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Módulo 2

Estado, Constitución y gobierno Unidad 2

Panorama del Derecho Administrativo y nociones de Derechos Humanos Sesión 4

Administración pública en México Texto de apoyo

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho

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Módulo 2. Estado, Constitución y gobierno Unidad 2. Panorama del Derecho Administrativo y nociones de Derechos Humanos Sesión 4. Administración pública en México Texto de apoyo

Índice Presentación .......................................................................................................................................... 9 Antecedentes de la Administración Pública y del Derecho Administrativo............................................ 10 Concepto de Derecho Administrativo ................................................................................................... 13 Fuentes del Derecho Administrativo .................................................................................................... 14 ¿En dónde se desarrolla el Derecho Administrativo? ........................................................................... 15 La Administración Pública en México................................................................................................... 16 Cierre................................................................................................................................................... 18 Fuentes de consulta ............................................................................................................................ 19


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Presentación

Administración pública en México Fuente: http://bit.ly/2tjrqo6

La Administración Pública en nuestro país ha tenido una creciente evolución derivada del esfuerzo que realiza el gobierno mexicano para alcanzar mayores índices de eficiencia y honestidad en el ejercicio de sus funciones. En la presente sesión analizarás las funciones que realiza la administración pública y el papel del Derecho Administrativo, partiendo desde sus inicios y antecedentes.


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Antecedentes de la Administración Pública y del Derecho Administrativo Aunque en realidad no se ha logrado tener un criterio unificado de la administración pública y del Derecho Administrativo, menos uno que sintetice a ambos, se presenta a continuación la definición de Serra Rojas sobre Derecho Administrativo: “Conjunto de normas que rigen a la administración pública, a los servicios públicos y demás actividades relacionadas con dicha función ” (Serra, 1981:58). Respecto a la administración pública señala:

Es necesaria una organización que ejecute la ley, que la concrete a los casos particulares, que la actualice determinando el momento, modos y circunstancias de su aplicación. Para este propósito la administración pública dispone de medios jurídicos (Serra, 1981:59).

Por lo anterior, se considera que la administración pública, es el conjunto de instituciones a través de las que federación, entidades federativas, municipios y órganos descentralizados atienden a la población con el propósito de ejercer sus facultades, sea en su interrelación con otros órganos constituidos o bien en su interacción con los particulares. El Derecho Administrativo es el derecho específico de los servicios públicos; es el orden jurídico especial para regular las actividades del Estado, así como la organización y atribuciones que le han sido conferidas a las instituciones que forman parte de la administración pública para llevar a cabo servicios públicos y tutelar las relaciones existentes entre el Estado y los ciudadanos. En otras palabras, la existencia del Derecho Administrativo depende de la existencia de la administración pública.

Si dentro de un orden jurídico solo es posible hacer leyes y aplicarlas, justo toca a los órganos ejecutivos aplicarlas administrativamente, es decir, de modo residual con exclusión de la función judicial (aplicación de las leyes para dirimir litigios) y legislativa (la elaboración de normas generales, abstractas, impersonales, heterónomas y coactivas), dentro de la labor administrativa se encuentra la prestación de servicios públicos a través de las instituciones, es decir, que organiza la vida de la sociedad para satisfacer intereses generales. Como se puede observar el Estado justifica su existencia ante la sociedad, no por su poder como muchos pueden creer, sino por los servicios que para ella realiza.

Los antecedentes de la administración pública y el Derecho Administrativo realmente son recientes, ya que si bien es cierto que desde la existencia de la civilización se tienen sistemas políticos y de alguna


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Módulo 2. Estado, Constitución y gobierno Unidad 2. Panorama del Derecho Administrativo y nociones de Derechos Humanos Sesión 4. Administración pública en México Texto de apoyo manera han tenido reglas para regir las relaciones entre quienes ostentaban el poder y los súbditos, no se podía considerar la existencia del Derecho Administrativo. Si bien ya había órganos contenciosos y recursos en materia administrativa, carecían de un verdadero carácter jurisdiccional, puesto que se trataba de una especie de tribunal dependiente del rey que aparentaba impartición de justicia, aunque eso no fuera realidad. Francia Fernández comenta lo siguiente:

La historia demuestra que el fenómeno estatal se ha desarrollado con apoyo en las instituciones administrativas, las cuales han quedado sujetas en su organización y funcionamiento a una regulación jurídica conformada por las órdenes, reglas y disposiciones correspondientes, lo cual pudiera significar que, como conjunto de normas, el Derecho Administrativo proviene de tiempo inmemorial. Continuando en éste mismo orden de ideas, el nacimiento de este Derecho en Francia, encuentra su mayor auge durante la época de la asamblea constituyente como producto de la sistematización de los principios racionales que fundan la acción administrativa, las atribuciones del poder público, los caracteres esenciales de las instituciones administrativas, así como los intereses y derechos del hombre (Fernández, 2009:81-86).

