Del Caudillo al Maximato 1920-1934 Cuando el primer presidente del grupo sonorense so norense el país estaba en condiciones condicio nes deplorables: Descenso en la población ya que los 15 millones 160 mil habitantes que había durante el Porfiriato esta descendió a 14 millones 355 mil habitantes como consecuencia de: La lucha armada, Epidemias (tifo, fiebre amarilla, influencia española), Hambre, Deficientes servicios de salud publica, falta de agua y de higiene, Enfermedades estomacales y respiratorias (influenza, neumonía, bronquitis, tuberculosis), Causas varias de muerte (Paludismo, padecimientos cardiacos, homicidios), Emigraciones, Reducción de la fuerza de trabajo ya que solo 324 de cada 1000 habitantes trabajaba de los cuales 224 en el campo, 40 en la industria, 19 en comercio y finanzas, 10 en servicios, 5 en comunicaciones y transportes, 4 en el gobierno, 3 en la minería, minería, 6 en petróleo, además de que 330 eran amas de casa y 331 eran niños (distribución de los 324 habitantes por actividad). Se registro un descenso en la producción agrícola de un 5.25%, la producción minera cayo un 4%, la industria manufacturera sufrió fuertes perdidas. También hubo daños en la infraestructura con la destrucción de vías y trenes, así como de 2000 kilómetros de red telégrafos. En el ámbito internacional había concluido La Primera Guerra Mundial (28 de julio de 1914 - 11 de noviembre de 1918) Adolfo de la Huerta, cabeza civil de la rebelión de Agua Prieta fue nombrado presidente interino el 10 de junio y gobernó hasta el 1 de diciembre de 1920, durante su gestión se inicio el proceso de pacificación lo que hizo a través de atraer, comprometer y eliminar como lo hizo con Villa a quien le ofreció la hacienda Cantillo en Durango que materializaba su utopía agrícola la cual acepto firmando el acta de pacificación en Sabinas el 28 de julio de 1920, y convoco a elecciones que se realizaron el 5 de septiembre, las cuales gano Álvaro Obregón. Obregón gobernó de 1921 a 1924, durante su gestión logro un equilibrio en las cámaras, moderado crecimiento económico, la primera incorporación de las demandas campesinas y obreras de la constitución de 1917, se introdujeron en el país la radiotelegrafía, el teléfono, el cinematógrafo, el automóvil, se triplico el reparto agrario, el país se convirtió en el segundo productor mundial de petróleo, se llevaron a cabo el “Acto Positivo” en el que E.U. exigía garantías contra la nacionalización de sus bienes y la no aplicación retroactiva de los artículos 3, 27, 33 y 130 constitucionales, para evitar mas fricciones Obregón logro que la Suprema Corte dictamina que las leyes que nacionalizaban el petróleo no fueran aplicadas a las propiedades compradas por americanos antes de 1917; el acuerdo De la Huerta-Lamont en el que se negociaban los términos en los que se pagaría la deuda externa. “Las Conferencias de Bucareli” en mayo y agosto de 1923 logrando un acuerdo en el que México se comprometía a pagar al contado toda la expropiación agraria mayor de 1755 hectáreas que afectaran a norteamericanos, a cambio E.U. aceptaba el pago de bonos agrarios de toda expropiación menor de esa superficie y aceptaba la firma de la convención especial y otra general de reclamaciones para examinar los daños hechos a propiedades norteamericanas a partir de 1 868; en septiembre de 1923 se reanudaron las relaciones diplomáticas; Obregón busco relegirse por lo que logro que Calles pidiera al Congreso una reforma constitucional que permitiera la relección siempre que esta no fuera inmediata, fue reelegido para el periodo 1928-1932 y unos días después fue asesinado por José de León Toral mientras almorzaba en el restaurant “La Bombilla” el 17 de julio de 1928.
