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DERECHO CONSTITUCIONAL TOMO I

EDITORIAL

Jl!RIDICA DE CHILE

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La presente obra constituye un enriquecedor aporte al estudio del Derecho Constitucional chileno. Con la objetividad que requiere todo estudio científico, y muy especialmente el Derecho Constitucional, por el carácter polémico de los temas propios de esta disciplina, los autores analizan en forma sistemática el contenido de la Carta Fundamental. Asimismo, avanzan en el estudio de las leyes complementarias de la Constitución Política, con abundantes referencias a la historia de su establecimiento y a la jurisprudencia emanada tanto del Tribunal Constitucional como de los tribunales superiores de justicia. A menudo el análisis se matiza con notas relativas a la doctrina nacional y comparada. La excelencia académica y profesional de los autores se evidencia en este libro, que viene a cubrir un vacío en la especialidad y que es de notable interés para abogados, estudiantes y, en general, para todos los ciudadanos que deseen conocer las bases fundamentales del Estado chileno.

EDITORIAL

I.!lB1DICA DE CHILE

inguna parte de esta publicación , incluido el diseño de !a cubierla, p uede ~e r :eprod~c i d a , almacenada o transmitid a e n manera alguna 111 por nmgun medlo, ya sea electnco, qUlII1JCO , mecán ico, óptico, de grabación o de fotocopia , sin perm iso previo d el editor.

MARIO VERDUGO MARINKOVIC EMILIO PFEFFER URQUIAGA HUMBERTO NOGUElRAALCALA

DERECHO CONSTITUCIONAL TOMO I

© MARIO VERDUGO MARINKOVIC

EMILIO PFEFFER URQUIAGA HUMBERTO NOGUEIRA ALCALA © EDITOlUALJURIDICA DE CHILE Carmen 8, 42 piso, Santiago

Inscripció n

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89.432, 1994

Se terminó de reinlprimir esta segunda edición ele 500 ejemplares en el mes ele abril de 2005 IMPRESORES: Imprenta Salesian os S. A. IMPRESO E CHILE / PRINTED IN ISI1N %0 10- 1172-7

HILE

Sección Primera 'k

INTRODUCCION

l. ANTECEDENTES HISTORlCOS DE LA CATEDRA

1,(1 aparición del Derecho Constitu cional entre las disciplinas jurídi as autónomas es relativamente recient . En efecto, sólo a fines d '1 siglo XVIII se crearon en Italia las primera cátedras (Ferrara Pavía), a las que siguió, en orden cronológi o, la fundada en Madrid n 1814 para explicar la Con titución de 1812, en Jos ¡{('ales Estudios de San Isidro, que tuvo sólo uno meses de vida a (OI1 S cuencia de la reacción absoluta qu susp ndió los tudios (O ll sti tu cionales h asta su reanudación en 1820. En Francia, la pritn ra cátedra se creó en 1834, en la Facultad d Derecho de París, on el anteceden te d e que la Asamb lea Nacion al h abía dl '(' rClado en 1791 la obligación de enseñar la Constitución franstudiantes de Derecho. ( I'~:\ el 1 Como anota Xifra Heras, "en la primera etapa de su vida, e l 1)1 ' 1 ('c h o Constitucional se estructuró como una materia jurídicoIInll1laliva indiferente, por lo general, a los datos histórico-socioIngi( os, e inmersa totalmente en la ideología del racionalismo d'·lllolibcnl". Los autores se preocupaban sólo por los problemas 1'IIIII.d('s y abstractos, y el Derecho Constitucional consideraba '1'11' lod tl norma "d sde el momento que ha sido publicada regu1.11111('111(' tldC]\liere todo su valor, y se cuida p oco de los problemas '1 111', sill 1(' 11 ('1' fu erza jurídica, pueden desviar el sistema políti,n ,0 11('('(' (111<1 visión estática del mecanismo gubernamental, 11111" 11,1 loclos sus c ll gT''l n aj s, sin procurar distinguir entre los '1"' \(' 1 d,I(II'I.lIl1('III(' son mOlores y los qu ap nas sirven más que

",1"11 11 d,lIl.I'l., 11111 1" 1" 111" 1111 ' r\ 1 \',"lilgll 1, \ 1':, 1'11 ,11", lJ,

INTRODUCCION

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la estética del sistema y que están por completo privados de eficacia". "Pero el gran número de dat~s qu~ se .iban acumulando en una época eminentemente revolucIOn~~-la dIeron ~l traste ~o~ el formalismo en boga, y el Derecho Polluco empezo a penetrar n los dominios de la vida real, h aciéndose eco de los debates parlamentarios de la actividad de los partidos, de la justificación de las institucio~es, etc. El Derecho dejó de ceñirse al simple comentarío de las normas positiva' y, como forma de vida humana ~entra da en un orden de relaciones, se asentó sólidamente en los mtereses que operan en la realidad socia!."1 . .' Según los historiadores, en Chl~e, ni e~ la UI~I;'erslda_d de San Felipe ni en el Convictorio CarolIno se ImpartIO. ensenanz~ d Derecho Público. Incluso en los planteles de estudl? de~ In~l1tuto Nacional -único plantel donde se dio enseñanza UDlversltana hasta muy avanzada la República- no se consultaban cursos sobre estas materias. . Sólo en 1829 el español José Joaquín de Mora c.om l~:1Za a dictar en el Liceo de Chile un curso con la denommaClon de 2 . Derecho Constitucional. .' . Poco después, Andrés Bello, en el Colegio de Sa~tlago, IDlCla la cátedra de Legislación Universal, que compren~la los fund~ mentos teóricos del Derecho Civil, P nal y ConstztucwnaL A partIr de 1832, esta misma cátedra sería incluida en los programas del Instituto Nacional. ' Por decreto con fuerza de ley de 17 de abril de 1839 se creo la Universidad de Chile, y por decreto del 28 de junio de 1843, Bulnes y Montt nombraban a los primeros profesores de la Facultad de Leyes y Ciencias Políticas. Aun cuando en el nombre que se daba a la nueva Facultad se hacía referencia a las Ciencias Políticas, lo cierto es 9 ue los ,es~u dios políticos presentaban lUI. desa~rollo muy pr~c~n~ y ~a ~l11ca asignatura que tenía cierta atll'lenCla con estas dISCIplInas era un curso denominado Legislación Univer:sal. Correspondió aJosé Victoríno Lastarria llenar l~s vací?~ qu~ presentaba el programa del curso y darle una nueva onentaClon. E~pa pado en las ideas de derecho público ,s~stentad~s por. ~ontesqUleu, Bentharn y Constant, el joven catedratlC~ las difu~dlO con calor y entusiasmo. Ello ha permitido decir aBanados Espmosa que corres-

ponde a Lastarria "la gloria de haber creado en Chile la nseñanza d.el ~erecho Constitucional y de la política, tal como la concibe la ClenCIa n:?dern,a .. La base de su enseñanza fue doctrinaria. Prefirió la preparac.lOn teonca a l~ p~ctica, !~ difusión de las leyes abstractas q.~e preSIden a la or~a~1IzaclO~ pohuca de las sociedades a la explicaClOn de las leyes pOSIUVas naClonales y extranjeras, el análisis de los grandes probleI?as y de las grandes teorías de la ciencia constitucional comentarlO en d:t.:'1lle de los Códigos y de los procedimientos".3 En 1853 se aprobo un. nue.v,o plan de estudio que consultaba, en lugar. del cU,rso de LegIslacIOn Universal, al cu al h emos hecho referenCIa, la cat~dra de Derecho Político y Administrativo. . Desde 1869 eJ rcerá la cátedra de Derecho Constitu ional Jorge ~uneeus Zeger~. Su obra La Constitución ante el Congreso fue pL~bhcada en su pnmera edición en 1879. A diferencia de Lastarna, el enfoque de H,uneeus se proyecta al derecho positivo, aband?n~n~o la referenCIa a los principios y teorías informantes de la (h cI~hna. Con todo, la obra ha sido consid erada como verdadera a~tondad en la materia. "La obra de Huneeus fue realmente orig~nal Z ~onser:"a valor permanente para nu stro país. En lla las d~Spo~IClones Importantes de nuestra Constitución encuentran la IIlslona de su interpretación y aplicación por el Congreso.'''1 Por otra part , correspondió a Jorg Huneeus impulsar la ¡'('forma en los planes de estudio de 1884, la que trajo aparejada la aUlon~m5a d~ las cátedras de Derecho Constitucional y Dere(110 dmllllstratlvo. Es así como por decreto de 10 de diciembre eI.(', 1887 se ;stableció la separación de las asignaturas con declara( I,Cl!1 d~ 9ue Derecho Constitucional debería comprender e l estuell () /Josztzvo y comjJarado. El p:ofesor Ju l,i o Bañados Esp inosa, sucesor de Hun eus en la 1I:1('~t~ at~dra, al 1l1augurar el cu~so de 1888 formula las siguien~,( ~ I (fleXIOnes acerca del contel11do y método de la asignatura: 1'.1 C~In¡O puede er o exclusivamente teórico o exclusivamente 111 ,1('11(0. En el primer caso se conocería la Ciencia Constitucional \'. '~' desconocería la ley positiva que sobre la materia existe en (11I1c-; en l segundo sucedería lo contrario. Creo que el mejor IIlC'lnclo es el que re ulta de combin~r la teoría con la práctica.

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1\.111 ,,,111' ,ES I~ill() s a , Jlllio: (;()/lslilll rio'/l l!s de Chill', Ed. R. Miranda, 1889, ~ .. II'":t( Ip,dl 'S ohl.ls
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fn/mdl/ (I'iór¡ (( /a Polí/i('a, l': d. (;r('c!sa , l~arc(' l ()n (l, 1!Jor" 1'.I~ lO , 1OSI' IOHC[\I It1 eI(' Mili ,1 1(' f'\ll' ('ollktid,1 la l' ~pl'l ¡,ti fll 111.101, 11 111011,11111:1(1 1'111 II'Y 1'11 IK'.'K. I!III ' 1,1 ptit1llp,d " 'll.tI 1111 tll ' 1.1 ( " "1 11111' 11111 1""11111110\,111.1 I '~t ' I

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INTRODUCCIO

Para llegar a este fin y para corresponder al propósi~o q~e se ha perseguido al separar el estudi o d el ~erecho Constltuc~on al del Administra tivo, debo dividir la ensenanza en tres seCCIOnes que pueden d arse simultáneamente: 1Q Ciencia constitucion al; 2º Estudio positivo d e la Cons titución de Chile, y 3º Estudio comparado de la misma con las Constituciones de los principales países" ,5 Es en 1902 cu ando se opera una reforma substancial en la enseúanza impartida en la Facultad y que tie ne como principales promotores a Julio Baúados Espinosa, Alejandro Alvarez y, esp:cialmente, Valentín Letelier, "Hasta entonces el Derecho se habla enseúado explicando, comentando los textos legales en forma desarmada, en el ord en d e su articulad o y sin atender a la teoría general o principios fundamentales qU,e los informa~_"6 Refiriéndose a la marcha y exclUSIva preferenCIa por el estudio d el perfil jurídico de las in tit~ci?nes, decía yalentÍI~ L~teli~r: "En la e nseñanza del Derecho Pubhco se estudIan las lllStltuCIOnes sustantivamente, pero no la manera como se forman y se d esarrollan , en armonía con el crecimiento de la sociedad a que correspond en, Así la política, que modela e impul~a a~ ES,tado, queda sin explicación suficiente; porq~e no ~s e~, las lllstltUCIOneS mismas donde está la razón de su eXIstenCIa, smo en el cu erpo social entero que las hace nec sarias, que impone su creación y que las vivifica. No e habla en estos curs~s ni de los, I?artidos, ni de la opinión, ni de las demás fuerzas SOCIales 9ue dmmen sUI?erioridad en los d ebates públicos y que determlllan las resolucIOnes del Gobierno. Empleando una comparación, se trata solamente d e la anatomía del cuerpo político, pero no de su fisio logía, que incuestionablemente es lo que import.a más conocer. Por causa de esta deficiencia no se comprenden, III se procura tampoco corregir, muchas contradiccio.n es o disc?n~ormidades fá~iles de observar entre el derecho escnto y las practicas consuetudmarias, prácticas que constituyen la realidad de la vida pública y gue ni los textos ni los profesores examinan".? En su obra publicada en 1913, el profesor Alcibíades Roldán formularía similares reflexiones al enfoque unilateral d el ramo: "El estudio del Derech o Constitucional no puede limitarse al de

5

Ob, cit. , pág, 18,

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¡¡ Aníbal 13asclIlián Va ll és, rilado por F mando Campos 1la 1'1 1( '1, l/o 1':dl/trlrirJIII/IIlNO II){¡{), 1<:c1 , "dn~s Ikl lo, Sal1liag'o, I!lHO, pag 11," '1 Cil. lcl lI 11111 l.iI¡ ~ (;,lId, III II" C' II \'1/1/'1111/1 1./'II'Ii/'l )' \// ,,1'ltI 101

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sus instituciones escritas. Un estudio verdaderamente completo d e e te ramo debe considerar, no sólo pues el de sus instituciones, sino el modo como ellas son entendidas y practicadas, es decir, su funcionamiento".8 Tiempo d espués, el recordado maestro Gabriel Amunátegui resulta aún más explícito para postular una nueva comprensión n cu anto al obj eto y método de los estudios políticos: "Los cultores de l Derecho Político h an obedecido, ge n eralmente, a la tendencia de analizar y juzgar las instituciones políticas de de un punto de vista estrictamente jurídico, a la luz d e las declaraciones el los textos constitucionales. Ese análisis, de incuestionable interé doctrinario, acusa el grave vacío d prescindir de la realización de esos textos, de las realidades prácticas ... " El análisis d e los 1 ~to~ constitucionales y de los regímenes políticos, juzgados a pnon es causa d eterminante de falacias y e pej ismos . "El nuevo estudio, por ej emplo, d e los textos con stitucionales ele América Latina nos llevaría a la obligada conclusión de que en lodos esos países estaría estructurado un régim e n político represe ntativo y democrático. La observación d e las realidades determilIa la necesaria rectificación d e ese pensami nto ... El e tudioso (Ieh penetrar, al margen de los textos constitucionale , en la lI 'alidad de la vida de la comunidad; debe po esionar d e todos I()s el mentos que concurren a su formación."9 En la actualidad, la enseñanza de los estudios políticos d e 1I1(('stras universidades se encuentra encauzada de acuerdo co n 1.1 '1 iní]uietudes que expresaban los maestros d el pasado y que, en g l , 111 medida, coinciden y armonizan con las tendencias que uni\(' 1 sa lm nte se aceptan en el presente por los cultores de estas di ( iplin as. 1o

~. CO CEPTO DE DERECHO CONSTITUCIONAL

(;,lhrid Amunátegui lo definió como aque lla "rama del DeliCl Na('iOll'l 1 Público cuyas normas tienen por obj eto preferen-

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te organizar el Estado; determinar las atribuciones del Gobierno y garantizar el ejercicio de los derechos individuales" .11 Nos dice don Carlos Estévez que es "el conjunto de leyes que establecen la organización y determinan las atribuciones de los poderes públicos del Estado en sus relaciones con las garantías, libertades y derechos de los miembros de la comunidad política". I.~ Otros autores señalan que es "el conjunto de normas juríclicas, que organiza el Estado y los poderes públicos, f~a las atribuciones de éstos y declara o garantiza los d erechos individuales" .1 3 Entre los tratadistas extranjeros, Marcel Prélot precisa que es la "ciencia d e las reglas jurídicas, según las cuales se establece, transmite y ejerce la autoridad pública".1 4 El Derecho Constitucional para Maurice Duverger es "el que se aplica a los órganos e instituciones políticas de un Estado" .1 5 Andrés Hauriou define el derecho constitucional en razón de su significado, y dice que es aquella rama del Derecho que busca "organizar, en el marco del Estado-Nación, una coexistencia pacífica del poder y de la libertad" .16

3. FUENTES DEL DERECHO CO STITUCIONAL De acuerdo al Diccionario de la Lengua Española, el vocablo "fuente" significa: "principio, fundamento u origen de una cosa". En el orden jurídico se entiende que es "el órgano o medio productor de la norma jurídica e n su realidad o contenido concreto o ya el fundamento de validez jurídica de las normas o bien la forma o manifestación de la normajurídica".17

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Las fuentes d el Derecho Constitucional podemo clasificarlas conforme al siguiente esquema: Fuentes directas o inmediatas:

a) b)

La Constitución y las leyes interpretativas; Las leyes complementarias: 1) Ley ordinaria o común; 2) Ley de quórum calificado; 3) Ley orgánica constitucional; 4) Ley que concede indultos generales y amnistías; e) Los d.ecret.os, reglamentos, instrucciones y circulares dictadas por el EJecutlVo; d) Los reglamentos del Senado y d la Cámara de Diputados; e • e) Los au~os ~cordados dictados por la Corte Suprema, el rnbu~al Const~tuclOnal, el Tribunal Calificador de Elecciones y los Tnbunales Electorales Regionales. Fuentes indirectas o mediatas:

La ~os.tumbre y las prácticas políticas; LaJunsprudencia de los tribunales ' La opinión de los tratadistas; , Los dictámenes d e la Con traloría General d e la República y de otros órganos d e carácter co n sultivo.

a) b) ) d)

, ( ~a b pre~isar que las fuentes directas so n e n s ncia normas JllllChca , a diferencia de las indirectas, qu e sin desconocerl es se ';I~'
11 Amunátegui J ordán, Gabriel, Manual de Derecho Constitucional, Editorial Jurídica de Chil e, Santiago, 1950, pág. 18. 12 Estévez Gazmuri, Cario, Elementos de Derecho Constitucional Chileno, EditorialJu rídica de Chi le, Santiago, 1949, pág. 7. 13 Pizarro Biron, Humberto y Osvaldo Iturriaga Ruiz, Elementos del Derecho Constitucional, Memoria d e Prueba, Casa Hogar San Pancracio, Santiago, 1949, pág. 18. 14 Prélot, Marcel, Institutiones Poli tiques et Droit Constitutionnel, Dalloz, 1957, pág.3l. 15 Duverger, Maurice, Manuel de Droit Constitutionnel et de la Science Politique, París, 1948, 5 d ed., pág. 5. 111 Il allrioll, Ilel d's , 1// l/illlrio//I'5 Polílims )1 D(,/'I'cho Conslilllf;II//I/I, F.eI . riel , I\.m ('1011 ;1, 107 1, p:íf\. 17.

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nos per:11~ten aclar~r o interpretar el derecho vigente. 1), lit 1 :) .. ~l e la,S .ultImas podnamos incluir también, entre otras, a 1.1 hit 1 ZclS pOh.tIC~S, a los grupos de presión, y la historia fidedig11.\ dd estableCImIento de la ley.

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FUENTES DIRECTA O INMEDIATAS

y las lryes interpretativas

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INTROI UCCI O

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o es la ocasión para conceptualizar, clasificar y explicar lo que entendemos por Constitución; d allí que s a aconsejable repasar en esta oportunidad el capítulo relativo a la "Teoría de la 18 Constitución" que se estudió en el curso de Derecho Político . Las leyes interpretativas son aquellas que promulgadas, de acuerdo a u'ámites d istintos al de una reforma constitucional, no modifican la letra o texto de la Constitución, sino que se dictan con el objelo de aclarar y explicar el sentido y alcance de una norma o expresión, que se estima oscura, de la Carta Fundamental. La Constitución de 1980, reconociendo en forma explícita las leyes interpretativas, no las ha definido. Sólo se limita a señalar que para su aprobación, modificación y derogación se necesitará de u 11. quórum especial de los tres quintos de los diputados y senadores en ejercicio y que antes de su promulgación deberá someterse el proyecto de ley aprobado al Tribunal Constitucional para un control previo de su constitucionalidad. Durante la vigencia de la Carta de 1925 se dictaron varias leyes interpretativas a pesar de no estar expresamente consagradas. Ellas fueron promulgadas siguiendo los mismos trámite de una ley común. 19 La Constitución de 1833, en cambio, sí reconoció las leyes interpretativas, que, como se explicará, fueron suprimidas de l texto d 1925, porque no estando sujetas a un control preventivo de su constitucionalidad, representaban una vía para vulnerar la Constitución. A pesar de su corta vigencia, la Carta de 1980 ha sido ya objeto de interpretación. En efecto, en r lación al derecho de propiedad consagrado en el artículo 19, Nº 24, por ejemplo, se dictó la Ley Q 18.152 (D.O. 2-8-1982), con especial incidencia en la reajustabilidad de pensiones de jubilación. Asimismo, con ocasión de la elección que tuvo lugar el año 1989, se interpretaron los artículos 44 y 46, que se refieren a los requisitos (residencia) para ser candidato a diputado o senador.

11

3 .1.2. Las leyes complementarias

Las leyes complementarias "son aquellas que desarrollan c plementa.n el ~e~to constitucional yen algunos aspectos m!ter~~ z~n las dISpos~71On,es progr~máticas, que son preceptos constitue onales de calact~I d~~lara.uv~ que consagran ciertos principios".2o Nuest~a ConstltUClOn, sIgmendo a la francesa de 1958 (art. 46) y la es~ano l a de 1978 (art. 81), distingue entre diver os ti os o categon~s d~ leyes. En efecto, el artículo 63 habla de leyes o~ ánicas COn~tllUClOnales y de ~eye~ de quórum calificado. A éstas h~brá que agleg~r las leyes ordll1.anas o comunes y aqu llas destinadas a onceder ll1.dultos generales y amnistías. 3.1. 2.1. Leyes orgáni cas con s titu cionales 1'¡.~~ leyes orgáni~a constitucionales son aqu llas que stando exPI ,samente p~evIstas y designadas como tales en la Carta Funda-

n tal: neceSItan para ser aprobadas, modificadas o dero ada s ~e lo' '('I1é~(~ores en ejercicio;. qu no admiten delegación en el Ej cuti\ () «( la, P~testad LegIslativa, y que además re uieren siem re e (1 1.110, . tramIte previo a su e arf \ ,t1,"!( z, del control de constItucionalidad llamado a . p. 1 11 1I)tI nal Constitucional. 21 ~erCltar e I ,as teye orgánicas constitucionales son las siguientes: IlIC

dd C]uorum de las cuatro séptimas partes de los diputados y

pr~mulgación indis~ensab1e

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N" 1) Inscripciones Electorales y Servicio Electoral (art. 18); Ley 1H,G56, D.O. 1-10-1986. ") V olaClOnes . Populares y Escrutinios (arts 18 26, 43 Y 45),' I C'\ N" I H.700, D.O . 6-5-1988 . . , :\) Jo:! lsc?anza (art. 19, Nº 11); Ley Nº 18.962, D.O. 10-3-1990 1) 1 arlldos Políticos (art. 19 N2 15)' Ley Nº 18603 D O· \\IC)H7. " . , . . 1) COllccsion s Mineras (art. 19 NQ 24)' Le N 2 18 097 ) 1'1 I I !}H~. " y . , (¡) 1\,1'lI'S CCllcra lc. d la Administración del Est d (art. 38),'

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NI> 1HJ,7!í, D.O. G- 12-1986. 18 Véase Manual de Derecho Político, de los profesores Mario Verdugo M. y Ami María García B. , lo l, págs. 347 y ss. 19 Recordemos, por ejemplo, la Ley N 2 14.631, qL1 C ddilli (. lo qlle debía entenderse por "funciones o co mision es el ' la misma n;I\III .II' ·/.I ", .· 1 ,1I'IH'1I10 :\7 dI' 1:1 Ley N" 12.927, de Sq:{lIridad dd 1':slado , ql\( ' JlII'( i 11 1,1 ¡.IIII\.I • 1\ '1 11 ,' ¡[,·hl.l pi 11111111' ioll~(' (, 1 CIlIIJ.\I(·SO I( 'SIH " 111 (11-1 ('~loIdll dI ' ~ llill '1111 1"" • 111111111' 11111 ¡1I1'· 11111 hlll'I.'1 ,1 di, 1.ld" ,,1 1'11 ' Id"III' dI ' 1,1 1 1'1'"1111. , 1

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1 TRODUCCION

MARIO VERDUGO M. - EMILlO PFEFFER U.

7) Estados de Excepción Constitucional (arlo 41); Ley Nº 18.475, D_O_ 14-6-1985. 8) Congreso Nacional (arts. 48, Nº 2, inc. 2º, 71 y 117); Ley Nº 18.918, D_O_ 5-2-1990 . 9) Organización y Atribuciones de los Tribunales (art. 74). 10) Tribunal Constitucional (art_81, final); Ley Nº 17.997, D _O. 19-5-1981. 11) Tribunal Calificador de Elecciones (art. 84, final); Ley Nº 18.460, D_O. 15-11-1985. 12) Conu-aloría General de la República (arts. 87 y 88, ine. final) . 13) Fuerzas Armadas (art. 94); Ley Nº 18.948, D_O_ 27-2-1990. 14) Carabineros (art. 94); Ley Nº 18.961, D.O. 7-3-1990 . 15) Banco Cenu-al (art. 97); Ley Nº 18.840, D.O. 10-10-1989. 16) Gobierno Regional y Consejos Regionales (art. 101); Ley Nº 19.175, D _O. 11-11-1992, y 17) Municipalidades, Concejos, Consejo Económico y Social Provincial y Consejo Económico y Social Comunal (arts. 107 y 109); Ley Nº 18.695, D_O. 31-3-1988. Mucho se ha discutido acerca del contenido de las leyes orgánicas constitucionales; si procede o no n su contra el recurso de inaplicabilidad; si son d una jerarquía superior a las leyes ordinarias o comunes y de quórum calificado. Sobre todas estas interrogantes volveremos más adelante. Las leyes orgánicas constitucionales no son parte del contenido material de la Constitución; precisamente por el hecho de ser complementarias de ella, se dictan en el ejercicio de la Potestad Legislativa y no del Poder Constituyente.

3.1.2.2. Leyes de quórum calificado

1) La qllc estahkc(' las condllctas terroristas 1'7

1)(,II : did~ld (:11 '1. IJ!I , illl . "''' ) : l.('y NI! IH.:H·I, n ,n

2) La que tipifique los delitos contra la dignidad de la patria o los interese esenciales y permanentes del Estado (art. 11, Nº 3º ); . 3) La que ~ehabilite a los que hubieren perdido la calidad de ~1Udadano en VIrtud de una condena por delito terroristas (arlo 17, me. 2º); 4) La que establezca la pena de muerte (art. 19, Nº 1º); 5) La ley de abusos de publicidad (arlo 19, Nº 12, ine. 1º ); 6) .La qu~ regule la organización, atribuciones y funciones del Consejo NaClonal de Televisión (art. 19, Nº 12, ine. penúltimo); 7) Las que regulen el ejercicio del derecho a la seguridad ocial (art. 19, Nº 18, inc. 2º ); 8) El Estado y sus organismos podrán desarrollar actividades empresariales o p~rticipar en ellas sólo si una ley de quórum cahficado los autonza (art. 19, Nº 21, ine. 22); . 9~ Sólo. por una ley de esta naturaleza y cuando lo exija el mteres naCl~~a~ , se pueden. ~stablecer limitaciones o requisitos para la adqu1SlcIOn del dOmInIO de algunos bienes (art. 19, Nº 23, mc.2 º); . 10), Se e:cige una ley. de qu~rum calificado para contratar empréstilos mas alla del respectIvo penodo presidencial (art. 60, Nº 7), Y 11) La ley sobre control de armas (art. 92). P?r ~ltimo, cabe precisar en relación a las leye orgánicas con ~Itu~IOnales y de quórum calificado, qu la disposición quinta t ransl~ona estableció "que las leyes actualmente en vigor sobre III Cllenas ,q~e confor~e ~ esta Constitución deben ser objeto d e I('yes orgamcas constitucIOnales o aprobadas con quórum calificado, ump len. estos requisitos y seguirán aplicándose en lo que no ,\('an ontranas a la Constitución, mientras no se dicten los correspondi ntes cuerpos legales", : \ , I,~,:~ .

Las leyes de quórum calificado se refieren a materias que el constituyente ha estimado de tal trascendencia que exigen para su aprobación, modificación y derogación de la mayoría absoluta de los diputados y senadores en ejercicio. A diferencia de las leyes orgánicas e interpretativas de la Constitución, no están sujetas a control previo acerca de su constitucionalidad por parte del Tribunal Constitucional. Tienen el carácter d e l yes de quórum calificado las sig-IIient s: I I

c11 'II 'lllIill:l Sil I 11 ti 1.

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Leyes ordinarias o comunes

1.. 1 le ordinaria o común requiere de la mayoría de los miembros p,,"wlltes de cada C~mara.' o de las mayorías que sean aplicables d(' al'l lerc\o í-l las eXIgenCIas de su tramitación, previstas en los ,lItl1 "los (i!) y siguientes de la Constitución. Numerosas son las 111.111 '1i;lO¡ <¡II(' el COl1stiluy nte a lravés d e diversas disposiciones " 11111( ' .1 1;1 1(' , Por vía de e; jemplo, ilar mos algunas que consie1II,1I1I1I (OIlIpl( 'IIH'III,1I itls ele la Carla h\l1dam nLal: 1.,1 ,IIII1HIII .. II.l1 iOIl d, '1 ¡':sl :ldo se' r;í {'lIl1cio!)tll y territorialmenIr di ' 11' 1111,1111,111.1 , () dI ' 111111 ('1111 ,111.11'11 1111 I';¡o.;o , ('11 conf'ormidacl , I1 I( , ( II 1. 1" ):

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INTRODUCCION

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_ La que determina responsabilidades y sanciones par~ los órganos d el Estado que no sometan su actuar a las normas vIgentes (art. 6º, inc. 3º); _ La que d etermine la competencia y forma de actuar de los Q órganos del Estado (arl. 7 ) ; _ La que reglamente los pr~cedimiento~ d e opción p,or la nacionalidad chilena; de otorgamIento, negatlVa y cancelaclOn d e las cartas de nacionalización, y la formación de un registro de todos estos actos (art. 10, inc. fmal); _ Ley que otorgue otros derechos a los ciudadanos (art. 13, inc. 2º); _ Ley que determine la forma de ejercer el sufragio por los extranj eros (art. 14); , _ Ley sobre libertad provisional (art. 19, Nº ? º, letra e); _ La que establece la forma en que el PresIdente d e la Republica concede jubilaciones, retiros, montepíos y pensiones de gracia (art.32,Nº 13); . ' _ La que establece la forma e n que 1 PresIdente de la Republica otorga indultos particulares (art. 32, Nº 16); .. , _ Ley que señale indemnizaciones sobre las reqmsIclO n es practicadas durante los estados de excepción (art. 41, Nº 8º). 3.1.2.4. Ley que concede indultos generales y amnistías La reforma constitucional de 1989 creó una nueva categoría legislativa, inspirada en el propósito de alcanzar ~n alto grado de consenso n acional cuando se quiere aprobar un mdulto general u otorgar una amnistía. Para ello se est~bl eció q.ue estas norm.as siempre debían ser aprobadas con quorum calIficado, e.s d~c.lr, con la mayoría absolu ta de los diputados y senadores en eJerCICIO. No obstante, este quórum será d e las dos terceras partes .de los diputados y senadores en ejercicio cuando se trate de delItos terroristas.

La Constitución de 1980, innovando en esta materia, estableesta facul~ad en el artículo 32, Nº 8º, que señala: "Son atribuClOnes espeCIales del. Presidente de la República: 8º Ejercer la pote~tad reglam~n~ana en todas aquellas materias que no sean propIas del dommlO legal, sin peIjuicio d e la facultad d e dictar l ~s demás reglamentos, d ecretos e instru cciones que crea convem entes para la ejecución d e las leyes" . Sólo nos interesan como fuentes del Derecho Constitucional los decretos, reglamentos, circulares e instrucciones que se refieren a leyes complementarias o reglamentaria d la Carta Fundament.al, como, por ejemplo, el Decreto Supremo (Mini terio d el Intenor) Nº 1.086, d e 1983, que regula el ej rcicio del derecho de reunión. c~

3. 1. 4. Los Reglamentos del Senado y de la Cámara de Diputados

La Constitución d e 1980 dispone qu e "cada una de las Cámaras ~.slablecerá er; ,~u propio. regl~ento la clausura d el debate por

SImple mayona (art. 53, me. 2-) . Como apreciamos, se h ace ólo 11l1~ r.eferencia t~ngencial a estas norma jurídica que tienen como
3.1.3. Los decretos, reglamentos, instrucciones y circulares dictados por el l!-)ecutivo

Este conjunto d normas, denominado pot s~d regl¡'¡!11('nta r i,:, es la r:tcu lt ad qu liel en el Presidente ('le la Rel (lllllca () II , \~ ,lIltollclaclcs "d lllinistr:\iivas pala di('t :lI' II OIIlI:lS i\ll,dir:\ ~ (011 C Illltc IIIelt I ~:C' IIC ' I." '1 11 1' ti (' lIdc 'll ,1d,1 1 C1IIIlplllllic'lIl11 ,\ 1.\ ( :n ll ~ lltllt ItlII ,1 1,1 I1 \1

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MARIO VERD

ca M. - EMILIO PFEFFER

cia en recursos de rango constitucional. Tal es el caso, por ejemplo, de los autos acordados para la tramitación del recurso de inaplicabilidad (22-3-1932), del recurso de amparo (19-12-1932), del recurso de protección (24-6-1992) y de aquel que regula la forma de reclamar del Fisco la indemnización por el error judicial (3-8-1983) . El Tribunal Constitucional puede también dictar autos acordados para su mejor funcionamiento. En cuanto a su naturaleza jurídica no son leyes, reglamentos ni decretos. Sin embargo, son de aplicación general y tienen carácter de obligatorios. Algunos, incluso, establecieron una doble instancia, sanciones y plazos (auto acordado recurso de protección). 3.2.

FUE TES IND IRECTAS O MEDIATAS

3.2.1. La costumbre y las prácticas políticas

Se entiende por costumbre la práctica continuada o la reiteración de una regla o norma de conducta acompañada de la convicción de que responde a una necesidad jurídica. La práctica continuada o la reiteración de esta conducta debe ser constante y prolongada en el tiempo. En Inglaterra, casi todo el Derecho descansa en la costumbre. Su Constitución está basada más en prácticas que en leyes. Nuestro país, fiel al constitucionalismo escrito, no estuvo ajeno mientras rigió la Constitución de 1925 a la costumbre ni a las prácticas políticas. Las que n algunos casos no sólo precisaban el sentido de algunos preceptos, sino que claramente se oponían a ellos. Fue normal, por ejemplo, que durante la vigencia de la Constitución de 1925 y hasta su reforma en 1970 (Ley de Reforma Nº 17.284) se otorgaran al Presidente de la República por el Congreso facultades para dictar normas sobre materias que expresamente la Carta señalaba como de ley, contrariándose así el texto mismo de la Constitución. Es lo que se conoce con el nombre de decretos con fuerza de ley, que sólo se institucionalizan en la oportunidad indicada. Constituía también una práctica constiLu ional 1<\ Ienura del Mensaje por 1 Presidente d la República .1111(' t'I ( : ()II~I'('SO Pleno, ya que esta ('\Icnta podía darla si ll 1l(,('( ' ~id,\(1 ,!C- .1 i til I)('ISO llalnH'lIle, Sill ( ' llIh.lI~(I, l'l'í l (OSIIIlllhll' <¡l\(' ,11'111111 I I.llId.I'.l1 io 1 () Il(' \111 i 1' 1.1 • ti Co 11 P, 11 ' (l N,\( 1(l 11, ti \' •\l11t 1" p" 1""1 11 1.11 11, , (,1

INTROD U ClO

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Cuerpo Diplomático, representantes del Poder Judicial, Fuerzas Armadas y otra~ altas autoridades administrativa, leyera el 21 de mayo de cada ano su cuenta anual. Otro ejemplo lo encontramos en la elección de Presidente de la República por el Congreso Pleno (inc. 29 del art. 64 de la Consti;ución .de 1925). ~n efecto, aun cuando el Congreso Pleno podIa elegIr a cualqUiera de los candidato con las dos más altas mayorías relativas, siempre fue elegido el que había obtenido el mayor número de sufragios: Gabriel González Videla en 1946' arlos Ibáñez del Campo, en 1952; Jorge Alessandri Rodríguez: en 1958, y Salvador Allende Gossens, en 1970. Por ot~a parte, había prácticas que conducían a dejar en desus,o dete.rmmados mar:dat?s constitucionales, como, por ejemplo, l r latIvo al pronunCIalmento anual que debía hacer el Congreso sobre la cuenta gubernativa d e la inversión de los gastos, facultad qu e en el h echo las Cámaras nunca ejercieron, h aciendo fe en la labor que la Contraloría efectuaba. :\.2.2. La jwisprudencia de los tribunales

ntencias judici~les, de acuerdo a un principio casi universal, producen ~fecto smo respecto de las cau as en que actualmente s pronunCiaren. A pesar de esto, los tribunales de justicia, al ('llcontrarse frente a un problema análogo al que ya h a sido re,~ lIcl.to por ellos mismos, o por otro tribunal superior, se sienten Ill('hnados a fallar en una misma forma. Todos stos fallos van pl'OcI u iendo lo que se llama jurisprudencia. E.n olras palabras, es la doctrina qu emana de los tribunales Id(onda a una materia determinada. , 1': 1. p~ofes~r Sil~a Bascuñá~ señala que el vocablo jurispruden( 1,\ slglllfi a ensenanza doctnnal que emana de las decisiones o I.lllos de las autoridades gubernativas o judiciales"; dice también qlll' ('S IlIl a "n~rn:a de jui~io que suple omisiones de la ley y que (' IlIl1el:l (.n pracl1ca~ segUidas en casos igual.es o análogos". 22 1,j i , 1~1~ ' lsprudenCIa constitucional reviste especial importancia ti I'('llllIIIJ'l10S aclarar y determinar el verdadero sentido y alcance .1,. 1111 PI'('ccpto cOllstitucional. I .. I'l rkci.'liOIH'S (1<' mayor ~rascendencia para nuestra disciplina (lll l., 1]11(' l'III:lll í lll de los tl'lbunalcs superior de justicia (Corte 1,él .

110

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MA RIO VERO

eo M.

EMILIO PFEFFER

INTRODUCCIO

.

Suprema y de Apelacion s), del Tribunal Constitucional y del Tribunal Calificador de Eleccion . La Corte Suprema, y en algunos ca os las Cortes d e Apelaciones, cada vez que conozcan un r ur o de amparo (art. 21), de protección (art. 20), de reclamación por pérdida o desconocimiento d e la nacionalidad (art. 12), Y especialmente de inaplicabilidad (art. 80), o cuando se pronunci n en torno a si es procedente o no indemnizar el error judicial (art. 19, Nº 7º, letra i), estarán resolviendo sobre algún aspecto de la norma fundamental, y en muchos de estos casos podría sentarse jurisprudencia. Las sentencias o resoluciones que dicta el TribunaJ Constitucional, como se verá en su oportunidad, producen efectos generales, erga omnes, y revisten, además, mayor trascendencia por su obligatoriedad.

3.2.3. La oPinión de los tratadistas

No puede desconocerse que las opiniones que emiten los autores y expertos en Derecho Político y Constitucional representan una fuente de gran trascenden ia para esta rama del Derecho. Si bien ellas carecen de obligatoriedad, no es menos cierto que tendrán gran influencia al di cutirse alguna cuestión que incida en el Derecho Constitucional en atención al prestigio de quien la emite. Entre los tratadistas nacionales cabe destacar a don José Victorino Lastarria, autor de Elementos de Derecho Constitucional teórico, positivo y práctico (1856) y de la Constitución Política de la República de Chile comentada (1856); don Manuel Carras o Albano, tempranamente fallecido, autor de una memoria de prueba titulada Constitución Política de la República de Chile; don Jorge Huneeus Zegers, que publica en 1879 La Constitución ante el Congreso; don Alcibíades Roldán, autor de Elementos de Derecho Constitucional (la 2ª edición de 1917); donJosé Guillermo Guerra, primer comentarista de la Constitución de 1925, y autor de la obra titulada La Constitución de 1925. Debemos citar también a don Carlos Estévez, al gran maestro don Gabriel AmunáteguiJordán, a don Rafael Raveau, don Mario Bernaschina, don Jorge Guzmán Dinator, don Alejandro Silva Bascuñán, don Carlos Andrade G., entre muchos otros. 3.2.4. Los dictámenes de la Contraloría General de la República y de otros órganos de carácter consultivo ( ,os dirl;íllH'IU'S (' ill{'()IIlH'S

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G~ne~al ~e Imp~estos. Internos, las Superintendencias de Banco e nstltuclOnes FmanCieras, de Valores y Seguros de Ad . . do d F d d . ,mmlstraC ra . e donD os e PenslOnes, de Seguridad Social entre otras el ol:seJo e ef:nsa del Estado, como tantos otros órganos 'de caract.er ~on~ultlvo, constituyen fuentes indirectas del De " h ConstltuclOnal. [ec o

. lI?portantes so~ Jos dictámenes e informes que a través del eJerclclO de su funclOn fiscalizadora emit la Contralo "' G I d 1 R ' bl' na enera e, a epu lca, los que tienen enorme valor jurídico. Tanto es aSl, que en a.l~~nos casos ellos tienen carácter obligatorio . m La ComlslOn de Constitución, Legislación, Justicia y R glae?-to. d.cel Senado, que func iona integrada por cinco senadores mlte mJ.ormes de un enorme valor jurídico. . ,

Sección Segunda :¡'

LA CONSTITUCION DE 1925

l.

ANTECEDENTES ACERCA DE LA GENESIS DE LA CONSTITUCION DE 1925

En 1924 el país experimentaba una crisis polílicojurídica como consecuencia del movimiento militar iniciado 1 5 de septiembre el ese año . < n pocos día el movimiento había originado et ctos de sing' lIlar trascendencia: constitución de una Junta Militar, presidida por 1 General Luis Altamirano; salida del país de l Presidente 1'1 II ro Alessandri Palma, con permiso por 'eis meses, y disolución ¡( 'I ongreso Nacional, con fecha 11 de septiembre de ese año. El 23 de enero de 1925, una nueva Junta de Gobierno asum (, 1 poder. En esa oportunidad la preside un civil, don Emilio Bello ( :()(\ 'sido, y es integrada por el General Pedro Pablo Dartnell y el \llIlirant Carlos Ward. De inmediato esta Junta procede a llamar ,ti I'rt'sid nte Alessandri, que se encontraba en Roma. kssandri aceptó volver al país para organizar una Asamblea ( :uIISlilllycnl que fuera el reflejo de las distintas tendencias de la Ul'illi(')ll na ional. El 20 de marzo de 1925, día de su llegada a ,lllli:lgO, laJunta de Gobierno le hizo entrega del mando. El 7 de abril ele 1925 el Presidente Alessandri dictó un decreto '11'1 ('1110 Illceli,IIIIC el cual designó una "Comisión Consultiva", '1I111(1I1( 'S lil de !í :~ personas r pr sentativas de todos los círculos y It IIcI('11t i,l~ p()líticas, para quc prcp'uaran la convocatoria y orga-

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MARlO VERDUGO M. - EMlL lO PFEFFER U.

nización de una Asamblea Constituyente. Posteriormente la Comisión fue ampliada en su integración hasta completar el número de 122 personas. Además, en ella tenían der~~ho a voz y;oto el Presidente Alessandri y su Ministro de JustICla, don Jose Maza Fernández. La Comi ión Consultiva celebraría en definitiva sólo tres sesiones y en su primera reunión acordó distribuir e l trabajo en dos subcomisiones: una encargada de preparar e l proyecto de reforma patrocinado por el gobierno, y la o:ra destinada .al estudio del mecanismo por e l cual se convocana a la anunCIada Asamblea Constituyente. Pero aconteció que mientra~ la primera subcom isión trabajó int~nsamente , ya que celebro 33 largas ses iones entre e l 18 de abnl y e l 3 de a~osto, Ja segunda fue del iberadamente estéril. Tuvo tres reUUlones mformales , de menguada asistencia, y sin llegar. a c.onclusión alguna. Al parecer predominó en su seno el cnte.no de que una ~sa~ blea Constituyente, al igual que cualqUIer Congreso, hana tnterminable la discusión de las reformas. Por otra parte, el Presidente particip.ab~ de esta i?ea, inclinándose por el procedimiento de un plebIsClto que zanjara en un solo día cualquiera controversia. Al respecto cabe recordar que su mandato expiraba el 23 de diciembre de 1~2.5. , . Se redactó, entonces, el proyecto defimtIvo y se marcho directamente al plebiscito, el cual fue convocado para el 30 d e a~?sto de 1925 (Decreto Ley Nº 461) . El procedimiento se estableCIo en el Decreto Ley Nº 462, de 3 de agosto de 1925. . . La ciudadanía debió optar entre tres alternativas: el vot~ ~oJo -proyecto d el gobierno-: el voto azul -proyecto que propIClaba un régimen parlamentano reglamentado- y el voto blanco -que implicaba el rechazo de ambos proyectos! la búsqueda de otros procedimientos para restablecer la normalIdad. . En el plebiscito -que fue duramente atac~do por l?s O~OSItO res al Presidente-, el "voto rojo" obtuvo amp ha mayona. Stn embargo, cabe notar que más d e la mitad de los electores se abstuvo de votar. Entre las críticas formuladas por radicales y conservadores, cabe mencionar: los votos fueron redactados en forma obscura e imprecisa; se presentaron al ~i~dadan~ más de dos alternati;as; el voto no fue secreto (no eXIstIan cabmas cerradas y las dula staban impr sas en color s dif rentes); dif"usiún IlIlil aln:d y pfl~ cia l de las alternativas (súlo se illf"ormc') , \( ' ('1'( ,1 dC ' 1 plt.\ cc lo pIC 'S I c\cnri:d); (·1 p :lís s(' C'IIC 01111 :\1)" C' II ('slllclo de ' ,1'1"1 II"dld ,\l1 (C :011 ~',IC' o di~IIC'IIC1 , I"c' inll II,d,I,II) ; c·II""\c, 11. 11" 1111 1111111 111" po,

LA CONSTITUCIONDE 1925

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una Asamblea Constituyente sino por una Comisión designada por el Presidente. 1-2

2. LA CONSTITUCION DE 1925 ES UNA UEVA CARTA FUNDAMENTAL Y NO UNA SIMPLE REFORMA En el decreto promulgatorio de la Constitución de 1925 se declara que "la voluntad soberana de la Nación, solemnemente manifestada en el plebiscito verificado el 30 de agosto último, ha acordado reformar la
:\. CARACTERISTICAS DE LA CONSTITUCION DE 1925 I 111 ,,,~llIclio comparativo d e la Constitución de 1925 con la Carta IIIC'c nk,"lt' I~ OS permile apreciar importantes diferencias que podc IIIOS SllIlctl zar (' 11 las siguientes:

, 111111' 1,1 11,11 1IIId,II , I""I~C' I';/I'¡"¡I/\rilo rOI/~/ ill/ ('iOl1{ft rÜ' ' 925 por Gui llermo 11111111 1111 ,1'11 11IIo-llioll 11 ' 1I10Ii,l ~ d\' 1'lllI'ha , EclilOria l j ll;'ídica el Chile 11.111/ " 1'1 1'\ " \'111,101, 10111111111111111111111111111111 ,11 ,11, 11 ''' 1 "~l'licllll'io~dc' I C'OIl ,~ lilllri() l l a 11111111 ',,,1111,, ,,"1'1111111'111" 1111111 ,11111111. 11111, ( ,llill ·", I"'ll\l.lliIlVI 'l oIII f.\oM " I , "11'''/ 01, /1""It" /',01'1"" 11, 1\1 \ 1101111'" 1\1 \ \11.1 , (,111 .1 (,01111 ,11\ , ,,11 111,1 1


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1, En su aspecto formal hay una mejor redacción, las repeticiones son escasas y las impropiedades de lenguaje son mínimas, Las materias se encuentran mejor clasificadas y ordenadas, además de advertirse una mayor precisión conceptual. Todo esto se aprecia, por ejemplo, en las siguientes ideas: La Carta de 1833 hablaba "de los chilenos" mezclando los conceptos de nacionalidad y ciudadanía, los que la Constitución de 1925 diferencia claramente en el Capítulo Il, Bajo el epígrafe "Garantías Constitucionales" la Carta de 1925 refundió en un solo capítulo (IlI) los derechos fundamentales que se encontraban dispersos en la Constilución de 1833, Se mejora la redacción del recurso de amparo, que adolecía de ambigüedad en la Carta de 1833, Igual cosa ocurre en el Capítulo I, en que se sustituyen las expresiones "La República de Chile es una e indivisible" por la de "El Estado de Chile es unitario", y aquella que decía: "El Gobierno de Chile es popular representativo" por la siguiente: "Su Gobierno es republicano y democrático

representativo" , 2, En cuanto a las innovaciones de fondo, sólo nos refeliremas a las más esenciales: a) Respecto al sistema de gobierno, Se extirpa lodo germen de parlamentarismo, Para ello se establece en forma expresa que el Presidente de la República nombra y remueve a su voluntad a los Ministros de Estado; que los acuerdos que adopte la Cámara de Diputados al fiscalizar los actos de gobierno no afectarán la responsabilidad política d e los Ministros, Además, que los cargos de Ministro de Estado y congresal son incompatibles entre sí. Al Presidente de la República se le conceden amplísimas atribuciones colegisladoras; entre otras, la de sancionar y promulgar las leyes; la iniciativa exclusiva en ciertas materias; la posibilidad de que sus Ministros defiendan sus proyectos de ley en el Congreso, Se termina con las leyes periódicas, con excepción de la Ley de Presupuestos, que se reglamenta, b) Se separa la Iglesia del Estado, Se consagra la libertad de cultos, y se impone al Estado la obligación de entregar durante cinco años al señor Arzobispo de Santiago la cantidad de dos millones quinientos mil pesos anuales para que se invierta en el país en las necesidades del culto de la Iglesia Católica, c) En materia de garantías constitucionales se incorporan cI{-bilmente los llamados derechos sociales, lo que, por cierto, C011sl i tuye un avance significativo, Sólo la Const i tlIci6n el" W"imar ele I~) 1n
Ejemplo de ello es el concepto "f ', '" dad que se establece después de acal~~~~on ~o~al de la pro piel propio Presidente Alessandri ' , os ,e ates, a los cuales franc és Léon Duguit Ade' Inlter:Iene cItando al tratadista deberes para velar po~ la sar~s, ~~l' e ImpOl~en al Estado ciertos d) Se su ' , u pu lca y 1 bIenestar del país, przmen dos organos: el Consejo de Estado y la C ' " " omlSlOn ( .. onservadora, El primero ues un gobierno republicano_' tus at:~ eS~Imo qluefno corre,spondía a S nado, 1 UClOnes e ueron aSIgnadas al La Comisión Conservadora int d ' de pués de la reforma de 1874 't ~~ra a p~r sIet,e senadores y, como función, en el receso de' l~m !en por sIete dIputados, tenía la Constitución, Al am liarse la leC~maras, vela,r pO,r el respeto a dérsel e al Presidente d~ Senado 1 ~ sl a~ur~ ordInana y al conceI11 ra extraordinaria resultaba a ,a~u t~ d convocar a legisla(,1 fun cionamiento de esta C ,I;>~~ Cierto, Innecesario e inoficioso omISlOn, Se creó ' d íél e) a cada C' el Tribunal l'fi Calzifizcador' ,de ELecczones, Antes corres ponamara ca 1 lcar la elecclOn de sus mieinbro E to, aparle de relrasar considerabl ' 1.l li a, se prestaba a grandes b emente la labor,parlamen(;!lilicadas con un criterio pOlí~ic~~os, ya que las elecCiones eran f) Se crean dos nuevos órganos' 1 T' b ' , Asambleas Provincial ' os n unales AdmInIstrativos y 111 ('11 t del año 1925 es, que a pesa,r ~~ consagrarlos el constid , en su texto pnmItIvo f IIOllllas programáticas que ' ueron e aquellas " ' como otras queda d 11 vlg 'nCIa incumplidas or no dict' ron urante toda .1 que los regularían, 3 p arse nunca las leyes respecti-

1.1'1

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reforma de 23 de noviembre d 1943 se le da rango lonal a la Contraloría General d la R pública, que a esa solo tenía reconocimiento legal.

I OIlS lltl~

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(11;1

I liS Tribunales Admiilisttativos están lIam 11 ,111'11 1' 11(1'(' la Adm inistrac" I " ados a r esolver los litigios que se IOn y e admIn istrado L , I 111.1.' C'IION ,'11 la siguiente d's ., , ' a arta d el ano 25 se l' ' , • ' 1 poslclOn: 11 .1111, 1 ¡ll hllnales Administrativos formad ' 1 \ (o ' CII C'I las r('(' lalllaciones que se " t _ ' os con mIembros permanentes, . 111 erpongan contra lo . d' " 11 I 11I1.1I1¡(~ cle- las alllori(hdcs pol 1 ' l'Icas o ad ' , s actos o ISpOSICIO, mInlstraLiva ' , CI l' '1IIIc 'g,H, lo a olros Triblllla les, I)or l'ti eonSLlluClon ' " soylas cuyo le conOCimIento S ' '~ ~0I11l 1 . III' lia d(' l.e .. (arl. 87), ,yes, u organl1 I1111 \ ,IIIII\III()III

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I 1 \ 1t1l1t1c ' ,1~ 1'lIlvlllll.dc '.~ Clllllplil ían c' l o!>'clivo • '1,1I1/.III'"I,IIIII1I1IIIIIIVI l IC'CII'IIlII l ' . ', ,LC' ' ,.ul ., ,1 ('lIc 'I1 ' 1'· d(I plopenderaladesI)A I 1 .1I 1111111( 11 .11 11111 oIf ' I 'IIlc, Illfll'll If 1,1 I f'~1I• IC' f' l1<11c' l 1(1111 II o, ' ", 1, qlle decía ' : 111 11 I11,' 11 101 111111101 'JI" 01,1111111111 I l ' (1111111,', (1'"('11 ('slaní '1 1'11 Id, IIlf '. .1 ,\, 1'"1 1111,1 ,1111 111";1 1'1 Ilvilll i:II , d(' la

26

MARIO YERO GO M,· EMILIO I'FEFFER

LA CO STITUCION DE 1925

'

Otro precepto que nunca se puso en vigencia, por no dictarse la ley correspondiente, fue el artículo 20, que contemplaba la institución de la ind mnización por el error judiciaL g) Se extiende el mandato del Presidente de la República d e cinco a seis años, siendo ahora su elección directa y no de segundo grado, Se mantiene el sistema bicameral. El mandato de los diputados se extiende de tre a cuatro años y el de los senadores de seis a ocho. h) El recurso de inaplicabilidad representa uno de los grandes aportes de la Constitución de 1925. Se entregó a la Corte Suprema, por una iniciativa del comisionado don Luis Barros Borgoño, la facultad de declarar "en los casos particulares de que conozca o le fueren sometidos en recu rso interpuesto en juicio que se siguie re ante otro Tribunal. .. , inaplicable, para es caso, cualquier precepto legal contrario a la Constitución" (art. 86),

4. LA CARTA DE 1925 A LA LUZ DE LA CLASIFICACION DE LAS CONSTITUCIONES

e 1I11~e lfse~~n~t~~c~~~:sn'o!entro de la tipología que distingue (:arla de 1925 d 'd'd rgadas, pac~?as y democráticas, la eCl l amente es democratIca no obstante la ' , , :.\e s,e hacen

;(I': I~~~~~o~~~O~~~osLvist?,

~l proc~dimiento med:a~~~

i?en,~rada p~r ~n~PXs~~b~~~~:~~t~~~:I~~:',

'1 1J(' ruer,a habría sido I,a dIstmclOn que hace Ad o lto P,
(I~II)/)ISll~t~~i~1, t~ene

respe~too~~a7~c~ar~a ud:~

5, LAS REFORMAS DE LA CONSTITUCION DE 1925

1' 1'c '

lO

de la Constitución fue modificado en diez oportunidades: 5.1. L\ PRIMERA REFORMA,

Se trata de una Constitución escrita, contenida en un solo texto: las modificaciones de que sea objeto se tendrán por incorporadas a ella, d ecía el artículo no, Desde el punto de vista de su reforma, sabemos, las Constituciones se clasifican en rígidas o flexibles y semirrígidas o semiflexibles, Otros autores agr gan las Constituciones pétreas y las Constituciones con cláusulas pétreas. La Carta del año 25, si se compara con la de 1833, debe estimarse una Constitución semirrígida o semiflexible, En efecto, el procedimiento de reforma previsto en la Carta de 1833, modificado en 1882, obligaba a intervenir a dos Congresos en forma sucesiva, mientras que la Constitución de 1925 sometió su reforma a los trámites que sigue una ley ordinaria, exigiendo, eso sí, un quórum más alto, y un Congreso Pleno 60 días después, p ara su aprobación, entre otros requisitos, En cuanto a su mayor o menor extensión, la Constitución de 1925 era en términos generales sumaria; sólo se limitaba a fuar las bases esenciales de una determinada institución, entregando al legislador su posterior pormenorización. Sin mI argo, en algunas de sus disposiciones o capítulos el onstiW ('lile ' 1111' 111 ~ís allá y desarrolló en forma minuciosa y ''( ·tI )tIcl;, dl 'H'IIIIIII .IC I., 111:,1<'1i"s. Por ejemplo, . n m 'll<'l'i;.\ de derccho dI ' 1'1111'11 d ... t (.11' 1() N" 10 ) Y naciontdiclad (" .. 1 ~ , [ ,I! nU ) ,

27

11

()I~j('tivos

DEL

-o 1943 4

básicos fueron:

hile .:), l': ntregar a la iniciativa exclusiva del Presidente de la Repú, . os proyectos de ley relativos a la alteracl'o'n de la d' .. ,

1(1 1IIle1 "•\ Y a d" . IVlSlOn mmlstratlva, creación de nuevos servicios púbI'

1111' c'os r ntados y concesión o aumento de Id I~OS o e1111'S al p rsonal de la Administración Públics:ede°ls y gratIficar e ,dI.... el ' la' , . ' as empr sas . , 1e s ' mstltuClones semifiscales ' con el fiIn de permItIr . , . 111/ ,11 '~I1.
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01, 1(,1111111,1 e 1111 111\11 ¡II\I 11 N 7 ,/" ., , 1' 1, .", 111101\,1"11111"01,1'11.1. 1 I

MARIO VERDUGO M . - EMILIO PrEFFER

28

5.2.

LA EC

DA REFORMA, DEL AÑo

LA CONSTITUCIO

.

1957

5

Su objetivo principal fue el de strechar los vínculos existentes entre Chile y España, para lo cual se estableció que los nacidos en España que tuvieran más de diez años de residencia en Chile, podrían nacionalizarse chilenos sin renunciar a su nacionalidad española, siempre que en España se concediera este mismo benefIcio a los chilenos; y que los chilenos por origen e nacionalizaran en España sin renunciar a la nacionalidad chilenaEsta reforma, además, consagró en favor de los nacionalizados un recurso especial de reclamación ante la Corte Suprema, en contra de la cancelación d la carta d nacionalización, con el fm de evitar las posibles actuaciones arbitrarias de la Administración. Finalmente, excluyó de la causal de pérdida de la nacionalidad chilena por nacionalización en país extranjero, a los chilenos que hubieran debido hacerlo por exigirlo las leyes de ese país como condición de su perman ncia.

5.3. LA TERCERA

REFORMA, DEL AÑo

1959

6

Tuvo el propósito de racionalizar los períodos de elección con el fin de evitar la fatiga electoral; para ello aumentó de tres a cuatro años el término de duración del mandato de los regidores y dispuso que las elecciones de regidores tendrían lugar al año subsiguiente de las ordinarias de diputados y senadores, con el fin de producir su alternativa cada dos años. 5.4. LA CUARTA REFORMA,

DEL AÑo

1963

7

Incide en materia de derecho de propiedad. Dispuso que la indemnización por determinadas expropiaciones de predios rústicos abandonados o mal explotados podía pagarse con un 10% al contado y el saldo en 15 cuotas anuales iguales como máximo. Su finalidad era hacer viable la reforma agraria. Con el mismo objeto estableció que podría efectuar anticipadamente la toma de posesión material del bien expropiado. Ley de Reforma 011s1 itucional NQ12.!J4H, cll ' 'lO dI' ~qll km brc cll' I Qr,7 . 6 1.('y'\(o R('{'orlll
DE 1925

As' . 29 lmlsmo, señaló reglas relativ l . plazos y a la prohibición de e.e t as a reajuste de los saldos y dIE l.ec uar nuevas ex . . stado no estaba al d' proplacIOnes cuano e d' la en el pago d i ' lSpUSO que los particulares p Od ' e as antenores y de la expropiación y del monto d na¡ n. d.e, la e a In emnlzacIOn.

redclam~r

5.5.

LA QUINTA REFORMA, DE E ERO DE

proceden~ia

19678

I?cide tamb ién en materia de der . IIVO principal fue el de re 1 echo de propIedad. Su objegu conf rir al Estado atribuc. ar este derecho de tal manera de . d IOnes para asegura 1 pnva a cumpliera con la f ., . r que a propiedad t'lene; ' f ' . unCIOn oCIal que aClhtar la difusión d l _ ~ por su naturaleza 1'~'~Jmente transferir al domi~ioa ~~~fledad, y q~e se pudiera ('Ion que exig'iera el b ' , P co los medIOS d produc, len comun :, d e modo expl' . I I . La d nueva . . . , disposición establ ecIO , rI qUlslcIOn como el goce d 1 d ICIto que tanto e I "gulados y limitados por ley' d. erecho de propiedad serían , icil1 S rían las de aseO'urar ei lSPU~? que las causas de la limitadI' la propi dad y el \ ' cum pImiento de la función ocial 11 acer esta acc sible t d ,. () mayor amplitud al conce t " . , a ? ~s, dando para dOI la larea de dictar las p o funcIO~ socIal; dio al legislad"lIll1ización expro iato . n~rmas para f~ar l monto de la ind, ' iI\demn}zar y latoPO;~~~i~:~:~a de extinguir la obligación dOI tom ana posesión material de/ b~odo en q~e el expropialIJo C0ll10 monto de la . d . . ,len xproplado. Además . In emnlzacIOn " ' 1" ,', (lOS rústico el avalúo .g xproplatona para los 011 t(,rritorial' perm't" Vl en te para los efectos de la contribu, 1 10 a l a l ey det . ,. I \1 hasta on 30 años 1 ermmar las condiciones d pazo para esas ex .. " 1(1'" 1:1 pequel1a propiedad ' . proplacIOnes; y dispul' ",1.. habitada por su r~stlc~ trabajada por su dueño y la \" 111 pl'evio pago de 1 . Pdrople~an~ ,no podrían ser expropiaa In emnlzacIOn . q l ' 111,11111<'11[(' , s incor' poro una norma . 1 1\.11 :11 Es tado el dOln" l' ue permite a la ley mIO exc USIVO d b ' IIIIJlIII t:\l\('i" 1)I'('Cminent . e lenes que declare 1I I e para la Vida ec ' . 111.\ d, .1 p:lís . Asim ismo _ ' onomlca, social y 1 III!ld¡, 11 t()cI:\s I ' I ~ ' \g' \ ·I ' lS ( ' !e ervo al dominio nacional de . ",. , . ' xlstcnl s n 1 t rntono . . nacional.

5

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LA CONSTITUCION DE J925

MARIO VERDUGO M. - EMILIO PFEFFER u.

30

5.6.

LA SEXTA REFORMA, DE OCTUBRE DE

9

1967

Tuvo por objeto aumentar el número de agrupaci~nes provinciales ue eligen senadores y el número de ag:rupaclOnes departamel~\aleS, base territorial de la elección de dIp,:tados, ~odIfican do también la composición de algunas de las eXIstentes.

5.7. LA SÉPTIMA REFORMA,

DEL AÑo

1970

11

Es ésta sin lugar a dudas, la reforma más substancial hecha a la . ' . , de 1925 , y obedeció ' en líneas generales, al deseo de. , 1 1 C onstltuClon modernizar nuestra Carta Fundamental, adecuando a a a~ .exlgencias d e un país q ue habi~ a~anzado d~sde la fecha de su lctación, en lo político, lo economlCO y lo sOClal. Se pueden agrupar las reformas en: ., 1 a) Aquellas que amplian la participación de la NaClon en os procesos políticos; ., 1 . 1 ti b) Aquellas que pretenden racionalizar la funclOn egIs a ~a, y c) Las que establec n mecanismos para resolver los confhctos de poder. 12 Veremos brevemente las r formas eñaladas. a) Aumento de la participación del pueblo en los procesos políticos

Se incorpora en el concepto de Nación a un sector iI?portante del pueblo, estableciéndose que son ciudadanos .los chtlenos rr;aores de 18 años que estén inscritos en los regIstros electora es y uedan comprendidos los analfabetos). No obstante, se mant~v.o }.; edad mínima (21 años) y el requisito de saber leer y escnblr para ser elegido diputado. 1 La evolución del sistema electoral chi~en~ demu~stra que e país tuvo una concepción sumamente restnnglda del sIstema elec-

Ley de Reforma Constitucional NQ ] 6.672, de 2 de octubre de .1967. . agrupaCIones prOVIl1Como consecuencia de esta reforma, se I I ego' ad'ez l . d l' _ ciales que elegían cinco senadores cada una y a 27 agrupaclO l1 s cpartamen,¡ eron en total 150 diputados. Ies, que er' IgI C" 1 NQ17 284 de 2'~ d. ' "111 ' 1(1 d.· 1070. 11 Ley de Reforma onstttucl na .,' ' 1 d·r. a l'Olles (II\(' • •, •• 11 ,. 111 . 1 , 1.1 ,I.I~"J(.I< '011 '2 Hay ademas a gunas mo 111 , . I di ~ I"' 11 ¡11111 '1" 11 111111 11111,1 "I~ ¡" qu e persig'u n sola:.ncn tt· I'('ordenar . ;¡lg\lII,I~ 1, 1 ( ' 11 11111' 11111 1 1 1111' \.1 111' H ,1 1 's la blcccr rqo\las 11 1(' 111 111 's d. · ,1( I. ' . lI:1nllll •• ,1 ,11 9

10

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IlIlId. , . 11,\

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31

toral en la Constitución de 1833. Ello obedecía fundamentalmente a la idea portaliana de una capacitación gradual de las masas para gobernarse democráticamente y a la constatación de que el estado cultural, político y social que tenía el país cuando empezó a regir la Constitución del 33, no permitía que el d erecho a voto fuera otorgado a las grandes mayorías de la Nación que estaban marginadas de la vida política y que carecían además de toda cultura cívica de tipo democrático. Fue así como en las primeras elecciones presidenciales , practicadas durante la vigencia de la Carta del 33, sólo un 0,4 % de la población del país tenía derecho a voto. Noventa y dos años más larde, la población electoral había aumentado sólo en un 7%. Es así como en la primera e lección presidencial realizada bajo Ia vigencia de la Cons ti tución de 1925, sólo un 7,4% de la población nacional gozaba del derecho a sufragio . Lento crecimiento , sin duda, que revela hasta qué punto, aun en la tercera dé ada de este siglo, el pueblo permanecía marginado del ejercicio de sus derechos ciudadanos más fundamentales. Con la (f'C iente incorporación del proletariado y d la clase media a 1.1 vida política nacional, que empezó a producirse en la primeI a presidencia de don Arturo Alessandri, esta situación tenía IIC'C sariamente que modificarse . Las leyes de los años 49 y 62, 'lile respectivamente concedieron derechos políticos a la mujer e' 11 ici ron la inscripción e lectoral obligatoria, ampliaron en lorlna notable el cuerpo electoral, que en las lecciones de II)()Ij alcanzaba ya a cerca de un 30% de la población del país. El porcentaje de la población nacional con derecho a voto se "¡c'v(í ' l rca de un 50%. ,,) /1/ i('iativa legislativa exclusiva del Ejecutivo y delegación de facultades

I .'probarse la facultad exclusiva en la proposición de todo gasto p"hli ('o y pr visional, y la iniciativa para f~ar por ley las remuneraCIIIIIC'S ('11 el seclor privado, se dotó al Presidente de la República, 1 111 p' illl('ra v ''1. n la historia constitucional de Chile, de las faculIlele'~ 11('('('s"rias para llevar adelante una política de planificación e1IIIIIIIIi('{\ y social sin interferencias del Parlamento. 11111111;1111('111(' vinculado a sta mat ria se encuentra el proble111 de ' l., dc 'l('g;lC'i{lll dI' fa ultad s I 'gislalivas del Congreso en el le lele 'III( ' d( ' 1.1 R"pt'll>lic,1. COIllO SI' ha dicho, la Con titución de I \.\ h.tI'I.1 (1I111'·llIpl."lo e·1 sisle'lIl" dc ' c\c'lC'gaci611 dc Ca tillad , /11 l.. Idelllll ... 1I1I~llllIe 11111.11 de ' IH'l 1 slIplilllÍo ,'sla inslilll('ión. " 11111., dOIl .\ 1111111\1. · ,lIldl ¡, "11 1,1 ,' 111" 111111 il1l1 Recl ,,, lell a elc'

32

LA CONSTITUCIO

tvlARIO VERO CO M, - EM ILIO PFEFFER U,

la Constitución de 1925, propusO restablecer este tipo de delegación, no encontró ambiente para ello y debió abandonar en definitiva la idea, Sin emb argo, los h echos y la práctica política fu e ron d emostrando el error e n que h abía incurrido el con stituyente del año 25. En efecto, como se explicó, las exigencias reales d e la vida política obligaron en numerosas oportunidad es al Congreso a delegar facultades legislativas en el Presidente de la República. Por otra parte, las nuevas tendencias constitu cionales, surgidas con posterioridad a la Segunda Guerra Mundial, demostraron que la institución de la delegación de facultades correspondía a un fe n ómeno univer al y tenía su origen en la plétora legislativa, en el carácter técnico de muchas leyes, en la urgencia que suele requerir el d espach o de cierto tipo de legislación o en la n ecesidad de enfrentar situacion es d e emergencia. Poniendo término a un debate que duró varias d écad as, el nuevo texto autorizó al Congreso para delegar atribuciones legislativas en el Presidente de la República, en determinadas materias de carácter económico, financiero o administrativo, exclu yendo, entre otras, las que dicen relación con la organización del Congreso y del Poder Judicial, el régimen electoral y las garantías constitucionales, Esta delegación se autoriza por períodos determinados que no pueden exceder de un año y con las limitaciones que el propio legislador crea necesario establecer.

DE 1925

33

5) Por último, se modernizan las d ' ., condiciones en que el P d e nte d e lsposlClOnes re'SI la Re ' b1' que1 regulan .. IIOS de Estado pueden ausentarse del país, pu lca y os MmIs1. ls

HZ plebiscito y el Tribunal Constitucional

c 1)

indo del principio ' C'I'.IJ'I II IIna d emo ' 1 de q ue el po d er constItuyente pertenece craCla, a pueblo y q 1 ' C1.11 la última palabra cuand u e e~te e~ e llamado a pronun1 c'pt'lblica y el Congreso Na~~~~~~~ satanos -el Pr idente de la 1111 asunto tan importante e pon n de acuerdo obre c IIIIl Política, se facultó al p~~~oe::e ~na refor~ a ,d e la Constitu1.11 a 1 s ciudadanos mediante un 1 b ~ l~ Re pu.blIca para consul\C c lo d e r forma constitucio 1 pe lscllO ada vez que un proIIIt.dlllcnte por el Con res na preset;tado por él sea rechazado IIIC'III . las observacion!s q:e ~lle~n~o ~'te rechac~ total o parcialS(' creó el Tribunal Constituci~na~ ,stado hubIere ~ormul~do. 1" liS: Ir s d esignados por el President~ ~tegrado po~ cmco mIem111 cid Senado y dos d ' d e la Repubhca con acueror tlllÍsII'OS como otro r:~~gan~ os Pd ~a Corte Suprema entre su , msmo estmado a re 01 1 fi' 111 cle carácter jurídicort' ' ver os con ' lCIIl1gl'('S ,a propósito d~~~ ~~~t;~~n ud~aln entre el Ejecutivo. y el elllc b s r specto a la constitu cionalidad as leyes, cuando eXI~tan 11 los pr yectos d e ley q de pr ceptos contemdos IlIc' III<1l'i't. u e se encuentren en tramitación parla-

c) Hacia la racionalización del Poder Legislativo Bajo este epígrafe se incluy n algunas reformas orientadas a darle a la acción del Parlamento una órbita más racional en el proceso de formación de la ley y en el ejercicio de sus atribuciones. 1) Se eleva a rango constitucional una disposición del Reglamento de ambas Cámaras, que pretende evitar la dictación de las llamad as "leyes misceláneas", en las que se legisla sobre materias ajenas al proyecto principal por la vía d e las indicaciones, 2) Se establece la facu ltad de las Cámaras de co ntemplar ' J) sus Reglamentos la creación de Comisiones Mixtas d e diputados y senadores para el estudio, en cualquier trámite con titucional , (1
C'C

lo

lle-

11'"

5.8. LA OCTAVA

REFORMA, DE ENERO DE

1971 13

k( ha 29 d sep d e 1970 ,e1 entonces PresIdente ' Allende d' tiembre , " electo mglO una nota al P 'd d 1 1I.llIa. (' 11 uno de cuyos a , . reSI ente e la Democracia capItes expresaba' "C d 1 elc ' ('11 h n cesl'd d d ' < a e garantizar la plena . b'oncu , er ' o con 11111'11 d(' ('onviv ncia democrát' su sl~ter:Cla de un ' " 1 lCa y d e l'b 1 ertad es publicas" 14 acu erdo e t 1 D ' . \ I 11 .\( ' 10 cll'l'llIdal' de in orpora~ :tte~to e:;lOlcraCCla C,risti,a,na y la Unie a onstltuclOn una serie

1111

11,11 Ic JI

I 11\ di RC'lOIIII.I (;o ll s l i lll C'io ll a l N° 17 3CJH I 9 d "11 111'1111111 .111,1 ( :, i, li ,III ,I II .¡JlI,I.IIOIlj ',:11 , ,:. 'nerode 1971. 1111 ,111.11 1111 1I1 ' lld l '. ~o lilll,lIl1loll ' 1 ' ) I XI)l (S,I~' Sll~ puntos de vista al '11' 11 11 1111111 11 .1111, 1 1 1111111111111 1" ).\1 11I O IIIIIl( 1:1I111('1l10S CluC on ide11 111 . • r.' 1 ,1 1 '1 11111 1'0 111 ¡ 1 ' 1I 111"1'1.11 111 1111 .1 1111111 11111 1 1 1,1 111,1 qlll ' 1' 1 P:II'lldo • •• 11 t I 11111 . 11 '.II\llf Ilf lc ."

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, CO M - EMILIO PFEFFI~R U. MARJOVERD .

34

1\

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bajo la denominación de "Estatu-

de reformas que se con~~ler~'~ 5 ' s DemocratICas . 1 ? to de G aran t la f as constituciona es. , .' cuáles son las re orm . ¿En que se 111.splran y . eformas constituClO, ._ t les inspIran a estas r Dos ideas fundamen a 11 nstituyan una garantla, m , mino , que e 1asdecoque se manten d' nales. En primer ter ra en Chile cor orada a la Carta Fundame~ta, ue ellas sean un instrumento elistadO de Derecho. En,Segu~:d~nicen y desarrollen los de re· te el cual se amplien, me d lan 1 blo 'b' . s chos personales de pue . . _ en torno a los dos o ~e~lVo Si bien todas las reformas gu a?un todo orgánico e 111.se. do por lo m lsmo, los ' t'co sen- alados , constItuyen, d rden d'd l ac l las clasificaremos . , en parable, por razones e o .. ar su estudio y comprensiOn: , tres gru pOS siguientes para faClht ., érdida de la ciudada11.la; 1) Disposiciones sobre suspenSI?n.y Pto de los derechos perso. . . bre reconocllulen 2) DisposlClones sOl' dos y meior explicitados; :J. .ales reactua Iza nales y SOCl . '. b e la fuerza púbhca. 3) DisposICiOnes so r .,

' d' da de la ciudadanía

1) SuspensiOn y per l

. !l (culo -el 8º- los antIguos 8 Y La reforma refundió en un so ~ ar ~den práctico, a fin de poder 9º nada más que por razon~~ ;o~terior del articulado. Se aproc¿nservar la actual numeraClon na corrección idiomática: camvechó la oportunidad para ~a~,er ~ iblemente", contenido en el l ' dado adverbiO re ex " biar e 111.a. ecu d 1925 por "reflexivamente. texto antenor des e , 1

, de los derechos personales y sociales 2) Garan uas , artidos políticos. Se agrego u~~ a) Derechos de los ciudadanos Y P mente los derechos polill. d nsagrar expresa . . 1 a los norma dest111.a a a co t gar rango constltUClOna cos de 'todos los ciudadanos Y a o ~~ más explícita de la que, de partidos políticos e~ forma fa~~omo ya lo había h echo l~ L~y se . 'd'cas de derecho publico y aso lo hacía el artIculo 25 . p, la calidad de personas Jun 1 les reconoce

CONSTITUCION DE 1925

35

se precisan claramente sus obj etivos: "concurrir de manera democrática a determinar la política nacional". Luego se señalan los derechos más importantes de los partidos políticos, que son: - Darse la organización interna que estimen conveniente; - Definir y modificar sus d eclaraciones de principios, sus contenidos programáticos y sus acuerdos sobre política concreta; - Presentar candidatos en las elecciones populares; - Mantener secretarías de propaganda, medios de comunicación y adoptar las medidas que les permiten desenvolver us propias actividades; - Utilizar los medios de difusión y comunicación social de propiedad estatal o controlados por el Estado, en forma que señal la ley y en proporción a su fuerza electoral. b) Libertad de opinión. Se consagra la libertad de expresión en términos similares a la primitiva disposición, que se amplía para que contenga otros medios modernos de comunicación, como la radio, la televisión o cualquiera otra forma expresiva de opinión. Otras ideas importantes incorporada a esta garantía sobre lib rtad de opinión, son las siguientes: b) l. Garantía del pluralismo del sistema democrático; b)2. Derecho a quien se sienta ofendido o aludido por alguna illformación, a solicitar la correspondiente aclaración o rectificaI i6n; b)3. Normas acerca de lo que se denomina "Estatuto NaciolIal de los Medios de Comunicación Social". Sobre el particular, IIOS parece especialm ente importante señalar que la reforma reI' IVÓ exclusivamente al Estado y a las Universidades el derecho 111' csl blecer y mantener estaciones de televisión. Ello en razón 111' la enorme importancia que tiene este medio de comunicación, 1'"1 lo que se estimó que "sólo debe quedar entregado al Estado, 1I"1lOsi lario de la suma del Poder Público, y a la Universidades, IIII-\allism que representan los órganos más genuinos de expre11111 lit- la ien ia, la cultura, la técnica y las artes". 1) l)ere ho de reunión. Mientras el texto anterior entregaba 1I Iq .pllación el 1 jercicio de este derecho a los reglamentos de 11I1 i, la. g(, ll cnclos nada más que en un decreto del Presidente de 1I I l'p"hli(,íI, la nllC..'va disposición lo entrega a la ley, "lo que se 11111,1 lII:ís die,,/', por cuanto s ría fácil por la vía administrativa 1111111111 ,11 1:1 1('g lalt 1c lllación p licial para ha r más inoperante 1 dl'l 1'1 IIo () ('1111 oIbar Sil cjncicio". (lnformc de la Comisión de 111 Iltlll 1011 , I ,( · gi~l.J( iOIl /lIslic i:1 d('1 S(,llado). di I dll 11.111 dI ' ('11 ('11.111/.1 \<'1 N" 7" d, '1 ,11111 Id() lO ('Ollslilll ('

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MARIO VERDUGO M. - EMILIO PFEFFER U .

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tes ciertamente. En la impo ibilidad d hacer un estudio profundo sintetizamos a continuación la más importantes ideas de la reforma, que se inspiró en el propósito de ampliar y refo.rmar e~ta garantía constitucional, así como en el deseo de corregIr y meJorar la antigua redacción: . d) l. Se consagra expresa y claramente la lIbe rtad de enseñanza. d)2. Se establece la obligatoriedad de la primera enseñanza, actualmente denominada "básica" y anteriormente, "primaria" . d)3. "La educación es una función primordial del Estado"; reemplaza la antigua disposición que decía que "la educación pública es una atención preferente d~l Estado". 15a . , , d)4. Se establece un sistema naclOnal de educaclOn . A el pertenecen tanto las instituciones estatales de enseñanza, como las privadas "qu e colaboren en su realizaci óü:, ajustándose .a los p~a nes y programas establecidos por las autond.ades e~ucaclOnales . d)5. Los planteles particulares de ensenanza tIene.n derecho a determinar su organización admin istrativa y a desIgnar a su personal. Sin embargo, obviamente, deberán someterse "a las normas que establezca la ley" . ., . " ' d)6. Financiamiento de la educaclOn partlCular. Solo la .e~u~ cación privada gratuita y que no persiga fines de l~cro reClbIra del Estado una contribución económica que garantIce su financiamiento, de acuerdo a las normas que establezca. la ley." Se entiende por educación gratuita aquella que se da S111 cobro en instituciones que no persiguen fines de lucro. Esto no exclu.y~, por tanto, las erogaciones voluntarias qu~ los padres de fam:ha quieran hacer para colaborar al mantel1.lmlento de estos coleglOs, ni la existencia, en el mismo establecimiento, de alumnos qu paguen por su educación. Lo que se excluye entonces, es el actual sistema de subvencione a la enseñanza pagada. d)7. Carácter pluralista y democrático de la educación impartida por el sistema nacional de educación, la que, además, "no tendrá orientación partidaria oficial". d)8. Superintendencia de Educación. ¿Qué se establece sobre este organismo?: . _ Que está bajo la autoridad del GobIerno; _ Que su Consejo estará integrado por lodos 10 sector s ViiI 15. Para la historia fidedigna cid nl.tlllc ·llIlIellllcl "1 I \.111'1111111" (oll\titll cional, se el jó constancia e1(' <¡II\' ('\ \('111111111 ' 1"11111""1.11 oI,lw l ' IIII ' lIdl'l~l ' 1111 en el s ntido ele '1\1(' la ec!III :lIillll 1" 11111111 1111 111111111" 11I1I1III.iI 1, . Lldll, 11111 '1"(', ('1111'(' todas SIIS 111111 inlll 11,,10111 11111111 ,It 1" Ile 1.111·1'"' 11 11111 1111 1.111 1 i:l, IIlIa . tll.l

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culados al sistema nacional de educación. Su representación será generada democráticamente; - Tendrá a su cargo la inspección de la enseñanza nacional. d)? ~os textos de estudio serán seleccionados por organismos t~Cl1JCOS sobre la base de concursos públicos a los cuales ~en.dran aC,ceso tod,os l~s. educadores idóneos, cualquiera que sea su Ideologla . .H~bra faClhdades para editar y difundir estos textos los estableClmlentos educacionales tendrán libertad para elegir los que prefieran. d) 10. Universidades. Sobre ellas se establ ce: .. . - Tanto ,~as estatal~s ~o~o las particulares reconocidas por el I .sla~o., sor~ personas Jundlcas dotadas d autonomía acad ' mica ,Iclmmlstrauva y económica". No se habla de autonomía "territorial" , .- El. Estado debe proveer al adecuado financiamiento de l~s I )¡ uversldades, de las suyas y de las particulares reconocidas por él. . -El ~cceso a las Universidades dependerá exclusivamente de 1,1 Idon:ldad de l ~s postulantes, quienes deberán ser egresados de 1.1 t'IlS nanza medIa o tener estudios equivalentes . - ~os p~oresores e investiga~orcs académicos ingresarán y se1,111 pi omo~ldos en su carrera solo por su capacidad y aptitudes, y 11/,111 de libertad para desarrollar sus materias conforme a sus ¡d('.Is, d. ntro del deber de ofrecer a sus alumnos la información IlI'e c'sana sobre las doctrinas y principios diversos y discr pan tes ( 111 H' 1'1 ad de cátedra). I ,o~ es~udiantes universitarios tienen libertad para expresar 1I pl'c)pl~S .I~eas y, en cuanto sea posible, para e coger la ense11111/01 y tlll Ion de los profesores que prefieran. 1') Il1 viol:bilidad. de !a correspondencia. El t xto primitivo no 1I11C1 I,I a las c~mun.lcaClones telefónicas", a la qu ,junto con la 1I11I"(lOlld nCla epIstolar y telegráfica, e les da el carácler de 1 1111.1 bl('s. 1) I ,ih(,rla~ d trabaj,u y su protección. En esta materia -que IIc e IIOlllle ImportanCla social- se reconocen de modo expreso 1111 c1c'I('('llos l'l:-anados.de la dignidad de la persona humana, 11111 oll: ,:d l)'ab~Jo, a la h?~e e l~,cción de éste, a unajusta remul' 11111, ,1 '111<1 .Jusla ~art~Clp~clOn en los beneficios que de su 11 lcl.tcll>l OV('llgan, ':t 111dl~ah~arse y a declararse en huelga. 11111'>'"0, SC' .cla a los smdlcalos el goce de la personalidad 11,1 \ (Ilc'lI" ItI)(')'l acl para cump lir sus fin . También son reIt h 1.1 1,1 lo'('c!I'l':IC'iol$'s (,oi\f'eclc)'j-\('io$cs Sindi ales.

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¡(II 11.1<1 ell' ,il 1 ,d,1I 1011 o ,1I111>,tlj\IOI i:l. l,éI modificación lile 11 I " III!'~\,II ,1 l., 11 '\ , 110 ,1 IlIs I c'g1.1I11C·1I10S d(' policí", lile ell,l .11111'111111111 lile, 1,111 :"1,11 1(111 (le- l' 1.1 g,II,l lill ,I ,

LA CONSTITUCION DE 1925 MARIO VERDUGO M, - EMILlO PFEFFER U,

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Además, se suprimió el adjetivo "procesado" y se agregó el

término "extrañado", h) Derech o de salud y a la seguridad social. La reforma amplió y mejoró las ideas antes contenidas de modo m uy breve en el texto original. Para ello se agregó un nuevo número al artículo 10, el 16, que establece la obligación del Estado a adoptar las medidas que permitan satisfacer los derechos sociales, económicos y culturales, necesarios para "el libre desenvolvimiento de la personalidad Y de la dignidad humana, para la protección integral de la colectividad Y para propender a una equitativa redistribución de la renta nacional", Se señalan, además, una serie de derechos previsionales Y el deber del Estado de mantener un seguro social de accidentes, i) Participación comunitaria, mediante una nueva disposición se incorporó el derecho a "participar activamente en la vida social, cultural , cívica, política Y económica, con el objeto de lograr el pleno desarrollo de la persona humana Y su incorporación efectiva a la comunidad nacional. Se reconoció así la existencia a nivel constitucional de las organizaciones comunitarias comO las Juntas de Vecinos, Centros de Madres, Sindicatos, Cooperativas y otras organizaciones sociales, Estableciéndose para ellas independencia y libertad para el desempeño de sus funciones, Y para generar democráticamente , mediante el voto libre y secreto, a sus elementos directivos, por últimO , se agregó una disposición mUy importante: "En ningún caso estas instituciones podrán arrogarse el nombre o representación del pueblo, ni intentar ejercer poderes propios de las autori-

grados superiores e infer' 39 También se indica lOres, ordenamiento q u normas que exi que son disciplinadas val e es propio, obedientes, tun cumplimiento ;e sujetas a ca estar suiet p o consubstancial al de ' ?rega que son :J as a un ma d JerarqUla y , cumplidas sin replicar Sn o superior cuyas órdenes d,ube Implirantes, con lo ue ' e_ establece, en fin, ue e en, ser cuestionar las óq d se senala, por una no son dehbeFuerza Pública que se les imparta y , que no pueden ue influir como rue esta vedado reunirse en' foyor otra, 9 a la autoridades ma colectIva apara S s a deno, determinacione que c orresponden 1

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estri~to. ~ecrr,.

d~llOt

e asegura,por ' as , u' 1tImo p 1 que la incorporación' ara as Fu rzas Armadas ' " 'cse única y exel' de su personal unifo d y Carabmelu ionales especi aulIza ,slVdamente o deberáinstihaaS,16 a través de las pro rI?a plas escuelas l OS,

5,9, LA

OVENA REFO RMA, DE MARZO DE

\1 reb ajar ' el constituyent la edad m' , e el 23 de enero d 19 analfabetos, lmma para 70, de no se r ser e 'ciudadano ' y extender el 21f a 18 ' glCa 1.lIlIbi ";n modifi paro que por ló ' su ragIO 1.1 "Inbe e l artículo 104 de 1 C debía < r cumphdo 21 _ a onstltució 1'.11. 1 poder tom exiar parte enanos 1 de 1 edad y sab er. 1eer yn esque'b'" para evita as e ecciones d ' cn Ir , I IIIC iOl1al. r ese contrasentido se a lSposlclOn modo cons-

lca~se

adecu~ ~eg~~ores: ~,e

DÉCIMA REFO RMA, DE JULIO DE

11 I C'( h:l ~~

1971 18

ele d"lClem b re de 1970 Nacional un ro ' el Presidente Allende ', ''','' ";,,,;nnal;zar la deReforma .1 Ilq l l('Z' lS o re ur mella del Cobre en es, , "v,,¡Jeras, ",' ('n" lS metahferas sos ?aturales del país , general, sal ' ' nSlstentes en , ares, deposltos de carbón

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5,10, LA

Con el propósito de institucionalizar a las Fuerzas Armadas Y Carabineros, que en conjunto pasan a denominarse "Fuerza Pública", la reforma reemplazó la antigua redacción del artículo 22 por otra más amplia, más clara y precisa, más exacta y perentoria, Se defll1.e primeramente lo que debe entenderse por Fuerza pública: la constituida única y exclusivamente por las Fuerzas Armadas Y el Cuerpo de Carabineros, Se determina, en seguid:'l, que ellas son institu ion s neialmen'" ¡)fOr('s;nnal s, s ded" qnc están ckel; "e1as a SI" I"ho"" ('SI"" '¡",' les señalan ¡,,, \cYI'S () <1'1(' k s ( ' 1\(
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dades del Estado", 3) Disposiciones sobre la fuerza pública

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LA CONSTITUCION DE 1925 MARIO VERDUGO M, - EMILlO PFEFFER U,

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Además, se suprimió el adjetivo "procesado" y se agregó el

término "extrañado", h) Derech o de salud y a la seguridad social. La reforma amplió y mejoró las ideas antes contenidas de modo m uy breve en el texto original. Para ello se agregó un nuevo número al artículo 10, el 16, que establece la obligación del Estado a adoptar las medidas que permitan satisfacer los derechos sociales, económicos y culturales, necesarios para "el libre desenvolvimiento de la personalidad Y de la dignidad humana, para la protección integral de la colectividad Y para propender a una equitativa redistribución de la renta nacional", Se señalan, además, una serie de derechos previsionales Y el deber del Estado de mantener un seguro social de accidentes, i) Participación comunitaria, mediante una nueva disposición se incorporó el derecho a "participar activamente en la vida social, cultural , cívica, política Y económica, con el objeto de lograr el pleno desarrollo de la persona humana Y su incorporación efectiva a la comunidad nacional. Se reconoció así la existencia a nivel constitucional de las organizaciones comunitarias comO las Juntas de Vecinos, Centros de Madres, Sindicatos, Cooperativas y otras organizaciones sociales, Estableciéndose para ellas independencia y libertad para el desempeño de sus funciones, Y para generar democráticamente , mediante el voto libre y secreto, a sus elementos directivos, por últimO , se agregó una disposición mUy importante: "En ningún caso estas instituciones podrán arrogarse el nombre o representación del pueblo, ni intentar ejercer poderes propios de las autori-

grados superiores e infer' 39 También se indica lOres, ordenamiento q u normas que exi que son disciplinadas val e es propio, obedientes, tun cumplimiento ;e sujetas a ca estar suiet p o consubstancial al de ' ?rega que son :J as a un ma d JerarqUla y , cumplidas sin replicar Sn o superior cuyas órdenes d,ube Implirantes, con lo ue ' e_ establece, en fin, ue e en, ser cuestionar las óq d se senala, por una no son dehbeFuerza Pública que se les imparta y , que no pueden ue influir como rue esta vedado reunirse en' foyor otra, 9 a la autoridades ma colectIva apara S s a deno, determinacione que c orresponden 1

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OVENA REFO RMA, DE MARZO DE

\1 reb ajar ' el constituyent la edad m' , e el 23 de enero d 19 analfabetos, lmma para 70, de no se r ser e 'ciudadano ' y extender el 21f a 18 ' glCa 1.lIlIbi ";n modifi paro que por ló ' su ragIO 1.1 "Inbe e l artículo 104 de 1 C debía < r cumphdo 21 _ a onstltució 1'.11. 1 poder tom exiar parte enanos 1 de 1 edad y sab er. 1eer yn esque'b'" para evita as e ecciones d ' cn Ir , I IIIC iOl1al. r ese contrasentido se a lSposlclOn modo cons-

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Con el propósito de institucionalizar a las Fuerzas Armadas Y Carabineros, que en conjunto pasan a denominarse "Fuerza Pública", la reforma reemplazó la antigua redacción del artículo 22 por otra más amplia, más clara y precisa, más exacta y perentoria, Se defll1.e primeramente lo que debe entenderse por Fuerza pública: la constituida única y exclusivamente por las Fuerzas Armadas Y el Cuerpo de Carabineros, Se determina, en seguid:'l, que ellas son institu ion s neialmen'" ¡)fOr('s;nnal s, s ded" qnc están ckel; "e1as a SI" I"ho"" ('SI"" '¡",' les señalan ¡,,, \cYI'S () <1'1(' k s ( ' 1\(
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e hidrocarburos, con excepción de las arcillas superficiales y de las rocas y arenas aplicables directamente a la construcción, que se encuentren en terreno de propiedad privada. Como textualmente lo propuso el Mensaje se establecía que sobre dichos recursos "el Estado tiene e l dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible". La Ley Nº 16.624 ya había determinado lo que debía entenderse por Gran Minería del Cobre. 19 El proyecto tuvo origen en el Senado. 20 Razones de esta Reforma Constitucional. ¿Por qué la nacionalización d las riquezas mineras se hizo mediante una reforma a la Constitución Política, y no a través de una ley? l. Por la importancia que para la existencia libre, indepe?-diente y soberana del país ti ne esta nacionalizac~~n, es necesan? -se dijo- que ella sea solemnizada con la adopClon de una deClsión al más alto nivel jurídico concebible, aquel nivel en que es el propio soberano, el pueblo, actuando como poder constituyente, quien expresa su voluntad. . . ' 2. Para poner de relieve en los planos naclOnal ~ mte:na~l? nal, que se tenía clara conciencia de lo que la naClonahzaClon significaba.

19 En efecto , estableció que s consid e ra ban penenecientes a ese rubro solamente aqu e llas empresa que lengan un a producción .an.ual no infe rior a las 75.000 toneladas. Situación en que e encoI1lraban los yaCim ientos d e ChuqUlcamata. El Salvador y La Exótica, que eran explotados por l ~ Ana,conda Compa~y, y El Teniente, explotado por la Kennecolt Company. e \I1clUla a la, Compal11a Minera Andina que aunque explotaba 66.000 toneladas anuales t~l11a proyectadas inversiones que le pondrían en breve dentro de la categona de la Gran Minería del Cobre. 20 La Comisión de Co nstitu ción , Legislac ión, Justi cia y Reglamento estuvo integrada por los senadores Re ná n Fuentealba (Pre~ ide nte), Patricio Aylwin , Francisco Bulnes, Luis Fernando Luengo y Hugo Miranda. La asesoraron los profesores de De l'echo Constitucional señores J orge Guzmá~1 Dinator,J?rge Mario Quinzio Figueroa, Jorge Ovalle Quiroz y Aleja ndro Si lva Bascunan; y los profesores d e Derec ho de Minería, señores Samuel Lira Ovalle y Armando Unbc Arce. Participaron activameI1le en e l lrabajo de la Comi~icí ll , !'i Ministro ele Milll' ría sellor Orlando antuarias' el s so r Jurídi co d(' 1.1 1'\( ' ~icll' lI( i.I, WilOl' 1':<111<\1 do' Novoa Monr al; funciona:'ios ele 1" C;OIjlOI011 iO\1 d, 1 ( ,,1111', II'PII 'M' l1t ,\1I1I ' de la So i dad aC'io l1al ele Mill('!!:!, di' 1.1 COI1II D. 1.1111111 01, 1I ,lh,ti,Hlnll " tlll (:obre, de c1ivl'l'sas a~o(i;l('illl ' I'N lI'¡III ' loI ~ dll jI.11 101, 11 t 111111 11111 C:lltlll l,1 (It 1(111'1gi; , NI!! 1(';11,

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STITUC IO

DE 1925

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3. Porque durante el Gobierno del Presidente Eduardo Frei e celebraron, en ejercicio de las facultades conferidas por la Ley Nº 16.624, numerosos convenios con las Compañías que explotaban los yacimientos de la Gran Minería del Cobre, los que se stimaba por algun os como una especi de "contratos-leyes", lo que en el hecho implicaba una limitación de las facu ltades soberanas del Estado para modificarlos unilateralmente. De modo que para evitar que dichos convenios y otros accesorios -asesoría y administración- se estimarán intangibles, y a fin de evitar toda dificultad derivada de cue tione de interpretación () formalismo jurídicos, se optó por la reforma constitucional como medio para nacionalizar la Gran Minería d 1 Cobre .21 Ahora bien, la reforma estableció que el Estado tiene el domi11 io absolu to, exclusivo, inalienable e imprescriptible de todas las minas, covaderas, arenas metalíferas, salares, depósitos de carbón (' hidrocarburos y demás sustancias fósiles, con excepción de las ar iHas superficiales. Y como consecuencia de ello quedaba claro qll e los particulares no habían adquirido sobre estos bienes un
'1 1" 1'"I1',IIIl' 1" /('.~ ,' 0 11 ;ICjlll'lIos COlltratos o convencion s de cualquier 1, 1 'pll 111' I.ul .. " II~ (lIg,l ll isll1I1S (!'It'l1I;1I1 COII :ItIIOri1aciÓ II o aproba ión d e I ¡, l. \ P'II 1.. III.d( ' ~I ("llIjI"IIII('lc'lI ,1 111,1111( '11( '1 (' 11 1,IVOl' eII' panic ular s It It 11I1I1I,ltI" 11 gl lllllll 1I K, tI, · d, 1 111"11111 11 1I , II , IIIIÍC ' III".~ ,t( llIlilli s ll " l ivo.~ \11 1I,dl

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Sección Tercera '1:


a) La nacionalización recae sobre conjuntos genéricos de bienes destinados a una determinada actividad o sobre las empresas mismas en su conjunto, como universalidad jurídica. La expropiación, en cambio, recae sobre bienes que tienen la calidad de especie o cuerpo cierto, para un objeto de bien público determinado. Así, v. gr., se expropia un terreno para un camino, una casa para que sirva de escuela, etc.; y b) En relación a la indemnización en el caso de una expropiación se requiere que ésta sea completa y previa, en tanto que en el caso de una nacionalización no se exige el cumplimiento de esoS requisitos; se dice que basta que la indemnización sea "adecuada". Así lo han entendido, por lo demás, los más importantes países del mundo al admitir que cuando se nacionaliza no es necesario el pago total y previo de la indemnización compensatoria. Ahora bien, la reforma constitucional estableció que "cuando se trate de 'nacionalización' de actividades o empresas mineras que la ley califique como Gran Minería, la nacionalización podrá comprender a ellas o a la totalidad o parte de sus bienes. La nacionalización podrá también extenderse a bienes de terceros, de cualquier clase, directa y necesariamente destinados a la normal explotación de dichas actividades o empresas". De acuerdo a lo señalado, la indemnización no necesariamente debía ser conmutativa, sino que bastaba que fuera adecuada. El monto de la indemnización se determinaría sobre la base del costo original de dichos bienes, deducidas las amortizaciones, depreciaciones, castigos y desvalorización por obsolescencia. También podrían deducirse del monto de la indemnización el todo o parte de las rentabilidades excesivas que hubieren obtenido las empresas nacionalizadas. Respecto de la manera como debía ser pagada la indemnización debemos señalar que lo sería en dinero, salvo que el o los afectados aceptaran otra forma de pago. Se estableció como plazo para el pago uno no superior a 30 anos. Una de las cuestiones de mayor relevancia suscitadas por la reforma constitucional fue la relativa a la indemnización que se debía pagar a las empresas afectadas, Quien debía f~ar el monto de la indemnización era el Contralor General de la República.

EL PRONUNCIAMIENTO MILITAR

l. ANTECEDENTES

De de diciembre de 1932, fecha en ue ini ' . ', lo presidencial don Arturo Alessandri Pal~~ ~~~lgundo mandaperíodo de t d' . ' I e entra en un " ex raor mana normalidad -por lo menos L' Iloamenca' , de sus gobernantes para atlE f .en lo que .atañ_ea 1a generaclOn . n e ecto, cada seIS anos se elige a un ciudada ' Il\ulo de Presidente de la República de Ch'l d ~o. que, con el do y es el Jefe Su rem ., I e, a mmlstra el EstaI !l25) ,1 P o de la NaclOn (art. 60 Constitución de

'l'a(!"O~~i~r::sb;~~~:1 g~ngresod NDa~ional, órgano legislativo inte-

- amara e Iputados y Senado l' dos por la ciudadanía por eríodos de cua ' ' -::' son e eglPd tro y ocho ano, respecliv'lInente tamb" d ' . Fl Pode , J d'len. 1 entro . e. un marco d e a b so1uta regulandad. r u ICla es ejerCIdo por jueces ¡nd d' , 1110 ible en sus cargos (Capítulo VII de la C t~pe~ ,le)nte e maFl 4 d . b ons ItuclOn . e septlem re de 1970 se efectuar 1 1 .' , d"llcial' para el 'd ' . on as e eCClOnes presldOl (' mbaiad¿enoWo shlf?iUlente. Fueron candidatos: el sena:J r en as mgton don Radomiro T ' d' eI.llo ele su olcctividad la Demo . C' , omlC, can 1el, . 1;1 Repllbli a don Jo~ge Alessa~~~~aRo~;~I~na; el ex ,Presi~ente 11C'1Ic1i¡'I\\(' apoyado por el Partido N aCIona ' 1,gpor ez,radIcal ca~dldato I s demdece 10 1111 1I11111('I'OSO grupo de in de en d' n1'.11 Iido SoC'i,Jlist"l Dr. Salvador Alle nPd e Glentes, y el senador del ossens, abanderado del I

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EL PRO, UNCIAM IE '1'0 MILITAR ,

MARlO YERD CO M, · EMI LIO PFE.FFER U ,

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bloque de la Unidad Popular. La elección se realizó en un clima de absoluta tranquilidad pública y su resultado fue el siguiente: Allende Alessandri Tomic

1.070.334 votos 1.031.151 votos 821.000 votos

36,30% 34,98 % 27,84%

Se estimó qu e la abstención fue superior al 16% de los inscritos. Al no obtener ninguno de los candidatos la mayoría absoluta d e los sufragios válidamente emitidos, procedía, de acuerdo a la Constitución, que el Congre'o Nacional eligiese entre las dos primeras mayorías relativas. La Democracia Cristiana, para optar por el candidato d e la Unidad popular, Dr. Salvador Allende Gossens, exigió a los partidos de éste la aprobación previa de una reforma constitucional; ésta se materializó mediante Ley Nº 17.398, más conocida como el "Estatuto de Garantías Constitucionales" o "Pacto de Garantías". El 24 d e septiembre de 1970 el Congreso Pleno eligió al Dr. Salvador All nde Gossens, primera mayoría, como Presidente d e la República, siguiendo así una tradición constitucional. Las Fuerzas Armada y el Cuerpo de Carabineros, que de acuerdo al artículo 22 d e la Carta del año 25 son "instituciones esencialmente profesionales, j erarquizadas, disciplinadas, obedientes y no deliberantes" , d sti tuy e n el 11 de septiembre de 1973 al Gobierno de Salvador Allende G. y asumen el poder. Se produce así un quiebre constitucional, pues la continuidad jurídica Y la estabilidad institucional se ven seria y substancialmente afectadas por el pronunciamiento militar. El movimiento militar d el 11 de septiembre de 1973 debemos calificarlo, dentro d e la tipología d e las intervenciones castrenses, como un pronunciamiento militar. En efecto, "éste se caracteriza porque es perpetrado por la unanimidad d e las Fuerzas Armadas, con el consentimiento expreso d e las mismas y en muchas circunstancias con el consentimiento tácito de la mayoría de la población".2 Sobre las causas mediatas e inmediatas, aparentes y reales del pronunciamiento militar se ha escrito y seguramente se seguirá escribiendo mucho dentro y fuera del país. No podemos, porque lo más probable es que caeríamos en la subjetividad, h acer Uil

45

análisis numérico y pormenorizad d mot~vos que llevaron a las Fuer;as ~~ cada una d~ las razones o epoembre de 1973 al d P adas y Carabll1ero el 11 d e , po er. ara los efectos de este tr b ' persIgue un fin descriptivo y no valorati '1 a aJo, que tuno referirnos a las causas más d t . ,vo, so o nos parece oporcumentos oficiales, e ermll1antes contenidas en do-

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El pleno de la Excma C or t S . ciembre de 1972 emite u~a d up,r ema, con fecha 14 de dic pación por las e~presiones deler atracdlOn , n en entemanifestando de la p . ' su , preocud S r OVll1Cla e anllago en orden a que "h b ' rar a todo los viejos mo::ü~l;"que asaltar los Tribunales y masa!ntervención del Presidente de la Excma Cor ¡;:nnque Urrutia Manzano leíd l ' , .' te Suprema, don di ial el 1 Q de marzo de '1973 a ~ maugurarse un nuevo año junegativa sistemática y per ' dnlP~rte de ella se refiere a la , ' manente e Elecut" d f: '1' pu bhca para el cumplimiento d 1 d:J ,' .' ¡VO ,e aC,l ltar la fuerza ' d' e as eClsloncsJudlC1al S . La C amara e DIputad de 1973, representó al Pr~:idee:~~ acuerdo d~ fe.cha 23 de agosto Estado y miembros de las Fuerzas Ar~ la Repubhca, Ministros de Ilcros, el gran quebrantam' adas y del Cuerpo de Carabi1.1 República, intimando a;~~~.del or~elnpcon titucional y legal de 11('r d e inm diato término a todlerlno ,e ,residente Allende a poas as sltuaclOne que ' l' " a 1a COnStltuClón ., Impleyes. lcaran d e IlIla u otra manera una infraCClon y las

2, EL BANDO Nº 5 1' 1 Bando N º 5 de fecha 11 d ' dO
,) No :1<':II :lIlli('llIO elel Derecho co l ' d . elc ' 1.1 ( :ol1slilll('i611 e1(' la 1(' '; o an o e el Gobierno al

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EL PRO UNC lAMIENTO MILITAR MARIO VERDUGO M. - EMILIO PFEFFER U.

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Agreguemos al cuadro nacional que vive en esa época el país, la presión de los sindicatos Ygremios sobre el Ejecutivo, que se traducía en paros y protestaS; el desabastecimiento de ciertos insumos básicos, que originó un verdadero mercado negro; el exacerbado proceso inflacionario, producto de un profundo déficit fiscal, de una mala administración de las empresas intervenidas, de la casi ninguna inversión y ahorro interno ni externo a raíz de la inseguridad reinante, Reconozcamos, sí, que algunas de las causas que se esgrimen para justificar el pronunciamiento militar podrían ser desvirtuadas o no corresponder a la realidad, pero de lo que no cabe duda es que existía un verdadero "vacío de poder", Termina señalando el Bando Nº 5 "que de la legitimidad de estas normas se colige su obligatoriedad para la ciudadanía, la que deberán ser acatadas y cumplidas por todo el país y especialmente por las Autoridades", Mediante el Decreto Ley Nº 1, de 11 de septiembre de 1973, publicado en el Diario Oficial NQ28,653, el 18 de septiembre del mismo año, se constituyen en Junta de Gobierno los Comandantes en Jefe del Ejército, General de Ejército don Augusto Pinochet Ugarte; de la Armada, don José Toribio Merino Castro, y de la Fuerza Aérea, General del Aire don Gustavo Leigh Guzmán, Y el General Director de Carabineros, General don César Mendoza Durán, En los considerandos del citado texto legal encontramos también una explicación de motivos de la intervención militar, El día 12 de septiembre de 1973 el Presidente de la Excma, Corte Suprema, don Enrique Urrutia M" emitió una d eclaración manifestando su complacencia en nombre de la Administración de Justicia de Chile por el pronunciamiento militar. Al día siguiente se reúne el Pleno de la Excma, Corte Suprema y se acuerda hacer un llamado a todos los tribunales del país para que "continúen cumpliendo sus labores ante la certeza de que la Autoridad Administrativa respectiva les prestará la garantía necesaria en el desempeño normal de sus funciones",

3, PRIMEROS TEXTOS DICTADOS POR LA J UNTA DE GOBIERNO PARA REGULAR EL EJERCICIO DEL PODER

desde la fecha de su dicta" , 47 tos: 1) a través del Decret~O~~;~I~a esencialmente en tres aspec~ pals que los Comandantes en Je~ s~ d~ a conocer oficialmente eneral Director de Ca b' e e as Fuerzas Armadas 1 Gobierno; 2) que ésta, se constituido en JunJ' dee do, Supremo de la NacI' , d 1 GobIerno, el Man" on, ec arando " ha asumido . mls~o,n, garantizará la plena eficaci que ~n el ejercicio de su JudICIal y respetara ' la C ' a de las l ' onstltución 1 1 atnbuciones del P o d er a r,nedlda en que la actual situaciln as eye~ de la República, en mejor cumplimiento de los o t 1 del pals lo permita para el u CJue han designado como P p ,sd ados que ella se propone'" 3) ( ,ne:a1 d e Ejercito ', reSI ente don Augusto P' de h 1a J unta de Gobierno' al Solo con la dictación d 1 D moc et Ugarte, hr e Pod ecreto .Ley NQ " , d e 1974' , qUIen ejerce el . 806 " e1 17 de dicieme Ion d e Presidente de la RepúbliC:rgEjecutlvo reCIbe la denomina-

l~j~~~:~e h~n

Las razones que se señalan en 1 ' , hae n referencia a "la tradición h' o~ ~onslde,randos del decreto ley por 1 hecho de que "en lstonca naCIOnal" y especiahne t 1" • numerosas leyes l · n e ( s aparece la denominación de P ,'d Yreg amentos preexistenreSI ente de la República",

3,2, EL DECRETO

L EY Nº

h,," ~ i ?~~ficado jurídico tiene la ex

128

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\1 N.IClon que se emplea en el D presIOn Mando Supremo de Por 1 D . ecreto Ley Nº P ecreto Ley Nº 128 d 16 d ' 1.11 a (' 1 s n tido y alea d.' e _ e noviembre de 1973

nce e a senalada ', ' se • "1 ajunta de G b' expresIOn precept \ 1'1\11( ' 1()7 o lerno ha asumido d d i ' uan(1 ' . ' 3 el ejercicio de los Pod C es , e e 11 de septieme ( IIIIVO, eres onstltuyente, Legislativo

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l' 1 Poder Judicial ejercerá sus f ' \ 1"'\1( h'ncia y facultades q - ~ncIOnes en la forma y Con la I 111 .. ". ue sen e la Constitución Política del I

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hlec(', además, que "el Pod

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1,lllvo SOIl eJ'er id os y el Pod er por 1a Junta er deConstItuyente G b' ' I l ' 'I ',~ ('Oll la firma de tod , o lerno mediante de , I1 ' . os sus mIembros d' \ I III1V(' llICI1I C, con la d el o 1 " y, cuan o estos lo

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la Iradición a d'!' ~s M1l11stros respectivos" Se ' 1 r n la de otro ' ' S paIses, especial11I1111101111('\ ic'allos , de CJuc lo g bl' 1"nos que asumen el po-

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3,1. EL Dl~CR1~T() 1,1' N" 1 ,

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EL PRO rUNClAM IENTO MILITAR MARIO VERD

ca M. - EMILIO PFEFFER U.

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der por un camino no señalado en la Constitución o, en otras palabras, por vía extralegal, denominen los textoS legislativos que dictan como "decretos leyes" y no como "leyes". Recordemos que así ocurrió en los períodos que van de septiembre d e 1924 a diciembre de 1925 (816 decretos leyes) y desde junio de 1932 a septiembre del mi mO año (669 decretos leyes). Recientemente, desde el 11 de septiembre de 1973 al 11 de marzo de 1981 , fecha en que entró en vigencia la Constitución de 1980, lapso durante el cual se dictaron más d e 3.600 decretos leyes. De esta forma, en el ejercicio de la Pote tad Constituyente, la Junta de Gobierno, en forma total o parcial, expresa o tácita, derogó y modificó capítulos completos de la Constitución de 1925. Ello permitirá decir al profesor de Derecho Constitucional Y Asesor Jurídico d e la Junta de Gobierno Jaime Gu zmán Errázuriz: "Nadie que lea el texto de la Con titución de 1925 y que lo confronte con la realidad político-institucional imperante puede adquirir un verdadero convencimiento de que aquélla está vigente". La importa ncia del Decreto Ley Nº 128 estriba en que mediante su dictación se clarifican una serie de dudas de interpretación que surgieron despué d la vigencia del Decreto Ley Nº 1. Desde luego , la relativa al significado de la expresión "Mando Supremo de la Nación" a la qu e ya noS referimos. Se d eclara, además, que "el ordenamiento jurídico contenido en la Constitución y en las leyes de la R pública continúa vigente mientras no sea o h aya sido modificado" mediante decretos leyes. Al precisar que laJunta de Gobierno ejerce los poderes Constituyente Y Legislativo mediante "decretos leyes" se origina un nuevo problema que sólo será resuelto con el Decreto Ley Nº 788, d e fecha 4 de diciembre de 1974. En efecto, un mismo órgano (la Junta d e Gobierno), mediante los mismos instrumentos jurídicos (decretos leyes), ejerce en unos casoS el Pod r Constituyente Y en otros el poder Legislativo. En realidad no existía supremacía formal, y el intérprete, en la mayoría de los casos, debía efectuar sendos esfuerzos para ver si se encontraba frente a una norma constitucional o simplemente legal. 3.3.

Gob'Ierno. " S'm duda, constitu e un d 49 . de mayor relevancia, para ent~ndel~la ~ los mstrumentos jurídicos los Poderes del Estado durant ,arma en que se ejercieron marzo de 1981 A d ' e e~ penado que finaliza el 11 de , . emas, su estudlO cob' . mayona de sus disposiciones han .d ra In:portanCla porqu e la nor medida por los preceptos t SI . o ~ecogIdas en mayor o mc1980. ranSItonos d e la Constitución de En. el ~ítulo Primero, denominad " y su EJercIcio", se reafirma lo ha b~e los P d~res del Estado Ley Nº 128. Esto es, que la Jun~u~e ¿o~~e~stablec,I~o el Decreto los Comandantes en J ece diE" . no esta mtegrada por , 1.' e ~erClto de la Ar d erea y por I General Director de b' ma a y de la Fuerza lo Poderes Constituyente Le . l . ara ~ner~s y que ha asumido Pode r Judicial ejercerá s~s f gls.atIvo y EJecu~lvo. Además, que el nIttad es que señalan la Cons~~Cl?,neS con la mdependencia y faEl artículo 2º I UCI?n y las leyes . , por su par te reitera ' ( ' 1\ form,a tácita el Decreto L~ Nº 12~~~~ ~orma que conte.mpla y . 'd ad ' La Gobierno .Ic!optara sus decisiones por la unaniml de Junta sus mi de mbros".

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'UU. Del ejercicio del Poder Ejecutivo

1k acu erdo con lo preceptuado en ' (.Irls. 7º a 14), el Poder E' ecutivo el.TIt~lo 1.1 '"nta de Gobierno ~. es eJe~'Cldo I ,('pllblica administra 'elq~~~~d~on el tItulo ( 1011. Y es el Jet 1

Tercero del Estatuto por el Presidente de de Presidente d e la Supremo de la Na-

, 1';1 cargo d Presidente de la Junt d . d IlIl egrante titular de 11 a GobIerno corresponde dc' pr('~e?encia que se ~~: ;::lo~~t~~ e~rime~ lugar en el orden 110' I d e n remos. o del Estatuto y al qu e ya 1<:1 Pr idente de la Junta de G b' p"hli C¡1goza, d acuerdo a las d ' ~ .lerno y Presidente de la Re1 • ,i C'a mcnl de la s ' ISP.osiCl.ones del Decreto LeyNº 527 11 11 . mIsmas atnbuclOnes . ' ., OIl~III\I('IOn d 1925 otorgoa b a a1 Pnmer . y prerro, g. atlvas que la Ma d 110 e nl 's . No o b stante lo cual s n atano en sus 1 7 I Y siO'lIi n . , artí111 11 .\1 10\ 1" administra ión b' ' e precIsa que a el "está C' I il ' lld (' :t lodo cuanto ~igo ierno d~l Estado, y su autoridad HII- " p"hl ico i"!nllo h ~~. IPdorextenor obJ ~to de la conservación del e SCg llII C;:¡ la Repúbl'lca ".

EL ESTATUTO ORG ' lCO DE IAJU TA DE GOBIERNO, DECRETO LEY Nº 527

E1 26 d' junio de 197'1 ('S ¡>lIblic;I¡\ n (' 11 (,1 Di.ldo ()(jei,¡\ (' 1 Ik( 1 (' lO 1.(' N0 !í~7. <¡II( ' apI I\('\I.1 ('\ " 1". 101111111 (11 .11111 tll ' \a 1""1.1 di ' (1

\ 1, 1111 11I1d" 11 1 el. 1 1',. 1 11111111 el. 1. 1 1 11'"111.1 ( 11 ' ,"11 11 \ 1 ' 1 1 • "", 1,1111( ' N , 1 , ••• 1.11 / ell dI! I! 111111' d. 1'171 "

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EL PRONU C!AMIENTO MILlTAJt MARIOVERD U

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GO M - EMILIO PFEFFER U. .

nas de sus atribuciones, el Sin embargo, en el ejerClClO dec~~r~o revio de los restantes . .

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Presidente debía que, miembros d~ 1.a Ju A .. ' debió hacerlo para deslgnar d adere unanlme. n..:> l . d tes Y goberna ores Y . slemp d' lomáticos mten en . E otros casos Estado agentes lp e mar y tlerra. n ' , ~ra mandar las fuerzas e alr : de haber oído a la Junta de mas p bio sólo podía actuar d~spues d las fuerzas de aire, mar en cam, 1 -a dIsponer e . -a Gobierno; por. ejem p °d' .P~:ibuir1as y para designar. a los mI atgl~~; . rgamzar las y 1 ..' a los Jueces e ra ~~lse~:'l~s tribunales supe:i~:es ddee r~Js~~~/de Gobierno no tenía . . la OpUllon ' b1' En estas slt~aClOn~s, el Presidente de la Repu Ka. Nº 527 al carácter obhgatonO pa~a 1 10 N 2 1, del Decreto Ley. 'los De acuerdo al artlCU o , b' le correspondla dlctar d la Junta de Go lemo a convenientes pre~i~~~~os e decretos e instrucEciones qUt~~~e~~~o, continuaban reg a , ., d las leyes. stos, en .' l' d d que para la ejecuClO n e . d 1 alidad y constltuclOna l a , . sujetos al control p:ev~o e le~e la República a trav~s del trarD:1cumple la Contralo;l~ e~e~~ la diligencia de mayor lmportan~~ de "toma de razon , qu 't ción d e un decreto , ya q te debe cumplirs durante la traml a de su constitucionalidad y que . miento acerca ' bl' 5 representa el pronu;c{~ontralor General de la Repu ICa. legalidad por parte e

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b 'ión y del reemplazo Del orden de precedencia, de lacsubrogac 3.3.2. d l Junta de o ternO de los miembros e a ., el orden Nº 527 estableClo que El Título Cuarto del D~creto Ley d la Junta de Gobierno era el . de los mtegrante e de prece d enCla siguiente; d t en J efe del Ejército; 1) Coman an e efe de la Armada; de la Fuerza Aérea; 2) Comandante en J dante en J ef e d Carabineros. ." a 3) C oman. establecido en cons.lderaClon 4) General Duector . ~ Este orden de prelaClon s~ h~ituciones. Con la s"-.lvedad qbu . E t por ha el las cuatro ms la antigüe d a d d e _ no el tercer lugar. s CJ Carabineros ocupa el cuarto y ..

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dependido antes del pronunciamiento militar del Ministerio del Interior y no del Ministerio de Defensa. La Constitución de 1980 establece en su articulado transitorio un precepto idéntico, manteniéndose entonces para el denominado "período de transición" el mismo orden d e preced encia. 6 Tanto las normas de precedencia, ubrogación y reemplazo contenidas en el Decreto Ley NQ 527, como el articulado transitorio d e la Constitución, ponen de manifiesto el carácter institucional e impersonal d e la intervención militar. Toda vez que el sistema opera en forma automática sin consideración a las personas sino al cargo que ellas desempeñan. La importancia de que el Decreto Ley NQ527 Y la Constitución hayan ruado un mismo orel n de precedencia, radica en el h echo d e que quien ocupe el primer lugar será el Presidente de la Junta de Gobierno, y, además, quien ejercerá el Poder Ejecutivo con el título de Presidente de la República hasta la entrada en vigencia d e la Constitución.7 ¿Quién subroga al Presidente de la Repúbli ca cuando éste se "11 uentra impedido temporalmente para ejercer su cargo por "1I~ rmedad, ausencia del territorio de la R pública u otro grave IIlolivo? El artículo 16 del Decreto Ley NQ5278 dispone que con el título de' Vi epresidente de la República lo subrogará 1 miembro titular ,k laJunta de Gobierno que le siga en el orden de precedencia. El Vicepresidente asumirá, además, la calidad de Presidente IIhrogante de laJunta de Gobierno. Si los cuatro integrantes de laJunta eventualmente tuvieran la I,Ilidad de subrogan tes, se aplica el orden d precedencia ya pre¡ ,)( lo . ¡':sl 'l.bl ece la Constitución que durante 1 "período de transi011" el Pre idente de la República será subrogado, con el título I Vkepr sidente de la República, por el miembro titular que "1'" ( 1 prim r lugar en el orden d e preced ncia de los integranel" laJunta de Gobierno (D. T, decimosexta).

" 1)" ,\( lindo a la Co nstitución de 1980, el Comandante en J efe d el Ejército Itll, f{ 1,11m 1;1./11111<1 de Gobierno, porque detentaba además el cargo de Presi111, cI" 1.1 RC'j)t'lhlirft . En st aso ocupaba su lugar el Oficial General de '111 dI ' 11 III Nlillle i
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MA RIO YERO CO M. - EMILIO PFEFFER U.

