“En un mundo que evoluciona rápidamente, debemos construir nuevos espacios de cooperación, a efecto de dotar de mayor seguridad a nuestras sociedades abiertas, hacer a nuestras empresas más competitivas, y a nuestras economías más sólidas”” Declaración conjunta del Presidente Vicente Fox Quesada, el Presidente George W. Bush y el Primer Ministro Paul Martin Marzo 23, 2005
El 23 de marzo pasado, el Presidente Vicente Fox Quesada, junto con sus homólogos de Estados Unidos y Canadá - el Presidente George W. Bush y el Primer Ministro Paul Martin anunciaron la puesta en marcha de la “Alianza para la Seguridad y la Prosperidad de América del Norte” – ASPAN – ASPAN (Waco, Texas). Esta nueva Alianza se constituye como un compromiso concreto de los tres Mandatarios con un enfoque regional para América del Norte. ¿Que es la ASPAN? • Es un proceso trilateral, permanente, para una mayor integración de América del Norte, que será evaluado por los Mandatarios de manera semestral. • A través de esta Alianza, Alianz a, México, Estados Unidos y Canadá comparten los siguientes objetivos:
1. Agenda de Prosperidad. Prosperidad . Promover el crecimiento económico, la competitividad y la calidad de vida en vida en América del Norte, a través de una agenda concreta enfocada a: o Aumentar la productividad; o Reducir los costos del comercio y los costos de transacción; y o Promover de manera conjunta una mayor corresponsabilidad con nuestro medio ambiente; la creación de una oferta de alimentos más confiable y segura, facilitando a la vez el comercio de productos agrícolas; y la protección de nuestra población contra enfermedades. 2. Agenda de Seguridad. Seguridad . Desarrollar un enfoque común en materia de seguridad, a fin de proteger a América del Norte, destacando las acciones para: o Proteger a la región de América del Norte contra amenazas externas; o Prevenir y responder a amenazas dentro de la región de América del Norte; y o Aumentar la eficiencia del tránsito seguro de bajo riesgo a través de nuestras fronteras compartidas. La Alianza parte del hecho de que, hoy en día, la seguridad y la prosperidad son mutuamente dependientes y complementarias. Complementa esfuerzos bilaterales y trilaterales que actualmente están en marcha en materia económica y de seguridad, y revitaliza otros aspectos de la cooperación en la región para mejorar la calidad de vida; tales como la protección al medio ambiente y la salud pública, inversión en nuestra gente a través de intercambios académicos y científicos.
¿Cómo está organizada la ASPAN?
Con el lanzamiento de esta iniciativa, los Mandatarios de los tres países instruyeron a sus respectivos equipos a integrar grupos de trabajo, encabezados por Secretarios de Estado, para desarrollar planes de acción para cada uno de los temas contenidos en las Agendas de Prosperidad y Seguridad, estableciendo metas especificas, así como acciones para alcanzarlas y un calendario para su instrumentación. En los tres países, la coordinación general del proyecto estará a cargo de las oficinas ejecutivas de los Mandatarios (Oficina de Políticas Públicas – Públicas – Mexico; Mexico; Privy Council Office – Office – Canadá; Canadá; y National Security Council – Council – Estados Estados Unidos). Asimismo, para facilitar la operación y el seguimiento de las acciones de la ASPAN, los Mandatarios han nombrado a un grupo de 9 Secretarios / Ministros (3 de cada país), asignándoles las siguientes tareas: o Seguimiento de los Gr upos de Trabajo que integran la agenda de seguridad: Secretaría de Gobernación, Ministry of Public Safety and Emergency Preparedness de Canadá, y U.S. Department of Homeland Security. Seguimiento de los Gr upos de Trabajo que integran la agenda de prosperidad: o Secretaría de Economía (SECON), Industry Canada (ICAN) y U.S. Department of Commerce (USDOC). o Seguimiento y facilitación de la r elación política: Secretaría de Re laciones Exterior es, Foreign Affairs Canada y U.S. Department of State. o La operación de los gr upos será coordinada por un funcionario de n ivel subsecretario o equivalente de cada uno de los tres países, quien, como “Líder Operativo”, será responsable de incluir en los trabajos a otras dependencias relevantes, así como de realizar consultas con actores clave del sector privado y los demás interlocutores relevantes.
