto ll L. 246/2002; — poono l contollo  ll contblzzzon ll ntt llo stto p cnto  ponbltà  ll tnt l conto l ptono; — ltno, n   pplczon ll no  p  no ntt, l congnz ll clol  copt nnz  pont lglt (t. 1, co 470, L. 296/2006). inn,  n ll’t. 27 ll lgg  contbltà (r.d. 2440/1923), gl ufc cntl l blnco glno ll’onz ll no ch gno: ) l conservazione l ptono llo stto; b) l’tto accertamento ll ntt; c) l gol gestione  fon  blnco. L r l dll s ono ogn locl l meF, pnono ogncnt l dptnto ll rgon gnl llo stto  olgono l fnzon pttnt l dptnto to  b gonl, ntgonl  ntponcl. a lllo ttol olgono l fnzon  coptnz l dptnto ll’ntzon gnl l ponl   z. e  tcolno n fc gnzl non gnl,  ql poono l ontoggo gl nnt  nnz pbblc con fnto ll ltà ttzonl; ono

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ponbl l contollo  goltà ntto-contbl  ttt gl tt  ql cnono fftt nnz p l blnco llo stto, l glnz  nt, fc  gton  ctt locl  l lt coptnz nc l fnzonnto  z, nonché l fnzon ch p no olt  lllo ttol ll zon ttol ll’cono  ll nnz n gto ll’nzon  ct  c ll’t. 2, co. 1t, d.L. 40/2010, con. n L. 73/2010.

D) il D dll’ l, dl l  d  il dptnto ll’ntzon gnl ct fnzon  ppoto p l meF  z gnt gl ppogonnt ll pbblch ntzon, l’lbozon  l pgnto gl tpn  pnnt ll ntzon llo stto.

4. Le agenzie FiscaLi un ll nnozon pù gnct ntoott l d.Lg. 300/1999 è l’ttzon ll gnz cl. L gnz ttt ll’tcolo 57 ono qtto, nont: ll ntt, ll ogn, l ttoo  l no, ott  ponltà gc  tto pbblco. L’agnz l no è n nt pbblco conoco. L gnz cl ono nt ct l 1° gnno 2001 (t. 1 d.m. 28-12-2000); ccnt l d.Lg. 173/2003 h ppotto ll och ll’ognzzzon   copt ll t. L gnz cl ono l gnt: 1. a dll  a  ono ttbt l fnzon lt ll’ntzon, ll coon  l contnzoo ll pot tt, ll’iva   ttt l lt pot, tt o ntt l o locl, ntt nch  nt xttbt, gà  coptnz l ptnto ll ntt o ft ll  gton n b ll lgg o  ppot connzon tplt con gl nt poto o con gl nt cto. L’gnz h l copto  pg l o lllo  pnto gl obblgh cl  tto l’tnz  contbnt,  tto contoll tt  contt l’npnto  l’on. Con lbzon 30-11-2000, n. 3 è tto ppoto l golnto  contbltà ll’gnz nt con ponto 36122/2001 è tt pot l’ognzzzon ntn ll ttt  tc ll’agnz ll ntt. L’agnz ll ntt è gto l t  ntcbo ll f l,  c ll’t. 1, co 209-212, L. 244/2007;  Estratto della pubblicazione


