Analisis Del Libro Cara y Ceca
LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS: CARA Y CECA (Frigerio, (Frigerio, Poggi, P oggi, Tiramonti y otros.) CAPITULO 1: LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS Y EL CONTRATO CONTR ATO HISTORICO La gestión educativa abarca un aspecto político (ofrecer a la camunidad un servicio educativo de calidad), administrativo (mejor uso de los recursos para garantizar un buen servicio) y profesional (nuestra actividad y su impacto en la calidad educativa). CONTRATO FUNDACIONAL: Cada institución se construye a partir de un primer contrato o contrato fundacional, que le asigna un sentido a aquella parcela del campo social (la institución). En lo que nos interesa, el contrato fundacional se establece entre la sociedad y la escuela. En el contrato fundacional se especifica el mandato del que la escuela es portadora: la escuela es portadora portadora de un mandato social y su responsabilidad es movilizar recursos para poder cumplirlo. El Estado es el encargado de verificar el cumplimiento de dicho mandato, es decir es su garante. El contenido del contrato requería a la escuela transmitir valores y creencias cr eencias que legimimaran el orden económico y social, que transmitiera saberes laborales, y que creara condiciones para otros saberes ligados al desarrollo social. socia l. Desde su origen la escuela tuvo un contrato paradójico, porque por un lado proponía borrar las diferencias sociales, y por el otro instaurar una desigualdad en posiciones posiciones sociales y laborales. En lo que hace a la creación cr eación de un orden social más justo, la escuela repub r epublicana licana surgió como una institución revolucionaria; este potencial de 'creación de un orden distinto' será un rasgo de identidad originario de la institución escuela. Por ese rasgo, la escuela está siempre en el centro de discusión política, y por ese rasgo 'se espera' que la escuela opere transformaciones sociales. Sin embargo, la escuela es una institución atravesada siempre por dos tendencias: perpetuar el orden orden establecido, y modificar ese orden (tendencia (tendencia reproductivista o...
LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS: CARA Y CECA Libro: Frigerio, Poggi, Tiramonti y otros, Las instituciones educativa s: cara y ceca CAPITULO 1: HISTORICO
LAS
INSTITUCIONES
EDUCATIVAS
Y
EL
CONTRATO
La gestión educativa abarca un aspecto político (ofrecer a la camunidad un servicio educativo de calidad), administrativo (mejor uso de los recursos para garantizar un buen servicio) y profesional (nuestra actividad y su impacto en la calidad educativa). CONTRATO FUNDACIONAL: Cada institución se construye a partir de un primer contrato o contrato fundacional, que le asigna un sentido a aquella parcela del campo social (la institución). En lo que nos interesa, el contrato fundacional se establece entre la sociedad y la escuela. En el contrato funda cional se especifica el mandato del que la escuela es portadora: la escuela es portadora de un mandato social y su responsabilidad es movilizar recursos para poder cumplirlo. El Estado es el encargado de verificar el cumplimiento de dicho mandato, es decir es su garante. El contenido del contrato requería a la escuela transmitir valores y creencias que legimimaran el orden económico y social, que transmitiera saberes laborales, y que creara condiciones para otros saberes ligados al desarrollo social. Desde su origen la escuela tuvo un contrato paradójico, porque por un lado proponía borrar las diferencias sociales, y por el otro instaurar una desigualdad en posiciones sociales y laborales. En lo que hace a la creación de un orden social más justo, la escuela republicana surgió como una institución revolucionaria; este potencial de 'creación de un orden distinto' será un rasgo de identidad originario de la institución escuela. Por ese rasgo, la escuela está siempre en el centro de discusión política, y por ese rasgo 'se espera' que la escuela opere transformaciones sociales. Sin embargo, la escuela es una institución atravesada siempre por dos tendencias: perpetuar el orden establecido, y modificar ese orden (tendencia reproductivista o conservadora, y tendencia innovadora). CURRICULUM PRESCRIPTO: Es un organizador institucional porque organiza los procesos de distribución de saberes. Por ejemplo, un currículum que procura una distribución más equitativa de saberes tiende a reforzar las tendencias a la equidad y a la igualdad social, en oposición a otros curricula que acentúan las diferencias sociales. Hoy en día, el sistema educativo atraviesa una crisis, que se expresa en una ruptura contractual, o ruptura del contrato, por parte de la sociedad y también de la escuela: hay un mutuo incumplimiento del contrato fundacional. Por ejemplo, el Estado desatiende económicamente a la escuela, y la escuela puede innovar oponiéndose al orden establecido. HACIA UN NUEVO CONTRATO: Se hace necesario recrear las cláusulas contractuales que comprometen mutuamente a sociedad y escuela mediante la especificación de deberes y obligaciones de cada una, una tarea de construcción social que no puede ser abordada solamente por las instituciones escolares. El nuevo contrato debe especificar las funciones que competen a la escuela, y no incorporar otras funciones
que el Estado le fue dando como proveedora de alimento, como instrumento de obediencia, etc.
CAPITULO 2: LA CULTURA INSTITUCIONAL ESCOLAR
CULTURA INSTITUCIONAL: Cualidad relativamente estable, producto de las políticas que afectan a esa institución y de las prácticas de sus miembros. Es el modo en que ambas son percibidas por éstos últimos, dando un marco de referencia p ara comprender las situaciones cotidianas, orientando e influenciando las decisiones y actividades de quienes actúan en ella. Toda cultura halla su sustento e n un imaginario institucional. IMAGINARIO INSTITUCIONAL: Es el conjunto de imágenes y representaciones, generalmente inconcientes, que, producidas por cada sujeto y por cada grupo, se interponen entre el productor y los otros sujetos tiñendo sus relaciones, sean estas sociales, o de vínculos con el conocimiento. Este imaginario adquiere características particulares en cada institución, y se refleja en el modelo de g estión que esa institución utiliza. Los modelos de gestión resultan de la articulación de una propuesta del directivo con el ajuste más o menos logrado del resto de los miembros. Recordar que 'gestionar' es dar los pasos necesarios para conseguir algún resultado.
