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Ciencia Política
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INDICE IDENTIFICACIÓN ......................................................................................................................................7 PLANIFICACION DE ENCUENTROS ...................................................................................................8 PROGRAMA ANALÍTICO..........................................................................................................................9 ORIENTACIONES METODOLOGICAS.................................................................................................23 1. Introducción. ....................................................................................................................................23 1.1. 2.
Objetivos generales...........................................................................................................24
Desarrollo....................................................................................................................................24 2.1. Núcleos temáticos. ............................................................................................................24 Primer Encuentro. ...........................................................................................................................24 Segundo Encuentro. .......................................................................................................................24 Tercer Encuentro. ...........................................................................................................................24 Cuarto Encuentro. ...........................................................................................................................25 Metodología de estudio para el estudiante...................................................................................25 2.2 Bibliografía comentada.............................................................................................................25 2.3. Material explicativo............................................................................................................26 2.4.
Ejemplificación...................................................................................................................26
2.5.
Métodos a utilizar. .............................................................................................................26
Métodos para el encuentro presencial. .....................................................................................27 Método para los encuentros virtuales........................................................................................27 3.
Conclusiones, preguntas o cuestionarios..................................................................................27
4. Glosario de términos. ......................................................................................................................27 TEXTO GUIA............................................................................................................................................29 Unidad 1. La Ciencia Política.............................................................................................................29 1.1. Introducción.............................................................................................................................29 1.2. Historia de la ciencia política..................................................................................................29 1.3. Orígenes...................................................................................................................................29 1.4. Desarrollo. ................................................................................................................................29 1.5. Ciencia......................................................................................................................................31 1.6 Concepto de ciencia. ...............................................................................................................31 1.7. Concepto de ciencia social......................................................................................................31
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1.8. La ciencia política: concepto y objeto..................................................................................31 1.8.1. Concepto de ciencia política............................................................................................31 8.1.2. El objeto de la ciencia política. ........................................................................................32 Unidad II.
Evolución histórica de la ciencia política. ....................................................................33
2.2. Maquiavelo...............................................................................................................................33 2.3. El príncipe. ...............................................................................................................................33 I CLASES DE PRINCIPADOS Y COMO SE ADQUIEREN y II LOS PRINCIPIOS HEREDITARIOS: ............................................................................................................................33 III LOS PRINCIPADOS MIXTOS:...................................................................................................33 IV PORQUE EL REINO DE DARIO CONQUISTADO POR ALEJANDRO NO SE REBELO CONTRA LOS SUCESORES DE ESTE:.......................................................................................34 V GOBIERNO DE CIUDADES CON LEYES PROPIAS ANTES DE SU CONSQUISTA:...........34 VI ESTADOS ADQUIRIDOS CON ARMAS Y ESFUERZOS PROPIOS: ....................................34 VII LOS PRINCIPADOS NUEVOS ADQUIRIDOS CON ARMAS Y FORTUNA NUEVA:...........34 VIII PRINCIPES QUE ALCANZARON EL PODER MEDIANTE EL CRIMEN: ............................34 IX EL PRINCIPADO CIVIL:.............................................................................................................34 X GRADO DE FUERZA DE LOS PRINCIPADOS: .......................................................................34 XI LOS PRINCIPADOS ECLESIÁSTICOS:...................................................................................35 XII CLASES DE SOLDADOS Y SOLDADOS MERCENARIOS,..................................................35 XIII TROPAS AUXILIARES, MIXTAS Y PROPIAS; ......................................................................35 XIV OBLIGACIONES DEL PRINCIPE PARA CON LA MILICIA:..................................................35 XV CAUSAS DE ALABANZA Y VITUPERIOS DE LOS PRINCIPES: .........................................35 XVI LIBERALIDAD Y PARSIMONIA DEL PRINCIPE:..................................................................35 XVII LA CRUELDAD Y LA PIEDAD ¿ES MEJOR SER AMADO O TEMIDO?:...........................35 XVIII FIDELIDAD DEL PRINCIPE A LA PALABRA DADA: ..........................................................36 XIX EVITE EL PRINCIPE SER ODIADO Y MENOSPRECIADO: ................................................36 XX LAS FORTIFICACIONES Y OTRAS OBRAS DE LOS PRINCIPES:.....................................36 XXI QUE DEBE SER EL PRINCIPE PARA SER ESTIMADO:.....................................................36 XXII LOS SECRETARIOS DE LOS PRINCIPES Y XXIII EL PRINCIPE Y LOS ADULADORES: .........................................................................................................................................................36 XXIV POR QUE: LOS PRINCIPES DE ITALIA PERDIERON SUS ESTADOS...........................37 XXV INFLUENCIA DE LA FORTUNA Y MODO DE CONTRARRESTARLA. .............................37 XXVI EXHORTACIÓN A REMIDIR A ITALIA Y LIBERARLA DE LOS BARBAROS:..................37 2.4. El Leviatán de Hobbes y el Poder...........................................................................................37 2.5. Reflexiones y Comentarios. ....................................................................................................37
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2.6. El Espíritu de las Leyes..........................................................................................................41 2.7. El Contrato Social. ..................................................................................................................41 2.8. Del autor..................................................................................................................................41 2.9. Introducción al resumen del contrato social de JeanJacques Rousseau............................43 2.10. La Paz Perpetua"...................................................................................................................45 2.11. Discurso de la Nación Alemana............................................................................................45 2.12. Manifiesto comunista.............................................................................................................45 2.13. La prehistoria de la ciencia política.......................................................................................45 2.14. Platón. ....................................................................................................................................45 2.15. Aristóteles...............................................................................................................................45 2.16. Bodino. ...................................................................................................................................45 2.17. Montesquieu...........................................................................................................................46 2.18. El periodo intermedio (siglo XIX): los fundadores................................................................46 2.19. Tocqueville.............................................................................................................................47 2.20. Augusto Comte. .....................................................................................................................47 2.21. Karl Marx. ...............................................................................................................................47 Unidad III. Desarrollo de la ciencia Política en el siglo XIX. .........................................................48 3.1. Introducción.............................................................................................................................48 3.2. La ciencia política a fines del siglo XIX hasta la segunda guerra mundial. ........................48 3.3. A. Los motivos que incitan al reconocimiento oficial de la Ciencia Política........................48 3.4. B. Las dificultades para el reconocimiento oficial de Ciencia Política. ...............................49 3.5. C. Desarrollo de la Ciencia Política en los Estados Unidos entre las dos guerras. ......... .......................................................................................................................................50 3.6. La ciencia Política desde 1.945. ...........................................................................................50 3.7. Francia;....................................................................................................................................50 3.8. Gran Bretaña;.........................................................................................................................50 3.9. Alemania Occidental;..............................................................................................................51 3.10. La crisis actual de ciencia Política. ......................................................................................51 Unidad IV. El interés por la problemática de la cultura política. ...............................................52 4.1. Introducción............................................................................................................................52 4.2. Algunos problemas del uso del concepto de "cultura política"............................................54 4.3. La tradición estructuralfuncionalista y el estudio de la "civic culture" ................................54 4.4. Aproximaciones desde la antropología social.......................................................................57 4.5. Conclusiones finales...............................................................................................................58 Unidad V.
La ciencia política y su relación con las demás ciencias sociales.........................59
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5.1. Ubicación como ciencia autónoma dentro de las Ciencias Sociales. ..................................59 5.2. Relación de la ciencia política con otras ciencias sociales y diferencias. ..........................59 5.3. Ciencia Política y Filosofía Política........................................................................................59 5.4. Ciencia Política y Derecho Constitucional.............................................................................60 5.5. Ciencia Política y Sociología Política.....................................................................................60 5.6. Ciencia política contemporánea.............................................................................................61 Unidad VI.
Consecuencia para la definición de ciencia política...............................................62
6.1. Soberanía.................................................................................................................................62 6.2. La ciencia política, ciencia del estado. ..................................................................................62 6.3. El concepto de poder, base de la ciencia Política.................................................................63 6.4. Poder y dominación................................................................................................................63 6.5. La noción del poder. ................................................................................................................64 6.6. Elementos del poder................................................................................................................64 6.7. Manifestaciones del poder. ...................................................................................................65 6.7.1. Coerción. ..........................................................................................................................65 6.7.2. Coacción..........................................................................................................................65 6.8. Las diferentes concepciones de la política............................................................................65 Unidad VII. Legitimación..............................................................................................................67 7.1. Analice y compare el concepto de legitimidad en Max Weber con los de historia y contrahistoria en Foucault. .............................................................................................................67 7.2. Precise las nociones de microfísica del poder y plebe que desarrolla Foucault y contraponga con otras nociones modernas de poder y subjetividad. ..........................................67 7.3. Legitimidad en términos jurídicos. .........................................................................................69 7.4. Legitimidad en términos Filosóficos.......................................................................................69 7.5. Legitimidad en sentido político...............................................................................................70 7.6. La validez. ...............................................................................................................................70 7.7. La justicia. ................................................................................................................................70 7.8. La eficacia. ..............................................................................................................................71 7.9. En resumen.............................................................................................................................71 7.10. La ciencia política, ciencia del poder. ..................................................................................71 Unidad VIII. Enfoques de la ciencia política. ...............................................................................73 8.1. Aproximaciones. .....................................................................................................................73 8.2. El enfoque Marxista. ...............................................................................................................73 8.3. Enfoque institucional..............................................................................................................75 8.4. En foque conductista. .............................................................................................................75
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8.5. Enfoque estructural funcional. ............................................................................................76 8.6. Enfoque sistémico. ................................................................................................................78 8.7. El enfoque cibernético. ...........................................................................................................79 8.8. Métodos y técnicas de la ciencia política. .............................................................................80 8.9. Conclusiones...........................................................................................................................82 Unidad IX. Origen del Concepto de Estado...............................................................................84 9.1. Conceptos similares. .........................................................................................................84 9.2. Planteamiento general...........................................................................................................85 9.3. La "Razón de Estado". ..........................................................................................................85 9.4. Tipos de Estado.....................................................................................................................86 9.5. Crítica al Estado.....................................................................................................................87 9.6. La singularidad del Estado moderno. .....................................................................................88 9.7. Factores Fundamentales en el surgimiento del Estado moderno........................................89 9.8. Del Estado moderno al Estado Liberal. .................................................................................90 9.9. El futuro del Estado. ...............................................................................................................92 9.10. Reconocimiento de Estados. ...............................................................................................94 9.11. Elementos del estado. .........................................................................................................94 9.11.1. Pueblo.............................................................................................................................94 9.11.2. Poder. .............................................................................................................................94 9.11.3. Territorio. ........................................................................................................................95 9.12. La revolución francesa, el origen del estado moderno. .......................................................95 9.13. Características del estado moderno. ....................................................................................95 9.14. Conclusiones..........................................................................................................................96 Unidad X. Nación. ..........................................................................................................................97 10.1. Concepto...............................................................................................................................97 10.2. Las dificultades de un concepto..........................................................................................97 10.3. Otros usos.............................................................................................................................98 10.4. Historia. .................................................................................................................................99 10.5. Etimología. ............................................................................................................................99 10.6. Antecedentes. .....................................................................................................................100 10.7. La Nación política. ..............................................................................................................101 10.8. La Nación cultural. ..............................................................................................................102 10.9. La Nación cultural y el Estado............................................................................................104 10.10. La nación cultural y la religión..........................................................................................105 10.11. La Nación liberal. ..............................................................................................................105
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10.12. La nación romántica. ........................................................................................................106 10.13. El Estado Nación.............................................................................................................107 10.14. La nación socialista. ..........................................................................................................108 10.15. La nación fascista y nacional socialista.........................................................................108 10.16. Nación en España. ...........................................................................................................109 10.17. Constitución de 1.978.......................................................................................................109 10.18. Nación en América Latina. ...............................................................................................110 10.19. El principio de las nacionalidades.....................................................................................111 10.20. El derecho de autodeterminación. ...................................................................................113 Unidad XI. Definición de Gobierno...........................................................................................116 11.1. Significado, historia y origen de la palabra........................................................................116 11.2. Gobierno..............................................................................................................................117 11.3. Objetivos del Gobierno.......................................................................................................117 11.4. Formas de Gobierno...........................................................................................................118 11.4.1. Monarquía, Aristocracia y Democracia. .....................................................................118 11.4.2. Monarquías y Repúblicas. ..........................................................................................118 11.4.3. Democracia y totalitarismo. .........................................................................................119 11.4.4. Totalitarismo. ...............................................................................................................119 11.5. Otras clasificaciones modernas. .........................................................................................120 11.5.1. Democracia clásica u occidental. ................................................................................120 11.5.2. Estado socialista contemporáneo. ..............................................................................120 11.5.3. Democracia directa, Representativa y Semirepresentativa......................................121 Unidad XII.
Ideología. ................................................................................................................123
12.1. Introducción.........................................................................................................................123 12.2. Orígenes modernos............................................................................................................123 12.3. Ideologías en el Siglo XX. ..................................................................................................123 12.4. Democracia como sistema político / democracia como ideología. ...................................124 12.4.1. Definición......................................................................................................................124 12.5. Transición política.............................................................................................................126 12.5.1. En torno al significado de transición política........................................................................126 Unidad XIII. La Ética. ..................................................................................................................139 13.1. Los Problemas de la Ética.................................................................................................139 13.2. La Ética y su Método. .......................................................................................................140 13.2.1. El Carácter Científico y Racional de la Ética. ............................................................140 13.5. El Horizonte Filosófico de la Ética. ....................................................................................145
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Unidad XIV
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La Moral. .................................................................................................................148
14.1. Acción y moral. ...................................................................................................................148 14.2. Moral y ética........................................................................................................................148 14.3. Definición.............................................................................................................................148 14.4. Moral objetiva......................................................................................................................149 14.5. Inmoral y amoral. .................................................................................................................149 14.6. Orígenes de la moral. .........................................................................................................150 14.7. Diferencia entre Ética y Moral. ...........................................................................................150 Unidad XV. Breve historia de Bolivia.........................................................................................153 15.1. Época republicana (1.900 – 2.000)................................................................................153 15.1.1. La república oligárquica. Los liberales......................................................................153 15.1.2. La guerra del Acre......................................................................................................153 15.1.3. Ismael Montes y la continuación del ciclo liberal......................................................153 15.2. Los republicanos...............................................................................................................155 15.2.1. Otros hombres para un mismo sistema. .....................................................................155 15.2.2. La guerra del Chaco. ..................................................................................................157 15.3. El péndulo entre viejo orden y Revolución........................................................................159 15.3.1. La Revolución Nacional. ..............................................................................................162 15.3.2. Bajo el signo de las Fuerzas Armadas. .....................................................................164 15.3.3. La guerrilla de Ernesto Che Guevara..........................................................................165 15.3.4. Militares entre la derecha y la izquierda. ....................................................................166 15.3.5. La Nación sin rumbo. ...................................................................................................169 15.4. Democracia y estado liberal................................................................................................170 15.5. El nuevo poder político en Bolivia.......................................................................................174
IDENTIFICACIÓN
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PLANIFICACION DE ENCUENTROS
Encuentros
Temas
1. er.
2. do.
3. er.
4. to.
Encuentro
encuentro
encuentro
encuentro
Unidad 1 Unidad 2
Unidad 5 Unidad 6
Unidad 9 Unidad 10
Unidad 13 Unidad 14
Unidad 3
Unidad 7
Unidad 11
Unidad 15
Unidad 4
Unidad 8
Unidad 12
La materia ha sido diseñada en cuatro encuentros de tal manera que se avance un tema por clase total cuatro clases presénciales. Se ha elegido una cierta cantidad de temas (2 temas, 3 y 4) que serán preparados y expuestos en clases por los estudiantes, según la cronología y secuencia del avance de la materia. Para ello los estudiantes el primer da de clases conformaran dos grupos y los dos temas se asignaran de acuerdo a sorteo. El desarrollo normal del programa de la materia permitirá disponer de los tiempos necesarios para la toma de evaluaciones, según normas de la universidad.
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PROGRAMA ANALÍTICO I. IDENTIFICACIÓN Carrera
: Ciencias Políticas
Sigla
: CPO 220
Materia
: Ciencia Política
Carga Horaria
:
Nivel
:
Créditos
:
Requisito
:
En vigencia
: 2.008
II. JUSTIFICACION. La ciencia política es una teoría reciente pero de mucha importancia en el desarrollo de los Estados. Este concepto ha sido utilizado de diversas formas, provocando su confusión con otros conceptos similares y relacionados en la ciencia política. La evolución histórica de la Ciencia Política, ha demostrado las diferentes modalidades en las que se han aplicado en diferentes países y contextos. Estos modelos muchas veces han sido replicados en Latinoamérica o en nuestro país sin considerar las condiciones particulares de nuestra sociedad, dando como resultado situaciones de ingobernabilidad conocidas en la historia de nuestro país. La claridad de los conceptos, los conceptos relacionados, los diferentes tipos de gobernabilidad en la historia sociopolítica de nuestra historia, hacen ver la magnitud e importancia del conocimiento de esta materia en el desarrollo de nuestra sociedad. Lo contrario, situaciones de ingobernabilidad, han provocado caos y nos muestra la falta de dirección política de las sociedades modernas que en estas épocas, no se pueden tener.
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III. OBJETIVOS. 1. OBJETIVO GENERAL. Analizar la teoría de la Ciencia Política comparando la gobernabilidad global, la gobernabilidad política, la gobernabilidad neoliberal y la gobernabilidad democrática. Estudiar los movimientos sociales y el papel de la sociedad civil en los países latinoamericanos y en Bolivia, para comprender los problemas de las sociedades en transición a la democracia. Comprender e interpretar el concepto de participación ciudadana. 2. OBJETIVOS ESPECIFICOS. · Conocer conceptos básicos que configuran la red conceptual en la que se desenvuelve la gobernabilidad y analizar algunos actores de la clase política (partidos políticos) y de la sociedad civil (movimientos sociales y grupos de presión) que interactúan en el proceso de gobernabilidad. · Conocer y Analizar los conceptos y teorías de la gobernabilidad (global, política, neoliberal y democrática), el rol de las instituciones y diferentes actores en el proceso de construcción de la gobernabilidad democrática y los conceptos relacionados con la gobernabilidad. · Analizar el proceso de gobernabilidad en América Latina, los problemas, los desafíos, la agenda institucional y la actuación de los movimientos sociales.