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tl n l’agnz  l ll sOGei - soctà Gnl  infotc s.p.a., ql ppot ttt ct  z tntl  ll conzon tcnc  tto t  ntcbo (d.m. 7-3-2008). L no nnz 2008, nftt, l co 209  . h ntootto l’obblgo ll fttzon lttonc p l pbblc ntzon  p ttt gl opto conoc con l’onz l d.Lg. 52/2004 ( Attuazione della direttiva 2001/115/CE che semplica ed armonizza le modalità di fatturazione in materia di IVA),  l coc ll’ntzon gtl,  c l d.Lg. 82/2005. 2. a dll d solg  z lt ll’ntzon, ll coon  l contnzoo  tt ognl  ll cltà ntn ngl cb ntnzonl  ll cc ll pozon   con, cl qll  tbcch lot, opno n ttto collgnto con gl ogn ll’unon op nl qo  poc  onzzzon   lppo ll’nczon op. 3. a dl  Coptnt  olg  z lt l ctto,  z go-topo-ctogc  qll lt ll conto  gt obl, l’gnz op n ttt collbozon con gl nt locl. e cottc l’ogno tcnco pto nll’tcolo 67 l d.Lg. 31-3-1998, n. 112  gtc l’otoo l cto obl   lt z tt. È l co  co ch l’tcolo 66 l d.Lg. 112/1998, ctto, tfc  Con l fnzon lt ll tnt, tlzzzon  ggonnto gl tt cttl, ptcpno l poco  tnzon gl t cttl. L’agnz l ttoo è tnt   ncopot nll’agnz ll ntt. È qnto tblc l’t. 3, co. 1, l d.L. 27-6-2012, n. 87, ch  tl ncopozon ll t  pbblczon ll  lgg  conon. 4. a dl d e gtc  bn obl llo stto , to ppot connzon, nch  bn obl ll rgon,  nt locl   lt nt pbblc. all’agnz è, nolt, ttbt l gton  bn conct ll cnltà ognzzt.

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H l copto  zonlzz  lozz l’pgo  bn ntt,   lppn l t nfoto, tlzzno ct  cto. Con gl t ct pntol l’gnz  gt  pog  nt,  pot,  tlzzo   ntnzon on  ton gl obl, bno, o occo,  t font ll’otoo l cto obl ll’agnz l ttoo. app nt l olontà l lglto  p n co plo ll gton con ct pttc l ptono ttl, l n  glon qnto pù pobl lo fttnto conoco.

L’agnz l no, tfot n nt pbblco conoco l d.Lg. 173/2003, è ott  popo ptono, cottto  n fono  otzon   bn obl  obl tntl ll  tttà.

5. iL comitato interministeriaLe per La programmazione economica il CiPe, ll b ll popot ll ntzon coptnt p t, olg fnzon  coonnto n lzon ll pogzon  ll poltc conoc nzonl,  coonnto f l poltc nzonl  cont. il d.Lg. 430/1997 n h onto l coptnz ttbnogl  gnt copt: — n l linee di politica economica  pg n bto nzonl, conto  ntnzonl, nno gl obtt pot  lppo conoco  ocl; — n gl indirizzi generali  poltc conoc p l lozzzon  poc  lppo ll   l P, con ptcol go ll  p; — olg fnzon  coonnto  nzzo gnl n t  nt ttzonl  pog   programmazione negoziata; l CiPe pò, nolt, n lto tpolog  contttzon pogt, cplnnon l oltà  popot,  ppozon, ttzon, c  contollo; — tn pocnt obtt  nzz ll b ll’fcc gl ntnt gà lzzt llocno  nco l o ntlzzt; — n l ln g   pncp con  ogn totà gnt con fnzon  golzon ll public utilities.



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L lgg 17-5-1999, n. 144, t. 3, ocno l’t. 1 co 2 l d.Lg. 430/1997, h poto ch  copt pttnt l CiPe  ffnt l gton tcnc, ntt  nnz ono  tft ll ntzon coptnt n t. il CiPe con lb 141/1999 h poto  n  tp  pont ntt nonché l ptt ntzon coptnt. Po l CiPe op l mp (st  ontoggo gl ntnt pbblc)  l’untà tcnc-Fnnz  pogtto (L. 144/1999, t. 1). al CiPe ono tt ttbt nch coptnz n t : — nfttt ttgch (L. 443/2001, t. 1); — ntnt p lo lppo nll’bto l fondo aree ottotlzzt (L. 289/2002, tt. 60-61); — ptzon ll o nll’bto l fondo rotativo per il sostegno alle imprese e gli investimenti in ricerca (L. 311/2004, t. 1, co 354-355).

