a,t hel andmar kc as ewhi c hdec i dedont hec ons t i t ut i onal i t yofAr t i c l es32Aand323Bas t he y deal twi t ht he e x cl us i on ofj ur i s di c t i on ofHi gh Cour ti ns er v i c e mat t er s .The j udgmentc ont ai nsof tquot eddi s t i nc t i onbet weenCour t sofLawandT r i bunal s . ” I NTRODUCTI ON
Ther ewer eenor mousc ont r ov er s i esr egar di ngt hec ons t i t ut i onal i t yofAr t i c l e323A and 323Basi twasf el tt hatt heex cl us i onoft hej ur i s di c t i onoft heHi ghCour ti nr el at i ont o s er v i c emat t er swasagai ns tt hes pi r i toft heCons t i t ut i on.I nnumer ousc as esr i ghtf r om Ke s ha v na nd a Bh ar at i ’ s( Ke s ha v an an d Bh ar t iv .St a t eo fKe r el a[ 1] )c as et o Samp mpat Ku ma ma r ’ sc a s e[ 2]andbey ondt heCour t shav et r i edt os ett hi scont r ov er s yt or es tbuti n t hepr oc es sf ur t herc r eat i ngmor ec ont r ov er s i es .Howev ert hemat t erfi nal l yr es t edi nt he l a nd ma ma r kj u dg me me nto fL .Ch an dr aKu ma ma r ’ sc a s e.A t h or o ug hd i s c u s s i o no ft h i sc a s e goesal ongwayi nc l ar i f y i ngt hepos i t i onsoft heAdmi ni s t r at i v eT r i bunal sv i s av i st he powerofj udi c i alr ev i ew andt hebas i cst r uc t ur eoft heCons t i t ut i on.Henc eac as es t udy of … Fac t soft heCas e Pu r s u an tt o Ar t i c l e3 23 A a nd 3 23 B o ft h e Co ns t i t u t i o no fI n di at h e Ce nt r a l Ad mi mi n i s t r a t i v eT r i b un al ,wi t hfi v e Be nc h es ,wa se s t a bl i s h ed o n No v e mb mb er1 ,1 9 85 . Howev er ,ev enbef or et heT r i bunal hadbeenes t abl i s hed,s ev er al wr i tpet i t i onshadbeen fi l edi nv ar i ousHi ghCour t saswel l ast heSupr emeCour t ,c hal l engi ngt hec ons t i t ut i onal v al i di t yofAr t i c l e323A,ont hegr oundt hati ti sc ont r ar yt ot hes pi r i toft heCons t i t ut i on asi te xc l udest hej ur i s di c t i onoft heSupr emeCour tunderAr t i c l e32oft heCons t i t ut i on andt heHi ghCour tunderAr t i c l e226oft heCons t i t ut i on.Thr oughani nt er i m or der [ 3]i n S.P .Sa mp mp atKu ma ma rv .Un i o no fI n di a[ 4]t h e Su pr e meCo me ur t ,i no r de rt oen s ur et h e f unc t i oni ngoft heT r i bunalal ongwi t hs oundCons t i t ut i onalpr i nc i pl es ,d i r ec t edc ar r y i ng outofc er t ai nmeas ur es . When Samp mpatKuma mar ’ s cas e was final l y hear d,t hese changes had al r eady been i nc or por at edi nt heb odyandt e xtoft heAc t .TheSupr emeCour tt ookt hev i e wt hatmos t oft heor i gi nalgr oundsofc hal l enge–whi c hi nc l udedt hec hal l enget ot hec ons t i t ut i onal
