ﺃﺟﺭﯾﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺳﺔ ﺑﺎﻟﺗﻌﺎﻭﻥ ﻣﻊ
ﺑﺭﻧﺎﻣﺞ ﺍﻟﺩﯾﻣﻘﺭﺍﻁﯾﺔ ﻭﺣﻘﻭﻕ ﺍﻹﻧﺳﺎﻥ ﻛﻠﯾﺔ ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩ ﻭﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ – ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ
ﺍﻟﻔﺻل ﺍﻷﻭل :ﺍﻟﺣﻭﻛﻣﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﺩﺑﯾﺎﺕ ﺍﻟﻐﺭﺑﯾﺔ ﻅﻬﺭ ﻣﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺣﻛﻡ ﺍﻟﺟﯾﺩ ) (Good Governanceﻓﻲ ﺍﻷﺩﺑﯾﺎﺕ ﺍﻟﻐﺭﺑﯾﺔ
ﻗﺑل ﺍﻧﻘﺿﺎﺀ ﺍﻟﻘﺭﻥ ﺍﻟﻌﺷﺭﯾﻥ ﻣﻥ ﻗﺑل ﺍﻟﻣﻧﻅﻣﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﯾﺔ ﺍﻟﻣﺎﻧﺣﺔ ﻟﻠﻘﺭﻭﺽ ﻭﺍﻟﻣﺳﺎﻋﺩﺍﺕ ﻛﺻﯾﻐﺔ ﻣﻭﺍﺯﯾﺔ ﻟﻠﻣﺷﺭﻭﻁﯾﺔ .ﻓﺣﺗﻰ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﺣﯾﻥ ﻛﺎﻧﺕ
"ﺍﻟﻣﺷﺭﻭﻁﯾﺔ" ) (Conditionalityﺃﺳﺎﺳﺎ ﻹﻗﺭﺍﺽ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻧﺎﻣﯾﺔ ﻣﻥ ﻗﺑل
ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻣﻧﻅﻣﺎﺕ ﺍﻟﻣﺎﻧﺣﺔ ﻛﺎﻟﺑﻧﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻭﺻﻧﺩﻭﻕ ﺍﻟﻧﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ .ﻭﻛﺎﻧﺕ
ﺍﻟﻣﺷﺭﻭﻁﯾﺔ ﺗﺗﺿﻣﻥ ﻓﺭﺽ ﻋﺩﺩ ﻣﻥ ﺍﻟﺷﺭﻭﻁ ﻟﻘﯾﺎﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﻭل ﺑﺣﺯﻣﺔ ﻣﻥ
ﺍﻟﺗﻐﯾﯾﺭﺍﺕ – ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﯾﺔ ﺑﺎﻷﺳﺎﺱ ﻭﺍﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻓﻲ ﺑﻌﺽ ﺍﻷﺣﯾﺎﻥ – ﻓﻲ
ﻫﯾﺎﻛﻠﻬﺎ ﻟﺗﺻﺑﺢ ﺃﻛﺛﺭ ﺭﺃﺳﻣﺎﻟﯾﺔ ﺍﻗﺗﺻﺎﺩﯾﺎ ،ﻭﺩﯾﻣﻘﺭﺍﻁﯾﺔ ﺳﯾﺎﺳﯾﺎ ﺃﻭ ﻣﺎ ﻋﺭﻑ
ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺑﺑﺭﺍﻣﺞ ﺍﻟﺗﻛﯾﻑ ﺍﻟﻬﯾﻛﻠﻲ ) Structural Adjustment
.(Programs
ﻭﻓﺭﺿﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺑﺭﺍﻣﺞ ﻣﻥ ﻗﺑل ﺍﻟﻣﻧﻅﻣﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﯾﺔ ﺍﻟﻛﺑﺭﻯ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺗﻲ
ﺗﻌﺎﻧﻲ ﻣﻥ ﺻﻌﻭﺑﺎﺕ ﺍﻗﺗﺻﺎﺩﯾﺔ – ﻛﺗﺻﺎﻋﺩ ﺍﻟﺗﺿﺧﻡ ﻭﺗﺩﻧﻲ ﺍﻟﻧﺎﺗﺞ ﺍﻹﺟﻣﺎﻟﻲ ﻭﺍﻟﺭﻏﺑﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺣﺻﻭل ﻋﻠﻰ ﻗﺭﻭﺽ ﺃﻭ ﻣﺳﺎﻋﺩﺍﺕ ﻟﻠﺗﻐﻠﺏ ﻋﻠﻰ
ﺍﻟﻣﺣﻠﻲ
ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺻﻌﻭﺑﺎﺕ ﻭﺗﺣﻘﯾﻕ ﺍﻟﺗﻧﻣﯾﺔ ،ﻭﻛﺎﻥ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻘﯾﺎﻡ ﺑﻧﻭﻋﯾﻥ ﻣﻥ ﺍﻟﺗﻐﯾﯾﺭﺍﺕ: 1
ﺗﻐﯾﯾﺭﺍﺕ ﻗﺻﯾﺭﺓ ﺍﻷﺟل :ﻭﺗﻌﻧﻲ ﺑﺎﻟﺗﻌﺎﻣل ﻣﻊ ﺍﻷﺑﻌﺎﺩ ﺍﻟﻣﺎﻟﯾﺔ
ﻟﻸﺯﻣﺔ ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﯾﺔ ﻭﻛﺎﻧﺕ ﺍﻟﺣﻠﻭل ﺍﻟﻣﻁﺭﻭﺣﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻣﺟﺎل ﻣﺣﺎﻭﻟﺔ ﺗﻘﻠﯾﺹ ﺍﻹﻧﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺗﺣﺭﯾﺭ ﺍﻟﺗﺟﺎﺭﺓ ﻭﺗﺑﻧﻲ ﺍﺳﺗﺭﺍﺗﯾﺟﯾﺎﺕ ﺍﻟﺳﻭﻕ ﻭﺍﻟﺧﺻﺧﺻﺔ ﻭﺗﺣﻔﯾﺯ ﺍﻻﺩﺧﺎﺭ ﻭﺍﻻﺳﺗﺛﻣﺎﺭ ﺍﻟﺧﺎﺹ. 8
2ﺍﻟﺗﻐﯾﯾﺭﺍﺕ ﻁﻭﯾﻠﺔ ﺍﻷﺟل :ﻭﻛﺎﻧﺕ ﺗﺗﺿﻣﻥ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﻫﯾﻛﻠﺔ ﺩﻭﺭ
ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺗﻭﺯﯾﻌﻲ ﻟﺻﺎﻟﺢ ﺁﻟﯾﺎﺕ ﺍﻟﺳﻭﻕ ﻭﺗﻣﻛﯾﻧﻬﺎ ﻣﻥ ﺗﺧﺻﯾﺹ ﻭﺗﻭﺯﯾﻊ ﺍﻟﻣﻭﺍﺭﺩ ،ﻭﻫﻭ ﻣﺎ ﺃﺳﻔﺭ ﻋﻥ ﺗﻘﻠﺹ ﻗﺩﺭﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺑﺎﻟﻔﻌل ﻣﻥ ﺟﺎﻧﺏ ﻭﻛﺫﺍ
ﺗﺩﺍﻋﻲ ﺍﻟﺟﺎﻧﺏ ﺍﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ ﻓﻲ ﺳﯾﺎﺳﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻧﺎﻣﯾﺔ ﻣﻥ ﺟﺎﻧﺏ ﺁﺧﺭ. ﻓﻛﺎﻧﺕ ﺍﻟﻣﺣﺻﻠﺔ ﺍﻟﻧﻬﺎﺋﯾﺔ – ﻓﻲ ﺃﻏﻠﺏ ﺍﻟﺣﺎﻻﺕ – ﻫﻲ ﻓﺷل ﻭﺗﻌﺛﺭ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻧﺎﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﺗﺣﻘﯾﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﯾﺔ ﺍﻟﻣﺷﺭﻭﻁﺔ ﺍﻟﻣﻔﺭﻭﺿﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ ﺧﺎﺭﺟﯾﺎ ﻭﺗﺂﻛل ﺷﺭﻋﯾﺗﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺩﺍﺧﻠﯾﺎ – ﻭﻫﻭ ﻣﺎ ﺟﻌل ﺍﻟﻌﺩﯾﺩ ﻣﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﻭل
ﺗﻌﺎﻧﻲ ﻭﺿﻌﺎ ﻣﺄﺯﻭﻣﺎ ،ﻓﻬﻲ ﻻ ﺗﺳﺗﻁﯾﻊ ﺍﻟﻣﺿﻲ ﻗﺩﻣﺎ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺳﯾﺎﺳﺎﺕ
ﻷﻧﻬﺎ ﻏﯾﺭ ﻣﺭﻏﻭﺑﺔ ﺃﻭ ﻏﯾﺭ ﻧﺎﺟﺣﺔ ،ﻓﻲ ﺣﯾﻥ ﺃﻧﻬﺎ ﻻ ﺗﺳﺗﻁﯾﻊ ﺍﻟﺣﺻﻭل
ﻋﻠﻰ ﺗﻣﻭﯾل ﺟﺩﯾﺩ ﻣﻥ ﺍﻟﺟﻬﺎﺕ ﺍﻟﻣﺎﻧﺣﺔ ﺩﻭﻧﻣﺎ ﺍﻟﻣﺿﻲ ﻓﯾﻬﺎ ﻗﺩﻣﺎ .ﻭﻣﻊ ﺍﺗﺳﺎﻉ ﺩﺍﺋﺭﺓ ﺍﻟﺗﺄﺯﻡ ﻭﺍﺗﺧﺎﺫﻫﺎ ﻣﻧﺣﻰ ﺃﻛﺛﺭ ﺧﻁﻭﺭﺓ ﻣﻥ ﺧﻼل ﺍﻟﺗﺄﺛﯾﺭ ﺳﻠﺑﺎ
ﻋﻠﻰ ﺷﺭﻋﯾﺔ ﻋﺩﺩ ﻣﻥ ﺍﻟﻧﻅﻡ ﺍﻟﺣﺎﻛﻣﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻧﺎﻣﯾﺔ ﻭﺇﺧﻔﺎﻗﻬﺎ ﻓﻲ ﺣﻔﺯ
ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻧﺎﻣﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﺣﻘﯾﻕ ﺍﻟﺗﺣﻭﻻﺕ ﺍﻟﻣﻁﻠﻭﺑﺔ ،ﻭﺟﺩﺕ ﺍﻟﻣﻧﻅﻣﺎﺕ ﺍﻟﻣﺎﻧﺣﺔ
ﻧﻔﺳﻬﺎ ﻣﺿﻁﺭﺓ – ﻻﺳﯾﻣﺎ ﻣﻊ ﻭﺟﻭﺩ ﺷﻛﻭﻙ ﺣﻭل ﻗﺩﺭﺗﻬﺎ ﺑﺎﻟﺻﯾﻎ ﺍﻟﺣﺎﻟﯾﺔ
ﻋﻠﻰ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻣﺧﺻﺻﺎﺕ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﻟﻠﺗﻧﻣﯾﺔ ﻟﺩﯾﻬﺎ
ﻟﺻﯾﺎﻏﺔ ﺁﻟﯾﺔ ﺟﺩﯾﺩﺓ
ﺗﺳﺗﻁﯾﻊ ﻣﻥ ﺧﻼﻟﻬﺎ ﺗﺣﻘﯾﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺗﻲ ﺗﺻﺑﻭ ﺇﻟﯾﻬﺎ ﺑﺻﻭﺭﺓ ﺃﻛﺛﺭ ﻛﻔﺎﺀﺓ ﻭﻓﻌﺎﻟﯾﺔ ﻭﺃﻗل ﻛﻠﻔﺔ ،ﻓﺑﺩﺃ ﺍﻟﺗﻔﻛﯾﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﺻﻙ ﻣﻔﻬﻭﻡ ﺟﺩﯾﺩ ﯾﻌﺑﺭ
ﻋﻥ ﺣﺯﻣﺔ ﻣﻥ ﺍﻟﺳﯾﺎﺳﺎﺕ ﻭﺍﻟﻣﺑﺎﺩﺉ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﺍﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ "ﺑﺎﻷﺩﺍﺀ ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﻱ"
ﻭﺍﻟﺗﻲ ﯾﺗﻭﺟﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻧﺎﻣﯾﺔ ﺍﻟﺗﻲ ﺗﺑﻐﻲ ﺍﻟﺣﺻﻭل ﻋﻠﻰ ﻗﺭﻭﺽ ﻣﻥ
ﺍﻟﻣﻧﻅﻣﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﯾﺔ ﺍﻟﻣﺎﻧﺣﺔ ﺗﺑﻧﯾﻬﺎ ﻭﺍﻟﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﺗﺣﻘﯾﻘﻬﺎ .ﻭﻛﺎﻧﺕ ﺍﻟﻧﺗﯾﺟﺔ
9
ﻅﻬﻭﺭ ﻣﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺣﻛﻡ ﺍﻟﺟﯾﺩ Nanda, 2006: ) Good Governance
.(271
ﺍﻟﻣﺣﻭﺭ ﺍﻷﻭل :ﺳﯾﺎﻕ ﻭﻓﻠﺳﻔﺔ ﻣﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺣﻭﻛﻣﺔ ﺍﻟﺣﻛﻡ ﻫﻭ ﻣﻔﻬﻭﻡ ﻗﺩﯾﻡ ﻗﺩﻡ ﺍﻟﺗﺎﺭﯾﺦ ﺍﻹﻧﺳﺎﻧﻲ ﻭﻫﻭ ﯾﺷﯾﺭ ﺇﻟﻰ ﻣﺟﻣﻭﻋﺔ
ﻣﺭﻛﺑﺔ ﻣﻥ ﺍﻟﻌﻣﻠﯾﺎﺕ ﻭﺍﻟﻬﯾﺎﻛل ،ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻭﺍﻟﺧﺎﺻﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﺩ ﺳﻭﺍﺀ ،ﻭﺍﻟﺗﻲ ﺗﺿﻣﻥ ﺍﺳﺗﯾﻌﺎﺏ ﻭﺗﻭﻓﯾﻕ ﺍﻟﻣﺻﺎﻟﺢ ﺍﻟﻣﺗﻌﺎﺭﺿﺔ ﻭﺍﻟﺗﻭﺻل ﺇﻟﻰ ﺣﻠﻭل ﺗﻭﺍﻓﻘﯾﺔ
) .(Weiss, 2000: 796ﻓﺎﻟﻣﻘﺻﻭﺩ ﺑﻣﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺣﻛﻡ ﻫﻭ ﻣﻔﻬﻭﻡ ﺃﻭﺳﻊ ﻣﻥ ﺍﻟﺣﻛﻭﻣﺔ ،ﺑل ﻭﯾﺷﻣﻠﻬﺎ ﻓﻲ ﺗﻔﺎﻋﻼﺗﻬﺎ ﻣﻊ ﺍﻟﻌﻧﺎﺻﺭ ﻏﯾﺭ ﺍﻟﺣﻛﻭﻣﯾﺔ ﻓﻲ
ﺍﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ﻭﻋﻼﻗﺎﺗﻬﻣﺎ ﺳﻭﯾﺎ ﺑﺎﻻﻗﺗﺻﺎﺩ ﻭﺍﻟﺳﯾﺎﺳﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ) Boyer, 1990:
.(51ﻭﺍﻟﺣﻛﻡ – ﺑﺷﻛل ﻋﺎﻡ
ﯾﻌﻧﻲ ﻣﺟﻣﻭﻋﺔ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺗﻲ ﯾﺗﻡ ﻣﻥ
ﺧﻼﻟﻬﺎ ﺇﻧﻔﺎﺫ ﺍﻟﻘﻭﺓ ﻟﺻﺎﻟﺢ ﻣﺟﻣﻭﻋﺔ ﻣﻌﯾﻧﺔ ،ﻭﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺣﻛﻭﻣﺔ
ﺗﺗﺻﺭﻑ ﻟﺻﺎﻟﺢ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻭﻋﻠﯾﻬﺎ ﺃﻥ ﺗﺗﯾﺢ ﻟﻬﻡ ﻓﺭﺻﺔ ﺍﻟﻣﺷﺎﺭﻛﺔ ﻓﻲ ﺻﻧﻊ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺑﺻﻭﺭﺓ ﻣﺗﻛﺎﻓﺋﺔ ﻭﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻣﻥ ﺍﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻭﺍﻟﻣﺻﺩﺍﻗﯾﺔ ،ﺑل ﻭﺗﻛﻭﻥ
ﻣﺳﺅﻭﻟﺔ ﺃﻣﺎﻣﻬﻡ ،ﻭﻫﻭ ﻣﺎ ﯾﺟﻌل ﺃﻱ ﺣﻛﻡ ﺣﻛﻣﺎ ﺟﯾﺩﺍ ) World Bank, .(2003: xviii
ﻓﺎﻟﺣﻛﻡ ﺇﺫﻥ ﻫﻭ ﺍﻟﻣﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﯾﻬﺩﻑ ﻟﻔﻬﻡ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﺩﺍﺧﻠﯾﺔ ﺑﯾﻥ ﺃﺟﻬﺯﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﻭﻛﺫﺍ ﺃﻧﻣﺎﻁ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﻣﺗﻐﯾﺭﺓ ﺑﯾﻥ ﺍﻟﺣﻛﻭﻣﺔ ﻭﺍﻟﺑﯾﺭﻭﻗﺭﺍﻁﯾﺔ
ﻭﺍﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ﺍﻟﻣﺩﻧﻲ.
ﻭﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ،ﻭﻓﻲ ﻅل ﻅﺭﻑ ﺩﻭﻟﻲ ﺷﻬﺩ ﺗﺭﺍﺟﻊ ﺃﺩﺍﺀ – ﺑل ﻭﺍﻧﻬﯾﺎﺭ
ﺍﻗﺗﺻﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﺗﺧﻁﯾﻁ ﺍﻟﻣﺭﻛﺯﻱ ﺑﺎﻟﻣﻘﺎﺭﻧﺔ ﺑﺎﻻﻗﺗﺻﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻐﺭﺑﯾﺔ ﺍﻟﺭﺃﺳﻣﺎﻟﯾﺔ، 10
ﯾﺷﯾﺭ ﺍﻟﺣﻛﻡ ﺍﻟﺟﯾﺩ "ﻛﻣﻧﻅﻭﻣﺔ" ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺩﯾﻣﻘﺭﺍﻁﯾﺔ ﺍﻟﺗﻌﺩﺩﯾﺔ ﺳﯾﺎﺳﯾﺎ
ﺍﻟﻠﯾﺑﺭﺍﻟﯾﺔ ﺍﻗﺗﺻﺎﺩﯾﺎ ،ﻭﺍﻟﺗﻲ ﯾﺗﻭﺍﻓﺭ ﻓﯾﻬﺎ ﺟﻬﺎﺯ ﺗﺷﺭﯾﻌﻲ ﻣﻧﺗﺧﺏ ،ﻭﻣﻣﺛل ﺩﯾﻣﻘﺭﺍﻁﯾﺎ ،ﯾﺗﺳﻡ ﺑﺎﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻓﻲ ﺳﯾﺎﻕ ﯾﺣﺗﺭﻡ ﺣﻘﻭﻕ ﺍﻹﻧﺳﺎﻥ ﻭﺍﻟﺣﺭﯾﺎﺕ
ﺍﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﻸﻓﺭﺍﺩ ﻭﺗﺗﻭﺍﺯﻥ ﻓﯾﻪ ﺳﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﺣﻛﻭﻣﺔ ﺍﻟﺛﻼﺙ ﻭﺫﻟﻙ ﺑﻬﺩﻑ ﺗﻬﯾﺋﺔ ﺍﻟﺳﯾﺎﻕ ﺍﻟﻣﻼﺋﻡ ﻭﺍﻟﺟﺎﺫﺏ ﻟﻠﺗﻁﻭﺭ ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﻱ ،ﻭﻫﻭ ﻣﺎ ﺗﻡ ﺍﻟﺗﻭﺍﻓﻕ ﻋﻠﯾﻪ ﻓﻲ
ﺍﻟﺑﻧﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻭﻏﯾﺭﻩ ﻣﻥ ﺍﻟﻣﻧﻅﻣﺎﺕ ﺍﻟﻣﺎﻧﺣﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﯾﺔ ) Guhan, 1998:
.(185
ﺍﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ﺍﻟﻣﺩﻧﻲ
ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ
ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺧﺎﺹ
ﺍﻟﺷﻛل )(1 11
ﻭﻟﻘﺩ ﺃﺗﻰ ﻣﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺣﻛﻡ ﺍﻟﺟﯾﺩ ﺑﺄﻫﺩﺍﻑ ﻟﯾﻌﺑﺭ ﻋﻥ ﺍﺗﺟﺎﻩ "ﺗﻘﻠﯾل ﻣﺭﻛﺯﯾﺔ
ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ" ﻓﻲ ﺍﻟﻧﻅﺎﻡ ﺍﻟﺳﯾﺎﺳﻲ “De Centralization of the Political
” Systemﻭﺍﻟﺫﻱ ﯾﻌﻧﻲ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺗﺭﺳﯾﻡ ﺍﻟﺣﺩﻭﺩ ﺍﻟﻔﺎﺻﻠﺔ ﺑﯾﻥ ﻣﺎ ﻫﻭ ﻋﺎﻡ ﻭﻣﺎ ﻫﻭ ﺧﺎﺹ ﻣﻥ ﺣﯾﺙ ﺍﻟﻣﻬﺎﻡ ﺍﻟﻣﻧﻭﻁﯾﻥ ﺑﻬﺎ ﻭﺍﻟﺳﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻣﺗﺎﺣﺔ ﻭﻣﻭﺍﺭﺩ ﻛل ﻣﻧﻬﻣﺎ ،ﻭﻫﻭ ﻣﺎ ﯾﻔﺳﺢ ﺍﻟﻣﺟﺎل ﺃﻣﺎﻡ ﺗﺑﻧﻲ ﺍﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ﺍﻟﻣﺩﻧﻲ ﻭﺍﻟﻣﻧﻅﻣﺎﺕ ﻏﯾﺭ
ﺍﻟﺣﻛﻭﻣﯾﺔ – ﺑﻭﺻﻔﻬﺎ ﻗﻁﺎﻋﺎ ﺃﻫﻠﯾﺎ ﻣﺩﻧﯾﺎ – ﻷﺩﻭﺍﺭ ﺗﺗﻛﺎﻣل ﻣﻊ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺗﺳﺩ ﺍﻟﻔﺟﻭﺍﺕ ﻓﻲ ﺍﺳﺗﺭﺍﺗﯾﺟﯾﺎﺗﻬﺎ ﻟﺗﺣﻘﯾﻕ ﻫﺩﻑ ﺍﻟﺗﺷﺎﺭﻛﯾﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻣﻠﯾﺔ
ﺍﻟﺗﻧﻣﻭﯾﺔ ) .(Jayal, 1997: 408ﻫﺫﺍ ﻓﺿﻼ ﻋﻥ ﻅﻬﻭﺭ ﻣﺳﺗﻭﯾﺎﺕ ﺟﺩﯾﺩﺓ ﻻﺗﺧﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﻭﺻﻧﻊ ﺍﻟﺳﯾﺎﺳﺎﺕ ﻟﻣﻧﻅﻣﺎﺕ ﻣﺎ ﺑﻌﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ،ﻭﻫﻲ
ﺍﻟﻣﻧﻅﻣﺎﺕ ﺍﻟﻣﺎﻧﺣﺔ ﻭﻏﯾﺭﻫﺎ ) (Axtmann, 2004: 269-70ﻛﻣﺎ ﻫﻭ ﻣﻭﺿﺢ ﻓﻲ ﺍﻟﺷﻛل ).(1
ﻭﻣﻣﺎ ﺃﻋﻁﻰ ﺯﺧﻣﺎ ﻟﻠﻣﻔﻬﻭﻡ ﺃﻥ ﺳﯾﺎﻕ ﻁﺭﺣﻪ ﻗﺩ ﺃﺗﻰ ﻣﻭﺍﺗﯾﺎ ﻟﻐﯾﺎﺏ ﺍﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ
ﺍﻷﯾﺩﯾﻭﻟﻭﺟﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺳﺎﺣﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﯾﺔ ﻭﻫﻭ ﻣﺎ ﻣﻛﻥ ﺍﻟﻣﻧﻅﻣﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﯾﺔ –
ﺍﻟﻣﻭﺟﻭﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺍﻟﻐﺭﺑﻲ ﺍﻟﺭﺃﺳﻣﺎﻟﻰ ﺑﺎﻷﺳﺎﺱ
ﻣﻥ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﺗﺧﻭﻑ ﻣﻥ
ﺗﺣﻭل ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻧﺎﻣﯾﺔ ﻋﻧﻬﺎ ﻟﻠﻣﻌﺳﻛﺭ ﺍﻻﺷﺗﺭﺍﻛﻲ ﺍﻟﺳﺎﺑﻕ ﺍﻟﻣﻧﺎﻭﺉ ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻛﺎﻥ
ﻗﺩ ﺍﻧﻬﺎﺭ ﻓﻰ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻭﻗﺕ .ﻛﻣﺎ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺗﺣﻭل ﻛﺎﻥ ﻣﻭﺍﻛﺑﺎ ﻟﺗﻐﯾﺭ ﺍﻟﻧﻅﺭﺓ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻣﻥ ﻛﻭﻧﻬﺎ ﺍﻟﺗﻧﯾﻥ – ﺣﺳﺏ ﻭﺻﻑ ﻫﻭﺑﺯ – ﻟﻣﺟﺭﺩ ﺣﺎﺭﺱ ﯾﻬﺗﻡ ﻓﻘﻁ
ﺑﻭﺿﻊ ﺍﻷﻁﺭ ﺍﻟﻌﺭﯾﺿﺔ ﻭﺇﻓﺳﺎﺡ ﺍﻟﻣﺟﺎل ﺃﻣﺎﻡ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻷﻋﻣﺎل ﻭﺍﻟﻘﻁﺎﻉ
ﺍﻟﻣﺩﻧﻲ ﻟﻠﻘﯾﺎﻡ ﺑﺄﺩﻭﺍﺭﻫﻣﺎ ﺩﺍﺧل ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻁﺭ ﺍﻟﺗﻲ ﺗﺣﺩﺩﻫﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺑﺎﻟﺗﺷﺎﻭﺭ
ﻣﻌﻬﻡ .ﻓﺎﻟﺣﺩﯾﺙ ﻋﻥ ﺍﻟﺣﻛﻡ ﺍﻟﺟﯾﺩ ﻭﺍﻟﺗﻌﺭﺽ ﻟﻠﺷﺋﻭﻥ ﺍﻟﺩﺍﺧﻠﯾﺔ ﻟﻠﺩﻭل ﺃﺗﻰ
ﻣﺻﺎﺣﺑﺎ ﻟﺗﺣﻭل ﻓﻲ ﺍﺳﺗﺭﺍﺗﯾﺟﯾﺎﺕ ﺍﻟﻣﺅﺳﺳﺎﺕ ﺍﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻣﯾﺔ ﺍﻟﺗﻲ ﺭﺃﺕ 12
ﻭﺟﻭﺏ ﺍﻟﺗﻌﺭﺽ ﻟﻠﺟﻭﺍﻧﺏ ﺍﻟﺩﺍﺧﻠﯾﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻛﺳﺑﯾل ﻟﺗﺣﻘﯾﻕ ﺍﻟﺗﻧﻣﯾﺔ ﻭﺍﻟﻧﻬﻭﺽ ﺑﺄﺣﻭﺍل ﺷﻌﻭﺑﻬﺎ .ﻭﻫﻭ ﻣﺎ ﺑﺩﺍ ﻟﺩﻯ ﺍﻟﺑﻧﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻣﻧﺫ ﻣﻁﻠﻊ ﺛﻣﺎﻧﯾﻧﺎﺕ ﺍﻟﻘﺭﻥ
ﺍﻟﻣﺎﺿﻲ ﻭﺗﺄﻛﺩ ﻋﻧﺩ ﻧﻬﺎﯾﺗﻪ ﻣﻊ ﺍﻟﺗﺄﻛﯾﺩ ﻋﻠﻰ ﺃﻓﻛﺎﺭ ﺍﻟﺗﻐﯾﯾﺭ ﺍﻟﺳﯾﺎﺳﻲ ﻭﺍﻟﻣﺅﺳﺳﻲ ﻛﺎﺷﺗﺭﺍﻁﺎﺕ ﻟﺗﺣﻘﻕ ﺍﻟﻧﻣﻭ ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﻱ
(Weiss, 2000:
) .799ﻫﺫﺍ ﻓﺿﻼ ﻋﻥ ﺃﻥ ﺗﺯﺍﯾﺩ ﻋﺩﺩ ﻭﻧﻔﻭﺫ ﻣﻧﻅﻣﺎﺕ ﺍﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ﺍﻟﻣﺩﻧﻲ ﺟﻌل ﺍﻟﺣﺩﯾﺙ ﻋﻥ ﻣﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺣﻛﻡ ﺍﻟﺟﯾﺩ ﺃﻛﺛﺭ ﻭﺍﻗﻌﯾﺔ ﻣﻊ ﺗﺭﺍﺟﻊ ﻗﺑﺿﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﻫﯾﻣﻧﺗﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺧﺗﻠﻑ ﺃﺑﻌﺎﺩ ﺍﻟﺣﯾﺎﺓ ﻭﻓﻕ ﺍﻟﻣﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻭﺳﺗﻔﺎﻟﻲ ﺍﻟﺗﻘﻠﯾﺩﻱ ﻋﻥ
ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ .ﻏﯾﺭ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﻻ ﯾﻧﻔﻲ ﻋﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻛﻭﻧﻬﺎ ﻻ ﺗﺯﺍل ﺍﻟﻔﺎﻋل ﺍﻟﺭﺋﯾﺳﻲ
ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺳﺎﺣﺔ ﺍﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻭﻫﻭ ﻣﺎ ﯾﺟﻌﻠﻬﺎ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﺭﺋﯾﺱ ﻟﻣﺑﺎﺩﺭﺍﺕ ﺗﺟﻭﯾﺩ ﺍﻟﺣﻛﻡ ) ،(Weiss, 2000: 800ﻓﻠﺗﻘﺩﯾﻡ ﺍﻟﻣﺳﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻹﻧﻣﺎﺋﯾﺔ ﻭﺍﻟﻘﺭﻭﺽ
ﺃﺻﺑﺢ ﺍﻟﺑﻧﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﯾﺷﺗﺭﻁ ﻋﻠﻰ ﺣﻛﻭﻣﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻧﺎﻣﯾﺔ ﺇﻅﻬﺎﺭ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﯾﺔ
ﻓﻲ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻭﺍﻟﻛﻔﺎﺀﺓ ﻓﻲ ﺍﺳﺗﺧﺩﺍﻡ ﺍﻟﻣﺧﺻﺻﺎﺕ ﻭﺗﺷﺟﯾﻊ ﺍﻟﻣﺯﯾﺩ ﻣﻥ ﺍﻹﺻﻼﺣﺎﺕ.
ﻭﺗﺑﻠﻭﺭﺕ ﻓﻠﺳﻔﺔ ﺍﻟﺣﻛﻡ ﺍﻟﺟﯾﺩ ﻓﻰ ﺃﻧﻪ ﻁﺎﻟﻣﺎ ﯾﺗﺄﺳﺱ ﺍﻟﺣﻛﻡ ﺍﻟﺟﯾﺩ ﻋﻠﻰ ﻣﺣﺎﺭﺑﺔ ﺍﻟﻔﺳﺎﺩ ﻭﺍﻟﻣﺣﺳﻭﺑﯾﺔ ﻭﺍﻟﺑﯾﺭﻭﻗﺭﺍﻁﯾﺔ ﻭﺳﻭﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ،ﻭﺗﺷﺟﯾﻊ
ﺍﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻭﺍﻟﻣﺳﺎﺀﻟﺔ ،ﻓﺈﻥ ﺫﻟﻙ ﺳﯾﻣﻛﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﻣﻥ ﺍﺳﺗﺧﺩﺍﻡ ﺍﻟﻣﺳﺎﻋﺩﺍﺕ
ﻭﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺑﻔﻌﺎﻟﯾﺔ ﻟﺗﺣﻘﯾﻕ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﻣﺗﻣﺛل ﻓﻲ ﺧﻔﺽ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻭﺗﺣﻘﯾﻕ ﺍﻟﺗﻧﻣﯾﺔ
).(Nanda, 2006: 272, 277
13
ﺍﻟﻣﺣﻭﺭ ﺍﻟﺛﺎﻧﻲ :ﺗﻌﺭﯾﻔﺎﺕ ﺍﻟﻣﻧﻅﻣﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﯾﺔ ﻟﻣﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺣﻭﻛﻣﺔ ﺭﺑﻁ ﺍﻟﺑﻧﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺑﯾﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺭﺷﯾﺩﺓ ﻟﻣﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺩﯾﻣﻘﺭﺍﻁﯾﺔ ﺍﻟﺣﻛﻡ،
ﺣﯾﺙ ﻋﺭﻑ ﺍﻟﺑﻧﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺍﻟﺣﻛﻡ ﺍﻟﺳﯾﺊ ﻋﻠﻰ ﺃﻧﻪ ﺷﺧﺻﻧﺔ ﺍﻟﺳﻠﻁﺔ ﻭﻋﺩﻡ ﺍﺣﺗﺭﺍﻡ ﺣﻘﻭﻕ ﺍﻹﻧﺳﺎﻥ ﻭﺍﺳﺗﺷﺭﺍﺀ ﺍﻟﻔﺳﺎﺩ ﻭﻭﺟﻭﺩ ﺣﻛﻭﻣﺎﺕ ﻏﯾﺭ ﻣﻧﺗﺧﺑﺔ
ﻭﻏﯾﺭ ﻣﻣﺛﻠﺔ .ﻭﻋﺭﻑ ﺍﻟﺣﻛﻡ ﺍﻟﺟﯾﺩ ﻋﻠﻰ ﺃﻧﻪ ﺍﻟﻁﺭﯾﻘﺔ ﺍﻟﺗﻲ ﯾﺗﻡ ﻣﻥ ﺧﻼﻟﻬﺎ
ﻣﻣﺎﺭﺳﺔ ﺍﻟﺳﻠﻁﺔ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻣﻭﺍﺭﺩ ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﯾﺔ ﻭﺍﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ،
ﻭﺟﻌل ﻟﻠﺣﻛﻡ ﺍﻟﺟﯾﺩ ﺛﻼﺛﺔ ﺃﺑﻌﺎﺩ :ﺷﻛل ﺍﻟﻧﻅﺎﻡ ﺍﻟﺳﯾﺎﺳﻲ )ﺍﻟﻬﯾﺎﻛل
ﻭﺍﻟﻣﺅﺳﺳﺎﺕ(؛ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻣﻠﯾﺔ ﺍﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ )ﺍﺗﺧﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﻣﻥ ﺃﺟل ﺍﺳﺗﻐﻼل
ﻣﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﺗﺣﻘﯾﻕ ﺍﻟﺗﻧﻣﯾﺔ ﻓﯾﻬﺎ(؛ ﻭﻗﺩﺭﺓ ﺍﻟﺣﻛﻭﻣﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﺧﻁﯾﻁ ﻭﺗﻧﻔﯾﺫ ﺍﻟﺳﯾﺎﺳﺎﺕ ﺍﻟﻣﻧﺎﺳﺑﺔ.(Weiss, 2000: 798) .
ﻭﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﻓﺈﻥ ﺗﻌﺯﯾﺯ ﺍﻟﺣﻛﻡ ﺍﻟﺟﯾﺩ ﻫﻭ ﺍﻟﻣﻘﺎﺑل ﺍﻟﻁﺑﯾﻌﻲ ﻟﻠﺣﺻﻭل ﻋﻠﻰ
ﻣﺳﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﺗﻧﻣﯾﺔ ﺃﻭ ﺍﺳﺗﺛﻣﺎﺭﺍﺕ ﻣﻥ ﻭﻛﺎﻻﺕ ﺍﻹﻗﺭﺍﺽ ﻭﻣﻥ ﺛﻡ ﺗﻡ ﺭﺑﻁﻪ
ﺑﺗﺑﻧﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﻟﺳﯾﺎﺳﺎﺕ ﺟﺩﯾﺩﺓ ).(Weiss, 2000: 801 ﻭﯾﻘﺗﺭﺏ ﺗﻌﺭﯾﻑ ﺍﻟﻭﻛﺎﻟﺔ ﺍﻟﻛﻧﺩﯾﺔ ﻟﻠﺗﻧﻣﯾﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﯾﺔ ﻣﻥ ﺍﻟﺗﻌﺭﯾﻑ ﺍﻟﺳﺎﺑﻕ ﻟﻠﺑﻧﻙ
ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ،ﺇﺫ ﺗﻌﺭﻑ ﻣﻔﻬﻭﻡ ﺃﺳﻠﻭﺏ ﺍﻟﺣﻛﻡ ﻋﻠﻰ ﺃﻧﻪ "ﺃﺳﻠﻭﺏ ﻣﻣﺎﺭﺳﺔ
ﺍﻟﺗﺧﺻﯾﺹ ﺍﻟﺳﻠﻁﻭﻱ ﻟﻠﻘﯾﻡ ﻣﻥ ﻗﺑل ﺍﻟﺣﻛﻭﻣﺎﺕ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻣﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ
ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﯾﺔ ﻭﺍﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ" ﻭﺗﻌﺭﻑ ﺍﻟﺣﻛﻡ ﺍﻟﺭﺷﯾﺩ ﻋﻠﻰ ﺃﻧﻪ "ﻣﻣﺎﺭﺳﺔ ﺍﻟﻘﻭﺓ
ﺑﻭﺍﺳﻁﺔ ﺍﻟﻣﺳﺗﻭﯾﺎﺕ ﺍﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﻟﻠﺣﻛﻭﻣﺔ ﺑﺄﺳﻠﻭﺏ ﯾﺗﺳﻡ ﺑﺎﻟﻔﻌﺎﻟﯾﺔ ،ﺍﻷﻣﺎﻧﺔ، ﺍﻹﻧﺻﺎﻑ ،ﺍﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻭﺍﻟﻣﺳﺎﺀﻟﺔ ). (Johnson, 1997: 1
14
ﻭﯾﺧﺗﻠﻑ ﺗﻌﺭﯾﻑ ﺍﻟﻭﻛﺎﻟﺔ ﺍﻟﻛﻧﺩﯾﺔ ﻋﻥ ﺗﻌﺭﯾﻑ ﺍﻟﺑﻧﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺑﺄﻧﻪ ﯾﻘﺻﺭ ﻣﻣﺎﺭﺳﺔ ﺍﻟﻘﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺣﻛﻭﻣﺎﺕ ﻓﻘﻁ ﺩﻭﻥ ﻏﯾﺭﻫﺎ ﻣﻥ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﯾﻥ .ﻭﯾﻘﺗﺭﺏ
ﺃﯾﺿﹰﺎ ﺗﻌﺭﯾﻑ ﻟﺟﻧﺔ ﺍﻟﻣﺳﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﺗﻧﻣﻭﯾﺔ ﺍﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻣﻧﻅﻣﺔ ﺍﻟﺗﻌﺎﻭﻥ ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﺗﻧﻣﯾﺔ ﻣﻥ ﺍﻟﺗﻌﺭﯾﻔﯾﻥ ﺍﻟﺳﺎﺑﻘﯾﻥ ﻭﻟﻛﻥ ﻣﻊ ﺍﺳﺗﺑﺩﺍل ﺍﻟﺳﻠﻁﺔ
ﺑﺎﻟﻘﻭﺓ ﺑﺩﻭﻥ ﺗﺟﺎﻫل ﻟﻠﺑﻌﺩ ﺍﻟﺳﯾﺎﺳﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﺿﻣﻧﺗﻪ ﺍﻟﻠﺟﻧﺔ ﻓﻲ ﺗﻌﺭﯾﻔﻬﺎ ﻟﻣﻔﻬﻭﻡ ﺃﺳﻠﻭﺏ ﺍﻟﺣﻛﻡ ﻟﯾﺻﺑﺢ ﺍﺳﺗﺧﺩﺍﻡ ﺍﻟﺳﻠﻁﺔ ﺍﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻭﻣﻣﺎﺭﺳﺔ ﺍﻟﺳﯾﻁﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﻣﻭﺍﺭﺩﻩ ﻣﻥ ﺃﺟل ﺗﺣﻘﯾﻕ ﺍﻟﺗﻧﻣﯾﺔ ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﯾﺔ
ﻭﺍﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ).(OCED, 1995: 14
ﺃﻣﺎ ﺍﻟﻭﻛﺎﻟﺔ ﺍﻷﻣﺭﯾﻛﯾﺔ ﻟﻠﺗﻧﻣﯾﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﯾﺔ ﻓﺗﻌﺭﻑ ﺍﻟﻣﻔﻬﻭﻡ ﺑﺄﻧﻪ ﻗﺩﺭﺓ ﺍﻟﺣﻛﻭﻣﺔ
ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺣﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺳﻼﻡ ﺍﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ ،ﻭﺿﻣﺎﻥ ﺍﻟﻘﺎﻧﻭﻥ ﻭﺍﻟﻧﻅﺎﻡ ،ﻭﺧﻠﻕ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﺿﺭﻭﺭﯾﺔ ﻟﻠﻧﻣﻭ ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﻱ ﻭﺿﻣﺎﻥ ﺍﻟﺣﺩ ﺍﻷﺩﻧﻰ ﻣﻥ ﺍﻟﺗﺄﻣﯾﻥ ﺍﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ.
ﺃﻣﺎ ﺍﻟﺗﻌﺭﯾﻑ ﺍﻷﺷﻣل ﻭﺍﻷﻋﻡ ﻓﻛﺎﻥ ﺗﻌﺭﯾﻑ ﺑﺭﻧﺎﻣﺞ ﺍﻷﻣﻡ ﺍﻟﻣﺗﺣﺩﺓ ﺍﻹﻧﻣﺎﺋﻲ، ﻓﻌﺭﻑ ﺍﻟﺣﻛﻡ ﺑﺄﻧﻪ ﻣﻣﺎﺭﺳﺔ ﺍﻟﺳﻠﻁﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﯾﺔ ﻭﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﯾﺔ ﻭﺍﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﻛﺎﻓﺔ ﺷﺋﻭﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ،ﻭﻫﻭ ﻣﺎ ﯾﺷﻣل ﺍﻵﻟﯾﺎﺕ ﻭﺍﻟﻌﻣﻠﯾﺎﺕ ﻭﺍﻟﻣﺅﺳﺳﺎﺕ
ﺍﻟﺗﻲ ﯾﻌﺑﺭ ﻣﻥ ﺧﻼﻟﻬﺎ ﺍﻟﻣﻭﺍﻁﻧﻭﻥ ﻋﻥ ﻣﺻﺎﻟﺣﻬﻡ ﻭﯾﻣﺎﺭﺳﻭﻥ ﺣﻘﻭﻗﻬﻡ ﺍﻟﻘﺎﻧﻭﻧﯾﺔ ﻭﯾﻭﻓﻭﻥ ﺑﺎﻟﺗﺯﺍﻣﺎﺗﻬﻡ ﻭﯾﻭﻓﻘﻭﻥ ﺑﯾﻥ ﺍﺧﺗﻼﻓﺎﺗﻬﻡ
(Weiss,
) .2000: 798ﻭﺍﻟﺑﺭﻧﺎﻣﺞ ﺑﺩﻭﺭﻩ ﯾﻌﺩ ﺭﺍﺋﺩﺍ ﻓﻲ ﺗﻌﺭﯾﻑ ﺧﺻﺎﺋﺹ ﺍﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ﺍﻟﺫﻱ ﯾﻌﯾﺵ ﺃﻓﺭﺍﺩﻩ ﻓﻲ ﻅل ﺣﻛﻡ ﺟﯾﺩ .ﻭﻫﻭ ﻣﺎ ﯾﻌﻧﻲ ﺗﺣﻭﯾل ﺑﺅﺭﺓ ﺍﻟﺗﺭﻛﯾﺯ
ﺇﻟﻰ ﺣﯾﺎﺓ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﻌﺎﺩﯾﯾﻥ ،ﻻﺳﯾﻣﺎ ﺃﻭﻟﺋﻙ ﺍﻟﺫﯾﻥ ﯾﻌﯾﺷﻭﻥ ﻗﺭﺏ ﻗﺎﻉ ﺍﻟﻣﺟﺗﻣﻊ.
