DISTRIBUCIÓN DEL CANON Y SOBRECANON
DISTRIBUCIÓN DEL CANON Y SOBRECANON El Canon se define como la participación de la que gozan los gobiernos locales (GL) y gobiernos regionales (GR) de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado de la explotación de recursos naturales (Ley de Canon No 27506, promulgada el 15 de junio de 2001). A nivel nacional existen seis tipos de canon: canon minero, canon gasifero, canon pesquero, canon forestal, canon hidroenergetico y canon y sobrecanon petrolero. En este encarte, y el reporte correspondiente, solo se analiza el caso del canon de las Industrias Extractivas Mineras e Hidrocarburos.
CANON MINERO
El canon no es un impuesto.
¿Cómo se constituye el canon Minero? Según la Ley 27506 el canon Minero está constituido por dos fuentes: a) el 50% del Impuesto a la Renta de Tercera categoría declar ado por las empresas del subsector minería metálica, b) el 50% del Impuesto a la Renta de Tercera Tercera categoría (deducido el “factor “f actor Produce”) declarado declar ado por las empresas del subsector minería no metálica.
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Las Regiones Productoras no reciben canon al inicio de la operación, ya que este se determina de las utilidades declaradas (luego de recupe- rar la inversión) inversión)..
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¿Cómo se distribuye el canon minero? CUADRO 1. DISTRIBUCIÓN DEL CANON MINERO Y GASÍFERO PARA EL 2004 Ley Nº 27506 (rige para la distribución de junio del 2002 a mayo del 2004) %
Beneficiario
Criterio
20 Gobierno Regional
Ley Nº 28077 (rige para la distribución de julio del 2004 a diciembre del 2004) %
Beneficiario
Criterio
25 Gobierno Regional (1/5 a las Universidades publicas) 10 Municipalidades distritales donde se encuentra el recurso extraído.
20
60
Municipalidades de la provincia donde se encuentra el recurso extraído.
Ponderado la población rural por dos y la población urbana por uno.
Municipalidades del departamento donde se encuentra el recurso extraído.
Según densidad poblacional (Habitantes/Km2.)
25
Municipalidades de la provincia donde se encuentra el recurso extraído, excluyendo al
Según población y pobreza vinculada a necesidades básicas y déficit de
infraestructura.
distrito productor. * 40
Municipalidades del departamento donde se encuentra el recurso extraído, excluyendo la
Según población y pobreza vinculada a necesidades básicas y déficit de
infraestructura.
provincia productora. *
Fuente: MEF. Elaborado: Vigila Perú. Nota: (*): A partir del 2005 se quita el término excluyendo mediante Ley Nº 28322.
Los cambios introducidos por la Ley 28077 están orientados a corregir distorsiones generadas por el tipo de distribución anterior (Ley 27506). Se ha incrementado a 35% la proporción de canon a distri- buirse en Gobiernos Locales de la provincia productora. La densidad poblacional ha dejado de consi- derarse como el único criterio de distribución, cosa que beneficiaba a los municipios densamente poblados y, por consiguiente netamente urbanos, en desmedro de los municipios mayormente rurales.
CANON Y SOBRECANON PETROLERO: PIURA Y TUMBES ¿Cómo se constituye el canon y sobrecanon petrolero? Dos normas definen la constitución del canon y sobrecanon petrolero. Mediante la Ley Nº 23630 (del 15/ 06/1983), se establece “como participación de la zona que integran el departamento de Piura el 10% de la renta que produce la explotación del petróleo y gas en dicho departamento”; en la Ley Nº 23871 (del 13/06/1984) se aumenta en 2.5% la participación sobre la renta que produce la explotación del petróleo y gas, la cual se destina al departamento de tumbes (este es el origen del nombre de sobrecanon).