v al i di t yofAr t i c l e323A –di dnots ur v i v e and r es t r i c t edi t sf oc ust ot es t i ngonl yt he v al i di t yoft hepr ov i s i onsoft heac t .I nt hefi naldec i s i oni twashel dt hatt houghj udi c i al r ev i ew i st hebas i cf eat ur eoft heCons t i t ut i on,t hev es t i ngoft hepowerofj udi c i alr ev i ew i nanal t er nat i v eI ns t i t ut i onalMec hani s m,af t ert ak i ngi tawayf r om t heHi ghCour t ,woul d notbev i ol at i v eoft hebas i cs t r uc t ur eoft heCons t i t ut i on,s ol ongi twasens ur edt hatt he al t er nat i v emec hani s m wasaneff ec t i v eandr eal s ubs t i t ut ef ort heHi ghCour t . Si mi l a rq u e s t i o nswe r er a i s e ds u b s eq ue nt l yi nma n yc a s e sa ndo neo ft h em wa sL . Chandr a Kumar v . Uni on of I ndi a[ 5] .I nt hi sc as e af t eranal y z i ng t he r el e v ant Co ns t i t ut i o nalpr o vi s i onsa ndt hec i r c ums t anc eswh i c hl edt ot hedec i s i oni nSampat Kumar ’ scas e,t hebenc hr eac he dt hec onc l us i o nt hat : -onac countoft hedi v er gentv i ew e x pr e ss e db yt heSup r e meCo ur ti nas er i esofc a s esaf t e rSa mp atKu ma r ’ sc as e,t he r e s u l t i n g s i t u at i o n wa r r a nt e d a f r e s h l o ok b y a l a r g er Be nc h o v e ra l lt h e i s sues a dj udi c at edbyt heCour ti nSampatKumar ’ sc as ei nc l ud i ngt heques t i o nwhe t her t heT r i bunal c anatal l hav eanAdmi ni s t r at i v eMemberoni t sbenc h,i fi twer et ohav et he powerofev en dec i di ng t he c ons t i t ut i onalv al i di t yofa s t at ut e orAr t i c l e 309 r ul e as dec i dedi nJ .B.Ch opr av .Uni onofI ndi a[ 6] . Thepr es entc as eunderdi s c us s i oni st he v er yc as ewher et hel ar gerbenc hl ook edov eral lt hei s s uesadj udi c at edbyt heCour ti n SampatKumar ’ sc ase. I s suesr ai s ed: 1 .Wh et h ert h ep owe rc o nf e r r e du po nt h e Pa r l i a me ntb yAr t i c l e3 23 A( 2 )( d )o r upont heSt at eLegi s l at ur ebyAr t i c l e323B( 3)( d)oft heCons t i t ut i onofI ndi a,t o t ot al l yex cl udet hej ur i s di c t i onof‘ al lc our t s ’ ,ex c eptt hatoft heSupr emeCour t underAr t i c l e136? 2.Whet hert heT r i bunal sc ons t i t ut edei t herunderAr t i c l e323AorunderAr t i c l e323B oft heCons t i t ut i on,pos ses st hec ompet enc et ot es tt hec ons t i t ut i onalv al i di t yofa s t at ut or ypr ov i s i onorr ul e? 3.Whe t hert heT r i bunal s ,ast he yar ef unc t i o ni ngatpr es ent ,c anb es ai dt obet he eff ec t i v es ubs t i t ut es f ort he Hi gh Cour ti n di s c har gi ng t he po werofj udi c i al
r e v i e w?I fno t ,wh ata r et h ec ha ng esr e qu i r e dt o ma k et h em c o nf or mt ot h ei r f oundi ngobj ec t i v es ? J udg ment I s s u e1: -Whe t hert hepo werc onf er r edupont hePar l i amentb yAr t i c l e3 23A( 2)( d)or
upont heSt at eLegi s l at ur ebyAr t i c l e323B( 3)( d)oft heCons t i t ut i onofI ndi a,t ot ot al l y ex cl udet hej ur i s di c t i onof‘ al lc our t s ’ ,ex ceptt hatoft heSupr emeCour tunderAr t i c l e 136,i nr es pec tofdi s put esandc ompl ai nt sr ef er r edt oi nAr t i c l e323A( 1)orwi t hr egar d t oal loranyoft hemat t er ss pec i fi edi nAr t i c l e323B( 2) ,r unsc ont r ar yt ot hepowerof j udi c i alr ev i ewc onf er r edont heHi ghCour tu/ as226/ 227andont heSupr emeCour tu/ a 32oft heCons t i t ut i onofI ndi a? I nadj udgi ngt hi si s s uet heBenc hmadeas t udyoft hepr o vi s i onsoft heAdmi ni s t r at i v e T r i bunal s Ac tp ar t i c ul ar l y Sec t i on 28.I tp oi nt ed outt hata