15
ﻭﻣﻥ ﻫﻧﺎ ﺗﺑﻧﻰ ﺑﺭﻧﺎﻣﺞ ﺍﻷﻣﻡ ﺍﻟﻣﺗﺣﺩﺓ ﺍﻹﻧﻣﺎﺋﻲ ﻣﻔﻬﻭﻣﺎ ﺃﺷﻣل ﻭﺃﻋﻡ ﻟﻠﺣﻛﻡ ﺍﻟﺟﯾﺩ ﻭﻫﻭ ﻣﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺗﻧﻣﯾﺔ ﺍﻹﻧﺳﺎﻧﯾﺔ ﺇﺫ ﯾﺭﻛﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻧﺳﺎﻥ ﺑﺩﻻ ﻣﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ .ﻭﯾﺭﻯ ﺍﻟﺑﺭﻧﺎﻣﺞ ﺃﻧﻪ ﯾﻣﻛﻥ ﺗﻌﺭﯾﻑ ﺍﻟﺣﻛﻡ ﻋﻠﻰ ﺃﻧﻪ ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺻﻧﻊ
ﻭﺗﻧﻔﯾﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ،ﻭﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﻓﻬﻭ ﯾﺗﺿﻣﻥ ﺃﺑﻌﺎﺩﺍ ﺭﺳﻣﯾﺔ ﻭﻏﯾﺭ ﺭﺳﻣﯾﺔ ،ﻛﻣﺎ
ﺃﻥ ﺍﻟﺣﻛﻡ – ﻣﻥ ﻣﻧﻅﻭﺭ ﻓﻧﻲ
ﻫﻭ ﻣﻣﺎﺭﺳﺔ ﺍﻟﺳﻠﻁﺎﺕ ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﯾﺔ
ﻭﺍﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﯾﺔ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﺷﺋﻭﻥ ﺍﻟﺟﻣﺎﻋﺎﺕ ﺑﻣﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﻣﻥ ﺁﻟﯾﺎﺕ
ﻭﻋﻣﻠﯾﺎﺕ ﯾﻣﻛﻥ ﻟﻸﻓﺭﺍﺩ ﻭﺍﻟﺟﻣﺎﻋﺎﺕ ﻣﻥ ﺧﻼﻟﻬﺎ ﺍﻟﺗﻌﺑﯾﺭ ﻋﻥ ﻣﺻﺎﻟﺣﻬﻡ ﻭﺗﻔﺿﯾﻼﺗﻬﻡ ﻭﺍﻟﺗﻣﺗﻊ ﺑﺣﻘﻭﻗﻬﻡ ﺍﻟﻘﺎﻧﻭﻧﯾﺔ ﻭﺗﺳﻭﯾﺔ ﺧﻼﻓﺎﺗﻬﻡ – ﺃﻱ ﺃﻧﻬﺎ
ﺗﺗﺭﻛﺯ ﺣﻭل ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺷﺋﻭﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ﻓﻲ ﻣﺧﺗﻠﻑ ﺍﻟﻣﺟﺎﻻﺕ.
ﻭﻫﻛﺫﺍ ﺃﻋﺗﻣﺩ ﻣﻧﻬﺞ ﺑﺭﻧﺎﻣﺞ ﺍﻷﻣﻡ ﺍﻟﻣﺗﺣﺩﺓ ﺍﻹﻧﻣﺎﺋﻲ ﺃﻛﺛﺭ ﻋﻠﻰ ﻣﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺗﻣﻛﯾﻥ – ﻣﻥ ﺧﻼل ﺿﻣﺎﻥ ﺗﻭﻓﯾﺭ ﺃﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﺩﯾﻣﻘﺭﺍﻁﯾﺔ ﻭﺍﻟﺣﺭﯾﺔ ﺍﻟﺿﺭﻭﺭﯾﺔ ﻟﻸﺑﻌﺎﺩ ﺍﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻭﺍﻟﻣﺩﻧﯾﺔ ﻣﻥ ﺍﻟﺣﻛﻡ – ﻭﺍﻟﺗﻲ ﺗﺣﺗل ﺍﻟﻣﺭﺗﺑﺔ
ﺍﻟﺛﺎﻧﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺟﺩﻭل ﺃﻭﻟﻭﯾﺎﺕ ﺍﻟﺑﻧﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ،ﺣﯾﺙ ﺗﻣﺛل ﻭﺳﺎﺋل ﻣﺳﺎﻋﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺗﺣﻘﯾﻕ ﺍﻟﻧﻣﻭ ﻭﺍﻟﻛﻔﺎﺀﺓ .ﻭﻫﻛﺫﺍ ﺗﺣﻭل ﺍﻟﺑﺭﻧﺎﻣﺞ ﻣﻥ ﺍﻟﺗﺭﻛﯾﺯ ﻋﻠﻰ ﺗﺣﺳﯾﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺗﺣﻘﯾﻕ ﺍﻟﻼﻣﺭﻛﺯﯾﺔ ﻭﺗﻁﻭﯾﺭ ﺍﻟﺧﺩﻣﺎﺕ ﺍﻟﻣﺩﻧﯾﺔ ﻭﺍﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺇﻟﻰ
ﺍﻟﻣﺟﺎﻻﺕ ﺍﻷﻛﺛﺭ ﺣﺳﺎﺳﯾﺔ ﻣﻥ ﻗﺑﯾل ﺣﻘﻭﻕ ﺍﻹﻧﺳﺎﻥ ﻭﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﺗﺷﺭﯾﻌﻲ
ﻭﺍﻹﺻﻼﺡ ﺍﻟﻘﺿﺎﺋﻲ ﻭﻣﻛﺎﻓﺣﺔ ﺍﻟﻔﺳﺎﺩ – ﻭﻫﻭ ﻣﺎ ﯾﻣﻛﻥ ﺃﻥ ﯾﺗﺣﻘﻕ ﻣﻥ ﺧﻼل
ﺗﻧﻣﯾﺔ ﺑﻧﺎﺀ ﻗﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ﺍﻟﻣﺩﻧﻲ ﻭﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺧﺎﺹ .ﻭﻣﻣﺎ ﺳﺎﻋﺩ ﺍﻟﺑﺭﻧﺎﻣﺞ
ﻋﻠﻰ ﺇﺣﺩﺍﺙ ﻣﺛل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻧﻘﻠﺔ ﺗﺩﺍﻋﻲ ﺍﻟﺻﺭﺍﻋﺎﺕ ﺍﻷﯾﺩﯾﻭﻟﻭﺟﯾﺔ ﺍﻟﺗﻲ ﺷﻬﺩﺗﻬﺎ
ﺍﻟﺳﺎﺣﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻣﯾﺔ ﺇﺑﺎﻥ ﺍﻟﺣﺭﺏ ﺍﻟﺑﺎﺭﺩﺓ ﻭﺗﺳﺎﺭﻉ ﻭﺗﯾﺭﺓ ﺍﻟﻌﻭﻟﻣﺔ ﻭﺗﺯﺍﯾﺩ ﺍﻟﻘﺑﻭل ﻟﻸﻓﻛﺎﺭ ﺍﻟﺩﯾﻣﻘﺭﺍﻁﯾﺔ ﻋﺑﺭ ﺃﻧﺣﺎﺀ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ).(Weiss, 2000: 804 16
ﻭﺑﺩﻭﻥ ﺇﻧﻛﺎﺭ ﻣﻧﺎﻓﻊ ﺍﻟﻧﻣﻭ ،ﻓﺈﻥ ﺗﻘﺎﺭﯾﺭ ﺍﻟﺑﺭﻧﺎﻣﺞ ﻛﺎﻧﺕ ﺣﺭﯾﺻﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﻧﺎﻭل: ﺍﻧﺗﺷﺎﺭ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻭﺍﻟﻔﺭﻭﻕ ﺍﻟﻁﺑﻘﯾﺔ ﺑﯾﻥ ﺍﻷﻏﻧﯾﺎﺀ ﻭﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺀ ﺩﺍﺧل ﻭﻋﺑﺭ
ﺍﻟﻣﺟﺗﻣﻌﺎﺕ؛ ﻭﺍﺭﺗﻔﺎﻉ ﻣﻌﺩﻻﺕ ﺍﻟﺑﻁﺎﻟﺔ؛ ﻭﺗﺩﺍﻋﻲ ﺍﻟﺭﻭﺍﺑﻁ ﺍﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻭﺗﺯﺍﯾﺩ
ﺍﻟﺗﻬﻣﯾﺵ؛ ﻭﺗﺩﻣﯾﺭ ﺍﻟﺑﯾﺋﺔ .ﻭﻛﺎﻧﺕ ﺍﻟﻔﻛﺭﺓ ﺍﻟﻣﺭﻛﺯﯾﺔ ﺃﻥ ﺍﻻﻧﺗﻌﺎﺵ ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﻱ
ﻭﺍﻟﻧﻣﻭ ﺍﻟﺑﺷﺭﻱ ﻟﯾﺳﺎ ﺃﻣﺭﺍ ﻭﺍﺣﺩﺍ .ﻓﺎﻟﺩﻭل ﺍﻟﺗﻲ ﺗﺗﺳﺎﻭﻯ ﻓﻲ ﻣﺳﺗﻭﯾﺎﺕ ﺩﺧﻭل ﺃﻓﺭﺍﺩﻫﺎ ،ﻗﺩ ﺗﻛﻭﻥ ﻟﺩﯾﻬﺎ ﻗﯾﻡ ﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﻓﻲ ﻣﺅﺷﺭ ﺍﻟﺗﻧﻣﯾﺔ ﺍﻟﺑﺷﺭﯾﺔ ) Human
.(Development Index - HDIﺍﻷﻣﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﺩﻓﻊ ﺍﻟﺑﻧﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺑﺩﻭﺭﻩ ﻓﻲ ﺗﻘﺎﺭﯾﺭﻩ ﺍﻟﺳﻧﻭﯾﺔ ﺣﻭل ﺍﻟﺗﻧﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﻟﺗﻧﺎﻭل ﺍﻷﺑﻌﺎﺩ ﺍﻷﻛﺛﺭ ﺇﻧﺳﺎﻧﯾﺔ ﻓﻲ ﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﻣﻌﯾﺷﺔ ﺩﺍﺧل ﺍﻟﻣﺟﺗﻣﻌﺎﺕ ) .(Weiss, 2000: 802ﻭﻫﻭ ﻣﺎ
ﺑﺩﺍ ﺑﺷﻛل ﺟﻠﻲ ﻓﻲ ﺷﻛل ﺗﻘﺭﯾﺭ ﺍﻟﺑﻧﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻋﺎﻡ 1997ﻭﺍﻟﺫﻱ ﺗﻡ ﺍﻻﻧﺗﻘﺎل
ﻓﯾﻪ ﻣﻥ ﺍﻟﺗﺭﻛﯾﺯ ﺍﻟﺿﯾﻕ ﻋﻠﻰ ﺑﺭﺍﻣﺞ ﺍﻟﺗﺣﺭﯾﺭ ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﻱ ﻟﺑﺭﺍﻣﺞ ﺍﻟﺗﺣﺭﺭ ﺍﻟﺳﯾﺎﺳﻲ )ﻣﻊ ﺍﻟﺗﺭﻛﯾﺯ ﻋﻠﻰ ﺃﺑﻌﺎﺩ ﺗﻁﻭﯾﺭ ﺍﻟﻣﻬﺎﺭﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﯾﺔ ﻭﺍﻟﻘﯾﺎﺩﯾﺔ
ﻭﺍﺣﺗﺭﺍﻡ ﺣﻘﻭﻕ ﺍﻹﻧﺳﺎﻥ ﻭﺣﻛﻡ ﺍﻟﻘﺎﻧﻭﻥ ﻭﺍﻟﺩﯾﻣﻘﺭﺍﻁﯾﺔ ﻭﺍﻟﺗﻣﺗﻊ ﺑﺎﻟﺣﺭﯾﺎﺕ ﺍﻷﺳﺎﺳﯾﺔ( ﻭﻫﻭ ﻣﺎ ﺃﺷﺎﺭ ﻟﺗﺭﺍﺟﻊ ﺣﺟﯾﺔ ﻓﻛﺭﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻣﺣﺩﻭﺩﺓ
)(Minimalist State؛ ﺑﯾﻧﻣﺎ ﻛﺎﻧﺕ ﺍﻟﻔﻛﺭﺓ ﺍﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻣﻥ ﻣﻧﻅﻭﺭ ﺍﻟﺑﻧﻙ
ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠﻕ ﺑﺟﻭﺩﺓ ﺍﻟﺣﻛﻡ ﻫﻲ ﺍﻟﺣﺩ ﻣﻥ ﻫﯾﻣﻧﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻧﺷﻁﺔ
ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﯾﺔ ﻭﺍﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ .ﻭﻫﻛﺫﺍ ﺃﺻﺑﺢ ﻣﻭﻗﻑ ﺍﻟﺑﻧﻙ ﻣﻥ ﺍﻟﺣﻛﻡ ﺍﻟﺟﯾﺩ ﯾﺭﻛﺯ
ﻋﻠﻰ ﺗﻁﻭﯾﺭ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ).(Weiss, 2000: 803
ﺍﻟﺣﻭﻛﻣﺔ ﺇﺫﻥ ﯾﺟﺏ ﺃﻥ ﺗﻛﻭﻥ ﻣﻭﺟﻬﺔ ﻧﺣﻭ ﺗﺣﻘﯾﻕ ﺍﻟﺗﻧﻣﯾﺔ ﺍﻟﺑﺷﺭﯾﺔ ﻭﻟﯾﺱ
ﻓﻘﻁ ﺍﻟﻧﻣﻭ ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﻱ ﻭﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﺭﺋﯾﺳﻲ ﻣﻥ ﺗﻁﻭﯾﺭ ﺍﻟﻣﺅﺳﺳﺎﺕ 17
ﻭﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺣﺎﻛﻣﺔ ﯾﺟﺏ ﺃﻥ ﯾﻛﻭﻥ ﺍﻻﺭﺗﻘﺎﺀ ﺑﺣﯾﺎﺓ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ .ﻭﻓﻲ ﺳﺑﯾل ﺫﻟﻙ
ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺗﻁﻭﺭﺍﺕ ﯾﺟﺏ ﺃﻥ ﺗﻛﻭﻥ ﺣﺭﯾﺻﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺻﻠﺣﺔ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺧﻼل
ﻋﻣﻠﯾﺎﺕ ﺍﻟﺗﻁﻭﯾﺭ ﻣﻊ ﻋﺩﻡ ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺗﺭﻛﯾﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻣﺧﺭﺟﺎﺕ .ﺫﻟﻙ ﻷﻥ ﻋﻣﻠﯾﺎﺕ ﺍﻟﺗﻁﻭﯾﺭ ﺗﺳﺗﻐﺭﻕ ﺁﺟﺎﻻ ﺃﻁﻭل ﻣﻥ ﻣﺟﺭﺩ ﺑﺩﺋﻬﺎ ﻓﯾﺟﺏ ﺃﻥ ﯾﺷﻌﺭ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺑﺄﻫﻣﯾﺔ ﻭﻗﯾﻣﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺗﺣﻭﻻﺕ ﺣﺗﻰ ﯾﻅﻠﻭﺍ ﺣﺭﯾﺻﯾﻥ ﻋﻠﻰ ﺇﺗﻣﺎﻡ ﻋﻣﻠﯾﺎﺕ ﺍﻟﺗﺣﻭل ).(UNDP, 2002: 51-52
18
ﺍﻟﻣﺣﻭﺭ ﺍﻟﺛﺎﻟﺙ :ﻣﺅﺷﺭﺍﺕ ﺍﻟﺣﻭﻛﻣﺔ ﻣﻊ ﺃﻭﺍﺧﺭ ﺗﺳﻌﯾﻧﯾﺎﺕ ﺍﻟﻘﺭﻥ ﺍﻟﻣﻧﺻﺭﻡ ،ﺃﻋﯾﺩ ﺗﻌﺭﯾﻑ ﺃﺳﻠﻭﺏ ﺍﻟﺣﻛﻡ،
ﻭﺃﺿﺣﺕ ﺍﻟﺣﻭﻛﻣﺔ ﻋﻣﻠﯾﺔ ﻭﻟﯾﺳﺕ ﻓﻘﻁ ﻣﺅﺳﺳﺔ ،ﻭﻫﻰ ﺑﺫﻟﻙ ﺗﺷﻣل ﺍﻟﺗﻘﺎﻟﯾﺩ
ﻭﺍﻟﻣﺅﺳﺳﺎﺕ ﻭﺍﻟﻌﻣﻠﯾﺎﺕ ﺍﻟﺗﻲ ﺗﺣﺩﺩ ﻛﯾﻔﯾﺔ ﺇﻋﻣﺎل ﺍﻟﻘﻭﺓ ﻭﻛﯾﻑ ﯾﻣﺎﺭﺱ
ﺍﻟﻣﻭﺍﻁﻧﻭﻥ ﺣﻘﻭﻗﻬﻡ ﻭﯾﻌﺑﺭﻭﻥ ﻋﻥ ﺗﻔﺿﯾﻼﺗﻬﻡ ﻭﻛﯾﻑ ﺗﺗﻡ ﺻﻧﺎﻋﺔ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ
ﺍﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻘﺿﺎﯾﺎ ﺫﺍﺕ ﺍﻻﻫﺗﻣﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻣﺎﻫﯾﺔ ﺍﻟﺣﻭﺍﻓﺯ ﺍﻟﻣﻘﺩﻣﺔ ﻟﻸﻓﺭﺍﺩ.
ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻣﻥ ﺃﻥ ﻭﻅﺎﺋﻑ ﺍﻟﺣﻛﻭﻣﺔ ﻣﻥ ﺣﯾﺙ ﺍﻟﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﺇﺷﺑﺎﻉ ﺍﻟﺭﻏﺑﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻭﺧﺩﻣﺔ ﺍﻟﻣﻭﺍﻁﻧﯾﻥ ﻭﺗﻭﺯﯾﻊ ﺍﻟﺩﺧل ﻣﻥ ﺧﻼل ﺍﺳﺗﺧﺩﺍﻡ
ﺍﻟﻣﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻻ ﺗﺧﺗﻠﻑ ﺑﺎﺧﺗﻼﻑ ﻧﻭﻋﯾﺔ ﺍﻟﻧﻅﺎﻡ ﺍﻟﺳﯾﺎﺳﻲ ،ﺇﻻ ﺃﻧﻬﺎ ﻓﻲ ﺳﯾﺎﻕ ﺍﻟﺣﻛﻡ ﺍﻟﺟﯾﺩ ﺗﺗﺑﻊ ﻧﻅﺎﻣﺎ ﺃﻛﺛﺭ ﻋﺩﺍﻟﺔ ﻓﻲ ﺗﻭﺯﯾﻊ ﻣﺧﺭﺟﺎﺕ ﺍﻟﺣﯾﺎﺓ
ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﯾﺔ ).(UNDP, 2006: 34-5
ﻭﺗﻡ ﺗﺣﺩﯾﺩ ﺍﻟﺣﻭﻛﻣﺔ ﺑﺻﻭﺭﺓ ﯾﻣﻛﻥ ﺗﻛﻣﯾﻣﻬﺎ ﻭﻗﯾﺎﺳﻬﺎ ،ﻓﺄﺻﺑﺢ ﺍﻟﺗﻌﺭﯾﻑ
"ﻣﺟﻣﻭﻋﺔ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﻭﺍﻟﻣﺅﺳﺳﺎﺕ ﺍﻟﺗﻲ ﺗﻣﺎﺭﺱ ﻋﻠﻰ ﺃﺳﺎﺳﻬﺎ ﺍﻟﺳﻠﻁﺔ ﻓﻲ
ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ" ،ﻭﺗﻡ ﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﺍﻟﺣﺩﯾﺙ ﻋﻥ ﺳﺗﺔ ﻣﻌﺎﯾﯾﺭ ﻟﺛﻼﺛﺔ ﺃﺑﻌﺎﺩ:
ﺍﻷﻭل ﺍﻟﻣﺗﻌﻠﻕ ﺑﻌﻣﻠﯾﺔ ﺍﺧﺗﯾﺎﺭ ﻭﺗﻐﯾﯾﺭ ﻭﻣﺭﺍﻗﺑﺔ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﺣﻛﻭﻣﺎﺕ،
ﻭﺍﻟﺫﻱ ﯾﺗﻔﺭﻉ ﻋﻧﻪ ﻣﺅﺷﺭﺍﻥ ﻣﺭﻛﺑﺎﻥ :ﺃﻭﻟﻬﻣﺎ ﯾﻘﯾﺱ ﺍﻟﻣﺷﺎﺭﻛﺔ )ﺃﻱ ﻣﺷﺎﺭﻛﺔ ﺍﻟﻣﻭﺍﻁﻧﯾﻥ ﻓﻲ ﺍﺧﺗﯾﺎﺭ ﺍﻟﺣﻛﻭﻣﺔ( ﻭﺛﺎﻧﯾﻬﻣﺎ :ﺍﻟﻣﺳﺎﺀﻟﺔ
)ﻭﺳﺎﺋل ﺗﺩﺍﻭل ﺍﻟﺳﻠﻁﺔ ﻭﺩﻭﺭ ﺍﻟﻣﻭﺍﻁﻧﯾﻥ ﻓﻲ ﻣﺳﺎﺀﻟﺔ ﺍﻟﻣﺳﺋﻭﻟﯾﻥ(.
ﺍﻟﺛﺎﻧﻲ ﯾﺗﻌﻠﻕ ﺑﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﺣﻛﻭﻣﺔ ﻋﻠﻰ ﺻﯾﺎﻏﺔ ﻭﺇﻧﻔﺎﺫ ﺳﯾﺎﺳﺎﺕ ﻧﺎﺟﺣﺔ
ﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻣﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻣﺗﺎﺣﺔ ،ﻭﯾﺗﻔﺭﻉ ﻋﻧﻪ ﺑﺩﻭﺭﻩ ﻣﺅﺷﺭﺍﻥ ﻣﺭﻛﺑﺎﻥ:
ﺃﻭﻟﻬﻣﺎ ﯾﻘﯾﺱ ﻛﻔﺎﺀﺓ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﺣﻛﻭﻣﺔ )ﻛﻔﺎﺀﺓ ﺗﻭﻓﯾﺭ ﺍﻟﺧﺩﻣﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ 19
ﻭﻛﻔﺎﺀﺓ ﺍﻟﺟﻬﺎﺯ ﺍﻟﺑﯾﺭﻭﻗﺭﺍﻁﻲ ﻭﻧﺟﺎﺡ ﺍﻟﺣﻛﻭﻣﺔ ﻓﻲ ﺗﺣﻘﯾﻕ
ﺑﺭﻧﺎﻣﺟﻬﺎ(؛ ﺃﻣﺎ ﺛﺎﻧﯾﻬﻣﺎ ﻓﯾﻧﻅﺭ ﻓﻲ ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺳﯾﺎﺳﺎﺕ ﻭﻣﻌﺎﯾﯾﺭ ﺍﻟﻧﺟﺎﺡ ﻭﺍﻟﻔﺷل ﻓﻲ ﺻﯾﺎﻏﺗﻬﺎ.
ﺍﻟﺛﺎﻟﺙ ﻭﯾﻘﯾﺱ ﺩﺭﺟﺔ ﻣﺅﺳﺳﯾﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﺣﺗﺭﺍﻡ ﻛﻼ ﻁﺭﻓﻲ ﻋﻣﻠﯾﺔ
ﺍﻟﺣﻛﻡ ﺍﻟﺭﺋﯾﺳﯾﯾﻥ – ﺃﻱ ﺍﻟﺣﻛﻭﻣﺔ ﻭﺍﻟﻣﻭﺍﻁﻧﯾﻥ – ﻟﻬﺎ ﻣﻥ ﺧﻼل ﻣﺅﺷﺭ ﺍﺣﺗﺭﺍﻡ ﺳﯾﺎﺩﺓ ﺍﻟﻘﺎﻧﻭﻥ ﻭﻣﺅﺷﺭ ﻣﻛﺎﻓﺣﺔ ﺍﻟﻔﺳﺎﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻧﻅﺎﻡ
ﺍﻟﺳﯾﺎﺳﻲ ﻭﺍﻟﺣﯾﺎﺓ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ.
