“Año de la consolidación del Mar de Grau”.
LEGISLACIÓN POLICIAL D.Leg. !" Le# de la carrera # si$uación del %ersonal PNP
AUTOR:
SANTA LUCIA - PERÚ 2016
Quiero dedicar este trabajo A Dios Dios que me ha dado dado la vida y fortaleza fortaleza para terminar mi monografía A mis mis Padres por estar estar ahí cuando más los los necesito; en especial a mi madre por su ayuda y constante cooperacin!
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Quiero agradecer a mis padres" por el apoyo y confianza brindada" por la paciencia en este nuevo proceso tan importante para mí !#inalmente un eterno agradecimiento a esta prestigiosa institucin la cual abre sus puertas a jvenes para prepararnos para un futuro competitivo y formarnos como personas de bien!
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN.......................................................................................... 4 OBJETIVOS................................................................................................. 5 CAPÍTULO I................................................................................................. 6
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MARCO TEÓRICO........................................................................................6 CAPÍTULO II.............................................................................................. 12 ANÁLISIS DE LA........................................................................................ 12 LEY DE LA CARRERA Y SITUACIÓN DEL PERSONAL PNP..........................12 2.1.
Análisis !l D!"#!$% L!&isl'$i(% N) 11*+.........................................13
CONCLUSIONES....................................................................................... 23 RECOMENDACIONES................................................................................ 24 BIBLIO,RA-ÍA.......................................................................................... 25
INTRODUCCIÓN
$a Policía %acional del Per& es una institucin del 'stado creada para garantizar el orden interno" el libre ejercicio de los derechos de las personas y el normal desarrollo de las actividades ciudadanas! 's profesional y jerarquizada! (us integrantes representan la ley" el orden y la seguridad en toda la )ep&blica y tienen competencia para intervenir en todos los asuntos
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relacionados con el cumplimiento de su finalidad fundamental! * esta es garantizar" mantener y restablecer el orden interno! Presta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad! +arantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio p&blico y privado! Previene" investiga y combate la delincuencia! 'l siguiente trabajo monográfico" titulado $egislacin Policial ,,-." tiene como objetivo dar un análisis de dicho decreto y e/traer la informacin resumida y necesaria! Asimismo tiene como finalidad conocer un poco más sobre la legislacin policial en general! $a estructura de esta monografía consta de dos capítulos" el primero de ellos abarcará el 0arco terico y el segundo el Análisis de la ley de la 1arrera y situacin del personal!
OBJETIVOS 1. OBJETIVO ,ENERAL
,!,!
1onocer el contenido de la $ey de la carrera y situacin del personal de la P%P!
2. OBJETIVOS ESPECÍ-ICOS
2.1. 2!2!
1onocer los decretos y reformas que tuvo la P%P! Analizar el decreto $egislativo ,,-.!
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CAPÍTULO I MARCO TEÓRICO
Para empezar a tratar el primer capítulo debemos dar un breve repaso a lo que fue la Primera )eforma Policial" esta se dio en ,345" en el gobierno de 0anuel Pardo y $avalle 6,3427,3489 primer presidente civil! (e decret el )eglamento de Policía del 5, de diciembre de ,345" por el cual se
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reorganizan los cuerpos policiales e/istente" cuyos principales capítulos tratan de la :rganizacin del