TIPOS DE CULTURAS INSTITUCIONALES ESCOLARES.- Hay tres tipos: la institución escolar como una cuestión de familia, como una cuestión de papeles o expedientes, y como una cuestión de concertación. La institución escolar como u na cuestión de familia.- Basado en un modelo de gestión familiar. No existe una clara división de tareas, jerarquización y correlación de las mismas, como consecuencia de lo cual los roles no tienen una clara misión o función, las que en general aparecen como muy generales, abstractas y poco definidas. Hay pocos y precarios canales de comunicación institucionalizados para permitir el flujo de información intra e inter-institución. Por ello, los componentes aparecen como elementos dispersos que no alcanzan a formar un sistema. El régimen aditivo alienta un 'saber-hacer' renuente a innovaciones y novedades. No se recurre al marco normativo, en particular a l currículum prescripto para establecer derechos y deberes de las partes, y por ende no hay una clara asignación de responsabilidades. La institución escolar como una cuestión de pap eles.- Su modelo de g estión es tecnocrático. Son instituciones burocratizadas que enfatiza procesos racionales, sobre todo la descomposición racional de tareas. El grupo humano está enmarcado en una estructura técnica, generalmente el organigrama de funciones. El currículum se aplica estrictamente pero en forma repetitiva año tras año, por lo que resulta ineficaz. La institución escolar como una cuestión de concertación.- El modelo de gestión profesional admite que los individuos tienen intereses, propósitos y objetivos diferentes. En consecuencia aquellos que la conduzcan tendrán que equilibrar y coordinar la diversidad de intereses a fin de que los individuos puedan trabajar juntos en las tareas sustantivas de la institución y en el cumplimiento del contrato fundacional. Reconocerán el 'pluralismo' institucional y desarrollarán una gestión
pluralista donde se buscará, mediante la gestión de conflictos, que éstos favorezcan a la institución. El riesgo es la permanente consulta y deliberación.
CAPITULO 3: ACTORES, INSTITUCIONES Y CONFLICTOS
La negociación ocupa un lugar importante en la c ultura institucional de concertación y en una gestión profesional. A diferencia del modelo burocrático donde el individuo es una pieza de una maquinaria, aquí son actores, protagonistas activos de la institución.
Relación de los actores con la institución.- Está regida por leyes o reglas, las cuales son interpretadas de diversa manera por los miembros de la institución (ambivalencia objetividad-subjetividad), lo que explica el porqué de la necesidad de negociar. En el corazón de la re lación de los actores con la institución se encuentran movimie ntos simultáneos y contradictorios de atracción y rep ulsión.
Actores y poder.- Un actor o grupo de actores tiene PODER cuando tiene la capacidad de hacer prevalecer su posición en la vida institucional, de influír en la toma de decisiones, obtener reconocimiento, espacios, recursos, beneficios, cargos o cualquier otro objetivo que se proponga. El poder no siempre está en la cúpula, ya que hay vínculos informales, y siempre se manifiesta a través de relaciones asimétricas. Las instituciones están atravesadas por diferentes CLIVAJES o zonas de ruptura o fractura, por ejemplo, puede haber una ruptura entre los agentes (directivos de la institución) y los usuarios (actores a quienes se intenta imponer disciplina). A su vez, dentro del grupo de agentes o de usuarios hay nuevos clivajes: las relaciones de poder están marcadas por estos clivajes o zonas de fractura. Las fuentes del poder son: el conocimiento de la normativa, la posesión de medios de sanción, recursos económicos, acceso a la información, el control de la circulación de la información, la legitimidad de la autoridad formal, la condición de experto, etc.
Actores y conflictos.- El conflicto es parte inherente del funcionamiento de toda institución. Estos conflictos pueden ser de dos tipos: previsibles e imponderables. a) Previsibles: son recurrentes, podemos anticipar su aparición, como por ejemplo los relacionados con los planos de clivaje. b) Imponderables: hacen irrupción y son novedosos. Pueden ser retroversivos, es decir proponer un retorno a etapas anteriores de la institución, o proversivos, proponer un proyecto innovador para la institución. En cualquier caso, la excesiva proliferación de conflictos puede poner en peligro la institución. Los actores pueden adoptar cuatro grandes posiciones frente a los conflictos: 1) Es ignorado (por ejemplo ig norar la mala calidad de la e nseñanza en una escuela), 2) Es eludido: se lo conoce pero no se lo explicita, con lo cual aparecen chismes, rumores, etc. 3) El conflicto es redefinido y se disuelve: si modificamos el contexto, el conflicto puede evolucionar y disolverse. El conflicto no se resuelve, pero se aprende a operar a pesar del mismo porque se modificó el contexto. Otro caso es cuando el conflicto se origina fuera de la escuela, pero que aparece como síntoma en el interior de estas. Si se clarifican las razones de su emergencia en la escuela, se disuelve, pero no se resuleve. 4) el conflicto se elabora y resuelve: mediante una negociación o concertación.
Instituciones educativas y conflictos: Encontramos aquí cuatro tipos de conflictos: a) Conflictos en torno a la pluralidad de pertenencias: Pluralidad de pertenencia significa formar parte simultáneamente, dentro del mismo sistema, de distintos establecimientos desempeñando distintos roles y a veces en distintos niveles (alguien es docente en un lugar y directivo en el otro). Tanto actores como instituciones tienen o fomentan distintos grados de identificación, adhesión y pertenencia. Para evitar el conflicto el actor debe reacomodarse cuando pasa a cumplir otro rol en función del contrato institucional. La explicitación de los contratos facilita esta reacomodación. b) Conflictos en torno a la definición del proyecto institucional: Suelen darse entre los mismos directivos cuando tienen diferentes proyectos, y muchas veces se traducen como conflictos entre grupos. c) Conflictos en torno a la operacionalización y concreción del proyecto educativo: puede haber una coincidencia en los objetivos, pero no en el modo de llevarlos a la práctica. d) Conflictos entre autoridad formal y autoridad funcional: Hay zonas de incertidumbre donde pueden entrar el conflicto ambos tipos de autoridad: la formal o legitimada, y la informal o funcional. Extraído de RedPsicología
Trabajo Práctico Proyecto Educativo Institucional Política Educativa y Ley Federal de Educación Carrera: Profesorado en EGB 1 y 2 Curso: 3er. Año Materia: Perspectiva Político - Institucional Profesora : Instituto: Monseñor Miguel Raspanti Alumna : Buenos Aires, Argentina, Noviembre de 1999.