Una vez que entre en vigencia el articulado permanente de la Constitución, subrogará al Presidente, también con el título de Vicepresidente de la República, el Ministro titular que corresponda de acuerdo con el orden de precedencia legal (art. 29). ¿Qué ocurre cuando los impedimentos temporales afectan a los demás miembros de laJunta de Gobierno? Prescribe el Decreto Ley NQ527, en su artículo 17, que serían subrogados por el Oficial General de Armas en servicio activo más antiguo en su respectiva institución, quien e integrará a la Junta en el cuarto orden de precedencia. La Constitución de 1980 resuelve esta interrogante aplicando el mismo principio. ¿Y qué sucede cuando el impedimento que afecta a un integrante de laJunta de Gobierno es de carácter absoluto, como ser: muerte, renuncia u otro? En este caso el Decreto Ley Nº 527 establece, en su artículo 18, que los restantes miembros de la Junta designarán al Comandante en Jefe institucional que deba reemplazar al que está impedido, el cual ocupará el último lugar en el orden de precedencia. Fue esta norma y el artículo 19 del Decreto Ley NQ527 los que aplicaron los demás miembros de la Junta de Gobierno el 24 de julio de 1978, para la destitución del integrante de la Junta don Gustavo Leigh Guzmán. Con la misma fecha procedieron a designar como Comandante en Jefe de la Fuerza Aérea al General del 9 Aire Fernando Matthei Aube1. La Constitución de 1980, innovando en esta materia, dispuso que el Presidente de la República con el acuerdo de la Junta designará a los Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas y al General Director de Carabineros cuando sea necesario reemplazarlos, por muerte, renuncia o cualquiera otra clase de imposibilidad absoluta. El reemplazante, en este caso, ocupará el mismo lugar que tenía en el orden de precedencia su antecesor.

EL PRO U 'ClA.t\1lE TO MILITAR

.

53

tltución de 1925 (arts 80 a 86' 1 . en el Código Orgánic~ de Trl'bluncaluslVe: y de acuerdo a lo dispuesto n es VIgente desde 1943) . . L os Decretos Leyes N°S 1 128 y 527 en relación al PoderJudicial' al C dhace~ sIempre referencia, L ... ' a arta el ano 25 '- " . os pnnClpIOs básicos de la or de conformidad a la normal' g~mzacIOn del Poder Judicial, universalmente los ordenam:~~tre.Clt~~.a, son los que reconocen b) independencia' c) enera' ?S jU~l lCOS, e~to es: a) 1 galidad; responsabilidad.' g Clon mIxta; d) mamovilidad, y e) La Corte Suprema, tribunal de ma or . , acuerdo a lo que establecía el artículo je~arq2~la, puede, de lución de 1925, declarar de oficio '. 1~,Cl o -, de la Consticabilidad de un precepto 1 1 o .a p'eucIOn de parte la inaplideclaración sólo tiene relev:~~' contrarl-l? .a .la Constitución. Esta la para e JUICIO en que se hizo. 10

Ek .

:1,3.4, Del ejercicio de los Poderes Constituyente y L egislativo

El Título Segundo del Decreto Le Nº 527 ' . . " ,. . los Poderes Constituyente y Leg' 1y(" trata Del ejerCICIO de Q hlece que "la Junta de G b' IS a,lvo y en u artículo 4 se estac'l Poder Con tituyente ~11~~~0 el rc~, ~ediant decretos leyes, disposiciones contenida~ en t erE eglslatlvo, de acuerdo con las es e statuto y en los p 1 d receptos egalC'S que lo complemente D' 1 lil'ma de todos sus mie nt, lC lOS ecretos leyes deben llevar la lIÍt'nte la de el o lo M' ~ ~os y, cua~do éstos lo estimen conve) , s Inlst10s respectIvos", Q E or su parte, el artículo 6 alude a IlIc'ntario establecerá los' d < que ,un decreto ley compledc' que se valdrá la Ju torganos , e trabajO y los pro edimiento hle s dictó el 3 d n a dPara ejcrccr las eñaladas potestades, e enero e 1976 con el N2 991 f 1 1.1110 por el Decreto Supremo d J ., y ue reg amentiC'! mismo año, e ustICla Q220, de 21 de abril En t ' rminos generales, dis one el D ' ° ('1 ejercicio de las fun' P ,ecreto Ley N- 991 que 11 ele Gobi 'rno era' ases Clodnes constItuyente y legislativa laJunora a por tres C " 1'"1 ".. ~
3.3.3. El Poder Judicial

En el período 1973-1981 el Poder Judicial ejerció sus funcion s t'1I la forma y con la independencia Yfacultades que señalaba la COIIS

11

9 Señala el artículo 19 del Decreto L y Ng 527 (11 1(' orn'spolld"I,1 ,1 In demás miembros d laJunltl ele GobiNl1o resolver ('1\ ('"SO de (111<1,1 ,1< "" ,1 ,\Jo I la imposibilidad C¡"(' "f,'rl ;1 a "" 11Ih'l1llu() d(' la 1\1111.1 ('~ d,' 1.11 11,11111,111 ' /,11\1" deb(' h:I(" 'IS(' ,'I'c'c livll 11 " 'c'''II'I",,,

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EL PRONUNClAMlENTO MlLlTAR

54

55

MARlO VERDUGO M. - EMILI O PFEFFER U.