· Analizar el proceso de gobernabilidad en Bolivia, los problemas, la construcción de ciudadanía y desarrollo en el país, el proceso de transición sociopolítica, las reformas políticas, el papel de los movimientos sociales y el desarrollo de la gobernabilidad local en Bolivia, con énfasis en la gobernabilidad de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra. IV. CONTENIDOS. 1. INTRODUCCIÓN A LA CIENCIA POLÍTICA
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Unidad 1. La Ciencia Política. 1.1. Introducción. 1.2. Historia de la ciencia política. 1.3. Orígenes. 1.4. Desarrollo. 1.5. Ciencia. 1.6. Concepto de ciencia. 1.7. Concepto de ciencia social. 1.8. La ciencia política: concepto y objeto. 1.9 Concepto de ciencia política. 1.10. El objeto de la ciencia política.
Unidad 2. Evolución de la Ciencia Política
2.1. Obras Principales. 2.2. Maquiavelo. 2.3. El Príncipe. 2.4. El Leviatán de Hobbes y el Poder. 2.5. Reflexiones y Comentarios. 2.6. El Espíritu de las Leyes. 2.7. El Contrato Social. 2.8. Del autor. 2.9. Introducción al resumen del contrato social de JeanJacques Rousseau. 2.10. La Paz Perpetua. 2.11. Discurso de la Nación Alemana. 2.12. Manifiesto comunista. 2.13. La prehistoria de la ciencia política.
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2.14. Platón. 2.15. Aristóteles. 2.16. Bodino. 2.17. Montesquieu. 2.18. El periodo intermedio (siglo XIX): los fundadores. 2.19. Tocqueville. 2.20. Augusto Comte. 2.21. Karl Marx.
Unidad 3. Desarrollo de la Ciencia Política en el siglo XIX
3.1. Introducción. 3.2. La ciencia política a fines del siglo XIX hasta la segunda guerra mundial. 3.3. A. Los motivos que incitan al reconocimiento oficial de la Ciencia Política. 3.4. B. Las dificultades para el reconocimiento oficial de Ciencia Política. 3.5. C. Desarrollo de la Ciencia Política en los Estados Unidos entre las dos guerras. 3.6. La ciencia Política desde 1.945. 3.7. Francia; 3.8. Gran Bretaña; 3.9. Alemania Occidental; 3.10. La crisis actual de ciencia Política.
Unidad 4. El interés por la problemática d la cultura política
4.1. Introducción. 4.2. Algunos problemas del uso del concepto de "cultura política". 4.3. La tradición estructuralfuncionalista y el estudio de la "civic culture"
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4.4. Aproximaciones desde la antropología social. 4.5. Conclusiones finales.
Unidad 5. La Ciencia Política y su relación con las demás ciencias sociales
5.1. Ubicación como ciencia autónoma dentro de las Ciencias Sociales. 5.2. Relación de la ciencia política con otras ciencias sociales y diferencias. 5.3. Ciencia Política y Filosofía Política. 5.4. Ciencia Política y Derecho Constitucional. 5.5. Ciencia Política y Sociología Política. 5.6. Ciencia política contemporánea.
Unidad 6. Consecuencia para la definición de Ciencia política
6.1. Soberanía. 6.2. La ciencia política, ciencia del estado. 6.3. El concepto de poder, base de la ciencia Política. 6.4. Poder y dominación. 6.5. La noción del poder. 6.6. Elementos del poder. 6.7. Manifestaciones del poder. 6.7.1. Coerción. 6.7.2. Coacción. 6.8. Las diferentes concepciones de la política.
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Unidad 7. Legitimación
7.1. Analice y compare el concepto de legitimidad en Max Weber con la historia y contrahistoria en Foucault. 7.2. Precise las nociones de microfísica del poder y plebe que desarrolla Foucault y contraponga con otras nociones modernas de poder y subjetividad. 7.3. Legitimidad en términos jurídicos. 7.4. Legitimidad en términos Filosóficos. 7.5. Legitimidad en sentido político. 7.6. La validez. 7.7. La justicia. 7.8. La eficacia. 7.9. En resumen. 7.10. La ciencia política, ciencia del poder.
Unidad 8. Enfoques de la Ciencia Política
8.1. Aproximaciones. 8.2. El enfoque Marxista. 8.3. Enfoque institucional. 8.4. En foque conductista. 8.5. Enfoque estructural funcional. 8.6. Enfoque sistémico. 8.7. El enfoque cibernético. 8.8. Métodos y técnicas de la ciencia política. 8.9. Conclusiones.
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Unidad 9. Origen del concepto de Estado
9.1.
Conceptos similares.
9.2. 9.3.
Planteamiento general. La "Razón de Estado".
9.4.
Tipos de Estado.
9.5.
El estado.
9.6.
La singularidad del Estado moderno.
9.7. 9.8.
Factores Fundamentales en el surgimiento del Estado moderno. Del Estado moderno al Estado Liberal.
9.9.
El futuro del Estado.
9.10. Reconocimiento de Estados. 9.11. Elementos del estado. 9.11.1. Pueblo. 9.11.2. Poder. 9.11.3. Territorio. 9.12. La revolución francesa, el origen del estado moderno. 9.13. Características del estado moderno. 9.14. Conclusiones.
Unidad 10. Nación
10.1. Concepto. 10.2. Las dificultades de un concepto. 10.3. Otros usos. 10.4. Historia. 10.5. Etimología. 10.6. Antecedentes. 10.7. La Nación política. 10.8. La Nación cultural.
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10.9. La Nación cultural y el Estado. 10.10. La nación cultural y la religión. 10.11. La Nación liberal. 10.12. La nación romántica. 10.13. El Estado Nación. 10.14. La nación socialista. 10.15. La nación fascista y nacional socialista. 10.16. Nación en España. 10.17. Constitución de 1.978 10.18. Nación en América Latina. 10.19. El principio de las nacionalidades. 10.20. El derecho de autodeterminación.
Unidad 11. Definición de Gobierno
11.1. Significado, historia y origen de la palabra. 11.2. Gobierno. 11.3.
Objetivos del Gobierno.
11.4. Formas de Gobierno. 11.4.1. Monarquía, Aristocracia y Democracia. 11.4.2. Monarquías y Repúblicas. 11.4.3. Democracia y totalitarismo. 11.4.4. Totalitarismo. 11.5. Otras clasificaciones modernas. 11.5.1. Democracia clásica u occidental. 11.5.2. Estado socialista contemporáneo. 11.5.3. Democracia directa, Representativa y Semirepresentativa.
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Unidad 12. Ideología
12.1. Introducción. 12.2. Orígenes modernos. 12.3. Democracia como sistema político / democracia como ideología. 12.4. Definición. 12.5. Transición política. 12.5.1. En torno al significado de transición política.
Unidad 13. La ética
13.1. Los Problemas de la Ética. 13.2. La Ética y su Método. 13.2.1. El Carácter Científico y Racional de la Ética. 13.3. La Ética es una Ciencia Normativa. 13.4. Relación de la Ética con otras Disciplinas. 13.5. El Horizonte Filosófico de la Ética.
Unidad 14. La moral 14.1. Acción y moral. 14.2. Moral y ética. 14.3. Definición. 14.4. Moral objetiva. 14.5. Inmoral y amoral. 14.6. Orígenes de la moral.
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14.7. Diferencia entre Ética y Moral.
Unidad 15. Breve historia de Bolivia
15.1. Época republicana (1.900 – 2.000) 15.1.1. La república oligárquica. Los liberales. 15.1.2. La guerra del Acre. 15.1.3. Ismael Montes y la continuación del ciclo liberal. 15.2. Los republicanos. 15.2.1 Otros hombres para un mismo sistema. 15.2.2. La guerra del Chaco. 15.3. El péndulo entre viejo orden y Revolución. 15.3.1. La Revolución Nacional. 15.3.2. Bajo el signo de las Fuerzas Armadas. 15.3.3. La guerrilla de Ernesto Che Guevara 15.3.4. Militares entre la derecha y la izquierda. 15.3.5. La Nación sin rumbo. 15.4. Democracia y estado liberal. 15.5. El nuevo poder político en Bolivia.
V. METODO DE ENSEÑANZA. Exposición Oral Explicativo. Analítico. Ilustrativo Métodos y técnicas Participativas (trabajo en grupos)
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VI. MEDIOS DE ENSEÑANZA. Medios Visuales La Pizarra La Lámina Medios Audiovisuales Sistemas Multimedia Presentaciones Dinámicas VII. EVALUACION. Sistema de evaluación Integral Modelo evaluativo totalizador: Evaluación Inicial Evaluación cualitativa Evaluación investigativa Evaluación de proceso Evaluación continua Evaluación final Evaluación del docente, auto evaluación y coevaluación CALIFICACION Primer Parcial Trabajos en grupos y controles de lectura Examen final VIII. PLAN DE CLASES. La materia ha sido diseñada en 4 temas, de tal manera que se avance un tema por clase (total 4 clases presénciales). Se han elegido una cierta cantidad de temas (2 temas: 3 y 4) que serán preparados y expuestos en clases por los estudiantes, según la cronología y secuencia de avance de las materias. Para ello, los estudiantes, el primer día de clases, conformaran dos grupos y los dos temas se asignaran de acuerdo a sorteo.
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El desarrollo normal del programa de la materia permitirá disponer de los tiempos necesarios para la toma de evaluaciones, según normas de la Universidad.
IX. BIBLIOGRAFIA. · JOAN PRATS CATALA. LA REFORMA DE LOS LEGISLATIVOS EN AMERICA LATINA, UN ENFOQUE INSTITUCIONAL. PNUD. BID. ESADE. 1997. · ALAIN TOURAINE. ¿QUE ES LA DEMOCRACIA?, EN “MANUAL DE CIENCIA POLÍTICA, DEMOCRATIZACION, ACTORES POLITICOS Y POSMODERNIDAD”. TOMO II. WASHINGTON ABDALA – GUILLERMO MACIEL. FUNDACION DE CULTURA UNIVERSITARIA. 1.994. · JUAN J. LINZ. LOS DOS ROSTROS DE LA DEMOCRACIA, EN “MANUAL DE CIENCIA POLÍTICA, DEMOCRATIZACION, ACTORES POLITICOS Y POSMODERNIDAD”. TOMO II. WASHINGTON ABDALA – GUILLERMO MACIEL. FUNDACION DE CULTURA UNIVERSITARIA. 1.994. · JOSE LUIS CORAGGIO. LA GOBERNABILIDAD EN GRANDES CIUDADES: SUS CONDICIONES ECONOMICAS, EN “POLITICAS PÚBLICAS Y DESARROLLO LOCAL”. FLACSO, CENTRO DE ESTUDIOS INTERDISCIPLINARIOS, INSTITUTO DE DESARROLLO REGIONAL. 1998. PAG. 215242. · HUGO QUIROGA. EL CIUDADANO Y LA PREGUNTA POR EL ESTADO DEMOCRATICO, EN “POLITICAS PÚBLICAS Y DESARROLLO LOCAL”. FLACSO, CENTRO DE ESTUDIOS INTERDISCIPLINARIOS, INSTITUTO DE DESARROLLO REGIONAL. 1998. PAG. 263288. · RAUL ESPAÑA. POLITICAS PÚBLICAS Y GOBERNABILIDAD, EN “SOCIOLOGOS EN EL UMBRAL DEL SIGLO XXI”. COLEGIO DE SOCIOLOGOS DE BOLIVIA. PLURAL EDITORES. 1.999. PAG. 107114. · BEATRIZ O´BRIEN. CIUDADANIA Y DESARROLLO, EN “SOCIOLOGOS EN EL UMBRAL DEL SIGLO XXI”. COLEGIO DE SOCIOLOGOS DE BOLIVIA. PLURAL EDITORES. 1.999. PAG. 285 293. · ALFONSO ROMAN HURTADO. CIUDADANOS PARA LA DEMOCRACIA. EDITORIAL UNIVERSITARIA. SANTA CRUZ. 2.001. · JOSE ANTONIO LOPEZ GARCIA, J. ALBERTO DEL REAL ALCALA, RAMON RUIZ RUIZ. LA DEMOCRACIA A DEBATE. UNIVERSIDAD DE JAEN, CAJASUR, DYKINSON. MADRID 2.002. · RAMON MAIZ. TEORIA NORMATIVA Y ANALISIS EMPIRICO DE LA DEMOCRACIA EN ROBERT DAHL, EN “TEORIAS POLITICAS CONTEMPORANEAS”. RAMON MAIZ. COLECCIÓN CIENCIA POLITICA 9. VALENCIA 2.001.
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· DAVID BEETHAN Y KEVIN BOYLE. CUESTIONES SOBRE LA DEMOCRACIA. UNESCO. LOS LIBROS DE LA CATARATA. REINO UNIDO. 1996. · JOSE LUIS EXENI R. A PROPOSITO DE LA REPRESENTACION POLÍTICA Y SU CRISIS. MOVIMIENTOS SOCIALES Y DEMOCRACIA, EN “CONOCIMIENTO i POLÍTICA. CENTRO REGIONAL DE INVESTIGACION EN CIENCIA POLÍTICA Y SOCIAL DE LA CARRERA DE CIENCIA POLÍTICA Y ADMINISTRACION PÚBLICA. UAGRM. 2.007. · LUIS CARLOS BRESSER PEREIRA. REFORMA DEL ESTADO EN LOS AÑOS NOVENTA: LOGICA Y MECANISMO DE CONTROL, EN “DEMOCRACIA EN DEFICIT. GOBERNABILIDAD Y DESARROLLO EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE”. FERNANDO CARRILLO. 1999. · JESEP CENTELLES Y MARC NAVARRO. LOCAL, NACIONAL Y GLOBAL: CONSTRUYENDO LA PATRIA PLURAL DESDE LOS MUNICIPIOS, EN “EL DESARROLLO POSIBLE, LAS INSTITUCIONES NECESARIAS”. PLURAL EDITORES. INSTITUT INTERNACIONAL DE GOBERNABILITAT, IIG. 2.002. · LUIS ANDIA FERNANDEZ, HEDIM CESPEDES COSSIO, JEANPAUL FELDIS BANNWART, FRANCISCO EGÛEZ. GOBERNABILIDAD EN SANTA CRUZ DE LA SIERRA. GOBIERNO MUNICIPAL DE SANTA CRUZ DE LA SIERRA, SIMPA, UAGRM. · GASTON TAGLE ORELLANA. LOS COMPONENTES DE UNA BUENA GOBERNABILIDAD, EN “LOS NUEVOS MODELOS DE GESTION PUBLICA: UNA AGENDA DE MODERNIZACION. DOCUMENTO PRESENTADO EN SEMINARIO TALLER, ESCUELA DE POSTGRADO. UDABOL. · DAVID EASTON. ESQUEMA PARA EL ANALISIS POLITICO. AMORRORTU EDITORES. 1969. · JULIO CESAR DE LA VEGA. DICCIONARIO CONSULTOR POLITICO. EDICIONES MALVINAS ARGENTINAS S.R.L. 1.999. · PNUD, AGENDA NACIONAL DE GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA, SALAMANDRA 1997. · CIEDLA, CRISIS DE REPRESENTATIVIDAD EN AMÉRICA LATINA, KONRAD ADENAUER 1998. · PRATS, JOAN. GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA PARA EL DESARROLLO HUMANO. MARCO CONCEPTUAL Y ANALÍTICO. DOCUMENTO INCLUIDO EN LA BIBLIOTECA DIGITAL DE LA INICIATIVA INTERAMERICANA DE CAPITAL SOCIAL, ÉTICA Y DESARROLLO. www.iadb.org/etica · XIOMARA ARAUJO. UNA REVISION BASICA SOBRE CONCEPTOS Y TEORIAS DE GOBERNABILIDAD. GEOENSEÑANZA UNIVERSIDAD DE LOS ANDES. VENEZUELA 2.004. · JOSE GUADALUPE VARGAS HERNANDEZ. CRISIS Y TRANSFORMACION DE FORMAS, ESTRUCTURAS, PROCESOS Y MECANISMOS DE GOBERNABILIDAD ECONOMICA GLOBAL. INTERNET.
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· BOAVENTURA DE SOUSA SANTOS. LOS NUEVOS MOVIMIENTOS SOCIALES. DEBATES. SEPTIEMBRE 2.001. · ALVARO GARCIA LINERA. LA ESTRUCTURA DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES. DEBATES. SEPTIEMBRE 2.001. · ALEJANDRO SUAREZ CASANOVA. GOBERNABILIDAD: ALGUNOS ENFOQUES, APROXIMACIONES Y DEBATES ACTUALES. VII CONGRESO INTERNACIONAL DEL CLAD SOBRE LA REFORMA DEL ESTADO Y DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA, LISBOA PORTUGAL. OCTUBRE 2.002. · BODIL DAMGAARD PEDERSEN. EXTENSIÓN DE LA DEMOCRACIA COMO SOLUCIÓN A PROBLEMAS DE GOBERNABILIDAD EN LOS ESTADOS MODERNOS. INTERNET. · JOSÉ G. VARGAS HERNÁNDEZ, M.B.A.; PH.D. LA NUEVA CORRELACIÓN DE FUERZAS PARA LA GOBERNABILIDAD DEL ESTADO, EL MERCADO Y LA SOCIEDAD. INSTITUTO TECNOLÓGICO DE CD. GUZMÁN. JUNIO 2007. http://www.eumed.net/rev/tecsistecatl/n2/jgvh.htm . · OBJETIVAR LA GOBERNANZA: FUNCIONES Y METODOLOGÍA. UNA APROXIMACIÓN A LA OBJETIVACIÓN DEL ANÁLISIS INSTITUCIONAL A TRAVÉS DE INDICADORES DE GOBERNABILIDAD. KOLDO ECHEBARRÍA. ESPECIALISTA PRINCIPAL DIVISIÓN DE ESTADO, GOBERNABILIDAD Y SOCIEDAD CIVIL. BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO. IX CONGRESO INTERNACIONAL DEL CLAD SOBRE LA REFORMA DEL ESTADO Y DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, MADRID, ESPAÑA, 2 – 5 NOV. 2004. · ESTADO Y DEMOCRACIA EN BOLIVIA. FERNANDO MAYORGA. PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD). INFORME NACIONAL SOBRE DESARROLLO HUMANO 2007: “EL ESTADO DEL ESTADO EN BOLIVIA”.