Una de las instituciones jurídicas francesas, que más empuje proporcionó al desarrollo del Derecho Administrativo fue el consejo de Estado Francés. Cuando surge dicho consejo, goza de una faculta de justicia retenida, consistente, en el derecho que tenía el rey de resolver él mismo la última instancia en cualquier proceso.

En México, el antecedente más antiguo del derecho administrativo se encuentra en el año 1810, cuando Miguel Hidalgo y Costilla inició el movimiento de Independencia y contó con la necesidad de nombrar a lo que en la actualidad se consideran como los primeros secretarios de Estado que serían el del despacho de hacienda, y el de gracia y justicia (Tena, 2002:23).

A través del tiempo la administración pública mexicana ha sufrido diversas transformaciones, las cuales se han visto plasmadas en las diferentes leyes orgánicas. Pareciera que la estructura de la administración pública cambiará en la misma medida de la sucesión presidencial, pues regularmente trae consigo modificaciones en la misma y, por ende, en el Derecho Administrativo.

Mediante estos artículos se concibió originalmente un esquema de administración pública, distribuido en aquello que se conoce como “tres niveles de gobierno”: Federal, estatal y municipal. A pesar del trato diferenciado que siempre se ha querido dar, de manera errónea e infundada, el Distrito Federal,


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Módulo 2. Estado, Constitución y gobierno Unidad 2. Panorama del Derecho Administrativo y nociones de Derechos Humanos Sesión 4. Administración pública en México Texto de apoyo hoy Ciudad de México, es y siempre ha sido una entidad perteneciente a la Federación como cualquiera otra, con la única diferencia de que en su territorio se tiene el asiento de los órganos federales. Cuando se habla de tres niveles, se hace referencia al ámbito territorial, pues hay quienes incluyen un cuarto nivel en el otrora Distrito Federal y uno más en la labor: el constitucional, lo cual no es así, pues son los mismos órganos federales (Congreso General) y locales (Legislaturas de las entidades federativas) quienes en conjunción realizan una función.

Asimismo, la administración pública se diseñó bajo dos tipos de unidades administrativas: la secretaría de Estado y el departamento administrativo. Tiempo después mediante las respectivas reformas se incorporó el esquema de la descentralización administrativa y la empresa de participación estatal.

Para que el Estado lleve a cabo su función administrativa, debe hacerlo bajo un orden jurídico, en virtud de que ningún órgano de gobierno puede tomar una decisión bajo su libre albedrío, sino que debe de hacerlo conforme a las disposiciones legales previamente expedidas que hay para tales efectos existen (Fraga, 2000:99).

En la Constitución Política de 1917, se previeron diversos artículos que hacen alusión o tienen injerencia con la administración pública y son la base constitucional del Derecho Administrativo Mexicano, entre otros, dichos artículos son: 3, 16, 21, 27, 28, 89, 90, 92, 115, 124, 126, 127, 128 y 134

Para comprender a mayor detalle las diferencias entre administración pública y administración privada, se presenta a continuación el siguiente cuadro:

Cuadro 1. Diferencias entre administración pública y administración privada Diferencias significativas Administración pública

Administración privada

La infraestructura es del Estado

La infraestructura es de la empresa

Objetivo:

Objetivo:

Satisfacer las necesidades de la población o

Tiene fines de lucro.

concretar el tipo de Estado, recuerde la justificación del Estado.


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Módulo 2. Estado, Constitución y gobierno Unidad 2. Panorama del Derecho Administrativo y nociones de Derechos Humanos Sesión 4. Administración pública en México Texto de apoyo Su sistema incluye a toda la población.

Su sistema está enfocado a un grupo de consumidores. Sin perjuicio de lo anterior, es un sistema que requiere de la administración pública para su subsistencia.

Se distingue por su amplio radio de acción y el

Su campo de acción es punto limitado y sin

contenido político de los actos ejecutados.

política alguna más que la de negocios.

Desarrolla proyectos con presupuesto público.

Proyectos financiados por capital privado.

Difícilmente acepta un cambio.

Utiliza eficientemente los métodos y técnicas de la ciencia administrativa.

Su personal está sujeto a los cambios e

A su personal casi no le afectan los cambios

influencias políticas.

políticos.

La ley le sirve para darle facultades en las

La ley le dice lo que puede y no hacer.

materias generales y comunes a todos.

En resumen, la administración pública está relacionada con la política y direcciona los recursos del Estado, en tanto que la administración privada se ocupa de las personas y el patrimonio de los particulares, bajo el concepto general de administración, buscan lo mismo, pero sus diferencias son evidentes.