Las Comisiones Legislativas ordinarias se integrarán con profesionales, técnicos o expertos altamente calificados y contarán con un Secretario con carácter de ministro de fe. Son nombrados mediante decreto supremo de Justicia por el Presidente de cada Comisión y permanecerán en sus cargos mientras cuenten con su confianza. La Comisión especial d e Defensa Nacional estará integrada normalmente por Oficiales Superiores o Generales de Armas de cada una de las instituciones de las Fuerzas Armadas. Entre las funciones de las Comisiones Legislativas se encuentran las de asesorar a los miembros d e la Junta de Gobierno, con un carácter consultivo, e n el ejercicio de sus Potestades Constituyente y Legislativa, comprobando que los proyectos de decreto ley guarden conformidad con los propósitos que orientan su política y acción. Además, les corresponde estudiar los asuntos que sean entregados a su examen y formular proposiciones concretas en relación al texto de los proyectos de decreto ley para que sean resueltas por los miembros de laJunta. La Secretaría de Legislación estaba integrada por Oficiales de cada uno de los Servicios de Justicia de la Fuerzas Armadas y Carabineros, designados por cada uno de los integrantes de la Junta d e Gobierno, correspondiéndole ejercer el cargo de Secretario d e Legislación al Oficial de mayor antigüedad. Entre las importantes funciones que desempeña este organismo enunciamos las siguientes: a) Análisis de la juridicidad d e fondo del proyecto; b) Sugerencias de perfeccionamiento formal del proyecto; c) Análisis de las disposiciones derogatorias o modificatorias, expresas o tácitas, que contenga el proyecto; d) Análisis de las normas de la legislación vigente afectadas por el proyecto, en el evento de su aprobación, y e) Correlación con el régimen normativo nacional. Además, corresponde a la Secretaría d e Legislación la numeración sucesiva de los decretos leyes aprobados, y su posterior envío a la Contraloría General de la República para su registro y al Diario Oficial para su publicación. Por último, le corresponde adoptar todas las medidas necesarias para que los antecedentes relativos a la historia fidedigna del establecimiento de la 1 y S( ' archiven en forma de permitir su consulta, que será pública. El mismo Decreto Ley Nº 991 se encargó de fijar las paul
~~~t~~e;:~ops r~eyel;t~urnetsaervdeadGObierno, terminando, salvo que se

bi' ', o o secreto con la respectivo decreto ley en el Diario Oficial.'11 pu lCaClon d el

3.4, EL DECRETO LEY Nº 788 Hasta el 4 de diciembre de 1974 :Dec h ' a en ~~e e,~ub~ICÓ en el Diario Oficial el Decreto Ley Nº 788 to a órgano ni en cuanto a ',n~ se dI tmgUlo, 11l en cuanfu nta de Gobiern' ,procedImIento, el modo en que la

'~,egislativo, En am~o~j~~~~~I:e ~:noJe~~a~~;~~t~:~i~ le ~

Poder ye , firmados por los miembros de la Junta d G ' ecretos () los Ministros respectivos si así ésta lo est' be obIer~o y por el lma a convel1lente, Sólo si el contenido o materia distinguir si él tenía rango constit~~i~~~t te~reto ley permi~ía 1Il0S concluir ue se trat . . ' orzosa~ente debIaP,otestad Cons{ituyente, ~b:e~:s ~7l~ ~~~~l~~b~nf'ej,~rCicio de la ('Icmplo , cuando el Decreto Le Nº 7 < , aCl, como por de pérdida de la nacionalida~ ch~le~ agrego una cuarta causal ~rav mente desde el extra' d a, para, lo ~ue atenten ( (') ¡ón n~ero, urante las SItuacIOnes de ex1.. ' en c~ntra de los mtereses esenciales del Estado E o 11 lS, en cambIO deb ' ' n lI- (O legal. Es el casolad esltarsde a la substancia o contenido del , ' e os ecretos leyes que r 'f 1 (,O\lstttución: el Nº 52 7 (26-674) e ormaron a 1"lll 't de Gobierno; el Nº 119 . ád_~~_~~rueba ~l Estatu to de la «"'clara disuelto el T -'b 1C ' , ) medIante el cual se 11 una onstItucIOnal' el Nº 573 (1277 '1 111' aprueba el Estatuto del Gobi ' ",, - - 4), e1o; el Nº 575 (13-7-74) r l ' emo y ~dmmlstraclOn del EstaNI! ~[) (22-9-73) , e a~Ivo a la reglOnalización d 1 país; el 11 , de 1 ~ 9ue ,determma el cese de los alcaldes y re idog , a mUl1lClpahdades del país; el Nº 27 (24-9-73) 111'\\1(' el ongreso Nacional, entre otro, ' que dlI':tra dotar de un grado de certeza a la ' . ' " 11,11 o Icg'll qu orrespond d j erarqUla constItucIOa en ca a caso reconocer a d " un ecreto I , (:d,('(~c\D cretoLeyNº788 (4-12-74), I ' ,,~ l (' dlSpllSO que a partir d e la fecha d Sue ' " 111111.1 dc (~()hicrno para eiercer su Potesta d C onstltuyente ~ubhcacJOn, la :J debía

.1 ItI ~ I lit ' ~' ' It" .-- 11 11" 1 1 ISIl'lel'lill>a la JUllta eI(' Gobi rn o e n la l' "oIt ' 1 !I' IIIllItld ' l!)Hl . e IIlItt 1I,d . . . 11 1.1 1 • \ N" 1 7 tt W\ , 1II .111 1 I 1I1 .. 1It' t ' t IlI tt' ~ 1 SOIl sCIll(:Janl('s a 1lit 11 ... 11.1110111 .111 dio 111'" .1 1 11 1 1 ti 11 1It1~ tlt "1H'IlHIS d!' I • 11 ,It "11 .111 11 11 11 ti elt 1.1 COII 1IIIIIItlll

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MARJO VERDUGO M, - E.MILlO I'FF.FFE.R

'

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declararlo expresamente , entendiéndose en caso contrario que ejercía su Potestad simplemente legal. Así se infiere d el artículo 3º, que expresa: "Los decretos leyes que se dicten en el futuro y que puedan ser contrarios, u oponerse, o ser distintos, en forma expresa o tácita, total o parcial, a alguna norma de la Constitución política del E tado, tendrán el efecto de modificarla en lo pertinente sólo si de manera explícita se señala que la junta de Gobierno lo dicta en el ejercicio de la Potestad Constituyente que le corresponde", Se fijaba así hacia adelante una diferencia en el procedimiento para ejercer ambas Potestad s, Con ello, la distinción entre un decreto ley de rango constitucional Y uno simplemente legal no ofrecía dudas ni exigiría interpretación alguna, Sin embargo, como respecto de los primeros 787 decretos leyes subsistía la interrogante acerca de si alguno de ellos h abía modillcado o no el ordenamiento constitucional, se estableció "que cada vez que la junta de Gobierno ha dictado un d ecreto ley cuyos términos no coinciden con alguna disposición de la Constitución política del Estado, ha ejercido el poder Constituyente modillcando, en lo pertinente y ya sea en forma expresa o tácita, total o parcial, el respectivo precepto constitucional" (considerando e) del Decreto Ley N º 788), Por su parte, el artículo 1Q dispuso: "Declárase que los decretoS leyes dictados hasta la fecha por la junta de Gobierno , en cuanto sean contrarios o se opongan, o sean distintos, a algún precepto de la Constitución política d 1 Estado, h an tenido y ti nen la calidad de normas modificatorias, ya sea de carácter expreso o tácito, parcial o total, del correspondiente precepto de dicha Constitución" , La solución dada por este decreto ley, que se traduce en una especie de "blanqueo constitucional", permitió clarificar la procc dencia del recurso de inaplicabilidad, que aparecía como dubita tiva, 3,5 ,

ITINERARIO DE CI-lACAlULLAS

El Presidente Pinochet, en una reunión qu e bró e n I (;('1111 Chacarillas el Frente juvenil d n ichlel N
E.LPRONU NC IA.M IENTO MILITAR

~

Fuerzas Armadas y de O d 57 otro,E r en por un lado, y a la civilid a d , por el ' , s aSI como en la eta a de ', el ,bldo se: integralment: asum~ecupe~aclOn el poder político ha (~~ den; mas adelan te la civilidad do po: las Fuerzas Armadas d non la de participación, pasara de la etapa d e la

~

cola;ora~

Fmalmente en la eta ,)()der será eJerCl ' "d o directa ' pao de ' b ' normalidad , o consolIdación el . ':lll1dose constitucionalmente a ~slc~mente por la civilidad, re~er( , papel de contribuir a as uerzas Armadas de O ( lon alidad y la de se las bases senciale de 1 ' IIIOcl• rna gun ad nacional en su a mp l'la concepción a mstltu' "

~~utelar

1'177L. umo el Pres!'d ente Pinochet ',1

r~en

I'fap~ d~et~:n~~~l;nde recuperació~ e~ Y;~d~~ioe;e~02etrpaba en F ' aara ue y

'

", n parte de su intervención 1 Durante el período u f: e General Pinochet expresó'

C1,1 11 cesario completar 1a edi~~a,?e la etapa de recuper~ción 11 locla aqu ellas materias de r ClOn de ~ct~s Constitucionales' IIc 1,1( las por ellas, como ta ' , ango constltuclOnal aún no .' seguridad, trabajo, l eyes tra 11.111 ('n forma paralel D ,e ucaCIon y otras que ' dC'log' d 1 C ,a, e esta mane ra d ' , ,se estua, a a onstItución de 1925 , que ara d fil1.ltlvamen111 '1 11 (' Ju rídicamente permane "que n sustancia ya murio' 1I1c' lo q ce vlgent n a 1gunas pequeñas' ,,' , ,ue no resulta aconsejable , 1I111 dlaneamen te deberá " r";I~l\dgadas, en aqu ellas ::~~~~i::s~ lasdAc tas Cons titucional s 111 1J( 'I'C d mostrado la c " on e su aplicación r ' , 1"" ,,¡ iones o de introducir am 1 ,"lrnIl1ación de t d ' I IC 11111 ' d e las Actas Co o 'este, proceso de preparacio' n I onstItuclOnal y pro11 C' progre ivamente desde es, q~e continuará desarrolid, I ( .1'10 (erminada a n t es d el 31 ahora, que debera' estar d d'estimo , ión 11. o d e b ' com e lClembre de 1980 ' ya que I I'tl d(' , II'1 iC';lci6'\I<; 1 ;.\~gle~,d .o com~ base la expe11,111 1CIIIII , ('IVill. ,'I 1 pa 1" ( 1dlll ' A
;;~~~ó~e a~gunas

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iI¡c~

precisi~~:~noenc>a

ende~~;:::'

pl'ia:~~:

EL PRONU ClAMIENTO MILITAR MARIO VERDUGO M, - E.MILlO PFEFVER U,

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4. LAS ACTAS CONSTITUCIONALES

4.1. ¿QuÉ SON

LAS ACTAS CONSTITUCIO ALES?

" decretos leyes dictados por la JunLas Actas ConstltuclO~ale~ ~ond u Potestad Constituyente, que ta de Gobierno en eJ~rClclO e s n carácter más orgánico y que tratan materias determll1adas, cOd~fju expresamente el texto vit' laridad de mo 1 lcar 1 l tienen a par ICU _ 25 a sea derogando capít~,los comp egente de la Car~a d.el ano , yd una nueva instituClon, como el tos de la ConStltuClon o crean o . ., Estudio de la Nueva ConstituConsejo de Estado. - l ' en entrevista al dialio El Presidente de la ~omlslOnbde · Ortuzar Esco ar, sena o . 'd' E ción, don nnque . 'ucionales "son cuerpos Jun ICOS El Mercurio que las Act~s Constlt d en el marco constitucional orgánicos destinados a 1\~roJec~~~c~ y económica del país, en la u e en determinadas matelo fundamental de la rea 1 a p medida que se vaya conformando, ~ qc -t" 12 . . , 'tulos de la futUla al a . . , d fi rias constltUlran capl, d dictar la ConstituclOn e '1b' n 'por qu no se pue e ;> Ah ora le ,.c. Actas Constitucionales. . .. mblo e preparan . . , deb ' mtlVa y en ca _ ' resó' "Toda ConstltuClOn El mismo s~nor Ortuza~ae~~alid;d nacional y la que no. lo d sde un punto de Vlslél basarse necesanamente en que sea, e , ., ta Y acabada haga , por 1pedrfect' . '6 ario y Clentn,co, sen'a ineficaz y constltUlfl
4.2. ¿Cu -

DO SE EMPLEA POR PRIMERA

VEZ LA LOCUCIÓN ";>

"ACTAS CONSTlTUCIO ALES .

f rencia a este concepto de A('1.1 La primera vez que se ha~e rede umentos oficiales, es en un nll Constitucionales, al m~~?s en E~~udio de la Nueva ConstiltlCiol1 cio que dirige la CO~1ISdlOl~g;4 al General de Brigada don .lldl l l con fecha 17 de abn e ,

El Mercurio 27 de septiembre de 1976. . b las Acta ol1slilllllllll.,11 , E' ConferenCIa so re ' 11 Ortúzar Escobar, nnqu, , " 1 l' Iíli( (1 de la niV('lsH\.,,1 ( ,'111 . d I D parlamenlo ck D( re (10 () orgamza a pOI e ca. ApUI1L s, 1976.

59

anessa Robert, a propósito de los Decretos Leyes N°S 573 Y 575. En parte de él se dice: "La Comisión se atreve a sugerir a U.S. y, por su alto intermedio, a la Excma. Junta de Gobierno, que por Iratarse en este caso de modificaciones orgánicas y de trascendencia a la Constitución Política del Estado, el decreto ley respectivo que apruebe la reforma, tenga el carácter de un Acta Constitucional , la que está más de acuerdo con la naturaleza y jerarquía de los preceptos que contendrá. Este mismo criterio podría seguirse nm respecto a las futuras modificaciones a la Carta Fundamental q 11 e reúnan las caracterÍs ticas señaladas". 14 Por su parte, en el Mensaje Presidencial d e 11 de septiembre de ] 975, el General Pinochet expresó: "Me es grato poder anun, iótr esta mañana que la Honorable Junta d e Gobierno ha aCOl-dado dictar, en el ejercicio de su Potestad Constituyente, y antes d e 1llll'S del primer semestre del año próximo, tres Actas ConstituciolI, tI ('S: la primera, referente a las bases fundamentales de la nueva IIslitucionalidad; la segunda, sobre nacionalidad y ciudadanía, y II ler era, sobre derechos y garantías constitucionales y regímelIes d emergencia. En ellas se recogerá así el valioso trabajo que I I ('stado y seguirá desarrollando la comisión de juristas encargaII de preparar un anteproyecto de nueva Constitución Política I 1 Estado. M.lS adelante, y siempre con el aporte de dicha Comisión, se 1,1 forma de Actas Constitucionales al Estatuto Jurídico de la 11101 d e Gobierno, a las normas constitucionales sobre el Poder !I( ial, y al Decreto Ley sobre Regionalización, con los perfecIII,lI lli cntos que la propia Junta de Gobierno pueda acordar I ud llcirl es en su oportunidad. (:u llclLlida e ta fase, Chile tendrá en este conjunto de Actas 11 I i IlIcionales, un cuerpo constitucional único y cierto, lo cual 11.1 "bsorb r muchas disposiciones de ese rango que hoy se 1('111 l'all di per as, a la vez que permitirá tener por definitivalle' d('rogada la Constitución de 1925. Ilc' '1)('ricncia que esta institucionalidad provisoria, p ero com\ CLIl'a_ vay-l arrojando con el tiempo, permitirá evaluar y ¡IJ <¡in ,Ipl'emios las que pudieren ser nuestras estructuras 111 IClII:d('s ddinilivas, specialmente en lo que dice relación II C'II('I d('i{)11 ('slru tura d los órganos o Poderes del EstaC' 11 ' Illodo sna posible ir ad uando la nueva institucionaI 1,11 .llllhi.lIl1(' I (·;tlidad Ilacional, en lugar d tratar de enca-

12

!3

(1111 I,d, d, .I"H 111 (\,"

1, ( " "111 1.,,, d, l' '1111", d, 1" N1H'VoI lo)

( :\l,,~li'll( iUII,

EL PRON UNCIAMIENTO M ILIT AR

MARIO VE RDUGO M, • EMlLlO PFEFFER

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.

illar a ésta en moldes teóricos que seguramente resultarían preos . " 15 pitados o meflcaces . 4.3.

·CUÁLE SON LAS ACTAS C ONSTlT UCIO ALES? ;¡ ¿QUÉ MATERIAS DEROGA .

(

El Acta Nº 4 comenzaría a regir 180 días después de su publicación en el Diario Oficial; vigencia que fue modificada por el artículo 1º letra b), del Decreto Ley Nº 1. 689 (11-3-77). La verdad es que, con excepción de los artículos 13 y 14, esta Acta Constitucional no entró nunca en vigen cia, ya que se supeditaba a leyes que s anunciaban en su texto y que nunca se dictaron .

, 731981 sólo se dictaron, a pesar de lo que Durante el peno~o 19 -. d atro Actas Constitucionales, que el Presidente habla anunoa o, cu son las siguientes: . . 1 º 1 Crea el Consejo de Estado (De. 1 D' ·'0 Oficial Nº 29.350, de 9 a) Acta ConstltUclO,:a laIl creto L ey N º 1 .319 , publIcado en e de enero de 1976): . 1 Nº 2 Bases esenciales de la instituciob) Acta Constltuoon! . . blicado en el Diario Oficial 'd d (Decreto Ley N - 1.551, pu l na 1 a . b ' d 1976) Nº 29.558-A, de 1~ d e .septle~ l e D~ los d~rechos y deberes cor:sc) Acta ConstltuClOnal ~ 1 3 ublicado en el Diario OfiCIal titucionales (Decreto Ley ~ .552 , P Nº 29 .558-A, de 13.de ~eptlem~re de \~~~~s de emergencia (Ded) Acta ConstltuClor:al N 4. Reg . .' Ofi 'al Nº 29.558-A, de 10 creto L ey º 1 .553 , publIcado en el Dlallo 13 de septiembre de 1976).. . 1 Nº 2 queda derogado el CapíMediante el A~ta C:~nstltuclOna 1 ual cosa ocurre con el Acta tulo 1 de la Con~tltuClon de 19~~s !rtículos 10 a 20, inclusive, de Constitucional N 3, que deroga . , d los incisos 2º Y 3º del Nº 2 la Carta d el año 25, con ~xcep~l~n. e lo dispuesto en el artícu. d t' lo 10 Y SIn perJulclO de , " del ota o ar lCU .'. º 4 "Re ímenes de emergenoa , lo 15 del Acta ConstltuclOnal N , g , 1 N0S 12 del artícuprescribió que c0t; s~ ~~e~~i~:eC~~s~a~~¡'~fn ~~ 1925, Y el Nº 14 lo 44 Y 17 del artlcu o 7 d 1974 del artículo 10 del Decreto Ley Nº 52 , e .

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4.5.

¿CuÁNDO SE DEROGAN Y

ÓMO

E MODIFI CA ?

El 11 de marzo de 1981 se produce una derogación orgán ica de las Actas Constitucionales N°S 2, 3 Y 4. Toda vez que la Constitución de 1980 aborda las mismas materias que hasta su entrada en vigencia se encontraban reguladas por las Actas Constitucionales, correspondiendo el Acta Nº 2 al Cap ítul o 1; el Acta Nº 3 al Capítulo IlI, y el Acta Nº 4 al Capítulo IV, en lo relativo al párrafo de los "estados de excepción constitucional". Debe recordarse, finalmente, lo señalado en el artículo 9 2 del [) creto Ley Nº 1.551, Acta Constitucional N II 2, que dispone que "la mención que en esta u otras Actas Con titucionale e haga a la Con titución Política de la República debe entenderse referida ,1 su texto vigente al 10 de septiembre de 1973, con la modifica(ion s posteriores de que ha sido objeto en onformidad a lo !lisl u sto en el Decreto Ley Nº 788, de diciembre de 1974. Las Actas Constitucionales sólo podrán er modificadas en ('in icio del Poder Constituyente y por medio d reformas expre,IS CJu e deberán incorporarse a su texto".

!.O. El.

GOBIERI

o

ABANDO A LA ID EA DE LA

A CTA CON TITUCIO ALE

I 1 "resid nte Pinochet en un mensaj e que dirigió al país el 5 de 4.4.

¿Cu ÁNDO ENTRAN EN VICENCIA?

. . taló solamente el 14 de julio d e 1976; El ConseJ~ d~ Estado se ms Nº 1 458 (1-6-76), que confiere las antes se dICto el Decreto L~y.. fiia la dotación de Sil Y :J norro as básicas de su funoonamlento . personal y sus remuneraClOnes. . 'a ('\ 18 d s ptiemnn' Las Actas N°S 2 Y 3 entraron en vlg nCl de 1976. ' ~ /':I MI'IIII/"I. I "'\!- l 'I,lIlllIhl' 01 1 111 / ,

111\" d e 1978, expresó entre otros conceptos:

"Originalmente se pensó que la fase de transición sería regida cO I~jllnto de Actas Constitucionales que cubrirían todo el 1'( ' ( t ro co nslitucional, ya que estos documentos demostraron II 1111 c h íc lll o adecuado para ir avanzando hacia la nueva ConsI 1111 iOIl ;t h"se ele lex tos provi orios obre las distintas materias I (1111I( 'III('s, pl'Olllldgttdos a medida que las circunstancias lo fue111 II.le II'lldll pllsi bl(' . 111 ( ' lIlb.11 go , ('1 ,iglli/\( ,\(111 I'0llli( () de 1" COllslllta Nacional, d( ( . \111.\11\11 ' \110 dI ' 1111 ', 1 '1"1 1111110 ,d( ""/,leIo I los progTC SO S l. ( ' 111111 11111 1'111,11 ' , 111.1 di \1 111/," 111 (' IlIdio (111 \I ' ~I)(l\lIli( ' 1I

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EL PRON UNCIAMIENTO M ILIT AR

MARIO VE RDUGO M, • EMlLlO PFEFFER

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illar a ésta en moldes teóricos que seguramente resultarían preos . " 15 pitados o meflcaces . 4.3.

·CUÁLE SON LAS ACTAS C ONSTlT UCIO ALES? ;¡ ¿QUÉ MATERIAS DEROGA .

(

El Acta Nº 4 comenzaría a regir 180 días después de su publicación en el Diario Oficial; vigencia que fue modificada por el artículo 1º letra b), del Decreto Ley Nº 1. 689 (11-3-77). La verdad es que, con excepción de los artículos 13 y 14, esta Acta Constitucional no entró nunca en vigen cia, ya que se supeditaba a leyes que s anunciaban en su texto y que nunca se dictaron .

, 731981 sólo se dictaron, a pesar de lo que Durante el peno~o 19 -. d atro Actas Constitucionales, que el Presidente habla anunoa o, cu son las siguientes: . . 1 º 1 Crea el Consejo de Estado (De. 1 D' ·'0 Oficial Nº 29.350, de 9 a) Acta ConstltUclO,:a laIl creto L ey N º 1 .319 , publIcado en e de enero de 1976): . 1 Nº 2 Bases esenciales de la instituciob) Acta Constltuoon! . . blicado en el Diario Oficial 'd d (Decreto Ley N - 1.551, pu l na 1 a . b ' d 1976) Nº 29.558-A, de 1~ d e .septle~ l e D~ los d~rechos y deberes cor:sc) Acta ConstltuClOnal ~ 1 3 ublicado en el Diario OfiCIal titucionales (Decreto Ley ~ .552 , P Nº 29 .558-A, de 13.de ~eptlem~re de \~~~~s de emergencia (Ded) Acta ConstltuClor:al N 4. Reg . .' Ofi 'al Nº 29.558-A, de 10 creto L ey º 1 .553 , publIcado en el Dlallo 13 de septiembre de 1976).. . 1 Nº 2 queda derogado el CapíMediante el A~ta C:~nstltuclOna 1 ual cosa ocurre con el Acta tulo 1 de la Con~tltuClon de 19~~s !rtículos 10 a 20, inclusive, de Constitucional N 3, que deroga . , d los incisos 2º Y 3º del Nº 2 la Carta d el año 25, con ~xcep~l~n. e lo dispuesto en el artícu. d t' lo 10 Y SIn perJulclO de , " del ota o ar lCU .'. º 4 "Re ímenes de emergenoa , lo 15 del Acta ConstltuclOnal N , g , 1 N0S 12 del artícuprescribió que c0t; s~ ~~e~~i~:eC~~s~a~~¡'~fn ~~ 1925, Y el Nº 14 lo 44 Y 17 del artlcu o 7 d 1974 del artículo 10 del Decreto Ley Nº 52 , e .

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4.5.

¿CuÁNDO SE DEROGAN Y

ÓMO

E MODIFI CA ?

El 11 de marzo de 1981 se produce una derogación orgán ica de las Actas Constitucionales N°S 2, 3 Y 4. Toda vez que la Constitución de 1980 aborda las mismas materias que hasta su entrada en vigencia se encontraban reguladas por las Actas Constitucionales, correspondiendo el Acta Nº 2 al Cap ítul o 1; el Acta Nº 3 al Capítulo IlI, y el Acta Nº 4 al Capítulo IV, en lo relativo al párrafo de los "estados de excepción constitucional". Debe recordarse, finalmente, lo señalado en el artículo 9 2 del [) creto Ley Nº 1.551, Acta Constitucional N II 2, que dispone que "la mención que en esta u otras Actas Con titucionale e haga a la Con titución Política de la República debe entenderse referida ,1 su texto vigente al 10 de septiembre de 1973, con la modifica(ion s posteriores de que ha sido objeto en onformidad a lo !lisl u sto en el Decreto Ley Nº 788, de diciembre de 1974. Las Actas Constitucionales sólo podrán er modificadas en ('in icio del Poder Constituyente y por medio d reformas expre,IS CJu e deberán incorporarse a su texto".

!.O. El.

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ABANDO A LA ID EA DE LA

A CTA CON TITUCIO ALE

I 1 "resid nte Pinochet en un mensaj e que dirigió al país el 5 de 4.4.

¿Cu ÁNDO ENTRAN EN VICENCIA?

. . taló solamente el 14 de julio d e 1976; El ConseJ~ d~ Estado se ms Nº 1 458 (1-6-76), que confiere las antes se dICto el Decreto L~y.. fiia la dotación de Sil Y :J norro as básicas de su funoonamlento . personal y sus remuneraClOnes. . 'a ('\ 18 d s ptiemnn' Las Actas N°S 2 Y 3 entraron en vlg nCl de 1976. ' ~ /':I MI'IIII/"I. I "'\!- l 'I,lIlllIhl' 01 1 111 / ,

111\" d e 1978, expresó entre otros conceptos:

"Originalmente se pensó que la fase de transición sería regida cO I~jllnto de Actas Constitucionales que cubrirían todo el 1'( ' ( t ro co nslitucional, ya que estos documentos demostraron II 1111 c h íc lll o adecuado para ir avanzando hacia la nueva ConsI 1111 iOIl ;t h"se ele lex tos provi orios obre las distintas materias I (1111I( 'III('s, pl'Olllldgttdos a medida que las circunstancias lo fue111 II.le II'lldll pllsi bl(' . 111 ( ' lIlb.11 go , ('1 ,iglli/$ ,\(111 I'0llli( () de 1" COllslllta Nacional, d( ( . \111.\11\11 ' \110 dI ' 1111 ', 1 '1"1 1111110 ,d( ""/,leIo I los progTC SO S l. ( ' 111111 11111 1'111,11 ' , 111.1 di \1 111/," 111 (' IlIdio (111 \I ' ~I)(l\lIli( ' 1I

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M ¡\RIO VF.RD ( :0 M .' I':MII ,IO l' I'I':I'Flo'. R U .

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tes, han movido al G obi e rn o a dirigirse h acia la más proxllna terminación y e ntrad a en vige n cia d e la Nneva Constitución completa y definitiva",lli

5, ACTA CONSTITU CION AL NQ1. EL CONSEJO DE ESTADO 5, 1, GE

F.Ri\UD¡\$ES

La Comisión ele Es tudio d e la lleva Co n stitución, en la Sesión Nº 1b5, celebrada el martes 11 ele novie mbre de 1Y75 , ba jo la presidencia d e d o n E nriqu e O r tú zar Escob a r , y con asistencia d e sus miembros sei'lo res E nrique Evans ele la Cu aclra, Gustavo Lon:a R(~jas, Jorge Ovalle Qlliroz y Al(jandro Silva Bascui\án, estudió el anteproyecto ele d e cre to ley que crea el Cons(::jo de Estado, Actuó d e Secre tario don RaLtcl Eyzaguirre E , Y de Prosecrctario don Rafael La rra ín e, Asistió es pecialme nte invit.ad o a la sesió n el Ministro de ,Iusticia, don Mi guel Sch weitze r S, Antes d e inicia r el estudio p o nn c no r i:t,ac1 o d e es te cuerpo consultivo , digam os qu e la disposi ció n vigésima sexta tran sito ri a estableció que "hasta qu e el Se n ado entre e n fun cion es conLÍnuar,í funcionando el Consej o d e Estado", Acerca d e los fund a m e ntos d e la c reación del Cons~jo ck Estado , resulta n muy ilustra tivas las sigui e ntes intervenciones: El señor Ortúl.a r señal ó "qu e era n ecesaria la creación d e Ull Consejo d e Estad o e n esta e ta pa de la evolu ción institucional, porque d ad a la co mpl ejida d d e los pro ble m as d e la hora actual > no existie n d o un Se n ado d e la Rep úbli ca al cual pudie ra solicit
11> J7

I~l N/"J'wTi o, (i de a h ril d e l( )78, Act as O li c ialC's e]c la (:OI ni ,iú ll e\l' F,S'I,d¡ .. ek \; 1

S('s i' "1 N " 1(i:), I':íg, '1, '" I"¡,klll , I' :il ~· " ~ o

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, O se h a qu e rido o no se h a r el ' , Ortu za r- c r e a r un ConseJ' o el . E . " elP e ten Ido - ch ce e l se n o r e sta o co n ca rac te' el ' , t ', u, Clo n p e rm ane nte )' d e'f lIlltlva, " P oSlbl ' e m e nte 1I es e lIls tltl~mpo, sea m e n e ster" modificlr las ' " , ' a co r re r d e l .. b ~ e ca rac te t lsUcas d e es te Co n se Jo d e Estad o ' y , , qUI e n sa e SI h a st'l pu d ' 1 la c r eac ió n d e un a futura C ~ : 'U' a serVIr e e b a se para in teg-r a d a a d e ¡TI " s pO " am a ra n Ica, d e gran se lecció n e " ' c." I lepres e nt' t Nac ió n , P o r a h o ra se tr"ata 1 ~1l1 es e1e 1a s reg io"n es d e la , ' (e sa tI sflcer los " n eceS Id a d es d e la ho' ra act U ,el 1, P o r e so, e l e , 1'e"qu ednml e n tos y . un c uerpo e mi ne nte mente , 1 ," ,0 nseJo e Es ta d o es ' , ' con su tlVO para as unt os 1 G b ' n o y e1e AdlllIrll st ra ció n Civil " 19 <" (e o le rE l se'1 "S' l B ' , '.' I Ol 1 va a sc llll,ín m a ni fes tó . " 1, ".. " Co n se jo d e Esta d o e s n e ces' ul.' a . " ,qu e
El se I'10r EV
,~ll l to r p ara las m a te ri'lS en 1, , .

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Agrega el se í'íor Evans que "terne 1" . . ,, proyec to d el ConseJ' l' 1"" 1 , qu e ,[ pi o mul gauon d e este , o (e "std( () com o A.ct' e ' , qlllle ni po n g'a re)' 'e n JI' t' .' , l ', ",(\ ,o nstltu cloll al, n o ' l' ' . ,' ,1<1 ellcl ce 1I11age ~. n In It"Cll1·1",d Y ex te rn a d el ( .(')I(TnO ) ' qu. e'lO C l lIsl\,e pllcch se r les t' 11;11;1 de un grup o d e e nte ,.. "", .. .m ar o c le Iend o qll e se 1~('I»',l_ hli ca, p ara consulf\rle ' q~lC \1'<1 ti. 1~ () rnb,l:élr el Pres ide nte d e la e CUdIle O q lll era" 11 S(,lla~o , po r últim o , que la exp erie n cia' " , .lc-I 1IIIIClona mie nto d e es t e C,0nseJ . ' o de Fqne t'ldose 'Vel.,'a d esp render . Ihll:l V(T la form a e n qlle se . . se va "a ¡ntea rar, ( , ' I t f'a mny valrosa 1111 JCHI Política, 'h ) no en a utura Co nsti 1,;1 CIT:lciúll del Consejo de F .' t' 1 "' "-IH'C di('; I.~: Lt prillHTI (III~' ('1 p, :~.'llc () r es p ond e a d os fll1 a lidad es ', I (SIC ente. d e la R pú br ' (,1 P,IIS " y ClI:llld o lo . estime ,. ' conve lca, e nni aSUI1III~ CIC' 11;1.~(,(,lld( ' II('i ,' l 1)'11" " e nte,

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pucda contar con la rccon1C llc!;lc iúll 11 op in ~ón de Ull C~I~scjo Consultivo de la más altajera rqllí
Digamos que ge n éricam e ntc su atril)l lc~ón cClllsisle ,el? la (l,(~ ser, un {)rgano consldtivo para asu llt-.os de gobierno Y, adnUt1lstraClOll (~IVI~, El hecho de ser tlll cuerpo co nsultivo del Presidente ete la Rcpubl~ ca significa que sus dictá nlClles no son obliga,torios y qu~~ el PresId e nte puede solicitar su op inió n c uando 10 eS ~I~n c c 01l\'cn~cnte, _ Las sigllientes inlel'\!c n cio ll cs de los COJ11 lsl(mados sellores 01túzar y Evans nos permitell com pre nd e r e l verdadero alcance ele su s facultad es: El COlls~jO ele E,stac!o , scilaló el sci'iol' Ortúi' ,~r , "es Illl cuerp~) emi n en tem en te co nsul tivo para as u ntos d e ~oblerno y de ,~dml nistración c ivil. Con dIo se ha r¡uerid o lc'lgl ca lllenlc excllllr los asuntos d e car,ícte r mili ta r, aq u e ll os e n 'lIle el Pres idente d e la Re pública pu ede requerir la opinión del Consejo Superior de Seguridad Nacio n al o de o tros organismos c,ll ca rgac!os vcl ~lr por la seguridad llacional. El caráClcr cons ulti vo dl: este Consqo el e Estado sig nifi ca que sus di ctámenes n o son obllgatonos para el Presidente d e la Rep úbli ca, Tambié n se ha estimado que n o ser ía conven ie nt e , por a h o ra , establecer la ob ligatoriedad d e la co n sulta o la obli o-ator iedad e1el di cta m e n ; en esta etapa d e emern ' ' genc ia '1 u c todavía vive el país, podrá tal ver, ser, JJ1C()~1Velllente: en ciertos casoS podría e ntrabar la a utondad prcsI,d,e noal , 9u ,e e ll muchas ocasiones req ui ere la
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A u na indicación del comisionado seii.or Eva ns ,~('
111 !>('_ ten ~ l,a e ntrc ,tr~b lln ~,dcs superiorcs d e jus ti ci,1 y 1;1 ;\III()lid:ld pO!luco-ac,1ll1Jnlstratlva, la de r eso lver las aC llsaciol$'S '11( ' CII;¡]qUl cr parll ~: ul a r presente contra un Ministro (!t- l':s t:ld() jl:I)';1 ha~ e r eLec tI va su res ponsabilidad c ivil , e ntrc ()lr : J.~, /\ ('S I:l il lC] ul e ,l lld r es ponde e l M inistro d e Ju s ti c ia, dOIl M ig' lI('1 Sclnv(' itI.er S" ex presa ndo que " no se plantean telllas (Iv ('S;I 1) ;l tllr;¡] cz,a I ~;))'ql~e IlO cs lI n c uerpo decis o rio si n o m('ramcJlt e cO Jlsld t I V~) ; m as adela n te agrcga qllC "acompa iiaría a l seÍÍor Evans si la I(,lea hubiera s id o 'lIle el Conse jo d e Estado tuviera la at ri b UCIó n resollltiv , I " , ~1 El ,s e í'í(~r' Evans, aceptando qu e el Co n s<': jo d e Estad o n o tenga a t)'J1.)l\Cl(~JlCS ~ Ic(isorias, observa qu e dentro de esa premisa caben d (~s ,~Itua:lolles: "Una, qlle el Pres icl e nte d e la Repúbl ica P~I C(,¡a O Jr e l dl cta ll1~~Il, del Consejo el e Estado , y dos , CJ ue el Plesl c! CJlte d e I,¡ Re pll$li ca d eba oír e l dictam e n del CO ll se jo de Estado, ' ,El, ,tex to se 11 ,1 pr~)))llJlciac1o só lo por 1,1 prilll('ra ; la seg uJld a poslbl l1d a(~ fu e excllllda y ella le daría , a SlI ,jlli cio, Jlltl cll a Ill ~ís Importanc ia )' categoría real , d e ntro y fuera d e l país , a es ta Ac ta d es?e, el ll10Jllcnto e n qlle el Pres id ent.e de la Repú bli ca va a d eCldll- d e todas lll alle ras " ,~ " El sói.or Orlúzar, haciéndose cargo de esta observacióll, ,~ Crl a la q l;e ~~ n un pr~ncipio se había pensado qlle e l ]>residcIlte de la Repub h ca, en ~ l crtoS casos, o yera e n forma ob li g; lto ri a el di claIll C_~ d el Co~s<';J o d e Esta~l ~), p ero co m o e ran tan pocos, se optó, I>.tI a un a mt:Jor prese ntaClOll d e l proyec to , de jar lo como alo-o Ill Cram en te facultativo, , n

r),:{ ,

MATERIAS

EN

QUE EL PRESIDENTE DI' l A CONSEJO

EL DICTAMEN DEL

RFI'lIB I.I C/\ PODRíA DE

SO I.l C:IT!\R

ESTA\)0

/0'.1 :11'1 ín¡]() ¡fOdel }\cla ( :ollstitucional Nº 1 establece : "El P residen1" d(' 1;1 1{(:pl'¡(>li c; 1 P()dLí ,~()liciLlr la opini ón d el Consejo d e Estad" ('11 I(),~ ,~ l g lI\( ' II\('-' :1~1I111() ,,:

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I':! . I'I{O 'lJ

lv1.AJ{I() \WRlH )( ;() M . I'.M 11.10 1'F1,'.FFER 1:.

a) Proyectos d e reforma cons titllcion al; b ) Proyectos de decreto ley () aspectos d e ten1;inados d e, lo,s mismos, relativos a materias d e i mporlan cia de caracte r econormco, financiero, tributario, administrativo o social; c) Celebración ele tratados o convenios internacionales de gran significación para el país; '- el) Convenios, co ntratos y nego ciaciones que, por su naturaleza, puedan comprom ete r e l cré dito o los interes,es del Estado,,! " e ) En cu alquier otro asunto d e trasce ndenCIa par<~ la ,1clClon , La enum e ración prece d e nte es solamente por Vla t;Jcmplar, no es taxativa. D e acu e rdo a la historia de la norma , se estiJlló oportuno h acerla nada lnás que como un a man e ra d e clarificar e l e jercicio de es ta atribució ll presidencia l.

Consigna el artículo 2º elel Acta Constitucional Nº 1: "El C~J1S,c:jo d e Estado estará in tegrado por los ex Preside nte s d e L~ Repllbh ca, por derecho propio , y por las sig ui en tes personas deSIgnadas por el Presidente d r. la Repúb li ca: a) Por un ex Presiden te ele la Corte Su prcllla ; b) Por un ex Contralor Celleral d e la República; c) Por un ex Comandante en .Jefe del ~j é rcito; d) Por un ex Comandante en .J efe de la Armada; e) Por un ex Comandan te e n J efe de la Fuer/.a Aérea; f) ror un ex G e neral Direc tor ele Carabineros; g) Por un ex Ministro d e Estn, ,~('IIt;ltiv;1 de 1.1 .Ie 111'Iebcl e'\III)\('S;III;" : m)Por 1111 tr"h:lj;\c!()I . ('III[,[(';lde, I1 e'¡"e ' le,. le ·I)\('s('\lt.llil'e, eleh ;\ctivid;\C1 LIhe" ;":

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11.) Por un representante d e una organización femenina , y í1) Por un re presentante d e lajuventud. Las p e rsonas indicadas en las letras c), d) , e) y f), será n d es ign <'l das por el Presidente de la República a proposición del Comandante en .Jefe de la referida rama d e la Fu e rzas Armadas o d e l Gen e ral Director de Carabineros, en su caso . Las personas seí'íaladas en las letras g), 11 ) e i), deberá n hab e r servido e l resp ec tivo cargo, a lo m e nos , dura nte Ull aúo, y las indi cadas e n las le tras j) y k) , d e berá n hab e r d ese mpeflado la cáted ra por un lapso no inferior a cin co a¡)os". Resp ec to a la integración eleI Cons~jo d e Estado, el sellor O r túzar manife stó que "ha prevalecido la ide,l de CJIIC debe estar formado por personas de gran capacidad, ele reco nocida solvencia moral y d e gran prestigio y rectitud " . ~{; "Por e,~() es que están representadas en es te Consejo las alIas funciones de la Nación él través de los ex Presiele.n tes de la República, que forlllélr,ín parte del COlIsejo por dere cho propio. S.E. ha estimado qll C no se podía prescindir del inm e nso bagaj e d e co no cimi entos y experiencias que tienell los ex gobernan tes . El país 110 pucde darse el lujo de d esperd iciar estaS ca pac idades y es por el lo que van a formar parte d e l Consejo de Estado . T ,unbiéll represe ntando las altas fUll c io ll e s de la N,lciún , va ;¡ estar integrado por un ex Presidente d e la Co rte Suprellla, por un ex Contralor Gen e ral de la República , por 1111 ex Comalldallte en J efe del l'~ j é r c ito , de la Armada y de la Fuco.a Aérea y por un cx General Directo r de Carabineros. Estas personas van a ser designadas por e l Presidente de la Repúbli ca;-I proposi c ión elel Comandante e n .Jefe d e las referidas Fuerzas Armadas y po r e l Ceneral Director ele Carabi n eros, en su caso . Tambi é n va a estar integra do por un ex Ministro d e Estado , por un ex di plomático con categoría o rango de Em b,~jador , por un ex Rec tor d e la Univers idad d e Chile o d e a lg una de las Un iversidad es reco nocidas por el Estado , por un profeso r o ex ca tedrático ele la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales y otro de la Facultad de Ciencias Económicas y Administ.rativas , e n ambos casos d e cualqlli('r;1 de las Universidades reconocidas por e l Estado. Fin a lll)('III<', V;III ;1 (',~t;\r representadas lo que se podría llamar LIs lú('rza ,~ viv;ls d('1 I';\I~: LIs ;Iet ivicladcs prof sionales, e mpre sariaI('s. L,hor; d( '.~ \' e"I',.IIIII.le )c"le'~ c!e jllV('lItlHI y feministas .

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De este m odo, prác ti GlmenLe todo el espectro nacional va a esta r r epresen tado en este Consejo. La designación d e sus miembros va a corresponder obviam e nte a l Presidente de la República , ya qu e debe tra la rse ele p ersonas de su más a bsolu ta y e ntera confi an za,~ 7 El Secretario d e l organismo será c1esig-nado por e l PresidenL d e la Repú bli ca. E n el Conse jo de Estado podemos di stin g uir entonc es d os cl ases d e miembr os: a) int.eg-ra ntcs que lo son por derecho propi o, como es e l caso d e los ex Presidentes d e la Replí bli ca; y b)
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tatividad".~K

El Cons~j o d e Estado tien e un Presidente y un Vi cepresi dclIl(' que son designados de entre sus miembros por el Presi denl c d (' Lr Rep úbli ca mediante decreto supremo .

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El, a~' Líc lll o _f!e1 Ac~a Co n stit uc iona l N!2 l sc iía b: "I. os Co ns ejeros de ~stddo s~ ldn . lllvlOl ab l es p~)f' las op illiollcs qu e Ill a lli/l este n y los \~)t<~s fIIIC Cllllt ,111 en las sesIOnes el e l Co n sejo ". I:,sle yrecepto se establ ece sólo a 1I11 a illdi cacit) ll d e l (,o lllisioll ,ld o se no r EV
:':~" la C(:.misi 6n ¿pellsÓ es table cC1' quc los COll,S<:jC)'(),s d e Estado S( 1,n,

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C1SO, no I];IY ill('OllV( 'lli ell lc (' 11 c''illtd ia l' LI p()sihilid,lcl ele l1l ~'~) l'p() ra rl () h ,Lsta d on d e pueda se r )'C;IIIII('11Ic COI]''it;llll(' \' reg ulado. , ,1) ; ,

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E n de1llliti va, logra ,Illlallilllid;td ('1111'(' los COl lli ,'i ioll ;lcl os Ll icl ca d e cst
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70

i':1. I'R O¡ UNCL\MI E TO MII.lTA R

MJ\RIO VERDLlCO M. , l'. t11.10 I'FEFF ER lf.

Repúblic a le h aya solicit.ado di ctamen y, una vez comunicado al Jefe de Estado el acu erdo d el COllSt; jO sobre, ~a consu,lta ,que le hubiera sido form ul ada, no podrá la Co rporaclO ll debatIr 111 adoptar otros acuerdos sobre la misma rnat.eria sino con motivo d e una nueva consulta (arl. ;$ ~ ) , Es importante d stacar al erecto que es e l propio Consejo de Estado qui en dispone e n el artículo 41 ,de su Reglament(~ q,lle todas las consultas que formule el PresIdente de la Republtca serán reservadas, tanto respecto del hecho de que se haya formulado la cons ulta, corno acerca de los d eb ates e informes ,que s~ generen, a menos que el J efe d e Estado decida 1,0 COIl:rano y a~ 1 lo manifieste al Co n s~j o, en cada caso y opo rtunl~acl. ,Esta ~11l s J1l a rcserva es obligatoria para todos los rniembros ! funClona~'lOs ,d~ l Consejo, como tambi ( ll para las personas a qlllenes" en eJcrocI? de su~ hlCultades, el Conscjo requiera com parecenCia o aseson a en determinadas materias, . , En relación él la organización y al funcionamien to de) Consejo de Estado , al qu órum para sesiou ar y para adoptar sus acu erdo s, él las atribu cion es de su presidente y secretario, a l plazo p,ara evacuar sus di c támcnes, al período de sesiones y otras matcnas, ellas se encuentran reguladas e n el Decret(,> Ley \.! l.4,:)R Y en el propio Reglam ento que dictó este óq~ano ..11 ,. . Digamos , pUl' último , que por decreto s~lp remo e~ PreSidente de la Repúbli ca dispuso quc el Cons(-:jo d e l',stado sesJOnara en el edificio del Senado,

6, ACTA CONSTITUCIONAL N\.! 2, BASES ESENCIALES DE LA r STITUCIO AUDAD CHILE A El 18 de se ptiembre de 1976 -dccíamos- entró e n vige:lCia el Acta Constitucional N~ 2, Ella derogó expresam en le los articulos 1 a 4 inclusive, que correspo ndían al Capítu lo 1 de la Constitución c!t1925, titulad o "Estado, Gobierno y Soberanía", , En esta oportunidad no p()rm e n(~rizaremo ~ el contcl11d~) de esta Acta, pues él está tratado al es tudI ar el C,apltulo 1 d e, la COIlS titución d e 1980 , No obstante esta preveno on, aconsejamos Si l lectura,

:\1 Vt> ase el D ec reto I.ey '! 1. '1!íH , ]>1I1>li' ·:lcI .. ,'1\ .. 1 \)i"ri" Oli, i:cI el .. 1 1" ,lejunio de 1()7(i. F,I Rq;·\;IIII " III" ,le-I ( :" " ,; .. j,, ,le- ¡; ', l.lcI .. ''1':11 ·"", 1'"1>11' ,\11" ' ·11 , ·1 ·niari .. Oli,i :cI d .. 1 :\1 ) ,le- :'1:"';1.. el .. 1'1';(,

7, ACTA

eo

ISTITUCIONAL

!! ~,

71

DE LOS DERECHOS

Y DEBERES CO STITUCIO ALES 7,1. ApORTES

DE IMPO KJANC I A

Según e l artícul o 12 d e esta Acta -qu e e n té rminos gencrales e ntró en vige n cia el 18 d e septiemhre de 1976- , se derogan ex p resam ente los artículos 10 el 20 de la Constitu ció n d e i 925, ambos inclusive, o obstante, esta regla tamp oco es ab, oluta, según lo prescribe el mismo precepto , ' Co nsid erando que en gran medida e l conte nido dc est.e texto de rango co nstitllcional aparece reproducido e l! el Capítul o lIT de la Co ns titu ción de 19HO, diferimos su análisis pa ra esa oportu1I idad. Si 11 cm bargo, creelDOS oportllllO reseflar algunos aportes de importancia: a) Reconocimie nto de lIlIevos d e r cchos: derecho a la vida, derec ho él. vivir c n un arnbiente libre de cO lltalllin <.lciú n , d e rec ho ;t la información, derec ho a la libertad provisional, d erec h o a ser illd emnizado por el Estado antc lItl e rrorjudi cia l; b ) Mejor siste m ati/,ación d e los d ercc h os tradi cioll ales (IiberLides e igualdades); c) Impl e m e ntación del principio de subsidiariedad e n Ill clt.Cri;1 de d erech os de conte nido económico-social; d) Referencia explícita él los "deb e res" co nstitu cionales ; e) Ampli ac ión del ámbito del recurso d e amparo , En cfec to, 1'1 !\C!;l regula e n forma expresa e l amparo preventivo, alcance 11"(, \;¡ do ctrinajurisprudencial no siempre acepta,

7,2, El.

R ECURSO nE

PIwn:cC¡c')¡

1',11 p;irr; dú aparte nos referinlos a es ta acción ca utelar que, sin 1t1~,.11 ;t dl!();¡S , representa un valioso aporte al o rd e n amient.o consIltlle i"II ;t!, ( :o ll('('hiclo como un procedimie nto d e e m e rgenc ia, PItH 111;1 <1 ;11 1111;1 dicaz tutela allegítin1 0 cjercicio d e la mayoría dI ' I"s dC '!"(TII!)s IÚlldalllcntales , Dcscmpe l1a, e n consec u e n cia , un lid ,111.t!"g" ;d 'IIIC ' ('1 recurso de ,llllparo cumpl e respecto a la 11111 '1t.lellH'IS"ILII. 11(' ,IC IIC 'I elc, ;d illci s!) ¡ill ;d ,1, ,1 ;111 iCld" ~" d('l Acta, "la Corte 'M"PII '111.1 eli, LII ;I 1111 ,11 11" ,l' .",1.\(1 •• '1111' 11').~ldc' h tr;llllitaci6n de " 11111 ' Il 'c 111 .',"" . 1".1 IILI~ ;tll" 11 iI'III.,tI el, ' 1.1 1{ " l'ltldic ·;1 Clllllpli, ', ('sic llllllll'liel" ('1 : ~'I e1c ' 111,11/" ,le- 1'I '/'i

MARI<) \'ERlH.!(;O 01

I·.\ III.I( ) I' I-'I':FFE R 1:.

8. ACTA CONSTiTU CIONAl, Nº 4. RECIMENES DE EMERCI',NC1 ¡\

El Acta Consti tucional N '-! 4: -qu e, como hemos dic ho, no c ntdl e l! vige n cia por no h a berse dictado la ley cOll1plcnl CI1t,\ri a a qu e se re fería su artíc ulo 11- proc uró sis tcm a tÍl.ar y orde nar los dive rsos es ta d os d e ex cepc j{,n cO ll stitucion al, que se en conlraban dispe rsos e n varios c ue rpos le ga!cs. Excep c ionalm e nte , por así dispon erlo el artíctdo transitorio , entraro n en vige ncia los artículos 1;) (<1 co ntar desde clI6-Q-76) y 14 (,1 contar desd e el ;)1 - 1-77).

SEGUNDA PAI~TE

LA CONSTITUC:ION DE 1980

, Sección ¡ )ri:m.ma '1,

GENESIS DE LA CONSTTTlJCION POLITICA DE LA REPUBLICA DE CHILE DE 1980

1. NOMBRAMIENTO DE LA COMISrON DE ESTUDIO DE LA NUEVA CONSTITUCION

A los pocos días d e l pronunciamiento militar, y m ,ís precisa m e nte el 24 el e sep tiem bre de 197 :~, com e nzó él reunirse una Comisión d esig n ada por la Junta d e Gobierno , e ncarga da de elaborar Ull anteproyecto d e nueva Carta Flllldam e nta l. Estuvo e n UIl principio ill tegrada por los seíiores Sergio DiC!. U., J aim e G u zl1l,ín E. , Enrique Ortúzar E. y Jorge Ovall c Q., acIllando cmIlo Secre tario el seiior Ral~le l La rraÍn. Fue elegido Pre,~id e nte d e la misma, co n su absten ción, e l scúor Ortllzar. Poste riorm ente, co n fecha 9 ele octubre de I. 97 :~, <.:n la Sesión N º 6 se in corporaron a ella los ca lcclr
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Mi\RIO VI':RDU;() ~1. 1', IIUO I'¡:I'.¡:¡;¡:,R\.l, Se oficialitc) e l numhrami e nto d e esta Comisión mediante Decreto Supremo Q 1,064, el e 2S de o c tubre ele 197;), publicado en e l Diario Oficial N Il 28 ,699 , de 12 de novi e mbre d e 1973, El objetivo el e esta Comisión era "estudia r, e laborar y proponer Ull antepruyecto el nueva Constitllción", Así se explica en el seIlalado decreto, que eS del sig uiente teno r: "Santiago, 25 ele octubre de 1973,

Hoy se d ecre tó lo que sigu e: úm,l,064 , Vistos: El Decreto Ley NQ1, d e 11 ele septiem bre de 1973, y considerando la necesidad d e recollstituir , renovar y perfeccionar la institucionalidad fundamental d e la Rcpllblica para la cabal consecución de los postldados ellunciados en el A c ta de Constitución de laJllnta de Gobierno , Decreto: 1. D esígnase llna Co misión para qu e es tudie , elabore y proponga un a nte proyec to de una n u eva Constitllció n Políti ca del Estado y sus leyes co mplem e ntarias, 2, Esta CornisiéJn se relacionar" con el Gobierno a través del Ministerio de .Jlls ticia y estará comp u esta por las siguientes personas: Seúor Sergio Diez Urzúa; Ser10r Enrique Evans ele. la Cuadra; SCr10rJaime GU/m á n Errá/llriz; SCr10r Gustavo 1,orca Rojas; Sáior Enrique Ortúzar Escoba r; Señor J orge Ovallc Quiroz, y Señor Alej a ndro Si lva Bascuñán, 3, Sc dese mpci'ia rá como Presidente d e la Comisión el integrante que és ta design e y actuará co mo Sec retario de la misma el señor Rafael Eyzaguirre Ech everría, 4, La Comisión podrá requerir la cooperació n y antecedent('s que juzgue necesarios para el c umplimi e nto de sus objetivos, d(' los servicios, reparti cion es, organismos, e mpresas e insl i lucioll (',,, del Estado y solic i tar a n áloga colahoraci<í ll d(' 01 ras CII t id,\( In \' personas cuyo concurso es tim e ('o n ve lli('III(', ]'e)(lr;i , ;¡Sillli ,SIIIO , re >1 111ar las comisiones y slIhcOlllisiolll'S lJ.'; icll'II' illdi s lH'lJ.s; Ii>ln para el cahal ClIlllplillli('llIe) d(' SII S e "lllC'llcl,,';, P,II
CI':i\FS IS 1)[0: L\ COi\STITl 'CIO ,\ I

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77

. ]~e~íSln,s(' CI! la CO;Hraloría (;C1H'ral dc la Re públ ica, COlllll ll ÍqllCSC y pll bJ íqll CS~ , ¡ 0 1 l,l.jlllll a dl' ('O~)l,C n~ O , Al "(;IXro I'I !';OCHET (;Aln l:, ( ; ell e ral dc Ej érc ilo.

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(;o.l11 ,lI~ (:all le ell,) elc del ¡': lcre1t:) y l'res ld e mc d e Lli1la d e (;ohiCI"l1(l,- Gu//za /o / //('/0 CIIII:'III"fl, " '[ Inlsl\'() c1l'.JustlCla,- Osmr F!IJllillll I1mr/llI/ lm i r, lVlinislro d c lllllc l'ioJ:,

, LI) dl go a Ud, para su cllllocimic!1Lo,- Dios gwm!c :1 l.Id,- \ 'Ia x Sill'a dcl (,amp() , SlIbsecre tario dCjllslicid", '

,_ El 21 c~e di c ic,llI,bre de 197 :~ se designó e in co rporó a la C:omila senora Ali CIa ROJllo Rom
1, 1,

R ¡':f\: ¡ "\lC IAS y N l'I '~V, \S 1 )lo: SJ( ;,\J , \CI()~¡:S

l ,;¡ in,t cgrdción d ~ b COlll!sÍ()n expcrilllCIII(') caJllbios por las rc111ll1 CL,~,S ele 1m :cllores ;\I~:!
cI(' la Cuadra, ¡<,stas sc venhcaron en las Sesiones N°' '277, celeb ra da el J 7 ele marzo , )' '21-\4 , de ¡ '2 de abri l de l Q77, respectivamcnte, I )on Aleja ndro S il va lbscuii,ín fÚlld(í Sil r CllUl1 c i;1 ('11 la diclaci ó n ('1 12 d e mar:-o de 1977, ele l D ecreto [ ,e)' !' 1,()Q7, por ('1 Cl I;11 declararo n chsu e ltos los parlidos políticos que es tahall ('n rcccso de ,s ~l e la pllbli c:ac itm del Decreto Le y I'\ ~ 71-\ Y que ,lku,I!J,¡ a las "lltldades , ag rup ac iolles , f'acciol1es o 1ll0Villlicnl os 110 cOlllprcndidns en e l bloque de la Unidad Popul ,¡J'. En mayo d e 1977, la MinistrCl ele .Justi c i;l, ,sclior it;¡ ivlc'>lliGI r\l;¡l1 d e callsa", 2 ( :011 moti,v~ ele c,s~a ITllullcia d j'vlinisterio de .Iu slici ,¡ CJ1lrcg{) 1111;1 dccl araClon e mitIda por la Ministra d e .Jllsti c ia, EIl parte de (,11'1 ,s e expresa ~l,t ; los integratltes c!t. la Com isi ón "¡ien e J1 por (" 1'1 11'1;1 la concl lcJon de personas de la exclusiva con fi anza el e l 1: '1(' ,del Est.ado, c irc~U1~ tancia esta qu e h a permitido a S,E, e l 1 1('''ld('III,e dc la Repl!bl~C<1 plena y absoluta flexibilid a d para pro«('(lt-r;1 disponer sus deslg"ll;¡ciollcs o r e solver cambios de su.~ illtcf1,loIlll( ',o.;, COIl el obj('to dI' ('llli(]Il<'cer en forma p e rmanente los dl ' I),II(· ,o.; d(' l;¡ COllli ,o.;i( '>l1 e"ll ('1 ;q)OII<' de 1IIIevas personas, sobre la 1',1';(' C!(' ];1 I"P('J"il'IIC 'i;1 \' \'1'1 '"le IClII 1e'('C),~id;IS pOI ('llas, ",1

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MARIO VI': Rlll r(;o M . · E m ,IO l'FF,FFER U .

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En junio d e 1977, y por de c rclo supremo, fueron designados COUlO nuevos integrantes d e la Comisión doúa Luz Bulnes Alclunate, don Raúl Bertclse n Repetto y don Juan de Dios Carmona Peralta. En la Sesión NQ296, celebrada el 9 d e junio de 1977, se incorporaron oficialme nte los mi e mbros rec ienteme nte nombrados. A ella asistió especialmente invitado el Presidente de la República. La totalidad d e los miembros d e la Comisió n eran abogados , y casi todos ellos, co n excep ción d e la seó.ora Romo y los sci'i.ores Ürtúzar y Carmona, l)l"ofesores d e Derec ho d e alguna de las Fac ultades de Derecho del país. 1.2. DV!\:OMINACIÚN,

SES[()NI':S y ACTAS

La Comisión cekbró en tre el 24 d e septiembre de 1973 y el .~ de agosto de El7R, 417 sesiones. Entre e ll as, d eb emos co ntabilizar 14 sesiones que no Sto cele braron por falta de quórum. D e conformidad al reglame nto aprobado en la Sesión NQ 10 , se estableció que el qu ó rum para sesionar era de 4 miembros y que los acuerdos se adoptarían por la mayo ría d e los prcsen tes. En un prin cipio , y hasta la Sesió n Q 245, de 19 d e agosto d e 1976, fue llamada Co misión Constituyen le. A partir d e la sesi ó n siguiente, de 21 de septiembre d el mismo arlO, se denominó en f¿rma correcta "Com isión d e Estudio de la Nueva Constitución Política del Estad o" . De cada una d e las sesiones celebradas se levan taron actas , co n excepción d e algu nas qu e tuvi e ron el carácter de secretas o reservadas. Estas se e n cuentran im presas por los Talleres Gráfi cos Gendarmería de Chile y Sil edición es num e rada. "En un a ceremonia realizada el 11 de marzo d e ] 983 , en el Palacio de la Moneda, el ex Presidente de la Comisión d e Estudio de la u eva Constitución Políti ca d e l Estado hizo entrega al Presidente de la República y a los mie mbros d e la Junta d e Gobierno de los últimos 4 volúm e nes d e un tot.al de 11 tomos , que contienen las Actas de las 417 sesiones d e la Comisión. EIJefe d e Estado firmú, e n ese acto, un decreto supremo qu e d eclara las mcnciona(bs Actas como material de co nsulta d e la Co rte SlIprema, el Trih\ll¡;¡\ Constitucional, la Secre ta ría de la .J\\llt a eII' (;, ,hi('nl() y ("1 MilliSI(' rio d e Ju sticia", 1

"Pu e~l: consignarse, en una apreciac ió n general, que para la e ~ a bor,aCIon de la Cons titución Política de 1980 se efectuó el estu-

d,lO mas d etenido, prolongado y acu cio 'o d e la evolu ción constituCIO n al chile na. En efe~t~ ) y considerando s610 el ticm po d e funcionamiento de las comISIones u organismos destinado, a la elaboración d e los tex tos co n stitu cionales chilenos, éste ha sido e l siguiente: ,a) Rcgl~l1l e llto para el arreglo d e la Autoridad F;jec utiva Provisor~ a d e Chil e , de IRl1: 1 mes; b ) Reglamento Constitucional Provi.' ~.)I"lO, d e 1812: 2 m eses; c ) Reglamento para el Cobierno Provisono ,. de 18 14: ~10ras ; d ) Proyec to d e Constitu ción P rovisoria para el Estado de ChIle, d e 1Rl R: .5 m eses; e) Const.it.ución Política d el f:stado de Chile, de l R22: 3 m eses; f) Reglamento Oro-ánico ProvislOnal, d e 1823:, l. día; g) Reglam ento c:>rgán ico )' A~1a d e Unión del, Pueblo de ChIle : 2 días; h) Constitución Política del Estado de ClId e, d e 1823: 4 meses; i) Constitución d e la República d e Chile d e ~8~R:¡..,5 mcses;j) Constitución de la Repúbli ca Ch il ena, ele 1833; 1 a no y / m eses; k) Constitución Políti ca ele la Re públi ca d e Chile de .19~[): 6 m eses,) 1) ~:o~lstiLUción Poi íti ca (!c:. la Rep úbli ca cl~ Ch l~~, de 1980: 7 :l,nos, pracIJcame ntc ininterrumpidos"." . La elaborac loll de los p,rimeros ca pítul os d el antep royecto fu e muy prolon gada en el tiempo , El r.s lUclio y acuerdo de lo ~efer~n~.e, a organiza,c.ión, ,a~ribuc~OI,I ~s, los Pode res d el Estado y geneI auo ll del podcl polI tJco se II1IClO solo e n marzo ele 197R. "1>

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1. 3.

NO!vIBRAMIENTO DE S[iP,COM ISI Oi\ES

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~sta~l e,c~a en ~1 .Decreto Sllprerr~(~ NQ1.064 que la Comisi ón podía IO.I,mal , las coml sI ~nes ~ s~lbcom l s l oncs qu e .considere indispe nsahles para el cabal cumplnmento d e su co m .LIdo". Así lo hizo e n la Sesión Q ~, .de 4 d e octubre d e 197:3, ~ n que se er aro ll las siguien[es sllbcomISIones, que estudiaron las materias que se indica n: . , 1) D: 1 Pode: .ludi,cial, y Tri,bunales Vecinal s; fue presid ida ,:cn. "el .senor .l ose, Marr~~ ¡"yzaglllrre E., primero Ministro )' lu ego ¡ I t SIc!( lil e d(' la ( ,()rl!' SII¡>n·lll:1. ~) Ik LIS 111.~(Tip,i()l!("s 1",I('('lor;¡\(' ,~; Ley ele Elecciones y ESla1111" de los 1';lrlicl ...~ 1'"llli, liS ; 1111' prC"sidid :1 po r el General señor

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VI".Rlll l(;O .1. - I".MII.IO

I'FEFFER LI .

Pedro Palacios C. y luego po r e l profeso r d e la Universidad Católica seI10r Guillermo Bruna_ 3) Del Estatuto L ga l eh:: los Ivledios de Com unicación Social (P re nsa, radio , c in e y televisi6n); fu e presidida por el profesor de Derecho Penal seúor Miguel Schweitzer vV',dtc rs, , 4) Del D erec110 de Propiedad: a) PropIedad Agncola, Urban a y Ivlinera; y b) D e los principios eco n óm icos que deben iJlc~rpo ~-arse a la nueva Const.it.ución (resqui cios legales); fue preslcl!(Ll por el profesor d e D recho Civil SÓlor J osé María Eyzaguirre Carcía d e la Huerta, 5) D e l Régimen Admin ist rativo InlcI:ior. De~centralizació,I1 Region a l, ifnni cipali(Ltdcs , Jun tas (le VecII1os)' Cent~-os de Mddres; fueron presididas po r los seI1orc,~ Tomas LlCkll~to,n H, )' Hernán Sepúl vcda e" resp ec tivam e nte, su brogado el uluIllo (le los nombrados por el scñorJos{~ Fcrnández R. 6) De lo Conten cioso Adm inistrativo; lúe pl'e~iclida por, el ex Ministro ele la Corte Suprema serlOr Ri cardo Marun D, Se cl~s c ~l,te la form ación de eS I,1 sub colll is iún por prim era vez ell la SeslO ll N!! 39 Y se forma li za su COllslitllCióll en la S:-sióll Q 4~, , "En el c urso d e los lrabajos c()r respOn(henlc.~ vano paru almente tanto el número de aq ué ll os co mo la n úm in a de sus miembros, no coincidi endo - por tall1O- qui é nes fueron designados y qui{:nes suscriben los resp ectivos informes, En definitiva , particip"aJ'On 42 personas, especialistas o vinc uladas a las distintas materias,'"

1.4, (}m,\ s ivt.'\ IYRL\,'i I.F(;I.~lAI'IV,\S o COi'\SlII.TAS Ql.Y .\I\SOIV I() 1./\ C()~·lIS ) ():--J

La Comisión durante su tra bajo, )' especialmente en los primeros aÍl os d e su formaci ó n , co no ció ele otras materias legislativas o absolvió diversas co nsultas q u e le formul aron la Junta de Gobierno o los M in isterios, Y más precisame nte, en re lación a la eli ctación de futuros d ecn:.t.os 1 oyes, E l com isionado don Alejandro Silva BascuÍlá n se moslró siempre co ntrario al h ec ho de conoeClse, por la Comisión, matuias no cOI~pre,ndid~s en el encargo de elaborar un anteproyecto d e nueva COnStltll CJo n, Entre los tópicos consultados sáialemos: a) D ecn~ to 1,el' N", 77, por el cual se d eclararo n il ícitos)' d isl,,('llos ',\ los p ,lrll(!~): _]lolll, : (,' :' ~ que conform aban el bloqll(' de la l llll!Lttl 1 c']lld .11 (S( SIC,I1 , .,l,

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II': SIS DE L\ eo 'STlTI.ICIO, 1l1:. I\I ~()

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b) De cre to Ley \1 78, que declaró en r ece, o todos los particlos políticos y entidacles o agrupac ion es , etc., no com prendidos en e l co nglom e rado de la Unidad Popul ar (Sesión N I! :Z); e) Decreto Ley N!! 11 9, sobre d isolución del Tribunal Constitucio nal (Ses ión Nº 4); el) Decreto Ley Nº 128, relativo al ejcrcicio de los Poderes Constituyente, Legislativo y Ejecutivo (Ses ión N a 14); e) Decreto L ey Nº 130 , po r el que se declaró la cadl lc idad de los reg istros electora les y se sllspcn dieron las inscripc iones (Se, ión N ~ 2); f) Pr oyecto d e regio nali zac ión , elaborado por CO ARA)' que se IrasuIlta e n los decretos leyes os ?173 y 57 ~) , de 1974 (Sesiones os ~8 y .~ig lli e ntes ); g) Acta Constitucional Q 1, sobre el Consejo de Estado; h) Co nsulta d e ODEPLA sobre d isposiciones const itucionales que prohíben toda es p ec ie d e concesiones de exportación o ex plolaci<ÍIl ele hidrocarbu ros; i) Ante proyec to de Acta Cons ti tu cional sobre Poder Judicial y Conlraloría General de la Re pública (Sesión N " 25); k) Anteproyecto de modificación a l arlíCl tlo 10, NI! 10, de la Carta FUIld ame n ta l, sob rc inm uebles de propied ad de Estados extranjeros (Ses ión N º ~[)); 1) Ley Org,ínica de linistcrios, sobre subrogac ión de los Min istros de Es lado (Sesión N l! 41), e ntre otras mate ri as,

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La Com isión acordó al fijar el orden d e los trab(~j os en enero de 1974, y cspecífican1cn te en la SesiólI Nf! 20, esc u char la opinión el e ca tedráticos de De rec ho Consti t ucional, haci é ndol o nueve proI<.:sores, entre ellos los profesore s J orge Guzmá n D " Ra úl Celis c., (;uill e rmo Schi essle r Q" Luz Buln es A" Fra n cisco C llIllpliclo c., (;llillermo Bruna c., G ustavo C u evas F" Enrique Pascal e, 1-1 , y Sngio Galaz U,; se excu só de con currir el profeso r señor Carlos ( :!'llz-Coke O, También, en e l curso posterior de sus lrab <~j ()s, c()!loció la d e 14 otros especialistas e n las correspondi en tes rn atc!'i,IS: profesores Sebastián Soler, Fernando J\lbó ni co, E. H arnilton, Img'(' 1I i'1l)11Cr C" .losÍ' Luis Cea, Dr, Armando Roa, J osé Berna1cs, (o', " ( :,l ll()~ I{llil 1'" V Víclor Carcía G, i\ .~illlislll(), ('SC IIC IICI, C'IIIIC ' Ic,s ;IIIClS Iq 7;¡ y 1976 a representanII'S <1( , cli\'(' IXIS ; lCli\ ' icl.lclc ' .~ CjIIC ' , ('11 IllilllC'!'Cl <1( , ,Iprox irn adamente 1ll ,ill(;1 \' CilJ( Cl illslJlllC l'IIIC"" • 111111111 iC '111I1 ; 1 1:1 ,"'(,d(' d e la Co rni~1I111 Ilhic .lcl.l C'II l' IIC'IC C'I JlI 'I CI elc 1 1'.eI 11 11 111 e1C'1 ,"'C'ILltI(), (,lll!'e ellos: " .1{C'llIC '.',C'lll.llllc", cle- 1.1 ( :"ldc 'c1c I,IIIIIIJ cle- ( :c¡)c ')',iCls I'IClI( ' .~i()II ; I 11 "1 . ( :clIilc 'c1C'I.IC 11111 cle- 1.1 l'lcullll 111111 , 1¡"1 ( :IIIIIC'IC 111, .. \~c)('i ; lC'ic ·1I1

CEN FSI S DE

(ARIO VI': Rflt)(;O M .• I·:M IUO PFlFF F.R 1.1.

acional d e Empl eados Fiscales, Co nfed eració n Unica d e Profesimules, Confed eració n d e Due ños d e Camion es, Colegio de Constructores Civiles d e Chile , Confe d eració n P rovinc ias Agrarias Un idas, Confed eración Libe rtad, Com isión Interam e ricana de Derechos Humanos d e la OEA, Sindicato Zonal El Teniente, Confederación de Emplead os Par ti culares, Fed e ración. de Estuclian.t:s d e la Universidad Católica d e Chile, Poder Fe m e nmo, FederaclOn d e Padres y Apoderados d e Colegios Par ti cul ares y ~~oderados d e Liceos Fiscales, D epa rta m ento EducaCional del Episcopado acional , Socied ad acional d e Minería, Facultades d e Medicina d e las Universidades d e Chile y Católi ca, Supe rintendencia d e Segurielad Social, Insti tu to Chileno d e Cultura Hisp ánica , Consejo de Rectores, etc. Además, ele la Excma. Corte Suprema, Minislros d e Justicia, Salud , Tra b (~o , H acienda, d e CONARA, ODEPLAN , Estado Mavor Presidencial, Vivienda y Ur b a nismo, Obras Públicas, Tesore;'o General d e la Re pl!blica, Secretario Ge neral de la OEA".~

1.6. DOCl!

'IEt TOS MÁS I

'!POlu¡\;-..¡n.S,

CO , SJ(;NA DOS lACTAS , lJ FOR lES y A, EXOS, QUE D ICE

DISTINTOS DE LOS DEBATES

!)lo: S URCOM ISIO

RELAC1Ó' C()

El.

TRABAJO

FS, AC l ' ERDOS

DE 1.;\

Co

·¡¡s¡():--.!

1) Memorá ndu m ap robado por la Comis ió n, que contiene las metas o principi os fu ndamentales en q u e d eberí(~ inspira~·se. ,la nueva Constitución Política d el Estado. (Se ap robo en la SeSlO n Nº 3, el 26 d e septie mbre d e 1973, y fue some tido a consideración d e la Honorable Junta d Gobie rn o .)

2) Memo rán dum , de fech a 26 ele novi e mbre d e 1973, sobre me tas u objetivos fundamenta les en Cjlle d eberá inspirarse la nu eva Constitució n Políti ca del Estado . (Se disc utió éste en las Sesion es N°S 15, 16, 17 Y 18, a probándose finalm e nte e n esta últim a.) 3) Exposició n d el Pres ide nte d e la Com isión al cumplir UJl ailo de trabaj o. 4) Oficio, de fech a 15 d e noviembre d e 1977, del Presiden!(' de la República, sobre orientacion es fundat:1en.tales para el ~stlldio de la Constitución, ~j ando como plazo d e te rmll10 del trabajO d(' \;¡ Comisión el 21 d e mayo de 1978, a mpliado posteriormente al ~() d(' agos to de 1978. Se exp resa e n él, según ex tr~~ t? del r~rorc:or ( ::11 los Andrade Geywitz: "Al e ntrar vu estra Com lSlo n de l',stlld lo dI ' \;¡

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lACO 'STITL'C10, m: I ~ltlU

..u eV~l Constitu ció n él un~ etapa especialm ente itn pO rl:l'II" ,J, 'cll tldbC!:jo, y ~al co mo an,unClara en mi disc urso del 9 d e jldi" J'.I·c." J" en Cha~anllas, h e creIelo conveni ente h ace ro. llegar, e ll IIli , .dl,I,,,1 de Prcsldel~lc d e la República, algunas o ri en tacio n es 1'111111.111" 111,1 les l~ara g Ular Vllestro trab~jo, dentro d e la libe rtad qu(' (, J ( ;, ti ti, 1 no s~empr.e ha respetado para vu es tros d e bates y a n,ílisis" . I~, .. " 11.1 .1 contlllu ac ló n el significado del 11 d e septie mbre d e 1~ ) 7:\ \ , 1111' 111 que. " lIn~l traIl sfon~ación. ~nstitu ci o n a l de un a magllilllol '.' 1111 .lanre, lInplI c:l l.a co nhguraclOn d e un a llueva democr: 1I ·i.l. '11\' ", car~c t~ re.s mas 1 ~1po.rtall tes h e sinte ti zado b ~j o los térlllill m ,j, .111 tonta n a, protegIda, lI:tegra do~'a, tecnifi c.ad a y de obl e r~1o . Entre e llas, deseo subrayar las siguientes p;¡r;1 SIl " "1'" ual es tuellO por part e d e vuestra Comisión: . a) Creaci,ó n d e un ' Poder d e Seguridad' que COltl"lIlpJ(' ,.J IMp el d e las ~u e r~as Arn~aelas e n Sl! d e ber de cOlllri]¡ llir :1 ",.II;lltli l~lr la ~upervlvellcla d el Estado, los prin cipios h,í . . ico ... d(' 1;1 ill.. . litll clon ahdad, y los ~Tandes y perman e ntes objetivos d(' 1;1 N:lI i, 111 ; b) Afianzarmen lo del sistema presidencial chiJ('II, J , :1 t \:IV,:S d(' lllla aut~ri?ad fu e ~· te pa ra hacer im pe rar la ley y ('1 Ordt 'll , 1;, l)w' debe reCl ?lr espec l ~l refu erzo ante si tuacio nes el e elll('rg·( ' 11 Ci~I. ,,; c) ,,:slstemas eficaces de control , es pecialmell te t'll (,1 ~í lllbiLo COllte n clOSO admin istrati vo ' el ) Prohibició n legal d~: la difusi ón y acció n d e las doc trinas g.rll pos y personas d e inspiración totalitaria. En es te sentido con~ sld('J'o d e gran utilidad que la ll u eva Carta Fundamental, 'en tre "tl:.l.~ cosas , I ~an~eng:a la consagració n explícita d e los principios ),:l."COS de la, 1.I1~tJtIlClonalidad chilena, y sanc ione su transgresió n I'''I~IO ~ 'ctos ¡)I C lto ~ y ~: ontr<~rios al ord enami ~ nto instituci¿nal d e l., k'·pII),I'.('; I, Clt !( ·. l'lllllIO ... Similares a los que h oy se co ntie n e n en 1,ls 1\, I;IS ( ."" ... IIIII('f"":¡)( ·S:1 (.... tI' resp ecto".; el J{"\'isi' )11 d,· \;¡ 1 "l~is ];[('i, 'l\1 so),re medi os d e comuni cación ~", I:¡) ... . 1) .'-;llIwl.II i, ~ " dI' 1.1 1IIII'If".I« ""1" ill.. . II'IIIIII'III0 v: ilid() p:I\:1 ( ' 11 1" 111.11 I...~, ,,"111' I"s Ld,,".dl'~ . 1""llIpJ:I/ ;IIId,,1;¡ P"I' 1,)f'lIIIt!:l.. . (JlIl' 1'~( · gll\( · 1t IIII ,I~tl llI' Itllt J"~1.1 \' ' ·II'"l.lli\',I ... ;

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~1ARlO

t:I':\:"S!.S DE L\ CONSTITl 'CIO,

,'Jo:Rlll '(:() M, - F!\1 1I.IO I'FI'YJ.\': ¡Z ll,

g ) Creación d e una in 'tal1cia téc ni ca e inde p e ndicn,te , que podría radicarse en 1 nan co Central o e n un ente espeCIal pa ra ello, destinado él procurar que la emisión monel a ria no sea lnan ejada como serluclo d e promesas o acciones cle magógi,cas .... ; h) Establecimiento d e sistemas electorales que 11l1l)ldan que los partidos políticos se convierlan e n condllctores monopólic os de la participación ciudadana .. , El nuevo r égim e n co nstitucional y electoral debe favorecer la existencia d e llllevas formas d e agrupación política, enlendidas como corrientes de opinión que prevalezcan por la calidad de sus miembros y la se ried ad d e su s planteamientos doctrinarios y prácticos, .. ; i) Consagración d e responsabi lidad jurídica para los legisladores .. ,; j) Revisión del sistema para elegir Presidente de la República ... ; k) Modificación 'ustall cia l d e la composición del futuro Parlamento ... Junto a los represenlantes ele las 1{egion es o agn lp a~ i()n es el e Regiones, que deben se r e legidos por s ll fragio popular dIrecto, es menester incluir un a cuota d e legisla dores que lo sean por d e r echo propio o por d esig nac ión presiden cia l, de e ntre ciudadanos que hayan desempe il ado fun ciones relevantes dentro de la vida republicana y que aporte n II ex p erie n cia y su interés personal. .. Se hace nec esario que las Comisiones d e l Parlamento, donde se elaboran o estudian los proyectos d e le y, !.lO sólo estén integradas por parlamentarios, sino aclemás por exponentes técnicos d e alta calificación, que te ngan voz estable d e nt.ro de dichas Comisiones. Aun cuando para el pe ríod o de tra nsi ció n se ha previsto una sola Cámara Legi'lativa, la institu c ionalidad definitiva debe ponderar cuidadosam e nte las ventajas y d esventajas de un Parlam e nto uni o bilateral, co nside rando especialm e nte la experiencia vivida por el país a es te resp ecto; , 1) Configuración d un sistema d e asesoría del PresIdente d e la República, que contemple tanto órganos consultivos de tipo específico y técnico , como e ntidades que recojan el sentir de la comunidad organizada, .. Es conveniente a nalizar con qu é cOmpOSI('lOIl y Ilatllral('/.;l podría ser útil m a ntener un Conse jo de I':stac\(), C01l!O lII;íxilll() cuerpo consultivo de alta ,j('r;lrc]lIÍa (' illd('I)('IHI('llci:1 IIlor;¡], 1111:1 ve /. establecido ('1 1I1H 'VO 1';lrI:tIlH ' III(); m) P('lf('cci()II;\1lli('IIIe) d( ' 1:1 i\ellllillisl r;1( ie)11 I'llhli( :1, :1 I ill eI(' Ijl((, ('()llstiIIIY;1 1111:\ \'('I (].ld( ' I,l (..~, lwb d(' ,'wl\'i, le) pllhli, () "

1l1-: 1'¡XII

n ) Preservación de la autonomía d e los c uerpos intermedim en tre e l hombre y el Estado, conform e al prin cipio d e subsicliarie· dad .. , Hay que impe dir la intromisión de los futuros p a rlam en ta· rios o grupos políticos, en la gen e rac ión y fllncionamiento dc lal entid ad es gremiales o sindicales, estudiante, profesionales í' veci· n a les, incluidos especiahnente los conf1ictos laborales o cst{ldian· liJes, L as sanciones a quienes transgre dan es ta prohibici ón deben ser precisas y drásticas. .. . co nsidero fund a menLal estudiar n o rm as d e in comlxlti bili· d ad que h aga n impos ible que las activiclades g re miales se confun· dal1 CO Il las políticas, o sirvan de 1.r'llllpolÍll para és tas .. " y o) Robllst.cccr cO l1stituc iona lm e nte las b ases de 1I11 ,; CSlrt lctU' ra eco n ó mi co-social, que sin perjuicio de Sll fl ex ibilidad para adap' ta rse a las lluevas realidades, refu e rce n la li ht:rl,ld elel ltullIhre, impidi e ndo que ésta sea asfixiada por la fé rula de lUI estatismo av"l.'i,dbdor y olnnipote nte, El d erec ho ,1 la propiedad privad" de los bi e nes de plOdllcci6n y la admisión d e la lihn : illiciati\'a en el G llllpO económi co, debe n regir C()\TlO rcg ln:cisas p a ra un anteproyecto de llueva Carla Flll1(\,UIICllt ,d , File cntre· ga do al Presid e nt.e de la Repúbli ca por el serlO r Ortú/,ar anll' la, lll,is altas a utoridades ell el Salón Azul del Edilicio Di ego Po rtales Consta d e dos parles: un a general, qll e co nti e n e los flllldalll e ntm d e l nuevo régimen político , y la segllnda, qu e se reüe re a las idca,' precisas d e los diversos capítulos de la futura C0l1s1 it UCi Óll, E l informe' no fue dado a conocer él la opin ió n pública, sella· Líndosc al rcsl)('clo que "primero d e bía conocerlo elJefe rlel 'Esta· d() y los illl q.!,T; \III(' S dI' Ll.llll11'1 de Gobicrno",11I (i) VI iltl ' '"I\(' ,'l.tI)()I,Ir!() por I:t Comisión Ortúza r fue remiti· d() p()r (,1 1'l ni,"'III,' d, ' 1.1 1~('ll\d)li c;1 ;t1 C()nsejo de Estarlo, Estc,

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1ARIO VFlm l l(:O M ,· 1': ,111.10 \'FFFFER U,

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en un mens~j e que dirigie ra a l país con fecha 5 de abril de 1978, ya había anunciado que el ante proyec to, e labo~-ado por la ComIsión Ortúzar sería revisado por el Consejo d e Estado y que luego el texto definitivo se ría sometido a plebiscito. El Presidente de este cuerpo consultivo, don Jorge Alessandri Rodríguc/., s:ilaló al General Pinochet qu e era necesario contar con un articulado , además del informe, que sirvie ra de base a la discusión . E~ articulado se entre(TÓ co n fec ha 18 d e octubre d e 197R y lo suscnben los miembros la Comi, ión d e Estudio seúores Enrique Ortúzar Escobar, .luan de Dios Carmona Peralta, Gustavo Lorca ~ojas, Jaime Guzrnán Errázuriz, Raúl Bertelsen Re?ett~ y las ~eno~'as Alicia Romo Rom án y Luz Bulnes AldunaLe. l
el:

1,7,

PRlt\( :IPAl.ES CARACTERÍSTICAS DEI. A~ TEPROYE CTO

DE NUEVA CONSTITUC i Ó N

E I.AI~O R¡\nO

POR lA

COM ISJ()~

DE ESTLllIO

En su aspecto formal , digamos qu e el anteproyecto consl~\ (,k llll preámbulo de carácter do ctrinario, d e 14 capítu los , 1 ~n ;lrllcl¡]C " y 11 disposiciones transi torias.

STITlJC ION lll-'.

l ~I!JU

R7

Entre las principales innovacion es, sólo nos referire mos e n es ta oportunidad a las que verdaderamente constituyen una novedad e n nu estros ordenamientos constitucionales, Citemos e nton ces : a) El artículo :') º, que dispone: "La sobercll1ía resid e esencialmente en la Na ción, Su ejercicio se realiza por el pueblo a través d el pl e biscito y las e lecciones y por las autoridades que la Constitución establece" . An teriormente, se h acía refe re n cia a qu e se d e legaba su ejercicio e n las autorida d es que es table cía la Constitución; b ) El artíc ulo ti", que declara ilícito y contrario al orde n amie nto .instituc ional d e la Rcpl:lhli ca todo acto de p e rsona o gru po d es tmado a propagar doctrinas que tlLe1ltan ("ontra la bmili a, propugne n la violencia o una conccrciúll de la sociedad d e Estado o de l orden jurídico de carácte r totali t.ario o fundada en la lucha de c:1ascs; e) El artículo 9() declara que e l terrorismo es 1111 tlelo cO IILrari o a los d e rec hos humanos, seílala qu e una ley es pec ial ca l ifictlr~í tales con ductas, e nt.regando su conocimienLo él los Tri hun ales Mili tares , Ad e más, que respecto d e esos d e litos no proce d e rá la lihertad provisiona l, la amnistía ni el indulto , co m o t,lmpoco será procedente e l d e recho de asi lo ; d ) En r elaci(m él la nacionalidad , se incor portlll lluevas ca usales de pél~dida y se amplía el recurso d e reclamació ll y, en general, se rnC;Jora la Lécnica constitucionaL EIl materia d e ciudadanía se establece que tenc1r<Ín tal calidad los mayore s de 21 aí1os. Se precisa n las carac terísticas del sufragio , esLablecié ndos e qu e se rá p('rsona l, igualita rio , secreto y obligat.orio para los ciudadanos. Se II' ,~ concede es te d erecho él los cxtT,u~jcr()s con ll1 ,ís d e diC!. ai10s dI' residencia y se dispone que "el persollal (k las FlIcrz
MAI{ IU"!'Rlll '(:O M , · 1,:\111.10 PFEFFER L', da vuelta. En caso de vacaJlc ia sC!",í d esignado el sucesor por el Senado, quien permanecerá e n su cargo hasla la prt'ixima elección de diputad os y senadores, Se co ncede la l ac Ll~t~1d a l PreSl(~ellle de la República p a ra disolver por lln a so la vez la C,ullara (~~ Dlpnta~ l os durante su período. E n materia el e estados ~Ic excepClon COt~Stl.t ll cioual, se preceplúa qu e los declarará e l PresIde nte d e la RcpublI ca co n acuerdo del COll.'ejo d e Seguridad del Congreso; (y) El Ca[)Íllllo Y, ''' Cono-reso Na cional ", ti e n e novedades , ell1'1 " I l tre otras materias, en 'll,llllotl a la composición y generaC IOI1 (e as Cámaras, Se establece que la de D iputados tendrá 1:)0 llliembr~)s y el Se nad o :.)(); aderná ', que habr:l se nadores por dere cho pro pi O ): otros designados. Res pecto a la elección se disp(l'~c que el ?e~la do ser,í elegido "en vot
°

~.

2.1.

El. PROYECTO CO TSTlTUCIO AL EN El. CONSEJO DE ESTADO

CONSU LTA F INTF(;RA<: I()l\ DEL CCl:'JSE[O DE ESL\I)()

El Presidente ele la Repúb li ca había anunciado en diH'l's;IS illln venciollcs públicas gu so li citaría la op ini(ín (~(' l Co nse j() d(' 1:,sl; l do sobr e el anleproyc( to dc IIll eva C
el,: 'FSlS m: 1¿\ en :s I'ITl:C¡O\: 1JIo: 1~¡;O E l Co ns ejo de Estado estuvo integrado, durante el éln;í li sis del a nte proyecto, por los sCI'iores J orge A lessa ndri Ro dríguc/, Presidente; Gabrie l González Yidela, Yiccprc 'identc, ambos ex Presid en.tes el e la Rcpública, que forlllaron parte de es te cuerpo consultIVO por derecho propio; Ellriqu e Urrutia M., ex Preside nte d e la Corte Suprema; H éc tor HUllle res M" ex Co nlralor General d e la Re públi ca; Ce ll eral (R ) Osear T/lIri eta M. , ex Comanclante e n J efe d e l ~j é rci to; Alm irante ( R ) Ra lll ún BalTOS G., ex Comandante e n .Jefe de la Armada ; General (R) RCllalo Carcía V. , ex Comandant.e e n.Jefc d e la Fuer/a Aé rea; Gellera l (R ) Vicente Huerta c., ex ~)i.r eClo r CClleral d e Ca l'abineros; ju ro d e las activ id ades prolcsloll;t!es co!cgi"dtls; Pedro 1b,íiíCI, O. , mielllhro de la élC I ivi dad el llp rcs;l ri al; (;lIillcnllo Me dill tl C., miclllbro ele la actividad laboral ; Merced es F/CjllCITtI B. , 'lli cmh ro el e o rO'
~,~ .

S¡':SIO

I':S y ACTAS

I ~:stc .cuerpo consultivo tralJ<~6 en el estudio d e l anteproyecto constl,tlICl Ol:al durante los meses d e noviembre de 1971'3 aj uli o d e 19HO . ( ,(' I('bro en total 57 sesiones plenar ias y un núm ero n o registrado ,1(' rc uniones de comisión y entrevistas con especialistas. 1<1 Reglam e nto dictado por el propio Consejo de Estado establ('c(' en SIl artículo 41 que "serán reservadas todas las co nsultas '1'11" el Prcsid c lllc d(' I;¡ Repúbli ca formul e al Consejo, tan to resIwcto (!t-I IIITllo de lt;dwr ,~ido cOllsultado como acerca d e los 1I .. I':tt('s (" i,!I (lIlll<','; '1111" SI" gl"llI'I'l"lI 1"11 Sil SC I! O, a m enos qu e e l Idl" de· l': s l.ld" ,Jc.. 11 1.1 l., , • '1111 ;11 i" \' :I SI lo 11I:llIifi(",~I<' al Consejo C'II ' ;111;1 ':I So,' "I,ollllllldoler' ,"Iol.lllle ·liI' · ',e ' 11 ,111 d"d" ,11,1 l"d,I" ,d,ld ,,1 iltlflllll<' \' 1"1 ;ll'li"llbel", 1'1"10 11" 1.1 " ,11 l., ', d. 1.,,\ 'CI~illlll'~

~III

<{ARIO VER Il\ JeO ~1 . -

(;1-:

1·:MILlO I'FF.FFER 11.

"En el diari o El Mercurio, d el domingo 12 d e lloviembre de 1978, Cuerpo D, se e ntrevistó a los Consejeros d e Estado sobre si estimaban conveniente un debate público sobre e l proyecto constitucional y su opinión r es p ecto a la aplicació n del. citado artículo 41 del Reglamen to . Si .te COllsejeros se pronunoaron en favor del debate públi co, cuatro lo hicieron e n contt.-a, cuatro se l~ ega ron a opinar, invocando n orrnas reglamen tanas del ConseJo , y don Jorge Alessandri R o drígu ez y don Ga~)fiel González Videla solicitaron ser excluidos d e la consulta y dona Mercedes Ezquerra se excusó por es tar recién d e regreso al pa í~ . , La pregunta que se les hizo fue: ¿Co nsIdera U.d., a titulo F e~' so nal , qu e podría ser co nvenie nte o necesar io abr: r d e bate pul~h co en torno al Proyec to Constitucion a l, o a d e te rn?macla~ mat.enas contenidas en é l? Las respues tas son su m ament.e Ilustratlvas sobre el pensamiento y la pe rson alidad de los entrevistados".12

2.3. Ll.¡\MA[)()

'1':SlSD E L\ CO ISTITlJCIO,

1l1':

1\11;0

'11

do p o r e l e~ senado.r .s~Ii.or Hugo Ze pcda; Cor¡ oració n d e Est.udios Contemporan eos, dll'lglda por el señor Luis Valcmín Ferrada. Como i~1di cac i on es individuales puede n seilalars las d el ex parlamen tarI 0'y ex .Decano de la Facultad d e Ci e n cias Jurídicas y Soc iales d e la Umversldad d e ( ~onc~pció~l, ser10r Humbe rto Enríqu ez Froclden; d el ex .senadur senor Franosco RuInes , d e los ex e mb é.~jadol'e s seúores LUIS lVIelo ,Leca.rus! Manuel Fran cisco Sánchez U., del profesor d,e perecho C?nstItlLClonal de la U. d e Chile. de Valparaíso seúo r GUIlle rmo Schlessler Q., del profeso r ele Den.c h o Económico d e la U. de C hile seí1~r Rubén O yarzún C. , y o tros profesores, del ex Juez de 1,e tras senor Humberto Alvarez G., e te. "I'1

2.4.

E NT RE(;i\ y

l'lJ 1\ 1.1 C II)¡\[)

DEl. I'ROYECTO 1)(.'.1 .

CO\lSF¡O

Dl..

ES'j¡\DO

El 8 .de juli o d e: 19~() don Jorge Alessandri R. ent.regó al President<,~ PmochCl , en pre~e~1cia de los demás miembros de la .Junta d e (: o bl; rno , (~C los ~1l~Jstros del Inlerior y d e Justi cia, se ii o!' Sergio

¡\ l.i\ OP IN IÓN P( II L.lCA PARA (!lIté PR F.S E:\TF.

OIISE RV¡\CTO , I'.S y Sl;(;ERli.:\CI¡\S

Se seJ'i.ala en el Informe, páginas 1 y 2, q uc el Consejo "llam ó a la opinión pública para qu e, quien se intcresa:e por hacer.lo, formul a ra las sugerencias, com entarios o críticas que Juzgara [~cr~men~es, acerca del anteproyecto cons titucional cuyo texto ya h abla SIdo (:IVlü~ado por la prensa. Al efectuarse t.alllamado ~lO se plan~e~ron lllas eXIgencias, para que cada cu al pLldiese com Ulll car sus Opll~l()ne> qu~ las d~ cl1\~arlas por escrito y con firma responsable. ~l Cons
h ~ ~' n an d ez F. y se nont a Mónica Mad a ri aga, !'espcc li vcUll e llte ; y del )d e d e l ESla~o layo r Pres iden cial , Gene ral San tiago Sillclair, el Ildorm.e y artic ul ado qu e había e labora d o e l órga no qu e pres idía. El mform e ll eva la firma del Pres id e nte d e l Consejo d e Estado, . don Jorge Alcssan dri R. , y la el e su Secretario tit~tlar, sc iior Rafa el Valdivieso A riztía, y flle publicad o por la pre nsa el día 11Ii{'\'co!cs 9 d e julio. . Nos dice el profesor Anclrade que inm e diatame nte de re cibido ('1 ~Ilf()nn e .s~ ,em it~ó ~m comunicado de prensa e n el qlle se infor1110 a la OplIll~n I?ubhca "que elJ e fe d e Estado)' los integ ran les el e 1;1 .llltl ta d e GobI e rno se abocarían a la brevedad al es tudi o del OII.ll<'proyec to C?!lstitucio.nal y qu e e l Presid e n te displlSO qll e e l Mi1'lsll'O d el Inte nor coordmara las reuniones d e estudio ya ná li sis".I :j

2.5.

CARACTERíSTICAS DEL ANTE PROYECTO El AHO RAno POR El. COJ\'SE jO DE

EST¡\DO

I:,s

"' ,!\ "cll:u!<-<;(' \,w ill . < :: "III".: ,'I " il . I' ·q,,',I'I,· '.'1I ,., 1"1,,1\,,, ' ,,'" < :II"''''¡'' ,le- 1"'1 1."1,,. I"'f'," 1

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1,', 1 ( :tlllsl :io di ' 1!.s LlI'<·) 1111 IlllCVO proyec to co nstitucional, cOllsLI d(' 1111 "dCIlIlIe' \. cle- 1111 ;llliCllbdo d e 120 di sposic io n es 11I'111I ; IIIC · lIlc · .~ \' ~t/ 11.111 .' ,11'"1.1"

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El inform e se refie re a lo s ante cede n tes d e la c risis instiLucional; una re se ú a gen eral d e l p ro yec to ; refer e n cias a l ré?iI~)en d emocrático; libe rtad y d ig-nidad e!c las p e rso n as; o r d e n pl~l:hco económico; robustec imiento del poder p reside n cial; g en e raC1~m y. composición del Cong r eso ; P o d e r udici al; Tribunal (?OIlStltuclOnal; gobierno y administra ci ó n in te ri o r ele l Es tad ~ ; e nrI1lendas. a.l ,anteproyecto y n e cesida d y cal:a cte rísLi cas del p e n :)do el e tr,~nslc.lO:l .. ' En realida d , e l Co n st:Jo d e Esta d o e la b o r o un n:l ~~o PI O)~ ct o constituciona l, di sti nto d e l propu esto p o r la Co mlsJOn Ortuza r . P a ra carac teriza rlo, rec u rrire m os a los sigu ie ntes p á rrafos extraCta dos ele un a rtíc ul o p ubli cado p or el p r o l'eso r Carlos Andra dc G. e n la Gac e ta Jurídica N C! 52, haciend o prese nte d esd e ya que n o tratamos d e ,{gotar un es tudio co mp a ra tiv;> de ~os pro);ectos;, . Nos dice e l profes or A nclra d e qll e el Cons~ lo de Estado Sl1pl~~ mió el Preámbulo del ant.epr oye cto por conSIderarlo s\ll)C;'iluo, toda vez que sus co n ce ptos estab a n inco rpora dos en el Capltulo 1, "Bases ele la Institu c io n a licl ad " . Votaron e n co ntra de esta supresión los Conse jeros seú o res Carl os F. Cácc res, .luan ele Dios C a rmona Juan Ar1 ton io Co lo m a y E nriq ue Ortúzar. "En el Capítulo ll, 'Nacio n a lidad y C iud a d an ía ' , re dt:~io la e d a d para ser ciud a d a n o d e 21 a 18. a il o,s (arL 13) . Se (leja esp eCial co nstancia qu e ' la m ayoría co nSide r o que pre se ntaba una !l1~o n se cuencia el h ec h o qUt. los c iud ad a n os d e h oy (con 18 al~os~ pudieran votar e n e l pl e bisc ito e n ql~ e el p a ís se pronllI~clar~1 sobre la nueva C onstituc ió n y no pudJ e ra n h ace rlo despl~es, Lcl mavoría estimó , a d e m ás, qu e e n la ac tualida d la juventud ti e n e , (l los !18 aúos d e e d ad , la m adurez sufi cie nte corno para alcallzar L\ c iudadanía. Este artíc ulo fu e a prob ad o p o r 12 vo tos a favor, 3 e ll contra y 2 ab ste n cio n es ." . . "Re sp ecto a l 'derech o d e p ropie d a d ' se ilala q u e e lll1Clso cuarto del artícul o 19, Q 23, según la re d acc ión d el ante proyecto el: C ~); l l sulta, conte mpla la p o ibilida d qu e el precio d e ~na eXP:oplan ol pudiera p agarse e n ~n plazo rnáxir~1 o d e cin ~o a nos,. debidar~wllt(' reajustado y con los m te r eses que nJ e la ley. El C? nseJo acO! do: I~()I unanimidad e liminar ta l eve ntualida d , p o r estlmar que la UIlICI garantía efe~tiva y r cal d e ese d e rech o ~s e l p a go ~e l~ indc11lIlil.;' ció n que corresponda, al contado y e n d~l1 e ro efectlvo. " , "En el Ca pítulo IV, 'Go bie rn o. PreSide n te ~ e la ~Zcpllb\¡c;, , ('! Cons~jo de E stad o intro d uj o impo rtantes modlfi~aclO.lIcs .'~I ;\,~III ' proyecto d e la Comisió n d e Es tudi o d e la u e v.a (,OI1Stl.tll('lIlIl. "Elevó d e 35 a 40 a ñ os la e d ad p ara ser ele?;)(\o PrcsH!<-lItl ' di ' 1.1 República y re baj ó la durac iún (\ e Sil pníodo (h: H a (i ;\I'I~'S . hlllll.l Illclltú L\ r(,baja a (i ,11-IOS cid peri()do !'II 'S lIkIICl,d soSI"III"III!O I!III ;I.si s,' ('olls,'!\;a '1111 sisl, 'II¡;1 '1111' ,1 11.1\'1" ; d .. ,asi 111;11 ,'111.1 ,11111', dI'

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mos:ró ser co n Ve? i e ~H C, entre o tros m otivos, po rqu e evi\;1 \;1 s illlld t aIle ~d a.d o la cOlIlClde nci a ele las e leccio n e,' le Pres id('lIt" d, ' \;1 l~e pllbh ca y parl a m e ntarios, lo qu e libra a l pa ís d e brusc;l.s ;dll'la Clo n es e n la o rien tación de los d estin os n ac io nales'." '~~~ .~1l1:e pr()y~ct.o e s~al:lccía :lll e e n caso d e ,vaca~1 c ia dcl (¡lIgO d e 11 cS ld c n te (~ e la RcplIbhca el su ceso r se r a d eSig nado p()r ,,1 S~ n a d o )' dura r a e n e l cargo hasta la próxim a elecc ió n ¡ye ner;¡1 d,' dl p llta c.l os y se n acl~res'. ~! ~ :OJ~ s<=;jo substituyó es ta n O I~)1 a por I;¡ con~e J: ld a e 11 e l a rtl Ct do bb , mClS O seg undo, d e la Carta de 192!í." PI ~P U S() qu e 'en los casos d e muerte d e l P res idente ele la Re publl GI, de cl a raci(í ll d e hab e r lu ga r a su rC llu ll.c ia , cles tit.u c i(í ll u o t ra cl ase d ~ imp osibilidad abso lul,¡ o Cj u e n o Plldi e re cesar ;\I1[(:s d e c ll.mpllrsc e l tiempo qllC f ~dt e d e l p e r ío d o co n stituc io n a l, ('~ ~lC ~~ I,) r~: ~lcl c n te , e n los prime ros die/. días d e Sil g obi e r no, ex p cdll
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ral único para tocl~ la Rt.:públi ca' qlle 'cada e lecto r tendrá d erech o"a un voto mú ltiple n O aC ll m~t1 at~vo .. .' ,(art. 51 )~~', " L ~emos e n, el Informe q n e el Cons~J o fue Ul~d I1l me e n conSId erar IllC On VeIllen\e la elección de senador es naCIo n ales y e n prefe rir que e ll os fueran e lecridos por las Regiones, Fuera de evitarse así la exis tencia dr; vari<~' 'pn:sidenc iables potenciales', que l~o d rían crear serias elificultades a l q ue es té en fu nciones, se m an tIene un a trad ición Política más q u e centenaria: la q u e las d istin tas zo n as del p aís, Con características o necesidades sem~j antes , sigan conta ndo con reptesentación propia en la Cárnara Alta', Ap robó q~ e 'el Senado St, integra con m iembros elegidos en votación d Irecta p or cada tIna de las t rece Regio n es en q lle se e n cu e n tra d ividido el país, A cada Rt,g ión corresponderá e leg,ir ,dos senad ores, salvo las Regiones Q ll inta y Octava, q ue eleglran tres cad a una, y la Región Metropoli ta n a, que elegirá se is' ," "En cua nto a l resto de la in tegración del Sen ado propues ta por la Com isió n , (~ x Presidentes d e la República, qu e perte n ecerán a é,l p or d ereCho prop io y co n car,ieter de vitalie,io , y ~e J1 ado res d eslg n ados , eXtraídos de catego r ías de al tos f ll J1ClO n an Os y ex (~om a~1dantes Cn .r efe d e las Fuerzas ~nnadas ): d:l ( :u crpo ele Carabmeros, el I nforme de l Consejo ahrma que la 1l1S11 tu clOn ele los se ~ ado~es designados por el p'res i elent~ de la Rep ~bli ca , ,qu~~ es te Con s~J () comparte e n su in tegridad, tIene po r ohJ eto pn ncIp al que aq u é l pucda llevar al Sena d o, a l margen de motivacio n es puramente p o lític:as, a grandes serv id o res públi~o s , ,capace s cl~ lIustrar los deb ates con sus co n oc imi en to s, expe n e nClas y prestlg~o, y d e tradu c ir cumpli dame nte e n los m isrnos, c uando sea p reCiSO, el p e n salll ierHO del Jefe d e l Estado ' , Aii.ad e el In for me qn e 'p a ra n o d (jar dUtlas sob~-c el ca rácter ele esos senado r es y ele los q t~ e lo son p or derech o propio , el p royec te? ap robado p?:- el COllst:Jo es tab lece qu e 110 vo tarán en las ac usacIOnes q u e la Camara d e Diputad os form ul e en co ntra del Pre side nte de la R e p ú blica, los Ministros de EstaClo MaO'istrados ele los Tribuna les Sup eriores d (' Justicia, lnte n dente~, Gobunad o res, etc.''' "Con respec to al funcionamie n to d el Co ngreso e l anteproycC I( 1 d e la Comisió n dI;,: Estudio es tableció 'dos períodos de legiSlatll];' o rdinaria en cada aiio: desde e l1 5 de marzo h asta el 1;) dcjlll1io \ des(~e el 11 d e s~ptiernbre has ta e l 11 el(' di cic lIlhre ' y «11(' '(,1 P resl d~~ te d e l a ~epúbli ca dar,i (' 11 (' 11 1;1 :d ( :oll g n 'so Plel1o,el,('1 ,'sl.\ do p O]¡ tlCO, adln ir'1istra ti vo y fill :II IC i('$1 d( ' 1:\ ,HI OII :d 1I1I('1:IIS(' ('¡ segund o pe río d o \ l)'(lill :\li o (1<- ,S" SiIlIW ', (1<-, ,ld ,l ,11111 ' (: \11. rl/), 1,(,, ' IlH lS CI1 ('1 II1f'o nll (' Ij$(' ' 1:1 IIILlllilllid ,lI¡ ,I<-¡ ( :III';(' j" ,'slilllO IH'llli ('lO S O , d('llIlo dI' 111 1: 1 ( :IIII '; lilll' 111111'1" "1.1"11' I,d , '" " '; 1.11,1", 111111'11111 d,' d ...s 1)(,111111,,\ d,,' I"I ',i 'd,\IIII ,1 111.1111,\110\ ' !1)1' "11 ' "1111111111 ', lllll.dl,111

(;1': I', SIS DE LA CO , S IT ll;ClO : DF. 19/0111

seis meses , apartánd ose d e l siste m a contemplado e n la Carta de 1925 (casi cuatro meses) yen la de l R33 (só lo tres meses) '," ,"Asim ismo prefirió m a nt en er para el inicio)' té rmino de la l ~glsl<~(¡ lra ordinaria d o s fechas d efinitivamcn te incorporadas a la hl stona naclO ll al y q ue han venido e n m a rcando C,qC períod o d esde h ace medio siglo ." , ' "En cuanto, al a r tículo 66 d e l ante proyec to , q u e se ll ala q ue so lo son ~11~tcna de, le( las que en seg uida enumera, 'el Consejo por n n aru m lcla d estn110 que e l reemplazo de la exp r es ión usada por la Constit ución de 1925 : 'sólo e n virtud d e u na ley se puede' , por la usada en e l texto de la Constitu c i{lJ] 'sólo so n lTlate ria de I ~y': era in conven ien te y pelig roso ' , In co nve nie n te, porq ue no se diVIsa mO,tlvo pa ra mo difi car fó rm ul as f(u c jamás ocasionaron p roble m a~ ,lll se pres taro n para equívocos peli g rosos por ser Ull ll en um,er~1ClO n -p~::e él su a lllp,litud- in evit ,lbl emen t,c r estringid a y rest.n ctIva , CO ~T l e l1cl o s c el nesgo que mate ri as m uy impor ta n tes y g:raves p ud ieran reso lve rse u orde lJ a rse por silll ple decreto u otro tipO de r e so lu c iones aún de infe rio r n ivel. Esto ju stifica q u e se mantuviera e l régimen de 1920." , , "Mod if icó sustancialm e nte e l Co n sc.;jo los a rtíc ul os 10 I Y 102, refe rentes a l Ba n co Central. Se expresa C I1 I Informe q ue ' no o,bstante qu e es te Conse jo co m pre n de y comparte las preoc ll pan ones de la Com isió n d e Es tud io po r impe d ir q ue la política ~Il one taria pu e da ser e n lo IÍlturo, ulla vez más, ma n ejada con Irrcsponsab~ ~ desapre nsión, no pu e d e llegar e l cx trT m o' d e ap roh;\r la creaClO l1 (~ C un superpodcr econ ó mi co, qu e pod ría ap risio11 ;11' h asta a l PreS Ide nte d e la Repúbli ca' ,"

"10'.1 <:o l1 sejo de Estado abo rch:' es ta materia, q ue h abía sido sosla1',\C1d por la Corr~i sión d e Estudio dc la N u eva Constitución , por e oll.sld c r
"

MARIO

\'I':!Ull :(:( l ~ 1. · 1;,\111.10 I'FEFFFR"

"En seguida, parece indispellsable continlla~' , todavía durante algún tiempo , la tarea de llllifiClr lo, más pOSIble al pueblo de Chile y procurar el desarme de los esp l l~ltll~. .' La disposición dccimoseglll1da transllOn~l aprobada p(~r, ~l Consejo de Estado establece que "habrá Ull penodo de tranSIClO!1 que d~Irará cinco años y que comen/,ará a regir en la fecha de vlgenCla de esta ConstituciÓn". Recordemos que el "Artículo final" del proyecto disponía que la Constitución comenl.aría ' <1 regir lSO días después d e ser aprobada por plebiscito .. ," , " "Durante los cinco años del período de tranSIClon y a los 90 días siguientes 'serán aplicables todos los preceptos d~ la C(~llSti tución, con las modifIcaciones y salvedades qlle él contllluaClOn se indican' (disposición de cim otercera lrar?siL~ria),'" , . ' "La dispo sición decimocuarta transltona dIspone ~llle C()\~tl lIuará como Presidente de la República el actual Prcsldente, (.cneral de Ej ército don Allg-nslü Pinochel lJFar~e, quien (h~r(lrá en el cargo hasta noventa elías después del ternuno del penodo de

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transición', " "Durante ese período cOJltinuará la ./unta de G~)bierll() con lirnitadas atribuciones: ' a) Declarar cllanclo e l PresHknLc de la República hace dimisión de su ca rgo, si ~os motivos que la originan son o 110 fundados y, e n COllsecuenCla, acll1l1tlrla o clesecharla' b ) Desio·nar, en caso de vacancia del cargo de Presidente de la , " el suceso!' por el tiempo que ¡alta ' República, para comp 1dar e l período; e) Prestar su aprobación ~I los proycctos. (~e ,Rdonna COllstitucional , y el) Asesorar al PreSIdente ele la Rcpubj¡ca el~ lo relativo (l la org'1l1i/,aci(¡n y distribu ció n de las J~lel?as ele la, clet ~I~ sa nacional', Además, ' el Presidente de la Rcpubhca poclra solICItar a los deJll,1S inlegraul es de la Junta d e Gobierno su ~,~)labor(l ción para d eterminadas funciones ejecutivas en la chrccCloll superior d e las actividades o áreas que les encomiende' ," "Se d eja expresa constancia en el ln! 'oJ'l1Ie q,uc ' e,l Consejero sei'íor BUllieres estima que no procede la sllpervJVenua ele lallll1 ' ta de Gobierno en el p eríodo de transición, por ~~uan,to no ('~ concebible en un gobierno democrático () con apanenClas (le Lt! la coexistencia de un Jefe d el Ejecutivo o Presidente de la Rcpll blica con un organismo colegiado, formado por los r('sp<:('II~( I~ Comandantes en Jefe de las Fucnas Annadas, los cuales P()dll:l ll descmpeüar iguales () parecidas lahores , sobre lod() Lis (k LI " letras a) y b) de este artícu lo, ('I) Sil c:illd:ld ele I:t!es \' "' I ( ' 111111 Junta IVlililar' ," , " , " l.a c1isposici('lll d('CiIlIOS(, , 1.1 11.111'>111111.1 eI"sl"ll ... <¡11<' LI d, ', CIOII e1('1 1111<'\"1 1'1, 's id( 'III( ' ,It- 1.1 I~"III",]I' ,1 (1 11<' '"II,'sl"lIleI,1 , ' It-, 111.11 ,ti 1('111111111 ,lt-I 11I'11"elII ,k 11.111 'd' 11111, 1"IIe11.1 111)',11 1111\1'111.1

CENESIS m: I,A (;() NSTITl J( ;I( 1'1 1)(', I~j X ()

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días antes d e l que debe cesar en e l car¡¿;o el qu e es té en fun c iones ' y qu e, ' no scni aplicable él esta elección la prohibicióll de ser reelegido contemplada en el artículo 2:") de la Constitución ' ," "Se esta blece que en este período 'no h,lbrá elecciones ele parlamentarios', 'La primera elección de diputados se verificará con la de Presidente de la República .. , y la de senadores a los Clla~r~), aúos :Ie ef~ct:lada la prim era elección de diputados' (d isposlC!on d ec nnos cptnua transitoria )." , ,~'E I Cons~jo de Estado estahlccic), durante el p e ríodo de tran~lclOn, \I,I~ Par);¡lIlen~o, con modalid ades esp eciales en cuanto a su IlltegraClon y modalidades par 1(',,> prllll<'l()S :1I1()S d(' vig(,llcia ele la presente Constitue 11111, los ;l!c;t!ek,,> ('11 I()d() ('1 1':11.'> S('1;íll dc,,>ig'llados por e l PresidC'lIl(' dI' Lt RI'I'"hli( ,1' .. ",

t.1;\RIO V I':RI II '(;( )

2.7.

l. . F.:VI I I.IO I' FF.FFI':J{ 1J.

CE. '¡':SIS DE I.JI

m: MI IOI
El profesor Andrade lo carac teriza así: "Es un voto de r~1Íl~orí',l muy amplio, comp re ndid o e n dos. p~gi n as y m edia del chano }<) Mercurio. Estimamos que la en llIICJaClÓ n d e los temas al?rob ~dos puede ll evar a la com pre n ' i?~l d e l~) s ,principios q~l~ 1,0 m splran : 'El sistema co nstitu cio n al c1aslco deja Ul e rm e al p als. Lo que no cabe pretend er de una Constitució n '; ' necesidad d~ un,a te? ría del Estado ad ecua da a las circunstancias actLLales' , 1<:1 parrafo IT es tudia ' la amellaza soviética y el desconcierto p olítico de Estados U nidos " el 111 'n u estra lrayectoria política' e ll que se desarroll a e l !)resti'o'io y ,:o'otami c nto d e nu estro sistema, El párrafo IV trata b . h . P l' . , de 'el sufragio universal y los partIdos o l~l COS . , , Estudian la co n cepció n utópica d e la Igualdad, l,~s deClslO llc,S mayoritarias masivas; el que el sufragio lll1iversal. ~b]¡ga a org~l~ll zar partidos; el qu e la sola expectativa e l ecto l~,~ 1 dl\'lclc a ~a clO,n y tambi é n al Gobierno ; analizan la ~eslr u_cClo,n de l ~l ~llll~ ad Il dcional; la oposición entre democrac ia y eh CaCl
1,:

co,

STITlIC !O ' I >I:: 19iW

d) Evitar o aten u a r por lodos los m edios e l ' partidisrno ' ... : e) Circun scribir el sufragio uni versal a 'ólo d os fun cio Iles '1 1le ' p odría se rvir con utilidad ' . Al l~rmular la pl'cgul1ta si ¿es válido el sufi-agio ulliv('I.~:¡J :,. ambos Co ns ejeros de Estado también se p lantean si ¿cabe C()II.~j d erar a l sl,tf!a~io universal como un a Jú ente sana para ge ller:lr C'I poder pOhtlCOr' ¿O d ebe prescindirsc d eJinitivamente de él? ' NIIC'~ tra. rcspue:ta a al~lbas preguntas - di cen- es prec isa : El s ll"r: l~~ i" Ulllversal tl enc vahdez condicionada y li mitada. Puede se r 1111 ¡liS trume nto úti l e n la med ida qu e se le e mple e sin tra nsgn'dir ,~ IJ.' limitacio,n es. La cO l1di c i~n esencial de tal sistema es qu~' l os sl IlI :1 gar~ tes so lo s,ean ,req uendos para e mi ti r jui cio so brc m aterias '1 11<' estan en el am b1l.0 dc su conocimie nto , o sobre a lterna tivas
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2.R.

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D ISI!'lI',:'\ TF 1l!'.1.

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Siempre se mostró partidario d e que las sesiones d~l. C()nsej~J fueran públi cas o que, a l m nos , se e ntregara a la publlCldad Ut1 cl r esci1a de los temas trat.ad s en e llas, ' . " . . ~ . ' . t· · ( ' ~ll.Se )e r()s d e 1e1 Tamble n p ar tlClpO, e n COIlJ lIll o cO,n OOOS,(, "" :" 'l idea que se torn a ra co rno base o p ararnetro ele la _[~l SCUS[(~n. ;1< Constitución d e 1925 y n o el proyec to e la b orado pOl Ll ConllSlon Ortluar.

.

"

Fue contrario a mantene r en el a rtículo 8'2 la (rase o po

r h

,

e d(:s:

actividad de su s a dh e re nles", Igua lm ente, se manifest(). 11, O3 ac ucrdo con e l núm e ro (~j o de 120 dip u tados y con (:1 elel artículo !J.I , qu e estable ce que " lo~ t r ibullales ele JustlCla n (~ podrán , e n caso a lguno, e ntrar a califi car los _(.unda~ne~ll~s. cl~ hccho d e las medidas q lle baya a dop tado la a u to! J(lad ln el CICle cio de sus facultades".

101

"E l Prcsid e nt c de la Re pública , Ceneral U g llSto Pinochel, m a nifestó qu e el a nte proye cto sobre nu eva Co n sti t. u ció n , 'e ntregado p or e l Colegio d e A bogados a l Mini , lro del in te rior ' , e.'i ' un a nrcc.c d e nte l1 J<ís ' ll egado al Gobiern o ,~obre la mate r ia. Prec isó, sin e mbargo, que consideraba esto 'como una ac tll<)c ió ll de hll e ll espírilu y que, ell consecuencia , e ll os están aportando a lgo', a unque re ite ró qu c es un e lement o 1ll,lS Cj ll e e l Gobierllo n o pu e d e no tOlnar e n c u e nta." I!1

;). El. PRO\'ECTO CO IST I'!' C IO A L L,: LAJU TA D E COBlER ()

ll:C:S

2.9. 1 ' \-'OR"II-:

DEI. CO I

SI': !O DI':I , C()U~( ;IO m: Al\o(:,\¡)()S

R espondiendo al llamado a la pa rtic ipación ele l Pl:esidenle d e la República e n la disc usiún. cO:lst~tucional , el C(~l,~Se) <: C,cn_er_~~l, d~~ Colegio de Abogados ckslg no dlve rsas SUbC01Tl ISJOlllS enc~l1 ~:l:L cada e un a d e ell as del a nál isis d~: un ca p íluJ_o d e l a~1tep~ O)~ct~l" Posteriorm en te, y un a veí'. qu e eSlas evac u al011 sus ll~loI m e._" . . l0!1 " .lI1lcgrac la por ' I os ( ',ollsele " '¡- ()s"sellores designú un a COmlS , " Igncl. cio C;a rcía Basa urc , J orgt. Leytol 1 C,l1-C\vagno y J orge Guzr:lan, D I ~ nator, qllien la presicliú. EJ () I~j eto d e la mi sma era coordll1a! l,().s , .ol1 es y e l'cl 1)orar e 1 a n t.cp · r ovecto ddll1J II' informes el e las subco l1usJ " , . ' 1 1 .. d S . t'>rio de la Cama r;\ vo. D e Secretario actuo e a .1oga o y e x , C Cl e " . de Dipu tados sei10,r Cloel.Olll.iro Bravo Mi c hell. . ' '. . .. 1('('11 Las caracle ríst lC~\S pr.l~Clpales d e esta propos~ClOl: :5~ tI
El R el e jlllio de ! 9RO -clc<:Íamos- e l Preside nte d e la Re públ ica recibi ó d e: m a nos del Presidcllte del COlI.'ie jo d e Es tado , dOll Jorge !\ Iessandri R. , el anteproyec to constitu cio n a l qu e h a hía c la h()r" do (,1 úrga llo qu e prc,'iidía. Adelll ,ís, e n esa llIism
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111

MAR IO VERIl!

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1. . 1', 111.10 I'FI'YFER U,

su Grupo de Trab~o cscu charon la opinión d e diversos especiali stas cuya nómina tamp oco ha sido dada a conocer. , " El Decre to Ley N º 3.465, por el que se convoco a plebiSCIto, fue elaborado íntegram nte por est.e Grupo d e Trabc~o. ., El 10 d e agosto d e 1980, en un discurso que pronuncIO el Presidente de la Repllblica ante los demás mie mbros de la Junta de Gobierno y ele los Ministros d e Estado, informó al país que la J unta que presidía h abía a probado la nueva Constitución Políti ca del Estado y que la sometería a plebiscito, os relata el p,rofcsor Andrade qu e el Pres id nte Pinochet, e n parte de su discurso , expresó: "Con el fin de evitar toda crítica malinte ncionada, C1: e l sentido que se trata ría ele un ple biscito carente de alternativa, declaro cnfáti came n t.e a la ciudadanía que el hipotético rechazo del proyecto aprobado por la Junta d e Gobie rno, significaría el retorno a la sit.uacióTljurídica y política ex istente en el país al 10 de septiembre de 197T'yl . ' El proyecto despachado por laJunta d e Gobierno lllecllante e l mecanismo d e los D ecre t.os Leyes N°' 52 7, 788 y 991 consta ele 120 artículos perman e ntes, r e partidos en 14 capítulos, y 29 disposi ciones transitori as , Fue aprobado por m edio del Decreto Ley 1 ~ 3.464, de fecha 8 de agosto d e 1980 y publi cado e n el Diario O fic ial Nl' 30.7:18 el 11 d e agosto del mism o a il o, El mismo , apar ece firmado por don Augusto Pinoc h e t: Ugart.e, General de Ej~rcito, Presidente de la Re pública; José T, Merino Castro, Alm1l'ant(', Comandante en J efe d e la Armada; César Mencloza Durán, Gell(' ral Director de Carab ineros; Fernando Matthei Aubcl, Gencr:t1 del Aire, Comandante e n Jefe d e la Fuerza AC:rea; Sergio Fern;íll dez Fernández , Ministro d e l In t.erio r; Re n é R(~jas Galdames, MI nistro de Relaciones Ex teriores; César Raúl Benavides Escoh;\I, Teniente Gen e ra l, Ministro d c D efe nsa acional; José Luis F('(!trici Rojas, linistro ele Economía, Fomento y Reconstruc~ión ; Sel o'io ele Castro Spikula, Ministro d e H ac ie nda; Alfre do Pne to Ib!;1 Uuy, Ministro d e Edu cació n Pública; Móni ca Madariaga Guti.é1'l( '" Ministra d e Justi cia; Patri cio Torres R~jas , General de Hng;\(!;¡, Ministro d e Obras Públicas; Alfonso Márqu ez ele la Plata Yral'l;I/,1 val, Ministro de Agr icultura; Re n é Peri Fagerstrom, GCIH'I:a l ,11)' pector de Carabineros, Ministro el.e Bi e n es . ~~\cio,na~cs; .J OS(.' I'IIIC ra Echenique, Ministro d el TrabajO y Pn'VISIOII So('\;tl; !\kp\l,d,,, Medina Lois, General d e Brigada, Millisl JI) ele- S;dlld; C;\Ilos (!III l10nes Lópe z, Con tra llllir;\llt (', I'vlillistlll ,I!- lilll'll ;l; I;,illw VSII.III.I

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Leigh , General d e Brigada, Ministro d e la Vivicnda y U rba nismo ; Caupolicán Bo isse t fl~jica, General ele Brigad a Aé re a, Mini stro d,e Transport~s y TeI~c~municacion es; Sergio Baeli o la 13robe rg, (, e ncral d e Bngada, MJI1Istro General d e Gobiuno.

4, RENUNCIA DE DONJORGE ALESSANDRI RODRIGUEZ AL CONSEJO DE ESTADO

os di ce el profesor Carrasco sohre e l particular ql1e "COIl fecha 12 d e agosto de: 1980 el Presiden te d el (;o ll sejo ele Estado e l ex President.e ,de la República don Jorge A lessanclri Rodríg uez,' e nvió al Secre t.a rlo del orgaJ:i~ n:o consultivo \lIla nota él la cnal adj ulltaha un sobre cerrado dmgldo a S.E. el Prcside lll.e de la Repúbli ca y ('11 e l que se contenía su renun cia al cargo d e Pn :,~i d cllte ele! (:c!nst;jo ele Estado . La instrucción impartida a l Secretario del COII,~t:JC) e ra.manten e r en reserva y hacerla llega r a su destillO el d ía 12 de sepucll1!>n: d e 1980 , siempre que e l res ul tado d e l ¡>lcbi ,~ c ito IIIlTa favora ble a la alternativa de aprobación del tex to ; e n CIS O qu e e l I:es ultadc? fu era negativo , no d ebía e nt.regarla , sino esperar IlIl evas InstnlCClones. Los térm in os ele dicha rcnuncia no ha ll ,~id() (LIcios a co n ocer y en la prensa no sc han hecho comentarios oficiales sobre el p;tr~j cular. Para quienes conocemos el prop6sit.o permanent.e mant('llldo por e l serlor Alessandri de ir a l est.abl ecimie llt.o ele lIorl1las (,olls.titu.cionales quc, sin doctrinaris lllos , y sobre la base de la ~ ' ()II .tll1u.ldad histórico:jurídica de Chilt: , y base cl e la experi e n cia IIISt It lICl~nal ,. ~seg llraran la estabilidad fu t lira d e l pa ís , a f ~tl \<1 de 1111 ;\ exphcaclO n , podemos con1prendc I' las razones de la re nun c ia d('1 ('X Presidente al examinar cOl~jllntamente e l texto d es pachad() por e l Consejo de Estado y su exp os ició n d e motivos v el .'pl'ohado por la Junta de Gobierno ".~ ' ' ( .:o lls~¡Jtado por El Mercurio, e l ex Pres ide nte el e la Repúbli ca 11I¡\IIIf('sto qu e " Sil alejamiento del cargo residía e n razou es de I .11;1('(t'l' pe rsonal" y "porqlle tengo que cumplir labores esenc ia¡..~ ('11 \;\ (;olllpal-lí;1 C)II(' dilij()", 1',", d('nl'!, , ,<; 11111"11111 ,,1 Milli "t('rio dc.Jllsti cia aceptó en fe bre'" d(' IC¡HI \;\ 1,'11111111.1 111"" '111;1<);1 ;tI (';ll'g() d(' Prc"icl e nte d e l e :tlllsej() de ' 1:,s l.l
1111

~'I ;\R\() \ T ,RIl ! I( ;() ~1.

dose qu e, por d er echo propio e ll Sil calida d :lc eX Pres iden te de la Repúbli ca, co n tinuab a iJltcg-r~lnd() e l Co n seJo, En ese mi sm o d e r Lo Sto dcsig-nó e n reemplazo de don Juan de Dios C,mnona Peralta a d011 Mi g u e l Schweitzer Speisky, e n calidad de ex lvlin i.'tro d e Estado , y se le d esig-nó además Presidente del Consejo el e Esta d o ,

~l. CO l VOCATO RIA A PLEBISCITO P ARA LA APROBACIO N DE 1A l

EV ' CONSTITlJCIO

E l artículo fin a l d e la Cons lituc iún d e 1980 sei1ala: "La presente Constitución cntraní e n vige n c ia seis meses dcspu¿~s de ser apn)bada mediante plebiscito , co n exce p ció n d e las disposic ion es tran sitorias novena y vig-¿:sinlO terce ra que tendrán vigor desd e la lecha d e esa a probació n, Su texto o fi cia l scr,:t el que consta en es te d ecre to ley, Un d ecreto ley d e terminará la o portunidad en la cual s,e efectuará e l seí1alacl o plebisc ito , así como las n ormas a qu e e l se s l~jetará , d e b ie nd o es tab lece r las re g las que asey;urell el S l~ fragio p erso n a l , igmd ita ri o y se creto y, pa ra los na CIOnale s, ob ltgatorio, , , ' ' La norm a co ntenida e n e l in CISO a nte rior e ntra ra en "lgc n cia desd e la fech a d e publi ca ció n d e l pre sent e texto constituc ional", Median te el D ec reto Ley N '! ?>AG:\ publi ca clo e n el Diario Ojjcial '! 30,7:)9, d e ['ec h a 12 d e agos to d e 19RO, se convocó a plebiscito para el el ía 11 de se pt iem b re el e 19RO, El ol~j eto era))l~Onllll cia rs e so bre la n ueva "Collstit:u ci(m p o lítica ele la Re pubhG\ (\(' Chil e" , incl uidas Sll S di sp os icio n es tr
GF.N FS IS 1>\': l A eO , STIT1J(:IO "l I)I:,

,1', ! 11.10 I'FEFFER U ,

I~I I:IO

6, DEBATE PREVIO AL PLEBISCITO

fnrn e dia,l'lln ente , d ~ a probado el proyecto co nstit.u cio n al qu e se som e ter,la a plebiSCito se produjo , a l d ecir d 1 profesor Andrad c, un relatIVO d e bate , , Es te se ce ntró esp ecialmente e n aprec iac io n es ace rca d e las CIrcunsta ncias políti cas del país rn,ís q ue en un an"llisis pro fund o so bre el co nte l11o o d e l proyecto, Se discu tió e n to rn o a las co ndici ones e n qll ~ se ~ 'ca l,i 7oaría el pleb isc ito; los éx itos y fracasos d e l g-oblern o; el Ig ua lI tano acceso a los m e di os d e comuni cació n social T?ara dih ll,Hlir las a lternativas, e ntre otros tó picos, El c~eno l:1 I11 ad o, "Crupo elc Estlldios CO llStitucio nales" (C rup o de l ~)s ,24) form ul o lll? llamado a la c iuda d a nía para qu e e n e l [>~ eblsclt:O votél l:a Ilcg-allvamcnte e l proyec to prop u e st.o, Ot.ro ta n t.o hilO e l ex Presid ente Eduardo FrciMolltalva , e n un acto cele brado por la disidellcia en el Teatro Caupo li cá n Y

7, RESU LTADO DEL PLEBlSC lT O 1:',1 d ía 1; d,e se ptiem bre d e, 19BO , C IJ UIl cl im a de a bsoluta trallq uilldad, pubhca, se d esarrollo el acto pl e his cita rio , EI1 é l parti cipa1',111 b',27l :~68 p ~ rson:s , pronunciándose por la aprobac ió n d e la ( ,OII:~ lI tl: clO n el 6 7,04;!{) de los volantes, El r ec ue nto jjn a l el e l p leIlls c l~ () fue d ado a conoccr al país el día 10 d e oc tubre d e 19HO, IIWdl :ulte cad e na de radio y televisió n , por e l Pre side nte d e l ColcP,I() i',scrut.a dor ,:ciollal 'y Cont.ra lo r Gen era l el e la Rep úbli ca , d(111 ()s v,~ld ~ ltlll:n aga RllI7o , De l a ll áJi si ,~ de l res ult ado flu ye ll dos I)('cl!()s slg lJlficatlvos: a) la alta votació n , pues se csLilll Ó q ue n o ~l¡fl: l ~a~ '()l,l_ ~8 l, 788 perso nas , ele un núm ero pote n cial d e vo La ntes d( ' (1 ,/.rd,(¡ ~ )(¡ personas, lo que a,rroja un 7,1 3% d e a b ste n ción; y b ) l., ( Olldllcla electo ra l de la mlu er, qu e supe ró a bnunacloram e nle , 1 I()~ V;II() I}( 'S ('n 1,1 vo laciúll "sí" , 10', 11 1:1 I\oche d('l II (k s('pti embre, cu a ndo a t.ravés ele los II¡fOIIIH'.~ o lici : d e ,~ v:, S(' (Oll<)('í;l el resultad o, e l Presid e nte Pi n o.11<'1 , (' 11 1)1( ' ,~(' I)(i ; 1 (!<- 1.\ 111111.1 d( ' (;,¡\)i('I'I\() , pronu n ció un discur~II . \ Ills 1I1¡\( 'S d( ' 1)('1 '.1 111.\', " 'lllli,I.\'; ¡1I1!lo ;¡\ Fdili c io Di ego Porta-

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les. En parte de su intcrvclIciún lIlanifestó: "Sin e mbargo , debo expresar que despu és d e es ta gesta heroi ca no hay vencedores ni vencidos y por e llo llamo l1u e v<\llICllle a la ciudadanía a reunirse b~o el alero de este Gobierno" . 1Jamó, dice la información, "a todos los ciudadanos a in co rporarse [Jara en tregar su esfuerzo en bien de Chile y él inscribirs a partir d e hoy en la Municipalidad de Sil respectiva zona para formar e l gran Movimiento CívicoMilitar de Chile. Enseguida manifestó que invitaba a quienes impugnaban la pureza del plebiscito a deponer tal actitud y
H. PRESENTACIO N DEL EX SENADOR Y EX PRESIDENTE DEL SENADO nON PATRICIO AYLWIN AZOCAR AL COLECI0 ESCRUTADOR NACIONAL

El Cole gio Esc rutador ac ional estuvo integrado por el Contralor General de la República seúor Osvalclo Iturriaga Ruiz, que lo presidió; por el Ministro de la Corte de Apelaciones de Santiago don A rnold o Dreysc Jolland , y por e l Secretario de la Corte Suprema, don R ené Pica Urrutia, que actuó como Secretario del Colegio Escrutador. El seúor Patricio Aylwin Azócar prese ntó a la consideración del Colegio un documento co n críticas a las condicio nes como se efectuó el plebiscito , así co mo "presuntas irregularidades y anomalías". Este docum en to fue suscrito por 46 p e rsonas, de signifi cativa relevancia en la vida naciona l. Se refieren en Sil pres entac ión a " las condiciones en que e l plebiscito se realizó": e n una segunda parte , a las " irregularidades y anomalías e n el proceso rn ismo del plebiscito", en la que est udian aspectos como : infracc ión al Decreto Ley Nº 3.465 en la CO Il S titución y funci o n a miento de las mesas receptoras; infraccióll ;tI Decreto Ley N ~ 3.465 respecto al límite de votantes por mes;¡ \ respecto al u so d e tinta indeleble; sobre la forma de reali/,ar 1m escrutinios, y antecedentes que fundamentan graves prcsul1ci()I¡( '~ de adulteración de los escrutinios publicados por el CohiclIl" Conclu yen soli c itand o al Co legio Escrutador Nac ional " t('IH'I JI'" presentada la pre en t . denunc ia sohre illl'racciolH'S k g; llt-s, ill" gulariclades y anomalías del pkhi,s cito llt-I 11 clt- ,sC'pl iC'lllh\l ' ldll mo, que lo h a('('1l Illdo dC' c!('\C'c!ICI", Fl Cohi('l'Illl , ;llltC' 1;1 )'( 'l'! ;IIII :I, 'i, ', " 1"" ""111.1.1 :1.11 ( :"I"I',i" I'.~, 111 t; lelo r N; 1( i,,, ¡; .1 , ('111 i Ii" 1111 , , 1111111 \1, ,Id" ,1 11,1 \'1", .1 l' 1.1 1) 1\'1'.1' 111 .1,

C~m uni cac ión Social, rechazando las denuncias por carecer ellas de :.o d~) f~::~a.l:lento, tanto legal como moral, y por basars e e n m~r~s ~1.?le~:
9. PROM U LGACTO

YVIGE C1A DE LA CO STlTUC10 JURA DEL TEXTO

.

El: una ~e,re~10n,ia oficial que se llevó a d'ec Lo e l1 e l Edificio [)l.e,?O ~Ol tales ,el 21 de octubre d e 1980, el Presiden te d e la RepúhlI ca p~omu1go el texto constitucional aprobado en e l plebiscito d<.:. s~ptle~~re d e 19HO . El decreto proJJlulgatorio se pUblic'ó ¡~ I~ el 1~1 (~~~o O{¡c l ~1 e l 24 de octubre de ese ai10 y l\eva las firmas del Ill cslden.te. PlI1o ch e t, de los mi embros d e la Junta d e Gobierno )' . l <' los MlI1lstros de Estado . De aC:lerd(? al artícu lo final d e la Constitu ci6n, és ta e n traría l'lI VigenCia seIs m eses después el e aprobada , es dec ir e l 11 l ' IlIar/oc\ _ ., de la dlSposlclon . . . , transit.oria ' ce , ' e-' 1981 " con ex~epclOn nove11.1, <]IIC se refiere al Tnbunal Constituciona l, y la vigé:simo terceI ,1" qllc t rata) d e Jos ev('ntlla!es impe dim e nto que p~)drían h a b e r ,I~l l LI~I() ,al, I J'('.~ld(,III(' dC' b 1~('púb,li ca e ntre la aprobación de la ( ,( III.:t It lIC 1011 y S!I l' llI r;ld;¡ l'll Vlg<'IICI '1. 1:, 111111 ;1 l'l'l'l'IIIOlli;! IC',di/;!c\;¡ ('11 ('1 Fdiflcio Di eao Portales 1 l'I( 'S lll( ' llt( ' d( ' ,LI .1 , ('11 cl!- los I," , I,IIII\;I dC' (.,d ll~' III" , del 1', ,,1"1 Illdiei ;t! , 1l'J!IT,s l' lItac!o por e l III ~\(I('llk el .. 1.1 ( " "(, , ,')111'1"111.1 .1" 111 ',li, i,I , \' .1, ' ;lllto)'i(Lld(',s 11;\'l'I\~ : tI" s, \lIIO 1.1 ( ,, 111.11' 111111.1111' Ill.dlc-\e 'lld" , ,1 ', il',l li"III( ' lC'xlo: \" , :\111',11 "(" 1'111<" 111 I 1 1', ,111, , 1;, 111 l ,tI ,1" 1' 1"1' il' 1, 1'1 , '~ i'¡"11 11' de ' 1.1 1{"I"d di' .1, 1111" 1" 11 11111 " IlIdlll" ,,1, 1"'''' '111111'111 \ 11.1, "1

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c umplir, respe ta r y h ace r resp etar , como L e y Fundam,elllal, la Co nstitución Política d e la Re pública d e C h ile del aúo 1~ 80 . Conservar y m a nte n r la inde pen d encia y sobe ranía ele la N ac ión frente a cu alquiera agresió n que pueda afec tar su desarrollo corno Estado independi e nt, libre y sobe rano. Estar íntegramente a l servicio d e la Pa tria , sin ningún inten~ s , y si así 10 hiciere , que Di os y la Patria me 10 demanden", EIJck del Esta do f ue to m ando ju ramento a los miembros d e la Junta de Gobi e rno , en forma se parada , d e ac u erdo el la siguie nte fórmula: "¿Jurá is por Dios resp e tar y c umplir co n la Constituc ión Política d e la Repú b lica d e Chile , del año 19H1, como Le}" Fundamental d e la Nac ió n ?" ... Jura ron el Almi ra nte José Torib io M e rino y los Gen erales Fe rnando Matthei y C(~ s(lr tvlendOl:a y el Teniente Gen e ral (:(:sar Raú l Benavicles. Los siete miembro s del Tribuna l Co nstitu cio nal , con anterioridad, habían prestado ju r am e nto y ,¡sumido .~11S cargos, al igual que el General César R. lkmlvid cs, qui e n se in corporó como mi e m bro de la Junta d e Gobi e rno e n re p rese ntació lI d el Comandan Le e nJcfe elel Ejército. Concl uid a la ceremo n ia e n el I':clificio Diego Portales (sala de plenarios), el J efe d e Estado se trasladó él la Cateclral a un T edéum ecuménico , oli ciado por el Carcle n a l-Arl.Obispo de San tiago Monsei1o r Raúl Silva H e nríq u cl'.. Lu ego se d iri g ió a La Nlo necla acompaílac1o d e l Ministro d e l Interior y d e l.J cfc ele la Casa Militar; en el Salón Olicial d e l Pa lacio d c Gobi e rno se realizó el jurl\mento de la nu eva Constitu ción por parte de los Ministros ele Estado.

BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD

1. LOS VAl ,ORES Y PRINCIPIOS DEI , OI{DENi\!\¡JJENT O .JURIDICO CONSTITU C IONAl,

J. l . Los ¡,os v(¿ /~ 'rr~s

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V.,\I.URI':S y

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id ea les {~ ticos II opc io ll es é t ico-sociales \) ,ísi cas

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SCI.1S,? ,~o b n: ~os o.bJ e tIvos sentidos CO lll O f"lIndalllcI1 1,'l ks )' p r io 1~1
I .~. Los V¡\L()R I':,~

HAsICO S D EI. OR DEl'\AV1 JENTO COl'\'íT ITL'CION¡\1.

1,1 (:llIl.~lilll~ · iúll ~J¡il(,ll;~ (.II'lnlllina los valores que busca clcsarro11.11 l ' I!I.~ pl:lllClplOS ; JlllldIC(I .~ ;1 ! r;I\·' ("S d e lo, c ual es bus ca co n c rct.IIICI~ IIC' ('S 1111 ];lhll'}"O e1(' ''I]'cdrel .. . I . I1 ,; 1 ( , lII1.~1111ICICIII . . . . ('illtes .. , d e"1 llll1111 (, (' .1 JI:IIII!I ;I,,, 'II 1"1 CJIW 1·'¡~I( ' 11 !II!1 ;IS Ll.'i p"s¡hl ('s jllga d as p01" IJ.IC ( 1, 111) I .~ 1111 J( , 1" 11111.11'11"1111" 111 ~, IIIIIII("II];iI l' illdif"('}"(' lll (" d esd e

SQp

110 el punto de vista doctrinal. La Constitu ción chilena ya l~~ l:echo alrrunas jugadas en e l tablero , que son los valores supellol es de l1l~estro ordenamien to jurídico. . ., Estos val ores est,in e n el artículo 1º de la Consl1lUClon y son: la dignidad d e la persona humana, la liber~ad L la igualdad. En efecto , el inciso 1Q del artículo 1Q de la Cons tlt.UClon reconoce que "los hombres nacen libres (! iguale · en dignidad y derechos". ,, La dignidad de la persona humana parte de una cOl,1cepClon antropológico-liIosófica qu e reconoc e er~ la persona el u1~~co ~er dotado d e dignidad, produ cto de su caracter ,de .s~r consclente y racional, perfectible, dotado de voluntad y afeCtivIdad. Todo ser humano es un ser original. Se entiende por dignidad e l respeto qu e merece .toda per~~na por su calidad d e tal, lo que impide que sea coacClo nada hSlca , mentalmente o discriminada. . ],a libertad es otro valor fundamental de nu es tro ordenarl11 e nlO jurídico; se reconoce a la persona corno u,n ser ónt~carncnte lib~'e . Libertad que se d esa rrolla e n sus din1CI~slones de J¡br~ albedrío o libertad inic ial para escoger e n tre dIversas alte rn an.vas o crear alternativas lluevas frenle a las ya existentes; en su d~n:en sió n de libertad-participación, es d ecir, la libertad par~ ,partlClpar en el Estado y que se concreta e n los derechos pollucos, y , d~ liberlarl-ex1lltru:ión, qu e cons iste e n la libertad para lograr su maxImo desarrollo intenTal como ser humano. IJl i,L,Y'/laldarl es l7n tercu valor de cará~ter f~II~dan:ental que es.ta-. blcce que todo ser huma no no es sup en~)r Jll 1111enor a cualq.U1c,1 otro; ninguna persona es más que Cu<:~lql~le l" otra persona ~n chgl1ldad y cn derechos, nadit. puede s~r d.lsc~'lml~·~ado. El va~or Igualdad cristaliza e n el prin cipio de n o (hSCnmmaClon, ~s d.ec.lr, el de IlO establecer diferencias en forma irracional , arbitrana o Injusta. . , La igualdad tie ne dos d imensioIlcs: la de elimir~ar toda (~ISCn rninación o diferencia arh itraria y la d e generar las ll1lerVenClOl1CS necesari as para corregir las desigualdad es de he~ho pro:'oca(bs por situaciones de injusticia que deri~an d e la, reahd~d. so~:al~) c!e causas naturales . Es por e llo que el mIsmo artIculo 1-, 1I1ClSO fln,d, de la Constitución establece e l d eber d e l Estado de ''jJrornmwr 1(/ integración armónica de todos los sectores de la Nación y a,\egllllll (,1 derecho de las personas a jJarticipar ron ip:/lalrl(ul di' oj)()rlunu/w!1'\ 1'1/ 11/ vida nacional". Esta p erspectiva debe ellt('IHl('rs(' Ilwj()r ;11111 ;11 COllsi~,ler:lr 111 1111/ ma asilrr!.adma tll' jilll'S 01 ¡':sll/I{"
