CURSO CATASTRO MULTI PROPOSITO INVENTARIO PRECISO Y REAL DE NUESTRO TERRITORIO
PRESENTACION PROYECTO PRESENTACION PILOTO GRUPO-3 CONSORCIO TRAGSATEC-SICO ENTIDADES TERRITORIALES
Medellín 20/06/2017
CAPACITACION EN MEDELLIN
Esta Capacitación esta dirigido al personal profesional y técnico que participará como jefes de comisión o prediadores de base en los trabajos de levantamiento predial urbano y rural del proyecto piloto del catastro con enfoque multipropósito Grupo-3, para los municipios de Santa Marta, Puerto Gaitán y Puerto Leguizamo, conforme los estándares y/o especificaciones técnicas de producto definidas por la Autoridad Catastral y Registral en Colombia, en el marco del programa de Fortalecimiento Institucional de las Entidades Territoriales que lidera el Departamento Nacional de Planeación – DNP, bajo el Modelo de Administración de Tierras ISO 19152:2012 (LADM, COL).
CRONOGRAMA DE LA CAPACITACION
FECHAS Y HORARIOS DE CAPACITACION EN MEDELLIN PARA EL PILOTO DE CATASTRO MULTIPROPOSITO HORAS
MARTES 20
8:00- 9:00
PRESENTACION PROYECTO (J esse Vega)
9:00-10:30
METODOLOGIA PROPUESTA (Antonio González)
MIÉRCOLES 21
ESTUDIO JURIDICO PREVIO (Darley Osorio y Juan Diego Cárdenas)
10:30-10:45
10:45-12:30
METODOLOGIA PROPUESTA (Antonio González)
INFORMES Y DIAGNOSTICOS JURIDICOS-ANEXOS 14 Y LEVANTAMIENTO 15 PREDIAL (Kelver Castaño) (Darley Osorio y Juan Diego Cárdenas)
ESTUDIO JURIDICO PREVIO (Darley Osorio y Juan Diego Cárdenas)
INFORMES Y DIAGNOSTICOS LEVANTAMIENTO JURIDICOS-ANEXOS 14 Y PREDIAL (Kelver Castaño) 15 (Darley Osorio y Juan Diego Cárdenas) RECESO
SOCIALIZACION (Erika Murillo)
15:15-15:45 15:45-18:00
VIERNES 23
SABADO 24
INSUMOS DE CAMPO (Jesse Vega)
RECESO
12:30-13:30 13:30-15:30
JUEVES 22
ESTUDIO JURIDICO INFORMES, ACTAS DE LEVANTAMIENTO PREVIO (Darley Osorio y COLINDANCIA Y CROQUIS PREDIAL (Kelver Castaño) Juan Diego Cárdenas) (Kelver Castaño) RECESO
SOCIALIZACION (Erika Murillo)
ESTUDIO JURIDICO LEVANTAMIENTO PREVIO (Darley Osorio y PREDIAL (Kelver Castaño) Juan Diego Cárdenas)
HERRAMIENTAS TECNOLOGICAS-GPS (Kelver Castaño)
FORMULARIO PREDIAL (Jesse Vega)
CRONOGRAMA DE LA CAPACITACION
HORAS 8:00- 10:30
MARTES 27
MIERCOLES 28
JUEVES 29
VIERNES 30
SABADO 1
FORMULARIO PREDIAL (Jesse Vega)
DISPOSITIVO MOVILTABLETA ELECTRONICA (Fernando Palacio)
DISPOSITIVO MOVILTABLETA ELECTRONICA (Fernando Palacio)
DISPOSITIVO MOVILTABLETA ELECTRONICA (Fernando Palacio)
-
DIGITALIZACION Y ESTRUCTURACION PLANOS (Diego Franco)
-
CONTROL DE CALIDAD (Carlos Diaz)
-
COMENTARIOS, CONCLUSIONES Y CIERRE (Grupo de Expertos)
-
10:30-10:45 10:45-12:30
RECESO FORMULARIO PREDIAL (Jesse Vega)
DISPOSITIVO MOVILTABLETA ELECTRONICA (Fernando Palacio)
12:30-13:30 13:30-15:30
RECESO TIPOLOGIA Y CALIFICACION DE CONSTRUCCIONES (Jesse Vega)
DISPOSITIVO MOVILTABLETA ELECTRONICA (Fernando Palacio)
15:15-15:45 15:45-18:00
DISPOSITIVO MOVILTABLETA ELECTRONICA (Fernando Palacio)
DISPOSITIVO MOVILTABLETA ELECTRONICA (Fernando Palacio) RECESO
TIPOLOGIA Y CALIFICACION DE CONSTRUCCIONES (Jesse Vega)
DISPOSITIVO MOVILTABLETA ELECTRONICA (Fernando Palacio)