Concepto de Derecho Administrativo Para tener un mayor entendimiento sobre el Derecho Administrativo, se presentan a continuación las siguientes definiciones:

Para Gabino Fraga (2000), el Derecho Administrativo regula:



-

La estructura y organización del poder encargado normalmente de realizar la función administrativa (poder ejecutivo).

-

Los medios patrimoniales y financieros que la administración necesita para su sostenimiento y para garantizar la regularidad de su actuación.

-

El ejercicio de las facultades que el poder público debe realizar bajo la forma de la función administrativa.


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Módulo 2. Estado, Constitución y gobierno Unidad 2. Panorama del Derecho Administrativo y nociones de Derechos Humanos Sesión 4. Administración pública en México Texto de apoyo La situación de los particulares con respecto a la administración.

-



Para Jorge Fernández el Derecho Administrativo es el conjunto de normas y principios del Derecho Público que rigen la estructura, organización y funcionamientos de las diversas áreas de la administración pública de las relaciones entre sí, así como de sus relaciones con las demás instituciones del Estado y con los particulares. 

Para Rafael de Piña y Vara, establece:

Totalidad de las normas positivas destinadas a regular la actividad del Estado y de los demás órganos públicos, en cuanto se refiere al establecimiento y realización de los servicios de esta naturaleza, así como a regir las relaciones entre la administración y los particulares, y de las entidades administrativas entre sí (1995:85).

De lo anterior, se advierte que las relaciones jurídicas en que interviene la administración con motivo de su organización y funcionamiento están regidas por las normas del Derecho Administrativo, es decir, por normas del Derecho Público.

Por otra parte, el Derecho Administrativo, regula las relaciones entre las personas y entidades privadas con los órganos que ostentan el poder público, cuando éstos últimos actúan en ejercicio de sus potestades públicas y de acuerdo con el procedimiento legalmente establecido.

Fuentes del Derecho Administrativo Como recordaremos de nuestro estudio del primer módulo, en Derecho existen tres fuentes, las formales, reales e históricas. Al considerar el hecho de legislar como fuente del Derecho Administrativo, es necesario expresar que la ley se deriva del principio de legalidad, el cual consiste en que ningún otro órgano del Estado puede tomar una decisión individual que no sea conforme a una disposición general anteriormente creada.

Debido a este principio los órganos del Estado sólo pueden realizar aquellas atribuciones que están expresamente señaladas en la ley, logrando la protección a los particulares para que no se presente ningún tipo de abuso por parte de cualquier autoridad administrativa. A esto se le conoce como el


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Módulo 2. Estado, Constitución y gobierno Unidad 2. Panorama del Derecho Administrativo y nociones de Derechos Humanos Sesión 4. Administración pública en México Texto de apoyo principio de autoridad, que suele oponerse al principio de libertad que enuncia que un particular puede hacer todo lo que desee, excepto lo que la ley expresamente le prohíba.

Otra fuente del Derecho Administrativo es la costumbre, la cual es una norma de conducta creada en forma espontánea por una colectividad o grupo social, y aceptada voluntariamente por los individuos que la constituyen como rectora de determinadas relaciones.

La jurisprudencia desde luego constituye una fuente formal en cualquier rama del derecho y el administrativo no es la excepción. Recordará que la jurisprudencia son los criterios y razones vertidas en las resoluciones judiciales y constituyen jurisprudencia obligatoria cuando se conforma ya sea por reiteración de 5 casos en el mismo sentido; por contradicción de tesis y figuras novedosas empleadas por el “Poder Judicial Federal” , como la modificación o sustitución de la jurisprudencia; a lo que debe sumarse la que se crea vía acción de inconstitucionalidad y controversia constitucional, en donde un solo caso crea jurisprudencia, al igual que en materia internacional, cuando ésta emana de un caso contencioso en el que México sea parte.

¿En dónde se desarrolla el Derecho Administrativo? Hablar sobre el origen, la integración y tareas del Estado es un terreno difícil, pues existen un gran número de acepciones con las que se pretenden describir qué es el Estado, señalando lo siguiente:

El Estado es un sistema integrado por un conjunto de seres humanos asentado permanentemente en una circunscripción territorial, organizado mediante la coincidencia constantemente renovada de voluntades de sus integrantes de mayor influjo, sujeto a un orden jurídico y a un poder soberano, cuyos objetivos básicamente variables son establecidos por la parte dominante del conjunto, aun cuando con alguna eventual influencia de los demás (Fernández, 1982:53).