¿ Cuales son los siguientes pasos? o Los Mandatarios acordaron que, en un periodo de 90 días a p artir del 23 de marzo, se presentará un primer reporte de las acciones concretas que se llevarán a cabo los grupos de trabajo, las cuales serán plasmadas en Planes de Acción específicos que: Serán resultado de un acuerdo trilateral; Incorporarán la retr oalimentación del sector privado y de otros actores relevantes de los tres países; y o Presentarán los resultados esperados en el corto, mediano y largo p lazos, especificando los eventos determinantes (milestones) y los actores responsables para su desarrollo. o o
Entre el 11 y el 29 de abril, los “Lideres Operativos” de los grupos de trabajo iniciaron consultas con el sector privado y los demás interlocutores relevantes de sus respectivas áreas de acción, a fin de informarlos sobre los alcances de este proyecto trilateral y conocer sus puntos de vista, comentarios y propuestas. Este proceso se llevará a cabo de manera paralela en los tres países, por lo que es recomendable que desde el primer momento exista una interacción cercana y directa entre las contrapartes de los gobiernos de los tres países. Los resultados de estas consultas serán incorporados en los Planes de Acción de los diferentes grupos de trabajo. El primer reporte a los Mandatarios será presentado el próximo día 23 de junio por los responsables de la Oficina de Políticas Públicas – Mexico, el Privy Council Office – Office – Canadá; Canadá; y National Security Council – Council – Estados Estados Unidos, junto con el grupo de 9 Secretarios / Ministros mencionado anteriormente. • A partir de esta fecha, cada grupo seguirá su cal endario de trabajo, presentando, semestralmente, reportes de avances a los Mandatarios. La ASPAN será un proceso dinámico y permanente, cuyas metas se lograrán de manera continua en las siguientes semanas, meses, y años.
Beneficios Esperados y Consideraciones Estratégicas para México
Para México, esta iniciativa le permitirá avanzar hacia la convergencia de las economías de América del Norte, profundizando la integración económica y comercial, la seguridad, y un mayor bienestar para la población. En virtud de que México está estrechamente vinculado con Estados Unidos y Canadá, la ASPAN representa una fórm ula de integración acorde a las circunstancias particulares de la región, que contribuirá a responder a los retos que presenta la globalización. Tomando en cuenta que hoy en día el tema de seguridad está intrínsecamente relacionado con los flujos económicos y comerciales, la ASPAN permitirá evitar que las nuevas medidas de seguridad implementadas en la región se conviertan en obstáculos innecesarios al comercio, convirtiendo esta intensa cooperación en una ventaja como región. Esta coordinación ayudará a reducir los costos de transacción y hará que el flujo de bienes y personas entre los tres países sea mucho más fluido. Los tres países tienen identificados algunos de los resultados concretos que se derivarán de los Grupos de Trabajo, que en conjunto contribuirán a impulsar un mayor crecimiento económico, a incrementar la seguridad y, con ello, la calidad de vida en la región de América del Norte:
La Agenda de Prosperidad Reglas de Origen y Aranceles De manera trilateral, y en consulta con el sector privado, negociar un segundo paquete de modificaciones a las reglas de origen establecidas en el TLCAN, el cual se sometería a consideración del Senado. Acordar un tercer paquete de modificaciones en el corto plazo, y someterlo a consideración del Senado. Desarrollar procesos expeditos que garanticen la rápida implementación de los cambios a las reglas de origen.
Facilitación de Negocios Promover el reconocimiento mutuo de profesiones. Facilitar el proceso de entrada temporal con fines laborales de esposos (as) de profesionistas. Establecer mecanismos que permitan la operación de sistemas de pre-internación en América del Norte.