rbanos y )urales= y de la :#uerza )egular de Policía=" es así como nace la +uardia civil del Per&! 'ste nuevo cuerpo policial denominado :+uardia 1ivil=" tendría la labor de prestar seguridad y vigilancia a los ciudadanos" mientras que la +endarmería mantendría la seguridad y vigilancia de los edificios p&blicos" de las cárceles y de los miembros del gobierno! '$ . de noviembre de ,34-" el Presidente Don 0anuel Pardo y $avalle cre la 'scuela de ?nstruccin de la +uardia 1ivil" la misma que estuvo formada por una 1ompa@ía de B plazas en el Catalln de +endarmes de ?nfantería de $ima! $os grados policiales jerárquicos en la +uardia 1ivil eran 1omisario Eefe" 1omandante de +uardias" 0ayor de +uardias" ?nspector de +uardias" (ubinspector de guardias" +uardia de ,F 1lase" +uardia de 2F 1lase y 1orneta! $a segunda reforma fue en la presidencia de $eguía! 'l 'stado necesitaba presencia y efectividad en cuanto a mantener el orden y proporcionar seguridad al colectivo nacional! >na nueva reforma policial fue la respuesta! 'sta vez se trataba de una institucin mejor organizada" de mayor cobertura y profesionalizada toda vez que el campo de lo policial ya ameritaba especializacin de conocimientos de variado tipo de acuerdo a los adelantos científicos de la Gpoca! $a determinacin de un hombre por fortalecer al 'stado" aunque mediante el ejercicio autoritario del poder y el progreso econmico como norte político" de acuerdo a una particular visin de la modernidad" inici el camino de la policía moderna! Augusto $eguía en
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su segundo gobierno reorganiz la reforma mediante el Decreto $ey %F ,,85 e/pedido el 4 de agosto de ,.,.! Daba inicio a una nueva etapa en la evolucin institucional de la policía peruana" tales reformas contemplaban el mandato de establecer una 'scuela de Policía y la creacin del 1uerpo de ?nvestigaciones" la conformacin de un nuevo 1uerpo de +uardia civil y un 1uerpo de (eguridad además de formar el )egimiento +uardia )epublicana en base del Catalln de +endarmes %F, de $ima! $a idea inicial para :establecer una 'scuela de Policía=" como base para la reorganizacin tGcnica y científica de la Policía en el Per&" se concret y puso en marcha al suscribirse en 0adrid" con fecha B, de octubre de ,.2," el acuerdo diplomático por el que se contrataba los servicios de una 0isin de la CenemGrita +uardia 1ivil 'spa@ola a cargo del Heniente 1oronel D! Pedro Pueyo 'spa@a! Por decreto $ey %F 2,.2. del ,5 de septiembre el +obierno )evolucionario de las #uerzas Armadas del Per& autoriza a la guardia 1ivil del Per& establecer la Policía #emenina de la +uardia 1ivil del Per&! 0ediante el Decreto (upremo %F B537447?% del 4 de octubre de ,.44 se crea la Policía #emenina de la +uardia 1ivil del Per& con la finalidad de que" cumpla labores de proteccin al menor y para que de apoyo a las >nidades de Policía de Hránsito y de Policía de Hurismo perteneciente a la +uardia 1ivil del Per&!
1on )esolucin Directorial %F 52227447+1 del 23 de
noviembre de ,.44 autoriza el funcionamiento de la 'scuela de Policía #emenina de la guardia 1ivil del Per&!
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1on el primer gobierno de Alan +arcía se da la $ey 2-2.-" que aprueba reorganizar las #uerzas Policiales! 'l - de febrero de ,.38" se e/pidieron los Decreto $egislativos %ros! 54B" 54," 542 y .45 referentes a la $ey rgánica del 0inisterio del ?nterior" la $ey de las Cases de las #uerzas Policiales" $eyes rgánicas de la +uardia 1ivil" Policía de ?nvestigaciones y de la +uardia )epublicana! 'l decreto $egislativo %F 54, :$ey de Cases de las #uerzas Policiales=" sent los pilares para la creacin definitiva de la Policía %acional del Per&! $a citada ley establece un comando &nico 6esto es la Direccin +eneral de las fuerzas Policiales9 y la formacin tambiGn de un solo centro de estudios para la preparacin de los oficiales policías! 'l 4 de diciembre de ,.33 fue promulgada la $ey 2-.-. del 8 de diciembre" que modificando los artículos pertinentes de la 1onstitucin Política del Per& de ,.4. crea definitivamente la Policía %acional del Per&! DespuGs en ,... se da a la Policía %acional del Per& su $ey rgánica! 'sta institucin unificada es la que unida pudo vencer al terrorismo demencial de (endero $uminoso y el 0)HA y además ha conseguido enfrentar con G/ito el narcotráfico! DespuGs de analizar una peque@a revisin a travGs del tiempo debemos conocer que seg&n la ley orgánica de la policía nacional del Per&" que se fundamenta en el artículo ,88 de la 1onstitucin Política del Per& y comprende la definicin" finalidad" las funciones" atribuciones" facultades" la organizacin básica" las especialidades y los regímenes de personal"