La rebelión delahuertista inicio el 4 de diciembre de 1923 las causas fueron: Su d esacuerdo con “Las Conferencias de Bucareli”, sus declaraciones de que no contendería por la presidencia, la campaña de desprestigio en su contra y su renuncia como ministro de hacienda, busco el apoyo de E.U. pero no lo consiguió; Villa fue asesinado en 1923 ya que se creyó que apoyaría la rebelión, los senadores partidarios de esta desaparecían o eran asesinados, y a través del terror se presiono para que las cámaras aprobaran las conferencias y los elementos del ejercito que lo apoyaron fueron cesados, muertos o exiliados. Calles asumió la presidencia para el cuatrienio 1925-1928, La muerte de Obregón lo hizo pensar en no reelegirse, en su ultimo informe de gobierno anuncio “El fin la era de los caudillos y el principio de la época de las instituciones”, Los gobiernos de Portes Gil, Ortiz Rubio y Abelardo Rodríguez se conocen como el nombre de “Maximato” , ya que Calles que fue reconocido como “Jefe Máximo de la Revolución“ era quien realmente gobernaba, durante este periodo se inicio el proceso de transición pacifica y de institucionalización del poder. Su administración promovió el Estado activo, promotor e intervencionista que fundo en 1925 una banca central y otra oficial de fomento, los bancos de México, de Crédito Ejidal en 1927; se inicio la educación secundaria, creo el sistema nacional de carreteras y un ambicioso proyecto de agricultura de irrigación; además en 1925 se firmo el primer contrato colectivo que sirvió para fortalecer la Confederación Regional Obrera Mexicana (CROM), creo la escuela rural callista y expidió la primera ley petrolera que hizo peligrar las relaciones con Estados Unidos. Los artículos 3, 27, 33 y 130 constitucionales, principalmente el 27 afectaba los intereses de E. U., ya que hacia posible la expropiación o nacionalización de sus propiedades agrícolas y petroleras por lo que retiraron su reconocimiento a Carranza, De la Huerta busco reanudar las relaciones diplomáticas, la respuesta de E.U. fue que aceptaría negociar a cambio de garantías a sus derechos de propiedad en México; lo que se dio con el “Acto Positivo” y las “Conferencias de Bucareli”. Los problemas en las relaciones con E.U. se reiniciaron debido a que el país no pudo cumplir la reanudación de los pagos de la deuda externa, la legislación de 1925 agravo la situación ya que amparaba menos terrenos contra la clausula de devolver los yacimientos petroleros a la nación y limitaba a 50 años la concesión de los derechos adquiridos por extranjeros durante el porfiriano, además de la ley que promulgo Calles que reiteraba la prohibición de que los extranjeros tuvieran propiedades en una franja de 50 kms. a lo largo de las costas y 100 kms. a lo largo de las fronteras muchas propiedades americanas estaban en lugares prohibidos El gobierno de E.U. reclamo y Calles trato de tener una buena relación con los banqueros ya que no pudo cumplir con los acuerdos de 1922, el embajador estadounidense Dwing Morrow apoyo al gobierno mexicano, la Suprema Corte declaro anticonstitucional la Ley petrolera de diciembre de 1925 por retroactiva lo que fue el primer paso para solucionar el problema, el siguiente paso fue redactar una ley que fuera aceptable para los petroleros por lo que Morrow convenció a los petroleros de que no se fijaba el limite de tiempo a sus derechos adquiridos y que aceptaran que sus títulos originales de propiedad fueran transformados en “Concesiones”; la nueva legislación fue aprobada por el congreso en diciembre de 1928. La Cristiada o Guerra Cristera Fue originada debido a la decisión de Calles de implantar la “Educación Socialista” que buscaba cambiar la mentalidad tradicional de la mayoría del pueblo para terminar así con los cultos religiosos además de diversas acciones anticlericales como: La suspendieron los cultos religiosos en el país el 31
de julio de 1926 debido a la revalidación de los artículos 3, 25, 27 y 130 de las disposiciones anticlericales de 1857, la expulsión del país del representante papal Ernesto Filippi a principios de 1923; la cancelación de las ceremonia publicas que se celebraban como parte del Congreso Eucarístico en octubre de 1924, Calles ordeno la clausura de varios conventos e iglesias y expulso a 200 religiosos extranjeros, limito el numero de sacerdotes por estado y arresto al obispo de Huejutla por criticas las leyes del país y por denunciar públicamente los crímenes cometidos por el gobierno un nuevo código penal que incluyo la tipificación de delitos de orden religioso como: Penas de cinco años a