ﺃﻣﺎ ﻋﻥ ﺻﻧﺩﻭﻕ ﺍﻟﻧﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ،ﻓﻔﻲ ﻋﺎﻡ ،1996ﻗﺭﺭﺕ ﻟﺟﻧﺔ ﺻﻧﻊ ﺍﻟﺳﯾﺎﺳﺎﺕ ﻓﻲ ﻣﺟﻠﺱ ﻣﺣﺎﻓﻅﻲ ﺻﻧﺩﻭﻕ ﺍﻟﻧﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻓﻲ ﻭﺛﯾﻘﺔ ﺃﺳﻣﺗﻬﺎ
"ﺇﻋﻼﻥ ﺣﻭل ﺍﻟﺷﺭﺍﻛﺔ ﻣﻥ ﺃﺟل ﺍﻟﻧﻣﻭ ﺍﻟﻌﺎﻟﻣﻲ ﺍﻟﻣﺳﺗﺩﺍﻡ" ﺃﻫﻣﯾﺔ ﺗﻌﺯﯾﺯ
ﺍﻟﺣﻛﻡ ﺍﻟﺟﯾﺩ ﻓﻲ ﺟﻣﯾﻊ ﺟﻭﺍﻧﺑﻪ ،ﺑﻣﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺿﻣﺎﻥ ﺳﯾﺎﺩﺓ ﺍﻟﻘﺎﻧﻭﻥ ،ﻭﺗﺣﺳﯾﻥ ﺍﻟﻛﻔﺎﺀﺓ ﻭﺍﻟﻣﺳﺎﺀﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ،ﻭﺍﻟﺗﺻﺩﻱ ﻟﻠﻔﺳﺎﺩ ،ﻛﻌﻧﺎﺻﺭ ﺃﺳﺎﺳﯾﺔ ﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻌﻣل ﺍﻟﺫﻱ ﯾﻣﻛﻥ ﺃﻥ ﺗﺯﺩﻫﺭ ﻣﻥ ﺧﻼﻟﻪ ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﯾﺎﺕ ".
1
ﻭﻗﺩ ﺃﻛﺩ ﺍﻟﺻﻧﺩﻭﻕ ﻋﻠﻰ ﻗﺻﺭ ﺩﻭﺭﻩ ﻓﻲ ﺍﻷﺑﻌﺎﺩ ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﯾﺔ ﻭﺍﻟﻔﻧﯾﺔ ﻓﻘﻁ ﻟﻠﺣﻛﻡ ﺍﻟﺟﯾﺩ ﻭﻫﻣﺎ ﺑﺎﻷﺳﺎﺱ :ﺗﺣﺳﯾﻥ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻣﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻥ ﺧﻼل ﺍﻹﺻﻼﺣﺎﺕ ﺍﻟﺗﻲ ﺗﺷﻣل ﻣﺅﺳﺳﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ )ﻛﺎﻟﺧﺯﺍﻧﺔ ،ﻭﺍﻟﺑﻧﻙ
ﺍﻟﻣﺭﻛﺯﻱ ﻭﺍﻟﻣﺅﺳﺳﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻭﻣﺅﺳﺳﺎﺕ ﺍﻟﺧﺩﻣﺔ ﺍﻟﻣﺩﻧﯾﺔ ،ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل
ﺍﻟﻣﺛﺎل( ،ﻭﺗﺣﺳﯾﻥ ﺍﻹﺟﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﯾﺔ )ﻣﻥ ﻗﺑﯾل ﻣﺭﺍﻗﺑﺔ ﺍﻟﻧﻔﻘﺎﺕ ،ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ
ﺍﻟﻣﯾﺯﺍﻧﯾﺔ ،ﻭﺗﺣﺻﯾل ﺍﻹﯾﺭﺍﺩﺍﺕ ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل ﺍﻟﻣﺛﺎل(؛ ﻭﺩﻋﻡ ﺍﻟﺗﻧﻣﯾﺔ ﻭﺍﻟﺣﻔﺎﻅ http://www.unescap.org/pdd/prs/ProjectActivities/Ongoing/gg/governance.asp 1
20
ﻋﻠﻰ ﺑﯾﺋﺔ ﺍﻗﺗﺻﺎﺩﯾﺔ ﻣﺳﺗﻘﺭﺓ ﻭﺷﻔﺎﻓﺔ ﻭﺗﻧﻅﯾﻣﯾﺔ ﻣﻭﺍﺗﯾﺔ ﻟﺗﺣﻘﯾﻕ ﻛﻔﺎﺀﺓ ﺃﻧﺷﻁﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺧﺎﺹ )ﻛﻧﻅﻡ ﺍﻷﺳﻌﺎﺭ ،ﻭﺃﺳﻌﺎﺭ ﺍﻟﺻﺭﻑ ﻭﻧﻅﻡ ﺍﻟﺗﺟﺎﺭﺓ
ﻭﺍﻟﻧﻅﻡ ﺍﻟﻣﺻﺭﻓﯾﺔ ﻭﺍﻟﻠﻭﺍﺋﺢ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺻﻠﺔ ،ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل ﺍﻟﻣﺛﺎل( ) IMF,
.(1997: 3
ﻛﻣﺎ ﺃﺷﺎﺭ ﺑﺭﻧﺎﻣﺞ ﺍﻷﻣﻡ ﺍﻟﻣﺗﺣﺩﺓ ﺍﻹﻧﻣﺎﺋﻲ ﻟﺧﺻﺎﺋﺹ ﺛﻣﺎﻧﯾﺔ ﻟﻠﺣﻛﻡ ﺍﻟﺟﯾﺩ
ﻭﻫﻰ :ﺍﻟﻛﻔﺎﺀﺓ ،ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﯾﺔ ،ﺍﻟﺗﺿﻣﯾﻥ ،ﺍﻟﻣﺳﺎﻭﺍﺓ ،ﺍﻟﻣﺣﺎﺳﺑﯾﺔ ،ﺍﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ، ﺍﻟﻣﺷﺎﺭﻛﺔ ﻭﺣﻛﻡ ﺍﻟﻘﺎﻧﻭﻥ.
ﺍﻟﻛﻔﺎﺀﺓ ﻭﺍﻟﻔﻌﺎﻟﯾﺔ ﻭﺍﻟﺗﻲ ﺗﻌﻧﻲ ﺃﻥ ﺍﻟﻣﺅﺳﺳﺎﺕ ﻭﺍﻟﻌﻣﻠﯾﺎﺕ ﺗﺅﺩﻱ ﻹﺷﺑﺎﻉ
ﺭﻏﺑﺎﺕ ﺍﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ﺑﯾﻧﻣﺎ ﯾﺗﻡ ﺍﺳﺗﺧﺩﺍﻡ ﺍﻟﻣﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻣﺗﺎﺣﺔ ﻷﻗﺻﻰ ﺻﻭﺭﺓ ﻣﻣﻛﻧﺔ.
ﺍﻟﺗﺿﻣﯾﻥ ﻭﺍﻟﻣﺳﺎﻭﺍﺓ ﺑﻣﺎ ﯾﺿﻣﻥ ﺍﻻﺳﺗﻣﺎﻉ ﻟﻛل ﺍﻷﺻﻭﺍﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻣﺟﺗﻣﻊ،
ﻻﺳﯾﻣﺎ ﺃﺻﻭﺍﺕ ﺍﻟﻣﻬﻣﺷﯾﻥ.
ﺍﻟﻣﺣﺎﺳﺑﯾﺔ ﻭﺍﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻭﺍﻟﺗﻲ ﺗﻌﻧﻲ ﺃﻥ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻣﺗﺧﺫﺓ ﻭﻁﺭﯾﻘﺔ
ﺗﻁﺑﯾﻘﻬﺎ ﺗﺗﺑﻊ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﻭﺍﻹﺟﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭﻫﻭ ﻣﺎ ﯾﺗﺄﺳﺱ ﻋﻠﻰ ﺣﺭﯾﺔ ﺗﺩﻓﻕ
ﺍﻟﻣﻌﻠﻭﻣﺎﺕ ،ﻭﺍﻻﺳﺗﺟﺎﺑﺔ ﻟﺭﻏﺑﺎﺕ ﺍﻟﻣﻭﺍﻁﻧﯾﻥ ،ﻭﺗﺣﻘﯾﻕ ﺍﻟﺗﻭﺍﻓﻕ ﻭﺍﻹﺟﻣﺎﻉ ﺑﯾﻥ ﻣﺧﺗﻠﻑ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﯾﻥ ﻭﺍﻟﻣﺻﺎﻟﺢ ﻓﻲ ﺍﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ﺑﻣﺎ ﯾﺣﻘﻕ ﺍﻟﻣﺻﻠﺣﺔ ﺍﻟﻛﻠﯾﺔ ﻟﻠﻣﺟﺗﻣﻊ.
ﺍﻟﻣﺷﺎﺭﻛﺔ ﻟﺟﻣﯾﻊ ﺃﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ﺳﻭﺍﺀ ﻣﺑﺎﺷﺭﺓ ﺃﻭ ﻣﻥ ﺧﻼل ﻣﻣﺛﻠﯾﻥ ﻋﺑﺭ
ﻣﺅﺳﺳﺎﺕ ﻭﺳﯾﻁﺔ.
ﺣﻛﻡ ﺍﻟﻘﺎﻧﻭﻥ ﺍﻟﺫﻱ ﯾﺗﺿﻣﻥ ﺃﻁﺭﺍ ﻗﺎﻧﻭﻧﯾﺔ ﯾﺗﻡ ﺇﻧﻔﺎﺫﻫﺎ ﺑﺣﯾﺎﺩﯾﺔ ﺑﻣﺎ ﯾﺣﻣﻲ
ﺣﺭﯾﺎﺕ ﻭﺣﻘﻭﻕ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻓﻲ ﻅل ﻭﺟﻭﺩ ﻗﺿﺎﺀ ﻣﺳﺗﻘل. 21
ﻭﺃﺷﺎﺭﺕ ﺍﻷﺩﺑﯾﺎﺕ ﺃﻥ ﻣﻣﺎﺭﺳﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻣﺑﺎﺩﺉ ﯾﻧﺑﻐﻲ ﺃﻥ ﺗﺗﺑﻊ ﻋﺩﺩﺍ ﻣﻥ ﺍﻟﻘﯾﻡ
ﺍﻟﻼﺯﻣﺔ ﻟﺿﻣﺎﻥ ﺍﺳﺗﻘﺭﺍﺭ ﻭﺩﯾﻣﻭﻣﺔ ﺍﻹﺻﻼﺡ – ﻭﺍﻟﺗﻲ ﺗﺗﺭﺍﻭﺡ ﺩﺭﺟﺎﺗﻬﺎ ﺑﯾﻥ
ﺍﻟﻣﺟﺗﻣﻌﺎﺕ ﺑﺎﺧﺗﻼﻑ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ
ﻭﯾﺄﺗﻲ ﻋﻠﻰ ﺭﺃﺳﻬﺎ :ﺍﻻﻟﺗﺯﺍﻡ ﺑﺳﯾﺎﺩﺓ
ﺍﻟﻘﺎﻧﻭﻥ ﻭﺍﻟﺗﻲ ﺗﺗﺣﻘﻕ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻋﺩﺍﻟﺔ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻧﻭﻧﻲ ﺍﻟﻣﻁﺑﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ
ﻭﻋﺩﻡ ﺗﺣﯾﺯﻩ ﻣﻊ ﺃﻭ ﺿﺩ ﺃﻱ ﺟﻣﺎﻋﺔ ﺑﻌﯾﻧﻬﺎ ،ﺛﻡ ﺍﺳﺗﺟﺎﺑﺔ ﺍﻟﻘﺎﺋﻣﯾﻥ ﻋﻠﻰ ﺻﻧﻊ
ﻭﺍﺗﺧﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﻟﺭﻏﺑﺎﺕ ﻭﺗﻁﻠﻌﺎﺕ ﺍﻟﻣﻭﺍﻁﻧﯾﻥ ،ﻭﻣﺳﺎﺀﻟﺔ ﺻﻧﺎﻉ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ
ﺃﻣﺎﻡ ﺍﻟﺟﻣﺎﻫﯾﺭ ﺳﻭﺍﺀ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠﻕ ﺑﻛﯾﻔﯾﺔ ﺍﺗﺧﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﺃﻭ ﻛﯾﻔﯾﺔ ﺇﻧﻔﺎﺫﻩ
ﻭﺗﻁﺑﯾﻘﻪ ،ﻛﻣﺎ ﯾﺟﺏ ﺃﻥ ﯾﺗﻣﺗﻊ ﺃﻁﺭﺍﻑ ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺍﻟﺣﻛﻡ ﺑﺎﻟﺭﺅﯾﺔ ﺍﻹﺳﺗﺭﺍﺗﯾﺟﯾﺔ ﻟﻠﺗﻣﺗﻊ ﺑﺎﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺣﻛﻡ ﻋﻠﻰ ﺗﺑﻌﺎﺕ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﻭﺁﺟﺎﻟﻬﺎ ) UNDP,
.(1993: 3-12ﻭﺍﻷﺑﻌﺎﺩ ﺍﻟﺗﻲ ﺗﺗﻔﺎﻋل ﻣﻊ ﺑﻌﺿﻬﺎ ﺍﻟﺑﻌﺽ ﻓﻲ ﺳﯾﺎﻕ
ﻣﻧﻅﻭﻣﺔ ﻣﺗﻛﺎﻣﻠﺔ ﺗﻘﻭﺩ ﻓﯾﻬﺎ ﻛل ﻣﺭﺣﻠﺔ ﻟﺗﺎﻟﯾﺗﻬﺎ ﺗﺿﻣﻥ ﺟﻭﺩﺗﻬﺎ ﻭﺍﻛﺗﻣﺎل
ﺗﺣﻘﻘﻬﺎ ﻭﺍﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ ،ﻛﻣﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﻘﺎﺋﻣﯾﻥ ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻟﯾﺳﺕ ﻓﻘﻁ ﺍﻟﺣﻛﻭﻣﺔ ﻭﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ،ﻭﺇﻧﻣﺎ ﯾﻣﻛﻥ ﺃﻥ ﯾﻛﺗﻣل ﺍﻟﻌﻘﺩ ﻣﻥ ﺧﻼل ﻣﺷﺎﺭﻛﺔ ﻣﺅﺳﺳﺎﺕ
ﺍﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ﺍﻟﻣﺩﻧﻲ ﻭﻗﻁﺎﻉ ﺍﻷﻋﻣﺎل ﻓﯾﻬﺎ.
ﻭﺗﺭﻛﺯ ﻣﺅﺳﺳﺔ ﻣﺣﻣﺩ ﻓﺗﺣﻲ ﺇﺑﺭﺍﻫﯾﻡ 1ﻋﻠﻰ ﺧﻣﺳﺔ ﻣﺅﺷﺭﺍﺕ ﺃﺳﺎﺳﯾﺔ
ﻟﻠﺣﻭﻛﻣﺔ ﻓﻲ ﺃﻓﺭﯾﻘﯾﺎ ﻫﻰ:
1
ﻣﺅﺳﺳﺔ ﻣﺣﻣﺩ ﻓﺗﺣﻲ ﺇﺑﺭﺍﻫﯾﻡ ﻫﻲ ﻣﺅﺳﺳﺔ ﻻ ﺗﻬﺩﻑ ﻟﻠﺭﺑﺢ ﺗﻡ ﺗﺄﺳﯾﺳﻬﺎ ﻟﺩﻋﻡ ﺗﺣﻘﯾﻕ ﺍﻟﺣﻛﻡ ﺍﻟﺭﺷﯾﺩ ﻓ ـﻲ ﺃﻓﺭﯾﻘﯾﺎ.
http://ww.moibrahimfaundation.org.
22
1ﺍﻟﺳﻼﻣﺔ :ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻧﺯﺍﻋﺎﺕ ﺍﻟﻣﺳﻠﺣﺔ ﺍﻟﺗﻲ ﺗﺗﺩﺧل ﻓﯾﻬﺎ ﺍﻟﺣﻛﻭﻣﺔ ،ﻣﻌﺩﻻﺕ ﺍﻟﺟﺭﺍﺋﻡ ،ﺍﻟﻌﻧﻑ ،ﺳﻬﻭﻟﺔ ﺍﻟﺣﺻﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺳﻠﺣﺔ.
2ﺳﯾﺎﺩﺓ ﺍﻟﻘﺎﻧﻭﻥ ،ﺍﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ،ﺍﻟﻔﺳﺎﺩ :ﺍﻟﺗﺻﺩﯾﻕ ﻋﻠﻰ ﻣﻌﺎﻫﺩﺍﺕ ﺣﻘﻭﻕ ﺍﻹﻧﺳﺎﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﯾﺔ ،ﻗﻭﺍﻧﯾﻥ ﺣﻘﻭﻕ ﺍﻟﻣﻠﻛﯾﺔ ،ﺍﻻﺳﺗﻘﻼل ﺍﻟﻘﺿﺎﺋﻲ ،ﻛﻔﺎﺀﺓ
ﺍﻟﻣﺣﺎﻛﻡ ،ﻛﻔﺎﺀﺓ ﺍﻟﻣﺅﺳﺳﺎﺕ ﺍﻟﻘﻭﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﺗﻧﻔﯾﺫ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ،ﻓﺳﺎﺩ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ.
3ﺍﻟﻣﺷﺎﺭﻛﺔ ﻭﺣﻘﻭﻕ ﺍﻹﻧﺳﺎﻥ :ﺍﻧﺗﺧﺎﺑﺎﺕ ﺗﻧﻔﯾﺫﯾﺔ ﺗﺗﺳﻡ ﺑﺎﻟﻧﺯﺍﻫﺔ ﻭﺍﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ، ﺍﻧﺗﺧﺎﺑﺎﺕ ﺗﺷﺭﯾﻌﯾﺔ ﺗﻧﺎﻓﺳﯾﺔ ،ﺍﺣﺗﺭﺍﻡ ﺍﻟﺣﻘﻭﻕ ﺍﻟﻣﺩﻧﯾﺔ ،ﺣﺭﯾﺔ ﺍﻟﺻﺣﺎﻓﺔ،
ﺣﻘﻭﻕ ﺍﻟﻣﺭﺃﺓ ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﯾﺔ ﻭﺍﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻭﺍﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ.
4ﺗﻧﻣﯾﺔ ﺍﻗﺗﺻﺎﺩﯾﺔ ﻣﺳﺗﺩﺍﻣﺔ :ﺍﻟﻌﺟﺯ ﺍﻟﻔﺎﺋﺽ ﻓﻲ ﻣﯾﺯﺍﻧﯾﺔ ﺍﻟﺣﻛﻭﻣﺔ، ﻣﺻﺩﺍﻗﯾﺔ ﺍﻟﻣﺅﺳﺳﺎﺕ ﺍﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ،ﻣﻌﺩل ﺍﻟﺗﺿﺧﻡ.
5ﺍﻟﺗﻧﻣﯾﺔ ﺍﻟﺑﺷﺭﯾﺔ :ﻣﻌﺩﻻﺕ ﺍﻟﻔﻘﺭ ،ﻋﺩﺩ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﺫﯾﻥ ﯾﻌﯾﺷﻭﻥ ﺗﺣﺕ ﺧﻁ ﺍﻟﻔﻘﺭ ،ﺗﻭﻗﻊ ﺍﻟﺣﯾﺎﺓ ﻋﻧﺩ ﺍﻟﻣﯾﻼﺩ ،ﺍﻟﺭﻋﺎﯾﺔ ﺍﻟﺻﺣﯾﺔ ،ﻧﺳﺑﺔ ﺍﻟﺳﻛﺎﻥ.
ﻭﺗﺣﺭﺹ ﻣﺅﺳﺳﺔ ﻣﺣﻣﺩ ﺇﺑﺭﺍﻫﯾﻡ ﻣﻥ ﺧﻼل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻣﺅﺷﺭﺍﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﺑﻁ ﺑﯾﻥ ﺭﺷﺎﺩﺓ ﺍﻟﺣﻛﻡ ﻭﺑﯾﻥ ﺗﺣﻘﯾﻕ ﺍﻟﺗﻧﻣﯾﺔ ﺍﻟﻣﺳﺗﺩﺍﻣﺔ ﻓﻲ ﺃﻓﺭﯾﻘﯾﺎ.
ﻭﻫﻛﺫﺍ ﺗﻁﻭﺭ ﻣﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺣﻛﻡ ﺍﻟﺟﯾﺩ ﺇﻟﻰ ﺣﻛﻡ ﺩﯾﻣﻘﺭﺍﻁﻲ Democratic Governanceﺛﻡ ﺣﻛﻡ ﺇﻧﺳﺎﻧﻲ – Human Governanceﻭﺃﺻﺑﺢ ﯾﻧﻅﺭ ﺇﻟﯾﻪ ﻋﻠﻰ ﺃﻧﻪ ﺷﺭﻁ ﺃﺳﺎﺳﻲ ﻻﻧﻁﻼﻕ ﻭﺍﺳﺗﺩﺍﻣﺔ ﺑﺭﺍﻣﺞ ﺍﻟﻧﻣﻭ ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﻱ ).(UNDP, 2006: 22
ﻭﺑﺎﻟﻣﻘﺎﺭﻧﺔ ﻣﻊ ﻣﺅﺷﺭﺍﺕ ﺍﻟﺑﻧﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ،ﻓﻘﺩ ﺗﻡ ﺗﻁﻭﯾﺭ ﻋﺩﺩ ﻣﻥ ﺍﻟﻣﺅﺷﺭﺍﺕ
ﻟﻠﺣﻛﻡ ﺍﻟﺟﯾﺩ ﻟﺩﻯ ﺍﻟﺑﺭﻧﺎﻣﺞ ﺍﻹﻧﻣﺎﺋﻲ ﻟﻸﻣﻡ ﺍﻟﻣﺗﺣﺩﺓ ،ﻭﻫﻲ: 23
1ﺣﻛﻡ ﺍﻟﻘﺎﻧﻭﻥ :ﻫل ﺗﺗﺑﻊ ﺻﻧﺎﻋﺔ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﻣﺳﺗﻘﺭﺓ ﯾﺭﺍﻫﺎ ﺍﻟﻣﻭﺍﻁﻧﻭﻥ ﻣﻧﺻﻔﺔ ﻭﻣﻭﺿﻭﻋﯾﺔ ﻣﻥ ﺣﯾﺙ ﺗﻭﺍﻓﺭﻫﺎ ،ﻭﻭﺟﻭﺩ ﻗﻧﺎﻋﺔ
ﺑﻌﺩﺍﻟﺗﻬﺎ.