DISPOSITIVO MOVILTABLETA ELECTRONICA (Fernando Palacio)
ORGANIGRAMA DEL CONSORCIO CONSORCIO TRAGSATEC-SICO OFICINA BOGOTA Adela Gea
OFICINA MADRID Ana Carmena
DIRECTOR PROYECTO Antonio Gonzales
OFICINA MEDELLIN Jesse Vega
OF. PTO. GAITAN Responsable oficina OF. PTO. LEGUIZAMO Responsable oficina OF. SANTA MARTA Responsable oficina
D. calidad Carlos Diaz
CARGO Oficina Bogotá Oficina Madrid Oficina Medellín Director de Proyecto Experto de Calidad Experto de Campo Experto Jurídico Experto SIG Experto Socialización Experto Estructuracion
C. SIG CATASTRAL Fernando Palacio
C. CAMPO Kelver Castaño
NOMBRE Adela Gea Ana Carmena Jesse Vega Antonio González Carlos Diaz Kelver Castaño Darley Osorio-Juan Diego Cárdenas Fernando Palacio Erika Murillo Diego Franco
C. SOCIAL Erika Murillo
TELEFONOS 3145361448 34679090229 3108456217 34669223047 3014244200 3102496796 3117760841 3002163761 3133690652 3504331529
A. JURIDICO Darley Osorio
A. ECONOMICO Pendiente
CORREO ELECTRONICO
[email protected] [email protected] [email protected] [email protected] [email protected] [email protected] [email protected] [email protected] [email protected] [email protected]
SIGLAS Y ABREVIATURAS ANT CM CONPES DANE DNP DRR EOT FMI FPC GPS ICDE IDEAM IGAC INCODER ISO LADM NPH PBOT PH PND POT RNRP RUPTA SAT SIG SNR SNGT UPRA URT VUR
Agencia Nacional de Tierras Catastro Multipropósito Consejo Nacional de Política Económica y Social Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas Departamento Nacional de Planeación Derechos, Restricciones y Responsabilidades Esquema de Ordenamiento Territorial Folio de Matrícula Inmobiliaria Formulario Predial Catastral Sistemas de Posicionamiento Global Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales Instituto de Hidrología y Meteorología y Asuntos Ambientales Instituto Geográfico Agustín Codazzi Instituto Colombiano de Desarrollo Rural Organización Internacional de Normalización Modelo de Dominio de Administración de Tierras No Propiedad Horizontal Plan Básico de Ordenamiento Territorial Propiedad Horizontal Plan Nacional de Desarrollo Plan de Ordenamiento Territorial Registro Nacional de Reconocedores Prediales Registro Único de Predios y Territorios Abandonados Sistema de Administración de Tierras Sistema de Información Geográfica Superintendencia de Notariado y Registro Sistema Nacional de Gestión de Tierras Unidad de Planificación Rural Agropecuaria Unidad de Restitución de Tierras Ventanilla Única de Registro
CATASTRO Es una actividad interdisciplinaria que requiere de insumos básicos y la intervención de profesionales y técnicos para estudios relacionados con Cartografía, Fotogrametría, Ortoimágenes, Modelos Digitales del Terreno (DTM), Topografía, Sistemas de Posicionamiento Global (GPS), Levantamientos Prediales, Fotointerpretación, Legislación Catastral y Registral, Usos del Suelo, Aplicativos y Bases de Datos, Digitalización y Estructuración de Información Grafica y Alfanumérica, Sistemas de información Geográfica (SIG), Urbanismo, Planes de Ordenamiento Territorial (POT), Valoración, Tipología Constructiva, entre otras.