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instruccin y econmico de la Policía %acional del Per&! $os aspectos específicos se rigen por sus respectivas leyes y reglamentos! Por tal motivo la Policía %acional del Per& es una institucin del 'stado creada para garantizar el orden interno" el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y el normal desarrollo de las actividades ciudadanas! 's profesional y jerarquizada! (us integrantes representan la ley" el orden y la seguridad en toda la )ep&blica y tienen competencia para intervenir en todos los asuntos que se relacionan con el cumplimiento de su finalidad fundamental! $a Policía %acional del Per& tiene como visin ser reconocida como una institucin moderna" disciplinada y eficiente al servicio de la sociedad" con prestigio nacional e institucional 7
Por si respeto y defensa a los derechos humanos" la 1onstitucin y las leyes" vocacin democrática y compromiso por fomentar una
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cultura de paz! Por la vocacin
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profesionalismo y liderazgo de sus integrantes! Por su acercamiento e integracin con la comunidad a la que sirve
de
servicio"
honestidad"
capacidad"
y su relacin y colaboracin con otras instituciones del Per& y el 7
mundo! Por su estructura fle/ible y versátil" así como la incorporacin y aplicacin de tecnología de punta en su accionar!
(eg&n el Artículo ,88 de la 1onstitucin Política del Per&" la Policía %acional tiene por finalidad fundamental garantizar" mantener y restablecer
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el orden interno! Presta proteccin y ayuda a las personas y a la (ociedad! +arantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad de los patrimonios p&blicos y privados! Previene" investiga y combate la delincuencia!
P)'<'%H?I?$? frente a pedidos de las actividades! 1%1?$?AD)A frente a conflictos menores que se constituyen infracciones legales!
De esta manera podemos ver la serie de cambios que el 'stado ha dejado a la P%P" y la poca inversin que se tiene! Por tal motivo la Policía %acional del Per& tiene muchas funciones y responsabilidades pero poco respaldo del 'stado! Que lo demuestra con sus escasos y poco eficientes decretos legislativos!
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CAPÍTULO II ANÁLISIS DE LA LEY DE LA CARRERA Y SITUACIÓN DEL PERSONAL PNP 'n el siguiente capítulo se intentará realizar un análisis de la $ey de la carrera y situacin del personal P%P" encontraremos los beneficios y las posibles desventajas de esta ley" que fue publicada el martes ,, de diciembre de 2B,2! 'l Decreto $egislativo ,,-. está divido en tres Hítulos y un Hítulo preliminar! 'l Hítulo preliminar está compuesto por cinco Artículos; el primer Hítulo está compuesto por nueve Artículos y dos 1apítulos; el segundo" está compuesto por cuarenta y seis Artículos y ocho 1apítulos; y el <imo" está compuesto por treinta y seis Artículos y seis 1apítulos! 'n total el decreto contiene noventa y seis Artículos! 'l objetivo de este decreto es revalorar la funcin policial para la prestacin de servicios policiales de calidad! 'n ese sentido" el mismo norma la carrera y situacin del personal de la Policía %acional del Per&" con el propsito de garantizar el desarrollo personal" profesional y tGcnico de sus integrantes" para el cumplimiento de los objetivos institucionales al servicio de la sociedad! >no de los principales aspectos de la reciente reforma se
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refiere a los a@os de servicios requeridos para ascender a los grados superiores! 'stos han sido incrementados" lo que resulta en una carrera de más largo aliento para los que se encuentran en los niveles medios e inferiores del escalafn! 'n líneas generales" los cambios introducidos a la carrera policial en este e/tremo parecen desalentadores para la mayoría de los miembros de dicha institucin" en la medida que estarían beneficiando a un n&mero reducido de ellos" ubicados cerca de los niveles de direccin y que hubieran pasado a la situacin de retiro al culminar el presente a@o!