2ﺭﺷﺎﺩﺓ ﻋﻣﻠﯾﺎﺕ ﺍﺗﺧﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ :ﻣﺩﻯ ﺧﺿﻭﻉ ﺍﺗﺧﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﻟﻘﻭﺍﻋﺩ
ﻭﺇﺟﺭﺍﺀﺍﺕ ﻋﻘﻼﻧﯾﺔ ﻣﻥ ﺣﯾﺙ ﻋﻛﺱ ﺍﻟﻣﻭﺿﻭﻉ ﺣﺎﺟﺔ ﺃﻭ ﺭﻏﺑﺔ ﻋﺎﻣﺔ،
ﻁﺭﺣﻬﺎ ﻟﻠﻧﻘﺎﺵ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺗﻭﻓﯾﺭ ﻣﻌﻠﻭﻣﺎﺕ ﻛﺎﻓﯾﺔ ﻭﻣﺗﻭﺍﺯﻧﺔ ﻣﻥ ﺧﻼل
ﻭﺳﺎﺋل ﺍﻹﻋﻼﻡ ،ﻣﺩﻯ ﻛﻔﺎﺀﺗﻬﺎ ﺑﺎﻟﻣﻘﺎﺭﻧﺔ ﺑﺎﻟﺑﺩﺍﺋل ﺍﻷﺧﺭﻯ ﺍﻟﻣﺗﺎﺣﺔ ،ﻣﺩﻯ ﺗﻣﺛﯾﻠﯾﺔ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﻣﺗﺧﺫ ﻟﺭﻏﺑﺎﺕ ﻭﻣﺻﺎﻟﺢ ﺍﻟﻣﻌﻧﯾﯾﻥ.
3ﺍﻟﻼﻣﺭﻛﺯﯾﺔ :ﻋﺩﻡ ﺗﺭﻛﺯ ﺍﻟﺳﻠﻁﺔ ﻭﺗﻭﺯﻋﻬﺎ ﻫﯾﻛﻠﯾﺎ ﻣﻥ ﺣﯾﺙ ﺍﻟﻔﺻل ﺑﯾﻥ ﺍﻟﺳﻠﻁﺎﺕ ،ﻣﻧﺢ ﺍﻟﺳﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺳﻠﻁﺎﺕ ﺍﺗﺧﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ.
4ﺍﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ :ﻣﻥ ﺣﯾﺙ ﻭﺿﻭﺡ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﺗﺧﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ،ﻣﺩﻯ ﺗﻭﺍﻓﺭ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺣﺎﻛﻣﺔ ﻟﻣﺟﺎل ﺍﺗﺧﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﻭﺳﻬﻭﻟﺔ ﻓﻬﻣﻬﺎ ﻭﺧﺿﻭﻋﻬﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺑﺔ.
5ﺍﻟﻣﺳﺎﺀﻟﺔ :ﻟﻣﺗﺧﺫﻱ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﻣﻥ ﺣﯾﺙ ﺗﻭﺍﻓﺭﻫﺎ ﻭﺗﻁﺑﯾﻘﻬﺎ ﻭﻣﺩﻯ ﺍﺳﺗﻘﻼل ﺍﻟﻘﺿﺎﺀ ﻭﺍﻟﺳﻠﻁﺔ ﺍﻟﺗﺷﺭﯾﻌﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺭﺍﻗﺑﺔ ﺍﻟﺳﻠﻁﺔ ﺍﻟﺗﻧﻔﯾﺫﯾﺔ.
6ﺍﻟﺗﻛﺎﻓﺅ :ﻣﻥ ﺣﯾﺙ ﻣﺩﻯ ﺗﺷﺎﺭﻙ ﺃﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ﻓﻲ ﻣﺧﺭﺟﺎﺕ ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺍﻟﺗﻧﻣﯾﺔ ﻭﺗﺣﻣﻠﻬﻡ ﻷﻋﺑﺎﺋﻬﺎ ﻭﻣﺩﻯ ﻋﺩﺍﻟﺔ ﺗﻭﺯﯾﻊ ﺍﻟﻣﻭﺍﺭﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻣﺟﺗﻣﻊ.
7ﺍﻟﺭﺅﯾﺔ ﺍﻹﺳﺗﺭﺍﺗﯾﺟﯾﺔ ﻭﺍﻟﻔﻌﺎﻟﯾﺔ :ﻣﻥ ﺣﯾﺙ ﺍﻣﺗﻼﻙ ﺍﻟﺣﻛﻭﻣﺔ ﻟﺭﺅﯾﺔ ﻟﻣﺎ ﯾﻧﺑﻐﻲ ﺗﺣﻘﯾﻘﻪ ﻭﻛﯾﻔﯾﺔ ﺗﺣﻘﯾﻘﻪ ﻭﺗﻣﻛﻧﻬﺎ ﻣﻥ ﺗﺣﻘﯾﻘﻪ.
ﻭﻻ ﺭﯾﺏ ﺃﻥ ﺍﺭﺗﺑﺎﻁ ﺍﻟﺣﻛﻡ ﺍﻟﺟﯾﺩ ﺑﺎﻟﺣﻛﻡ ﺍﻟﺩﯾﻣﻘﺭﺍﻁﻲ ﺃﻋﺎﺩ ﺗﻌﺭﯾﻑ ﻛل ﻣﻧﻬﻣﺎ ،ﻓﺎﻟﺣﻛﻡ ﺍﻟﺟﯾﺩ ﯾﺗﺳﻊ ﻓﻲ ﻧﻁﺎﻗﻪ ﺇﻟﻰ ﻣﺎ ﻭﺭﺍﺀ ﺍﻟﻌﻣﻠﯾﺎﺕ ﺍﻟﻛﻑﺀ 24
ﻟﯾﺗﺿﻣﻥ ﻛﺫﻟﻙ ﺍﻟﻌﻣﻠﯾﺎﺕ ﻭﺍﻟﻣﺅﺳﺳﺎﺕ ﺍﻟﺗﻲ ﺗﺅﻣﻥ ﺍﻟﺣﺭﯾﺎﺕ ﺍﻟﻣﺩﻧﯾﺔ ﻭﺍﻟﺣﻘﻭﻕ
ﻟﻛل ﺃﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﺟﻣﺎﻋﺔ ،ﺑﻣﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺀ ﺍﻟﻣﻌﺩﻣﯾﻥ ﻭﺍﻟﻣﻬﻣﺷﯾﻥ ) UNDP, .(2006: 32ﻓﺎﻟﺣﻛﻡ ﺍﻟﺩﯾﻣﻘﺭﺍﻁﻲ ﻫﻭ ﺍﻟﺫﻱ ﯾﺿﻣﻥ ﺗﺣﻘﻕ ﺍﻟﺣﻛﻡ ﺍﻟﺟﯾﺩ ﻷﻧﻪ ﯾﺅﺳﺱ ﻣﺩﺧﻼﺗﻪ ﻭﯾﻭﺯﻉ ﻣﺧﺭﺟﺎﺗﻪ ﺑﺻﻭﺭﺓ ﺩﯾﻣﻘﺭﺍﻁﯾﺔ ﻭﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﯾﺿﻣﻥ
ﺍﺳﺗﻣﺭﺍﺭﻩ .ﻭﻫﻭ ﺍﻟﻣﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﺗﺄﺳﺱ ﺑﻧﺎﺀﺍ ﻋﻠﻰ ﻧﻅﺭﯾﺔ "ﺃﻣﺎﺭﺗﯾﺎ ﺳﻥ"
ﻭﺗﻧﺹ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﺩﯾﻣﻘﺭﺍﻁﯾﺔ ﯾﺗﻡ ﺗﻌﺭﯾﻔﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺃﻧﻬﺎ ﺍﻟﺣﺭﯾﺔ – ﻣﻥ ﺍﻟﻘﯾﻭﺩ –
ﻓﺗﻛﻭﻥ ﺣﺭﯾﺎﺕ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﺇﺣﺩﻯ ﻏﺎﯾﺎﺕ ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺍﻟﺗﻧﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺣﻛﻡ ﺍﻟﺩﯾﻣﻘﺭﺍﻁﻲ ﻛﻣﺎ ﺃﻥ ﺗﻭﺍﻓﺭﻫﺎ ﻫﻭ ﺍﻟﻣﻘﯾﺎﺱ ﺍﻟﺫﻱ ﻣﻥ ﺧﻼﻟﻪ ﯾﺭﺍﻗﺏ ﺃﻁﺭﺍﻑ
ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺍﻟﺗﻧﻣﯾﺔ ﺗﺣﻘﻘﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻣﺟﺗﻣﻊ – ﻓﺗﺻﺑﺢ ﺣﻘﻭﻕ ﺍﻹﻧﺳﺎﻥ ﻭﻣﺩﻯ ﺗﻣﺗﻊ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺑﻬﺎ ﻫﻲ ﺍﻟﻣﺣﻙ ﻓﻲ ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺍﻟﺗﻧﻣﯾﺔ ).(UNDP, 2006: 36
ﺇﻥ ﺍﻣﺗﺯﺍﺝ ﺍﻟﺣﻛﻡ ﺍﻟﺩﯾﻣﻘﺭﺍﻁﻲ ﺑﺎﻟﺣﻛﻡ ﺍﻟﺟﯾﺩ ﻟﺗﺣﻘﯾﻕ ﺍﻟﺗﻧﻣﯾﺔ ﺍﻹﻧﺳﺎﻧﯾﺔ ﯾﻌﻧﻲ
ﺣﻛﻡ ﺍﻟﻧﺎﺱ ﻷﻧﻔﺳﻬﻡ ﻣﻥ ﺧﻼل ﺣﻛﻭﻣﺔ ﯾﺗﻡ ﺍﺧﺗﯾﺎﺭﻫﺎ ﺑﻧﺯﺍﻫﺔ ﻭﺷﻔﺎﻓﯾﺔ
ﻭﺣﺭﯾﺔ ،ﺗﻛﻭﻥ ﻣﻬﻣﺗﻬﺎ ﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﺍﻟﺣﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗﻭﯾﺎﺕ ﺍﻟﺗﻧﻣﯾﺔ ﺍﻟﻣﺗﺣﻘﻘﺔ.
ﻓﺗﻛﻭﻥ ﺍﻟﻣﺷﺎﺭﻛﺔ ﺍﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻫﻲ ﻣﺎ ﯾﻣﯾﺯ ﺍﻟﺣﻛﻡ ﺍﻟﺩﯾﻣﻘﺭﺍﻁﻲ ﻋﻥ ﺍﻟﺣﻛﻡ ﺍﻟﺟﯾﺩ
ﻭﻫﻣﺎ ﯾﺗﺩﺍﺧﻼﻥ ﻣﻥ ﺣﯾﺙ ﺍﻟﻣﺿﻣﻭﻥ ﺍﻟﻣﺅﺳﺳﻲ ﻭﺍﻟﻔﻧﻲ ﺍﻟﻼﺯﻡ ﻟﺗﺣﻘﻕ
ﺍﻟﺗﻧﻣﯾﺔ .ﻭﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﻓﯾﺟﺏ ﺍﻟﺗﺭﻛﯾﺯ ﻓﻲ ﺍﻟﺣﻛﻡ ﺍﻟﺩﯾﻣﻘﺭﺍﻁﻲ ﻋﻠﻰ ﺃﻧﻪ ،ﻋﻼﻭﺓ
ﻋﻠﻰ ﻣﺗﻁﻠﺑﺎﺕ ﺍﻟﺣﻛﻡ ﺍﻟﺟﯾﺩ ،ﻧﻅﺎﻡ ﺗﻣﺛﯾﻠﻲ ﻓﻌﺎل ،ﻧﻅﺎﻡ ﺍﻧﺗﺧﺎﺑﻲ ﺣﺭ ﻭﺷﻔﺎﻑ
ﻭﺗﺷﺎﺭﻛﻲ ،ﺑﻪ ﺗﻭﺍﺯﻥ ﻭﻓﺻل ﺑﯾﻥ ﺍﻟﺳﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﺛﻼﺙ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ،ﻭﺧﻠﻕ ﻣﺟﺗﻣﻊ
ﻣﺩﻧﻲ ﻓﻌﺎل ﯾﺳﺗﻁﯾﻊ ﻣﺳﺎﺀﻟﺔ ﺍﻟﺣﻛﻭﻣﺔ ﻭﻗﻁﺎﻉ ﺍﻷﻋﻣﺎل ﻭﺍﻟﻣﺳﺎﻫﻣﺔ ﻣﻌﻬﻣﺎ
ﻓﻲ ﺗﺣﻣل ﺍﻟﻣﺳﺋﻭﻟﯾﺔ ﺃﻣﺎﻡ ﺍﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ﻭﺗﻭﺻﯾل ﺻﻭﺕ ﺍﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ﻟﻛﻠﯾﻬﻣﺎ ،ﺣﻛﻡ
25
ﻣﺩﻧﻲ ﻟﻠﻬﯾﺋﺎﺕ ﺍﻟﻌﺳﻛﺭﯾﺔ ﻣﻊ ﺗﻭﺍﻓﺭ ﻣﻧﺎﺥ ﺇﻋﻼﻣﻲ ﺣﺭ ) UNDP, 2006:
.(38-40
ﻭﺑﺫﻟﻙ ﯾﺗﺭﻛﺯ ﺍﻟﺣﻛﻡ ﺍﻟﺩﯾﻣﻘﺭﺍﻁﻲ ﺣﻭل:
• ﺍﺣﺗﺭﺍﻡ ﺍﻟﺣﻘﻭﻕ ﻭﺍﻟﺣﺭﯾﺎﺕ ﺍﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﻸﻓﺭﺍﺩ ،ﺑﻣﺎ ﯾﻣﻛﻧﻬﻡ ﻣﻥ ﺍﻟﻌﯾﺵ ﺑﻛﺭﺍﻣﺔ
• ﺍﻹﻧﺻﺎﺕ ﻟﺭﻏﺑﺎﺕ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻋﻧﺩ ﻭﺿﻊ ﺍﻟﺳﯾﺎﺳﺎﺕ ﻭﺍﺗﺧﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ • ﻣﺳﺋﻭﻟﯾﺔ ﺻﻧﺎﻉ ﻭﻣﺗﺧﺫﻱ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺃﻣﺎﻡ ﺍﻟﻣﻭﺍﻁﻧﯾﻥ
• ﻭﺟﻭﺩ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﻭﻣﻣﺎﺭﺳﺎﺕ ﻭﻣﺅﺳﺳﺎﺕ ﻋﺎﻣﺔ ﻭﻣﺣﺎﯾﺩﺓ ﺗﺣﻛﻡ ﺍﻟﺗﻔﺎﻋﻼﺕ ﺍﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ
• ﻏﯾﺎﺏ ﺍﻟﺗﻣﯾﯾﺯ ﺍﻟﻧﻭﻋﻲ ﺃﻭ ﺍﻟﻘﺎﺋﻡ ﻋﻠﻰ ﺃﻱ ﺃﺳﺱ ﺃﺧﺭﻯ )(UNDP/UN-OHRLLS, 2006: 36 ﺃﻣﺎ ﺍﻟﺣﻛﻡ ﺍﻹﻧﺳﺎﻧﻲ ﻓﯾﺗﺿﻣﻥ ﺍﻷﺑﻌﺎﺩ ﺍﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻭﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﯾﺔ ﻭﺍﻟﻣﺩﻧﯾﺔ ﺑﺣﯾﺙ
ﯾﺷﻣل ﺍﻟﻬﯾﺎﻛل ﻭﺍﻟﻌﻣﻠﯾﺎﺕ ﺍﻟﺗﻲ ﺗﺩﻋﻡ ﺧﻠﻕ ﺣﻛﻭﻣﺔ ﺗﺷﺎﺭﻛﯾﺔ ﻣﺳﺅﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻗﺗﺻﺎﺩ ﺗﻧﺎﻓﺳﻲ ﻏﯾﺭ ﺗﻣﯾﯾﺯﻱ ﻣﻊ ﺍﻻﻟﺗﺯﺍﻡ ﺑﺗﻧﻣﯾﺔ ﻗﺩﺭﺓ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻋﻠﻰ
ﺍﻟﺗﻧﻅﯾﻡ ﺍﻟﺫﺍﺗﻲ .ﻭﻫﻛﺫﺍ ﺗﺻﺑﺢ ﻣﻼﻣﺢ ﺍﻟﺣﻛﻡ ﺍﻹﻧﺳﺎﻧﻲ ﻣﺭﺗﻛﺯﺓ ﻋﻠﻰ ﻣﺑﺎﺩﺉ
ﺍﻟﺗﻣﻠﻙ ﻭﺍﻟﻣﺳﺋﻭﻟﯾﺔ ).(Weiss, 2000: 805
ﻭﺫﻟﻙ ﻣﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻣﺳﺗﻭﯾﺎﺕ ﺍﻟﻣﻔﺎﻫﯾﻣﯾﺔ ﺍﻟﺛﻼﺛﺔ )ﺍﻟﺣﻛﻡ ﺍﻹﻧﺳﺎﻧﻲ ،ﺍﻟﺣﻛﻡ
ﺍﻟﺟﯾﺩ ،ﻭﺍﻟﺣﻛﻡ ﺍﻟﺩﯾﻣﻘﺭﺍﻁﻲ( ﻧﻛﻭﻥ ﺑﺻﺩﺩ ﻋﻣﻠﯾﺔ ﻟﻠﺣﺩ ﻣﻥ ﻣﺭﻛﺯﯾﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ
ﻭﺧﻠﻕ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﻥ ﺍﻟﺗﻌﺩﺩﯾﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻣﺟﺗﻣﻌﺎﺕ ﺍﻟﻧﺎﻣﯾﺔ ﻣﻥ ﺧﻼل ﺗﻭﺯﯾﻊ ﺍﻟﺳﻠﻁﺔ
ﻋﺑﺭ ﻋﺩﺩ ﻣﻥ ﺍﻟﻣﺳﺗﻭﯾﺎﺕ ﺃﻓﻘﯾﺎ ﺑﺎﻟﻌﻣل ﻣﻊ ﻣﺅﺳﺳﺎﺕ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻷﻋﻣﺎل 26
ﻭﺍﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ﺍﻟﻣﺩﻧﻲ ﻭﺭﺃﺳﯾﺎ ﺑﺎﻟﺗﻌﺎﻣل ﻣﻊ ﺍﻟﻣﺅﺳﺳﺎﺕ ﻋﺑﺭ ﺍﻟﻘﻭﻣﯾﺔ ﻭﺗﻔﻭﯾﺽ
ﺍﻟﺳﻠﻁﺎﺕ ﻟﻠﻣﺅﺳﺳﺎﺕ ﺍﻟﻣﺣﻠﯾﺔ .ﻭﻫﻭ ﻣﺎ ﯾﻧﻅﺭ ﺇﻟﯾﻪ ﺑﺎﻋﺗﺑﺎﺭﻩ ﺗﻁﻭﺭﺍ ﻣﻘﺑﻭﻻ ﻟﻠﺧﺭﻭﺝ ﻣﻥ ﺩﺍﺋﺭﺓ ﺗﺿﺧﻡ ﻫﯾﺎﻛل ﺍﻷﺟﻬﺯﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﯾﺔ ﻟﻠﺩﻭل ﺍﻟﻧﺎﻣﯾﺔ ﻭﻣﻥ ﺛﻡ
ﻋﺩﻡ ﺭﺷﺎﺩﺓ ﻭﺻﻌﻭﺑﺔ ﺻﻧﻊ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺑﻣﺎ ﯾﺣﻘﻕ ﺍﻟﻣﺯﯾﺩ ﻣﻥ ﺍﻻﺳﺗﺟﺎﺑﺔ ﻭﺍﻟﺳﺭﻋﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺗﻌﺎﻣل ﻣﻊ ﺍﻟﻘﺿﺎﯾﺎ ﺍﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ) Chandhoke, 2003:
.(2957ﻭﺫﻟﻙ ﻣﻥ ﺧﻼل ﻻ ﻣﺭﻛﺯﯾﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺇﺣﺩﻯ ﺛﻼﺙ ﺻﻭﺭ: 1
ﺍﻟﺧﻠﺧﻠﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻼﻣﺭﻛﺯﯾﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﯾﺔ ):(Deconcentration
ﻭﺍﻟﺗﻲ ﺗﻌﻧﻲ ﺗﻔﻭﯾﺽ ﺍﻟﻣﺭﺍﻛﺯ ﺍﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ ﺍﺗﺧﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﯾﺔ ﻓﻘﻁ،
ﻭﻫﻭ ﻣﺎ ﯾﻘﻠل ﻣﻥ ﺃﻋﺑﺎﺀ ﺍﺗﺧﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻣﺳﺗﻭﻯ ﺍﻟﻣﺭﻛﺯﻱ ﺩﻭﻧﻣﺎ ﻧﻘل ﺣﻘﯾﻘﻲ ﻟﻠﺳﻠﻁﺔ ﻣﻥ ﺍﻟﻣﺭﻛﺯ ﻟﻠﻘﺎﻋﺩﺓ. 2
ﺍﻟﺗﻔﻭﯾﺽ ) :(Delegationﻭﻫﻭ ﺻﻭﺭﺓ ﺃﻛﺛﺭ ﺗﻘﺩﻣﺎ ﻣﻥ
ﺍﻟﻣﺭﻛﺯﯾﺔ ﻭﻓﯾﻬﺎ ﯾﺗﻡ ﻣﻧﺢ ﺍﻟﻣﺳﺋﻭﻟﯾﻥ ﺍﻟﻣﺣﻠﯾﯾﻥ ﺑﻌﺽ ﺳﻠﻁﺎﺕ ﺻﻧﻊ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ
ﻣﻊ ﺍﻻﺑﻘﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺳﻠﻁﺔ ﺍﻟﻣﺭﻛﺯ ﻓﻲ ﻗﺑﻭل ﺃﻭ ﺭﻓﺽ ﺍﻻﻟﺗﺯﺍﻡ ﺑﻬﺫﻩ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ. 3
ﺍﻟﻧﻘل ﺍﻟﻔﻌﻠﻲ ﻟﻠﺳﻠﻁﺔ ) :(Devolutionﻭﻫﻲ ﺍﻟﺻﻭﺭﺓ
ﺍﻷﻛﺛﺭ ﺗﻘﺩﻣﺎ ﻟﻼﻣﺭﻛﺯﯾﺔ ﻭﺍﻟﺗﻲ ﺗﺗﻡ ﻣﻥ ﺍﻟﻣﺭﻛﺯ ﻟﻠﻣﺳﺗﻭﯾﺎﺕ ﺍﻷﻗل ﻣﻊ ﺗﺣﻣﻠﻬﻡ
ﻛﺎﻣل ﺍﻟﻣﺳﺋﻭﻟﯾﺎﺕ ).(UNDP, 1993: 66-7
ﻭﺑﺷﻛل ﻋﺎﻡ ﯾﻣﻛﻥ ﺇﺟﻣﺎل ﺃﺑﻌﺎﺩ ﺍﻟﺣﻛﻡ ﺍﻟﺟﯾﺩ ﻣﻥ ﻣﻧﻅﻭﺭ ﺍﻟﺑﺭﻧﺎﻣﺞ ﺍﻹﻧﻣﺎﺋﻲ ﻟﻸﻣﻡ ﺍﻟﻣﺗﺣﺩﺓ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﻠﻲ:
• ﺍﻟﺗﺣﻔﯾﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻣﺷﺎﺭﻛﺔ ﺍﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻟﺟﻣﯾﻊ ﺃﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﻣﺟﺗﻣﻊ :ﻓﺎﻟﺣﻛﻭﻣﺔ ﯾﺟﺏ ﺃﻥ ﺗﺷﺟﻊ ﺍﻟﻣﺳﺎﻫﻣﺔ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﺔ ﻟﻛل ﺍﻟﻣﺳﺗﻭﯾﺎﺕ ﻓﻲ ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺻﻧﻊ 27
ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﻭﺫﻟﻙ ﻣﻥ ﺧﻼل ﻣﺅﺳﺳﺎﺕ ﺣﺭﺓ ﻭﻣﺗﺳﺎﻣﺣﺔ ﺗﻌﻣل ﻋﻠﻰ
ﺻﻭﻍ ﺍﻟﺳﯾﺎﺳﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﺍﻟﺗﻧﻣﻭﯾﺔ .ﻛﺫﻟﻙ ﻓﺈﻥ ﻣﺛل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺳﯾﺎﻕ ﯾﺟﺩ
ﺩﻋﻣﺎ ﻟﻪ ﻣﻥ ﺧﻼل ﻣﻣﺎﺭﺳﺔ ﺣﺭﯾﺔ ﺍﻟﻔﻛﺭ ﻭﺍﻟﺭﺃﻱ ﻭﺍﻟﺗﻌﺑﯾﺭ ﻭﺍﺣﺗﺭﺍﻡ
ﺍﻟﺣﻘﻭﻕ ﻭﺍﻟﺣﺭﯾﺎﺕ ﺍﻷﺳﺎﺳﯾﺔ ﻟﻠﻣﻭﺍﻁﻧﯾﻥ ﺩﻭﻧﻣﺎ ﺗﻣﯾﯾﺯ ﺿﺩ ﺍﻷﻗﻠﯾﺎﺕ.