CATASTRO CONTEMPORANEO
MODELO CONCEPTUAL (OPERACIÓN DEL CM)
• •
POLITICAS • •
PREOPERATIVO (conjunto de información alfanumérica y espacial-datos y metadatos)
INSTITUCIONES
OPERADORES PUBLICOS Y/O PRIVADOS
GEOPORTAL S.A.T. • • • • •
ESTANDARES
Cartografía Básica Digital Levantamiento Predial con Carácter Multipropósito (Barrido Predial Masivo) Aseguramiento de la Calidad Productos
Gestión Catastral (Conformación y Mantenimiento) Políticas y Estándares de Integración Modelo de Calidad Mapa de Actores y sus Competencias Estatuto Catastral y Registral del CM
INTEROPERABILIDAD
SERVICIOS
ORIENTACION POLITICA DEL CATASTRO MULTIPROPOSITO (LEY 1753 DE 2015 PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2014-2018)
Estableció que el Gobierno Nacional promoverá la implementación de un catastro nacional con enfoque multipropósito,
“…entendido
como aquel que dispone información predial para contribuir a la seguridad
jurídica del derecho de propiedad inmueble, al fortalecimiento de los fiscos locales, al ordenamiento
Artículo 104
territorial y a la planeación social y económica. ” También determinó que el:
“El Gobierno
Nacional, a través del IGAC con el apoyo de los catastros descentralizados, podrá realizar
las actividades necesarias para la formación y actualización catastral de manera gradual e integral, con fines adicionales a los fiscales señalados en la Ley 14 de 1983, logrando plena coherencia entre el catastro y el registro, mediante levantamientos por barrido predial masivo, ( …) conforme con la metodología definida para el efecto. ”
Artículo 105
Modificatorio del parágrafo del artículo 65 de la ley 1579 de 2012 (Estatuto de Registro de Instrumentos Públicos), fijó la rectificación administrativa de área y linderos por acuerdo pleno de los titulares del derecho de dominio y sus colindantes, cuando en desarrollo de la formación y/o actualización catastral rural y urbana, bajo la metodología de intervención por barrido predial masivo con enfoque multipropósito, se adviertan diferencias en los linderos y/o área de los predios, entre la información levantada en terreno y la que reposa en las bases de datos de catastro y/o registro. El proceso para la corrección administrativa de área y linderos debe ser reglamentado por el Gobierno Nacional.
ORIENTACION POLITICA DEL CATASTRO MULTIPROPOSITO (DOCUMENTO CONPES 3859 DE 2016)
CONPES 3859 de 2016 POLÍTICA PARA LA ADOPCIÓN Y PUESTA EN MARCHA DE UN CATASTRO MULTIPROPÓSITO RURAL-URBANO Define que la implementación del Catastro Multipropósito es liderado por la Presidencia de la República, el Departamento Nacional de Planeación (DNP), el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC), la Superintendencia de Notariado y Registro (SNR) y la Agencia Nacional de Tierras (ANT).