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La Administración Pública en México El Estado se organiza adecuadamente y sin perjuicio de otras organizaciones para realizar la función administrativa satisfaciendo los intereses colectivos. Esta organización es lo que conocemos como administración pública, la cual se ve desde dos puntos de vista:



Formal: En tanto “el organismo público que ha recibido del poder político la competencia y los medios necesarios para la satisfacción de los intereses generales ” (Fraga, 2000:119).



Material: Entendida ésta como : “la actividad de este organismo considerado en sus problemas de gestión y de existencia propia tanto en sus relaciones con otros organismos semejantes como con los particulares para asegurar la ejecución de su misión ” (Fraga, 2000:119).

Es evidente que la administración pública ha ido creciendo a la par que ha crecido la población, puesto que las necesidades también evolucionan. Las funciones del Estado también han tenido que evolucionar y lo han enfrentado con su administración, y han tenido que actuar en los asuntos de la sociedad. Al principio con una administración reducida con pocas secretarías de Estado y departamentos administrativos, que con el tiempo fueron creciendo de acuerdo a las necesidades de la población, lo que dio paso a nuevas leyes organizativas y en consecuencia a nuevas instituciones, mismas que se les llegó a cambiar de nombre. Fraga hace pronunciamiento al respecto y menciona:

Este constante movimiento en la creación de las secretarías de Estado no puede ser atribuido al simple capricho de los gobernantes, sino que con la gradual transformación del Estado ha habido necesidad de aumentar y especializar aquellos organismos (Fraga, 2000:184).

Por otra parte para Serra Rojas:

Lo que el Estado debe hacer se define por el conjunto de normas que crean órganos, fijan su funcionamiento y los fines que deben alcanzar. La exigencia lógica del Estado se precisa por los fines o propósitos que una sociedad organizada le ha venido señalando de acuerdo a su propia naturaleza (Serra, 1981:23).

De lo anterior se desprende la existencia de organismos gubernamentales con finalidades distintas en virtud de que se trata de satisfacer las necesidades de la sociedad, a través de los cuales el Estado cumple sus funciones y a su vez se encarga de administrarlas y organizarlas, actualmente en la Ley


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Módulo 2. Estado, Constitución y gobierno Unidad 2. Panorama del Derecho Administrativo y nociones de Derechos Humanos Sesión 4. Administración pública en México Texto de apoyo Orgánica de la Administración Pública Federal, se encuentra la estructura de la administración pública y delimita perfectamente las funciones de cada organismo de acuerdo a lo establecido en sus artículos 26 al 43. De manera enunciativa se señalan las secretarías de Estado que existen para el despacho de los asuntos del orden administrativo:



Secretaría de Gobernación



Secretaría de Relaciones Exteriores



Secretaría de la Defensa Nacional



Secretaría de Marina



Secretaría de Hacienda y Crédito Público



Secretaría de Desarrollo Social



Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales



Secretaría de Energía



Secretaría de Economía



Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación



Secretaría de Comunicaciones y Transportes



Secretaría de Educación Pública



Secretaría de Salud



Secretaría del Trabajo y Previsión Social



Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano



Secretaría de Turismo



Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal


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Cierre

Cierre Fuente: Flaticon

En esta sesión conociste las funciones que realizan la administración pública y el Derecho Administrativo y que la función ejecutiva, fuerza a distinguir entre administración pública, privada y Derecho Administrativo, entendido éste último como rama del Derecho Público que se encarga de regular las relaciones de los órganos de gobierno entre sí y su actuación con los particulares.

Habrás advertido que si bien el Titular del Ejecutivo Federal es el Presidente de la República como órgano unipersonal, no significa que ejerza la administración pública por sí solo, pues en términos del artículo 90 constitucional, la administración pública es centralizada y paraestatal, establecida en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal que regula las diversas Secretarías de Estado.

A modo de apéndice, merece la pena hacer mención que contrario a lo que sucede en los regímenes parlamentarios, donde el Jefe de Gobierno es responsable políticamente ante el Parlamento, en el presidencialismo, su autoridad no es responsable ante el Congreso General, aunque controle al legislativo a través del derecho de veto legislativo.


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Fuentes de consulta

Fuentes de consulta Fuente: Flaticon

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Serra Rojas, A. (1981). Derecho Administrativo. México: Porrúa.



Fernández Ruíz, J. (2009). Derecho Administrativo y administración pública. México: Mc Graw Hill



Tena, F. (2002). Leyes fundamentales de México 1808-2002. México: Porrúa.

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Fraga, G. (2000). Derecho administrativo. México: Porrúa.



De Pina Vara, R. (1995). Diccionario de Derecho. México: Porrúa.

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Fernández Ruiz, J. (1982). El Estado empresario. México: UNAM.

Legislación 

Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

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Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.


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