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ORIENTACIONES METODOLOGICAS
1. Introducción. Dentro del programa académico para la formación de profesionales el la Ciencia Política y con la finalidad de contar con futuros profesionales que puedan estar acordes a los cambios y desafíos producidos por el sistema globalizados. La Universidad Privada Domingo Savio dando cumplimiento a su visión y su misión, como una entidad académica pone a disposición de los estudiantes, los componentes sociales y políticos que sean necesarios. Dentro de lo que corresponde al contenido de la presente materia inicialmente se realiza el estudio de introducción de las diferentes pensadores, teorías y conceptos de la Ciencia Política, luego en la segunda fase se aborda el contenido de los ejes temáticos más importantes relacionados con el origen, la historia y el desarrollo de la Ciencia Política y luego analizaremos las obras más importantes referentes a la Ciencia Política. Importancia de la materia. Contribuir al desarrollo académico científico en el marco de las diferentes teorías, definiciones y conceptos de la Ciencia Política, tomando en cuenta el grado de aporte científico que se le otorga al estudiante de la Ciencia Política, permitiendo conocer el rol de las instituciones y de diferentes actores sociales que acompañan el proceso de formación política, bajo el concepto filosófico de la Ciencia Política. Nivel de profundidad. El desarrollo del módulo estará orientado a un nivel de profundidad media, se brindara elementos para que el estudiante pueda profundizar y desarrollar sus conocimientos científicos de manera independiente.
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Aporte al perfil profesional. La asignatura posee un grado muy relevante en lo académico y en la formación del profesional en Ciencia Política, contribuyendo al conocimiento científico académico, de esta manera generando y desarrollando en el estudiante el nivel de aprendizaje para el buen uso de las herramientas que la Ciencia Política nos ofrece, para luego tener la capacidad de analizar las diferentes experiencias de los países latinoamericanos, elaborando criterios y desarrollando estudios de análisis y aportes académicos y científicos referentes a la realidad de nuestro país. 1.1. Objetivos generales. Analizar la Ciencia Política con relación a su origen, historia, concepto y objeto abordando las obras más principales de la Ciencia Política, tomando en cuenta experiencias de países latinoamericanos y de nuestro país, para acercarnos a los problemas de las diferentes sociedades en proceso de transición política. 2. Desarrollo. 2.1. Núcleos temáticos. Primer Encuentro. Unidades. 1, 2, 3 y 4 La unidad 1 abarca la historia y el desarrollo, conceptos y definiciones de la ciencia Política La unidad 2 se toma en cuenta las principales obras referentes ala Ciencia Política La unidad 3 abarca el desarrollo de la Ciencia Política en el siglo XX La unidad 4 abarca acerca de problemática de la cultura política Segundo Encuentro. Unidades 5, 6, 7 y 8 La unidad 5 se aboca a la relación de la Ciencia Política con las demás Ciencias La unidad 6 abarca el concepto de poder como base de la Ciencia Política La unidad 7 abarca el tema de legitimación La unidad 8 abarca los diferentes enfoques de la Ciencia Política Tercer Encuentro. Unidades 9,10, 11 y 12 La unidad 9 se aboca al origen del concepto y todo lo relacionado al Estado
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La unidad 10 se aboca al concepto y definición de nación La unidad 11 se refiere al concepto y definición de gobierno y formas de gobiernos La unidad 12 se refriere a las ideología, al sistema político y a la transición política Cuarto Encuentro. Unidades 13, 14 y 15 La unidad 13 se aboca concepto y definición de la ética La unidad 14 se aboca al concepto y definición de la moral La unidad 15 se aboca a una breve historia de Bolivia. Metodología de estudio para el estudiante. El estudiante hará uso del texto guía como documento principal, al cual realizará las lecturas necesarias, una o más veces subrayando o tomando apuntes escritos que permitan captar las ideas centrales para el análisis de casos y para las exposiciones de temas que se le asignará. En caso de existir dudas, el estudiante hará las consultas pertinentes al docente en los horarios de tutoría por plataforma, la cual tiene el recurso foro o chat, para plantear sus dudas o puntos de vista. 2.2 Bibliografía comentada. El presente documento ha sido elaborado por Fernando Justiniano Arteaga Politólogo de profesión, en el mismo que se han tomado en cuenta conocimientos propios en la formación académica dentro del marco de la Ciencia Política. Para la elaboración del texto guía se ha tomado en cuenta una amplia bibliografía en el estudio de la Ciencia Política. ·
Duverger, Maurice. "Introducción a la política". Editorial Ariel. Barcelona,1.968.
·
Duverger, Maurice. "Sociología de la política". Editorial Presses Universitaries de France. París, 1973.
Tiene el enfoque de los conceptos y definiciones de la Ciencia Política para el estudio científico y académico, presenta explicación amplia, lo cual permite el análisis en mayor profundidad a cerca de temas específicos. ·
Duverger, Maurice. "Métodos de las ciencias sociales". Editorial Ariel. Barcelona, 1978
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Miró Quesada Rada, Francisco. "Manual de ciencia Política" . 2ª edición. Editorial Libros y
Publicaciones · Miró Quesada Rada, Francisco. "Ciencia Política: Actualidad y perspectiva". Editorial Morson. Lima, 1976 Miró Quesada Rada, Francisco. "Introducción a la Ciencia Política" · ALCANTARA, Manuel (1992): "Las transiciones a la democracia en España, América Latina ·
y Europa Oriental. Elementos de aproximación a un estudio comparativo", en Revista del
Centro de Estudios Constitucionales, n1 11, CEC, Madrid Andrade Sánchez, Eduardo Título del libro: Teoría General del Estado. Editorial: Colección Textos Jurídicos Universitarios. México, D.F. año 1987. Hidalga, Luís Título del libro: Teoría General del Estado. Editorial: Colección Universidad Americana de Acapulco Acapulco, Gro. Año 1994. 2.3. Material explicativo. Resumen de los temas en diapositivas que se expondrán en las clases presenciales Material de apoyo, documentos de Internet 2.4. Ejemplificación. Se analizará con profundidad las teorías y conceptos de la Ciencia Política relacionado con la historia de la política Boliviana y remitiéndonos al proceso de las relaciones políticas de Bolivia y otros países. 2.5. Métodos a utilizar.
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Métodos para el encuentro presencial. Primer periodo: Exposición magistral del docente durante el primer periodo. Segundo Periodo. Desarrollo de trabajos de exposición de temas asignados a través de la plataforma Método para los encuentros virtuales. Asignación de tareas y trabajos de investigación adicional a través de la plataforma. 3. Conclusiones, preguntas o cuestionarios. Desarrollará respuestas a cuestionarios referentes a la materia, que durante el proceso de enseñanza de la misma el docente a cargo de la asignatura planteara a los estudiantes, durante el desarrollo de las clases presénciales y virtuales. Instrucciones y pautas para trabajos de investigación. El estudiante deberá desarrollar trabajos de investigación y consultas sobre temas específicos de la materia, abordando la temática basada en los componentes básicos de la Ciencia Política. 4. Glosario de términos. Soberanía. Para Bodino la soberanía es el poder supremo, es decir es un poder que no reconoce por encima de si mismo ningún otro poder. La validez. Se refiere a la manera en que la norma ha sido promulgada: una norma jurídica es válida cuando ha sido emitida por el órgano competente, e inválida cuando ha sido emitida por un órgano no competente. La justicia. Se refiere al cumplimiento o no de los fines que la sociedad considera como buenos.
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La eficacia. Se refiere al seguimiento o acatamiento de la norma. Una norma es eficaz si la población la cumple, con independencia de si la percibe como justa o válida, e ineficaz si es ampliamente desobedecida.
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TEXTO GUIA Unidad 1. La Ciencia Política.
1.1. Introducción. 1.2. Historia de la ciencia política. Pese a que la existencia de la ciencia política como disciplina académica es relativamente reciente, sus orígenes como marco de análisis del Estado y del Gobierno se remontan a tiempos lejanos. 1.3. Orígenes. Ya en la antigua Grecia existía gran interés por conocer la naturaleza del Estado, sus órganos de control y las funciones de sus ciudadanos. Platón, quien en su obra La República presentó de forma utópica cómo debía ser la ciudad perfecta, fue uno de los primeros filósofos políticos. No obstante, la mayor parte de los estudiosos coincide en que Aristóteles fue el auténtico precursor de la ciencia política. Entre otras aportaciones, su tratado Política sobre los diferentes regímenes anticipó el gran esfuerzo que implica clasificar las formas del Estado que sigue ejerciendo una fuerte influencia sobre esta ciencia. 1.4. Desarrollo. Posteriormente, y a lo largo de los siglos, fueron muchos los autores que dieron vida a la ciencia política: Platón, Marco Tulio Cicerón, san Agustín de Hipona, santo Tomás de Aquino, Nicolás Maquiavelo, Thomas Hobbes, John Locke, JeanJacques Rousseau, CharlesLouis de Montesquieu, Immanuel Kant, Georg Wilhelm Friedrich Hegel, Johann Gottlieb Fichte, Alexis de Tocqueville, Karl Marx, Friedrich Engels y Friedrich Nietzsche. De sus respectivas concepciones surgieron algunas de las obras claves en la paulatina configuración de la politología: El príncipe (1.532, donde Maquiavelo reseñó las condiciones que debían caracterizar al estadista), Leviatán (1.651, Hobbes expuso sus teorías acerca del surgimiento del Estado a partir del contrato social), Tratados sobre el gobierno civil (1.690, defensa de Locke de los conceptos de propiedad y monarquía constitucional), El espíritu de las leyes (1.748, Montesquieu defendió en sus páginas el principio de la separación de poderes), El contrato social (1.762, Rousseau revisó la cuestión del contrato social argüida por Hobbes y Locke, y defendió la preeminencia de la libertad civil y la voluntad popular frente al derecho divino de los soberanos), La paz perpetua (1.795, Kant concibió un sistema pacífico de relaciones internacionales basado en la
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constitución de una federación mundial de repúblicas), Discursos a la nación alemana (1.808, Fichte inauguró en cierta medida el discurso del nacionalismo contemporáneo), La democracia en América (1.8351.840, Tocqueville reflexionó acerca del modelo de democracia estadounidense) y el Manifiesto Comunista (1.848, Marx y Engels abordaron el estudio de la historia a partir del materialismo). En las páginas de estos tratados, sus respectivos autores se ocuparon de la forma en que una sociedad puede generar las condiciones necesarias para el bienestar de sus ciudadanos. En mayor o menor medida, todos siguen vigentes, principalmente por ocuparse de valores como la justicia, la igualdad, la libertad y el desarrollo de las cualidades humanas. Los éxitos que se habían conseguido en el campo de las ciencias naturales llevaron a muchos investigadores políticos a la creencia de que, con el tiempo, empleando el análisis sistemático y la metodología de la física, la química y la biología, podrían desarrollar teorías explicativas. Mediante su uso, el estudio del gobierno y de la política podría convertirse, según ellos, en una tarea tan científica como las realizadas en laboratorios. En sus intentos por conseguir credibilidad, estos estudiosos se unieron con investigadores en los campos de la sociología y la psicología. De los sociólogos tomaron el método estadístico para recoger y analizar el comportamiento colectivo. De los psicólogos tomaron las definiciones, propuestas y conceptos que les ayudaran a entender por qué los seres humanos actúan de ciertas maneras. La historia se utilizó como fuente de datos que podían ser analizados por el científico político. La economía fue relegada a una posición secundaria, aunque la capacidad del economista para obtener datos concretos era envidiada por muchos politólogos. Como resultado de estos “préstamos” de otras ciencias sociales, la ciencia política se convirtió en una disciplina independiente. No fue considerada ya un mero complemento a la filosofía moral, a la economía política o a la historia. La ciencia Política surgió como una forma de pensamiento filosófico que estuvo dentro de otras ciencias y que al transcurrir de las investigaciones le tomaron más importancia y a lo largo del tiempo pasó por diversas etapas y periodos que la fueron fortaleciendo y dando consistencia hasta llegar a ser conocida como una verdadera ciencia autónoma a fines del siglo XIX relacionándose con otras ciencias sociales para una mejor explicación de los fenómenos que estudia. Nos encontramos con que la Ciencia Política se rige por objetos de estudios como el poder, estado y concepciones intermedias y que cada autor tiene una posición nueva, por lo cual su objeto no es
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algo enteramente definido, por tanto, su concepto también es variable, pero todos coinciden en que estudia fundamente el ejercicio, distribución y organización del poder en una sociedad. Por ende, la acción del politólogo en la sociedad es fundamental ya que encamina a nuestra sociedad en el proceso de toma de decisiones referente a su desarrollo integral, acentuando el espíritu humanista, progresista y democrático en nuestras acciones. 1.5. Ciencia. 1.6 Concepto de ciencia. Conjunto de conocimientos obtenidos mediante la observación y el razonamiento, sistemáticamente estructurados y de los que se deducen principios y leyes generales. 1.7. Concepto de ciencia social. Conjunto de disciplinas académicas que estudian el origen y el desarrollo de la sociedad, de las instituciones y de las relaciones e ideas que configuran la vida social. Las ciencias sociales están formadas por la antropología, la arqueología, la sociología, las ciencias políticas, la economía, la geografía, la historia e historiografía, el derecho, la psicología, la criminología y la psicología social. 1.8. La ciencia política: concepto y objeto. 1.8.1. Concepto de ciencia política. La ciencia política es una ciencia social que estudia fundamentalmente el ejercicio, la distribución y organización del poder en una sociedad. Por ser una ciencia social, se interesa por estudiar los hechos políticos, esto abarca los acontecimientos y procesos políticos; así como también se ocupa del estudio de la conducta política que se expresa de forma real y concreta en la interacción social. Para conocer la realidad política, la ciencia política, describe los acontecimientos, procesos y conductas calificadas de políticos, para tal propósito, realiza una exposición minuciosa de las diversas expresiones de la acción política. Describe, por ejemplo, los procesos electorales, la respuesta de las masas respecto a una decisión política emanada de la autoridad, la constitución y dinámica de los partidos políticos y de los grupos de presión, los efectos del cambio político y sus consecuencias, la organización de alguna forma de gobierno, las funciones que desarrollan las autoridades al interior del aparato estatal, el proceso de la toma de decisiones políticas que afectan a la sociedad global, las relaciones de mando obediencia, la acción de los grupos de influencia, la evolución del pensamiento político, el proceso del cambio políticosocial, etc. Ciencia política o Politología, disciplina científica cuyo objetivo es el estudio sistemático del gobierno en su sentido más amplio. Sus análisis abarcan el origen y tipología de los regímenes políticos, sus Dirección de Estudios a Distancia UPDS Modalidad Cursos por Encuentros
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estructuras, funciones e instituciones, las formas en que los gobiernos identifican y resuelven problemas socio económicos, y las interacciones entre grupos e individuos decisivos en el establecimiento, mantenimiento y cambio de los gobiernos. Los precursores de la ciencia política se ocupaban de la forma de alcanzar y mantener objetivos ideales. Cuestiones como cuál es la mejor forma de gobierno son consideradas en la actualidad completamente fuera del ámbito de la disciplina. Ésta se ocupa, en cambio, de lo que es en vez de lo que debería ser. Aunque la cuestión de la utopía se coloca generalmente en el campo de la filosofía política, algunos estudiosos afirman que, puesto que el problema de la idoneidad está implícito en cualquier investigación política, éste debe ser claramente abordado. Hoy en día, la mayor parte de las investigaciones de la ciencia política tiene que ver con temas concretos, como las relaciones entre los poderes legislativo, ejecutivo y judicial en el ámbito nacional; las relaciones internacionales entre estados en el marco internacional; las campañas electorales y las elecciones; las regulaciones administrativas; los impuestos; la política comparada; y las acciones e influencias de los grupos involucrados en las finanzas, el trabajo, la agricultura, la religión, la cultura o los medios de comunicación, por ejemplo. 8.1.2. El objeto de la ciencia política. Para este respecto; se enfrenta numerosas concepciones. Para unos, la ciencia política es la ciencia política es la ‘’ciencia del poder’; para otros es la ‘’ciencia del estado’’; otros aun defienden concepciones intermedias entre ambos extremos .De hecho, todas las definiciones de la ciencia política tiene un punto común: todas giran alrededor de la noción de ‘’poder’’ .Para unos, todo lo que concierne al poder pertenece a la ciencia política; otros; solo recogen una parte, definida de manera mas o menos amplia. Es necesario, pues, examinar esta noción del ‘’poder’’ antes de exponer las diversas concepción relativas al objetivo de la ciencia política.
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Evolución histórica de la ciencia política.
2.1. Obras Principales. 2.2. Maquiavelo. Maquiavelo, pensador e historiador, nació en el año 1.469 en Florencia, redactó su máxima obra "El Príncipe" en 1.532; obra que inmortalizó al autor y que dedica a Lorenzo de Medici: La misma trata sobre las estrategias y cualidades que debe poner en práctica un príncipe para la conservación del poder. Estudió, multiplicó las observaciones históricas y puede ser considerado como el creador del método comparativo histórico, cuya importancia en ciencia es muy grande. La objetividad de Maquiavelo, su moralismo, su voluntad de excluir las consideraciones de valor para atenerse a los hechos, constituye su aportación esencial al desarrollo de la Ciencia Política; también le ha valido su mala reputación "maquiavelismo" sinónimo de trapacería e inmoralidad; la propaganda desarrollada contra Maquiavelo a lo largo de los siglos es sistemática; no se le ha perdonado que empezara a desmitificar el estado, a enseñar la brutal verdad disimulada tras los mitos del bien común. Dicha obra está compuesta por veintiséis partes o capítulos, que se resumen a continuación: 2.3. El príncipe. I CLASES DE PRINCIPADOS Y COMO SE ADQUIEREN y II LOS PRINCIPIOS HEREDITARIOS: En estos dos capítulos el autor hace una distinción entre las clases de principados, señalando que existen los heredados y los nuevos; los primeros, son los que se heredan de la familia, el príncipe hereda derechos dinásticos, y que en realidad ellos no tienen mayor problema para gobernar y conservar el poder, porque siguen la tradición y ya están estabilizados, por decirlo así; ahora bien, los nuevos, son más frágiles debido que estos normalmente surgen de conquistas que se hacen en otros Estados, y tienen que hacer el trabajo para imponerse y así, poder conservar el poder. III LOS PRINCIPADOS MIXTOS: En esta parte de su obra, Maquiavelo trata sobre los principados mixtos, viene a ser aquel que no es enteramente nuevo y posee un miembro añadido a un principado antiguo ya poseído, este se asemeja mucho a los principados nuevos, tiene casi las mismas dificultades para conservar el poder. Se consideran varias estrategias para conservar este principado: la primera, eliminar el linaje del príncipe anterior y no alterar las leyes, ni aumentar los impuestos.