2.1.
Análisis !l D!"#!$% L!&isl'$i(% N) 11*+ 'n el siguiente artículo presenta las categorías que e/iste en la P%P!
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'n este artículo menciona cuatro categorías y cada una de ellas presenta su nivel jerárquico que todo Policía debe alcanzar!
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A#$"/l% 20). Atributos y responsabilidades correspondientes al grado del personal policial! (on atributos inherentes al grado del personal policial $os honores" tratamiento" preeminencias" prerrogativas" remuneraciones" bonificaciones y demás goces y beneficios determinados por las leyes y reglamentos respectivos! 'l grado conferido al personal tiene carácter vitalicio y solo puede ser retirado por sentencia judicial consentida o ejecutoriada! %inguna autoridad judicial o administrativa" distinta a la establecida en el presente Decreto $egislativo" está facultada a disponer el otorgamiento de atributos al personal policial! 'l grado en situacin de actividad otorga mando y empleo; y obliga a su desempe@o! 'l grado se ejerce con responsabilidad! A mayor grado" mayor responsabilidad! $a responsabilidad es indelegable!
>no de los beneficios que plantea el Decreto $egislativo ,,-." es el reconocimiento al personal policial" que sirve de incentivo a mejorar su calidad profesional y a seguir escalando en las categorías tal como lo menciona el artículo 2F! Además se debe tomar en cuenta la evaluacin que se realiza al desempe@o del Policía! 'n el 1apítulo <" artículo 58 aclara lo siguiente
A#$"/l% 3). 'valuacin del desempe@o del personal $a evaluacin del desempe@o del personal es el procedimiento mediante el cual se mide y valora el desempe@o profesional y logros en el ejercicio de las funciones de acuerdo al grado que ostenta y cargo que ocupa" en un periodo determinado" cuyos objetivos son >bicar al personal en el nivel que le corresponda en las $istas de )endimiento Profesional y HGcnico;
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Aportar indicadores objetivos para los procesos de ascensos" asignacin de cargo" otorgamiento de incentivos y evaluacin para la permanencia en la institucin; +arantizar el cumplimiento de las funciones asignadas" mediante indicadores de desempe@o! $as fases" juntas de evaluacin y procedimientos para la evaluacin del desempe@o" se regulan en el reglamento respectivo!
's decir" habrá indicadores de desempe@o que facilitará la evaluacin misma de esta! De esta manera se garantizará el cumplimiento de las funciones de cada Policía! * de esta manera podrá ser reconocido sea con un ascenso o con incentivo" esto permitirá el buen desenvolvimiento del personal policial! '/isten clases de ascensos que en el siguiente artículo lo menciona!
A#$"/l% *). 1lases de ascensos $os ascensos se clasifican de la siguiente manera ,9 P%# s!l!""i4n 'l Presidente de la )ep&blica otorga los ascensos a ficiales +enerales" a propuesta del Director +eneral" por intermedio del 0inistro del ?nterior" previo informe de preseleccin de la 1orporacin de ficiales +enerales" observando las etapas y procedimientos de evaluacin de mGritos y demGritos! Ascienden al grado de Heniente +eneral los +enerales de Armas" y al grado de +eneral los 1oroneles de Armas" y los oficiales de (ervicios" estos <imos conforme al )eglamento del Presente Decreto $egislativo! 29 P%# "%n"/#s%: A los ficiales de Armas y de (ervicios hasta el grado de 1oronel y los (uboficiales de Armas y de (ervicios hasta el grado de (uboficial (uperior! 59 P%# !5"!6"i4n A los ficiales y (uboficiales en los casos siguientes a! A título pstumo A quien fallece en accin de armas o en acto del servicio" por hechos que van más allá del cumplimiento del deber y que prestigien a la institucin!
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b! Por accin distinguida! %inguna autoridad judicial o administrativa distinta a la establecida en el presente Decreto $egislativo" está facultada a disponer el otorgamiento de ascensos" grados o mGritos al personal policial!