sacerdotes que criticaran al gobierno, la prohibición de celebrar ceremonias religiosas y del uso de vestiduras e insignias propias de la iglesia. En 1926 el arzobispo Mora y del Rio ratifico en el periódico El Universal las declaraciones hechas en 1917 en las que aseguraba que la Iglesia resistiría cualquier intento de aplicar los artículos anticlericales de la constitución de 1917, la creación de la Asociación Católica de Jóvenes Mexicanos (ACJM), Los católicos crearon la Liga Nacional de la Defensa Religiosa que promovió un boicot contra el gobierno comprando solo indispensable y no comprando billetes de lotería, ni asistiendo a teatros y bailes, y no enviando a sus hijos a escuelas laicas. Una comisión intento negociar con Calles y la respuesta que obtuvieron era que a los prelados solo les quedaban dos caminos “El Congreso o las Armas”, la rebelión armada duro tres años de 1926 a 1929, los cristeros se levantaron porque a su
juicio el gobierno no les permitía libertad de culto, el conflicto se arreglo el 21 de junio 1929 a través de negociaciones en la que ambas partes se comprometían a no intervenir en los asuntos del otro y teniendo como mediador a Dwight Morrow embajador de E. U., este conflicto represento un fracaso para el grupo sonorense que aspiraba a que el país fuera laico y pensó que prohibiendo el culto religioso este se olvidaría mas fácilmente. Las elecciones de 1929 fueron ganadas por Pascual Ortiz Rubio teniendo como contendiente a José Vasconcelos candidato del Partido Nacional Antireeleccionista, quien acuso de fraude al gobierno y al no reconocer la derrota llamo al levantamiento armado sin éxito y abandono el país en exilio voluntario en diciembre de 1930. La administración de Ortiz inicio con el pie izquierdo ya que al termino de la ceremonia de su toma de posesión el 5 de febrero de 1930 sufrió un atentado, además de que nunca pudo tener control sobre el gabinete, el partido, el congreso y las fuertes diferencias con Calles lo hicieron renunciar el 2 de septiembre de 1932, por ordenes de Calles lo sustituyo Abelardo Rodríguez que gobernó del 3 de septiembre de 1932 al 1 de diciembre de 1934, a diferencia de su antecesor Rodríguez no tuvo enfrentamientos con Calles con quien llego a un acuerdo tácito: el presidente se encargaba de supervisar el funcionamiento de la administración publica, mientras que el Jefe Máximo tomaba las principales decisiones políticas ya que dirigía al país desde su casa de la Colonia Anzures o desde alguno de sus ranchos, a veces asumía algún puesto publico clave para dejarlo después en manos de alguno de sus hombres de confianza el Maximato estaba en su apogeo. Por lo que los únicos problemas que enfrento el gobierno sustituto fueron el surgimiento del conflicto iglesiaestado y la designación del candidato del PNR para el sexenio 1934-1940. Partido Nacional Revolucionario Durante la administración de Emilio Portes Gil se fundo el Partido Nacional Revolucionario (PNR) el 1 de septiembre de 1928, Calles en su último informe presidencial proclama el fin del caudillismo para dar paso a la era de las instituciones, declaró que no buscaría la relección, pero que no seria un simple espectador de los acontecimientos políticos de país. Este mensaje aceleró la formación del nuevo
partido. Como uno de los primeros actos de su gobierno Portes Gil, constituyo el PNR como el partido oficial. Este tenía como objetivo conciliar los intereses de los elementos revolucionarios. Pero la principal función del PNR era organizar y llevar a cabo las elecciones, que antes organizaba la secretaría de Gobernación. Antes de la formación del partido oficial, había muchos conflictos a consecuencia de las campañas electorales, ya que cada grupo se atribuía siempre el triunfo y esto terminaba la mayor parte del tiempo en levantamientos armados. A Portes Gil la idea de formar un partido le parecía excelente, ya que "salvaría a México de la serie de trastornos" que ocurría en cada elección presidencial. El PNR, instaló sus oficinas el 4 de diciembre de 1928. Su primer Comité Directivo estuvo integrado por Plutarco Elías Calles como presidente, Luis L. León como secretario y Manuel Pérez Treviño como tesorero. El comité Directivo del PNR convocó el 5 de enero de 1929 a la gran convención que se llevo a cabo en Querétaro, a fin de discutir el programa y estatutos del partido y la designación del candidato presidencial. La convención se inauguró el 1 de marzo. Por decreto presidencial se dispuso que se descontara a todos los empleados públicos siete días de sueldo al año para mantener al Partido y estos empleados