BASES !JI'.

1.1\ INSTITlJCrO

111

AJ.lOAD

qu e p ermiran a todos y a cada uno de los integra ntes d e la comunidad Jlacional su mayor realización espiritual y mate rial posible", Inte rprctada en sentido finalista)' si ·lcrnático, la ig ua ld ad implica e l reconocimiento de la misma dignidad y derechos a todos los seres humanos, la igualdad ante la ley, la prohibición d e discriminacion es, todo lo cual exige un a coherencia inte rna del o rd enamiento jurídico que se presenta como un va lor esencia l para la cultura, d e la que é l mismo es expresión y forma parte. Así, j un to él la tutela negativa que prohíbe las d iscriminacion es, está la tutela positiva d e la igu a ldad que busca reparar las injusticias soc ia les del pasado y d e asislir y apoyar a los mellaS favonc' cidos y capacitados, que se expresa, en tre o tras materias, en e l equi tativo repa rto de cargas y limi tando las disparidades, a través d e la diferente carga tributaria y el desarrollo de las políticas sociales.

l. ?'. l A

FAMIJ.IA Y

su

PIWTFC(:TÓN

La Constitución Cll el inciso 2~ del artícu lo l l! d ete rrnina que "la familia es (11 'núdpo Iunrlmnental d" la ,1oánlrul", )' el inciso fillal clel llIi smo artíc ul o co n signa corno d eber del Estado dar protección a la familia)' prope nder al fortalecimi ento ele e lla. La familia tiene una dignidad y estatu to de uHe Jlloral y natural (lil e trascie nde a las personas qu e la componen naturalmente; su s I\ormas directrices son de orden público y por e ll o irren un ciables e illll egociables, eslando sus efectos fu era del come rc io hum ano . La fami li a se protege tambi é n a través del derec h o d e las personas a l resp e to y protección ele SIl h o n ra CO JllU también d e su LUllili a (art. 19, 1 Q 4 U) )' el d erecho d e las perso nas a la inv io labi lidad d e l h ogar (art. 19, u 5 Q ) . [ ,;¡ protección de la fa milia como grupo social u nido por víncllIc IS de sangre, legales y eventualm e nte religiosos, formada por e l p;ldlr, la Illadre y los hijos, es fundaluental para e l desarro llo integral d(' LIs ]>nson <1S y para la satisfacción d e sus 11 ,cesidadcs de aFecto, .J111()r, protccciún, tec]¡o, alimento y preparación para la vida social. 1,·1, 1', 1. 1(\,."1']. IC, 1'1· 1, ,', , 1'1' 1(\', 's I NTI -: I(~·I 1:,1)1( ).<.; 1/1· ',11\1'.\ 1'1 Iln l' l' 11'

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1':1 il\l isCl :l" elc 'l .1111' Id" 1" el, 1.1 I :"II 'cIiI1\1 IClII c' '' l.dclc ·, C' c]I\C' "('1 1'·'''1.\11" IC ', 'HI'I(' · r .11111',11,1,11,," ",1111"1" Illt ... I\\I " II" ', ,1 tl.II'c'S cl, · lc.,

11 2

1I ll\1 I\FRTO )JO(:I !J<: IRA ,\ ,

c u a les se orga niza )' estru c tura la soc ie d ad y les ga ranti;a la adecuada a utonomía p ara cump li r su s propi os fin es específjcos". A estas soc ie dades o grupos inte rm e dios se les garanti/a una a decuada autonomía, un g rado relativo d e liberta d para la consec ución ele sus fin es spccífi cos . Estos fin es e specíli cos s upon e n subordinación a las exigencias d e l bien común y un a leal co labora ció n mullla e ntre los integran te s ele ese grupo o sociedad interm e dia . Las socie d ades o g rul os interm e di os reali/,a n e n sus Enes , ISpec tos parciales de l bi e n común)' se justifi can por la realizac ió n de ta les fines . Si se d esv ía n de e ll os, la aut.onomía d esaparec e . A Sil vez, ellos con stilllye n e lementos ese n c ial es del tejido O¡'g,í.n ico de la socie dad , c on~ titll ye nd o in stancias int.e rmedias entre la persona y e l Estado . El principio d e subsidiarie cl a cl, reco n oc ido y gal
El inciso 4 Q del a r tículo ]U d e la Constitu ció n es tablece qlle "/'/ I~stada está al sel1licio de la IJenana hWJ1,mw". Hay a qllí 1111(\ COIII( ' I) ción ins trumental del Estado; ést.e JlO es llll fin ('Jl sí 1I1i s IllO, ,~illll qlle es un m e dio , lln instnlllH'llto <¡II( ' ti( ' IW C()III1) 1'1111(blll('III () favorecer el dcs, lrr()ll o illt q~ r;d <1(' lo,,, ,~ ( ' I( 'S IIIIIII;IIIOS. Fs t;1 «111 cepciúll ('st;í illdiso lllhl('llwlll( ' 1111i(1.1 .d I111 (¡tH' (·1 Fst;J(lo d('l)(' l()gr;ll', <¡IH' 110 ( ' ,~ ()llt) <¡IH' (,11)((,11 t 111111111

J)¡\SESDEIAI.

,~TITU : I O

'I\ I,II)AD

E l co n cepto d e bie n común es d e ca rácter p erso n a li sla , e n c uan to es tá re lac ionad o con la naturaleza huma na , ten iendo co mo basc la dig ni dad y los derechos d e la p erso n a hum ana, busca ndo h ~ce r e !cniva la realización integral d e cada p rson a e n t.odas sus dIm e nSIOn e s y d e todas las person as qu e c Olllpone n la soc ie d a d. Para cllo, como s6i.ala la Const.itu ción, prescribe co mo larca d e l F,stado "r:ontrilmir a creaT las ('ondicúmr:s sociales qu e jJennitml a lorlos )' 11, (:ada 'U'IW dI! Los zntegrantes de la. comwúda.r! 1/,a!'ional su mayor 'l'ealiza(ión (~'iIJiTÜ1lal y materia! j)()sible, r:on /J{Im,O '}'(!.\'jJPlo (l los rlf. m"¡I,~).\ )' (J'aranlías que esta (;Of/s { llurión establece' . " . ,...

1.6. Los

IHJ IERES DU . E S L\Il O

1':1 in c iso fil? ;¡] del
HUM IIERT()

1

BASES Il E LA 1 S IT I'lICIO:-.iA I.I Ili\ll

O( ;L : FIR AJ\.

1 14

2. LOS PRT CIPIOS J U RIDI CO-POLIT TCO LAS RASES DE LA 1 STTTU CIC)

L a seg u rid a d naciona l elc be orienta rse en fun ció n d e la comun id ad n acional, c re ando las con d icion es favo ra bles al n o rmal d esarrollo d e la vida ciuda d a na. La seguridad n a cio n al e,s una condición para q u e el Estado se

E_sto ~ pril~ c i p.i ~s está n contenidos en los

tIa ConstltUClOn .

desarrolle no r m almente . La seguridad n aci o n a l d e b e q ue dar subordi na d a al Estado y

su fin : el bie n común . Así , los obj e tivo s, orga nism o s y a cciones d e segu ridad nacional deberán ser ord e n a dos al se rvicio d e l Estado y d e l b ie n común . El criterio d e e va luació n es si contribuye n a l b ie n común las m eelidas que se adopte n d e seguridad n acio n al. En to d o caso , e l co n ce pto d e segu ridad nacio n al n o se encu e ntra cla r amente d elimitado en el orde namie nto co n stitucional chileno, el cu a l está suj e to a mú ltiples precisione s que no están h e chas en la Carta Fu ndame ntal Yque de b e rán surgir de estudios do ctrinales y d e j u r ispruclt.n cia. Finalme nte , consi d e ra re m o s e l d erech o de las p e rsonas a p a rti cipar con igu a ld ad d e oportu nid ad es e n la vida nac io n al. E sta disp osiciú n ti e n e vastas proyeccio n es e n el á mbito social , econ óm ico , cultu ral y político, e n tod os los cu a les los o p e rad o r es j urídicos d eben h ace r re ali dad ' la ig ua ld ad d e o portunidad es, donde se refl eja el sentido positivo d e la igu a ld ad , y/ o im p li ca remove r todos lo s obstác ul os soc ia les , p a ra h ace r posibl e la igu ald ad ele o portunida d e s. Los valo res es tabl .cidos e n nu estra Constitu ción tien e n Ull ca rácter n ormativo e imponen a los ope rad orcs jurídicos la o bligación ele r espetarlos y d esarroll arlos , limita ndo su pode r y 1" d iscr ec io n alid a d e n sus respec tivas fu n cio n es. Los valo r cs cons l itu cio n alcs son el fu nda m e nto Y fin, al d e term inar el sen tido úlli o mo d e las no rm as y co n fe rir un idad d e se ntido al orelenam iclll jurídico . Ello s cons titllye n el m ás imp o rta nt.e c riterio ele valor: 1 ció n jurídica y p o líti ca d el siste ma con stitu cio nal y el m ás impOl tante crite rio el e inte rpre tació n co n stitucio nal. Los valores so n d e recho direc ta m e nte a p licable, pero m ás qllt · aplicarse p ositivam e nte , 10 que h a cen es evitar, co rregir, re!llo\,(' l y eliminar las n o rm as que los am e n azan o tran sgreden. La inter pre tació n co nstitucion al tie n e q u e ser así an1ifOlI1¡¡dj " ta, fl exible y fi n alista, com o asimismo sisternáti ca, inl('lIl :lIldo Si( '1I1 pre la int.e rpre ta ció n que les d a la m ayo r fll(,P.:\ :\ lo s v: de He". co n siderado s a rm o ni osa o sisrc m ,írica IlH'nl c , Como 10 ha s(' I-lal,Hlo el Tr il>lllI :d ( :o l1 slilll cieJlul , ('\ :1111< I¡j O 1" rd1cj a la (il ()so ['LI dI ' LI <:() I\.~ lill\C'ie ·HI \' eH ie ' II1:1 :d illl('1 plC ' le ' t'l1 '.11 misie 'JlI d(' d ('C ]:II ':lr (·1 \,e'lcl :lclt ' ICI se'lIlidCl \' .de .llle (' elc-I lC's l" ek 1.1 IH('et'pli\':1 e elll ~, lillle iClII .d (',e'llle 'lIe 1.1 1,,1 N" 11). '¡( ' \,lie 'llIhl e' tic- \I) H' \)

2. 1. L" FOR f\,¡",, J l .' RÍDlC'./.\

e

J,~DI~

IDOS EN

,', . ~. o a rtI cul o s ~ (\ 7- de

[)I'.,. 1

IlIlCS-

EST¡\ L)O

artíc ,El . . ul o '3!! el e la ( ",ons lltución . . ". Il nztarw. Ell o sig'n ifi c'l prec Is,l q u e Ch rl c es un Fstado ' , < reco n oc e r n u e ·,1 le: " [ ' ' so 1o centro d e im !) ul sió r'l 1' " ' 1 t. sta( o c htl e no tie n e un , p o ItIca tIll e está 1 el ' . (1e1 ( .o b le r n o Ce ntra l' s(í lo I (' 1'. . .< ( a O p o r lo s ó r o'an o s . < , '. e ' 0 )J e rn o )' e l C .,, b l. f ., ,1 u n CIOIl Icg'lsht iv'¡ 11 0 l . " ,o ng rl.so d esarro ll a n . . ' ,. ( , ldy rungu ll t ' ,.,. ( om p e ten c l ~s legislativas. " o 1 0 0 1 g ,iI1 ISrnO q ue te nga El territorio se divide en rcuion " .. . . l\l e n te esta blecido que l. l·· .. ' o e~. L:~tcl f¡ ase q UI ere deja r clara.,' . . , . ,1 C lV1S10 n le rntonal b·í·i · [1 ' ' legiones las cu ales '2 . ' ele te' ' < , s Cel e e lestado son l'¡s " ., ,SOl') 1;), seg'ull . 1 ' " . , , .. 1Illlllel e a rll CIJ lo Lit) in ciso P d e I;I Constituciú n • Sel""ú en e 1 (",apItul o XIII d' ]' . ' .. . IIH 'n tal don d e se consic[ ".,' 1 e 7, 1e (le,w:enlra{ . }" . Ul (I." a lque • ' u " . su . a rll7¿l,nlSI1'(u:ión ..,"e(" Ill
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BASES m: l.A II\:STITUClO, AI.lIl,\D

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nos in feriores (órganos delcgatarios) , los c u a les actúan con la p ersonalidad jurídica d e l Es tado, con sus competencias y su patrimonio, A su vez, está n sujetos a dependencia j erárq ui ca del órgano d clegante, La d e sco l1 ce ntración es un proceso técnico de efectos limitados en el campo jurídico-administrativo, constituye una d ecisió n intrainstitllcional d e la administración central del Estado, La descentrahwr:ú5n whninistmtiva se basa en e l principio d e la autaH¡uía, q ne a lg uno denominan también autonomía administrativa , que consiste en la Cl lalidad jurídica d e UIl ente administrativo al cual se le h a n atribuido determinadas com p ete ncias qu e le so n res p etadas p or e l Estado c u an d o opera dentro de los límites d e termill ados p o r la Constituc ión y ltLS le yes, La a lltarquÍa cons i ,~ te as í en la fac lllt.acl de un e nt.e para autoadministrarse po r sí mismo op erando p a ra la consecu c ión elc su s fines me diante actividad administrativa de la misma naturalCl,a y efcc tos de la dcsarrolia da por la Administ.rac ión pública del Estado, La desce ntra li zació n a dministrativa impli ca la creación d e un ente administrativo con personalidad jurídica propia de d erecho públi co, comp etencias y patrimonio propio, A su vez , el e n Lc d esce ntralizad o está sl~eto sólo a co ntroles de tute la preventivos o represivos d e carácter legal y financiero, La d esconcentrac ión o la descentra li zac ión p u ede n ser de carácter territorial O funcional. Hay (Üi,lr:oncenlraó ón o descentmliznóón funcional, técnica o por servid os, c uando el organismo administrativo abarca una fun c ión en abstracto () un servicio d eterminado, Hay d psconcenlmción o descenhaliuu:ión ten7.torial cuand o lo que se d escentrali za o desconcentra es un á mbito del territo r io del Estado, donde se desarrollará la función a dministrativa,

2,2,

L A ¡:OR~'l !\ POI.ÍT ICA DI'. ESTADO y l A FOR 1/\ DE GOBlER ' O

2,2, 1. !Jiforlna de Estarlo La form a política de l Estad o, () sistema político e n nuestra ép()cl contemporánea2, recibe una clasifi cación e n sistemas dcmocr;íl i c os y sistem as autocráticos, subclas ificándose estos úllimos ('11 SI\ temas o forma s de Estado autori ta rias y totalilarias,:\

2

Bisca r e lti d i Rllffia , 1'<10 10 , /)1 '1'1',.1/11

p ,ígs , '2.'27)' si).!;I('S,

!:1I1I .l/illll'úl//11I,

I,',d , '1'(', I"' ~, 'LI ,lIid. I'¡'/". ,

:\ o g ll ('il";\ t\k ;d;i. 1111 11 11 )('111 1. ,,"" ,:"111""'\ I'"t"" 11\ ( :lIul t'ml'I/J fu/( '''', 1".11 101111111 1 d(' ( :1111111 ,1 1...... >lI"llIi, ,1, <¡, lllli,I,','" e :1111<- , 1'1)\1, ~H"',IIII't., ,'dll 1"11 , l"dll'>l l. oI 111 ,"1 1 , ,' di ' ( :1111" , ,'" '1111,'",,, , ( :1,11, ', 1'1'1'1

I Ji

D e en tr e e ll as , la Const itu ción c hikn 'l ' l ' 1 e r ' ' , ae opta a rorma po IU-

ca de Estado democrático,

En esta perspectiva, puede sostenersc ql le' 1,d conce p cIO " ll {,e ...1 ,. crát'c ' ' lllO· . .1 ,. a con tcrnporan ea de Estado se sustenl' 1 " ' , 1 ,' .,' l'0 ' l ' " « e n c os prlllCll) IOS )élSl· s, que son e
" " e, " t~ nuest.roordenalJ'llellto ( onstItL lClona l, ele ac u e rdo a l artícul o l !.' d ' 1, ( ' , ,, ' . El " " 1 ' e ,1 ,Ol1stltU CJo n , plll1ClplO e e autogob le rn o d e l I) UC! 1 f' ,', !"l( !' .. 111 ", l 1 ' , , ) () e n su ·or l1l ,l lllclS , Ica e\ ,l el a (emocraCla chrcct'l h <. , ' (HdJ1CO; la d cnl0CraCl t , )ISClto co nstItuCIonal va <1"l' ('1) , (' ll 'It!' ' 1, '1 ,,' '1 ' , ' e ste caso e (]I ((': ( cs1 1 CllCl'l)O I:J() 1'1.1( ' II ( ,1, (11.1 1, , el" ( eClSlon" CHIC adalla 110 es 1lI l'l' l·)',LJ ' t',C «(' ) «( .1 SOCi e d a d , Slll O un org'ano (r lll Wl' ll l ' ' 1 1 ) ' 1 ' l ·' . 1'1 l' ' 11' ," , lllllIl,l (' ll'l·"' l( (.11 e . .., 11( , '( ' IJlI ) Ica, I

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Jo'ill ;t1ll1 Cntc d e b emos 111encioll;lr ('O Itl O '1 1 ' cI '1'1 ' ' 1 " . e e1l1Cll1 0 ]¡ c [c ro L oxo ' ' I .( SI.~ ." ( 111 ,l (cmoCraLLco, . y' COIlIO remi lli 'sl".\.'llu,' ,a el e l ITO'IITICI1 ' l U()III;III() 1" ,' " h ' ,; ; , I I'X ISIl'lltc en tre 1979, . " v 1990 ' " el CXI Sle n c n d e:> un 20 9 0 de IlIlC ' lll )('()S d e l Sellado que no son cXIJrcsión ' ,' , ' ,1 I 1 ' I 1 ' ' ,:llItentlC<1 de la v.o lIn.11 . I 111( ;I( ;\11;1, s In o que son mi em bros clesi I " , clll~ 'lI ~';III()S dl'1 Fst 'le! \ ' 1 ' l· · ' .. gll(\COS por d e te l'I~1lna· ,' ," " ( o, ,1 como O est.ab lece el ' t " 1 41- L:lc la ( " 111, I 1I 11C' 11 lIl. ' elr 1e LI o ,) , ;It!('lll ;ís 'i1l1J)II'c'O '1 (esarro 1 ,' , , 1,', ,1 F~I. 1 ; I
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•

1\ BASES DE I.A 1,

l-lLIMI\ERTO. ()( ;L IF.IRAA.

11 ;;

2.2.2. L afonna de gobie rno I

La forma de gobierno que es ta blece el artículo 4" d e la Constitució n dentro del Esta d o democrá t.ico es la re pública, e n oposición a la monarquía, que ya e staba presente e n los orígen es doctrinarios. En Grecia con AristÓt.eles, y el esquema bipartito que da consagrado por Maquiavelo, e n su obra El Príncipe, e n el Re nacimiento. Tal contraposición clásica p u ede tudavía ace ptarse, aunque d e be considerarse como criterio compleme ntario la diversidad d e ó rgan os constitucionales propios d el Estado contemporáneo. Sin c mbargo, adem ás d el carácter ele electivo, te m poral y responsabl e que se uliliza para disting uir el la república d e la monarquía, se utiliza COl1l0 criterio complementario el d e la competencia para fij ar la oricntación política general del Estado; en tal sentido , según Bisca re tti di RuHia,'1puede considerarse el gobierno cons titucional p uro rep ubli cano o gobierno presidencialista, donde el Pres ide nte ele la Repúbli ca es a la vez Jefe ele Estado y d e gobie rno , sie ndo los ministros d e Estado colaboradores su yos y d e su exclusiva confianza, con cre tando IIlla se p aración rígida d e poderes y un a irrevocabilidad recípro ca entre el Presidente de la República y el Congr so acional por razones d e m era confianza política, lo que pe rmite distinguirlo d e las fo rm as d e gobierno parlamentario, semipres idc n cial y directori al.~i Cabe seilalar Cju c:, si bie n nu estra forma d e gobierno republiGlI10 dentro del COlltexto el e un Estado d e m ocrático es esencialmente presidencialista, es posible adve rtir un debilitamient.o de la independen cia estructural del Parlamento () Congreso N acional ell su rama del Senado , ya que tres órganos inte n~cnen e n la determinación ele sus miembros, aclem,ís de los que son elegidos en fo rma direct.a, como son el Consejo d e Seguridad aciona l, la Corte Suprema d e .Just.icia y e l Preside nte d e la República, los c uales e n su conjullto designan l11.lC\T senadores, según d ete rmina el a rtícu lo 45 d e la Co nstitu ción. 2,3. LA 2.3.1,

¡JI

SO ilE1V\ NÍ!\ y l.OS ! .Í.vI1TF.S i\

su

STITUClO'.¡AI.!lJAlJ

11')

En té rmin os g'enerales so b e nnÍa ' 1 d ' . tud del c ' 1 .1 E d ' < < s , p o el upre mo en VIr, .. u a , e sta o se da un a o rganizac ió n política 'urÍdi ca ! pl a¡l1 te¡.a fI e nte a otros Estados e n un p lano de Igua l e ae . . , < , H crmann H e 11 el' sena - 1a b a que la sobe ranía es el carácte r Sllp remo d'e. un T)ode . , "r . e n 1a me d'd 1 a Cju e no admite ningún o tro p or el~C llna d e e l, III e n concurrencia co n é l. Por tanto aOTe H ell e l , el Estado es so berano en aquellos 'ímbitos e ' ' t"> g< ridad es tá ll a mada a eje rcerse posc~en~l ~ l'11 ~l; ,n qu e su a u to(Iue no d 1 I . , ' J . t , os una potesta d ' . .epc,nc e e e mngun _otro p oder y que n o pu e d e ser iO'uah(lo pOI 1111l g un o tro podcr. il! t"> . (. ,

~e

indeI)~;ldencia ~

r;

. El Es.t:ldo de Chi le a dhie re desd e la Co nstitu ción el e l Hl R d la ( oncepCJoll d e la sobe ranía n ac io nal. D e acuerclo a esta concepción , e l IJo der res id e " 11 l" N, ." . 1>11SC'¡ erlf'. Cltl Zdl ' , Cjlle c l" '" .1'<.1011 ' el e' l·,1 so . 1)e.' l-.dnl'.a . po . r "el pu d< .elerClcio ' e bl o no pu e e d esate nd er su vlI1cu1ación más prof"lIllda co n h )" t ." , " Il\cluye hs g(' ' . ' J ,1 1 1,1, q ll C .' , 1 ." , ,n e raClones p~lsaclas qu e han in('l a lll ado el a lma Ila(.lona, cO(I,no l<~ SO~ I~llVO el Illform c el e la Co misió n el e Es tudi o d e 1.\ u eva ,OI!Stl lll Clon. . posible afi rm ar (¡ue h 1" ¡ , .'. ' Es .' l ' " , I1 ( L11( 1,1 co nte lllporanea cO ll sti tu (lon a ,es sostener la co n ce pción de la sobe ra llÍa J)oJ)11Iar COl~lO 1'1 de 1-Is " ~. Illayona . (, ('A ) 11S·t·t lUCiones p oste riores a la Segunda .CU C ITI< ~I;:~~l~al , .tant~) e~l Elll~(~pa } Améri ca, o fcír mlll a s ITllx tas co n f"l1e l~1' " ~,1.eddl~ 111~9(~ de SObC:Ia l' 11 nin o-' , ' o , . . ' . . ' ' 1 (. ( Po( U no 1d. .' a un Olh elno c(.lIlcreto , la III Cx lstell cia d e cO lltr(1 1 ('1(·' eprese nexplcsan t' . IlIS " . .1.... " ,n tesa que la vo lullt ael lIaci ona l durallte el. I I( .1( I( ~(). d,e S,l~ n~ ~ndato; por .tan to, la ausencia d e m a ndato im' )c1,11",(; ) ,LI d e mec:1l1.1smos d e democ racia sem idirec ta. 1 . ,O) dld CSldS car;lclcnstJcas han p e rdi.do si o' nificad o va ( ll ' l.ls (,oll.sIIlIIClllIH'S qll(, so.sliellCI1 la sob e ranía 1"l"~cioncli '1 ' 1 (. l 1111"1 1)( 1 l·· .1 I ., ,< o a so 1)c1 , , 1 11 .11 COIISI( ('.' dll (' .sllh·;q,~' io unive rsa l' cs tlblece l1 co t " ." I I ' , ,. , n 1011" , (1 (' l.,I.S. ..111 I (nll ; 11 ( ', 1 ('1" ('.'('1I1;lli\';IS; re co lloce n qu e la rad ica-

~~lIS~' ,~Cld

FJt:RCI C!O

soberanía 'reside e en cÚllmente en la Nación

Antes de e ntrar al anális is de la soherallí;1 n;lcion;¡\, dclH'III" ', precisar el con cep to d e SOIH'raIIÍa . 1, 1I, 'llc 'l , Ilc ' lll l. llI l l . 'l/t"' , I' ,I) ', '. '11

\ Bi ~( ;llc 'l ti di 1{IJll i;l, 1', Hd. ), • .1, 111 " Nc ')',IIt ' 11 ,1 ,\Ie , 11.1 , 11111111 .. 111" 11','):'''''111

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. ., -' . ' _.' eh I)o r el \Ju e blo ción del Poder Constitu yente o nglnarlo es Cj Cl u . e . , .. , l ' .. ' 1 la S() ' cied'ld' se reconocen In ecalllsn10S dc o cuerpo 1JO ItlCO üe " " ' 1 ' '. '" ~ ' l ' -ec la' Y' los mandatos ( e d elTIOCracia seUl lrre presc ntatlva o SUl1l( II " . ,' , 'eprl'sentantes med ia tizados fuertem ente por los palud,os Pdolo . s !, " . , , ," . 1 ue lllO e líticos, se consti luyen en mandatos pr,og t amd U C(~S , ,~,q, '. '_ ,Incluso en ,1 .. l' ele l'lS V'lcanCT1S IJa rl arnl. ntdllclS en nul.S e ) cernp cl. 7,0 ,." ' , tro texto constitu cional, artículo 47,

" 1 I , " , , " l .'zll f)(rr eljru eblo a lrr['o{>s del ~~, , : ' " " " , 'S 2,3,2, El ejerorw de a ,lO)eranw , '~( ,t ea 1. jJlebisrito y de f~ll?cr:l~JWS jJerlOdl,~;as )', !mnbllm, 1)(1/ las aulollda(/I que esta ConstUl/.t:lO n establece ,,' d'f' " " , trc la residen cia Este I)rcce¡Jto nos muestra la (tu a I elellOd e n, : 1' , l' 1 N' . , Y el eJe rCICIo (le tal so )(de la sobCralll
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Constit.ución, resp ec tivamente. , . ' ',' ,' , ," El agre gado "y, tallllrif:n , jJor las (l-u{(~rt(I(u¡I'\(/ue r:.I/{! (,()II:IIiUI:lm~ establece", implica que el pueblo a ~ravcs d el 1 Od(:l COllSlll~l)~n,t( cstlblece en b Cons titución
2,3.:). "Ningú n sector del pueblo ni individuo alguno jn tede ({tri/mini' su rjerorw"

buírse1a al m a rgen d e la Co n stitu ció n y la voluntad d el cllc rp o poLítico d e la sociedad, La Carta d e 1925 en su artícul o 3º, a l expresar estas ideas , agregaba que la infracc ión de este a rtículo cra sedición, El constituyente de 1980 eliminó esta tipificación del ilícito d e la Constitución; éste se encuentra completamente delimitado y d escrito en diversos cuerpos legales, como son, cn tre olr os, el Código Penal, el Código d e Justicia Militar y la Ley d e Seguridad Interior del Estad o,

2.3 .4,

"l~'1 ejercicio de la soberanía Teconoce (O'm,o limitaáón el resjJeto de los rlemdws flsfmúalcs que emanan de la naturaleza humana "

El constituyente d e 1980 reconoc e qu e la potestad del Estado está limitada por los d erec hos que emanan d e la n a turaleza human a. Este límit.e al pocler del Estado y de sus órganos incluyc al Poder C onstitu ye nte derivado, En efecto, así lo sCl'lala el Presidente de la Comisión de Estudio de la Nu eva Constitución, sellor ()rtúzar, en la Sesión N" 4q; cerrando el d e bate sobre la materia, IlIanifiesta qu e e l prece pto " wn/onna un n i{!,iuum mI la Carla Fnn,rlfl.IIwntal que ni siquiera JJO,), la vía dE' la Tf~/i)'rm.(l ((rnstÍluf'Íonal o jJOr la vía dI'! jJlebisáto jJOrhia de.\'lruirse" , A su vez, el comisionad o sellor Evans de la Cuadra posteriormente diría: " Ha)' aq'u í, jJor vez jJrimera en el deredw rlúlmw, una re,IItiráón a Ii/,I/acultades qUI! lnudws tratadistas ("ali/ican (Ü! omnímodas (ilel Poder ConsI illl)lente. Ninguna 'reforma r:onsliluciol!,al, sa[-oo que se jJroduzca jmr u,na If7Iisión compl.eta de la Carla, de/acto y bajo in.ljJiraciones totalmnile ajenas I( 10-1' que opemn en la. jJrejJaración del CajJÍ!ulo Tlf dI! la (;on.IÚtl.u:ión de II)SO, ninguna ley inteljJrdativa, ninguna ley comjJlementalül, jJodrfan (~/éc Ii/r llls d.emdws esenciales qw'. emanan de la naltl'mlrza jlro/Jia del ser humaI/O" ,H El mism o a ntor dirá más adelante qne el a rtículo !)" de la Co nstitllciún "es un precepto que obliga y que coloca la intangibilidad de el'Os ,JI'II'dws !JOT encima de la letm y (le la 5ujJlemacía de la Con.\'titución" y l'llcde soste nerse , además, que los derechos humanos no pued,," .~('r en umerados taxativamente d e "una vez y para siclnpre, ya 1111<' ('1 ser humano ('\1 el desarrollo histórico de su conciencia 1'"c1r;i ir ]>cJ'!'CCCiOII;llIclo los existentes y d e sarrollando otros nue\'IIS", 1<:11 el 1I1i.~1I111 SI'IIt il 111, 1;1 (:()\Ilisi{m d e Estudio de la Nueva (:OII.'ilitllciÚII dcjll .IIIISt.111l i,l 1'11 Sil S( '.~i {1I1 N° 203, de mayo d e 11I'lti, 1'11 1'1 Sl'lllidll .11' 1111(' "/1/ IlIul""úí/l IIIllslill/f'illlU/.l Sf refiere no

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sólo a. los derechos establecidos en ella (la Constitución), sin.o a. todos los que son inherentes a la natu'm leza humana". Estos d e rech os no so n o tros que los d e r ech os humanos , los c uales son aquellos qu e la huma nidad h a ido conside rando corno tales a través d e l d e rec h o consu e tudinario intern acional y el derecho convencional in te rn acion al d e d erechos hllll1anos.' Es así, a manera c;j e mpl a r , qn e la Con ve nci ó n. Am e ri can a sobre Derecho s Humanos e n su p reá mbulo seó ala que los d e rechos e senciales d e l hornbre "no nacen del hecho de ser nacional de deternúnado j,'stado, sino que tienen cumo júndame1'l,to los aLrilmtos de la pe'nona humana". E n Lb-minos similares se refie re n la D eclaració n U nive rsal d e D e r ech os Huma nos, el Pacto Inte rn ac io n a l d e D erechos Civil es y P o líticos y el Pac to In te rn ac io n al d e D erec h os Eco n ó mi cos, Sociales y CulLurales; todos cO llsi d era n qu e el ca Lálogo d e dere chos hum anos obedece al "rr~conoámient() de la rlignúl(ui in trinseca )i de los derechos iguales e inalien.ables de todos los miembros de laJámdia h¡Wlal/ (1". 2. 3.5. "E5 deber de los órganos del/~~'itad() 'msjJetrl'ry jmmwver la tes drredws, ga'rantizados IN r esta Conslitu.nón, así W 'II/.O por los tratados internacionales mtiJicrulos j)(!'r Chil,Ry que se encur~n,lrrm, vigenlr:s " Esta oración tinal d el in ciso 2\1 dd a rtíc ulo 5" d e la Constitución fu e incorporada p o r la refo rma consLitu cio n al ele 1989, con el obj e to específico d e r o bustece r los d e re ch os hum a nos e n nuestro orde n amiento jurídico y establece r un d e ber co nstitucional nuevo para todos los organism os y auto ridad e s d e l Estado d e r espetarlos y promoverlos , in corpo rando a la Co nsLÍtu ció n m ate rial los tratado s e ll m a teria d e d e rech os huma n os, los cu ales d e ac u e rdo a las normas ge nerales previas a la refo rm a ya Le nía nj e ra rqllía d e ley. L a historia d e la n egociació n políti ca previa a la reform a de 1989 confirma la vo luntad , a Iravés d e esta reforma, d e fo rtal ece r b garantía d e los d e rech os huma n os, vio lad os m asiva y sistemá ti c; 1 mente en el p aís durante el régimen a utoritario militar; este robll s tecimiento d e los d erech os huma n o s implicaba la n e cesidad de 1111 ;1 garantía inte rnacion a l o sup ranacional que los protegiera CU
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¡"STITUCIO. AI.IIJ,lIl

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Al in corpo rar el inci so 2º d e l a rLí ' 1 ,-" . CiÓll fina l d e la d is))osie'¡·o ·" . ¡c u 0,),- esp eCla lme nle la o ra. . n come nl ae a el ES la d 1 ( '1 '1 d ' re un co mpro miso 11ae' I'., 1 . ' _ 1'. .', ' o ce , 11 e a q UI C' . « a Ulll Vel Sa l. ZaCIO n I ' ''" [ . )... .. ) P,t()g l,cso.c e los d· c l ec h o.s huma n os ,
,. . . . d e derech os human os ratificar!()s' os ~(~(lt'(I)~ IIltel naCIo na les en m a teria . ' .' pOI , 11 ( V nue se e ll e l' . tes co nS1.Jtu)'e ll el llI ínimo () })' ' J _ l' '. ' l ' , . . uen 1 e n vIge nISO SO)I e (' u n[ el F.st·,c! l · (-' J '1 com))]'om e te a reg'ul'\¡- Sll C( ) · . . ' . ( . ". .u o (e , 1 I e se . . . " " nVIVen Cl<1 IIlt c u n ('. t · . l ' .I 1I1CIO c! e qu e ha)!
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l ohl~ A l ~ e " Med ' ,1 ,sl? ecto,veansc las s~g ui c Il I (' s p u b li cac iolles : .. 111,1, CeCilIa. Co nstilll ClOIl , tratados ' 1 " ' ,1 " . . .. , . . IIIISIOII el e Rep arac ión y R ' . ''1' . .' , , > e lit l lOS esllle la l c·s. 1',e1 IClO IH'S #

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12-1

La Corte Inte rnacio n al dC .I"slicia d c jó consta n cia de las p a rticularidades antes indi cad as ClI,\lHto , C ll relac ió n con la conve nción del genocidio , sc úal ó: "En lal convención, los Fstados ((J'IItratantes '1'1.0 tienen intaeses j)rojJios. Tienen solamente, todos y (ada uno de ellus, un interés común, qW) es el de jJreserv ar los p 'nes sujJeriores que son ln razón rlP ser de la convención. 1':'11 r:onsert¿enóa, en una r:unvención. de este tijJo n.u jnU'de hablarse de ventajas o desvmlajas individuales df lus Estados, ni de mal/tener un N¡lIi lib rio con tm.ct'/.wl f..w u:to e/'l.t1'f~ derechos )1 deb(~res ". "{,a rn nsidenu:ión dr~ los fines S11.jH?-ri()1'I?S de la cunllfmrwn es, en virl'/./.d de la volullj (W de las j)({'1'tes, el./únda'llumto Y medirla de fOr!rLS .1"/1.1'

disIJosicio nes" . 11 A su vel , la C orte in te ra m c ri can a d e D e rc chos Humanos seíí.aló que estos instrume ntos "no so n tr a t.ad o s multilaterales el e tipo tradiciollal concllü(\os e n fun ción ele un intercambio recíproco de dercchos, p etra el be n efi cio mutuO (le Estados contratantes. Su objeto y fin so n la protecció n d e lo s derechos fundamentales de los seres hum a no s inde p e ndi e nte m e nte d e su nacionalidad, tanlo frente a su pro p io Estad o como fre n te a los o tros Estados co ntr,\lantes. Al éll))'ob ar estos tra tad os sobre d e re chos human os, tos Estados se sorn e te n a un o rd e n le gal d e ntro d el cUctl ellos, p or el bien común , as um e n varias o bli gacio n es, n o e n rda ción con o lTOS Estados, sino hac ia lo s individu os b aj o su.illrisdi cción " . ' ~ Cabe a los Estad os e n vi r tud d e estas co nvc nciones en matcri;\ de derechos hum a nos respe tarlos y ga rantilarlos adecuadamClll(', lo que obliga al Estad o a aseg urar la efec tividad de los derechos humanos con todo s lo s m e dios a su a lca n ce, y tas violacion es a los derechos reco n ocidos e n ta les instrum e ntos d e ben ser sanciolLI das corno ilíci tas p or e l d e r ccho intern o; si eve ntualmente \\ILI persona suj e ta a su jur isdicci ó n sufre una infrac ción o pert1l1hl ción inde bida y los m e dios () recu rsos inte rnos n o restabl eccll S\I ', dcrechos , qlle d a abie rto el camino p ara invo car la protc cCi(}11 internacional. E ntre, éstos está el camino d e la ConlÍsión de Ikl (' chos Hum a nos y ta Corte Intc ra rn erican a que tiene jurisclini(1I1 contenciosa sancionatori a .l ~l

11 O p ini CJll cons ul tiva e l.J R e r,\l c rl , 19rírí, p :í )!;. ~:\, rilad" ('11 \'.11l'l g (,IIIIi .II . 1 GroSSl11 an , Y P. ikkcn , J\t11l?'/.urtl f'll 11'1'11 11 ( ¡ f l//II/ rl f ' /)n.,.,-!ffls /1 111 /111 1/ 11.\ . F.dil"IJ.¡\ .Jurídica Vc n Cl.o la n a (' 1I nI 1, C::\)':\( ':" S :II\ le " " . 1'1'111 . 1,: i l~ · 17 '.'. . 12 Opini{lIl rO ll s ll lli v:\ ()( : ·'2 / H :. ~ ,kl ·.~ 1 ele- ""1,11<'1111,1" ,h- I'I H'. '. S"II" :\ .

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Co m o 1(\ p ro pia Corte ha eSla bleó f 1 .. . ' -" ;\ rep a ra r los d a tl 0s. C"\LIS.t) (O, os' ., ., (OS' , aSl" co m o o. Estad , ,.' os __ _es tan . o bli(rad tJ hechos c uand o ell o ,S"e'l I)t.CllSO '. ' . P ; Wl I t · a, IIlve. ., . . . tlg
1" \ 001 l'19a toricdad y amoej ec utivi)' t · " ., Ameri ca n a scgCm h eo -t ~ 1 . e ae .d e la COll vcllclOn . ( , l e nt.e l a m encan a

~. ~. 5. 1.

.1 ,;\ Co n,:e n ció ll Am c rica na establece - ~ .' 1111(TnaClO nal d e c tráct . . ' . ' 1I1l 1 eg ll n e n d e protecc ió n ,< ( . .el (OIlVell Clolnl c . I 11I( 'lltari o d c lo (11l C ofr ec 1 1 .', '1 : ' .O.l( )' lIva llt c o cOlnp le. . e e (el( ( lO Itlte rn o el I l" I 1 \(' ; \ll OS, com o sC ll '¡] '\ ,,1 ..' I 1 . e os '. S Lac os Arn e1 . . , . , , pi c,un )u o d e h ' e ', () <[IIC h ace in conce bible qlle h exi u'il' 'T ,0I.1VCII CI.011 Am e ri ca n a , (!)lllra íd as tuviere (l\IC) .'~. ,'. ' b ) ] ¡da d de Lts obliga cio n e s . . 1 ostel g,l! se ('n CSI)(''' 1, l' .. t '.~t' Illlsmo d e rec h o inl , . '17 . ' _ ' . ' . 1,1 ( t. e ISpOSl CIOI1 CS d e . /_ l.l 11 o. .s PI eC lS'l m ' t i ' 11. 1(' Icac ia d e los ['c curse) . .. . 1 , < ell e {\ .I llsuhcie n cia o .. . . ' , s n ¿luona c .~ l o . . l' .. . . ~,\ Iv.\guar dn( lllte l~ll <''l ClOlla .' ] . . qu e e x p 1(,\ ,v .)llSllfi c "l 1'\ : .. '

l'.I art.Íc ul o 1. 1. o',". l,'e, (.'. . , A ,Ollve llCl. OI .' It'lltlin ad o léI Co r te Int ~ _, .. .. . 1 m e l l(('I.II
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La Corte lnt C' rnac io n a l de Justic ia d(;jó consta n cia de las particularidades antes ind icada s c uando, e n relación con la conve n-

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ción del geno cidio, sei1aJó:

"En tal rOll,venció'n" lo ' I~'st r.ulos wntmlantes no IJenell intereses j)/'o¡Jíos. Fienen sulrunente, wdos y caria uno de ellos, 1m interés ("mnún, qu e es el de jJresen){{/, losfirws sujJerlorl's que son la razón de ser dI' la convención. En cunsecuencia, en 'IUza convenrión de este tijJono jruede hablarse de ven taj as o rle.w enlajas individual!'s de los Rstrulus, ni de ¡nante/u'/' 'Un n1 /1.itibrio conlnu:{ual exacto entre derechos y deberes". "L a (onsid(rracirín r!« Los .fines .mjJeriores de La conv('11ción es, en virf'ud dr' la vo lunlad d(' las j)(l.rlr<,\ , el In1ula:/lum lo y medida de todas sus rlisjJo.\irio/1{~s" , 11 A su vez, la Corte Tnteram e ri ca na d e D e r echos Ilumanos señ,¡ló que estos instrum e ntos "no son tratados multilatcrales de tipo tradicional concluidos e n fllncitHl de un intcrcambio recíproc o dc derechos , para el h e ndicio mutuo de Estados contratantes. Su ol~jcto y fin son la prot.cc ciÓn de los derechos fúndamclltalcs de los sercs humanos ind e p e ndie nte mcn te el e su nacionalidad , tanto frentc a su propio Estado C0lJ10 fre n le a los otros Estados con tra1;lJllcs. Al aprobar est.oS tra tados sobre d e r echos humanos, los Estados se som ete n a un ordcn lega l clentro del cu a l cllos , por e l bien común, asumen varias o bligaciones, no e n rel ac ión con otros Eslados , sino hac ia los individuos bajo sujllrisdicción " . I~ Cabe él los Estados e n virtud d e e stas conve nciones en materia de dcrechos human os resp e tarlos y garan tizarlos adecuadamente, lo que obliga al Estado a asegurar la cfectivida d de los dcrcchos humanos con todos Jos m e dios a su alcance, y las violaciones a los derechos reconocido, e n tales inst.rumentos debcn ser sancion;ldas corno ilícitas por e l cle r echo inte rno ; si eventualmente U1I ;1 persona sl~ ela a su jurisdicc ió n sufre una infracción o perturhl ción inde bida y los m edios o recursos inte rnos no restablecen SIIS derechos , qu e d a abierto el camino p a ra invo car la protecci('lll internac ional. Entre és tos está el cam ino d e la Comisión de De\( ' chos Humanos y la Corte lntera m erica na que tiene jurisdicci( 'lll I contenciosa sancionatori a . :]

\\ Opinió n co nsultiva ClJ Rec ue rl, 1955 , pág. 2::1, cil ad(l ('11 l~lIl"1g,·\\il¡;d . Grossman , y P. ikkcn , lVl anufLl I n lenwcional clp. f) ('("r/ws 11 /1./1/111/11.\, F.dil' H 1.'\ Jurídica Venezolana e TlDH . Ca ra cas - San1osé, llJ90 , p:íg. 172. \" Opini ó n consultiva üC·2/ H2 del 24 (le sc]>li('ll1 l>n ' I!<- l'I H'!., .,-;,.\\,. :\ . párrafo 2 ~). 1:1 l.a Corll' Rie:\. l'lHli .

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Cumo la propia Corte ha cstablec id 1 . '. , ' . a r epara r los dÚlOS ("'LIS' d ' " . o, ():~ I.<~stados eS I,l1l ()/¡llg; Idn~ , .,. d . os, as ] cOln o a 111 " ·t · . . , . . h ec hos cu a ndo l'll() se". . . \ es Igal sc n;'IIIWIII( ' I()s PI CCISO pa n el ' t . 1 ' car a los cu lpables V al)licl '1 : l. ,', ' . lo ermll1a~' a verdad, ;1 id('1 11 i li, c I es ,¡s sanCiones ]Je rt l ' l" D' . .. ¡ ·1' [ . . . . 11 e n cs. e II() II;\("("\'I o, queda comprometida su resp , OI1Sd)[ le ad Irl ternacional 11

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2.3.8. 1. La o blig"uori e el'lcl . .eclIlI.vld . ad d e l· • ' e· < y .clutocj

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Americana .segLÍn la( e,01 't.c 1nteramcncana . . d >onvelH 10 11 "

1,(\ Convc ll ción Al1lcricun " !'.el l')1cce ' ' 11n reO' ' un . el 1 • . ' < es ., InternaCIol1al d e C ll-otclc ' , . . .
E.l a rtículo 1. 1, d e la COl1 ve n ciú l A ., .' . . I(TlI1l nado la Corte Int ... . , ] IlJ CII CIIV('IH:icín Sllscc]Jti l)! .' l' ' . [. , ' .' .. e (e sel (cl1ull 1 aClOI1 ' 1>1 I 11 ('C.ci()!1 e n e lla previstos". I" . ( el , \I1(C os o rga llos de I\SI e l 'lnÍc 1tl O 2" 1 COllve ncicíl1 A • ,' .. . - (1ea 11( '11( ' LI Corte ",.,. . . . lllCl lCe ll1el , co mo lo sos, nwnoce una. r('lrla !JrÍl'jm { ,I 1 . ./ ' . \,'1! 1/ 11 /(/ (' 1/ (ti todo 1, el' 1 P .' . . ¡-, . .. , ( ( . ( .(' / (~( lO mlnl/.(I(urJ/aL L ,' l l { ,o ({./ te eTl. un tn L d i ' , , 1 . , (/f/n/I/III/(/S 1I1.('(/ir/rH 11' ,,' . . la,(J lIl1 ( e . de!J(1rpJnrliw rI(' . " .e( eSaI ta,\ jJara (7 { In/l/¡" '( .) ' . 1.1 ' . 11/,. II/Im/(/r/o, SNlII rlirh({5 . i' l . l ' '- : .' (J I s U..\ o) ,¡p:a(lOll eS (01I;/orSI) l" , . . . . mUd( nI Igzslatru(ls () de olm mdn¡" 11; . 11 .I ,~ .llllondaclcs Judiciales I adr . . ... .. .. , . 1IIIII]wl('IIIt"S Ilorl,,;dI1H"IlI(' . '. \ . l~ml~li d!.lh-lS d e UIl Estado las P,II,\ (eCldlr SI una Dorrna intcrn
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r 1 1l ; ~H\ERT( ) , ()( :lI l'JRAi\,

1~ 6

na], de origen convencional o co nsu etudin aria, es e jecutable por sí misma. Sin embargo, puede ocurr ir c¡ue el asunto sea decidido pur un tribuna] inter n acional, como oc urri ó con el artículo 14 d e la Convención ante la Corte 1nteram ericana d e De r ec hos Human os, lo que hace c¡ue la con clu sió n él que ll egue el tribunal internacional deba primar sobre la posición de los jueces internos. Ello demuestra, como sostiene Eduardo Jiménez de Aréchaga, ex presidente de la Corte Internacional de Ju sticia, c¡ue "el WTá clPI' ~jecu.lable jJor sí mismo de 'Una nonna internacional constitu,y e, en dr?finitiva, una cuestión regida 1Jo'/" el IJered'w Internacional, ya que se tnda nada '}nenos que (ilil Cu.'II/.!Jümiwnto o la violaóón dr? '/.m,a nonna de Derecho l ntemaóol/.r¿[' .

2.35.2. COIlSt:cll enc ias de la institucion ali /,ac iúJl de derechos humanos mediante t.ratados internacionales en Chile Habiéndos e ratiticaclo un tratado internacional en materia d e d erechos humanos , previa aprobac iú n del Co n g reso, y sielllpre que e l tratado se encuentre vigen te e n el ámhito internacional y nac ional , e llo produce las sig ui entes consec u e n cias e n el ordenamiento jurídi co nacional: a) De acuerdo a l artíclllo 5 u , inciso 2u , d e la Constitución , los derechos naturales aseg urados en el tratado se incorporall al ordenamiento jurídi co int.erno, formando parte de la Constitnciúll material y adc¡uirielldo plena vigencia, validel, y eficiencia jurídi cas , no pudiendo ningún órga no del Estado desconocerlos y (k hiendo , todos e llos , respeta rlos y promoverlos, como asimismo protegerlos a travé s d c l con.iunto de ga rantías consti tuci ona ks destina das a asegurar el pleno respeto d e lo s derechos. h) La vulneración de lales derechos huma n os introducidos por vía del tra tado internacional, cOIlstituye una transgresión (;\11 to de la ConstiLUción corno del tratado internac ional, con las C()II secuencias y responsabilidades jurídicas correspo ndien tes , L11II (' nacionales como inter n acionales. c) El tratado en materia de d e rechos hunl,UlOS s(' COIlvi('II( en un pro ce dimi ento se cund ar io de r eforma CO llslillICi()ll:t1 (' SI.l blecida p or e l propio constilu ye nte , al rcali/,:lr Lt r('I'()IIILl «III SII tucional de 1989, distinto del pro('('dillli('1l10 d('\ ()IISlilll \ ('III' derivado del Capítulo XIV d( ' LI C()IISlilll('i( ·1I1. d ) lncolpor:lc!() ('\ d( ·)'( ,('III' :1 SIl 111(>1( '(' ( i( '1I1 11('1 Ill<'dio (11'1 II:l(;ldo , ,"sl (' :ldqlli( ' I( ' :q>li( :1I ¡"II illlll<'di ,II.I, 1>l1<'~lo qll<' ~ ¡ 111<'1.1 II<'('('S:II i:1 1 11111.1' (>11 ',1illl( I( '1 1. ti 1,.11.1 ('1\" . 11" ',, ' (",1.111.1 ( 1IIIqlll('IIII" ( ' I(

B¡\.SES

rw 1,:\ 1 'STlTl.lCIO

¡\LlD!\D

127

:~ ,d e bcr y mandato imperativo y perentorio dc re uon de los d erec h os es tahle 'd .. _ , " speto y pi omoya c¡ue quedaría a voluntad ~I n%S cite t~~~~~ lo,s _o,rganos del Estado, dato co nstitucio nal. o Olge1l10 acatar el manmas elle ~11~,\;::~~~~l~I~(:~~:~~~~~~i(\na\ ~Ólol podría modificar las norda que implicara Ulla m~ '(:r:<\~-(~t~ cr.eccl0S l.lL~,ma~lOs, en la medichos no p d', ' d i ! l · :CCIOIl y gaunlla de tales dere, u ICIl o e es m~Jorar su slt.uación jurídica.

2.3.5. 3 , e ' . ~lc la inst itu cionali /"lción de derechos , -, a ra,cLcn~tlc~s hUm ,11l0S d Llaves dell-'t . 1es < t'le!()S < - , l' 11 l e rnaCJona La instit u c ionali zac ión de d "'1 '1 . lIlás efectiva y rad ic d ue lelec 1~)S lUlllaJlOS m e cklllte tratado es Illci onalizac i6n de ;lcl~'cho'~ ~Iue Il1VOlll Cran la s oLras vías d c insti de adicionar o comJ)lc;11('ll't' II:IlI(1l1dnI(:~' loda vez quc no sólo pu e, ' . , )S « l echos )"1 'IS o· 1 ' IllClon a llll c llte , ,sillo (Ille- PUC( l ' · , < ' <, et') ul' .1 os 1 y tllle a r(',~t;llal , incluid o e l POd"'I' ( ' ,. - , " , CI<\ll.l a , a a potestad • . , ' '- ,Ollsl1tuyenLc d envado. 101 tcl l1 tO , a traves d e l tratado ) , 1" . , 111 (11('Cci ú lI d e une) o ' .' , l· ' 11 ll ec (. 11 1(.01 po ra rs c lIn a 1ll ,1VOl' . val lOs (CleC lOS en c') l " 'l ' " '' ' III : I.~ ('()nstitucional" . _ ' ,<. 11 1,IC lU,IO]) con nor, es preexistentes ell C l ! " -1 ' I (IIIII'< ~ I d e constitucionalidad deb e¡:á 'd e. l)o.. cas(~ e .organo,?e 11'1( '()log'lC .,, pOI , so , , ' ).r e aq lle ll os 11(11111:1 (1 11\' los ([('r('('ltos 11' : e CClon, ]) VIrtud de la , 1111l.IIIOS COllslllUy 1" 1I11I1.! Si('IIlIII .t1 ( :OIISIIIII 1 1 , 1 ( ' , olg,lnos e statales, lI1clui'"11.1 \ .1 ,orl( ' Sil " , . 11l1IIIIII\'('llns, ' pi (1l1d, 1espetarlos y i'.11 1'1( '1 10,1\1,11,11" 111111111, '1 '1 ' ~ ( ' . I "d\l .I; ' III( I'II( .1111>11 .11111(1111<':1 1 1 (,1 I(. 11 (>1 1i 1<' 1: ti <1 (' I ; 11', dilO .111111' .1 'jll' ',II 'dl( 111 (1111' (1 ' , t!1'1111I'1.III.IIIII ' III( ' ' ld"'I(1111 1 1 ">11',11111\'1'111( ' 1I11)',IIt:lrio . 11 ,1 1"1\( ,,1.\1 ('d.ll.tI (,,,>111'1 .1111.1) .1 I.I~ 111111 1I111.tI qlll '

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I3AWS Dl'. LA J STITl'CIO ';\I.II),\D

J 1I I:l-I II ERT() j\i()(:U1'.I R.'\:\ ,

exi gen cias d e la n at u ra leza lHull a n a , qu e es la que det e rmin a e l derecho natura l; p or lu tan tu, la ill stitu ciona li/,a ci ó n ele tal de n 'cho no pu e d e co n sti tui r in con stilll c iu n a lidacl , ya que el pro p i() constituye nte d ejó co n stan cia, en la his toria iid e digna del prece p' to, que el Es tad o d e b e aseg ura r y pro move r tales derechos, inck pendientc m e ntc de s i está n co n s ide rados e n el texto formal elc \;¡ Constilllció n , d ado qu ello d eriva d el val or d e la dignidad y 11), derech o s d e la p erso ll a como valo r supre m o d e nuestro o rd e Jl :1 miento jurídico (art. 1Q e n arm,ot1 ía co n ar!. 5º, in ciso ~~; a mbos tex tos c o ns lituyen b a , s esenc iales d e la ins ti tu cio nalidacl ) , Por otra p a rte, el tratad o e ll mate ria de d e re ch os 11lun ~u]() " aparec e mu c h o m á s viJl cu lad o a l carácte r univcrsal d e los de J'( ' chos hum a n os y p r1 l1i te, p ()r esa vía, arm o ni /,a r la prote cc ió ll (k los dere c ho s cons l.Íl.ucio n a les c()n s u actu a lÍl.ación perman e nt( ' ,1 través d e los tratados, qu e r e pre se nta n el ava nce de la conci e llci,l

y la cultura hum a n
Ello n o si f]; n ifi ca q ue los tra ta cl o s e n m a t.e ria de derechos 1111 manos qu e d an eue r
~ ,: ~, 5.4 , Con clusi o n es

Jo'...11 los' dive so s ' 1sp ' ec tos expuestos a n te ri , ' r :" ' " , '" tI ,1<'1' las SJg'llle nte" s ('011Cll. se. pue, d c n ex, ' " 1S'IO nes 1as que ' 0 1m c-nte, ' (011 otro s es¡wci,tlista slf;iJis 1" ' , com pa l tIIllOS p a rCIa lme nte ( " en d 111 a te na: , 1, UJ,l
et

,) En el d e r e cho chilello el siste m a 1 ' ' " ItltlTll
l' (('

1) I,a Constitución no determin a" '", .11' 111 ,., Tr;ltac!os Inte rn " '1" ' , c xpL e sa m e lltc e l r a n g o aClona es e ll nlll O' un ' j '1 ,. ' ' 1' , ~ , t'l (. ( e sus e ISp OS LCI O1II'~ 1,,1 ( ,()lIstitu c ió n sól " "1I't('1 SI' ;1 los' tT a; m't ,', dO sostIen e q u e lo s tra ta c! os d e b e n 80, , (. 1 es e UIla le)' )' l' dI' ley, Así e ! ¡-oI)I ' ' I Cl o n o ( lCC qu e Lc n g'cUl , p ema c orrcs ¡)Olld ' 1'1 ' J 1 l' le' rle- Lt COll s titu c ió n, . , e ( 1 u CJoa r o al intér-

'."HII

tll 1",11 ( :hi\c~ ' los d e rec - 110S 1!llma ll OS se co n ,'d ' ' " l' l., S()hl ' Lllll a es ta t'll (ae r-t'lCU 1O ~~ O- m ' CISO , ' , S I e l a n co m o hnll, e 9~) , ,' 111(II'II:III1I<'lItO J'ur íclico 1 d h ' - ,,' p ro t~g lenclo I1U CS, os e r ec os que g ''lr a t I 1111 \' I", s 1 r:1t ;Idos in t _ ' . ' l ' , , _ ' « . n Izan a con sti1 , . e l naCJona es r a tIhcad o ' - ( ' j' '1 1I1'litl ;111 Vlg('lItcs", ' P OI , 11 e)' qu e se 1'1 1"11 (:IIi!e, CO!110 CII otro" Estados los d ' 1111\ 111.1., <¡IJ(' los C()lIli('II' ' " " ' e l ec h o s huma n os y (11 «III.,tltll )'I'11 h e xpres" , d i ' 11" ' 111.,"111 11\,('111('' h" ( Io n e a ld ea I "1 IICI S(I"I('lIid:1 1)111 e,1 ( ,e 11" l ,¡ 1'''1 (" p()dl'l (IIII SIIIII '(' " " ' , ' IIIC 11 0, pu e d e se r \ III( 111., 111111<1" o d(,rIvado , Este

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~ I~()

Hll'lilfllRIO NO(;U I':JRA1\. BASES

último sólo pucde mejorar la situación de los d erechos y sus garantías, pe ro no disminuirlos o d estr uirlos, no pudi e ndo nun ca afectar la ese n c ia o substancia d e los d erechos asegurados (artículo 19 N~ 26 d e la Constitució n) , f) Nuestro derecho constitucional ha recon ocido la ex istenc ia d e normas que contienen derechos , los que a l limitar la soberanía, se ubi can sobre la potes tad cons tituye nte d erivad a , co nstituyen do normas qu e se imponen a éste, siendo d e alguna m a n e ra derechos supraconstitucional es, g) Considerarnos que el dere c ho convencional internacional , en materia d e d e rechos hllmanos se incorpora a la Constitución mate rial , en Cllanto e lla reenvía directamente a tales tratados como norm as que conti c n e n los d erech os que limitan la soberallÍa estatal. Por tal rlll.ón, las n onnas internas que co ntravcnga n los d e r echos conte nidos e n los tratados internacion ales ra tificados por C hile, pueden se r o l ~jeto de requerimi e nto a nte el Tribunal Co n stitu cional de acuerdo al artículo 82 de la Carta Fundamental o d e recurso d e inaplicabiliclad p o r in consLÍtu ciomdidad en confonnidad al artíc ulo 8 0 de la Lev, Fundamental. Los tratados cn malc ria de derechos humanos integrall el bloqu e d og m á tico de la Constitución ,

3. L os órganos del Estado d e b e n garantizar los derec hos introdu cidos por los tralados inte rnacionales incorporados a la ConstiLuci ó n vía a rtículo S~ y adoptar todas las m e did as legislativas o de otro carácter qu e se re quie ran para ese fin y tienen p ro hibid;1 toda a cción II omisión qlle lesion e tales d e rechos. 4. Si por un he c ho imputable al Estado sc h a vulnerado llll d erec h o pro teg id o , e l Estado ti e ne la ob lig'ación internacio n ;¡/ ¡n e nle ex igibl e d e r esta bl ecer e l derec ho infrin g ido , ind e l1llli zar los daúos y sa n c iona r a los re sponsabl es.

5, Si el Estado no cumple con es ta obligación queda ahi(' 1 1.0 e l camino d e la protección internacional. 6, Las d ec ision es judiciales inter nas d el Estado, a l illlt'l prctar e n form a in co r recta las normas d e un trat a do de d(,lc ' c h os humanos, d e jan ele c umplir co n la obligac itl n illlnll:)( iCI nal del Estado y co mpro m cte n s u respolI .'iabilicLld, Y; l <¡II(' 1"" tribunale s n ac ionales no son los (dlilllOS illlc'Tpn 'tes dI' 1:1 ,,1"1 gación de los Estados ('11 1Il:lII'li;1 dc ' dC'1 c'c 110." 1J1111I ;ll)(I S. l.,, " últ.illlOS illl(Tpr('t('.'i c' ll 1'." ' ;1 '11 ;lkl i,l ',0111 ICI .~ TI illlll);¡jc'S IIIIC ' III.I cio ll:¡J('s ( '11 '1I:IIC'li :1 dI' d('l('c 11"', 1111111 ,11111'" c' ll d ,llllhilcl ,1 1111 11 C: IIIO, 1:1 ( :ollc' 11111'1 ,11111'111 ,111.1 ,k 1), " ., h, 1', 1111111.111' l';.

m: l.A INSTITLClO Nil I.IIHJ)

I~ I

. ~, La protección inte rna ciona l o e ra c o n " . . dIano o complementario . '" . p. . .c aJa cter SUbSIEstado d e 1 ' , ... ' ' e n C d S~)S d e ll1 CUmp1Ilni e nto por el , ' , . . os co mP.lomIsos as u mIdos, tenienclo " , ~ , Ol t.e Inlc ram c ncana d e D ere' , . . ' e n e l c.as? d e JUrIsdi cc ional sa n c io nator · . " " Chos¡ Hum a nos , un caracrcr , . 10 J cspecto e e l Estado infrac tor. H, El aná lisis e fectuado Il1U .t' 1Ind . . . , r eco no c imi c nt c) el<..' l'! ¡' lIS l. t::.' es rd 1 t.c nd enCla creCIente al '. . , 11lCie nClél e J F t ' l ' ,' , . fin es, co m o asi mismo la suprclnacía ~' l de o pal :t cump lI r s.\lS n al sobre el bi e n cO lnl'lll 11 ',1 ' . . I . f' e e )ICn COlllll!1 Il1tern aC lo. . ,ClOl1a a eCl'md 1, 'd . d e la soberanía est' lt'll As ' . , . ' .' , o e sentl . o y alcance .. , , , . , I se )osq 11 t'j'l II JI ' • ' poder slIpranacional v sU1)ra es tat-' 1 o ~ ( , .. ' cI ,llll C Vd es tru ct ura d e .C< , Mel1U
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)'!. em. (;.u :!a constitucional e inü;l/nelarión a la Conslttucum .'

/ ,;1 ( ;ollstitllciúll es la norm a su erior dI , " " . que n'''I,h h ' 1 p. . e oldendlll lc llto JUrJ c/¡co / )('Jech() . h ' PIO( lICClon normativa y las fü ¿n les /;¡ 'Ionn"

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A su vez, se establece e l jJ,],l'/1rijJúJ de inlfrjHelacÍón de {as leyes cun!O/'lnf (l la COJ1,stit'tl cÍón, lo qll e se traduc e en que ante dos illterpretaciones d e un prece pto legal, d ehe considerarse y aplicarse aquella que se ajuste m ás a la Carta Fundamental. La Constitu ción del) e considerarse en toda labor de hermenéutica legal , particularmente al utilizar la interpreta ción sistem,'ítica, qu e es aq ll e ll a que considera que la Constitución es un todo e n el que cada precepto (ldquiere su ple no valor y se n tido en función del cOl~j Llnto , como lo ha d cterrni nado nuestro Tribunal Constituci onal, como asimismo al empicar la interp retación tcle ológica, que es aq llel la qu e at ien tle al fin p e rseguido por la norma, u Esta perspectiva se refuer/,a a l considera r e l in ciso 2 del 1 la asimilación de normas le ga les vigeutes , lo que implica una cil'l La confianza en e l legislador y su inte rp retación de los principim co nstitucionales, co mo tamb ié n la presunción, siempre q UI '~('.1 ra/,onablementc posible , d e que entre las varias interpret ,lc iolJ( '" posibles d e un a ley, e l legislador se ha inclinado por aquella 1\11< posibilita la conservación d e la norma dentro d e los límites ('()II~II

tucionales. Tod o ello requie re de órganos de cont ro l de c()lIstillJ('il)II.JiI dad capaces de auto li lnitarsc en ;ICjlJ(' I!()S L IS()S I'n qll(' 11:1\';1 dllll.l ral,onable, Finalmclltc,;t1 ('st;lhl( ,('('J' L1 ( : 'III~ lillll i011 los \';t1ol( 'S \' 1'11111 1 pi()s <[111' illl[ )J'( 'g'II;1I1 Sil (" )lllc'llidll . \' clo-llll') dc ' di( 11') C11111"1111111 , de ;ICII('1do ;t1 ;1111', Ido [,", 111" ,10-1' " 1111'1 1111111.11111.<, IOII',lilll \,C ' 11 1111 1'1 ill( il'io 1IIIIil.ld')1 dc ' 1.1 '01 .11('1.1111.1 , 1.1 1IIIc ' I PI( '1.111I 1I1 (1 11 (' ', C' 11.'1',,1

1)Ji, 1,,\ II\STITUClO,

ALlD.\D

,, ·, 1 .1. 1

con l'or111(: a l a Co nstitución es también aque lla más f'a vo r'tbk pal~a ,la de~tlvld~d d,e, los d erechos hllmanos, ag u e ll os recol~oci~ ?os(~n l c~, Cons,tlt~IClOl1., fOl~I~1al como, t.amh ii'. n aquellos que se ~n co~ I~OJ,a n
~,4.2. 1~'1

jJri'// cijJio dI' úl./mdiccián de I({. nrlJljr({:riNI(u!

Del, mismo art íc IIlo " ,

(j U

de la Const ' J1 CI'S, I') 1° ( te 1'1 ' va l'.1 ' . ituc ión , e'11 .Sll J

P,I'I11C1?lO, (~e lI1terd icción de Ll

(,11 qll~~ l(~s '~cws de todos c()ntlo l M t () ,~ JIIlISdl« IOIl
1 i( 'm y las !cves, ' N"

los ó rganos d e l Es ta do del ll' ll e ll su r cs!)eto d e l' (" " ' . '. , ." d ,OI1Sl lt.Jl-

E'IJ o 11c~() al const ituvell Le lu cO'o a e S\"lbkc( 'I' (, 1 '1 11 (" 1' 'l " 1 1 tI ' ( ' ,,, " " " so 4. (l' ,~·,.c e, artlCl ~l o 1 ,): ," i ,la ley Ili a llt orid ad a lg uu a podr,ín cs ta<)"

11I ( ( U d lfcrenCl ,ls ,Il'intranas", , . 1:J ~U't~C ll:() 24" il1ciso 2", de .b COllslitución clispOIH' qlle e l 11 ( ,~ I ~ l l.l;te d~_ be ,~ J e rcC' r sus fU1JClol1es y atr ihllc ioncs "ele ,ICllcrdo 11>11 1'1 ('on')'r('s() :' \('I'() Il'd1 C o 11C IllTe a 1 1" LI Cons ' , l.lt.u c lon Iv las leves" , ' "' n ' ,\'", ,1 . ()I, I~l ~ClOn ,(~,e las, leyes, "CI1 cOI1f'orlllicl,lcl a CS\',l C()nst il.llc i('Hl" 1.1,1 L I~ ), los tllblll1cl1eS debc1J ,\CIliar cO IlI 'orIll C ,1 d c n 'e llO v,s()n 1)(" IS(1I1 ctlm.e n. le respo nsables ' ell "oO'C"IH'J""tl cl('"l()(l'\ " ' " . , J)I'C\'"c UIC
1,:1. 1':1 /)/ i nritJio de resfmnsabilú!r{(l

1' 1 ill(i~o :r del artíc ul o 6U de la ConSLit\lción prescribe CjllC "la IIJII.I( ( 11)11 d e l' ,:t~l norma generará las rcsponsahilidad es y sancio111"11111(' (11-1('1'111111<' b kv", ' ' I ' 1,1.1\', ,11[1111'1 ('SLli>I(';illli('llto d('1 /iJ'iJ/('ijJio de re~jJon.\{lbilidad in" I( ,IJI( , ,I"IOclo, 1'. sl;ldo d(' 1kl ('( 111): ([Ili('11 ('jcrce pod e r es rcspon'Itld( d( (I(, (111.11, ,~ II S ,I( 111', (1IId, IIIIJ(' . Ji 1)I '(I('II ,'IIII 'I( ' llt 0jIIJI(I ' .' l' CO;Sll .11 t,11.1' l' 11 1 . Ji 111.11 ,1"' ' 11, C1, ,1 '11' 1C' 11. 111111' 111" i11r 1d iC () 1)(' J'J 11 i t(' h a e e r ',' 1 () P() 1"ItJ(';1 \' ".. t. I1111 .11.1 IC "·; I"'II ',. dllllol,loI .1011111111 ',11 .1111'"1 1" '1111 ' . (1\1 .. 1' 11 ,11 1.1.'" IIIIC "' IIIIIIIIII'IIIo'" ',,1111 111111' " ' 1"·d.I 11111111.1 , '"11111 111 11.1 '¡"II,II ,I,I" ,,1 I 11 111111.1 l e ,'III',lillil ' i'II¡;Ji ~ 11 ' 11' 111 ,'111 1.1 l' .1 N" l' l. di ' iI 11111 IJ JI 11 1 11 1 111'r t',\ 1111' 111111 '11111\ .1 .

BASE.S DE. lA l! STITLCJONAI.IO AD 11 1I:\1BERTO

OCI IE IRA Ao

por sí m isma, ninguna sanción a los infractores a sus reglas, d ejand o entregado al resto de los preceptos constitucionales y a l legislador, el determinar, en cada caso, cuáles son la responsabilidad y sanción que origina su incumplimiento.

2.4.4. Eljniná1Jio de distribución riel1Joder estatal en órgano:) difereruiados El artículo 7~ de la Constitución expn.:sa que "los órganos d e l Estado actúan válidamente previa investidura reg ular de sus integrantes, dentro de su compete ncia ye n la forma que prescriba la ley". AqUÍ se establece e l prin cipio d e legalidad () de imperio de la ley; todos los órganos del Es ta do d e ben actu ar d en tro del orcl e namientojuríclico yen e l ámb ito de sus funciones y atribuciones. Es el viejo prillcipio d e la sepa rac ión de poderes desarrol1 cldo por Montesquieu, o en t.é nninos alás modernos, la distribución del pod er estatal entre titulares diferenles , to d o lo que busca garantizar la libertad y d erec h os de las personas y evitar el abuso o desviación d e poder. En nuestro ordenamiento constitucional podemos di stingui r al m enos los sigui ontes criterios de distribución del poder: a) La diferenciación e ntre poder constituyente y poder constituido o instituido, distribu ción 'lue se realiza a l mome nto de dictarse la Constitución y pe rm anece chlrantc toda la vige ncia de ella. b) La diferenciación e ntre e l ámbito de poder entregad o al poder estatal y los derechos de las personas y cuerpos intermedios de la sociedad. c) La distribu c ión hori/oontal del poder estatal entre los clivn sos órganos instituidos por e l constituyente, atendiendo a las fUIl ciones que ellos realizall. d ) La distribución vertical d e l poder, al menos en el ám hilll de la Administración del Estado, e ntre la administración ccntr:tl, los gobiern os region ales y los municipios. Fuera de este ámbito que nos muestran los criterios de c1istril>11 ción del poder en el Estado d e Chile, podemos scí1alar que CII 1.1 distribución horizontal y vertical del poder e l illciso 1 v del art ín¡\1 1'/" de la Carla Fundame ntal estahlece tres e kllJ('lllos ~l c()ll.~i(kr:\I: _ Investidu ra regular; -Actuar del1lro ckl ~íl lll>ilo d(" Sil 1 IlIllJwlcll l j.l ; _ 1'.11 1<1 rOnll ;1 qll( ' 1)l( 'sl ol ill(' 1.1 II 'Y 1,; 1 ill\'("o~ lidlll ; 1 r<')',I¡\ ;1I 1("IJlljl oll o ,01 1111111111 ,11111"1111' l' 1,1,011 j'"1 '" 11I'~I)(lIldil ' llll ' ..1("1 \ll.ld.1 \',dll\.IIIWIIII \ ,1,1"1111111 1,11i1111 11'11 1I '~' 11('1 11\ ,1

o L a.a~ tL~.a_ción dentro del ámbito de sus compet.encias impli ca una ,lctu,lClon ~e acu erdo a las funciones, facultades v atribuciones que d e te rmllle e l ordenamient o ju rídico. ' o . La forma pres~rita por la ley im-plica el co njunto d e pro ced iunen tos y solemllldades que establece el ordel~amiento J'urídico para que e l act.o sea válido. . ~ su ve;., como el Estado, tal como toela persona J'uríd ica ' o s son l as personas a las . q u e se' 1actua_I)or ., _orgolllos L' . ' est . oso u' lt lino .es. conh,e r e la t1tulandad de diversos cargos, cada uno de los ~u~le.s ost.enta. un.a parte ele las co mpete ncias propias del ente .JUfl (~ JCO , dl~~o nbllld() de aC lle rdo a cr it erios de r eparto C( r 'tenCla l pre ilJ
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BASES 1n: 1..-\ IJ\STITI I(;\( )1',' 1.1 DAD

II L:MIWRTO NO<:I :I' IRAA,

d os por las reglas del princ ipi o d ernoc.rá ~.i~o y otras de car~cter técnico de c iertas actividades o que manifIestan la cOln' e.lllCl.1~. la de introducir en el pro ceso político que r egula la ConstltuclOn, momentos de reflexión o racionalización, tarcas en las cuales (~es empcúan una fi.,Hlci()ll órga.nos .lales co mo el Trib,unal. Cor~SU~l~ donal, las m agistratl lras ordlllanas y espeClal ~s, l ~ ContldlOlld C,lneral de la Repúb li ca, para sólo se rlal ar los pr~nClpa~es. . El inciso 2 ~ d e l artículo 7º es ta bl ece un re1orzarl1lcnto del pnncipio de distribución del pode r es tatal , al presc rihir que "nin g ull :1 magistratura, nin guna persona ni grupo de personas . pue~lell atnbui'rse, ni aun a pre tex to de circunstancias exlraordmanas, otra autoridad o derechos qu e los qu e expreSa!lle lllt: se les hayan c(~llfc rido en virtud d e la CO!1stitll c i()l1 o las leyes". Este precepto vIene de la Carta d e 18~~?) re producido e n la Constit,lIción ele 192;). " El reempLlI.o de las IOClIC i()!H:s "rCUllIO!1 de personas qu,~ contenían las Constitu c ioncs 'Ult.e riores por "grupo de l~crs()nas , tiene por objeto incluir dentro del cOllcepto a to das las Illstltll~' I () Hes que act úan en la vida pública y las personas que l(\s cOI1Slit,uven , se encuen tre n és tas reunidas o n o. A su vez, la rcda cu()11 ~ctual explicita m e jor que la Cart el Fu JI cl él1l1 Cn t.al prcced~l1 tT , a l incorporar expresamente no só lo él l,lS leyes SlIlO talllhlCll a la Constilllción como fu e nte el e la qll e e manen la autondad y los poderes. A su ve /., sc h ace efectivo e l pr in cipio ele qL,IC en derecho público sólo pued e hacerse aque ll o para lo cual esta expresam entc facultado.

2.45. Nulúlrul dI' los arlos de,\({:nnll([(!os dI' rlisl ril)//.cÚíll rld /)()(/n ('sla/al

ni (OII{¡I/m'nción

2.4.6. F~/'ado faTlnal y ~sladomalerial de Dnce/lO El con jull to ele principios analizados, supre ma cía constitucional, imperio de la ley, distribuci6n del poder estatal e n titulare s que d e sarrollan func iones diferenci adas, respons,tbil ida d de las difer e nles m agistraturas, nulidacl de los actos que emanen el e órganos no co mpetentes y con las formalidad es Ieg,d es, cOllstituyen aspectos b ás icos del denOlninado Estado fonnal de De rec ho, c u yos oríge n es se remo ntan a m ecl iados d e l siglo X IX e n Ale mania. Sin emba rgo , la concepción del Es t,ado d e De r e c h o qu e sostiene y d esarro lla Ilucstra COJlstitu c ión , es la d e un Estado sub.~la ntivo o JlIaterial de Derecho, ya (pI e a través de sus artículos } O y !) ~' afirma qlle los principiosju rídicos tiencn como fundam ento la digllidad de la persona hUlllan a y sus derechos , los que deben ser respeta dos y prolllovid os por todos los 6 rgallos del Estado . i\ su vez, los derechos re conocidos <.:1 1 e l texto d e la Constitu c i6n (orrnal se vel1 robustec idos por aqu e llos qu e es t;l l1 reco nocidos e n los tratados interna c ion a les d c derec h os hUlllaJl OS qu e el Es lado de C hile ha ya rati fi cado y que se e n c u e ntrall vige ntcs. Así, nuestro ordenamiento c onstit.u cional ,1 Iral'(:s de ('sta doble vertiente de dere c h os pued e ser ca lifi ccld o CO Ill O Ull Estad o Soc ia l y Democrático de D e rec h o. Q E l a rliculo 4 com pleta los eleJllclltos para realizar lal clasifi ca<'i<)n , ya q1lc establece que el (~ jcrcici() del poder del Estado debe \¡,l cerse dentro de los principios y procedimientos ele Iln Fslac!o Il'publi cano y democrático, donde la legitimidad de las a c tltacioI]('S d e las auto rid ades emana de la voluntad popular.

del jJrinrij;io

El inciso final del artíc ul o 7 v d e termina qu e " lodo acto c.n. contr, lvcnción a esle artícu lo es nu lo y originará las responsabIlI dades \ sanciones que la ley seii.alc". D e es la man e ra, [(~clo acto emanad() de personas LI 6rganos fuera d e l II1Ld ( :ollslilllC i, >ll.d C'II ',11 I.dlo 101 \J l.: ':'" de cllcro (k Iq
:~ . EL TERRORISMO , EN CUALQUIERA DE SUS FORMAS F.S POR ESENCIA CONTRARIO A IDS DERECHOS HUMANÓS

1",~ Ll norm a es in édita en nuestro derec ho cons t.iru c ion a l, ella e s1.11>1('('(' lln principio de condenación a l terror ismo en c ualqui era

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RASES D i': LA

IIUMl.lERTO 'OCU:lfU\ i\. cent es, niüos, mu jeres, an cianos , han sido víctimas ele su violencia desp iada d a ". "Otra caracter ística del terrorismo mo d ern o es su oro-anizació n inte rnacional. " b Por estas cons iderclcion e s y siendo e l terrorism o la n e gación total de los val ores y princi p ios' que confo r man el a lm a de nuc str? se r nacional y las h as s d e la nueva ins tituci?nalida:l, helll~s e~l1mado un d eber contemplar una norma d e .Jerarqllla constitu CiOn a l que lo con d e n e elr;'1 ti came n te, , .. . La Co n sti tu ción e ntregó a una ley d e quo'l"um cab.ju:ado rleternunar las condurlas terrorista )' s'Lf,jJenalirlad. Esta leyes la () 18,3 14, modili cada por las Leyes í '" 18.937 Y 19,027 . Esta últi ma suslÍtuve el artíc ulo 1u d e la ley se i1ala nd o q u e constitui rá n d el itos ter¡o ristas los que enu me ra el a rtículo 2", cuan do en ellos co ncu rre a lgun i¡ ele las sigu ie ntcs circ unstancias: 1) "Que el ci el ito s ~ co m eta con la ¡i nal!d a~l d e producir el,l 1 ~1 p o blacióll o e n u na pa rte ele ella el temor .J usnfi cado ele se r VlCUm a cle d elitos d e la misma especie, sea p o r naturaleza y elec tos d e los m e dios empleadus, sea por la ev id e n cia d e q u e o b e d ece a UI1 p la n pre m e ditado el e ate nta r contra u na categoría o g rup o d eter-

m in ad o de pe rso n as, Se p resu m irá la finalidad d c pro du cir did:o temor e n Id población e n o-en e r al, sa lvo q u e co n ste lo contra n o, po r el h ech o de cumeterse deli to median te arti ficios ex p losivos o in cendiarius , a rmas d e g ra n pod er d e stru c tivo, me di o s tóx icos, corrosivos () infecciosos u otros q u e pudi e ren ocasiona r gra ndes estragos, o mediante el e n vío eh. cartas , paq u etes II ol~j etos simila re s, d e efectos explosivos () tóxicos", . 2) "Qu e e l ch, lito sea cu m etido pa ra arranGlr reso lucIO n es ck la a u torida d o im po ll e rl e exige nc ias, " . Estos d el itos por lo general qLleclan sometidos al con ocimlen t() d e los tribun ales ordina rios d e justicia ele acuerdo con la Ley 'Q l H,:,tl:!, a rtículo 1 ~ ; las p enas c,tán, él su vez, est.ablecidas e n la ley, La Co n sti tu ción en el artículo 9 Q , inc iso 2º , es ta blece qu e "l()s responsabl es d e estos de li tos qu edará n in h ab ilitados por el pLJ m de quinc e <11105 para e jercer func iones? cargos públicos" S(:all " no de elección popular, o de rec tor o dI rec to r de ('stabkClll~ J( ' 11 t" ele e ducación , para ejerce r e n ellos f lill cio ll('s (l!- ('Il.~ ('ll ; III / : I , para explo tar Iln m e d io el e CO lllllll ic acic'111 s'Hi ;t! o s('r
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I 'STln ;ClO 'AI,II MIl

139

p lazo. Lo anterior se e n tie nd e sin p e r jui ciu d e otras inhabilid a d es o de las qu e por mayor ti e mp o estab le zca la ley". El illciso 3º d el artíc ulo gº d e la Cunstitu ción en su tex to orig-il~al d.ispo ~ )Í(\ que "no procederá r especto de es tos d e litos la a m n'¡stla nI e l mdult.o, corn o tampo co la libe rtad provisional rcspecto de los procesados p o r ellos". Este texto violab a la Convenció n Am e ricana d e D e rech os H um an~_s , p~r lo C¡ 1i ~: fu.e, o bj e to d c~-efo r l1l a, ; o ll stitu cional p a ra armOl1l zar lel Cons t.ltll clo n , con . la ~ , o n vcIlClon, lo que se prodL~j o p ~r ~ a Ley ~l e Reforma Cons tI t u CIon al \! 19,05:1, publi cad a e n e l DIa rI O O ft Clal el 1() d e a bril d e 199 1. El, n u.cvo texto. del in c iso 3 ~ se ñala: "Los d e litos a qlle se refiere <;1. lll ClSO antC rI o r serán co n siderados sie mp re cumunes y n o p o h tl CO~ para tOdos, los efecto s legales)' 11 0 proce d erá respecto de dI os e ll nd1l1t~ ) pa r tH.:ular, salvo p ara con m utar la pe n a d e mu e rte por la de p reSId IO p e rpetuo". . D e acu erd o a l texto de Iluestra Co ns ti t ución, la libe r t,Hl proviSIon al es una ga rall tía constitu cio n a l, la q ll C se e leva a l ra n o'o el e d erec h o por la Conve n ció n Am e rica Jl a de D re c h os H UJJ~l11.0S ;lItÍc ulo 7!!, Q f) , s in pe rjui cio d e estar cond ic ionada a gara ll tía~ qll c as eg ure n su com p a r ecen c ia e njui cio. La amnistía significa el olvido del d eli to , es d ec ir, q ue la perso n a r~'sp ()nsab l e como au lor, cómpli ce o e n cu bridor n o p u ed c ser sa n('J o n ada, borrando el h echo punible, En camb io , e l indulto só lo ti e n e 1le)r () l~jeto lib e rar a la p e rsona cond e nad a ele l castigo d e la pc n il .17

4 . L OS STMBOLOS O E MBLEMAS NAC IONAl. ES I ,;¡ ( :ana d e 1 98~ es .la p r im e ra Co nstitu c ió n ch il e n a q ue ded ica 1111 :1 Il o n nél constltu clOnal a lus emblemas n ac ionales. Esta norma 1'1J( '11('11 t ra sus a n teceden tes e n el Act.a Consti LlI cional N Q 2 C0 11 .tigllll ;lS p e qu c i1(ls d ife re ncias con e l texto co nstitu c ional. ' 1,(.,,-; c lllhlclllilS.n
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La Constitu ció n qja taxa tivam en te tres símbolos es tatal es: la bandera nacion a l; cl escud o d e armas d e la R e pública y el him no

NACIO ALIDAD YCIUDAD NIA

nacional. El surgimie nto o e liminac ión d e a lgún símbolo o emblem a nacional r equie re n ecesariam e nte d e reforma constitucional. A su vez, si se requi ere modificar la ('o rma o carac te rística ele los emblemaS nacion ales se requiere d e ley, de ac u erdo a l artículo (iO .1'\ " 6 de la Constitución . La bande ra n acional, a dil"ercn cia de los otros e mhlem as, no es sólo un símho lo es t
l. LA NACI0NALll);\D

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1k los dife r e lltes cOllce ptos (LIcios d ' .. ' . 111 ;lyor accptac i(íll o'c ¡wnl '" '1' (Ild( 1~) I1 ;llJd ad , e l qll C ¡iC II C . . . ¡-, . , es dqlll (l lI C sos II C! ll' ( " 1 ' JI 111 l11() 1<1 raza el i(I¡'() . l. '. l . . e l . IlH, llto.~ SOl !o lo"'lcos " n1,1, ,1 (ti t ur;\ bs c ·t ¡ ," . ¡-, 11.1~; l1 C'S objet ivos)' sllbJ·c t' . , . '" . " (. 1 os !! I( J(', l q\le hay L1C, ' . . I\ OS P !csclltes CI1 cl CO Il " t 1 N . , clc-, c ' Il(),~ prima? L a r e ,Sj). llc'..st.el es" (11'('" «l!O«-' e l e n te sc')' l" . ;ICl Oll. ¿C tI :í l ell o h ace dificu ltc)so ¡ . , l' . 1 . , '¡-, 111l ( 1.~l!llt.OS a ll( o rc.~. 1CHlo . . . .. ' \1l 1CIl ,1I ; 1 1)('rsOIn' f' · ])'lrtc l ' . . . " . " en Ollll ,l JlII'I C!tC
1 ,c, C111 C' el i1( TC 'lit' i;1 ('SC'11e i;" 111 C'111 (' 1;1 (" l' l· I ' . . ' .' II(' .I( C'1 \'111 1 .ele. ' lll'aCIonales y d e /I,lc'l.\ Clc ' 1, ,~, CIC ' I C'C 11' ,L 1 . , ( \1 O ¡lIl'1 ( 1('0, en la n atll., C11 C ..l" 111' 1. I ,. .. , . \'1lit 11 1C' . C11'111 ; " 1I \( '11 t (' (' 1 Es ta-

. ' ~II . lllfc ' l ..s '-.C' C'IIC"l1<'1111 .1 , 111 .1" C111<' C'11

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I-l eMI\ERTO NOC C F,I RA A

do reconoce derechos civi1es, libertades públicas y garantías constitucionales sirnilares a nacionales y extran jeros, aunque se consignan algunas limitacion es o excepcion es, En el caso ch ileno , el Código Civil establece que los extrarúeros no pueden pescar en el mar territorial (art. 611) , como asimismo tie n en prohibi ción d e actuar como testigos en testamentos sol mnes otorgados en el país (art. 101~), Sin embargo , los d erech os políticos normalmente se res e rvan a los nacionales; e ntre e ll os, el derec h o d e s ufrag io , el optar a cargos d e elección poplllar, a liliarse a p a rtidos políticos y ej ercer funciones públicas, en tre olros, En nuestro país este principio f u e a plicado b<~jo el imperio de la Constitución de 1925 , COIl la sola excepción de qu e se p erm itía a los ex tranjeros residentes en e J país ejercer el d erec ho de sufragio e n las eleccion es lllunicipales; b<~jo el imperio de la Carta de 19HO se posibilita e l ejercicio del derecho de sufragio para elecciones p res id enc iales y parlamentarias a los extranj e ros re sidentes por más de ci n co ÚlOS en el país, La nacionalidad tien e relevancia no sólo respecto ele los d en.:chos y obligaciones políticas e n nJación con 1m Estado determinado, sino también para el derecho in te r nacional público y privado , el derecho p enal, el d erecho del trabajo, el derecho civi l, en tre otros, En d erecho co nstitu c ional, la ll acionalidad es un requi sito ele la ciudadanía (art. 13 de la Constitución de 1980), El d erec h o c ivil, respecro del matrimonio no se reconoce su disolución conforme a la legisl ació n ex t.ran jera (art. 121 elel C. Civil), En materia su ces oria, también se h acen distingos entre los nacional es y extranj eros (art. 998 del e, C ivil; art. 1012, )J" lO , no podrán ser lestigos ele un testamellto solemne los extranjero s n o domiciliados c n Chil e; art. 1028 N \! 1, el testamento otorgado e n país extranjero va ldrá e n C h ile si e l c hil e no o extranjcro tienen domicili o en Ch i le ), El Código Orgánico de Tribunales se r efiere a la n acio n alidad e n los artículos 4\1 ,6\1 ,252 , 253 , 2S4, El Código d e Proc e dim.ie nto Pena l a lud e a e lla en el arlÍc ulo 1", al referirse ti la jmiselicción emplea las voces chilenos y extranjeros, Igu a lm ente a l referirse a las extra diciones activas (art. 635) Y pasivas (a rt. 644) ,

1.2,

SOln:RA.......;íA Dl:: CAllA ESTADO PARA DETERM I 'AH. LlF.

I

c~\(Lt F,,~t; ld() r(' g ld~1 Lt ~ldqlli ,~i('i('JlI , ('()IIS('1\,;ICi( 'l\1 ILII iUILtlieLld ,

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SISTDL\

¡\CJ01\:\L!DAD

V

¡>I''1clicLI 11<' LI

1,1:1

ACJO 'Al ,IOAD y ( :IUllADA,'\J I¡\

En la medida que existe una gran d' .. ' l ' " en materia de n aciona lidad 1 r ', d lver I,e ~ct d,e leg,lslac loncs produzcan como C011 , . ' ~,lcllcn , o ~e n e l aJse SituaCIOnes que , secuenCld a p e rdl ch d " ' 1' i Ciertas IJersonas el 1 _ l ' ., ' e nac!O!la 1C ad para , , " , celeC10 lnt.ernaclOnal ])übli co ' 1 1 ' rnternac lonal ))rivado se p rcocup ' ' . ( e crech o 1 t ' e'... d'100 b d ' n ,ernaclO n a l 1 nvado, denominado t"un b" su Títu lo Pre lim inar y ¿¡brol~I1tl_a"l' ~ dl~ol ' e ~ustal~l antc , e l que en , , a e a naClonahdad,

j

,3, L\s

Fl!F:'-JTFS DE L'\

i\CIO N ..\J ,I I)¡\l)

Las fúen lcs d~~ la nacionalidad son los medios a ." ~, ' ( It ales se adqUIere la nacionalida 1 Ell" " ",t~ <1 \ es de los N, '" , ' " (, dS pue d c ll clas tI Ica rse e ll ' a)
, S (e ,std( () !)ero t'lml) (' I a('rolJaves" de g'u e.rr"l< c ll'llenas e n Ctn ' 1(lII'I ' ' . I "( , 1 , 11 as n avcs )' 11< ' 11 i\ ~ Il I 1 __ . < ' 1 Cl Ugell que sc c n ClI CIl, e o (e )en agregarse h s . ~ '" ' , .lC'rnlitadas a nte otn)S'pa l~' " , < , ICp l eSel1laClO n eS dIplo máticas , , ( ses, ~,n fnin cijJio de "illS sanO'uil1i" t " 1, " , I Hill a b filiacióll , b ,' , j o orgcl
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o le ~a ' l e'i otorg"m ' l' ' J' l os ,-h ,e.. d , ' ,< " ,d 'n aClo nél [" ' . ' :os o act u dclODes que
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I-I 1I\-1IWRTO

los hijos de ex tranj eros r¡ue se e ncuentren en,Chile en se rvicio d e ~u Cobierno, y d e los l1i jos el e f.xtranj eros transeu ntes, todos los r¡ue, S111 embargo , I;odrán optar por Jc¡ nac i onalid~eI ch ilena" . . La prim era frase alirma .1 pr in Clpl(~ d ~l 7US s~l1~, al expresar que son chilenos los nac idos e n el (erntonn d e (.Jlll e . A su vez , establece dos excepciones. La prim e ra d e e llas (h ce que no son chile nos los nacidos en el territorio de Chil e si la madre y el p adre son ex tra nj eros . Si só lo un o de ell<:>s es extranj ero Y,el. otrO chileno , se aplica la regla genera l, y el hqo que nace e n ('h11e es chileno. El segundo ree}llisilo, cop ul ativo co n el prime:~o , es r¡ue el padre o la madre , o amh os, se encu e ntre n a l S<:TV1ClO d e su Cobiern o. D c a quel Go b ierno del c u al el padre y la madre o a lgu no de cllos sean nacionales. . Ejcl11 1'10: U 11 h \jo de padre ve n eZOlclll?'y rn acl1:c ~o lolll h lana re quiere que se e n cu en tre e l padre al serV ICIO del ~,oblern~ v.ellczolano () la madre a l servic io d el C()hierno COlOlllblal1o en Clll1 e. La segunda excepció n es tabl ec ida en el artíc ul o 10 N." 1 se refiere a los hij o,~ el e cxt raJ~er()s tran seún te s. Po d e mos COllslckrar qu e transeún te es "el q u e transi ta o ~)as,~ por UD lu gar";. ".e1"qut· está de paso, qu e no res ide si n o tTa ll SIl.On '\I11cn te e n UIl ,'ilUO . La redacción d e es ta n or m a excepc io n a l exige CJl lC am b os p a dres d ebe n ser ex tranje r os y transeú ntes. Si só lo UJl O d e l()s p a dres es ex tranjero o UlIO' so lo de d10s transeúnte, el h\j o se rá chikn(~ .. En todo caso, e n a mhas exce p cio n es se establece Ll poslhdlclad d e optar por la u <1cio n ,di dad c hile n a. E l Dcc re to SuprcllH2 !,\ '! J4~ del Ministerio del Inte rior, modificad o por la Ley N~ l8JH):¡, del :¿5 dcjullio de 1981, co nsig llCl las normas para_rea1i t"lr di cha opción. , El interesado tienc piel/O hlta l de UIl aun a co n tar desde el eh,l qu e cumpla 21 ai)os d e cdad, para presentar .por escrito lll~ a declarac ión ele que o ptCl por la nacionalid ad c htl en
1,15

i\,\CIO\L\UDA D y CIL,D:IDA N IA

'()(;¡ , EIR,\ A,

"Son c hi lenos: 2Q Los hijos de p adre o madre chilen os nacidos e n te rritorio ex tra njero , h all ándose c ualq ui era d e é., tos e n actu al servicio de la Repúb li ca, CJuienes se co nsid e rar,ln p ,tr
, I/ n el den'ello co mj)(lmr!o !alúw([ll/niml/o se estahlece n talll bién casos de Il: lci()Jl:!liclad de origen, com o ocurre en la (;')//.I't.ilw:iríll d" Cosla Niw df 1949 1//11/1/10 1 ) ;\1" ,1: "El infa nte, de padres ignorado:;, encontrados en Costa Rica". r \ '111 '('1,1:1 (.'l/rl((./':/IIlr!rn!/. lm f(J! (It, PerlÍ. de 1979seii.ala co rn o norrna simi lar Cj llC en el '.IS() d .. "lI'l lIlI"I'S de cclacl. h'.l()s ele padres desconoc idos enco ntrados en Perl! , se 1" 1'S1Il11I' ,S il ', :ICi()II: r! id:llllwl'II:III:1. .. 1',11 ,S il 1':l rll', L, ( :,nl.s li lll' i'"1 ,k (:,, :II'·III:r!a. 1'11 Sil artícul o 145, dispone: 1,lIld '" '1I ". "., II SII II' I:I); I )','I."""l.dl", .,.; el, · .,r i ~: , · " , :1 I()s Jlaci()nales por naci11111 ' 11111 ,

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MIWRTO

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AI,lOAD

La Constitució n chilena consagra fuentes derivadas o adquirid as cuyo origen es el precepto jurídico: a) N'acionali zac ió n por cart~;

b) Nacionalización por graCla o por h~nor. " ." . La naciona lizació n e n té rminos a m phos co nslste en adq UllI! una nacion alidad distinta d e la origina ri a, y, en gene ral, en subSl1tución de ell a.

a ) Crnta de nacionalización El artículo 10 , !! 4" de la Co nsti tuciún sctia la que son chilenos: "Los extranjeros qu~~ ohtuvieren carta de n ac ionalil.aciól,1 e n :'onformidad a'la ley, re nun c ia nd o ex presa !Il cnt~ a su naCl,Oluhclacl anterior. No se exigi rá es ta r enun cia ~l los nac;ldos e n pals, c,xtran~ jero que, en_ ,:irtud d e yn tr~tado lnternaClonal, (O\lCutl est.c

!,

mismo b e neflClo a los chilenos. El constituyente d esechó la posibilidad d e ex tender la. dobl e nacionalida d a p aíses la tinoamericanos. F~l ún~c() tratado eXlstente sobre doble n acionalidad vige nte es con l'" spana.. , ' El De creto u 5. 142 d e l M ini sterio del Inte rior, (~el 29 (,le uctubre d e 1960, y la modifica c ión d e, la Ley.. u 18.0(h, del 2~ , de . . Cle 198 1 " e tablecen los'" demas" reqlllsltos para obtcnel Ll .Junio . ' nacionalidad; e llos son: _ 1) Qu e e l extranjero haya Cl.l.mplido 2 1 _a nos dec:dad: ,Ha)' una excepción r especto de los hIJOS (le pa~ll e o lll~l(h t . c1:tl~, n~)s nacionalizados, quien e s deben habc:r c llmpltd.o 18 ,~ll()sde, CCL:lcl,. 2) Que tengan más de cinco anos d~~ ~"CsI(~enCJa cont_l.lH~ a. ( 1.1 el territorio nacional. Co rresponde a l tvhn~sten~) dellntenol C¡]I ficar si cie rtos via jes acciden tales a l extranjero mle ITll ~np e n , o 11(1 la residen c ia co n t.in ll ada (art. 2!! , inc. 2u , del D ec r e to. - 5. 1 4~). , 3) Ou c r e nunci e n por instrumento ot
:10 ';\1 ,II>A I) Y Cl lI l)i\ \l¡\ N Ii\

11 7

Los cargos públicos a los qu e pued e n optar los nac ionalizados son los de conce: jales, a lca ldes , co n seje ros regio n ales, d ipu tados o senadores. El cargo d e Presidente de la R e pública r e qui ere h aber na cid o en el territorio ele Chile. La ren un cia a la nacionalidad se h ace por disposición d e l Ministerio d e l In terior una vez revisados sus a o Leceden tes y acogida la so li citud d e u bte n ció n de naciunalidad chile na . Se trata de evi tar así el perjuicio qu e se ocasionaría al p e ticionario d e un a ren un cia anticipada a su nac ionalidad a nterior, ya qu e ele. no acogerse su petición p o d ría qlledarse sin nac io nal idad , lo qlle es co n t rario a las normas interna cionales e n materia d e d e r ec hos hu m a n os. I "a n 1 Interior. Del D ecreto N ~ 5. 1/12 Y ele la l .e)' NQ 1. 8,005 se infiere qu e eS f¡tc ulta tivo para el Presidente ele 1<1 Rcp(¡])li c l c on ce d er o n o la carta d e nacionalización. Hay normas que se i1alan si l.ua cioJl es e ll qu e el Presidellte de la República siempre deberá d e Jl ega r la nacionalizac ión (a rL :1" :) del cllcrpo lega l: a ) caso d e lo s proc es ados o co n de n ados p o r sirnplcs d e li tos () crímenes, )' b ) caso d e los peticiona rios que JlO estén capacitad os pa r" g ,lIl arse la vida ). La r esolu c ión que d e niega la ca n a d e n ac iona li/,ac ión d e he sn siemp re fundada y firmada por el Pres id ente ele la Rept'lhli ca. A los na c ionalil.aclos por gracia ele Ila cioll,tlil.ación po r ley no ltos ,d canza e sta limitación. Para c nEttil.arlo, la Carta de 1980 ulili/a en e l a rtícul o 10, N V4 v , inciso 2!' , la expres ió n "e n co nfo rmid;ld a este númcro".~

1':'1/ id (¡'/l/bita de los ¡mil'!'.\' l(/lil/o(lJ/l nirr/./w,1 h a)' di vers;\1-);\ y los 01ros l': stac!os 1,11 i,,"anl ericanos, Así, la Consl'ilu ci(m de Cosla R i m , d" 194CJ, en Sil Ilrlínr!o 1-1, es tablece que son l' "LIITi(T nSeS por naturalización "los esp;uiolcs e iberoamerica nos por naciIIli( 'll lll 'lile obte ngan la cana I'espectiv,l ante el Registro Civil , sie mpre 'l Ile 11,'1'0111 I( 'nido Sil domicil io en el país d urante los dos ,l tlOS ,lIl teri o res a su sol icitllol ", I ,;¡ I pv h/1/rlmnen!a{ de Bolivia, en su nrtíru!o 37, co nte mpla una nOn11<1 _llIiÍl.lr: ",'>"11 bolivianos por naturalización los cspalioles y latin oamericanos que ,ld'lnil"¡;lll I;¡ 'lllI i( ili"1I ,'11 ,,11' , ".111,>1 " 1,., ( :"/lIlilll ,. i,;1I /1I'J'/IllIIfI. dI' !1J7CJ, en su If"I,II/"

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11 lJ:"lI\ F.R'J'O ' ()( a JElRi\!\.

11 9

b ) Nacionalización 11m' ley En esta modalidad, el xt.ranj ero n o so licita su a dquisición , no tiene requisitos ni formalidades que cumplir y n o renuncia a Sll

n acionalidad anterior. Las Consti tu cion e s de 1828 y 183:i otorgaban esta facultad al Congreso Nacional. La Cons ti t.u ción de 1925 innovó en la matcri a, estableciendo que se requ e ría ley, lo que implicaba la pani cipación en el acto del Presid ente de la Rep úbl ica. La nacionali,ac ión por gracia de la ley se conced e a extran jeros ilustres y grandes servidores públicos. Entre ell os se enc n entra n los casos de J osé J oaq u ín ele Mora, Andrés Bello , Clauclio

A ) Caso de (an. lO ,

Son c hil t' J1os los I' xce p c i("1l Jl0 cl r,í ll Opl ,u ' pOI ' 1:'1 n:iC i( "l:tI idad [_c hilena.

.IO!;" " 1")

;11.\

Cay, entre otros. 1) Naturales. hi o l6 g ic' ls 11

c) Otras jiJonas de n aÓo'n.alizcu:ión en I'l rlerer:/w cmn/}([uu!o

()r i gi ll ~'lri ~ls

10, N'" 1",2" , "," )

(<11'1.

r'SOIl c hilell os los hijos de

En el derecho comparado lat.inoamericano se co nsideran otras formas de na cion a li zación () naturalización , no co nsagrados en la Consti tución chile n a . En efecto, dive rsas Constitu c iones estable ce n co m.o form a d e nac ionali zació n el matrimonio o la arluj)(:ió'n,:\

I p ~ ld l'c o madre c hile nos

B) ( :a so s de i lls .\·ItI/.,!!: lI ill;S ( 'Irl. 10, N'" ~ " )' :1" )

So n c h ilell os lo s hij os d I' padre o l11a
" Así, la Constitución de Costa Hic({, e n su a rI Íl' li!o ¡.} ¡\''' .5, dispoJle que ,:s costarricense por naturalizac ió JI "lit Jllujer ext.ra nj eril que al casa r con costarrice nse pierde su n ac io n a lidad , o qll e manifiesta su deseo d e ser costarricel1se". L a CO/lstitución dI! 8 oliv ;fI , e n Sil Itrl iculo J8, ,lde11l,ís d e e stab le ce r que "la nmj cr boli via n a casada COll c XII'anje ro no pierde Sil Jla c ionalid a d ", a[ire[ii\ qu e "la mujer ex tranj e ra casada co n boliviano adquiere la nac iollalid,ld ele su lllaric!o. siemp r e que re sida e Jl el p a ís y m a nifies te su confonnida rl ; y n o la pierde aun ell los casos de vi IlCle/. o d ivorc io". La CO rl slihl ción lWII1'Z olll1/.a di! 7961, artíc ulo 3 7. p resc ribe que es vellczol a m¡ por natura li /.a c ió n "la ex tran je ra casac[¡¡ con ve lll'zolano". Las Constitu c ione s hasta aquí a nal izarlas se rd i e ren só lo a la mujer; lil Constitución jierll fl. !w de ./ 979, articulo 93, es más a mplia a l cons id erar que " ('1 cónyuge extranjero , varón O llluj e r , Pl lecle op ta r la nac io nalidad peruana, si tiene dos al10s d e mat.rimonio y d e domi c ili o e n e l Pe rú ". Finalmente , e ntr e otras , la Constitución de FC1lador de 7978, (lrtículo 7", N" '. preceptúa qu e es ec u a toriano por naturaliza ción "qu ien hubi e re sido adoplad" como hUo por ecua toriano m ie ntras se a m e n or ele edad. Conservará la lIilCi()IL' liclad ecuatoriana si e ntre 18)' 2 1 a ñ o s e xpresa su vo lun tad d e mantellcrla". En el dere c h o e urop e o n o e s usu a l que el tema d I' 1l ,lcion,tlidad S(', I traLI,] 1I p or la Constituci ó n ; n o rm alm e nte se n ' mil( ' \;, 1I "I Ii'l'i:t al k g isla do r, l,tI c' 11 11 " oc u rre e n los casos (1<- J\kllla lli a ]>'('(kr;,J, 1\ll s l, i:t, Ik l", ;, ;1, Ilill ;III1;lrc:l, (:" ., ;". H o lan d a , p"ra so lo s(,il:il:tr a lg llll ()s (·j(·II,!,llIs . < ;ollslitll y t' ll ( ' x("(' IU ' itHIt'S ; 1 l., lit 11 111.1 , 111!1 " / 1111 ' 11111111,111.1 l., , ( : ltll ~ l i llllltIlIC ', ,], . 1,',SI';IIL' \' Jo'illLllllli,1. llellll" ,1, · l." . ,",'1 ' 1.1 " "," '111111' ",",111"1 ''''1',11 ,,>1,, ', '1'" 1 , '(11' IIT,II1.111 l., 111.11"11,1 elc · 'd.H , tll c'l , 1111111111 11 r' I" • '1 l llIdll l ' 1.ltl · ~',IIIIIIIIIH'1I11 1

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G A.USAl.F. S DE p~: j{Dm A OE 1.,\ . A<:IO Al.lDAD

Se pierde la naciona lidad chilena, d e ac u e rdo a la Constitució n chilena, en los si g uic t1 tes casos: Q a) Por nacionalización e n país extranjero (art. 11, N 1º); b) Por pres ta ción el e servicios durante una g u e rra externa a Q enemigos d e C hil e d e su s aliados (arlo 11 , NIl 2 ); c ) Por co misi ó n d e d eli tos co ntra la dig nidad d e la patria o lus inte reses ese n ciales y permanentes d e l Esta do (art. 11 , N '! 3~ ); d ) Pur cancelación d e la carta d e nacionalización (arlo 11 , lQ 4~); e) Por ley que r evoque la nac io nalización co n ce dida pur g ra-

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E l con ce pto, d e pe:-I~lan~ncia f u e consid era do e l más adecuado P~ ) I sel el m as gc n c nco , lIlcluye ndo la r es ide n c ia, e l domi cilio y e l SImpl e h ech o de h a bitar. 3~ , ~ uand ~ t~ ~ chile~lO ~c~optc la n acionalida d ex tran jera, co mo co ndt CIOn .. I 1 ' d e" Igu ,' ,aldad 'Junr}¡ca en . e' l eJ.ie' r c ic I'o cle los, c',l e'-] ec 1lOS ClVles c:m . o:,nclClOtule s ~l ~l, resp~c~lvo P,llS (art. 1.L , N QP , inc. 2º). Es t~l es un a dI SposI CIon ongll1 a l d e la Const it.u ció n d e 1LJHO no contel1lda e n la Constitución d e 1925. ' .

b ) PU:',1)e~reI.O S~7/.jJrI~'IlW, en,

C:I.I'O de IJr es[({ción di! servicios (hnanle gu!!rra extu701 a el/.umg o,\ de Uule () de sus a{¡ados (arl. 11, Nº 2º)

cia (art. 11 , Nº S ~ ) .

.'

_Es ~a ~c~' und a caus.al requ ie r e la existe n cia el e una g u e rra ex te-

1101

a) Por nw:ionalizacitÍn en I)(ÚS exlmnjl~ro

A(;j () Ni\ l.I I );\I ) Y¡;I I ' IlA I )¡\

,

del Estddo ele C hIle con otro Eswd o. T~ " ~ (~ i sp()s i .ció ll c onst~tllci()l1al n o prec isa la n atura leza d e tales

s,~ nl c,lC~~, p: l,dl ~ ndo se r estos ,c~c c ualquie r índole , aunquc n o te n-

Para perder la nacionalidad ch il e na p or lal motivo se requiere : 1) Que e l chilen o h aya a dquirido la nacionalid ad extranjera. 2) Qu e l a haya adquirido volu nta ri amente. 3) Qu e h aya sido ca p a z d e cambiar ele nac iuna lid a d . Sin embargo, e ll a n o se pie rd e: 1) Si el c hil eno adquie re la nac iona lid ad ele un Estado con el c ual existe un tratad o qu e p e rmita no p e rd er la nacionalidad ele origen al adquirir la llU e va (art. 11 , N U1 Q , ioc. 1U) . 2) Cuando e l c hileno en virt ud ele disposiciones constitu cionales, legales o a elministrativas d e l Estado e n que resida, adopte la nacionalid a d extranj era como cond ic ió n d e su perman enc ia e n é l (art. 11 , N ~ 1Q, io c. ~n· Esta disposic i{)jl fu e introd u c id a a la CO ll stitu c ión de 1925 por refo rma co n stitucio n al l.ey N U 12.548, d e l ;)0 d e septiemb re de 19S7, aun c u a n do c1tex to actu a l es m ás a mplio , ya qu e consider
gclJ1 c.ctl de 30 (~la~, cO~ llado desc!<.: la fcchl\ d e .su publi GlCiún e n el Dia ri o ,.IIu a l d~ 1 d e Cl e to sUI?Jcmo scnalaclo an t.cnonnente. La Corte resolvcI ,~ (.().m o J U~-~l~~O )' e n fon lla prcfcrc l~lc . Se pn"~ tI lTlC de derecho qtl C el 1I ~(I Ido d e:] e to s u prcI ~ lo ~:~ conoCIdo por el akctado d esd e la fech ll dI 1.'1 m e n CIo n ad a pubhc
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reforrna ele 1957. . -- - --_._ ._ .. - .-. - ., -

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países, aun cua ndo no rec onozca n a sus ciudadanos un derecho rccÍJlIlill' il" " ele ¡liS s(wp;/lil/. is, establen' el 1l 1:lt rill l
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2, LA CIUDADA lA

2 ) Cuando un a pusona se h a h ec ho indign a d e la naciona-

lidad; 3) Cuando el pose dor ele la ca rta ha sido condenado por alguno de los d e litos cont.emplados en la Le)' d e Seguridad d el Estado. e) P01 ley que revuq;¡,e la

11 acionalizru;ión

ronr:erlida jJo'r gracia

En elicho caso , es el propio legislador el que d eja sin erecto la n acionalitació n cOllcecl ida. El artículo 11 en su inciso tinal establecc que las personas que hubieren perdido Ll nacionalidad chilen a por cualquiera de las ca usales establecid as, sú lo podrán ser rehabi li tadas por ley.

o Otras causales (onsúLeradas en el dan/lO (,'(}/njJar(lr!o En e l dere cho comparado latinoamericano, fuera de las causales ele pérdida d e la nacionalidad considcra~las en la Consti~llciól.l chilena, pucden observa rsc cau sales espeCIales p
1. 7.

RFC U RSO DI'. R¡;.C] .I\ivl¡\C IÓ N I·:N llF.FENS,\ !)l': I .A N¡\CIO:-.!.\I.1 I),\D

Este recu rso está establecido e 11 e l art.lc lIl o ] ~ de la Constitllcic')I1: 1) Esta disposición se refiere a un acto o resolución de alllmi dad administrativa que prive o d csconOl,ca la nacio nalidad . 2) El re curso pucde relacionarse incluso co n el deseoll')( 1 miento de la causa l de adquis ición d e la n acionalidad. (Ej .: (ks, " nocimiellto dd h ech o del avt.cindamiento en Chile) . 3) El recurso es genérico, por ell o se cons idera l1cccs;\ri,) 1)1' nerlo en artículo se] arado. 4) Se es tablece un pla/.o de :·Hl c1í;IS 1':11':1 1,(,C'lIITir :1 \;¡ ( :1111' Suprema en vez elel pl:u.o ck lO dí:\s " s Llh!<-"id" 1"" (,1 :\rtl' Id" 1," ' <1 2 ele la ( :ol1slitl lcic'lll d(' IIj 'F, . r») 1",1 J'( · (,\lr.~() ( 'S C,) IIIII i,I" 11' 11 ,,11,]"111' ,le- 1.1 ( :,111,· .'-;111'1"111.1 (i ) 1,: \ illl( ' II)(,s i, i'>!1 ,k l 1", 111 '," ,.11 "1"'1111, 1" " (.¡, ., t,,·; d (' 1 , 11 t" " 1" s" 111, i" 11 1(' I 111 1id, 1

La disposición constitucional qu e se refiere a la matcria es el artículo 13, el c ual establece que "SO l1 c illd adano,~ los chil e'n os qu e h ayan cumplido dieciocho ar10s d e edad)' qu e no hayan sido conc~:nado.s a pena <~f1ictiva". El inciso 2(2 dclmiSTll<.> artíclllo ag rega qu e la ca hdad de C1l1d<~(!ano otorga los due chos de suü-agio , de 0.1~tar a cargos de clCCClOJ1 popular y los (kmás que la ConstituClan o la ley con Li enm" . Los rc qllisilOS para ser ciudadano , son, así , tres: a ) ser ch il e11 0; b ) haber c umplido 18 ar10s d e c d ad , y c) 11 0 h aber sido cond enado ,1 pella aflictiva. De acuerdo al artículo 37 del Código Pellal, por penas aflic tivas deben <: ntc nelcrse , en general, aquelL\s penas iguales o superiores ;¡ tres allos y un día o las que el propio legislador cOllsidere tales. La ~xpresión "condena" impli ca la CX iS( CII Ci ,1 ]Jl'cvi ,t ele una S(:lltenCl
1': 1'principio ?ene ~-a l es que para ser ci ud ada no Sl' rcq uiere ser ( \¡r1 cno. Ello IInp]¡ca la relaciún ne cesa ria co n e l a rtículo 10 de la (:()lls titución de ] 980, que establece quiénes son chilellos. La expr esión "chileno" que empica e l artícu lo J 3 d e la ConstitllCi c'll1 se refie,re genéric~uncllte tanto a varones CO t1l0 Illllj crcs, d e 1(. (,~Ial quedo constanCl
:

~.

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H U M BERTO

Es nec esario se ñala r que los chilenos que h an obtenido la n acionalidad p or can a se e n cu e ntran limi tad os e n e l ejercicio d e uno ele los d erechos qu e otorga la ciud a danía , el d e optar él cargos de elección popular, pudi endo optar a dios sólo después d e cinco añ.os de posesió n d e la carta de nacio n a lidad ,

b ) Haber CllmlJlielo 18 a'iios de edad La Constitució n de 1925, e n su texto origin al, es tableció la mayoría d e edad a los 2 1 a1105, sie nclo rebajada a l R a ños en la reforma consti tucional de 1970, a d e m ás d e otorgar derecho él suf ragio a los

'ACIO

NOCUFIRA1\.

a na1!~lbc tos,

El profesor Alejandro Silva Bascuilán , en la Comisión d e Es tudio, dio las razones para m ante ner la ciudadanía a los 18 años ele edad, siendo ellas las sigui entes: 1) el éxito d e la democracia está vinculado a la represcntatividacl d e los ó rgan os políticos del Estado ; entre más ampJia es la hase de la r epresentativi dad gubernamental , mayor estabilidad tendrá la d emo cracia; 2) él los 1R a110s se tiene plena responsabilidad penal; po r tanto , si incluso se puede llegar a rnorir por la aplicació n d el ord en a mi e nto jurídico, es lógico qu e se pueda p articipa r e n su ges tació n a través elc las eleccio n es p arlamentarias y preside n iales, y 3) el ti e mpo qu e tran sc urre entre los 18 y Jos 21 ailos es el períod o en qu e d eb e n te n er mayor tu erza los valores colectivos, p orque en esos aflos la persona pondera m ás cuidaclosamen te los aspectos egoístas y exclusivistas de su person alidad, descuidando los valores colectivos, Debiendo a esa eelad contribuir a fortale ce r los h ábitos de bie n colectivo y de apertura a la sociedad, la pre ocupació n cívica ele b e estimul arse y no retardarse, El miembro d e la Com isió n de Estudio d e la 1u eva Constitución seúor Enriqne Evalls (le la C uadra, sostuvo que para ser ciudadano la ed ad d eb e ser a los 20 a11os, d ado qu e al es tablccerb a los 18 aúoS d e c elad , se pro du ciría n consec uencias n egativas, como es la p o litización del co ntinge nte mili tar, ya que se entraría al servicio milita r te ni e ndo d erec h os ciuda d ano s, La Comisión d e Estudio d e Ja Nueva Constitución aprobó b disposición con el requisito de 21 años, e n ate nción a las siguie n tes razones: 1) qUi Ul no ti e n e capacida d civil, es decir, quie n no puede administrar sus asnntos privados, no d eb e participar en lo.~ negocios públicos, d ond e se decide el d estino del país; 2) la poI i tización d el con tin ge nte qu e cumple con la co nscripcióll milit ;\! . y se po liti za ría el alum n ado de e nse ñ a nza me dia , y :~ ) I;dt ;\ d(' mad ure/, a n te la vid a p" r
AI.I11/\ll V C1 UD,\D,\ ,

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I .;:í

El d e rec h o comparado ma 'orit -' . )l J ,aIllan~t. l1te establece la c illd a' , < os nI C os 1· ra 1 " T., l ' ,. pa Ises latlnoamerica ll 0s·' ('llt t ' < I CIa, La 1,1 y nl u chos , . ' . . re o ros,

danía a los I R Cl I1 0S' Es tad "

2,1. Los

DEREClIOS QUE O'!OR C¡\ 1..'\ C IU J).\ llANÍA

general ,La1 ciud a dan ía, e n , , conl-¡ e· . 1 e (·1c"
~ , l ,1,

Concej;/o y (arru:{en:l/ ú :as del su/iagio

La Co ~ sli tu c i ó n no d efine lo lle " ' ' .. " r('curn rse a la cloctrin a , q . es el s uh ,lg lO , por lo cll a l d e b e

'2, I ,1 ,1. Concepto

1<:,I,sllfragio es la exp res ión del poder ·'1·" -, ., f)olíti ca del E' sta c.¡ . t . '. 1 e ce !.Ol ,,1 que fIla la (»)'icllta, ,_ ' . O, enlenc o 1)0 ' f ," 1 ' ,, 1lIlll
("1011

~~,I , I,~ ,

( :aract."e rÍstiC'ls ' ,.. del su f raglO

1:'1 ;11'11·ntlo 1r, de Lt C()Jl.~titll("ión establece ~ , ' , -' , 1It//, I!!'III¡{I!U/,/() )' sr'l"/I'III ).' rll/n/l' . . .' / f ' qu e el su fr agIO sera jJ(CHO,. . , . nI, Sf'/(! () ) Wfllo'l'lO f'Jan l '1 el . . 'S()II - '('x.l""lhl(OO ", ' 1'. ~I(),~ 1'( '<¡llisiICls. d(" .~.II l !.\!~ICI . , l .. osI CZ'UG ,a ,anos, ' 1'()I"tI ;II( 'S, \';¡( ' d('cil , ',11 " , . " h S IMI ,1 as votacIOn es . 1 1 ,1 ,I.~ \tI],I, IIIIH'S ('11 ( " . ' 1' III( ,S( t. lge a los l 1111,11 ('S d(' IIIS III)'' ;IIIIIS . « 1 ,1 1',,., ], \1 111 l ' l' 11 1 1 . 1 l· I II.~ (' 11 1.1 ( :IIII~lill\( i(1I1 1,.. ,,11 l' , ('S l' (' 'Isc llos ("o!1sidcraI1 1 1 11
r XACIO 'ALID¡\f) Y Cll IIJ.-\J'lA '1.'1 156

1 I \l ~mF.lnO , ()(a IElI{,\ A .

a) El sufí'agio f'su:n (/,([0 jJelS()ual, vale d ecir , que no pued e d e legarse, Se trata sí de un d erecho que d e b e e jerce r el ciudadano por sí mismo, es un ac to p rsonalísimo , Se excluye el voto por corresponden cia y por pr< c urador. El artículo ti?> ele la L ey N º 14,852, de Elec ciones, prescribía que "el voto es un act.O secreto y p e rson a l y sólo podrá emitirs e por e l mismo e lec tor , Sill p res ió n al g un a", h ) El st~fr(/,gio es 'igu(llitario, El cons ti tuyente climi nó de esta manera la posihle existencia el 1 voto plura l (votos suplcrn e ntarios ), e l voto múltiple (un solo voto, p ero puede emitirlo e n diferentes distritos ) , el voto ra11l iliar, el vo t.o co rpora tivo u otras rorlll as ele voto calificado, Por m a ndato d e la Constitución, cada elector cue n ta con un solo voto, co n la mislll a iníl n e n c ia y valor ele resultado, c) El sufiúgiu ('s ser:relo, Esle principio ya es taba establecido en la Cunstituciún d e 1~25; bllsca b,l re sguardar la independencia en la decisión y emisión del sufra g io, e vitando e l cohecho y la intimidación, como toci o inte ll to el e maniplllar la voluntad del ciudadano, Ello ha sido rnanlcnido p o r la Constitu c ió n de 19HO , siendo requisito ese n cia l d e llna elecc ió n o plebisc ito d e mo c rático, d ) El sufragio es ()blif{atul'ill ¡JaTa lus ciu.dadanos, Bajo el imperio de la Constitució n d e 1925, la L ey el e Elecciones establecía sancion e s a los nacio n a les que n o se inscribieran en los registros elec tor ales estando obligados a h ace rlo, h abiéndose estahlecido p e n as de prisión conmutables por lTlultas , a d e m ás d e exigirse la ins cripción para realizar ciertos actos a dministrativos, notariales o para obtener crédilos (arl. 62 d e la Ley NI! 14, 852). Bajo el impe rio d e la actu al Constitución , la Ley de Votacion es Populares y Escrutinios prevé que la p e rso n a que no vote siend() ciudadano in scrito en los r egistros e lecto rales , sin que tenga un ~ l e xcusa válida, debe p agar llna multa a b e n efi cio municipal , cu yo monto es d e m e di a a lres unidades tributarias m e nsuales, Hay que disting ui r e n nuestro ordenam iento jurídico la ex is tencia de la obligación el e los c iudad a n os ele sufragar , la que cjlll' da sin eficacia prác t.i ca, ya qu e la L ey d e Votaciones Popul a re s \' Escrutinios, se re fie re a los inscri tos e n los registros elcctorak, que no voten sin causal justificada, p ero no establece la oblig:l ción ele ins cribirse en los registros electorales, El Tribunal COllsI i tucional, e n fallo ro l NP 38, d e 1986, consid e r ó que la inscripcio" en los re gistros electorales co nstituye stl lo llll ~l Illanera de :l<'I'('di ta rlos requisito s d e losa rtíc ulns I gy 1,1 d( ' \;¡ ( :ollslitllCit'lIl. En Chile hay así S'/l.fú/,!!/() 11 11 i '{lI'I:\( ¡{, 1" 'i1J(' .'(' (kdll('(' d(' 1, ',', requisitos p:lr~ l ser Cill<\;¡d:1I10: , ' II,,~, .';'" 1 1lIlllillltlS: 11:1ciol1:tlid:ld , ('(\;¡c\ r:lzOl1:¡\¡1t- Y 1IIIIIilllO d(' id"II, · .. I.\tIIl,,",t! . \1 '; Ilil'l)',i" \tlli\" ' I .,:tI s,' "P""" ,,1 1/l/IIII:/IIII'I/II/lI:/l//I, '1i1C' 1"It'
a ) ,<';u/mgio censatario, cuando se res t¡'ill gc (l quielles tiellcn cie rta renLa, actividad eco n ómica o cierta, prop ieela d es (es e m inentemente antide mocrático ) , , b ) S~¿fmgio de wjJacidades, c u ando se re,stril1 ')'c sólo '1 q ', . " Il c n el1 ClCrt [1' ~ ' , U lc ncs . ' . . . . , o gl,'(\C o ( e lllstrucción, La forma m ás cla ra d e é l con~ slste ,e n e ll e 9111s1t~ d e saber leer y escribir, , El S Ll f~-
~ ,1,2 ,

J)rcrw!w rlre sufío,!!;io rlr: los f'.x l nl'njr' l'Os

El ho e , sufrau: ('(l ll .st'l l lIve utl a cxccp," d erec , " d, " io de los cX tl"lllj' ' , "I'(lS ~" (I,(.m di. PIIl1C:IPIO ~cn('ral dc quc el voto perte n ece 'a los nac ionales de la Constitución d e. Il)<>r-; . ' 1, B ~J ol ' e l llllpeno ' ,4,l , los· CX IJ ",ltIJero.s ., 0 0 , po(_~a,1l sufragar para las elec c ioll es lllulli c ipales, los c'llalcs II~ )I ~ up e I, ,1 es estdbl eCl d os para dtehas elecciones, . ,' ~ :~ (:o~n i~ i ó ll ele E:~tlJ(l io d e la Nueva COllstit u ción esta b lec ió el ( Ill ClilO ~n e dlt() e n Ch tl e del derec h o d e sul')',wio el e los ex tl"lll¡""I'()S ('11 (' CCCtones " clr_,e qwslto " , de ~l vec~,ll1da ll1l,c:"nl() e"n C hile , _ ' po r'" Ill CdS, C011 por dI e z anos, en los casos V l()nnas qu e d e lermil1'l h le)' l ' J' ' [. ( .( )J¡il'l'tlo 1)' " 1 1 :1 ' ", ', , ," " l lInta ( C , , , <~o ,e pazo a so o CInco ,úlo.<; ele avec inclamie nto' 14 de la Constitu cl.' (') ll presc n)e ' \ qnc '''1 os cx. i\.~I, ',. .e l, artICulo ' ' tl.lll.jl lOS dveclllChclos ('11 Chile J )or rn ''' s c' I ", (' , I' I 'IC '.ü ,.¡nus, ' -, . V que • . ' .
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'A( :II J A I ,IIJAIJ Y CIUDADA.'\iJA

HL' ,II\V,RTO : OC l lt-: IRA A ,

ción respectiva d e cumplir e l re quisito d e ci nco aíi.os de avecindamiento en Chile , En la perspectiva chí.sica se esta hlece que e l derecho de sufragio sólo puede ser ej ercido por ciudadanos; se encuentra, cnt:e otras, en la reciente Constitución colombiana ele 19~n, en su artIculo 99, que expresa: "La calidad d e ciudadano en ejercicio es cO~'lCli~',ión previa e indispensable p ara el ejercicio del derecho de sniraglO",

2,1.3, I ,a SUsp(~'Ilsión del derecho

él

,5uJi-agio

El artículo 16 ele la Constitución de 1980 establece como causales de suspensión del d e recho de sufragio las siguie ntes: 1ª Interdicción en caso d e clemencia, 2~ Hallarse la p erso na procesada por delito qlle merezca l~ena aflictiva o por delito que la ley cal ifique C?IllO cOl;c1 ucl,a te,rronsta, 3~ Haber sido sancionado por el Tnbunal Constl tuclOnal ell conformidad a l in ciso 7<1 del NV15 del artíc ulo 19 de la Constiwción, Los que por esta ca usa se hallare n pl~iva(:l os del ej~rcicio _ck l derecho de sufragio lo rec uperarán al te rm lIJO de CInco anos, contados desde la declaraci6n del Tribunal.

En prime r lugar, es necesario seúalar que se cambió en e l numeral analizado la expresión "ciudadano", e mpleada por la Constitución d e 1925, por la d e "persona", ya que co n la primera redacció n quedarían fuera los extranjeros, los cuales de acuerdo a la legis lación vigente tiene n d erecho ,1 sufragio no sie ndo ci udadanos, En segundo lugar, el vocablo "jJmresada" se refiere a la p ersona sometida a proceso, A su vez , ex iste jJTOCeSO cu a ncl o es di ctada la resolución r espec tiva po r eljuez, la qu e recibe e l nombre d e aUlO d e procesamiento, el cual se dicta cuando slá justifi cad a la existe n cia d el delit.o que se inves tiga, y qllC aparezcan, a lo menos , pres un ciones fundadas de qu e el inculpado h a t.enido parti cipación e n el cielito como autor, cómplice () encubridor (art. 274 del C, d e Procedimi e n 10 Pellal ), Es necesario precisar, asimismo, <¡ll C una pena aflict iva es toda sanción igua l o superior él tres al10S y un día, <':
2,1 ,3,1, Interdicción en caso de deme n c ia ~,1 ,:~,3,

El artículo 8° el e la Constituci6n (le 1SJ2!'i prescribía la suspensiúll del clerecho d e sufragio "por in e ptitud física o mental que impid;1 L1' obrar libre y relleXlvam e nle " , , " . La Consti tu c ión d e 1980 sólo deja la causal de Intercl!cClo ll por cau sa de d e men cia, eliminando la causal d e in~ptitud r~si(;¡ , lo que constituye un error, por Clla nto hay l~e:-s,onas meptas t ISI<;l mente para sufragar; por ejem plo, parece dIfICIl ,qu~ ~lIla perSOll. 1 ciega y sin manos puccla sufragar sin violar el pnn,ClplO, de CJIW (,1 sufragio sea personal y secreto; como ést.e pueden IInaglllarsc 111 11 chos otros casos posihles, 2,1.3 ,2, Hallarsc la persona procesada por delito qlle 11]('1'('/(';1 pena afl ictiva o por cielito que la ley ca liliqlw (!)IIl()

( :!)I\stil:llYC la sentencia del Tribunal Constitucio n a l, más qu e \ln a I'liv;\ciún , un a suspensión del dere cho ele sufragio, El derec ho se [( 'Ill]>c!'a!'á a l término de cin co at10s con tados desde la se1Jtellc ia dl'l Trihlln ,tl Constitucional, salvo casos d e re in cid e n cia , donde la ~.II,cil 'lIl de suspens ión del sufragio aumenta a di c/, aúos, (!lli('ll('s ticuen suspendido el d erec h o ele sufragio , a dem ás d e ,'IICI, !l() ]>llI'd c ll op tar a cargos d e elección popular. Por es tas ~I ,I\'C'S C'C1I1.'iI'Cllcllcias, es \;¡ propia Constitución la que regula la ~lI~lwllsic " 11 dl'l
conducta t.errorista Se tra ta dc dos ('; lIl s; IIcs ('(lIlll'llid;I S 1'11 1111 Illi ,~ IIIO 11111111"1.11 1 ,1 prill]('r;\ ,~c n ' tú 'n ' ;\ III.~ elc,'lilllS 'IIIC' , 1111"1 C'/( ;111 111"11.1 ,dlic li, ;\. 1 ,1 Sl'g llllCh SC' 1, ,1il'I" ;1 Ic ,. . cklll' ,', 1( '11 c'11',1.1'" c II ;dc IllII"I,I ', I', 1 'd i 111'11.1

Haber sido sancionado por el Tribunal Constitucional en conformidad al inciso 7 Q d el N !2 Ii) del art.ícu lo 19 de la Consti lución

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1Q Por pérdida d e la nacionalidad chilen a. 2" Por condena a pena a ilictiva. 3º Por conde na por d e litos que la ley califique corno con du ela terrorista. En el caso ele1 numeral 3 ~ , lo que importa es la calificación del d elito como condu c t.a terrorista, lo que deh e estar d e terminado por un a ley el e quórum calificad o .

2.3. El.

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OTORG!\R L \ !{I·: IlABII .JTAUÓ\:

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La rehabilitació n d e la ciudad anía va a d e pender d e la causa que motivó su pérdida. Si ella es la pb-d icla de la lIacionalidad, d eberá previamente recup e rar la n ac ionalidad, lo q u e se puede hacer por una ley ele rc h abilita ci{¡n. Los que hubieren perdido la ciudadanía él causa d e una co nd e na () p e na afl ict.iva , deberán solicitar su rehabi litación al Senado , una vez cxtinguida la responsabilidad penal. La extinción de la FI'SIJ01'lso}rilirlar! jJenal se jJwrhu:e, d e acuerdo al Código Penal chi le no (an . 93), por: muerte del reo; cu mplimic nto d e la condena; am ni stía (extin g ue la pe n a)' todos sus efectos ) ; indulto (sólo conmuta la pe na, p ero n o quila al afectado el car,íctcr de cond e n ado para los dú:tos d e la re in cid e n cia u otros que determinen las le yes); el perdón d e l ofcndido , respecto ele l()s delitos por acción privada; prescripciún de la acc ión penal, y p1'('s cripción de la p e na. Se ha discutid o ante los tr ib llnales d c jlls tic ia si los Ü1vorecid()s por una ley d e amnislÍ,\ ne cesitan ser rehabi li tados por el Senad(). Lajurisprude ncia 110 se ha un iro rmad o sob re el particular.

1. ANALlSlS DEL ARTICULO I R DE LA C/\RTA FU NDAMENTA I,

El ,~:· t ícuh~ 1H d ~: la Constitllc ión Política de la Repúhli ca establ ece: . Habra un slste lll a elec toral públi co. na le)' orgán ica cOllstitll c,lOn al d e tenmnará su orgallización )' fun cio n a mi e lltu , r eg ul a r,í 1;.1 lonna e n que se re alIz~1rál1 los procesos e 1cClora les y plch iscitar,ln,; , e n todo lo Il.O previsto por esta CO ll stitu ci<)n y, gara nti zar,i sH'lI1pre la ~lena 1 9 t~a.l dad e ntre los inde p c ndie ntes y los lll ie mIn os de partIdos pOhllCOS tanto e n la prescn ta c ióll de c
C ONCEPTO y El ,E/vIENTO.'; DEI . SISTE.\.IA 1': 1,H TOI{ ¡\I , 1'(!I\l.ICO

Ni ];\ Constituci,ó.n ni la ley estableccn un conceplo ni tampo co d et
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sistema electoral compre nde todas las instituciones y fenómenos relacionados con la e le cció n. Así, consid e rado e n forma amp li a , e l sistema e lectoral o d erecho electoral re
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pude r ser elegidos

En el plano políti cu los siste mas elec torales hacen aparecer ('1 rol fundamental de las c re e n c ias y valore s so c iales en el ejercicio y control del pod er político y e n su 1cgitirnidad. En una soci e dad d e moc rática las e lecciones hacen posible \;¡ representación ciudadana, le gitima las relaciones e ntre gobern:\I1 tes y gobernados, co mo asimismo, contribuye a la integración s()ci:¡\ y política si es tá adecuadame llte conformada y constituye t'llllllie·' 11 un medio de educac ión po lítica d e moc rá tica. Por último , cabe SI· ñatar que los sistemas electorales produ ce n diversos efectos y COII secuencias políti cas al ndie ndu a la conformidad de sus dislilllll" elementos o h c tores . No é.xist.e un sistema e lectoral neutro. No debe confundirse e l concepto d e sistema electoral eJl S('IIII do amplio corno lo co ncibe el artículo 18 el e nuestra Cart
I'll( ;.

ni~a ~ ~o nstitu c i ~n al ~: de

inscripci<:nes electoral es y Sis te ma Electoral (L ey - 18 ..);)6); .de VotaCIones Populares y Escrutinios (L ey ~ - 18.700 ~; la L ey Orgálll.ca Constitucion al N Q ] .695 de Municipali~~l~l es e ~1 ,S~I te~~o _r~iun(bdo de 1992, en ~as m a te rias compleme nta na~s~l e. l~\s ~ll1tel.lOl ~s respe~'to d~ las eleCCIones municipale s, y la L ey Org a lllca ConstitUCIonal N lH.hO~ , de Partidos Polít.i cos. P~bhco

Fuentes co nstitucionales d el siste m a e le c toral público

1. Organismos electorales 2. Distritos o c ircunscripciones posibles

3. Las form as ele candidaturas 4. E l m é todo o m é todos de escrutini o 5. La barra o umbral mínimo inicial par;\

TI;.S 111;.1. 1)¡':I:I'C:111l 1·.1I'C:ICIIUI. 1'1 11',1.1<.11

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El. SISTE oL\ EI.ECTO RAI. PlJRI.ICO

HUM IWRTO 'OCUF IRAA.

1 6~

Jo'\I(~ nt es lega les del sistema elec toral PI ·!1lli co

1. Artículos 4º y!) !l (C a pítulo 1) 2. ArtÍwlos 13 a l 18 (Capítulo TI ) ~. Artícu lo 19 Q 15 (Cap ítul o 1II) 4. Artículos 2() y 2H (Cap ítulo IV ) 5. Artícu los 4~ , 45 Y 47 (Capítulo V) 6. Artículos 107 Y J08 (Capítulo XIlI) 7. Artículos 117 (Ca pít.ulo XIV)

1. L.O .C. N !! l H.:')!)fi (le Inscrip cioJles )' Siste ma Electoral Públi co 2. L.O .e. N º 1H. 700 de Votac iones Populares y Escrutinios ~. L.o.<:. !! I H.b95 Orgánica Constituc ional d e Municipalidades 4. L.O.e. N !l lH.()03 sobre Partidos Políti cos

I .~. ANAuSIS YJU RlsPRum:NCl¡\ IlEI. TRII\l I~¡\ I . CONSTIT I .IC IOi'\¡\I , SOf\RE El. SISTEMA FU:C I"ORAI. I'I·Jrl U(:()

I ' , ~ ' ~ ' I : il~II~1 a ~ Constitl~ci.onal ha :Ler~rl1lin aclo que la ex pres ión "un a 11 ,Ic 1~,d < l el I~l, ley ~ r~a:llca constltl~clOml! so bre sis te ma electoral púhile () , Jl() exp l ~sa la l?ea de cantIdad S1l10 de aliclad , e s d ec ir, qu e le ~e Lis Lis n.l ate.nas regIdas por ese precepto son de n a turale za orgálile ,1' ClIl.SII,llIClonal y pueden estar contenidas e n una o méis le es d,' e'se', c:ll"'.'cl('I" Rol N º 38, d e 08-09-1986, MI), 1',1 II\ISIIIO I,nllllll;d .COIlSlilllcional h a e sta bl ec iclo q u e "Por tlloIllcI,ll () dc !;\ ( ,OIISIIIIIClOII, b ley Ol"g;í n ica constitucional sobre Nhle 'IILI. 1', lc :c llIl":1I C()llljllClldC' IlIcllls. los pI"O("( :SOS electorales y pl ehlillell.lll()S I .,-;I.II1I,·c 1<1",; '·11 1.1', el l." !'''SI, I
~,~c.111eIlCia

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EL SISTEMA ELE CTORAL

111;MIlLlnO , (>(;UEl I{A A ,

rior , el Tribunal C o nstituc io nal conside ra qu e "la comp lejidad d e las rnaterias que la C o nstitu c ió n e ntrega en esta ley sobre 'sisterna electo ral público' , a dit" re ncia d e lo qlle ocu rre con otras le yes del mismo rango n la s c uales la Constitución ha sido defini tivamenle rnás r estric tiva , se, justifica, sin duda, por su especial imp ortanc ia y trasc e ndencia , pue s, como bi en se ha dicho, 'una ele las bases de la institucio nalida cl co nsa grad a e n la Consl itu ción Política reside en la o rga ni!',ac ió ll r e pllbli can a y d e mocrática de gobierno , en la cual el ej e rci c io d e la soberanía , ade más del que corresponde él las autoridad cs qu e es table ce la COllstitu ción, se realiza por el pueblo m e diallt e ele ccione s p e riódi cas y plebiscitos' (informe de la Com isi ó n d e Estud io dc Leyes Orgán icas ConslÍtll cionales, enviado a S,E. e ) Pre,sid e n Le de la República el 29 de noviembre de 1995)" (consid e rando 4~) , A su ve !'" e ste primer inciso de l artículo 1R de la ConstiLllciún, denota que Ll volull tad elel Conslituyente no es qllt~ só lo el núcl e o ese n c ial ele dichas matcrias se,l ley orgánica ('ot1sLÍlllcional, sino tambié n "aq u ellas matcrias q ue sean su complem e n to indisp e nsable , no obstante que C~stas, consi deradas aislad a m e nle, sean propias d e ley común" (Sentencia Rol ~ 5 :~, conside rand o 5") ,

A su vez , el co n stitu ye nte (le 19HO esta blece un encargo cSl)('cial a l legislador , el q u e d e b e r á ga rantizar sie mpre la plena ig u ,¡J dad entre los inel e p e neli ' ntcs y los mi e mbros el e los partidos poli ticos, tanlo ell la presentac ión d e las candidaturas como en SIl participació n en los pro ces os pl e biscitarios y e le ctorales, Sin C111 hargo, como lo ha sc ilalado e l Tribunal Constitucional, cuando s(' asume la tarea d e tra d u c irlos Cll normas concre tas, tanto por<¡lH' su expresiún a travé s de ró rmulas simplem e nte ari tméticas 1111 logran el pro p ó sito d e ig u a ldad p e rseg uido , como porque natll ralmente es d istillta la situac ión e n 0lldc 'l ;i ;1 I.I ~ 1-'111'1 /;IS :\1 111.1el.l'. , Carabineros d('l IIlOc!O qlll' illdie lIle ' 1.1 11'1'" ¡\ ('stos ('!cetos , ('1 ;Ir tl ( 111(1110 (\1- 1.11 , () ( : N" I~\ '¡ OO d .. \ 'el\ .1 e ielllC'~ I'e'l'lli.lle ' ,~ \' F ~e IlIlilllC" " e\l-le 'IIIIIII.I'111<' "c!e ",ek ('\ te'l( ,'1 dl,1

PCIlUCO

~nL~riOl:, a un ac to e lec tora.l o ple bisc ita rio y h as ta e l té rmino d e ds 111~(lll~n e s d e lus CuleglOs Escrutadores, e l reseruardo d e l o r-

(e l n PU) E.I ,' ,

' corres) " .. I O!1(1" ~ I a a 1as F ucrzas Arm a d as yt> Ca rabi n c ros "

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d e ~a l111sma ley agre ga qu ' e l Preside n te d e I~ deSIgnara cu n cuarenta a veinti cin co clÍ<\s de 'lllt' " ' . ' IOpd CIon SI se t 'a t- ' fi ,,') '\ ' l ' ~' ~d l (: respe ctIVamente d e un a e le cción () p le biscito un o ~ ~ld c e <,J erc l t~), de la Armada, d e la Fue rza Aé r e a o de C at:a bin,e,tos 1 , que ' Celrga " d' a de 1<1 mante n 'l ' tClldra" el man du d e 1,
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2, LOS ORGA IS lOS ELECTORALES 2,1, 1,( I~

I i\TROD UCC¡ÓN

(' l~'(' tor;d(' .~ s(' ('11Cll c ll tran e stab lec idos e n un ,('1('('tor;¡J " , I >11 1>I le 11 Illt(' )', I;I( 1o prill ci p ,dlll cntc por do s le)ICS 111 , ,,'1111(.\ ' .. ( '.()llstltlICIOJlal ' , ~I r,.111 t te' .I.~ \ ( IIII.~ 11I11, ( 11111 . de" , , 1. 1 le. ' \, ( ) 1),. sohre . "'e ('111,1 e ( ' ]11 ~e 1'11" 1111 ... ·, ]' Ie '( ICI 1, , 1..' , ' .. ' " I 11 ' e' ' , 1,1 ( ,~ , . ~( 1\ 11 111 I'. !c-cloral ( L ev' " , ; d( ' 1 1.\1.) ,,,11" ] ('" ()I f'. ·lllle.1 ( ', 1I11~lltlJ('telll;d N ' H" lIt. sob \'( ' Vo-I 1111I1Ite , ~ I e'l"d .II( '·, "] ·.'.e 111111111", I I e'l' N" IH ,'/OO, (1(, Iq . ~~) ], ', ' I 11,\,(" 1111 , ..~ I .\.~ e .1 ''\1 I 111 1CI e11\'1' 1',, 1'. 111"dtlte ' te 1CI 11 I'.l elle ' ,1 tl . I'I· .e ll' "~ Cld( ' S II , 11 .1 \ ' " . 1 \ t l' , ell g;I III.~III()S

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1GI,

Los organismos más importantes están constituidos.por el Servicio Electoral , las Juntas Electorales, las Juntas Inscnploras, las mesas receptoras de sufragios y los Colegios Escrutadores.

2.2.

EL

El. SISTEMA ELECTORAL

NOCUFIR:\ ¡\.

SERVJCrO

1.as .Juntas h:ln:(.o"/"a/r'.I" SOII 01")4";) 1I iSIlI('S i1II t 'g)";)( I(,s IH,I 11 t·S 11111' j. 111.1 riosjlldiciaks (1 ;lllxili;I)"I".<; dt 'l 1"HlcrllllllC ·¡;d IJIW 1111)( 1011;111 ,'11 L. " capilales dt· I')"C)Vill.-i;l s" 11\';1.<; 1111)( 111111" .' , ."0 11 I""IHIIII"I ,d 1111' " l." dl"l ,"it'l\"i, jo FIc-, 1'II,d 1.1 110111111,1 de ' 1"",lld,IIII,", 1',11.1 '11"1 d''',I)',II,1

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dos miembros de Juntas Inscriptoras, designar los locales en que se conslituirán y funcionarán las Juntas InscripLoras, y designar los locales donde funcionarán los Colegios Escrutadores.

2.4. LASJCNTAS INSCRII'TOR.\S

El.ECTOR;\!.

El Servicio Electoral es un organismo autónomo, con persor.laJidad jurídica y patrimonio propio, cuyas funcion:s son: supervlgtlar y fiscalizar las Juntas Electorales y Jun tas Inscr~ptoras, y ve lar por el cumplimiento de las normas elcc tora.l es , debIendo del?lI11cl