• ﺗﺩﻋﯾﻡ ﺍﻟﺷﺭﺍﻛﺎﺕ ﺑﯾﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﯾﻥ ﺍﻟﺧﺎﺹ ﻭﺍﻟﻌﺎﻡ :ﻣﻥ ﺧﻼل ﺗﻘﺳﯾﻡ ﻓﻌﺎل ﻟﻠﻌﻣل ﺗﺗﻛﺎﻣل ﻓﯾﻪ ﻣﺟﻬﻭﺩﺍﺕ ﺍﻟﻣﻧﻅﻣﺎﺕ ﻏﯾﺭ ﺍﻟﺣﻛﻭﻣﯾﺔ ﻣﻊ
ﺍﻟﺟﻬﺎﺯ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺑﻬﺩﻑ ﺗﻘﺩﯾﻡ ﺧﺩﻣﺎﺕ ﺃﻛﻔﺄ ﻭﺃﻛﺛﺭ ﺍﺳﺗﺟﺎﺑﺔ
ﻟﺭﻏﺑﺎﺕ ﺃﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﻣﺟﺗﻣﻊ.
• ﺗﺳﻬﯾل ﺍﻟﺗﺧﻁﯾﻁ ﺍﻟﺗﺷﺎﺭﻛﻲ :ﻣﻥ ﺧﻼل ﺗﻁﻭﯾﺭ ﺃﺩﻭﺍﺕ ﻟﺗﻠﻘﻲ ﺭﻏﺑﺎﺕ ﻭﻭﺟﻬﺎﺕ ﻧﻅﺭ ﺍﻟﻣﻭﺍﻁﻧﯾﻥ ﺣﻭل ﻣﺎ ﯾﺭﻏﺑﻭﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺣﺻﻭل ﻋﻠﯾﻪ ﻣﻥ
ﺧﺩﻣﺎﺕ.
• ﺿﻣﺎﻥ ﺍﻟﻣﺣﺎﺳﺑﯾﺔ ﻭﺍﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻟﻛل ﺍﻟﻣﺅﺳﺳﺎﺕ) :ﺑﻣﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﻣﺅﺳﺳﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺧﺎﺹ ﻭﺍﻟﻣﺩﻧﻲ( ﻓﻲ ﺍﻟﻣﺟﺗﻣﻊ – ﻟﯾﺱ ﻓﻘﻁ
ﻟﻣﻼﻛﻬﺎ ﺃﻭ ﺣﻣﻠﺔ ﺃﺳﻬﻣﻬﺎ.
• ﺍﻟﻔﺻل ﺑﯾﻥ ﺍﻟﻘﻭﺓ ﺍﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻭﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﯾﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻣﺟﺗﻣﻊ :ﻟﻠﺣﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﺣﯾﺎﺩﯾﺔ ﺍﻟﻘﺎﺋﻣﯾﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻣل ﺍﻟﺳﯾﺎﺳﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ﻭﺗﻘﻠﯾل
ﻓﺭﺹ ﺍﻟﻔﺳﺎﺩ ﻭﺍﻟﻣﺣﺎﺑﺎﺓ ﻭﺍﻟﻣﺣﺳﻭﺑﯾﺔ.
• ﺣﺭﯾﺔ ﺗﺩﻓﻕ ﻭﺍﻟﺣﺻﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻣﻌﻠﻭﻣﺎﺕ :ﻣﻥ ﺧﻼل ﻣﺅﺳﺳﺎﺕ ﺇﻋﻼﻣﯾﺔ ﻣﺳﺋﻭﻟﺔ.
• ﺗﻁﻭﯾﺭ ﺇﻁﺎﺭ ﻗﺎﻧﻭﻧﻲ ﻓﻌﺎل :ﯾﺩﻋﻣﻪ ﻗﺿﺎﺀ ﻣﺳﺗﻘل ﯾﺭﺍﻗﺏ ﺃﺩﺍﺀ ﻣﺅﺳﺳﺎﺕ ﺍﻟﻣﺟﺗﻣﻊ.
28
• ﺩﻋﻡ ﺍﻟﺗﻌﻠﯾﻡ ﺍﻟﻣﺩﻧﻲ :ﺍﻟﻣﺣﻔﺯ ﻟﻸﻓﺭﺍﺩ ﻋﻠﻰ ﻓﻬﻡ ﻧﻅﺎﻣﻬﻡ ﺍﻟﺳﯾﺎﺳﻲ ﻭﺍﻟﺗﻌﺎﻣل ﻣﻌﻪ ﻭﺍﻻﺳﺗﻔﺎﺩﺓ ﻣﻧﻪ ﻭﺍﻟﺣﺭﺹ ﻋﻠﻰ ﺳﻼﻣﺔ ﺃﺩﺍﺋﻪ ).(UNDP, 1997: 104-5
ﻭﻗﺩ ﺃﺗﺎﺡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻣﻧﻅﻭﺭ ﺍﻹﻧﺳﺎﻧﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺗﻌﺎﻣل ﻣﻊ ﺍﻟﺣﻛﻡ ﺍﻟﺟﯾﺩ ﺍﻟﺫﻱ ﯾﺗﺑﻧﺎﻩ
ﺑﺭﻧﺎﻣﺞ ﺍﻷﻣﻡ ﺍﻟﻣﺗﺣﺩﺓ ﺍﻹﻧﻣﺎﺋﻲ ﻓﺭﺻﺔ ﺇﻓﺳﺎﺡ ﺍﻟﻣﺟﺎل ﺃﻣﺎﻡ ﺍﻟﺣﺩﯾﺙ ﻋﻥ
ﻗﺿﺎﯾﺎ ﻣﻥ ﻗﺑﯾل ﻣﺭﻛﺯﯾﺔ ﺣﻘﻭﻕ ﺍﻹﻧﺳﺎﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺗﻧﻣﯾﺔ ﺍﻟﺑﺷﺭﯾﺔ ﻭﺍﻻﻫﺗﻣﺎﻡ ﺑﺎﻟﻣﺳﺎﻭﺍﺓ ﺍﻟﻧﻭﻋﯾﺔ ﻭﻛﺫﺍ ﺍﺳﺗﻐﻼل ﺍﻟﺣﻛﻡ ﺍﻟﺟﯾﺩ ﻛﻭﺍﺣﺩ ﻣﻥ ﺍﻟﺳﺑل ﺍﻟﺗﻲ
ﯾﻣﻛﻥ ﻣﻥ ﺧﻼﻟﻬﺎ ﺍﻟﺗﻌﺎﻣل ﻣﻊ ﻭﺗﺣﻘﯾﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻹﻧﻣﺎﺋﯾﺔ ﻟﻸﻟﻔﯾﺔ.
ﻓﺎﻟﺣﻛﻡ ﺍﻟﺟﯾﺩ ﻭﺣﻘﻭﻕ ﺍﻹﻧﺳﺎﻥ ﯾﺩﻋﻡ ﻛل ﻣﻧﻬﻣﺎ ﺍﻵﺧﺭ .ﻓﻛﻼﻫﻣﺎ ﯾﻌﺗﻣﺩ ﻣﻔﻬﻭﻣﺎ ﻛﻠﯾﺎ ﻟﻠﺗﻧﻣﯾﺔ ﺍﻟﺑﺷﺭﯾﺔ .ﻓﻔﻲ ﻏﯾﺎﺏ ﺍﻟﺣﻘﻭﻕ ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﯾﺔ ﻻ ﯾﻣﻛﻥ ﻟﻸﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﺗﻣﺗﻊ ﺑﺎﻟﺣﻘﻭﻕ ﺍﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻭﺍﻟﺛﻘﺎﻓﯾﺔ ﻭﺍﻟﻌﻛﺱ ﺻﺣﯾﺢ .ﻓﻣﺑﺎﺩﺉ ﺣﻘﻭﻕ
ﺍﻹﻧﺳﺎﻥ ﺗﻭﻓﺭ ﻣﺟﻣﻭﻋﺔ ﻣﻥ ﺍﻟﻘﯾﻡ ﺍﻟﺗﻲ ﺗﻭﺟﻪ ﻭﺗﻘﯾﺩ ﻋﻣل ﺍﻟﺣﻛﻭﻣﺎﺕ ﻭﻏﯾﺭﻫﺎ
ﻣﻥ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﯾﻥ ﺍﻟﺳﯾﺎﺳﯾﯾﻥ ﻭﺍﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﯾﻥ ﻛﻣﺎ ﺗﺣﺩﺩ ﺍﻟﻣﻌﺎﯾﯾﺭ ﺍﻟﺗﻲ ﯾﻣﻛﻥ ﺃﻥ
ﺗﻘﺎﺱ ﺑﻬﺎ ﺗﺻﺭﻓﺎﺕ ﺍﻟﺣﻛﻭﻣﺎﺕ ،ﺑﻣﺎ ﯾﺟﻌل ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺍﻟﻣﺳﺎﺀﻟﺔ ﻭﺍﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ
ﻣﻣﻛﻧﺔ .ﻭﺑﻬﺫﺍ ﺗﻛﻭﻥ ﺣﻘﻭﻕ ﺍﻹﻧﺳﺎﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻠﺏ ﻣﻥ ﺟﻬﻭﺩ ﺍﻟﺣﻛﻡ ﺍﻟﺟﯾﺩ ﺣﯾﺙ ﺗﻌﺗﺑﺭ ﺑﻣﺛﺎﺑﺔ ﺍﻟﻣﺭﺷﺩ ﻟﻌﻣﻠﯾﺎﺕ ﺗﻁﻭﯾﺭ ﺍﻟﻧﻅﻡ ﺍﻟﺗﺷﺭﯾﻌﯾﺔ ﻭﺍﻟﻘﺎﻧﻭﻧﯾﺔ ﻭﻏﯾﺭﻫﺎ
ﻣﻥ ﺍﻟﺳﯾﺎﻗﺎﺕ ﺍﻟﺗﻲ ﺗﺗﺣﻛﻡ ﻭﯾﺗﻌﺎﻣل ﻣﻌﻬﺎ ﺍﻟﻣﻭﺍﻁﻧﻭﻥ .ﻛﻣﺎ ﺃﻥ ﻗﯾﻡ ﺣﻘﻭﻕ ﺍﻹﻧﺳﺎﻥ ﺗﻣﻛﻥ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻣﻥ ﺍﻟﻣﺷﺎﺭﻛﺔ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﺔ ﻓﻲ ﺗﺣﺩﯾﺩ ﻭﺟﻬﺔ ﻣﺟﺗﻣﻌﻬﻡ
ﻭﻛﯾﻔﯾﺔ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺷﺋﻭﻧﻪ ﻟﺗﺣﻘﯾﻕ ﻣﺎ ﯾﺭﻭﻥ ﺃﻧﻪ ﺍﻟﺻﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﺎﻡ .ﻭﺑﺎﻟﻣﻘﺎﺑل ﯾﻣﺛل
ﺍﻟﺣﻛﻡ ﺍﻟﺟﯾﺩ ﺍﻟﺳﯾﺎﻕ ﺍﻟﺫﻱ ﯾﺿﻣﻥ ﻟﺣﻘﻭﻕ ﺍﻹﻧﺳﺎﻥ ﺍﺣﺗﺭﺍﻣﻬﺎ ﺑﻁﺭﯾﻘﺔ ﻣﺳﺗﺩﯾﻣﺔ ،ﺫﻟﻙ ﺃﻥ ﺍﻹﻋﻼﺀ ﻣﻥ ﺷﺄﻥ ﺣﻘﻭﻕ ﺍﻹﻧﺳﺎﻥ ﯾﺗﻁﻠﺏ ﺑﯾﺋﺔ ﻣﻭﺍﺗﯾﺔ 29
ﺗﺷﻣل ﺍﻟﻣﺅﺳﺳﺎﺕ ﻭﺍﻷﻁﺭ ﺍﻟﻘﺎﻧﻭﻧﯾﺔ ﺍﻟﻣﻧﺎﺳﺑﺔ ﻭﻛﺫﻟﻙ ﺍﻟﻌﻣﻠﯾﺎﺕ ﺍﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﯾﺔ ﻭﺍﻟﺗﻧﻔﯾﺫﯾﺔ ﺍﻟﻣﺳﺋﻭﻟﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﻭﻓﺎﺀ ﺑﺣﻘﻭﻕ ﻭﺍﺣﺗﯾﺎﺟﺎﺕ ﺍﻟﻣﻭﺍﻁﻧﯾﻥ.
ﺑﻌﺑﺎﺭﺓ ﺃﺧﺭﻯ ،ﻓﺈﻥ ﺗﺣﻘﻕ ﺍﻟﺣﻛﻡ ﺍﻟﺟﯾﺩ ﯾﺯﯾﺩ ﻣﻥ ﻗﺩﺭﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﻓﺎﺀ ﺑﺎﻟﺗﺯﺍﻣﺎﺗﻬﺎ ﺗﺟﺎﻩ ﻣﻭﺍﻁﻧﯾﻬﺎ ﻣﻥ ﺧﻼل ﺗﺑﻧﻲ ﺍﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻭﺗﺣﻘﻕ ﺍﻟﻣﺳﺎﺀﻟﺔ ﻭﺗﻘﺩﯾﻡ
ﺍﻟﺧﺩﻣﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﺩﻭﻥ ﺗﻣﯾﯾﺯ ﻭﺍﺳﺗﻐﻼل ﺍﻟﻣﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﺩﻭﻥ ﺇﻫﺩﺍﺭ ﺃﻭ ﻓﺳﺎﺩ
).(UNHCR, 2007: 2
ﻭﻓﻲ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺳﯾﺎﻕ ،ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻧﻅﻡ ﺍﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﺍﻟﺗﻲ ﺗﻐﯾﺏ ﻋﻧﻬﺎ ﺟﻭﺩﺓ ﺍﻟﺣﻛﻡ ﺗﺗﻭﺍﺟﺩ
ﻓﯾﻬﺎ ﺻﻭﺭ ﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﻟﻠﺗﻣﯾﯾﺯ ﺍﻟﻣﺗﻌﻠﻕ ﺑﺎﻟﻧﻭﻉ ﺃﻭ ﺍﻟﻠﻭﻥ ﺃﻭ ﺍﻟﻌﺭﻕ ﺃﻭ ﺍﻟﺩﯾﻥ ﺃﻭ ﺣﺗﻰ ﺍﻟﺗﻭﺟﻪ ﺍﻟﺳﯾﺎﺳﻲ .ﻭﺍﻟﻔﺭﻭﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﻧﻭﻉ ﺗﺷﯾﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻔﺭﻭﻕ ﺑﯾﻥ ﺍﻷﺩﻭﺍﺭ
ﺍﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻟﻛل ﻣﻥ ﺍﻟﺭﺟل ﻭﺍﻟﻣﺭﺃﺓ ﻭﻫﻲ ﻓﺭﻭﻕ ﻣﻛﺗﺳﺑﺔ ﻭﺗﺧﺗﻠﻑ ﺑﺎﺧﺗﻼﻑ
ﺍﻻﻁﺎﺭﯾﻥ
ﺍﻟﺛﻘﺎﻓﻲ ﻭﺍﻟﺯﻣﻧﻲ .ﻭﻟﻌل ﺍﻟﺗﻣﯾﯾﺯ ﺍﻟﻧﻭﻋﻲ ﻫﻭ ﺍﻷﻛﺛﺭ ﺑﺭﻭﺯﺍ
ﻭﻭﺿﻭﺣﺎ ﻓﻲ ﺃﻧﺣﺎﺀ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺍﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﻣﻥ ﺣﯾﺙ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﻣﺳﺎﻭﺍﺓ ﺍﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻓﻲ
ﺍﻟﺣﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﺗﻣﺛﯾل ﺍﻟﻧﯾﺎﺑﻲ ﺃﻭ ﺍﻟﺗﺻﻭﯾﺕ ﺃﻭ ﺣﺭﯾﺔ ﺍﻟﺗﻌﺑﯾﺭ ﻋﻥ ﺍﻟﺭﺃﻱ .ﻭﻫﺫﺍ
ﺍﻟﺗﻣﯾﯾﺯ ﻻ ﯾﻘﺗﺻﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻣﺟﺎل ﺍﻟﺳﯾﺎﺳﻲ ﻓﻘﻁ ﻭﺇﻧﻣﺎ ﯾﻣﺗﺩ ﺇﻟﻰ ﻣﺧﺗﻠﻑ ﻣﺟﺎﻻﺕ ﺍﻟﺣﯾﺎﺓ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻥ ﺣﯾﺙ ﻗﺩﺭﺓ ﺍﻟﻣﺭﺃﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺣﺻﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺧﺩﻣﺎﺕ
ﻭﻣﺳﺗﻭﻯ ﺗﻧﺎﻓﺳﯾﺗﻬﺎ .ﻭﻣﻥ ﻫﻧﺎ ﺗﻛﻣﻥ ﺃﻫﻣﯾﺔ ﺍﻟﺣﻛﻡ ﺍﻟﺟﯾﺩ ﺍﻟﺫﻱ ﯾﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ
ﺗﺣﻘﯾﻕ ﺍﻟﺗﻛﺎﻓﺅ ﺍﻟﻧﻭﻋﻲ ) (Gender Equityﻭﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﻓﻲ ﺗﻭﺯﯾﻊ ﺍﻟﻣﻧﺎﻓﻊ
ﻭﺍﻟﻣﺳﺋﻭﻟﯾﺎﺕ ﺑﯾﻥ ﺍﻟﺭﺟﺎل ﻭﺍﻟﻧﺳﺎﺀ ﻣﻥ ﺍﻟﻧﺎﺣﯾﺔ ﺍﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ .ﻭﻫﻭ ﻣﺎ ﯾﺗﻁﻠﺏ ﺑﺎﻷﺳﺎﺱ ﺍﻻﻋﺗﺭﺍﻑ ﺑﺣﻘﻭﻕ ﺍﻟﻧﺳﺎﺀ ﻭﺍﺣﺗﺭﺍﻣﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺗﻌﺎﻣل ﻣﻊ ﺍﻟﺣﯾﺎﺓ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ
ﻭﺍﻟﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﺗﻣﻛﯾﻧﻬﻥ ﻟﻠﻭﺻﻭل ﻭﺍﻟﺗﻣﺗﻊ ﺑﺎﻟﺳﻠﻁﺔ ﻛﺟﺯﺀ ﻫﺎﻡ ﻣﻥ ﺗﺣﻘﯾﻕ ﺍﻟﺗﺳﺎﻭﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺭﺹ ﺑﯾﻥ ﺍﻟﺭﺟﺎل ﻭﺍﻟﻧﺳﺎﺀ ﻣﻥ ﺧﻼل ﺇﺗﺎﺣﺔ ﺍﻟﻔﺭﺹ ﻭﺭﻓﻊ 30
ﺍﻟﻭﻋﻲ ﻭﺩﺭﺟﺎﺕ ﺍﻟﺛﻘﺔ ﺑﺎﻟﻧﻔﺱ ﻭﺗﻭﺳﯾﻊ ﻧﻁﺎﻗﺎﺕ ﺍﻟﺧﯾﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻣﺗﺎﺣﺔ ﻭﺇﻋﺎﺩﺓ
ﺗﺷﻛﯾل ﺍﻟﻬﯾﺎﻛل ﻭﺍﻟﻣﺅﺳﺳﺎﺕ ﺍﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﺑﻣﺎ ﯾﺿﻣﻥ ﺗﺣﻘﯾﻕ ﺍﻟﺗﻛﺎﻓﺅ ﺍﻟﻧﻭﻋﻲ
).(Danida, 2008: 3-4
ﻭﺃﺧﯾﺭﺍ ،ﻓﺈﻧﻪ ﻋﻧﺩﻣﺎ ﯾﻐﯾﺏ ﻋﻥ ﺍﻟﺣﻛﻡ ﺍﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻭﺗﻌﻭﺯﻩ ﺍﻟﻣﺳﺎﺀﻟﺔ ،ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻧﺗﯾﺟﺔ ﺗﻛﻭﻥ ﻣﻌﺎﻧﺎﺓ ﺃﻏﻠﺑﯾﺔ ﻣﻬﻣﺷﺔ ﻟﺻﺎﻟﺢ ﺃﻗﻠﯾﺔ ﻣﺳﯾﻁﺭﺓ ﻭﻣﺳﺗﻔﯾﺩﺓ ﻟﻥ
ﺗﻭﺟﻪ ﺍﻫﺗﻣﺎﻣﻬﺎ ﻟﺗﻭﻓﯾﺭ ﺍﻟﺗﻌﻠﯾﻡ ﻭﺍﻟﺭﻋﺎﯾﺔ ﺍﻟﺻﺣﯾﺔ ﻟﻠﻣﻭﺍﻁﻧﯾﻥ .ﻓﺎﻟﻧﻣﻭ
ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﻱ ﺍﻟﻣﺳﺗﺩﺍﻡ ﻣﻥ ﺍﻟﺻﻌﺏ ﺃﻥ ﯾﺗﺣﻘﻕ ﺩﻭﻧﻣﺎ ﺍﻟﺗﺭﻛﯾﺯ ﻋﻠﻰ ﺗﻧﻣﯾﺔ
ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻣﺎل ﺍﻹﻧﺳﺎﻧﻲ ﻭﻣﺣﺎﺭﺑﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭ .ﻭﺍﻟﺣﻛﻡ ﺍﻟﺟﯾﺩ ﯾﻭﻓﺭ ﺍﻟﻣﻧﺎﺥ ﺍﻟﻣﻭﺍﺗﻲ
ﻭﺍﻟﻣﻭﺍﺭﺩ ﻭﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻣﺅﺳﺳﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﯾﻣﻛﻥ ﻓﯾﻪ ﺗﺣﻘﯾﻕ ﺍﻟﻧﻣﻭ ﺍﻟﻣﻭﺟﻪ ﻟﻠﻔﻘﺭﺍﺀ ﻭﺍﻟﺗﻣﻛﯾﻥ ،ﺃﻱ ﺗﺣﻘﯾﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺗﻧﻣﻭﯾﺔ ﻟﻸﻟﻔﯾﺔ )ﻭﻫﻲ ﺇﺟﻣﺎﻻ ﺍﻟﻘﺿﺎﺀ ﻋﻠﻰ
ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻭﺍﻟﺟﻭﻉ ﻭﻧﺷﺭ ﺍﻟﺗﻌﻠﯾﻡ ﻭﺗﺣﺳﯾﻥ ﺍﻟﺻﺣﺔ ﻭﺗﺣﻘﯾﻕ ﺍﻟﻣﺳﺎﻭﺍﺓ ﺍﻟﻧﻭﻋﯾﺔ
ﻭﺍﺣﺗﺭﺍﻡ ﺍﻟﺑﯾﺋﺔ ﻭﺗﺣﻘﯾﻕ ﺷﺭﺍﻛﺔ ﺑﯾﻥ ﻗﺎﻁﻧﻲ ﺍﻟﻛﻭﻛﺏ( 1.ﻭﻣﻊ ﺍﻻﺭﺗﻘﺎﺀ
ﺑﻣﺳﺗﻭﻯ ﺍﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻭﺍﻟﻣﺅﺳﺳﯾﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ،ﻓﺈﻧﻪ ﯾﺻﺑﺢ ﺑﻣﻘﺩﻭﺭ ﺍﻟﻣﻭﺍﻁﻧﯾﻥ ﺍﻟﻘﯾﺎﻡ ﺑﺩﻭﺭ ﺃﻛﺛﺭ ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ ﻭﻧﺷﺎﻁﺎ ﻓﻲ ﻭﺿﻊ ﻭﺿﻣﺎﻥ ﺗﻧﻔﯾﺫ ﺍﻻﺳﺗﺭﺍﺗﯾﺟﯾﺎﺕ
ﺍﻟﻣﻭﺟﻬﺔ ﻟﺗﺣﻘﯾﻕ ﺗﻠﻙ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ .ﻭﻫﻛﺫﺍ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺣﻛﻡ ﺍﻟﺟﯾﺩ ﺑﺎﻋﺗﻣﺎﺩﻩ ﻋﻠﻰ ﻗﯾﻡ ﻭﻣﺑﺎﺩﺉ ﺍﻟﺗﻛﺎﻓﺅ ﻭﻋﺩﻡ ﺍﻟﺗﻣﯾﯾﺯ ﻭﺍﻟﻣﺷﺎﺭﻛﺔ ﻭﺍﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻭﺍﻟﺗﻣﻛﯾﻥ ﻭﺍﻟﺷﺭﺍﻛﺔ
ﻭﺑﻧﺎﺀ ﺍﻟﺗﺣﺎﻟﻔﺎﺕ ﯾﻌﺩ ﺟﻭﻫﺭﯾﺎ ﻟﺗﺣﻘﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻹﻧﻣﺎﺋﯾﺔ ﻟﻸﻟﻔﯾﺔ .ﻭﺑﻬﺫﺍ
ﯾﺗﺣﻘﻕ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻷﻭﺳﻊ ﺍﻟﺫﻱ ﺗﺭﺗﻛﺯ ﻋﻠﯾﻪ ﺭﺅﯾﺔ ﻛل ﻣﻥ ﻣﻧﻅﻭﻣﺔ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ
ﺍﻹﻧﻣﺎﺋﯾﺔ ﻟﻸﻟﻔﯾﺔ ﻭﺍﻟﺣﻛﻡ ﺍﻟﺟﯾﺩ ﻭﻫﻲ ﺗﻭﺳﯾﻊ ﻧﻁﺎﻕ ﺍﻟﺧﯾﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻣﺗﺎﺣﺔ ﻟﻠﺑﺷﺭ ).(UN, 2007: 17, 31 1ﻟﻠﻣﺯﯾﺩ ﻣﻥ ﺍﻟﺗﻌﺭﻑ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻹﻧﻣﺎﺋﯾﺔ ﻟﻸﻟﻔﯾﺔ ،ﯾﻣﻛﻥ ﻣﺭﺍﺟﻌﺔ ﺍﻟﻣﻭﻗﻊ ﺍﻟﺗﺎﻟﻲ: http://www.un.org/arabic/millenniumgoals/news.shtml
31
ﺍﻟﻣﺣﻭﺭ ﺍﻟﺭﺍﺑﻊ :ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺣﻛﻡ ﺍﻟﺟﯾﺩ ﺗﻧﺎﻭﻟﺕ ﺃﺩﺑﯾﺎﺕ ﺍﻟﺑﻧﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺛﻼﺛﺔ ﺃﺑﻌﺎﺩ ﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ: ﺃﻭ ﹰﻻ :ﺍﻟﻭﻅﯾﻔﺔ ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﯾﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ – ﻭﺍﻟﺗﻲ ﺗﺣﺩﺩﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﯾﺎﻡ ﺑﺄﺭﺑﻊ ﻣﻬﺎﻡ
ﺃﺳﺎﺳﯾﺔ:
-1ﻭﺿﻊ ﻭﺗﻁﺑﯾﻕ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻘﺎﻧﻭﻧﯾﺔ ﺍﻟﺗﻲ ﺗﺣﻛﻡ ﻋﻣل ﺍﻟﺳﻭﻕ.