INSTITUCIONES INVOLUCRADAS
Entidad Líder
Sistema Nacional de Tierras Otras Entidades Lideres
CATASTROS DESCENTRALIZADOS
Entidades de Apoyo
• • • • •
Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital Subsecretaria de Catastro Municipal de Medellin Dirección de Sistemas de Información y Catastro del Departamento de Antioquia Subdirección de Catastro Municipal de Cali Gerencia de Gestión Catastral del Distrito de Barranquilla
ENTIDADES TERRITORIALES
• • • • •
Gobernaciones Alcaldías Corporaciones Autónomas Regionales Organizaciones Indígenas Otras Entidades
PRINCIPALES USOS DEL C.M. A NIVEL INSTITUCIONAL
Departamento Nacional de Planeación: • Ordenamiento urbano,
territorial y Nacional • Priorización de la inversión pública • Formulación de políticas • Definición de suelos de expansión urbana
MINHACIENDA: • Mejorar los ingresos fiscales • Identificar y valorar los
• Delimitación de territorios
activos de la nación • Mejorar programación presupuestal
• Espacio público • Aclarar y proteger derechos
MINAMBIENTE:
• Definición de inventario baldíos • Restitución de tierras • Titulación y formalización de la
• Ordenamiento ambiental:
propiedad y uso del suelo • Ordenamiento productivo del suelo rural (ej. ZIDRES)
delimitación áreas protegidas, paramos, zonas de reserva y parques naturales • Valoración de uso por conservación
MINTRANSPORTE:
MINMINAS:
• Identificación redes de
• Identificación y definición
infraestructura vial, portuaria, logística, marítima y de servicios • Gestión predial
indígenas y colectivos
•
MINAGRICULTURA:
• Manejo de conflictos de tenencia
OTRAS INSTITUCIONES:
zonas de explotación minera (UPM) • Identificar áreas degradadas • Formalización minera
• •
• •
de propiedad Inventario y localización de infraestructura judicial (cárceles, casas de justicia) Control de minería ilegal, cultivos ilícitos Ubicación con coordenadas exactas de lugares estratégicos Delimitación de fronteras marítimas y terrestres Identificación y localización de colegios, puestos de salud, hospitales, bibliotecas, escenarios deportivos, etc.
ESTANDARES
Estándares O S I a m r o N
Generación y/o adopción
s e n o s i c a c a i c n i f c i é c T e p s E
Implementación
Monitoreo
NOCIONES DEL CATASTRO MULTIPROPOSITO
El Catastro Multipropósito (CM) se presenta como una herramienta de trabajo para resolver problemas relacionados con la gestión de la tierra, ya que esta base de datos permite identificar, caracterizar y medir con exactitud los predios que componen el territorio; contribuye a garantizar la seguridad jurídica de la propiedad y a establecer la vocación del suelo. Es por lo tanto, un insumo insustituible y estratégico de planificación e información, para promover el adecuado ordenamiento y aprovechamiento productivo del territorio, la restitución y formalización de los derechos de propiedad, y el manejo o reducción de la conflictividad por el uso del suelo, entre otros aspectos. En respuesta a lo anterior, el documento CON PES 3859 de 2016 propone una política para la conformación, metodología, implementación y sostenimiento de un catastro multipropósito actualizado, moderno, completo, confiable, consistente, integrado con los sistemas de registro, planeación e información del territorio, y en concordancia con estándares internacionales. El enfoque multipropósito del catastro lo convierten en un instrumento único esencial y moderno, que requiere la incorporación de ajustes de estructura en los aspectos institucionales, normativos, metodológicos, estándares técnicos y procedimentales, tecnológicos y de innovación para su operación y puesta en marcha, que provean una nueva cartografía básica, levantamiento con alta precisión técnica, claridad jurídica y valoración económica real y actualizada que hoy no existe. El objeto central del Proyecto Piloto de Catastro Multipropósito, que lidera el DNP, bajo los estándares y/o especificaciones técnicas, establecidas por la Autoridad Catastral y Registral (IGAC - SNR, 2016) en el marco del Modelo de Administración de Tierras ISO 19152:2012 (LADM, COL),consiste en generar una metodología de operación catastral que se adapte a múltiples áreas y que además contribuya en la toma de decisiones del Gobierno Nacional.