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IV PORQUE EL REINO DE DARIO CONQUISTADO POR ALEJANDRO NO SE REBELO CONTRA LOS SUCESORES DE ESTE: En esta parte el autor señala que los principados conocidos son gobernados de dos modos: El primero, consiste en que lo haga un príncipe asistido por otros, que vienen a ser súbditos que tienen la gracia del príncipe; el segundo, se compone de un príncipe, asistido de varones, que tienen su puesto por antigüedad en la familia y no por la gracia del príncipe. V GOBIERNO DE CIUDADES CON LEYES PROPIAS ANTES DE SU CONSQUISTA: En este escenario, el autor señala que existen tres formas de conservar este tipo de gobiernos, como lo son: llevarlos a la ruina, ir a vivir con ellos y/o dejarlos con sus leyes, pero creando un control en el ámbito tributario y judicial, para así conservar la fidelidad y asumir el control del poder. VI ESTADOS ADQUIRIDOS CON ARMAS Y ESFUERZOS PROPIOS: Aquí el autor hace referencia a las soberanías nuevas que se adquieren con las propias armas y valor. En este sentido señala que, los que adquieren el principado por medio del valor experimentan dificultades con relación a las nuevas leyes o estatutos que impongan para fundar el nuevo Estado y la seguridad. VII LOS PRINCIPADOS NUEVOS ADQUIRIDOS CON ARMAS Y FORTUNA NUEVA: En este sentido Maquiavelo manifiesta que aquellos particulares que han sido elevados a un principado por la sola fortuna, llegan a él sin mucho trabajo, pero tienen que hacer gran esfuerzo para conservarlo. VIII PRINCIPES QUE ALCANZARON EL PODER MEDIANTE EL CRIMEN: El autor se refiere a aquellos que llegaron al principado por medio de maldades, como la matanza, la traición, la absoluta falta de fe, entre otras; en este caso se considera que no se alcanza ninguna gloria, cuando los actos de severidad son mal usados ya que van siempre en aumento y se multiplican día a día, en vez de disminuirse. IX EL PRINCIPADO CIVIL: Aquí expone el autor el caso en que un particular se haga príncipe sin valerse de crímenes y violencias intolerables, sino del auxilio de sus conciudadanos, combinado con una astucia acertada; es importante señalar que, un príncipe que tiene a favor su pueblo, y que conserva su afecto, tiende a consolidar el poder, a diferencia del que tiene en contra al pueblo, quebranta la su seguridad y la del Estado. X GRADO DE FUERZA DE LOS PRINCIPADOS:
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En este capitulo se trata la forma como deben medirse las fuerzas de los principados, donde él da a conocer dos escenarios: El primero, donde el príncipe cuanta con la fuerza suficiente para gobernar por si mismo, en este caso se presume que tiene las suficientes armas y dinero, el apoyo del pueblo; y el segundo caso, es cuando tiene que auxiliarse en los demás, debido, entre otras causas, que se ven obligados a encerrarse dentro de sus muros y ceñirse al resguardo. XI LOS PRINCIPADOS ECLESIÁSTICOS: Resalta su desprecio por la política temporal de la iglesia, manifestando que no hay dificultad ninguna más que adquirir la posesión suya, y que no hay necesidad del valor o de la fortuna para conservarlos. Igualmente, considera que estos príncipes tienen Estados sin estar obligados a defenderlos, y súbditos sin experimentar la molestia de defenderlos. XII CLASES DE SOLDADOS Y SOLDADOS MERCENARIOS, XIII TROPAS AUXILIARES, MIXTAS Y PROPIAS; XIV OBLIGACIONES DEL PRINCIPE PARA CON LA MILICIA: Aquí aborda el problema de la seguridad y las armas, afirmando que, un Estado sólo es libre y seguro si dispone de un ejercito propio bien organizado sobre la base del reclutamiento del ciudadano; De igual forma, señala que las armas mercenarias y auxiliares muestran la dependencia y la debilidad de un Estado; y en este mismo sentido expone, que un príncipe no debe tener otro objeto, otro pensamiento, ni cultivar otro arte mas que la guerra, el orden y la disciplina de los ejércitos. XV CAUSAS DE ALABANZA Y VITUPERIOS DE LOS PRINCIPES: El autor trata de las cosas por las que un príncipe es alabado o censurado, dándole especial importancia al concepto de virtud política de un príncipe, que es la que va a indicar la forma de conservar el poder, y de manipular dicho conocimiento según la conveniencia y la necesidad. XVI LIBERALIDAD Y PARSIMONIA DEL PRINCIPE: En este sentido, Maquiavelo expone los pros y los contras de dar a conocer la virtud de la liberalidad ante su pueblo, de forma exagerada, por lo que considera que se debe ser moderado o prudente en cuanto a ejercer esta virtud, para así evitar el odio y repudio de sus gobernados. XVII LA CRUELDAD Y LA PIEDAD ¿ES MEJOR SER AMADO O TEMIDO?: Desde este punto de vista, el autor afirma que, todo príncipe debe ser tenido como un hombre compasivo, y no cruel.
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Considera que el príncipe debe ser amado y temido, mas nunca odiado, y antes de ser amado lo más importante es ser temido; en este sentido, debe cuidar que el temor no lleve al odio de su pueblo. XVIII FIDELIDAD DEL PRINCIPE A LA PALABRA DADA: Comienza por decir que el príncipe que cumple con la palabra dada es digno, pero luego aclara que la experiencia a demostrado que estos no han sido fieles su palabra y que han recurrido a la astucia para engañar a sus gobernados, y así lograr sus fines. Asimismo señala que hay dos modos de combatir: por la fuerza y por la ley; considera que, primero hay que recurrir a las leyes pero hay oportunidades en que hay que aplicar la fuerza, dependiendo de las situaciones, y si dichas circunstancias lo favorecen o lo perjudican. XIX EVITE EL PRINCIPE SER ODIADO Y MENOSPRECIADO: Aquí el autor expresa que el príncipe debe por todos los medios evitar ser despreciado y odiado por sus gobernados, cumpliendo así con su obligación de respetar por ejemplo: La propiedad ajena, entre otras cosas, que lo haría él más odioso. Asimismo, debe evitar la mala reputación, pasando por ligero, afeminado, pusilámine, calificativos estos que lo llevarían al menosprecio. Contrario a lo anteriormente planteado, el príncipe debe tener mucha astucia, y preservarse como un hombre con grandeza y fortaleza. XX LAS FORTIFICACIONES Y OTRAS OBRAS DE LOS PRINCIPES: Considera el autor algunas acciones que emprende el príncipe para mantener seguros sus Estados, como lo son: el desarme de sus súbditos, la división de las tierras, entre otras; acciones que él crítica enérgicamente, señalando los pro y los contra que traen como consecuencia la ejecución de las mismas. Asimismo, el autor afirma que, la mejor fortaleza es no ser odiado por el pueblo, porque por muchas fortalezas que tengas, si el pueblo lo odia, no se salvará. XXI QUE DEBE SER EL PRINCIPE PARA SER ESTIMADO: El autor considera que el príncipe para ser estimado debe dar su ejemplo con su propia persona y sus hazañas, que por más deben ser raras y maravillosas; debe conseguir que el pueblo tenga una sensación de seguridad con respecto a él; denme darle a conocer a sus gobernados el reconocimiento de sus talentos y honrarlos, entre otras cosas. XXII LOS SECRETARIOS DE LOS PRINCIPES Y XXIII EL PRINCIPE Y LOS ADULADORES: Aquí el autor cree que es de gran importancia para el príncipe la escogencia de sus ministros Y los aduladores, y que la posibilidad de que sean buenos o malos va a depender de la prudencia del
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príncipe. Principalmente, considera que los ministros deben ser leales y sus acciones deben ir dirigidas al bienestar de su señor, todo esto fortalecerá la imagen del principado y su consolidación. XXIV POR QUE: LOS PRINCIPES DE ITALIA PERDIERON SUS ESTADOS. XXV INFLUENCIA DE LA FORTUNA Y MODO DE CONTRARRESTARLA. XXVI EXHORTACIÓN A REMIDIR A ITALIA Y LIBERARLA DE LOS BARBAROS: En estos capítulos Maquiavelo plantea las causas de la ruina de Italia, la perdida de los Estados, y la posibilidad de reordenar el Estado, siendo la orientación de su obra el estudio de los principados nuevos. Por otra parte, analiza la virtud y a la fortuna, con el objeto de demostrar que la virtud y la audacia tienen un lugar muy importante en el desarrollo y conclusión de la lucha política. En inherencia a lo anteriormente expuesto, es posible concluir que, Maquiavelo en esta obra resalta una serie de pensamientos, un poco astutos y sagaces, pero que en realidad fueron y son de gran importancia en el mundo político; aparte, se considera que dichos postulados, sostenidos por el autor en esa época, tienen vigencia en el mundo actual, y pienso que la seguirá teniendo en el transcurrir de los años. En atención a sus ideas, se puede decir que no escapa de muchas críticas, que en distintas opiniones y a juicio de muchos son consideradas amorales; en este sentido, se es permitido señalar que, a pesar de todas esas oposiciones que se le hacen a la obra, se considera que la misma deja su enseñanza. En este sentido, se puede decir que la enseñanza que deja la obra puede ser positiva o negativa, dependiendo de la óptica en que se aprecie la misma. Desde el plano histórico, se considera que el criterio y análisis realizado por el autor tiene una gran trascendencia en el mundo actual; si se enfoca desde el punto de vista humanístico, la posición del autor era poco ética, bastante cruda y exagerada, pero en muchas ocasiones no escapa de la cruda realidad; y en el ámbito político, no se puede negar que su obra encierra un profundo análisis político, que para muchos expertos ha sido una importante herramienta de estudio y de análisis, en el transcurrir de los años. 2.4. El Leviatán de Hobbes y el Poder. Escrita en 1.651 por Hobbes, el cual expuso la teoría del estado a partir del contrato social. 2.5. Reflexiones y Comentarios. Para Hobbes, el estado de naturaleza es “un estado de guerra y de anarquía.
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Los hombres son iguales por naturaleza; de la igualdad proviene la desconfianza, y de la desconfianza procede la guerra de todos contra todos. La vida es solitaria, pobre, embrutecida y corta”. No existe noción de los justo y de lo injusto, y tampoco la de propiedad. No hay industria, ni ciencia, ni sociedad. Hobbes se opone, con esta visión pesimista, a los teóricos del derecho natural y a todos aquellos que disciernen en el hombre una inclinación natural a la sociabilidad” El estado de guerra que se mencionó, genera severas incomodidades y sobre éstas Hobbes (1.984) explica que “en una condición así, no hay lugar para el trabajo, ya que el fruto del mismo se presenta como incierto; y, consecuentemente, no hay cultivo de la tierra; no hay navegación, y no hay uso de productos que podrían importarse por mar; no hay construcción de viviendas, ni de instrumentos para mover y transportar objetos que requieran la ayuda de una fuerza grande; no hay conocimiento en toda la faz de la tierra, no hay cómputo del tiempo; no hay artes; no hay letras; no hay sociedad. Y, lo peor de todo, hay un constante miedo y un constante peligro de perecer con muerte violenta. Y la vida del hombre es solitaria, pobre, desagradable, brutal y corta”. Hobbes (1.984) coloca como ejemplo de una vida sin poder común al qué temer, a las sociedades que han coexistido primero bajo el poder de un gobierno pacífico y luego han degenerado en una guerra civil. Y es esta guerra “nada puede ser injusto. Las nociones de lo moral y lo inmoral, de lo justo y de lo injusto no tienen allí cabida. Donde no hay un poder común, no hay ley; y donde no hay ley, no hay injusticia”. El autor considera la existencia de leyes naturales y un derecho natural. En cuanto al derecho natural “se emparenta con el instinto de conservación. Hobbes lo define como la libertad de cada cual para usar su propio poder, en la forma que quiera, para la preservación de su propia naturaleza, es decir su propia vida” (Touchard 1.988,) Asimismo entiende el concepto libertad como “la ausencia de impedimentos externos, impedimentos que, a menudo, pueden quitarle a un hombre parte de su poder para hacer lo que quisiera, pero que no le impiden usar su poder que le quede, según los dictados de su juicio y su razón”. La ley natural es “un precepto o regla general, descubierto mediante la razón, por el cual a un hombre se le prohíbe hacer aquello que sea destructivo para su vida, o elimine los medios de conservarla”. Las dos primeras leyes son la búsqueda de la paz y su mantenimiento y, “que un hombre debe estar deseoso, cuando los otros lo están también, y a fin de conseguir la paz y la defensa personal hasta donde le parezca necesario, de no hacer uso de su derecho a todo, y de contentarse con tanta libertad en su relación con los otros hombres, como la que él permitiría a los otros en su trato con él”.
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Para asegurar la paz y seguridad entre los hombres no se dispone de un mejor procedimiento que establecer entre ellos un contrato (Se llama contrato, Hobbes 1.984, a “la transferencia mutua de un derecho) y transferir al Estado los derechos que, de ser conservados, obstaculizarían la paz de la humanidad. La preocupación por la paz está en el origen del contrato y la soberanía se basa también el mismo, sin embargo es necesario aclarar que no se trata de un contrato entre el soberano y los súbditos, sino entre individuos que deciden darse a un soberano el contrato funda la soberanía, no la limita. Hobbes define al Estado como “una persona de cuyos actos, por mutuo acuerdo entre la multitud, cada componente de ésta se hace responsable, a fin de que dicha persona pueda utilizar los medios y la fuerza particular de cada uno como mejor le parezca, para lograr la paz y la seguridad de todos” y se dice que un Estado ha sido creado o instituido cuando “una multitud de hombre establece un convenio entre todos y cada uno de sus miembros, según el cual se le da a un hombre o a una asamblea de hombres, por mayoría, el derecho de personificar a todos, es decir, de representarlos” . Y así surge el Leviatán que tiene una apariencia gigante cuyo cuerpo es también el de cada uno de los que han delegado las facultades para el cuidado de defenderlos. El estado tiene una figura absorbente, pero es relativamente benigno. Touchard (1.988) menciona sobre las funciones del Estado “debe defenderse al ciudadano; éste sólo abandona sus derechos al Estado para ser protegido. El Estado perdería su razón de ser si la seguridad no fuese garantizada, si la obediencia no fuera respetada. El Estado es quien fundamente a la propiedad: “Vuestra propiedad no es tal y no dura más que en tanto que place a la República”. Todo ataque al Estado es, por consiguiente, un ataque a la propiedad”. Ferrero (1.971) menciona que “el gran teórico del absolutismo, parte del supuesto de que el hombre es un ser antisocial, lo que ha hecho necesario el Estado como autoridad omnipotente e incontrastable, nacida del temor. Los hombres lo han establecido para asegurar un orden que sustituyera el estado natural de la sociedad, que es el de una lucha implacable: “homo homini lupus”. El hombre primitivo se vio ante la disyuntiva de la anarquía o la autoridad como nada precio necesario para su seguridad. El hombre, animal egoísta, nada sabe de lo que es justo e injusto; obedece a sus naturales apetitos y aversiones, lo que determinaría un estado permanente de lucha si no se hubiera conferido la autoridad suprema al Estado, al que los hombres obedecen porque cuenta con fuerza para obligarles”.
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En este Estado ninguna autoridad espiritual puede oponerse al mismo, nadie puede servir a dos señores. El soberano es el órgano no sólo del Estado, si además de la Iglesia (Touchard 1.988). La formación de la institución del Estado trae una serie de consecuencias, cuyo resumen es el siguiente: *Los súbditos no pueden cambiar de forma de gobierno, Hobbes “por lo tanto están sujetos a un monarca no pueden abolir la monarquía sin su aprobación y volver a la confusión propia de una multitud. *El poder soberano no puede enajenarse, “en segundo lugar, como el derecho de representar a la persona de todos es dado a quien los hombres hacen su soberano, mediante un pacto establecido entre ellos mismos, y no entre el soberano y alguno de ellos, no puede haber quebrantamiento de convenio por parte del soberano; y, en consecuencia, ninguno de los súbditos puede librarse de estar sujeto a él, alegando algún infringimiento de contrato por su parte”. *Las acciones del soberano no pueden ser, en justicia, acusadas por el súbdito, “tampoco deberá ser acusado de injusticia por ninguno de ellos. Pues quien hace una cosa con autorización de otro, no causa injusticia a quien le dio autoridad para actuar”. *Nada de lo que haga el soberano puede ser castigado por el súbdito. El soberano es juez de lo que es necesario para la paz y defensa de sus súbditos y juez de qué doctrinas deben ser enseñadas. *El derecho de establecer reglas mediante las cuales los súbditos puedan hacer saber a cada hombre lo que es suyo, de tal modo que ningún otro súbdito pueda quitárselo sin cometer injusticia. Al soberano le pertenece el derecho de judicatura y de la decisión de las controversias. Al soberano le pertenece el derecho de hacer la guerra y la paz según le parezca oportuno. Al soberano le pertenece el derecho de escoger a todos los consejeros y ministros, tanto para funciones de paz como de guerra, de premiar y castigar y establecer honores y jerarquías según a quien ellos consideren. Como se ha podido observar, Thomas Hobbes siente que hay una suerte de barbarie política y se propone salvar a los hombres de un estado de guerra en el que todos luchan contra todos. Este teórico cree en un estado “creado” que tiene la suficiente fuerza para poner orden. El absolutismo propugnado por Hobbes no es de ninguna manera una tiranía ni una dictadura, todos los súbditos están sometidos a leyes y a una autoridad que se da porque cada uno de ellos cede, transfiere y renuncia a parte sus derechos mediante un acto voluntario y jurídico (renuncian a la administración personal de justicia y al derecho de pelear con los otros).