Índice y
Consignas pág. 3
y
Proyecto Educativo Institucional pág. 4 o
Los datos pág. 5
o
Organigrama pág. 6
El proyecto pág. 7
o
Descripción general pág. 5
Proyecto curricular institucional pág. 8
El análisis pág. 9
Dimensión organizacional pág. 9 Dimensión pedagógico - didáctica pág. 9 Dimensión comunitaria pág.10 Dimensión administrativa pág.10
Concepción del proyecto pág.11
y
Política Educativa y Ley Federal de Educación pág.12
y
Bibliografía pág.19... Consignas
ndagar y analizar el Pr o yect o Educativo de la escuela ob servada durante el perí od o de residencia. P o sibles ejes a analizar: dimensiones que se tienen en cuenta, cuál se prioriza, concepción del pr o yect o , coherencia entre act ores. I
y
Elaboración conceptual de cuál sería la pr o puesta política educativa en la que se inscribe la ley Federal de Educación. y
Pr o yect o Educativo I nstitucional ³T od o habla en las instituciones en la medida en que l o sepamo s escuchar´ Gregorio Kaminsky Podemos
encarar un análisis del Proyecto Institucional entendiéndolo como el documento marco, una guía para la praxis, o un contrato entre los actores de la ³obra: Educación´. El punto de referencia, del cual deben emanar los restantes documentos que rigen la vida de la institución: Proyectos Curriculares, Proyecto Aulico, Programación General Anual y el Reglamento interno. Elaborado por la Comunidad Educativa de forma consensuada, fija las líneas básicas de actuación y tiene en cuenta la Política Educativa, su historia y realidad, con la que puede coincidir en sus aspectos fundamentales. Trata de explicitar cuestiones fundamentales que las familias deben conocer antes d e elegir el centro de enseñanza para sus hijos . Debe dar respuesta a las preguntas: ³¿Dónde estamos?´, ³¿Quiénes somos?´, ³¿Qué pretendemos?´, ³¿Cómo lo conseguimos?´ Debe adaptarse en cada momento a la realidad institucional y por tanto ser objeto de cambios. Por esto último puede decirse entónces que el PEI debe ser abierto y flexible, en continua construcción.
Pero las cuestiones relativas al proyecto son bastante más complejas al acercarnos a la institución ³en carne y hueso´. La institución ³Escuela´ presenta continuidades a lo largo del espacio y del tiempo, sin embargo las formas concretas, la trama, el argumento, los libretos, la historia, el escenario del ³drama institucional´ son su identidad, irrepetible, fuente de todo tipo de diferencias, quiebres e irregularidades.
La constelación de factores que giran en torno a núcleo escolar, hacen de su trayectoria un proceso único, y de sus productos un universo oscuro y particular. Es por esto que el estudio del Proyecto Educativo Institucional debe abordarse desde la complejidad sin abandonar la mirada ³gran-angular´ del conjunto. El Proyecto Educativo Institucional a analizar corresponde a la Escuela N° 8. Se hace necesario ahora ver las características generales de esta institución. LOS DATOS Escuela: N° 8, estatal, laica Turno: Tarde Localidad: Haedo, D. E. Morón Ubicación: a cuatro cuadras de la estación Haedo del Ferrocarril Sarmiento, a seis del centro comercial. La escuela se encuentra frente a una plaza y en la misma cuadra de la Biblioteca y Comisaría de Haedo, provincia de Buenos Aires. Descripción general: El edificio de la escuela es viejo y grande, pero se encuentra en buen estado. Sus paredes están bien pintadas, sin escrituras. La mayoría de las aulas, pasillos y galerías son luminosos y amplios. Éstos sitios se encontraron limpios durante los días que permanecí dentro de la institución realizando las observaciones. La escuela cuenta con dos patios, ambos muy amplios. Uno es techado y tiene un escenario de madera, el cual, supongo, se utilizará en actos escolares. En ambos transcurren distintas clases de Educación Física. En el patio techado se realiza la formación y oración a la bandera, a las 16:50 hs. Los espacios están bien señalizados con carteles, indicando aulas, dirección, baños, espacios destinados a la Cooperadora escolar. En cuanto a lo decorativo, encontramos en el hall de entrada tres carteleras con alusiones al día de la primavera. Los baños están separados en dos, dos para niñas y otros dos para varones. Ambos son amplios y se encuentran limpios. La sala de maestros se encuentra al final del pasillo donde están las puertas de acceso a las aulas de 1°, 2° y 3° año, de un modo accesible para los docentes. Cabe destacar que son comunes las ocasiones en que el personal se encuentra allí. La dirección cuenta con un espacio mucho más pequeño que las aulas, y su iluminación es menor. La puerta de ingreso a este espacio se encuentra generalmente cerrada. El acceso a dirección es desde el hall de entrada, lo cual hace que este espacio quede muy alejado de las aulas y los patios donde transitan los niños y docentes. El personal docente y directivo usa guardapolvo blanco. Mientras que el personal de limpieza, cuatro mujeres de alrededor de entre cuarenta y cincuenta años, utilizan un delantal color azul. Los alumnos también usan guardapolvo blanco. La mayoría posee calzado en buen estado, ropa aparentemente limpia y entera. Las aulas son amplias en relación con el número de personas que albergan en su interior, luminosas y repletas de láminas, carteles, guirnaldas. Los pizarrones son de color verde y la mayoría de las aulas posee dos, uno grande sobre la pared a la que se orienta el frente del aula y otro pequeño sobre una pared lateral. Los bancos están dispuestos en grupos de tres. Mientras que el del docente, de mayor tamaño, se encuentra ubicado cerca del pizarrón, ³al frente´.