l t hough Sec t i on 28 was or i gi nal l yenac t edi ne xpr es st er mswi t hAr t i c l e323A oft heCons t i t ut i onandt heonl y e x c ept i onwasmadei nr es pec tt ot hej ur i s di c t i onoft heSupr emeCour tun derAr t i c l e 1 36b utwh ent h efi n alh ea r i n go fSa mp atKu ma r ’ sc as ewa sc o nc l u de dt h ep r o v i s i o n wasal r eadyamende dt os a v et hej ur i s di c t i onoft heSupr emeCour tun derAr t i c l e3 2of t heCons t i t ut i on.I tal s opoi nt edoutt hatasSampatKumarc as ewasspec i fi c al l yr el at ed wi t hpowerofj udi c i alr ev i ew oft heSupr emeCour t ,andasi tal r eadyhadbeenr et ur ned t ot hec our t ,t hec our te xpr es s edi t s el fs at i s fi edwi t ht hepos i t i onasi thademer ged d ur i n gt h ep en de nc yofSa mp atKu ma rc a s ea ndt h ec o ur td i dn otv e nt u r e dt oa dd r e s s t hel ar geri s s ueofwhet herAr t i c l e323A( 2)al s or equi r edas i mi l aramendment . Thec our tal s of oundt hatt hemai ni nt ent i onbehi ndt heAc twast opr o v i def oras el f c ont ai ned,s el f s uffic i entandex cl us i v ef or um ofadj udi c at i ngal ls er v i c er el at edmat t er s . Buti tmade i tc l eart hati twas i nt ended t o per f or m as ubs t i t ut i on r ol e an d no ta s uppl ement al r ol e. Ne x ti tv e nt u r edi ne x ami ni n gp os t Sa mp atKu ma rc a s esan df o un dt h att h os ec as e sd i d no ts pec i fi c al l y addr es s ed t he ques t i on r eg ar di ng t he po weroft he Admi ni s t r at i v e T r i bunal si ns t r i k i ngdownas t at ut eorp r ov i s i onasunc ons t i t ut i onal .I nJ .B.Chopr a’ s c a s e[ 7] t heDi v i s i onBenc hf el tt hati twoul df ol l ow asal ogi c alanddi r ec tc ons equenc e
o ft h ej u dg me nti nSa mp atKu ma r ’ sc as e .I nM.B.Ma j u md arv .Un i o no fI n di a[ 8]t he benc hhel dt hatAdmi ni s t r at i v eT r i bunal sc anbeequat edwi t hHi ghc our t sasr egar dst o i t sj ur i s di c t i oni ns er v i c emat t er sbutnoti nc as eofs er v i c ec ondi t i onsoft hemember sof t het r i bunal .I nR.K.J ai nv .Uni onofI ndi a[ 9] ,wh i c hc o i nc i d en t l yha dt h es a meb en c has i nt h ed i s c u s s e dc a s e,a na l y z e dt h er e l e v a ntp r o v i s i o ns ,a ndc a s ess u c ha sSa mp at Ku ma r ,Cho pr a ,Ma j u md are t c .a ndf o un dt h att h eT r i b un al sund erAr t i c l e3 23 Ac a nn ot bes ubs t i t ut est ot heHi ghCour tast hei rp er f or manc e wasno ts a t i s f ac t or ya ndal s o bec aus et he yl ea v et hel i t i ga nt swi t honl yoner emedyunder136b yt hewa yofappeal t o t heSupr emeCour twhi c hi scos t l yaff ai r .I ts ugges t edt hatane xper tbodyl i k et heLaw Commi s s i onofI ndi as houl ds t udyt hef eas i bi l i t yofpr o vi di nganappealt oat woj udge Benc hoft heHi ghCour tf r om adec i s i onoft heT r i bunal s . Th ec o ur ta l s ot o oki nv i e wt h es u gg es t i o nsma deb yt h el e ar n edc o un s el s .Mr .Ra ma J o i san dMr .Sh an t iBh us h anu r ge dt hec o ur tt or e v i e wt hej ud gme nti nSa mp atKuma r ’ s c a sean dc o nt en de dt h atAr t i c l e s3 