-2ﺍﻟﺣﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﺍﺳﺗﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﺳﻭﻕ ﻭﺗﻌﺎﻣﻼﺗﻪ.
-3ﺍﻻﺳﺗﺛﻣﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺧﺩﻣﺎﺕ ﻭﺍﻟﺑﻧﯾﺔ ﺍﻟﺗﺣﺗﯾﺔ ﺍﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﺍﻟﻣﻁﻠﻭﺑﺔ.
-4ﺗﻭﻓﯾﺭ ﺍﻟﺣﻣﺎﯾﺔ ﻟﻠﺑﯾﺋﺔ ﻭﺍﻟﻣﻌﺭﺿﯾﻥ ﻟﻠﻣﺧﺎﻁﺭ. ﺛﺎﻧﯾﺎ :ﻣﻬﻣﺔ ﻭﺿﻊ ﺍﻟﺧﻁﻁ ﻭﺍﻟﺳﯾﺎﺳﺎﺕ
ﻭﺍﻟﺗﻲ ﺗﺭﻛﺯ ﺑﺎﻷﺳﺎﺱ ﻋﻠﻰ
ﺧﻔﺽ ﺍﻹﻧﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺗﻭﺍﺯﻥ ﺍﻟﻣﻭﺍﺯﻧﺔ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻭﺇﺻﻼﺡ ﻭﺗﺧﻔﯾﺽ ﺍﻟﺿﺭﺍﺋﺏ ﻭﺗﺣﺭﯾﺭ ﺍﻟﺗﺟﺎﺭﺓ ﻭﺍﻻﺳﺗﺛﻣﺎﺭ ﻣﻥ ﺍﻟﻘﯾﻭﺩ ﻭﺍﻟﻣﻌﻭﻗﺎﺕ ﻭﺣﻣﺎﯾﺔ ﺍﻟﺗﻧﺎﻓﺳﯾﺔ
ﻭﺧﺻﺧﺻﺔ ﻣﺅﺳﺳﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ .ﻭﻫﻧﺎﻙ ﺃﺭﺑﻊ ﻣﺟﺎﻻﺕ ﯾﻣﻛﻥ ﻣﻥ
ﺧﻼﻟﻬﺎ ﺗﻁﻭﯾﺭ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻧﺎﻣﯾﺔ :ﺗﻁﻭﯾﺭ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺻﻧﻊ
ﺍﻟﺳﯾﺎﺳﺎﺕ ،ﻭﺗﻁﻭﯾﺭ ﻭﺳﺎﺋل ﺗﻘﺩﯾﻡ ﺍﻟﺧﺩﻣﺎﺕ ،ﻭﺇﻋﺎﺩﺓ ﺗﺄﻫﯾل ﺍﻟﻘﺎﺋﻣﯾﻥ ﻋﻠﯾﻪ
ﻭﺍﻟﻌﺎﻣﻠﯾﻥ ﺑﻪ ،ﻭﺗﻔﻌﯾل ﺍﻟﺭﻭﺍﺑﻁ ﻭﺍﻟﺻﻼﺕ ﺑﯾﻥ ﻣﺅﺳﺳﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻏﯾﺭﻫﺎ ﻣﻥ ﺍﻟﻣﺅﺳﺳﺎﺕ ﺍﻟﻣﺟﺗﻣﻌﯾﺔ ﻟﻭﺿﻊ ﺗﺻﻭﺭﺍﺕ ﺃﻓﺿل ﻟﻠﺧﺩﻣﺎﺕ
ﺍﻟﻣﻁﻠﻭﺑﺔ ﻭﻛﯾﻔﯾﺔ ﺗﻘﺩﯾﻣﻬﺎ.
ﻭﺍﻟﺗﻲ ﺗﺅﺛﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﻱ
ﺛﺎﻟﺛﺎ :ﺍﻷﺑﻌﺎﺩ ﻏﯾﺭ ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﯾﺔ ﻟﻠﺣﻛﻡ
ﻣﻥ ﻗﺑﯾل ﺍﻟﻣﺣﺎﺳﺑﯾﺔ ﻭﺍﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻭﺍﻟﻣﺷﺎﺭﻛﺔ ﻭﺍﻻﺳﺗﺟﺎﺑﺔ ﻣﻥ ﻗﺑل ﺍﻟﺣﻛﺎﻡ 32
ﻟﻠﻣﺣﻛﻭﻣﯾﻥ ﻭﺿﻣﺎﻥ ﺍﻷﻣﻥ ﻭﺍﻟﺳﻼﻣﺔ ﻟﻠﻣﻭﺍﻁﻧﯾﻥ ﻭﺳﯾﺎﺩﺓ ﺣﻛﻡ ﺍﻟﻘﺎﻧﻭﻥ ﻭﺇﻧﻔﺎﺫ
ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﻭﺍﺣﺗﺭﺍﻣﻬﺎ ﻭﺣﻣﺎﯾﺔ ﺣﻘﻭﻕ ﺍﻹﻧﺳﺎﻥ ﻭﺗﻘﻠﯾﺹ ﺍﻹﻧﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺳﻛﺭﻱ ).(Guhan, 1998: 185
ﻭﻗﺩ ﻁﻭﺭ ﺍﻟﺑﻧﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻣﺟﻣﻭﻋﺔ ﻣﻥ ﺍﻟﻣﺅﺷﺭﺍﺕ ﺍﻟﺗﻲ ﯾﻣﻛﻥ ﻣﻥ ﺧﻼﻟﻬﺎ
ﻗﯾﺎﺱ ﻣﺩﻯ ﺟﻭﺩﺓ ﺍﻟﺣﻛﻡ ﻓﻲ ﺩﻭل ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﻣﻥ ﻗﺑل ﺧﺑﺭﺍﺀ ﺍﻟﺑﻧﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ:
• ﺍﻟﺗﺻﻭﯾﺕ ﻭﺍﻟﻣﺳﺋﻭﻟﯾﺔ :ﻭﯾﻘﯾﺱ ﻣﺩﻯ ﻗﺩﺭﺓ ﺍﻟﻣﻭﺍﻁﻧﯾﻥ ﻋﻠﻰ
ﺍﻟﻣﺷﺎﺭﻛﺔ ﻓﻲ ﺍﺧﺗﯾﺎﺭ ﺍﻟﺣﻛﻭﻣﺔ ،ﻭﻛﺫﺍ ﺣﺭﯾﺔ ﺍﻟﺭﺃﻱ ﻭﺍﻟﺗﻌﺑﯾﺭ
ﻭﺍﻟﺗﺟﻣﻊ.
• ﺍﻻﺳﺗﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﺳﯾﺎﺳﻲ ﻭﻏﯾﺎﺏ ﺍﻟﻌﻧﻑ :ﻭﯾﻘﯾﺱ ﺗﻭﻗﻌﺎﺕ ﺃﻋﻣﺎل ﺍﻟﻌﻧﻑ ﺃﻭ ﺍﻟﺗﻐﯾﯾﺭ ﻏﯾﺭ ﺍﻟﺳﻠﻣﻲ ﻟﻠﺳﻠﻁﺔ.
• ﻛﻔﺎﺀﺓ ﺍﻟﺣﻛﻭﻣﺔ :ﻭﯾﻘﯾﺱ ﺟﻭﺩﺓ ﺍﻟﺧﺩﻣﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻭﺍﻟﺧﺩﻣﺔ ﺍﻟﻣﺩﻧﯾﺔ ﻭﺩﺭﺟﺔ ﺍﺳﺗﻘﻼﻟﻬﺎ ﻋﻥ ﺍﻟﺿﻐﻭﻁ ﺍﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻭﺟﻭﺩﺓ ﺻﯾﺎﻏﺔ ﻭﺗﻧﻔﯾﺫ ﺍﻟﺳﯾﺎﺳﺎﺕ ﻭﺍﻟﺗﺯﺍﻡ ﺍﻟﺣﻛﻭﻣﺔ ﺑﺗﻧﻔﯾﺫﻫﺎ.
• ﺣﻛﻡ ﺍﻟﻘﺎﻧﻭﻥ :ﻭﯾﻘﯾﺱ ﻣﺩﻯ ﺛﻘﺔ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻘﺎﻧﻭﻧﯾﺔ ﺍﻟﺣﺎﻛﻣﺔ ﻟﻠﻣﺟﺗﻣﻊ.
• ﺍﻟﺳﯾﻁﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻔﺳﺎﺩ :ﻭﯾﻘﯾﺱ ﻣﺩﻯ ﺍﻟﺗﺩﺍﺧل ﺑﯾﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺧﺎﺹ
ﻭﺍﺳﺗﻐﻼل ﺍﻟﻧﻔﻭﺫ ﻭﻏﯾﺭﻩ ﻣﻥ ﺃﺷﻛﺎل ﺍﻟﻔﺳﺎﺩ ) Kaufmann, et. Al,
.(2007: 3-4
ﻭﺑﺎﻟﻧﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻣﺣﻭﺭ ﺍﻟﺧﺎﺹ ﺑﻣﻘﺎﻭﻣﺔ ﺍﻟﻔﺳﺎﺩ – ﺑﻛﺎﻓﺔ ﺃﻧﻭﺍﻋﻪ – ﺃﺣﺩ ﺃﻫﻡ ﺍﻟﻘﺿﺎﯾﺎ ﺍﻟﺗﻲ ﺗﺣﺗل ﺃﻭﻟﻭﯾﺔ ﻟﺩﻯ ﺍﻟﺑﻧﻙ – ﻧﻅﺭﺍ ﻟﻛﻭﻧﻪ ﺍﻟﺳﺑﺏ ﺍﻟﺭﺋﯾﺳﻲ ﻭﺭﺍﺀ 33
ﺍﻟﻛﺛﯾﺭ ﻣﻥ ﻅﻭﺍﻫﺭ ﺍﻟﺗﺧﻠﻑ ﻭﺍﻟﻣﻌﻭﻕ ﺍﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻣﻌﻅﻡ ﺟﻬﻭﺩ ﺍﻟﺗﻧﻣﯾﺔ. ﻭﺍﻟﻔﺳﺎﺩ ﯾﻣﻛﻥ ﺃﻥ ﯾﺗﻡ ﺗﻌﺭﯾﻔﻪ ﻣﻥ ﺧﻼل ﺍﻹﺷﺎﺭﺓ ﻟﻠﻔﺎﻋﻠﯾﻥ ﺍﻷﺳﺎﺳﯾﯾﻥ ،ﻭﻫﻡ
ﻋﺎﺩﺓ ﻣﺎ ﯾﻛﻭﻧﻭﻥ ﻣﻥ ﺃﺻﺣﺎﺏ ﺍﻟﻣﻧﺎﺻﺏ ﺍﻟﺭﻓﯾﻌﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻧﻅﺎﻡ ﺍﻟﺳﯾﺎﺳﻲ
ﻭﯾﻬﺩﻓﻭﻥ ﻣﻥ ﻭﺭﺍﺀ ﺍﻟﻣﻣﺎﺭﺳﺎﺕ ﺍﻟﻔﺎﺳﺩﺓ ﺇﻟﻰ ﺍﺳﺗﺩﺍﻣﺔ ﻫﯾﻣﻧﺗﻬﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺳﻠﻁﺔ
ﻣﻥ ﺧﻼل ﺇﺳﺎﺀﺓ ﺍﺳﺗﻐﻼل ﻣﻧﺎﺻﺑﻬﻡ ﻟﺗﺣﻘﯾﻕ ﻣﻧﺎﻓﻊ ﺷﺧﺻﯾﺔ ﺗﺿﻣﻥ ﻟﻬﻡ
ﺗﺣﻘﯾﻕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻬﺩﻑ .ﻭﻣﻥ ﺑﯾﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺳﺗﺭﺍﺗﯾﺟﯾﺎﺕ ﻣﺎ ﯾﺳﻣﻰ ﻓﻲ ﺃﺷﺩ ﺻﻭﺭ ﺍﻟﻔﺳﺎﺩ ﺑﺎﻟﻛﻠﯾﺑﺗﻭﻛﺭﺍﺳﻲ ) (kleptocracyﻭﻫﻲ "ﺣﻛﻡ ﺍﻟﻠﺻﻭﺹ" ﻭﻏﯾﺭﻫﺎ
ﻣﻥ ﺍﻟﺻﻭﺭ ﺍﻟﻛﺛﯾﺭﺓ ﻛﺎﻻﺧﺗﻼﺱ ﻭﺍﻟﺭﺷﻭﺓ .ﻭﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﺟﺎﺀﺕ ﺃﺷﻛﺎل ﺍﻟﻔﺳﺎﺩ
ﻟﺗﺗﺿﻣﻥ ﺗﻭﺯﯾﻌﺎ ﯾﺣﻣل ﺍﻟﻛﺛﯾﺭ ﻣﻥ ﺍﻟﻣﺣﺎﺑﺎﺓ ﻟﺷﺭﺍﺀ ﺍﻟﻭﺩ ﻭﺍﻟﻣﻭﺍﻻﺓ ﻣﻥ ﺧﻼل
ﺍﻟﻣﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻭﺍﻟﻣﻧﺎﻓﻊ ﻭﺍﻟﻔﻭﺍﺋﺩ ﺍﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ).(Amundsen, 2006: 3-4
34
ﻣﻼﺣﻅﺎﺕ ﺧﺗﺎﻣﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺧﺭﯾﻁﺔ ﺍﻟﻣﻔﻬﻭﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻛﺗﺎﺑﺎﺕ ﺍﻟﻐﺭﺑﯾﺔ: ﻣﻐﺯﻯ ﺍﻟﺗﺣﻭل ﻣﻥ ﺍﻟﺣﻛﻡ ﺍﻟﺟﯾﺩ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺣﻛﻡ ﺍﻟﺩﯾﻣﻘﺭﺍﻁﻲ ،ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺣﻛﻡ ﺍﻹﻧﺳﺎﻧﻲ ﺃﻭﻻ :ﺗﻁﻭﺭ ﻣﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺣﻛﻡ ﺍﻟﺟﯾﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺻﻌﯾﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ،ﻏﯾﺭ ﺃﻥ ﻋﺩﻡ ﺍﻻﺗﻔﺎﻕ ﻭﺍﻟﺗﻣﺎﯾﺯ
ﺑﯾﻥ ﺍﻟﻣﻧﻅﻭﺭﯾﻥ ﺍﻟﺭﺋﯾﺳﯾﯾﻥ )ﺍﻟﺑﻧﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ +ﺍﻟﺑﺭﻧﺎﻣﺞ ﺍﻹﻧﻣﺎﺋﻲ
ﻟﻸﻣﻡ ﺍﻟﻣﺗﺣﺩﺓ( ،ﺍﻟﻠﺫﺍﻥ ﯾﺗﻧﺎﺯﻋﺎﻥ ﺗﺣﻠﯾل ﺍﻟﻣﻔﻬﻭﻡ ﯾﺗﺭﻙ ﻣﺳﺎﺣﺎﺕ ﻣﻥ ﻋﺩﻡ ﺍﻻﺳﺗﻘﺭﺍﺭ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠﻕ ﺑﻁﺭﻕ ﺗﻁﺑﯾﻕ ﺍﻟﻣﻔﻬﻭﻡ.
ﺍﻟﻁﺭﯾﻘﺔ ﺍﻷﻭﻟﻲ :ﻭﺗﻌﻁﻲ ﺍﻷﺑﻌﺎﺩ ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﯾﺔ ﺍﻟﻔﻧﯾﺔ ﺍﻷﻭﻟﻭﯾﺔ ﻭﻟﻛﻥ ﺗﺗﺭﺩﺩ
ﻓﻲ ﺍﻟﺗﻌﺎﻣل ﻣﻊ ﺍﻷﺑﻌﺎﺩ ﺍﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ .ﻭﺗﻌﺗﺑﺭ ﺍﻟﺳﻭﻕ ﻣﺣﺭﻛﺎ ﻟﻠﻧﻣﻭ ﻭﯾﺗﺑﻧﻰ ﺍﻟﺑﻧﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺍﻟﻁﺭﯾﻘﺔ ﺍﻟﺛﺎﻧﯾﺔ :ﻭﺗﺗﻧﺎﻭل ﺍﻹﻧﺳﺎﻥ ﻛﻐﺎﯾﺔ ﻭﻛﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺗﻧﻣﯾﺔ ﻭﯾﺗﺑﻧﺎﻩ ﺍﻟﺑﺭﻧﺎﻣﺞ
ﺍﻹﻧﻣﺎﺋﻲ ﻟﻸﻣﻡ ﺍﻟﻣﺗﺣﺩﺓ .ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻣﻥ ﺗﻌﺩﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺧﺗﻼﻓﺎﺕ ﺇﻻ ﺃﻧﻬﺎ
ﺗﺛﺭﻱ ﺍﻟﻣﻔﻬﻭﻡ ﻭﺗﺛﯾﺭ ﻗﻠﻘﺎ ﻋﻠﻣﯾﺎ ﻣﺭﻏﻭﺑﺎ ﺣﻭل ﻛﯾﻔﯾﺔ ﺗﻁﺑﯾﻘﻪ ﻭﺍﻟﺗﻌﺎﻣل ﻣﻌﻪ.