La formación, se realiza sólo a la salida, mientras que en el horario de entrada los niños se dirigen directamente a las aulas. En la estructura formal de esta institución aparece el siguiente organigrama: * Personal Directivo - Directora - Vicedirectora * Personal Administrativo - Secretaria - Personal de Cooperadora * Personal Docente - 9 Docentes (1 y 2 Ciclo, turno tarde) * Personal de Limpieza y Portería - 2 Personas (turno tarde) * Personal de Maestranza - 1 Persona (turno tarde) * Alumnado - 250 Alumnos (aproximadamente, turno tarde) EL PROYECTO La información específica del PEI se obtuvo mediante observación y registro del documento escrito, entrevista realizada a la directora de la institución y datos r ecabados durante el período de residencia efectuado en la misma. El PEI se comenzó a construir en el año1996. Para ello, la escuela, encaró un diagnóstico, contando con el aporte de un asistente social que se encargó de realizar una encuesta, de elaborar gráficos con las estadísticas obtenidas y redactar un informe valorativo. La encuesta demandaba los siguientes datos, relacionados con los padres: empleo de los padres, nivel de estudios, servicios públicos con los que cuentan, cantidad de hijos, propietario de su casa o la alquila, calidad de viviendas; vinculados a la ubicación de la escuela: formas de acceso, instituciones educativas cercanas, infraestructura de la escuela, nivel socio-económico de la zona. Una de las conclusiones que pueden encontrarse, referida a las familias de los destinatarios de la función educativa, es el nivel socio-económico clasificado como ³medio-alto´.
Desde lo concreto, el Proyecto se encuentra dentro de una carpeta negra tamaño oficio, con ganchos y posee gran cantidad de material escrito. Gran parte de este material se presenta realizado a mano, mostrando distintas letras. La carpeta contiene distintos separadores a modo de carátulas, el diagnóstico, los objetivos del proyecto, historia de la institución, planificaciones áulicas, planes de recuperación. Según ha comentado la directora de la institución, la escuela encontró el objetivo de su proyecto en dos problemas a solucionar: falta de comunicación entre padres y alumnos, control ejercido por los padres al personal docente. La directora nos informa que los padres de los alumnos son muy exigentes con los maestros y que estos últimos se sienten muchas veces presionados. Dice además que al encarar el proyecto su atención no estuvo puesta en lo pedagógico porque sabe que los docentes con los que cuenta la institución son excelentes. El ideario muestra el perfil de egresado que pretenden formar. Según nos informa la directora, fue realizado en ³forma conjunta´, los docentes tuvieron acces o a una bibliografía seleccionada por ella y a partir de esto plantearon las competencias que debe lograr el alumno. La directora comentó además que el proyecto es ³abierto´ y que siempre están agregando y completando cosas. Al tiempo que, la vice-directora, acerca del proyecto, dijo que estaba incompleto, que todavía no lo habían terminado, que faltaba cerrarlo. Siguiendo con el registro de comentarios sobre el proyecto, es interesante destacar el de dos docentes, de 2° y 4° año, que sostuvieron: ³tenemos un proyecto sobre discriminación´. Entre el material que contiene la carpeta del proyecto, pueden encontrarse varios papeles desplegables, con texto o redes. Una de ellas corresponde a ³Proyecto Curricular Institucional´, y se presenta a continuación un bosquejo manuscrito de la misma: ³Proyecto Curricular Institucional´ EL ANÁLISIS Se hace necesario organizar el estudio en distintos puntos para no perder en el camino, el eje a indagar. Tomaré para esto algunos puntos del trabajo de Graciela Frigerio y Margarita Poggi, Las Instituciones Educativas, Elementos para su Gestión. y
Dimensión Organizacional
Según las autoras, ³todas las instituciones prescriben roles para los sujetos que se desempeñan en ellas. A su vez, los roles son el resultado de una construcción histórica...´ En este caso, los directivos aparecen como los encargados de concretar el Proyecto Institucional, facilitando a los docentes bibliografía, al parecer como encuadre, gestionando su realización, controlando la participación de todo el equipo docente, evaluando los resultados ante lo pedido. La directora remarcó que el proyecto fue realizado en forma conjunta. Sin embargo sería necesario precisar mejor cómo fue el contexto de formulación, porque es por
demás llamativo que haya docentes que sostengan que el proyecto trata sobre discriminación entre los alumnos, mientras que en los objetivos del Proyecto escrito aparece la comunicación padres - alumnos y la relación padres - docentes. ¿refiere a lo mismo? También es relevante el ³cuerpo´ del proyecto, que si bien se encuentra dentro de una carpeta que permite la incorporación de material nuevo (y por lo tanto de revisiones, agregados o cuestiones que tiendan a completarlo, reformularlo) ese material se prese nta fragmentado, en distintas letras y subcarpetas, mezclado con documentación que no corresponde al proyecto estrictamente (planificaciones anuales de aula, planes de recuperación para una materia o un alumno en particular). Esta carpeta da idea de ³depósito´, donde se reclutan los aportes aislados de distintos actores y documentación referida a distintas cuestiones. En cuanto a la toma de decisiones, una función necesaria del equipo directivo, podría suponerse cierta obligación en la decisión de emprender el Proyecto Institucional, dado que la escuela funciona desde hace más de siglo y el proyecto tan solo data del año 1996, fecha coincidente con la normativa ministerial que determina la obligatoriedad de realizar un Proyecto Educativo Institucional en todo establecimiento educativo. y
Dimensión Pedagógico - Didáctica