23A ( 2)( d )a nd32 3B ( 3 )( d )s h ou l db ed ec l a r e d unc ons t i t ut i onalt ot heex t entt heyex cl udet hej ur i s di c t i onoft heHi ghCour t .Mr .Bhat t , t hel ear nedAddi t i onalSol i c i t orGener al ,Mr .P .P .RaoandMr .K.K.Venugopalont he ot herhandur gedt hec our tt ouphol dt hev al i di t yoft hes ai dAr t i c l es .Mr .A.K.Gangul y c i t edt hatt hepo wero fj udi c i alr ev i ew v es t edont hec ons t i t ut i onalCour t sc annotbe bes t o wed on ne wl yc r eat ed quas i j u di c i alb odi eswhi c h ar es us c ep t i bl et oe x ec ut i v e i nfl uenc es .Nex ti twentt odi s cus st heot herf ac etoft hi si s suev i z .j udi c i al r ev i ewandt he bas i cf eat ur eoft hec ons t i t ut i on.Af t erc i t i ngv ar i ousc as esl i k eKes av anandaBhar at i ’ s c a s e[ 1 0 ] ,di s s ent i ngv i e w ofChandr ac hudJ .i nI n di r aNehr uGan dhiv .RajNar ai n[ 1 1 ] , Mi nor i t yj udgmentofBhagwat iJ .i nMi ner av aMi l l sv .Uni onofI ndi a[ 1 2 ] a ndt hev i e w,or r at herar e vi s edv i e w,ofChandr ac hudCJ .I nFer t i l i z erCor por at i onKamgarUni o nv . Uni onofI ndi a[ 1 3 ] , t heCour tc amet ot hec onc l us i ont hatj ud i c i alr e vi e wi si nde eda bas i cf eat ur eoft heCons t i t ut i on. Al s ot hec our tr el i edont hev i e w ofDr .B.R.Ambedk ar ,t heCha i r manoft heDr af t i ng Commi t t eeoft heCons t i t ut i onofI ndi ar egar di ngAr t i c l e25( c or r es pondi ngt ot hepr es ent Ar t i c l e32oft heCons t i t ut i on)wher ehes ai dt hatt hi sAr t i c l ei st hev er ys ouloft he Cons t i t ut i on.
-Whet hert heT r i bunal sc ons t i t ut edei t herunderAr t i c l e323A orunderAr t i c l e I s s ue2: 323Boft heCons t i t ut i on,pos ses st hec ompet enc et ot es tt hec ons t i t ut i onalv al i di t yofa s t at ut or ypr ov i s i onorr ul e? I nt hi sr egar dt hec our tc i t edt ookhel pf r om t heAmer i c anpr ac t i c er egar di ngj udi c i al r ev i ew.Thec our tal s of oundt hatt hedefi ni t i onofj udi c i alr ev i ew i nAmer i c aandi nI ndi a ar es i mi l arandt her ef or ewentont or ev i ewt hepos i t i onofj udi c i al r ev i ewi nAmer i c aand f o rt h i sr e l i e do nt h ev i e wo fHe nr yJ .Ab r a ha m( He nr yJ .Ab r a ha m,T he J u d i c i a l Pr o c e s s[ 1 4 ] ,a n a c c l a i me d Ame r i c a n Co ns t i t u t i o na l La w s c h o l a r .I tf o un d t h at t he or e t i c a l l ye v er yCo ur ti n Ame r i c a,n o ma t t e rh ow h i g ho rl o w,h ad t h ep owe ro f j udi c i alr ev i ew al t houghi ti ss el dom us ed.Thati st her ei snobl ank etpr ohi bi t i onont he c onf er mentofj ud i c i al po weruponCour t sot hert hant heU.S.Supr emeCour t . The c our tal s o agr eed t hati ft he po werofj udi c i alr e vi e wu nderAr t i c l e 32 oft he Cons t i t ut i on,whi c hhasbeendes c r i bedast hehear tands oul oft heCons t i t ut i on,c anbe addi t i onal l yc onf er r edonan yo t herc our t ,t her ei snor eas onwh yt hes amec annotbe d on ei nc a s eo ft h ep owe rc o n f e r r e du po nt h e Hi g h Co ur tu nd erAr t i c l e2 26 o ft