6. La cassa Depositi e prestiti ittt l 17-5-1863 con L. 1270, l C dpot  Ptt (CdP) h to n ll’nzo l copto  ccogl pot, n no  ttol,   pg l ponbltà n ttol l bto pbblco  n t  fo gl nt locl. Fno l 1983 fc pt l mnto l too, non n zon gnl (dzon Gnl ll C dpot  Ptt). in gto ll lgg 13 ggo 1983, n. 197, l Cassa Depositi e Prestiti, opp l cch dzon Gnl, n ll ctttch ch tnno  qlcl co n azienda autonoma dello Stato con «personalità giuridica, organizzazione, patrimonio e bilancio separati da quello dello Stato»,  conq cop nll’ognzzzon n no lto l Too  ottopot, n ogn co, ll p zon l mnto to.

il d.L. 269/2003, con. ll L. 326/2003, h poto l tfozon ll CdP n s.p.a., ttt con d.m. 5-12-2003. Nll’ct l pop tttà l CdP  gnt l’qlbo ll gton  l pop oltà ptonl. Pù pcnt l’ttto: — c pot, con gnz llo stto,  ntzon ttl, rgon, nt locl  pbblc,  nn  pt olo n c pt ll lgg; — conc nnznt llo stto, ll rgon, gl nt locl  pbblc,  gto  pbblc z tc.; — gtc fon  olg tttà p conto ll ntzon pbblch o  lt oggtt.


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L’tttà ll C dpot  Ptt è otnt olt ch l popo ptono nch  pot, fon ponnt ll’nzon  ptt, fon bobl otto fo  lbtt  po potl, bon fttf potl tc., fon ponnt ll nzon  ptt. in b  qnto poto l d.L. 78/2009 (t. 8), con. n L. 102/2009, tl fon poono  pgt nch p nnz l’ntnzonlzzzon ll p qno l opzon no tt  gnz o czon ll saCe s.p.a. (sz ct l Coco to).

il  235 dll L. 191/2009 ( 2010) ntoc l pobltà ch l opzon  nnznto ffttt  C dpot  Ptt s.p.a.  fo ll pccol   p nll’bto ll c. «gton pt» — coè tto l’o ll o ponnt ll ccolt l po potl — pono olg, olt ch tto l’ntzon  oggtt tozzt ll’czo l cto, nch tto l ottoczon  fon con  ntnto gtt  n octà  gton l po, l c oggtto ocl lzz no o pù n ttzonl ll t CdP. in  on l C dpot  Ptt pò conc nnznt, otto ql fo,  gnt oggtt: stto; rgon; nt locl; gto  pbblc z; octà ptcpt ll C; oggtt nct ll lgg. Lgg pcl poono,  olt n olt, tozz  nnz oggtt   qll opnct. L L. 266/2005 (Fnnz 2006) h poto l fon p ncopozon ll octà «infttt s.p.a.»,  pt l 1° gnno 2006, nll CdP, l ql  ttt  bn, tt  ppot gc tt  p nch pocl.

7. aLtri soggetti DeLLa contabiLità pubbLica a) L   l d  sono ogn tpc, ott  n pop  tnt ognzzzon ntt,  ncnt nll’ntzon ttl o  nt locl,  bt ll’czo  tttà  ll gton  z  nt tcnco-conoc. in ptcol l zn tono, nch   olto ono prive di personalità giuridica, goono  p autonomia amministrativa (p qnto ttn l’ognzzzon  l’ntzon ntn), nanziaria  contabile: gono n popo blnco, tnto  qllo ttl,  nto n o.