En relación con este aspecto es ³la ausencia´ el objeto de análisis. El proyecto no cuenta con referencias concretas relativas a la dimensión que le otorga singularidad y razón de ser a una institución educativa. ¿quedará esto excusado bajo decires de la directora: ³contamos con un equipo docente excelente´? También encontramos la no presencia de esto en el ³pre-texto´ del proyecto. El diagnóstico refiere únicamente al afuera de la institución: a la situación económica de los padres, a su educación, a los modos de acceder al edificio de la escuela, pero nada se presenta ligado a la concepción de enseñanza y aprendizaje de los docentes, al ³nivel´ de aprendizaje de los alumnos. ¿No hay en este aspecto cuestiones a mejorar?, ¿Es trabajada y reflexionada la transposición didáctica? ¿Todo el personal docente se ha actualizado? ¿Cuál es el lazo entre el proyecto y el currículum de esta institución? ¿No es necesario plantear la problemática sobre la evaluación? ¿Será repetitivo plantearse la pregunta de para qué educar, todos compartirán una línea semejante? Esta escuela evalúa la comunidad ³exterior´ pero ¿No necesita evaluar-se y reflexionar-se como institución educativa? y
Dimensión Comunitaria
Este punto, al parecer es el sobresaliente del proyecto, sino el único. Siguiendo a las autoras antes citadas, puede clasificarse a esta institución como ³abierta´, al menos por la orientación clara que toma el proyecto. Regula su acción en una negociación, la relación con el medio es el aspecto preponderante que aparece en el proyecto institucional, canaliza las demandas compatibilizándolas con sus actividades, asegura el establecimiento de intercambios con el ³afuera´. Todo esto aparece reflejado en los problemas a solucionar que se plantea el proyecto y en los medios para tal fin: asociar al media a su funcionamiento mediante la puesta en marcha de diversos mecanismos de participación (actos, peñas, talleres para alumnos
fuera del horario escolar, talleres para padres, amplio e importante espacio para la cooperadora). Considero que esta orientación del proyecto no sería negativa si no se descuidaran otros aspectos propios de una institución educativa. ¿No podría ser sin demasiadas diferencias, el actual, el proyecto de una sociedad de fomento? Quizás éste sea el riesgo. Aparentemente los vínculos que la escuela establece con los padres son difíciles, la incidencia del entorno pasa a ser negativa dado que sus exigencias limitan el desarrollo del proyecto hacia otras vertientes. y
Dimensión Administrativa
Frigerio y Poggi sostienen que: ³una de las funciones de la administración es asegurar que el flujo informativo llegue a todos los sectores y miembros de la institución. Para ello será necesario construir canales de comunicación por los cuales hacer transitar la información y crear rutinas comunicativas.´ En el caso de la escuela que se encuentra ³bajo la lupa´, los canales de comunicación son informales: ³avisale a... que...´, charlas en los pasillos, comentarios de la portera, alumnos que llevan ³notitas´ escritas o mensajes orales de un aula a otra. La única excepción a esto es un ³cuaderno de comunicados´ para los docentes que recibe algunas noticias importantes y que es trasladado por alumnos solicitando la firma del docente. Al parecer no existe un lugar y un horario común para este cuaderno y muchas veces sucede que determinado docente no es ubicado por el ³alumno del cuaderno´, o el cuaderno llega al aula en un momento poco propicio para su lectura. Este contexto puede estar favoreciendo a un modelo de comunicación institucional ³con ruido´ o interferencias al menos en los circuitos de los que se dispone para lo relativo al proyecto. Recordemos que hubo docentes de la institución que aseguraban contar con un proyecto institucional sobre discriminación. Sería interesante analizar también que canales se establecen entre directora y vicedirectora porque al menos en lo que al proyecto concierne, una parece opinar que debe ser ³abierto´, mientras que la otra sostiene lo contrario al explicitar la necesidad de ³terminarlo´ como algo pendiente. y
Concepción del Proyecto
El proyectar es una necesidad del hombre, pero en las instituciones educativas se trata de asegurar el pasaje de un proyecto existencial a una actividad consciente, explícita y profesional. Las autoras que orientan este análisis, en su trabajo ³El análisis de la institución educativa´, sostienen que el proyecto institucional puede pensarse como ³la manera en que el proyecto social adquiere, en contextos de acción específica, rasgos de identidad propios, según el modo en el que se lo interpreta y se inscribe en una historia.´ Los rasgos propios de la escuela N°8 parecen estar otorgándole al proyecto un lugar bien definido que no hace referencia a lo educativo en el sentido estricto, sino a la apertura del establecimiento para hacerlo protagonista de la integración familiar. Así,
entónces el proyecto sería una movilización de los actores alrededor de ciertas prioridades (eventos para la participación de padres). Por último, dado el momento en que es comenzado el proyecto (normativa ministerial), podría adelantarme a proponer el siguiente interrogante ¿Será el proyecto una impo sición en su ³ pretext o´ y por lo tanto, posiblemente una impr ovisación en la urgencia de tiempos para su confección? Tanto esta como otras preguntas planteadas a lo largo de este análisis, hacen del mismo una construcción incompleta en el saber de la institución y el proyecto, abierta a mayor profundización y nuevas conceptualizaciones. Ley Federal de Educación y Política Educativa