h e Cons t i t ut i on.Howev eri ti smus tt hatt hej ur i s di c t i onoft heHi ghCour tunderAr t i c l es 2 26 / 2 27 a nd o ft h e Su pr e me Co ur tu nd erAr t i c l e3 2i sr e t a i n ed a nd t h eT r i b un al s f u nc t i o na sas up pl eme nt ar ybo dy . I ngi v i ngt her eas onoft hi svi ewt hel ear nedCour tpoi nt edoutt hef ol l owi ngpoi nt s : I nv i ew oft heunpr ec edent edi nc r eas eofl i t i gat i oni ti snec es sar yt opr ov i deT r i bunal s wi t hs uppl ement ar ypo wero fj u di c i alr e vi e w.I nt hi sr eg ar dt he dec i s i on i n Sampat Kumar ’ scas ewasc or r ec tasi tadopt edt het heor yofal t er nat i v ei ns t i t ut i onalmec hani s m i ns uc habac k dr opofs er i o usbac k l ogofc as esi nt heHi ghCour t . •
I ti sv e r yn ec e s s ar yf o rc l e ar i n gt h eb ac k l o go fp en di n gc a s es wh i c hh as as s ume dac ol os s al pr opor t i on.
•
Al t hought heT r i bunal shav eno tper f or medupt ot hee xpec t at i onsi twoul dnotbe s at i s f ac t or yt o at t r i but et hes e pr obl ems t ot he v er y bas i c pr i nc i pl es ofi t s
e s t a bl i s h me nta ndh ol dt h em a su ns o un d.Ther ea s onsf o rt hee s t a bl i s hme nto f t heT r i bunal ss t i l l per s i s tandha v ebec omemor epr onounc edi nt her ec entt i mes . Howev eri thel dt hatt hej ur i s di c t i onoft heTr i bunal swoul dbes ubj ec tt ot her ev i ewoft he Hi ghCour tu nderAr t i c l es226/ 227.Thi swoul ds er v et wopur pos es ;on ei twi l lens ur e t hatf r i v ol ousc l ai mswoul dbefi l t er edoutt hr ought hepr oc es sofadj udi c at i oni nt he T r i bunaland t wo,t heHi ghCour twi l lnotl os ei t spowero fj udi c i alr ev i ew.Thust he Supr emeCour thel dt hatt heT r i bunal sc ons t i t ut ede i t heru nderAr t i c l e323A orunder Ar t i c l e 323B oft he Co ns t i t ut i on,p os s es st he c ompe t enc et ot es tt he c ons t i t ut i onal v al i di t yofas t at ut or ypr ov i s i onorr ul es ubj ec tt ot her ev i ewbyt heHi ghCour t . : -Wh et h er t heT r i bunal s ,ast he yar ef unc t i oni ngatpr es ent ,c anbes ai dt obe I s s u e3 t heeffec t i v es ubs t i t ut esf ort heHi ghCour ti ndi s char gi ngt hepowerofj udi c i al r ev i ew?I f not ,whatar et hec hangesr equi r edt omak et hem c onf or mt ot hei rf oundi ngobj ec t i v es ? TheCour tt hr oughoutt hej udgmentpoi nt edoutt hatt heT r i bunal sar enots ubs t i t ut esof t heHi ghCour tbutar es uppl eme nt ar y . Mor eo v eri ts ugges t edt hef ol l o wi ngc ha nges : •
Th ey wi l lf u nc t i o na sas u pp l e me nt ar yb od ya nd a l ls u c hd ec i s i o ns o ft h e Tr i bunal swi l lbes ubj ec tt ot hes cr ut i nybef or eaDi v i s i onBenc hoft her es pec t i v e Hi g hCo ur t s .
•
The c ont ent i on t hatappoi nt mentofAdmi ni s t r at i v e member st o Admi ni s t r at i v e t r i bunal ss houl dbes t oppedc anno tb eac c ept edasaj ud i c i ousmi xofj udi c i al me mb er sa ndt h os ewi t hgr as s r oo te x pe r i e nc ewou l dbebe t t ers ui t edf o rt he pur p os eofs peedyandeffic i entdi s c har geofj us t i c e.