l'IJIII.lO)

Las .Jun tas InscrijJ{orrls están integradas por tres personas designadas por el Director del Servicio Electoral. Dos de ellas él propuesta en cuat.erna de laJunta Electoral respectiva; el tercer miembro 10 d esigna discrecionalmente el Director del Servicio Ele ctoral. IJls ./únt:ÚJnes de las juntas fnsuijJ{orm son inscribir a los ciudadanos y a los extran jeros con derecho a sufragio ell los Registros Electorales )' certificar el hecho de haberse efect.uado la illscripción, otorgando el comprobante correspondiente al inscrito. Estas .J lllllas Ins("riptoras funciona n dentro del territorio de las diversas comunas del país, pudiendo crearse más de uuaJunta Inscriptora por COllluna. Las Juntas Inscriptoras funcionan durante los siete primeros días J¡ ,ibiles de cada mes, a partir de las 9 de la mailana y por espacio de t res horas. Sin embargo, durante los 90 días ante riores al cierre del período de insc ripciones las Juntas funcionarán todos los días há hiles. En el caso de que al término del horario normal de fUllcionaIllicn to se encon traren personas que requieren su inscripción, las 1IIIltas continuar<111 funcionando, pero no tIlás allá de las 20 horas, ,;dvo los sábados, en que no actuarán más allá de las 14 horas. ¡ Ji. inscripción "lrx{oral es jJersrnla{ y gratuita y de/)(: !}/{!rÜ(({,r\"(' d{!nLm del {erritorio Jurisdú:rionrd (orres/Jondiente al domúi!io del I"iudadano o del extranJero con derecho a sujiap;iIJ) wru:urriendo mil la r:érhda nacional dI'. irümtidarf.

.J ¡ ,liS Hegistros ElecloTales son jní.blicos, sie ndo diferenciados entre \';IIOII('S y mujeres. El Registro Electoral se ll eva el! dos ejempla11".<; : 1111() de ellos constituye el Regis tro Electoral Local, el cua l es IIlili¡;)(lo para los actos electorales y plebiscitarios; el segundo COllSlilllVt' el Regislro del Snvicio Electoral, el cual está destinado a 111I111;lr parlt'
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El , SISTEMA ELECTORA l . 1'1 m l ,leO

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171

3. LA PRESE TACIO DE CANDIDAT RAS YLOS PACTO S ELECTORALES 3. 1.

N ORtvL\S SUBRE I'RE SFi'\T,\C ICíN DE CANlJlDATURAS PRES IDENCIALES y PARI.Alvll': NTARJr\S

La Ley N(! 18.700, Orgánica Co n stitu ciona l de Votaciones Populares y Escrutinios, regu la di cha m ateria en su Tílulo 1. El artíc u lo 3 Q de di ch a ley precisa que las decJa r,lciones de candidaturas de b e n : - For mul a rse por escrito; - Para ca(Lt acto elec toral; - Anle el D irec to r del Se rvicio Electoral () e l respectivo Direc101' Regio ll al d c lln ismo Servicio ; - D icho D irecto r () Director Regional, segú n correspond ie re, les pon d rá cargo él las d e clar acion es y otorgará rec ibo d e e ll as . Dich as decla rac io n es d e b e n ser efectlladas por: - El presidente y sec re ta ri o de la dire ctiva ccn tra l d e cada partido po lítico, o - Los presidentes y secrcta rios de las directivas centrales de los parlidos po líticos que h ubi e r e n aco rdado un paclo elec toral, o - A lo menos cin co d e los ciudada n os qtt e patrocin en lln a 1alleli datu ra independi e nte , a compa i'ia llclo la nÓ lninll de pa troc iH;1I11 es de dich a can didatura. /<,'1/ lodo

caso.- ¿;der:lCll~;·úín

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diputados, d e ac ue rdo con el escrut ini o gencral realizad o por e l T ribunal Califi cador d e Eleccio n es, La d eterminación del número mínimo n ecesario de patro cinantes la hará el Director del Servicio Electora l mcdiante resolución que se public(lrá n e l Diario Oficial con siete lllcs es de anticipación , a lo m e nos, a la ¡echa en que d e b a reali/,arse un a elección, Si e n el período transcurrido d esd e la an terior elección p erió di ca d e diputados se hubiere m od ificado el te rritorio el e a lg un a c irc unscri p ción sena tor ia l o distrito , el Di rector considerar á la votació n e mitida en los te rritorios agrega d os o desmembrados, según fúere e l caso , d e ac uerdo a 10 es tablec id o e 1l e l artículo H" de la Lcy N ° 18,700,

~)' i g;lla 1 : ~ l~escr ibi ó que cad a u na d e las 13 reg io n es del pa ís e le 'iId e os senad ores en la lorma q u e dete n n in " l"'\ la le ' ,g ' . 't' t ' ,l ' ' (l' , ,y 0 1.,lY ,UllCa . ns l U ClOn,t r espcc tIva, ' b co

4, 1,

L AS CIKCLI\SCRrr'ClO:--'¡ES SENATORIAl.ES A<.:"IUAI.FS

La reforma d e agosto de 19H9 d 1, (', ., constitucional ' " , ]')'l()C[I' i"lCO~ e 1 a rtJ' CLl 1o "1-,) e <1 _ drt,l }undalllcutal presc ribi cn d o qll e ".r ad a '/(!U10'1'/, . . , mn ~tll'/lZ1'{/ , . ", , " , ., ' . u.n a. I ¡.rr UT/.I·cn.jJoo17, exccJ)(O scis de e lhs (lllC ., .. ' ' [ " -' " \' l ' .. , " [ ,, " ' " ' 1 se ¡ J,OllCS mas ('J rCUl1SC' . , . ' . , () J e n e os : . . l ll)Clones senatOrIales cada un a d e cllas, cJi,,-ienclo r'lles " glones c ua tro sena dores , v las .:: 1 eg lo ll cs nns I ~, ,dcnl'ís " ,só l() (1().s , T',dS, SCIS ¡ Ia d as son las reo'io ncs V VII vrn IX X J) : ' .. ." PO) ", ', S " .. , l ' , h, " , .1 Y "CglO ll !v!etro po l!tana , e mtJ oc \IJ O aS I, a llIvcl constituciona l la (,ol1siclencic')J'l ('1('1 e l ' lo pc bl , " . 1" ,,' e mcn, ), _ au(:n , , " L , el Ollll l (' I 1)' \l' S (Jil eco ( IVIClclo en 19 c irclln scripcio 11 es sella to ri ales l · .. '... . ' ,~ ." ' IH'S CO 1 _ ¡1 " . . , ,, \S sus I cg IO S ,', 1 l1l ayOl PO) ,~ ClO~l qu eda n co n m ayo r rcprcsentaci()n c n el . , (flddo , a unque el crlte no clCUlOO')' ' , ,, ( I 1dIlO , 11l(T(\ (USI On e e eg¡s ddor SII1 fund a m ento ra cional.

.1\':'

Un áluladano sólo j)or!'rrí !)(lll"ocill(l1' po/ pbtió'J/, Hila {{('(Ir/ración jJara dijJulrulo, 'una ¡Jam SIm ado/' )'UUfl jJara ! )I"psúlen l l! dI' la República, Si S'I.I.scribie!p más de nl/r{, sólo sprá vrílida la que I

17:\

1:

, .

hubiere 1)}'(!senlado jJrúnero al lJirer/u/',

,

L.,_

raCion , a ) Elnú mcro de cand id a turas admitido por listas y su s rcq\li sitos: El artícul o 4\l d e la Ley ¡ !! 18,700 sei1ala que las declwürio1l1'.\' rll' candida/uTas (l sl'1'wrlores u dijJutados que tm!srmtrm lus 1}(1/tirios jJolflú()\ " ,

los INIcios eleclorales, jJodrán in r.luir hasla dos candidatos jJor cir nrll.l l/ i/ rión senatorial o distrito según corresponda, ya que e n cad a circunsnil' ción senatorial o d istrito para d ipu tados se eligen dos cargos,

4, LOS DISTRJTOS y CIRCUNSCRIPCIONES E LE CTORAl.ES PAR l.í\ M l-', T A RIAS

4,2, L\s

,

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CIRClI:-JSCRll'CJO:-JVS SJi N,,\T()R J¿\ I .FS

'1 l'ls ,', " l1".11 " lo (lu ~l . c,~,se"refierc , ' , L ' , C!l CLm~c npCl ones clect()ralc,~ senatoriales 1,\ ). llll d rclauon bastante c!Jscrcclonal para cle termillar (1li t : I'c o'io 11"'S: "Ige se1nd "" ' , 'h~' 1 . n CLntro ' , , < 0 1es y que regJones e li ge n d os sellad o res 1 '1 IIIIIC;\ constataCIón ob' t" , 1 " ". ' " "' I ' . , " ~e 1\a cs , que e coll e poblaClonal, para d..ist i11y

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gllll ,( lltJ e arnbo~ upos ele reglon es, está h echo en los 750,()()O habiI,II,II( s, No h ay nmgl.lna razón dc importanc ia corno para no ll'lber h, ( .. J$) ('1 ('orte e n GOO,OO() habita ntes o en 800 O()() , ' . , h ay , !' , '" , , SIl Up 1cment.e 1111 ,II( lo ( e vo!tlllt;¡d del Icgl.~lador sin ning-ún fundamentc) 1'acl' o' 11'11 11111' ., 1'l. "'~I )'\1 " ' < , .' ( [.(:'.N ,() J I;IV I;llllJ)()(,() \111 ; ~ progresió n de la cantidad de ~, 1l,ldol' .~ ( 11 1( 1. J( 1011 (011 .,1 pon( '111; $<' d (' població n d e la región,

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La Constit\lciúll d(' 1<¡í-\(), ;1J'11'('\d" 1:'" (':; l.lhl. ,. iI' .' 11 I :I() .. 111111111'1" d(' dip\ll;ld ()~, ,~ "II ; ILIIIIIIl '1111' .,11" " '01 ' "I'T,lldll I¡(,I 1.,:-. ¡{/l/1/111I "/, ,, IOll//n '1 111' S"ILlbl,1 1.1 k\·. ,\ '011 \ ... / . ,1 ,1I1i1ld., 1' " . '11 ', 11 'TI 'oI"ll

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El art ículo 11 d e la L e y N,¿ lH,700 di spon e q u e el jmt/'Ocinrmll' de wndidat'l1TaS in dejJendienlr!S deberá su sc ribirse: 1) ante r!la{quin notario; 2) JJOr áu.darJa'/'l{).I' que d ebe n dec larar b,~i o juramen to () promesa no pslar aj'íliados él '11'/1 !)(lrl:irlo !wlitü:o {egrd'illl'nle ('Unsl itll ido () en ¡(¡filiación , y ;)) que SI' en (''11 1' n Inm. in .\cl'i/.os rm los Registros Ua[ora (I'.\' d"l dis/.rito o óu"u'/'/..w:rijJció,J'/, senalori((lms!Je(l'i'{)o, según corresp o nda, Es notario co mp e tente cllalqui era del respectivo territorio, La existe n cia eh. más d e l :'í% del tota l d e patrocinan tes de U11;\ ca ndidatu ra inekpencl ientt, a fili a d os a partidos, inva lida tal d e cb

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ELECTORAL 1'1.11\1 .1(:0

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174

ción d e diputados , cada uno de los c u a les elige dos representantes. La co nformación d e tales distritos no tuvo en consideración el factor población e n forma adec u ada para proteger el valor igualitario d e l voto e n Sll r es ultado, lo que se deduce d e un a interpretación sistemáti ca y armónica del artículo 1 Q, inciso final, de la Constituc ión , qu e prescribe el d e ber del Estado de " ... asegurar el derecho d e la. personas a participar con igualdad d e oportunida des e n la vida n acion al", el carácter "igualita rio " d el sufrag io , establec ido en e l a rtíc ul o J5 de la Constitu ción , en un Estado republicano democrático en el cual la sobe ranía se ejerce por los ciudadanos en las votaciones popula res, a través de eleccion es o plebiscitos, C01l10 se l-1alan los artínt! os 4° y Su d e la Constitución , y donde "los prece pto ' legales que por mandato d e b Constituc ió n regulen o comp le menten las garantías gue és ta establece o qu e las limiten en los casos guc e lla lo auto riza, no podrán afectar los derechos en su esencia, ni impon er co ndiciolles, tributos o requisitos que impidan su libre l:jercic io", según lo dispone el artlClllo 19 , N U26, d e la Carta F unda mental. Así , los distr itos elec lorales q u edaro n co nformados por una C0111Una, varias co munas d e u na misma provincia , comunas d e dos provinc ias diferenles, la totali dad de co munas de una provincia, las comunas de dos o m ás provincias, las com unas de lIn a región. A su vez, la difere n cia promedio d e p o blación e ntre los diversos distritos electo rales es d e 49,1%, mientras que, e n el d erecho comparado , e n Francia se tol e ra una diferencia prom edio máxima ele 20% yen Ale mani ,í Federal d e 33% . De haberse apl icado tales c rite rios por e l Tribunal Constitucional chileno , 40 de los (JO d istritos el ec torale s d eberían h a b e r sielo declarados in co nstitucionales según el crite rio d e la Corle Co n stitu cional de Ka rlruhe , y 49 el e los 60 distritos cae r ían en la misma situación de aplicarse e l c riterio de la Corte Constitucional francesa. Sin e n) , bargo , e l Tribunal Cons ti tu cion a l chil e no d e terminó la ampli ;1 libertad d e l legislador para establecer los distritos electorales ('1) su sentencia d e fecha de 12 d e mayo ele 1989, olvidando gn e \;¡ interpre tac ión co nstitucional d eb e ser h echa e n forma sistemátic;1 y finalista, corno e ll a misma lo h abía es tablecido en diversos fallo.., an teriores. Cabe te n er pres nte también co rno antece d e nte histúrico <¡lit' baj o la Carla de 1925, la Cámara de Dipll tados se ('st rll('t 11 n ') ('1 ,\1 un criterio esenc ialm e nt e demográfico . EI1 e fecto , ('1 ;I rt ¡Cilio :','1 de dicha Cart,¡ Fllnd;ir;í 1111 dil"I!.1 do por c;le\;¡ trl ·il1!;1 Il1illl ;¡\)il ;IIIl«'S \' 1'01 IIILI I'r;I(,l'il 'lIl 11'11' 1)0 11;ljl' dI' «¡lIillll' IlIil" . 1....~ !;lhl('c iC ' lIdo 1·1 Coll ~ lil"\,C ' lIlc' cle- ICI~~ I , di s ll ilo ', CkIlIC')',I,dIC ,11111'1111' C'Cllllp,,,:¡\>lI"' . .III"CI"C · CcllI 1)(,',II·liclIicl."IIII' .',1'

aprobaron oficialme nte los censos d ' , . . : . ccc Il,tl es a p a ru.r d e la d é .. a d a d e los aúos 40 y Sl' pI-odll' '. . ~ erO Il Im¡)Orta nt d '· - ' ficas e n trc los dl·f.'e l-e ' t .J" < .es lstOI SlO n es d e mo O'rá. . . .n es CLIstntos. b Fmalm e nle, el Tribunal C " .. . . se n tes los principios que el de~~~~I~I~ll;; OIl(\I _ chIl.el~o no tuvo predo consens ual mente desde l " ' ..cc tO! a l ~la Id o d e sarrollanE. f ..' a p e l specllva do ctrInal. ~ l: e ecto, la nenCla del derecho ele -. '. tos prIncipios b 'ísic ' . . .Clo r a l h a estable CIdo C1erd e d istritos ele~~or~~e;ue. delbc n ser resp e tados por la legislac ió n " , sm os cuales la cont'o' ' . .. , d ' queda e ntreg'ada'í l'el mdl1lpU . ' 1aCl"on y .. < < dec isieín . Im 'b'anon t . d e estos Il es con t.rolan contingentementc ,1 . .•.. <~I. I ran a e quie. . e p~d e l pO lltl CO, tratando d e perI)etuarse e n e~1 o tOl'\, " . , cOI ec lT sus pro) .. .. lación es co nocida ' "1 d' . " . 1 I las pOSI CIOn es. T ,t.l mani pu. l.Il <:. elec 10 e lcctonl c) C' . rf Para eVItar tal !ll'll' l l',)lll' .. , , " en yJ7/.mulennb . ( ,l(JOB y ln a n( eJle " < .e \llO ' . dad), .)' usLici a e. n l'ls 1'1 ()!'I11 a .' _' / ' .J un mllllJ1l0 de racio n. a li( , ( S )UJ lOIcas (1 e l, e , . electorales l .. ' . l 1 ( . 11 101 ma a los dlstntos ", o qu e es propIO de un efeni E 1 d . cienc ia elec toral In es tal! ' .'d ' ' . vo sta< o e D e re ch o , la < . , ) l.U o un conJullto el ' " IIcral " a pli cac ión " (lile h <'lll SIC .' Io asumid ' .' os !)ore l·pnnClplOs d¡ e 'ge'.' . ('OllstItu Clo n a l en e l del' . 'l ' . ,1 JUIISprll( e ll Cla _ _ ' . CC 10 comparado .

.'.!,)itw .\' j)FinójlÍos son lus Sip,'l(.Ü1Tt.I~'\:

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,;05, . dz.~lrt los eLectorales dehen est(l:r u)1/.stiluidos

tlaoltlz1.nteOTid w admZ17.I.\tralwas ((In ('(ln linuid(ul (tri (ir? d"1 ' . ' l ' WO", ·Y.

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(:onstituir eletlon 1. " 1 . . i :. distritos .'[ . ' . l e.\ W/l. (l. mayo/ IWllllJ,!!,rnnr.lad j)()si.. ) ce SUnt .m es denszdades jJUblru:io11.aÜ1s. I TI ' - -' - ' . ;1 es !~rincipios pueden atem})erarse ) - .-. '-.'- .- ' , - '. - , ' 1Io11101l;¡J , sin nue dicha 'd .. " . . 1 01 ICl/.ones d e II1Leres . . '1 . , conSl eraClon al ec le e l ' .' 1{1I;¡\lt;\I"IO del sufra gio. .. I su ese nCia e l va lor I ·Y.

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I;.I..~ISTEMA

EI.ECIORr\l . 1'1 :111 .lCO

17(,

vuel tas. En efecto, el m"lÍr.:ulo 26 de la Constitución establece que el Preside nte será elegido en votación directa y por mayo r ía absoluta d e los sufrag ios válida m e n te emitidos. Si ningún candidato la obt.iene, se procede a ulla se gunda elección, qu e se verificará 1!) días des pu és que el T ribunal Caliücado r, den Iro de l plal.O d e 40 días , baga la correspo ndien te d eclarac ión . La elección se circunscribe en tales casos a los d os candi da to s q ue hayan obtenido las dos m,is a ltas m ayorías r elativas. El sis tema d e ba[loltage o seg u nda vu e h a en las eleccio n es presickncia les tiene por obje to ohtener u n Presid e nte a p oyado mayori ta r iame n te por la ci udadan ía)' con fu erte leg itimid ad pa ra e jercer el car go. Al establecer e l sistema d e segull d a vuelta presidencial o ba{loltage se busca evi tar q lle en lm ,\ realidad p Iuri partidista , el candid a to que ob te ll ga la primera mayoría relativa p u cda ser el egido, ya que di ch a mayoría relativa d ifíc il mente alca n za a l 40 % d e los vo tos, lo que genera Presidentes con escaso respald o popular , lo q u e le d a poca legitim idad y le siLúa en una posic ió n d e d eb ilid ad fren te al Parlamento . El ballottagr' in nllye el siste m a de parLidos bvoreciend o la conformación de pac tos entre !los, a !in de a umentar sus p os ibi li(bd es d e ganar la el ección, aun q u e tamb ién prese nta el riesgo de b polarizació n política. En Chile, bajo el impe rio de la Carta de 1 ~)2!), e n el p e r íodo d e estabilida d i nstitu ciolla l, só lo cu atl'O d c los ocho Presid ente s qu e ejerci e ron S ll mandato fue r o n elegidos po r mayoría absol\lLI y o tros cu atro por mayoría relativa de votos váli dame nt e emitid() s, d e biend o ser rat ificados po r el Congreso P leno.

Cuadro de e.[{!uio'n es j)'/(!sú/I'nl'i a.lr's 1932 - 1973 Pm:lulente electo

' ~-::-'---==""r-=-

;otación

~rturo Alessanc;r;- ; -" ---1 ---·~87.914--P edro Aguirre C . Ju an Antonio Ríos Gabriel Gonzálc7. V. Carl os Ibáí1ez d el Camp o J o rge Alcss,II Hlri R. Eduardo Firi !J. S;th-;Ido! /\I\¡-11I1c- (; ,

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La prim e ra elección p res ide n cial, es table cido constitucionalm e nte el Imllottap/, fu e la d e di ciembre de L989, cuyos res ultados fu e ron los sig uientes: Can dirlo./()

Pat ricio Aylwin A. H e rnán Büch i B. Fran cisco J. E r rázuri z T.

3.R!íO.02:3 2.051.97!í 1.076.894

55,17 29 ,40 15,43

6. L A FO Rl\HJL \ EL ECTORA L O METODO DE ESCRU T I 10 PARA ELE CC IONES PARLAMENTARIAS

G.I .

COI\ SlllLR i\C I()N I':S (:FI\L l{,\IYS

1,~Ir~pre~ ~ nt;~t i vidacl y legi tim i(: a cl d e l proceso electora l ti e n e q ll C tdmb lcll con el h ech o d e como Se cletcrmillan los res ul taclos v c () m ~ se reparten los cargos e nt re los compe tid o res. I Slel pro c~so clec~Ol:a l y e l acto de l voto tie nen C0 ll1 0 obje tivo 1111 l es.u l.laclo bel y ob je tiva m e n te razonable, cualldo e l Ill éto~ l o de ( '~(' rll t1ll1O c¡ u e establece el re pa rt o d e cargos g ll bcr1l
lit!
17H

elección cercan a y obtener un resultado pre deternünad.o , afecta su legitimidad y representatividad. Para sllp~rar ta~:s pehgros , los métodos d e escrutinio d e ben a lejarse de la mt.enClon de dar ventajas a unos y generar obst<í.culo~ a o;ros, espcci~lll1ente cuand(~. se busca sobrerrepresentar a las mlllon(LS y per¡uch car a las mayon.as . Los sistemas el ectorales son tn~es que han de tener la m ed ida del cuerpo político de la sociedad. D e 10 contrario no visten bien. Los sistemas electorales d e ben retratar a la sociedad y no configurarla. La legitimidad y re prese n tativiclad d e.1 Parlamento dep e nden d e ello . Los malos trajes son co mo los (hsíraces, buscan desfig urar, buscan ocultar la realidad del c u erpo político , la realidad de la voluntad ciudadana. En el trasfondo d e l pro ceso elec toral y de la distribución de los cargos parlamentarios se jllegan la form,,: d e vida y la.s reglas del juego clernouático, todos los cuaJes req~llcren que eXIsta un a éti ca, vale decir, corrección, sinceridad, recti tud. Un mínimo de ética, ele co rrección, de rec titud ell los procesos electorales es qu e las mayorías sean reconocidas como tales y que las minorías sean r espe tadas e n sus .derechos. . . Todo sistema electoral que no se fundamente en estas, l?asl's mínimas erosiona la legitimidad en una sociedad democratJca y afecta gravemente la repr sen tatividad de los ciudadano~ en los órganos d el poder, es d ecir, ~n este ~aso,. e l COl:~rcso N~lClona ~ . En un régime n democrátIco sera pOS ible u tlhzar vanados S~S It" mas electorales, mayoritarios o proporcionales; ello depencle r ,l (k cada realidad e n particular, d e su cultura, de los .clivages qu.c ('11 ella existan por razones históricas , sociales, eco n~nllcas y pohuc;, ~. Sin embargo, siempre deben guardar e l caracter ~lc rep n 's('11 tativos , lo qu e implica, a l m e nos , el ejerc icio del ~obl ~rno pm 1.1 mayoría en el respeto el e los derechos ele la o las nllnonas.

6.2. El.

:Vll: TC)l)O nF (:.SCR UT rt\IO I'¡\RA ELFGI R DiPUTi\l)OS y SF.:\:\IH IRI',

Precisados las circunscr ipciones Y distritos e lectorales, es 11("( (",,1 rio determin ar e l sistema electoral en sentido estricto () Illt"l." l. I de escrutinio. En la materia, los siste m as ;l plic ; lhll' .~ .~ ()Il d()s ('11 ltlS 1,·11'., " deu10 cráticos: los siStC11l ;IS Ill ;ly()riLlri()s \' IlI.s lIlIlIH,rtillll ;d, ·.·, 1.1 les sistemas se clis ti ll g lWIl ('lltn ' SI· 1"11 I;¡ IIIIIIIIILt 11 pi illl iltl l t 011 decisión y ];¡ IÚnll\¡] ;1 11 111 illl ipi" ,It- 1'.1111",,(.11(;11 i"l\. \,, 1 111 jlll' I11 lWrlllitl' ('kt( ' llllill ;1I ,·1, I jll"l j" •• tll ,·1 '11 .d ",' ,·li)','·11 1" .·" .11)',"' " 11 disllllt.l , 1'11' ;,,1.\ di sllll" " ,11' 1111'" 111" 11111 , ,·1 '¡(')',11110I" ,",I.dtl, 11 ·

¡';1 . .~IST¡':. ·Ii\.ELECTORAl. I 'I !l\ I . Ic.:O

179

el objetivo políti co d e l método d e esc rutinio en la integración del Parlamento en cuanto tal. Así, el p.rin c ipio o fórmula de decisión m ayoritaria d e te rmina que e l canch dato que obtiene más votos que 10 demás es e l e leo-ido. el~ ~al distrit? ? circunscripción, mientra:; qu e la fónm da 1:0 o pnnUp,l? .de de~ l slOn proporcion~~ seúala que cada fuerza o parti(.10 P?!ll1LO obtlen~ ,una proporclOn de los cargos e n disputa en le 1 aCl~I~ a su vot.aCl?n. A su vez, el princ ipio O fórmula de rcpresentaClo l~ m ayon t~na establece el objetivo político d e ta l sistema, que conslSle en aSignar UI~a mayo ría parlamentaria para el partido o fu.erza elcc toJ",tl más imp ortante , aun cua nclo e lla no obteng·a .a. Illvel d e l país el f)O% más uno d e los votos válidamente ( ' 1lI,itl.d.os , E l princip io o ~ónnula ele repres .11taciún proporcional pi t.scnbe q u e cad a partido o 11ler/.
EL SISTEMA EI.I·:Cn )RAI. PL' BUCO

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~"a com p e tcn cia e n e l pro cesu d e ' augtlI ..' , ha s1do ce ntrí))c ta ' d c. t) 1' cl oa l aconCI,IleT , 1r: 11 ..aClOI1 ··· d e mo crática ' y a la clara vo luntad ci uclac!" 1 . " <~ e e os a<.Lo res polítICOS , ,llld ce consol ld' " 1 ' tI C.O y d esarrollar LI11 '1 l)o] "t' , . 1 ' :tl e sIs1 te ma c1 ctllocrá, < I Ica 1110e erada' s

minuría y sllbrcpresen la r a la m.ayo ría , como asimismu e liminar de la escena parlamen tar ia él los terce rus partidos. Tam./Joen constituye un sülema jJrOjJorcionr¿l, ya q u e no bay ninguna propurcionalidad entre votaci ón y ca rgus obtenidus, no se r e speta el prin cipio o fórmula d e d ec isi ó n m ayo ritaria n i p r opo rcional. A su vez, tam poco se respeta el principio d e re presenta ción mayoritario ni prop o rcional , puesto qu e no busca sobrerrepresen lar a la mayoría e n cuanto a escaiíos parlamentarios totales, ni tampocu busca qll C los porce nta jes d e votos se re prest: n ten e n Ull e quivalente p orccnt<~jc dt: parlame ntarios, El sistema tiene como o\~jetivo políticu sobrerrepresenlar la seg unda fue na elec toral en r e lac ió n a la primera y eliminar
n ll1 g 1111<1 I)osi bilidad el ' ,. _ , . e dsegulaI que a m eeh, ano plazo, " L

El métodO vige nte por e l sis tema de pactos permite una repn'SI ' 11 tación parlamentari a d e a l menos ocho partidos políticos, III:I\C 1\ que la existe nte e n 1 p e ríodo 1961-1969, El sistema de conformación d e listas y la ('x isten('i~1 de distlltll " binon1inales con u n m é todo de CS(Tlltillio slli g('llcris, h;1 ('lIldlll m a do un plu r ipa rtidislIlo pIll'O (' 11];)( i, '1I1 1);lrLIIII<'III:III.I \ 111 llegan ;tI <¡W}i, d(' los \l lItOS v;¡\id,lIlwllt 1' llIitid()s , IIli('llll , l~ 11 " ot.-;IS ;lgIIIP;I(ioll(' .~ 11I'¡ltic ,1 '. IIWIIIIII "I I IIIIC 1' lItl,lIl ('1 lO"; , dI' \'cII" ', IC'S];IIIII ' 1'11 LI'. c,kl I illlll' ~¡ dc ' ICltlCI \ 11111 ' \

. <, , 111 e rn )argo, no ex iste ' a se mantenga Sd t enI e e ncl

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~a mantención del actual sistema . ., ' un sIstelllJ. q u e ofrecc' , .. ' " electol a l l.! cncle a O'e n e ra r , ' " . UD,! PI una a h se' I f b I11le n tras, és ta tcn, g'-a< "1111'','1o \' t dCIon ' " qu e 11' 0, 1,g' un ' c a u e rza u bloque ' d e la prim era fu e r/,a clect()I" ], "1 1 . )(~J e,a m e nos d e la mitad , , " a, (e o (Oll tr'! n o I ' (eJarJa mll y disminuida la re JITS e ., . " < . . : ,e pnlll ~r b loq u e 1 gllndo bloqu e CO II g-'''' l\' C' l' 1.. ntclClon jJcldclm e nta na dd se',' pe Igl o pan 1, . t' I T I ll a d" rClxesen l'l ' 1' , , ', ._), " ' el ~s el ) 1 I( a.d d emocrática )' Ia, adec , . ,( on P,II ,une nt'an a '¡ 1 t' .~l gl1lficativas d e l pa í s , ' (e as u enas políticas

7, 1. 1, TI/CRACJ():\ rn: LOS CONCI':IOS ~,I

1':1 artíc ul o 62 de la Le\' 01' ,-áni ' e " , modili(:ada ~or ~::~, ,~lé~slt:Jll~lO l1 ;,\ldc MIII1,:cipalid a(c:/os estaran inte gTados ])()I" ), 1 , ', .,,0 , c,stclblecc: Los CO II conccJél es (-' Iccr ' el . . , ', ,' ' , "'" le (la m edIante un ,SI'st" C'I]l'el (e "1 I,ep . ' res' '. '( "lOS pOI votaClon di. ,,_ " e (>1 ¡fúrnlida d con est'! l' D -_ ' ' t 11 ."'Clon proporc i 011,11 e n .. , CV, UI a rall ' ' l " ' , I'odr;lll ser reeleo'idos / Ulcl l O a l1 0s e l1 sus carg'os )' t) . • ~

d(',~ N~ lR, C~95,

..' co mpu esto por: .( :ada " Conce - ,J'o es t""Id ,1 ) Se IS concejales e n las coruul1as () ' ,. . , ,' ele' !t ;ls t
6,3, CO;-'¡S IDERACIO. [,:5 FI, I\ I.E5 SOHRF F.L ,,( ¡'~Tono DE FSCRUTI"IO y I.()S PACTOS El.ECTORALES 1':STAHI.ECIDOS PO R El. SISTEl\'(A ELF.CTOR...'\l. Pll g¡ .I< :( ,

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plazo d e siete m eses, contados hacia atrás d esd e la fec h a d e la elección".

nE ESCRUTINIO y El.

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'O Q UE LO RE.Al.lZA

El ~ r t!c~tlo 1 07 ~Ic la L.O.. C. d.e, Muni cipalidades precisa que el esc,~,utJJ1 I,~ g~~eral y la cahfica.clOn ele las elecc io n es municipales se r ~UJ .t;))
7.2. COMPOS1CIÓl'<

nE LISTAS, PACTOS Y SLlBPACTOS

La normativa vigente sobre esta materia fue introducida por la Ley Nº 19.452 ele l 16 d e abril d e 1996 qu e su stilnye e l artículo 99 de la L ey Orgá ni ca Cons titu ciona l d e Muni cipalidades (L ey N Q 18.695). En erecto , el nu evo artícul o 99 establece las sig ui entes regl as para las elecciones d e autoridades municipales: a) Los partidos políticos podrán p ac ta r con otro II otros partidos, con inde p endientes o co n ambos. h) A su vez, los partidos políticos qu e participen en un pacto electoral podrán subpaclar e ntre ellos o con independientes, pudiendo excepcion alm e nte exclu ir en forma expresa, al momento d e formali zarlo , la o las comunas e n qu e no regirá dicho suhpactoo Los subpactos n ecesariam e nte d e be n es tar in tegrados p or los m ismos p artid os. c) Por otra parte, los candida tos independie ntes que participe ll en un p acto elec toral podrán subpactar entre di os, con un sllbpacto de partidos integrantes del mismo o con un partido d el pacto que n() sea miembro d el subpacto d e partidos. As imismo, los independie ntes podrán subpactar con un partido int.egrante ele un subpacto en la () las comunas en que !lO regirá dicho subpac lo, Para los efect.os anl(' rim'es, como para la d eclaració n de candidaturas, los candidatos ill d ependie ntes actuarán por sí () por m edio d e mandatario designad( I especialment.e para ell o por escritura pública. A la l'ormali zaciún ele un sllb pacto e le ctora l le so n a plicab lt-s, e n lo p ertinente , el artíc ul o 3" bis, incisos 4 y 5, de la Ley Org;ílli ca Constitu cional d e Votaciones Populares y Escrutin ios . A su vez, el nuevo a rtículo 100 establecc que las d eclaraciolles (¡.. pactos electorales d e subpactos , co mo asim ismo, la o las COlllllILI', excluidas de los subpactos )' las candida turas que se incluyan, (h'1w rán constar e n un único instnunento y su entrega se fOrInali¡;\l;i ('11 un solo acto ante el Director del Se rvicio Elec toral dentro (kl pl:IIOI establecido para la d eclaració n d e ca ndidaturas por el arlíclll() <¡s . Esta modifi cación tie nd e él rkx ibili¡;\ r I()s l';tcl0S y sllllp,tcl!'s t'll el ámb ito muni cipa l, co mo ;lsilllisll\O, L\(iliLI \;¡ ill«()\P(ILICillll d. · indc pcllcliclll( 'S ('1\ I()s S llhp; \c1.'~, (.,1\\11 1.111I1,it ·11 \;¡ posihilitl:\d .1. sllhpacur ('l\ln' ('llos, .~ i (' I\'1'I"" qllt ' 1.1111\1"11 p.lllt ' dt · \;\ IlIiSII¡;1 li ., 1.1 1',1 S i .~It'II\ ; \ ill\plc-ll\t 'lll:ldll 1I1.IIIIWllt 1111 ·;('lIt ·III.\ d .. li s1.1s t "11 .1 d;¡s «11\ ,·.>10 IlIt 'lt ' lt 'llt i.d, 1.11110 t 11 lo" Il ,lt 10,,'"111" ·;lIl'I,·I' lo',

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dente se rá r e mplazado pasando a ser el q~l~ siga el: e l orde n d ec r ecie nte al q u t: h emos h ech o aluslO n ,mtenol:m e nte, si el cargo sobrante f u ere un o, o el que ,a ,contl, , sI~a, " l' fll e r e n d os , )1 así sll cesiva mente, SI fuer e n llua Clon

viere vo tos s ll fi~: ient es para elegir m ás de U ll cargo , el cLloc ie nt e apli cable pasara a ser e l que siga e ll e l urden d ec r ec ie nte a qlle se refi,erc e,l párrafo a nte rio~-, si el ,cargo sobrante f u e re uno , o el q u e le slga, SI fu e r e n dos , y as] suceSlvam e nte , " E,l artícu k~ 11 3 d~ la L.O.e. d e MUlli c ipal.id ades precisa qu e las lis tas que lll cluyan pactos entre p a rtid os p o líticos o subpactos p odrán inclui r una o más candidaturas indepe ndi e nt es, C u a ndo 1l~1 pano electoral inclu ya la postul ac ión d e u n o o más i n dependie ntes, p a ra los efectos de det e rmill ar los ca J'!?:os a el eo'ir e n la , ,. h li sta, los votos d e cada candida to ind e p e ndi en te, q1le Il O fo rm e pa rte ele UIl s llbpacto, se con sid e r arán sc parétd a o indi vidu a lme n te, co m o si lo f u e ran d e un partid o político integ rante d e l pacto" , A S il ve/, e l a rLÍc lllo 114 agrega qll e , p"ra los efectos de hls Ill aterias anali zad as precedentemente, "cad a p ost ul ac ión o can clid a tuf,j ind e pendiente, que no forlll e parte el e un pac to , se cons id era r á co mo si fuera Ulla lisla y te ndrá e l tr,tt,lllli c n to propio d e ("sta" ,

más, l' 4) Si d e n t.ro d e u na misma li sta el cargo c orrcspon~ le n: con ig u a l d e r 'c h o a dos o ~nás candidatos: resllltar~ e ~e (Ticl o a q lle l q lle haya o blerudo el m ayor lllm~eJ o d~ pi eferencia individllales, y e n caso de qu e perSIsta 1,'\ Ig u ald a d , se procederá por el Tribun a l Electoral Reg lo n ,tl a l sorte o d e l ca rgo e n aud ienc ia púhli ca" ' 5) Si el últim o cargo por llenar co n:t:s pondI~~ re con l ~ lla l d erech o a d os o m ás listas o candidaturas mclepcllc!l entes, resu lta rá e legid o el candidato d e la lista o mcl e pen diente que h aya ob te nido mayor nllln e~o dc prefe rencias illdividllalcs, y e n caso d e que perSIsta ,la Igualdad , se pro cederá por e l ,Tril?lln <~l ~l eclO ral RegIOnal al sorteo del cargo e n au(l! e nCl a publIca, , Es así C0l110 el n-léto do ele c!';uu tin io qu e cslablece el ~lste l1l : 1 electoral mllnic ipa l es d e 1'ejrrf,sr'I1 /(l (ión l;ro/Jon:ional (/ la m,as fuer/I' media u tilizando el mitodo f) '!-i onr/'/', den tro del esqucma de (lSlf/\ cerrarlas ron voto jneját'ncial, , " , , ', El sistema en análisis co nte mpla la POS d)Ibdacl d~ /Jado,1 el~tll partidos políti cos o d e t~, tos que así lo c~ecidan CO l1 !1?dep~n,~h(,1I tes, como asimismo sub/Jactos e ntre lo s el¡( c r e n te s p.lI tldos ) C, U\( 11 datos indepc ndi e n te s q Ll e p artió p cn elel pacto , ,,' En estos casos, el a rtíc ulo 11 2 de la L.O,e. d e MUl~IClpalld;1 des , para d e termina r los ca ndidatos el egidos e n una Itsta e l! 1.1 c llal exis tan p actos o subp ac tos , se pro cede r á a s umar las pn ' k re n cias d e los ca ndid aLos i.nclu idos en cada uno de los parud os 11 d e los subpaclOs, se¡!;ún sea e l caso, , El total d e votos válidam e nte o bte nidos por cad a parud ll 11 subpactose dividirá p o r uno , dos , tres, cu~tro , y as í suces ivall 11' 11, te hasta form ar p or cada uno d e lo s partidos () subpac tos 1.11111" n;ocicntes co m o ca r¡!;os corres pond a elegir a la lista, Todos ('s il 1', cuocientcs se orde n aní n e n forma d ecreciente y el que (?CIIJH' C1 .. e1> 1 )s C"l-(T(' lS 1Jor C1c')'1 r 1)( H 1.1, , nte' a J, u' 1"tllno ordinal cOlTesponc1le t, ( b' , ' ;-' , lista será el cuociente el l o~ p a rtidos () sllhp;lct()S (~C 1:\ nllSIIJ.I \ 1 total d e voto s d e cad a p a rtid o () s\I(¡p ;ICIC, d..l)('r;1 dl\'ldll S(' 1"" dicho cuoc iente para d c t(' rlllill ;lr c'lLililos 1.11 1;0" c(¡n('sl'o,IC\c 1,1 e le gir ,ti rcsl)(' Cli v() p ;ll'lid() () "llhl';1< ICI , ' Si el 11úllH 'I'() d( ' C;l lldic blo'; elc ' ,d)',1I11 1',lllld" " "IJI'I 1;1< lo 1111 11 illl'('I'iClI' ;¡] d( ' ('ClIIC ... j;¡]C'S C\II< ' k ', CIIIIC "I"III
7.4, L\ 1;1YCC I(¡

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SISTD,!A F.U:CJ'ClR.A I,I'I 'J'.I ,I(:()

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D E AI.(:,\1.I) I':

;\ su vez , el a1'líclllo 11 5 ele la L.O, e. d e . 1 llni c: ip a lid a d es dete rmina los crite ri os p a ra elegir al alca lde , e n s u l'e d acc ilÍ n ori¡!; inal 1>;lj o d os ll1odal idéld es: < La prim e ra, qll e implicaba un a elecc ión dircClél por parte d e l (11Crp O electo ra l, es taba contemplada U l e l inc iso 1" del artícu I() 11 5, seilala nclo qu e sería proclama do alca ld e e l candidato a ('~ J11(:ej a ~ 9ue, h abi e ndo obtenido e l mayor núme ro elc prefe rcn('Ja ,~ mdlvldualm e nte, cuente a lo Illenos con lln 35% d e los vo to s \';ilid amente e mitidos , excluido~ los vot.os e n bl a ll c o y los nu los, ('11 la r espec tiva e lecció n de C Oll c(~j a1cs , siem pre qu é illleo'\'e la , , el 1"> 1ISI;I m as vo ta a, según lo determin e el Tribllna l Electoral Reg ion;1I comp e te nt.e , , 1(110 r e que ría que para ser alcald e elegi d o direc ta m e nte por la I 1!j(];$lanía d e bían r e unirse tres requi sitos cop ulativos: 1) ()bte n e r individualmente el m ayor núm ero d e sufragios ; ~) Ten e r, al 1l\('Il()~. 1I1l :~!)% de los votos válidam e nte e~lliticlos 1'11 1;1 (·lccci {ln. y :$ 1'('1'1( '11('(( ' 1' C) illll')',I;\I L1 lisLI IIÚ~ votada, I le 111' (,(111IJ1lil ~ C ' 1.1 ·,lllll.llclI i;1 clc- C','lo.' I)'I' ,~ reqllisitos, e l a lcaldI' C'I;I C'll' g id" ;1 11.1\ .. ·. clc-I IIICII c'dillli"lllo illdin 'l'lo (k I;¡ elección 11111 .. 1 ( :C'IIC 'I'jO . 1.11 CIIIIICI 111 cle-II 1111111.11 •. 1 c' l .llll<'lIlc, Il í), del ill Ci1111 ~~" , ¡\ SI. c'l ( :OIIC C'IO I ' ].)~J.I .d ,dI ,lIell ' cle- C'IIIII ' ,~ II " Illic ' IIII>I'()S . ('11 \1111,11 iC1I1 1(111' ~C' d .. c 111.111.1 C11 '111 '11 '111111 11111'111111111',1 \' 1"11 1.1111.1\'" lIil ,dl',c,]111.1 ck leI" C01111 I,dl '1 I l'I~ldll~

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El. SISTE ,l A ELEl.TORAI , I'UULIC(

'i) Si

De no oblenc,rse tal mayoría, e l Concejo repetía la votación, circunscrita a l os dos co n cejales que h abían obtenido las dos más altas mayorías r e lativas en la e le cció n efectuada en el Concejo , considerándose las preferencias ciudadanas individualmente obtenidas para dirimir los empa tes que se produjeren tanto en la primera co mo en la segunda mayoría relativa.Si se produ cía un e mpate en esla segunda votación, el cargo de alcalde era ejercid o por cada uno de los concejales empatados , en dos subperíoclos de igual duración; el concejal cuya lista había obtenido mayor votación ciudadana escogía e l período por ejercer. En todo caso, el cargo de alcalde sólo podía ser ejercido en cada subperíodo por el mislno concejaL Cualquiera que: tuera, la forma de e lec ción del alcalde, su mandato sería irrevo cable, salvo las callsales legales de cesación del cargo. Este pro ce dimi ento co mplejo generó graneles problemas en las elecciones de 1992 , d e ntro de los pactos Y partidos políticos, ya que en algunas com un as los CO ll Cl:ja1es electos no re spetaron los compromisos de sus respeclivos partidos den lro ele los subpacto s para elegir alcaldes por los respectivos cOllcejos comunal es, cuand o e llos no h,lbían sido electos directamente por la ciudadanía, 10 qu e, a su vez, provocó la expu lsión etc concejales y alcaldes ckgidos con esle sistema de sus resp ectivos partidos e n los casos que vl1 ln eraro n l os acue rdos p actados con anterioridad, Esta situación Y la percepción de que la ciudadanía querí

]

ll siguientes norm as a) respecto: 1) La regla general es que será elegido alcalde el cancliclal a concejal que haya obtenido la primera mayoría en la C0111\1 11:1 y que además pertenezca a un a lista o pacto que cuente, (\ 111 menos , con el treinta por c iento de los votos válidamente ellli lidos en la r e spectiva elección , excl uidos los votos el1 blanco \' nulos , según lo determine el Trihunal Electoral Rc g io\l ;¡] CO IIl petente. 2) Si )l O se co ncre(a la l1ipÚlcsis ;\Il1crior, se ('S\;I1>\I-("(" ("111111 1 scgll\1cl;¡ re gl;¡, ql\(" sl'r:í ('kgidll :dcdc!t- el ("; IIJ(li(!;¡11I ;1 (1IIIII ,\:d <¡I\!' 11 :ly: 1 1I1111"IIidll \;1 1'1 ill)l'l":1 111:1\'1111.1 1IIIIIIIII:d Y CIIV:I li st:1 11 1':11111 11.1\'.1 .dl .\I)/ .I dll \.¡ III.Iy .. 1 \,11\.1111 111 C'II \'11111111111.1

' IH '¡' ~, no se concreLa ninGun ° \ , ' ' , se e~ Lablece como tercera rc~" a e c ld~ ~os h Ipotesis a nleriores t1 cleg b en subslcho ele n ; ",,'lClo alcalde " e l e'" "d1C¡'el 1 ato a COI' ' 1 ' las otl"'15 < , ' 1Il C sera Dll.l d mayOrIa lllcli,ll'clll"'l '\ lCeja 'lile ba)Ia Obl'C lll'clo 1,' ' " " ,' C entro el ' ), l' " , " pna co muna. e el Ista o pacto mayoritario d e 1 A su vcz ' ' " el' articulo 11 h " , ) para superar situaciones dl,·J ¡e'lst,: )lece también a lgunas nor111 'l° 1 ' ' e 1 p,ues < " elbs' < , sO:,la slg ui e nLes: , .. cnt , l' e ca ne l'ldat.os a alcalde, 1) bl e l caso de proc\ UCll ,', d'~ t os que haya n obtenic',I() 1,' se_.un ' , 'C111 pale entre dos o m ás ca 11el l' d 1 "pII111 e l"1I' " , 1 c" ld e aq u e l de' lc )s' em/n( 'ld < " 11,1)'ona ll1divielu al ' "se l'a' e~I eglOa gUC:,la~a obt~nido mayor v()tació~l os que lIltegre la lis ta o pacto

~ ) LIl la sltuació ll de un cm ' "

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d~jal entre dos o más calldi(ht.(;~
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tos cJllpatados, go de dlcd. ld c entre los e ' l' \" ')) 1' ,
"pacto y este (oo' emplare

"'~" :' H,d,~~dH"1 r o una mi"na ¡La

(,I.I?ato a cO!lceja ) del subpacto 1 su a eleg~d o alca ld e el callCIon dentro, d~~l pacto, " que u ya o\)lcllldo )a mayor vota-

tcr,°t',

, 4) Por ultll11O , de producirse UI ' 1" , " 1 empate t,ntre dos o má" C1I1IlIlsm o subpacto, se ,1lJ ayo rí<1 individllal e n 'UI1 ('11 audiencia l)úblic ' 1": 1 or cll nhlln a l Electoral P,-eg '" lo lld' 1 .. l' ,el, ,1 SOl ko d ' l '" 1.Il1c,ldatos e mpatados. , L c.ugo de alcalde entre

dl~iatos que h ayan ohtenido

proced('r,t~)l ~1ll(,T~1

lo~

, U nu evo sistema ' s'1 1)lel1 ' , . ' I , ' 1II ( l
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l' 11 11. IlC:lcU: al

Cé~lyo de concejales,

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r EL SISTEMA I l)H

8, LOS PLEBISCITOS E EL ORDE AMIE lTO C;ONSTrr UCJO NAL 8,1, El , 1'[ .\-:1115(:ITO

DE

REF()LZ',IA CO:\STIHiC IONAI ,

La Constiwción chilena conte mpla en su artículo 119 la convocatoria por parte d e l Presidente d e la República a plebiscito, la que d ebe rá dcctuarse d e utro d e los trei nta días siguientes a aquel que en ambas Cámaras d e l Conp;reso in sistan en el proyecto de reforma constitucional aprobado por e llas, si el Presidentc no dcse~\ promulgar la reforma constitucio n a l insistida por el Congreso , luego del veto pres ide ncial. Dicha convocatoria se realúaní por decreto supremo, el que t\i ará la fecha de la votación plebiscitaria, la quc no podrá tene r lugar antes d e tre illta días ni d es pu és de sesenta, co ntado desde Lt publicación d e dicho decreto, Transcurrido este plazo sin que el P residente convoq u e a plebiscito, se proll111lgará el proyecto Cjl\(' hubiere aprobado el Congreso, El d ecreto de co nvo cato ria a plebiscito contend rá, según c() rresponda, e l proyecto aprohado por el Congreso Plen o y velado totalmente por el Preside nte de la República, o las cuestion es d('1 proyecto en las cuales el Con greso haya insistido, En estc últinl" caso, señala el inciso 2 9 del artícU lo 119 de la Constitución, el( 1.1 una de las cllesti()Il~,S en desacuerdo d eberá ser votada separ;I(Lt mente en el plebisc ito, Le corresponde a l Tribun a l Constitucional, según el arl in 1 lo 82 Q 4, reso lver las cuestiones que se su sci ten sobre COllst il \1 cionalidael con relación a la convocatoria de un plebiscito, ~ill peJ:juicio de las a tribuciones que correspondan a l Tribunal ( :;t1i11 cador ele Elecciones, A su vez, e l artículo 119 inciso 3 9 ele la Constituci(lIl PII"I '" I que el Tribunal Calificador comunicará a l Presidente de Lt 1{( 'lltl hlica el resultado, y especificará el texto del proyecto apl()I',I.]" por la ciudadanía, e l que d e b e rá ser promulgado como \('1, 11 111,1 constitucional dentro de los cinco días siguientcs a dic\¡;1 (1111111111 caClon, Una vez promulgaclo el proyccto y desde \;¡ \'<-(\¡ ;I d(' Sil \'f',' 11 cia, sus disposic iont,s ('o l'll1;lr;í ll P;III( ' d( ' \;1 ( :II I1 SliIIICioll \' ',1 ' l' 11 drán por incorpor;\d;ls ;1 ("s!;\. El plehiscit() (1<' n,rOIIIl ;I' tlll ~,lill\( itll!." ('~;I.t1,I,', iel" ('111.1 ( ,""~ titllciúll c\til('II;! I( 'S I'(IIIII<- ,11.111,11111,1"'/,1 ti,. 11/1/1/11111 ' /1/" ti" """ 1 ¡{('II/OITI(l'ill 11 ' /11;1'1',//11 ''' ' /1/11//''11 , (1"1111, 1.111111 1,111\',11,,\1,11("1 11'111 '"

I': U:CI'( )I{¡\1. I' U.lLlCO

1 ~'J

pronunciamiento ()op uhr ' d el F " 1 , ' 1)(\I't" " ..' C1e un orO'ano caso e1el PreSI dente de la R ' 1 l' -. o', , "Sl(ICo, en este _ ' epu:> !Ca (lile esl' d n,layo na de ambas ramas del Con o' ' ' ' , el,e u es~cue rdo co n la Cla del I)kbiscito C01110' t "leso NaC Io n a l. Ello lo difere n11lS rtll1ll'nlo d '1 ' recta, donde la inici'ltl'\n .., ' ',e una ( e mocraCl
6

esde e l punto ele VIsta d e su lntllr 1 " ' " ' de refo rma constitu cio n ,'l.l el1 ( '1 '1' a Clc¡ JUlldl ' , II e es u n 'lCt 1 G1 ' el , plebisc ito 1110 , que a l ul1irse ,ti (le l ' ',.. ' < o e cCI~()no
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lo 107 d e' 1cl, (', OIlStItllClOI1 , ,' , , cn SIl' ,' , \$U ' lEl artícu ' , , .,O,e. de Municipalid'uks scrl.'d' ,,' "1 ' In US(~, JI1dI C(\ que la ci<Ín munici¡)al (¡U C eJ' , J "', 1'-1' ,d l d as lll aLc !'I ,\s de adm inislJ'a\ '1 ( ' ' , , d ca e e, COIl e l 'lC u c rd requ erIm Ie nto de 1'1 prol) _," , ¡ 1 " , o e C , O IlCCjO o a I;¡ kv sometel"Í '\1); , ' , ,' Oluo,n (e os Cl 1ldadanos qu e est,; bk zc\ l ' ' ' e e )!.~U l() , aSI COIllO l' " . ' , ' e 1;1 ('o,nvoG,: toria y efectos , dS °PO lllllllda d cs, forma de bta ch sposición lúe incor JOI"' \,1 " ,' 11;11 d e 1989, abriendo h ",1 '1' ¡el( '1 p OI, ti 1dorlll
1",

,\,~I,

IlIlC'ele d esa rrollarse un ¡JI'¡- " 1',lid C,110 el (' h( '11 COI ," ,,', , (J1.\r.zt~) com:u.nal

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En cualquiera de los dos casos señ,:t lados, dentro .de décim~ día de adoprado el ac u erdo del Concejo o de recer~cIOl~ado uf 1cialmente e l requerimiento ciudadano, el alcalde dIctara un decreto para convocar a plebiscito. .' . . Dicho d ecreto se publicará, dentro de los qUll~~e .dlas sIgUlentes a su clictación, en el Diario Oficial, y en un penoclIco de los de mavor circulación en la comuna. Asimismo, se difundirá mediante ~visos fijados en la sede comunal y e.n otros luga.res públic~s .. El decreto contendrá la o las cuestIones sometidas a plebISCIto v señalará la /"echa de su realización, debiendo efectuarse en todo ~aso no antes de sesenta ni después de noventa días , contados desde la publicación ele dicho d ecr eto en el Diario Oficial. . ' Los resultados del plebiscito serán vinculantes para la aut.on dad municipal , siempre que voten en él más del 50(fc) de los CIueLIdanos inscritos en los registros electorales de la comuna. En materia
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Sección Quinta .y,

DE LOS DERECHOS Y DEBERES CONSTITUCIONAI ,ES (Capítulo 111, artículos 19 a 23)

1. GENERALIDADES

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El antecedellte imncdiato del Capítulo III d e la COJlstitución ele 1~)80 lo e n con tramos en el Acta Constitucional N":~ (Decreto Ley N" 1.5:>2 , ele I?, de septiembre d e 1976), d Cl\olTl i nada " D e los Ilnech os y Deberes COllstitucionales". La elaboración del acta correspondió él la Comisión de ESludio, órgano que para el cumplimi ento ele s u tarca tomó como rl'rcrencia, entre otras, las siguientes fuentes: Capítulo 111 , "Cara IIlías Constitucionales" (arts. 10 a 20), d e la COllsti lucicín ele 1~)~!) ; "Declarac ión Universal de los D erechos Humanos", de Naciol1es Unidas, suscrita el 10 de diciembre d e 194R en el Palacio (:ltaill o t, París ; "Declaración Americana d e los Derechos V Dchel(',~ del Hombre", Bogotá, 194R; "Co!1vcnci<íll Eu ropea d~ Salva~1I;lr(lia de Jos Derechos del Hombre V de las Lihertades FlInda1Il<'llta!es", o "Tratado de Roma", sllsc~ito e l 4 de novi embre de I~)r)o ; "Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales v (:Idtllral es", aprobado por las Naciones Uniclas, en N u eva York, ~l 1ti d(' diciembre de 1 ~)66; "Pacto Internac ion a l ele los Derechos (:i,'i1l's y ¡>()lític().~", ;lpro!>;ldo por Naciones Unidas, en Nueva York, c'l 1tl d(' diciellllm' <1(. 11)(;(;; "( :ollve!1c ión Americana sobre Derec h
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c h ó, a d emás, la op inión y se rec ib ieron aportes de diver sos profe. so r es unive rsitarius. 1 En todo caso , cabe tener prese nte c¡u c el m a te rial con tenId o e n el Acta Constitu c ional N'~ 3 fu e n ueva m e n te r evisado I: 0l-. la Comisión an tes de s r r e mitid o al P res ide nte d e la Rcpubhca como Capítulo IU d e l a n teproyec to d e nueva Constitución. . El Conse jo de Estado, en su informe , in tro~luc~ ',d,gunas Illo(h~ ca~ c io n es d e importancia al documen tc~ ,d e la C;)11l1 S10n de Estuch o) finalm e nte la Ju nta d e Gobie rn o tamb le n efec tua a lg un as e nnue ndas. C onlO ep_{icra qll e ea, e n lo fund amental, el es c¡ue rn
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En lo refere nte a la vo z "asegura", c¡uc ya e mpleaba h~ COI1.~ 11 tución ele 19 ~5, se c stimó conven ie n te m a ntene rla despues ele 1111 d e bate en qu e se p rop u so rec mpla zarl a por. la cxpresiól~, "rccolH 1 ce" . Se ll egó a la cO ll clusió n d e q u e e l térm lll o "ase w:ra CX]ln 's, 1 b a m ejor el esp ír itu el e la Co nlÍ s ión,. qu e h a qller~~lo. d es LI',11 e sp ecia lm e nte ~lue e~to~~ (~erecl,lO.~ l~nl~ato~ ;' an~el,lo~_~S .1 ( Il,tI qUler ordenam lento Jul lcllco (Ses lo ll N 8/, pags , 6 a ~) ,

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1,OS DERECHOS Y IlEllI·: RI·:S CU 'STITl I(:¡( )\J¡\I .I'.S (CAP . 111, ARTS_ I! I ..\ ~~;¡

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Esté\ co n ce p c ió n ele los d e r ecll os hu ma n os se e n c u entra conteni d a e n la D ecla ració n d e Prin cip ios d e la Jun ta de Co bi c r no y pos teriorm e nte e n los conside ralld os ] V ~ del Ac ta Cons ti tu ci(;n a l ]\' Q 3, d e 1976 ,1 ' En e l p n:éím bul o a la Constitu ción, plOj)u csto p o r la CO lllisión d e Es tudi o - s\lprimido por e l Co n se jo ele. E,<;t a d o-, se exp resab a: "L a N ación p ro clama qu e e l se r hum a n o ti e n e d erec h os n a turales antcrio res y superiores a l Esta d o ", Es tos d erec h os , se estima, so n iunatos (1 conghú!os, po rque se n ace co n e ll os; so n 1l1úver:w{es, e n c u a nt o sc ex ti e nd en a to d o e l gé n ero hum a n o , e n to do tiempo y lu gar; so n a/),mlu!os, porc¡ u e eSe respe to p u ed e reclamarse ind c tcrmin <-l( [;lIl1 c nl.e a c u a lC¡ ILÍ c r p ersoll a o a u tor ida d o a la comunida d e lltera, lo qll e los distin g u e el e los derec h os r elativo s, como los e m a ll a d os de las reLlCio n es co n tractu a les , qu e sólo pueden exigirs e d e qui e n es haya n ( olltr;¡ ído 1;\ o blig a ció n co rrespondicnte; de ahí qu e co n c ltl )'él qu c "so n n eccsarios, inali e n a bles, inviolables e i mpre ,~ c ri p lib les" . P os tlll á nd ose la existe nci a el c d erec h os a 11 tc ri o rcs a l Esta d o , ,~c cOIls id e ra, sin em b a rgo, su co n sagració n c n la Ca r ta FUlld ame nta l po r d iversas razo n es : para d a rles m ayo r di vul gac ió n , g ara llti zar debid ame n te s u c-: jcrcicio )' par a regla m e nt a ri os a d ec u a d a m e n te . ( :on razón se co n s id e ra que si lo d () ,~ los d erechos se va n a e jerce r ('11 socie d ad, neccsa riamente e ll os d e b enlll ser o bj eto el e Íimita ('ion es a fin de supe ra r las eve ntu a les co lisi o n es e n't re lo s p a r tic u L\l'( ~ s co n la soc iedad y el Estado, y e ntre lo s p artic ul arcs e ntre s í. La otr a expres ió n del encabe zami e nto del a rtíc lllo 19 qu e m e)('c(' re fe r e n cia es la voz "jJeno1/a" . L a CO ll stilLl c ió n d e 1~ ) ~!) e n su

N,lIlIr;", de que la Constitució n n o establece de rec hos, sino que los 'asegura', H.lI :l lI liza o reconoce co mo prove nientes de la nalu raleza del hombre, y no "\11111 creac iones jurídicas realizadas por el hombre lll i,,1110 des pués de ' ulla lillf:;¡ "VIIIII Ci'-1Il hi stóri ca". Y agregaba que "el IllO ll1 enln !lO es OpOrl llll O para "'11' III>r;lci'III ('S de carácter meram en te especulativo "; e n atención a ell o sc 111,1I1111\'() 1'1 "llIlllciado ya cOlltcnido en la Ca rta el e 1833 (e n Sil obra La Consti-

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artículo 10 m e nci o naba a "los h a bi ta ntcs de la R e pública". La razón d el cambio se justifi ca d esd e un punto d e vista de amplitud conceptual: la voz " p e rs o na" corn pre nde tanto a las personas n aturales corn o a las jurídicas; tanto a las q u c e stá n en el tcrritorio U de la República corno él las qll e está n fu era d e él (Sesión N I SG, pág. 7) .', _ ' . '- . Los derech o s y gara nll as co nsagrad os por la COl1SUtuCl On ele' 1980 prese ntan las siguit.ntes cara cte rísticas ge n e rales: 1) La e nuncia ció n d e l art ículo E l no es taxativa. Todos los derechos fundam e nta les d e l h o mbre, e stén o no e nunciados c n el texto constit1lcio n a l, está n caute lad os p o r él. M áxime si la oració n agregada al in c iso 2 u d el a rtíc ul o Su la rcl"o r rn:l constitu cioll a l de 1QS9, les imp o n e un d e b e r a los organos de l Estado ele resp etar y promove r los d e rec h os esen cial e s qu e c manan de la naturale za humana , garant.i zados por la Constitució n, así como por los tratados inte rnacionales raülicados por Cb ile y que se cncucntrCJI vigen tes. Es m e n este r ahora c ntonc es, consid e rar, además , los clcn .: chos conte nidos e n lo s re feridos d OCl lm e ntos intcrnacionales ; 2) En fun ción d e la d efe nsa de los d e re chos fUIldamen taJes se le impon e n limites o bj e tivos al Pod e r Con stituyente: nil? gull;l reforma con stitucio nal , ley in t.e rpre lati va, ley complemenlana , podrá afectar "lo s d en.chos ese n cia les qu e e 111anan d e la naluralCl.;l humana"; aún m ás, sc les impon e lln d e b e r a los órganos ele l Estado d e r e speta r y p romover tales d e rechos , ta nto los garantiz;l dos por la Constitu ció n, así COlIlO por los tratados internacionales ratificados por e h ile y q lI C se c n Cll Cll tre n vigc n tes; 3) Se consulta u na gara ntía d e carác te r ge neral para cviLII q u e, por la vía le g isla ti va , a través ele p rece ptos supuestamc ll l(' compleme nta rios d e la Co n stitució n o m e diallte la imposici ó n (!tre quisitos o condi c io n es d e tJ e rcicio d e cu alclui e r naturaleza o (k tributos , se pu e d a afecta r e l e:;je rcicio d e tales dere chos e n Sll

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e sencia; 4) Como lo d o s los d e recho s, está n S1.Ú e tos a limitacion es I"l 11 1 dadas en e l rcsgu a rdo ele lo s d erec ho s d e te rceros o en la dckll~; 1 de bienes jurídicos ele un a mayor e ntidad -la moral, el or
-e:ta d ~ d.~~ . asa n~hle ~-: , podrí~ la .auto rid ad co mp e te nte susp ender

o res tnn g u su e:;JelT luo transltonalllcntc , Sin qu e ell o implique e mitir un jui cio d e valo r absoluto es tio: a m o s 9 u e e n re lac ión con el Capítulo III , "Garan tías COl~stitll Cl o n al: s , el e la Carta de 1925 - consiclcr rden públi co y CCOllÚllli co "; 6) C ll Ill ,Ücr i ~l d e d e rec h os de con te llldo eco n ún.1 ico-social, e l ro l d e l Estad o aparece d e bilitad ~) c.am o consec u e nua del reconoc imi e nto del principio ele subsidl,;~n ~d ad ;.> ?) g~ l e da, e xp li ci l ad~l la posibilie.l;.ld el e inte rpo n e r e l I (curs o d e. dmp ,\l o con un carac te r preve ntivo , y H) se inco rpora 1111 nu e vo mstrulll e nto de tutela d e I () ,~ d e rec h o s fund a m e ntales , (·llal es el rec urso d e protccción."

" l.a Co nvenc ió n Am e ricana sobre De rc c},os Il lIm a n os " I'ac lo de S·lll J(l · ~ I (' R. " ' ', se C· ,(lst a Ica, consu lta el e m o do e xp líc il.o ;t! g ll!1 0S rlcn :c h o s, <¡ li é' si bi c !1 lil:!1c !1 IC 'I, (lII IlC lm ,lento en II UCSl ro o rd c n am ic nl.ll jll rídi co, cc) lI vil'l1l' le ll c rl os p rese nt es, dlc !1clldo t i 1,\I1 go c on.s ~.I111uo nal <¡ lié' adq llll'n:!1 di c h,IS n o rm as, como COl1SClH' ·I," ·la d.c la a pll cac lOn el el in ciso ~ " del a r tÍc ll lo :; " d c la COllsti tll ciólI . , \ ~ / /I !/ '(WIII fI 1:1.fr~ II!l /¡a: Se re conoce e l d e re ch o de l h omb re )' la m uj er a CO!111'\' I 11 1,111'"Hl111 0 y (\ flln da r ll n a fam IlI a ; la le)' d e be reco n o ce r igllales d e rec h os 101111 " ,\ lo s IUloS naCId os Illcra de m a trim onio como a los lIac idos de ntro de l 1111~lll" : \' es debe r de llls Fst;lt!os Partes ad o ptar las m e d id as a pru pi ,¡da s pa ra I I~: f',II:" Ll .lg lI ,Jld ad <1('
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llm erosas son las clasificac iones d e los d erec hos y garantías q uc podrían formulars e. Cita remos algunas: Para Jorge l ván Tlüb ner Gallo "existen dcrec h~s de 1,<1 yers,onalidad en sí misma y el) su proyecció n cultural, soc Ia l y ClVlca. 1',n es te aspecto, h abría d e rechos en e l orden esp iritual e intelectual, como derech o a la bú q ucda de la verdad, el d e recho a la eduG~ ción. En el orden I ~lm i liar estarían los derech os de contraer matrImonio y de fu ndar un a familia; e n el orden laboral , el d erecho del tral;ajador él ser tratarlo como per~ona , y en e l orden societario V cívico, el d erecho a part icipar d e un a !TI ,:U)cra efectiva en la o'estiól1 d e las instituciones d e qu c cada p ersona forme parle , y ell ~n pla no más amplio, en la vida pú b li ca de la cOlll unidad".' Por su la d o, dOIl Enriq ue Evans de la Cuadra distingue: 1) lJererhos de la penunalúlrul: Derecho a la vid a; derecho (hnacer; derecho a la int.egrid 'id física y psíq llica; derecho a fundar llIla familia; Derech o a disponer d e l prop io c uerpo (art.19, N° 1º, Y arl. 1o, ine. 2(2); derecho a la privaciclad y a la hon ra (arl. 19, NQ4"): inviolabilidad del hogar v co municacio n es privad as (arl. 19, T\ u ;") U) . 2) IJemlws dl'ljHm:.\'a1/t;:rmto lil)'le: Libertad ele COllciencia, d e cree n· cias v d e cnl tos (a rt. 19 , N Q 6 U ) ; Libertad de e nscilan za, libertad d(' cáte~l ra (art.19, TU l1 ); li be rtad d e opinión y de infonnaciún U (art. 19, i " 12) ; d erec h o de p e tició n (,wt. El, N 14). 3) Derechos d e la scguridadjuríd ica: iguald ad ante la ley (arl. l q, NU2")' i ambien te no conta m inado (arl. 19 , u 8"); derec ho a la S,t!lltI (arl. 19, u 9 U ) ; d e recho a la educación (art. 19, () 10) ; Dcr(' l lic> de reunión (art. 19, º 13); derecho d e asociarse (a rt. 19 , ", Ir, ). libertad d e trabajo (art. 19, NI! 16); d e re cho a la segurid . . . . , n d e l' mica v derech o a la ltbre ae1Cp.uslclo )leneS (tll)N""1 ar. ., \ ~ \ 23); cÍerecho a no ser d iscrim ina do por las a utoridades C('OIIlIlIII cas (art. 19, Na 22 ); derecho de propi ed ad (ar\. IQ , N" :21); d ' l ' ch o sobre las creacioncs intelect llales y ; I\'tís ti(';l.~ (; Ir\. Iq , N" ~' I , ) "

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1~J7

De las declaraciones universa les proc lamada en materia d e derechos hllm a nos , igualm ente sc infieren otras clasificaciones: derechos civiles, po líticos o cívicos, económ icos, sociales y cul turales. En lo qu e atal1e a la form a e n q u e d eberían agruparse los derechos, hubo conse nso en la Comisi6n d e qu e t.odas las clasificac iones existentes resultaban insatisfactoria. y que lo más aconse.iable lT,t partir, por orden jerárqu ico, co n el d erecho a la vida, las igualdades y las libe rtades (Ses ión N° H4). ~'

2. EL DERECHO A LA VIDA 2. 1. "El.

DJo:RFCHO ,. \ 1.,0\ VillA y:\ l A INI'\o:(;RIll!\D Fí ,'i ICA y I'SíOllICA DE I.A PERSONA" (.WT.

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a nterioridad a la Segunda Gucrnl M u ndial , la mayo r ía de las Constitucion es no reconocían en form a ex plícita el derec ho :1 la vida. Tal co nsa g ración pare c ía sob ree n tendi da: la vicia es el lo .~llpLl es to ele todo ordenam iento jurídi co . Siu elllbargo , C II el pcríodo de posguerra y principalm e n t.e c omo consecue n c ia d e 1:1 influ e n c ia e jerc ida p or las declara c iones intern ac ionales sohre d erec hos humanos -la Universa l de 1 94~ , la Americana del 111 i .~m o ar-lO y la Europea de 19!)O-, la generalid ad d e la.~ COl1sti111('i ones qu e se apru e ban conslllta n en S Il a ni c lIl ado e l rcco llo(illli cnto expreso a l derecho a la vicia y el la integridad d e la p('rson a. En cierta for ma , esta 'H.:titud represcllta Ll rcacc i6n de los h ombres de derecho a n te los a t.ro ce s crí m e n es co n\.ra la hlllll a nicl ad perpe trados antes y dllrante e l confl icto b é lic o. Por lo pronlo , tan to la D eclaración Ame rica na de los De1'eI 11O .~ Y De b eres del Hombre como la De clarac ió n niversal d e los IkrccllOs Huma nos , proclamacla por las ac iun es Un idas, COll1C'lllplan este derec ho. El a rtícul o 1 Q de la Declaración Americana ~"s(Tit , 1 C l} Bogotá, establece: "Todo ser hum a no tiene d e rec h o <~ ( :Oll

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la vida, a la libertad y a la segurid ad d e la persona". Exactamente lo mismo dice el artículo 3º d e la De claración Un iversal. En el seno de la Comisión d e Estudio exis tió d esde un principio el más amplio conse nso e n orden a d ar ~ ~nsagraCiÓ!l al .ele r~ cho a la vida, como "un derecho humano b astco y el mas pnmoI d ial de todos los d erechos" (Sesión NQ87, pág. 4). Aun cuando no h ay referencia ex presa, en las. actas. d e la Comisión , del conten ido glob al del num eral e n estucho,. s~ mfi erc q ue el re conocimi e n to a l ~kr~c~lO a la ;id~ ,a pa rece rde ~-Iel(~ p~-~= fere ntcmente al soporte blOloglCO y pSIqUlcO d e l h o mbl e. Es ~SI como e l derech o a la in teg ridad física y psíquica de la pe rs(~na fu e a probado por vía con secu e ncial: "Si una p e rsona, es muttlada o torturada, ya sea fís ica o psi coló gicame nte, se esta atentand o en . la "(S . , ll N°- 87 ' ,1) co ntra de su VIC ,eSlO ~ , pago "1: • _ , "En d efi niti va - p lltltu a li¡ú don Al ~j andro Silva Bascull.'lIl-, lo que hay que aseg urar e s una v~cl a r e~llll1 e n~e. humana y sI .no va acompaíi ada del d erech o a la Il1tegnda d flSI Gl, no ase~UT d und vida qne valga la pena vivi rla. De m a n era qlle es lIecesar~() p on e r de relieve e l derec h o a la in tegridad físi ca, ta l como ha Sido d ada por la natural e¡.a, ya que sólo así la pc rson.él humana pue d e t~n,cr todas las responsabilidades y los atrlbuloS In h e ren tes a su cahelacl d e tal" (Sesión \.! 90, pág . 8). . En la Sesión N º 89 se d <::jó expresa co nst.anCla ele (~ue 11.0 representaban una trans g resió n al d e r ec ho a la vida .las SItuaCIOne s previstas en la Conve n ció n Eu ropea ele Salvaguard Ia de los D e rechos del Hombre y d e las Libe rtades Flln ~lanler~tales.11 , . En lo qu e ataii e a la refe re ncia d e la l/ltegnda cl p~lqt:lGt d e la p e rson a r es ultó m ll y d e term inante, para aunar el :~-lteno d e los comisiollad os , la intlTvc n ción qu e le correspo ncho al 'p,rof,cso]" Armando Roa , qui e n puntual i¡,ó: "Es o bvio que la expreslO n p e.rso na' compre nde lo físico y lo psíquico. Pa rece una red~ndanc l <1 h acer la distin ción , p c ro h ay casoS en qu e la redundanCIa es permitida ... La dife re n c ia e ntre lo físico y lo psíquico no es m e!'~\ mente conceptual, sin o que es real.. . Por lo tanto , defender sol() la integridad física es incompleto" (Sesió n N º 93, págs. 10 y 14).

1 1 La r e fere ncia se encue ntra h ec h a a l a rtíc u lo ~" d e la mCllci(J lJ;u LI ( :, 11 1 \'ención : "La l1lu e rtc no se con sid e r ará infli Rid a con in rra n:i"lll del Im 'se ll\( ' a n íClllo cua nd o se p ro dlljl' rc :1 COIISl'C\WIlCi:1 cI" , " 1l r' T ll rsCl ;1 b 11\( '\"/.;1 ' 111<' " ', 1 " h so ]lIt an H'll (c lll'n'S:lri ,, : al 1':11':1 :lse g llr:l,. LI clc-I"II S: 1 ,le- ," ;11'1" \('1 ' I)('r" "1.1 '. " 11 l,.a 1:\ vi"!.- Il ci" ile- g: lI : 1» 1'''1'' .. IC ·,'(II:II 11 11 ,1 01 .. \( ,,,, ;"11 1" ",.11 " 1,·11, 1 11I'I,, 'dll 1., ( ' \' ;lsic ')1 1 tlt' 1111;lltI'I S IIII ; \ c!c ' lc ' ll i d ; ¡ k) ~ . dl lll · 1111 ·, ,) 11 , 11 . 111 ' 111111111 , tI!- t lHtlIIII IIHI.\l1 ( t

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El d erech o a la vida r e presenta , e ntonces, la fac ulta d jurídica, o pode r , d e ex igir la conservación y la pro tecció n d c la vida humana, o sea, d e ese estado de actividad sustancial prop io d e l h ombre. N o sólo, pues, e n su dim e nsi ó n biológi ca, e n la in tegridad física, sino que también en lo psíqui co .

2.2.

" L A I.FY PROTEGE LA VIDA DEI. QU F. F ,~ TI\ l'OR :-¡,\ CF.R" ( .'\RT .

N º 1º,

19 ,

¡Ne. ~ \l)

Esta di s posi ción, qu e es reprod u cció n li teral d e 1ct cOllt.ell ida e n e l artíc ulo 7ES del Código Civil , se inclu yó e n el texto conslÍtll c io !l a l co n e l propósito d e que en el futuro !lO se pudiese le gis lar en forma am plia ace rca del aborto. En ta l sentido, después de UII largo debat.e, Sé, c1 t:jó co nstancia en actas ele qlle a través del prece pto co nst.itll c io ll al se est,í con d en ando e l "abo rto", y !lO podría dictarse u na k y que lo lli r iera p ermisible , p e ro el legislado r d c t.erlllillan í si h a)' casos tan cali/i cados , como e l ele l aborto terapéuti co, prin cipalm e ll le , (jll e pll(~ dall n o ser constitutivos d e d e litos (Ses ió n u 90, pág. :20) . Inl El co mision ado sellor J aime C IIZIll ,í ll vo tú cO lltra el prece pto por es timar q \le d es pués de consagrarse e l d e r ec h o ,( la vid,t, d e bía seg ui rse en forma ne cesaria co n la prohibici(m cleI aborto y la e utanasi a (Ses iú n Nº 90, pág. :20 ). El bie n protegido es la vida elel qu e est.,í por nacer, lo que se precisó po r la Com isión para dejar claro qlle !lO sou los dere chos

" El C. Pena l sa n c io na e l a borto Ill a li('io,m (' n los a rtícll los :>, . t ~ y sig llil' n( l's , P"r Sil p a rte, el Có d igo San it a rio se r el"cr ía -p u cs d icha di sp osic ión f'1Il' derogael :! - :!I abo r to tera p é u tico del sig lli e n te \1lodo : "S(íl,) CO!l fi nes (crapc" lI t icos se I'"el r:i in terrumpir II n e mba razo. Para p roceder a esta int (Tvc ll ción se re qllcr ir:í 1:1 o ¡>ini (í !l doc llmcnt a d a de dos m é dic os c in lj allos ". La ci tada norm a ru e r ce m 1,1:1/:\(1: 1 p or otra del sig ui ellte tenor: "No pod rá e jec u ta rse ni ng llll a acción c u yo 1in se:! prlll'o(';n ('1 :¡[lorto" (I.l')' N° 1íi.8~6, D.O 1!'i-9-1989). Ot ra s maniksta cio"'" d" 1:1 I'rot'Tcic'lIl I q~: ¡[ d .. 1:1 \'id:! del '1\1 e l'st:í p o r n ace r las e n co nlramos -por .. jc·IIII,I,,·, , ' 11 LI k,i~i,L" i,, " I:,j,,":,j :,j C'ol\(T
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4 MARlO VI':RI W CO 'vI. , 1', ~ll LIO I'FEFFER

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-por ejemplo , d efensa de la h rencia- e n general los protegidos , sino la Yida,l ~

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2,3, "LA

I'E~ A OF, ML: I':RTF, SÓLO PODRÍA ESTAT\LECERSF POR DELITO

CONTE¡'v!l' [ , \1)0 EN I ,El' A PROB ADA CON QLÚRUl'vl CA1.1FlC/\DU"

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19, N U 1°,

m : I .OS DERECHOS Y DEBERES CO , S lln ,(:¡ O "Ji\ 1Jo'..~

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1:--': <:' 3~)

A diferencia de lo qu e oc urre e n otras Constitll cio nes, ]" la Comisión estimó que consagrar el d erech o a la vida n.o implicaba necesariamente la abo li ció n d e la pena de lllue rte, sanción que aparecía justificada e n casOS límiles por razones el e d efensa social (Sesión NQ 90, pág, 8) , En lodo caso , se estim ó necesario establecer que la ley que imponga la pell a capital, debe ser aprobada por un quórum calificado (mayoría abso luta) de los diputados y senadores en ejercicio , como una forma de gara ntizar nn consenso re al sobre I~ matcria , Y a la ve '!, porque con ello se quiso orientar al para r¡ll e redu'!,ca e l ;Smb ito de su aplicac ión , le
1,1 L a Co n ve n c ió n Americ a na sobre Derechos HIlIn a uos, " Pacto ele S an ,l()," , d e Cos ta Ri GI" , establece: "Toda p e rso n a tiene d e recho a que se r espeLe su vid :!. F.ste derecho estará p rot cgido po r la ley y, e n general, a partir del momcnl() d, ' la c oncepci ó n, a di e puede "e l' privado de la vida a rbitrariamente" , '" La Constitu c ión ele VenLzuela e n su artícu lo :)8 prescribe: "El ckrccl\() ;1 1., vida es inviolabl e, ningun a ley p o clr:, establece r la pena d e mu e rte ni ,lll!orid:l'¡ alguna aplicarla", La C:onslit.llciÓn es pai1üla d e 1978 dispone e n su artíclIlo 1', "Todos tienen dcre c h o a la vida y a la integ ridad físi ca y moral, Slll
«:,\1' , IIJ , ,\KJ'S, El A

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sult,¡ l,a pena d e muerte como san ció n a co ndu ctas que tipifica e n a rl.l Ctt1 ado, 17 Con todo, ex iste n tanto en el Códi go P nal co mo e n el Código d e Procedimie nto Penal limitaciones te ndi e ntes a reducir e l ámb ito de ap licación de la pena de mu e rte, D .sel e luego, no cabe cl ec re t~l~' la sobl:e la base de presunciones ni tam poco por la m e ra confcslOll del lIl culpado, requiri é ndos e, a clc m,ts , la un a nimidad ~l e l tri,b~I!1al , lo que es tal vez la garantía m ás fu e rte d e que su lmposlclon e1 e be reservarse a casos lílllit es, lK , ti

~.4, " SI': I']{OHÍBF I.A AP l.ICACI Ó, (AKL

DE T O DO ,\ PREMI O II. EcíTI~ t ()"

19 , N ° 1 °, 11\'(;, 4 U)

Este, inciso consulta una garantía ele los d e rec hos que se han rec:ono?d.n precedentemente -derecho a la vida e integri dad física y ~ s lqlllca d e la I~e rs,() na-, La prohibic ió n de ,¡plica r apremios ilcgítllnos es tota l. l-,n el se reemplaza por la vO,!, "a pre mio" el término "tormento " que a p a recía en la Co nstit ución d e 1920, e n a t.c ll c ióll a qu e la prime ra tiene un alcanc e más ampli o y com prensivo, , Por o:ra parte , se c:)])sideró qu e la proscrip ción d e los aprel~lOS d eb la te neJ,' el ca racler de gara ntía ge n e ral y no só lo rcstringu-la a los d e t.cnldos o presos , como aparccía en el a rtÍCltlo '18 d e la Constitució n de 19~5 (Sesión N º 94), I!1

17 Se po d ra' ap l Ica ' r la pella dc Illu e rte, si('mpre COI1 (',miner a lt.e rnati l'o, r(' spe cto de los co nden a dos por alguna (,tl lldu cta tcrrorist('rs ~ ll a le Slg ll ~: su m u e rte, En to d o caso , record e lll o,s <¡ ll e el Prt:sidl'tlt.c dc la J{ cpllbllca p o d ra sIem p re con mut.ar la p l'lla dl' l11UC''l'tc por la d e IJI'esidio I)c rl)c t llo, 1 (,.,' (~ I ~,VenClon , - A, l11e ncana ' , "" ,~a ,s?brl' Derechos Hlll11 a n os, "l',lc to el l' San .J osr ell ( , ost,~ ¡{¡ca, est.ablece, ell relaClOIl a es ta m a le r1
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A unque los a nte proyectos d e la Comisión d e Estudi o y del Co n sejo d e Estado h abí¡m propue sto prohibir la a p licació n d e tod o a pre m io ile gítimo d e "carácte r físico O psico ló g ico", la J unta d e Gobie rno elim in ó esta última refe r e ncia a mpliéUldo el á mbito d e esta prohibición. Sin perjuicio d el r e conocim ie nto que dive rsas d e claraciones em anadas de los organism o s inte rnacionales h ace n d el d e recho a la vida y a la integ ridad física y ps íquica d e las p e rsonas, y p roclaman qu e " ning una au toridad podrá a p licar torme n to n i otros a pre mios il egítimos d e ca rácter rísi co o psico lógico "/o la Asamble a General de las acio n es Unidas a pro b ó , el 9 de di cie mbre d e 1975, una declarac ión esp ecífica sobre la protecció n d e toelas las p e rsonas con tr a la tortura y otros tratos o p e nas c r uele s, in h umanos o d e grad an tes. En ella se sienta e l pri n cip io d e q u e " ning ún Estad o p e rmitirá o tolerar¡í la tortura u o t ros tratos o p e nas c rueles, in h umanos o deg rada ntes. N o podrán invo carse circ u nstan cias e xcepcionales, tales como estado de guerra o a m ena/a ele g u e rra, inesta bilidad p o lítica interna () cu a lquier otra e m e r ge ncia pública, como justificació n ele la tortm;\ u o tros tratos o p e n a s c ru e le s, inhu manos o d egrad ante s". Asimismo , se precisa que p a ra lo s efectos d e esa declaració n se e nte nd e r á por t o rtu ra "todo a c to por e l c u a l un fun c io n ari(, públi co , u olra p e rsona a in stig a ció n su ya, i n fl ~j a in te n cio n almc ll te a un a p erso n a p e n as o sufrim ie n tos g raves, ya sea n fís icos (' m e nta les , co n el fin d e o bten e r el e e ll a o d e un te rce ro in f o rlll ;1 ció n o un a confe sión , d castiga rl a por un a c to q u e h aya COl1J et i d o o se sosp ec h e q u e ha com e.tid o , o el e in ti m id a r a esa person;1 (, a otras. No se cons iderarán tor t.ur a s las p e nas o sufrimientos CJ\I<' se an cons e cue n cia úni cam e n te d e la p riva ción legítima de 1i))('1 tad , o sea inh ere nte s () in c identa le s a é sta, e n la m e dida en <¡II<' estén e n con sona n c ia c o n la s R e g las Mínimas par a el Tra tarnil' llt" d e los R e clusos . La lort ura c ons titu ye u n a form a a g r avad a y
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DERECl IOS y DE BI': !ü:S

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D e l d e r echo a la vid a y a la in terrr idad fís ica '

t r ibull ;tl ) . 1,;\ ;1If"nJ II IIJI;rll (i t j ll 1'0..; 111 1: 1 1I II ' cli d : ¡ 'l Ile ' ,I) ',I. I \'. I l., c! C' ! f ' IH 1111141 l., I ' " ' d llll Y ( ' ( ) l l sist c' ( ' 11 (,1 : ¡ is l . l l l lic ' lllc I , 11 1... 1 11 11 111 el c' \ II . ' l e ' l ll e l l l 1 I 1 ' l f " ~ 1 1 ;'1, ' ' . 11 111C ' cllll I 11I1111 «\ : 1111( ', 1".11' : ,<111 ' d (' 1.111111 1. 1 IltH '11t- II IIIC ' I ', II , 1 , I ' d q'., 11 11111d, 1.111.11111 Illt ' ,1 'd i '. 111)1 11.

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:~s derech os jJersonales ~e disjJ07U!T d el PTOjJio cuerjJo ; (~~~~I,l~~~:~ ~~(~~~:~:

p~e qtu e , CO~l~O es ObVIO, e stá n SlU e tos a lo s lím ites lYe n e rales ' i l~1~ : o~ ~Ol a m or~l y el orde n pú b li co y por e l del~er e s Jecífic o d e llll d lvlduo d e CUida r su salud c n te I1d· ·' · d ' · . . ] .. . " 1 1~ . ' . ' . Icn o st.
c:~~~l l~,7 CI~~~Oo ~:~p ~Cl.a l ,. l~, .~·egula

e l Código San itario , el que plll1Clp lOS b asl cos q u e e l a provech a m ie nto d e ó r~ <~r;t~~'o t; ~:l os. o parte s d el c u erp o : só.l o se p e rmitirá c u a n d o fu ere 1 . . ~.I.a llll to y .c o I: fi nes terap c u[] c OS y se cu mp la a d e m <1s c.o n os r e qllls lto s qu e md lca. E n c u a n to a. la e" t /t '¡'l( ,, ' . , .. . , .. . u · /..\ 1{[ - sllp re slo n vo lu nt.a ria d e la " 1 . , I. LZon e s hu m a ntlarias- hubo conse n so e l) l..eI Ollll Slon f)':u \ lr" a¡ epO.I s! )"

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n~ar q u e n o se r ía p e r m isible admitirla d e sde el l econo ce e l d e r e c ho a la vida. ,

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m ~nlCnt(; ~ .

... .1 ' lil e se

Lo~ dere c h o s y ga rantías conte ni (Ios' e n es te nu m e r a l están proleglcl o s p o r el r ec urso de protccc i ón. ~~

~~ - El reco l1 ocim il:n ¡o de l de recho '1 l· , ¡ l' . . [""pi a - ap licació n de h I)C ll 'l el . ..1 1¡.1 11 0 lo 1J1 111 11 11lza de pl:rder la . ' • e IIl llen e- t: ll'l nd o h le\' .. ' 1 11 ' ;I.Sll gtl (C. S., 14.H-1984 R C; J 1" .- (J .. , ;¡ ' ." : ,ISI o esta ) cce CO!l\O , . . . .) , P H J) - l· St 'l .... \l"ll1t ' 1 '1 l",rso l1 as nat.li ralcs , .se. \'illC.tll'\, COll : . l.d VIC . 1a pSI . _t¡ •lil. ' .. t , l" ' ' r ,.,". l · .la a canza so o a . ~1I illt c'gridad co rpora l, d e la e . .... . . . . . c, .l.. )¡() ISIO <~gI Gl de l:s tas, o con ~'~ I 7.. I ~JHo , Revista .J \lriSI) rll de' lle'l!l\ICN~ ,~I(:(( I:, ,~"S pl:IS su hiJ '" . 1',lld .1' II'Ir en su domicilio 11"111S' .'. Cil tc l)¡'oloil , "g'l Sl. )c·. .1 , qlll Cil. auto nzado . . , . I1 Oll,\JIl ' "11. . . ' , ' . . 1]. Im all e nCla en forma 1IIddll lida y man tienc 1)'11" • ,\ COIl C a 11 11 ¡ ompo rt'un e l t 1 1 1111 .1 1I('lI ros is d e ,\I1o'lIstia (C S 7-1- 1lJ HC R " ' ,1 ~ o qu e e la provocado l' " J. - Procede di~po il e r [>; r;,;~cc " . , ) ' 1' '( '[:1. N '· 0/, p . 2H; R. , t. H:~, seco 5" .Io n ]lo l el ,¡ a C[lI le nes In l . 1 1 . 1Il'II ·lI d/.as il iill . un ta re llas 0· 1- ] 9t)O RC J !! 11 1'; " 2) 111' ).;" d I' [¡ ,lIlIb re afec ta c!necho' l. .. l. ' . . . , . ' : . .), p . .1 . 1t'lllI illo illll \(' di al o de c lI '( (( ' S. . a .l¡J"8Ic a, pOI lo que .p rocedc di spo ll e r el . • '. ,\l1 tIago - -l lJH1 R( ' J ]\1"" 0 . _1 " ',".1', lti l ) . _ l ..t.t ' f'· l · ,1 , p. 7b; R .. t. H1 t,t de. lI n pronun cnnll . lt . . . ' JlI,II"llli,LIII (''' li S" ¡hii o eil 1' ' ' 1 1 [ l' el o OpOI Ulll o sobre el sllbsid iod c . ' .1 S d ue ( e a mad re lo q uc el ' " ,. . 1"11.1 1.1 \'ld ,1 d .. 1'JI\(' \'S I'¡ por ¡nce' (C S . ., .. . t.J 1\<1 e l¡ 1111 p e lt gTo \'I"I"llI i" ,'11 (' Ll llsl;":s 1I Ili vc;." 1 . . ' . .an tIa~·o, 29-9-1 989 , K Cj. Nº 1.1 1, p. ~:{ ) . (1: ,... . ./ K l' IKli. R.. 1. W\ . S('l'.5~:ta~ .I~S2\ ~!n~I '18~~~~J ~C~1.() a la lJ'~tegridadpsíqLl ica l.'. :'K 1 1'/K'7 l' . ,1 ,> . . , , -U80 , R., t. 8 3, seCo 5" p 1"\ 1, . ' . ' .. L KI , S¡.... !l ", p. 20; C . S., 1-1 2- 19 88 R gl'; >. h"' .,. :"" . 1 ,11111"1' " 1" ,, " , 11'1'1'111' 11 11' d'l ' . . . . C1(' Cil t' rgla : ., t. ,. .) , St.c. .) , p . .~O/ ) . 1 SIII1111l1sl10 e1 éct ·· 11111' " '01 ' " ' . \1 il> , ' \1 , .'\l I"ld .. V'II' .II ' (." 11 11 '1 I", . hhc" • .[ llca p. or parte del , . " dI' .s11 S"I ""1111.1 ,J, . ,,11.1 1.\111" 1,.11'1 ,,1 ·¡JI 111 1l11..14 1( ) p l 'l 1, l"l el) ('o r ll()• InIO il" eI t'tcrnlln . f' acl. a• y la C
'" Declaración Un ive rsal elc los De rechos HUlll ,Ul 0S, dI' 1~) · IK. " El embmgo consiste e n la aprehensi61l l11a l('rial o si l1ll,, ',lic;1 dI' 1,\1"" " determi nados del deudor qu e , por man da¡o d(' 1 Irihlll l< t! . s,' ' · II I II ·I~· II' ., "" depositari o, que toma su tenell cia, CO Il (' 1 objdll (¡.. " .11,1' 1111

STlTUC10 , AI.ES (CAl' . II! , :\RTS. 1\' .'\ 2~)

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\L\R IOVLRIlCCO ~'1. - E;Vl ILiO 1'1;I'.Ff'[ 1{ I ~. 2.5. " EL DERECHO

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Lo Li' 'vrUlIO AM llI E. T I'~ l.lRRL DE

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Como quedó d e m(uüfles~.() duran tc el, d ebat~ originad~, en e~ seno de la Comisión , la d efe nsa elel m e dIO a mbIente ha dejado de ser una preocupación excl usiva d e los ecólogos, para transformarse en un problema qu e también inqu~et(l a los h o mbr~s, de d~re cho . En el ám bito intern acional la pnmera procl amaoo n d~ UJ) portancia fue h ech a e n Estoco lm~ , e n 1972 , e n la ConfcrenCla d e las Nac ion es Unidas sobre el t e d iO Human o, . La Constitució n espai'i.ola de 1~)7S ha si cl~. l a prir:Jc ra ~n porar, entre los Principios . Kector~:s de la pohllca ~oClal Y, ~conoml~ ca, la protección del m edIO ambiente (<11'1. 45). Como (lIee .11I: co mentarista, "el principio de que tD~oS, t:encmos cle rech~), a chsfl ~Ita l de un medio ambi e nte adeCl lad() slgnrÍl ca un a re JlovaCl on del concepto de bienestar, como algo no me nsL~n~blc S.?la~llcllte I~o.r la,reJl~ ta per cápita o la suma d e la renta p e r C~lpJta llMS LIs conchuones eh vida, En realidad , el b ie n est
m::Ol:-

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,:; Tamames , Ramón , lnlrodlln:ifm a Ir¡ Const itución ESIJañ,ola, Ali a n/a VI lil<'" '.

Madrid, .1 980, p ág. 79 . _ . . \ " El artículo '1-5 el e la Cons ü tu ..ió ll es pa l1 0la senala: "Todos IWllCll ,,\ I I " cho a clisfrut,tr d e un m edio amb ie nte adecuad o para e l elesarr<;llo de 1:, 1'" '. " na, así como e l d e b er el e cons e rvarlo . l.os pod e res pú~)li cos ve la ran PO! 1:11111111.1 ció n racio n al el e todo los recursos naturales, (0 11 ('1 I"In d e prolQ2;cr y 111('1"1.11 : 1 calidad de vida y defe n der y res ta llrar (' 1 mcdi" .; 111dl1( ' lIle: apoY; \lHI",, ' , ' 1\ 1 ind ispe n sa bl e so lid aridad cole ni,,;!. Para <¡lIi("l<'s I' lIdl 'lI 1" (\t Sl ll)('SIO ('11 ,.\ .11, ·11 tado anterior, ell It' rmill os qll c L, 11'1' li¡( ' S" ,·s l;,I ,I,·, 1"' ,111 ' : II II ' II>11< 'S I " ,LII, ..... " . ' 11 su caso adlllillistrati vas , ¡\s í nllllCI1:1 III'¡¡,I,; \C i l!!1 di ' If ' I' ,1I, 11 " 1,,,1.1 (11 ) (;111 ..... ,11., ,!:-, ( :'llllisiú l \ tll \'() Jlre' s ell ll' , ; ,,1"111.1' 1, ( · I,ltll 111111 ' 11111 lel, '" " 11.'''11,1 '. ',1 11111 pl'ot( '(' c¡ (')1l ('()11 Slill ll i l llLd \' 11 '1".11 .11 ,1 1111 ' .11 11 .111"111 , 1111 v d" ,1,:" IC ' , Itl :':"' , II.II:11.1 .. 1 1 11 ( ', .", ',., ,'" " N • 11 11111 d di 111\1 ' dll' , 11 11111 ( .11 I l l d l l . I ' 11111 ti •• . C'IIl ; II L Il 11 I 1' . , 1' 's,

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STITUCTO , Al.F.S (CAP . 1ft. AIU S. 19 A :2:\)

Com o lo exp resara don Sergio Diez, "el d erech o a vivir e n un medio a mbi e nte libre de contaminación es tan dirrno d e protecció n COI~lO, el dere~ho a la vi d a y a la salud" (Sesión N~ 186, pág. 18) , Puntua lI zo adem as, r especto de la indi cac ió n d .l co mi sionado seiior Enriqnc Evans, que suprimiría la palabra "to d a" qu e precedía a "con tamin ación", pues no ex iste e n la c ivili zación un ambiente libre d e "toda" contaminación. Co ntam in ar, seg ún constancia e n actas , impli ca a lte rar la pureza d e al g~, co ntagia r , infeccionar (Ses ión '! l H6, pág, 20), COlIlprende vanadas formas () manifestaciones: contam in ac ión d e las aguas, acústica , atmosférica, agotami e nto d e los rec ursos naturales para la vid a y e l tra')<~j () . l\u estros tribunales han resuelto q ue el "medio ambi e nte", el "patr im o ni o ambiental", la "preservación d e la n aturaleza" d e qu e h abla la Consti tución y (lue ella ase ('!O 'lIra v l)roterre h , es todo lo qu e llaturalmente nos rodea y que permite e l d csa l:ro ll o de la vida y [rJl1ación y manipulación human as. ~'; 1.',1 jera rquía qu e el texto constitucional otorga a l d erecho qu e 4'sllldlarnos, qu e da de manifiesto si se co n. idera que en e l inciso IIII:¡] de este num e ral 8º se faculta al legislador para es ta bl ecer I nlliC'cioll CS es pecíficas al ejercicio d e otros d rechos o libertade s 1',11:1 ploteger e llll c dio ambiente . ",11 COII.C~)rcI:IIIC'i;t 1'011 c's!:t disposi ción se enc u e ntra e l co n ce p1., dI' 111111'1011 soC"\:¡] dI' \;1 p,opiC'cLtd (klillido t.11 e l inciso 2º del N" ',~ · I dC'I :111 .in¡]() IC) , 1'.1) C'kCtl', C'IIIIC' 10.<; hielles jurídi cos que I"t C'el C' 11 I11 S 1tllC": 11 \; 1', II)J II!.IC 1< 11 )(", dl ·1 d <1 1)J i 11 io .' ;c' C'11 e 11 (' 11 tra m e nIlclll,IcLt " \;I ((111.',1'1",11 I(»)J eI( 1 I',IIIIIIICIIII
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26 "F'J , DERE CHO "

En atención a es tas co nsid e raciones, resulta evide nte que un a ley que implique un p e ligro d e daño ecológico impo rtante podría se r impugnada a través d el rec urso d e inaplicabilidad por in constitucionalidad, Finalmente, la t.utela que se le o torga a través d el recurso ele protección, d e ja e n evide ncia que el reconocimiento del dere cho él vivir en un medio a mbi e nte libre d e contamin ación dista mu ch o de ser un arrebato lírico d e la Comisió n d e Estudi o, Con todo, debemos señalar que tratándose d e la tu tela del derecho a vivir e n un m edio ambiente libre d e contaminació n , el rec urso de protección sólo proced e con tra "acciones ilegales y a rbitrarias", y no en caso d e omisiones, y, además, siempre que aquélla sea "imputa ble a una auto ridad o persona determin ada", La Constituci ón es entonces más rigurosa para admitir la procedencia del recurso d e protección e n es tos casos , Conviene , en todo caso, co nsign ar que el plazo para dedu ci rlo, por revestir, e n gene ral, las accion es d e con taminación el carácter de contin uas y graduales, d eb e co ntarse d esde el últim o aclo perturbador de l m edio é:lmbie nte Y

27 _ Conta min a el ambien te el dU Clio d c una c m presa recuperadora d(' pl ásticos , si los ga se s qu e d e e lla e manan son altamen le tóxicos y de mal olm, por lo qu e p roc e de c la u surar te mpora lm e n te e l es tabl ec imiento, mientras no s, ' adopten las m e did as d c p revenc ió n p ara evitar la co ntaminación (c. S" ;)1 -7 19H:), R" t. 82, sc c , sa, p, HHi; C. Santiago , 20-1-1 SlH(i , R,G.j. ]\'" 67, p, 51), - VI ac to de ha cer circ ular ve híc ul os m oto riza dos quc des pi den humo visible por Sil ' tu bos ele escape, d e los qu e ema n an gases co ntaminante s, es arbitrario e ileg;1I (C, S" 10-1l-EiH7, R,F,M , "348, p, SOH, R" t. tH, sec, Y', p, 267 ) , - Las me did,l ' rest rictivas d e c irc u la ció n I'e hi c ul a r dispu es tas po r la a u tor id a d competelll" '" fundam e nl a n e n el res g u ard o del d e recho de tod os los hab itante s a vivir (' 11 11 11 a mbi e n te libre de co ntami.lla c ión (C, S" 6-9-HJRH R" lo H:í , sec. 5", p, 230 ) , - 1 ,1 resolución qu c p o n e fu e ra d ~ c irc ula ció n a los ve híc u los de la IOCUIlIO' ;1I 1I colectiva, anteriores a 1973, tie ne p le najus tifi cac ió n por cua nto tie llel e a I'r l l l, ' ger la sal ud d e los h itb i1.a ntes d e la c iud ad (c. S" 11 -3-199 1 , R,CJ ]\ " 1:"1 , p, 42), - No es pro , ~ d e ntc ma n tener un a industria o secc ión elc ella ,'11 1111 sector que no es industrial , si e n su ac tivid a d ele producció n utili/,a l]('rr~\lIl;"III.I " o maquinarias q u e pro du ce n ru id os por sobre e llímil e superior pnlll;l;cI" 1,,11 ,1 la zona donde se e n cue nt.ra in sta lada , puesto quc co n e ll o se af'ccLI ('1 cI('n', 1", .1 vivir en un ambi e nte li br de co ntarn in aci(1I1 acú s li c~ 1 ( C , S ~ IIII;~lg''' , 1:', 'j 1'l,'\H R" t. 86, sec. 5", p, 124), - E l caba re l c!t-I)(' SI I.'i I"'Il,lt-r lll d ;1 1I1I'ls;, 'a " 11I;e1" '1"' e n él se procl ll zca, hasta <"j I 11' SI' ;] c OJl d ;c; "II" , ' I I ,I(' ~ d l,a l a , '\, ;1;11 ' );11 ' " 11; 1111;11.1' "'" acú stica (C , S" l 'I - I I - I ~ ) ¡'F>, IU ", M , ":;: ~ · I , 1' · 'jW I; I~ .. 1, ~'.', "" , ' ,", l' ' ''1 ' ' e, Pe dro AgII;rre ( :"1'(\;1 , :! li ~ 1'1'1 1, IU : I " 1' \ 1, l' 11' 11 , ( 111 ,11 1" , ,," 1. 1111111.111 t(' ele ;lglla!'i pJ'()( l l lc iclo 1)111 b , 11111111 \ • .111111.111.1 ell' 1111.1 IICI ' ,III1.1 ' ,1 ' , 1 1 1.11111.11 1I jlll'iclic:l. illll, o l1.1 plll :01 ,·.. dc I 1111.1 \ lId , 1I1I1I1 .11 11. 11 '11, " , 1 " , . 1111111 , 11111 dI " '¡ I " I I pllC' S

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' STITl ¡(:Iü , A1 ,ES (CAP. IIJ , A laS, I ~ A 2:1)

lA PROTECCi ÓN DE l A SALU D" (ART,

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En u~: principi o, la Comisión tuvo el propósito d e trat.ar con ti nuanon _dcl d erecho, a, la vida, el d erec h o a la salud, por es timar qu ~: ntl e ambos eXI;t~a una estrech a vin culación; sin e mbargo, p~l 1 ~zones m etodologlcas se abandonó ese plan (Sesio nes N9 87 " , 22) , E'} debate . , ' Pag' '~ :) ': NI! 90 " pag qu ed o, e nton ces, d ife rido pa ra' las SeSiOn es N'" 187, 190 Y 192 a 194, Sobre la t.as,e d e indicació n formu lad a a fin es d e J 97~ por el en tOl:~~s ~ II1Is tro d e Salud, Coronel d e Aviación Alberto Spoerer la Com J s l ~n lI1i c i ~\ e n marzo de 1976, el estudi o de es ta m atcria, 2~ , , F:spe~l,al partlc_J'pación ~e cupo al Ministro d e Salud d e la épo~a, G~ n er,tl d e_, RlI gada Aerea F,crnando Matthci Aubcl /!I qui e n .Iun ~~ el un llutlIdo grupo asesor lI1f1uyó decisivamc llte en la al)robaclO ll d e este precepto ,30

tul,,:

de co n vive ll c ia d e l h nJJllll'l: con s¡;- m c d io ( C, 0;;; i a l~';~ '-;¡~()- 1 ; i 8H J{ Hr sc c, 5 ", p, El I), - l.a e lim inaci()J1 il .. 1 1 ,,' ' , ', ' , ' ' ' , " L " ,), 1' 1 ' 1 , ,,, , ' , eg ,l e\. ,¡reas V(,J d es d e 1111 CO Il J" Jl to k dJltaClo1<1 , dI a ltcl,lJ el m ceilo e n quc viven SII S pro p ietarios o a rre n d atarios 1'1I1 1l (' I"¡ Stl c1cre_ c 10 '' ¡ , Vl\' ' e l ' l ' l' ' ' , ' JI , 1 111 1 ,1111 )leIJ II' lbrc dc cOI \1.a lll ill 'l( icí n (C:, S, j ~ -1 1 - 1( JU ( i R 1. Hn, sec, 0", p, 222 ), . " ,o" "

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"El Estado rcco nocc L'1 , . ,

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:Tl SI IS aCCio n es par,¡ prolll oVl'da, pJ'()lcgc d a, r('st itllid ,¡ o re va lida d a,

, o es !)atr, "1~() nI O d e ulla clase, sino 1111 bien cOllllín 'lil e se otorg',¡

,\(~C¡L~l~I,~ ' , ~stcld:) ~ SOC ie dad

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reCOJlocen sus recípro cos d ebe res y d c n:c]¡,;s ¿l e dispc Ils
1l (1' 1, ," .. , 'II ' lIl e n to f d ' , 1 l ' .." l. ,¡ pl,l son,l, , ' UII :ullen la e e ,U'mO Jll a y l lll m e di o l)a ra e l d esa rro llo c"" " ! ],l('lI e't'I 'ec '1 ' IUIII1Il. 1I( 0) . ~ , 1 ,o nolll lCo y SOCIa d el hOlllbl'l' a lo largo d e todo su c ic lo vital " "n1 ' ill uva el , .. ,'Contnbuye l' _" ''ld ell1'ís " ' ,''11 ",\ c r eclClo e t' UIl IIlce 1"lO ,1I11bl c llte qll c clisllI IIC sgo (: e n fe l Illar o lTlon r p ara el SI'" h u m a no, . " El ¡',stado aSlIlll e pl e n a Jll en tc la au to rid a d d e salu d , Pro J)e nd e r'í '1 1" ('I'e" IIIC, >11 ' 1 as para la ce lllnl il' zació n d e n o rm as v' la' " ,IS ,IC1 ecual desce ll, 1' " d e," las est " ru c 1.LII "" 1101 1/,:\(lOn ejec utIva e n Un sistem a n ac ional d e, c lv ic ios d e sal u d aÍ
1,111,1, ,11 ''' g,¡ d :1 J<'I ,I d, ' I I:, Ii'''I<'I, ,1, ,1 ~ljll ; , I I", l ' l"s s"I-lorc' s l) C' ll t~ '1 ' D' " I,IS , .. ' , , \. , n e rln o, Il ec"1', , '"11I" N, II"" l. dcl, .,dllll 1, 1,111 '; " 1"'1 ;1'1 ¡.. I" 1 ' 1, ()f- " 1 1'1 'fi ,le.'1 \' ( IIII I. I '~ .1", 111 11 '. 111111 d, 1, . " ( 1 .\ 1(l ll aCe é:l llI l ca. ,111101 , 11,,,,, 1'"" (hle '.'i ll" \" ;Isesor de l sl.tlor "" " 1. 11" ", 1', el, '" Ii"oI 1,,,10111 01 " 1' ''" ''01" ~I, ' ,lllll 1,"I.'i " , 1' ", 'SIC' 1"lile c1(' 1 l~IIII"II" ' 1 1 ' ,,' '1 , " l'le' ,11 1~ 1 1,"' 1"/:1<11 1, 'e1I'" el" 1 :1111" I' ,d,¡" e ,1'",," 1\1 ,1" 11" 111" ,1, 111 " ; 11,, 11 , 11 1 ,, l' ,11 1111< ' 0,,,,1.101 ( .. 11"1,, ,1 I I,dl" 1'1 ,,1 , 110 1 ,111" el, [,11 ' 01, 11i1.leI 01, ' ~I,'d;, ;" . el ' 1,1 111I1I'C' 1'",l.leI el, 1 ,lid, ,1 , 1

2$2 P E LOS DERECHOS YDERERES

CO ~ STITI.' (;J(

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Su posició n quedó rdl ejada en un ofi cio que, co n fe ch a 2;) de marzo de 1976 , le dirigi e ra al Presidente de la Comisión , d on Enrique Ortlll,ar E. En él se puntualizan los sigui e ntes aspec tos que conviene, p ara la debida comprensión y alcanc e de este numeral, transcribir en lo m edula r: 1. En cuan to a la defini ción de salud se dijo: "De la conc e pció n rígida y lim itada qu e conce bía a la salud co mo una simple ausencia de una enfermedad física re c onocible, po r signos )' síntomas, imperante hasta h ac e a lgún tiempo , )' que aún es válida para m u chos , e l con ce pto sc ha amp li ado co nsid e r ablemente, h as ta a b arcar aspectos psicológicos y llna clara connotación social. Emerge, además, la salud corno algo positivo, digna, por I() tanto, de ser protegida)' acre centad a. Con ello, las acciones ek salud, que estaban casi exclusivamente limitadas a la recuperaci(JII (medicina cura tiva) , deben incursionar en o tros campos: el r() mento , la pro tecció n y la rehabilit.ación del enfe rmo"; 2. Res p ecto a l sip;nificarlo de in salud, se "concibe la salud CU IlIO un elemento positivo para e l individuo y para la socie dad , es I11I patrimonio nacional, y, como tal, factor funda m enlal en el Ck.~; I rrollo del país"; 3. En cu an to a la resjJonsabilirlrul del H~lad(), se concl uye <¡ II!" "todo el queh acer n salud d el sector privado d eb e ser subsidi;II i,. a la responsabilidad del Es tado . En salud , no es concebible q ue la situación pudiera ser ;1 1.1 inversa y que el Estado fuese subsidi ario de la iniciativa priv(le\;¡, \.1 que ésta no pue de asum ir una responsabilid a d co n el misll10 , .1 rcicte r"; 4. En relac ión a los deberes del Hslado, ellos deben auwe!clillll se de la enum eració n : normar, planillcar, coordinar , controLII \ ej ec utar. El sector privado pue de ejecutar algu nas de las acci()n(" ,~ ' ·~ 11I cialmente referidas al campo de la recuperación y rehahiliLII i'lIl Sin embargo, otras acc iones, tales como las d e fomento y 11I'd" ción, much as vec es son el prod ucto de la integ ración, illl!'1 di'" 1 plinaria, con otras áreas del sector social, y e n COIlS("('IWII( i;1 1'11' den ser ejecutada por las estru c tura s ('stataks; y, por I'dlilllll , 5. Sei1ala qne se eS!';l cO llsci("lll!' (1<- I() dl"s(";Ihk '1 11 " 1''',ldu sentar e l prin cipio d('1 (I<-r("("111I 'I!JI" ;lsisll" ;! L! I)(,I,~()ILI .1,. ,,1, ",11 libremenl e SIl ;11("II("i'·lIl . .'-'ill ' ·llIh.!!}','I , !I!L! lilll'lt.1I1 ill,·~III' 1.11101 rÍ;\ illlp()sihl, ' LI pLlllili( ;1' i"ll d,· 1.1', .$ (i'IIW', dI" ~ ,lIlld . 1',,1 ( '<111 1;\/( '111 S(' 11.1 1.1,1111( '. 11111 1.1 1IIII'II.Id d, 1'i1'f',11 ('1111(· '.1··'\(·1\1.1:. (··¡I.II"I,

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209

privado u otros r¡ u e pucdan d iseúa rse, o b li gándose a los re d,,\mentos o normas del SIslema e!cgido.~' g ;.~ te x ~o propuesto por la Comisión e xp e rim e ntó importantes rno(~.lCaC I Ones en e l Consejo de Estad o y e n la Ju nta ele Go bie¡~1l O. esde lu ego, no se reconoce e l "de r e c h o a (¡ s '1111(1'" 1 I , . ,L()11 0 o )' " 1' (' .. · · c .l ,?pon ld d,orlllslOn de 1;,stuclIo, sino "e! derecho '1 la ' t ' 1 n o n ele I 1 1" A · . plO e c,, ' :,,1 sa L1 C . ' SllTIISIl10, el Esta d o n o "o'a rall tiZ'l" ,. , proteo'e" e l n . , . . . l· . n " SIllO que '. te> ' •• _ 1 )1: , LIgua llano acceso a las a cciones e n mate ria ele s:t1ud, moc\¡h caclOll que tambié n tuvo S1I orig'cn e n e l Co . I \I Estad~) I~asa a c U.lllpiir un rol de supe rvisor de. salud - r)ubh cas o 1) ['J v·Hhs- (1L1'··('I·,l!1C1o en es tos 1 ., .
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MARI O V I':Rl lI IC;O '1. - VM ILl O PFEF¡;I,: R \J ,

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E.n efecto, establece la di sposició n: "E.l Estado protege el librc e igualitario acceso a las acciones, ~le 1)~'o m oc~ón : protección y recuperación d e la salud y d e rehabl htaclO.n d ~I,JI1dlVlcluu. Le curresponde rá, asimismo, la coo rdm
2.7. "El.

DE RF CHO /1. 1. \ SF (;URID¡\J) SOC IA L " (ART.

19, N º 18)

En ge n eral, e l objeto que c umplen los sis te m as dl: ~eguri dad .'" cia l consiste en asegura rl es a S llS b e n efic iari os CO!1chClOnCs (\(' \'1.1 ,1 ante la ocurre n c i a~ de rie gos co m o la d esocupación , la v('j('/, 1.1 incapacidad , e ntre otros, que les impiden a quienes los ('XlII'I 1

:¡, La Lev N 0 18.469, de 23 de 11 ()vicIl d)l'( ' ,1<- I HC);l, rqi "la ,,1 .. j"" i, '" d, I derecho a la protccció n d e la sa l"d y .. n· ;, ' 111 n ")', i",, '" d .. 1"( 'S I;, .. i", ... s ,le- ' .II"d 3'> La n egativa a rbi trar i;1 C!" 1111:1 b ;q'II '; 1 " 1" 1)'.. " 1;, ",,1 ... '1111 ;\ 1,. 11 Lld ,\, l' , 1 co ntrato, n o 'vul!l cr: 1 1;1 g; I': IIIII:I ' " " slil lll ;, ,,1.11 .1, ,1 N" ' 1" ,le-I ;111111d" 1'1,1""" ,1 ('1 ejerci(' io eI,, 1 d "n'cho d (' 1'1"1';1 ',1.11 1 eI, '1 " " I el" ,11, 11" ,1111< Id" el,· l., ( :,, " ', 111" ('i('''I , eI('sel(' '1 11" l' l i,,;, ;\ '''lllI'll.l el, · l., 1' '1', 111111 .\ 1" l' "1" 1' "1 el, ' 11\1 1".1$'111," 1'" \1 e' ,. ,. , ,_ ~ " I q HII , 1I 1 , 1 Ilial"io epI!" 11; 1 cle ·l .iele) ¡11e e 11 l)f 11.11 ',1 . 1 'HI 11.11111111111 111 l , , " l . N " 10'/ , l' '.: 0 )

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m entan o b te n e r, m edi a nte el trab(~o, los medios indisp e nsa bles p ara su subsi stencia o la d e su grupo fam ili ar. Su n exo, pu es, co n el d e r ec ho a la vida y a la integridad el e las p er onas, d eriva d e que todo sist.ema d e seguridad social está cunce bido para manten er e l nive l d e vida adecuado a quie n es les sob revenga algún estado d e n ecesidad. La u.niversalidad (protección pa ra tod as las persunas, sin clislin ciones), integralidad (cobertura com ple ta ele los ri esgos) y unif ormidad (so ll1 c timi e n to de todos al rni smo régim e n previsional ) , son a lg un as d e las carac te rísticas que presentan los siste m as d e segu r idad social. En Chil e, h asta que se creó el nuevo siste m a d e p e nsi ones, 1l1 e d iante el Decre to Ley N~ 3.500, d e 13 d e noviembre d e 19HO, el sistema es taba b asado en el prin cipi o d e la so lid a ridad - to d os cotizaban para cubrir las continge n cias d e todos- o JI oy, en cambio, los afili a dos a las Administradoras d e Fondos de Pe nsion e s ill gresan sus im posiciones a sus propi as cu e n Las ele capitaliza ció n illdivid ual , rec ibi e ndo los ben eficios en la medida d e su ahorro previs io nal. Sólo a pa rtir d e la reforma constitucional de 9 ele e n ero de I ~)71 se in corp oró - como una garantía a utó n o m
:,,; l.a Co n stitución de I Sl~:) trataha en e ste 11 II1l H,: ra l () t ras llJ a lerias a je n as al 1il'I'! Tllo a la seg u r ida d socia l. EIl efecto , cS la bl cc:ía: " 1(j. El rl erec h o a la segurid ad socia l. ¡:'I Estado ad op taní todas las m ed idas qu e tie ll da ll a la satisfacc.itÍn de los d"I,.,.i1 os sociales, económicos y cultu rales neccsa ri o . pa ra el libre d esenvo lviInll ' lll" el c la personal idad y ele la digni dad hu ma n as, para la protecCic, 1l ill tegra l d. , 1:1 .. olectivida d y pa r a propender a u na equitativa redistribuc ió n d e la re ll t<1 lid' illll;d . I ,;1 \co~' d('!ln;í C'ltlllil, "SI)('Ci;dl1lclltc , los riesgo" el e pérdida, susp e nsi ón () dl'llliIIlWi ' IlJ ill "" II'"I :11 ;:1 d,' 1;\ ';ql;lCi,J:¡d dc Irahajo indi vi du a l, mu erte d e lj efe di ' I.I111ilj ;1 "d(' "" ,'; 11111.1 ill\1I111111.11 i,l, ;1' 1 "11110"1 ,lc-r('c ll () a 1;\ a lcnció n lnédi ca, 1II"\'(,l1li" ;I, '111;lli ,';\ \ ,l. · 11,1•.1111111 ,1111111 "11 • ,I SII , le- ;1< '(' id( ' II I(', cllf'crm e c!,lc1 O tlhllC ' lllid ,ld \'

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dencia de Seguridad So c ial , quien dio a conocer e l ant~proyecto del "Estatuto Fundamental de Princ ipios y Bases del SIstema d e Seguridad Social" . ~ El expositor hizo prese nt.e que el estudio hace una referencia general a la materia con ·Ütucional sobre seguridad social, basad o, prácticamente , e n e l mismo texto del N Q 16 del artíc ulo 10 de la Constitución de 1925. El sistema que postula el anteproyecto reconoce cinco principios: universalidad , uniformidad , integralícla cl , solidaridad Y suficienci a . Q Agregó ·q ue de acuerdo co n e l artículo 2 de la proposición , "es deber del Estado formu lar la política nacional de segundad social, teniendo pn.sentes los concept.os y normas internacionales generalm ente acept.adas y reconocidas, en especial aquellas a las cuales Chile ha adherido o conCllrrido a acordar" (Sesión Nº 20'¡, págs. 2 y sigtes.). En la sesión sigui e nte. el dehat.e se centró f llndamentalmen t(' en e l estudio de diversas Fórm ulas para concili ar el prillcipio (k subs idiariedad reconocido por la Constitución y el sistema de SI' guridad social propucsto por la Superintendencia del ramo. ~ La Comisión, sobre la base d e una proposición del sel1oJ' ( :; 1 miroaga debati ó la redacción delinitiva d e este preccpto. ~i Se inclinó por d ar relevancia al principio de subsidiariedacl \ e liminar la facultad del Estado para formular la política de seglll i dad sociaL Con todo, e l Estado conserva cierta actividad ell ('\ otorgamien to d e beneficios cornplemen tarios -pens iones asist 1'11 ciales. En la Sesión N (! 403 hubo acuerdo en establecer amplia lilwl tad para qu e los partic ulares el~jan el sistem~ que desean)' 1II1.1 fórmula mínima de prestaciones, pero no un SIstema estatallllll(CI Las modificaciones introducidas por el Consejo de Estado y \" '1 la Junta dc Gobiernu adjudican al Estado un papel más pasivo: "\ 11

37 La redacción que propuso el asesor de la Superintendencia de Sq~1I1 Id ,ld Social era la sigui ente: "La Const.itución asegura a todos los habitalllCS .1, 1I República ... El derecho a la seguridad social. La seguridad social deberá satis¡¡1ccr de IlI ()do 1Itl ilúnlle , sol i( Lllio \ ',11 11 eiente LOdos los estados de; necesidad individll :lks l' LllnilialTs, IIIOdll' 1.111·. 1"'1 cualquier eon till~e ll cia , y l·s¡)(·rílir:II IIl ·IIII · 1" " 1:" cI, · 11I: III Tllid:l< l, \'t'j'./. 111111 11' acciden te, Cll fcrnll'd :lll. iIl V:¡\idl? 1:11 1'.:1' 1.1111111.1,, "; \ d, ·,a- IIII,J, ·o. IIwdi .IIII' 1.1" corrcspo ndil.tl ll 'S I'n 'sl: ll iOIlI 'S 1" ,,""1111 1.1',. 1' ·1,·11.1,1"1 .1" l ' 1' ·' tlllCl :"I"I:", El den.dlll :1 1:, S'·I '.tlliol :"t "" t.tI, 111111'1' 1,,10- ,·1 010-1 '" Itll .1 J.I ,. Iltlt! . 1..1 ',. tllloI 1111 sil', l1ilil :1 S"I: IIIWIII, · Iltel .1 .111',' ·11' 1.1 01, · , 111, 11111 ,(.,,1 , ,, "111 1111 '"11'1 110-1" "01."1,, (¡,. hi"I,, ·'!.11 '"1 1'" I.tI y , .,,\'" IltI ,tI "

penri~lar

el ej~rcicio del derecho a la seguridad social", a fin ele elar a l sIstema. Este objetivo lo c ump le el Estado a través de la Supe~'lr:tendenc ia de Seguridad Social y d e la Superintendencia de Adllurl1straduras de Fondos de P ensiones, en tidades que está n dotadas de ,j ~cultades d e CO I?tro~, vigih~n c i a >' fis calizac ión que permitan e~ ,d decud.d~) y normal hmclOnéU11lento del Instituto d e NorrnalizaClon Prevlslonal y de las Administraduras de Fondos d e Pensiones como asimismo, velan para que las prestacion es previs ion alcs se lc~ otorguen a sus b enefi ciarios e n forma oportuna e ínte gra. ?~ m,ndo, e nton ces, .que la ~cc i ón el e l Estado queda definida (.onstJtuclO~al mcnte y Clrcunscnta a "garantizar e l acceso o e tod os los hah ltanl.es ,ti goce de prestaciolles h <Ís icas uoiJonncs , sea CJ,u e se. utorguen a tr~l\r~s de institucion es púb li cas o privadas". E l ( ,onsC:Jo de Estado ellllllnó la frase fina l: "ya crea r las condiciones que favorezcan e l oto rgamiento ele bencficios co mplem en tarios". Por ()~:ra pa rte, laJunta de l~obi erno estimó pertinente autoriz:~r a.l legIsl a dor para que pucela establecer cotÍl.acioncs obligatoII ,IS, a .fil~ de lograr un adecuado finan ciami en to d e es te sistema. . AS im ism o, con el propósito d e darle eslabilidad a es ta norlll
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1. - 1 '~M I LlO PFEFFJo:R \J.

Por últim o, cabe puntualizar que d e acuerdo a lo dispues to en la le tra h ) d e l Q 7 d e l artículo ) 9 d e la Constituc ión, no pue d e es tablecerse ni a plicarsc como sanción la p é rdida de los ,derechos previsionalcs, y que e s un a at~ibu ció n e,spec ial d e l P~-esldentc ~le la República conceder jubilacIOnes, reti r os, monteplOs y pensIOn e s de gracia, co n arrcglo a las leyes (arlo 32 N U 13) .

3. LAS IGUALDADES

3,1.

" LA IGUAl. DAD ANTE lA l.EY" (¡\[z']',

19,

\!

2'2)

La igualdad ante la ley, qu e ya se e n co ntraba recon()cid~l en el artículo 24 elel Regla m ento Constitucional de 1~12, constituye el pórtico de las r estan tes igualdad es que se encu e Il tran C,OIlt~1:1pLt d as en el Capítulo In (ig u a l protecc ió n d e la ley en el CjeruClo d,(' los derech os; igu a l admisión a todas las f\ln c iones y e mI:lcos pll blicos e ig u a l repartición d e los tributos), Se trata d e una l?l,lalcLtd jurídica que impid e que se es tablezcan excepcio ncs o prn-?leg lo s que excluyan a u nos d e lo que se conce d e a o tros en 19ua k~ circunstan c ias. La Constituc ión de 1925 ascgura b a, en su artíc ulo 10,1\1 '-' 1", ,1 todos los habitantes de la República: "1 º La igualda d ante la ley, E n Chile no hay clase privilegiad:¡ En Chile n o hay esclavos, y e l que pise su territorio qll('d,1 libre. No pu ede h acerse este tr;liico por chi lenos , El extrallj('1 ti qu e lo hiciere, no puede habitar en C hile , ni nac io n alizarse ('11 \.1 R e pública" . L a Constitució n de 1980 mantuvo e n lo me dul a r este pn'«'I' to, Eliminó -por innecesaria-la r eferenc ia a l ex tranj e ro que 11.¡\1 que con escl avos. R ee mpla zó lel expresión "clase privilegiad:l" 1" Ii "persona o grupo privilegia do",)', por último , agregó un illciso lill.d de significativa trascendenc ia : "Ni la ley ni autoridad alglll!:l 1'" drán establecer difere n cias a rbitrarias". Nuestros tribunal es, parti cularmente la Co rte SUjlITJlLl, si"111 pre han otorgado al co nc e pto un a1ca l~ ce soc iolúg~c(), 1::1 Si~',III( 11 te doctrin a d e uno d e sus fa llos co nslltll ye ('xpn'SIV() (:1('1111"" eI, e llo: "La ig u a ld a d al1l(' la k y c(lllsi ,sl(' ('11 IIlH' ICldos I(~ ,s h;d,it.llll' '. d e la R e púhlica , ClI :¡\
A J. ES

(CAl'. 11 1, ARTS . 1\1 ¡\ ~ :\)

~1 5

ir:lpid e establecer estatutos lega les co n dere chos y ob li gaciones d,ü ere n~:e~, a tendiendo a consideracio n es d e razas, ideologías, creencias reltglOsas u otras co ndicione s o atr ibutos de carác ter es trictamente I~ersonal. Tal igualdad se m a nifi csta co n creta mente por la gene ra lIdad, carac terística que de ordinario corr espo nd e a la natu raleza de esta norma jurídica; p ero ello no significa que en absoluto n o p u e dan dictarse leyes ele ca rác ter p articular relativas a situaciones es pecíficas y a un personales, como ocu rre co n frccuenc ia" (C, S" 25-11-1970 , R,DJ., t. G7, seco IU, pág, 5:)0), La Cons t.itn ción de 1980 m ant uvo la principal co nnota c ión sociológi ca d e la ig u aldad ant.e la ley a l prescr ibir que "e n C hile n o h ay IJe(sona ni grul)o privile giados", Ex pres iolles cs t,ls , desd e lu ego, más amp lias (J1lC el vocablo "c lase", y que pon e n , a d e m ás , ~le r elieve el verdadero alcance d e la sig nifi cac i{J ll ,jllrídi ca de la Igua ldad a nte la ley, Se acogió, en procura de llexibilil.
MAI(lO \T,Rlll'I:O M, - F.MI!.lO PFEFFER U ,

Dli J ,OS Dl': J{JiU lOS y 1) (0:11 1':IU:S CONSTI'l'n:Jo:'-Ji\I.F:S ( :"\1', JJr. ,\RTS, 1'1 i\ ~ ,\ )

impide qu e la legislación contemple en forma distint,a sit~laci,ones diferentes, siempre que la discriminación no sea arbltrana III responda a un propósito de hostilidad contra determi~l~d a p erso na o grupo de p ersonas, o importe indebido, favor o pnvdegJO p ersonal o de grupo.:lé! . , . . El mandato constitucional se encuentra dIrigido tanto alleglslador corno él la autoridad en general , pero la defensa contra la infracció n será diferente según quien sea el agente causante d e l agravio. En e l primer caso se podrá interpo n er recurso de inapl!cabilidad por causa d e inconstitucionalidacl (art. tlO d e la Constitución); e n e l seo'L1ndo podría recLlrrirse de pro tecc ión (art. 20). La Junta de C;obierno repllso - en hom enaje a la tradi cióll- 1<1 referel1cia él la esclavitud que contenía la ConstitucióJI ele 1925, y que tanto la Comisión de Estud io como. el Consejo. d e ,Es t'~ (,l o habían suprimido por estimarla innecesana en una ConslituclO l1 contemporán ea. , .' Por otra parte , cabe señalar qll e la Junta de Gobierno ~Up r!J~l,/(1 el siguie nt.e in ciso co ntenido en los a nteproyectos de la ~ , OmlS)()1I de Estudio v del Consejo de Estado : "El hombre y la muJC:>]' gOl,;\1 1 de iguales ~lerechos". Probahlemente se estimó que est~i cle,:l,~,~;, ción e ra innecesaria, por estar cont.enida el la en la dlSpOSIClOl1 o'enérica d e la iO'ualdad ante la !cy, con que se abre este nume r;l!. C:arecc ' d e valid~1. la tesis que sostiene que su eliminación se del H' ría a que d e lo co ntrario se habría p roducido una derogac JolI t
ml~j e r , pues ambos a nteproyectos consu ltaban, con tal obj e to , una disposició n transitoria destinada precisame nte a superar ¡'al efe cto: "Mientras se dictan las disposiciones que d e n cumplimi ento a lo prescrito e n e l inciso segundo de l N I! 2<1 del artículo 19 co ntil1llarán rigiendo los preceptos legales actualmente en vigor". 10

2111

:1" N u es t ros trib un a les hall di c ho: - La ig uald a d a ntc la ley sig nifi ca lIUl' l"d ,1 persona
3.2. L\

¡CLA LDAD i\ '!'!<: I.Aj CST ICli\ ( /\RT.

19,

~ 17

~ 3º)

Como es natural, no basta con qu e la ley establezca derechos ,~I ello no va acompaílado de las medidas d e protección adecua(Lt.~ par,t as egurar que tales d e rechos se r es peten . Pero hay más, cu;t! qui e r a que reCltrra a la justicia ha de ser atendido por 'los tribull ;1 les con arreglo a llllas mismas leyes y co n sl~jeci{¡)) a un pro('('di miento com líll , igual y f~jo. La ig ua ldad ante la justi cia supone no solamente 1I11 1 r;ll( 1 iguali tario a todas las personas rOIl1 prometidas o sometidas ;1 111 I ~n ismo proceso () jui cio, sino tamb ién el d e recho de qui e nes SI ' 11 ,Juzgados e n UIl jlli c io determil1él do a re c ibir e l mismo trato !Jlll' en otros juicios o procesos han reci bido otras p e rsonas gll(' ('sLI ban en Slt misma situación.

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Nuestros Iribun ales !Jan dic!Jo : - I':s ill c ol1slitu c ional dar un tr;ll" igll ;¡\ a

,~ilua cion es d es igual e s, C0 J110 lo dell1llcstra cl J¡n:]¡o de que una ptTSolla 'JlII ' s,'a ,ol1c!e n ada a c ien u1Iid ade s triblltarias II1 CI1Sll aks Pllede su¡¡-ir, por \;1 \'I'a d\' ~lIstitucióll d e la p e lla, Ireillta días (le prisi<Í ll y, en c ambio, la perslIIla 'JI" ' s\'a 1'1I11denada a un a unidad u 'ilJU Lar ia 11]('I1S 11 <1 1 su)'r\" por la vía sustituti va . la l11islil a p ena de tre in ta días ele prisi61l. Eslt' lrato ig ua l para sit.mlciolll's di sílll iks 110 Jc'slli ta razona bl e, )' como bi e n se h a di cho, "la ra zo n ab il idad es \'1 carta\)lín o ( ',~t;il1dar, d e acuerdo con e l Cllal d ebe aprec i,lrsc la I11cdida de la igllaldad o la Ilt-sig-u a ld a d" (T. Constituc ional, 5-'J-1988, R" l. 8S, se c. 6', p, 4) , - Ado lece ele IIl'hitrariedad una de cisión ad ministra tiva qu e imp arte ins trucciones respecto d e 1I1~llll as A.F,? y de a lg unos ejecuti vos (] asesores , sin que a parezcan moti vos 'tlli ,il'l1te s que justifiquen esa discrill1inacitÍn (C. S" 5-G-1989, R. , t. Sü, sec. 5 ~ , p, 1(7 ) . - La expulsión d e un a lu mno sil1 segu irse e l pro cedimiento ado pta do IhU ;1 casos sim il ares y que e stablece e l esta tu to reglamentario del estableciJlli e n!tI ("\¡l('acilll1al , constituye una arbit.rari edad (C, Santiago, 18-12-1989, KG", /'11" 11 ,1, p. '10 ) , - No cs lícito qu e e l vende d or disc rimine , directa o indircct~l11I"lIt('. ,'11 1'1I :lllt() ;tI pr('ci() dd produ cto qu e vende o comercia, salvo que la 11i~, 11111111;1 1' 11111 SI' IÚIIIII ' 1'11 l'ilTllllstallcias obj(-,tivas y prop ias de la emuenación, 111111'11 "" ",';1,,< ... , 1",11 ,' j"IIII,I", ,,1 1'11 11111 11'11 dI' ('()l1Ipr;l, p e ro en el entend ido qu e 1,," d¡J( ' I( '1I11 " 111111 11 ' 111111" "111'1.11:111 1'1 'S I11', '1<, d,' IlIcI" clIIllprador fIlI e est.é e n la .1111,11 11111 1","" 111.1 1',11 ,1111 ,1"11"1 ..! ""111" 11111 1lI'lIl'ii, ' i" , VII "Iras palahras , la 11111111 ,11 10"

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m: LOS DEREC II OS y llF I\F RFS CO

MAroJ O VJo:R ll U( ;O M, - EMILlO I'Fl i l;I,-¡.:R lJ,

En razón a est.os prin cipio , e n nuestros orde namientosjurídico s se fueron aboliendo p a ula tinam e nte los fu e ros pe rsonales, Es de cir, los que se reconocían e n ra zó n del est.ad o d e las p ersonas y en virtud del cual tenían d e rech o a serjuzgados por tribunale s especiales. Se mantien e n , sin emba rgo , los fueros reale s, basados en la naturaleza de los acloS que sirven d e fundamento a los respectivos juicios. Por ejemplo, cu ando un militar corne t.e un delito contemplado en el Código d e Justicia Mili tar, su j uzgamie nto incumbe a un Tribunal Militar , no p o rq ue e l a uto r sea unifo rmado , sino porque el ac to d e terminante en su cas ti o'o es d e n a luraleza militar. Si fues e Ull " comct.i e re e n recint.o militar-, por regla delit.o común - salvo que se ge neral , elju/,gamiento corresponde ría a los tribunales ordinarios, La existe n cia d c tribuna les especial es, como los de Menores () del Trab<~o o los Ju zgad o s d e Policía Loc al, 11 otros que pudierell establecerse, no vuln e ra e sta garantía, pu es su existencia procuLI asegurar la especia lización d e la judicatura, y la expedición y efi , cacia en la resolució n d e estos asuntos espec íficos, Don Enrique Ortúza r E. pre cisó e n lo s siguientes términos ("1 contenido d e la igualda d ante la justicia: "Aquí no se trata (k establecer la igu a ld ad ante la ley, sino d e la ig ualdad en la a plic l ciún de la ley, sea p o r los tribun a les ordin a ri o s d e justicia o , ('11 general, por todos aqu ellos o rga nismos que ej ercen fi.lllci o1](":-' jurisdiccionales" (Sesió n Q 101 , p ág. 2 ). El num e ral N º :)º e n estudio co rresponde , e n lo fundamental , :d texto presentado como indicación por el comisionado don Alcjall(j¡I' Silva Bascuúán, quien se ñal ó "que d espués de habe rse despachad() ('11 un número preced ente lo rela tivo a la igualdad , referida sobre toel() .d aspecto sustantivo ele la ley positiva , se entraría ahora en este nllll 1<" 1l' a considerar a la igu aldad e n el o rde nami e nto.iurídico e n cuant():1 1.1 vivencia mism a d e la ley, ya establecida en S llS bases dentro de norl1l :I', igualitarias y no discrimina to ri as" (Sesio n es os 99-100, pág, :)) , Aunque el num e r al e n es tudio pued e se r co n siderado COI11(' 1.1 expresión d e un nu evo d e rech o asegura d o p o r la Constitllcillll , recoge, sin e mbargo , alg unos principios que ya e staban COll1('111 dos en los artículos 11 y 12 d e la Ca rta de 1925, 4H~

'STTTUC IO

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A co ntinu ac ió n se explica el alca n ce d e la dive rsas ga r antías que protegen el d er e cho y sin las cu a les e l reco n ocimie nt.o del mi sm o que d a ría sólo como una expresió n n o min a l. 3 ,2,1. Derecho a la defensa (aTt. 1 C), N(' 3 Q, in cs, 2 º )1 ]9)

El le tra do (abogad o) es la persona reves tida por la autor idad comp e te nte d e 1(\ fa cultad de d e fend e r a nt.e los triblll1alcs d e justi cia lo s d e r ec hos d e las partes liti ga nt es, Seg'Cill e l léx ico "d ce l )' c.. le n c e l' es amparar, hbrar , protcger; lllanten e r, conserva r, sosten e r Ulla co sa contra el dictamen aj e no". Do n ,Se rgio D,ic:- puntualizó q lIe el con cepto dc "dcf"cllsa" illl plica aSllI111l' patrOC ll110 y represcntació n dcl deFe ndido, El ''< Iscsorll~~e n 1:0," o "asiste n cia" se pllCdc t rad ucir C0ll10 cOllse jo, rccomcn
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l.as citadas disposiciones establecían: "Nadie pu cde S('I" COIH!cII;"IIl, '1 " " es juzgado legalm ente y en virtud de ul1a ley pro l11\1l ~a d
que recae clj uicio" (art. 11 )," adie 1"11'<\ (" s("rjll /.¡.;;,c\o }'Ol" ("(l," i, i(l'l<"s "' 1"" ,,' les, sino p o r el Iribull al ( ji 11' 11- SI,II;II .. \;, I.. y y '1111" ,S ( ' }, ;IIII- l'sl;,Jd .. , id" ,,," anterioridad P0l" l-s t;, '" (: 11"1. I :! ) , ,'2 IlI"sll"IIS Iri llllll ;¡]" S },;III di, 111' 'I'lf' l., 'I',II"ld,,,1 ;'1,1" \;, ]'-Y 'jll" l., ( :,," '0111" ciúlI ('(HI."i;lgl ;l • .'\ i) ~l Slti('!;1 C'"

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di ' I."."'S IlIisIIIClS derechos, ;!C;II;llIcl" id(rlti cas obli gac ione" La igualdad ante la II ,I~I ,I( 1:1 ( '~ ""II.Sl,<" IICII Ci:l, dil"l"(I ;1dI" ;1<}lldLI (C, S" ,t-I-196R, R,F,M .' N º 110, p, ~~9; 1, s" ,\0 ,\ 1')7 1, R .. 1. (, 1', s,,<" , 1" , l' (; /; I~Y , '1. N " 1,11', p, 10),

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DE LOS DERECHOS YDFIlFRES ( :O NST r n;ClO

\ 'IARI O VERD UGO M.· F.MII.I() 1' 1'1':I,'FER L.

220

Con todo , se p recisa que la intervención dclletrado -que no pu edl' ser impedida, restlingida, o sea limitada, ni p e r turbada, o sea ob~tac ll l izada- d e be ser "debida", es decir, pertine n te y respetuosa, y reahzar.'il· conforme a procedimientos racionales y j u stos que seüale la ley. El mandato al legislador que formula e l inciso 3º del numeral T', e n orden a procurar asesoramiento y defensa a qui e nes carecen dI ' medios para h acerlo, complementa, obviamente, la garantía prc('(' dente , que a ntes tambi ' n tenía sólo reconocimie nto legal. Lo q u e SI' cumple a través de las Corporaciones ele Asistencia Judicial que ati(' 11 den gratuitame nte a quienes obtienen "privilegio d e pobreza".+1 El P residente de la Comisión d e Estudi o precisó que el m,lIl dato se cncuentra dirig ido al legisl a d or, a lin d e evitar que h alltoridad adm inistrativa pudiese es table cer con carácter obligal(' rio un sistema de defe nsa y asesoramie nto (Sesión l\ º 103, pág . q ) .

3.2.2. Legalidad dellrib'U'/w,l (arl. 19, N º

}Q,

ine. 4 Q)

Como lo h a dic ho nuestro Tribunal Constitu c ional , "todo jU/g:I miento d ebe emana r de un órgano o~j e tivamente indep endicIII( ' y su~jetivamente imp arcia l, creado por la ley. Es más , se ha rci l( ' rado que la ind e pend e. n c ia e i mparc ia lid a d del juez no sólo SII II componentes de todo proceso .iusto y racional, sino que, adcIll:l~, son elementos co n ustancia les a l concepto mismo de tribuILd " (T. Constitucional , 5-4-1988, R. , L 85, sec. 6ª, pág. 4). Se explica, así, la import.ancia del principio de que en tod" procedimi en to, sea o no judicial, el impulado sea juzgado pOI 1111 tribunal pre de te rminado por la ley ind ependiente e imparci:d , \ no por uno qu e le sea designado espec ia lm e nte, que podrí:1 .,-;, '1 fuente de esas irregu laridades. Estos principios se encue ntran contenidos en el inciso 11" (1(1 º 3 Q , a l expresarse: "Nadie pued e se r juzgado por comisiolll" especiales, sino por el tribunal qu e le sei1ale la ley y quc se l¡;dl, establecido con an te rioridad por ésta". La disposición guarda perfecta co ncordancia con el a 1111 11 lo 73, que al definir lajurisdicción reitera el principio de Lt l'·",.dl dad del tribuna l , y, además, con el art íc ulo 74, que establc('(' Ijll' una ley orgánica co n stitucio nal det( ' l'1llill;¡r:í la orgalli/.;lCiúll v.1111

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buciones d e los tribunales que fu e r en n ecesarios para la pronta y cump lid a administración de .iusticia. La repulsa por las "comision es especiales" ya se manifes ta ba en la Constitu ción de 1822: "Todos serán juzgados e n causas c iviles y criminales por sus jueces natural es y nunca por co misiones particulares" (art. 199). En e l seno de la Comisión se originó un intuesantc debate e n relación con e l alcan ce de la fras e "establecido con anterioridad por ésta". P a rtie ndo del supuesto d e que la ex pres ión ': jlll:gar" est<1 empleada e n la acepción de "sentencia", se podría pensarquc el tribuIlal debe ría est.ar establecido con ante ri orid,¡d ,1 la diUación d e la sentenc ia; con anterioridad a los h echos o a la ini cia ción ele l ]')J'oceso. En el se no d e la Co misión p revalec ió eslc últilllo parecer (Sesion es :t\'", 99-100, págs. G Y 7; Sesión N º 101 , pág. ~H) . No oh'itante, el Tribunal Constitucional, al pronunci,lrse respecto d e la cons t.itucionalidad d e l proyecto de ley org,ínica consl.Í l.ll c iol1,tl relat.ivo al Congreso Nacional, resolvió que la CÜllara ele Dipu tados y e l SCllado sólo podr,ín e jercer s us atribuciones de ¡¡C US,lr y rc.~() lvc r las aClI saciolIes constitucionales respecto de hec h os acaecidos con posteri oridad a su instalación , es d ecir, después del l l d e tll arw deI9~)O . Debe mos d es tacar que e l inciso 4 !! quc tl tl a li /.a lll os es el Lí n ico correspondiente a l numeral :F d e l a rtíclllo 19 que se e ltCllCltlra 11Ite lado por el rec urso de protecc:ió l1 .'l"