(e plantea tres maneras de ascenso" una por seleccin" por concurso y por e/cepcin! A los que personalmente respecta" es ineficiente! *a que faltaría el ascenso por mGrito! 'l mGrito profesional que implique valentía" inteligencia y honor que deben ser reconocidos!
'l decreto legislativo ,,-." se muestra beneficiosa en algunos aspectos y artículos" pero perjudicial en otros! De tal manera que ha suscitado comentarios negativos" rechazo por algunos miembros del personal policial el 1APJH>$ A1?K% D' )'H?)! 'n el artículo 3-F se establece la edad mínima para la el retiro del personal policial" distribuido de manera jerárquica y seg&n las categorías" siendo el cuadro siguiente
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De esta manera un AlfGrez puede ser retirado con tan solo -B a@os" mientras que un Heniente +eneral pasa al retiro con 88 a@os" quedando de esta manera 28 a@os laborales de diferencia! 'ntonces para que el AlfGrez no pase a ser retirado debe ascender de cualquier modo a Heniente +eneral! Pero la ola de críticas se suscita más a&n en el artículo 33!
A#$"/l% 77). ?mpedimentos para ser considerado en el proceso de pase al retiro por renovacin ,9 %o será considerado en el proceso de renovacin el personal comprendido en los siguientes casos a! Laber alcanzado vacante en el cuadro de mGrito para el ascenso al grado inmediato superior; b! Laber alcanzado vacante para los cursos de perfeccionamiento en la 'scuela (uperior de Policía" en el ?nstituto de Altos 'studios Policiales o sus equivalentes autorizados por el Director +eneral de la Policía %acional del Per&; c! 'ncontrarse en situacin de disponibilidad; d! 'star comprendidos en otras causales de pase al retiro; e! 'star sometido a procedimiento administrativo disciplinario" ni al #uero 0ilitar Policial! '/cepcionalmente el 1onsejo de 1alificacin podrá opinar favorablemente cuando la investigacin no corresponda a infracciones 0uy +raves; 29 $os procedimientos de seleccin y aplicacin" así como" lo relativo al nombramiento y funcionamiento del 1onsejo de 1alificacin" serán determinados en el reglamento del presente Decreto $egislativo! 59 'l personal de la Policía %acional del Per& comprendido en la presente causal" al pasar a la situacin de retiro" percibirá la pensin y
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otros beneficios" conforme a las disposiciones legales que rigen sobre la materia
$os incisos de la fase de seleccin" establecidos en el numeral ,9 del artículo 33F del presente )eglamento!
'sto quiere decir que a partir de esta norma no es obligatorio la :seleccin= que se menciona en el Artículo 33F para el pase al retiro por causal de renovacin " específicamente el artículo primero y sus incisos o : condiciones=" tales como
Para ser considerados en el proceso de renovacin" en la modalidad ordinaria" los Mciales +enerales" Mciales superiores y (uboMciales deben contar con un mínimo de veinte 62B9 a@os de servicios reales y efectivos" y al 5, de diciembre del a@o del proceso" cumplir las condiciones siguientes a! Para el +rado de Heniente +enerales contar con un mínimo de un 6,9 a@o de permanencia en el grado! b! Para el +rado de +eneral contar con un mínimo de dos 629 a@os de permanencia en el grado! c! Para los +rados de 1oroneles" 1omandantes y 0ayores" contar con un mínimo de cuatro 6-9 a@os de permanencia en el grado! d! Para los +rados de (uboMcial (uperior" (uboMcial Crigadier" (uboMcial HGcnico de Primera" (uboMcial HGcnico de (egunda y (uboMcial HGcnico de Hercera" contar con un mínimo de cuatro 6-9 a@os de permanencia en el grado!
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(eg&n lo normado" cuando el 1omando de la ?nstitucin Policial lo merite o lo considera necesario no se observaran los incisos de la fase de seleccin" establecidos en el numeral ,9 del artículo 33F del )eglamento! 'n otras palabras" se podría invitar a un general que tenga un a@o de permanencia en el grado" un coronel que tenga dos a@os de permanencia en el cargo" no se requiere que los suboficiales tengan un mínimo de 2B a@os de servicios reales y efectivos" basta con , a@os!