ﺛﺎﻧﯾﺎ :ﻫﻧﺎﻙ ﻏﻣﻭﺽ ﺣﻭل ﻣﺎﻫﯾﺔ ﺍﻷﺑﻌﺎﺩ ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﯾﺔ ﻭﺍﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﺍﻟﻣﻁﻠﻭﺏ ﻣﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻘﯾﺎﻡ ﺑﻬﺎ ﻟﺗﺣﻘﯾﻕ ﺍﻟﺩﺭﺟﺔ ﺍﻟﻣﺭﺟﻭﺓ ﻟﻠﺣﻭﻛﻣﺔ ،ﻓﺗﻁﺑﯾﻕ ﺍﻷﺟﻧﺩﺍﺕ ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﯾﺔ ﻭﺣﺩﻫﺎ ﻗﺩ ﯾﻔﻬﻡ ﻣﻧﻬﺎ ﺃﻧﻬﺎ ﻣﺣﺎﻭﻟﺔ ﻟﺗﺩﻋﯾﻡ ﺑﻘﺎﺀ ﺍﻟﻧﻅﻡ ﺍﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ
ﺍﻟﻘﺎﺋﻣﺔ ﻣﻥ ﺧﻼل ﻣﻌﺎﻟﺟﺔ ﺍﻟﺧﻠل ﻓﻲ ﺍﻷﻭﺿﺎﻉ ﺍﻟﺗﻲ ﻗﺩ ﺗﺅﺩﻱ ﻟﻌﺩﻡ ﺍﻻﺳﺗﻘﺭﺍﺭ ،ﻓﻲ ﺣﯾﻥ ﺃﻥ ﺃﺟﻧﺩﺓ ﺍﻟﺣﻛﻡ ﺍﻟﺟﯾﺩ ﺍﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻗﺩ ﯾﻛﻭﻥ ﻫﺩﻓﻬﺎ 35
ﺍﺳﺗﺑﺩﺍل ﺍﻟﻧﻅﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﺋﻡ .ﻭﻫﻭ ﻣﺎ ﯾﺟﻌل ﺍﻷﺟﻧﺩﺗﯾﻥ ﻏﯾﺭ ﻣﺗﻭﺍﺋﻣﺗﯾﻥ ﻧﻅﺭﯾﺎ ﻭﺗﻁﺑﯾﻘﯾﺎ ).(Nanda, 2006: 273, 278
ﺛﺎﻟﺛﺎ :ﺑﺩﺍ ﺃﻥ ﺇﺣﺩﻯ ﺍﻟﻣﺷﻛﻼﺕ ﺍﻟﻣﻧﻬﺎﺟﯾﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺗﻌﺎﻣل ﻣﻊ ﻣﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺣﻛﻡ ﺍﻟﺟﯾﺩ ﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ ﺍﻟﺗﻌﺎﺭﺽ ﺑﯾﻥ ﺍﻷﺑﻌﺎﺩ ﺍﻟﻌﺎﻟﻣﯾﺔ ﻭﺧﺻﻭﺻﯾﺔ ﺍﻟﺳﯾﺎﻕ ﺍﻟﺫﻱ
ﯾﻁﺑﻕ ﻓﯾﻪ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻣﻔﻬﻭﻡ .ﻓﺎﻟﺣﻛﻡ ﺍﻟﺟﯾﺩ ﻓﻲ ﻣﺟﺗﻣﻊ ﻣﺎ ﯾﻔﺗﺭﺽ ﺃﻥ ﯾﻛﻭﻥ
ﺧﻼﺻﺔ ﺃﻭ ﻣﺣﺻﻠﺔ ﻟﻌﻣﻠﯾﺔ ﺗﻭﺍﻓﻕ ﻣﺟﺗﻣﻊ ﯾﺗﺣﺩﺩ ﻋﻠﻰ ﺇﺛﺭﻫﺎ ﻣﺎﻫﯾﺔ ﺟﻭﺩﺓ
ﺍﻟﺣﻛﻡ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ،ﻭﻟﯾﺱ ﻣﺣﺻﻠﺔ ﺃﺟﻧﺩﺓ ﺧﺎﺭﺟﯾﺔ ﻭﺍﻓﺩﺓ .ﺇﺫ ﺃﻥ ﻣﻥ
ﺑﯾﻥ ﺍﻟﻣﺷﻛﻼﺕ ﺍﻟﺗﻲ ﯾﺗﻡ ﺍﻟﺗﻐﺎﻓل ﻋﻧﻬﺎ ﻫﻲ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﺍﻟﻣﺭﻛﺏ ﻟﺗﺄﺳﯾﺱ ﺍﻟﺣﻛﻡ
ﺍﻟﺟﯾﺩ ،ﻭﺍﻟﺫﻱ ﯾﺷﻣل ﻛل ﺍﻟﻌﻣﻠﯾﺎﺕ ﻭﺍﻟﻬﯾﺎﻛل ﻟﺗﺣﺩﯾﺩ ﻣﺳﺗﻭﻯ ﻛﯾﻔﯾﺔ ﺍﺳﺗﻐﻼل
ﺍﻟﻣﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻣﺗﺎﺣﺔ ﻟﺗﺣﻘﯾﻕ ﺍﻟﻣﺻﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ .ﻭﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺗﺭﻛﯾﺯ
ﻋﻠﻰ ﺟﻭﺩﺓ ﺍﻟﺣﻛﻡ ﻣﻥ ﺍﻟﻣﻧﻅﻭﺭ ﺍﻟﻐﺭﺑﻲ ﻓﻲ ﺻﻭﺭﺓ ﺍﻻﻧﺗﺧﺎﺑﺎﺕ ﺍﻟﺗﻌﺩﺩﯾﺔ
ﻭﺍﻟﺑﺭﻟﻣﺎﻥ ﺍﻟﻔﻌﺎل ﻭﺍﻟﻘﺿﺎﺀ ﺍﻟﻣﺳﺗﻘل ﯾﻌﺩ ﻧﺎﻗﺻﺎ ﺇﺫ ﯾﺳﺗﻠﺯﻡ ﺫﻟﻙ ﺧﺻﺎﺋﺹ
ﺃﺧﺭﻯ ﻛﺎﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﻓﻲ ﺗﻭﺯﯾﻊ ﺍﻟﻣﻭﺍﺭﺩ ،ﻭﺍﻟﺛﻘﺎﻓﺔ ﺍﻟﺳﺎﺋﺩﺓ ﺍﻟﺗﻲ ﺗﺿﻣﻥ ﺍﻻﺣﺗﺭﺍﻡ
ﻟﻠﻘﻭﺍﻋﺩ ﻭﺍﻟﻘﻭﺍﻧﯾﻥ ﻭﺍﺳﺗﻣﺭﺍﺭﯾﺔ ﻭﻓﺎﻋﻠﯾﺔ ﺗﻁﺑﯾﻘﻬﺎ ﻭﺍﻧﺗﺷﺎﺭ ﺍﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﻭﺍﻟﻣﺣﺎﺳﺑﯾﺔ ﻛﺄﻧﻣﺎﻁ ﻟﻠﺗﻌﺎﻣل ﻓﻲ ﺍﻟﺣﯾﺎﺓ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ ،ﻫﺫﺍ ﻓﺿﻼ ﻋﻥ ﺍﻟﻣﺷﺎﺭﻛﺔ
ﺍﻟﻧﺷﻁﺔ ﻟﻠﻣﻭﺍﻁﻧﯾﻥ ﻓﻲ ﺻﻧﻊ ﻭﺗﻁﺑﯾﻕ ﺍﻟﺳﯾﺎﺳﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻣﺔ (Weiss, 2000:
) .801ﻭﻟﻘﺩ ﺑﯾﻥ ﺗﻘﺭﯾﺭ ﺍﻟﺑﻧﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺍﻟﺻﺎﺩﺭ ﻋﺎﻡ 1989ﻋﻥ" :ﺍﻟﺗﻧﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﺃﻓﺭﯾﻘﯾﺎ" ،ﺃﻥ ﻣﺷﻛﻠﺔ ﻋﺩﻡ ﺗﺣﻘﻕ ﺍﻟﺗﻧﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﺃﻓﺭﯾﻘﯾﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻣﻥ ﺗﻘﺩﯾﻡ
ﺍﻟﻛﺛﯾﺭ ﻣﻥ ﺍﻟﻣﺳﺎﻋﺩﺍﺕ ﻟﺩﻭﻟﻬﺎ ﻫﻭ ﻏﯾﺎﺏ ﺍﻟﻌﻭﺍﻣل ﺍﻟﻣﺣﻔﺯﺓ ﺍﻟﺗﻲ ﺗﺩﻓﻊ ﺃﺑﻧﺎﺀ
ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻣﺟﺗﻣﻌﺎﺕ ﻷﻥ ﯾﺻﺑﺣﻭﺍ ﺟﺯﺀﺍ ﻣﻥ ﺟﻬﻭﺩ ﺍﻟﺗﻧﻣﯾﺔ ﺑﺳﺑﺏ ﺍﻷﺳﻠﻭﺏ 36
ﺍﻟﻔﻭﻗﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﺗﻘﺩﻡ ﻣﻥ ﺧﻼﻟﻪ ﺍﻟﻣﺳﺎﻋﺩﺍﺕ )(Top-down approach ﻭﺍﻻﻋﺗﻣﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻗﺗﺑﺎﺱ ﻭﻟﯾﺱ ﺗﻁﻭﯾﻊ ﺍﻟﻧﻣﺎﺫﺝ ﺍﻟﻐﺭﺑﯾﺔ .ﻭﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﯾﺟﺏ ﺃﻥ
ﯾﺻﺑﺢ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻫﻭ ﺗﺣﻔﯾﺯ ﻁﺎﻗﺎﺕ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻣﻥ ﺧﻼل ﺗﻣﻛﯾﻧﻬﻡ ﻟﺗﻐﯾﯾﺭ ﺣﯾﺎﺗﻬﻡ ﻣﻥ ﺧﻼل ﺣﻛﻭﻣﺔ ﺃﻓﺿل ﻭﻟﯾﺱ ﺣﻛﻭﻣﺔ ﺃﻗل ،ﺃﻱ ﺍﻟﺣﻛﻭﻣﺔ ﺍﻟﺗﻲ ﺗﺭﻛﺯ ﻋﻠﻰ
ﺗﻭﻓﯾﺭ ﺑﯾﺋﺔ ﻣﻭﺍﺗﯾﺔ ﻟﺗﻣﻛﯾﻥ ﺍﻵﺧﺭﯾﻥ ﻣﻥ ﺃﻥ ﯾﺻﺑﺣﻭﺍ ﻣﻧﺗﺟﯾﻥ ﺑﺩﻻ ﻣﻥ ﺍﻟﻘﯾﺎﻡ ﺑﻛل ﺷﻲﺀ ﺑﺫﺍﺗﻬﺎ.
ﺭﺍﺑﻌﺎ :ﺃﻥ ﺟﻭﻫﺭ ﺍﻟﺑﻌﺩ ﺍﻟﺩﯾﻣﻘﺭﺍﻁﻲ ﻟﻣﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺣﻛﻡ ﺍﻟﺟﯾﺩ ﯾﺳﺗﻠﺯﻡ ﺣﺩﻭﺙ
ﺗﻭﺍﻓﻕ ﺍﺟﺗﻣﺎﻋﻲ ﻗﺑل ﺍﻟﻣﺿﻲ ﻗﺩﻣﺎ ﻓﻲ ﺗﻁﺑﯾﻕ ﺟﻭﻫﺭﻩ ،ﻭﻫﻭ ﻣﺎ ﺳﯾﺿﻣﻥ ﻟﻣﺷﺭﻭﻉ ﺍﻟﺣﻛﻡ ﺍﻟﺟﯾﺩ ﺍﻻﺳﺗﻣﺭﺍﺭ ﻭﺍﻟﺑﻘﺎﺀ ) .(Jayal, 1997: 410ﻭﻣﻥ ﻫﻧﺎ
ﻛﺎﻧﺕ ﺍﻟﺩﻋﻭﺓ ﺇﻟﻲ ﺍﻟﺣﻛﻡ ﺍﻟﺩﯾﻣﻘﺭﺍﻁﻲ ﺍﻟﺷﻌﺑﻲ ﻛﺄﺣﺩ ﻣﺳﺗﻠﺯﻣﺎﺕ ﺍﻟﺣﻭﻛﻣﺔ
ﺍﻟﺗﻲ ﯾﺟﺏ ﺃﻥ ﺗﺗﺿﻣﻥ ﺑﻌﺩﺍ ﺇﻧﺳﺎﻧﯾﺎ ،ﻓﺎﻟﺗﺩﺧﻼﺕ ﺍﻟﺧﺎﺭﺟﯾﺔ ﻟﺗﺣﻘﯾﻕ ﺍﻟﺣﻛﻡ ﺍﻟﺟﯾﺩ ﯾﺟﺏ ﺃﻥ ﺗﺗﻐﯾﺭ ﻣﻌﺩﻻﺗﻬﺎ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﺗﻐﯾﺭ ﻣﻭﻗﻊ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﻧﺣﻧﻰ ﺍﻟﻧﺟﺎﺡ
ﻭﺍﻟﻔﺷل .ﻓﺗﺄﺳﯾﺱ ﺍﻟﺣﻛﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻔﺎﺷﻠﺔ ﯾﺧﺗﻠﻑ ﻛﻠﯾﺔ ﻓﻲ ﺷﻛﻠﻪ ﻭﺩﺭﺟﺗﻪ
ﻋﻥ ﺍﻟﺗﺩﺧل ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻬﺷﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻣﺗﺧﻠﻔﺔ ﻭﺍﻟﺗﻲ ﺗﺣﺗﺎﺝ ﺇﻟﻰ ﺗﻌﺩﯾل ﻫﯾﺎﻛل ﻗﺎﺋﻣﺔ ،ﻭﻟﯾﺱ ﺍﺳﺗﺣﺩﺍﺙ ﻫﯾﺎﻛل ﺟﺩﯾﺩﺓ ﺑﺎﻟﻛﺎﻣل .ﻛﻣﺎ ﺃﻥ ﺧﻁﻁ ﺗﺣﻘﯾﻕ
ﺍﻟﺣﻛﻡ ﺍﻟﺟﯾﺩ ﻗﺩ ﺗﻣﺗﺩ ﻟﻔﺗﺭﺍﺕ ﺃﻁﻭل ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻔﺎﺷﻠﺔ ﻋﻣﺎ ﻋﺩﺍﻫﺎ
).(Brinkerhoff and Brinkerhoff, 2002: 515
ﺧﺎﻣﺳﺎ :ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠﻕ ﺑﺎﻟﻣﺅﺷﺭﺍﺕ ﺍﻟﻣﺳﺗﺧﺩﻣﺔ ﻓﻲ ﺗﻌﺭﯾﻑ ﺍﻟﺣﻭﻛﻣﺔ ،ﻓﺑﯾﻧﻣﺎ
ﺃﻋﻁﻲ ﺍﻟﺑﺭﻧﺎﻣﺞ ﺍﻹﻧﻣﺎﺋﻲ ﻟﻸﻣﻡ ﺍﻟﻣﺗﺣﺩﺓ ﺍﻷﻭﻟﻭﯾﺔ ﻟﻸﺑﻌﺎﺩ ﺍﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻟﻠﺣﻭﻛﻣﺔ
ﻭﺧﺎﺻﺔ ﺍﻷﺑﻌﺎﺩ ﺍﻟﺗﻲ ﺗﺳﺎﻋﺩ ﻋﻠﻰ ﺗﺣﻘﯾﻕ ﺗﻧﻣﯾﺔ ﻣﺳﺗﺩﺍﻣﺔ ﻣﺛل ﺿﺭﻭﺭﺓ
ﺗﻭﺍﻓﺭ ﺭﺅﯾﺔ ﺇﺳﺗﺭﺍﺗﯾﺟﯾﺔ ﺗﻧﻣﻭﯾﺔ ﻁﻭﯾﻠﺔ ﺍﻷﺟل ﻭﻣﻌﺭﻓﺔ ﻭﺍﺳﻌﺔ ﺑﺄﻫﺩﺍﻑ 37
ﺍﻟﺣﻛﻭﻣﺔ ﻭﻭﺳﺎﺋل ﺗﺣﻘﯾﻘﻬﺎ ،ﻧﺟﺩ ،ﻓﻲ ﺍﻟﻣﻘﺎﺑل ﺃﻥ ﺍﻟﺑﻧﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺍﻧﺻﺏ ﺍﻫﺗﻣﺎﻣﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺑﻌﺎﺩ ﺍﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﺍﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺗﻐﯾﯾﺭ ﺍﻟﺣﻛﻭﻣﺎﺕ ﻭﻣﺭﺍﻗﺑﺗﻬﺎ ﻭﺍﻻﺳﺗﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﺳﯾﺎﺳﻲ ﻭﻭﺟﻭﺩ ﻗﻼﻗل ﺍﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ .ﻭﺍﻷﺑﻌﺎﺩ ﺍﻻﻗﺗﺻﺎﺩﯾﺔ ﺍﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ
ﺑﺗﺑﻧﻲ ﺳﯾﺎﺳﺎﺕ ﻏﯾﺭ ﻭﺩﯾﺔ ﺗﺟﺎﻩ ﺍﻟﺳﻭﻕ .ﻭﺭﻏﻡ ﺃﻥ ﻣﺅﺳﺳﺔ ﻣﺣﻣﺩ ﺇﺑﺭﺍﻫﯾﻡ
ﺍﻫﺗﻣﺕ ﺑﺗﺣﻘﯾﻕ ﺍﻟﺗﻧﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﺃﻓﺭﯾﻘﯾﺎ ،ﺇﻻ ﺃﻥ ﺍﻟﺟﻬﻭﺩ ﺗﺑﺎﯾﻧﺕ ﻋﻧﺩ ﺗﺣﺩﯾﺩ ﺑﻌﺽ ﺍﻟﻣﺅﺷﺭﺍﺕ ﺍﻟﺩﺍﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺣﻭﻛﻣﺔ ﻻﺧﺗﻼﻑ ﺍﻷﻭﺿﺎﻉ ﻓﻲ ﺷﻣﺎل ﺃﻓﺭﯾﻘﯾﺎ
)ﺍﻟﺭﺷﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﺗﺧﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ – ﺍﻟﺗﻛﺎﻓﺅ ﻓﻲ ﺗﻭﺯﯾﻊ ﺃﻋﺑﺎﺀ ﻭﻣﻧﺎﻓﻊ ﺍﻟﺳﯾﺎﺳﺎﺕ
ﺍﻟﺣﻛﻭﻣﯾﺔ (.....ﻋﻧﻬﺎ ﻓﻲ ﺟﻧﻭﺏ ﺃﻓﺭﯾﻘﯾﺎ )ﺍﻟﺳﻼﻣﺔ ﻭﺍﻷﻣﺎﻥ – ﺍﻟﻧﺯﺍﻋﺎﺕ
ﺍﻟﻣﺳﻠﺣﺔ – ﺳﻬﻭﻟﺔ ﺍﻟﺣﺻﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺳﻠﺣﺔ (......ﻭﻫﻭ ﻣﺎ ﯾﺅﻛﺩ ﻋﻠﻰ ﺧﺻﻭﺻﯾﺔ ﻣﺅﺷﺭﺍﺕ ﺍﻟﺣﻭﻛﻣﺔ ﻭﺇﺧﺗﻼﻓﻬﺎ ﻣﻥ ﺣﺎﻟﺔ ﻷﺧﺭﻯ .ﻭﺍﻟﻣﻼﺣﻅ ﺍﻧﻪ ﯾﻭﺟﺩ ﺇﺟﻣﺎﻉ ﺑﯾﻥ ﺍﻟﻛﺎﻓﺔ ﻋﻠﻰ ﺑﻌﺽ ﺍﻟﻣﺅﺷﺭﺍﺕ ﻛﻣﺅﺷﺭﺍﺕ ﺃﺳﺎﺳﯾﺔ
ﻟﻠﺣﻭﻛﻣﺔ ﻣﺛل ﺣﻛﻡ ﺍﻟﻘﺎﻧﻭﻥ /ﺍﻟﻣﺳﺎﺀﻟﺔ /ﺍﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ /ﺍﻟﻣﺷﺎﺭﻛﺔ.
ﻭﺃﺧﯾﺭﺍ ،ﻓﺈﻥ ﻣﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺣﻛﻡ ﺍﻟﺟﯾﺩ ﯾﻌﺩ ﻣﺷﺭﻭﻋﺎ ﻣﺗﻁﻭﺭﺍ ،ﻣﻔﻬﻭﻡ ﻁﺎﻟﺗﻪ
ﺍﻟﻌﺩﯾﺩ ﻣﻥ ﻋﻣﻠﯾﺎﺕ ﺍﻟﺗﻧﻘﯾﺢ ﻭﺍﻟﺗﻁﻭﯾﺭ – ﺟﻌﻠﺕ ﻣﻥ ﺍﻟﻣﻣﻛﻥ ﺍﻟﺣﺩﯾﺙ ﻋﻥ ﺗﺣﻘﯾﻕ ﺟﻭﺩﺓ ﺍﻟﺣﻛﻡ ﻟﯾﺱ ﻓﻘﻁ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻣﺳﺗﻭﻯ ﺍﻟﺩﺍﺧﻠﻲ ﻭﺇﻧﻣﺎ ﺃﯾﺿﺎ ﻋﻠﻰ
ﺍﻟﻣﺳﺗﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻟﻣﻲ ،ﻭﺗﺻﺣﯾﺢ ﺍﻟﺧﻠل ﺍﻟﻧﺎﺟﻡ ﻋﻥ ﻫﯾﻣﻧﺔ ﻣﺟﻣﻭﻋﺔ ﻗﻠﯾﻠﺔ ﻣﻥ
ﺍﻟﺩﻭل ﻣﻥ ﺧﻼل ﻣﺟﻠﺱ ﺍﻷﻣﻥ ﻋﻠﻰ ﻣﻘﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻘﻭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻟﻣﯾﺔ .ﻭﻟﻘﺩ ﺫﻫﺏ
ﺍﻟﺑﻌﺽ ﻟﻣﺎ ﻫﻭ ﺃﺑﻌﺩ ﻣﻥ ﺫﻟﻙ ﺑﺎﻟﺣﺩﯾﺙ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﯾﻥ ﺍﻟﺣﻛﻡ ﺍﻟﺟﯾﺩ ﻭﺣﻘﻭﻕ
ﺍﻹﻧﺳﺎﻥ ،ﻭﺇﻣﻛﺎﻧﯾﺔ ﺗﺄﺳﯾﺱ ﺣﻕ ﻟﻺﻧﺳﺎﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺣﻛﻡ ﺍﻟﺟﯾﺩFranck, ) . (1992: 91
38