1', El alcance el el cO ll cepto "comisiol\es especiales" SI' el'idc llci ,l de modo lJ ll dc los In icm hro.s que lidll ,'oncurrido a adoplar delermin ado aCll cnlo, ya que de \'11 0 depelld e la v:.lidc/. "II\Jlid:ld ele Sil d('cisión (e. S., 18-10-1989, R. , 1. 86, scc. :>", p. l(lI). - l.a so l:1 111' (11\.SI:I\ICia di ' ql\(' los miembros de un a corp(.ll':lci6 11 grem ial SI' (:' II CUClll rCIl "I,lig:\(los :1 1'('('sl:lr aC:l1alllicnto a la disciplin a de la institució n, llO implica qu e 1,11", ('111 '111 '111\'( '11 Sl ljCIOS ajuicio por comision es es¡ eeialcs)' no por un trihun al ( I, ·. (d" 1"" 1:1 11'\' (( :. "('dm Aguirrc Ccrda, 17·S· 1989 , R.e,/. N" 107, p. SS). - Si la 11 ... .1,,1;1 .1, ' " ~ I' l d si" '1 dI' 1111 ('sllldi:llll(' ullivcrsilario ha sid o adopLada por la autorid,,,1 l. .. Idl :.. 1;1 11'):;11""' 1111 ' ,,:lr:1 (,11" ... "" al rih(ICiollcs confcridas jurítlical ll enLe al 1'1, ·( 1" 1,.11.1 Pl /)'.. II ,,,,,dIICLls 1·,·I: lli'·.IS.1 1;1 di.s.. il,l ill:1 (·s ll"li :Ullil. no se eSl,¡ rrc·~ nl e a 1111.1' "III "i,, " ' '''1'1'1 i,JI 1( :. .'i. llll i.I) ',". :~.'\ 1'.' I'IK·I. I~ . (;J 1 " r,·I. 11. K·I; c. S;¡lIli;¡go. Ji ', I'IHI,. I~ t: 1 N" 'i l . 1' . .... ', 1. "1111"'''' 1'1"1"1 .. 1.. ",, · 'jIl" ,,1 "'I illllll:d di ' Ili sci "l i. S ('

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3.2. 3. Legalidrul rleljuzgamien/'() (ar/'. 19, NQ Y, inr. 5ª) A nivel constitucional se estimaba que e l artículo 11 de la Carta de 1925, sólo garantizaba la legalidad del proceso penal. En el actual texto, la garantía comprende a todo "órgano que ejerza jurisdicción". Esto es, según se dijo durante el debate: todo órgano que resuelva una controversia en el orden temporal, tribunales ord inarios, administrativos, Contraloría General ele la República, Impuestos Internos, arbitra les, etc. (Sesión Nº 103, pág. 14). El vocablo "senlencia" no se refiere exclusivamente a la sentenc ia judicial , en el sentid o técnico-procesal, sino a cwdq ui er "resolución", ele cualqui er autoridad que le correspollda conocer, resolver y hacer cjecu tar lo juzgado en relación a un asun to civi l () criminal, es decir, que ejerza juriselicción. Ahora bien, la validez de dicha "resolu ción" dependerá el e si se ha fundado o no en un "proceso previo legalm ente tram itado". Si no se sustenta o apoya en un proceso que t.enga el carác ter de previo, y que haya sido tramitado d e acu erdo a la ley, podrLl solicitarse su nulidad. El concepto "del debido proceso" - sobre e! cllal disertó el profesor don .José Bernales en la Scsión N!! 10 1- ('\l C recogido pOi la Comisión, en la parte final del inciso r¡ue comentamos, en lo., siguientes términos: "Corresponderá allcgislador establecer siclll pre las garantías de un racional Yjusto procedimiento". I¡; Se recordó que e l concepto del due j)TOf;eSS o/law (debido pro ceso Jcga l) proviene del derecho ang l os;~jón, y 'lile tien e una lal ga tradición juríd ica desde los tiempos de la Carta l\tlagna, y <¡ll(' se encuentra reconocido en todas las declaraciones in ternacioll ;1 les formuladas en materia de derechos fimdam e nta!cs.-17 Con el objeto de que no pudiera interpretarse que lo dehid .. es lo que está en la ley, se optó por no utilizar la expresión "d(']'i do proceso", sino los vocablos "racional y justo", entendiendo <¡IIC ' la racionalidad está reFerida al procedimiento , y 10 ':jnsto" ;1 I¡,

.r, "Ninguno será penado sin proceso y sen tencia cont'onlle a la ley". ¡., 1'" .>aba el artículo 18 del Reglam ento Constil.llcional ele 1812. ·¡7 La Dec!ar,lción Universal de Derechos Humanos ('S lahlc-Cl': "T"r1:t I"'¡ '," na tiene derecho a un recurso c('cC!ivo, alllc' leos Irjhllll¡¡\(-s t'eollqll'l "tlI C", '1"" 1" ampare co ntra actos que vio lc 'll .SI IS dc ·... ·¡ ·I¡IIS 11¡IICLI11lC·111 ;1I .. s rc ... , JI '''' jol".' 1'''' 1.1 CO!lslilllciú n la \('y" (ar l. ~"). "'1'", 1:1 I"" ""¡¡'¡ li,'¡¡" d.. r.... h" , C'II "JI¡oIi , 1111" '" 01, plc!l¡¡ ig'II¡¡lrI;\(I, ;¡ .'C· r Cl I',L¡ l"lI>1j, ,II¡ ... ¡¡I, · \ ,,,¡¡ 1'1'.li, j;1 1"" 1111 I1 iI,"I ,e1 11,,1"1" 11 (J

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1H: I.OS

1l1':lü:U IOS y I.ll~ BERES CONSTIT1JCIONAI. I·:S (Cill'. 111 , i\RTS. 19 A 2 ~)

22 :,

sus tan tivo. Deb.erá e~ tarse, pues , a la naturaleza del procedi miento para determ.lJ1 ar SI se cumple o no con las exigencias -impe rativas. para e~ leglslador- de es tablecer siempre las garantías de un raCIOnal YJlISlO procedimiento. " Segú l~ n:les.t:o D,~ ccionario de la Lengua Espat10la, e! vo cablo raCIonal stgl1lhca arreglada a la razón" y "razón" ec¡uivale '1 '~ usy~~a";,..a S~l. v~z, ',} usto" signifi~a "C¡1l~ ob ra según justicia ;, I clZo~ ,y JustICIa es derecho, razon, eqUidad". Como estos conceptos son, ciertamcnte, muy genéricos y se prestan para entenderlos con variado criterio, la Comisión de E~l Udic~ q~le el<~,b()ró la n orma prefirió referirse al "racional y.iusto PI oced llnl~n t.o en vez de enumerar cuáJcs son las garantías real~s. de! d e bIdo proceso, obviando así la d ific ultad d e tipificar cspecIÜcamc nle los elementos que lo co mpoll en y el riesgo ele omit.ir algunos. . Con todo,. acO!:c1?, c1t;jar cons t.ancia en actas, para la historia fidedigna la ,d~SpOSICJOIl , que sus miembros coincidÍall en que eran garanl.l
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MARIU V¡': Rll UC O M. - EMILIO PFEFFE R U .

DF. I.() .~ IlLRF.C I I()S y DEBF.RF.S COI STITl IC IO Al.ES (CAP . 1Il . ARTS .

3.2.4. Exclusión de jJTesunciones de derecho en materia penal

3.2.5. l rrdmactivúlad de la ley penal (mt. 19, N º J º, in c. 7~)

(arl. 19, NQ3Q, in!:. 6 Q)

"Se dice jJTesumirse el h ec ho qu e se d edu ce de ciertos antec edente s o circunstan cias co no cidas. Si estos antecedentes o circunstancias que dan motivo a la presunción son clctennin ados por la ley, 1<1 presunción se llama legal. Se p ermitirá probar la no existe n cia d el h echo que legalmente se presume, aunqu e sean ciertos los a nteced e ntes o circ un stancias d e qu e lo infiere la ley; a menos que la ley misma r echace exp resame n te esta p rueba, supuestos los a nte ced entes o circunstancias. Si una cosa, según la expres ió n de la ley, se presume de der/'· cho, se entiende qu e es inadmisible la prue ba cOlltraria, supuestos los an teced en tes o ci rC l! nstancias" (art. 47 del C. Civil). Recogiendo la te nd e n cia universalm e nte ace ptada, la Comi· sió n de Estudio aco rdó proscribir e n forma ex presa del ámbito penal las p resunciones el e d erecho. Por consiguiente , las qu e S(' e ncontraban con ten idas en ord e n a mi e nt.os preex iste ntes, qu ecLt ron d erogadas tácitam e nte. Si e11 el f utu ro las establ ecier e algU ¡LI ley, ellas se podrán impugnar él través del rec urso d e inaplicahili dad por causa de inconstitu cionalidad (art. 80 d e la Constitución) .. 11

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"N inglllw pued e ser condenado si no es juzgado 1 gahnente y en virtud (~C una ley promulgada antes del h ech o" expresaba el a rtículo 122 d e la Cons ti tució n de 182;) y a partir de enton ces nuestros ordenamien tos superiores inco rporaron el principio d e irretroactividad d e la ley pen~ll, reco nocido e n la actualidad en form a un iversal por las legislacic;nes 1I1ternas y por las declaraciones y pactos in ternacionales.3i Este principio, que co mo se sabe procura evitar incertidumbre e inseguridad j urídi ca, m o tivó la ate n ción de dive rsas sesio n es de la Com isión . Desd e luego existía a mpli o ac uerdo de mantener nuestra tradició n cons tiulcional sobre la materia, pero la discusió n se o.ri.g inó e n lo ql~e ataúe a la irrctroactivicl ad de la ley en materia c:vd, p llnto_ ~e VIs ta de!e:1~lido prin cipalme nte por don Aleja ndro SIlva B.asc un~ n. ~n ddulltlva, la garantía consti tucional qued ó circ u.n~cnta al amb lto.~enal, ter~nina nd o en es ta forma las dudas que onglllaba la redacClon del artIculo 1] ele la Constitución d e 192!). . Con to cl(~ , .h .l~bo igualmente conse nso e n reconocer qu e si bI en la prollI blClo n co ntenida e n e l Códio·o Civil - la ley f)u cdc · t'> so' 1o, d lspon e r para lo futuro y no tend rájamás efecto retroactivodebla mantenerse con rango simplemente legal , y que el legislad or puc(~e alterar ese principio )' ordenar qu e un a determ i ~1ad a ley se a phque co n efecto retroactivo , no podría h ace rlo e n el caso qu e se :,uln ere co n e llo la garantía d el derecho de propied ad re co nO CId a por la Cons tituciÓll. "~

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in terno r eali/.ado se ,]ellle, si Jl 1<1 debida pr udellci a e i!~¡parcialidad, omiti{oll
EIl eklll> . 1:1 11 ,·, 1." .11 illll 1 111" ... " .11 d .. 1,, ·. 1),-" ·, 1" ,,. t 111111.11111 . . ' ·'. 1.1101", "' r()d~ 1 IH'!"S()ll: \ ; \C 11'; , 111., el .' .1 .°111 11 111'111 ' eI. ' I I " 1111 , 111'11 ' ', 1' 1' 11 " . 11 111.1 ' .\11111111 1 111 · , IIli('IIII ;!.' "" "· 1" ", ·1" '.11, 1111, .11111111.,,1 l. " 1 11 1I e.¡

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e,., Efe~: tivamente , la Declaraci611 Universal de Derec hos HIlIll anos expresa: .Nache sera condenado po r actos \l omi siones 'lile en e l JlI0ll1 e JlI O de COl11ett'rsc no li lc ron ~elicti vos segú n e l. Derec h o n ac ional o inl e rn acional. Tampoco se impond rá IH'n ,\ I,llaS gra ve .que la a p lt ca b le e n cllllOln ent.o de la com isió n d el de lito " (arl. 11 .:2) . .. . .'- ~JO~ sIg UIentes fa ll os, al~llq uc dict ados durante la vige nc ia de la COl1St.itu'""1 d e l J25 , pe~m lt~!l dilUC Idar r eal alcance d e este prin cip io : _ El artículo I I de la ConstIt u ClOn d e 1925 solo es tablece la ilTetroact ividad de las le yes .' Ilhstan uvas penales, va le d ecir, las q ue configuran los de li tos y fijan las p e nas, 1"" I~), qu e no puede h ~cerse exte nSIVo a las leyes de proced imiento, qu e dic e n 1e\;lc~oll ro n ~as fonnahdades que deben observarse p ara a plica r esas san c iones (l .. ( .IlII' ·(·IH'IOII. 1()-7- 1~):)1, R., 1. !JI, sec.1 ª , p. 87) . - C u a lqui e r ley puede rene r I'I' T I" n ' II''';lcI IVIl l)(Ir ",,111111:((1 d .. 1 I.. gislador, como so n las leyes interpretativas, \,!.~ d .. 1)("11 ;II I
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MARIO VLRlll :(;0 M. - EMILIO PFEFFER F

El principio de la irretroactividad de la ley penal cons~llta una excepción también aceptada en el derecho comparado: SI un :1Ccho delictivo queda suprimido por la ley o se establece para qUIen lo cometa una pena menor, el imputado queda exento de pena o se le aplica una condena menor. . En nuestro ordenamiento jurídico la retroactividad bemgna no tenía reconocimiento constitucional, sino simplemente legal en el inciso 2º del artículo 18 del Código Penal, que establece: "Si después de cometido el delito y antes de que se pronuncie sentellcia de término, se promulgare otra ley que exima tal hecho ck toda pena o le aplique una menos rigorosa, deberá arreglarse ;1 ella sujuzgamiento". La Comisión acordó otorgarle al prinCIpIO "pro reo rang() constitucional a raíz de una indicación formulada por el profesOl Miguel Schweitzer en la Sesión Nº 112, quien. hiz.o presen te Lt aparente contradicción entre el precepto constItuCIonal y el prc citado artículo del Código punitivo (Sesión Nº 112, pág. 10). En este inciso, junto con establecerse la irretroactividad de b ley penal, se anuncia otro principio: el de la legalidad de la j)(;//lI. En efecto, sólo en virtud de una leyes posible establecer la PC]1;1 con que se castigará un determinado dclito.'i:\ . ._ El Código Penal señala que no se reputan penas, la restnCCl()11 de la libertad de los procesados, la separación de los empkos públicos acordada por las autoridades en us~) de s~s ,-ltri.buci()lI(·~ o por el tribunal durante el proceso o para lllstrmrlo, m las llll Ji tas v demás correcciones que los superiores impongan a sus Sil bordinados y administrados en uso de sujurisdicción disciplill;¡\ " atribuciones gubernativas (art. 20)

-,', Los siguientes üdlos permiten dilucidar el real alcance de este prillci¡ "" - Sólo la lcyCpuede crear cielitos y establecer sus penas (c. S., 12jl-l~Hi7, I{ .. td. sec. 4", p. 84). - La aplicación de una sanción por conductas no cOlltelllJ,):III.,·, en la ley ni en los reglamentos de un Colegio ProfesIOnal referidos a Sil ord'·11.1 ción interna constituye en sí una arbitrariedad (C. Salltiago, H-,j-I'lHH. R.. I ,'\1,. sec. 5", p. 44). - Car~ce un reglamento de la virtud de impoller !llldlaS, LIS '1"' sólo pueden tener por fundamento \Ina ley (c. S., 2:,-~)-1 ~)W), R., t. Htí. SI', . 1,', p. 236). - El Presidente de la Repúhlica no puede dec!;II:1I ('11 1111 legLIIII<"III" que Ulla acción, omisión o hecho es delito, IJi 1H"1I:Il"iO (:. Vall':II:IISO, :', '1 1'11'\ G., 1913, 2" sem., Nº 610, p. J 977). - Si b d")()f:o ,,1 d,·lilo pOI .. 1 , lI.d 1.,., amparados han sido procesados y I'riv;¡dos d""1 lillI"lLlI1 11I"1S,,".d.I"'" Id, acoger el recurso de amparo (:. S., 17 7 1'1'1 l. IU; l. N"' 1:\:'. l' '1:\) 1'" 111' "",, titucional la disposici(-"I de "":1 I,'y "1)::lIli,., '1'1<" I""I""'!<- d"I.1I ''¡II .. !.-, 1" ,1 artículo IH dd C(-,dig" 1"'II:d, 'II$" '''"1<''"1'1.1.-1 1"1111'1"" 1"" "''', 1"1 .... d" 1," prillcipjo ('st;í ("()JJS;q',l.lflo C'II el ,111111110 11) N" T' ele 1" e :4111'1111111 HHI 1'4dlllt.l (T. (:ollslilll' i,,".d. '.'0'1 1'1,'1'1. H . I ,'11,. '"., 1,". l' I'\I$

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Q 3.2.6. Princij)io de la tiPicidad (art. 19, NQ 32, ine. 8 )

La última innovación que presenta el numeral 3º en estudio, se refiere a la incorporación del principio de la tipicidad a nuestro ordenamiento constitucional: "Ninguna ley podrá establecer penas sin que la conducta que se sanciona esté expresamente descri ta en ella". Comúnmente se entiende por tipo la descripción de aquello en que el delito consiste especialmente, y se dice que cumple una función de garantía en cuanto "no hay delito sin una descripción (legal) de aquello en que el hecho esenci<~lmente consiste"." De acuerdo con los antecedentes consIgnados en actas, el propósito de la Comisión de Estudio y del Consejo de Estado, al aprobar este precepto, fue el de terminar con las leyes penales llamadas "en blanco", esto es, aquellas que establecen sanciones sin describir adecuadamente las acciones incriminadas (Sesión N'2 399).'" No obstante, laJunta de Gobierno eliminó la expresión "completa". Es evidente que la modificación introducida tuvo por objeto suprirnir la exigencia ele que la ley penal se baste en todo aspecto a sí misma y que, por el contrario, estimó que .era suficiente q lle la ley tipificara en lo esencial la conducta dehctual, la que podría ser desarrollada o precisada en aspectos no esenc.iale~, por otra norma emanada de una instancia distinta de la legIslativa. La conducta, pues, que se sanciona debe estar claramente descrita en la ley, pero no es necesario que sea de un modo acabado, perfecto, de tal manera llena, que se baste a sí misma, illcluso en todos sus aspectos no esenciales.:,I~-,7

',1 Véase Cury Q., Enrique, Derecho Pena.!, Ec!. Jurídica ele Chile, Santiago, 1'IH2, t. l, p,íg. 232. ',', Sobre el tema de las leyes en blanco y la preceptiva constitucional, véase "I,:ls leyes penales en blanco", por Sergio y,íIl.ez P., en Gaceta .Jurídica N" :"íH, I'IW,. ',1, V:t1('n/ll<'l,1 SOlllarriva, Eugenio, RejJl'r/orio de .fu.risIJrwlenáll del TribuIIal (:,,,lIlillll·imllll. VditorialJurídica de Chile, 1989, págs. 47-49. ,,.¡ Nll<"sl' ...., IriJ¡ulla!t-s le han claclo el siguiente alcance a esta garantía: - La ,i" IIIIS);lIlIi:1 d .. '111<" la 11. .I"lIta de (;o1>i('lllo hubiera eliminado el aclverbio ", ""'1,)'·1;1"1<"111 .. ·· '1'". ¡llIllo COII el voc:¡),I" "(·xl'r .. sa" califican la ti-ase sobre d,··", il" i,," d .. 1,1' ,,,,,111, 1;1 1H"II:d 'II$" s.. 1';11;11 LI el .. s:lI"i"":lr, sill pretender que "'¡J,' .,,111.\1 ,kli, I11 "S" '1" .. d,II.' :111, d .. " ,'1" '"II,,>lid,IIIII"II", sill ,!UC \lada le 1,111.11.11',11,1 "'1.' 1,11,11, 11("11," 1.1 \" ,11 ,d,.1I1.1 el .... , '11" '''11 ,!<- ',11 ,,¡¡IIII1');I, ('slo ,·s, !jlll" '¡f' 11.1';1.11.1 .1 '01 1111'1111.1, 1111 IIllpllle- l., 1111111'1"1111'111.1111111 d('1 I'p" IH'll;lI,pc,)1" 1111.111411111.1 '1'14" 1," ,IIllIt',11I 111.1\'111 1111'1",11111 'dl1 ,diO' 1,111., 111 'di I"II'IIC 1.1 ( , ,")" '.'11 1 I<¡¡III. Il «. I N"' 1,'1,11 '\ 1I 1'11 .1111' ,¡J" '1"' ",1111 1«11,11.1' IIlIdll' l., ""'"""''"

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3.3. L\

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19, r\Q 17)

Es ta manifes tació n de la ig ua ldad a n te la ley se encu e ntra exp re sada en la Cons titución de 1980 casi en los mism os términ os que e n la de 1 9~5. Se asegura a toda p e rsona "la adm isió n a todas las ~u nc iones y em pleos p úb li cos, sin otros requisi tos que los C)t l<' Im p o nga n la Co n stitución y las lcyes".:'H Con sideran do que e n la misma Ley Fundam ental se contelll p,la n .a.ls;unos re9uisitos y prohibicio n es para cargos públi cos, i:I ComlslOn aCOl.. d~ agregar la voz "Co nstitución" al precepto an l, ' ~: I_O r. ~~m ~, a S11111 S m o :een:p l~zar la expresión "co nd iciones" p OI I e qulsltos , po r ser es ta .Junebca m e n t.e más exacta. El térm ill" "requisito" - se dij o- ll eva involucrad a la idea d e li m itació n , V eS!.1 d e _ac ue rd o con el Diccionario d e la Real Aca cleln ia, porcl'llC s,' refIe re a las circunstan cias o condicio n es para optar a algo. Este d erecho , que encu e ntra su orige n en la Revolución Fr:lll cesa com o u n a r eacci ó n en contra d e l ¡:avo riti sm o qu e se ap rec i:1 ba en las d esig na ciones h ech as po r el m o n a rca, consiste e ll 1.1 ig u a ldad d e trat.o que d ebe n recibir q ui e nes p ostulen o prC l( ' 11 d an acceder a un empleo o función pública, sea o no ele elecc i, ')J1 po pular. Ah o ra b ien, es ta igua lda d debe en tend erse váli da y releV: IIII" para las p erso n as qu e cu m plan los re quisitos que la Con stitllcioll ~ 1 ~1 ley sóiala n . ~)bvi amente , tratánd ose de los exigidos p or (·sl.l ultIma, no pod ran ellos co nfigurar d isc rimin aciones arbitr;lIi:I \.

d e q u e los p artidos p o líticos 1)(, p ro p en d an a la dcIC nsa d e la so b e ra ní:l, illd, pen.de n c ia y ull id ad d e la Naci(') 1l o n o cO ll tri bu yan a preserva r la Sq.( 11I id." 1 nac lOnal, los va lo res t,senci a les de la tra
. _ '" N u estros tribun ales h an e n tc lldid o <¡I I" "1111 ("argo ('S 1>l iIIIi .. ". ,'11 " 1"" ,] no n a la acti VId a d p rivad a, c ll a lld o villn":1 :tI (' 111 1'1<-:1<10 ' -011 I:IS :1.. li \,id :II ¡..·. 01, 1 Es tado () d e ot.ras co rp o racio ll "s o " ,lIi,L! d," d " Slill;( , L! S: 1 s; lIisl;1l ,., IIIIIII.II 11,- "l.tl 1:1ente nec es id:t(ks 11I ·d,li, -:l.s ; ," 1 011 .1\ 1,.d.IIII.I S. O')'.. llIi ,SIIIOS 111' 1111.1111'111' ''' ' " 1_1 f in alIdad es 1:1 ,s"li sLI"i"ll .1 .. 1.<1" .. ",', ,·".1.111, ,,. d, · ((11.' 111,1111 ". 1 11,)",<1.11 \ '"11" I'1 l1a . [ ,as 1I1111 111"1>:lIid.III,". 1'.11 111 '1, .111.1, ,·,1.1'" ", IIII·.J.I'" '.1'. 11 , ,'-' ...') H 1'hl" 11 1. fí ,'I, S ( · I' . ,l". 1' , ) H' ., 1 , '; . " '1 '1 1'11 .' ,. l! . 1 1," . ' >1 " 1". l' IO H. 1 , '; . IH 1 1'11,1. _ 11 1. ti :\ . S t ' t , 1". l' H 1)

229

por cua n to se infringiría el prece p to constituc ional contenido e n el numeral 2Q del artículo 19, p osibili tando con e llu la in te r posició n d e un recurso d e inaplicabilidad . Por simple vía ej emplar , e ntre los reqUiSitos exigid os por la Constitu ció n para di stin tos cargos, m e ncion emos los conte nidos en los a rtículos 25 (Presid e nte d e la Repúbli ca), 34 (Minis tros de Esta d o), 44 (diputa d os), 46 (senadores), 11 3 (in tenden tes, goberna d ores, mi e mb ros d el Conse jo Regio n a l, co n ce ja les) . En c uan to a las p ro hibicio n es a e ll as se r d iere n los artíc ul os .sS y 56 (qu e afectan a d iputados y senadores); a rtículos 9'1 y 19, Nº 15, in cisos ()(), 7" Y Sº (que afecta n a las p ersonas acre e d oras él las sancio n es que e n csl.os prece p tos se establecen) . Rel ac io n ad o co n es te precepto e n contram os e l a rtículo :18 d e la Constitu ción, el qu e le e n comi enda a una ley o rgá ni ca CO ll sliulcional d eter miJlar la o rganiza ción básica el e la Admin is trac ió n Pública, y e n lo pertine n te, asegu rar "tanto la ig ua ldad de o p ortulIidades de ingreso a e ll a como la ca p ac itación y p c rf'cccio!l ;¡ m ic n10 d e su s integ ra ntes". El artícul o B de la c itada ley (N° 18.575 , D.O . !"}-I ~- 1 9H()) sobre "Bases Gen e rales d e la Adm inislración d e l Estado" sei1a la : "Para in gresar a la Achninistraci 6 n del Estado se deberá c Ulllplir con los re qui sitos gene rales que d etcrrnine el res p e ctivo es ta tulo , ad em ás de los exigi d os p ara e l ca rgo qu e se provea. T od as las p erso n as qu e c umpl a n co n los re qui sitos co rres po ndientes tend rá n el d erec ho de p osl ular en ig uald ad de (' ondi c ioIlCS a los empleos d e la Administrac ió n del Esta d o" . Asimisllw, la ley e n referen cia dispone qu e "el ingreso e n calidad d e ti tular se h a rá por con Cl lrso públi co y Lt selecc i6 n ele los p os tu la nt.es se efec tllará m e d ia llte procedimi e ntos téc n icos, illlparcia les e idóneos q ue ase g uren lllla apreciac ió lI obj e tiva de SIIS aptitu des y méritos" (are 46) En materia de cargos públicos los re quisitos y p rohihiciones se l'llcu e ntra n conte n idos p rincipalnwn te e n el Estatuto Admi nistrali vo (Ley N!2 18.834, D. O . 23-9-1 989) . Gen e ra lm e n te los r equi sitos S(' tradu cen e n exigenc ias de n ac ionalidad , edad (18 a r1 0s a lo Ill('1l0S), salud compatible con el servicio público, inst.rucción m Íllillla seg LÍn la naturaleza del car go e idoneidad moral. ,'1

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1)Jo: LOS DERI':( :I I()S YDEllE RFS (:ONSTITUCIONA I .I·:S (CAP.

MARIO V I': I{!) l,!(;O M. - LM II.I O I' I' I':FFER U.

r 1

Cabe advertir que c u and o las características d e una d eterminada fun ció n lo exigen, p odría la ley est.ablecer re quisit.os específicos. in guna autorida d puede formular exige n cias a dic ionales a las contempladas en la Co nsti tuc ión yen las feyes. Si así lo hiciera , incurriría en infracción de esta garant.ía constitucional y lo o brad o sería nulo. Análogo principio se encuentra reco no cid o a propósito de Lt libertad de trabajo, a l asegurarse a toda persona e l derecho a b libre contratación y a la libre el ecció n del tra bajo, yal prohibirs( ' c u alquie r discriminació n qu e no se base en la capacidad e ido!1ci dad p e rsonal, sin per:iuicio d e que la ley pueda exigir la n aciona li d a d ch ile n a o límites de e d ad p a ra c iertos casos, y g ra dos o títulos u niversi ta rios y fijar o tras cond iciones qu e deben cumplirs e pard c: jercer d e terminadas profesiones. 3.4.

I C;UA!.DAD ANTE l.AS C,\R(;AS

1'(¡ IIl.lCi\S

(ART.

19, NQ 20)

L a Const.itución asegura a todas las p e rsonas " la igual 'rej)(lrf ición rll'

los tributos en proj}()U;ión a las rentas o en la !Jmgresión o forma que p/" la ley, )' la igu al ml)(lrtición de las demás cCl'Il!,as jníblicas" . L a Carta d e 1925 consul taba un precepto análogo, co n \;1

sa lve dad de que se refería a "impuestos ji contribuciones", y, ade lll ;ís . porqu e señalaba qu e S1l ig u a l re partición se haría e n proporCi ("'1 "de los habe res" y no "a las r ent.as" . La Co misió n d e Est lldi o, en la Sesión Nº 398, a cord ó englo lw los dos té rminos (impu estos y contribuciones) en la e xprCSi( '1I1 "t.ribu tos", por ser más a mp li a y más téc nica: la expres ión " tri llll to" e n globa toda e xacc ión patrimonia l impu es ta por la ley ,\ \;¡ ~ p e rso n as e n b e n e ficio d e l Esta d o (págs. 5 y (-)). Además, est í IlIeo que "los a r a n ce les" son impuestos, valid a ndo con e ll o una reit!'I;1 da jurisp rude ncia , y que por lo ta nto deberán ser siempre 1ll ,lt('1 i.1 d e ley y de inic ia tiva exclusiva del Pres id en te de la RepLlblic;\. )'eol su la d o, e l Consejo d e Estado ree mplazó la expresión "e n pr()pt 11 ción ele los haberes" por la fras e "en proporc ió n a las rctlt;ls" . Los a nteproyec tos d e la Comisión de Estudio y del COllsc jo (leEs tado no consultab an los dos últimos inc isos e n ('sta IIl>ic;I(ieoll . se es tim aba qu e sus contenid os d e bía n rq !,'¡darsc ('11 LI p;lrl( ' t 111 ', 1 nica d e la Constitució n. Los impu es tos y «) lllril>tI Cioll('S. d .. ClI ;t!qlli('1 lipo (1'1<' St·.III . sólo pu eden scr (·sl;l l>lt-.. idtlS 1)(11 Ic '\' : 111 il[( il,iO) clt- \;1 1(' I',;dic\;¡d dc 1 tribulo. SI' C'lllic ' lltlc- 1"11 /1/1/ ' 111'1//1 1111.1 1,IC ·.',l.lc Itlll 1111111<'1.11 j,1 clc ' C,11 .lt Ic'I' illdi,'idll.d . IC 'C.d, .1<1.1 I,eol , ·1 )" ll.lI leo ,1 leo" p.IIIIC 111.11(", . dc ' ,le 111'1

111, AlnS.

19 A 2:\)

do con r eglas tij as, con e l objeto d e financiar los servicios públicos d e in terés general. Las con /'nnu ciones so n gravámenes qu e se imp oIl en a c iertas p erso nas para realizar determinad as obr as o para la Illantcnció n d e se rvicios que las b e n efician en forma más es pecial que a l r es to de la colec tividad . Ahora bien , lo garan ti zado e s qu e la reparti c ión d e los tribuLos sea "igua l", exp r es ió n qu e n o mira a l tributo mismo , e n su ese n cia, sino a l sac rificio que de b e h acer quien lo paga. E n otros lérminos, la fil osofía tributaria a punta a l dere cho d e cada hornbre d e soportar las cargas , de m a n e ra qu e éstas sean por ig ual p esadas para todos Y1 Como señala el tex to , los trib u tos pu e d e n ser distribuidos d e lIlodo jJTOj)()'/{:ional, es t.o e s, es table cie ndo un índi ce lij o que se aplica a l valor d e los bie nes que se grava n (imIHlcs to terri torial , impuesto a las ve ntas y servicios), y d e modo /no[!,'I"(JsÚIO (impu e sto a la r e nta), e n los c u a les la tasa aum e nta pOI' ca tegorías o pon:cn t,\j es a med ida que crece la base imponible , es d ecir, depende d e la mayo r o menor renta d e las personas . Cabe advertir que la disp os ició n d e ja abierta ot.ra posibili(Ltd d e cálc ul o para e l impuesto, la c lla l, natura lm ente, deberá ser siempre d e te rminada por ley. Se podrán es t.ablec e r así tasas dif'crcn c ia les seg ún sea la n a turale za del bien gravado . Se garan ti za, adernás, la ig u a l r c particiúll de las dc!mís ca rgas públicas. Las qu e, por c ierto, debe n ser esta ble c idas por ley. Se e ntiende n por cargas públicas todas las prestaciones de carácte r personal y todas las o bligacio n es d e ca r,ícte r patrilnonial <¡ue n o sean .iurídi camen te tributos , que la ley impoll e a la gene-

1;11 Nuestros Iriblll1ale, hal1 se l-lalado so bre el t(¡pico: - Q.IIC JlO v¡dll cra la ig"lI al dad tributaria la ley si el illlp uesto "U C cSlahlcce all'ua r;\ ;\ todo cOllt ri huYC'll le, chileno o extralljero, a toda pe rsoll a natural ojurídi ca cuya r('1I1 a, ga ll;llIc'i;l, lltilidad o benefic io se prodll/.ca e n las co ndiciones cOllte lll pladas en eS;1 ley, sil1 que ell o se altere por la circunslall cia ele qlle al mome nt o de dic larse ese precepto só lo hubi era un contribllye llle en las co ndiciones a llí previstas (c. S. , 1'2. r,-I~) 48 , R., t. 46, seco 1', p . 6). - Que las leyes tributarias !lO permiten illl cr1,¡('[ ae i,'lIl ex tl'l1si v;1. No puede hacerse gravitar un impuesto sobre persol1as o .II'IIIS '1"1' 1l() \1:11 1 si d .. eSP¡('s;l1l1Cnte comp rendidos en la norma (c. S. , 17-'1ICY,~I . R .. 1. :,(i. SI', . 1". 1' , :,7). .. I.a.i llsticia o la injusticia ele una ley, su co nvel1 it"11Ci:1 11 il1 CCI" ",·"I, ·,,' l., . '1'I<'cl:. c'lltre 'garla al cril erio del legislador. La ley IlIlC'ck t·s[;¡j,I,·, ,., 1'.• •11 •• " ... ,,' ''' d, ·.Ii "I "S p;lr:1 IlI la determin arla categoría de ciu,l.l'\;'l1C1.'. "'1'. "" '. '.' l., ",,1" '0111 .• " I, .¡j':lj .. '1'''' n·a licTI1 . pero dCli tro de caela l ,111 ')',tll l.l C", 1'11 'j 1', 111 1\ 11

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n ac ional al inclllp;ldo, III('di;\III(' la dictación ele una orden de arraigo por un la pso 110 sllj)('rior a ()() días (art. 305 bis A del C. de Procedimiento Penal ), el) Situación, di; los (' X {¡WljI'/IIS. 1\.1 marge n de qne nuestro orel enan1icnto reconoce a los exlralljeros las rnismas bcultaeles que a los chilenos en m ate ri,\ de acle¡ llisici ón y goce de los derechos civiles, no es menos c ierto qu e co mo lo h acen t.odas las legislaciones del mundo , en materia de Sil ingreso o permanencia en el territorio nacional , la kgislación contiene c ie rtas limitan tes a fin de precaverse contra e lementos qlle pueden resultar indeseables. e) /1jJlicaáón dp- jJeJ1Gs. Ex isten en nuestro orden amiento punitivo diversas pellas qu e afecl.an la libertad ele movilización: r;onjinmnienlo, que se traduce e n la obligación de residir forzosamente en un lugar determinado del extnlI~jero; extnl'!?'amip-n to, que consiste en la expulsión del condenado del territorio de la RepClblica a un lugar de Sil elección; rell'p/u:ión, qu<:, impone al individuo la residencia en U~I lugar determinad o del territorio nacional con prohibición de salir de él; dl'stia'l"O, qu e consi 'te en la prohihición ele residir en Ull lugar de la Repúhlica (art.s. :i:i, ~4, 35 Y% del e, Pe n al, respectivamente ) , Como se ve rá e n su oportunidad, durante los estados d e ex cepció n constitucional, la a utorielacl pu e de tomar diversas medi das que afectan a la libe rtad ele movilización o ambulato ria, Finalmente, cabe obse rvar que el eje rcicio de la libertad pn sonal está reguladu por lo que preceptúe la ley)' por el respeto ;¡j derecho de otras personas,

4.1.2, La sr;gwúlarlIJ1;rsonal Se traduce en el con jullto ele garantías que impid en la privaci{)11 (, limitación arbitraria d e la libertad ( º 7º, letra b), Para don Alejandro Sil va Bascuúán , autor de la indic{lci( ')I) , representa la garantía que tie n e la persona de no ser repclllil¡;1 mente impedida en el ej ercicio ele su libertad mediante un;\ d( ' tención que la impos ibilite para actuar en todos los aspectos ('11 que ella quiere desarrollar su actividad. Mientras que para don Enrique Evans de la Cuadra la Sq~1111 dad individual consiste n rodear a la ga rantía ele la 1ibn(;J( I 1)(' 1 son al de un conjunto de mec
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4. 1, 2. 1. ¿ClIétlcs sun las garantías que con ulta e l texto co n stitucional?

En primer lugar, cabe tener prese n te ulla de carácter genérico y por lo mismo en cierta forma omnicompr nsiva: "Nadie jJuede sdr pl7vadu de su libertad jJr;r;sonal ni ésta restringida sino en los casos)' I'n la form.a deleTmin(uLos jJor la Cml,stü¡.u:ión, y las leyes" (NQ7Q , letra b), La expresión "Constitución" fue agn,gaela ,n el nuevo texto por ind.icación d e don Ale:jandro Silva Bascuii.án, quie n reco rdó que vanas ele las normas reglamentarias d e la d e tención se e n contraban enlll~ciadas en la Carla FUIJ.c!
1'.1.2.2 , Formalidades de la deten ción o arresto (1 !! 7'1, Ielra e) Nadie puede ser arrestado () cletenido si lI O sc c nmplcn los siguientes requisitos: a) Debe existir orden de funcionario público expresamente L\ cultado por la ley, y b) La ord e n debe ser intimada cn forma legal. Esta últ.ima I'xigencia se refiere a que la orden debe .~er escrita, por c uanto "intimar" significa "exhibir". ';? ,., Di ce e l artícu lo 281 del e, de Proce dimi e nto Penal : "1'.1 mandamiento d e d('lell ción o de prisió n cO llte lldr,í: 1" T.
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m: LOS DERECHOS Y IWIW.RI':S COI\STITUCIO

Los funcio n arios expresa m e nte facul tad os p o r la ley se e ll c uenlran prin ci p alm en te m e n cio n ad os CIl el artícul o 25 4 del e ', digo de Procedimie nto Pen al Uu ez d e l crim e n , inte ndente r egio nal o gobernad or p rovincial, agentes d e p olicía e incluso partiul lares en caso d e d eli tos fl agrantes ) ,IiH El precepto u sa las voces "d e tenid o" o "a rrestado", las cuaks desde el punto d e vista legal n o so n sinónimos, Como se dejc, claramen te estab lec ido en la Sesió n N'~ 107, si bie n es cierto qllC' ta nto una com o otra implican privac ió n d e la libe rtad por 111 1 breve tiempo, la d ete n ció n sie mpre aparece vin cul ad a a un p ro c!' so penal , en cambio e l arresto n o prese nta n ecesariamen te eS; 1 relación y gen eralm en te es d ecre tad o p or la auto r idad competell te como medida de aj)'remio legítimo por razon es d e convenienci;t social -como p or <::je mpl o cu ando el tribunal lo d e creta reSpeCI() ele un testigo que se ni ega a colab o ra r con la justicia,!;!1 o cuand() se dispone como medida de seguridad durante vigc n cia de un estad" de excepción consti tuc ional o c uando se impone con carácter dI' pena en el ámbito p e n al m ilita r. 71J En el caso d e la detención c·1 inculpado pued e C]ll erl a r rl cs plLés rl e cin co rlías e n lihertarl P()I fa lta de mérito ,71.n

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E l in ciso fin al d e la letra c) con sulta utras d os impo rtantes ga ra n t.ías e n favo r d el arrestad u o d e tenid o . Por una parte, la autorid ad q u e ej ec uta la medida d eb e info r mar d e ell o al juez, Por la o tra , d eb e po ner al detenido o a rres tad o a di sposició n del tribun al d en tro d el plazo de 48 huras . Sin embargo , es te plazo podrá se r a mpliad o hasta por cinco días por r esolu ció n fund ad a d el juez. Esta pró rroga en el plazo par a presentar al d e tenid o ante la instan cia judicial corresp ondi ente fu e acordad a p or la Comisió n d e Estudi o, a solicitud d e la Di recc ión Ge n e ral d e Inves tigac io n es . Ex p resó e n su pe ti ció n , es te Servicio, que e n m uch os casos las pesquisas qued ab a n in co nclusas po r e l b reve p lazo d e h oras con que co ntaban para realizarl as, E n el caso d e co n cu rso d e d elin cu c n tes , p o r ejemplo. La Comisió n , al aceptar esta indicac ió n , d t:jó claram e nte pun1ualizad as d os reservas: 1() la resolu ción d el jue z d eb er ser fundada a fin d e qu e contra ella pueda interpo n erse un eve ntual recurso d e a mpa ro, y 2Q se emplea la e xp resión "h asta por cin co días" porque d e lo co ntrario se entendería qu e el plazo es d e 48 h oras "más cin co d ías" (Ses io nes N°s 111 Y 11 2, págs, 27-28) . En el caso qu e se investiga ren h ech os califi cad os po r la ley com o co ndu ctas terroristas el pl azo se pued e a mpli ar hasta p o r di e z d ías. 7:1

"Se re pu ta d e lin c u en te fl agra n te.

1" Al qu e ac tu a lm e nte e st;í c ome tie n do Ull d e lito; 2" Al qu e aca b a de co m l.e d o; 3" Al que e n los mome n tos e n q u e a caba d e co m cte rse huye del lUg;11 ,'11 que se comel.i ó y es d e., ig mldo p o r e l o fe ndid o u o tra p e rsona COlllO ,1111<" " có mplice ; 11" Al que, e n u n tkmpo inme d iato a la pe rp etració n d el deli to, 111<'1, e n con trado con ob je tos p ro cedentes del del ito o con sei'iales e n sí mi slll() () ,." su s vestidos q u e in d u zcan a sospec h a r s u p a rti c ipación e n é l, o co n las ,m 11 ;l.', " inst r um e ntos qu e s(~ clllp l(:aro n para co m e t.erlo ; y 5" Al qu e p e J-so n as asa ltad as o her idas , o víc timas ele u n robo o hU II I) . '1'" rec lam a n a u xili o , se l-Ia le n como ,lULOr () có m p lice de u n de li to qu e ,\(, <11,,1 el, cO ll1eterse" (a rt. 2(j ;) de l C. de l' roce d imi e n 10 Pe n al) . 6~' En e ste caso , o b via m e n t.e , c1l.est igo n o es p a rte e n e l proceso y lall 1"'"110' pre sta su declaración, la c u a l debe se r libre y espo ntá n ea, cesa el arrest(). "'Véase el artíc ul o 216 d e l C. d e Justic ia Mili tar . 71 El artícul o 2S2 d e l C. d e Procedimi e nto Pe llal s('I-1l"isi( ')J' 1)(' 1111 '11 1.1

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,,1 lexto constitu cio n a l, es ta materia elcbe se r Iega lm c n t.e co n sid e ra d a (c. S., ~~ · 1 - 1()- 1 983, R.G.]. N° 4 1, p. 4S). Y, por último, res p ec t.o d e l d e lito fl agra nte qu e el qu e p rese nta a la a u toridad a UI1 delin c u e nte , so rpre ndid o e ll ta l clel it.o, despll é s d e te n e rl o de te n id o , no come t e el d e lito prev isto e n e l arl íc ul o 141 del ( :. Pen a l (c. Talca, 26,10-1896, G. , 1í) <)(j , 2" SCIll . , N" 4.971 , p. 422).

'i:l El artícu lo 272 d el C. d e P roce di miento Pen a l di ce: "l.a d e ten c ión n o 1""l r;í dll rar e n n in gún caso m ás de c inco días, contados des d e q u e el apre h endido se a p u e sto a disposició n del tribun al , y t.e n ninará , a u n ,m tes d e ese plazo, C'II los casos sig u ie n rcs : 1" Cuando e l illCltlP,Hlo fuere clecla rado reo o c uan d o, po r n o ex istir m é rito ~lIlj, iC'llle pard hdCl'r ('S(;I dec!araciún, clju e z o rd emu'e qu e sea pues to e ll libe n ad. ~" Trdl;ílldoSl' d,·1 ,·" so 1''''Vi''lo ell el nlÍm e ro 2° de l ar t.íc ul o 2!iS, la d eten'1"11 Il ' l'I11ill
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4. 1.2.3. Lugares d e d e te:.nc ión (

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"Nadie puede ser arrestado o detenido, s l~j e to a prisión prevent i va o preso, sino e n su casa o e n lugares públicos destinados a esle 0~jeto."74 1I

II I

Esta garantía d e be e nfoca rse d e sde un doble aspecto. Por U1LI parte, se da por sentado que los lu gares públicos destinados ;1 recibir a las p e rsonas privadas d e libertad c umplen con las cond i ciones mínimas d e salubridad )' comodidad acorde con la dig ll i dad humana. En tal se ntido la tradici ó n humanitaria ele nuesllll elerecho público se re monta al Regla mento Constitu cional d e IS I ~ . en cuyo artículo 21 se lee: "Las prision es serán luga r es cómodos \ seguros para la deten c ió n d e las person as, y de ningún modo servirán para mortificar a los delincuentes". Desde otro punto d e vista el prec e pto constituye igualrnclIl" una garantía por cuanto permite conocer e l paradero del detclli do y en conse c u encia poder ser visitado por e l letrado y terc('l"" in te resad os en s u s ue rle. ¡,j Los lugares d es tinados a rnante n e r a las personas an-esta(h" , deten idas, procesadas o presas, son aq ll e llos establecirnien tos (cí 1< , . les, presidios, p e nite n ciarías o colonias pe n a les) d e re habilitacú')J 1 \ tratamiento p e nite nciar io que se e n c uen t.ran a cargo dd Servicio .1" Gendarmería de Chile, depe ndie nte del Ministe rio de Justicia. El precepto , junto a las ex pre siones arre stado y detellid" -cuyo alcanc e ya se h a expli cado-, emplea la de "sujeto a pl'Í.~i( 111 preventiva" y "pre so". La persona se encuentra en pnslOn preventiva cuando d .... pués de haber siclo sometida a pro ceso, se le priva de su lilwll.H I por tiempo indete rminaclo como m e did a d e seguridad. Por consigui e nt.e , e l su je l.o qu e se e n cu e ntra e n esta sit\l;I(i"ll procesal no está conde nad o d esd e e l momen to en que no n;i ', I'

7 1 Suele distinguirse entre el detenido polid al, aquel que es pri va do 1);))1',)1" riamente de su libertad por habérsele sorprendido en delito Ibgr;IIII,' 11 1"" orden ele alguna aut oridad co mpcr.e nr,c, si empre para pOllcrlo, dl'lIl JI) (k 1,, -, plazos que se han indi cado, a disposición del .iuez (""11111'1"111('; v .. 1 '/,(,,,,,1,, judir:ial, la persona a qui en el.iuez com pete11I(' priv;1 de Sil lilll"\l;l
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t.o davía se ntenc ia que lo declare d efi nitivame nte culpa ble )' lo san c io n e a un a de las penas establec idas en el Código d e l r a m o .7ti Por e l contra rio , e l "preso" se e n c u e ntra ya e n la situación d efinida d e con d e nado por así determinarlo un a sente ncia cjecutoriada, e s decir un fallo, no susc eptible de ser r cc urrido. i7 . En el caso ele l inciso en comentari o s supone CJlle se ha impue sto una p e na privativa ele libert.ad: pres idio o recl usión.

11.1. 2.4. De b e res d e los funciollarios e n ca rgados d e las casas d e clcle ll c iún o prisión ( "7", letra (1 ), illes.

2 ~ )'

¡inal )

I ,él elispo ,~i c i<Ín e n es tudio impone <1 los c'l('argaclos d e las clrceles IlIla serie d e medidas tcndientes a otorgar prolecciúll y dcrcll.~a a las p ersonas p r ivadas de Sil lihcrt,\(1. En c!'ccto, !lO se puede recibir en ellas 1I 1[ ,l di e C11 ca lidad de ;IITestado o d ete nido, proccsado o preso , ,~in d(~ jar cO llSl,l ll c ia de b ord e n correspond ie nte, emanada de
Ik ;Icll crdo co n el artículo 274 del C. de l'roccdillli cll LO I'enal , IMra '"II1, 'ln ;1 proccso al in cu lpado se precisa qu e se encue ntre acredilado el C II C )'1'" ti .. 1 ,"'Iitll Y.. xiSlall prestlIlcioIles fundadas de su respo nsabilidad ell el mis11111' '"111) ; IIItO)', ""11 11 pI i('(' o cllcubridor. " I'llI'd, · sll, ... d.. )' 'jllI' LI J'('s"luci"'1l 11<1 admi t.a recursos, que éstos no se 1,,)\,11, illl"II'III'SIII "'jll" ill l" II'III',SIIIS ... lIos St' II:ly:l\1 rechazado, , lo

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I::M IUO PFHFI::R 1.,;.

El Código d e Procedim ie nto Penal co nsu lta una p rohi b ició n esp ecífica para el fu n cion a r io e nca rgado d el establecimiento poli· cial o carce lario, e n el sentido d e que no pod rá rehusar q u e el d e tenido , an tes d e se r p u esto a disposición del tribunal, pu e c[;¡ conferencia r con su ab ogado e n prese n cia d e aqu é l, hasta p or ~ O minutos cada día, exclusivamente sob re el tra to rec ibido, las con di ciones d e su d e tenció n y sobre los d er echos que pu e d an asistirle . ~

4.1. 2.5 . La lib ertad provisio n al (

7 9 , le tra e)

La libertad provisio n al se asegura al d e te n ido o procesad o CO Ill () u n reco n ocimie nto d e q u e su situació n procesal es in cie rta y q ¡1!' por lo mismo resulta il~justo m a ntenerlo privado d e su libe rtad ('11 circunstancias qu e e n d efin itiva p u e d e resultar in oce nte. En nuestros o rd e n a mie ntos constitucionales sie mpre ha exis l i do el r econ ocim iento a estas garantías d e la li be rtad personal. En la Com isión d e Estudio se tuvo e l propósito d e o to rgarll' ;1 esta institu ción un a m ayo r a mpli tud q u e la contem plada e n d artículo 19 d e la Constitu ció n d e 1925 y al efe cto fue califi c t<];¡ como u n d e recho d el d e te n ido o suj e to a prisió n preventiva, ¡\ fi ll de que no se esta b l ciera n e n la ley sit uacio n es d e in excarcela h il i d ad, se pun tua lizó q u e e lla proced e ría "sie mpre" a menos qu c, ('11 a preciación d el jue z, la prisió n fu ese co nsid e rada "estri cta nH'1I 1( ," necesaria por algu n a d e las tres razon es q u e taxativam ente ('1 te xto constitucional se ñala ,79 Sin e mb argo , e n d efinitiva pre val ec ió el crite rio d e l ( :()II s~j o d e Es tado , ó rga n o ases or q u e e n su info rm e o p in ó: a) '111! la liber tad provisio n a l n o es un d erec h o sin o u na ga r a ll t í;, d, la lib er tad p e rson a l (por tal m o tivo suprim ió la voz " eI (' I" c h o" ) ; b ) q u e pue d e n ex is tir delitos no ex ca rcela b les y de lit' ch o e l m ism o tex to co n stitu cional co n te m p laba , h as ta S il " ' " d ificac ión e l P d e a bril d e 1991 , e l cas o d e la s ('0 l1e111C 1.1 ', te rroristas e n e l artícu lo 9 Q (por ta l motivo e lilllinú Lt ('X I"' sión "si empre ") , y c ) a fin de dar m ayor lib e rta d aljll(' l. '" suprimió el término "estrictam e nte ". Lo cierto es el que j u ez pod rá n egar la libcrt ;,d ]lJ()visi()ll.!I a) cua nd o la d e te n ción o p r is i<í ll pITV<' llti v;1 ,se;! ¡H'('('s; lIi;¡ " .11.1 1." , in vestigacion es, a ún pClldiellt "s, d ,, 1 SIIIII ;ll'io ; 11 ) <'I1 ;lIld, ) 1., 1"11 ,1

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241

la sociedad. Con to d o, el co nstitu yente le en comi end a al legislador es tahl ecer los req ui sitos y modalidades para obte n e rl a . Tal normativa la e n contra mos e n el Código ele Procedim ie nt o Pe nal (ar ts. ~ 5() a : ~7 9) , En té rmin os ge nerales , se reco n occ la libertad p rovisio n al co mo un d e recho d e to d o d e te ni do o preso. Se es tablece q ue la prisión preventiva sólo d ura rá el ti empo n ecesa rio p a ra el cump liIni ento d e s us fin es y qu e p odrá d en ega rse la libe rtad provisio n al, por resolu ció n fllnclacla , b asad a e n anteced e ntes califI cados d e l proceso y e n algun a d e las cau sales an tes c. itaelas, d t, lo q u e d e be rá dej arse cons tan cia, por regla ge n e ra l, e n la resolu ció n . Ah o r a bie n, cob ra es pecial im po rtan cia e n es ta mate ria la li¡nitació n im pu esta al lcgislaclor p or el num e ra l 26 cid artícu lo 19; al regular o com pl e m e ntar esta garan tía, n o podrá afectar el d ere('J¡o e n su ese n cia, estableciendo , po r e jc m plo , algú ll req u isito o ('on di ció n CJ Il C h agan iluso rio su ejcrc i c i o , H().~1 Reafi r ma el concep to a nterio r lo es table cid o e n los tra tados int e rn ac io nales sobre d erechos hu manos, po r ~j e m p l o , el Pacto Int ernac io na l d e De rech os Civi les y Po líticos: "La prisió n prcvc n ¡i va d e las personas qu e h aya n d e ser ju zga d as no d e be se r la regla ~( ' n e ra l , p e ro su libe rtad podrá ser subordinad a a gara ntías q u e asegu re n la comparece ncia del acusado e n el ac to ddj ui cio , o e n "lIalquie r otro mo m e nto de las dili ge n cias p ro cesales y, e n su ,a,so , para la ej ecu ció n del i~\llo",

ll cs tros lrib nnales h all ra llad o q 1l e ¡¡ procede cO ll ced e r la li b erl ad p rovial p rocesado p o r d e lit.o tr ibu tario sin exigir la ca ució n e~ p ecia l eCJu ivalcn· It ' ;1 11 11 :'~O''') d e los impues to s evadidos, po r c uaJl to esta dispos ició n se e n cuentra III,ltl ilicad a p o r lo d ispues to e n el "~ () d el a rtíc ul o 19 d e la Co nslitu ció n , t' l! It 'Llt 'i" ' l1 ('0 1'1 e l nú m ero 7, le tra e ) de l mism o precep to con ,titu cio na l" (c. S" (). 14 1~)~II, R,C j. N° I ~ ;¡ , p, l 02 ) , E n o tros casos h an sC li ala d o <¡ ue "las disposic io· 11"" olll('llidas ell los I)I'IIIH'!"OS 7 y 26 d el artículo 19 d e la Co nstitu ci(m Política , d"I"garoll l;íc il ;tll" 'III ,' .. 1 ;IIlíeltl" +1 de la Ley sob,'e Cu e n tas Corrie n tes Ba n ca· IltI~ v ( :h"qlH's , ( ' 11 1" 1", ;1111 .. ;,1.1 .. ,ig·('llci a d e u ll a ca ución es p ecial pa ra o to rga r '111"IIe, 'sa
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D E LOS DERECHO S Y DEBERES

E\ I I1 ,IO I'I'EI'I"I': R l l.

La enmienda constitucional aprobada por Ley de Rcforlll ;1 19.055 (D .O. 1-4-199 1) , elimin ó la prohibición que establecí;1 el artículo 9" de la Const.itución p ara oto rgar la libertad provisio nal respecto d e los procesados por delitos calificados por la ley como conductas terroristas. N o obs tante, para evitar que la conce sión de este be n eficio quedara regulada por la ley procesal p en;d común, el constituyente consideró pertinente establecer algunas normas especiales. En tal sentido las limitaciones y restricciones ti e nde n , tocLts ellas, a conciliar por un lado e l interés social - seguridad de I:t sociedad- y por el o tro, permitir el r econocimiento ex plícito ckl d erec ho que toda persona tiene a la li bertad provisional, é~ustall do de paso nuestro ordenamiento constitucional a las nom!;IS contenidas en los tratados internacionales sobre derechos hUl\I;1 nos ratificados por C hil e y q ue se enc uentre n vigentes. En suma, la resolución que otorgue la libe rtad provisional ;1 los procesados por delitos terroristas, queda sometida a las SI guientes exigencias: a ) Dicha resolución deberá siempre elevarse en consulta; b ) Tanto la resolución cons ultada como la apelación intel puesta en contra de la resolución que otorga la libertad provisill nal, deben se r co n ocidas por el t.rihunal sup erior que cO rreSp()ll d a, integrad o excl usivam ente por miembros titulares. Se exclll yen, pues, d e tal conocimien to a los Ministros suple ntes y abog;l dos integrantes; c) La resoluci ón que ap ru e be u otorgu e la libertad requl'Iil.' ser acordada por unanimidad, y d ) En todo caso, mi e nt.ras dure la lihertad provisional el PI () cesado quedará siempre sometido a las medidas de vigilanci;l d4 ' la autoridad que la ley contemple. Q

CO

STITUCIO 'ALF:S (CAP , lIT , ARTS, 19 A 2:1)

2-lr,

La Comisión de Estudio estuvo por reproducir li teralmente e l inciso P del artíc ulo 18 de la Constitución de 1925 /~ pero reemplazando su pa rte final por la siguiente: "y las demás personas que , según los casos y circunstancias, seii.ale la ley". En est.a forma que d arían comprendidas, por ejemplo , lel conviviente cl el inculpad o, el profesional que debe guardar secreto , el co nfeso r, e l amigo íntimo (Ses ió n Nº 11 5). En el texto d efi nitivo aprobado por la Junta d e Gobierno se mantuvo la proposición indicada, p ero siguie ndo la d efectu osa redacción del artículo 202 del Código ele Procedim iento Penal, que modificó el senti do d e la disposic ió n , e n c ua nto se alude a qu e no podrá o bligárse lcs a d eclarar e n contra del inculpado, mientras que la proposición de la COll1 isi{lIl el e Estucli o y del Consejo de Estado se refería simplem ente a qu e no p odría obligárseJcs a declarar. x:" Es conveniente aclarar que lo que la CO l1st.Íttl c ió n prohíbe es qu e determinachts personas declaren jur'lI.nento en calidad d e testigos, pe ro e ll o no las exime ele cleclaf(u', cl eb iendo el (riblJ llal simple mente ex h o rtarlas a d ecir la ve rdad. KI El inciso 2Q del an Ículo IR d e la CO llst it.ll ciún d e 1925 , que prohib ía la ap li cac iún de torm e ntos, lúe el iminado C Il cO llsid c raciún a los fundament.os qu e expusiéramos al reseTlar el " I!' d el artículo 19.

b,uo

,1.1,2.7. Penas que no se pueden impon e r (N!! T !, letras g) y 11 )) 10',11 primer lugar, se proscribe la pen a d e confiscac iún por Cllanto ('lla implica una sanció n colectiva para toda la bmilia d el dclin ('llell te , con lo cual la pena pierde su cal',íctcr d e perso n al. D e ;lC'llCrdo al precepto co nstitu cional, la cOllfisca ciúlI ,~ e r á proced( 'lIt e respecto de las asociaciones il ícitas. El concepto "bienes" es

4.1.2.6. Prohibición de ejercer coacción física o moral para la obtención de confesiones (Nº 7\1, letra f) La generalidad d e las legislaciones e n e l mundo exoncr;1 ;tI illCld pado en un proceso crimina l a declarar hajo .jllJ';Il11(,llto SOhl4 ' hecho propio. Esta exe nc i6J1 se ;\lllplí;l;l qlli(,ll( ',~ CSt;íll VilHllLtd4'" al incrin1inado por 1,I/,os (k P;ll'I 'lllcS4 o o d( ' lll ;ll l'illlOllio . 1,.1 " razones son ohvi;lS: lilwl';ll' ;l ('S Ll S l>I"l ', lIll.lS 41" llll;l disVllllli\'.1 "11 ex tremo anltl;l. C'll;t! ('S I.l d, ' lllll'l>l"1 1.1 Pl(llllC'S;¡ 1I('IIIll.lI 11 pcrjlldic;lr,~(" l>I"l SlIll.dlllC 'llll ' lI.l llll 11'111 '111 10ll qlli('ll cxi ,~ II'll \'Ill Cilios ;ll(-cl iVll,S,

'" I kC'Í¡¡ l a Car ta de 1!l25: "En las causas criminales no se podní obl igar al IIIC 1I11';ldo ;1 <¡IIC dc c!;ItT hajojltLIJllento sobre h ec ho propio ; así como tampo co ,1 ,~IIS ;ls''''lIdi c lll4 's, dl'SC('Il
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DF. l.OS DF.RF.CHO S y DF.BF.RF.S CO ' STlTtJC IO NA I.Jo:S (CAP ,

aquí genérico y es tá referido a toda clase d e bie nes, "corporales e incorporales", qu e ten gan a lgún contenido p a trimonial. En el Código Pe nal , las asociaciones ilícitas son aquellas que han sido formadas con o~jeto de atentar contra las buenas costumbres, contra las p erso n as o la propiedad (art. 292), En cuanto al com iso, se autoriza en los casos establecidos por las leyes. En sentido amplio si unifica toda esp ecie de confiscación, pero en nuestro Código se emplea como sin ó nimo de la pérdida de los instrumentos o efectos del d elito. Los instrumentos d el delito son l( 's medios materiales d e que los autores se han valido para perpetrarl() , I ,os efectos del delito son los objetos ma t.e riales sobre los cuales 11 :1 recaído la acción d e lictiva o que sean producto d e ella. En lo que at.añe a la p é rdida de los d e rechos previsionaks impuesta como sanción, que dó eliminada d e nuestro ordenamielll(' jurídico desd e la vige n cia d e la 1,cy N U 17.902, d e 15 de febrero d(' 1973 (derogó el N Q4º del arl. 38 del C. Penal y la disposiciúll pertinente del Estatuto Admin istrativo). A fin de qu e esta sancÍ('1I1 no pueda ser r establecid a e n el <'lrn bi lo le gal, la Comisión d(' Estudio estimó oportuno prosc ribirla expresamente e n el tex to d(' rango constitu cion al. El fundamento d e es ta disposición se I-eSII me en el siguiente argumento: la responsabi lid ad penal es pOI esencia personal y en la pé rdida de los d e rechos previsionales (']1:1 se generaliza al grupo familiar (Ses ión º 11 4, págs. 18 y sigtes ) , La Convención Americana sobre De rechos Humanos, "P;l< I" de San José d e Costa Ri ca", esta blece que la pena no puede 1r;1~ cender de la persona de l delin cu e nte . Precisa que los procesad,," deben estar separados d e los co ndenados y que serán someti(l<" ,1 un tratamiento adecuado él su co ndi ció n de p e rsonas no CC))) C!(' 11.1 das. Que los m e nores procesados d eben ser separados de los adlli tos y llevados ante tribun ales especiali zados, co n la mayur ('(']('11 dad posible , para su tratam ie nto. Y, por último , que las ])(' 11.1', privativas d e la libertacl tendrán como finalid a d esencial b 1( ,1,,1 ma y la readaptació n soc ial d e los conde nados.

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En tal sentido , la disposición cuntenida cn la le tra i) del num e ra ndo e n estudio , re presenta un re al ava n ce. En efecto, se tra ta d e una norma autosuficiente: no precisa d e ley co mplem e ntaria para su apli cac ión y vigencia. Por otra p a rte, a parece n claram e nte d ecantados el titular del d e recho, el suj e to pasivo qu e d e b e indemnizar (el Estado) yel procedimiento a seguir para obtener la indemnización. La Comisión d e Estudio destin ó diez sesiones a la discu sió n d e este prece pto (Sesion e s o s 106, 11 4, 117 a 124) y e ntre los antece d e ntes d e mayor relevancia m e rece n señalarse: a) ni la d e tención n i la citación co nfigurarán hipótesis inde lTlnizablcs, aun cuand o e llas pudiese n ser calificadas d e arbitrarias. Po r consig uient.e , la e n cargatoria d e reo representa el presupu esto mínimo qu e posibili ta la eve ntual indemnización;Hli b) la situación del reo cuyo auto d e pro cesamie nto es revocado , que da subordinada él la dielación d e un sobrese imiento defilIitivo;S7 c) el individuo "condenado e n c u alqui e r instanc ia" e n fo rma injust.a, tie n c tam bié:n derecho a ser ind e mnizado; d ) e n g-cn e ra l, se estim ó q u e "habría injustifi cad o e rro rjud ic ial c ua nd o !lO h ay e le m e n tos qu e intelectualm e nte pue d a n h a b e r llevado a l jll ez a la co nclusió n a que ll egó" (Ses ió n º 11 9 , p ág, 21). La Corte Suprema ha interpre tado y ap licad o co n u n criterio restri ctivo la cxpresión "injustifi cadamente c rrón ea o arbitraria",

'IO!l , ten dría n ecesariam e nte que entrar a d esel1l pe li ar el rol (jtte e l mismo "!ll'om ie llda expresamente a l Poder Legislativo, tomalldo para sí ull a
4.1.2.8. La ind emnización por el error judi c ia l (N" 7", le! 1:1 i) Consultada en el a rtículo 20 de la COl!sliIIlCi{, 11 d(' ]q~:" <]w.¡" durante toda su vigencia CO JllO 1111;\ c!is¡>osici( 'III 1" ()gT:III1:ili, ,1 , "11 espera de la ley regLtIl\(· III : lri : I. ~; "

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m: LOS DERECHOS Y DEfiERES CO

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lo que h a conducido al rechazo de casi todas las acciones in tent
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"' H a d icho ,p or cjc mpl D: - que e l .' rio (c. S. , 10-1-1984 , R. , t. HJ, seco 4" , p. 11; C. S., ;{ 1 -7- 1 ~JH4, R. , t. 131, s',( ( ' p. 93; C. S., ll - J()- 1 ~ )H 4, R., l. 13 1, sce. 4 ", p. 235; C. S., 11 -10-1984, R" l . ~l ( sce. 4", p. 231; C. S., ~2 - 1 - I ~JHH, R. , t. H:í, sce. :í" , p. 9; C. S. , 8-6- 1SJSI(). IU ; I " 120, p. n ) . H" C:. S., :10-10- 1987, R., t. 8 /J, see. 0", p. 262 ; C. S., 11-8-19139, R.C./. N" ( (11 . p. :")4; C. S., 16-13-19 89, R.CJ . " 110, p. 6:1. . e'"~ Efect iva m ellte, h a senlando la sig-uie nte doctrina : - Se c Ollsidcr;1 ill jll' I,I, cadamen te erní n e,1 y a rbi rra ria la resol u ción clelj u ez de prillH'l'<1 illSt;lI l<' i" ,("' so mete a proceso por d e l iLo de robo co n violencia al inc ulp a do , sill 1'111" "'1'.11 .. , acreditado el cuerpo del d e li to (C . S. , 0-12- 1 ~ ) ~)O , R.Gl N" 12(;,]>. (iti). V( ,",,' es injustificado si se in curre e n illfn.lcc ión el e los d c lH'I'CS cS(,llci,¡],'s d,' 1111 l' d," nal (C. S., 14-11 -1985, R.GJ N ° (ji) , p. 71 ; R., t. 8~, Sl'( . (', l' :):,(1. ( ., atribución errónea de car ácter típ ico a h ec llos qll (, s,',lo ;11';1\'(· ... ·11 1'('1''''' (¡ .¡(d, ·, des cle el punto dc vista adll1inistrativo o l'uncioll;,ri", '011 IlIoli\'" d,·1 " "1,, ,(, procesamiento por el ddilo dI' 1I1 ;¡] vl'r"lei, '1I1 d (' ,';II "];,]I 'S I,,;(¡(i, '''. di, 1."(,, ("" el Fiscal Naval de Mag; t1! ;IIH 'S y eo "III'I" ;"!" 1"" 1;1 < :'"11 ' f\·l:II' i,d ,1, · l., .\ '"1." (,, cO ll flgura 1111 ':i( "ll pl () de ('1'11)1 ¡l lexc 11' ,lltl!- . pi 11 Il.dwl ,<, ido ( ' ll t illClll I ICl l C'I I II I', .I nojllrisdicci,"¡;¡] s ill ,; ,] " ,] " ' llIdi" d(' (" ', .11'1", (' d' ·" II ", \' ,1, · 1.1 (''1'. 1'' 1. " "," (" '11 1 }(' IlIt ',~ ' Si ll 1"1 ' 1' , 11; 11 c¡til ' c".,\

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cialme n te en un procedimien to breve y sumario (juicio sumario), en el q u e la pru eba se aprecia e n conciencia, nt Co nvie ne precisar que a la Corte Suprema só lo le co rrespond e d ecidir si el error judicial qu e se pretende resarcir alcanzó o 110 la extensión o magnitud requerida pa ra cs tim a r que la resolución que se dictó como consecue n cia de esa equivo cac ió n padece d el vi cio de ser injustificadamente errónea o arbitraria y que una vez ob tenida esa d eclaración el interesad o (l<:.he rá recurrir al juez civil competente a En de que se determine e l monto de la inde mni zación
La Corte Suprema dictó en agosto d e 1983 un a uto acordado d estin ado a reglamentar la tramitación a nt.e la Cort.e Supre m a d e la acción indemnizatoria que concede esta letra i) del NU7v del ;Irtículo 19. Dicha no rm ativa, e n síntesis, es tabl ece 1111 pla r.o d e seis meses para deducir es ta acción, contados d esd e que quede ejec uto ri ada la sente n cia absol1ltoria o el auto d e so b rese imi ento , di ctado en la cansa, D e be acom paúa rse a la solicitud 1111 co njun to de a ntecedentes (copias au torizadas de distintas resolllciolles, con S lIS notilicaciones y certifi caciones, etc.), De la d eman d a se confe rirá traslado al Fisco por el té rminos de Ei días. Co n su respuesta o sin ('Ila se pasa n los autos al Fiscal el e la Co rte SlIprema para su dictamen , y evac uado este trámite , se co loca rú la cansa etl tabla para su co n oc imie nto por el Tribun a l Plen o, La sentencia puede cotlde n ar e n costas a la parte vencida,

'" El daüo moral , qu e no define nuestra legislación, e~ el qu e se ca usa al I,,!,,'lilll del indi viduo ya s('a \lor dolores físicos o morales, por h erir sen t.imi e n I(I,~ d,' a['( 'c(' il'lIl (1 di' I':llllilia, 1'01' malas con di c iones el e salud a consecue ncia d e 11I'~ ' IC]¡lI11I>n's (1'''' 1, ' ]¡;¡II sido o,asion;ld;ls, po r la privación ele un apoyo o de 1111 ,1 din 'ITi, ·, u . 1:. 1, Idlill'" I, ·""illll . '"11('1 <] 11<' rl's lllt 'lles ivo ti !as facultades espirilu,¡], 's. " los ; dl'( 1'" " " 1.1 ', ,o,.di, i'"II " SlIl' i;¡J "s 11 m o ral es. inheren tes a la lit' "," ,,¡Jid;II 1 111'"' ,111.' NII ,"1. 1 11I,.'¡(lllIld" 1"" ,1 dlllll' . ((11 " 1',1, id ;II I, ill('III1I,"lidad o pn' lIclll':11111(( <]1'" 1",d" ' I,1 ',"('11 1((',1 1" ""'11 ,1 " '"11',1 ', IIJ · I,. i" ,J¡-I i((, IIIUl'lillli"'ltll dI' 1,],]11',,11 1"111 "1 1,.III1'"IIII.¡J, " ~ o '011111 d, 111 1 1,,1" I]¡I 110', 1]1'" 110 (¡ ,I\'.I" ., idll II((' visil'!I·., 1II 'l f ' ,111 1IIIIe ' 111111 /. 1I ti •." ,It IIIII t IIlt •• 1. f

M;\RI(l VFlmuCO M , -I':MII.IO I'FEFFFR U,

4.2. L\

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LIBl::RTAD l::N l.A ESFERA PR1VADA

4.2.1. Derecho a la intimidad y al honor (art. 19, N Y. 4

Q )

El derecho a poder estar solo si uno lo desea, a mant.e n erse apartado de la observación d e los demás sin ser molestado, sin intromisiones en lo más personal de su vida, es en cierta forma una emanación d(' la liberte,d personal y merece por 10 mismo respeto y protección. En otras é pocas las Cons ti tu ciones no estimaro n n ecesario o torgarl e especial r econocimient.o; sin embargo, las carac t.erís t.icas d e la sociedad contem porán ea y e n particular e l desarrollo d(' los m edios de comunicació n han provocado ull a reacción en Li doctrina constitucional. En efecto, la mayoría de las Constitucion es d e las úlLimas d écadas co nsultan disposiciones que tiende n ;1 evitar la erosió n de la privacidad. La Declaración Universal d e De rechos Humanos dice en ,~lI artículo 12: "Nadie será objeto de inj e ren cias arb itrari as en Sil vida privada, su familia , su domi cilio o su co rrespon den cia, ni d(' a taques a su reputación. Toda pe rsona tiene d erecho a la pro l('( ción d e la ley contra tales injeren cias y a taques" , La Comisió n d e Estudio se preoc Llpó dcltema e n las Sesio ll<" N'lS 128, 129 Y 130. Corno es natural, sólo se concretó a p roteger LI vida privada -por los funda mentos precedentes-; sin embargo, (,1 Co nsej o de Estado agregó la vida "pública", con lo que el prc('(' I' to en cierta forma piude el fundamento inicial. Resulta dilúil precisar el alca nc e d e lo que d ebernos en tend e r por "vida púllli ca" , m ás aún si en much as situaciones la frontera e ntre lo priv;,do y lo púb li co es difusa. No obstante, y de mod o genérico, p odc llH 1\ decir qu e e ngloba actLlaciones d e las personas que por su na!II!.I lcza d eban ser conocidas por la sociedad, a pesar de que si ', W consideraran aisladamente pudieran es timarse corno pertencci( '" tes a la vida privada. Po r otra parte, no puede ignorarse <¡ll(' 1.1 sociedad r especto d el hombre público está en situación de ('xi)',1I mayor conocimiento d e sus actos, pero ello obviame nte 110 ;lllltlll za a los medios a imputa rle un h echo falso, o qlle le callse iI'i II SII ficadam en te darlo o d esc rédito. 92

LOS DERECHOSY IWIIF,RF,SCO:-.JSTITUCIOf\AI,F.S (C/\ I', 111 , ARTS,

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Ha di cho la Comisión d e Constitución, Legislación , Ju sticia y Reglamento d el Senado que "no obs tante que los h echos por su natu raleza form cn parte de la vida privada o familiar, no se incurre en infracción al difundirlos si es tá envuelto en ello un interés públi co superior. La información sobre la vida pública de las personas es sie mpre lícita, porque ellas están some tidas a la libre críti ca; así como no es justificada, e n principio, la difusión de hech os de la vid a privada, a menos que exista un interés público real , que es diferente a la simple cu riosidad y que puede caracterizarse porqLle las consecuencias del hecho ignorado ti enen impor!ancia para la actividad pública del sujeto". !J:\ .Junto a la vida privada, con cepto que esl,í directam e nte vin culado a la "intimidad", la Comisión de Estudio conside ró digna de respeto y protección la honra de la persona y de su fa milia. El hon or, la honra, es un bien espiritu al estimable y nadi e d ebe melIoscabarlo, pues es parte integran te de la personalidad humana. SLlelen distinguirse e n la idea de honor Ull aspecto s ul~j etivo y otro o~j etivo. El primero co rrespon de al sentimiento d e nuestra propia di gnidad moral nacido de la conci encia de nu estras virtudes, de nuestros m éritos , El aspecto o~jetivo es tá representado por la apreciación y estimación que hac e n los demás de nu estras cualidades morales y de nu es tro valo r social. La lesión de cualqui e ra d e es tos sentimientos pue d e co nfig urar un delito contra el hOll or (calumnia o injuria). La Comisión acordó no sólo incluir e n esta disposición la honra (le la persona , sino también la de su f~lmi lia, po r ser ésta la cOlllunidad básica por excele ncia de la sociedad. Por otra parte , a través d e muchas injurias y calumnias no sólo se afecta a una. persolIa, sino a su familia en co njun to (Sesión N!J I29, págs. 13-14). El inciso 2º d e este nmneral 4\.1 fue agregado por el Co ns(-: jo d e i':s!ado , y tuvo como propósito evitar los posibles excesos de los u\('dios de comunicació n social, segú n se infiere de las apreciac ioIII'S contenidas en su informe.

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El atentado de un medio d e co mUlücación social a esta garanLí a que consistiere: a) e n la impu tac ión d e un hccho o acto biso, o b ) que cause injustifi cadam e n te d a ño o de sc r é dito a una p ersona o a su htmilia', s e r
'H Nuestros tribunal es han d icho: - La información (' n arL! 110 alc;'"/.' l., entidad que se requi e re para est.imarla como un constitutivo de IIlla illl' ;II' '''11 de esta garantía. Si el rec urrido informó a 1,1 prensa local de 1111 11('''"' "' ..1 \ ,1 contenido de la publicació n sólo se apa rtó d e la ve rdad 1'11 el pllllto ,,·L,II\)).' l.", menciones actua les de la carútul a del ex pcd iclltl' crilllillal de '111<' s,' Ilal., ( , 11-11-1985, R.F.M. N ~ 324, p. 7(j() ; C. S., ~ \I - I ~ - I<) Hlj. R,F.rvl. N" T', 7. 1', H'I:~I os La citada ley no (,ollsi,lt-r:l ('0 11)(' IU 'e1,os J'('L,livlls :1 1:0 vid;, 1" 1\'., '1., fam iliar de ulla pcrsoll;1 los siglli"I, I( 's: ;,) los ... ·I', ·,, ·III( ·s;d d( ·."·II'I)('II" ,k 11111' ,,, nes públicas; h) los J'( ·; di / ;III".' ('11 (,1 " ¡I' I( 'i, i" dI' 11'1.' I",,¡"si,," 11 ,,1 .. ,,, \ '''\'' cn!1ocilllielllo 1)l'S('Y (''' ' illl, ·" "; 1'"ldi,,, '1';.1 : CI 1"., '1IIc ' '"11 '\1',111 ''' ' '' c'lI . 11 I,,, d.,

E l recurso d e protección es proce d e n te Ere n te a actos u omi sio ll cs arbitrarios o il egales que afec te n es ta gara ntía. ~lfi.9 7

das o dihllld idas por algún medio: e ) los aco nt.cci mi e ll tos o lll an if'cslacio l'l es de que el in leresado haya dejado testimoni o e n registros )' a"chi vos públicos, v f) los consisten tes t'1I la ej ecución de delitos d e acción públi ca o participació n ' clll pable e n los m ismos .

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lIcslros tribunal es hall cstilnaclo q lll;~ t's1a g ara nt ía n n se e ll contrarÍa

afeclac[;¡ CI I los siguientes ClSllS: - El aviso o rd t: Jl ado publi ca r e ll 1111 diario comunic a lld o qllc el recur re nt.e h" dejado de se r t: 'llpkacl o suyo desde cierl ,1 lecha, y que 1'0 se responsabiliza r!t-, los aelos qu e pudi e ra d 'c'c lllar a su nombl'l", 110 da pie para estimar cOI1C1t1cada esla garalltía (c. S., lfI-1~- I ()H'l, R.F. I\'1. N° :\ 1:1, p. 69:\ ; C:. S. , 1-/1-1980, R,F.rvl. N" 317, p. 11 7; R. , t. H~, see. O", p. :'i'i). - La act.t tud el escomedida r1d jel'<' de guardi a eI(' 111 1 cSl a l>lccim icn lo can:clari o no al'ccta la di gn id ad pcrsonal y pn)f'csiollal del abog"do I'CCIIlTc nle. en Il~ nllillos 'Iu e justifiqm, lllll con f'otogTaf'í:ls y d;llos de id cnt.if"i cac ió n de jllgadorcs de fú tbol (e. Santi,lg'O, 7-(j- l ~)K~ , RY.M . N" ~S3, p. 17H; C. Santiago, 2-7- 1~) 8 '1, R.C :!. N "/I ~) , ]l. H·· I). - No vuln era ('SI,I ~~.; lr' llIt ía el hec ho (k individualizar Cu '"bin cros a Ull sl ljclo. lo m,í lld o le illlpre.-1' IIH'S dactilogr,íficas )' con ¡:cccion,lndo!c IIn ;1 fi cha con SI1S dalos pe rsonales, '11;111(10 lo hace para dar cumplimi en to a In displlI:sto por el a níCl¡\ o SI del I :,',digo ele ProcedimienlO Pellal (e. S., ~ 'I -~) - I SJ87 , R., l. H4, seco !) " , p. 2~)!í ) . '" EII los siguientes casos, entre otl-OS, se ha est imado \'uln erada csta gara ll11;' : - 1-:1 Servicio de Investigación se extralimitrí en SllS rUll cio nes al pcrllli lir 1 '1, ;,111 ell' Ir;lIl s;ICci611 (C. S., 24-3-198 7, R. e. J. N" S4, l' 10'1). l .;" 111" ',,,,,·, ,, .d, ·, l., '; 1'"' hs 1,"hl ic;lcio'lcs de ela tos que ef'ecli'llc 'I'" , Ic ' Ild'>lII I. I> ¡"", .., e:,,,,,, ·,, '.d, .., ,1,· l., <:;;11' ;'1';1 de ( ;ol1 H'rcio de San tiago 111 '11, '" el, '" '' 1,,, " , "1 '." ,J, ,",1, '1"" .. ,. ",·,c ·,I, ·" , i" (·II.Slo ;!l g'II'l o p;ll 'a c ll as las 11,1.11 ," '''''' '', '1"" 1"" '.1 ·," d." "" 1'" 1" d, · 1,,·. .1 ,'111', '1 '" ' 1( " ;d¡ ... I, ·" (1:. S. , 11 -.1I'IHI , I! 1 ·iH . .. , ., ' ,' o l' '''11, e '0 ,'''11.'1:'' . .,.\ 111 I'I HI , le, l. 'íi'" "" . r·, ·' . 1'. :',()():

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4.2 .2. La inviolabilidad del hoom· y las comunicaciones (a rt. 19, N Q5) Incuestionablemente, la invi o la bilida d dd hogar es indispens ahle para la salvaguardia d e la privaciclad. "Mi d omicilio e s mi castillo" , dice el aforism o ing lés. Atendida la vinculación e ntre e stas dos garantías -respeto y pro· tección a la vida privada y pública ya la honra de la persuna y d e SIl familia e inviulabilida d del h ogar y d e las comunicaciunes-, la Com i sión de Estudio acurd ó tratarlas conjun tamente e n una sola nOrl11:l . como lo hacen p or lo d e m ás las Constituc io n es mode rnas (SesiúlI Q 129, pág. 2~) . Sin e mba r go, e l Conseju d e Estado, e n su informe. hizo el desglose que aparece en el texto apro b a do e n d e finitiva. El hogar o d om ici li o se cons idera corn o u na prolongación (I!la personalidad y, por l o mism o, su illviolabilida d consti tuye UI!:I de las garantías constituc io nales m ás a ntiguas. La Constitllci( 'l\1 IIH francesa de 1791 co n sagr aba la protecc ión d e la casa familiar. En l a Sesión N ~ 128 d o n A lc:j and ro Si lva Bascllúán record" que la palabra " h oga r " en s u acepción d e l Dic c ionario equiva le ,1 "domicilio " ( p ág. 24). En la ses ió n sig ui e nte, la Co mis ión aco rdó incorporar CO III" definición en las actas , la que proporc iona don R a imundo del RI" e n su libro Flrmumlos de Df.T"c!W Penal: "Se e nti end e por hogar, ( : I~,I o morada -p a ra él los tres términos significan lo mismo- el l"('ti 1I to de las habitac ion es y s us d epend e n c ias en que una persol1<1 \'i\'1 o ~jerce sus actividades de trabajo y tarnbi én los recintos CULldll'. que tenga bajo Sll cont rol a c ualquier títu lo, aunque no COI$ II rran las circ un stan c ias ck vida o actividad d e ntro de él" (S('si, 111

Nº 129, p ágs . 23-24) ."~I

,," La Carta de 192:') aseg urab'l a LOdos los habitantes de la Repúhl i, .1 " l " La inviolabilidad de l hoga r. La casa de LOda persona que hab ite el 1"1111",1" chilen o sólo pu cde ser allanada po r un motivo esp ecial dctermi n,HI" 1"" 1.1 1, \ Y en virtud de orden de autoridad competente", " I ~ . La in violahi li
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. E l h ogar no pu e d e a llanarse s ino e n los c a sos y formas d etermmados por la ley.

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~n.. t~ r~l1i~os ~cne.r,ales , la i~1Vi~l ~bilidad desaparece e n favor ? e la ~ IgUlOsd ap hcaClon de la JustICIa, d e l efectivo e instantán eo Impe rio de la ,lcy. Los casos ~á~ t!picos en ta l sentido son: r e gistro ?rd e ~1ddo p OI un mandato JudICIa l ; d e manda el e a uxilio d esde el mte nor ~lc. l a casa; inspecciones sanitarias ; i n c endio. lolI . E l Cochgo d e :roced i~niento P enal regula la fo r ma y condi c ior~ es e n q~j e pO:lran pracll~: arse allanami~ntos . En términos genera l ~s, establ ece ql~ e los trIbunales podran d ecre tar la e ntra d a o I:egls.tro ~ n c u a lqlll.c r c(!ifi~i~ o lugar cc rrado , sea públi co o parti(.ula ~ ~ .~u (l ndo hubI ere .1I1dlCIO d e encont ra rs c a ll í el in cu lp a do () l~r~ces
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delito o comprobarlo. Limita, asimismo, el horario , y consul ta o tras restri cciones destin adas a evitar peljuicios para terceros. Se auto riza , igualmente, a Carabine ros de Chile y a la Policía de Investigac iones, en caso de delito fla granle , y siempre que hubiere fund adas sospechas de qu e responsables d e l delito se encuentren e n un determinado recin to cerrado, para registrarlo, sin previa orden judicial y co n el fin ele proce d er a su d etención. l o l En el m ismo numeral se consulta la inviolabilidad de las comunicaciones, que representa, por cierto, otra manifes tación CO I1 creta del de recho a la intimidad. La invio lab ilidad que se es tablece cornprcnde toda form a ele con1lll1icación privada. Por consiguie nte, queda c ubierta la co· rrespondencia e pistolar, tclefónica y radiográfica . En lo que at,ulc a la voz "documentos" se precisó que el!;1 com prende un diploma , carta o cualquier otra cosa qlle sirva par;1 . ¡ . ones (S,eSlOJ1 ' / N°- 1°C) Ilustrar o cornprobar algo, .m c 1uso 1as graJaCJ ';'., pág,23). 102 En la misma oportunidad , tambi é n se dejó constancia en acl;ls d e que el prece pto comprende e incluye la defensa co ntra lOc! ;IS las formas modernas que permiten inte rceptar conversaciones ;1 la distancia o captar imágenes , las q ll C ex isten y se co nocen e ll I;¡ actualidad () puedan en el futuro descubrirse. La expresión "interce ptar" que utili/',a el texto significa "apode rarse de un a cosa antes que llegue al lugar o a la persona qu('~( ' d estina, D e tener una cosa e n su camino" (Scsiún N !! 130, pág. :~). Como sucede con la inviolabilidad de l hogar, también en ('sic caso el principio ofrece situaciones de exce pción : por ~jemplo , c' l

101 Asimismo , cl.i llCZ poc! r;'i, e n casos cal i!icados, encargarle ,1 Cara"ill"I"', d e C hile o a la Policía de In vestigaciones la e nn-acla y r eg istro de 1111 III }'.. II ce rrado (a rt. 173 , ine. T', del C. d e Procedimie nto Pe nal ) . 111" N uestros tribllnales hall (li c h o sobre esta materia: - Los in stl"lI IlI('III" ', , 11 qlle co nstan 1;\ ex istencia d e l contrato de cu en t.a corriente , los deJl,;sitos. I:il"" \ dem,ís operaciones propias d e los bancos, dada la estricta rCSCI"\'; 1 (pll" LI In 1, " impone a éstos, deben asimilarse ,1 los do clIrn en tos privados COllll'l'I' llIliel", "11 \., ganlfliía de la illviola bilida cl contem plada en el artín !11l 11). N " r," , de \;1 ( :1111 ',1. t.u c ión , v c u vo reg is lro só lo ~t' p e rmiLe en los c asos y 1"01"l1l ;IS <1 .. 1<"1"111111:111", 1"'1 l., le y (C. S., I ~)- 1-1 988, R. , L Hli, sc c. ~," , p. 1), - ( :iLlli' ·"1 <1 .. 1 S""'i, ;" ,le- 1,111"" '. 1" , a l' gere nte de ulla institllci(lll I>;III<;lri
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juez puede enterarse d e la correspondencia qu e recibe el proce sado y los sínd icos de los papeles y correspondencia del fallido . Tampoco rige e l principio respecto de los có n yuges e hij os menorcs.'O~

El Código de Procedimiento P e nal regula los casos y formas e n que debe practicarse, por el mismo juez, e l registro d e los libros y p ape les de contab ilidad o ele otros objetos del procesado o de cualquie r perso n a: so lo e n e l caso de apa recer indi c ios graves de que de es ta diligencia haya d e res ultar el d escubrimi ento la compro b ac ión de algún hech o o circunstan cia illlportante e n la causa (a rL 16~). Co nsulta, por otra parte, m tÍ ¡tiples resgu a rdos que se imponell para aseg urar el éxito y utilidad d e esa dili gellc ia, y, adel1lás, para evitar qlle COII cIJa se lesio nen evc ntnallll e nlc otros bienesjurídicos y a te rceros (arts. 1(i9 Y ,~igles.). El recurso de prot.ecció n es procedente fr ente a actos u omIsiones arbit.rarios o ilega les que afecte l] esta garan lÍa. 11I1

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11>:\ El C. ]'enal sa nci ona a l q ll c abriere o registrarc la co rrespondcncia o los papeles de Olro sin Sil vo lllnt a d ; ,11 qll c di vll lga re o se ap rov<'(' lt arc de los secrctos quc e ll os co ntiell e ll (arl. 14(¡); al c lllplcado pl'I!llic() qll c abllsando de Sil oficio, hi ciere registro de SIlS papeles (arl. l !í:í); a los l'll1pkadlls en el Snvic io de Correos y Tc1ég raf'os 11 otros qlle prev,di (n dllsc dc Sil alllOridad inl erceptaren o abri eren la corrcspondc l\(:ia () f ~ l c iljt a rl'n a 1111 terccro Sil ap el'll lr;·\ () Sil presión; as imism o , los sancio na si aprovec haren lo s S(,CI'l.' IOS qlle cont.iene o los divulgare n (a rl. 1.'l(;). 10. N u es tros tribunales ha n di c lt o: - El scc re to profes iona l es d e car,ícter restrictivo y se ap lica en Iluestr o sistcma legal só lo a aq'll:l1os prof'csionales qlle, COIllO los abogados , nota r ios, méd icos, y COIlf'csllrcs, son d eJ"l0sit ,lrios de secretos .. Il virtud d e la co nfianza quc su título insp ira (c. Sa\l ti ago, 27- 1-19H 1, R. , l. 78, sc'c. 2", p. 21). - Los b ancos deben man tener en estri c ta rese n'a, res pecto de t.. r['eros , e l m ovim ie nto ele la cue nta co rri e lltc y de sus saldos, lo qlle 11 0 obsta él '111 .. los tribunales de just.icia puedan orde nar la ex hibi c ión de d etermill a das parlidas d e la misma en causas civiles y criminales segu id as con el librador ( :. S., 19-1-1 988, R. , t. 86, sec o .'l', p. 1). - Secreto bancar'io no cubre la ex isLeJl.i;¡ d .. 1 contrato de cuenta co rriente ban car ia, ni la fech a d e celebración, ni e l ""I\lllIe, d omic ilio y profesi6n u oficio del cu e ntacorrentista, sino solamente e l ItlCl villli"\Ito de I;¡ C1I1'II{;1 corricnte y s\\s sa lcl os respec to d e terceros (G S. , 12-9I~IH H. R .. t. W" se .... "." 1>' :J:\:n . .- Existcll difere ncias esenc iales e ntre e l sec re to 1,.IIII ;lri" 11 11 1"" ; \llIiI 'jll<' ,·, I;¡\'¡", ,. ,,1 ( :,', digo d .. CO!l1ercio y el secr-eto qu e d e h e fI,ll.\ld
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4.2.3. La libertar! dI'

(,ollá/'lIria

y de religión (art. 19, Nº 6º)

Como se ha cSllIdia
lO" La Convención An1ericana sobre Derechos HUIllal1os. "1';1111' d ...'>.11 I l' ,." de Costa Rica". precisa que este derecho impli(,a I;¡ lilH'rl;,d de ('>1'''''\,11 ,," religión o sus creencias, o de ('ambiar de rcli¡..;iúl1 o di' nl'I'IlCi;lS, ;">1 ' " " ' ' ' l·, libertad de profesar y divlIl¡..;ar Sil rel i¡..;il'lI , () .SIIS ITI'I'lll'ias, illllivil!JI;'¡" ,,01,,11\,1 mente, tanto (,11 1','lhlico 1'01110 "11 l"iv;l¡]o. Y '1"" los 1,.III,,'s, v "11 Sil '.",,, 1,," t.utores, liCJlCIl <11'1'('1'111 •• 1 1I'If' '111'" Ilijl." 11I1J.ilc)
UF LOS DERFCI lOS y m:BERES CONSTlTl'CIONALES (CAP, III, ARTS, le¡ A 2:1)

Los artículos 13H y 139 del Código Penal aseguran el libre ejercicio de los cultos y castigan a los que perturbaren, impidieren o interrumpieren su ejercicio. El debate originado en el seno de la Comisión de Estudio acerca de la naturaleza jurídica de las iglesias y comunidades religiosas, y que se prolongó a través de tres sesiones, discurrió fundamentalmente en torno a la siguiente interrogante: las iglesias y comunidades religiosas que no sean católicas, ¿tienen personalidad jurídica de derecho público? (Sesiones N'" 1 ::\0, 131 Y 132), Sobre el particular no se llegó a acuerdo en orden a incluir en el texto constitucional una declaración expresa de reconocimiento a todas las iglesias, pero se aprobó la siguiente constancia: "Al prestar su aprobación al llUCVO precepto COllstitucioJlal que consagrará esta garantía, en los términos indicados, lo hace en la inteligencia ele que todas las iglesias y confcsiones religiosas tienen personalidadjurídica de derecho público, ya q\le cualq\liera discriminación al respecto significaría violar el principio de la igualdad ante la ley y desconocer la propia disposici{)l) del actual artículo 19, N~ 2~, en cuanto asegura la manifestación de todas las creencias, la libertad de conciencia y el ejercicio libre de todos los cultos que no se opongan a la moral, a las buenas costumbres o al orden público, y permite a las 'respectivas' confesiones religiosas nigir y conS<:Tvar sus templos y dependencias, a los que declara ('xentos de contribuciones. De acuerdo con el espíritu e intenci{lll del precepto al cual presta su aprobación la Comisión, para que las iglesias y sus reslH'ctivas confesiones religiosas disfruten de su pcrsonalidadjllrídica de derecho público, sólo basta que sc les lTCOnOí',ca Sil car,tcter dI' tales iglesias o confesiones por la autoridad. Trat,llldosc, sin ('Illbargo, de la Iglesia Católica, este reconocimiento ha sido hecIto por el propio constituyente de lQ25, tanto en la disposición primera transitoria de la Carta, que autorizó al Estado para entrc14;11' al Arzobispado de Santiago durante cinco cUlos cierta SUlua de dillcro para invertirla en el país en las necesidades de! culto de la IKIcsia Católica, como en el artículo 72, Nº 16, que sCllala entre LIS atribuciones especiales del Presidente de la República la de (('lel>l';lr concordatos" (Sesión Nº 132, págs. 2 y 3). l'ill:¡[lIlClltc, ('1 pr('c('pto que nos ocupa garantiza a los diver~II~ credos I'('ligi()sos ;¡[gllll()S derechos específicos respecto de sus t('llIpl()s, C'S d"c it. d" IlIs lilg:II'(,S de culto. Desde luego, e! de ('1 if\illll'i. l' .'i(·,I, 111 I ,\1'11.1111 ''i V edificarlos; el de conservarlos, en I.I~ (1lIldie il IIln Ik ',I'f',lIllll.ld e' Itigiell(' <¡ttc' fijc'll las leyes -súlo el Iq~t"l.ldlll IlIlI'd, I '''.ddee e'l 1.1~ e olldie i()IIC'.'i dc' Iligic'lIl' y sc'glll'ieI.leI II"e' ell'I"," '"llldil 1'111 IIllillll'. e elllSldl.1 1111.1 e'XC'lIe iOIl de

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con tribuc io n es, d e c ualqui e r naturaleza -fiscal, m unicip a l u di ' oLI'o orden-, qu e b e n dicia a hora a los te m plos y s us dep enc kll cias destillad os exclusiv (l'/'lUNI,/r! a l servicio de un culto, limitacióll ,'11 la que inn ova la a c tual normat.iva co n la finalidad ele exchlil ,1 aquellos luga r es que si hi cn pudie r a n esta r vinculados a las igl, ' sia s, no cOllstituye n r ecin tos exclusivos d e manifestac ión y e:j('l( 1 cio de las cree n c ias r elig iosas, co mo , po r ejemplo , es tablecil1li, '11 tos educacionales, salon es de conferencias, ce n tros de pas to !,;¡J 11 otros . El recurso d e protección es pro ced e nt e frc nte a actos II 01 11 1 siones arbitra r ios o ilega les q u e a fecten es ta garantía , 101;

4,:5. L\

1,IIlF.R'l'A f) 1)]' lr\TECRAC I()i'\ SOC IA l ,

Se i ncluyen I)(~j o est.e eo Il eepto las lib e rta d es de opllllOn e i 111 111 mación; los d erechos d e r e un iÓIl )' petició n; y la libertad d(' ;1 '01' ciación, Estos d erec h os fundam e nta les guardan e ntre sí un;\ ,'Sil ( c h a relación sistemática, Prolegen las difere n tes fases del pro, ,",!, a través d e l cHa l los in dividu os de un a IJlasa atomiza da se in t"g l, 111 e n la sociedad. To d os ellos t ie Jl en un a im portancia clecisiv;¡ 1',11,1 e l f un cionamiento d e la d e mo crac ia.

4.;) ,1, l,iber!rul de oPinión r: inFJ/'/7uuión (m'l , 19, N ° 12)

La libertad d e opinión se cO llsid era co mo una proye cci(')11 ,J¡- 1,1 a utonomía d e b p e rsona humana , ya qu e implica e l C!c!'('t1I1' d, exp r esar libremente y si n a ulor ización previa, opinio nes POIIIIl ,1 ", filosóficas , c ientíficas o relig iosas, sea por la palabra, S(' ;I 1)( 11 1.1 es critu ra, En un prin cipio - pOI' ra z,ones obvias-la libe rtad de O¡¡illi"'1 ', ( vincula a la d ifusión d e id eas p or medio d e la illlplT llLI , 1 ,1 I( 'di ' monio histó rico e jem p la r lo e n c ontramos e n el artículo :' :', d( I Reglamento Constitucional d e 181 2: "La imprenta gOZ;II;1 d( ' 1111:1 libertad legal; y para que és ta no d ege nere CJl licellCÍ;\ IIO( i\,1 ,1 1.1

' OG ¡uestros trib ," ulcs 11;¡ 1I di ( 11,,: " (' lI llI 'lIt", 1.1 liI((,'I.,d d, · ,,,'"'' 11" " illtc!Tog-'lI orio '1"( ' ill( 'III I'" 1, 'li l',i,, " '1 ", ' \1 ' 1"111" .... 1 '1''' ' ,'1", 11 1.1 ( :," ,'¡'"II 111' para cf't-e los dI' i"d il'idl l. dl/," '"'' d, ' ' ''1.11'' '' '''''' '' ' 1' 11' 11., . ,id" d"I( '" " I." 11 l., 1 lit pl",hli!';! ' ''' I"·,'"did,, "' " "1 ','"1" ""II 'III 'lId" d, ",,,,d,,", ,,, ,' 11 ,,11., Il : "' ," 1'1 1'1111 ,

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re ligión , costu mbres y honor d e los ciucladan os y (Ir 1 p aís , se p rescrib i rán reglas por e l Gobierno y e l Senado", Est.a gar a ntía es, d en tro de los d e r ec h os esenciales d e l individuo a mpa rados por la Constitu ción, un o d e los principales () d e m áxirnajera rquía, pu es to que constituye un ve rd ade r o presupue sto o co ndición norm a l que posibili ta e l e jc:rcicio el e casi la totali dad d e los r estant.es derechos y el disfru te de las libertad es funda Il~ en tales reconocid as en cualqui era sociedad qu e sc estim e orgaIll zada d e acue rdo a un régimen d e mo cr á tico, El texto ac tual , como lo hacen la generali dad d e la s CO !lstitu ciones m o d erna ,~ , asegu ra e l ej e r c icio de l de r ec h o "e n c u a lqui er fo rma y por c u a k ]lli er mcdi o ",lo7 Po r consig l~i c tltc , el pensam ie llt o p o d r,í trad u cirse ta nt.o por la p a la bra eSCrIt.a -p r e nsa, libro, revista, fo ll e to , vo la nte, carte l, ('t(',- como pOI' la palabra hablada , ya sea por modo direct.o an te 1111 auditorio - co llferc ncia, cát.edra , charla, c te.-, va e n fo r ma ill directa o a distanc ia, como cuando se u tili7.a la ra~li o, la fOII OOT<\ha, e l cin e o la tclevis i(lIl, loH te> Tres so n los aspectos que comprende eS la ga ra n tía: e l d(m~t!UI {/ ojJú1,ión -I~\c ul ta d d e toda persona para ex teriorizar por c ua l(Plier m e d io, sin coacción , lo que pi ensa () c rcl'-; la Ii/w/'(,(u! r!(, ill/imnación, para h acer partícipe él los d e m ;ts d e:, esa op illi c)n, se presenta co rn o un comp lemento d e aqu é lla; y, por ú ltimo , e l ( b '(,rIJo {(. rer:ibir in(U1mar:ión, que, como se exp li C \L1" qlJ e d a co mpre ndido h,~j o el co n cep to d e libertad de inforlll ac ión, M an te n icnelo la tradición consli tlJ c i ollal d e Il u est.ro pa ís , se ,ltlopta e l llamado "sistema rejJrcsivo", esto es, e l d e rec h o se e je rce ~III ,cellsura previa -nadie puede d ec idi r allti ci padamente ,~ohrc cl'lt' puede o no op inarse, y cu;ílcs op ini o n es o in{'orm ac ioll es tllIlllldi rse a l m e di o social-o Pero a l Illi smo ti e mpo se proclam e\ el "/lIil/ ('i/J ÚJ de responsabilidad", de modo que quie n es
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MARIO VERDUGO M. - E;"HUO PFEFFER U.

de en la defensa de bienes jurídicos de mayor entidad: esta limitación debe interpretarse restringidamente.lOv-llo Por lo general, las conductas penales que se sancionan en relación con el ejercicio de este derecho, representan atentados contra el honor de las personas, la moral, las buenas costumbres, la tranquilidad y seguridad del país. Los delitos de injuria, calumnia, difamación y apología a la violencia son los que generalmente tipifican los ordenamientos jurídicos.lll-II~ Cabe puntualizar que con carácter de excepción se consulta en la disposición el "sistema de censura previa" para la exhibición y publi-

10" La legislación actual mantiene su vigencia de acuerdo a la disposición quinta transitoria. 110 To(b preceptiva que implique limitación a este derecho debe ser interpretada restrictivamente (C. S., 13-6-1991, R.GJ N" 132, p. 30). ll! El C. Penal establece: "Es calumnia la imputación de un delito detenni nado pero Lilso y que pucda actualmcnte perseguirse de oficio" (an. 412); "es injuria toda exprcsión proferida o acción ejecutada en deshonra, descrédito () menosprecio de otra persona" (ar!. 416). En el Libro Ir, Título nI, párraf() ·1, "De los agravios inferidos por funcionarios públicos a los derechos garantidos por la Constitución", el Código del ramo sanciona al empleado público qlle impidiere la libre publicaci())l de opiniolles por la imprenta en la f'onlla presCli ta por la ley (arl. 1:íS, N° 1°). La Ley N" 16.6'J3 ('J-9-l967), sobre Abusos de Publicidad, sanciona a los epI<' a través ele algún medio ele difusión, como diarios, revistas o escritos periódicos, impresos, carteles, afiches, avisos, inscripciones murales, volantes o elllblc!ll:I' que se vendan, distribuyan o expongan en lugares () reuniones públicas, 1" radio, la televisión, la cinematog-rafía, los altoparlantes, la fonografía, cte., indll/ can directamente a la ejecuci6n de los delitos de homicidio, robo, incendio; ;1 los que realizaren publicaciones o transmisiones que conciten el odio, la 11mt ili dac! o el menosprecio respecto de personas o colectividades en razón de su ra/,I o religión; a los que difundan en forma maliciosa noticias sustancialmente I;ds,I', () ele documentos supuestos, alterados en fonna esencial o atribuidos incx;I' LI mente a una persona; a los que por los rnedios indicados difundieren aCllnd", " documentos oficiales secretos () reservados; a los que a través de los miSllH ,', medios cometieren el delito de ultraje a las buenas costumbres o los dclitm d, calumnia e injuria, entre otros tipos de penales. La Ley N" 12.927, sobre Seguridad del Estado, establece otros tipos IH"LiI,·, destinados a reprimir los abusos que en el cjen:icio de estc derecho se '()1I1<'1.111 (arts. 6" y sigtes). 112 La Corte de lquique (23-9-1904, R., t. :íl, S('c. '1", p. I')ti) h;1 "'1'1 "'"leI" "La libertad de crítica encuentra su límite r;!,ioll;d ('11 el d('!'('CI,() 'pI<' tielll' t,,,I., persolla a que se le guarde Lt d('i>id;1 ""1side';lCi,"1I d,·,HI" ,1<- LIS 11""'1.", el, respeto y decoro qlH' illll'0Il<'1I LI 1''Ct'¡,r()(;1 ,()rt"SI';1 \' LLS "xi¡:ell' i,IS de 1.1' ,,,,,e veneia social. l.a 11Iisi'"1 i,J!"1I1Lllil,1 de' LI 1""11"1 elel,1 el,' SC'I 111 Ita 1',11,1, "111,"111 se e1l dclietlloS;1 'ILlllcI" ,1 I,,,·t,·\t,, ,1<- ,,11,1 .'i(' ,lt'·I,I.I' "lltl.1 ,,1 ,,,eI.-.1 1'111>11'" el, 1 país () S(' l('siolLIII "j'lf'. 1141"

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m: LOS DERECHOS Y D¡':HERES CONSTITUCIONALES

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cidad de la producción cinematográfica. La Junta de Gobierno agregó la frase "y fijará las normas generales que regirán la expresión pública de otras actividades artísticas". No obstante, la reforma constitucional de 1989 eliminó dicha frase por estimarla vaga, y en su alcance y finalidad, desconocida. ¿Censura para la exhibición de esculturas, artesanías, fotografías, teatro, ballet, etc?! u La Comisión de Estudio -siguiendo la tendencia de las declaraciones internacionales y Constituciones modernas- en su anteproyecto incluyó el "derecho de recibir la información, veraz y objetiva, del acontecer nacional e internacional". El Consejo de Estado en su informe eliminó esta referencia y en el texto definitivo sólo quedó el derecho "a informar". Aun cuando no se consideró explícitamente el derecho a recibir información en la preceptiva constitucional, pensamos que aquél forma parte integrante de esta garantía, porque de otro modo, de nada serviría que se aseguraran las "libertades de emitir opinión y la de informar" si no se reconoce que los destinatarios -dentro ele un régimen detllocr
m Anclrade Geywitz, Carlos, I?i!fimllll dI' fa COIl.\liI1/l:irJl/ 1/1' fo lieJ}/íblim de Chile dI' 1980, EditorialJurídica de Chile, Santiago, 1" ed., l')'jl, p;lg-. 2\'). 11·' La Convención Americana sobre Derechos Ilumanos, "PacLo de SanJosé ele Costa Rica", precisa que este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda Índole , sin (onsidcraci6n de fronteras, Que su ejercicio no puede estar sujeto a previa censura sino a responsabilielades ulteriores, las que deben estar expresamente fijadas por la ley Y ser neC(~sa rias para asegurar: a) el respeto a los clen~chos o a la reputación de los clemús, o i» la protccción dc la seguridad nacional, el orden público o la salud o la rn oral Ill'lblicas. Asimislllo, que !lO S(' puede restringir el derecho de expresión por vías o medios indirectos, t;des ('''IJI'' ,,1 abuso de controles oficiales o particulares de pa]>('1 IH'Ii,'"li('()s, de 1, .. , 111'''' i;LS "ldi'H'I(~ctricas, o de enseres y aparatos usados "11 1;1 difHsi()JI d .. i"I,,, 111.11 ,,," " 1"11 ,,,;des'\llie(';1 otros medios encaminados a illllH'dir 1;1 ,"IIIIIII",H ''''1 I 1.1' '1' Id.l' 1"" de ide;ls y opiniones. Por último, que ". 1'1"lId ... t"eI,1 1""I',lf'"III1I., ," 1.11"1 el,· l., glll'II;1 y t,,,LI ;1]>Cllogía del odio 11,11 jell!.d, 1.11 .. 11 II 11'11);111'111 '1111 l"II'dllll\',111 1111 ¡Lit ¡IIIH',";I Id villl('lI("i;1 () ctl;t1qlli('J' Idl.l ,le e 11111 ',111111.11 e Itllll.l 111,1111'11. I 1111'11111.1 II ~f,II'I111 cI,' PC'I ,',,1 111;10.;, 1'01 Ilill~~I'111 1111111\'11, 1I1l11I'dU 111'c d. 1.1111 t 11111' "IIHIIIII. Idllllllol 1111I1~',"1I 11.11 HIII.II

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En las mismas condi ciones podrá ejercer es te derecho quien sea "ofendido " por a lgún medio. Si concu rre n esos supuestos, el titular -persona natural o jurídica- tiene derecho a que su declaración o rectifi cación sea dif undida gratuitame nte , en las condici ones que determine la ley.ll ó Junto al d erech o de toda p ersona natural o jurídica para fUlldar, editar y mantene r di ari os, revistas y pe ri ó di cos en las condiciones que sei1ale la ley, el numeral se preocup a d e reglamentar a otro medio d e com uni cación social: la televisión. 1 10 La disposic ió n primitiva, hasta su r eforma e n 191-59, se refería también a la radi o, al ' stablecer que un órgano d e n o rninado "CO]lsejo aciollal de Radi o y T el evisión" veJaría por el co rrecto funcionamiento d e ese meclio. llí En lo qu e atarle a la televisiún, el dehate de la Comisión de Estudio se centró e n to rn o a la posibilidad d e mantener la reser"; 1 al Estado y él las Universidades para establ ecer, operar y mantenCl estaciones ele tel evisi ó n , o bi e n pe rmitir e l in g reso de la televisión privada o comercial. IIK En favor del primer punto de vista se argumentó que UI];l función o servicio público no pu e d en es tar en manos de particll lares. En conlra ri o se elU o que las o ndas co nstit.uye n bi e nes naci(), nales de uso público y pertenecell a la ació n toda.

11', La Ley l\:" 16,643, sob re AIJIISOS d e Publi c idad, sCllala:"Todo diario , r('\i, ta , escrito periódi co o radiodilúsora () Iclcviso ra cst,í ()bli~ado a insertar o dilll" dir gratu itamente las acla rac iones o rec tifi cac iones que les sea n dirigidas 1"11 c ualquie ra persona natura l o .iurídi c<\ of'cnd id a o in hlll daclamente aludida 1'''' alguna illform ac ió n plIbli cad ,l , rad iodifllll d id a o tclev is,\da , Esta obli gac ión regi ní ;lIl n cllalldo la i n ro nllaci61l que motiva la ae 1;1 1':1' i"" o rect iJic ac i<Í1l provell g a d e te rceros q ue ha n sol icitado o con tra tado su ill s" 1 e i {, Il" (a rt. 1 1, i Il CS , 1l ' )' 2" ) , "El escrito de acl¡¡ ra c ión () recli fi cac ión rleberá publicarse íntcgr allll" lll" ',[ " intercalaciones, en la misma p ,ígina y co n los mismos caracte res q u e el artÍcIJio ' 111' lo ha provo cado , si se trata de una publicación , o di fund irse c n el misJl)o "SI ',\( "' , programa o audici ó n y con las mismas ca l'acterísti cas de la Iranslllisi(')n '111<' 1" J.., motivado, si se trat a d e es ta c iones de radio o te levis ió n .,," (arl. 11, inc, li"), IHi Se estima qu e este d e recho ll eva consigo e l e je rc icio de ()tr:lS I';l< lJiI,HI .... n ecesarias para h acerlo rea lidad: e l derecho a illlp()rl a l' lo s ill s lllnllS: :1 1111 '", , d isc riminado e n su adqu i, ic ión y su mi n ist ro; en I:t li]¡n t;l< 1 d(' h;¡«'\ ,il' ItI,,, ',1 11 r estric ciones el mate ri a l impre o , etc. 117 E l cspecu'o ¡'a cli ocléc tri o es UIl bie ll 1I ,lc i",, ;t! dI ' 11.'" 1>l1J.li, 11 , \' 1' "' 1" tanto pertenece a to d o ,~, Al ESlado k ('(lI'!'('S I'0 Il:II :II" " \' ,1<- 1 N"II(' , 1 IIlll.tI',1111 111' , 1111"11/ , 11 1"1'

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Se optó 1)0 1' un criterio fl ex ible al entreo'ar a la k ",v la posibilib . dad de permitir a otras entidades operar estac iones de tcl cvis i ón. I I !I,¡~1I

En todo caso, la Constitución creó un "Con se jo Nacional d e Televis irín", encargado de VCLll- por el co rre cto funcionamicnto de este medio de co municacióll.I ~1 Allotemos, finalmellte, qu e el in ciso 2!2 c!t este tlllm cr,tl prohíbe al legislador en forma absoluta esta b lecer lIll monopolio CSI, Ila l de .los medios de co municaci ón soc ial. Se pe rsig llc ,tscg llr(\r la plurallclad en su propiedad, qu e aq u t':I los p ertc n c/,can a di versos du eúos, inclll id o entr e és tos al ESI,I
ti" LI ( :O llS ti tll Ció ll estab le cc para b tl'lt-vi si('lIl 1111 J'("g'illlCIl d (' lilIJl:'IJ'id:ld "restri n g- ido () se lenivo", ya q lle s(,I() el 1 :,St~ ld o y ,lqlll'II :1S " l llli ve l's it'J'son as o t' nud ades 'l ile la ley Sl'I'I,¡] e () li je l'oll de libl'l ' n'('(' I)(' i('1l 1 ob li gac i() IH'S)" lill li l,ICio lll 'S razollah ll ' '> l' ll )'el ,\( ' i"lll a 1:1 lJ'anSll1is i,') ll d( ' l'J'opag:1 1I ' d a e lccto ra l. 1,() ,1I1I e l'io r sc jll.stiliea pICIl :\I1H' lltl' ta l!lo ('0 1110 lII1 :l.jI1 St: 1 ('0 111 J"IJ)
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4,~,~, La libertad dereunión (a1L ] 9, N º 13)

Este derecho se tra du ce e n la lib e rtad qu e ti e ne un número indeterminado d e p e rsonas p ara agrupars e mome ntáneamente con el fin de plantear pro ble m as comun es. El eleme nto vinculante de los reunidos son "sus inte reses co mun e s d e cu alquier índole". Por c onsiguiente , el tema qu e origin a la convocatoria puede ser político , religioso , soc ial, cultural , la boral, e tc. Para algunos a u tor e la lib e rta d d e re uni ó n r e p resenta una expresión d e la libe rtad d e m ovilizació n ; o tros la conciben como una manifestación d e la lib ertad d e o pinió n . En nuestros o rd e nami e ntos con stitucio n ales se r econoce, p o r primera vez, e n la reform a d e 1874 a la Constitució n de 1H~3. El texto actu al a l regla menta r este d e rec h o formula la misma distinción que la d e 1925 , esto es, ati e nd e al lugar donde se va ;1 efectuar la reunió n. Si se tra ta d e un lugar que no sea de uso público , no precisa. p ermis o previo de la auto riclad,I ~.1 Existen, sin e mbargo, d os restriccion es: 1) d e be tener car;;í clCl pacífico, lo qu e excluye c ualqui er tipo d e re unió n con fines vio le lllistas o terroristas, Es ta co ndició n se agregó e n el nuevo tex to si· guiendo las pa utas d e las d e claracion es inte rnac ionales de d e n ' chos humanos y en p arti cul ar las Constitu cion es d e Alemania Fedl' ral y de Italia, Po r Olra par te , se estimó q ue con e llu, sin vulne rar 1;1 esencia del d erech o, se ciaba m ayor segu r idad a los derechos (l!(erceros (Sesión N ~ 125 ) ; y 2 ) sin armas, limitan te que ya se COII templaba en e l NI! 4 9 d e l artículo 10 d e la Co nstitución ele l~)~:l. Las normas reglame nta ri as co nside ra n qu e las re uniones degclI( '

It·1 "El régi m e n aplicab le a l e je ,·cicio d el derec h o de re u n ió n e s difelT III " " se efectúa e n rec in tos de p rop iedad partic u lar no e n l.regad os )' a bi e rtos a l 11\" ge neral , o bien si se rea liza e n lu ga res d e u so pú bl ico. En recinto s pri vad os n o e ntregad os a l u so ge n e ra l. las re uni o nes de l)('1S' 11\ , \ '. que se congre gan sin arm as no se restrin ge n de nin g ún m o d o por el CO\1stilll )""lllc En la segunda situ ació n p r o pues ta, se e n fre nta, p o r 1\11 lado, el dnc,llI' ¡J, todos los ciudadanos d e ap ro vec h a rl os, scg ún r.J e mpleo propio dc Sil t"l'SIH",III.1 n a turaleza , y, por o t.ro, el ele l g ru po q ue qui ere rca liz,,,· ,' n ''sos IlIisnlos 1t1¡.~"I' ··' la a samblea p op ul a r" (S il va Basc ll i1áll , Ale ja nd ro , o h. c il., 1. 11. p;ig. ~ · II;). " Reun ió n pri \'a d a es aq u e ll a q u e se rea liza ,' n I,)(" ;t! ' T ITatlo , S(';I <]11" 1"11) ',. 1 " n o un obje to p úbli co y a la c u a l se i n vila a ¡],' I"rt1li llatl as I" TS OII:I S. El ej erci cio d el d e r(" c h o eh- n ' III li' "l " Sl:í, ('11 " ' "I ., , ·t"lII"II, ·i;l , ,'1\ I.IS 11"1111111111 ', públi cas . EIl la s n ' \lni o lll 's ]11 il';I'];'" IltI .. " isl .. 1".' 1.. c j"" i, ·itl . \";1 '1 11t · ,", 1.\11 I' ·¡ '" II .I d as por la lil )(' rl ;I
IW. I.()SIlER I·:C I IOSY ll l'. ll l':RI'.SCO

STIT I IC IO ·A I .I':S ( CAI' . I II .A lns. I LIA2:\ )

ra n e n ilegales "c uandu un grupo d e numerosos co n cu rre ntes llevan p a los, bas to n es u otros ute n silio s d e n a tu raleza se m ej an te", 1~5 Dife re nte es la situación cuando la re unió n se va a cele brar en pla zas , call e s y d emás lugares de uso públi co, E n es te caso que d a n sl~j e tas a la regla m entación que establece e l Ej ec utivo ,I ~li-m

1", El C. Pe ll a l sa ll c iona al emp lcaelu P I'lb li co que ar bitrariamente pro h i.b ie r e o i m pidi erc u na re un ió n o rna n ifi.'s tació 1I p acífica )' kg,d u Ll nl ,m el a re d isolver () s u sp en d er (a r t.. 1:")H, "?,") . F I Decreto S ll prelllo " 1.OH(i ( D.O . 1(i-~}- I 'JH:I) del ·1in isterio dc l Imc r ior seiiala: "Se co n side ra que las re uni o n es se verifican con arm as, c u a ncl o los co n c ur rentes ll evcn palos, basto n es, ficrros, h e rra m ie n ta s, balT;ls mC I;lli cas, ca d e n as y, en ge n e ra l, e ualq\ll e r e lem e nto ele natll raleza sel m :ja lll e. E1I ta l caso la s Fllerzas d e O rde n )' Seg \l rid a d P¡'lblica ordcnarán a los port,lc! o res e lllrega r ,·:so s ul (: ll.~ ili os, y SI se nl eg,1I1 o s,: producell situaciolles de lIccllO , la n: lItli t"l 11 será disuelta ". I t ' ; El De cnólo Sllpre l\lO N° 1 .OH(j estab lece e n re lac i{l ll a l e je rc ic io del d c recho d e re nni ón e n las ca lles. plazas y d em,ís lu ga res el e u so p{¡ bli co: ":~" Q II C e l eJe r CIcIO de estos d erech o s tiene po r límite e l resgu a rd o de un te rcero V Sil u so n o p uede ll ega r h asta !cs ionar la libe rtad d e n i ra pe rso n a o la cOI lv ivt:n i·ia d e la ~oc i c da d , )' 4" Q u e es 111 1 d eb er d e la a utorid a d (:i crccr la vig il ,u lc i,1 y c llida r d e' la lI1,te ~n cl acl de la ,s perso n as, )' la co n st:rv,lc i,ín d e las p laza,s , callt:.s , p aseos )' hi e n es p ubllcos y <] 11(' se res p ele n en el n so a qu e est<Í n e\c sli n arlos ". ¡\ con linllJIII :IIn 11.111 l'" '' ¡" 1I11l (,1 :¡J .. ;IIlCl' d e la ex p resión "luga res ele 11'" 1)l¡J¡JI " ~' . 11;111 .lit 11 " 'JlI' · .". 1, ·11, ·,, ' ;1 I"s hi' ·III ·.S 1l ;lc io ll ;¡J, ·S el e liSO pú bli co, '''llltI '.1111111"' . , .111 ..... 1.1. 11. 1" \ 1111' .111' '',. IlI"ltI IltI ;1 lo., ('s !;lhl' T illl i"llloS Ill'lhl icos 1IIIIIcI .... elll l.", 1111 ' •. 111.1 '" IHIIII.I 'I, IIIIH 'lc ", '" IC ', IIIe' '' , '1111 ' .'\ <111 I'¡"IICS j) t' IIC!H ' (' i (, 111( 'S: 1 1'.lllle ,d,III "l . 1'111

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Ceneralme nte , esta normativa se traduce en la exigencia d e presentar con la d ebida a nte lació n una soli citud a la autoridad (intendente, gobernador) . Q El precepto de la Const i tu ció n de 1925 (a rt. 10 , N º !l ) d espués de la reforma de e n ' ro de 1 ~)71, e ntregaba a la ley la regul.ación del ejercicio de es te d e recho. En su a nte proyec to el Cons ejo de Estado' propuso retornar e l siste m a primitivo y as í se aprubó en defini tiva. Este órgano estimó que ll na normativa d e e~ta naturale/
4.3.3. Libertad de asociw:ilÍn ((111. / 9, N ~ 1 5)

La libertad para asociar,'ie es d e reconoc imi ento 1I1 ,tS ta rdío qu(' o t ros d e re ch os. Des d e Ill ego l] O aparece e n el catálogo de d e n ' chos de la Declar
le,' Sohre el p ,l rti c ldar e l III \'o rllH' del COIISl:jo de l':s tal1eS se ,l'egll,l" !l()I' bs d isposiciolles gC 11 e l,d ('~ que la le y ('s tdhl c/,ca ' . r~]l lod:I(, l elHl o aSI ('1 1" l' Cl~ p t () de la 1l'i'or11ld a p robad a el ~ ) dc cllero de 1 ~)/ 1 , mas conOCIda ("11 11<' ' Esta tu to de C a ra ll tíd ,S' . ¡.:¡ (:O Il SI:jO cs tim () dl' SaCo11scj .1 " T,1. 1 !l1entos de ]l" li cí,\ S"I~ I '1I1 1;, 1" 11 1,;. 1 <:1111'.11111' 11111 . "' " 111 :1\'11 1 (,1111 11 1.1 :1111," 1, 1.,,1 d e \11\ ,1 di s!,lls;(;, ', " ,,, " 1',, 1('11 111.1 I 1.11'f '. " dI' I,'\' 11\1<', 1<- .11 1"1 11. 11 1111'.11.1.1 " .1, 1 s;\ ll c i( ') 11 JI;lr; 1 '1'111 '1 1( '" 1" 11 111111" \ , 11 1 11 111111111 , 1 1.1 . dll ' l.lt 1111141 ,. 1 I lld"11 1 1111 .\11 • ''¡

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do las asociac iones de car ácte r profesional en nombre d e la do ctrina , ento n ces e n a uge, según la cual la a bso lllta liberació n del indi vid u o requiere que se disuelvan todos los víncul os asoc iativos que impidan o trasto r ne n la dire cta relación e ntre e l ciudadano y el Estado . Posteriormente se comprendió qu e la lib e rtad p ersonal implica la libertad de asociación, ya que si el h ornbn.: tiene el derecho a desarrollar li bre m e nte su actividad, debe ta11lbil~ n ten e r d erecho de asociar libremente esa actividad a la d e otros hombres. Se defin e a las asoc iacion es como agrup aciones , más o Ineno~ perma n entes , d e perso nas qu e p e rsig u en fin es com un es: r e hglOsos , políticos , laborales, pl'ol'csiomtles, c ulturales , e tc. , vínc ul o del qu e surge n derecho s y d e beres para los integ ran tes d e la e ntid ad y que es tán previstos e ll el pacto social o e ll el estatuto que las rige Yo En Ilu c,~tro país, e l reconocimiento con rango cons titu ciona l d e este derecho se cOllcreta en la reforma el e I H74. La CO lls lÍ tu ciún de 192!) era muy csc u e ta e n es t.a mate ria. Se limitaba él a segllrar a tocios los habitan tes d e la Replíbli GI el d en:(ho de aso ciarse sin pe rmi so previo y en conformi chl
1:"1 Mi ent r as cn el derecho de r e uni ón n o se crea víll c ulo .iu rídico J> cr111<11\('I1I C a lguno e nt n~ quienes convocan ti o rga ni zan la r c uni ó n y/ o co n C\I ) !l ' 11 ,1 l' ll a. es d e la ('s(' n cia de la asoci ac ió n la vincu lac ión ~ucietaria, O lli c'II 'S Ilrgal\i(,(,1\ 111\" "",ci,lci"'1\ () quien es in grese n d es pués a e ll a, est,in li gad",s !'''!' 1111 víll(' ,II " jl ll \l li ,,, 1>l'11It: lll l' 1\ tI' del que s u rge n d e re c hos )' deberes 1, ·11" IIIS illl" g !'.IIII" '. d I' 1.1 "lIlid.l d 1' !I 'vis los (' 1\ el p acto so c ia l o e n el cs ta lu111 '1"" 1.. "; 1:". l' ,k "11,, 1" '01111.1 '1'\1' 1., IlI'l'Il1 :11Il ' I\ (' ia 1'1) III\ a asoc ia('i c',, ] es u n dC ' 1 ( , ,1111 '111t ' 11", , l 'oI 'd l .1 '11 1', 11 111 ' 111111 O ', r. JlIII' 10 1;11110, s i ( ' S ;l s i l ll:l C j (-)11 d t, Ilf ' l 1II 1 ', C'

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MARJO VERDUGO M. - EMILIO PFEFFER U.

DE LOS DERECI lOS y IlFIII ': RFS CO:-JSTITlJClONA I YS (Ci\P 1Il , i\JUS. 19 A :!~ )

y ~lgunas de el~as requieren ~e d ec ~-:~ tl~~2del presiden te de la Rel)!1 bllca: corporaclOnes y fundaCiones Se proscriben las asociaciones contrarias a la moral, al onkll público y a la seguridad del ~,stado.I~'l ., ' Tomando COlTlO referenCia el articulo 20 de la DeclaraClon t llll versal de los Derechos Human os, se establece como norma gen n,d la libertad de asociación ; en consecuencia nadie puede ser oblig.1 do a formar parte de una asociación en contra de su voluntad. (" que es válido tanto para el ingreso, permanencia y retiro de ella. Sobre el particular cabe hacer presente que el anteproyect~ lit- l., Comisión de Estudio admitía la posibilidad de exigir la afih
En doctrina, se definen los partidos políticos como "agrupaciones organizadas, estables, que solicitan apoyo social a su ideología y programas políticos, para competir por el poder y participar en la orientación política del Estado" (Lucas Verdu). La ley que los regula defin e a los partidos políticos como "asociaciones voluntarias , dotadas d e personalidad jurídica, formacias por ciudadanos que comparten una misma doctrina política de gobierno, cuya fin alidad es contribuir al funcionamiento del régimen democrático constitucional y e:jercer una legítima influe n cia en la con du cción del Estado, para alcanzar el bien común y sen/ir al inte rés nacional" (art. 1º). Asimismo, precisa qu e son actividades propias de los partidos políticos sólo las condu cen tes a obtener para sus candidatos el acceso co nstit.ucion al él los cargos públicos de elección popular, para lo cual y con el objeto de poner en práctica los principios y postulados de sus programas, podrán participar en los procesos electorales y plebiscitarios e n la forma que determine la ley; podrán, además, entre otras funciones: a) prese ntar ante los habilantes del país SllS declaraciones d e principios y sus políticas y programas de conducción del Estado, y sus iniciativas y cri terios de ac ció n fren te él as untos de interés público; y b) contribuir a la j(>rmació n de ciudada nos capacitados para asumir responsabilidades públicas (arl. 2u , i Iles. l u y 2U ) .1'\, Reco rdemos qu e en Chile, como en la mayoría de los países del mundo, los partidos políticos existen, en principio, como realidades de hecho: SOIl producto del sistema de las democraci as Il'I>resentativas. Más adelante obtienen su reconoc imiento legal ( I('yes elec torales) y luego el constitucional. I\{; La Constitución de 1920, en su texto primitivo, sólo reconocía a los partidos polÍlicos ' en forma tangencial, en el artículo 2!), riland o al referirse él las elecciones de senadores y diputados de('í;l: "Se empleará un procedimi ento que dé por resultado en la

270

4.3.3.1. Partidos políticos Como es natural, en el derecho de asociación quedan COmprl'11C11 dos los partidos políticos y en tal sentido e l N° F) en eSllldlC' con tien e expresa m ención a ellos. 1'11 La Con stitución de 192:') seilalaba e ntre las atribuciones especial," ,1,1 Presidente de la República, el "cunceder personalidades jllrídiGls a las c( " 1"" " ciones privadas, ), cancel a rlas; aprobar los estatutos por qlle deban r('gir.\(·, " chazarl os y aceptar ll1odiJicaciolles", lo <¡lIe fll e sllprimido por e l texto:1t 11 ... 1 plles se estimó que dicha facultad quedaba comprendida dentro de la alnl"" ("ti ge neral d e la potestad reglamentaria. . ' Con todo , el lema ha dado motivo para con tToverSla y e n reuenll' LoII" 1, Corte Suprema ha estim ado qu e e l Presidente de la República carece d I' l." "1, ,, des en la actualidad para cancelar la personalidad juríd ica d e una ('orl)C)( ,11 11'" de derecho privado. (Ver l~lllo en recurso "Sociedad BeneülCtora y Edlll ," ,,,,, ,11 Dignidad ... ", 16-9-1992, R,Gl N ~ 117, p,íg. 29.) "" Situación es pecial es la ele las organizaciones sindicales , las '1"" , 1"" • 1 solo hecho de registrar sus estatutos y actas constitutivas en la Dm'(C'"'' ,j, 1 Trab,tjo gozarán de personalidad jurídica. 'I:l Debe concordarse esta disposición con los artículos .1 ", illeis, ,'," 1'1 N0 16, y 2~ de '" Co nstitución . Con el ¡,ibro l , Título XXXIII (arls. :)1:", '01,1, del e, (:¡vil. Con e l anículo 292 del C. Penal, que se refielT a las ":1.,," i". ,,,'" " il ícitas". La Ley N° 19.0fi9 (D.O, 30-7-1991), sobre Organizaciones ,,",i,,,1" ,.1" , Negociación Colectiva. E l D.1.. N2 2.757 (D.O . 1-7-1979), sobre :\ ,'" l." (",,,. Gremiales, La Ley N2 19.049 (D,O , 19-2-1991 ), sobre Ce ntrales Si,,,Ii, ,d, ', \ l., Ley N" 18.893 (D,O. 30-1 2-1 989 ), sobre Organ i¡aei", I('S Conlllll i1:11 i:" 1, " ( 11 ",1" les' y Fun cionales (juntas de vecinos, ('('11 Ir"s el ... "LleI ... ·S: (',·,Hr", dI' 1""1,, ·,,,.1, I n·, En efecto e l alll('pl'oV('C'\" (¡.. l;¡ ( :"IIIOSI"" ,¡.. I',slllell" ,'sl:,I>I ... L' 1.11 I 111 N0 15, ine. 6"): ': La Il'y d('I(:lIl1i'I:IC:1 1.1 ' 1",,1, """"'" '1'''' 1e"llCi"I"" 1<1101" 1 1,1condiciOlH'.S <¡ICe eI('I)('II ('IC'IIIc1iIS" 1,," .1 "1"1' '" l., " 1.,111'1 1""1,,, "\01',11 l., ,,01, lile. ciúlI súI" resl)('(' I" dI' LIS I",,¡,'si,,",", """.... ',01."1,'.' .. 1' 1 .\, 1.,« :,," ', 11111, ."" ,,1 11" ,\ 1'I ' ( '()gl·;1 i,~ILd IHill1

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U ', Establece, además, que los partidos cleber'án siempre propende)' a la eJl'lellsa de la sobe ranía, independen cia y unidad de la Nación y contri buir a I"C'SC'I\';lr la seguridad nacion ,ll, los valores esenciales de la u-adición chilena y la ,," s, ... i;¡1. Y qllc "" I'"dr:in sllbordinar su acción a organizaciones políti cas 111I,1I11':IS o iltenl:lCi"";cI,',, lIi ;c );"hierllos o inte reses extranj eros , Como, asimis11111, '1'"' 110 podr:ill ¡1I1"II"lIi, "11 ,,1 "j"I'C 'icill d(' las atribnciones exclusivas de las Illltllli,""I .. s '1'11' 1:. «:",,'.111'" ,,," \ l.", I, '\" 'S ,'sl :.!)I"I'I"I, ('n el fúncion
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práctica una efectiva proporcionalidad en la rep resentación ele las opiniones y d e los p artid os pol íticos". Posteriormcnte, con la aprobac ión del lla mado "Estatuto d e G,¡rantías" (en e ro d e 1971), se los reco n oce corn o p ersonas jurídicas de derec ho pClblico, prec isándose qu e sus o bj etivos s.on cm~: curTir de man e ra d e mocrática a determ inar la política naclOllal. ].,/ La Constitución actual no determ ina en forma explícita la naturalezaj urídica de los partidos políticos y d eja entregada a un,a ley o.rgánica constitucional e l desarrollo y comple mento d e los lmeanllentos que se contienen en el inciso 5Q del numeral 15 del artículo 19. . Las pautas e n r e ferencia son las sig ui e ntes: 1) los parudos políticos n o podrán inte rve nir e n actividacles ,~jcn~s a las que .le.s son propias, ni te ner privilegio alg un o o rnonopo]¡o ~a parUClpación ciuda d a n a;I '1H 2) su co nt.abilidad (~ c berá se r publtea ; :1) las fuentes de su fin a nciam ient.o no podran provem r ele dmeros, bienes, donaci ones, aportes ni c ré ditos ele orige n extranjero; 4) sus estatutos d e be rán conte mplar las normas que aseguren un ;1 efectiva d emocracia in te rn a; y 5) la nómin a d e sus militan tes se registrará e n el Se rv icio Electoral del ~stado , el ql~~ gu ardar;; reserva d e la misma , la cu al ser ,í acceSible a los rlll]¡ta ntes ckl r es pectivo partido . La reforma c() nstitu ci~)~lal el e 19 H~) r.eell~pl ~w ·) la publi cid ad d e los registros d e los J1llltt
:le

J:l7 En efecto , su a rtíc ul o 9 c n lo p e rt in e n te es tablecía: "T odos lo s chi l'·I I"·. pueden agrup arse libre m en te en p arLid os po líti cos , a los qu e s(' n'('OIIf., ,. 1.1 calidad ele p e rsonas jurídi c as d e d e r ec h o públJ CO y cuyos objetivos son ('1111' 1111 \1 ele manera d e mo c rá ti ca a d eter mina r la polít.i ca n acio n a l" (i\le. ~"). '"I.IIS 1',1111 dos políticos gozarán d e libe r tad par,t dars e la orga.ni/.ac iún intcJIlaqllt' l'slillll \1 conveniente , para d e fi n ir y m od ific a r SII S d ec la r;lr IOIH'S de ]>nnl'l]>los y 1"' '1',1 ., lTlas y su s acu erdos so bre p o lít ic;1 CI1 II,11',1 1'1 ....'1· lIl a r (,
el" L1 ( :11 11 ', 1¡11\1 1" 11

políticos sin ~justa rs e a las norm as an te ri ores son ilícitos y será n sa n cion ad os d e ac uerd o a la refe rida ley o rgáni ca cons ti tucional". La Ley N º l H.60:1 (D.O. 23-3-1987), Orgáni ca Constitu cio n a l sobre Partidos Políticos, porm e n ori/.a la preceptiva co nstitucional. En síntesis, esta blece las siguie n tes reglas: A, Se reconoce la existencia d e !)(lrlidos !)olílicos nacionales (los co nstituid os legalm en te cn a lo m e no s ocho d e las trece Regio ll cs en qu e se divid e políticamente el país) y el e !){/:rfirlo.\' !Jo lítitos I'('gionales (los que sc forIll e n en un mínimo d e> t reo d e. e llas, siempre qu e estas últimas fu e rc n geogTá fic;ull c llt c co nti g uas).

ti . j~'n r:ual1to a su ron.lli!'/l(úín est;lblece las sig ui e nt.es reglas: 1) Qllc(Ltr,í ll legalm en te constituidos una ve/. pr,l('liclcla su inscripClon e n el Rcg'Í.~lro eIc Partidos Políti cos y gozar