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Hobbes considera que los hombres están naturalmente inclinados al desencuentro: en el hombre prevalece la vanidad y el egoísmo, por ende debe ser urgentemente reglamentado. Es entonces cuando el Leviatán aparece como un poder mayor y coercitivo que no es divino, sino más bien, es un acto artificial y público. En el Leviatán, los súbditos no pueden cambiar la forma de gobierno cuyo poder no puede enajenarse, asimismo éstos no pueden protestar, acusar o castigar al soberano quien es juez, legislador, y autoridad omnipotente en el Leviatán. La única persona que está exonerada de la ley es el príncipe a condición de que la haga cumplir. Notas. El soberano es según Hobbes quien posee un poder soberano; y cada uno de los demás son sus súbditos. “Este poder soberano se puede alcanzar de dos maneras: una, por fuerza natural, como cuando un hombre hace que sus hijos se sometan a su gobierno, pudiendo destruirlos si rehúsan hacerlo, o sometiendo a sus enemigos por la fuerza de las armas, y obligándolos a que acaten su voluntad, concediéndoles la vida con esa condición. La otra es cuando los hombres acuerdan entre ellos mismos someterse voluntariamente a algún hombre o a una asamblea de hombres, confiando en que serán protegidos por ellos frente a todos los demás. A esta segunda modalidad puede dársele el nombre de Estado político, o Estado por institución; y a la primera, el Estado por adquisición”. 2.6. El Espíritu de las Leyes. Montesquieu defendió en sus páginas el principio de la separación de poderes. 2.7. El Contrato Social. Esta coyuntura lo llevaría a plasmar la profundidad de sus argumentos en su obra cumbre "EL CONTRATO SOCIAL" publicado en 1.762, donde establece una formula en la que no hay antagonismo entre ley y libertad, la forma de reconciliar la oposición entre libertad y ley consiste en asociarlas. A estas alturas JeanJ Rousseau se encontraría en la cima y en el centro del proyecto iluminista de sus días. 2.8. Del autor. Nació en la ciudad independiente de Ginebra, hijo de un artesano relojero y de una dama perteneciente a la elite local, nació el 28 de junio de 1.712 JEANJACQUES ROUSSEAU, en esos días la cuidad de Ginebra estaba amurallada sobre una colina, dominada por el espíritu republicano y la fe puritana. La familia de Rosseau en un primer momento pertenecía a la cima de la sociedad, a la muerte temprana de su madre ello cambio drásticamente, llegando este estatus hasta las esferas
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mas bajas de la sociedad ginebrina, su padre tuvo que abandonar la ciudad de ginebra, por una asunto de un duelo frustrado por que el oponente no le tuvo como digno por pertenecer éste a una clase inferior, es cuando Rousseau queda al cuidado y educación su tío el coronel Bernard, quien lo envía con su primo Abraham a un internado Calvinista, al término de estos estudios, Rousseau se convierte en aprendiz de grabador en uno de los barrios proletarios de la ciudad, mientras que su primo emprendía la carrera de oficial de ejercito, encontrándose Rousseau nuevamente enfrentado a las desigualdades de la sociedad. En Turín Rousseau cambia su fe protestante a la católica, para poder trabajar como asistente y secretario del abad de Gouvon, es con él que empieza apreciar la literatura. A los 27 años de edad Rousseau, decide partir a Lyón donde conoce a algunas mentes importantes de la era de las Luces, conoce a el abad de Condillac (Etienne Bonnot de C.), filósofo seguidor de Locke, con el abad de Mably (Gabriel Bonnot de M.) uno de los precursores del socialismo. Al visitar parís hizo amistad con el futuro enciclopedista y filósofo, Dennis Diderot (1.7131.784). Es secretario del embajador francés en Venecia, pero luego de más de un año de servicio es echado a la calle en forma indigna, de tal hecho saca dos lecciones de provecho. En primer lugar, su conocimiento de la república veneciana le daría una noción embrionaria, desarrollada luego en El Contrato Social. En segundo lugar, la familiarización con la ópera italiana determinará su suerte en los años subsecuentes en sus postulados por renovar la lírica en Francia. Regresa a parís en 1.745 con gloría que quería, es recibido como secretario en el palacio de la acaudalada familia Dupin, Rousseau aquí encuentra la calma para componer algunas piezas de música, y comienza su primeras colaboraciones para la Enciclopedia de Diderot, hasta aquí ya era una figura conocida en el ambiente intelectual de sus días. En 1.749 redacta su primera obra para un concurso que organizara el periódico el Mercure de France, con su "Discurso sobre las artes y las ciencias" En él, debate brillantemente la idea propuesta, de que si acaso el progreso científico e intelectual ha influido en forma positiva o negativa en el desarrollo de la humanidad, con su respuesta de que lo que se busca el avance científico no es el bien común sino la exaltación del "amourprope" , Rousseau, gana el concurso con el cual es reconocido con mayor respeto por sus pares, es aquí el punto de partida para lo que vendría de este filósofo en la historia de la humanidad. 1.752 sería el año que Rousseau discute sus ideas acerca de los nuevos valores de la ópera, este talento musical quedo plasmado en la obra "El adivino de la aldea", que le trajo la alabanza del pueblo parisino y el abierto menosprecio del músico mas eminente del momento en París: Jean philippe Rameau (1.683 1.764), ya que este tenía un estilo cartesiano y armonioso, en cambio
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Rousseau lo era mas de tipo libre de melodía y formas mas fluidas. Escribe a razón de ello en 1753 su obra "Carta sobre la música francesa". En 1.753 también es nuevamente llamado por la Academia de Dijon para un concurso donde escribe "Discurso sobre el origen de la desigualdad entre los hombres", cuyos argumentos sobre el origen de las primeras sociedades son mucho mas profundos y novedosos que los de su primera intervención en el concurso. Aunque esta vez no se llevaría la gloria. Sin embrago, las proposiciones educacionales rousseaunianas resultaría demasiado progresista para sus días. El parlamento de París no tardaría en condenar el libro a la hoguera, ordenado además la captura de su autor., este se exilia en el cantón suizo de Neuchatel, allí escribe las "Cartas escritas desde la montaña" En 1.770 le permiten ingresar a París, es aquí donde termina su gran obra personal comenzada en Inglaterra, las "Confesiones" donde plasma todo su pasado y encuentra un alivio y sentido a su vida. Las "Ensoñaciones del paseante solitario" sería su obra publicada póstumamente en 1782, son su último testamento donde el autor plasma las maravillas que ofrece la naturaleza, es una apelación romántica y panteísta también. En julio de 1.778, sin saber que sólo once años mas tarde las ideas anunciadas en su "Contrato" servirían para proclamar la revolución de la libertad, la igualdad y la fraternidad, JEANJACQUES ROUSSEAU muere de un ataque de trombosis en Ermenonville. 2.9. Introducción al resumen del contrato social de JeanJacques Rousseau. "La marcha de la razón entusiasma a los hombres de conocimiento que alcanzan a vislumbrar un fin superior en el horizonte histórico, a medida que arrean esta caravana de la inteligencia. Pero en esta época de grandes pensadores, de hombres encumbrados sobre los hombros de gigantes aparece una voz discordante, un espíritu luminoso pero huraño, un sujeto clarividente en sus intensiones aunque atrapado, al mismo tiempo, en un agrio pesimismo histórico. Con igual lucidez que sus contemporáneos, Jeanjacques Rousseau, , tantea el camino racional del que desconfía, sospechoso de las posibilidades de culminar con éxito la carrera del saber.
En pugna con Diderot, Voltaire y otros hombres de sus días, Rosseau lucha con igual furor por liberar a los hombres en su ejercicio político e intelectual." "... no siempre espera ver una culminación particularmente del elevado proyecto de la razón." "¿hasta qué punto el conocimiento nos ha hecho más libres?" "¿Qué bondades entraña esta emancipación mediante el uso de la inteligencia?"
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No es de mi potestad el acortar tanta sapiencia filosófica que anida de forma natural en ésta excelente obra, que transciende hasta nuestros días como luz que alumbra en este mundo de globalización hastiante, como un objeto – lugar donde se pueda filosofar de la vida, en sus bienes jurídicos esenciales de todo estado y este es sin duda trata muy bien de los bienes jurídicos de la humanidad. La libertad, asunto esencial, por medio del cual JeanJacques Rousseau (JJR) inicia sus paradojas para dar respuesta a la identificación de la voluntad individual (el libre albedrío) con la voluntad general. La libertad individual que emana de la voluntad general es el de ser libre. Para JJR la libertad no es sinónimo de ausencia de restricciones, es mejor el ejercicio de imponerse las propias reglas. Tampoco es escoger entre ser libre o estar sometido a la ley, entonces la ley existe para permitir la libertad. "las leyes no son otra cosa, que las condiciones de la asociación civil. El pueblo sometido a las leyes debe ser el autor de las mismas". Asunto muy personal, es que existen lecturas donde desde la primera palabra, llena, satisface y te hace sentir que creces, que avizoras nuevos campos ricos en el saber, el tiempo de lectura es entonces un placer, un mangar que necesitan nuestros sentidos para mejorar su contundencia y fiabilidad. Fiabilidad y contundencia que indudablemente ha de necesitarse en cualquier instante de nuestra pasajera vida, por ello me permito cumplir con la misión de tratar de resumir esta obra desde mi punto de vista muy personal.
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2.10. La Paz Perpetua" En 1.795, Kant concibió un sistema pacifico de relaciones internacionales basadas en la constitución de una federación mundial de republicas. 2.11. Discurso de la Nación Alemana. En 1.808, Fichte inauguro en cierta medida el discurso del nacionalismo contemporáneo. 2.12. Manifiesto comunista. En 1848, Marx y Engels abordaron el estudio de la historia a partir del materialismo. 2.13. La prehistoria de la ciencia política. En esta etapa se comienza a separar los problemas de valores y el análisis objetivo de la realidad y al mismo tiempo se descarta, en parte, el método deductivo para inclinarse por la observación. Los intentos son fragmentarios, pero dan lugar a determinadas obras esenciales que la Ciencia Política actual no puede ignorar; estos intentos los realizan Aristóteles, Platón, Maquiavelo, Bodino y Montesquieu; considerado los grandes de la prehistoria en Ciencia Política. 2.14. Platón. Se le considera uno de los primeros filósofos políticos es un moralista que emprende la búsqueda del "buen gobierno" y formula la teoría de un estado ideal mas bien que una descripción de los estados reales, esta dominado por el concepto de valor y no es objetivo, en este sentido no es científico. Las obras políticas de Platón (La Republica, El Político, Las Leyes) se fundan en la deducción; además éste se preocupa poco por estudiar los hechos e intenta definir la imagen de estado ideal, del buen gobierno, por el movimiento de su propio espíritu por reflexión interior. 2.15. Aristóteles. Al igual que Platón busca el buen gobierno y el estado ideal, haciéndolo mediante la observación de los hechos, utilizando el método experimental. En su obra Política anticipó el gran esfuerzo que implica clasificar las formas de estado, aquí él muestra el estudio previo de la mayor parte de regímenes políticos de su tiempo. Además efectuó un estudio de 158 constituciones de ciudades griegas, de las que solo ha llegado a nosotros la constitución de Atenas. 2.16. Bodino.
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Se le sitúa en la línea de Aristóteles; cuando escribe su propio libro piensa en Política. Esta imbuido de consideraciones morales y rompe con el Maquiavelismo; a este respecto la ciencia política retrocede. Jurista de profesión mezcla razonamientos jurídicos o jurídico metafísicos o de observaciones sociológicas; no es el creador de la teoría la soberanía, pero desarrolló con mucha fuerza y le dio en ciertos aspectos su forma esencial. Representa cierto adelanto desde el punto de vista de la Ciencia Política contemplando y precisando el esquema general del poder descrito por Aristóteles en su cosmogonía política. El mérito esencial de Bodino es el desarrollo del método de la observación. Su libro rompe con las obras de la época, dominados por el método deductivo; extiende ampliamente los procedimientos de observación empleados por Maquiavelo, el cual se limitaba a tomar el objeto de sus análisis de la historia de la antigüedad y de la historia de Italia. 2.17. Montesquieu. Unos lo reprochan pro situarse en la posteridad de Maquiavelo, el describir lo que es y no lo que debe ser; al contrario algunos dicen que Montesquieu era esencialmente un moralista y que "El Espíritu de las Leyes" es una obra de orientación moral. Es posible que haya intentado distinguir por primera vez en si mismo entre el ciudadano que se compromete moral y políticamente y el observador científico, que se esfuerza por conseguir la objetividad total. En "El Espíritu de las Leyes" se pueden separar las actitudes personales y las descripciones que pretenden ser imparciales. Montesquieu usa ampliamente el método de observación sobre una base geográfica. A las comparaciones en el tiempo añade las comparaciones en el espacio. Posiblemente se halle la aportación esencial de Montesquieu en su voluntad de sistematizar las observaciones, es decir, de obtener una visión coherente y coordenada de lo real, basado en la inducción y no en el razonamiento deductivo. Su definición de las leyes "relaciones necesarias que surgen de la naturaleza de las cosas" es una definición sociológica. Trata de descubrir las leyes que rigen los fenómenos políticos. Renueva, modifica y completa la cosmogonía de Aristóteles con su teoría de la distinción de poderes (tomada en parte de Locke). 2.18. El periodo intermedio (siglo XIX): los fundadores. El nombre de Ciencia Política empieza a entrar en el lenguaje común en la segunda mitad del siglo XIX. Dirección de Estudios a Distancia UPDS Modalidad Cursos por Encuentros
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Entre la masa de autores que contribuyen a hacer salir la Ciencia Política de su prehistoria, para constituirla realmente en disciplina autónoma, se destacan: Tocqueville, Comte y Karl Marx. 2.19. Tocqueville. En cuanto al método éste inicia la observación directa de hechos. En su obra "Democracia en América" que escribió tras un viaje a los Estados Unidos, Tocqueville efectuó una investigación sobre la técnica de los intervieus. Inicia la observación sistemática, intento construir a través de los hechos una imagen coherente del sistema americano; reemplazo la observación sistemática por la empírica. 2.20. Augusto Comte. Importante por haber redactado "Sistema de Política Positiva" y haber aportado los elementos a la Ciencia Política. Sentó las bases objetivas del método científico. Es el primero en demostrar la necesidad de la objetividad en el análisis de los fenómenos sociales. 2.21. Karl Marx. El paso del socialismo utópico al científico señala una etapa decisiva en la historia de las ideas políticas. Marx recoge las ideas de Ciencia Política de sus antecedentes. La aportación decisiva de Marx a la Ciencia Política es la de haber aportado una nueva explicación general de los fenómenos del poder.
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Unidad III.
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Desarrollo de la ciencia Política en el siglo XIX.
3.1. Introducción.
La Ciencia Política empezó a ser reconocida oficialmente como disciplina autónoma a fines
del siglo XIX, pero este reconocimiento no se efectuó en todos los países.
En los Estados Unidos fue donde la Ciencia Política obtuvo primero el derecho de
ciudadanía, lo que explica el adelanto de este país desde el punto de vista de las técnicas de investigación.
El desarrollo de la segunda guerra mundial le abre una nueva etapa, ya que la Ciencia
Política acelera y adquiere un carácter internacional.
Al mismo tiempo las técnicas de investigación desarrolladas en Estados Unidos son
discutidas pudiéndose hablar de una crisis de la Ciencia Política; presentando todos los aspectos de una crisis de crecimiento. 3.2. La ciencia política a fines del siglo XIX hasta la segunda guerra mundial. Periodo caracterizado por el desarrollo desigual de la Ciencia Política. A fines del siglo XIX se intento introducir la Ciencia Política en las estructuras universitarias en diversos países; de ahí el desarrollo alcanzado por la Ciencia Política en este país entre las dos guerras mundiales. 3.3. A. Los motivos que incitan al reconocimiento oficial de la Ciencia Política. A finales del siglo XIX están en apogeo las Ciencia Política. Se aprecia cierto movimiento a favor del reconocimiento oficial de la disciplina, de su entrada en las instituciones oficiales. Los motivos esenciales que explican el desarrollo de esta tendencia son:
El desarrollo del concepto de Ciencia Política; primero se hizo Ciencia Política sin saberlo,
pero progresivamente la noción se fue precisando hasta que, a fines del siglo XIX se hizo clara.
Los progresos de la libertad política, en los sistemas monárquicos y autoritarios, en un
régimen de intolerancia la Ciencia Política es inconcebible; es cierto que los sistemas democráticos también tienen tabú, pero la libertad y la tolerancia forman parte de él.
El concepto de eficacia política y administrativa.
La idea de formar administradores más capaces gracias a la Ciencia Política se pone de manifiesto en los proyectos de fundación de facultades o escuelas de Ciencia Política y Administración en Francia entre 1.819 y 1.848; en la creación en Paria de la escuela de Administración, estableciendo Dirección de Estudios a Distancia UPDS Modalidad Cursos por Encuentros
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secciones de Ciencia Política en las universidades americanas y la fundación de la escuela libre de Ciencia Política en Paris. 3.4. B. Las dificultades para el reconocimiento oficial de Ciencia Política. Se debe principalmente a las resistencias que oponen las instituciones universitarias tradicionales. La posición de tales instituciones mejor organizadas en los países europeos que en los Estados Unidos, no pudo ser vencida en los primeros en tanto que lo fue en los segundos. La resistencia fue principalmente fuerte en Francia debida a la centralización de la universidad que no permite reformas. Entre 1.815 y 1.848 fueron fracasando varios proyectos como son los siguientes: Los de Cuvier (1.819) y de Macarel (1.832); para la creación en Paris de una facultad de Ciencias Administrativas y Políticas. El proyecto Salvandry (1.846) para la ampliación de los programas de las facultades de Derecho y la fundación de una escuela de Ciencia Política y Administración. Fue necesario una revolución para crear una escuela de Administración que fue suprimido el 2 de diciembre; el logro que obtuvo fue la creación por Emile Boutmy (1.872) de la escuela libre de Ciencia Política; esta escuela demostró que la guerra de 1.870 se perdió a causa de la incapacidad técnica de cuadros políticos y administrativos; pretendió dar a un nuevo personal político republicano la formación necesaria para realizar su tarea. Sólo en los Estados Unidos logro efectuarse la entrada final en las universidades entre 1.890 y 1.914. Las consideraciones pragmáticas provocaron la creación de secciones de Ciencia Política en las universidades americanas; la enseñanza tenia por fin formar jóvenes que limpiaran y reconstruyeran los partidos.