PARA QUE SIRVE EL CATASTRO MULTIPROPOSITO
La implementación del Catastro Nacional con enfoque Multipropósito, contribuye con los siguientes propósitos:
Protección de los derechos del propietario, poseedor, ocupación o tenedor de la propiedad; Disponer de insumos cartográficos y catastrales digitales recientes a escalas estandarizadas; Resolver problemas de linderos y áreas, para brindar certeza física, jurídica y económica de los predios; Interrelación permanente de las bases de datos de Catastro- Registro; Sistema integral de reforma agraria; Administración de las tierras de la Nación; Gestión de los bienes del Estado; Regularización y Formalización de la propiedad; Genera información básica para los Planes de Ordenamiento Territorial de los Municipios; Observatorio y operación eficiente del mercado inmobiliario; Impuesto predial, Plusvalía y sobretasas que cobayuden al fortalecimiento de las finanzas municipales; Adquisición de predios o expropiación administrativa o judicial en la construcción de infraestructura pública; Estratificación socioeconómica de las viviendas; Focalización de áreas informales o irregulares y acciones e inversiones de las Administraciones públicas; Accesibilidad por múltiples usuarios e Integración con otros sistemas de información geográfica; Sostenimiento del catastro multipropósito moderno, con herramientas tecnológicas y sistemas interoperables.
EL MODELO LADM EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL C.M.
Eficiencia en Servicios
Ámbito Económico
MUNICIPIOS MINHACIENDA
CAR
MINAGRICULTURA
Recaudación
MINTIC
Desarrollo socioeconómico
e-gobierno
Estadísticas
MINTRANSPORTE
DRR
CATASTROS DESCENTRALIZADOS
Inscripción Catastral y Registral
URT
Seguridad Jurídica
DANE
Predio
Política de Tierras
ONGs
Personas
Unidad Espacial
Gestión de Riesgos
Planificación -POT
MINAMBIENTE
UNGRD
IGAC SNR
MINMINAS
DNP
Desarrollo Sostenible
Modelo para el Ámbito de la Administración del Territorio (LADMCOL)
El Modelo de la Norma LADMCOL es un estándar internacional para el Ámbito de la Administración de Tierras adoptado para Colombia, en ella se define un modelo cuyo eje central del proceso se enfoca en el componente de catastro y registro público de la propiedad, basando su estructura en la articulación de derechos, responsabilidades y restricciones que afectan un espacio geográfico, además de sus componentes geométricos. El Modelo busca que las instituciones cumplan sus principales funciones de mantener actualizada la relación de las personas con el territorio, describiendo la realidad mediante modelos de la ICDE para proveer al publico e instituciones de esta información. Así pues, el CM se puede definir como un sistema de información de la tierra basado en el predio, el cual excede los fines fiscales o tributarios, en dos aspectos: (i) brindar seguridad jurídica por medio de la inscripción o representación de los intereses sobre la tierra, relacionados con su ocupación, valor, uso y urbanización; y (ii) apoyar las decisiones de ordenamiento territorial y de planeación económica, social y ambiental, mediante la integración de información sobre derechos, restricciones y responsabilidades, en concordancia con el principio de independencia legal. Predio: Es un inmueble no separado por otro predio público o privado, con o sin construcciones y/o edificaciones, perteneciente a personas naturales o jurídicas. El predio mantiene su unidad aunque esté atravesado por corrientes de agua pública. *Se incluyen en esta definición los baldíos, los ejidos, los vacantes, los resguardos indígenas, las reservas naturales, las tierras de las comunidades negras, la propiedad horizontal, los condominios (unidades inmobiliarias cerradas), las multipropiedades, las parcelaciones, los parques cementerios, los bienes de uso público y todos aquellos otros que se encuentren individualizados con una matrícula inmobiliaria, así como las mejoras por edificaciones en terreno ajeno.