³En la época vict oriana, no se podían mencionar l o s pantal ones en presencia de una señorita. H o y por ho y, no queda bien decir ciertas co sas en presencia de la o pinión pública: el capitalismo luce el nombre artístico de economía de mercad o; el imperialismo se llama gl obalización; las víctimas del imperialismo se llaman países en vías de desarr oll o , que es como llamar niño s a l o s enano s; l o s pobres se llaman carentes, o carenciad o s, o personas de escaso s recurso s; el derecho del patrón a despedir al obrer o sin indemnización ni explicación se llama flexibilización del mercad o laboral ; la expulsión de l o s niño s pobres por el sistema educativo se conoce bajo el nombre de deserción escolar...´ Eduardo Galeano Hasta mediados de la década de los 80, los sistemas educativos del país estaban atravesados por la crisis general de la sociedad latinoamericana y presentaban serias disfunciones; pero existían también experiencias y conocimientos aptos para mejorarlos. Las reformas neoliberales ahondaron los viejos problemas, produciendo un quiebre de las estructuras educacionales. Con el objetivo de disminuir la inversión y reducir las estructuras estatales, se pusieron en marcha medidas que profundizaron la inequidad y la ³piramidalización´ educativas. EDUCACIÓN Y NEOLIBERALISMO Claro, el neoliberalismo existe. Y tiene una agenda para América Latina. El "Consenso de Washington", incluye no sólo al gobierno de los Estados Unidos sino a todas las instituciones y grupos de trabajo, como el FMI, el Banco Mundial, banqueros, ministros de finanzas y personalidades que se reúnen con frecuencia en Washington y, colectivamente, definen la ³sabiduría económica´ convencional del momento. El neoliberalismo descansa sobre dos principios, mercados libres y moneda sana: haga comercio libre, privatice las empresas estatales, equilibre el presupuesto público, y usted tendrá los fundamentos del despegue económico. Sin embargo, los resultados no han sido los esperados, en crecimiento económico, en exportaciones; mientras que, por otro lado, la distribución del ingreso ha empeorado, el desempleo se ha trepado a las nubes, y los pobres son mucho más pobres que antes. Por estas circunstancias hay una crisis de confianza en el modelo. Sin embargo, las reformas
siguen una tras otra, en todas partes de América Latina, como si el problema no fuera el modelo mismo sino la fidelidad hacia el modelo. Y los actuales problemas, como el desempleo, son el producto del pasado: "(...) de ninguna manera considero que las reformas económicas que hicimos han provocado esos costos sociales. La alta desocupación que hay en Argentina es por el mal manejo de la economía en los años 80 (...)", dice Cavallo. El Banco Mundial también tiene su agenda para la educación. La recomendación general del BM es reducir drásticamente la inversión pública en la educación por medio de la privatización y la reestructuración de los sistemas escolares, con el objetivo de desmantelar los remanentes del "Estado paternalista", de tal manera que los gobiernos sean capaces de continuar con los pagos de la deuda externa. POLITICAS PARA LA EDUCACION En el documento "Prioridades y estrategias para la educación" (Banco Mundial, 1995) sobresalen las siguientes políticas generales para la educación: 1. Mejoramiento de la educación primaria, a través del desplazamiento de la inversión pública en educación secundaria y especialmente universitaria hacia la primera, con el fin de mejorar la cobertura ¿Por qué? "El gasto total en educación en países de ingresos medios y bajos, a menudo, beneficia a los pudientes". Este es el principio de la equidad. Y las altas tasas de retorno de la educación primaria sobre la secundaria y la universitaria, en la mayoría de los países en desarrollo sugieren que el mejoramiento en las inscripciones y en la retención de la educación básica deben tener la más alta prioridad". Este es el argumento de la eficiencia. El problema con esta política es que no se puede ampliar el sistema primario si no se mejora y se amplía el entrenamiento de los maestros, y "no se puede entrenar a los maestros de manera separada, sin elevar los niveles educacionales y profesionales de la sociedad entera". Sin embargo, en contradicción, el Banco recomienda recortar el número de maestros de primaria, al igual que los programas financiados por el gobierno para su mejoramiento y educación. Además, ¿a qué se debe tal preocupación por erradicar la pobreza dándole principal importancia a la educación básica? El documento antes mencionado sostiene: ³La estrategia del Banco Mundial para reducir la pobreza se concentra en la promoción del uso productivo del trabajo, que es el principal activo de los pobres (...). Las inversiones en educación contribuyen a la acumulación de capital humano que es esencial para lograr ingresos más altos y un crecimiento económico sostenido. La educación, especialmente la educación básica contribuye a reducir la pobreza al aumentar la productividad de los pobres, reducir la fecundidad y mejorar la salud, al dotar a las personas de las aptitudes que necesitan para participar plenamente en la economía y en la sociedad.´ Pero teniendo en cuenta que el lugar reservado por la economía para ³los pobres´ es cerrado, sin posibilidades de crecimiento y bajo las nuevas leyes de ³flexibilización laboral´ que lo ubican en un rol de ³esclavo encubierto´ bajo el sistema de ³neoencomienda´; puede suponerse que sólo se busca que tenga lo indispensable para pasar a la categoría de consumidor ¿el mercado mundial teme quedarse sin demanda? Especialmente en la Argentina, como en el caso de la mayoría de los países