Bienes Industriales Desarrollar iniciativas sectoriales a fin de impulsar los intereses de la industria de América del Norte, increm entando la competitividad de la región.
Establecer un sistema trilateral de m onitoreo de importaciones de acero, a f in de contra con información oportuna sobre incrementos súbitos de importaciones provenientes de terceros países, las cuales pueden dañar la producción regional. o Establecer grupos de tr abajo trilateral par a identificar m edidas para mejorar la competitividad del sector de autos y autopartes. o Identificar otros sectores, como el textil, en el que se pueden implementar m edidas trilaterales para mejorar la competitividad. o Explorar con el sector privado la posible revisión de aranceles y reglas de origen en el sector textil, así como la integración de cadenas de suministro utilizando otros acuerdos comerciales en la región. o
Desarrollar un enfoque común para el etiquetado de textiles y prendas de vestir, respecto del cuidado que se debe tener con dichas prendas. Formalizar un mecanismo para mejorar y fortalecer el intercambio de información sobre actividades para proteger la salud pública y la inocuidad respecto de productos de consumo. Realizar un análisis de sectores industriales específicos en los que sea viable una mayor compatibilidad de normas técnicas.
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Definir productos agrícolas en los que sea viable una mayor compatibilidad de normas y regulaciones técnicas.
Biotecnología Agrícola Fortalecer la cooperación trilateral en materia de biotecnología agrícola (intercambio de información científica y técnica, análisis de mejores prácticas regulatorias, análisis de riesgo, etc.).
Comercio Electrónico y Tecnologías de la Información Establecer principios comunes trilaterales para el comercio electrónico; Lograr el reconocimiento mutuo de la evaluación de la conformidad para equipo de telecomunicaciones. Esto facilitaría el intercambio trilateral de este tipo de productos, al no requerirse de pruebas de laboratorio en cada uno de los tres países.
Transporte Incrementar la capacidad aérea de América del Norte, f acilitando un transporte aér eo más seguro y eficiente. o Acuerdo para la revisión de rutas actuales y de rutas adicionales en material de transporte aéreo. o Ampliar los acuerdos de servicios aéreos a f in de incrementar las oportunidades para esta industria, mejorando así el servicio y ofreciendo mayor opción a los consumidores. o
Mejorar la cooperación respecto de operaciones ferroviarias en la frontera, particularmente en lo referente a inspecciones de seguridad conjuntas. Implementar una base de datos de estadísticas de transporte de América del Norte. Incrementar la competitividad del sector aeronáutico en América del Norte mediante un Convenio sobre Seguridad Aérea que permita a México detonar la industria de partes para aviones.
Servicios Financieros Facilitar el acceso electrónico transfronterizo a las bolsas de valores sin poner en riesgo la protección a los inversionistas; Capacitación para los reguladores y supervisores de bancos, seguros y valores;
Energía
Examinar, mediante un estudio, la dinámica y evolución del mercado de gas natural en la región. Examinar la regulación de este mercado, a fin de identificar mejores prácticas para el suministro eficiente de gas natural. Promover el desarrollo de tecnologías de energía renovable, mediante el intercambio de información de políticas y proyectos en los tres países: desarrollo y comercialización de sistemas eólicos, desarrollo de un mapeo de recursos energéticos, y etiquetado y certificación común de productos energéticos. Creación de un portal de información energética trilateral, que facilite el intercambio de información en este sector.
Medio Ambiente Mejorar la calidad del aire, mediante la reducción de azufre en los combustibles, las emisiones de mercurio y las emisiones marinas. Mejorar la calidad del agua mediante la cooperación bilateral, trilateral y a través de los organismos regionales existentes, tales como la Comisión Internacional de Límites y Aguas y la Comisión Mixta Internacional. Combatir la propagación de especies invasoras tanto en aguas costeras como en aguas dulces. Conservar el hábitat de especies migratorias, protegiendo así la biodiversidad.Mejorar la administración pesquera.