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a pt  p nn Nont, n poco  , ttto n coo, h gto l pù potnt zn tono llo stto: lcn   ono tt tfot n octà p zon, lt n nt pbblco conoco, p lt nco l tfozon, bbn gà pt, non è tt nco ttt. L’x azienda autonoma delle ferrovie dello Stato, pp tfot n nt pbblco conoco (L. 17-3-1985, n. 610), è nt n octà p zon (lb CiPe 12-8-1992). L’amministrazione delle poste e delle telecomunicazioni è nt ( gto l d.L. 1-12-1993, n. 487 contto n L. 29-1-1994, n. 71) n nt pbblco conoco, no l nonzon  ent pot tln; l 1° zo 1998 è nt n s.p.a. L’azienda di Stato per i servizi telefonici (assT) è tt opp (L. 29-1-1992, n. 58)   o bn ono pt  n octà ll’iri (iriTeL). in gto l tto gnl l tto, qt’lt octà è cont (n  siP, itlcbl, Tlpzo  sirm) nll TeLeCOm s.p.a. L’azienda nazionale autonoma delle strade (aNas), è tt tfot n nt pbblco conoco (d.Lg. 26-2-1994, n. 143) nno ent nzonl p l t; l d.L. 138/2002 (contto ll L. 178/2002) n  poto l tfozon n octà p zon. Ttt l tfozon è ntt opt olo con l’ntt n go ll Fnnz 2003 (L. 289/2002) ch h pto p l o copltnto l’nzon  bn no ct ntl. L’an s.p.a. è tt po ont ll’t. 36 l d.L. 98/2011, con. n L. 111/2011. L’tcolo p ltì l’ttzon ll’agnz p l nfttt tl  totl. P l’azienda di Stato per gli interventi sul mercato agricolo (aima) l d.L. 26-5-1995, n. 192  poto l tfozon n nt pbblco conoco (eima); tl d.L. non è tto pò contto n lgg. il d.Lg. 14-6-1999, n. 165 h po poto l oppon  l lqzon ll’aima  l  ottzon con l’agnz p l ogzon n gcolt (aGea). Qt’lt è n nt  tto pbblco non conoco, l c coptnz ono tt p lo pù ft l mnto ll poltch gcol  fotl cono qnto tblto l d.L. 6-7-2012, n. 95 (c. Spending review 2), n tt  conon. P qnto g l’ntzon  onopol  stto, l d.Lg. 283/1998 h ttto l’ent tbcch tln  h poto l  tfozon n n o pù octà p zon, l’nt nftt h nto l nonzon eTi s.p.a. Con d.P.C.m. 19-7-2002 è tt pot l’lnzon ll ptcpzon tnt l mnto ll’cono  ll nnz n eTi s.p.a. Qt’lt ct l tttà pott  cocl gà t o ttbt ll’ntzon tono  onopol  stto. ulto no n t   n lqzon  ptzzzon  octà pbblch ono contnt nll’t. 4 l d.L. 95/2012, cono c n confont ll octà contollt ttnt o nttnt ll pbblch ntzon pbblch, co nt ll’t. 1, co. 2, l d.Lg. 165/2001 (  box  pg. 40), ch bbno congto nll’nno 2011 n fttto  ptzon  z  fo  pbblch ntzon po l 90 p cnto,  poc, ltntnt: — llo coglnto ll octà nto l 31 cb 2013; — ll’lnzon, con poc  nz pbblc (cf. Cp. ii, Pt iii), ll ptcpzon tnt ll t  ntt n go l cto 95/2012 nto l 30 ggno 2013  ll conttl gnzon l zo p cnq nn  co l 1° gnno 2014.


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L’tcolo, nolt, lnc l co 3 l octà cl ll’pplczon ll pozon pt ll’tcolo to.

attlnt, nq, ltno llgt  qllo llo stto  blnc ll gnt zn  ntzon tono: — Archivi notarili (mnto ll gtz); — Istituto Agronomico per l’oltremare (mnto gl ff t); — Amministrazione del Fondo edici di culto (mnto ll’ntno).

b) gl   l s ttt  n plltà  nt  ogn pbblc, ttt ntt ll nnz pbblc, collgt n qlch oo con l t  contbltà pbblc. L ncnz  n nozon nt ll nnz pbblc,  l’nconz ntnc l noto t  ntzon ll’cono, nono pò tnt fcl n tpzzzon  tl nt. L ottn pù cnt tng, ll b  n cto nto ll cpln nznltch, t: — enti di erogazione, c l L. 70/1975 h poto l pncpo  obblgtotà nnl l blnco  l connto  l loo zon cono no nfo; — enti economici ch tlzzno l ollo l blnco  ll contbltà ’p ( , nq, non  pplcno l no ll contbltà pbblc). c) gl  l  l  ll anch gl nt locl ttol ( Regioni, Province, Comuni) ono oggtt ch opno nll’bto ll contbltà pbblc. e  cttzzno p : — autonomia statutaria; — autonomia nanziaria, bt ll ctzz  o pop   tfnt ttl  gonl; — autonomia di bilancio; — autonomia contabile, ch  p nll’tnz  n tonoo pocnto contbl  cqzon  ogzon  zz nnz. s not ch l nzon  ll pò pplc olo  Ponc, Con, Contà montn, a mtopoltn  unon  Con. Qt lt ono tt plctnt -


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