latinoamericanos, la brecha entre ³pobres´ y ³ricos´ se ha ampliado demasiado, al punto de poner en peligro una economía que aumenta su oferta pero segrega grupos de ³su juego´, aquellos que ni siquiera están pudiendo catalogarse como ³consumidores´. 2. Privatización del sistema escolar bajo las consideraciones de descentralización y la modernización: "la privatización implica el abandono de la noción de servicio público y su reemplazo por el de negocio que busca una ganancia. El acceso a los s ervicios públicos no se considera más el derecho del ciudadano, sino que está basado en la capacidad de pagar", o que genera desigualdades sociales porque sólo los grupos más ricos pueden acceder al servicio. Por otro lado, la descentralización se enfoca sobre la implementación del programa y no sobre el diseño del programa y el objetivo no es la democratización de los servicios sociales sino el logro de una mayor eficiencia en el uso de los recursos escasos. En resumen, existe una política de modernización neoliberal de la educación, montada sobre la privatización del sector y la menor presencia del gobierno, no sólo en la gestión y prestación del servicio, básico para las familias y el Estado sino también en el gasto, siempre escaso e insuficiente. Se espera mayor eficiencia en el uso de los recursos y, por lo tanto, una cobertura mayor. ¿Cuáles son los principios y propuestas de este nuevo discurso, de un discurso que se presenta como el único sensato y posible ante la crisis de la enseñanza?. Su idea central, en el contexto más amplio de la crisis del Estado del bienestar y de las políticas redistributiva y de empleo a nivel nacional, así como del fenómeno de la globalización económica e informativa, es bien simple -y por ello falaz-: sólo el libre juego de las fuerzas del mercado y de la competencia puede asegurar la mejora de la calidad en la enseñanza. El mercado es Dios y sus resultados o efectos no sólo serán eficaces sino tambien justos. ¿Qué significa esto?. En principio, la desestatalización de la educación. La enseñanza pública, se dice, es ineficaz y costosa. Debe, pues, reducirse al mínimo, quedar como subsidiaria de la privada e incorporar, en su gestión y financiación, los principios de la libre competencia. Asignando, por ejemplo, los recursos en función de los resultados de ahí la necesidad de evaluar a los centros docentes-, retribuyendo a los profesores en función de su trabajo -de ahí la necesidad de evaluar al profesorado- o concibiendo al director como un "manager" o gerente cuyo éxito se mide al comparar los resultados de su centro con otros. La segunda consecuencia de esa divinización del mercado es la entronización -teóricade los usuarios y clientes. La libre elección de centro por los padres es otra de las falacias utilizadas por el discurso neoliberal. Poco importa quien puede o no elegir realmente o quien gana y quien pierde con esa supuesta libre elección. El principio teórico sigue manteniéndose pese a las críticas, los problemas que plantea o las evidencias en su contra que se han advertido allí donde se ha pretendido aplicar en toda su pureza. ¿Por qué la libre elección de centro por los usuarios sigue manteniéndose como un principio más allá de toda evidencia crítica acerca de tal libertad?. ¿Por qué se divinizan un mercado y una competencia que nada tienen de libres?. Porque el neoliberalismo educativo, en cuanto ideología que oculta unos intereses concretos, al recurrir a este tipo
de discurso transfiere la educación del campo de la política, de los derechos, al campo del mercado, del éxito o del fracaso individuales. Con ello privatiza tanto a los centros docentes como a los profesores y a los estudiantes haciéndoles responsables, en exclusiva, de su destino académico y social, de su triunfo o fracaso en competencia con otros centros docentes, profesores o estudiantes. Un triunfo y un fracaso -en los que al gobierno y a la administración no les cabe ya responsabilidad alguna- que en virtud de esas leyes del mercado, así divinizadas, seleccionarán, de un modo justo, a los mejores relegando a los fracasados, a los peores, al lugar que se merecen, a aquel que ellos mismos se han buscado. De ahí que no quepan críticas o quejas por esta selección. Cada cual, en dura competencia con otros, tendrá lo que le corresponde, con arreglo a los criterios que en cada momento fije ese Ente anónimo que es el mercado. No importa si con ello se incrementan las desigualdades sociales y culturales o si se genera un clima social insolidario. Ha llegado la hora de competir. Sólo que puestos a competir, nos acompaña una trágica verdad, las condiciones de partida no son siquiera similares. A MODO DE CONCLUSIÓN La Ley Federal de Educación es un instrumento de las políticas neoliberales de destrucción de la educación pública, habilita a los empresarios de educación derechos de participación y resolución que niega a los protagonistas de la comunidad educativa, concentra los mecanismos de decisión en el Ejecutivo nacional y promueve una modificación de la estructura educativa, cuyo único fin es desestructurar el actual sistema de educación pública y las relaciones de solidaridad laboral que han establecido los sindicatos. Fundamenta el crecimiento del aparato ministerial como controlador ideológico y político a través de los regímenes de categorización y de evaluación. La Reforma Educativa implementada por el Gobierno Nacional es el fiel reflejo de una política de construcción de un Estado Antipopular. Profundiza las desigualdades sociales, impulsa un modo de vida autoritario e individualista y reduce la escuela a un mero ámbito de adquisición de competencias para insertarse en el actual modelo de mercado, minimizando el carácter político-pedagógico que aún conserva la escuela argentina. Es necesario ampliar los espacios de producción de conocimiento y de reflexión crítica existentes, muchos de ellos ahogados por los mecanismos de imposición del proyecto educativo neoliberal. El Estado debe tener un lugar central en el financiamiento del sistema educativo. La actual situación salarial de la docencia argentina es de hambre y explotación, sus condiciones de trabajo tienen tal grado de precariedad que convierten en una farsa todo debate de mejora de la calidad educativa. La expresión más clara del gobierno nacional de no reconocimiento de la grave situación de los trabajadores de la educación se expresa en la marginación de los sindicatos docentes de los ámbitos donde se diseña la política salarial y laboral. Desde la tecnocracia del ministerio de educación en forma coherente con las políticas neoliberales del gobierno nacional se implementa una campaña de desvalorización de alumnos, maestros y profesores.