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3.5. C. Desarrollo de la Ciencia Política en los Estados Unidos entre las dos guerras. En la primera mitad del siglo XX alcanzo América un desarrollo mucho mayor que en otros países. El progreso de las investigación caracteriza este desarrollo en América; crearon nuevas técnicas de investigación se multiplican los estudios sobre fuerzas políticas, opinión publica, elecciones, etc. A pesar de los defectos como la escasez de estudios comparativos pues las investigaciones se llevan a cabo casi únicamente en el plano americano; el segundo defecto es la falta de sistematización, los americanos se preocuparon por reunir hechos tan numerosos como les fue posible, pero no se obtiene de ellos ninguna visión de conjunto Entre 1.914 y 1.939 se publicaron en los Estados Unidos muchos trabajos bastante buenos y con gran numero de datos útiles, pero ninguno de ellos aporta novedades esenciales para la comprensión de los fenómenos de poder. 3.6. La ciencia Política desde 1.945. Abre un nuevo periodo en el desarrollo de la Ciencia Política; en el aspecto práctico y en especto teórico. En el aspecto teórico, se duda de los métodos de la nueva disciplina, lo que da lugar a una saludable crisis de crecimiento. En el aspecto practico, los grandes países del mundo ven como ejemplo a Estados Unidos y hacen entrar la Ciencia Política en sus instituciones universitarias. A partir de 1.945 la ciencia política se convierte en una ciencia internacional. 3.7. Francia; Dos factores explican el desarrollo en Francia el primero las reformas de 1.945 que nacionalizan la antigua escuela libre de Ciencia Política; la segunda, las vicisitudes poéticas desde 1.934, existen dudas sobre las ideas y las instituciones. 3.8. Gran Bretaña; Se desarrolla a través de los polos de atracción, el Nuffield Collage de Oxford y la Londres School of Economics and Political Science.
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3.9. Alemania Occidental; Principalmente en Berlín y Heildelberg. 3.10. La crisis actual de ciencia Política. Actualmente se halla en pleno desarrollo, sin embargo también se encuentra en un periodo de crisis, se trata de una crisis de crecimiento especialmente en lo referente a métodos. Sus dos aspectos principales son:
La reacción contra el hiperfluctualismo; actualmente la mayoría de politólogos americanos
coloca en primer plano la elaboración de hipótesis de trabajo, la sistematización, la búsqueda de teorías; saturados de hechos aspiran a ideas generales en el momento los politicólogos europeos hartos de ideas generales aspiran a tener contacto con los hechos y a multiplicar las investigaciones concretas. Ambos se esfuerzan por asociar las técnicas de observación a la formulación de hipótesis al establecimiento de cuadros o modelos sistematizados.
La búsqueda de una cosmogonía; la Ciencia Política se halla en búsqueda de una teoría
general que integre todas las conclusiones ya formuladas en una síntesis explicativa del conjunto. Las antiguas cosmogonías no son suficientes ya que fueron formuladas antes de que la Ciencia Política estuviera constituida como ciencia; esto constituye un nuevo obstáculo a un nuevo progreso de la ciencia.
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Unidad IV.
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El interés por la problemática de la cultura política.
4.1. Introducción. Desde la segunda mitad de los 80 en América Latina, y un poco más tardíamente en Colombia más o menos desde finales de esa década y comienzos de los 90, algunos sectores intelectuales y círculos de opinión empezaron a utilizar ampliamente la noción de "cultura política". El interés por las cuestiones políticoculturales estuvo relacionado en ese momento con el fenómeno de la transición a la democracia luego de varios años de dictadura en los países del Cono Sur, y la reflexión que empiezan a desarrollar varios analistas de las ciencias sociales alrededor del apoyo que distintos sectores sociales (entre ellos las clases medias) prestaron a los regímenes autoritarios. Tal apoyo hizo que muchos analistas empezaran a plantearse la cuestión de cómo jugó en esa inflexión de las orientaciones políticas de las capas medias hacia posiciones conservadoras y de derecha (por ejemplo en el caso de la Unidad Popular de Allende), la demanda de orden y de superación de las sensaciones de inestabilidad y caos que la confrontación política interna había generado en amplios sectores de la población. El interés por los aspectos relacionados con la cultura política se ligaba al mismo tiempo al reconocimiento de la importancia de los factores culturales (y entre ellos de aquellos particularmente relacionados con la subjetividad de los actores políticos y sociales) en la consolidación de la recién restaurada democracia. La vastedad de temas y problemas abordados desde el concepto de cultura política. Con la noción de "Cultura Política" se ha abordado un conjunto de fenómenos, de temas y problemas bastante amplio y heterogéneo. Para algunos investigadores la cultura política tendría que ver con los conocimientos, valores,
creencias, sentimientos, predisposiciones y actitudes de los individuos ante la política y los asuntos a ella ligados. Esta visión prioritariamente psicológica de la cultura política se relaciona sobre todo con las disposiciones u orientaciones de los individuos y los grupos hacia los objetos políticos, las cuales son estudiadas y medidas a través de encuestas o escalas de actitud. Desde otras perspectivas teóricas y metodológicas, historiadores de la cultura, antropólogos y psicólogos sociales han empezado a interesarse en estos años por un conjunto de fenómenos que también tienen que ver con la cultura política: los "imaginarios" y las "mentalidades", las "representaciones sociales" que distintos grupos conforman acerca de la realidad en general, y
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acerca de la vida política en particular: cómo se perciben mutuamente distintos grupos de la sociedad (los militares, los izquierdistas, los sindicalistas, la clase política, los empresarios, los sectores populares, la burguesía, los jóvenes, los policías, etcétera). Algunos analistas políticos se refieren en este sentido a la necesidad de conocer los imaginarios y las mentalidades de distintos actores de los conflictos presentes en nuestras sociedades, bien para tenerlos en cuenta en los procesos de negociación, o bien para desde la crítica social estimular transformaciones en las actitudes y valores autoritarios de algunos de estos actores. Las actitudes democráticas o autoritarias estarían relacionadas con la manera como las personas establecen, individual o colectivamente, una posición abierta o una actitud cerrada e intransigente ante el conocimiento humano, ante el problema de la "verdad". Uno de los cientistas sociales que ha contribuido a la reflexión sobre la cultura política en América Latina, Norbert Lechner, ha titulado uno de sus trabajos Los Patios Interiores de la Democracia. Subjetividad y política (FLACSO Santiago de Chile, 1.988), aludiendo con esa idea de "subjetividad" al mundo cultural y valorativo de los sujetos participantes en la vida política. Varios de estos análisis subrayan la pertinencia de una mirada que muestre cómo en la organización de la vida cotidiana de la gente (en el hogar, la relación de pareja, el funcionamiento interno de la familia) se construyen día a día modelos de orden, actitudes en torno al ejercicio de la autoridad y a la relación con el poder, formas de obediencia social o de distanciamiento crítico con el poder y con lo establecido. Para otros analistas, la problemática de la cultura política se relaciona íntimamente con la cuestión de la identidad o de las identidades (nacionales, étnicas, sociales, regionales, locales, sexuales, de género, ) en un momento de configuración de actitudes y contextos posmodernos que han hecho mucho más visible la diversidad sociocultural y cada vez menos posible subsumirla en los macrosujetos clásicos de la emancipación, el proletariado o el campesinado, que han estallado como formas únicas y unívocas de representación política de la sociedad, en medio de la crisis y replanteamiento de las grandes narrativas de la modernidad ("progreso", "razón", "revolución", "vanguardia" "desarrollo"). En algunos trabajos de historia de la educación, o de sociología de la educación, se han desarrollado también miradas que ven al sistema educativo como un componente básico o subsistema de la cultura, muy importante para comprender ciertas pautas históricas de socialización política de la población y las especificidades del acceso de esta a los valores de la modernidad (al libre examen, la idea de democracia, la autonomía individual, al reconocimiento de la pluralidad, etcétera).
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Por cultura política otros estudiosos (lingüistas, semiólogos, antropólogos) han entendido también la simbología del poder (emblemas, himnos, escudos, banderas, colores, consignas, mitos fundacionales), los discursos, artificios retóricos o teatrales desde los cuales se construye o se legitima la autoridad política, o los rituales y ceremonias a través de los cuales se renuevan los vínculos políticos en una sociedad (mítines, manifestaciones, celebraciones). En América Latina, por ejemplo, el campo de estudios sobre comunicación y cultura, confluye con la sociología y la ciencia política en el estudio de los procesos de configuración de la nueva escena pública electrónica, el espacio público de nuestros días, marcado por el peso de la política televisiva o videopolítica y de los sondeos de opinión. Las culturas políticas urbanas o metropolitanas contemporáneas, las nuevas formas de representación y de identidad política, difícilmente pueden ser comprendidas al margen de una reflexión cultural y política sobre los medios de comunicación. 4.2. Algunos problemas del uso del concepto de "cultura política". Norbert Lechner ha llamado la atención sobre lo problemático que resulta un manejo tan amplio y diverso del concepto de cultura política, con frecuencia poco operacionalizable en términos metodológicos. Desde su perspectiva, la noción aparece como "una categoría residual que abarca de modo arbitrario, según las conveniencias del caso, una multiplicidad de aspectos dispares. El empleo demasiado extensivo y poco riguroso del término reduce su valor informativo. En realidad, la noción carece de fundamentación teórica y ello dificulta el análisis empírico; por consiguiente resulta difícil especificar su contenido concreto". Como lo hemos visto del recorrido realizado por distintos usos del concepto de "cultura política" y como lo veremos más adelante de manera más explícita y pormenorizada al presentar algunas de las aproximaciones teóricas a ella, no existe una noción única de "cultura política" ni tampoco una que podamos decir que se ha constituido en la más aceptada dentro de la investigación social. Muchos de los problemas de este uso tan ampliamente extensivo del concepto tienen que ver con los dos mundos o esferas de la vida social (la "política" y la "cultura") que él interrelaciona y pone a dialogar. Con el agravante adicional de que la categoría "cultura" es sin lugar a dudas una de las más polisémicas y de las más abarcadoras desde el punto de vista temático). Es tal vez en parte por eso, que se ha producido esta situación que ha llevado a que bajo la denominación de investigaciones de cultura política nombremos a todos aquellos trabajos que de una u otra manera ponen en diálogo fenómenos de la cultura con fenómenos de la política. 4.3. La tradición estructuralfuncionalista y el estudio de la "civic culture" Una de las tradiciones más difundidas en el estudio de la cultura política es la de la "cultura cívica" (civic culture) desarrollada en la investigación politológica norteamericana desde los trabajos de
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Gabriel Almond, G. Bingham Powell y Lucian Pye. Esta tradición de estudio de la cultura política se gestó en los marcos de la teoría estructuralfuncionalista de la modernización y de la transición de sociedades tradicionales a sociedades modernas. Desde esta escuela, la cultura política es definida como "el patrón de actitudes individuales y de orientación con respecto a la política para los miembros de un sistema político. Es el aspecto subjetivo que subyace en la acción política y le otorga significados. Tales orientaciones individuales incluyen diversos componentes: a) orientaciones cognitivas, conocimiento preciso o no de los objetos políticos y de las creencias; b) orientaciones afectivas, sentimientos de apego, compromisos, rechazos y otros similares respecto de los objetos políticos, y c) orientaciones evaluativas, juicios y opiniones sobre los aspectos políticos que, por lo general, suponen la aplicación de determinados criterios de evaluación a los objetos y acontecimientos políticos". Sobre la base del nivel de avance de los habitantes de una nación en dirección a una cultura secularizada, especializada, de orientaciones pragmáticas empíricas, universalista, racional y consciente de las estructuras políticas nacionales (de las instituciones y del sistema político), estos autores clasifican a la población en tres tipos de ciudadanos. De un lado estarían "los parroquiales que son aquellas personas que manifiestan poca o ninguna conciencia de los sistemas políticos nacionales. Tales individuos se encuentran en cualquier sociedad, pero son relativamente escasos en las sociedades occidentales modernas. En algunas sociedades transicionales es posible hallar grandes grupos regionales parroquiales en ciertas áreas aún no afectadas por la política nacional. En otro aparte nos precisan los autores refiriéndose a la existencia de "culturas parroquiales", que "los individuos parroquiales son aquellos que en un sistema político manifiestan orientaciones sociales altamente difusas y tienen poca o ninguna conciencia del sistema político como entidad especializada. Tales individuos pueden encontrarse también en sistemas que tienen complejas estructuras de gobierno, pero los miembros de las tribus son parroquiales porque no tienen noción específica de esas estructuras. Para cuantos lo integran el sistema político permanece, en el mejor de los casos, en el límite de lo consciente". Una segunda categoría la integrarían los "súbditos, que son aquellos individuos que se orientan hacia el sistema político y el impacto que productos tales como el bienestar, los beneficios, las leyes, etcétera, pueden tener sobre su vida, pero que, en cambio, no tienen participación en las estructuras de insumo". El tercer grupo estaría constituido por los "participantes que son los individuos que se orientan hacia estas últimas y sus procesos y se comprometen con ellos o se ven a sí mismos como potencialmente comprometidos en la articulación de las demandas y la adopción de decisiones".
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Para Almond y Powell es claro que los paísesmodelo en cuanto al desarrollo alcanzado por la "civic culture" son Inglaterra y Estados Unidos, Suiza y los países escandinavos: "La participación política desarrolla un conjunto de actitudes específicas con respecto a las estructuras políticas de insumo (partidos y grupos de intereses) y al papel que pueden desempeñar los individuos en esas estructuras. En tal caso, el individuo ha alcanzado un nivel de secularización cultural (o especificidad), con el cual estamos familiarizados quienes vivimos en el sistema democrático. Claro está que aún en los sistemas políticos más modernos y secularizados existen individuos que nunca han alcanzado ese nivel de orientación. Sin embargo, en naciones como Inglaterra, los países escandinavos, Estados Unidos y Suiza, una proporción muy grande de la población ha alcanzado ese nivel. A medida que se extiende la alfabetización es probable que se desarrolle también una creciente especificidad de orientación". Metodológicamente, esta tradición de investigación de la cultura política intenta construir un concepto operacionalizable, más o menos restringido, que pueda dar cuenta del fenómeno en distintas sociedades, y que pueda dar lugar a trabajos de análisis de cultura política comparada en distintos escenarios nacionales. El método privilegiado de análisis son las encuestas y las escalas de actitud, con las cuales se intenta medir y cuantificar el desarrollo o subdesarrollo de la cultura política: "La cultura política no es una categoría de explicación residual; comprende un conjunto de fenómenos que pueden ser identificados y, hasta cierto punto, medidos. La opinión pública y las encuestas de actitud son los instrumentos básicos para determinar y medir tales fenómenos en los grupos grandes. Las entrevistas profundas y las técnicas psicológicas proporcionan datos sobre casos individuales. Las declaraciones públicas, discursos y escritos, los mitos y leyendas pueden también ofrecer algunas pautas acerca de las características de los patrones de cultura política". Esta vertiente politológica de aproximación teórica y metodológica al estudio de la cultura política presenta indudablemente méritos importantes en cuanto al reconocimiento de las pautas culturales como realidades sociales autónomas y no como un simple epifenómeno de la economía o de la política; muestra un avance importante en el intento de construir una definición operativa capaz de ser sustentada en datos empíricos extraídos de la realidades culturales estudiadas y destaca aspectos importantes del cambio cultural y político en los procesos de transición de las sociedades tradicionales a las modernas. Sin embargo, como lo veremos más adelante a la luz de otras aproximaciones a la cultura política, la tradición teórica de la "civic culture" además de su notoria naturaleza euronorteamericanocéntrica, institucionalista y universalista, deja por fuera aspectos históricoculturales fundamentales en el
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análisis políticocultural, y desde el punto de vista metodológico, la prioridad conferida a la intención cuantificadora sobre la base de la aplicación de las encuestas y escalas de actitud, reduce sustancialmente la posibilidad de dar cuenta de otras facetas del fenómeno a través de otras herramientas, más vinculadas a la investigación cualitativa y a la intención interpretativa. 4.4. Aproximaciones desde la antropología social. Una de las aproximaciones más interesantes al concepto de cultura política ha sido propuesta por los antropólogos sociales Francisco Cruces y Angel Díaz de Rada. Sometiendo a una fuerte crítica los presupuestos teóricos de Almond y Verba expuestos en su libro clásico de 1.963 The Civic Culture, ellos han cuestionado el sentido universalista, occidentalista e institucionalista de su concepción de la cultura política y la disociación de "política" y "cultura" que tal visión entrañaría, al restringir la cultura a valores, creencias y disposiciones de comportamiento en relación con el sistema político. Desde una sensibilidad antropológica muy atenta a las articulaciones entre política y vida cotidiana y desde un interés por los escenarios locales de la política, Cruces y Díaz han mostrado cómo los sentidos acerca de la política construidos desde los espacios locales, no siempre van en la misma dirección de las concepciones formales, institucionales, racionalistas y universalistas que presiden frecuentemente la formulación y aplicación de las políticas públicas de modernización, participación e integración políticas. Los autores han formulado así su crítica a la naturaleza institucionalista de la "civic culture" y otras aproximaciones a la cultura política afines a ella: "La visión institucionalista hace referencia al lugar desde el que mira el concepto de cultura política. "La segunda dimensión, el universalismo, tiene que ver con la adopción del EstadoNación como unidad natural de los análisis. Aunque a primera vista pueda parecer chocante la serie que asocia el universalismo a la Nación y ésta al Individuo, se trata de una configuración ideológica de principios difícilmente disociables, característica del pensamiento moderno. Como ha ilustrado Dumont, la reciente organización de los pueblos en naciones soberanas se halla conectada históricamente con la cosmovisión ilustrada de una humanidad de individuos libres e iguales. La cultura política se refiere por fuerza a la inserción de todo sujeto político individual o colectivo en el interior de un Estado así idealmente configurado; es una noción cortada a la medida del tamaño de éste, o, en su defecto, de sus circunscripciones administrativas, razón por la cual a menudo se habla de "subculturas políticas regionales". Sobre la base de los argumentos antes expuestos, los autores sugieren la pertinencia de "poner en diálogo un concepto de Cultura Política, con mayúsculas, y un concepto antropológico, más plural y
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localizado, de "culturas políticas", viendo sus relaciones posibles, y, más allá, sus quiebras y desencuentros". Criticando las perspectivas institucionalistas, racionalistas y occidentalistas de la civic culture y de otros usos del concepto de cultura política afines a ella, Cruces y Díaz han señalado cómo para tales aproximaciones "lo que no es cultura cívica y responsabilidad ciudadana deviene fragmentación, familismo amoral, cinismo político, premodernidad, parroquialismo, anacronía, tardofranquismo, picaresca, infantilismo, clientelismo, espíritu tribalista, integrismo autoritario. O, en el caso de las "nuevas culturas políticas": fuerzas antisistema, desencanto, uncivic culture. Describir estos procesos desde sus propias coordenadas locales de valor desde su peculiar aspiración de autonomía simbólica no es prestarles complicidad, sino conocerlos mejor. 4.5. Conclusiones finales. Hemos presentado algunas de las aproximaciones teóricas al tratamiento de la cuestión de la cultura política. Como hemos visto arriba, no hay un consenso alrededor de lo que distintas disciplinas, campos de estudio y diferentes grupos de investigadores asumen como cultura política o como "lo políticocultural" en una sociedad. Encontramos que hay dos grandes agrupamientos en esta pluralidad de aproximaciones. De un lado, uno más politológico, el de la "civic culture" y otras perspectivas cercanas a ella, teóricamente ubicado en las teorías de la modernización y metodológicamente centrado en el estudio de la cultura política sobre la base de encuestas. De otro, el de un conjunto de perspectivas mucho más abiertas y menos restringidas a la hora de tratar el componente cultural de la "cultura política", que conducen, cada una de ellas, a distintas opciones en términos de estudio de temas, problemas y procesos, a diferentes ubicaciones disciplinarias o confluencias interdisciplinarias en la aproximación a esos objetos de estudio, y así mismo, al uso de herramientas metodológicas también diferenciadas (entrevistas a profundidad, historias de vida, análisis semiológico, observación de campo, análisis de discurso, análisis de contenido, etnografía de la recepción televisiva, etcétera). Y es aquí donde las aproximaciones a la cultura política, distintas a la "civic culture", aportan orientaciones teóricas novedosas y herramientas metodológicas muy útiles para comprender las dinámicas de interacción grupal y de diálogo entre las lógicas políticoculturales de distintos actores colectivos, los procesos simbólicos de renovación de los vínculos y las identidades políticas, los juegos comunicativos e informativos inherentes a los procesos de construcción de la hegemonía, la estructuración del poder en la vida cotidiana y las redefiniciones históricas que en distintas coyunturas acarrean transformaciones en las formas dominantes de la cultura política.