serian considerados como miembros activos del mismo. Primer Plan Sexenal La segunda convención del PNR efectuada en Querétaro tenía como objetivo elegir al candidato para el período presidencial 1934-1940 y elaborar un plan que sirviera como programa de gobierno al nuevo presidente, que, según las reformas hechas a la constitución duraría seis años. Lázaro Cárdenas fue electo como candidato. En el proyecto del primer Plan Sexenal hubo serias discusiones, sobre todo en los aspectos educativo y agrario. El Plan Sexenal al ser sugerido por Calles está dedicado a exaltar la actitud política del Jefe Máximo. Más que un programa político, era un plan de reformas económicosociales; pero, estipulaba la intervención del Estado en los renglones más importantes, como el agrario, el industrial, el sindical y el educativo. En el ámbito económico estaba enfocado hacia el nacionalismo. Sobre política agraria Graciano Sánchez, hizo una dura crítica a la forma en que se había efectuado la reforma agraria. Sánchez señalaba las lamentables condiciones en que todavía se encontraba muchísimos campesinos y la forma en que gran número de revolucionarios se habían apropiado de haciendas. Las respuestas a estos ataques fueron dadas por Luis. L. León, que había sido secretario de Agricultura quien dijo desconocer esta situación. Al finalizar las discusiones se concluyó que la reforma agraria se lograría satisfaciendo completamente las demandas campesinas. Se habló de impulsar una industria nacional junto a la extranjera ya existente. Al referirse al sindicalismo se habló de la organización de centrales obreras, cuya actuación estaría limitada por el Estado; lo cual no lo hacía representante de los intereses de los trabajadores. Se proponía también la contratación colectiva. La educación laica fue rechazada. Las reformas al artículo 3º fueron aprobadas por el Congreso con lo que se crearía la educación socialista, que, además de excluir toda doctrina religiosa, organizaría la enseñanza de tal forma que la juventud tuviera un concepto exacto "del universo y de la vida social". Aun cuando el Plan Sexenal resultaba imposible debido a la situación económica de México, sirvió como plataforma para las reformas sociales del régimen de Cárdenas. Convención de la Confederación Regional Obrera Mexicana El 3 de diciembre de 1928, la Confederación Regional Obrera Mexicana inauguró, en él Teatro Hidalgo, su IX Convención Nacional. En la sesión del día 4 se hallaba el ex presidente Elías Calles con que había
una estrecha relación. Durante esa sesión, Morones, líder de la central obrera, y sus compañeros atacaron al presidente de la República culpándole de las percusiones sufridas por la confederación, le presentaron varias exigencias y aprovecharon la convención para rechazar los cargos en contra los dirigentes del Partido Laboral por el asesinato de Obregón. Todo esto se dijo ante la presencia y el silencio de Calles. Los convencionistas acordaron retirar a sus delegados de la convención Obrero Patronal que se llevaba a cabo paralelamente; decidieron que los miembros de la CROM que ocupasen puestos públicos renunciaran a ellos y, por último, abandonar el Teatro Hidalgo – por ser propiedad del gobierno – y continuar sus sesiones en el Tivoli de Elíseo. Después de esta asamblea prevaleció un clima de incertidumbre, en espera de la respuesta de Calles y de Portes Gil. En la sesión de las cámaras, del 7 del mismo mes, se acordó que diputados y senadores fueran en masa a hacer patente su lealtad al presidente que recibió muestras de apoyo de todo el país . Aprovechando la agitación que produjo el rompimiento con los líderes de la CROM, algunos militares, descontentos con Calles desde tiempo atrás, trataron de provocar un rompimiento definitivo entre éste y el presidente. Portes Gil aseguró que le llego información de que Morones, Calles y otros militares "estaban planeando la forma de derrocar al gobierno provisional por medio de un cuartelazo". El diputado Aurelio Menrique lanzó duros ataques contra Calles y le acusó de estar de acuerdo con los líderes de los trabajadores para derrocar a Portes Gil. Calles, declaró que nada tenía que ver con lo tratado en la convención de la CROM y que se había hecho mal uso de su presencia en ella, puesto que en lugar de desarrollar temas sociales, se examinaron temas políticos, en los que no participo La prensa del 8 de diciembre de 1928 anunció que "Plutarco Elías Calles no volvería a ser ni intentará ser jamás un factor público en México". Y en entrevista el jefe máximo aseguraba que "a pesar de sus grandes ideales de