Derechos, Restricciones y Responsabilidades (DRR)
Derechos: Hacen referencia a todo el rango de intereses sobre la propiedad de los bienes inmuebles, por ejemplo, el derecho a usarlos, venderlos, hipotecarlos o arrendarlos. Además del derecho de propiedad, existe un gran número de derechos relacionados con la tierra, como licencias y permisos de recursos naturales, mejoras, baldíos y bienes de uso publico, resguardos indígenas y te rritorios colectivos de las comunidades negras. Restricciones : El Estado puede establecer restricciones sobre el ejercicio de los derechos e imponer obligaciones, tales como: servidumbres, gravamenes, expropiacion, reservas, ordenamiento territorial. Los bienes de uso público, parques naturales, tierras comunales de grupos étnicos, tierras de resguardos, el patrimonio arqueológico de la Nación y los demás bienes que determine la Ley, son inalienables, imprescriptibles e inembargables” (Const., 1991, art. 63). Responsabilidades: Se refieren a lo que debe hacer el propietario, tenedor u ocupante de un predio, de acuerdo con las disposiciones legales. Algunas responsabilidades son: mantener los sitios considerados como patrimonio cultural, los drenajes públicos, las piscinas públicas y otra infraestructura pública.
¿POR QUÉ ES IMPORTANTE EL C.M.?
Permite conocer con precisión el territorio: es insumo básico para planeación, ordenamiento y ejecución de políticas en el territorio.
Permite el fortalecimiento de los fiscos municipales.
Permite garantizar seguridad jurídica de la propiedad (restitución, formalización y titulación).
PRINCIPALES DIFERENCIAS ENTRE EL CATASTRO ACTUAL Y EL C.M.
• • • • • • • • • • • • • • • • • • • •
Procesos participativos de socialización; Estudio jurídico integral; Realizar un inventario completo de los derechos, restricciones y responsabilidades Aplicación de estándares internacionales mediante la adopción del modelo LADM (ISO 19152: 2012) para integrar los datos de catastro y registro Levantar todas las formas o relaciones de tenencia de la tierra formal e informal; Gravámenes, servidumbres y limitaciones del dominio; Integrar la información del Ordenamiento Territorial, con fundamento en lo social y ambiental; Interoperabilidad de sistemas institucionales y de usuarios; Informes y actas de colindancia (planos individuales georeferenciados); Tecnología e innovación (Drones, Imágenes de satélites, mediciones laser, Tabletas y aplicativos móviles, GPS submetrico, ICDE.); Articula el catastro con el registro de la propiedad; Adopción del barrido masivo de predios; Actualización en las precisiones cartográficas; Obtener una valoración predial por métodos renovados, precisos y confiables. Amplias brechas entre avalúos comerciales y catastrales; Implementación Observatorio de Mercado Inmobiliario Regularización y Formalización de la propiedad; Localizar y Levantar todos los predios públicos y privados, por métodos precisos; Capturar otros datos y/o información relevantes para múltiples usos y usuarios; Facilita el cumplimiento de los acuerdos de paz y estrategias postconflicto; Creación del Registro Nacional de Reconocedores prediales, entre otras.
Panorama actual del catastro Territorios sin formación y alto grado de desactualización 63,9% de predios desactualizados y 28,5% sin formar Situación del catastro rural
Situación del catastro urbano Promedio desactualización 10,7años
Total predios país 15.768.188
4.132.306 Total predios rurales
378 municipios actualizados(34%) 664 municipios desactualizados (59%) 60 municipios y 20ANM* sin formar(7%)
11.635.882 Total predios urbanos
370 municipios actualizados(33%) 726 municipios y 2ANM* desactualizados(65%) 6 municipios y 18ANM* sin formar(2%)
*ANM: Áreas no municipalizadas
FASES DE IMPLEMENTACIÓN DEL CM
Fase 1 Prueba piloto
11 Municipios 2017 Pilotos
Fase 2 Escalamiento Progresivo plan de expansión
22 Municipios 2017-2018 Pre operativos Plan de expansión
2017-2018 meta cuatrienio 25% territorio nacional
2018-2023 100% territorio nacional
Implementación total