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Unidad V.
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La ciencia política y su relación con las demás ciencias sociales.
5.1. Ubicación como ciencia autónoma dentro de las Ciencias Sociales. Maurice Duverger afirma que la clasificación de las ciencias sociales ha sido establecida por razones prácticas. Afirma que muchos científicos pierden demasiado tiempo intentando fijar los límites de su disciplina respecto a las disciplinas vecinas. No es preciso que existan dos categorías de Political Scientists. La de los que hacen la ciencia política t la de los que intentan definirla. Duverger se equivoca al no delimitar las ciencias sociales ya que estas se diferencian por su objeto de estudio, pero no por la metodología que, sin ser esta única y universal, es la misma para todas las disciplinas sociales .Así la Ciencia Política tiene como objeto el poder político compartiendo con otras ciencias sociales el método que utiliza. 5.2. Relación de la ciencia política con otras ciencias sociales y diferencias. Analizaremos las relaciones y las diferencias que existen entre la Ciencia Política y las disciplinas que le dan origen: La Filosofía Política, el Derecho Constitucional y la Sociología Política. 5.3. Ciencia Política y Filosofía Política. Desde la antigüedad hasta mediados del siglo XX, las expresiones "Ciencia Política" y "Filosofía Política" se tomaban como sinónimos en la medida en que formaron parte de la Llamada Teoría Política. Los trabajos de platón, Aristóteles, Polibio, SÉNECA, Santo Tomás, HOBBES, Locke, Marx, etc., eran considerados como Teorías Políticas, pues no existía una diferencia entre estas dos disciplinas. En cuanto a la relación de la ciencia política con la filosofía política durante mucho tiempo hubo una relación de inclusión: la ciencia política estuvo incluida en la filosofía política. Con el tiempo esta relación de inclusión se convierte en una relación de intersección, es decir, que parte de la ciencia Política se encontraba parcialmente dentro de la filosofía política. Esta relación de intersección en la actualidad se convierte en una relación de exclusión total. La ciencia política ya no está incluida en la filosofía política. Se produce de esta forma una separación definitiva entre ciencia política delimitando cada disciplina su región de estudio. Esta separación no es total, debido a que siempre encontramos planteamientos filosóficos, sobre todo ideológicos, en la ciencia política. Podemos decir que el objeto de la filosofía política sería:
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A) Los hechos de la realidad pero con la clara intención de decir cómo deben ser. B) Su meta es normativa, valorativa y axiológica. Por el contrario, la ciencia política, se limita a estudiar hechos y a formular teorías para explicarlos .Decimos formular teorías porque la simple descripción de los hechos es un punto de vista extremadamente superficial al pretender que la verdad puede encontrarse estudiando hechos. También podemos decir que los principios valorativos o normativos son estudiados por la ciencia política como hechos, pero no difundidos o promulgados por ésta. Por eso podemos observar que los estudios de política se refieren en muchos casos a cuestiones de hecho y de valor. 5.4. Ciencia Política y Derecho Constitucional. En este caso no se da una relación de inclusión total porque el derecho constitucional no abarcó un estudio integral de la relación política , limitándose a analizar la acción política dentro de los marcos establecidos por la norma constitucional, dejando de lado el estudio el estudio de la política como fenómeno no jurídico, es decir como fenómeno social. En una época no lejana, el derecho constitucional y la ciencia política eran lo mismo porque su objeto de estudio era el Estado. Algunos juristas consideran que el objeto central de la ciencia política es el análisis de las relaciones políticas interestatales. En la actualidad y en contradicción con lo que sostiene la corriente constitucional sobre el objeto de estudio de la ciencia política que pertenezcan a diversas tendencias, convienen que el objeto de estudio de la ciencia política es el poder y no el Estado. Podemos decir que la ciencia política tiene un ámbito de estudio más amplio que el derecho constitucional. Si bien este último estudia las normas que rigen en la conducta política de los miembros de una nación determinada y sus instituciones políticas, no puede confundirse con la ciencia política, pues esta última pretende ser una teoría empírica, explicativa, descriptiva y predictiva de los fenómenos políticos y de las relaciones de poder, lo que hace que se constituya como una ciencia autónoma y se despliegue del derecho constitucional. Otra diferencia importante entre política y derecho, se relaciona con la toma de decisiones. 5.5. Ciencia Política y Sociología Política. En este caso la Ciencia Política en un primer periodo histórico, está incluida dentro de los marcos teóricos de la Sociología. Es la época en donde se analiza el poder social y político encuadrándolo dentro del positivismo comteano y post comteano. Luego entra en un proceso de resquebrajamiento
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que sin dejar la metodología positivista culmina con Marx Weber y su sociología del poder y Karl Marnhein y su sociología del conocimiento. La otra corriente en este proceso de independencia es la marxista principalmente representada por Gramsci hasta llegar a la escuela alemana de Marburgo de Abendrot, Lenk y Kammler. A partir de este momento la ciencia política adquiere autonomía teórica, de contenido y metodología. Maurice Duverger sostiene que las expresiones de "Sociología Política" y "Ciencia Política" son sinónimas. Considera que su diferenciación es puramente administrativa y pedagógica. Duverger afirma que la expresión Ciencia política tiende al estudio aislado de los fenómenos políticos, limitando así sus contactos con otras ramas de las ciencias sociales. Por el contrario la denominación sociología política parece marcar una voluntad por situar los fenómenos sociales, por suprimir los límites entre las disciplinas, al señalar la profunda unidad de todas las ciencias sociales. Según Francisco Miró Quesada Rada el error de Duverger radica precisamente en su contenido porque la sociología política y la ciencia política se diferencian por el objeto y no por la metodología, que, sin ser ésta única sino universal, es la misma para todas las disciplinas sociales. Otras relaciones serían con la Antropología Política y la Economía Política. 5.6. Ciencia política contemporánea. A pesar de estos esfuerzos para conseguir una disciplina realista y concreta, basada en la objetividad y en la utilización de herramientas científicas, el tradicional estudio especulativo y normativo siguió siendo la nota común hasta mediados del siglo XX, momento en que el punto de vista científico empezó a dominar los análisis de la ciencia política. La experiencia de quienes retornaron a la docencia universitaria después de la II Guerra Mundial (1.9391.945) tuvo profundas consecuencias sobre la totalidad de la disciplina. El trabajo en los organismos oficiales perfeccionó su capacidad al aplicar los métodos de las ciencias sociales, como las encuestas de opinión, análisis de contenidos, técnicas estadísticas y otras formas de obtener y analizar sistemáticamente datos políticos. Tras conocer de primera mano la realidad de la política, estos profesores volvieron a sus investigaciones y a sus clases deseosos de usar esas herramientas para averiguar quiénes poseen el poder político en la sociedad, cómo lo consiguen y para qué lo utilizan.
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Unidad VI.
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Consecuencia para la definición de ciencia política.
La noción de soberanía introduce una diferencia de naturaleza entre el poder en el Estado y el poder en los otros grupos humanos. Sólo el primero tiene la cualidad de "soberano’, y esta cualidad es fundamental. Es, pues, natural que constituya el objeto de una ciencia en particular: La ciencia política. Existe así un vínculo lógico entre la concepción jurídica del Estado soberano y la definición de la ciencia política como "ciencia del Estado". 6.1. Soberanía. Juan Bodino Para Bodino la soberanía es el poder supremo, es decir es un poder que no reconoce por encima de si mismo ningún otro poder. En la escala de los poderes, de los que cualquier sociedad jerarquizada está construida, si se parte de abajo hacia arriba se observa que el poder inferior esta subordinado al superior. La soberanía es el poder supremo, libre de sujeción a las leyes, ejercido sobre los ciudadanos y los súbditos. El Estado es el que posee el poder soberano, por lo tanto, donde hay un poder soberano está, esta el Estado. Para Juan Bodino, la soberanía es el poder absoluto y perpetuo de un Estado. La soberanía reside en el pueblo, si los gobernantes pierden el control o el poder por alguna circunstancia, ese poder retorna al pueblo. 6.2. La ciencia política, ciencia del estado. Es la definición mas armónica con la noción de ‘’política’’ en el lenguaje corriente. Para el publico, la palabra ‘’política’’ y la palabra ‘’estado’’ están unidas.
El diccionario de la academia francesa dice: ‘’política (sustantivo): conocimiento de todo lo
que tiene relación con los otros estados. ’’
Littre, por su parte, define la política como ‘’la ciencia del gobierno de los estados.’’
Entre los especialistas franceses, el mas apegado a esta concepción es Marcel Prelot, que
en su curso de ciencia política, profesado en la facultad de derecho en parís en 195657, la desarrollo estudiando sucesivamente: ‘’1era la política, conocimiento del estado aislado; 2do la política, conocimiento de todo Estado.
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Georg Jellinek, que en 1903 escribió: "Los términos ciencia política, scienza política, political
science o politics. Abrazan el conjunto de la ciencia del Estado. 6.3. El concepto de poder, base de la ciencia Política. El concepto de poder es difícil de delimitar con precisión tan numerosas y variadas son las formas que reviste en la practica. Nos limitaremos a dar general, vaga y aproximada. Por otra parte, únicamente el análisis de la ciencia política nos permitirá llegar a una definición neta del poder. Capacidad que tiene una persona o un grupo de personas de imponer y tomar decisiones dentro de un sistema social, subsistema y parasistema, sobre otras personas o grupos de personas, con el consentimiento de éstas o en contra de su voluntad dentro de una relación dinámica y antagónica. De esta definición podemos deducir que el poder siempre importa un comportamiento arbitrario dentro de una relación de mandoobediencia, una capacidad de imponer criterios y valores a costa de la opinión favorable y adversa de los demás, encuadrada en una actividad humana interrelacionada, dinámica y por ende conflictiva en una sistema político. Cuando la capacidad de decisión está respaldada por la fuerza pública y amparada por el Derecho Positivo, el poder se convierte en autoridad y es legítimo. 6.4. Poder y dominación. No debe confundirse el poder con un fenómeno parecido que nosotros llamamos ‘’superioridad’’ o ‘’dominación’, a falta de términos mejores (la terminología es imprecisa). La superioridad o dominación no se sitúa en el antagonismo gobernados – gobernantes, sino al nivel de los gobernados: concierne a los antagonismos entre gobernados. Las relaciones sociales no corresponden, en efecto, a la imagen idílica presentada por los juristas del siglo XIX, los cuales veían en el acuerdo de voluntades iguales, el contrato, el mecanismo normal de vida.
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6.5. La noción del poder. En la base del fenómenos del poder hay lo que Leon Duguit llamada la distinción entre los ‘’gobernados’’ y los ‘’gobernantes’’. En todo grupo social se encuentran de un lado los que dan las órdenes, los que mandan, los que dirigen; y de otro los que obedecen, los que sufren. La palabra poder designa a la vez el grupo de los gobernantes y la función que ejercen. La ciencia política aparece así como la ciencia de los gobernantes, de los jefes. Estudia su origen, su estructura, sus prerrogativas, la extensión y los funcione, de la obediencia que se les presta. 6.6. Elementos del poder. No se trata de analizarlos en el cuadro de esta breve introducción. Muchos de ellos no han sido suficiente estudiados y su síntesis general esta por hacer. El problema central de la ciencia política y, por lo tanto, el más difícil. 1 – El poder es, en primer lugar un fenómeno biológico. Este aspecto del problema es descuidado generalmente por los sociólogos, a menos que se distinguen al estudio de las sociedades de insectos (la colmena, el hormiguero), que no son comparables a las sociedades humanas. El estudio de las sociedades de animales superiores (pájaros, mamíferos) revela, por el contrario, fenómenos de autoridad muy cercanos a los nuestros. 2 – El poder es, en parte, un fenómeno de fuerza, de coacción, de coerción. Coacción física primero: en una banda da chiquillos o de bandidos él más fuerte físicamente se convierte, a menudo, en el jefe. La policía, el ejercito, las prisiones, las torturas, todo este aparato del estado, no es mas que la transposición física a un grado superior de organización. Coacción económica después. Quien puede privar al hombre de su comida obtiene física a un grado superior de organización. 3 – La presión social difusa, el encumbramiento colectivo y la programada se hallan situados, en realidad, en las fronteras de los elementos materiales del poder y de las creencias. Tienen a desarrollar creencias, para no ser sentidos como coacción. El poder siempre busca ser aceptado; es mas, desea hacerse amar y reverenciar por intermedio de los sistemas de creencias. No es muy seguro que coincida con la realidad este esquema racional de un poder, en primer lugar, se basa en la fuerza para hacerse aceptar después desarrollando unas creencias. El estudio de las sociedades primitivas nos demuestran que se hallan dominados por un sistema de creencias, mientras que la coacción únicamente desempeña un papel secundario en la forma que hemos denominado presión social difusa.
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En un grupo social dado, la mayor parte de los hombres creen que el poder debe tener cierta naturaleza, descansar en ciertos principios, revestir cierta forma, fundarse en cierto origen. 6.7. Manifestaciones del poder. 6.7.1. Coerción. La coacción dio paso a la coerción que es la situación donde el tercero realiza el mandato debido a la amenaza del uso de la violencia, es decir, la potencialidad del uso de esa violencia. Se excluye así el papel totalmente activo (ordenar y hacer cumplir) reservando a la autoridad un papel parcialmente activo (sólo ordenar). La coacción se fundamentaba en el temor de un daño seguro en el caso de incumplir lo ordenado. De esta vertiente del poder se desarrolló lo que posteriormente se conocieron como delitos contra la autoridad, es decir, desafiar al poder. 6.7.2. Coacción. Delito que consiste en impedir a otro, con violencia y sin estar autorizado por ley, realizar lo que el ordenamiento jurídico no prohíbe, o imponer una conducta no deseada, sea justa o injusta. Con su tipificación, se pretende defender la libertad de obrar según una decisión previamente adoptada. Por violencia se entiende de forma unánime en la práctica no sólo el uso de la fuerza física, sino también las intimidaciones personales e incluso el empleo de fuerza en las cosas, como lanzar gases lacrimógenos para obligar a salir de un local, retirar las bujías u otro elemento necesario para el funcionamiento de un automóvil o poner una valla para impedir el paso y de acuerdo con la doctrina más extensiva, bastaría cualquier medio externo eficaz para anular la capacidad de decisión personal y realización externa, incluyendo de tal modo, la utilización de drogas, narcóticos o técnicas hipnóticas. Se requiere que la violencia sea de tal entidad que resulte imposible de exigir a la víctima por imperativo social, y a causa de motivos de dificultad externa, realizar su voluntad, por lo que es preciso evaluar el ambiente social, cultura o la educación que caracterizan a los sujetos activo y pasivo. La coacción resulta un acto tanto más grave cuando se ejercita para impedir el ejercicio de un derecho fundamental. Hay algunos tipos especiales de coacciones, como las que tienen por fin impedir a un miembro o a varios de una confesión practicar los actos propios de las creencias que profesen o, en su caso, asistir a los mismos o forzar a otro a concurrir a determinados actos de culto o ritos o a realizar actos que revelen si profesa o no profesa una religión, y así también aquellas conductas que obliguen a cambiar de credo a otros. También se consideran coacciones especiales las que pretendan obligar a otras personas a iniciar o continuar una huelga, paro o cierre empresarial, y las dirigidas a viciar la voluntad de los ciudadanos en el transcurso de un proceso electoral. 6.8. Las diferentes concepciones de la política.
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La idea de poder está en la base de todas las definiciones de la ciencia política. En un sentido amplio se considera que todo lo que concierne más estricto se considera que la ciencia política solo estudia ciertos aspectos o ciertas formas de poder y que los demás pertenecen a distintas ciencias sociales. La mas restrictiva de ellas define la ciencia política como "ciencia del Estado", pero entre estas concepción y definición de la ciencia política como ‘’ciencia del poder’’.
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Unidad VII.
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Legitimación.
7.1. Analice y compare el concepto de legitimidad en Max Weber con los de historia y contrahistoria en Foucault. La legitimidad de una dominación debe considerarse sólo como una probabilidad, la de ser tratada prácticamente como tal y mantenida en una proporción importante. La adhesión puede fingirse por individuos y grupos enteros por razones de oportunidad, practicarse efectivamente por causas de intereses materiales propios, oportunidad, o aceptarse como algo irremediable en virtud de debilidades individuales y desvaleamiento decisivos para una dominación. Existen tres tipos puros de dominación legítima: el carácter racional, el carácter tradicional y el carácter carismático. La dominación en virtud de legalidad es tal como la ejercen el moderno "servidor del Estado" y todos aquellos otros elementos investidos de poder que en este aspecto se le asemejan. En el carácter tradicional la autoridad del pasado, de la costumbre consagrada por una validez inmemorial y por la actitud habitual de su observancia, tal como lo han ejercido el patriarca y el príncipe patrimonial de todos los tipos. Por último, la autoridad del don de gracia personal extraordinario (carisma) el heroísmo y otras cualidades de caudillaje del individuo: dominación carismática tal como la ejercen el profeta o el príncipe guerrero escogido, el gran demagogo y jefe político de un partido. Por otra parte Foucault define los conceptos de historia y contrahistoria. El discurso histórico, en tanto práctica consistente en contar la historia ha permanecido por mucho tiempo emparentado con los rituales del poder, es decir, parece que el discurso de lo histórico puede ser entendido como una especie de ceremonia, hablada o escrita que debe producir en la realidad una justificación y un reforzamiento del poder existente. La historia siempre está escrita por los vencedores. El discurso histórico tiene una doble función: por un lado se propone ligar jurídicamente a los hombres a la continuidad del poder a través de la continuidad de la ley, que se muestra justamente dentro del poder y de su funcionamiento; por el otro, se propone fascinarlos mediante la intensificación de la gloria de los ejemplos de poder y de sus gestas. La historia es un operador, un intensificador del poder. 7.2. Precise las nociones de microfísica del poder y plebe que desarrolla Foucault y contraponga con otras nociones modernas de poder y subjetividad.