Uno de sus ejes ha sido la defensa abstracta de un alumno que es mecánicamente asimilado al producto final de una fábrica. Plantea el gobierno que ese niño o joven, debido a la tarea ineficiente de los docentes, no tiene la formación con la calidad terminal esperada. Esta campaña de desprestigio contribuye a fundamentar el salvaje proceso de reducción salarial y de recorte de derechos laborales. Lo que no dice el gobierno nacional es que las políticas de ajuste que lleva adelante empobrecen la escuela, debilitan la salud de alumnos y docentes y profundizan la exclusión social. En este marco aparece el trabajo docente multifuncional: hay que realizar todo aquello que sea necesario para salvar la escuela publica (voluntarismo). El tiempo académico requerido para la formación docente es inexistente. Pero el gobierno desvincula las condiciones de trabajo de las posibilidades concretas de producir una verdadera transformación educativa. Esta concepción curricular se complementa con una metodología de elaboración formalmente democratica (concertación) pero en verdad autoritaria. Tanto la selección como la organización de contenidos fue hecha con el criterio de satisfacer las aspiraciones de diferentes sectores. Uno de ellos está conformado por tecnocrátas surgidos de los ámbitos académicos y que reducen el diagnóstico de la crisis educativa a la desactualización científica. Estos grupos hoy ocupan importantes puestos de conducción en el ámbito del Ministerio de Educación. Otro sector está constituido por técnicos neoliberales dependientes del poder económico y que exigen la modernización de los contenidos en función de la adaptación de la escuela a las exigencias competitivas de la globalización. Al parecer, es necesario recordar los principios históricos para la educación pública de: gratuidad, obligatoriedad y laicidad, al servicio de un proyecto popular. La Educación es un Derecho Social y como tal debe ser garantizada y sostenida por el Estado. La Educación Pública sigue siendo el único ámbito para asegurar este derecho para toda la población. El derecho a la educación implica garantizar el acceso, permanencia, reinserción y egreso en el sistema educativo para todos los habitantes del país. ¿Qué deparará el futuro inmediato de nuestro país para la educación? Esa es una muy interesante cuestión en la cuál todos debemos estar comprometidos. Me interesaría cerrar este trabajo abriendo una puerta a la actualidad para continuar reflexionando: _______________________________________________________ Diario: Página 12, del 26/11/99 ______________________________________________________________________ ________________________ EL MINISTRO TUVO SU PRIMER DEBATE PUBLICO CON LA TITULAR DE CTERA Llach con las ideas en evolución
En el set de ³H ora C lave´, el responsable de Educación de la Alianza se encontró con Marta Maffei y el diputad o socialista Alfred o Bravo , d o s de sus mayores crítico s. Lo defendier on un economista y un empresari o Después de polemizar frente a cámaras desde mesas separadas, el economista y la docente conversaron. ³Pretender mejorar la educación con estos salarios es utópico´, dijo Llach. Maffei desconfía. Por
N.V
-Llach tiene una capacidad significativa: tiene ideas en evolución. Hoy dice que la Carpa Blanca es una buena idea para evitar paros crónicos mientras en el libro dice que es una manifestación de gatopardismo -cerró el primer cruce frente a frente la dirigente docente, Marta Maffei. -La evolución de ideas no está mal. Los invito a que nos sentemos a conversar respondió el ministro de Educación designado, Juan Llach. El programa ³Hora Clave´ fue el escenario del encuentro en que quedaron al descubierto las dificultades que tendrá el hombre que proviene del equipo de Domingo Cavallo para entablar un diálogo con los maestros. El economista y sociólogo asumió como propio el programa de la Alianza y pidió dejar de lado su flamante libro Educación para todos porque ³los ejes serán los del programa de gobierno del presidente electo Fernando de la Rúa, no las ideas de Llach´. Mariano Grondona centró el debate en la concepción de ³una educación pública para todos, especialmente para los que están en malas condiciones porque los que están en buenas condiciones van a la privada´. Sintetizó como ejes del libro la jerarquización de los docentes, la evaluación y la capacitación y la libre elección aun en el sector público permitiendo la competencia. Un compendio de opiniones sobre la designación de Llach abrió el debate. Graciela Fernández Meijide, el ex viceministro de Roque Fernández, Carlos Rodríguez, y el presidente Carlos Menem elogiaron la elección de Llach. Maffei, el escritor MempoGiardinelli y Alfredo Bravo despotricaron por ³el continuismo´ entre el cavallismo y la alianza. ³Dirigir un proyecto educativo es un trabajo de un equipo. De la Rúa está improvisando en educación. Educación para todos significa algo más que caridad y compensación. Yo no comparto los ranking de escuelas, que los directores reemplacen a dedo a los docentes. Hay que hacer un conocimiento nuevo con una realidad en la que abunda la violencia social, los niños de la calle, el trabajo infantil. Se necesita un compromiso dialéctico con la realidad, un maestro con alto compromiso y pasión´, dijo la secretaria general de la Federación de Trabajadores de la Educación (Ctera). El economista Enrique Szewach se quejó por ³la descalificación por profesión´ a Llach, dijo que ³como padre me da vergüenza lo que cobran los maestros´ y, como economista, bregó por el arancelamiento universitario porque ³no es justo que un niño lustrabotas pague, al comprar una gasesosa, el estudio de los jóvenes que estacionan su auto en Córdoba y Junín para estudiar´ en la UBA. El diputado socialista Alfredo Bravo fue quien asumió la crítica frontal al rol que desempeñó Llach como factótum del modelo económico. ³Si la educación no es una isla, y yo estoy con a, b y c, estoy
haciendo tecnocracia. El viceministro de Cavallo reconoció que el plan económico produjo la exclusión, algo que no previeron, y que por eso tiene un cargo de conciencia. Es decir que ha fracasado en algo, la economía, para lo que se preparó´, razonó el diputado-maestro. Como representante de los empresarios de la educación privada, Perpetuo Lentijo reivindicó ³la imaginación, la audacia y la creatividad´ de las ideas propuestas por Llach, pero el debate entre Bravo-Maffei y Llach sepultó su discurso. Maffei planteó que ³la disconformidad que se genera no es sólo por haber sido el segundo de Cavallo sino porque durante esa gestión se generó el mayor conflicto económico de los últimos años cuando se eliminó el fondo de Financiamiento Educativo en el 92-93, que fue el principio de la catástrofe educativa´. Desde la otra mesa, Llach propuso ³dejar el pasado de lado porque lo importante es el futuro´ y recordó que, durante su gestión con Cavallo, el presupuesto educativo aumentó un 50 por ciento´. Maffei retrucó que en ese lapso se duplicó la cantidad de alumnos y Llach asumió como un error que no se garantizaron los fondos suficientes a las provincias al transferir las escuelas. ³Creo categóricamente que hay que aumentar recursos y pretender mejorar la educación con estos salarios es utópico´, remarcó. Había terminado el cruce televisivo y quedaba pendiente el diálogo real.
³N o s sabemo s a dónde vamo s, sino tan sól o que la hist oria no s ha llevad o hasta este punt o. Sin embarg o , una co sa está clara: si la humanidad ha de tener futur o , no será pr ol ongand o el pasad o o el presente. Si intentamo s construir el tercer milenio sobre estas bases, fracasaremo s. Y el precio del fracaso , est o es, la alternativa a una s ociedad transf ormada, es la o scuridad.´ Eric Hobsbawm, en: Historia del siglo XX
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