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DISTRIBUCIÓN DEL CANON Y SOBRECANON
A diferencia del canon minero, el canon y sobrecanon petrolero empieza a hacerse efectivo aproxi- madamente al segundo mes de extracción del recurso, puesto que se determina del valor de produc- ción y no de las utilidades de la empresa.
En el caso del Canon y Sobrecanon Petrolero, los Institutos Superiores son considerados beneficia- rios directos.
¿Como se distribuye el canon y sobre canon petrolero actualmente en Piura y Tumbes? CUADRO 2. DISTRIBUCIÓN DEL CANON Y SOBRECANON PETROLERO PARA EL 2004 Ley Nº 27763 (26.06.2002 modificada por Decreto de Urgencia Nº 002-2003, 11.01.2003) %
Beneficiario
20
GR
20
Municipalidades de la provincia donde se encuentra el recurso extraído.
50
Municipalidades del departamento donde se encuentra el recurso extraído.
5 5
Criterio
Ley Nº 28277 (rigue para la distribución de 18/06/04) %
Beneficiario
Criterio
20
GR
Ponderado la población y producción.
20
Municipalidades distritales donde se encuentra el recurso extraído.
En dos etapas: a) nivel provincial por producción, b) nivel distrital por índice combinado de producción y población.
Distribución equitativa a nivel provincial y al interior de acuerdo a combinación de factores de población, pobreza, NBI.
50
Municipalidades del departamento donde se encuentra el recurso extraído.
Distribución equitativa a nivel provincial y al interior de acuerdo a combinación de factores de población, contaminación ambiental, pobreza, NBI.
Universidad Nacional
5
Universidad Nacional
Institutos Superiores Tecnológicos y Pedagógicos
5
Institutos Superiores Tecnológicos y Pedagógicos
Fuente: MEF. Elaborado: Vigila Perú. Nota: A partir del 2005 se quita el término excluyendo mediante Ley Nº 28322.
Hasta el momento no se aplica el factor de contaminación ambiental por no contar con medidas oficiales en cada una de las municipalidades de la región donde se extrae el recurso.
CANON GASÍFERO ¿Cómo se constituye el canon gasífero? El canon gasífero está constituido por 50% del impuesto a la renta y 50% de las regalías.
El canon gasifero solo se dis- tribuye en el departamento de Cusco.
¿Como se distribuye el canon gasífero? La distribución del canon por gas se realiza conforme dispone la Ley 28077 que modifica la Ley del Canon 27506(ver cuadro 1). Es decir, las municipalidades reciben el 75% del total y el Gobierno Regional el 25%, éste a su vez debe transferir a la Universidad Nacional San Antonio Abad la quinta parte de lo que recibe
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Actualmente el canon gasi- fero solo esta constituido de las regalías de Camisea, de- bido que la empresa aun no genera utilidades.
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CUADRO 3. TRANSFERENCIA DE CANON MINERO, CANON GASIFERO Y CANON Y SOBRECANON PETROLERO, 2004 (EN MILES DE SOLES) Departamento
Canon minero
Loreto Cajamarca Piura Ucayali Cusco Puno Ancash Tacna Tumbes Moquegua Arequipa La Libertad Lima Pasco Ica Junín Huancavelica Apurímac1,368 Otros Sub total451,289
-
-
191,592
191,592
182,023
-
-
182,023
1
-
138,130
138,131
-
-
74,325
74,325
-
72,872
-
72,872
65,690
-
-
65,690
63,032
-
-
63,032
39,002
-
-
39,002
-
Canon Canon y sobrecanon gasifero petrolero
34,533
Total
34,533
33,963
-
-
33,963
24,129
-
-
24,129
16,500
-
-
16,500
8,104
-
-
8,104
6,148
-
-
6,148
4,913
-
-
4,913
3,723
-
-
3,723
1,442
-
-
1,442
-
-
1,368
1,252
-
517
72,872
439,097
963,259
1,768
Fuente: CND y PERUPETRO. Elaborado: Vigila Perú.
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