Salud Prevención y el control de enfermedades infecciosas (por ejemplo, la gripe endémica). Mejorar la salud de nuestra población indígena. Identificar y adoptar las mejores prácticas para el registro de productos médicos.
Capital Humano Incrementar la cooperación en el desarrollo del capital humano de América del Norte, ampliando nuestras alianzas en materia de educación superior, ciencia y tecnología, mediante una mayor número de becas para mexicanos, desarrollo de proyectos de investigación conjuntos, e intercambio de académicos.
La Agenda de Seguridad Protección de América del Norte contra amenazas externas
Seguridad para viajeros de alto riesgo: riesgo : Desarrollar e instrumentar un sistema compatible entre los tres países que permita el intercambio y almacenamiento de información de criminales (en narcotráfico, lavado y/o falsificación de dinero, entre otros) y terroristas, a su llegada al primer puerto de entrada al continente. Seguridad para carga: Ampliar carga: Ampliar funciones y membresía de las asociaciones públicoprivadas de los tres países (FAST, C-TPAT, PIP y BASC) dedicadas a acelerar el flujo de cargamentos y bienes al interior de América del Norte, así como de salvaguardar la cadena de abastecimiento de productos provenientes de otros continentes. Bioseguridad: Desarrollar Bioseguridad: Desarrollar mecanismos de intercambio de información para la prevención, detección y reacción a amenazas, tanto naturales como intencionales, a la salud pública y al sistema alimentario y agrícola, así como ampliar los sistemas de monitoreo de importaciones de alimentos hacia el continente y entre los tres países.
Prevención y respuesta a amenazas dentro de América del Norte
Seguridad aérea: Desarrollar aérea: Desarrollar e instrumentar un programa compatible en los tres países para el monitoreo de pasajeros y revisión de equipaje y cargamento, que evite a usuarios y cargamentos, que inicien su travesía desde América del Norte, volver a pasar revisión cuando su destino final también sea dentro del continente. Seguridad marítima: marítima: Diseñar e instrumentar mecanismos de intercambio de información y colaboración en la evaluación de amenazas, vulnerabilidades y riesgos de transporte marítimo y sus puertos. Amenazas transnacionales: transnacionales: Reforzar la cooperación en la lucha contra actividades criminales y terroristas de índole transfronterizo, así como garantizar la repatriación segura, ordenada, digna y humana de migrantes indocumentados de zonas de alto riesgo. Lucha contra el terrorismo: terrorismo : Desarrollar e instrumentar mecanismos de intercambio de información y cooperación que refuercen la capacidad de lucha de los tres países en contra de actividades terroristas. Protección de infraestructura crítica: crítica : Diseño e instrumentación de estrategias compatibles de protección de infraestructura crítica en áreas predeterminadas de manera conjunta, así como coordinación de planes de respuesta a emergencias en este aspecto.
Aumentar la eficiencia del flujo seguro de tránsito de bajo riesgo a través d e nuestras fronteras compartida
Zonas aeroportuarias libres de inspección: inspección : Ampliar el número de aeropuertos en América del Norte que cuenten con líne as migratorias y aduaneras para pasajeros, equipaje y carga preaprobados de origen. Reducción de tiempos de espera: espera : Aumentar la cobertura de programas ya existentes de facilitación de acceso para viajeros y carga de bajo riesgo, como las líneas FAST, NEXUS y SENTRI; evaluar de manera conjunta la instrumentación de nuevos programas con el mismo fin; construir nueva infraestructura fronteriza y mejorar la eficiencia de ya existente, así como evaluar la posibilidad de facilitar el cruce de cargamentos FAST de un lado a otro de la frontera sin necesidad de detenerse. Uso de tecnología de punta: punta: Continuar incorporando equipo de alta tecnología en las fronteras comunes de América del Norte que permitan alcanzar las metas de seguridad compartidas, así como agilizar el flujo legal de personas y bienes.
http://www.sre.gob.mx/eventos/aspan/faqs.htm