'sta descabellada norma" aprobada y publicada entre gallos y mediatintas" sorprendiendo a todos los incautos" además de ser inconstitucional" inventa otras causales para desprenderse de policías que son incmodos para el comando policial o para el gobierno" e inventa otra causal para el pase al retiro por renovacin e/cepcional N principalmente para los generales N que no sea el nombramiento del Director +eneral de la P%P! Ahora" lo pueden hacer por cualquier motivo" sin previa seleccin!
Antes el artículo 3. del )eglamento del Decreto $egislativo %O ,,-." $ey de la 1arrera y (ituacin del Personal de la Policía %acional del Per& se@alaba que la )enovacin de cuadros de manera e/cepcional tendrá lugar de manera e/cepcional tendrá lugar antes la designacin de un nuevo Director +eneral" en cuyo caso" se produce automáticamente el pase a la situacin de retiro de los Mciales +enerales de mayor antigedad! Ahora" han dejado una amplia facultad discrecional al comando policial para que el pase de renovacin de cuadros de manera e/cepcional 6todos los grados 9"
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se realice cuando así lo amerite el 1omando de la ?nstitucin Policial" en cuyo caso no se observaran los incisos de la fase de seleccin" establecidos en el numeral ,9 del artículo 33 del presente )eglamento!
'l pase al retiro por renovacin debe obedecer a un proceso administrativo justo! 'l pase al retiro por causal de renovacin de cuadros debe necesariamente obedecer a un proceso administrativo justo" lo que no viene sucediendo con la e/pedicin del Decreto (upremo %ro! B,372BB,57 ?%" a travGs del cual se pretende variar en espíritu de la ley" constituyendo su dictado una afectacin a nuestro marco constitucional por la e/pedicin de actos jurídicos carentes de motivacin o sustentados en una norma manifiestamente constitucional!
's en ese sentido que la Defensoría del Pueblo" en su ?nforme Defensorial %!O 8" se@ala :6!!!9 que con la práctica de pasar a retiro por renovacin sin una adecuada motivacin se estaría truncando la carrera militar o policial de numerosos oficiales" lo que podría ocasionar distorsiones en la adecuacin de las #uerzas Armadas y la Policía %acional a los valores que sustentan la democracia 6!!!9=
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's cierto que los ficiales pasados al retiro podrán formular sus demandas de amparo constitucional" pero nadie les devolverá el tiempo que perderán en esta lucha! $o peor de todo" es que a los generadores de este da@o no les pasa nunca nada" y la herida 7 que es clavada en el seno del n&cleo familiar 7 demora en cerrar!
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CONCLUSIONES
,9 1ada Decreto $egislativo" permite establecer las normas y límites en la Policía! De esta manera se realiza un diagnstico que permite apreciar las irregularidades en distintos ámbitos que son regulados por esta institucin y por el 'stado! 29 'l personal policial presenta una detallada organizacin" pero en la actualidad no se plasma esa organizacin con resultados positivos" como consecuencia de pGsimos manejos institucionales y una baja inversin que el 'stado efect&a! 59 $a $ey de la carrera y situacin del personal P%P" ha suscitado severas críticas y como tambiGn aplausos!
RECOMENDACIONES ,9 $a Policía %acional del Per&" puede ganarse la confianza de la sociedad incorporando a sus programas de accin" mecanismos concretos para
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e/aminar sus actividades como el diagnostico que se presenta en esta monografía! 29 's recomendable conocer toda la legislacin policial" para poder conocer bien su funcionamiento y a quG leyes regirse! 59 'n fundamental analizar los nuevos decretos legislativos que se aprueban" para poder conocer sus beneficios y perjuicios! Que puede afectar o beneficiar directamente al personal policial!
BIBLIO,RA-ÍA
-
1onstitucin Política del Per&!
-
APAHA 1'(H?"
-
%ormas legales" el Peruano!
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Pá&in's 8!9
- http://www.justiciaviva.org.pe/webpae!/"oc#trabajo/"oc2012 2012-143722.p"$
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