,,1:' l,,¡ refe riel a es(' ril1l ra debe cO ll tc11cr , <'1111'(' o lr"s. bs sifiu ie 11lcs \l$ ' ll cio\l es: a ) inelivid u ,¡] il.acitÍ ll d e los cOlll p ,lreci c 11 I( ',S; b) d ccl 1I de la \'o !tIJll ad de cO llstituir 1111 p11 ', 11111' i",, ; tI ,: ~ 1 '.~ 1' 1,'0, U . 1 11 l. '" , 1, ". l' I1

m: LOS $¡':) u<:CI-IOS y IWI\ERES CO

MARIO VF,Rlll J(;O M, - EM l LlO I'FEFFER

oposición a la form ación d c otro; 6) de la aceptación de la oposición o el rechazo d e la solicitud podrá apelarse, para ante el Tribunal Calificador de El ecciones; 7) cumplidas las exigencias anteriores, el Director del Servicio Elec toral proced e rá a inscribir el partido en el Regi stro de Partidos Políticos; 8) los derechos que corrcspondan a los partidos políticos e n materia dc elecciones y de plebiscitos, sólo podrán ser ejercidos por aquellos que sc encontrarell inscritos en el Registro d e Partidos Políticos al vencimiento del correspondiente plazo para la presentación d e candidaturas o a Lt fecha de convocatoria a ple biscito. C. En cuanto a la ajilú.u;ión: 1) Se requiere ser ciudadano ill' crito en los Registros Ele ctoraks;I '11 ~) n o podrán afiliarse a pa rti do político alguno el p erson al d e las Fuer/.as Armadas y el d e LI ,~ de Orden y Segurid ad Pública, los funcionarios y empleados de los diferentes escalafones d el Poder Judicial , los del Tribunal Call ficador de Elecciones y los del Servicio Electoral, y los ciudad,lJI<" mientras cumplan e l servicio militar obligatorio, entre otros; :'0) no se admite doble afi liació n ; 4) están obligados a llevar un rt'gi ,~ tro general actualizado de todos sus afi liados , ordenado por reg i" nes; 5 ) no podrán dar ó rde n es ni exigir el cllmplimiento de 111'0 deberes qu e como afili a dos co rres pondan a l Presidente de la J{I ' pública, Ministros d e Estado, Subsecretari os, Emb<~jaclores , illtl 'l l dentes, gobernadores, alcaldes, en tre otros altos funcionarios.

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D. En lo qu.e atañe a la O1"[!;anización y funcionamiento ¡ntemu: 1I Se regirá por sus propios estatutos, p e ro será necesario que ( " ~I, "1 se conform e n , e n tod o caso, a las normas q ue f~ja la ley: 11.' , 11

J.I ' La circuns tancia ele in ve~tir la condi ció n de fun cionario público 1111' 1>11 " tituye impedim e nto para a fLliar. e a un pa rtido p o lítico y participar en ,SII S ,lO 1111 dades (e,C,R ., 23- J J-1987, Di cla m en N " 03(584) . 1 1~ La ley debe respe ta r la libertad d e los afi liados d e un partido 1,,,11110 1> ,1 darse la organización inte rna qu e a cu e rde, Pero pu e de ex igirles qll(, 1m .... \.'111 tos contcngan norm as mínimas precisas y objetivas destinadas a v('LlI. 1'''' 1111 ,1 efectiva demo crac ia interna, So n constitucion ales los a rtículos l('ndi"'II"",' IIJ ,II las bases orgánicas mínimas de los partidos políri cos, ve la r por LI 1"'1'1>' ,10 1,," periódica d e los micmb ros el ectivos de sus 1" l'g: UIOS, co nsig n:11' LIS :,11 dllll '01'" '1 que, a 10 111enos, debe n CO ITl'SPOll d('I' :1 LI S d i,sl ;lIl as alllor;ILul,',s .1,,1 1I, II 11d 1 ,1 requerir la pa rti c ipa ci6 11 de ,SI IS IlIil;l;ll ll ...- "11 I"'" :IS 1;1'1 IÚIlILI'I,..IIt.¡), .. , 11>11111 so n los relalivos :1 1;1 IIH1dili,;" ;"" d .. 1.1 d, ', 1.11 ,11 ;,,11 01, ' 1'1 ;111 ;l';"'s, " ,11>11,1., di e stat.utos, cliso ll lCi c"11 dc " 1' . lllidl' I1 111 '.1011 1111101111 r 1 C·.'\II I\'C' 1 .... .. 1111 · l., 1" 1 'llI lllt que ¡¡ 1''')':1 J"¡ .. 1 1l ,I'Ii
STITl!CIO i\ l JiS (CAl' , 1Il, ARTS, l~) A 21)

27:,

ent re los ó rganos deberán establecerse a lo menos un a Direc tiva Central, un Cons~jo General, Conse; jos Region a les)' un Tribunal Supremo; b ) la renovación de los mie mbros e lec tivos d e los ó r ganos antes se i'ialaclos, con la excepción d e los de l Tribunal Supremo, se h a rá cu a ndo menos cada tres ai1o,~; e) los cargos d e miembros del directorio nacional o regional o d e l órgano administ.rad o r superior d e un gremio o sindicato , son incompatibl es con los cargos de mi embros de la Directiva Central o Consejo Regional o d e l Tribunal Supremo de un partido político; d) la Direc tiva Central -que será el egida por los a fili ad os o por los mi embros del Consl:jo Gelle ral- contemplará él lo m en os los ca rgos d e pres idente, secre tario y tesorero ; y tendrá a lo 11 1<:: 11 os las siguie ntes facultad es y obligaciones: dirigir el partido e n co nformidad co n SlIS es tatutos , su programa y las orientaciones que imparta e l Conse:jo Ge n eral; administrar los bienes del partido, rindiendo cuenta anual al Cons(:jo General, y someter él la aprobación del Cons~j o General e l programa )' los reglamentos internos del partido; e) el Consejo General se integrará en la forma qu e indica la ley, y tcndr,l, entre otras, las sig uielltes atribucion es : d es ig nar a los mi e mbros del Tribunal Supremo; impartir orientaciones a l presidente y tomar ac u e rdos sobre c ualquier aspecto d e la marcha d e l p artid o; aprobar o rech azar el balance; proponer a los afi li ados las modificacion es a la cle cl a ración de principios , la reforma de estatutos, la dis olu ción d e l partido, la fusión con otro , la aprobación d e un pacto electoral e n elecciones de parlamentarios o su re tiro del Illismo, y la p ersona del candidato a la preside n cia d e la Re públi('a , proclamándola oportunamente como tal; [) d eb e rán crear COllS(:jos Region a les en cada una de las r<:_gion es e n que estén co nstiIlIid os; g) tendrán un Tribunal Supre m o qu e será e legido por el ( :onsejo General, co rrespondiéndole , e ntre otras atribuciones: inICI'pretar los es tat.utos ), re glarncntos; conocer ele las cuestio nes de ('ompe tencia qu e se susciten entre autoridad es u organismos d e l 1';lrticlo; conocer d e las reclamacion es que se en tablen co ntra aclos d e autoridad es u organismos d el partido qu e sean es timados vio);¡!.orios d e la d e claración de principios o d e los esta tutos, y adoplar las rn e dicla,~ necesarias para corregirlos y enmendar sus I('sltltados; cono('(' r d(' h'i dCJlunci as que se form.ulen con tra afiliados ;tI parlido , S(':III 11 110 :lllto)'idac!cs d e é l, por actos d e indisci"lill ;1 () vio);¡tlll i.. s lle- Lt d('ILtr:l('il)1I d(' prin cipios o de los es tatuICI.~, 1) por ('IIIHIIII 1.1', illlle-hid,ls 1111<" ('llIlIprOIIl( 't;111 los intereses o ,'ll'n ·" ligi .. dl ' II',IIIIiI<> , \ ''Idll ,11 I.l,s IllI"did:IS di ,'ic iplill :lri;¡" C)ltC los j'/jLlllltl','i s(' II.II('II , e <>llle 'II'I,l.llld" 1.1,'; di sl'lIsi .. illlll",s '1111" 1t:I),~':111 (,(i'eIIvII 1111 d. ·hld .. l'lel< f"I" , l ' f Cllllled,11 .,1 e "llf '.ICI dl ·s:III .. II .. dI' LIS ,,11' •• i, 1111"'; l ' \'Cll.le le 1I11 "e 1',1II1dl~I,'~ \' di. 1,11 1.1'1 illSllll1 I ie1l1l','1 )~1 ' 11I'

~7ti

i\1:\RlC VElUl

leo M. - EMII.fO PFEFrER !J .

DE LOS m :ln :C I IUS y DEBERES (;O NSTITlIC!O ¡\ I.ES (CA l' . 111. A RT,':; , J!J A 23 1

ralcs o particulares q u e para tal efecto correspo nda n; h ) las proposicio n es del Cons
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E, }<,'n lo que serejiem aljúul'l'l(;ÜmÚ(ml ll: 1) Los ingresos estaráll co n stituidos p or las co tií'.aciones ordinarias o extrao rdinarias qt\(' efectúen sus a fil iados , po r las dona cio n es, por las asignaciones testamentarias que se hagan e n su favor y por lo s f rulos y produc to s de los bien es ele su pa trim on io; 2) sólo p o drán tener ingresos de origen nacion al; ~) ll evará n un libro gencral ele ingrcsos \' cgreso~, uno d e in vc nl'ario y uno d e bala nce , d e biendo conscrv;1I la documentación qu e res p ald e s us ano taciones; 4) practicaLíl1 un balance p o r cada aiio calendario y re mitirá n Ull ejemplar cid mi smo a l Director del Se rv ic io E le ctoral, el qu e podrá rec hazarlo , De b e publicars e en el Dia rio Oficia l. 1 1',

F. Se admite la j úsión d e partidos políticos e n conformiebd las normas que establece la ley.

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G. R e,l jJe(üJ a su, disolucú5n" se consu ltan d iversas cau sales, ellll l ' e llas las siguientes: 1) n o alcalizar e l 5% de los sufragios ",ílid,1 m e nte em itid os e n una e le cción d e dipu tad os, en cada una di ' . 1 lo m e nos o ch o Region es o e n cad a un a d e a lo m e nos tres R( 'g i" n es contigu as, e n su caso; 2) fusió n co n otro partido; 3) )¡ ;¡)H'I dismin uido el total d e su s a fi liados a una cifra infe rior al !)()(!r, dI'! número exigido por la L ey para su consti tució n , en cada UII ; I (k .\ lo menos ocho Regio n es o e n cada una d e a lo m e nos tres \{(')'.il' n es contiguas, en su caso ; 4) por sentencia d e l Tribunal COlIsIIIII cional que declare inconstitucional al partido político, ele ;11111'1 do con lo dispu esto e n los a rtículos 19, N !l Ei, illcis() (i", \' W', Nº 7º, de la Constitución Políti ca.

277

H . Finalmente, cab e seTlalar qu e la ley es table ce un conjunto d e sanciones por las infracciones a la norma tiva que reg ula a los p art id os po líti cos, que van desde amonestación por escr ito hasta su diso lu ció n.

4,:1,3.2. Plu ralism o político

Los in cisos 6 ~, 7" y final fueron agregados a l num e ral CIl estudio por la refo rma constit u cional d e 19H9, la qu c junto co n d cr()g
1-1-1 LI rl ispos ici('JIl d c rogada cst; lbl(T í,l: " ¡ I r/, 8 " T odo a c lo d c 1)('I'SOIl, d., I'IC 'II11 dCT(' (' IIC) . 1.. 1', 111' 1 '. 1 111 , 1'. '" l llI lIlIl.ld , I '. 1I \ 11 11111 el ," , ':. 11 ' IJlI ' C(' pll ' , 111 1 p o cl r'; í l l S t 'J' () I ~ i (' l () di ' 11 , 11.11 111 11.1111111 dlll ,1I111 • I JI!'I ! II '1 1 Il.d , ltlll e· I I I , j ¡ 11e ¡.' d l ( II.IIICI , I

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DE LOS DERECI IUS y Il\o'.lll·:J{ I·:S CO 'STITUCIO 'AU:S ((:1\1' , 111. AlnS. 19 ¡\ 23 )

MARIO VI': RlllJ<;O:VI. - EM ILI O I'FI,'YFI':R \ J.

278

poco afortunada y daba pábulo para considerar que se sancionaba en él a los llamados "delitos de opinión", 14fi Esta enmienda así como las 54 r eformas introducidas a la Constitución en 1989 fueron el resultado d e una transacción, de un compromiso político,I 'lIi Desde sus inicios surgió en la Comisión de Estudio la idea, que luego se concretaría en el ahora derogado artículo ~º, de cons ultar un precepto que co n el propósito d e afianzar el sistern
4.3.3.3. La Constitución Política garan tiza el pluralismo político Es decir, la diversidad, la variedad , el libre juego de las fuerzas antagó nicas que existen en la sociedad. Reco noce que todos ti('·

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IY, En efecto, Re llovac ión OI'l I " lid ;u ! s,' 10 1111 " CIIIII O J'( ' f('I'( ' IICi :1 LI ( :(Jllsliltl( inll .d"111.111.1 '\Sc r,Í. n ;Llllic()II St i lll1" i l)II ; "(, ~ 111 '\ 11.¡II¡el" ... ' 111( ' ( ' 11 \'ittllll e1(' S il '" "I,j('li\'" ,; () ,lc ,I'11I1I pOl"t:l1l1i(,IIHI

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ncn d e recho para expun er sus ideas, publicarlas, difundirlas, informarse, asociarse, e n suma , e;jercer todos las facu ltades que el ordenamiento jurídico les cunfiere para inf1uir e n la orientación y co ndu cción d el Estado, pero con una restricción: mantener el sistema democrático de gobierno. El bien jurídico -cu njunto d e actitud s, valorcs, principios-, que por co nsid erarlos es pecialmente valiosos el co nstituye n te procura prese rvar, es el "régimen democrálú:o )1 constitucional". Los st~jetos o agentes susceptibles d~~ sanc ionarse por incurrir en es te ilícito co nstitucional son: a) lus p a rtidos , movimientos u otras fo rmas de organ ización, y b ) las personas que hubi ere n tenido participación c n los hechos qu e motiven la declaración d e incollstilttcionalidad de algún partido político, movimiento u otra forma d e organización. La declaraciún d e inconstitucioll
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dinámica estatal; ap unta más a un a conformación de la vida que a l aparatu gubernam e ntaL Un sistema tota litario inten ta modelar la vida en su integridad; admite una ideología única y excluyente; existen en él un aparato policial compu lsivu y un partido único. Por oposición, e n un sistema totalitario no concurre ninguno de los principios básicos del r égimen democrático, y los partidos, rnovimientos u utras formas de organización que procuren su es tablecimien to incurrirán en e l ilícito constitucional. La violencia a qu e a lud e el prece pto es la antij urídica y no aquella que se miliza como elemento para imponer e l derecho, Es menester qu e su uso r esponda a un método, es decir, que se LI e mplee para e l logro de los objetivos de moelo planificado , que responda a una estrategia d e acción política. Le corresponde al Trib unal Constituciollal declarar la inconsti tucionalidacl d e los p artidos políticos y de las organizaciones q1J(' incurran en alguno d e estos ilícitos constitucionales. Existe acci611 pública para requerir el pronunciamiento del Tribun;:¡l Conslitll cional en esta mate ria. Si se acoge respecto d e un partido polític<" el Tribunal orde nará la can celac i(ín de su inscrip c ióll cn cl Regis tro de Partidos Políticos que lleva e! Director de! Servicio Elector;d. Las personas naturales tambi é n son susceptibles de ser sanc i(, nadas por el Tribunal Constitucional, s i se comprueba que ]¡ ;III tenido participación e11 los hechos que motivaron la declar aci( "11 de inconstituciona li dad que afecte a 1111 partido político o a 1111 determinado movimiento II organización, La sola declaración de responsabilidad formulada por el TrihlllL¡I Constitucional, significará para ellas que quedan inhabilitad",.'; para: a) Participar en la formación de ot.ros partidos políticos, 111" vimientos u otras formas d e organización política; b ) Optar a cargos públicos de elección popular, y c) Descmpeilar los cargos ele ministros ele Estado, inLellcl"11 tes , gobernadores , alcaldes , miembros de los consejos regioll;tln \ concc:ja1cs, rniembros del Conse jo del Ban co C e ntral, magi~1 I:ld .. ', de los tribunales SLlperiores de justicia, jueces de letras, li.~( .tI", miembros del Tribunal Constitucional, del Tribunal Ctlili( .,,1"1 de Elecciones y d e los Tribunal es Electorales Regiollaks, v ( :"1' tralor General de la Repúbli ca, Lo anterior se entiende sin peljuicio de las d(,IIl;Í.~ ,~;IIH i"lI< " que pudieren aplicárseles y CjIH, establece ];¡ C:oll.~litll(·i(·1J1 " 1.1 ¡"\ Si a esa fech a las perSO]);IS r('r( ' rid;],~ ('st lI"i(')'( ' 11 (' 11 p"s('s i"ll d, las funciones () carg()s illdi(, ; lcI() ,~ . IIIS I)(')'(]¡-r;ill (]¡- JlI( '111l ("'1 (·,11" La inh;lhilid ;ld dllr;1 11111 (·1 11'111Iill<' de ' ,ilJl () .1I1<'S, ("lll.ld" desde Ll r(' ,~()III('i"ll 114-1 '1'111,,111.11 Y 1.1'; III'I ~ "II.I S ~; IIH i'III.ld,I·,' 11 " irtlld d(' ('s ll' 1"' " "1'1" 11" 1,,1/11,111 '11' 1 ,,1'1('1" dI' 11'11.11,,111.1' 1<111

m:lü:c:J I()S y J)1': l\FRI ':,~ CONSTITlICI() ·AJ.I'S ((,;;\1', 111. :\RTS,

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durante e l pla/,o scüalado. En caso d e reincidencia, las inhabilidades m e n c ionadas se elevan al doble .

4 . ~ . 4,

Fl dnechu de jJetición (art. 19, N ) 14)

Carrasco Albano, comentando e! N" 6 D del art íc ul o 12 de la Constitución d e 1H33, consideraba qu e e l derec ho a prese n tal' p e ticiones II las autoridades e ra una d e ri vación d e l prin c ipio ele la soberanía nac iona l y de la forma demo cr ática d e go bi e rno : los funcionarios no son sino manclatario ,~ de la nllltlÓ indi cac ió n en e l sentido d e completar el precepto de la Constitllción de 1925, estableciendo la "obligación de la autoridad de responder". Correspondería a la ley detcnuinl.lr cuáles son los efectos de f~llta de respuesta (Sesión N!l 125; e! d e bate prosiguió en las Sesiolles N° 12G YN!l 127) .II!I La proposición ele! seii.or Silva Basc uii. á n co ntó con el apoyo de los seúores Ortúzar, Lorca y Ovalle . Este Cdtimo fundame ntó Sil posi ción diciendo que e l1 el lex to d e 1925 e l derec h o de pctici(ín carece de importancia, pasa inadvertido , es cas i lln a ilusió n . ¡ In derecho simbóli co . El proyecto aprobado por la Comisión ele Estudio contenía el siguiente inciso final: "La autoridad dará respues ta a las p e ticioII('S qu e se le formulen conforme a las normas que contempla la

"1': 1 ((1')'('('11" .1" 1H'li"i,'II,di,,1' don Alejandro Silva llascuI1án- no pued e dI' 1;1 ",, " 1011, ,11 , 1 11, 1',If','; '.",', \' '." ,I i) "'<

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DE l.OS [)ERECI lOS y 1lJ-:¡WRJ-:S ( :e) , STI T UClONALES (CAP. fIl , ARTS. t 9 A 2:\ )

ley" . El Inform e d e l Conse:jo de Estado eliminó dic ho alcance y 1" lóll Junta de Gobi erno mantuvo ese criler io. No obstante lo anterior, la Ley so b re B ases Generales de ];¡ Administración del Estado es ta blece que los pruce dimientos ad ministrativos debe r á n ser ág iles y ex p e ditos, y que las autoridades y funcionarios d e la Administración d e berán procurar la simplifi cación y rapid ez de l os trámites que tengan lugar como cons(' c ucncia del ej ercicio del derecho d e p etición (arts, 5° y H~).

sistemáticos - d e r ech o típicamente individu a l-, e l derecho a la ed u cación, en cambio, es un derecho social que no dice r e lación con la lib e rta d sino con la posibilidad que se reco n oce a todos los individ u os para desarrollar sus capacidades físicas e int.electuales. Ello obliga al Estado y a la comunidad toda (Sesión N Q 140, pág. 10). Lamentablemente, el rico y prolongad o d ebate qu e sobre esta materia se desarrolló en la Comisión d e Estud io, carece en e l prese n te d e gra n significació n por cuanto su proposición experim entó diversas modificaciones tanto en el Const;,jo el Estado co m o en la Junta de Gobierno. Con todo , se m a ntuvo la idea de tratar separadamente la libertad d e e llseúanza y el derecho a la e dl\(:ac iún. I',2

2R2

4.4,

4.4 .1,

L AS J.IBI': RTADES CU I.TC RAl.E,S

lilJeltad de rmseiianza y el deredw a la eduuu:ión (art. 19, N'" 1 UY 1 J ) I Jl

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La p ropos ició n de 1<1 COl1lisi()1I de Est ueli o e ra, en sínt.esis , la sigui ellt e : ;'1)

La li bertad ele cll seíla nza comprende ('1 derecho a impartil' cO l1ocimi enlOs; el d e

La reforma constitucional d e 13 de agosto d e 1H74 garantizó pOI primera vez la libertad de e ns ú 'lanza e n nu estro país, y la Consl i u tución de 1925 m antuvo este princ ipi o en el N" 7 del artícII l1I 10.1',1 ' o d e b e ex t n:\11a r , ento n ces, que s ig ui endo la tradició ll , (' 11 el seno d e la Com is ió n d e Estudio se produjera un rápido <1('\\('1 do en ord en a consagrar es ta gara ntía. . Como exp r esó don Sergio Di ez, "filosóficamente , lOS.lllll 'lll bros de esta Comisión t itnen una id ea clara d e lo que es hbnLlI1 de enseüanza , y las divergencias pu eden surg ir sólo respecto ek 1.1 técnica adecuada p ara asegurarla y, a l miso1O tiempo, para g:II:111 tizar que la e ns ei'i.anza libre c umpla con lo ,~ objetivos fundanH'II1.1 les de una sociedad bien constituida" (Sesió n N º 1~7 , pág. 1~)) . Don Enrique Evans de la C u a dra fue el a utor d e la indic:l
!'

"'0 El C. Penal sancio na a lodo empleado público elel ordcll 'Ullllilli',I,.II""" que maliciosament.e re tardare o negare a los parti cul ares la prot('c"illll 11 ,,,,,1 cio que d eba dispen~a rl e en confo rmi da d a las I.. yo's y rq~lallll'llllls ('1 11 '''' ,1'1 Ig ualmente, cuando impidi ere a UIl }¡;ll>il:llll,' dI' 1" "R'.',I >l lhli"'1 11,11'" 11 ': 11 01,1 derec ho de pelicióll qul' le 1-!:' lr; lutl '/; II 'II ,'y ("11 . I',H, N ·1 ). "01 AUlllj1l1' 1'1 lO 'x lo l,ri lllili\'1l ,1, · 1.1 ( :.111,101(' 1'1:", "1 .1 In, I""I " ..." 111'1". ,1'" 1',111,1 h;l s(',lo la "I illl'rl ,ul d, ' "11"' 1""1 /,1 ",1.1 1"1''''11,1 '1111 ' ' 11' 1, ' 1I111,,,h'l" ,'11 1'1'/1 111/11 011 ' ('s l(' l,n Te'I,le)

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elegir el cO!ltellido, sistema v métodos (k 1<1 ell se il all za; el ele abrir v mant.ener cstabkcilll ie ll tos ccl II c;lC i o llaíe~ , y la Ltcult.acl d e acrt~d i " \l' v;í 1id amell te los conocimie lll os de los allllllllos; b ) C()rn~s p o nd (' al Estado comprohar el cumplimiento ele los re'lllisilOs mínim os d e aprobación est.abll'c idos para cada 11110 de los niveles de la cnseiia nz,1 sistem;ttiGI. Debe utilizarse, para ('slos li ncs, II IJ p roced im iellto objet ivo y d .. ~en eral apl icaciólI , que ha de ser igual en 1m es tablecimien tos estatales y e n los 11 0 estatales. El mismo sisteln a, el mismo ('X;l lll cn y la llIisl ll a comisió n deben se rvir tanto para los eSlablcci mien t.os edllca cionales ('slata!es C0l110 para los privados , de manera qu e e11 el exame n no haya distinción en cuan\() a la procedencia ele q ui e n lo ri nd e y <¡uc la persona o Lt ('o llli sión qlle lo tome igno re n si provi ell e de un plantel panicu lar () ('staul; e) La ensc iia ill.a sistCIJI,í tica debe cumplir los obj e tivos de la cducacieín ya s('li alados al es t.lldiar el derecho a e!la, y no tcndr;í o ri entación po lítico-pal'tidista al~lIn a. Se entiende por "sistcm,í tica" la cnsciianza h;ísica, la media, la espec ial y la .slljlclior. F.s ensoianza especial la (j lle, sic ndo rq{ldar, habil ita para el ejercicio ;l\ltoril.ado ele una profes ió n 1I oficio () para el ingreso a la cdllGlción superior; el ) n organ ismo dcl Estado , autónomo, con persollalidad jllrÍdir;l, com11I11'St.O por mi embros represen talivos de las insLiluciones o personas qu e mant.ie110 ' 11 estab leci mi en tos de educación , de los pad res y apode rados, de los profesoIO 'S y de la Un ive rsidad, supe rvisará la ensCl'i;ulI.a ~istell1ática para vel,I;' por la lihnt acl ele en~eIi.anza; e ) Se garantiza la autono mía académica, adm inistrativa y económica de las IllIiv('J'sidadcs estat;¡l!-s y ele las particulares reconocidas po r el Estado; 1) UII Consejo N,lI'ioll;¡I d .. Educación Superior, organ ismo autónom o, con PI 'lsolI;ilid"d jurídic l, 11II 'sidiol" p"r 1111 represcntante del Pre~idente de la República l' IlIt( 'l-!:r,lOlo por ('J "111" '" ,111, '111 i, ,'s oIl'sigll' IOI"s por .. 1Consejo de Rectores, vela rá por 1,1, ,did;,, 101 .. I".s (·.' lllIli , ,', 11111\ (" ',, 1.111' ,', \'.-1 ... 11 1;¡r;i , de ' 1111"1,, ('xclusivo y exclu)'entc, la oIl.~tl iI"ll'i' " 1:11111,,1 ,1, ·1" " ),., 111'."', '1"" "1 F·,I.III" "IIII"glll''' h s 1Illi vl' rsirlarl('s. Se lrat.a lif' 1111 1I1);;¡ll is lllll " '1'" "" '111.'11\11 01, 1,,,1.1" 1.,', 11111\'I'"i,I.III, 's , 111'1'11 limlla.!" por 1111 1111111 1'11' 1111 ' 11111

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En lo que atañe a la lihertad d e ensúl.anl.a, la Comisión d(' Estudio en e l Infor m e d e s u an te proyecto la defll1i ó CO!ll.O ('1 derecho qu e asiste. a todas las p ersonas para parti cipar en 1m procesos d e c n seüanza y apre ndizéUc y comprende tanto la C II.'; ( · ñanza reconocida o fi cialmente o s is temática co mo la no siste nl;{ tica (expe rim c n tal). El te xto explicita lo que antes s iempre sostuvo la doclrilLI , es to es, qu e la lib e rtad d e c nse l1 ant.a posibilita la a p ertura , org;\111 zación V mante n c ión de establecimi e ntos e ducac ionales. A l:\s clásicas lirnita ntes (mo ra l, bu e n as costumbres y Ord( ' 11 pú bl ico) se agrega una llUeva: la segu ri d ad nacional. 1:,:'. Por otra parte , e l
10:1 Sobre el partic ula r deben ade más te ne rse prese ntes bs l'lIthllll' ,,,,,'" establecidas en el artículo 9" de la Co nstituci ón . 1'>'1 Se dejó co nstancia por la Comisión que "se l'Illicll(k 1"" .. el 1) , , C< '''11 media el nivel que sigu e a la edu cación básica, C)ue hoy COlllpl'l'll111"" ('OllSlillll';ltll;d" (~~ ' \ I :~ 1'111 ',. Il . 1 11'.' . .... , 11 ',. l' II, '.~) ; "e )'11' 1'1 11 ' , " ' " ' ' ,,",, 11111 ,,1;, ;;d dI' 1"" I"ILc1,I, ·, 111111'111"" ,dll'''' IIIII,'lc-" ,le- l,tll11 111\'1'1 ' '', 11I.,Ie ,,'.1 d, lt'.

Jl F. 1,( ) ,~ 1)¡:,RI',CJ {OS Y IlI':BERES CONSTITl ,'CTO 'ALES (O \ P. 1Il. ARTS. 1'J i\ ~ ,\ )

Cabe scíia la r q u e la libertad d e ense l1anza e stá tute l ada por e l r ec urso d e protección , no así el derecho a la e du c ación. ':;1; En el N º 10 d e este artículo 19 se consa gra por prime ra vez cn un texto co nstitucional e n nuestro p a ís e l "derecho a la e ducac ión" . 1;" E l constituycn te de 1980 recoge)' concreta las lenden c ias qu e en la matcr ia se aprecian en el d e recho compar a do, como así tam bi é n e n las d e claraciones uni versales , obre la materi a."-,H

orgá nica constituc ional. Por ta nto, el ' reco nocimi e nto ofic;al ' dc los cslab l ~('; mi entos el e celu cac i(lI1 de las lnstiluci ollCS de la lh ,fnls;¡ 1,lciollal
1'1,; !\uc,,{ros Iri i>ulI ,dcs hall J'('S llcl to: " Debe rec haza rse el recurso de prole cc ió n illlc' nt.ado e n I'a vor de una alumna sallc io ll:ld a con la call cc la ci(ln de su lIl at.ríc ula, po rql1e éSla no (enía sino la lller;1 eXIJCc(;l{iva )' 110 e l den;ch o adquirido de do minio sobre los bielles ill corpo ra1l',s dn ivados d,· Sil calidad de :¡]u mn a ele l est;!1J!ccilll i(·nt.o 1'(,(,urrid o" (L. S., ~H-:l-ll)~JO, R.C..J. , " 117, p. 7). "(.lue el de recho a la cducac i('>ll , por voll111 tad del prop io conslil ll)'ClllC. 'I D qu edó inc lui do Cll{lT ,1(111 C11os salvaguardad os po r el re curso de pro{ccc i(')JI , de lal m ocl o q uc no pu ede sos layarsc dic h a e xc lll si,'1I1 acudi t'l1 do a ra/,t>lla m;e lltos p;lralógicos vin Cl J! ados CO Jl o(ros de rechos sCl llt:ja ll l('s IJara acol';t'l' 1111 rccu rst> de pro tecció n" (e. S .. ~ (i-!)-1 (JH7. R .. t. H·I, sCC. :,", p. 17:); C. S. , ~ I;-:i - l ~JHH , R .. t. H!) , seco 5", p. HH) ; "Q1 11' la libertad de cllscíi.all/,;l sc (' l1('11t'11Ir:\ ,ll'c clada por la ,J''I'i ,',n il egal y arbit.ra ria de un grupo de cs t.lldi :u'JI.es fI li e ilnpidc, inclu so CO Jl ,,1 li SO de la fucrza , el acceso ,1 ];lS aulas de 01ros ;lllllllll OS y de sus pro!'csorcs" « :. S. , 8-9-1986, R.Gj. N" 7:'>, p. ') 1; C:. S. , 7-H- l (JH(i, R.. t. Wl , sce. :-) ", p. (j~; C. S" ~'HI-19 87, R. , L H4, sel'. :i" , p . ~O ; C. S. , 1;)-'I- l!JH7, R .. t. WI, S(·c. :)." p. :, ~). "Qu e 1;1 lil lerlad de qu e la Unive rsidad goza ell ra zlÍ n de Sil pro pia na!\Jr:!1eza no I"JI'd c, o no d ebe, .'in coartada por le y algulla" (C. S;lllliag-o. 11 - 10- 1<)(i:'., R., 1. f i I . St:(' . ~ ", p. !'i I ) . ".7 La Constitu ción dc 1~J~!'i ~ c rc kría indin.: ct.a nH'll tc a la cd ll cac ic'lll al ~"ll ; ¡] :l r q ue "ht eductción priTllaria es ob liga to ria". ,'," La Declaración Uni versal de De rec hos HUl n,lIl os ex p resa: "Toda pe rsona li, " " ' derecho a la cd ncaci(lll. La ec!uG\Cic'lll ddH' se r g"allli la, al m c nos e 'l lo '''III' 'l'JlicllI C a la instrucció n elementa l y fll ndament.al. La inslru cción C!cllll.' Jl lid "',;i ohlipltoria. La in strucción téClli c~ y profesional h abní el e ~C r gClle rali zad,l ; ,·1 ;l, '('('SI) a los cst lld;os superiores se r,í igual p ,'lr<1 todos , cn fttll ci,'m el e los 111"1 JI "s n 'sIH '('livll". 1,;I",]¡l c lc i, ',nl<' ,lIl ,;, 1"" "I'j"I" 1·llllt-ll o desarroll o de la personal idad hum a11 .1 \ ,.\ 1",l:d' ·' ·;II' ;' ·III" d, '1 " "'1""11 ;1 l"s d''l','t'hos hum anos )' a las libertades IJII,d .ItI Il ·IILd l's ; \; "." ,. " ," .' l., ''''''I''' ·'' ' ¡''". 1;, 1,,1('r;ltl l'i ;1 v la am istan entre todas 11'1411 . 11 111111 ',", \ ' Ic" l o '. 11 1' , )', 1111111 " IIIH 11 ' , ~I '1 'li¡',iClSClS: \' prn" I HI\ '(T:í ('\ c!( 's;lr roll o cIt' III~ ... 1,I't ,I.,d .... d. , l." . N... ,,,,, , ., 11,,,,1., , 1,.11 .1"1111.1111"'1 ;" ';" 11 111 dI' 1: , 1'; 1/ . I

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MAR IO VERDLlC() 'l. . EM ILIO PFEFFI': R 11.

DE LOS DEREr:HOS y DEBERES CO, STITUC IO 'AI.FS (CA l' , 111 , " IUS I!J A 2:\ )

Como todos los d e rechos de contenido económico-social, e! que se analiza aparece en esta Constitución un tanto d esd ibl~ado como consecuencia de la im p lantación del principio d e subsidiariedad. El derecho a la ducación fue definido por la Comisión como "el derecho a acce~o al saber, él la instrucción )1 a la formación necesaria en las distintas erapas de la vida, para que la persona pueda lograr ~lI desarrollo y ser útil a la sociedad", concepto que e l: lo esellCl,¡\ queda incorpo rado en el inciso 2º del numeral en estucho, La Ley Q ;),654, de 26 de agosto de 1920, estableció la educación pril-¡{aria obligatoria y el ¡l 7º del ar~íc.u l o 10 d~ la Constitll ción de 1925, junto con re iterar ese pnnClplU, agrego que la ed ll cac ión es un a función primordial ele! Estado . El texto actual punlualiza que la educación b;i<;ica es o.bligaLOri;l, debiendo el Estado fillanciar un sistellla gratuito con tal ol.lJeto, dcsll nado a aseuurar el acceso a ella de toda la población (ine. 4º, Nº 10). . 1es (1(' AhoraM bien , en lo que Sé: refiere a los restantes Illve educación (media y superior) corresponde a l Estado fomentar \ es timular su desarrollo. Igual rol cumple e n relación con la iJ1\,('s tigación científica y tecnológica y demás manifestaciones ~ullur;1 les: creación artística y protecc ión e in crernento d el patnmolll(l cultura l de la ación (in c. 5º, u 10). Siempre en con , onancia co n e l principio de subsi.cliarierLld , finaliza el numeral com prometi en do a toda la com ullldad CI1 (,1 desarrollo y perfecc ionamiento de la educac ión.

materia, no resultl muy ilustrativo. Por otra parte, contribuye a dificultar el análisis de la norma la circunst.ancia ele que la proposición de la Comisión f uera ol~jet.o de importantes modifi cacion es, tanto por parte d el Consc:: jo ele Estado como por !ajunta de Gob ie rno. Mencione mos, por simple vía de e jemplo, que en e l anteproyecto ele la Comisión de Estudio se reconocía "e l cl e recho al trabajo" (art. 19 , N º 15), e l que fue suprimido por e l Conse jo d e Estado, lo mismo que la referencia d e que \ln a 'justa r e tribución" era a quella qu e "asegurara a la persona y a su fami li a, a lo m e nos , un bienestar acorde con la dignidad humana". Con todo , es posible encontrar a lg un os antece clentes que permitan ilustrar el alcance d e la normativa en est.udio . Desde lu ego, la referencia que se h ace en el inciso ~ \] a la "libre co ntratación" en ningún caso debe interpretarse como la cOllsagrac ió n del principio de la autonomía de la voluntad en materia laboral. Esto es, qL!e los empleado res pueden contratar libreme nte y establecer con plena libertad las modalidades ele trabajo. La ley laboral, inspirada en e l propósito de protege r a la parte más débil d e la relación labora l -los trab,~jadorcs- , se encarga de fij ar para e llos cond ic io n es mínilll
45.

1 .l\S I.IB ERT;\IlES 1':CON ( )MICi\S

45.1. La libertad de lTabajo y S'U jnoteu:ión (a'rl. 19, N~ 16)

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1ientras la "libertad de trabajo" correspo nde a la categoría d(' I( ,', derechos clásicos d e co rte i{ldividual , e l "derecho al trabajo" ''( incorpora al catálogo d e los derechos sociales o de COIlI('llid" "económico-soc ial " . La Constitución ele 1925, después de la reforma de q d(' ('111'1" de 1971 (Estatuto d Gar antías), había incorporado UIl p\('«('IIIII que involucraba ambos aspectos: h~ Constitución .~:scgll,r;1 ;1 l"dll', los habitantes: "La libe rtad d e trabajO y su protecC IOll. l od;1 1)('1 ',(' na tiene derecho al trabajo, a la libre elección de (sl(', ;1 1111;1 1('11111 neración suficiente que aseg ure a ('lb y Sil r¡llIlili;1 1111 hi('I"",1.1I acorde con la digni(LHI 1111\11 ;111 :1 v 1111:1 jlISI;1 p;lrlieip;1< i011 ('11 1"" beneficios '111(' de ' Sil ;\('l ivid ;1<1 PIII"( 'II)', III" (:11'1. lO, " \1 , ill< . 1" 1 El ('slll
J',.. uestros tribullales han precisado: ;O La libertad dc traba jo y su protecci(')I] habi li ta a toda pc:rsona a buscar, obtener, pract icar, ejerce r o d e,~eJllpel-, ar ('ualqlli er act.ividad remunerativa, profesi6n II ofic ios lícit.os , EsLa garant ía impli(':1, adem ás, el derecho a la libre cOl1lt'atacicín, ya que !lO SOIl admisibles, serían discrimin atorias y por en de nulas, las exigencias o requi sitos qll(~ no se basen en LJ idollcidad de los t.rabajadores, salvo que la ley ex ij a ciert a edad mínima o b lIacioll :tlid ad . LII('gO b g:lralltÍa clIlmina con el derecho el e elegir el tr a b ,~() co n ('111"1':1 lilH'l'lad y ('(IIJ :1< ''''so :1 ulla justa retribución" (C, Santiago, 19-12-1986, IU:.J N" 7H, 1" :V,) , ,\ "iJlli,'J llo, 1,:11, I'eco!l ocido "el derec ho dd trabajador a ¡(lIt:JI d" 1111 ('11'1,1( '" ", 1.,),1" .11".1111:" CIJIIII'LI debidamcnt e co n sus obli gaciones 1.1.11 illll,1I i:l', 1" '1"" ,,," ', 111" 1'1' 1111.1 "'I" ... i, ' de 1'1'0I, i"da d sohn: IIIl bi en inco rI,," ,d, 1', :11 .1 11111,,,1,, 1"" ,,1 N" " 1 .1, '1.1111' Id" I() d, ' LI CO lI sli IIJ (' i,"II, de 1()1'I11;\ lal '11". ('1 11 .• I',lj ,,,I"1 ,.. 01" 1'"' .1, '.. , 1" 11 ,,, 1,, .1,' , ,. ('11'1,1"" 1'"1' I" ,s lI".dill,s (1'"' I;¡ 1""1 '1. .11'\' .... I.dd", .. (( ".11111.1)',01 , '. 1 t~ I'IH'I , IU :,1 " 111 , 1', 11(1 ), 11,11

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MA RIO

m : I.OS 1l1':REC I IOS y DEBERES CO NSTln ;ClO l ,\LES (CAP, III . ART S, 1~.\

VE Rlll,l <;() M . - E -111.10 I'FEFFER I L

Sobre el pa rti cula r cab e te n er prese nte qu e se reemplazó I;¡ expresión "remun e ració n ", q u e e mpleaba la Con stitl;ci.ó n de 1 9~~.), por la de "retribució n ", e n atenCi ó n a que es ta ultllna es m ;ls amplia, ya que c ompre nde c ua lquie r tipo c~ ~ trabajo :lue se Jl:1 gue, sea por honorar ios , sea p o r r emun e raClOJ1 o s,~lano, sea pOI participación e n lltilida d e , e tC. (Ses ió n N 'l 200) .lId,lb¿ , En lo que a taú c al inciso 3º d e es t.e num e ral 16, que prol! JI)(, cualquier discriminac ió n que n o se b ase en la capacidad o ido l\('i dad personal, p odría estim a rse que él resulta innecesario al te ll( ti d e la o'en é rica d isposición co nte n ida en el º ~ g del artículo 19 (1:1 b . 11 igualdad an te la ley). Sin embargo , tra tánd ose el e relaCiones a )01 : 1 les, se quiso se r ex tre m ad ame nte GLll teloso e n lo que se refi e re ' :1 posibles d iscrimin ac io n es y a l efecto se precisó que la ley, la aulOl1 dad o los particulares sólo podrán esta blece rl as cuando ellas s( funden exclusivamente en la capacida d o ido n eidad personal. Excepcionalm e nte , la ley (no la auto rid ad ni los particuh\l(' 'o ) podría establece r exige n cias el e nac i(~.n alicl ad o I Ím i tes de ('<1:1<1 l hJ para determin a d os casos pa ni c\ll a res.

ció n v a lo e stab le c ido e n Sil in c iso 4" , pe r o 110 se refi e r e a b protc cci" >I' .<1 tLlb aío, d e dond e se (!ed llce que (':se asp ec to d e la g a ra n t ía co n stitu c iOlI;
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ciún de dere cho es tric to !l O es slI sce ptihl e de exte nde r a casos anal o go s (. 22-3-1984 , R. , L 8 1, se c.!1 ", p. 4~; C. S" '1- IO- 19S /I, R., l. S I , seCo r)", p, I~)I: 1: 19-11-1~)S.1, R" 1. 8 1, see:. :, ", p , ~ '1 7; C. S" IO-!1- 19flH , R., t. H!1 , se Co 'í", p. u·nl

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El reco n oc imi e nto a la lihe rtad d e tra b~o n o o bsta a qu e la Co n stitu ción p u e da pro hibir cie rtas ac tividad es a fi n d e pro tege r valores ele j erarqu ía superior: la m o ral, la se,gl.lriclad o la sa lubr idad públi cas o el inte r és nacional. En to d o ca 0 , esta pro hibición d e be ser es tablec id a por ley.lli4'lG5 En lo qu e di ce relación con el principi o d e la liber ta d d e asoc iac ió n e n m a te ria laboral, e l co nstituye nte p rohíb e qu e b ley o disp osició n d e autoridacl públi ca pue d a ex ig ir la a fili ac ió n a o rga n izac ió n e ntida d algun a corno r e qui . ito pa ra d esa rro ll a r una d e termin ad a actividad () trab ,~ o , ni la cl esafili ac ió n para m a ntencrse e ll l:SI.O.o; , aspecto e n qu e n os re mitim os a lo exp resad o a l tra ta r el num e ra l 15, in ciso 3Q • Seúala adctTI ,ís el p recepto que la ley d e te rmin a rá las profes ion es que requi e re n gr ado o título univers itari o y las co ndi cion es qu e d e b en c umplirs e para ejercerlas. D e bemos recordar, sin embargo, qu e tanto la Comisi ó n d e Estudio com o el Consejo de Estado se pro l1l1 11c iaron por m a nten er las colegi,ltllras obligatorias p a ra los p ro res io n a les unive rsitarios u 15 y !' lb del art. 19 d e los r esp e c tivos a n lc proycc l.O;; y Sesión Q 2 11 d e la COlIlisi{)\ 1) . 1Jili

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4.5 ,1 .1. La n egociación colectiva

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\(¡¡ El C ó di p;o d el T rab a jo d ice que se e nli e nd e n p o r re mun e r a ci{lll \; 1' ,,," lra presta c ion es e n dinero y la s a d icio n a les e n e sp e ci e ava luab les e n di lll 'I " ' 1'" de b e p ercib ir el t r a b a ja d o r dd e m plead or por causa del con t r ,lt o de 11.,) 1. '1" (a rt. 4 0 ) . Agre p;<¡ q u e co n Sl i tu yen rC lllu lw r ac i(Jn, c Ulre otr(~s , hts. : 1P; UH ·III< ". . , 1 su e ldo; b ) sob r e s u e ldo ; e) c Ollli s ió n ; el ) pa rti ci p a c ió n : e) g r al1 fi can o ll (;Irl 11 1 1"2 l u est r os tr ihuna les h all d ic h o : "Q u e la lib e rtad d e COll lrala ri ('ln 11" • ,, ' " prende la jusla r e mu n e raci ó n n i e l derec h o a la n e go c ia c ió n c okCli" ;I" (1 " ~ 7-I-IlJ 83, R, GJ j\ Q ~~ 5, 1 . 4 (i). "Q u c eS la g a rantía ase g u ra qu e a Illnglll LI 1" " ,,, na le ser,! impu esto un t ra b a jo , c o m o ta m po co se n egar á e1l11iSIllO p'" 1 . 1/ ' " " arbitrarias" (c. Val pa ra Íso , 25-7- 199 0 , R.G j. N ° 1~ .1 , p. :'4) . "Quc ,·s ;11 !JIII.II ,,' \ perturba el le gítim o e j .rcici o d e la liberta d d e t rab a jo, la rncdi(l;¡ (\e) 1\1, .Ji", ti, Santiago qu e o r d e n a la cla us ura d e un establ e c imi e nto por 110 !J;¡J)('ISI" 111111 01 "1,, co n el' trá m ite d e r e cali fi ca c ió n COlllO ' ind us t r i,1 illokn s iva' , I"JI's '· SI.I '11111)011 " co n to ci os l os r e qu is ito s Cj u e ('vil a n 1;1 cO lll a lllil ¡;l ci, ',, 1 v Sil 111111 i"ILIII III'III" " " mo lesta a la COIl ll ll1 id a d " ( C, S " ~H, , ) I'I ;-\Ii. IU ~J N " li7. 1' , ,lO ). 1';:\ I.os a rl Ín dos ~O v ~ 1 ,1<-1 ( :. eI .. 1' 1'1. Ji ,.'1' , ' " il '," 11 '11 \l ' .. 1 ;-\' ' ''; ' . . 1 1" 1111' 1" ,", ' 1, ). ,,, lral)(~j (ld() r('s C¡II< ' si !'''; I I I ' ; \ 111 1 I l l i ', 11I1 1 "llljlll-.ldlll dc · IIC ' 11 ' ,C' , e IlilC'IIj)~, . 1'. 11 (1 1,1 11111 . 1'" edad , 1'01' (:i"'I 'plcl , l.)" I I II ' II I IIC " , ele I ~ \ . 11111 '1 1III " 1' 1.111,11111111111,,,. , ' 11 II.!!'·IIII·, ' ,Idlll 11 :'

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La n egociació n colectiva puede definirs e co m o el procedimi e nto a través del c ual uno o más empleadores se relaciollan con un a o más organi zaciones sindicales o co n traba jad o r es qu e se Ull a n pa ra tal efec to, () con unos y otros, co n e l o bj eto d e es ta bl ece r condicio n es co mun es d e trabé~o y d e re mun eracio n es p or un tie m po d e te rmin a d o (ar l. 79 , in e. 1 ~ d e la Le y N ~ 19 .069 , n.o . :W-7-1 99 1) . Cab e d es tacar que la nego ciació n colec tiva es tá co n sagra d a ('om o un d erech o d e los trab,~j adores d e p elldi c n les o sl~j e tos a

l lila pro hibi r i{)1l s(,Il}(~j(lllt(' se en co nt.rab a p re vista e n la Con st.i tu c ió n d e "Nill g llllI\( ' ll a,s ,"..s III'")'I'· ' .. 1 \;1 SI 'gllrida d () a la sa lu d públ icas , o q u e lo "~ij;¡ , ,1 ill l,·J'(··s ";w i,," ;¡\ \' ",1.11, ,\, 1" ti .. , 1.111 ' ;1" '" ( ;11 '1. ) 0 , " 1-1 , in c. fí O) . ".', VI ;¡\, ,;¡\d, · (·sl. l l." Idl."l" 1, .11 .' ,.d¡fIt.1I '''"1'' "' '' llr;l r i" a 1;1 llIo ra l y a las IUI< ·II.I ' '''s llIlId", '" 111 1 1, .<11,'1" 11 . " Hutl ,,,1 \ 11IlIIJilliil" "11 1I ' ,S l ~ I ¡; IJ'(I" d(' 1 hin) l'lddl'" ( :, .<-; .llIli .II',tI . :"1 1 1'111'1 . 11 1; I N " '1' ,. l' 1,1'1 I rol . FI 1) ,1. N " '\ f, ','1 'dll"lllllll 111'1 lid, Hit'" 1IIIdl '111111.111 " 1 \' JIPi 11 , 111 ';("11111 ) ( ' 11 \( 1'\

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DE LOS DERF.CHOS y DEBF.RE S e o , STIT IICIO

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una relación laboral, pe ro sólo e n c uanto aquélla te nga lugar con la empresa en que labore n , La n egociac ió n colectiva que afecte él más de una e mpresa r equ erirá sie mpre acuerdo previo de las partes, dice la ley (art. 79, inc. 2\1 ) . En cuanto a las modalidades de la n ego ciación, a los procedimientos para lograr e n ella una solución justa y pacífica, a la determinación de los casoS e n qu e la n e goc iación deba someterse él arbitraje, el co n stit.uyente remitió la re gulació n d e tales materias a la ley, d e mane r a qu e salvo la bculta d d e negociación, que co nstituye un d erech o consti tucional , los elemen tos que lo configuran tienen jera rquía legal. Este asp ec to ti e n e importallcia, pues la administración p o r la norrna reglamentaria no podría regul
trato ? e ap rendiz<0e;,los ge rentes, subgercntes, agen tes yapod e rad os, sIe mpre que este n dotados , a lo menos , d e fa ultad es O'enenles d e a dministrac ió n , e ntre otros, b < En cUc~X110 él las materias susce ptibl es d e negocia r colectivaI,n e nte , :e l~ a l a la ley que son _t(?das aq u ell as quc se refieran a ~enHll: e J ,aC I,O n es , u .o~ros benefiCIos en e spe c i ~ o en din ero, y e n be~1eral a lc\s C(),nd,I~ lones c~rnunes de trab<~J o, Y que n o serán o l~l eto d e n egoCJaclOn colectIVa aque llas que res trin jan o limite n la fac ultad del e mp~ eador d e organizar, d irig ir y éldrnini sl.rar la ernp~' esa y, a q~l e ll as,~e nas a la mism a (arts , 80, 81 )' 82) , L I ar blt;-~e o bl~ Wltorio está previsto en la ley en aq u e llos casos e~ ~lIe est:n pro hlbld,ns la hue lga y el cie rre temporal d e la e mPI eSd, y cu a ndo haya Sido decreta d a la reanu dación d e fa e nas, La ley co nsulta, a dCJTlcls, l,a I~c;sibilidad d e que las partes e n ctla lCJlIi c r mO ll~ C llto d e la n cgoClélCloll puedan acordar la d csignClciún d e llIl m e di ador o someter la negociación a a rbitraje volunt¡lrialTl CnLc, El r~c u rso d e protección no procede COlllO mcCaniSlTlO jllrídico, t ~ n (\¡ e l; te a pr:)tegcr este der~ cho co n ,titll cional, pu es es tá r~~e l1d o solo a la lIbertad de trabajO y al d erec ho a S1I libre clccC I ~ ~ y l, lbr~: cOIlI.I.'at~ci,ú n , y a lo establec ido e n el inc iso 4!', y n o a las Illsl.i\.ilu o n cs Juncl1 G1S, ya sea d e ord e n co nstitu cional o le ga l, qu e ti end e n a r esgua rdarla, <

4.5,1.2, Hu elga e n el texto constitucional

La huelga pu e d e cl~~ f1nirse como la cesac ió n o paro en e! trabajo d e personas q,Ll e bc~Jo_ s~lborcliJlaciún o d c p c llde n c ia es tán vin c ui a~Ias p o r 1I ~ m ismo 01tCIO, hecho de cO llllí n ac ue rd o CO Il e! fin de 1,I,nponer CIertas co ndi c iones COlllllnes ele lra b (~j o y d e rCl11unera(Ion es a su em pl eador. En general, en las legislaciones d el mllnd o occid c nta ll a huelg",1 , se _ha, ~econoc id (~ co mo un d,e rec h o d e los trabajadores de! .~( ( lOl pnvado , n o aS I d e l sector publico, Nues tra legislación en el artículo 153 d e la Ley N \! 19, 069 (1),0. ~ O-7- 1991 ) establece que durante la hue lga o el cie rre tem]>oral () lock-out se e J:tcnderá suspe ndido el co'ntrato d e trabaj o , l'('s]>('('t o d e los Ira l~aF1dores y del em pl eador que se cn cu e n tl:e n IIIV()ItI(Tac!os o a <¡III( ' IJ(' .~ ;t!cctc, e n su caso,J G7

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292

I ': ~' III

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La reforma constituc io n a l de 197 1 consagró constitucionalmente "el derecho a la hue lga en confurmidad a la ley", Tuvo importancia es ta rcfonna frenLe a la legislación , pu es la hue lga pasó a conside ra rse un derecho d e los trabajadores que m a nte nía la relación laboral. , En el Acta C o nst i l.uc io nal N Q3, Y principalmente por las conS1 deraciones expuestas p o r el Ministro Set10r Se rgio Fernánclu. F, e n Sll exposi c i() ll
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- _.. _. '--, ._._--- - -dor" , Adcmás, se sCl'iala que "püelnín efectuar volunlarianH'IlI(' la., c, 11 i',l' ,,,'" pre\'isionales o dc seg lll'id acl .>Ocial en los organ ismos n'sJl( 'c ti vo.-", (:"" l., ', 01" d a d de que "el empleador deberá cJcc l.LI a rl as respeclo d(' aqlt('lllls \1;11"'1,,,1,,,, afec tados por el cierre o lock-ou t que no se encuen trall t'll IllIelga",

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DERFR Io:S CONSTITUClO Nt\I .FS (C<\ I'.

IIr. ARTS.

I ~ I A 2~ )

S~úaJ,~ la ley qu e para que se produzca el efec to d e q u e la p a ra ll ZaClO/l por su naturaleza cause gravc daño a la salud a la econ o mía d e l país, a l abastec irni e nto d~ la poblac ió n o a la s~()'uri dad n ac io nal , será n ecesario que la e mp resa d e que se trate ~?om pre nda part~e, sii?nifi,:ativa eh: la ac~iv,i~lacl resp ec tiva d e l país, o qu e su p arallZél cJOl1 lI np[¡quc la un pOSI bIl 1dac! tota l d e r ecibi r II n servicio para un sector d e la población_ Y que la califi cació n d e encontrarse la. em presa e n a lguna de las s ilu aciones indi cadas será efectuada d e nlro d e l mes de julio d e cad a ,ul o, p or reso lu ci6 n conjunta d e los M inis tros del Trabé~o )' Previsió n Social, D efe n sa aciunal , y Economía, Fomento y R.ecollslrll cc ió ll . lt\!I En los casos e n qu e, no sea pro cede nte d e clarar la huelga, si no se log ra ac u e rd o dIrecto entre las part es e n e l proceso de n egoc ia ció n co le ctiva, procede el arbitraj e CO )\ carácter ob li gatori o,

concreta rse, se CIlIt'll(ltT,í <¡ UC los tra bajadorcs ba ll desis lid o dI' ('lla )' <¡ It(' ;I(,(' plan la (,I tima oferta del I'mp lcador, 2) El elllpl cador, acordada la IlIlel ga y hcc ha ('['c nil'a, podr;í d('c l:lra r el lock-Olll o cie rn: lemporal de I;¡ l'lIllneS; I, s('a 101 ,11 o p,lt 'cial, es dccir , impedi r l( ' lll p() ral n~enre el acccso a IOclos los Irah;ljad o r('s ,1 la CI11I)1'('.' ;1 o pr('di o o al t'slabJcc Il11ICI1tO, P;lr U11 pbl.o máxilllo d(' ;~ () días, 1';lra (' 11 0 t'S IH'c('s;lrio '1 U (' 1« hu elga afecle a mas de l :íO',Yr, de los lrahajad or(,s dI' la l'mpr('sa (l (Itol cS lah leciIIlt enlO en su G1SO: () sigllifica rc la para li /.'IC i<'lll d(' :lc lil'idad es illlprcscilld ihl es para Sil flln ClOna IlIl Cn¡o, cualquier,l f'lIerc ('1 1 eSlc ('vC lll o !'i pOITc lll ajc de tra IJa.i;ulo res C II huelga, ' ~) Declarada la huel ga () du ranle su trallsc llrso , (' 11 cualqllit'r 1ll0111('IILO I,odr,í la cOlll isión negociadora COII\'O<: , I/ ' ;1 otra vo lacicíll pa ra prolll ll lC i;lrS(' Sf) h n' la p~sibilidad ele som eter el asullto a l11 ediac i(lI l o arbi lra je, '1) En las empresas () predios o ell los esta bleci mic nlos cuva paralil.ac it'lll provoqn e un da li o actual e il-repara ble en SIIS bien es ma te riales ~l un d,1I1o a la ~; lIlId de los lIsll,u-ios eI,e un estahlecilllic nto ;.¡s i ~ tcn c ia l o de sa lu d CjIIC presle "'IVIC'OS esenCIales: el Smd lGILO () grupo negociador eS l,í obligado a proporcio":'.' ('1 J>I'rSOIJ;¡j 1I1(j¡spcll sable pal'a la ejccució n de las o peraciones cuya paraliza'"1111'''''(1;1 callsar este daii. o ,

1:

,,;x Ent'-e otras nonnas , la 1.(' )' N" 1 ~I.( )(i') (CII,sul LI sol"" ".' 1., IIl.tI''' , ' t ,., sig'lientes reglas: 1) La hU l'lg;1 delH' r;i ." '1' :IC'Onl.leI ;I, ,'11 1,,,l.t, i"" 11C'1., ,,t 1. ti , "" " '1,, 1 '" 1'" sc ucia d(' ",i llislro el " IC- , 1"" 1:, '";tl·'" 1.1 ,ti ",,,1111.1 ,lelo" 1"tI"'1 ,leI"t" , el, 1" r('sp(Tli \,; 1

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MARIO VERDUCO :V!. - EMIliO !'FEFFI',R Ii,

4.5,2, El derecho de sindican e (art, 19, Nº 19) El derecho a sindicarse se encontraba contemplado en la Consl i 1711 tución ele 1925, después ele la reforma del 9 de enero ele 1971. La preceptiva del texto vigente presenta las siguientes caracl(' rísticas relevantes: 1º asegura el derecho a sindicarse en los casos \ en la forma que señale la ley; 2º reconoce el principio ele la liln,' afiliación, que viene a ser un corolario de la normativa genn;¡\ establecida en el inciso 2º del Nº 15 Y en el inciso 3() del Nº lb; :'," las organizaciones sindicales gozan de personalidad jurídica ]>111 el solo hecho ele registrar sus estatutos y actas constitutivas en 1.1 forma y condiciones que determine la ley; 171 4" se le encOmiell(1.1 allcgislador contemplar los mecanismos que aseguren la aut()I\(' mía ele estas organizaciones, y 5º se declara que las organi/,aci()II''', sindicales no podrán intervenir en actividades político-partidiSI:I" Al respecto cabe puntualizar que la disposición primitiva '"" sultaba una incompatibilidad total entre las actividades grellli;d ... y las político-partidistas, Idea que reforzaba la versión original dd artículo 23: "El cargo de dirigente gremial será incompatible (11" la militancia de un partido político", m La reforma constitucional de 1989, haciéndose cargo d(' 1.1'1 críticas que se formulaban a esos preceptos y admitiendo <¡ 111' I.d prohibición no se compadece con la tradición jurídica chil"11.1 \ que su mantención, k:jos de evitar la politización de los glTllli .... que se pretende, podría producir el efecto contrario, cirClIII~' 1I bió la incompatibilidad a los cargos directivos superiores d .. 1.1'1 organizaciones gremiales con los cargos directivos superior<'~, 11,1

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1711 El artículo 10, N° 14, aseguraba: "El derecho a sindicarse en e\ dí;IS • ""I,,d,,', el, ,el, la fecha de la asamblea (;\1'1. 11, 1.ey N" I~),()(i<)), 172 Sobre eslc punlo, e\ C:OII"'¡" d., 1:,Sl.ld" "'I"('s;.I,,, c'lI "1 1111""11' II régimen eSlahleeido ,'11 .,1 \" "\C'I 1", \,,11,1 ',C'I',II,II 1;1 acli\'id;ld )',"'1111,01 el, 1,1 política, I"II'(¡" $'SllIlIil'" C'II 1111 1"111' '1"" 1.111 'oIllIl'!.- 111111" 1111'\(' 11 111 ' 11 1, II~!I "OC; le i"111 I'0li Ii. ;1 \' 1I1111'1 ,1 1')'" 1, 11.1 11" 1\ ,01 ,'0\'1111 '1\' • l., l' ,d ,1 ,1< 111 1< 1. 1< I '0111< Ii, ,¡\ 1I I(,II)~;' ('11 e ,111111111 \111 ,u 11111 'dlllll_.d ,L, 1"lllp,.1 "11 ¡t1.\C 114.1 ,kili' le IIIIIH 1111 ., 1".1.1 illl "1',1"" '" ,1, ,11111'" d. 1.1 1""\l1t ,," (!'I('

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cionales ): re?ionale:~ d: los partidos políticos y limitó tan sólo a las .orgalllz~Clones ~ll:rhcales y no a sus dirigentes la prohibición de mterverur en actIVIdades político-partidistas, De,confonnidad a la normativa contenida en la Ley NQ 19,069 (0,0, :10-7-1991), sobre Organizaciones Sindicales y Negociación Colectlva~ se pueden enunciar las siguientes características de estas orgal1IzaClones: 1) el sindicalismo tiene como misión la defensa respons~bl~ ~e sus asociados; 2) debe ser libre; 3) debe reconoce:s: el pnnClpIO de la libertad de afiliación; 4) debe ser demo~:atl~:(~ :), debe ser financia~o; ~) debe ser autónomo y despolitiza?o, 1) tIenen derecho a slIlehcarse los trabajadores del sector ~nvado y de las empres~l.s de~ Estado mayores de 1H ailos; 8) no tIenen ,derecho los funcl?nanos de la Administración del Estado, centrallza~la y desccntralll,acla, los del Poder Judicial, los elel Cong~-eso NaCIOnal y de, h~s el~1presas del Estado dependientes o rela~lOnadas C~Hl, el MUllstcno de, Defensa; 9) pueden organizarse ~o,mo federaCIones, confederaCIOnes y centrales y afiliarse y dcsa~lh<~r~e a ellas, y JO) son disueltas en virtud de una rcs~lución .JudICial, ~ ,L~ C~Hls,titució~1 s~ re1i,ere a las organizaciones sindicales genenCdI11t:ntc. AhOl,l bl,cn, es~~s de acuerdo a la ley sc constituyen Y, de~1.0mlllan, en conslderaClon a los trabajadores que afilien, del Sl~Ul~~1.te _modo: a) ,\zll,dicato de emjJresa; es aquel que agrupa a 11
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DE LOS DERECHOS Y IlJo.l)l',lü.S « )NSITlllUUI\ALES (C\P, IlI, ARTS. 1q A ~:;)

:'1J\RIO VERDUGO M.' EMILIO PFEFFFR U.

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4,5,3.

[Ji libertad jJara el ej(m:ici() de actividarles económicas (art, 19, N" 21 Y 22)

Contienen estos dos numerales principios que se ha estim~\( \,' integran el concepto "orden público económico", y que, pOI \,' menos en forma sistematizada, no aparecían en el texto C0l1still1 cional anterior. El orden público económico, mat.eria sobre la cual existe 1111,1 gran discusión académica y teórica, representa, en términos ~IIII plios, el cor~junto de medidas adoptadas por la autoridad COII "\ fin de organizar la actividad y las relaciones económicas,I71 El profesor José Luis Cea Egaiía lo define COIllO el conjlllll" de principios y normasjurídicas que organizan la economía (k 1I1I país y facultan a la autoridad para regularla en armonía con \, ,', valores de la sociedad llacional formulados en la Carta Flllld,1 mental. Son numerosos los principios y normas de la Constituciúll ,\, 19HO con incidencia directa o indirecta en aspectos econúlll i( ,,', En primer lugar, cuando asegura el derecho de propiedad ('11 'di', diversas especies sobre toda clase de bienes, la libertad p~\I;1 ,Id quirirlos, las limitaciones y obligaciones que deriven de Sil 11111 ción social, las normas que regulan la propiedad sobre las IllilJ.l'i las aguas, el intelecto y la industria, En segundo lugar, al lij,ll ,\ marcojurídico hásico en que se desenvuelve la gestión CCOI$)\111l ,1 de los individuos, de los grupos intermedios y del Estad() P;II,I 1.1 cOllsecuciún elel bien común, con igualdad de oportulli(Lld(oo" \,1 que se reconoce a los sl~jetos de la cconornía, a quienes, ~ld('III,I" se les asegura el derecho a desarrollar cualquier activid~\(l ('( "111' mica, la libertad de trabajo y su protección, el derecho ~I 1.1 \11 11. contratación ya la libre elección del trabajo con lIllajmLI 1('1111111 ción, la negociación colectiva y la huelga, En tercer ]¡lg~ll, ('\ , ,11.1 logo se refiere al rol, las potestades, obligacioncs y pl'()\lil)\( 1"11", del Estado en la economía, tales como la igllal l'(,p~1 I1 i('i()\ I d( \"., tributos, la no discriminación arbitraria CI1 d lLII() <¡II(' d('$('11 .1,11

el Estac~o y SUS or~'a~lÍsmos en rnateria económica, el rcglln('n de b,eneficlOs, frar:qUlClas y gravámenes, y las restricciones al l:jerciClO e,le detcrmmadus der,echos, ,entre ellos las que tengal1 pol' ~nahdad prot~ge~' el m,cdlO amblente, Además de toda la ll~)nn
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I'ilVt"asl'I,,'yN" 1'),()I'l"".t""(:'·"I"d'·'i,';'IIIIII,'¡'" (I).() l'lq 1'1'111 1'/1

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de actividades empresaria les o la p a rticipación en e llas por parte del Estado o d e sus organ ismos, queda co ndi cionado a una autorización previa del legislador d e quórum calificado, y en todo caso, dichas actividades, pa ra evitar una competenc ia desleal con el sect.or privado , es tará n sometidas a la legislación común aplicable a los particulares. Se consulta , sin e mbargo , una excepción: e l legislador -que ta mbi én d e b e ser de quó rum calificado- pu ede establecer un estatuto jurídi co es p ecial que regule la acción e mpresarial del Estado o d e sus organismos , pero siemp re que ello se funde en motivos justificados. Resguardos ambos que el constituye nte estimó mínimos para prese rvar el principio de subsidiariedad. Como todos los d e re chos , el que se a naliza est,! sujeto a límites: la actividad económica no puede ser co ntraria a la moral, a l orden público o a la seg u ridad nac ional. En todo caso, en SlI ejercicio deben respetarse las normas legales que la regulen, El término "regula r" significa "cuustad o y co nforme él regla", esto cs, conforme a un "estatuto , co nstitució n o modo de ejecutar un;1 cosa.1 77 A fin de no hacer de este d e rech o una m era declaración líri c l, el constituyente lo incluyó entre ar¡uell os susce ptibles de ser tute l;¡ dos por el rec urso d e protección, 17x Pero el legislador fue aún 11I,ís lt;jos , creó lo q lIe la doctrin a ha d e nomin ado "recurso de amparll económico": li~' una acció n - d esde e l punto d e vista de su natural(· za jurídica- d es tinada a d e nun ciar las infracciones al artículo 1~I, N'"' 21, de la Constitución, Para inte rpon e rlo no se necesita te11('1 interés actual en los hechos d e nunciados; puede intentarse delltrll de los seis meses co ntados d esde que se hubiere producido la ill

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177 N uestros tribunales ha n dic lt o: " El d e rec ho a d esa rrollar cu a lqui e r ;ul i" dad económica p u e d e ve rse restrin g ido por med idas d e co n trol sanitario" (:. S . H-6- 1981 , R.F. IVI. N" '271 , p. 2 11 ; C. Valparafso , 20-~-1 99(), R.Gl 1\" 11 7, p. r,()) . 17' Han estimado Illles tros t.ribun a les que "coarta la libe rtad para elesa""II,,, cualquier actividad eco n ó mi ca la negativa d e un funciona rio municipal 1"".1 girar la orden d e pago de un es ta blecimi e nto come r cia l, fun dada en llll r"cL""" de la .Junta de Veci n os p o r ruid os mo l esto~ e n el lo cal del reClllTCIlI,', ,i 1.1 autoridad antes ele adoptarla no ha co nsult ado a l Servicio Naciollal d" ,,);dl,d· (C . Temuco, 5-11-1984, R.Gj. N ° ;)7 , p. 92). "QUl' la exislcllcia de allt(,("( ·¡j, ·"II " come rciales negativos respec to dt" \111<1 Ill"·SOI\; \ ,\Io, ·il'; \CL\ dI' \111 (TI,)I l·" 1,, ·, registros computacionales ele 1111 ; \ ,,"lid;,,1 1""" ·;\li;¡, 11;" "I "ili
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DE I.OS DEREC HOS y DElIERES CO NSTITUClO NA I .ES (CA l' . 111. ¡\ RTS.

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299

fracción sin más formalidad ni procedimi e nto que los establecidos para e l recurso de amparo; conoce e n primera instan cia la Corte d e Apelaciones "respectiva", la que d ebe inves tigar la infracción d e nunciada y dar curso progresivo a los autos hasta S ll fa llo, e n contra d e l qu e procede el recurso d e ap elación, r¡u e d e b e d edu cirse d e ntro d e cinco días, para ante la Corte Suprema, y en caso de no apelarse la sentencia debe ser consultada,IHU La creación de esta nueva ac ción específica se justifi ca si se t ie n e e n consid e ración que el recurso d e protecció n y e l r ec urso d e inapli ca bilidad están concebidos para s it.uaciones qu e, por su naturalc/.
1-"<1 Cabe cOll sid(Tar ;ulcmás, CO!110 lo h ,lll dicho llll eslros Irihul1alcs, <¡ti C la legislac ió n an ti!ll o ll opó lic
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MARIO VERDU;O Ivl. - V\1IL10 PFEFFER C.

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La expresión "el Estado y sus organismos" comprende tanto ,11 órgano e:jecutivo como al legislativo y a la administración centr;1I 1 la descentralizada. El inciso 2() establece una excepción al principio enUI1Ci;ldll se podrán autorizar determinados beneficios directos o indircclm en favor de algún sector, actividad () zona geográfica, o estabkl 1-1 gravámenes especiales que afecten a uno u otras, bajo las Sigllil'll tes condiciones: a) Siempre que ello no implique una discriminaci(ín arhill ,1 ria, La expresión "tal" está referida al carácter arbitrario que pll' de tener una discriminación. b) Sólo se penn i len las distinciones o discriminaciones -'1111 no revistan car,icter arbitrario- cuando se establezcan por 11'1 Sólo la ley puede hacerlas. Quedan por tanto prohibidas tocL!s 1.1" distinciones que pudiere realizar la autoridad administrativa. c) La autorización que se le otorga al legislado]" para c.st;¡J,I, cer beneficios () gravámenes está circunscrita o limitada ;1 '1 "' siempre los destine -los beneficios o gravámenes- a algún se( 1111 actividad o zona geográfica. Es importante recalcar que la expresión "algún" implica pOI '01 misma eliminar todo beneficio que pudiera extendersc a 10d,1 colectividad. Cualquiera que sea el sentido que se les dé a los conccJlll'o., ,1, sector, actividad o zona geográfica, no puedcn entenderse e' '111 prensivos de toelos los sectores económicos, de todas las ael ill< 1.1 des económicas o de todas las zonas geográficas. Los bencfici, ,', '1 gravámenes que establezca la ley deben referirse sólo a "Ull;1 1',111, de los sectores, actividades o zona geográfica". Por últinlO, cabe puntualizar que la historia de la llonll;1 ,1, muestra que la intelJción de los comisionados fue clilllilLl1 1.1 posibilidad ele que la Administración estableciera bencfiei(,s 1',11,1 personas, entes o actividades detenninados, y que en este SIIJIIII'I to los beneficios o gravámenes deben establecerse por ley.

,.os IlI'IU( :II()S y D¡.:gERES CONSTITUCIONALES (CAP, I1I, ARTS_ 1'1 A ~3)

en el campo jurídico. Siempre se había protegido el derecho de propiedad adquirido, pero no el libre acceso a la propiedad. A una pregunta del comisionado sellor Evans, quien afirmó no encontrarle objeto a esta garantía, el seI10r Ovalle respondió seúalando que "una declaración como la que propone -garan tizar el libre acceso a la propiedad- deja en la categoría de leyes inconstitucionales a aquellas que indiscriminadamente reserven amplias categorías de bienes al dominio del Estado. Piensa que se podría considerar constitucional la ley que reservara determinada clase de bienes; pero sería inconstitucional la ley que reservara al Estado bienes sin esta característica de la determinación. Podrá reservarse al Estado el dominio de los hidrocarburos, por ejemplo; pero no podrá reservársele el dominio de todos los bienes de producción. ¿Por qué? Porque la ley pertinente sería inconstitucional, ya que carecería de la determinación que es exigible al legislador, en virtud del principio estampado, para que sólo determinados bienes o determinada clase de bienes pudieran reservarse al Estado" (Sesión N() 202, pág. 16). Por su parLe, el scúor Rodríguez (miembro ele la citada Subcomisión) hizo presente que, en el fondo, "todo esto forma parte de un conjunto de normas encaminadas a algo que mencionó el scÍ'ior Guzmán: 'orden público económico'. Con el propósito, el! huenas cuentas, de que no vuelva a ocurrir en Chile lo que ya aconteció con anterioridad, en el sentido de que el sector público prácticamente arrasó o pretendió arrasar con todo el sector privado, lo que pudo efectivamente hacer sin faltar en forma sustancial ;¡ la normativa constitucional propiamente tal, toda vez que no había un límite clcmarcaLorio entre la actividad del Estado y la . ·d ae1 pnvac . 1" . / N°- 202 , pago ,/ ·17) .IH" act.IV1 él (S , eSlOn

El comisionado serior Evans vot6 en contra de la consagración de esta constitucional. Sostuvo que la expresión "libertad", empleada en este 111 ,·n·pto, es equívoca. Tan equívoca es, que la propia Subcomisión tuvo que ,11 Llrar 10 que entendí,1 por "libertad", y dijo: "En el curso del debate hubo "I'illjt'm IIlláni!ll" de '1111' el sentido de la palabra 'libertad' se ha tomado en la l'"sihilidadjllrídi';1 ,1<- ;ld'llIirir el dominio o de ser titular de toda forma de 1'1"l'ietLld". 1',11 " " " , ' " 111"111 illn .. 1111111'" 110 .111',,' l., (:III"lilllei,'''I, 110 es cierto que exista libertad 1',11,1 ;ld'I"II" ,.J .1101'1'11110 di IlId." l."". d,· hielles, porqlle dicha libertad está tll·"·S,I'!,III ... III .. J'lIlll.ld" \ 11111111'", "l., " 1,, '1111' ,·sl,tI,le/ea LI ¡"y: !lIodos dc ,111'1'"1'1 1.1 I>lIOJllld,ld di It'"" 1'"1/,,, \ d"II'II'''·' de .-ILI \' d.. t'·,lIIill;1I LIS lilllitaIK"

~aralltía

4.5.4.

La libertad fHlTa adquirir el dominio de toda clase dI' (aTt. 19, Nº 23)

IJlI'I/!,,\

Esta disposición tuvo su origell ClI UlI" pro]>os'C10'1 (01'11111;111.1 1'(11 la Subcomisión encargada d(' I',SII,di;11 1'11,',sl;lllIlo dl'l Ikll·' 1,,, d, Propiedad. En el ,sellO dI· (·se- "1)~;llIisllll' ,SI' 1·,sli'IlI' <111<" 1.1 1'(I',d,i11 dad de adql,irir 1'1 dll",illill SI· '1·1.11 illlLI (1111 I"s ;111 il'I,I"" dI 1" persolla y ,SI' jll.Slilil ,lb,l, 1'111 '1111''')',111<"1111.,1111<" 1111,1 di'I'II',1I 11111 di LIllgo cOlI,slilll1 illll,d ,1',1"',111""1' ,d '11111.111 1.1 1'I,,,il,"íd,ld dI· ",11101'

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MARlO VElU1UCO M ,· EM I I.lO

1'l'Ii.lil'l', R 11.

El inciso 1Q d el numeral 23 se aprueba en la Sesión Q 202, quedando p endi en te su ubi cació n ddini tiva: para incluirlo en e l capÍLUlo relativo al "orden público económico" o mantenerlo e ntre las garantías constituci onales. Para la interpre tació n del precepto el set10 r Guzmán dejó constancia en actas de lo siguiente: "Es evid en te que entre las p ersonas a las cu ales se aseg ura la libertad para adquirir el domi nio podría entenderse comprendido e l Estado; pero todas las g;lt 11 monio person al, y protege r as í a las personas de actos legisLtti\'(I" o de autoridad que las excluyan de este libre acceso a ,dgllll.l ca tego ría d e bienes . Pe ro co mo es obvio, esta libe rtad no es ;1I"c, luta: el mismo inciso P es tablece tres clases de bie nes respecto dc los cuales no será p osible adquirir el dominio: 10 aquellos <¡lIc' 1.1 naturaleza ha h echo comunes a todos los hombres, ('01110 1"'1

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salvo que se remita la libe rtad de Sil ej e rc icio a l illlp('rio d(' la ky, Po, lJiIIl'''' porque el prec e pto no c u mp le c l o l~ j e ti vo - I1IU )' v;¡!c (\(on, y v;tlioso cl"c ' 1'''' su intermedio se p¡'ete nd e- ele limitar de ;¡l glI lI;! 11I ;! II('ra 1;, 1",sil,il"!.ld d, excesos del Estado para lrans{'orI1t;¡ rs(' ('1 di;! c\(o 111:11·' ;111:1 C'II c'II 'I'" """ " , "" en los lugares o e n las ac l iv irbd( 's ('sl r:III··g·ic; .., o c! .. ill ll'II' S lI ;te i,""Ji " ' · 11 I.c ', que los part ic ul ares II () 1'I I(' d ;! 1I ;",ord ;tI · SI.., (;tI C' ;,S. s i,", d","I"CI'III'I,' \ 11" li m ita tal ]>()s ihilid ;ld , 1"" c'tI ;tlllo .. 1 1'" '!I' I,lo 1',,11 ,tllli / ,1 !.I liI ... I!.III 1' ,II ,c ,Id qll iri }" ('1 dOlllil lio dc ' hic · llc ·~ .I 1«111., ,; 1. 1.', pe "';I II!.I '': 1'11 1IIII 'oI ' C 11('111 1.1,1111111'11\1 ;" 1-'..' (;1< 1,," (,')"" illll N" '.'0 '.', 1' ,"', '.' 111

IlF I.oS 1JIo:R H .:I lOS y m :IlFR I': S

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S'l'lTUCIO ALES (CAP, lll , ART S, 19 A 2~)

ejemplo el aire, la luna, la atmósfera, ete..; 2 0 lo que d eb a n p e rten ece r a la ac ión toda y la ley lo declare así, como son, por ejemplo, los bienes nacionales de uso público. La distinción precedc nte tiene importancia práctica, puesto que estos últimos p u eden ser desarectados por el propio legislador, h aciendo con e llo posibl e su adquisició n por los particulares; por ~j emp lo , una plaza, una calle, un puente, ctc. Por razones obvias, no sucede lo mismo con aq u e ll os que la naturale za h a h ec h o com un es a la humanidad , los que b~jo ninguna circuns tancia son susceptibles de adquirirse por el Estado o los particulare '; y 3º los qu e tengan duálO fij ado en la Constitución. Lo anterior fue agregado por la JUllta de Gob ierno; sin duda , tu vo prese nte para e llo qu e en e l numeral 24 se consagra el dominio pat.rimonial del Estado sobre todas las rninas. IH'I El ante proyec to d e la Comisión d e Estudio comideraba un precepto que ciaba la posibilidad a la ley de reservar al Estado determinados bienes que carecen de du eilos. Al efecto se puntualizó que rnientras la "expropiación " es ulla pri vac ió n del dOlllilli o, la "reserva" al Estado representa Iln a privación a los particulares de la posibilidad de acced er al d o mini o. En todo caso, la .Jlll1t a de Gobierno e lim inó este alcance propu esto por la Co misión. IHI En el inciso 2 u se establece que "ull a ley de q ll órlllIl calificado y cua ncl o así lo exij a el interés nacional puede es tablecer limitaciones o requisitos para la adquisición elel d om ini o d e alg ull os bienes". En consecuencia, esta libertad no pue d e ser coa rt.ada por una ley com ún . Ahora bien, el es tablecimiento d e las lin1il ac iones y requisi tos - racionales y no discriminatorios- no puede afectar esta ga ra ntía en su esencia, y sólo serán proceden tes c uando e l prop io legislador los califiqu e como un a exigencia del "inte rés nacional".

1"\ El leg-islador n o puede declara r bienes n ac iona les de ll W público sino aqll e ll os qu e por su naturaleza pueden se r objeto de eSe dest in o, En relación a I()s hiencs nac ionales ele LI SO público , nu estros tribunales h an di cho que "pLleelnl ser objeto ele permisos. pero ellos son por su nalllrale~.a preca ri os, de poca " sLlhilidad , ill segl llos" (C, S.. 20-7-1987, R., L !:l4, sec, 5 il , p, 11'1; C. S" 10-101!I!JlI , IU;,J N" I ~~ I . I ) :',7), I"C [ 111 1>I, 'c,'!' I.. ,111.11111'," c's l;ll>l .. ('ic·, 1'1 Acta Constitucio n a l NI! 3, de 1976: " La 1.. 1', "11 C'a,, , 's "IIillt ,.. 1.. ,. \ '11.11 .. 1" ,ISC 1.... xii ;1 .. 1 illt .. l'(~ s Ilacion a l, puede rese rva r ,11 1,:,, 1;,,111 d, ' I" III IIII ,cd,>', !'W''''', 'I'W ' ;II, 'CTII elc' dlll'¡-III Y. l il' llI'S , 1' ,11. 1 jll 1 11111 1\·' I I I . 1111 '11 1 di 11I 1 11l.lrltl 111111 1( '1 11 lit ' IH 'rs ol1 ; IS ;d dOlllilli o 1"1\,,111 .. , 1.1 ¡.. \, 1""1" 1111, 1,1,( IIl1d '"IIVI IIlc ·III, ' cll '¡ lliI'llt itl ll dc ' 1;1 1>I" pi, 'd; ,,1 1';1 I;! C1111,,11111' 1"" d, I.c t,c"I'" ,Lid 1,1111111 ,11 '

\,IARIO \!i':RD UCO

304

DE LOS

'1. ,1·~ "I I I.IO PFEFFElZ U.

E n rel ació n a esta úl tima expresió n , se dejó e n ac tas la sigui e nte constancia: "Si e l interés social prácticam en te dice r elació n a la Nació n toda, es lá co m pren dido d e ntro del co ncepto d e in te rés naciona l" (Sesió n N ~ 203, p ág. 11 ) . Como ej empl os de "lim itac iones o reqnisi ros" s ~ mcnciOl;aron: los bien es inmu e bles situ a d os en zon as fro nlc nzas, aclaran d ose que se pu ed e limi tar su adquisició n po r los nacionales d e p a íses limítrofes, y la norrn a tiva q u e pudi era es table c ers~ p ~r.rec/w de IJr()jJiedru/. (aTt. 19, N Q24)

4.5.5. L Evolució n co nslitu ciona l de la no rm.a tiva d el derecho de propi e d ad Como anota el profesor Enriqu e Evans d e la Cu a d ra, p a ra u n;1 cabal compre n sió n de la prece p tiva q u e h oy rige e n es ta m a ter,I;I, es n e cesa rio con sid erar las diversas e la pas po r las q u e h a evolu ('\() nado esta o'ara ntía d esd e la Carla de 1833, b El constitu ven te d e 1925 eslableció d d initiva me nte que 1a CAl lI S titución amp a;'ab a, n o sólo las pro piedad es cons ti tu idas por CU( 'I pos ciertos, m uebles o inm u e bles, co m o pudo d esp renderse d('1 texto de 1833 , sino tod o tipo d e dom inio so bre toela clase dI' bie nes, Otras in n ovac io nes q u e in tro duj o las co nstituyen: 1) 1,1 ree mplazo de la expresión "u tilidad d el Estad o", com o caus
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so m er.ie n do a normas esp ec iales los predi os r ústicos aband onad os o m al exp lotados , los cu ales p od rían ser exprop iados redu c ie ndo la ill d emn ización, p revia a la toma d e posesión po r el exp ropiante , a l 10 % d e sn m o nto y autoriza nd o e l pago d e l saldo en Ull plazo n o sup e ri o r a 15 aÍlos. Esta reforma hi zo posibl e so m e te r a su siste m a inde mniza torio el proceso d e reforma a graria p revisto en la Ley N U 15 ,O ~ O , vigente desde el '27 d e nov ie m b re d e 19()'2. En e l caso de expro piacion e s para ob ras pú bli cas ele urgente reali zac ió n , se establ ec ió que e l ex pro pi a nlc podr ía tOlll ar posesión mate ri a l de l b ie n expro pi ad o an tes d e prod u c irse acu e rdo o resn lllc ió n jlldi cial ddillit.i va a ccrca d el 111 0 l1 lo d e la ind e mni zació n , lo q u e con sti tuye o tra exce p ció n al ríg ido prin cip io co nslilllcio n al vigc lit.c d e,~d e nuestros prim e ros texto .~ co n stitu c io n a les, q u e exigía e l pago e n fo rma previa a tod a toma d e p nscs i(í n IllClt.Crial del bi e n exp ropi a do. La re fo rm a del ~ () de enero de 1~)()7, Ley N U IG, (J1 0 , diU
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DE l.OS IJ I;.lU:CHOS y m :I\FRES

ge en gran medida la posición s ustentada por la Comisión dt' Estudio, cambiando sustan cialme nte la regul ac ión constitucion al del derecho de propiedad. Desde lu ego, reduce a cinco aúos e l plazo máximo del pago d e la indemnización por expropiación y a diez aú.os en casos d e excepción; se e limina toda referencia a Lt nacionalización, a la reserva al Estado, a la expropiación de predios rústicos, al dominio n ac ional d e uso público de las aguas y ~l la facultad al legislador para modificar o d eja r sin efecto los CO Il tratos leyes. Restringió el alcance de la función social del dom inio; y las limitaciones u obli gaciones impuestas por ley, en virt ud d e ella, se mirarán corno expropiación inde mnizable si producclI la privación de alguno de los atr ihut os ese nciales del domini(). Dicha Acta Constitucional no contenía refere n cia normativa a ];¡ propiedad mine ra ni a l dominio de las aguas . Sin embargo, el anteproyecto de la Comisión de Estudio le in1J() dl.~jo a la garantía del derecho de propiedad -respecto del Acl:l Constitucional- algunas modificaciones: a) el plazo m áximo de pag() de cualquier indemnización por expropiación sería de cinco aíl( )S ; b) la indemnización d e la expropiación de la peq\leí1a propicd;[( 1 rústica y urbana, d e los tallercs artesanales, de la pequei1a empn's;1 industrial, extrac tiva O comercial, y d e la vivienda h abitada por SIl duáío , se pagaría siempre previamente, al contado, y c) regulaln ];1 propiedad minera, y esta blecía que la ley podría reservar al Esl'ldo. cuando el interés nacional lo ex~ja ... , el derecho exclusivo de expl,) rar y explotar las sustancias minerales que esa ley s6íalare. Por su lado , e l Consejo d e Estado introdujo nuevas Cllllli('11 das. Así, por ejemplo, modificó y restringió la nómina de bi(,ll<", jurídicos comprendidos en la función social del dominio (iIle. ~'" del NQ 24: del art. 19) y dispuso que la indemnización por ('" 1)1' I piación deberá siempre pagarst. e n din e ro efec tivo y a l cOIILllo\,;11 \' ('\ l .1" tar las sustancias mincntlcs qllc s(,li~lk, ('1 texlo ddillili,'o '.111111 mió este precepto ; :~) Lllllhi,"ll s,' IlIodiliC'C ')];¡ lIoltll ;1 (111(' di sl)l1I11.1 q\le la propi('([; \d lllill<'l;1 oldig;l;tI dlW111J;1 d"S;III,d];11 ];1 ;l( tillCl.lIl ncc(,s;¡li~\ ]>;\1;1 s;¡li ,~ Ll( ,'1 1.1 111l\( iOll so,i ;tI d .. 1 dOlllillio, (",t.tld, ('i<"lIdos .. '111<' "1.1 '"I\( ,·',inll II1 illC'1.1 ,ddlf',.1 .tI c111"III) .1 d"';.lll,dl.ll I

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STI T UC[O J\l.ES rCA l' , lII. AR'J'S. 1~I A 2(1)

la a ctividad ne ~esa ria para satisfacer el interés público que justifica su. ?torgam Ic,nto",. y ~) para terminar, diremos que el tex to d efi nlt,lVO agrego un mClSO que expresa: "El dominio d e l titular s?bre su concesión minera está protegido por la gara ntía constilucJOnal d e que trata es te número" (derecho d propiedad). J,~ 7 4.5.5.2. Fines u ol~jetivos dc la nueva normativa

Ahora bien , tanto en el seno de la Comisión de Estndio como ell el COl ls<-:jode E.:lado existió consenso en e! sentido d e que las slI cesiv.as n??dlfica Clol~es experimentadas durante la vigencia de la ConstIluClon de 192::> habían terminado p or d e bilitar e n extremo el dere cho d e propiedad y que, por lo Lauto , e n la llueva normativa constitucional se precisaba vigorizar la defensa d e dicho dcre c1lO. , ~<:ste propósi,to qued.a. c:laram:nte explicitado en e lln("orm e presentdClo por la SUbcoIluslOn deSIgnada para el es tudio de! es tatuto J~l:ldal1l en tal d c:l d~ rec]¡o de propiedad: "A jllicio de es ta SlIbco miSlOn, !a garantla fun(~amental del dcrecho d e propiedad carece hoy ~lla de 1:\ presta nCIa y fuerza q!le corresponde a normas de tan alta JerarqUla, ya qu~ ,ha ido pen:liend o su eficacia hasta el punto que el campo d e aCClon de los partic ul ares se h a visto disminuido n o tab.lcrn e,ll.te , cO llfigurando un Etctor d e insegurida d ecollúl1lica d e pnmensllll o orden, atentatorio contra los d erec hos individuales. En c.o.nce r~to ele la .mayoría, tina ele las ca usas principales de este d e b¡)It~nllen to reSIde en la ir~j e ren c ia qu e al legislador ha correspondIdo en la materia, pues la Carta se r e mite cxcesivamcllte a la ley, sin delimitar e n forma clara la csfera d e sus atribuciones acorde con e! r es p e tu al derecho miSlIlO". Dentro ~ e la misma idea, se anotó tambi é n , "qu e el precep to actual. se ex tIend e, en su m ayor parte y con bas tante d etalle , sobre Ill sean

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d e tal naturaleza qu e lle >l.len a constituir e n la prá ctica una dismi1l11c ión o pérdida ele las faculta d es ele u sa r, gO lar y disponer, Asimi smo, se ha formulado prec isar e l con cepto d e fun ción social inherente ;tI derecho de propie d ,ld e n c uanto impone un a obligación tocante ,ti c:jercicio del d erecho , E n relación a la privació n de dominio, se 11:1 tenido en vista la n ecesidad d e arm o nizar los d e rechos del propieLI rio cun los de la entidad del exprupiante , e stableciendo normas par;1 una indemni zac ió n justa y un procedimi e n to expe diro para t0111;1I posesión mate rial del bie n xpropia d o".' KK Hemos transc rito los p á rrafos del prec ita d o inform e por Cllan l() e n gran m e dida los as p ectos medulares qu e e n é l se contie n( '11 orientaron el deba te en la C Olllisi(íll de Estudio , y permitell ilusl!';11 los propósitos u o bj e tivos bu scados con la nu eva normativa, Cjlll' podríamos sintetizar e n los si g uie ntes: 1(! robu stecer la garantía dl'l derecho de propie d a d y a mpa ra r sus a tributos esenciales; 2º acllll i tir que la propiedad pue d e se r objeto d e limitaciones y obligaci<) nes para cumplir su fun c ió n so cia l, p e ro sin qu e ello pueda , ('11 caso alguno, afec tar la e se n cia del d e r echo d e dominio , y 3 ~ exigil e n toda expropiació n , a utorizad a sie mpre por ley, el pago d" 1:1 indemnización total, al conta do y e n dine ro , como requisito previl' , a n terior a la toma d e p oses ió n m a terial del bi e n ex propiado.

4.5.5.3. El d e r e cho d e p ro pi t,d acL Su e se n cia El "dominio", qu e se llama ta mbi é n "pro pi e d a d" , es el dcrl'c1I<' real que se tiene sobre un a co sa co r poral o incorporal, para 11~;II, gozar y dispon e r d e e lla se gún lo r esue lva su du6ío, sin al('111.11 c ontra la ley o e l d erech o a je n o (arts. 582 y 583 d e l C. Civil ) . 1.. 1 propiedad e s e l m ás a mpli o y completo d e los derechos n ,;¡J('" porque oto r ga a su titula r la ple nitud d e las facultades <¡1I1' :-'1 ' puede tener sobre un a c osa . En cuanto a los atri bu tos del do minio, dire mos qu e es un cln('1 1111 real: se tiene sobre una c osa sin r e spe cto a d e te rminada pnSOll.I, \ está amparado por la acción r e ivindicatoria. Es lIn derecho ;Ji)~1)111 to (algunos autores dice n ge neral) porque comprende ,,1 lo!;¡J dI las facultades que se pue d e n e;jerce r sobre tIlla cosa: liSO, )\<)( l' \ disposición , otorgánd o le a su titular el lIl;ixilllO de IIlilid;ld. l ", ~ 1111 derecho perpe tuo, ya qu e por regla g(,lH'1',Ji llO ,';(' (':-;Iillgll<' 11111.1 ,, '1':

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(CAP , 111 , ARTS, 19 A 2:~)

tra n sc urso del tie mpo u por el no ej e r cicio. P o r últim o, dire m os qu e se tra ta d e un d e r e cho inviol a ble, pu es nadie pu e d e se r privad o d e a lg uno d e los a tributos o faculta d e s ese n c ia les d e l dominio sin o e n la forma y c on los resguardos prescritos po r la ley. L a s b c ulta d e s e se nciales del dominio son e l uso , el g o ce y la dispusición. La far:ultad de uso le p e rmite al due.ii. o se rvirs e d e l bi e n se gún su n a luraleza de la man e r a qu e d esee; p o r eso se di ce ta m b ié n que el d o minio es un dere cho exclusivo y e x clu ye nte . La f acultad de /!:uce habilita al titular para go za r d la cosa, val e d ec ir, p e r cib ir par a sí todos los frutos qu e e ll a sea s u sce ptible d e produc ir; fr u tos c iviles o naturales. Finalm e n te, la .fáCll,lfad d(~ rli sj}(),l ú:úí'n, ele m en to qu e distin g ue al domillio d e o tros d erec h os r ea les qu e tan só lo habili tan él sus titulares p a ra u sar o g oza r de la COS , I, como po r e jemplo en el usufructo, consistc c n la pre rrogativa d e l du e ño para hace r con la cosa lo
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MARIO VJi.RIll!(;O M. - Ji.MII.IO 1'1;Ji.FI;Ji.R lJ.

En el inciso 2º que sei'í.ala: "Sólo la ley puede establecer ('1 modo de adquirir la propiedad, de usar, gozar y disponer de ella y las limitaciones y obligaciones que deriven de su función social", se acordó incluir el adverbio "sólo" por cuanto se estimó que ('1 texto anterior contenía una simple facultad para el legislador, ('11 tanto que la locución "sólo la ley puede... " consigna una explíciLI limitación para las autoridades de infcriorjerarquía.llJI-19~ Aunque se rechazó una indicación del comisionado don Al(, jandro Silva BascUl'íán para establecer con rango constitucional (" principio de la irretroactividad de la ley en materia civil, ctl)(' puntualizar que una ley no puede aplicarse retroactivarnentc SI con ello se afectan derechos adquiridos, y si así se pretendiese, 1.1 Corte Suprema debe declararla inaplicable para el caso concrclo. pues vulneraría la Constitución en cuanto ésta reconoce, amp;II,1 y protege el derecho de propiedad en sus diversas especies. I'I :l

4.5.5.4. Función social de la propiedad En torno a este concepto se originó un prolongado debate ('11 1.1 Comisión de Estudio, sin que se llegara a uniformar una Opillioll más o menos coincidente sobre el particular. En csta contillg('11 cia se optó por rnantener el criterio del constituyente de 19(i7, ('11 el sentido de enumerar lo que comprende la función soci;t1si 11 pretender dar una definición. Así se estableció entonces ('11 1.1 Constitución que "ésta comprende cuanto exijan los interese.s j',' nerales de la Nación, la seguridad nacional, la utilidad y la salt¡\,11 dad públicas y la conservación del patrimonio ambiental". Entre las limitaciones y obligaciones que derivan de \;¡ 11111 ción social, se agregaron en relación con las previstas en ('1 1("1" de 1925, la "seguridad nacional" y "la conservación del P;¡llilllll nio am bien tal".

"" La indicación fue formulada por la Subcomisi6n cncarg;\d;1 dI' ,·SllloI .. II Estatuto del Derecho de Propiedad (Sesión N° 14~), ¡><Íg. "). 192 El ejercicio del derecho de propiedad, ('11 CII;\I(l'li('l;\ de SIIS LI' 1111.,01, . tiene como límite la ley, y debe sólo ajllslarse a las regLIIIII'IILlci"'iI" '1111 • " confónnidad a ella se ('slabl('/.c;\1I (:. S.. 1()J,_I ')H'), R .. 1. ,"¡i.,,·, . :" .. 1'. 11H) I'J:\ Lajubilaci6n de tlll 1"¡¡IICioll;I' i" '1"" ";1 '"'"plido 1,,, "·'I"i'.II,,·. l. 1'.. 01. '. para oblcIH'r];¡ ,·s 1111 d,'I"'"'' 1'.11' ill""I.11 .III'(lli, id" l',·". I"s 1111', .11"'''''"" l. 1'." les de !"e;ljll.sLlhilid;1<1 " ;1' III.dll.II '"'' '.,," 1111".1" "'11(',1.11'1'.,·, 1'''' .. ,., "" 11. 1.11

LOS llJiRI':C1I0S y DEBERES COl'
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311

La primera de ellas fue propuesta por la Subcomisión, que precisó que "la seguridad nacional es fuente idónea de limitaciones al derecho de dominio que la Constitución debe reconocer para dar respaldo a las limitaciones ya impuestas, como ocurre con la propiedad de los inmuebles ele las zonas fronterizas, ya las que en el filluro se juzguen necesarias" (Anexo, Sesión N° 148, pág. 62). En lo tocante a la "conservación del patrimonio ambiental", ella fue agregada por el Consejo de Estado, en concordancia con la disposición contenida en el inciso 2º del N() 8() del artículo 19, que faculta a la ley para establecer restricciones específicas al ejercicio de determinados derechos o libertades para proteger el medio ambiente. En todo caso, debemos advertir que, si bien, para proteger el medio ambiente, la ley puede "restringir el ejercicio del derecho", para cautelar la "conservación del patrimonio ambiental", la ley puede imponcr "limitaciones y obligaciones" a la propiedad.I!11 La Constitución sólo ha previsto la procedencia de limitaciones u obligaciones para las muy cletcnninadas expresiones de la función social del dominio seüaladas y toda otra restricción es inconstitucional. La Corte Suprema podría declarar inaplicable cualquier precepto legal que excediera el ámbito de las causales que taxativamente menciona el precepto. Ninguna limitación u obligación impuesta por ley a la propiedad privada Llculta al titular para demandar una indemnización, salvo que con ellas se afecte la esencia del derecho. "Los intereses generales de la Nación" expresan un bienjurídico que se relaciona directamente con la Nación toda, entera, y jamás, por importante que sea, con un sector de ella, y que se reL~ciona, básicamente, con el beneficio superior de la sociedad política globalmente considerada, como un todo, sin referencia alguna a categorías o grupos sociales, económicos o de cualquier otro orden. Los conceptos de "utilidad y salubridad públicas" no merecen mayores comentarios. La utilidad pública es un bicnjurídico c¡ ue, además de hacer procedente la ley expropiatoria, según lo vere1I10S, significa "beneficio colectivo" -referido especialmente al 01'dcn interior de la República-, no tiene significación patrimonial

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MARIO VF,RDUCO 1. - EM ILI O PFEFI'I:, R U ,

ni protege intereses d e p erso nas o gr upos, según se dejó constancia en actas. 195 4.5.5.:'). Privación d e l d o minio

Cualquier atentado qu implique privaClon del derecho de pr() piedad, en sí, o d e c ualquiera d e SLIS atributos o facultades escn ciales, vulnera la garanlía co n sti tLlcio nal , y sólo es procedente, l'1! forma jurícli carn e nte válida , a través del m ecanismo de la expro piación. Así se establece e n e l inciso 3º , qu e d io lu gar a prolong;' dos debates ten die ntes a e n contrar la m ejor iórrIlllla jurídica
1'1 '. lnlúrtnc d e la S ubcom isi ó n de D crechn de Propiedad , Sesión ele '27 d, junio de 19 70 , p.íg. 6H. 1% Exp ropiar , et imol {lgicaml' llt c , e qui val c a "salir de la propiedad priv;lIl.l " y se dice expropiar)' nO a propiar, a lin de es table cer una diferencia fUIlCLI 1lit''' tal con la conliscac i
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propio h a b lar del p re c io. ,: En llu cstros ordenam ie n tos const it u ciona le s, la in sti tuc ió n ya apan'c( ' , ,," sagrada en forma rudim e nta ri a e n la Cons ti tución d e 1Rl H: "si lo exige Lt d .. I,,, sa de la Patri a". La Constitucic'lll d e .1 9'20 , en su te x to primitivo, ;111<11 '1 " , I criterio chísico e n mate ri a el e ex propi ac ió n: ca usa d e utilidad pública: edill' .ld ,1 por ley: indemni z'1C iÓn prev ia a l clueii.o; ajnste de di c h a inc!('Illni¡;\ciclIl ,,," , 1 dueüo en un p roc e dimie nl o judicial. Las reformas cO llstitucio\\;d,'s ,!t- 1'11, ", \ 1967, c o n miras prin c ipa lmen t.c a d a r impulso a b reforma agr;lri;I, illlll"III"" -como se expl in',- m oditicac io ll es impo rla nt es ,' \\ lo n ·lali \,() ;d 111\ )111" d, l., in dcmn ización y a l p ago de la l11i s m ;1. 1", La prot c'(T i{1I1 q l$ ' "t "rg; 1 1;1 ( :, ""Ii lll' i,')II ;'¡ d, ·"", ' I\( ) d\' 1'1"I,i\'d ,,,1 , ", \. 111 ampl ia '1(\(' a l>;lrl';1 "" , , ' ¡I) I;¡ s \;1\ I'¡I;"I,·, ' 1"" I',"III' I,'¡"" ' III' " 'lI¡\ i" I" ,·1 .¡",,""I" t:!lcs ('()1I10 II S O ,JI, eIC"!' V di "I ", \ ic ¡tlll , ', 11111 1.IIIIIIIc ' II 'di ', . 1111111110 <;, $'11,1 d.I' , IC ' IIII II d(,1' qllt' ( ' ILllqlli (' l.\ d(' ¡ , IIII '. qlll ',1 '1114 ' 111 , 11111 ' 11111.111 ,1 II1I , 111 ' 111.141114'111111111 . \ .1,1 !lCllllillill t( : ~ l , \ ", 1\ IIJ HIt , U I tUI , ' , 11 1, " , l' '1" " )

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min a r lo qu.e ? e be e ntenderse por "atributos o facultades ese n ciales d~: I .domlIlH/" , En esta fonna se evita "con ge lar" el conce pto d e dorllllllO, se acoto. " ~: i gu ~t1 qu e .,el,. ~exto <~nterior , el prim er re quisito para que opere, Id CXp IOp IM.I0 1,) esta representado por una ley general o esp~ Clal que la autonce por causa d e utilid ad pClblica o inter és naCIOna l -se suprimió ~ l interés "social" corno Glusal por estimar qu e es ta b a co mpre ndIdo dentro del inte rés n ac ion a l (Ses'( n N Q202, p ág. 11 ) . I!IK- I!)!I ' ,1I El expropiado tiene dos derech os fund a m e nlales: . . ' a ). ,R~cla.m a r .ante los tl:ibunales ordin arios d e la legalidad d e l a~to

CxploplaLon.o , e,s deCIr , de la resolu ció n admillistrati va que o rd ena la eX prOpl
. 1'" La rl'i 'orm a const it ucional dc ju lio de 1~)7 I in tr()du jo cn 1\l 1('slnJ ord enamI ento e l con c epto d e nacionali zació n (i n c. ~" d el " . I() (le l " l () l ' l' I ' .l It. (1." .',OJ'l S!llllClO\\ ce 19 2:-J ) . Par,l algunos autore s 1,1 Il;l c i () n a l i~, aci{¡n cO lls tiulyC [a n sol o LlIl a Csp,c CI,e d~ ~ CX pr()I;Jiaciún. Ot.ros, cn cambio , piensa n \fIl e re pre se n! ,1 \ln a InSI.lt.ll<.Jon ,\llt on'~\lIa. Se lundamcntan en las sig uiclll l"s ra~o nes: 1) e l mon to d e, la lIldeml\(~.aClO I1 ]lO tiene un c:ar.ícter Il cceSarialll c lltc co mpc nsatorio; :n clu so puede \lO eX istir; 2) rccae generalm e nt e e n u\li ve rsalidades jurídicas y .\ ) los bienes pasan a l dOllllllio nacion a l. . ' , I.a Com isió n d e Estudio -siguiendo e l c ril erio de la Subcolllisitl Jl - es tim ó '1 1.1e ,los objetivos q lH' p,ll dlera perscgl li r un a n aciona lización podían lograrse a 11,lves de la ex p ro plaClon por causa de "int.eré s n ac iona l" . Dcsa p a rece , !)or ta n to,: ~4~ nu,es t1'o) ordena n llento e sta im tit ll c ió ll con carác te r a u tónomo (Sesió n , p ago 7 . . , .' ~<¡ t\'lI~stros t.ribull ales h a ll resuclt.o: "La Gtlil·i c.lcilí ll u e lItil ill
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"El St:IlOr Guzmán solicitó precisar qu e la expres ión dañu jmlll monial es usada o d e be ser entendida e n el se ntido que fjlH'(b excluido de inde mnizac ión el dai'ío moral. El sÓ101' Ovalle expresó estar de acu e rdo con la p1'oposicil>ll del señor Evans y rech a zó la idea de agregar la e xpresión 'actu;d', porque ella dejaría fu e ra de la indemnizaci ó n al lucro cesante ('11 los casos que procediera, Estimó que la p a labra ' efectivamente ' o 'efe ctivo' es la prcci'ó,1 para eliminar los p e ljuicios eventuales qu e pudie ran causarse , VI Diccionario d e la Real Academia dice qu e 'efectivo es lo red \ verdadero , en oposició n a lo quimérico , dudoso o nominal' . VII consecuencia, cree que la expresión empleada por el s6íor }:V;III', es la precisa. Por último , des ea d ~jar constancia d e qu e está de acuerdo (1 >11 el principio que 11uye d e la sentencia que se va a incorporar ('11 I'i acta, porque ella re mite todas estas indemnizaciones al mOIIH'III" e n que la expropi ación llega a consumarse ; e s d ecir, al mOnH'lll" en que se verifican el pago y la entrega del pre dio. Toda vari;Hi"ll posterior no es ap re ciada; loda variación anteri o r d e be ser apn'li,1 da, para que la inde mnización sea efectiva, re al y suficiente. El señor Ortúzar (Presidente) sei'íala qne no ti e ne inconVClli"III' e n aceptar dicha constancia, aun cuando, e n su con cepro, incltlsl' 1.1 expresión 'efe ctivam c nte causado' va a p e rmitirle siempre al Tlillll nal establecer h asta dónde el daií.o es efectivame nte causado". Establecido qu e la inde mnización cubre el p Cljuicio c/('!I il,l mente causado, e l precepto es claro en se ií.ala r que su mOIII" '" determinará d e co mún acuerdo entre las p a rtes y que sólo ;1 1.111.1 d e éste correspond e rá fij a rlo a los tribunale s .~1I 1 .202 En cuantu a la f orma de jJagu -a falta d e ac u e rdo-, ella dl·llI'l,1 se r cancelada e n din e ro efectivo y al contado .

Como se dij o , e l anteproyecto d e la Comisión de Estudio consultaba l a posibilidad de que p o r ley d e q uórUIIl califica d o se autorizare un p a go diferido hasta por un plazo máximo d e cinco ÚlOS, por a sí e xigirlo el inte ré s n acional. Pero el Cons ejo de Estado e n su Informe suprimió e sa posibilidad "por e stimar que la úni ca g arantía efectiva y r e al d e ese derecho es el pago de la ind e mnizac ión que corresponda, al contado y en dinero efec tivo" . ~O :l Finalm e nte, e n lo que ataú.e a la torna de jJosesión materia l d el bien exjJTOjJia do h ay que distinguir d os situac io nes: a) si exis te acuerdo e ntre las p a rte s , ella pro c ed erá pre vio pag'o del tota l de la indemnización , y b ) si no e xiste acuerdo , esto e s, si hay reclamo p e ndi e nte, el organismo que o rd e nó la expropiac ión para tomar p o se si ó n d e berá deposita r la suma que provisionalmente dete rmin e n peritos de conformida d a la ley. Con todo, c uando el reclamo in cid a e n la procedencia d e la expropiaci ó n , el juez, atendido e l m é rito de los anteced e ntes que se invoqu e n, podrá decre ta r la s usp e nsión de la toma de posesión .

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~Ol El Diccionario de la Lengua entiende por indemnizaciúlI 1'1 "CI'S ;III" 01, un daúo o perjuicio"; atcibuye a la palabra "resarcir", entre otros, 1'1 SI''' 1"1,, 01, "compensar un daúo, perjui cio o agravio". De esto ., e inlil'lT '11((' IH' 1,,,,01, reslr-ingirse la indemnización a una suma inferior al Illonto de I"s 1"" 1"" 'lO"~ sufi'idos por la persona expropiada, porque "compellsar", oClIrril'lId" ,i"'"I''' .c1 Diccionario de la Lengua, tiene el primer signifi cado de "igllaLII ''''1 "1'''' 'o)" sentido el efecto de un a cosa con la otra" , agregando COIII" "jclllpl,,: ", ""'1" " sar las pérdidas con las gan;ltlcias; los males COII los " il'IH 'S" «:..'i., :\ 1~~ 1'I ' ,H . 1/

t . 55, sec. lª, p. 338 ). j ..

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2fl2 La Ley Org;inica de Pnl(TdillliclIl" ,1<- Vxpc")li:.. i"IH " (11, " 111" l. \ N" 2.18G, de 11)78) I'xprl'sa ')111' 1" '111" SI' i"d""lIli';1 s.. 1di ..... ",1101,111" )1.'1'111111

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4.5.5.6. Propie d ad min e ra En esta mate ria , ta nto la Comisión d e Estudio como el Conse jo d e Estado se pronun cia ron por el sistema ll a m ado "de dominio e minente o radi cal". La Junta de Gobiern o e n el texto sometido a plebiscito retorn ó al sistema denominado "re galista" o "patrimonial", adoptado e n la Constitución de 1925 d e spués de la reforma dejulio d e 1971 (a rt. 10, N\! 10, inc. 4 U ).~o l Recordemos que h asta esa fecha no ex istía en la Constitución Po líti ca del Estado prece plo alguno que se re firi e ra específicam e nte a la minería ; todavía Illás, con la sol a exce p ción de la Ca rta d e 1823, que consignaba IlIla mención a las minas, no hubo nin gún cu e rpo constituciona l

:',,', 1111<>1'111<', 1,:in:1I11 "1':lllIlil'IHLIS introducidas al Anteproyecto", N° 6. :"" Ik .. ic ,'11 ci,,, (IIILI 'JI'" ,,1 e1l11l1illio cleI Es( ado es "eminente o radical" ,i~lIili";1 '111\' ,., 1111,1 '·111.111 ,11 i"" d .. 1;1 SlIllI'r;llI í;1 qlle s610 permite entregar en 11I1I1,i,'e1: .. 1 1,,, l." 111"' ·11'''', ,11"" 1,."(IIIII:c"·,, \'11 '1li,,"l's '1"cda radicado definili\',1111"111 .. ,.¡ d'"IIIIII" d, 1.' " 111111 ,1', 1' 11, ,lIl1hill . ,,1dlllllillio p:llriIllCllli;¡) d,,1 Estado ~II¡'II' 1.1.' 111111,,·, 01.1 .• , 'd, .. "1,,,,1,,·, ,11111'111,,·, 11I"l'ills d..! d"lIIillill, bnllt;illdlllll ,.. •• 111

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DE LOS m :RECI [OS y IlFI\JoRJoS C:ONSTITCCIONALES (CW, IlI, AR'IS, lel A :¿:\)

desde nuestra independencia que se ocupara de esta materia, El dominio minero se encontraba regido por el ordenamiento general dado para el derecho de propiedad. 2C10 Al seí1alar la Constitución que el Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de toda bs minas, quiere significar que éste no sólo ostenta el dominio ell la actualidad, sino que el mismo se proyecta al pasado y ;11 futuro, es decir, que el Estado siempre ha sido dueí10 v lo seguirá siendo en el futuro. La propiedad del Estado se ejerce sobre todos los yaCI n1Íentos mineros que se encuentren dentro del territorio ll;\ cional. Quedan comprendidos en él las covaclcras, las arCll;\, metalíferas, los salarcs, los depósitos de carbón e hidrocarbll ros y las demás sustancias fósiles. Se exceptúan, puesto qll!' gran parte del territorio está cubierto de ellas, las arcillas Sil perficiales. La Ley Orgánica Constitucional sobre Concesioll('~ Mineras agregó: "No se considerarán sustancias minerales Lis salinas superficia1cs, las arenas, rocas y demás materiales apli cables directamente a la construcción" (art. 4 Q, ine. fjQ) .~illi Lo anterior es sin perjuicio de la propiedad de las perS()II;I~ naturales o jurídicas sobre los terrenos en cuyas entrarlas eslll vieren situadas. En todo caso, los predios superficiales -pOI mandato constitucional- estarán sujetos a las obligaciollcs \ limitaciones que la ley seÍlale para facilitar la exploracitlll, 1.1 explotación y el beneficio de dichas J1linas.~()7

2W, La primera declal'ación 'lile existió al respecto provino de dOll :\11< 11,', Bello al establecer en el artículo 091 del Código Civil, que comenzó a rq~il '1' 18.')7, que "el Estado es dueÍlo de todas las minas .. ,", otorgándoles a los 1);11111 11 lares la facultad de disponer de ellas como dueños (Gómez N" Sergio, ('11 I{"II', ta de Derecho Económico N'" 46-47, pág, 99). 200 Ley Orgánica Constitucional sobre Concesiones Mineras, N 18.0'1?, 1) ( , D

21-1-1982. 207 Los predios superficiales están sujetos al gravamcn de SI')' O('lIP;lel,.., '1' toda la extensión necesaria para trabajos mineros. por canchas y d"l)osilll'. .1, minerales, desmontes, relaves y escorias; por plantas el<- cxlr;\C'ci,')J1 \' el,. 111'11,11 cio de minerales; por subestaciones y líneas ele:l'lril'as y de COllllllli, a, iOIl, ',"1,' les, tranques, caI1erías, habitaciollC's, cOllslnlccioll<'S V o"ras "Olllpl"III<"II.III."', I a los gravámenes de tránsito y de scr OCIII);lclos por (;lIl1iIlOS, lell'I( ;11 1ti,,,,, ',11" rías, túneles, planos illclillados, allel;lIiv .. ¡"" ,ill\;IS 11.lIISP"ll.lelll,l' \ I"el" "'111 medio <¡tiC' sirva para IlIlir LIS I.rlI('I(·' el" 1.1 '011' ,'sioll '011 los, ,,11111111,', 1'lrI.J1I 11" C'stahlccillli"lIlos el .. 1II"II'Ii, i", ,'sl.lIlOll'" el" "'11'" .1I1r1, 1IIIC'IIo', el" ('1Ir1',II'1I1< \ ce'IIIIHS el .. '011'111110 (.111 H",II1< '.ID, el,' 1.1 1,,'\' ('IH,IIII,.II

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Los particulares sólo adquieren la CO!1CeSlOn mmera: de exploración o explotación. 20R La Constitución entrega él la ley la misión de determinar qué sustancias son concesibles. Esta tiene el carácter de ley orgánica de acuerdo al dictamen de Tribunal Constitucional.~II'J La regla general en esta materia es que todas las sustancias son susceptibles de concesión. Al respecto la Ley Orgánica Constitucional estableció: "Son concesibles, y respecto de ellas cualquier interesado podrá constituir concesión minera, todas las sustancias minerales met;;llicas y no metálicas y, en general, toda sustancia fósil, en cualquier forma en que n,tturalmente se presenten, incluyéndose las existentes en el subsuelo de las aguas marítimas sometidas él la jurisdicci<ín nacional que tengan acceso por túneles desde tierra" (art. :5º, ine. 2"). La Constitución sei'í.ala que no son concesibles: 1Q los hidrocarburos líquidos o gaseosos; 2º las sustancias que se cncuentren en las aguas marítimas sometidas a lajurisdicción nacional, excepto aquellas que se hallen en el subsuelo de las aguas bajo jurisdicción nacional cuando se tenga acceso a ellas por túnc!es desde tierra (art. 5º del C. de Minería); y ?,º cualquier yacimiento que se encuentre situado en todo o en parte en 1,01las dcc1araclas por la ley como de importancia para la seguricladn
¿De qUf l/Ulllera se exjJlo{an los }'al'1:múm{os lninems /lO concelibles? Establece la COllstitución que la exploración, la explotación () el beneficio de los yacimientos que contengan sustancias no susceptibles de concesión podrán ejecutarse: 1º directamcn te por el Estado o por sus empresas; 2º por medio de concesiones administrativas, y g() a través de contratos especiales de operación.

COK El Código de rv!inería define la concesiún minera seilalando <¡ue "es Ul) dnccho real e illlllueble; distinto e independiente del dominio del predio supcrficial, allll
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Cuando se trate d e la explo rac ió n , explo tación o be neficio de sustancias no con cesibles, el Estad o o sus org'anisl1l os, para desarr() llar dicha actividad econ ómi ca, no reque rirán la autorización del legislador de qu órurn calificado , la que sí será necesaria si ésll' decide explorar O explotar su stan cias co n ces ibles, y que en tod() caso no podrá d esarrollar sino a t.ravés d e su s e mpresas (are 4\1 del C. de Minería e n relac ió n con e l art. 19, Nº 22, ele la Constitución) . La concesió n administrativa es un acto d e a u toridad en virt 1(( I del cual el Estado d ecide d e legar su d erech o d e explorar y expl( ) ta r los yacimien tos m ineros no co n cesi b les e n b e n efi cio d e 1111 particula r impo ni énd o le condi cio n es pa ra salvagua rdar el in!('\( '\ ge n e ral. Ellas se co nfi e re n po r la autorid ad admini stra tiva y C()II ~ ti tuven verdaderos con tratos d e adh esió n . 'El contrato d e o peració n es un a espec ie d e a rrendamiento (k se rvicios entre el Estad o y un co ntratisla y po r el cual este últillll) se obliga a explorar y explo lar un yacimiento min e ro por Cll<'II!.1 del Estado o a nombre d el Estad o, el q ue se co mpromete a p;I~;,l1 un precio en dine ro o en min erales. Estas tres form as d e exploración , explotaci<Í1l o benefici() n tán sujetas a la regu la ció n qu e d ete rmin e el Presidente (1<- 1.1 Re púl;¡¡ca p ara cada caso , por d ecre to supre m o .21 1 En lo que a taii.e a los conu-a tos de ope ració n )' a las conccsi()1 (("', administrativas, cu a ndo éstos se h aya n celebrad o o concedid() 1C" , pecto de yacimie ntos m ine rales situad os e n zo nas d eclaradas «)11111 de importancia para la seguridad nac ional, el Presidente ele Lt ¡{('I)JI blica podrá pon erles tl:rmino en cualquier ti empo, sin expn 'si( )11 ,1, causa, indemnizando el c\

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STITUCJ() , i\ LES (CAP.

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2\1 La r esolu ció n judicial que la con ced e d c be se r in scrita e n el CUll servad or d e Minas correspoi1dic n te . Só lo d esd e ese m o-

m en to se tie n e legalmente la poscsión d e la con cesió n ; 3º E n lo que co ncierne a la duración d e las co n cesiones, la Constiwción e ntregó esta materia a la r egula ció n d e la ley o r o'áni" ca, que (1e t.ermll1 o :) a la concesión d e exploración n o dura ráb m ás d e c U
. ~~ " El h ec h odc q_u c la conccsión de cxplol ac ió n Illin e ra te n ga llll a dllrac i(¡ n Illcle hll1cla, no slg" ): IÍ, ca que ella carezca d e tl: rollill O. Po r lo de lll ,ís , e l prop io proyecto de le)' se nala ca usales de lcr m inaci('Jl l, CO IllO se r: la (",ld uc id,ld , 1<1 reIlun ("~ja y la exprop i,lci{lIl (T. COllsti t uc io na l, ~ I i- I 1-191-\ 1, R. , 1.. 7H. see. (J ", p . (iS) . . .1.\ I.as slgwentcs r'II.O l1 e ~ se csg rilll icl"( JIl e n a llO ll o (h; esa le~is : los p J"(» 'c("\o~ IIl1n e ros re(}l:lc ren general m e nte d e ill g('lIl cs in vt'\"s iol \('s co n 1111 largo período dc llladUraCIO J1 y que se all10 rtiza n e n exte nsas eta p a~; a d CIll ,ís, necesil an ("oJ1 li1I1las )' cu a n tiosas re inve rsiones p ara m an tener la o peraci{)(l d e las m ill 'cs. las cu ales o bvia m en te se verían fu e rte m e nt e d esin ce Tlti vadas e n los períod os cercaII() S a. la fe~ha de venclln :e nto; por otra pa rle, la fUac ión de u n plazo d elerm in ado af (': (; l\"Ia el Jll ~ Jl e: l o Iccni camcntc óptim o d e la cxplo l<1c icí n min era , pll es la 'C'IT,U)I ,I d e l vc nClnll('I)lo Ince nlivarÍa a obte ner la mayo r utilidad po sibl c e n e l corlo 1l<"III[lo de V) ).('·II("';1 <]IIC restare a la concesión, la qu e po dría (Jc rcc rs e sill 'OIlSI(!cr,I("\()1I :1 1:) r:II)1I»):tlid:cd ('U el man ejo d e l yac imi ento y de los eq uip os qll~ ' :)("O)).S('lc · 1')),) "'1 01 "(,11 i,,)) '011 \111 hori zoll te m ayor; por últi mo, co m o c ua l,\(1)'" 1) l: lto '1)11" '" ~ o 11j ." .,. 1"" 1:)'1:0 '1)11' I"lwr:l, ~c r ía ~llsce p ti b l e de o hje tarse. " , Ido ~ II e .II ,1t 1( '1 11111111 '11 1.11111 ' 111. , lIl,ill.tI itl , 1111 ;1 11l ;¡l(' ri a 1; 111 ilnp orta nt e p ara e l oI" ~: ",,,II,, )111111" ' " '1'" .1 ,11)') "111,1 ,' ,) "11 1II"') )Ll'II ' )t1( · d("h,ll (" po lílico. p rovo("
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M¡\J{ I<) V I·.IWLCO M . - E1vIlLlO I'F r FI,' I·: R 11.

I)Jo: I.oS IlJo:REClIOS y IlEBJo:t:¡.:S CONSTlTl'ClOC\lALES (CAP . 1Il. ART S. 1'1,\ 21)

protccClon d e la legislació n c ivil y pe n al; la facultad d e disp onn libremente d e la concesión; d e afec tarl a con d erec hos reales; gr;lvaria, transmitirla, transferirla, enaje na rl a, e tc.;

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5;) Sobre los conces io n a rios pe a la obligación de d esanolhll la actividad ne cesaria para satisfacer el interés público gue justifi que su otorgamie nto (obligació n d e trabajarla) . La Constitución su jeta la vigen cia y co ns e rvació n de la COI1(,( ' sión minera al cumplimie nto d e requisitos esp eciales p ara amp, l rar su dominio . Estos es tá n precisados por la Ley Orgá nica y ('\ Código d e Minería y consi te n en el pago anu al y anti cipado (k una p a tente min e ra a benefic io Jiscal; 6'2 Las co n cesiones están afectas a causales d e caducidad I ex tinción , las qu e d e be n estar es table cid as por la ley al momcnl" de otorgarse la con cesi ó n. Son causales de cadu cidad: 1) la d eclaración de terreno j'r,111 co que h ace el trib un al respec to d e la concesió n minera qu(' 11.1 sido sacada a remate público por no pago d e la pa tente y cu,\l ld" e n ese rem a te n o hubo postores; 2) la no inscripción d e la eOIl! " sión minera d e ntro d e l plazo que fija la ley, y 3) el explotar 1111 ya cimi e nto por un concesio n a rio d e ex p lora ció n . Son causales de extin ció n: 1) la r enuncia que de e lla ha« ' 1'\ concesionario ; 2) su transfere nc ia, te. Estas ca nsales d e cadu cidad y extin ción serán conocicLts ,,¡j, 1 por los tribunal es onlinarios de justicia, a quien es C01TCSpOlld. declararlas y resolver las co ntrove rsias qu e se produzcan 1T.'I)(" 111 de ellas. En caso d e cadu cidad , el afe ctado pue d e pedil' la subsi.,I( ·11I 1.1 del d e recho o co n cesió n a nte los m ismos tribun al es;~ 1 1 7 ~ El titular d e una concesión ti e ne el dominio sobre 1;1 '0111 , sión y no sobre e l yacimi e nto. Si el Es tad o prete nde pril';11 ,d titular del d e recho d e iniciar y corllinua r co n la cxplor;$illll I ex plotación, está obligado a expropiarlo. Dehe pagarl(' '" .1.11111 patrimonial efectivarn c nle causado; seg1l11 la Ley Org,ílli«I, ,·1 \ .1 lar comercial del d e rec h o d e inicia r () co nt illllar \;1 ('~pIOI,illIlIl extracción y apropiación de las Sllst
4.5.5 .7. Propiedad so bre las aguas H as ta 1967, fecha e n que se refo rm ó p or segnnda vez la no nn a ti va relativa al derecho d e propiedad durante la vige ncia d e la Constituci6n d e 19:25 (Ley N ~! 16.615) , las ag llas e ran d e propiedad d e su titular, qui e n adquiría el d om inio sobre las mism as. En esa oport unidad se expropiaron las aguas d e propiedad privada, las que pasa ron a ser bie n es nacio nales ele LISO pCt$]i co . No se co nte mpló indemnización alguna para los titulares afectados, pues se los tra nsfo rm ó en concesionarios ele un d e rec ho real d e aprovechami ento d e aguas, qu e les pe rmitía usar y g'oza r d e ellas . Co nre mpl ó sÍ, es ta rc/órlll
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4.5.6. De la pmpiedad intelectual, aTlúlica e industrial (aTt. 19, NQ 2»)

En el artículo 1O, N ~ 11 , d e la Consti tu ción d e 1925 se reconoc 1.1 e n beneficio d e todos lo habitantes: "La propiedad exclusiva cI, · todo descubrimie nt.o o produ cció n , por el tie mpo que concedi .. 1 ,. la ley. Si ésta exigie r e expropiación -decía-, se dará al autol 11 inven tor la indemni zación co mpe te nte". Se garantizaba, así. 1.1 propiedad exclusiva d e los a utores sobre sus creac iones inl<'Jc " tuales , lit.erarias y artísticas, y d e los inventores so bre sus deSClIl>l1 mie ntos de carácter indus trial. El texto actual, como ve re mos , realiza una m ~jor sistCIlLl ti, .1 ción ele est.as lll éi lerias y las agrupa en incisos dife re ntes. En ClLIII to a su redacció n , el nu evo precepto representa un adelanto 1, ·, nico significativo, ya que en él qucd a rún c ubi e rtas las div"l ~.I·. manifestaciones d e Cstos tipos de propiedad. A la propiedad in telectual sc rdieren los incisos 19 y ~ .. ,J, I numeral 25 y en el inciso 3Q se trata d e la propiedad induslri;t1. La propiedad intelec tual protege los d e r ec hos de los allllll ,'. de las obras d e la inte li gencia en los d ominios literarios, art Ísl j, 11 '1 Y c i e ntíficos. m-~I~ . La propied ad industri al tra ta "principalm ente d e la prot<:'CIfiIl d e las invenciones, las marcas de fabrica o d e com ercio , los dd)J 'l' ,'. o modelos industriales y la re presión d e la com p etencia dcslc;t1 ... ·,·· La Constitución asegura a todas las p erso n as, sólo por ('lli"111 po que señal e la ley, el d e rech o d e l autor sobre sus c!'c;,cic 1111'1 intelectuales y artísticas d e cualquier especie y la propiedad IlIdll"

m Se ri ge por la Ley 1" 17. 336 (D.O. 2-10- l 970, modi fi cada por L" 1 . \ • . •" I H.'143, D.O . 17-10-1985; lfl.957, n.o. :)-3-1990, y 19.1ot). n.o. 17'1 1'1'1"1 Deben tenerse presc ll te~ además , lo. sigu ie n tes co n ven ios int c rna.-iol\ :d", : c :"" venc ión lnterameric
tria l so bre las patentes de invención, marcas comerciales, mod elos, procesos tecnológicos u otras cr~aciol:es a n álogas, co n ~a .salvedad d e qu e tratándose de las creacIOnes 111 t lectu ales y artlstlGIS d e cualqui era esp ecie , el leU'isIador no podría es table cc r un resgllardo por un plazo inferiot~ al d e la vida del titular. ~~1I A diferencia de la propiedad común, que es p e q) et~la, o s ~a vitalicia y h ereditaria, este tipo de propi ed ad intclc_ct.llal e 1ll.~ltlStn al es te mpo ral y transitoria, sólo "por el ti e mpo que se nale la.ley . Para justifi car el distinto tratamiento q~l e el consllw ye nte le d a a uno 1I o tro tipo de propiedad, e l co mISIO n ado Jo.rge O valle Quiroz expr esó: "La protección del d e r echo de autor lle n e ~a rac terísticas distintas d e la del invenlor, po rqu e el aprovcc h allllcnto d e los inve ntos e n el orde n científico precisa co n mayor f ue rza la comunidad que del disfrute espiritual o intelectual de L~Jl cuadro o de un libro, sobre los que puede reco n ocerse la propIedad por tocla la vicia d el autor y nús alLí de la vida. Cosa qu e no ocurre co n el inven tor, quc a veces debiera ser obligado a a l~ol.· (a r ':1 la co munidad el producto de su invento. También c1.e be c[¡stll1glllrse la propiedad de las marcas industriales y co.m ~. rClalcs.qu c _tt e nell una n aturaleza dife re nte y son entidades clIstll1tas e ll1fe nores a "" 1 aque' 11 os " .-La p ro tecc ió n otorgada por la Ley d e Propi e dac~ lJl~c1 ec tl~al dura por toda la vida del autor y se extie nd e hasta por :)0 allOS lll a~, co ntados desde la fecha ele su f~ll1c c ill1i e nt"(). En caso qlle, al ve n cImi ento d e este plazo, existiere cónyuge o h ~~as sol~c~'<:s o viudas. ? cuyo có nyuge se e ncuentre afectado por un a unposlb)hda~l defil1ll1va para todo género de trab(~j(), este plazo s~ .exte n ~!,~;ra hasta la fecha de fa llecimiento del último de los sobreVlvlentcs. ---

ótese q u e la ex p res ió n "y qu e n o será inferio r al d e la vida del titu la r " e st.á refer id a en el tcxlO co nstitu c ion al a la vid a del auto r , del creador d e la ob ra ill telectual o artísti ca, ya que p,tra liad a llIellciull
"".' 1," I, ·\" '1"' · 1'T.III., 1.1 111.,11"' i" ,·sl"I>I,'(",·. ('Iltl"l' o t ras. las _sig ui en tes Horrnas : 1) b 1)11111 ' 1111111 ,1" l., . .111 , 1 .IIHIIIIIII . I el S('IICI, '>Jlilll:l ( !tlra!)() a n os, (1 co nt ar d e~ d e l., l"i llll"l.' 1"11 1,11, .1""" " 1 ·.. 01" "'"" "J"'".]" ,d lil,d :lI · tlt-I tlt ,!",'(" J¡ o de ;11 1101' el, " ,.1 11 ·... 1", 1.1 ellIlI !,'.." '''11 J"'" l.,] .. 1.. 1.,] d, ' l. , "I>r:l ; :'.) ,·s I'IIILII" II!"I g·"I:dd, ·1 eI .. II ·II, .. , ·1 .'"1 .. , el, 1.1 .. 1"" 1 ,.111111.11 ·¡¡ ·'"lId.II111 ti .. 1 d"II " 1111 .. 1 'J'" ' L, :,,1']1111'1":1 d .. J .1111 11 ' .,' 11 ..1'1'"11' IIIIIJII 11' ohl' 11 111 '1.1 '1 111"." 1(11" 1" ·,t' ·II' ·' ' ·II .d I'.,"ill'" 11111 Ildllll.lI .111111111 111111 ttlldti . 1"llIllld'1 111\11 ,d . 1/1 1 dt' IlIldl ' ll !l1I1 ',1 ' 11.1 y .l

MARIU VERD UCO M, - F,\'I1I ,IO I' I,'J-:FI,' I':R

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Respecto d e la propiedad indnstrial: las patentes de invenóón pueden otorgarse por un p lazo máximo -110 rCllovable- de 15 ai1os. Las patentes de 1/1,odel() rl(! utilúlad y los jJrivilegi()s de un diseiio indu,ltáal, por Ull plazo máximo -110 re n ovable- d e 10 aüos con tados desde la fecha de la solicit ud, ~~:l-~~+~~;, Las marcas comerciales se conceden por diez a üos y el titular puede renovarl as indefinidam ente por pe ríodos iguales,~~I; Se de:jó constanc ia en el Informe de la Su bcom isión qu e el plazo de duración es un térmi n o de cad ucidad, una causal po r tI c ual caduca n aturalm e nte el derecho a l ll egar el tiempo previslo originalmente y, e n co nsecuencia, no puede disminuirse o acortarse sino mediante expropiación, ya que la p(Tdida del derech()

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extinguido, las el e autores d~scOll()cidos . las obras cuyos tillllar~s 1'(::llll11ciarOll ;1 la pn';tccción que otorga esta ley; Lod,ls e ll a.s pocl;';ill ,~er utilizadas p()r cualqui,' ra, sielll]>l'e quc se r espeten la pat.e rnidad )1 la inlegridad ele la obra; :i ) n ,ld i" podrá llLili/,
1)1': I ,OS I H.:RI':C I'IOS y DEfiERES CO~STlT l /ClOI\A I ,I':S (CAT' . 111 , ARTS. 19 A 2:~ )

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antes del tiempo originalmente previsto impli ca una privac ión y no una caducidad (Actas, Info rm e de la Su bcomisión, Anexo, Sesión Nº 197, pág. 38), El derecho de a utor compren d e la propi edad de las obras en sus más diversas manifestaciones, ~~7 tanto en su aspecto moral como pa tr im o ni al. Se d~jo que el derecho de au tor es la expresión genérica, la cual abarca dos graneles vertientes: "el derecho de propi edad o expresión patrimonial del derecho d e autor, y los derechos inm ateriales o meram e nte morales, que comp renden la paternidad d e la obra, el dere cho d e editarla o de mante n e rla inédita; e l derecho d e la integridad , C lc.~~H Ah ora bicn , CO !110 no se q uiso denomina rlo como tal , se em pl eó para referirse a él la expresión "y otros derechos , corno la palcrnj(bd , ti ed icióll y ti integ ridad de la obra, todo ello en conform id ad a la ley".~~H,~:',() La Cons titu ción garantiza también a su a u lOr la propiedad q ue este te nga sobre patentes de inve n ción, m a rcas co m erc iales, modelos, procesos tecnológicos u otras creaciones análogas, sienlpre con U11 carácter temporal por el plazo q u c indique b lc)' .~:I I-~:" ~

"":', Por Ull aüo sc puede so li c itar, si se n ecesita practicar experiencia o 11;1("1 co nstruir algún lIl ecanismo o ap,¡r,\lO CjIIC oh li gue a hace r pública una idea, 1111,1 p ate nte prcclIlc i() nal. El dueiio de tina palente de in"c n ció n goza de cxcl llsividad para pmdllcil, vender () cOllle r ciar en c tl a l quit~r f(¡nlla el produ cto 11 objc to del invento \', .' 11 ge n era l, rc,rli zar cualquier oLro lipo d e explo lación del mismo, "" ' Se considera rá n como modelos de utilid a d los instrum e ntos,