unir a la familia revolucionaria, haciendo un análisis de la situación producida en los últimos días, encuentra que tal vez él no sea el indicado para dar cima a esa obra y por ellos vuelve a la condición del más oscuro ciudadano de la República". La jefatura del PNR fue asumida por Manuel Pérez Treviño en sustitución de Calles, quien renunció después de dar estas declaraciones. Convención Obrero Patronal La Convención Obrero-Patronal, que estudiaría el proyecto del Código Federal del Trabajo y el seguro obrero, empezó sus sesiones en noviembre de 1928, cuando Portes Gil era todavía secretario de Gobernación. A ella asistieron cerca de trescientos representantes, patrones y técnicos nombrados por la secretaria de Industria, Comercio y Trabajo. Emilio Portes Gil declaro que "el propósito de iniciar por primera vez en México un ensayo de democracia funcional, tendiente a provocar una mejor comprensión que debe nombrar a trabajadores y patronos en su lucha por el mejoramiento económico de las clases que representaban". En el transcurso de la convención, uno de los puntos que suscitó mayores debates fue el de "arbitraje forzoso", ya que se estipuló que las juntas de arbitraje deberían contar, como elemento imparcial con la representación del gobierno. Esto fue un motivo de desconfianza para el pintor David Alfaro Siqueiros, que se demostró contra, y en desconfianza para Vicente Lombardo Toledano, quien estaba a favor. Cuando la convención terminó sus labores, se nombró una comisión mixta de obreros y patronos que tendrían por objeto formular el proyecto definitivo del Código de Trabajo que se enviaría a las cámaras para su aprobación. Dicha comisión estuvo instalada en las propias oficinas del Palacio Nacional y fue presidida por Portes Gil. El proyecto de Ley se terminaba en mayo del año de 1929.
La Ley Federal del Trabajo tuvo vigencia hasta 1931. En ella se definía con detalle la duración de la jornada de trabajo y se hacía referencia al trabajo infantil y al de la mujer, estipulando que a igual trabajo correspondía igual salario. Por esta les se solucionaron una serie de demandas latente desde el inicio de la Revolución en el Congreso Constituyente de 1917. Rebelión escobarista El día 3 de marzo de 1929, estalló un levantamiento armado en los estados de Veracruz, Sonora, Chihuahua, Nuevo León y Durango, encabezado por el general José Gonzalo Escobar y otros militares. En el Plan de Hermosillo desconocía a Portes Gil como presidente de la República y a todas las autoridades que no hubieran reconocido el movimiento. Asimismo se invitaba al pueblo mexicano a levantarse en armas, "como la única forma de amputar los fatídico males que agobian a nuestra patria, lo hacemos con el conociendo de que se ha agotado toda esperanza de mejoría mientras Plutarco Elías Calles siga dirigiendo sin ningún derecho la nación" Los sublevados reconocían como su candidato presidencial al licenciado Gilberto Valenzuela. Todos los militares que participaron en dicho movimiento obraron con dolo, pues, al mismo tiempo que se levantaban en armas, enviaban mensajes a la presidencia en los que hacían patente su lealtad y acusaban, a su vez, a personas que no tenían participación alguna en el movimiento armado; tal fue el caso de Jesús M- Aguirre, que acusó de actos sediciosos a Adalberto Tejeda, gobernador de Veracruz. Inmediatamente después de tenerse noticia del levantamiento, el presidente pidió a Calles que se presentara en las oficinas del Castillo de Chapultepec y se encargaría internamente de las secretarias de Guerra y Marina para combatir a los rebeldes. En La Prensa del 4 de marzo de 1929, Portes Gil informó a la nación sobre los acontecimientos. Al explicar el motivo de la sublevación advirtió que "la falta de causas para este movimiento es absoluta, así como inconsistente el pretexto de imposición que se invoca". Ese mismo día, los gobernadores y jefes del ejército enviaron mensajes para manifestar su adhesión al presidente de la República. La revuelta duró cerca de tres meses. Se levantaron en armas un número aproximado de treinta mil hombres. El saldo fue más o menos de dos mil muertos, y los gastos en armamentos, destrucción de vías férreas, saqueos, etc., ascendieran a sumas consideraciones. Una vez sofocado el levantamiento, la, mayoría de los generales sublevados emigraron a los E.U., aunque el gobierno fusiló a algunos de ellos. La figura del general Calles creció ante la opinión pública después de su participación como jefe del ejército leal al gobierno, pues la rápida solución del conflicto sería en parte atribuida a su actividad.