•
T or emo v et hei neffic i enc yoft heT r i buna l st het r i bunal ss houl dbemades ubj ec t t ot hes uper v i s or yj ur i s di c t i onoft heHi ghCour t .
•
Th e Mi n i s t r y ma ya pp oi n ta ni n de pe nd en ts u p er v i s o r yb od yt oo v e r s e et h e wor k i ngoft het r i bunal s .
Ra t i oDe c e nd i
•
Powerofj udi c i alr ev i ew ov erl egi s l at i v eac t i onv es t edi nt heHi ghCour t sandt he Supr emeCour tunderAr t i c l es226an d32r es pec t i v el yi st hebas i cs t r uc t ur eof t heCons t i t ut i on.
•
Powero fj udi c i als uper i nt endenc e ov erd ec i s i ons ofal lc our t s and T r i bunal s wi t hi nt hei rj ur i s di c t i oni st hebas i cst r uc t ur eoft heCons t i t ut i on
•
J udi c i alr ev i ew ofl egi s l at i v eac t i oni nex er c i s eofpowerb ys ubor di nat ej udi c i ar y orT r i bunal sc r eat edunderor di nar yl egi s l at i onc annotbet ot heex c l us i onoft he Hi g hCo ur t sa ndt h eSu pr e meCo ur t .Ho we v e rt h e yc a np er f o r ms u p pl e me nt a l– asoppos edt os ubs t i t ut i onal –r ol ei nt hi sr es pec t .
•
T r i bunal scons t i t ut edunderAr t i c l es323Aand323Bha v et hepowert ot es tv i r es ofs ubor di nat el egi s l at i onex ceptv i r esoft hei rpar ents t at ut es .Al li t sdec i s i ons woul dbes ubj ec tt os cr ut i nybef or eDi v i s i onBenc hoft hei rr es pec t i v eHi ghCour t s und erAr t i c l es226/ 227.Noappealwoul dl i edi r ec t l yt ot heSupr emeCour tu nder Ar t i c l e136.Thes ai ddi r ec t i onwoul doper at i v epr os pec t i v el y .
•
Ap po i n t men tofAdmi n i s t r a t i v ememb er sn ee dno tb es t o pp ed .
•
Ti l l awhol l yi ndependentbodyi ssetf ort hepur pos eofov er s eei ngt hewor k i ngof t he T r i bunal s ,a l ls uc hT r i bunal s wi l lbe unders i ngl e nodalmi ni s t r y whos e me mb er swo ul db ea ppr op r i a t e l ybeaMi n i s t r yofL aw.
Dec i s i on Al lt hemat t er sar et obel i s t edbef or eaDi v i s i onBenc ht oenab l et hem t ob edec i ded upont hei ri ndi v i dual f ac t si nt hel i ghtoft heobs er v at i onscont ai nedi nt hej udgment Edi t edByAmool yaKhur ana
Bo t t o mo fFo r m [ 1] ( 1973)4SCC225:AI RI 973SC1461 [ 2] ( 1987)1SCC124:AI R( 1987)SC386)
[ 3][ Dt / -Oc t31,1985] [ 4] [ ( 1987)1SCC124:AI R( 1987)SC386 [ 5] (( 1995)1SCC400:( 1995)AI RSCW 1200) [ 6] ( 1987)1SCC422:AI R( 1987)SC357 [ 7] ( ( 1987)1SCC422:AI R( 1987)SC357) [ 8] [ ( 1990)4SCC501:AI R( 1990)SC2263] [ 9] [ ( 1993)4SCC119:AI R( 1993)SCW 1899] [ 1 0 ] ( ( 1973)4SCC225:AI RI 973SC1461) [ 1 1 ]( ( 1975)SuppSCC1:AI R1975SC229) [ 1 2 ] ( ( 1980)3SCC625:AI R1980SC1789) [ 1 3 ] ( ( 1981)1SCC568:AI R1981SC344) [ 1 4 ] 4t hedn.Ox f or dUni v er s i t yPr es s( 1980)