"'27 I ,ibros , f() llel()S, artÍndos, cscr'itos, cO Jl f'erc ll c ias , di scl lI 'sos, lt'cc ioJlCs, memo ri as, come ntarios , obras dl'amál icas, co mp osiciones lllllsi ca les. adaptaciones r a di ales y telev is ivas, periódicos, r evisL;ts. l'otogranas. piU lu ras. dihujos. esc ultura s. elc. ""' Int e rvcnci()n del c()misionad() seiior J<:vuillla l> seuelúllilll;l Inicllt r,lS ésta no pertenezca al pa trimonio cullul'al común, El dael'lw jmtrimonial confiere al titular del derec h o de autor las f ~lcl ¡] tades d e lltilizar directa y personalmente la obra, ele transferir, tota l o parcia lmente, sus derechos so !>n' ella y de autorizar su utilizac ión por te rceros, "'<1 <'211<'<1;111 i) ~ II ; rlllI"IlIl' protegidos los (/¡:redws r:mu;xos a l derec h o de autor, quc S1111 l. " '1'11 ' SI' 1I1111g;'" ;1 artistas. inté rpretes y e jec uta ntes para permitir o Im '¡ li¡'i , I.l dilll',I"" d, ' \ 11 ' 11I,"III1Ti()ll('s y percibir una remuneración por el uso 11IiI,I i", ,1" l. ", 1111 ',111.1 ',. ', '" 1" '1 1";' i" d,· 1;1' '1'1 1' ('()'T('spolld{'1l al ;tIl Lor de la obra, 1"" d, '" " 11 .. " '''11' ', .. ', I""d.." "II , !fI'Jr;II S". 1()\;tI () p ;ll'I ·i;t1Il11'llt l·. a nlalCjllicr Hlld .. , \ ',1111 1 1. 1I\ 'dlll'lll.l. " pI', t . tI" ,, 1 d I' 11111(" 1 11 ', '1 1 1\ . lp' l. . .l. 111I11I111 LI' IHII d. 111.111.1 • IIIIU '" i.d \ j' (( JlltpH'"dc ' lodo sig'lIo \" I 'H 1,11 ' 111 1\1 ti 11 ' \1 I \ 1:11 d' 11 I 1'11 ti 11 '1' tt ', 11\', 1 1',11.1 d ,\ , t 11)', 11 i I PI "d t 14 111.... . SI ' I\ 'j( in"

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Ml \RlO VERD U GO M, - F.MILfO I' FEI(F1(R 11.

"Mención espe cial re quiere lo relativo a los procesos tecnológicos, puesto que antes d e pro tege rse co nstitu cionalmcnte,233 la empresa proveedora o tra nsf re n te ele te cnología sólo disponía de d cr~chos personale s co n respe cto a las p e rso nas o empresas que rcciblan o cran receptoras d e la tec nolo gía, que dando obligadas ésta" con r.espec!-o al proveed o r d e ntro d el marco del respectivo contrato. dlspol1la el proveedor d e la tecnolo gía de una acción eficiente )' dIrecta en contra d e t.erceros, que se aprovecharan indebidament; · d.e la tecnología que transfería a la perso na o e mpresa receptor;, vmculad~ contractualm ente a él. Ah ora, en cambio, e l proveedor d(' tecnologla secre ta, al serle reco n ocido constituc io n almente el d e n' eho de propiedad sobre el proceso tecno lógico, dispone de un d en' cho real que pued e h acer val er e n contra d e terceros que pretend;1I1 o, se .apr~vech e l~ ilícita m e nte d e sus técni cas industriales; que US('II te cl1l:as ll1d~lS(n ales no publicada s o accesibles al público, de Sil proplcdad, SIIl su expreso cons entimie nto." ~:lI Para finalizar, digamos qu e sólo la ley pued e establecer el modo d e ad.quirir; d e usar, ele gozar y dispon er d e la propiedad sobre L,s creaCIOnes mte lec tuales y a rtísti cas e industriales. Como, asimislllo , sei1alar las limitacio n es y o bligaciones qu e d e riven ele su funci( ')11 ~ocial. Igu aln~ e ntc, que nad ie: pued e ser privado d e su propied;J(! mtele ctual e mdllstn a l, del bIe n sobre que recae o d e alo·unos dI' 'b utos o rJa c ul~a d e s d e domi n io, sino e n virtud d e ley n sus atn. gClln;t! o espeClal que a utonce la ex pro p iació n por cansa de utilidad plíh!i ca o de interés n acio n al, calificada por e l leg islado r. Si así oCUITi(' re, _el exp~-opia~l() te.nd.rá siempre de r echo a inde mnización pOI ('! dan o patnmonlal efec tivam e nte causado. Inde mnización quc d('!)!'

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ses ele propaga nd a () pu b! ic ila ri as . Existen cie rtos sig nos q u~ 11 0 ¡))Je d e n registra rse co m o ma rcas; por cj t' III!, I,, " los esc ud os, las band e ras 11 Jl.ros e lll bl e lllas. ~x i s t e Ull registro ele ma rcas co me rcia les, se lleva en e l De pa nanl<'lIlt1 .1, Pro p iedad Indu stn al , qu e de pe nd e del Mini sl.e ri o d e Eco no m ía , FOIlH'llltI \ 1(, COll strllcción. .. ~:"" Se entiende po r in ve nc ió n to d a solu ció n a un prohl e m ,1 de b 1I"'Cllil ,1 '1"' ongme. un queha ce r mdllstri a l. Un a inve nció n podrá se r Il1l pm
El Ana <;lIl1 slillll'i"I\ ,J!

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rá pagarse , si n o h ay acucrdo, cn din e ro e fec tivo al co nta do , a ntes d e tom a r posesió n material del bie n expro piad o .

4 .5.7. Garantía. gen era.l de los derechosIuTulamenlales conira actividad legislativ a que afecte la esencia de los m ismos (art. 19, N º 26) A co ntinu ac ió n d el párrafo destinado a los "deb e r es co n sti tuciollales", el a ntep roye cto de la Comi sió n d e Es tudio co n snlta ba b ajo

e l epíg rafe "Disp os iciones generales" la sig ui e nte di sp osició n: . "Lo s prece ptos le gales que por m anda to d e la Co n stitu ció n regulen o complementen las ga r a ntías C'JI.I C és ta aseg ura o que las lim ite n e n los casos e n que ella lo autoriza , ])0 pod;:án a fec tar los d e r ec hos e n su ese ncia, ni imponer condicio n es, tributos o r e quisi tos que im pidan su libre ejercicio. Se exce ptúan las normas rclativas a los estados el e e mergen c ia qu e la propia Constitución contempla" (art. 27 del an leproyec to ) . l,a r e d acc ió n del texto le fue e n com e ndad a al comisio n ado d o n Enriquc Eva n s, quien tomó como refe r e n cia e l artícul o l~) d e la Con stitu ció n a lemana. Su disc usión se inició en la Ses ió n Q 2 12. A un c uand o la disp o sición d efiniti va a pro b ad a p or la Junta d e Go bi e rn o pre se nta dil"e rencias con la propu esta po r el ante proyec to , ex iste n alg unos an tcccdcn tes d el d e ba te q u e ofre ce n in ter é s para la co mpre n sión dc la normativa vigente. P o r e je mplo, e n lo que se r efi e re al té rmino " ({jérlm" se hil.O pre se nte qu e se utilizaba en la acep ción del Di ccionario: "Ha cer il:: presió n una cosa en una persona, ca usa r e n e ll a alguna sensaCl o n, To ca r , a ta ll e r , producir alteracione s o m udanza e n una cosa" (Sesió n N ~ 2 12, p ág. 10). Po r o tra parte, cn la misma oportunidad se d e jó consta ncia d e que "la reglll ac ió n , complementa ción o in te rpretación d e las garantías que asegura la Constitución corresponde exclusivam e nte al leg islador. Y que, po r lo tanto , ni el poder administrad or ni ning ún otro po d er público pued e atribuirse la faculta d d e regllla r, complem entar o interpre tar las ga rantías que asegura el texto co nsti tu c ional" . ~:\" En opinió n de don Enrique Evans, existiría infracció n a l tex to (,ollstitllCi()I,;t! si se dictara una ley que pa ra el ~j e rc i c io d e un der('clto exig" 1111 c"lllndo (al de re quisitos o d e condicione s qu e ( ' 111;\ IJI;l
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DE LOS IlFREClIUS y I W IIFRI·:S <:( l \,l STI"!"1 ' C;I( l NA I .... S « :A I' . 111 . A RTS . 1'1 A 2 :~)

Hub e> acuerdo, igualmente, en el sentido ele que en los estados de excepción p odía admitirse la su spensión del ejercicio de algunos derechos o garantías. Pero en todo caso se precisó que e llo debía a ULorizarse por la mism a Cons titu ción. El Consejo de Estado elimin ó el artículo propuesto por la Comisión, pero la Junta de Gobierno lo repuso como numeral final del actual artículo 19, con modificaciolles de forma y contenid o. ~:\'i Del aná lisis de la disposición se puede inferir: 1º que ella se encuentra referida a preceptos legales (leyes, d ecre tos con fuer/." de ley y tratados internacio nales que no versen sobre derechos fundamentales); 2'2 que di chas n ormas regulen , co mplementen, () limiten e ll los casos que la propi a Cons tituc ión 10 autorice, Lis garantías (co n propiedad debe decirse dere chos), y 3° que e llo.~ no podrán afectar la esencia del derecho o imponer condiciones . tributos o req uisitos que imp iden sn libre ~jerci c io. Es indudable qu e correspond erá al Tribun a l Co nstitu cioll ;!I -durante el proceso d e la fo rmación de la ley- o a la Corte SlIpl"!' ma, conociendo de un recurso d e inap licabilidad p o r inconst:it 11 cio nalidad, determinar cuán do se ha configurado a lg un a de Lis hipótesis previstas en el prect'pto. Ha dicho el Tribun a l Co nsti tucional que un derecho es ,tI(·( tado en su "esencia" c ll ando se le priva d e aq ue ll o que le ('.~ consustancial, de m anera tal que d~ja de ser reconocible y q ue '\ (, impide e l libre ~ ierc i c i o" en aquellos casos en qu e el legisladO! 11, somete a exigencias que lo hacen irrealizable, lo en traball IILI '. allá de lo ra/.onable o lo privan de tu te1a jurídica (sentencia (I!- ~) 1 d e noviembre de 19H7, R. , L 84, sec. 6ª, pág. 4) . La disposición primitiva contenía un inciso final del Sig lli( 'II'" tenor: "Se exce ptúan las normas rel a tivas a los estad os d e eXC('I' ción constitucional y demás qu e la propia Constitución CO IlI( ' 1I1 pla", el que fue d erogado po r la refo rma consti tucioll ;Ii (11-1 ario 19H9, en razón de que no se advertían las normas <(lI!' , .tI margen de las co nten idas en los estados de excepción COl\St it lI t j" nal (arLs. 39 a 41), pudieran quedar marginadas de la pl"('(( ·I'III ., del inciso 1º. Y, además, porque la citada enmie nda, illspil";1/1;¡ 1· 11 e l propósito de forta lecer los d erechos de las persolld.-;, ('sl jlltll pertinente reafirmar que durante los estados d e exce pciúlI .-;( d" ' , 1 podrán suspender o restringir aque ll os derechos CJII C t;lx;lti";IIIH'III. la propia n ormativa co nstitucional permita.

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4.5.8. 1Jeberes constitur:ionales (arl. 22)

Ya en e l Acta Constitucion al N Q3 se h abía illcluido un capítulo d e n o min a do "De los Deberes Cons tituciona les" (Cap. 111, arts . 4º a JO ) . Ex plicando est.a norm a tiva, se expresaba en el considerando 13, " ... la vida e n socieclad !lO sólo im p li ca la ex iSlCtl c ia dc d e rec h os, sino qUt, además, de deberes ... " El anteproyecto de la Comisión de ES llld io volvió a considerar un párrafo d entro del Capít ul o lB , con la denominacióll "Deberes co n stitucion ales" (arts. 22 a 26, ambos inclusive), p e ro e l Consejo de Es tado lo suprimi ó y co ndensó esta materia en un solo artícul o. Para proceder así clio e l siguiente fllll(blllcn to: "Los artículos 22 al 26, ambos inclusive, referentes a d iversos deberes ele tipo pa triótico, como el respeto por los emblemas nacion ales, la o bliga toriedad del servicio milit.\ r, la obedicn cia a las órden es legítimas el e las (lutoridael cs, la contribu ció n a los gas tos públicos, y los deberes recíprocos d e padres e hjj os. Se los reemplazó p o r el anÍculo 22 qu e fi g ura en el t.ext.o despach ado p or e l Consej o, ate ndido que en la redacción de e.~tc último se resumcn los pr-incip ales co nce ptos contenidos e n aquéllos, y que el resto pareció qu e era dcsacoJ1scjablc incluirlos e n llna Co ns tit.u ción, po r co rrespond er más bien (l deberes de co nciencia, o por se r supcrf1l1os" .~::7 Ellext.o aprobado e n d efinitiva por laJ un ta ele Gobierno resum e y toma en parte corno referenc ia la preceptiva d e l a ntep royecto de la Comisión ele Est.udi o. Los dos prim e ros incisos, qu e establecen que todo h ab itante d ebe respeto a Ch ile y a sus e mblem as n ac ionales, y que los chilenos tienen el eleber fundamental de honrar a la patria, de defend er su soberanía y d e co ntribui r a preservar la segurid ad nac ional y los va lores esenciales de la trad ición chilen a, deben co n co rdarse co n la disposición co ntenid a en e l artículo 2!!, e n cuanto ésta precisa qu e so n emblemas na cionales la bandera llacional, el esc ud o d e armas de la República y el himno nacional. En 10 que se refiere al inciso 3~, que trata de la obligatoriedad d el servicio militar y demás cargas personales que imponga la ley, debe tenerse presente la cons tancia dejada en el acta de la Sesión NQ191 a indi c(\c i(lI! d(' don Enrique Ortúzar y que guarda concordancia con 1" disposi!"i( ')11 d( ·1 N":ZO del artículo 19, de que "estos servicios o

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MARIO VlJillUCO M. - EMILIO I'FE¡:I'¡':R 1J.

OE I .OS OERECHOS y OEBF.RF.S CONSTITUCIONAI.F.S (CAP. 111. ARTS. 19 A 2:~)

cargas personales tienen como límite, en su esencia, las garantías constitucionales, a menos que este concepto se considere en la disposición de carácter general que ha redactado el sdi.or Evans, relativa;1 la esencia de los derechos. Porque bien podría ocurrir maí1ana, si S(' omitiera esta constancia o dio no se estableciera expresamente en una disposición, tanto respecto de los derechos como de los deben'~, que el legislador impusiera servicios personales que, en la prácticl, atentaran contra las libe rtades QllC se están consagrando". Queda claro, entonces, que en ningún caso estas cargas () servicios personales podrían afectar, en su esencia, los derechos () las garan tías constitucionales. Se suprimió una norma que consultaba el a nteproyecto, rdal i va al servicio social de la mujer o de los jóvenes que no hay;! 11 hecho el servicio militar obligatorio, porque ese inciso quedan ;1 prácticamente comprendido dentro de esta Llcultad que se otOI ga al legislador para imponer otras cargas personales. Como se puede apreciar, la Constitución no abre cauce él 1m "objetores d e conciencia", quienes en razón a sus creencias 111 ,ti 1i fiestan su repulsa a l empleo de armas. Para tales casos , alglll¡;l~ Constituciones -la alemana y la cspati.ola, por <:jem plo- eSlabk cen un servicio civil sustitutivo del de las armas. En todo caso, hubo consenso e n e l sentido de que la Conslilll ción consigna el principio del servicio militar obligatorio , P('I" que le corresponde a la ley la d e terminación de las personas )' LI forma de cumplirlo.

Con antecedentes en la Antigüedad y e n la Edad Media, la institución adquiere un mayor grado de sistematización en el "Habeas Corpus", de ] 679. Nuestro ordcnamiento jurídico también ha ido perfeccionando su normativa él fin d e que cumpla en forma idónea su trascendental tutela. En la actualidad el amparo reconoce las siguientes fucntes positivas: artículo 21 de la Constitución; artículos 306 a 317 del Código de Procedimiento Penal y auto acordado de la Corte Supre ma de 1932. Tomando como referencia e l texto del artículo 21, que lu ego ana li/'.an:mos, podernos definir el amparo como la acción que la Constitución establece para tutelar la li bertad personal frente a lodo acto ilegal o arbitrario qu e reprcscllte una ,UllCllaza, perturbación o privación para el legítimo e jercicio de la misma. ~lo El artículo 21 determina los requisitos para la procedencia de la acción de amparo, los efectos de su interposici(¡I1, las mcdidas que pueden adoptar los tribunales y las consecuencias que se siguen cuando ella es acogida.

Fí. RECURSOS O ACCIONES

5.1.

CONSTlTUC IONALES~\'~

RECURSO J")Jo: AMPARO (ART.

2 1)2:10

Universalmente, el "amparo" o "habeas corpus" ha sido ("ollsid'·I.1 do como el instrumento jurídico por excelencia llamado ;\ 1)(' ,1, gel' la libertad personal.

2:\H En esta oportunidad sólo se es tudian los I"CClII"SOS d .. ;lIllp;m, l' d .. 1" .. 1" ción. Otros recursos o acc ion es que consulta la (:OIISliIIICi, '1I1 SOI I ,,1 de' ".,1.,,,1., ción por pérdida o descono cimie lllo de la lIac iolla li (I;,,1 (;Irl. 1~!) \' .. 1 "., '11 '." ,1, inaplicabilidad por callsa de iIlCOIlSliltl .. iollalid;,,1 (a rl. HO) . ,,,le-III' " ,le- l., .,,' , .. " cons titu cional indcllllli za lori ;1 dd ,·'T,"· j\l(lici, tl (; Irl. I~' . N" "/". 1.. 11.11) .

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Fí.1.1. Presujnwsto r/rd am.jJaro

De acuerdo a lo dispuesto en el inciso l!! del artícu lo 2 1, resultará procedente la interposición del amparo cuando concurren las siguientes hipótesis: 1Q que la persona se encuentre arrestada, detenida o presa,~11 y 2~ que esta privaci6n d e libertad se haya consumado con infrac:c:i6n a lo dispuesto en la Constit\lción o en las leves. A~hora bien, concordando el contenido de las d isposiciones seii.aladas en e l NQ7!! del artículo 19 de la Constituci6n, co n los artículos 306 y siguien tes del Código d e Procedimi e nto Penal,

~· HI Doctrinariamente el amparo no pu e de ca lificarse d e recurso, ya qu e no siempre exist.e una resoluciónjudicial que sea ol~jeto ele im pugnación -supuesto n ecesa rio de todo recurso-o En atención a ello , la cá tedra sostiene qne estamos ante \lila "ac('i(lIl" de rango constitucional, que permite pone r e n movimiento el (,rga llo jllri sdi .... i()lIal a fin de que en virtud d e sus facultades co nservado ras .. I<,rgll' · 1111..1.1 ., 111' d .. r('cho fUlld;llllclltal , cllal cs la li henad personal. Co n lod ". 1.1111 .. , 1 )¡ ·'I .. , "lISlilll .. iollal C01l\O d Cúd igo de Pro('edimienlo Pen a l y e l ;\lll" ." " .el ., oI ... tllloIld .. IIlili"lll 1;1 vo, "re ·,'llrso" 1';lra r..!'Tirs" ;tl ;\llIparo. I.a j'lli"I"lld, ", t. • . ·,.tI", 1.11.1""'" "1" io, ....,. "'"1'1(';, il',II ;tl "sl'r('si, ·" , . ' 1\ \1111 d .1.1 'dH "lllt ,Idll di ' " '; '1) '; 1"llIlillll -'; \ 'f '.III '; I' "\ld11 ;1t inll(' S I"{'Llli";IS; d , 11111111111"

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M ARlO VI;Rlll i(;() .\'1. - I',\-I 1LfO PFlY¡'¡'R

11,

pue den determinarse las sigui e ntes causa les, que p e rmitirían conside rar que la privación d e libertad es ilegal: L Por vicios de forma: a) cuando la orde n e mana de au toridad qu e no se e ncuen Ira expresa men te racul ta~la para CH,li tirIa;. b ) cuando ha sido dada con infrac ción él cualqUIe ra de bs formahda d es qu e la Constitución o la ley exigen , y c) cuando exp ~ dida.s dichas ó rden e s en forma legal , e l afec tado no sea pues to a C1!SPOSI ' ción d e l juez en los plazos seilalados o no ftlese inte rrogaclo pOI c1jnez d e ntro de las 24 horas contadas d e sde ese ll1omenlo. ~ I:!

JI. Por v icios de fondo: a) cuando las ó rden es hall sido expedi das fuera d e los ca~<;os sdlalados por la ley, y b) cuando han sidll dictadas sin que haya mérito o antec e dentes que lojustiIiquen. :! I". El inciso 3<) d e l artículo 21 en cstudio ha ve nido a dar alJ1pll lud a las causales d e amparo por Cllanto el prece pto ya no sólo ,' 1 ' pone e n el caso d e una efectiva privación ele libertad, sino qlll' tambi é n considera la posibilidad de una "perturbación " o '';1I111' naza" ilegal de la libertad personal o seguridad individual. C()III<' ~j e mplo ele estas situac iolles pueden darse: di ctaciún d e ~1ll;1 ('1 d e n d e arraigo -con la cual evident.e ment.e se perturha la hbnl:ld d e movilizaciól1- y el despacho de una orden ilegal de aprCli( '11 si ó n aún no c umplida - con lo cual se genera , obviamente, 1111.1

DE LO S DERECi lOS Y IWIHRF,,~ (;ONSTITl!(:IU N AI.I'S (CAJ' , [[1, ARTS. El i\ 2:\)

amen a za di recta a la libertad p ersonal- , En e ste caso e l amparo reviste un carácter "pre ventivo". ~ I I '~ I"

!) .1.:¿,

Titulares de la acción, del amjHlTO

Puede ser interpuesto por el propio inte resa do , o e n su nombre p o r c ualqui e ra p e rsona. Se puede concluir, e n conse cu encia, que ta nto la Constitu ción co mo las leyes otorgan un a verdadera "acción p<:p~Ilar" d e amparo. Es más , el artícul o 317 del Código de Proce dll11lento Pe nal impone , a cualquie ra qlle tenga conocimie nto d e una privación ele libertad irregular, la obligación de efe ctuar la d e nun cia él la autoridad, bajo ap e rcibimiento de responsabilid a d penal si lJO lo hi cie re. El artículo:l1 Fj del mismo Cúdig() pn~cisa cas os en que no podrá deducirse el amparo: cuando la privación de lihertad h uhiere sido impucst.a como pena por autoridad compe te nte, ni contra la orden d e dete nción o de prisión prevclltiva confinnada por la Corte de Apelaciones r espec tiva. 2 'lli Cuando el amparo es interpu esto por un tercero, e l artíc ulo :107 del cit.ado Código le ex ige que sea "persona capaz de parccer en juicio, aunque no tenga para ello mandato especial"; esto implica que tenga libre administración de sus bi e nes. El artíc ulo 21 d e la Constitución no e xige este re quisito.

5.1.3, Tmmitar;ión rld amjJa'l'{)

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11

"1" Ace rca de los re quisitos qu e debe n conte ner las ó rden cs , las (" ni!;". ,j, cumplirlas, las personas que puede n expedirla y dem ás regulaciones d,' , ',1" materi a , vé,ll1se cxpli cacion c s del artíc ulo I ~l, N" 7". . nI Il a n reslIclto nues tros tribull a les: " No pnlCede m odifi ca r, po, ' IllI'd,,, .1 , 1 habeas corpus, la caliJicaciónjurídi ca que se ha dacio al cielito m e clialll< ' ,,1 .,"'" d e proccs<\mi c lllo" (CS. , 30-3-196(i. R. , L 63, see. 4", p. 57) "Los tr¡),'III.'¡,' . .1, justicia n o se e ncuentra n inhibidos para ju zgar los antc ce dcnt ~: s qlle LI .'"1' " 1 dad administra tiva haya podido ac umular para ex pulsar d e l p i U S a 111' n i 1."'1' ro; y, por e l contrario, Liene n hlclllta cl para anali za r eso s ante cedcIII,'" \ .1, ., ,dli si se h a infringido al gún pre ce pto legal " (e. Sa ntiago, 9-7-1~¡'¡1i, (; ,: 1'111, ' se m., N° 77, p. 41::; ). "No obstante que la orde n d e a rres LO COlll'·;1 ,,1 ;IIII'W"I ,IIII, ha sido dictad a por e l jue z compe tente e n uno de los casos <]lIe LI 1('\' , '" 11, "'1" I V con las fonn a lidad es d e ri gor, se acogi (, e l r"cllrso d e :1I11p;¡rO '"11"1"""·1" , 1'''' ;10 hab e r , por ahora, m é rito qlle .il,stifi'l'\(· didla orill"1 (¡,. ;,,"";1,, " 1I " ~ -6-J9H 2 , R.F.NI. N" 21'r\. p. :!:!(). "1'1''''' '.1, . ;" "I~' " .-1 ;III1I,aro illll''!'II .... I'' I "1111 ,1 d e l 1H'I'SO II;¡I d" vigil:lIl<'ia de 1010 1',, 1.11,1, ·, 11111<'111" l"i\';"lo <¡II<'. "1,1,,1111., d, ¡~ , ,, 1 :Irliilr:lria, 1"'1'111111;, l., liI ... ,!.,d 1'" """'.1 .1,. "" 1'.lIli, ,d.lI" tt: ' ,.11'11,'1'," :'tOl; I'I',II.IU: ,I , N " 1".'.'.1' H'II

La Constitución e n su artículo 21 se limita a se i'ial a r que la ac ci6n se d e duce ante "la magistratura que sóiale la ley", y e l artíc ll-

~·II Debido a que e l a rtículo 1() d e la Constitución de 1920 no era explícito ~ohrc la 11Iat~ ria , Iajurisprude ncia e ra vacil a nte en cuallto a los a mparos preve ntivos. ,oh Hall resu e lto nuestros tribunales: " Pue de inte rponerse contra el allto de procesamiento, a un e n caso ele qu e se u-a te d e delitos que s(>lo autori zan c ilaei, "II, P0l'(f1lc éSIa , incluclabl e rnente, cuand o es arbitrari a , constituye ulla priva.. il'>tl, IH'I'ltlrhaci6n o am enaza en el derec ho que la p e rsona ti e n e a su libe rta d I'('IS(}II ;¡) () Sl'glll'idad individua l (CS. , 10-8-1981, RLM. Nº 2n, p. ~ 3 4 ) . "Proced .. " '1111';' 1I,,,did:1 d" arraigo " (CS., ;)O-(i-ElHH, RC]. N 0 100, p. 123 ). '1 ', 11:111 n'slIelto 11I11'slros lribllll;!lI'S: "Si la orde n d e apre h e ll ~ión que m o tiVd d " ., "' ,' " de :lllIp:lro li"'I" Sil "rig('I' ('11 1111<1 resoluc i<Ín di c tada por la Corte dI' :\1'1'1." i,,"(·s. ' 1'11' ,·s .. 1 IIliSlI'" 1, iI,"I." '1'1<' ('s l;,rí;, IL"";ld" ;¡ C()!1o('('r d c é l, ,¡" 1", "., 11"," "·., ,tlL, 11111"'" "d"III, ' \ """"'1",,"1,' ,!.-,LII '"d" i'¡;")¡lIisihl,'" « :,S,. '.'1, 1 I'I '!,!. I( 1, ~1 N" "'.'1.1' . '/'.' : « " , .", 1 l'IIIt,. I( .1 W\. "", 1".1" T'),

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MARIO VERlllJ(;() M, - EMILIO PFEFFER ( 1.

IlE LOS DERECHOS Y nU\ERES CONSTIT1 JC10N ,\ I ,ES (CAP, 1I1 , A lnS, I!I ,\ :~ : \I

lo 307 del Código d e Procedimie nto Penal indi ca para tal efecto "la Corte de Apelaciones respectiva" , Se encuentra, en cu ns ecu encia, precisada la jerarquía d el tribunal, pero no el te rritorio jurisdiccional del mismo ni la norma para ubicar el lugar d e su as iento, Se ha procurado llenar el vacío con diversas respu estas para determi n ar la "Corte de Apelaciones respectiva" a que alud e e l Código: "aquella dentro de cuyo telTitorio jurisdiccional se dictó o cumplió la orden arbitraria"; "aquella donde se e n cuentra el detenido, si no existie re tal orden", y "la co rrespondi en te al domicilio del afectado", Nos parece es ta última solución la m ás ace rtada por las razones que da dOlla Ele na CalIa rena: 'Jueces y t.ratadistas han olvidado que la prim e ra regla d e hermené uti ca legal es la del teno r lit.eral, según e l sentido natural y obvio de las palabras, 'Respectivo', segú n e l diccionario, significa lo que ataJle o s(' contrae a d eterminada persona o cosa, Por lo tanto, al decir ('1 artículo 307 del Código de Procedimiento Penal: 'Este recurso S(' deducirá ante la Corte de Apelaciones respectiva', se está refiricll do a la Corle d e Apelaciones que ata ll e o se contrae a la persoll;1 del amparado, o sea, la Corte en la c nal éste tiene su domi cilio, Conviene recordar que e l rec urso d e amparo se establece ('11 favor d e la p e rsona a quien arbitraria e ilegalmente se le restrill).!;(' la libe r tad y no e n h1Vor del fun cionario rec u rr ido", ~<17 El escrito por el c ual se interpolle se e ncuentra exento (Ictodo formali smo -i ncluso puede d edu cirse por telégrafo, de
Consecuente con su natural ü,a y fin p erseguido, la I r;lI11ilació n del amparo es breve y sumaria, Por este motivo, la ley ha conferido al r ec urso p rcl'Cf'(,llcia para su vista y fallo sobre las causas ordinarias, esta blecie ndo qu e el a mparo debe ser resucito en 24 horas, Llegada la solicitud o telegrama de am paro a la Corte de Apelaciones respec tiva, el Secretario del tribunal lo ingresará con indicació n de! día y la hora de la recep ción y lo pondrá d e inmed ia to en manos de un relator, r¡uicn sin m ás tardanza dará cu e nta de él a l trib un al a fin que éste p rovea lo pertine nte, Con la cuenta del relator un ministro de la Sala tramitadora solicitará u rgente informe d e la detención o prisión recurrida al juez o autoridad que la haya d ecretado, Si la demora en la expedición de dich o informe excediere d e un término razonable, el tribunal de oficio o a petición de parte adoptará las m edidas pertine ntes para obtener su inmediato despach o o, en último caso, prescindirá de é l para e mitir su fallo, sin perjuicio de que, en detenninadas y calificadas circunstancias, decrete medidas para m e jor reso lver, Evac uado dicho informe, o venc id o el término razonable que el tribu nal h aya seii.alado p ara su emisión, se traerán los autos "e n relación " y la ca usa será agregada ex traordin a riam e nte ye n lu gar preferellte en la tabla del día sig ui ente hábil. Si la Corte respectiva está com puesta de varias Salas, se agregar,l e l n ,curso a la tabla d e la Sala que se d e termine por sorteo, Para la vista de la causa no es necesario emplazar o notiticar el d ec reto de "autos en relación" al recurrente ni a la persona qu e haya ocurrido en su nombre, ya que ordinariame n te la solicitud ele amparo no con ti en e los datos necesarios para efectuar tal diligencia, Llegado el día d e la vista, se verá la causa e n la Sala l.orrespondi e nte previo S il anuncio , la relación, y co n o sin alegatos, El derecho de suspender la vista no procede respecto d e l amparo (art, 165, NQ5Q , del C. de Procedimiento Civil) , Terminada la vista, quedará cerrado el d e bate y el re curso en estado d e fa llarse, y, a contar d e este momento, el tribun al tendrá el plazo ele 24 horas para emitir su fall o, No obstante, el aludido plazo ele 24 horas podrá ser aumentado por el lapso de seis días o con el término de e mplazamiento qtlt' ('OIT('SjlOlltl;¡, .~i (-'sl(' excede de seis días, cuando hubiere ne«(' ,~id ; ld d( ' jll;ltli( ,11 ;¡Jgllll;1 diligellcia de investigac ión o esclareciIlli('lllo 11;11 ,1 n Ld,j( ,( ('1 I
"17 lé<¿ recurso de amlmro ji'(i'!'/./i! a los regímenes dp nnerf!,'I'II l'ifl, Illlpn's'JI (", ',,11' Francisco, 1956, pág, 164, "18 Nuestros tri bunales h an resuelto: "Es improceden te si se illl"jlJll'" " " "' so de reposición" (C ,S" 28-5-1951, R" t, 1 R, sec, 4", p, 7",; es, 1:', 1 1'1'/11 , 11 t. 67, sec. 4", p, 1; e, Punta Arenas , Ei-;)-I!)<)() , R,CJ N" 11 7, p, I(Hi l, "N" 1"'''' de en contra de resolu cioll cs jlldicialcs ej""l ll oji ad:l s" (CS, :W 111 I'Hi¡" I~ 1 ~I N" ] 19, p, 23,1), "Es imprt)( '('d(' lll e s i c'l H''' , C' " c 11 1''' l'a \',,1' s C' """11 H' ti" ,'"'1"11,, interpuso e l nTlIl'SO de a l)('l;,..i, ', " , ' 11 ' " 1111 , 1 ti" l., " 's,,III' i,," '111" ,'" 1" ti, , 1.11" <1UI1 c lI
(c'S .. 1()-7 I ')(;H, I~.F , 1\1 N" 111' , 1' 1' \" , 1 : 1'11111., '\" '11.1',. 1'\ 1',' 1'111'1 , I~ 1.1 N " I 11 N" 1' \" , 1' '1111

I', HH;( :,,<; ,,(; li l'l'II , li( , 1

·\1AR IO VERnu ,o M . - EM ILIO I'FEFFFR U.

de la Constitución y a rtículos 309 y 310 d e l Código d e Proce di miento PenaL En síntes is, ellas son las siguinlt es: a) ordenar que e l individuo se a traído a su pre se ncia (" h ab e as corpus" propiamente tal): el d ec re to se rá precisa m e nte obe d ecido por todos los encargados d e las cárce les o lu gares de d e te nción, quedando e l func ionario renuente expuesto a la a pli cación de las penas del artículo 149 d e l Código Pe n al; b ) comisionar a alguno de sus ministros para que, trasladánd ose al luga r e n qu e se encuentra e l afectado , oiga a és te, y, e n vis ta d e los anteced e ntes que obten ga, disponga o no su libertad o subsane los d efec tos reclamados ; el comisionado d eb tT<Í d a r inm e diata cu e nta d e lo obrado al tribll nal, y e) solicitar e l e nvío inmed ia to d e los autos originales en qU(' se dictó la r esolu ción rec urrid,\-

5_ 1A_ CO/7secuenóa que origina el amjJa/"O ru;ogúlo j)or la Corte de AjJelaciones Siendo dife r e ntes las causa les que autoriza n e l amparo , ser án
~ , \! Lo ante l'io r sin p CI] UI CJO d e lo s e fectos acceso ri os que conll'lnpLIII 1,,·, artículos 311 el 3D d e l C: . d e Proce dimi e nto Pe n a l q u e dispoJ)cn : "S i e]III]'"I1 ,.! revocare la orden d e d e t.e n c i6 n o d e prisi ó n , o mandare subsana r SIIS d .. I,·, 1, ,'. ordenará que p ase n lo s a nr ece d en tc s al Mini ste ri o P ú b li co y éste ('sLII;i ""]'I,.. I.!" a deducir qu e r e ll a co ntra el a utor d el a buso, d e ntro del plaw de dic/ dl.l ·.. \1 acusarlo , a Jin de h ace r efec tiva su resp o n sabilid ad c ivil y 1<1 nilllill;1I
DE LOS DERECHOS Y DFl', I':RI':S C:O :\STI T 1'CIO i\U:S (C.-\l' . 111. ARTS. ¡q ,\

2 ~)

:l~ 7

Del l~l 11 o d e la Corte de Apelaciones se pu d e rec urrir por la vía d e la apelación ante la Corte Sllpre m a, d e ntr o del p e re nto rio p lazo d e 24 llOr<15_ Ingresada a la Corte Suprema la apelació n del amparo, se o rde nar,í "gregal' ex traordinariamente a la tabla del mismo día o del día sigui ente a más la rdar para su vista y ülllo p o r una Sala d e terminada previo so rteo_ Terminada la vista de la ca usa - oportunidad en que se escllcha ll alegatos-, se Etllará el rec urso d e a pelació n interpuesto sea conti nna n clo o revocando la resolu ción qu e re olvió el ampa ro y se clevolverán los a nteced entes al tribunal a qn o para su c umplimi e nto_ ~:-'IJ

5.2 _ El.

REC lI RS()

m:

I'I{OTH :C Ic)!\ (ART .

20)

El llama d o "recurso de protccciún" fu e con ct bido o rigina riamente por III Comisió n de Estudio como un a
..

__._ -_._._ - - - -

--_..

en a uto Ill o li l'ad o. Est 12), "El (lfi cial del 'l in ist.nio Púb lico qu e \1 0 d cd l~j c r c qu ere l]a e\1 el p lazo ind ica d o {' Il el a rtículo 31 1, scr,í o bjet.o siel11 p re d e su sp cns ic'm disci p li J1 aria de s u cargo h ast a po r tre inta días , p a ra cu yo ef"ccto se elevaní J1 los a n tccedenles e \1 o ri ~inal o cop ia , a l s upCl"i o r jer,í rqu ico co rrcs p o ndi e n te" (a rlo ?> 13) .

,.-,,, La si tmc ió n d e l a mparo durante la vige n cia d e los es ta d os ele exce p c ió \1 c on stituc io n a l se rá e studiada en la sección si g ui e n te . " >\ E l recllrso de protección nace a la vid a jurídi ca e n el a rtícu lo 2" d e l Acta COl1SliIIlC ioll ;'¡ N" :\ . de 1()76. No obstante, cab e pUlltua li za r qu e la in ic ia tiva t 111''' Sil (11 ; I ~I ' II ,." ,·1 Sl''''' dl'l COIIg-reso Na c iona l e n e l a i'lo 1972. Los a n tc pro\'('(" I"s '" ¡I:;II .", '" 111"1"" , ·l.dlll l;" I"s , 1111" por 1111<1 Co misi <Í n pres idi d a por el 1'1'"1 "',,, 1 d"" 1"'1 '." 1 : ,11111.11 1 I)¡ 11.1 1111 ' \' ,,1 "11"1' por los pro f(, so rc s sc ii o l'cs¡aim c ;1\'; 1111 ' 1,· 1\ \ l· d ' I. IIII " ' ,"1" 1\1,,·.', .\1111' lel llll ll ].. S d,, ~ al1t( ' ]lroyc c los pl"csc ll lan 111 : 111 . 111.1 '. ',l l l l dlllld. ", 111 I I .1.1' ,111 d. - l., ( :nl ll i " iclIl cit · 1':sIIHlin S ( ' 1()I Il C ~) ('011 10 1,,1 . . 1· C' I , \ll l c' PHI " 1111 ' "·ld\!!11111 1111 1 , "" '" , ' I .1 111111\1 11111111 ,l • .111ft flllHI '.1 1/111.111 1'111.11'" ', C ( ' 111 111 ' 111 1 : 1 "111:1 S, ·. . i, il l N" '11, \ 1., d, ' el"" 11I11'JlII I \,III~ 01, ],1 t 1I00dl>l (' 111., ';" '<1'111 N" '.' 11,.],.1): . : ~ . 1

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DE LOS DERECHOS Y DEBERES CONSTITUCIONALES (CAP. Ill. ARIS. J 9 ¡\

Conforme al texto del artículo 20, puede ser definido como una acción cautelar de ciertos derechos fundamentales frente a los menoscabos que pueden experimentar como consecuencia de acciones u omisiones ilegales o arbitrarias de la autoridad o de particulares. 25 " Para el Presidente de la Comisión, don Enrique Ortúzar, la institución es "un procedimiento de emergencia que tiene por ol~jeto lisa y llanamente, mientras se discute ante lajusticia orclinaria en forma lata el problema planteado, restablecer el imperio del derecho que ha sido afectado". (Sesión Nº 214, pág. 6.)254.255

11

De la lectura del artículo 20 se desprende que para que resulte pertinente recurrir de protección deben concurrir los siguientes

11

·1I1 1,

",'\ La naturaleza jurídica ele la institución fue considerada en forma lllUY superficial en las Sesiones N'" 21 fí Y 216. Por las mismas razones ya expuestas ;1 propósito del recurso ele amparo, la cátedra estima que estamos en pI'esencia ele una acción cautelar de rang-o constitucional y 110 ele Ull recurso. Es más, por regla general se ha estimado improcedente su interposición en contra de 1111;1 rcsolución judicial. "'<-1 Nu¿~stros tribunales han resuelto: "El recurso no tiene otro objetivo qllt' el de mantener el stal.l1s quo vig-ente en el desenvolvimiento de los derechos, impidiendo precisamente las acciones de bcto Cjue alteren el orden .jurídico" (C. S., 7-7-1980, R., t. 77, sec. 1", p. 5:)). "Atendida la naturaleza de este recmso, lo que se persigue es la mantención regular del orden jurídico, es decir, 'rcl';1 rar de inmediato lajuridicidad quebrantada'" (C.S., 7-7-1980, R., t. 77, see. 1'. p. :)3; CS., 21-7-1983, R., t. 80, seCo fí", p. lfí3; C.S., 30-l)-198?í, R., t. 82, sce. r,'. p. 3(1). "En ningún caso puede t.ener por objeto la declaración o consLiulci, >1' de derechos" (C. Santiago, ?í-9-1983, R.GJ N" 40, p. 4?í). "Fue establecido COII ,,1 fin de servir de remedio rápido, expedito, pronto y dicaz frente a maniIJ"SI,I', violaciones de dichos derechos" (C.S., 7-7-1980, R.F.M. N° 260, p. 202; C.S .. 2'1 ", 1982, R.F.M. N" 280, p. 34; CS., 12-8-1982, R.F.M. N° 285, p. 314; C.s., 11' ~( 1982, R., t. 79, see. fíª, p. 111; CS., 2fí-6-1990, R., t. 87, seCo .'S", p. 112) "1" ejecución () cumplimiento de una obligación contractual es una 1ll;lt<'li;1 '1"' por su naturaleza no es dable discutir y resolver en un recurso de prol<'" i, >1 ," (CS., 18-(j-1979, R.F.M. N° 247, p. 140; e.s., 27-4-1987, R., L 84, SCl. :,". 1,.11'.') "No puede por esta vía declararse la nulidad absoluta de un aclO o COIIII.,I,," (C.S., 12-12-1990, R.G.j. Nº 126, p. 41). "'S Conviene consignar que la COll\'('IICioll AIII<-ri'·;IIl;1 sohn' [)cn" Ii" .. 1111 rnanos, "Pacto de San

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derecho él un recurso sC\lcillo y "l],id" ".1 ,1,d'I"1<'1 ,1110 ]('(111 so ,-(,., tll" ,1111, losjucces o trihllll;d,'s '01111 ... 1'.111 ..... '1"' l., .11111,.111 ,,,"11.1 ,1C IIIS '111<' \'II.J'·II '.11', dercchos IÚlld;IIII1'IIL!I,H., 1('( 011111 11111'1 IUII l., (,1111'111111111111, 1.1 1,,\ 11 l., jI'c·'.! ¡¡II (:Oll\'('II('i'lIl, ;11111' II.IIHI.I 1,11 \lId.1I1I1I1 '11,1111111111.1.1 IUII IH'I'HIII.", '111('.14 111t11 1 1I

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requisitos: 1) acción u omisión ilegal o arbitraria; 2) que como consecuencia de ello se derive la privación, perturbación o amenaza en el legítimo ejercicio de un derecho, y :3) que ese derecho se encuentre comprendido entre los que en enumeración taxativa seí'íala el artículo 20 de la Constitución.

:),2,1.1. Acción u omisión ilegal o arbitraria 1'\0 fue explícita la Comisión de Estudio en seí'íalar lo que para el efecto del recurso debería entenderse por ilegal y arbitrario, razón por la cual ha correspondido a la doctrina de los autores y en

5.2.1. PresujJuestos del recuno de jJrotección

¡I

~,\)

particular a la jurisprudencia de los tribunales, precisar el alcance de ambos términos. 2!ilj Desde luego, es menester anotar -como explica el profesor Eduardo Soto- que aun cuando ambas voces no son sinónimas, tanto la ilegalidad corno la arbitrariedad implican una contrariedad con el Derecho, son antijurídicas. 2;,7 Comúnmente se estima que lo ilegal representa una contravención formal al texto legal y lo arbitrario una ausencia de fundamento racional, o sea una manifestación del simple capricho del agente. Tratándose de una omisión ilegal o arbitraria, obviamente, debe existir la obligación legal de actuar para el agente. Sólo así podrá COll1eterse un agravio a través de la inactividad.

""h I\uestros tribunales han resuelto en torno a estos c01lceptos lo siguiente: "Siguiendo la doctrina g-elleralmcnte aceptada, los suscritos entienden CJuc 'ilegalidad' y ';u'bitrariedad' pertenecen al género común de las acciones antijurídicas, pero que la primera resulta de ulla violaci<Ín de los elementos reglados de las potestades .iurídicas conferidas a un sujeto público o reconocida a un sujeto natural; y que la segunda importa la vulneración del uso razonable con que los elementos discrecionales de un poderjuríelico han ele ser ejercidos" (C.S., 27-41989, R., L 86, scc. fí'l , p. 20; e.s., 15-11-1990, R., t. 88, sec. 5", p. 81). "Un acto administrativo es contrario al ordenamiento jurídico, si no existe el hecho () antecedente que debe servirle de necesario fundamento" (CS., 26-9-1988, R., 1. 8fí, sec. :1", ". 2HO; CS., 11-5-1990, R., t. 87, sec. p. 148; e.s., 25-6-1990, R., 1. 87, S('C. r,", 1" 112). "No s()lo lo ileg-al es contrario a derecho, sino que también lo es lo ;lrI,ill,1I i". \;] 'lIJe' 1111 ;lI'lo ejercido conforme a las facultades que las leyes CO\lCi"]"1I ., 'l"lI'l 1" "1'" 111.1 IllJe'de ser ;Irhitrario si se rcaliza en forma abusiva o c;l]lli,Ii,,,.II'"I1I'" 11. ~;.II,II.'}','" :':\ I 1'1'77, IU".M. N" ~2J, ", e,'\; e.s., 22-4--1982, IU".rv! N" ")(1. l' 1,'1. I " . 1','\ I'IHI, I~, l. 1'1. SI·e. r,·'. ". :>1; C.S., 20-H-I')H·'1. I~Y.I\I N" '\11'1.1' \'1/11 /,/ /1" 1/1'" ,1, "','111 ",,1/. hllllll LII 1"lIdl' ,1 d,' (:hiJ.-. I'IW', I';]'~s. 1l' 1 y ',])~I,'" 1',11,,' 'd, ,1111111 ]" 11I fI,lIld,"1 ,,"dll.l ,.II"d,1 "11 l., ,1' Iil'le 1.11 1 1I·)',l.ld,1 d,' l., .ldlllllll'III.III1111 \ l., .. t1IIIH,/I ,"'" 111 l., ,(1 IIlld,ld dl'"II" 'oll.Ji

5"

DE l.O S DERECHOS Y DEBERES eONSTITLCIONi\l.ES (Cid' .

MAR IO VERDUCO :\'1. - EM 11.1 0 I'FF.FFF.R l.' .

p. 33;

es, 24-1-1991, R.G..f.

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Se han declarado inadmisibles los deducidos contra actos legislativos por estimarse que la vía idónea es el recurso lit: in a plicabi lidad por incollslitucionalidacl previsto en el artículo 80 d e la Constitución.

¿ Quién ¡ruede ser aulor del agravio ilegal o (['r/Ji/raTio suscejJliúle de ser mnjHlmdo jJor la (u;(Íón de !Jrotección? Sobre el particular, el texto no proporciona mayores antecedentes, por lo que cobra especial inte rés el estudio de las actas de la Comisión. En tal se ntido, y tornando como referencia el debate originado en la Sesión Nº 214, se puede inferir que el autor del agravio recurrible de protecc ión puede ser la autoridad política o administrativa, una persona natural o jurídica. Al respecto, son ilustrativas las siguientes intervenciones. Don Enrique Evans expresó: "Toda persona puede ser perturbada en e l legítimo ejercicio de los derechos tales y cuales. ¿Por quié n? LI Constitución no dice nada, porque el perLUrbador pue de ser cualquiera antoridad o particular". Don Enrique Ortúzar agregó: "Si no se dice nada , se entiende que naturalm ente puede tener lugar cualqui era que sea el origen de la perturbación o de la prohibición (Sesión NQ 214, págs. 19-20). En la práctica se han admitido a tramitación recursos ele protección contra actos emanados ele autorida des políticas, administrativas, municip ales, universitarias y de particulares (personas naturales yjuríclicas) .~!iH Se rechazan los interpuestos contra resoluciones judiciales, por esLÍmar que los hechos ya se e ncue nlran b~jo el amparo del Derecho. ~" "

",-,H Se han admitido aque ll os in te rpuestos en contra de un dictamen de 1:, Contraloría General de la Repúbli ca, pues a pesar de ser un organismo CSla¡;¡J ele consagración co nstitu cional, con autonomía e independcncia de tocios ]0' ministcrios, autoridad es y ofic inas del Estado, h an dicho nuestros tribunales (JlI<' cllo no significa que sus aClos II omi siolles qu e den cxemos del control jurisdi( cional (C.S., 5-11 -1990, R. , l. 87, sec o 5", p. 172; CS., ~4- 1-1991 , R., L. 88, scc. ;-,. .

111 . ARTS. 1\1 "

5.2. 1. 2. Privación, perturbación o amenaza e n e l legítimo ~j e rcicio de un derecho

1 t

No b as ta acreditar la existencia de una aC ClOn II OmlS1011 ilegal o arbitraria para recurrir de protecció n , es m e n es te r probar que por la vía consecuencial se haya produ cid o un m e n oscabo e n el legítimo e jercicio ele un derecho o y;aranlía. En este caso, el estudio de las actas d e la Comisión de ESlUdio care ce de relevancia para precisar el alcalice de las expresiones e mplcada.~ por el texto, ra/,ón por la cual a las palabras "privación", "perturbación" y "amenaza" habrá que darles siy;nif-icado nalural y obvio . Privar implica despojar, CJuitar, impe dir; pcrmrbar significa trastornar el orden y concierto de las cosas, yamenaza conll eva a la idea de peligro inmincnte , lll,d Culll ro. 2lill 1,(1 prolección cubre todo el eS\Jcctro de posibilidades -privación, perturbación y amenaZ(l- pero a condi ción que el e jercicio del dcn:cho sea legítimo, esto es, ele acuerdo él lajuridicidad vigcnte. "Oc allí que el.Ju c z a l conocer los hechos d enullciados corno ilega les o arbitrarios y que agravian él un sujeto en algún o algunos d erech os fundamentales protegidos por esta acción, habrá d e indagar si el ejercicio efe cluado por la vía de ese derecho fUlldamenla l es adecuado al ordenamienLo, única manera en que este ordenalllie nto podrá protegerlo, ampararlo y restablecerlo en ese d erecho ay;ravi(ldo." ~\iI .~lj~

130, p. ~ ()).

Nuestros tribunales han d e clarado re iteradame nte "inadmisibles " los ill terpuestos en ral.Ón d e Ull pn:tendido agravio producido co n ocasión de resolll cÍones o aCluaciones del orde n proce sal judicial , puesto que el asunto que los moti va ya se encuentra bajo el impe rio d e l d e recho . Dichas resolucion es s,', ]" pueden ser dejadas sin efec to d e oficio o a pe tición ele parte interesada formlll;l da por medio ele los rec ursos procesales pertinentes)' en la misma causa ell !jll" se dictó (CS., 25-5-1 983 , R. , t. 80, seco !í a, p. 143; C.S., 20-9-1984, R., t. 81, se(. e,'. p. 189; CS., 12-9-1988, R., t. 85, sec. .;;", p. ~ 3 ~ ; CS., 8-8-1991, R.GJ, N" 1:\1. l' 40). ló'xcepcionalm fmte, se h a n ad mitido en contra d e resolucionesjudicialcs, (11;111 do, por ejemplo, "una r esolución judicial es manitie stamente ilegal por eX(TeI .. , la atribución normativa qu e la habilita p a ra actuar y que afecta COIl ('llo eI .. l .. chos de terceros" (c. Concepción, 8-3-1984, R., L 80, sec. S", p. S~; (: ..'i" :'1. l. 1986, R. , l. 83, seco 5', p. 123; C.S. , 5-5-1987, R., 1. H4 , sl'c. ;,", ]'. IHI) . "() ,." ciertos casos límite s en que ]a ilegalidad o arhilraricc!ad es lllallili('sla \' las, "I\ S" cllencias qul' ella proc!I\(T 110 S I' ]'ll<'eI('1I slIl)('r;lI ' por oln,s r(')))('dios 1'1<)( .. s;d .. ·," (C. Santiago, H-"I - I~) H (i. IU;J N" 711 . 1'. ' >1 ; R.. l. H:\. s.... r,.'. ]' . 1;:.). "() ''' ;11"1,, 1., vía ol"dill;\I 'j;t ( n ' nl n,( ~ s fHdill.uit) ·,) " 1111111111 , 1.11111.111(,111"'1;" 1111111 ,lil.l( itHI ti. , ¡llslici;l. o ;11111 .11',I.I\'i .. 1111 ·1•. 11.11,1, ,·" 11 : ,' ;.11,1 l'Itlll, I( 1; rvl N" '1'."1.1" 11 (0)

~ ';II N Ll cs tro ~ tribullales h a ll dicho: " I'ri vac iú n del l q~ íl.illlo eje rc icio (k 1111 d erec h o co nsiste ' e ll apartar a 1I110 d e algo o d es J>oj ;ldo d t: ulla cosa fJll C p oseía' " (C.S. , ~7-:~-19R~ , R. , lo RO, see. 5", p. 244). " I'crllllbaciú n del Iq:{ílilll() ejerci cio d e Ull derec ho, se ha dicho qu e 'equivale a trastornar e l ordell y co n cierto de Lts cosas a su ljuicLlld y sosiego'" (C.S. , ~9- '1-198 .l, R.F.lv!. N" ~6~ ) , p. lOO). " Pa ra que la amenaza en el legítimo e jercicio d e deITc h o;; protegidos por e l artícu lo 20 ele la Constitución sea suficie nte para hacer pl'OCl~ dcnl(, el r ec urso de proll'cci{1ll ha de ser seria y no ilusoria, actua l, precisa y no vaga y ("ollcrel;1 ,." S IIS lI'sllil;"los" (C.S., 2-1-1988 , R. , lo 85, see. 5", p. 3(7 ) . -" ".'-;<1 1<1 hl,,·, ';. I: dll;"do, oJ¡, cil., p;íg. 97. -"c' 11.111 .1" 1", 1111'".11''' IliI""I;!l,·S: ";\'1111'1 'lIle pide pro tecc: i6n d ebe e n co n1,.;11 .'" ,." ,·11.1, "" \ 1, 1:-,) , 1"1' " j" d.-l d' ·II..-I" •. si" '1\1(' pucda ca b e r dud a acerca C! .. ',¡ 1' 1 111 '11 1111 1'1\1 '1 rll - 1", Hllll.lli .. 1.1 PH)I( ' ( ' C'í( ') l1 nn S (Tí;\ 1111 r('('tlr so sino 1111 ¡HU H 1 \ IlId , n 1.1 111 ,1' , tllI 11111 111 ' .11111 , 11 ' .... 1I11t1 Illt·di : llll(' .. 1 1'11 ; 11 s(' <1( ' ('1:.1'; 1 b ( ' \I ', IC'III 1.1 .11 1111 .1111 I 111 " I( II " t l 'í 11tH 1, H ,, 1\1 N" '~ f)~ . p, :r',q, "N o ptl< 'dt' ji

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,VIARI O VE RD UCO \1 . . 1':Mll.I O PFEFFUZ U,

5 . 2 .1 .~ . El d erecho d ebe es tar se Ílalado como objeto de tutela

5.2.3. Tramitación del TecuTSO de jJTOl.ección

Como se infte re d e la simple lectura del t.exto del artículo ~O , no todos los d e rechos a segurados en el Capítulo lIT se encuentran e nunciados en la disposición. ¿Cuá l fu e el c riterio de la sele cc ión -o de la exclusión? D e las interve n ciones en las Sesion es N'" 214 Y ~ 1S se despren de que existió co ns nso en orden a excluir los derechos de contenido económico-socia l. Se es timó a l respecto q L1C la co n crecióJ1 de estos derecho s impo ne a l Estado e l otorgam ie nto de aportes que puede no es tar en condic iones de cumplir, situación q u e derivaría en in numerables dem a ndas d e protecc ión. En relación con los d erech os q u e taxativamente quedan tutelados por la acc ió n , resu lta ilus trativa la siguiente intervención del comisionado seii.or J aime Cuzmán: "El precepto e stá conceb ido para el otro g é nero d e derechos, aquel qu e puede ser obstaculiz;1 do po r una acc ión o llna omisión cu lpable de un tercero o d e tll!;1 autoridad, que sea fácilme n te subsanable, re moviendo simpJem e lll( ' un obstáculo" (Sesión N !l 214, p ág. ~9).

E l in ciso ft nal d e l a rtículo 2º d el Acta Constituc ional N º 3, ('X III (' só : "La Corte Suprema di ctará un a u to acordad o qu e regld(' 1:1 t.ramitación d e este recurso". La Co rte Suprema dio cumplimi ento a l mandato d e l Ac t;1 ('1 '."1 d e m a rzo d e 1977 y dictó un a u to acorda do para regll lar \;¡ Ir:lllli tación y fa llo del r ecurso d e pro tecc ión de garantías co m;1 i 111< i.. nales. Sin e mbargo , aquél fue r ee mplazado por otro dic(;u lo IHII la mism a Corte , en e jercicio de las facultades econó mi cas d(' <¡ 1((" es tá investida d e acu erd o a l artícu lo 79 d e la Co n slÍtu ciÚII , ( .. 11 fcc h a ~4 d e junio de 1992 ( publi cado e l 27 d e .iu'lio d e 1ql)~ (' 11 c·1 Diar io Oficial ). Co n secuente co n la naturalc/.a d el rec u rso, dtrib un a l ( ',~ t;¡\ d(' ce un procedimie nto sumarísimo y exe nto ele tono i'ormalisIIHI .. 1 ftn d e h ace r exp e dito el ejerci c io d e la a cc ió n cautelar. E l N ~! 1 dd a uLo acordado establece UIl plazo ra tal de p., dl:l ~, corrid os para interponer el re cu r ,s o ante la Corte d c Ap(' \;i('i()II!" ~, cn c u ya jnrisd icción se hubi ere cometido e l ac1.o o in curri d() ('11 1.1 omisión a rbitra ria o il egal qu e ocas io lla el ag ravio , c()n tado ,~ d(' , de la (~j ec ll ción d e l acto () la o c u n e ncia d e la om isión o, s('g lill 1.\

5.2 . ~.

Titular de la ru;r:ión de jJrotección

co n qu e se II1I Cla la disposició n, 11 ;1« ' referencia al titular o beneficiario d e la acción, y de acuerdo ;1 Ic I ~ antecedentes de actas, quedó cla rame nte establecido que é l 1)1((" de ser un a persona natural o ju r ídi ca. Es más , puede ser il1l( '1 puesto p or u n gru po d e p erso n as aun c u an d o no tenga n pcrS() 11.1 lidadjuríd ica (Sesión !! 2 15, p á gs . 5 a 7). La única li m itación es taría representada por el h echo de <¡II( "nadie pue d e r e clamar un derecho ge n éricame nte , por simple ;IIIIC 11 a l mismo, sin o qu e t ie ne que sufrir un menoscabo o una ,\11](,11.1/ ,1 alguna p e rson a d e term in ada" (Sesión N !l 215, págs. ~4-2!J). Anotamos que., e n la práctica, se han d ado todas las posihilid .1 des previstas por la Comisión. 2Ii 'l

La expreslOn "El qu e...

eli:\ Nuestros tribu l1 ales 11 :\11 ITs \\("II ,,: "Si hic 'll c·1 ,'('(,III'S" el .. 111 "le', , ,,, " 1," , ele ser deducido po r ("1 pro!,i" ;11, ..-1;111"" 11'" ",, ;II ' llIic "; I ;' .s " ""1,,111" , e1, ·I" ." , in terp\H'SIO por I)(,I'S" ";I I, ;;hil 1';11 ., ..JI" . \' , ,, "1 ;" ' '' " l., ;''1"ic '" "1" l. ' el, '1"" 11

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MAI(IO VERDl:CO

M. - 1':MI LlO PFEFFEi{ L' .

In I.OS IlEREC:HOS y DEBERES CO NSTIT UCIONALES (CA l'.

natural e za de éstos, desde que se hayan te nido noticias o conocimiento c ie rto de los misn10s, ~Ii'I-2 6;'·2G(j Sobre el particular se han forrnulado las siguientes c ntlcas: 1) la norma cons titucion a l no seí\aló plazo alglll10 )' no corresponde a un ,ul1.o acordado es tabl ece rlo ; 2) el plazo es dem a siado bre ve si se considera la naturaleza de los derechos involu c rados: 3) co nsid e rando qu e los agravios deriva n generalm e nte d e situaciones fá c ticas , resulta mu chas veces difícil precisar el momento en que e l afectado tiene conocim ie nto d e l m e noscabo a su den'cho, y 4) en el caso d e las omision e s il egales o arbitrarias e l inici() del córnputo d e l plazo resulta aún m,is diJicultoso. Al igual qu e en el amparo, la protección puede so licitars e P()I e l afectado o por cualquiera a su nombre, capaz de pare ce r ('11 juicio, aun cuando carezca de mandato esp ec ial, por esc rito ('11 papel simple y au n por tel égrafo o té lcx . Acog ido el rec urso a tramitac ión , la Corte pedirá informe ;11 recurrido por la vía que se estim e más rápida y efectiva, J!jánd()lc' un plazo breve y perentorio para evacllarlcJ. ~Cjí Recibidos el in/'() I

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R.. F. rv1. N U 275, p. 43~; ( ~ . Sanliago , 5 - 1()-J~)H~ ), R.(;..f. N° I :!~, p . ·11 : ( " , 1

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"'d A dik rencia de lo q ue OCIIITt' en el amparo, en eSle caso el propio \(' \ 1" consti tu cional indi ca qu e co rresponde interpon cl' la acc ión "n lc la Corlt' d, Apelacion es respec tiva. ~Ii'. La prcsellta ción de un rec urso de protección e n ti e mpo y forma ;1111 .. "" Iri bunal qu e se declara luego in co lllpetente en razó n de haberse dictad(, 1· 1'" 1" supuestam ente ag-raviante en el lugar pertene cie nte a la jurisdicc il)n (!<- 1111', tribunal , no queda desprovista de eficacia y, por lo tanto, la refe rida decl;¡r;II ;"" de incompetencia no hace perder el derecho del rec urrente a ocurrir de 1'1'111 .. , ción 'lnl.e el tribun al en deJiniti\'a compe tenle (c. Sanriago, 2:i-5-19H4. R., l. ,'{! see. 5" , p . 142). "h" Al gunos crite rios jllrisprlldcnciaJcs sobre la materia son los s i ~~ ""',, tes: "El pl a/.o d ebe cont,lrse des de que la pa l·te interesada tOlll' " .. """, 1 lJli e nlo de l acto u omisió n qll e pretende arbitrario o ilegal" (e.s .. 11,.'1 1 9~)O, R. , t. H7 , sec. 5" , p. 94; CS. , 3-]0-1990, R.. , t. 88, scc. ;'1" , p. 1: C .S . . " I 1-1991, R.. , l. H8 , sec. 5", p. 41). "El pla l.O para reClIlTir de I)I'OII'(' .. i' ·'11 01..1" CO lllplltarse desde que e l ac tojurídico sea formalmenl e comUlli .. ;ld,, :1 '1"1' n es aCccte " (C.S., 15-4-1987, R. , L H4, scc. 5", p. 79; <:.S., ~)-II - lqH'), !{. 1 .'11, seco !l', p. ] (i()). "Tralán dose de ulla re iteración consl'Clllil';1 d(' :11 1,,·, .11 1" tI'arios o il egal es, el pla zo cOlne nzará a cOlTe r r!cs(!<- qll(, SI' """11'11" ,1 último de ellos " (c:. S. , 16-6-19Hl , R., L 7H, S('C. !l", p. H:',: (: .S. , r, I11 1'1111 "

11 -]990 , R.e.]. N" ]~!-J , p , 111 ). "E n los (';lSOS de 1)('ljlli,i" 1)(,1111 ,""'11 1, ,1 pl azo comien/.a a cOlTer cual1do S(' illl"III("'I1I' 1:1 ;t .. livid"d " '.111' .. 1 '1'" produc e el traslorno" ( C . Sallliago, : \() -~ ) · I'l WI, I~.C.J N " 1':\.11 . ".1) e,;> [,;.1 oporllll1id;ld pa';1 il1l'''I 'I1I:11' ...S d"III'" 110-1,,1:1/" '1'1" lil" ,." ',101 ,1, .1"",1 tri1>lll1al, 1IIIa \',./. illl("IIIII'Sla 1:1 ;t, ' ( ;, '111. 1'''1'' ,'111 ill,,",d 111 ... 01, . "11, «,lltl"" '1 ".1,01" del pnw(".'\ o solí, ¡I.II 1111 ; 1 , lIlIpli,u iOI! .1, ., u de' 1.. ·; 1111111111(" ', !I 'IHI.,I .. ,., I 1111 I' P"I 1)(lI'd,' ,,¡J;, ;1.)( 111"",,', "tI""II<", (1 .';,1111(,')'," . '''1 I 1'1,',1 , I{ l' ~I N" '\1111.1' '\111

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me y los an tece d e ntes reque ridos , o sin e llos, el tribunal dispondrá traer los autos en r elación)' ord e nani agregar extraordinariam e nte el rec urs o a la tabla d e l día subsigui e nte previo sorteo en las Cortes de Apel ac ione s d e m á s d e una' Sala,~Ii/ ' El tribunal, cuando lo juzgue conveniente p a ra los lin e s del recurso, podrá d ec retar ord e n d e no inn ovar. Asimismo, podrá para mejor aci e rto del falJo decre tar todas las diligencias que es time n ecesarias. Las personas , fun c ionarios u órganos del Estado afe ctados o recurridos, podrán h acerse parte en el rec urso, La sentencia que se dicte te ndrá e l carácter d e d efini tiva y en ella se aprec iarán e n conciencia los antece dentes que se acompaúen al recurso y todas las proba nzas que se produzcan. Con tra la sente ncia de la Corte d e Apelacione s pu ede illte rponerse el r ec urso de apelación -que no n eces ita ser fünd a do- ante la Corte Suprema dentro d e l plazo de cinco días, contados desde que le s notifiqu e a las partes personalmente o por el estado diario la se ntencia. No es pro ceden1.e e l recurso de casación, ~w Rec ibidos los a utos e n la Secretaría de la Corte S lIprern ét, el Presidente del Tribunal ordelJará dar cuenta prefere nte -d e ntro de los cinco días desd e qne sea ord e nada- del r ec urso e n alguna de las Salas, la cual, si lo esti ma conveni e nte o se solicita c on fundamento plau sible, podrá ordenar trae r los "autos en rclaci,ón" para ~ ír a,los abogados de las partes , e n c u yo caso se agregara ex traorchnanamcntc e l r ec urso a la tabla resp e ctiva de la misma Sala.

21:, La desig'na ciólI de peritos, por regla gen eral, es improceclente, pues transformaría su lram itación en un verdaderojuicio , con trariando su nalU raleza (C. S., 26- 1-1 984, R., t. 81, sec. 5", p. 64). El auto acordado no ha consagrado término probatorio alguno. Al igual qu e en el sl.lma¡-io penal, es el tribunal quien debe establecer los hechos. Pero esto no obsta a que el recurre nte pueda rendir prueba, lo que podrá hace¡' desde la interposición del recurso hasta antes de la ViSLl dc la causa (c.s" 15-11-1990, R" t. 88, seco 5", p. H1; C.S. , 30-1-1991 , R., t. HH , s"'. :,", p. :íH). "0;'1 :\1"'1. .. i,," 1111I'd .. illlnpollcrla sólo quien [ue parte (C.S., 4-8-1980, R.F. M. 1\" ~(i 1, 11, '."1', 1 1", 1" '" "dl'I1I,' 1'1 r('curso de hecho deducido coutra resolución (]lit' 111')'," 11'1:,11 .1 l., ''11('1. .. 11111 01,' S .. III",,, ·i;1 l]llt' r!('c!,u'ú l'ITUrso de protecc ión ;1111"'" ,.e1, 111, 1I " 1'1 I 1'1 '/'; . H . 1 '11, .S"' . l", " . :1:1). I.:1S PC 'I'SO Il ;lS qll(, adhi(']'('11.\ 1111 11. 111'111 (tJlllo

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La Corte Suprema, para entrar al conocimicnto del rec urso o p a ra el me:;jor acie rto d e l fallo, podrá solicitar a cu alquier autoridad o p e rsona los anteceden tes que conside re necesarios para la resolu ción del asunto. La suspensión de la vista del recurso procede rá por una sola vez a p e tición d el recurre nte, cualquiera sea el núm e ro d e ellos, y r especto de la otra parle, a unqu e fuere m ás de un o el funcionario o persona afectada, sólo cuando e l tribunal estima re el fundamen to d e su solicitud muy calificado. No procede n las suspensi o nes de co mún acuerdo. Para dictar fallo las Cortes tienen plazos peren to rios: d entro del quinto día h ,íbil, por regla g'clleral, pe ro tratá ndose d e Lt., garantías co nstitu cio nales co ntempladas e n los N I> 1º; 39 , inci Q so 4 ; 12 Y 13 d e l artículo 19 d e la Constitución , la sentencia SI' expedirá dentro del segundo día hábil , plazos que se contar;i ll d esde que se hall e e n estado la causa. Se puede condenar en costas a la parte ve ncida. La Corte pue de decre tar la acumula ción -al rec urso qu e h 11 hie re ingresado primero- si resp ec to de ulImismo acto u om isi( ')11 se dedl~jeren dos o más acciones.

5.2.4. CO'II,sf!cuencias que sip,'llen de un rer:-urso de !)Toler:r:ión arop;irlo La senLe n cia qu e acoge el recurso de protecClon ti ene 1'('1<"11 siones del recurre nte, propias d e un juicio de lato CO!l()(illli"11 to -cobro de ind emn izac ión, por e jemplo-o De ahí q\l(" .. 1 1'11 ce pto exprese que el r ecurso es "si n p e r:iuicio de 1m eI .. IILI', d ere chos que pueda h ace r valer ante la autoridad o los 11 il)1I n a les correspondi e ntes". Obviam e nte , en caso del I'("(I¡;I/C) dc I

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DE LOS DEREC:I-IOS y I)!>:I)ERI':S (:O NSTITUCIONALES (C'\P. III. ARTS. 19 A 2~l)

re curso, también asiste al actor el d e recho pa ra inte ntar otras vías judicial es o administrativas. 271 Por su parte, el auto acordado establ ece: "NQ 14. Firme el fall o de prim era in stancia por haber transcurrido el plazo para interponer el recurso d e ap e lació n , sin que éste se hubi ere d ed ucido , o di ctado sentencia por la Corte Supre ma c uando fu e re procede nte, se transcribirá lo resuelto a la p e rsona, funcionario o aULoridad cuyas actuaciones hubieren motivado el re c urso d e prote cció n, por oficio directo , o telegráficam e nte si el caso así lo requiere . N" Eí. Si la persona, el funcionario o el re presentante o J efe d el Organo d el Estado , ya tenga t~ste la calidad de titular, interino, suplente o suhrogante, o cualquie ra otra, no evacuare los informe s o no diere cumplimiento a las dilige n cias, r esolucion es)' senLencias d entro d e los plazos que la Co rte de Apelaciones o la Corte Suprema orde naren , conforme a lo establecido e n este Auto Acordado, podrán éstas impon er al r e nuente, oyéndolo o en su rebeldía, alguna o algunas d e las siguientes m edidas: a) a mon es taci ón privada; b) ce nsura por escrito; c) multa él beneficio fis cal que no sea infe rior a una unidad tributa ria m ensual ni exceda d e cinco un idad es tributarias mensuales, y el) suspe nsión de funciones h as ta por cuatro m eses, tie mpo durante e l c ual el funcionario goza rá de m edio su eld o. Todo ello ad e más d e la responsabilidad penal en que pudiera n incurrir dichas personas".m

m Nuestros tribunal es han resu e llO sobre e l particu l;-\l': "La misma naturaleza y lina lidad d e l rCClIJ'SO d e protecc ió n le da p or e llo la calida d d e lIna instancia previa d e carácter excepcional que n o o bsta al e je rcicio d e las accion e s en qu e se planteen latame ll te las m ismas m aterias que fu ero n obj e to d e aqué l" (C. S. , 15-11981 , R.F.M. N" ~ 6(i, p. 485; CS, 30-9-1985, R.F.M. N° 322, p. 596) . "S u interpo. sición n o está co ndicion ada a qu e e l reCUlTente deba habe r hecho previamente uso de otros medios o recursos qu e las leyes h a yan es tablecido " (C. S., 17-11 1977, R.F.M. N " 228, p. 3 18; C.S., 2-6-198 1, R. , t. 78 , sec o 5", p. 77). "No obsta a l ejercicio de eSla acción la existenc ia de otras acc ione s le gales que e l ordenarniellro cO llfi n;) y que pu edan tambi é n conducir a d ar sa tisfac ció n jurídi ca a l agraviado " (e :.,<; .• :!(;-:>- lcI/-Il i, R, L 83, sec. 5 ' , p. 69; C.S ., 16-12-1986, R., t. 83, sc{', :1".1', I r,'> ; I :S, :'()'/ 1'1/-17 . R., 1. 84, sec. 5&, p. 144; C.S., 16-11-1988, R. , t. 85, sc(', :, ". 1> · :\1)·1) "11'"1"" ,,, 01,,,, c!c·"..-h"s 'lile pue dan hace r va ler las partes ante la ;\III ... ¡,/;"I " 1",; 1, ","".01 .... 'j'"c!" 1" ('\la[ l'I'v"I;\ qllc se trata d e un ve redi cto Im' visi,,".oI. eI .... "" .III" .1 1.... 1.01,1, ·, ,., , ,1 ¡IIII".,-i" eld dl.,-ccho existellle alltes de la "jc, 111 'lO') ,le- 1,,·, ." 111" 11 ","1'01"",,, "tllIll.III,,-' " il .. g;d .. s" (1 :.S .. 7·7 · 1~I/-IO. R .. 1. 77. ." ., . 1",1' · ". \, ( ; ', . 11111 1'111 '-' , 11 , 1 '¡O, '''''

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6. PROT ECCTO SU PRA ACIONAL DE LOS D ERECHOS FU DA rvlENTALES

La defensa ele los d er ech o s fundamentales no só lo es una preocupación de los órganos inte rno s d e los Esta d os. Especialmente después de la Segunda GUé.rra Mundial, las o rganizaciones internacionales han asumido un ro l trasce nde nt e e n es ta mate ria. ~jem pl o ex presivo d e e llo , e ll nueS Lra reg ió n , lo const ituye n la Comisió n Interamerican a d e D e rech os Hum a nos)' la Co rte Interam e ri cana ele D e re ch os Huma n os, e nrid ad es, am bas, vin culadas a la Organización d e Esta d o ' Ame ri can os, y qu e se e n c ue lltnill regulad a s por la Con ve nc ió n Am e rica n a so bre De r ec hos Huma nos o "Pacto de SanJosé de Cos ta Rica ".m La Comisión ti e n e corno fun ción prin c ipa l: promover la observancia y la defensa d e lo s d e rechos hurnanos. n 4 Cualquier persona o gn;po de p ers o n as, o entidad n o gu be nl
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'7:1 La C o mi sió n In tcran1('ri ca ll a d e D erec h os H um anos es tá in te g-rada IlC" siete miem bros, p erso n as d e a ll a ,¡u torida d moral y reco n ocida ve rsac i"1I1 , ' 11 ma te ria de d e rec h os h u m a n os, elegi d os a tít ul o persona l por la Asamble a (;('11< ' n ll d e la Organi zac ió n d e Esta d o' American os, de u na lista de ca ndida los 1'1" p u es tos por los go bi e rn os de los Esta los Miernb m s . Se el ige n p o r cuatro ;JIII " \" sólo p odrán ser r ee legido,. u ll a VeI.. No p u e d e fo rm a r pa rte d e la C0ll1 isi,"11 111.1 ', ele un nacion a l d e un mis m o Est.ad o . n I En el ejercic io d e su m a n da to tiene, e ntre ot ras, la s Sig-lliclll"S IÚIl
DE LOS DF.RF.CI IOS y 1lF. IWR I'.S CO NST ITI JC: I()N ¡\ I .FS (C:II'. 111 , MUS. 19 A

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149

va; c) la m a te ri a d e la peti ción o cumunicació n n o d e be es ta r p endiente d e o tro procedimiento d e a rreglo int.e rn acio n al , y d ) deh e cont.e n e r c111ombre, la naciona lida d , la profes ió n , el d o mi cilio y la firm a d e la pe rsona o person as u d el re pre se ntante legal d e 1<1 e ntielad qu e som e te la petición y" La Cort.e Int.eramcricana de De r echos Hum a n os, a la qu e só lo po drá n r ec urr ir los Estados Pa rtes y la C omisi ó n , d ecidirá s i 11 llb o vi o la ción d e un derecho o libe rta d pro teg id os .po r la C011venc ió n. E n ta l caso, la Corte di spo n d rá qu se ga ra ntice al lesio n ad o e n e l goce d e su dere cho o li be rt a d co n c ulc ad os. Disp o n d rá as imi slTlo , si cllo fucre pro ced e nte, qu e se r e p a re n las consec u e n cias de la m e did a o situac ió n qu e ha co nfigu rad o la vnl n e rac iún d e eso s derechos y el pago d e un a justa inde mni zació n a la p a rte lesionad a . En casos el e ex trema gravedad y urge n c ia, y cua ndo se h aga n ecesa rio evita r Cl;Ú10S irreparables a las p e rso n as, la Corte, e n lo s as untos qu e esté conociendo, podrá tom a r las JIIedidas prov isionales qu e cO llsid e rc p e rtinentes. Si se tratare d e asuntos qll C aún no es té n som e tid os a su conocirniellto , p o d rá ac tu a r a so li citud el e la C() misi ó n. ~ 71 ;

",', No se r,l menes ter cllm p li r c on esas exigencias, si !lO ex iste e n la le g islac ió n in t.erna d e l Esta d o d e que se t ra ta e l d e b id o p roceso leg-a l para la pro lecc ió n de l d erec h o o d e rec hos que se alega han sid o violade)!;; n o se h a permi lid o a l pre sunto le s io n ad o e n s us derechos acc e d e r a los rec ursos d e 1" ju r iscli cc ió n inte rn a, o haya sid o impe dido de agotarlos. y cu a nd o se a d vie rta un 1"(' [;11 '<1 0 injus t iti ca d o e n 1,\ d ecisió n sobre los men cio n a d os rec u rsos , ;" " S" illl(' g- ra po r siete jueces, n ac ionales de los Estados Mi e mb ros d e la ()1 ~;l l li/;l, i () l l, ,' I<',I.!; id os ,1 título perso na l e n trc juris ta, d . la m ás a lta autorida d 111"1';.1 , d, · I c' ' " II" ,'¡
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ESTADOS DE EXf:EPf:ION CONSTITUCIONAL

1. GENERALIDADES

"El Estado co mo c uerpo político , lo misrno que el hombre, está expuesto a lo largo de su vida a e nfrentarse con diversas e nferm edad es. El Es tado sufre contrati e mpos, vive momentos excepcionales y crisis d e diversa índole. Los ordenamientos fundam entales no han es tado ajenos a es ta situ <1CJo n y, e n consecuencia, la mayoría d e las Constituciones Políticas prevén algunas de las enfe rm ed ades del cuerpo político y los co nsigui e ntes remedios. Fre nte a ciertas anormalidades o alteraciones y según sea su gravedad , se co nte mplan ciertos procedimientos, como son los ll amados regím e nes de emergencia. "1 En nu es tro país, desde los primeros Textos Fundame ntales, se observa la te nde n cia a dar al F:jecutivo fac ultades sufici e ntes para enfre ntar las em erge ncias produ cidas en la vida nacionaP Si se h abla d e estados de excepción, la referencia se h ace a un derecho des tinado a regir en situaciones d e anormalidad, ya sea política, económi ca o social, nacional o internacional, y cuyo efecto incide principalmen te en ampliar las facultades de la autoridad p olítica y administrativa para restringir, limitar o suspender los d erechos individll;t1( ·,~ () ,~()('i(\lcs. El derech o aun en situaciones d e plena nor-

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malidad se encuentra SL~cto a algunas limitaciones en aras d e una salla convivencia social (el derecho d e los dernás y la protección d e cie rtos bienes jurídicos, como son el orde n públi co, la moral y las buenas costumbrcs). Sin C In bargo, e n determinadas em e rgencias (¡"ll.len a externa ; guerra in terna o conmoción interi or; casos graves d e alteración del orden pllblico, daño peligro para la seguridad n acional y calamidad pública) los derechos fundamen tales senín excepcionalmente y en forma transitoria suspe ndidos o restringidos en búsqu eda del pronto restablecimiento de la normalidad. I,a Comisión de Estudio inicia e l análisis d e esta normativa en las Sesiones N'" 217 a 220, y lo rearlllda e n las Sesiones N'" 36 ] él g64, 367 a 370, y lo concluye en la Sesión N Q 37 l. '\ Co rno re fe rencia para la dis cusión la Comis ión se bas6 cn un es tudio elaborado por la Subco misión encargada d e r edactar el Código de Seguridad Naci onal. Se trab;;0ó paralelame nte en el Ac ta Co nstitucio n al N º 4, relativa a los "Regím c nes de Em e rgencia" , co mo en un artic ul ado pe rm a ne nte para la Constitución.~ La citacla Subcomisión, partiendo d e la pre mi sa d e que todas las Constituciones d el mundo establecen estaclos de excepción para afrontar las situaciones de emerge ncia, estimó que era n ecesario tennin ar co n la com plejid ad y fron dosid ad normativa e n es ta materia." Asi mismo, que e ra procedente qu e la Co nstitu cióll entrara a d efini r o precisar cuáles son las situaciones de exce pció n , y qu e se debía determinar muy claramente cu áles son h, gara ntías o libertades qu e se puede n restringir o suspender dllrante la vi genc ia de un estado de excepción .1i Es la prime ra vez qu e en Chile un a COllstitución les dedi ca lIll párrafo especial a los "est
°

:l Las Sesiones N'" 2 17 a 220 se celebraron los días 12, 2, 8 Y 9 d e junio d .. 1976, rcsp cctiva.lJl e ll te ; las Sesiones N '" ,)61 a 361, los días '2.7 de ab ril , '2. v :\ ,k m ayo de 1978, respec tivalll Cnle, y las Sesiones N'" 367 a 371 , los días 9, 1() )' 111

d e Inayo d e 197H. ' El comision ado don Alejandro Silva Basc ll tiá n se mostró siell qm' 1"('11\1<"111" a pa rticipar e n la discusión de materias que n o fue ran l. as propias de 1;\ (:, JlII' sió n . En tal se ntid o se abst uvo d e interve n ir e ll e l debate sobre el ¡\ela ( :,," ,' Iil" dona l N ~ '1. e, Este crit erio ya lo había acog-i do el D(,CI'c IO l .cy N" (i'IO , 1).
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p ropius ele una Cons titución d esarrollada, pe ro que se justitican plena m ente para evitar entregarle su regul ación a l legislador. La primera particularidad qu e advertirnos, aparte de lo novedoso d e l e pígra/'e con qu e se ini cia el p á rrafo, "Estados ele Excepción Cu nstitucional", dice relac ión con que es la úni ca vez e n e l texto d e la Con sti tu ció n qu e la rem isión al legislador el e ley orgáni ca no tiene carácter obliga toriu, sino f~tcllltativo. E n erec to, e l artícul o 4 1, Nº 9º , se ri.ala que "una ley orgcinica constitucional 'podr;í' regular los es tados de excepció n )' fa culta r al Presid ente de la Rep úbli ca para e je rce r por sí o por otras autoridades las a tribucion es seú"laclas precedentement.e ... '" De la lect u ra d e las actas , es pecialm e nt c de las Ses iones N'" 36 J a 364 y 367 a g71, es posible ext.raer dos co nclusiones : 1) no pueden establecerse otros regímenes el e excepció lI , por ley o por la norm a reglamentari a, y:!) la expresió n "podrú" co nfiere autonomía a los ar1.íntlos g9 a 4·1 inclusive, siendo facultad del legislador regularlos , de m a nera que, si n o lo hace , o pe ran po r sí mismus, salvo en los casos ell qu e su apli cac i(ín qued e supeditada a la dictación d e la ley cOITespo ndiel1tc ..~-!I. I (I En lo que atañe a las situ aciunes d e excepción , qll e SOll las causales que p e rmite n declarar los estados co rrespondie ntes, se esti m6 no era aconsc:jable definirl as en la Constitución. El mismo crite rio mantuvo el legislador d e ley orgeinica. Sc argulll clltó que

7 Sobre el p an icul a r , en la (:OI.11isiún de Es tu di o se plantl:
M.ARlO VERDUGO M. - EM II.I O I'I' I'YFVI( U.

siendo dichas situaciones propias de! orden político, definirlas implicaba precisar, ya con carácter jurídico, conceptos políticos, de modo que decision es de g"obicrno podrían ser susceptibles de revisión por la vía jurisdiccionaL Además, que como se estaba tratando de regular imprevistos, era imposible prever cuáles podrían ser los aco ntecimientos que originarían la anormalida d , y ello con e! gran riesgo de que algunas situaciones no fueran consultadas, lo que dejaría en la indefensión a la autoridad para enfrentarlas con los instrumentos que le concede el respectivo régimen. El tex to primitivo del artículo 39 d e la Constitución inducía a error a l scTlalar que "los derechos y garantías que la Cons titución asegura a todas las personas sólo pueden ser afectados en las siguientes situaciones de exce pción ... ", cuando, en verdad, tales situaciones son hechos o acontecimientos que por sí solos no a utorizan para afectar derechos y garantías si no se han declarado los correspondientes regíme nes de excepción. Afortunadamente e l legislador de ley orgánica había advertid o este equ ívo co y dispuso: "Los derechos y garantías que la Constitución asegura :1 todas las personas só lo pueden ser afectados en las situaciones ell que és ta lo autoriza y siempre que se encuentren en aplicación 1m estados de excepción que ella establece " (art. 1º) . No obstante, con e l objeto de precisar , a d emás, que es el ~j erc icio de los derechos y garan tías el que puede ser afec tado , ) no el derecho o garantía en sí mismos, la reforma consti tucion :d de 1989 sustituyó el artículo 39 primitivo . Lo que implicó, LIIII bién, la modificación de la disposición legal precedente. Las situacion es de excepción están expresamente seÍi.aLl< b\ en la misma Constitución, correspondiend o a cada una de elbs un determinado estado de excepción: 1) A la guerra externa, el es tado de asam blea; 2) A la guerra interna o conmoción interior, el estado de sil io: 3) En casos graves de alteración del orden público , dal\() " peligro para la seguridad nacional, sea por causa de origell inl"1 no o externo, el es tado de emergencia, y 4) En caso de calamidad pública, el estado de cat,íst rol('. El Presidente de la República podrá decreta r Sillllllt:ílH":IlllI"ll te dos o más estados de excepción si concurrell LIS c:lIl.s:d(·s <¡Ii(" permiten su declaración (art. 40, N" 5") .11 11 El constilUyente cOllsnltú esl ;1 11 0 1"111;1. par;1 ,·"iLII '111" 1I 11() d .. ,.,,,., '·'.l.ld,,·, tuviera mayor .i cranln Ía
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Asimismo, podrá, e n cualquier ti empo , poner tCTmino a dichos estados, lo que prueba el carácter eminentemente transitorio de los mismos (art. 40, Nº 6º) .

2. ESTADO DE ASAMBLEA ¿Cuál es e l estado d e excepclOn correspondiente a la situación de g uerra? Se pensó que la denominación más adecuada es la de "estado de asamblea". Algunos autores lo llaman "situación de g uerra"; otros, "estado de guerra"; "estado de emergencia", "tiempo de guerra", "derecho de necesidad", "declaración de peligro de g uerra", etc. Sin embargo, hubo acuerdo para darle la denominación "estaclo ele asamblea", porque es inconveniente, psicológicamente, que el país aparezca declarando el estado de guerra cuando muchas veces ésta no se ha producido todavía, pero hay, naturalmente, situaciones ele tal peligrosidad que aconsc.::jan adoptar decisio n es y otorgar las atribu ciones al Presidente de la Repú blica para el evento d e producirse el e nfre ntamien to (Sesión N º 2 18, pág. 8). H ay p:uerm I?xlerna: 1º cu and o formalmente ha sido declarada (d ecreto sup remo del Presidente d e la República , co n la firma de todos los Ministros de Estado, previa autorizac ió n por ley, en la que conste se h a escu chado al Consejo de Seg uridad Nacion al) , l ~ V 2º cuando existiere ele hecho la guerra o se hubiere decretad o la ;'n ovilización para la misma (art. 4~18 ele! C. de Justicia Militar). Son diversas las circ unstancias qu e se consideraron dentro de la expresión "situación de guerra", y aunque sobre ellas no hubo u n acuerdo oficial, se dijo que quedarían comprendidos el ataque exterior, enfrentamie ntos arrnados, peligro de in vasió n , guerra entre terceros Estados que puedan comp rometer la integridad nacional o poner en peligro la soberanía, enfrentamiento con fuerzas irregulares extranjeras, sea que vengan o no hacia el país, con p atrocil1io o no d e un Estado extranjero y la obligación inmediata para el país signatario del Tratado Interamericano de A~istencia Recíproca de Río ele J ane iro de ponerse en belige rancia inmediata aunqu e ello 110 illlpliqll e necesariamente entrar en estado de agresión ni el de glW!l:l propi;IIIH"lllc dicho (Sesión N Q219, pág.17). 1.; 1 1.1"\ ()I!',; llli, ;1 plllllll:t1i/.Ú: "Para decretar el estado de asamhle:1 h;I';I.II.1 1.1 ,·,i',I("11f i;1 de 1111;1 silll:lci{)il de gllerra externa y no

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se rcqllenra que la d eclaración de g u e rra haya sido a utori zada por ley" (arlo 8", ine. 4 Q ) ." ~ Es decretado jJor el Pn!sidrmte de la Rejníhlica con acu.erdo del Consejo de Seguridad Naciona l, m e diante d ecr e to s upre m o firmado p or el Pre sidentc d e la Repúbli ca y los Mini st.ros elel Interior y de D efensa Nacional. COlllcn/,ará a r egi r d esd e la fecha d e publicación d e l decreto e n el Di ario Oficial (art. 8º, ine. 1Q). En cuanto ([. su duración, la Constitu ció n no se ii.aló un pl<1l.o d eterminado de vigen c ia , a dmitiend o co n ello e l principio d e que se sabe cu á ndo una guerra se inicia, pero no cuándo termin a, No obsta nte, la ley org,'ini ca correspondi e nte est,¡bk c ió quc el estado ele a samblea podrá d eclar a rse por lln pl azo máxi mo de ~o días , p e ro el Pres ide nte de la Re pública p odrá solicitar n u e vamente su prúrroga o su llueva declaración si s uhsisten las c irc llnstan cias qu e lo mo tiva n (art. 8 ~ , in e. 1 ~! ). En cuan to a. su rllnhito de a/J{iull'ión, el estado d e asam blca pu ede decre tarse p ara todo el territorio nacional o só lo para un
13 En todo caso . la C:OIll isi"1I 1 el .. Vslllfti .. d.. j", 1;1 Siglli"III< ' """1.11" i... "1 ' ne ce saria u na

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caciones; 3) dispo n e r r e qui sicio n es de bi e nes y establecer limitacion e s a l e jercicio d e l derecho ele propiedad.I ').", Se e ntiend e suspendido el e je rcicio d e l d e recho a la libe rtad p ersona l, al dec retarse, por ej e mplo, el a rresto ele una persona en su casa () e n lugares que n o sean cá rceles ni e n otros que es tén d estinados a la detención o prisión ele r eos co munes. En ta nto , hab(,
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restilllir las espe cies () bielles qu e por su medi o se ohti,':né'lI o la de paga r su va lo r,

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ESTADOS DE EXC,EPC,ION CONSTITl )UONAI.

La medid a de traslado de una persona de un punto a otro del territorio nacional deberá cumplirse en lo calidades urbanas que reúnan las condiciones que determine la ley. 17 En ningún caso las medidas d e restricción y privación de la libertad podrán adoptarse en contra de los parlamentarios, de los jueces, de los miembros del Tribunal Constitucional, del Contralor General de la República y de los miembros del Tribunal Calificador de Elecciones. El propósito es protegerlos en el libre ejercicio de sus funciones. Declarado e l estado de asamblea, las facultades conferidas al Presidente de la República podrán ser delegadas, total o parci almente, en los Comandantes en Jefe de las Unidades de las Fuerzas Armadas qu e é l designe, con excepción de las de prohibir el ingreso al país a determinadas personas o de expu lsa rlas del territorio (art. 2'!). El Presidente de la República delegará las facultades que le co rrespondan mediante decreto supremo, exento del trámite de toma de razón (art. 9 Q ). Al igual que para los restantes estados de excepció n , las atribuciones d el Presidente de la República podrán ~jercerse mediante decreto supremo, exento del trámite de toma de razón, firmado por e l Ministro del Interior b(~o la fórmula "Por orden del Presidente de la República". Sin embargo, tratándose d e las atribuciones correspondien tes al estado de asamblea se requerirá , además, la firm a del Ministro de Defe n sa (art. gº). Si las medidas que se a dopten no tienen una duración d eterminada, no podrán prolongarse más allá de la vigencia del resp ectivo régimen de excepciún. Respecto d e la medida de expulsió n del territorio de la República o de prohibición de ingreso a él, la persona afectada tiene siempre la posibilidad de solicitar su rcco nsideración y la a utoridad dejarla sin efecto cuando lo estime convenien te.

3. ESTADO DE SITIO

17 Se entiende por localidad IIrbana ;\(]Il('lIa <¡lIe se "11<"11<'111"1 eI .. IIIIII el .. I radio urba n o en quc tc nga Sil asielllo IIl1a Mllllil'ip;tlid;1<1 (;11'1. Hil. ( :11 " ,,11<1, " . procura e"itar que la illedid;1 de IrasLtd .. ,~iglliljqll<' 1111 I'ig
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En caso de g uerra interna o conmociún interior, el Presidente de la Re públi ca podrá, con acuerdo del Congreso, declarar t.odo o parte del territorio nacional en estado de sitio. La guerra interna es un concepto que no se halla definido en la Constitución ni en la ley, y que es de reciente data (Decreto Ley N º 640, de 1974). Estimamos que habrá guerra interna a nte una situación de grave enfrentamiento entre sectores de la comunidad nacional, que luchan por la consec u ción del poder o por determin adas reivindicaciones al margen de la legalidad. Se dijo que en principio había conmoción interior no sólo al enfrentarse fuerzas rebeldes o sediciosas con la fuerza pública, sino tambi é n al ocurrir accion es, amenazas o presiones de tal naturaleza que puedan trastornar significativamente el orden institucional o ecolH)mico (Sesión N U218, pág. 9). No está claro si los conceptos "guerra interna" o "co nmo ción interior" son equ ivalen tes. IX A diferencia ele lo que ocurría b ¡~jo el imperio de la Constitución de 1925, en el que el propio Congreso podía declarar el estado de sitio , su facultad ahora se reduce a aceptar o rechazar la proposición del Presidente de la Repúb li ca, sin que pucela introducirle modificaciones. El Congn.so cleberá pronunciarse por la mayoría de los miembros presentes de cada Cámara, dentro del pl'l/.o de diez días con tados desde que cl.Jefe ele Estado la some ta a su consideración. Ahora bien, si no se pronuncia dentro ele dicho plazo, se entenderá aprobada la proposición. En todo caso, e l Congreso, e n cualquier ti empo y por la mayoría absoluta de los miembros en e; jercicio de cada Cámara, podd dejar sin efecto el estado de sitio que hubiere aprobado. El Congreso se e ntenderá si empre convocado de pleno derecho para conocer de la declaración de estado de sitio. Sin embargo, e l Presidente de la República, previo acuerdo del Consejo ele Seguridad Nacional, podrá aplicar el estado d e

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ESTADOS In: F XCEI'( :I()1\

de inme di a to, mientras el Congreso se pronllncia sobre la d eclaraci6n. Corno to d os los estados d e exce p ción , se neclaramedlanle dn¡-('{o sujJremo fi rmado j)01' el Presidente de la Repú blica y los lvlinistros del i nterior y de Defensa N acional, y com e nzará a reg i r d es d e su publ icación en e l Diari o Oficial. Est,! d e be rá hace rs e d e n tro de te r ce ro día con tado d esde la fe cha d el ac u e¡-do apro bato rio del Co n g reso , o bicn d esd e el ve ncimi e nto d el plazo d e d iez días si aqu é l no se hubiere pronun ciado. Só lo se p o drá aplicar d es d e su publicació n en e l Diari o Oficial (arl. 8\2, in c.~. 10 y 2\1 ) , Sin emba rgo , si e l Presid e nte d e la Repúbli ca a pli care e l es tado de sitio co n el so lo acuerd o d el Consejo d e Seg uridad Nac ional , dicho e stad o comenzará a regir a conta r d e la fech a d e l acuerdo , sil! pe rjui cio de su publicación en el Diari o Oficial d e ll tro de terce ro d ía (art. 8'!, in c. ~!! ) . La declaració n de estado d e sitio sólo podrá ha cerse hasta p o r un plazo m áxim o de 90 día s, p ara todo o p a rle elel terri torio Il acional, sin p e rjui cio d e qu e el P residente d e la Re pública pueda solicitar su p ró rroga, la CJ ue d e be rá tramita rse conforme ,ti procedimi e nto se üalado. La reforma con stitucio nal d e 19H9 )' la ley o rgánica constitucional respectiva, establecieron e n r elación a la subsistell cia o no d e bs m e didas dispuc:-;tas durante la vi gen cia del estado d e sitio, las sig ui e ntes reglas: 1) si éste fu e re prorrogado, las m edidas aclop ta(b.~ e ll su virtud se ma nte ndrán duralllc la prórroga; 2) cua ndo el es tado d e sitio se hubi ere d e cretado con el acuerdo del Consejo de Segllri d ad Nacional , to d as las medid as clll cclarán sin efec to si el Congres() rechazare la proposición para qu e co ntinúe e n vigo r (a rt. 13), y c) en ningún caso las m edidas q ue se ad o pten p o drá n p rolongarse ]lI ;is a ll á ele la vige ncia d e este o d e otro estado ele excep ción. Durante ,1'1./, vigenóa sólo se jJodrán adol)tar los siguien tes 11m/i r/m: 1) trasladar a las p e rsonas d e un pUllto a otro d e l te rritorio Ilaci() n a l, sólo a lo calida d es urb ana s; 2) a rrestarlas e ll sus propias C< lq~ o e n lugares que no sean cár celes ni en otro s qu e e st¿~ll deSI i I1;1 d os a la d e te n ció n o prisión d e reos comunes; 3) se podr,í SIISIH'II d e l' o restrin gir e l e:: je rcicio del d e recho d e reuni ó n; 4) restr illg il el e jercicio d e la libertad el e loco m oción, y 5 ) restri]lgir LI lil)('ILld d e inform ació n y d e opinión , ¡ ~I S itIO

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Las fac ultad es co nferidas a l Prcsid ente d e la Re pCiblica e n e l estado de sitio p o d rán ser d elegad as, total () parcialllle nte, en lo s inte ndentes, gob e rnadores o j efes d e la Defe n sa Nac io nal qll e é l d es igne (arl. ~V). Declarad o el estado de sitio p o r causa d e gu erra interna y nom brado el Com a ndante e n J efe el e un Ej érc ito p a ra ope ra r co ntra fuerzas re beldcs o se di ciosas o rganizadas mili tarmente, ccsar;Í, la compe te n cia d e los tribun a les militare s e n ti e mpo de pa z )' co m enzará la d e lo s tribun a les militares en ti e mp o de guerra e n lo d o el terri tori o d e cla rado en esta d o d e sitio (a rl.I 5).

4. EST/\DO DE EMERGE NCIA

En caso grave de alte ración d e l o rden públ ico, ( t l l-} O () peligr o para la seguridad llacional , sea p o r causa d e o ri gc n illlcrllo () ex te rno, el Presid e nte de la Rc plíbli ca , con ac uerd o del Conse:jo d e Segurid ad Ntl c: ion a l, podrá d e clarar todo o pa rte d e l territori o n ac ional en es ta d o de e merge n cia. De las aCi.as se infi e re qu e la Comis ión d e Estudio conside ró qu e la "emerge n c ia" es un con cepto genéri co, y qu e con é l se busca e ngloba r ulla amplia p o sibilidad de imprevist.os. Las eme rge n cias -se acotó- no se fund a n sol a mente e n ca u sas políti cas, ,~ i n o q lIe l1lu ch as veces son e l reslIl tado de ca usales económi cas, d e fe nómen os sociale s, científi cos , t¿:cnicos, e tc. E l ol~j e to, ento nces, d e este es tad o d e excepci6 n es qu e la auto rid ad Cli e nte , ante Ulla emerge ncia, co n los instrume ntos ,iurídi cos id ó n eos para C11fre ntarla, Se ex plica a sí la amplitud d e las causales qu e autoriza n a d ec retarlo : a) g r1]('<11' 1)I'lIl')¡'"II ~ I' 1,,) '1111' ti('11(' illl]lortallcia en relac ió n a la subsis1('111 j,1 d,' 1.1', IIWcllll.l', ,1I1()]l1.ld ; l~ 1'11 ll]l
,,1ARIO VERDlICO M, - I':M II.IO PFEFFER U,

I-:SJ'AlJOS DE EXCEPCION CONSTITUC IONAl ,

Duran,te la vigencia de este régimen de excepción sólo se podrá restringir: 1) la libertad d e locomoció n , y 2) el derecho d e re unión, ~u

limitar el origen de la calam idad pública a ca usas UI1ICame nte naturales, pu es era perfec tamente posible la ex istencia de e llas d erivadas d e acciones humanas; co m o la provocación d e una peste por obra de eleme ntos químicos, biológicos o bacteriológicos; por efectos d e un bloqueo económico; si se envene na el agua d e una población () si se hace volar una re presa, 22 No solamente la zona afectada puede ser d eclarada e n estado de ca tástrofe, sino cualquiera otra que lo requie ra para ir en a uxilio de aquélla.2:\ La Constitució n no sellal6 un plazo determin ad o d e vigencia pa ra este estado de excepción ; po r lo ge neral, se descolloce cuánto pueda durar la calalnidad plíblica, No obstante, la ley org,tlli ca corresponclien te estableció C]ue podrá declara rse por Utl pLlI.o máx imo de 90 días, pero e l Preside nte de la Re pública podr<'t solicitar nu evamente su prór roga o su nueva cleclaraciún si suhsiste n las circuns tancias que lo motivan (art. Bº, ine. .1 º), Regir,í d esde qu e se publique e n el Diario Oficial e l d ecrelO supremo qu e lo d eclare, el cu al debe ser finn ado por los Ministros del Interior y d e Defensa Nac ional. Dumnle es/. e rkl!;ill/firt de exaj)(:ión el Presidente dI! la !?(!jrúblic(l qu,eda f aculta do jmm: a) restringir la circulación de las personas y el transpo rte de m e rcaderías; b) res trin gir las libe rtades d e trabajo, d e inform ación y de opinión y d e reunión; c) dispo ne r requisicion es d e bi e nes y establecer limi tac iones al ejerci cio del d e recho d e propiedad ;2'1 Y el) adoptar las medidas extraordinari as de carácter ad rninistrativo qu e es time n ecesarias, Declarad o el estado ele catás Lrofe, las zonas respectivas qucd ar,ín bajo la d e pe nd encia in mediaLa del Jefe d e la Defensa Nacio-

Declarado el es tado d e emerge ncia , las zonas resp ec tivas quedarán bajo la d e pend e n c ia inme diata dclJefe de la D efe nsa Nacional qu e el Gobie rno dcsigne . ~1 El Presiden te d e la Repú blica podrá d elegar LOtal o pa rcialmente las fac ultad es qu e la Co nstitución le confiere en los J efes de la Defensa Nacional qu e é l design e (a n, 4º) .

;''J. ESTADO

DE Ci\TASTROFE

En caso d e calam idad pública, el Pres idente d e la Re pública, CO ll acuerdo del COllsejo de Seguridad Nacion al, p o d rá declarar ];¡ zona afectada, O cualquiera otra que lo requi era como conSeCllCI¡cia de la calamidad producida, en estado d e catásLrofe. Se enti e nd en por "calamidad pública" aqu ell os fenómenos q\l(, por causas naturales o huma n as prod uzcan o puedan producir grave dal10 a la población () a la seguridad naciona l. No se quis()

I !

" 0 Has ta la refo rm a de 1989, la di spos ic ión primi tiva h abi li taba para a dopl :1I todas las m e did as propias del estad o d e sit io, con excepción: a) del ar res to dc ' las person as; b ) d e su Iras lad o d e un punlo a o tn¡ del terr ito rio , y c) (1\- \1' ex pulsión d e l país, " De acuerdo a la ley, tend ní lo,) sig ui en te s deberes y at.ribu cion es: 1) Asumir e l mando de las FUCl'I.as Armadas y de Ord e n y Seguridad I','d ¡Ji ca que se e n c ue nt.ren e n la zona declarada e n estado d e e m e rge ncia , par:1 Ic,', efec tos de vdar por el o rden p úb li co y d e reparar o precave r el clal-IO (J 1'"li ¡: ,,, para la seguridad nacional qu e h a)'a dado origen a di c ho es tado, (khi"I,d" obscTvar las fa clll tades ad ministrfllivas d e las a utoridad es instit ll c iollail's c(J l"c , 1 d as bajo sujurisdic c ió n ; 2) Di nar normas tendientes a evitar la di"ul gacic') n dc a11tcc c(["I'IC " dc ca rácter militar; 3) Autorizar la ce lebración de re uni ones en lu gares ([e liSO pl'¡blic" . C11;11ld" co rres ponda, y velar porque ta les re uni o n es no a lt erclI e l ordell interno : 4) Controlar la entrada y salid a d e 1,1 zon a ([(' cl;lrada ,' n "SLld" d,· .. 1111 '1¡',C'II cia y el t ráll si Lu e n e ll a; 5) Di clar medidas para la prol<'CCi,'1I1 d(' I;IS "br;ls d" :lIlc ' l ' cle- lo'; "" ' 1\ l. '''', d e utilidad púhli ca, ('('ll lr"s IlIill<"'''S, indllSl1 i:¡J" s v 0111 "; (i ) 11IIp:l rtir tod:I S I;IS ill Stlllc ci clIII 'S 1"",1 c· 1 ""lllc'lillli""I,, d .. 1 Clld .. 1I "llc C 11 0 d,,"ll'o d .. 1" 'C"L I, l' 7) 1,;1-' e1C 'I"'" cllII'lc ' ot"II',lIc 'lI 1.1 ', IC 'I C" C'" 'd' C,11 ,,1.,,1 c,,"l. 11 1,lIt c,')

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~ " Los ejem plos se¡-Ialados ilus traron la cliSCilsión en la CO IlJi sic'm de Estu d io d e Leyes Orgá ni cas CO lls t.itucionales, Sesió n N° 27, d e 19 d e jldio de .1 983, p ,ígs, 22 y 23. '

~:\ En la Comisión de Estudio se d ejó la s iguiente constancia : "En u n mo111,' 11111 d:ldo lIll a si\i¡ac ión de emerge n cia que afecte a d e te rminada reg ión IHII 'c1 .. c'" ig il "ola\¡"rac iú lI () sacrili cios d e o tras region es q u e no h ayan s ido :I kc t. cd, ,,, C"'I" 'Ci,IIC"C ' 1I1 1' " " .. 1 C:IS11 d" 1111 estado de calástrofe, después d e lJ1~,clt't III~),

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nal que e l Gobi e rno designe, qui en asumirá el mando con las atribuciones y deberes que la ley seíiale.~ " Lo anterior es sin perjuicio d e la facu ltad e1el Preside nte de la Rep úbli ca para delegar, total o parcialm ente, las facultades que la Constitu ción le co nfiere en los J efes d e la Defe nsa Nacional que él designe (a rt. 6º), Todas las atribuciones que el Presidente de la República huhi ere d elegado bajo cualqui er estado d e excepció n en las a utoridad es c¡ lle seüala la ley deberán ser ej ercidas, dentro de la respectivajurisdi cción , mediante la dinación d e resoluciones, órdenes o instrucciolles exen tas dclll'<Í.lllite de toma de razó n. La Ley Orgánica a tltori za, además, a los Comandantes en Jefe o J efes de la Defensa Nacional a dictar los bandos que ('.~till1el1 convenientes, Prec isando, en cuanto a la publicidad, que todas LIS Ill ed idas que se adopten deber,íll ser difundidas o co municadas en la forma qu e la autoridad determinc (,U'lS , 1() Y 11 ) , ~¡,

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"', ESla precisa C]ue tendrá los s igllientes deberes y,ltribuc ioIlC,: 1) Asulllir el mando de las Fue rzas Armadas)" de Orden y Scgllridad públi· CI que se e ncueJltren en la zo na declarada en estado de c llH'rgc lI c ia, p a ra los ckctos d e ve lar por el ord¡On público y ele: reparar () precaver el d ,liio o pcl igrll para la seguridad nacional C]ue haya dado orig'cn a dicho estaclo, delJiendll observa r las J;\cultadcs administrativas d e las alltoridades in st itll c io nal es co loc l d as bajo sujllrisdiceic'ln: 2) Controlar la elltrad,1 y salida de l;¡ zO lla declarada ell estado de eJ1ll'1g¡'n c ia V e l tr,lnsito en clla; . :'» Di e t,lr m ed idas para la prol ecc i()n de las obras de arle y de lo s s('r\' iei", de lItilidad públicl , cenlros mineros, indllstrialcs y otTOS; 4) Ordenar el ,\Cop io , a lma cenamiento o formación d e reservas d e a lilllt'1I lO.S , aníCldos )' lll erC<\l lt:Ías (lile se precisen para la atención y subsistencia d .. 1.1 pohlaci6n de la zona y cOlltrol"r la e ntrad ,1 y sa lida de tal es bienes; !)) J) c l.erm ill'lr la distl 'il>llci<Ín o utili zación gra1.lli ta II onerosa de los hi'·II!". refer idos para el mantenimi e nlo y subsistencia d e la po blacic'ln de 1,1 zo na ~lkc "ltI,l ; (¡) Establecer co ndi ciones para la celebración de reuniones en IlI gan', .1, uso públi co; 7) Impart ir directamente instruccion es a todos los f'uncion"rifls del 1"., "1.1". de sus emp resas o de las lJlunicipalidades que se enc u e ntrcn en la ¡.on ;I , c"n .. 1 exclusi\'o propósito de suhsa n,lr los efecros ele la ca lami rLld púhlicl: H) Di fund ir por los m e dios ele comunicación social las inl(mndei"llt 'S 11"" sarias para dar tranq uilidad a la población ; 9) Dictar las directrices e in strucc ion es 1l c('('sar i~ls 1);11';1 .. 1 In ;I III"llillli"III" el e l orden en I,¡ Z0 1l a, \' 10) Las dem ;ls <]lI'('1e tllorgll<'n I;ls le \,('s "11 Sil c;did;1<1 de LtI (,111. '/"l . ,¡; Enl;¡ COlllisitnl di' ¡;,Sllldi" .1,. 1"'1"" ()IJ:;llIi,;l.s (:'lII Slillll i'lIl,d,·" ',l ' ,11, .. 1111<' si dehía ('onsldLII 'S " 1111;1 IIIII 'IILI d,, '; lill.ld,1 " 1"1:111.11 ,..i 1.1.'. IIlI'did,l S ,1.1"1",111.1', '" vil'llld d .. I"s ,·sl;lIl ...s .1,. "111"11',"11' l.. \' .1, . ',11.1'.11",," , ·1 1'1''',IIIf'lII .. d .. l.. 1~ " 1'1l1,11' ,1 1 (' .0..;1; \1"1';\ ohli)',;¡cll) ,1 ildtll 111.11 1.1' •• d ( :IIII)I,IC11I1 1 ,. '111111 N" '.'H, '.'1 '¡ Iq~r\.I'.l~: '.)

ESTADOS DE EXCEPClOi\ CO NSTln :UO f\:;\I .

La Ley Orgán ica Constitucional estableció en su artículo 22 prece pto general destinado a derogar todas las normas que autoricen para suspcnder, restringir o limitar los d erec hos co nstitucionales en situaciones de excepción , lo que rc afirma el principio de que el ~jercici() de los dercc hos y garan tías establecidos por la Constitución, sólo podrán suspenderse o restringirse en los casos, por las autoridades y con las formalidades gue aquélla establ ece . Por último, cabe consignar que t.oda esta normativa debe interpretarse y aplicarse con criterio restri ctivo. lll1

G, LOS RECURSOS DE AMPARO Y PROTECCI0N B/\JO I,OS ESTADOS DE EXCEPCION

CO''i'csponde preguntarse cuá les .~on los medios qtle proporciona la Constitución a qlli enes plldieren estar a1'ectados por las medidas que se adopt.en con motivo d e los estados de cxCCPCiÚlI , A esta pregullta cabe responder teniendo a la vista el texto d e l ~ º ~ü , del ,l rtíCldo 41 ele la Carta Fundamental, que fue reelllplazado por la reforma constitu cio nal de 19 R9:~7 "Los tribunales d c justi cia no podrán , en caso alguno, entrar a calificar los fundam cntos ni las circunstancias d e he cho invocadas por la autoridad para adoptar las medid as en e l ejercicio de las LtcllIrades excepcional es qu e le co nfiere esta Consl.Ítuciúll, I ,;t interposición y tramitación de los recursos de amparo y de protección qu e CO nOI'.Glll lo .~ tribllnales no suspenderán los e/'cctos el e l
D El texto primitivo e ra el siguie nte: "Los recursos a C]/le se refiere el artícu lo 2 1 llO s('l'~ín procedentes e n Jos estados d e dsamblca y el e sitio , respecto de las 1ll1 'dicl;IS ;ld()j>lar!as (' n virt.ud d e di c hos estados por la autorid ad co mp e te nte )' C()n s l/j ... ·i,.11 ;1 I;IS nO/'JIl;IS eSlablecidas por la CO ll stitución )' ]a ley. 1'.11, " '\1'," ,j, . IH"I,·(.i' ·HI n() 1)l'!w('(lc l';Í ('n los 1'o.;1,/
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MARIO VERDU CO M. " 1-:,,111.1 0 PFEFFER U.

INDICE

drán siempre interpone rse baj o la vige ncia d e un es tado de excepción cons titu cional, y que deberán tramitarse y resolverse; lo contrario significaría afectar, y de modo grave, el presupuesto reconocido por el mismo co nstituyente de que los actos de autorid ad deben sujetarse a la Constitució n ya la ley; 2) para establecer qu e el tribunal deberá acogerlos, si co mprue ba que las m edidas apl icadas no están permitidas dentro del estado de exc epción vigen te, en que se hayan dictado; o cuando hubie ren sido adoptad as por una autoridad que no tiene facultades para ello; o si, po r ej em plo, se infringen, al ad optarlas y apli carl as, ciertas formalidaeles o límites qu e en resguardo de l afectado consultan la Constitución y la ley, y 3) para cons ignar que la única limitaci 6n al alcance d e laj llrisdicción d e los tribunales qu e han d e resolve r los cit,¡clos rec ursos, es la d e qne n o pueden "en [ra r a califica r los fundame ntos ni las c ircunstancias d e hech o invocadas por la autoridad para ado ptar las medidas en el ejercicio de sus facul tades". La p ro hibici ón constitucional que restri nge la esfe ra d e la ju risdicc ión, re cae nada m ás que en la a preciación discre cional por parte d e la a uto rid ad dd sign ificado o trasce ndenc ia del hecho en re lación a los va lo res que están co mprendidos e n el ca mpo d e su es pecífica comp e tencia.

PRIMERA PARTE

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lNTROO UCC ION l . An tecede n tes históri cos de la GÍledra 2. Con ce pto d e De recho Cons titu c ional :l. Fu e nl es del Derecho Cons titu cion a l ....... . . . .. . ....... . .... . . :~. I .

Fue lltes dircnas () inmedi a las :\. 1.1. :\. 1.2.

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La CO llstiJ.uci{JIl y las leyes ime rpret.ali yas . ........ .. . . ["I S leyes

cOll1plcm c nl a rias .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . :\. 1.2. 1. l ,cycsOI-g;í ni casco llslilucÍollalcs .... ....... " . :\. 1.2.2 . Leyes de qu ó rulll ca lificado .... ... .. .. . .. .. . :1. 1.2 .:1 . l .eyes ordinarias o com Ulles ... ... .... .... . . :l. U~.'1. Ley que concede in du ltos gc n cr,dcs y .ullnisLÍas :\.1 .:1 . Los decrctos , regl a m c lltos, in str ucci o n es y c irc ul a res dictad os p o r e l l·jec utiyo .. . ..... .. ......... . 3.1.4. I .os reglamen tos d e l Se nad o y de la Cá mara d e Di p lllad os .... .. ... . ......... .. ...... .. . .... ... ..... . . '\. 1.5. Los a utos acordados dictados por la Corte Suprema, el Tribunal Constitucional, el Tribunal Calificad or de Elecciones y los Tribunales Electorales Regionales . . ...... . :1.2. FlI Clll CS indirectas o mediatas ........... .... .. ..... . .. . . . :'>.:'. 1. 1 ,;1 coslumhrc y las pnícticas políticas .. .. . ....... . , .. .', . '.~: ' l ,:t ¡1I1 iSI't"lldclICi;1 de los tribun al es . .... ... ... ..... . . . ~ ., '/ J , 1 111'11) if III (l. , I •• ~ 1I ;11 ;1< I i ."\ 1; IS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ' \ '.' I 1 oo ', 01" 1.111" ", .,, 01, · l., (:""11 ;11 '>1 1;1 (:"lll":ll el" 1;1 R"pI"I-

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INllICE II\'DICE

2.4, Entrega y pllbli ci d ad cid proyecto del Consej o de Estado 2,5 , Ca racte rísticas del an teproyec to e laborad o p or e l Co n se jo de [':s-

f),

7. 8, 9.

2,(-j, P e ríodo d e lrallSici ón " " " " " " " " " 2,7, Voto ele minoría de los Consej eros se iiorcs Ca rl os F. Các e l'cs y Pedro Ibáúez Ojeda .. ... ...... . . , . , . , .. . ... ..... , , , . , 2,8. Op ini ó n disid e nt e del Consejero sC I-lor He rn á n Figueroa AnguiLa 2.9, Informe del Cons~jo del Colegio de Abogados .. , , . . . , E l proyecto c on st itu c io n a l en la Junta de Cobie rno . ..... . , ...... . Re nun c ia d e donJ o rge Alessandri Rodríguez al COl1se jo d e Estado, . Convocatoria a pleb iscito para la apl'Obac ióll de la nueva Constitllci('ll1 , . ... , ,...'..... . ...... .. , ... . . . ' Deb,¡te previo a l ple bisc ito . . .. . ...... . . . .. . . .. . . . ....... . . .. . Res llltado d e l plebisc ito . . . . ... . . . . , ....... , Presen lac ión del ex senador y ex I'I-es ide llte d e l Senado don Pa tri c io Aylwin Azó car a l Co legio Escrutador Naciona l , ., Promulgación y vigencia de la Conslilllción,.Illra clcltexlO . , ' . . . ' , '

99

l(H 104

10!) 106 107

El principio de supre maCÍa cO ll sl itu cion a l (' inl"'I""1.1 ción confo nn e a la COJlstitu c i(í n ,. ,'" ", .", 2.4,~. El principio d e int.e rdi cc ión de la arbitraricd; ld 2.'1 ,3 , El princ ipio d e respo nsa hilidad " , . , . , .. , . , . , , , '

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2.4.1.

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2.1 .'1. El principio d e dist ri bu ció JI del pode r estatal eJl ,'' 'g;IlI''', dife r e n c iad()s ..... , . .. . ........... ,. , 2,4,:,), Nulid a d d e los actos d esa rroll a dos e n c ontra\'t'Jlci OIl el..!

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Convenci6n A lll c ri c lJl a se gún la ( ;'>1, .. 111'" am e rican a " ,., .... " ." , ... ,. , 2,:),5,2. CO!lscClle nc ias de la instilucionaliz;Jc i'''1 ,¡.. 01, rechos hum a nos llled i,lllle t raLlcI"s i'II, ·, '1.1 c iollales e n C hile , 2 ,3 ,5,~, Característicls d e la illstituciona li z;lC i, ,,, 01" d, . r ec hos humanos a través de tra tad os illil', '1.1' 1" nalcs ', .. .. ... ". "" ... " . , ."" 2,3,O,1, Conclusiones",., .. " . . " .. . . , ., . . ,., 2.'1. El Eslado d e De recho y sus premisas ., , , , . , .. , . ,

BASES DE l A INSTITOCJONALIDAD

111

1" 1

2 , ~,!i ,1. La o bligat.or iedad y autoej cc ulivi,l.,tI 01, l.,

S(,f'ciríll S(~p:l/.nrlf/.

1, Los valores y pr inc ip ios del ordcnamientojl l1'Ídi co c Ol1stilllciollal 1,1 , Los valo res y I ()~ principios téc ni co:jl1ríclicos 1.2. Los va lores lüsi cos del ordenamie nto constitu c io n al U. La fami lia)' su protecc i(ín , , , . , . , ' .. , , , , ' .. , , .. , , . 1.4, El r espe lo d e los CIl e rpo;; inter1l1e dios y el principio de ~l1bsicliar ie d a d , 1.5. Concepció n instrumen ta l del Es tado )' b ien coml'ln Ui, 1,os debe res del Estad() .. ,.. . ........ . ... ... ... . 2, Los pr in c ipi os jlll'ídi c o -po líti cos co ntenidos en las bases d e la instit u c ion a lidad 2,1. La formajuríd ica d e l Estado , '.,,.,,.,' ,. 2,2, La forma p o líti ca d e Estado y la [onua ele go bie rno " " , ' .' " 2.~, 1. l.a form a de Estado , .... , ." , , .. . . , , . , , .. .. , ... . ' 2,2.~, La form a ele gobi e rn o "" ' . ' .. , . .. ' . ' . . . , , , 2, !'>. La sobe ranía)' los límites a Sil ~j erc icio 2. 3,1, La soberan ía resic!P cse llci a ltIH 'n l, ' , ' 11 \;¡ Nació n 2. 3, 2, El e:ie rcicio de la SOIl<'I;Il II';1 "s.. 11' ;'¡i/d por , ,1 1)(('1>1" " IravÍ's d e l 1,I"lIis
lil'''I,1I ,,,,, , 1

2,!'> .!J, "Es deb e r d e los 6 rgan os del Estado r cs pcl;II \ 1"'"'''''' , tales d erechos . gara ntizados por esta (;o/ls lilll, '''11 , ,"01 corno por los tra lados internacionales r;lIiti, ,l eI" ,. 1'''' Chile y que se en c ue ntren vig e n tes" "

98

103

(" l l l l "

re spe to d e los derechos esen c ia l",s fjl lC (' 111 ;111;111 01" 1.1 " ., tura leza human a" " " " ' . " , . " . , ... ,

95

lOO 101

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~. 3 .4. "El ejercici o de la sobe r anía re COll OCe

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tado

?. 1. 5.

91

principio d e clistr ilJll c i{¡n del poder esta ta l . , , . , . ,

2.'1,6, Estaclo 1<>rmal y Estado lll a terial de De rech o " " " " .'l, El terrorismo, e n cua lqui era d e s us lú nnas , es p o r esencia CO lllr;lri" a los derechos hum a n os ', . ,., ... " , . .......... .. , ... . 4, Los SÍIll bolos () e mblemas n acionales. ""

...... . . , . , . . . ... , . . . ,

111 11 :.' 11 :\ Seróón 'jfm:l'/'fl

11 :.

NACIONALIDAD Y CIUDADANIA

11 '. 111. 111; 1 1~~ 11

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1. La n a ciona lidad

. . .............. . ............ . . . .... . . . , .. . ,

1,1, E l c oncepto d e nac ion a lid ad , . .. , ....

.

1. 2, Soberanía de cada Es tad o para d e tenn in;\I"

II H 1..'),

nalidad "" ,., " ",. ,. " . . ,." Las hl<'lll(','i dI' 1;, 1I;J('i"ll :di
l A, La n;¡ (' ioll a lid ;1I1

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La ciudadanía ..... . . ........... ... . . .. .. .. . .. . ...... . j!, l. Lo s d ercc hos que o to rga la ciud,ldanía . ... ' ...... . ... ..... . 2. 1.1. Co n ce pto y cara cterísticas d e l sufragio ' ... , .. . 2. l.1, l. Concepto,. . ..... . .... . .. . . ...... . 2. 1 .1 .~ . Caract.ertsticas del slIli'ag i(, j!.1.2. De rec ho d e sufrag io d e los ex t ranj e ros .. ... .... . . . . . . 2 .1. :1. l ,,1 suspc n si,í n d e l clcn·'c ho a sufragio .. , .... . . .. . . 2 , 1. ~, J. Iute rdicción en caso de dellle n c i;l . . . .. .. .. . 2. 1. ~ . 2 . Halla rse la persoJla procesada pCl[ ' d elil o qu e m e rezca pena a fli c tiva () por cielito q u c la ley ca liliquc cOlno conduc ta terrorista ..... , .... 2. 1. 3,:'>. ) labcT sido s
INDICE

6.1. Co nsid eraciones gene r ales . . . . .. ... .. ... .. ... ... . .. . . y se n ado re s 6.:3 . Consideraciones finale s so bre e l método d e escl"llfinio y los pactos e le ctorales es tabl ec idos por e l siste ma elec tora l plíhlico . 7. Co nsi deracio n e s so bre el m étodo el e escrutini o para las e l"ccioll es d e co ncejale s y alc ald e .. . ... .... . , . ..... ... , . . .. .. , ., ....... . 7.1. In tegrac ió n de los co nc ejos munici pa les .. .... ' " , 7.2. Composi ción d e las listas, pactos y subpactos ' " . . . 7. 3, El método el e escru tini o)' el órga n o que lo reali za 7.4 , 1.<1 e le cc ió n d e alca lde ....... , .... . .... .

1 :) 1-\

DE I.oS DERECHOS y DEBERES CONSTITUCIONALES (Cap. In, arts. 19 a 23) J. Gcncralid,ldes ........... . ... . . ....... . . ...... .. . , ... . 2. El dere cho a la vid a .................. , ... .. .. ... ...... .

1

1

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2. l . "E l dere cho a la vida ya la integ rid ad f"ísi c l y psíquica de la per-

1

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Su:(irí,/( Quinta

160

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11 . l.os pl ebiscitos en e l ord e llami e nto co ns titucional . . .. . ..... ... .. . 1-\. l. El plc"hisc ito d e relúnna (,{)Ilstill,cioll a l . ... . .. . ...... . . H.2, Los plehiscitos comunal es .. ... ...... . . . . . . .. ..... . . . .

EL SISTEMA ELECTORAL PUBLICO l. An;í li sis d e l artíCldo 111 d e la Cana Fundamental . . . . .. . , . .. . .. . , . I .l. Concepto y ele m e ntos d e l siste ma e lectora l pt"lhlico .. . . .. . . . . 1.2. Las fu e ntes d e l d e re cho electoral PI"lblico .. . . .. ... .. , .... . . 1.:1 . Análbis y jurisprude ncia elel Tribunal COllstil.llciona l sobre e l sist.ema electoral Pllblico .................. . ........... . 2. Los orga ni smos el e ctorales .... .. .. . . . . ... . .... .. . ... ........ . 2.1 . Intfodu cciól1 ........... .. .... . .... . . ........... . .. . .. . 2.2. El Selvic io El e ct.oral , .. . .. , .. . .. .... ... . .. . ...... .. .... . 2.~. I.asJulll.aS Elect.orales .. . . . .. . . ... , . ............ .. . . .. .. . 2.4. Las.J untas Ins criptoras ..... , . .... , ... .. ' . .. . , .... . ..... . 2.5. Las m esas rece ptoras d e sufragios ........ .... .... . . , ..... . 2.6. Los Colegios Escrutadores . ... , ... ... ....... ..... . ... . 3. La prese ntac ió n ele cand idaturas y los pactos electo ra les ........ , . . 3. l. Normas so bre pn~ selll.ación d e candidaturas presirlencialcs )' parlamentarias ....... .. .. ........... . ............ . 3.2. Los ca ndida tos inde p e ndie ntes a dipu ta dos )' se lladores .... . . . 1. Los distritos y circunscripciones electorales parlalll("llarias .... .. . . 4.l. T.as circunsuipc iones se llatoriales ;I<"tl "tI .. s . . . . .. . . 4. 2. Las c irc un sc ripciollcs s"II ;tto,.i;tI, 's /1. 3. Los di st"itos cl(' ("tflr;tl t'S , .. . .. .. , 0. El ntt"t"d" d(' ('S'Tl'fillios ,¡.. 1.1 ,·1, ·" ,,," 1''' ''01.1' '11' I.tI (" 1,; \ f.....>rllttlL, clc'(I«II :.I (1 1,,"Hult, .1, ' 1 '11'"'11'''1 1"t',I , ' lf ' lf" I'H " , 1, ... 1.1

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6.2 . El méto do d e escrutinio pa ra elegir diputad o s

Sl'ccúil/. Cuarta

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16 1 16 1 I ti~ Iti'\ I fi r, Iti:-, If ifí lfifí If í7 IfiK IfiK 1'/ I

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~.~. uLa ley pro tege la vida del que

CS l.i:í

por II (H.: e r~·

2.'\. "La pena ele mu c rte só lo p o dr ía es ta blece rse po r delito contemplado ell ley a prohada co n qu,í nll11 ca lifi cado " ...... . ...... . ~.4. " Se prollílx : 1<1 . 1. " La ig ua lcla d an te la ley" ...... . ...... . .. . . . .... ... , . .. . . . 3.j!. La igualdad an te ¡ajusticia ...... . . . . . . . . . . . ....... . ... . . . 8.2. l . Derecho a la defensa .. . .. .. .. ... . . ............ , . . . 3.2.2. Lega lidad del tribunal .. ... ..... . . .. . , .... . .. . ... . 8 .23. I.egalid ad d e ljll zga lllie lllo ........ ........ .. . 8.j!.4. Exc lusió n d e presu n c io n es ele d erec ho el! materia pe n a l 3.2.:). rrre l.roactividad d e la le)' pen a l ... . ..... , ......... . g.2.6. Prin cipio de la tipicidad . .. ... . .... . . . ..... , . ... , 3. :t La ig u a ldad a nte los ca rgos públicos .... , ... .... . .. . . . :\. 1. Ig llaldad allt e las ca rgas [11"lhli c
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4.2. 1

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4.3.

4. 4. 4.5.

tNllt Ct·:

4.1. 2. 1. ¿CIIiÍ.les son las garaIll.ías que consulta el texto constitucional ? . . ... . ........ . ........... . 1.1.2.2. Formalidades ele la detenc ió n o a!Testo .. .. .. . 4.l.2.3. Lugares de d e te nci ó n ................. . .. . 4.1.2.11. Deberes ele los fun cionarios e ncarg'a d os de las casas de d e tenc ió n o prisi6 n .. .... . . .. . 4. 1. 2.5. La libertad p rovisio n a l ... . ..... ... ... . 4.l.2.6. Prohi.bición d e ej erce r coacción física o moral para la obte n ción de con fe siones ....... . 4.l.2.7. Penas que no se puede n imponer ......... .. . 4. 1. 2.8. La indemnizació n po r e l e rror judicia l 4.1.2.9. T ram itació n ....... . ........ . ........ . .. . La libertad e ll la esfera privad a ........ . . ... .. .... . . . 4. 2.1. Dnecho a la inti midad )' a l honor . ... .. ... .... . 1. 2.2. La inviolabilidad d e l h oga r y las co municaciones ... . . . '1.2.3. La libertad d e conciencia y el e re ligión ............. . La libe rtad de in tegración social ... .... ....... ..... .. . ... . 4.3. 1. Libe rtad de opinión e ill fi )!'Jl1aci(¡ 1l ..... . .. . . . . . .. .. . 4.3.2. La libertad d e reunióll . . .. . . .. . . .... ... . . 4.3.3. 1.ibe rtad de asociac iú n ..... .. . .. .. . .. .. .. . . . . . . . . . 4.3.3. 1. Partidos políticos ... . . ..... . ... ... . . . . . .. . 4.3 .3.2. Plura lismo político ................ . '1.3.3.3. l.a Comti lución Política garantiza el plllralismo político . ... ......... . ............ . 4.3.1. El d e rec ho d e peticióll . . . . . .... .... .. . .. . ....... . . Las libe rt ades cul lllra les ............................... 4.1. 1. La libertad de enseúanza y el derec ho a la ed uca ció n l.as libertades económicas .. . .. ........... ..... .... . 4.5. 1. I .a libertad de trabajo )' su protecció n ...... . . . 4.5. l. l . 1.<1 negociac: i<Í ll co!cctiva ..... . ... . ... .. .. . 4.5. 1. 2. Huelga en e lte xLO co nstitucional .. . . . . . . . . . . 15.2. El d e recho de sindicarse . ..... ... ............ . .... . 4.53. I.a libertad para el e je rcicio de actividades eco nómicas 4.5.1. La libe rtad pa ra adq ui rir el dom inio d e toda clase d e bienes ........ ..... .. .... .. . .. ..... ..... ... .. .. . 4.5.0 . El derec h o d e propiedad ......................... . 4.0.5 .1. Evolu ción cOllsLÍtucion,tl d e la norm a tiva del d erec ho d e propiedad ....... . . . ........... 4.5.5. 2. Fines II objetivos d e la nueva normativa. . !Uí.!i.3. El dere c ho de propieda d. Su esencia . .. 4.5.5.·1. Función socia l ele la p ropiedad 4.5.5.S . Privación d e l dominio 4.5.5.6. Propi e d ad milll']'a 4.0.5.7. Propiedad , ,,1>1" LI, ,Ig 11 ,1' . . . . . . . . ..... . . 4.5 ,( i. De la plopi('c!,ul illl .. I.. , tll.d .. IIII Sli,.1 ,. illell"tl i,d 45.7. (;;II; lIIli:1 g"II"':" el, · 1,,·. ,kl'" 11"', 11I11I1.1I11I · III :d,·.' '1>1111 .1 ;tC"li \' id ;u ll( ·",. ·. I.III \'. lljtlf ' .d' "1 1I 1..4 "'''' 111 1.1 el. ' Iu ', 1111'''1111' .

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241 242

260 2()() 2()()

2G8

5. Recursos o ac cion es const itu cionales .... . .. . . . . ... . ... . ....... . :í .l . Rec urso de ampa ro '" .. ... ...... ... . . . .. . .... ... . . .... . . . ... ..... ... . . . . ... . .. . 5.1.1. Presu p uesto del amparo 5. 1. 2. T itulares d e la acci(¡n del amparo . .... . . .. . .. . . ... . . 0.1. 3. Tramitación del a lllp;lro . ... . . . . ... . .. ... . ... ... ' .. 5.1 .4 . COllsecuen c ia qu e orig ina e l amparo ac o gido por la Co rte de Apelacio ne s ........... . ... . :J. 2. El recurso de proteccú>n .. .. ......... .:::~ :~ :~ ~ ::::~ : fí.2.1. Presupu estos elel recu rso d e protección ... .. . . .. . ... . 5.2. 1. 1. Acc i(¡ n II omisiún ilegal o arb itraria ... ...... . 5.2.1.2. Privaci(í ll , p e rturbac ió n () amena za en el legítim o eJe rc ICIo de lIl\ derec ho .. . . ........... . 'í.2. 1.5t El del 'echo d e be eS lal' se íi.alado como objeto de tutela . . . ...... . .................... . 5.2. 2. T ilul ;ll ' de la auilÍll d e rrotecc i"'ll ... . . . . .. . ... . . fí.2. ;\. TI'
~7:;

330 330 331

5)33 333 336

337 338 !)3D

34 1

5)12 342 343

270 277 S('(:(:ión. Sr'x/a

278 281

ESTADOS DE EXCEPCION CONSTIT UC IONAL

282 l.. Cellcral idadcs 2. Estado :~. Estado !1. Estado fío Estado (j.

l.os

de de de de

.. .. .... .. . .... .. ........ . . . . . ... . ......

asalllblea .. .... .. silio ........ . . .. emergencia ... . . . catástrok . . . .....

I'CClII'S OS

. ... . . . . . .. .. ..... .. . . . . ... .. . . ... . ........... ele arnparo )' »)'(>1 ('('(' i(; 1) hajo los ('" Iad os d e ( ~x ;·(·~ ;);' i·(; l ;.· :

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