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Foucault intentó mostrar que las ideas básicas que la gente considera verdades permanentes sobre la naturaleza humana y la sociedad cambia a lo largo de la historia. Aportó nuevos conceptos que desafiaron las convicciones de la gente sobre la cárcel, la policía, la seguridad, el cuidado de los enfermos mentales, los derechos de los homosexuales y el bienestar. Las principales influencias en el pensamiento de Foucault fueron los filósofos alemanes Friedrich Nietzsche y Martín Heidegger. Foucault exploró los modelos cambiantes de poder dentro de la sociedad y cómo el poder se relaciona con la persona. Investigó las reglas cambiantes que gobiernan las afirmaciones que pueden ser tomadas de forma seria como verdaderas o falsas en distintos momentos de la historia. En todos los libros del último período Foucault intenta mostrar que la sociedad occidental ha desarrollado un nuevo tipo de poder, al que llamó bipoder, es decir, un nuevo sistema de control que los conceptos tradicionales de autoridad son incapaces de entender y criticar. En vez de ser represivo, este nuevo poder realza la vida. Foucault anima a la gente a resistir ante el Estado del bienestar desarrollando una ética individual en la que cada uno lleve su vida de tal forma que los demás puedan respetarla y admirarla. La cuestión del ejercicio del poder se piensa hoy corrientemente en términos de amor (al maestro) o del deseo (de las masas por el fascismo). El poder es entonces representado como prohibición, la ley como forma y el sexo como materia de la prohibición. En todo lugar donde hay poder hay resistencia, es preciso también reconocer que las formas de resistencia pueden ser extremadamente variadas. Si en el curso de los siglos ha habido múltiples formas de resistencia de las mujeres a la dominación masculina, es sólo bajo ciertas condiciones y formas específicas que ha podido nacer un movimiento feminista que reivindica la igualdad. Un tipo de acción cuyo objetivo es la transformación de una relación social que construye a un sujeto en relación de subordinación. No es conveniente concebir "la plebe" como el fondo permanente de la historia, objetivo final de todos los sometimientos, núcleo jamás apagado totalmente de todas las sublevaciones. No existe sin duda la realidad sociológica de la plebe. La plebe no existe sin duda, pero hay de la plebe en los cuerpos y en las almas, en los individuos, en el proletariado y en la burguesía, pero con unas formas, unas energías, una extensión distintas. Haciendo del poder la instancia del no, se está avocado a una doble "subjetivación": el poder, del lado en el que se ejerce, es concebido como una especie de gran Sujeto absoluto que articula la prohibición: soberanía del padre, del monarca, de la voluntad general. Del lado en el que el poder se sufre, se tiende igualmente a subjetivarlo determinando el punto en el que se hace la aceptación de
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la prohibición, el punto en el que se dice "si" o "no" al poder. Un soberano cuyo papel es el de prohibir y por otra un sujeto que debe de algún modo decir sí a esta prohibición. El análisis contemporáneo del poder en términos de libido está siempre articulado con esta vieja concepción jurídica. El derecho no es ni la verdad, ni la justificación del poder. Es un instrumento a la vez parcial y complejo. La forma de la ley y los efectos de la prohibición que ella conlleva deben ser situados entre otros muchos mecanismos no jurídicos. Así el sistema penal no debe ser analizado pura y simplemente como un aparato de prohibición y de represión de una clase sobre otra, ni tampoco como una justificación que encubre las violencias sin ley de la clase dominante, permite una gestión política y económica a través de la diferencia entre legalidad e ilegalismo. 7.3. Legitimidad en términos jurídicos. Cuando una norma jurídica es obedecida sin que medie el recurso al monopolio de la ley. Los requisitos que ha de cumplir una norma jurídica para ser legítima son tres: validez, justicia, y eficacia. 7.4. Legitimidad en términos Filosóficos. La legitimidad en filosofía se considera respecto al conocimiento como saber; es decir, como conocimiento justificado. No se trata del conocimiento como legítimo en sí, cuya competencia correspondería a cada sujeto de forma individual. Nos referimos al “reconocimiento social” del discurso del saber como portador de un contenido verdadero por la legitimidad o, reconocimiento de autoridad, de quien lo pronuncia. Legitimidad aceptada por la comunidad científica en su caso, filosófica en otro, cultural, deportiva, etc. respecto a quien construye o define el discurso como competente. El problema de la legitimación del discurso o relato viene de la mano de la problemática generada en la segunda mitad del siglo XX cuando la ciencia reconoce la influencia de los paradigmas sociales y culturales en los cuales se reconoce la ciencia misma. La idea de la legitimidad de la ciencia en cuanto tal por su contenido ha sido prácticamente abandonada por la mayoría de los filósofos actuales, una vez establecida la provisionalidad de las teorías científicas así como la imposibilidad de un sistema completo de razones justificantes del conocimiento humano. Es por ello que algunos llaman a la época actual una sociedad de expertos, en quienes se deposita la legitimación de discursos de “segundo nivel” o “metarrelatos”.
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7.5. Legitimidad en sentido político. Si la legitimidad jurídica se refiere a la ley, la legitimidad política se refiere al ejercicio del poder. El poder político que es percibido como legítimo será mayoritariamente obedecido, mientras que el percibido como ilegítimo será desobedecido, salvo que se obtenga obediencia por medio de la violencia del Estado. No debe confundirse legitimidad política con afinidad política. En democracia, los votantes del partido político perdedor pueden lamentarse por haber perdido las elecciones, pero no por ello desobedecen al nuevo gobierno. Tampoco debe confundirse legitimidad con democracia, puesto que durante la Monarquía Absoluta, por ejemplo, el pueblo consideraba masivamente legítimo al monarca, que no había sido elegido por mayoría. La legitimidad política se podría entonces definir desde dos perspectivas: la de quien obedece y la de quien manda.
Desde la perspectiva de quien obedece, será legítimo aquel gobierno que accede al poder
(legitimidad de origen) y lo ejerce (legitimidad de ejercicio) cumpliendo los requisitos que los que obedecen creen que tiene que cumplir para mandar.
Desde la perspectiva de quien manda, será legítimo aquel gobierno que accede al poder y lo
ejerce haciendo ver a los que obedece que cumple los requisitos para mandar. La legitimidad así entendida es un compromiso entre ambos extremos. Desde luego, la teoría de la legitimidad no prejuzga la bondad o maldad de tal o cual régimen político, sino que examina, simplemente, los mecanismos de mando y obediencia. Resta decir que, en términos generales, cuando el poder pierde su legitimidad deja de ser poder, salvo que ejercite la coacción. 7.6. La validez. Se refiere a la manera en que la norma ha sido promulgada: una norma jurídica es válida cuando ha sido emitida por el órgano competente, e inválida cuando ha sido emitida por un órgano no competente. Así, es inválida una ordenanza municipal del Ayuntamiento de Madrid que pretenda organizar el tráfico de la ciudad de Nueva York, pero son válidas las ordenanzas del Ayuntamiento de Madrid para organizar el tráfico de esa misma ciudad. La validez es expresable en términos más o menos formales y objetivos (“puede tal órgano emitir tal norma. 7.7. La justicia. Se refiere al cumplimiento o no de los fines que la sociedad considera como buenos. Una norma es injusta si la población considera mayoritariamente que no se atiene a los objetivos colectivos de esa misma sociedad, e injusta si ocurre lo contrario, con independencia de si la considera válida o no. Dirección de Estudios a Distancia UPDS Modalidad Cursos por Encuentros
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Ocurre en muchos lugares, por ejemplo, que se considera injusto pagar por aparcar en la vía pública, a pesar de las ordenanzas municipales son válidas y obligan a ello. La justicia se expresa en términos más o menos materiales y subjetivos (“la sociedad considera injusta tal norma). 7.8. La eficacia. Se refiere al seguimiento o acatamiento de la norma. Una norma es eficaz si la población la cumple, con independencia de si la percibe como justa o válida, e ineficaz si es ampliamente desobedecida. Por ejemplo, la prohibición de aparcar en doble fila suele ser percibida por todo el mundo como algo justo, y es desde luego una prohibición válida. Sin embargo es desobedecida por la gran mayoría de los conductores. La eficacia es una cuestión descriptiva y fáctica, referida a los hechos (“ocurre un acatamiento generalizado de la norma). 7.9. En resumen. La coincidencia de justicia, validez y eficacia en una norma jurídica es la medida de su legitimidad. (Así pues ya que la legitimidad es graduable, cada norma jurídica será más o menos legítima). Cuando una norma es percibida por la sociedad como legítima es masivamente obedecida, no siendo necesaria la sanción salvo en casos puntuales. Dicho a la inversa: El cumplimiento de una norma jurídica de manera habitual y sin necesidad de recurso a la violencia suele ser prueba de que es percibida como legítima. Cuando una norma el percibida como ilegítima es masivamente desobedecida (a no ser que se recurra, directamente, a la sanción, y por tanto a la violencia). En general, el ejercicio habitual de la sanción y la violencia por parte del Estado para hacer efectivo el cumplimiento de una norma jurídica es síntoma inequívoco de que o bien es inválida, o bien es percibida como injusta, o bien es ineficaz (ó dos de las tres ó las tres cosas al mismo tiempo). 7.10. La ciencia política, ciencia del poder. Esta concepción es posterior a la presente, pero se ha extendido de tal manera que, de hecho, es hoy la de mayor número de especialistas en la política podrían multiplicarse las citas de autores de diversos orígenes y tendencias. "Política significa para nosotros exaltación hacia la participación en le poder o en la influencia sobre su división, sea entre Estados, sea en el interior de un Estado entre los grupos humanos que encierran". (Max Weber)
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"Política es el estudio de las relaciones de autoridad entre los individuos y los grupos, de la jerarquía de poderes que se establece en el interior de todas las comunidades numerosas y complejas". (Raymond Aron). ‘Si se puede definir brevemente la ciencia política es por el poder. Tiene por objeto el estudio de los fenómenos nacidos del poder, es decir, los fenómenos de mando que se manifiestan en una sociedad’. (Georges Vedel). El objeto de la ciencia política no presenta grandes dificultades: ciencia de la autoridad, de los gobernantes, del poder". (Maurice duverger). 1.
Hoy se tiene hacia una definición realista del estado, basada en el análisis sociológico. Visto
desde este ángulo, los Estados presentan dos caracteres, en relación con otros grupos humanos. En primer lugar, la comunidad humana que sirve de base al Estadola naciónes hoy en día la más integra de todas las comunidades humanas. En segundo lugar, el Estado posee la organización política más perfecta. Llámenos ‘organización política a la distinción de los gobernantes y de los gobernados, en el sentido de Duguit. Entre todas las comunidades humanas el Estado es aquella en que los gobernantes están mejor organizados, como lo demuestra las tres características siguientes: a.
La división del trabajo entre los gobernantes está más desarrollada en el estado que en
otras comunidades. b. En el estado se encuentra un sistema de sanciones organizadas más que en ninguna otra comunidad. c.
Por ultimo, el Estado dispone, para hacer efectuar sus decisiones, de la mayor fuerza
material, en ninguna otra fuerza material tan poderosa. 1. Si el Estado no difiere de las otras comunidades humanas más que por un grado de complejidad, y no por propia naturaleza, no hay razón paran hacer de la ciencia del Estado una ciencia aparte. Es natural estudiar el poder en todos los grupos sociales simultáneamente, comprendido el Estado. Más adelante veremos algunos autores han propuesto unos criterios distintos de la soberanía para hacer distinciones en el interior del poder y dar una definición más restringida de la ciencia política. Pero la concepción de la ciencia política como ciencia del poder presenta una superioridad metodológica sobre la que identifica la ciencia política con ciencia del Estado. Ahora bien, limitando al Estado el objeto de la ciencia política se imposibilita precisamente comprobar la hipótesis, puesto que se hace imposible comparar sistemáticamente el poder en el
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estado con el poder en las demás comunidades. Se puede así decir que es imposible, lógicamente, definir la ciencia política de manera restringida y sólo es valida la definición como ciencia del poder. Unidad VIII.
Enfoques de la ciencia política.
8.1. Aproximaciones. A falta de una teoría general que explique los fenómenos políticos, estableciendo y descubriendo leyes de alcance universal, encontramos un conjunto de teorías creadas con esta finalidad que han intentado explicar la variada totalidad de la acción política; pero, al no haber logrado esa meta, en Ciencia Política se les denomina "enfoques", es decir, aproximaciones y visiones parciales de la realidad política. Los principales enfoques, tanto por su contenido como por lo que han aportado al enriquecimiento teóricometodológico de la Ciencia Política, lo que les ha permitido tener una definida vigencia, son: A.
El Marxista
B.
El Institucional
C.
El Conductista o Behaviorista
D.
El EstructuralFuncional
E.
El Sistémico, llamado también teoría general de los sistemas.
F.
El Cibernético
8.2. El enfoque Marxista. Estudia la realidad política como un fenómeno dialéctico y como factor fundamental de la lucha de clases. Marx decía en el Manifiesto Comunista que "toda lucha de clases es una lucha política". El enfoque marxista define a la Ciencia Política como una disciplina críticopráctica que estudia las relaciones de poder. La reflexión marxista sobre la política ha pasado por dos etapas de desarrollo. La primera, que podemos denominar "período clásico", que se refiere a los conceptos que sobre la política y el poder tuvieron, primero, Marx y Engels, y , después, sus inmediatos seguidores como Lennin, Gramsci y Rosa Luxemburgo, quienes desjuridizan los fenómenos del poder. La segunda etapa, que podemos llamarla "período contemporáneo", que consiste en la aplicación e introducción de una serie de categorías marxistas como clase, ideología, alineación, base superestructura, relaciones de producción, fuerzas productivas, plusvalía, etc. La Ciencia Política, ha contribuido de esta manera a su enriquecimiento conceptual y metodológico.
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Los principales representantes de este "nuevo período" son: el griego Nicos Poulantzas, los máximos exponentes de la llamada escuela alemana de Marburgo Wolfgang Abendroth, Kurt Lenk y Jörg Kammler; el italiano Fabricio Onofri, el soviético Burlatski, el rumano Trasnea y los yugoslavos Markovic y Petrovic. Cabe aclarar, siguiendo a Onofri, que si bien Marx no tuvo el propósito de elaborar una teoría del poder y de la política, hizo significativos aportes al respecto, sentando las bases conceptuales fundamentales que, a la postre, sirvieran de sustento para elaborar un Ciencia Política, si bien no marcadamente marxista, por lo menos fundamentalmente marxista. La Ciencia Política ha logrado un notable desarrollo en los países socialistas como la Unión Soviética, Hungría, Yugoslavia y Rumania, en donde se imparten cursos sobre esta disciplina, se crean institutos especializados en análisis político y se publican revistas. Los científicos sociales de estos países han logrado una síntesis teórica entre las categorías y la metodología marxista, con las técnicas de análisis empíricas provenientes de otras fuentes propias de las Ciencia Sociales. Esta tendencia se puede advertir en los trabajos de V. G. Afanasiev, que, en su obra "Dirección científica de la sociedad", aplica la teoría de los sistemas generales para mejorar los mecanismos de control social, y define a la sociología marxista como la que "ofrece un concepción estructural funcional de la sociedad". Por otro lado, Fiódor Burlatski, para quien el concepto de poder ocupa el centro de la Ciencia Política, el análisis funcional es "utilizado tanto por los marxistas como por los no marxistas... en análisis en sistema, el estudio de las peculiaridades del papel que cumplen las distintas estructuras, el análisis comparativo y otros métodos de investigación son instrumentos eficientes para el conocimiento de las relaciones políticas y son un complemento indispensable de la metodología general que guía la investigación" En el Undécimo Congreso Mundial de la Asociación Internacional de la Ciencia Política, realizado en Moscú en 1.980, y en donde participaron politólogos, juristas y sociólogos soviéticos, miembros de la "Asociación Soviética de Ciencias Políticas (ASCP), se planteó que el marxismoleninismo creó la teoría materialista de la política, y la teoría del desarrollo de los sistemas políticos. También se sostuvo que "con el marxismoleninismo está vinculada la nueva metodología de investigación de las Ciencias Políticas, comprendida la aparición del enfoque sistémico". Los politólogos soviéticos argumentan que dicho enfoque fue usado por primera vez, y en forma amplia, por Karl Marx en "El capital", el mismo que posteriormente ejerció una "colosal” influencia sobre el desarrollo de la Ciencia política.
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8.3. Enfoque institucional. Junto con el enfoque marxista, es el más antiguo y cargado de tradición. Estudia los fenómenos políticos a partir del análisis de los textos constitucionales, al sostener que las normas jurídico constitucionales no son únicamente el reflejo de una concepción políticoideológica, son que tienen como objetivo "encuadrar jurídicamente los fenómenos políticos. Este enfoque se preocupa por conocer y analizar la organización y las funciones de las instituciones políticas, sobre todo las del Estado y sus elementos. Estudia las formas de gobierno, la función de los poderes del Estado, su interacción y dinámica, así como las normas que regulan las prácticas estatales. El enfoque institucional durante mucho tiempo fue la principal fuente del estudio comparativo de los gobiernos.
Sobre el aporte de este enfoque al estudio de la política opina Jean Blondel que "las estructuras constitucionales han dado lugar a un tipo especial de teoría que podría definirse como "teoría institucional".Esta ha sido una de las vertientes más antiguas del estudio comparativo de los gobiernos. Durante mucho tiempo constituyó el aspecto "positivo" del estudio de la política, aun cuando el análisis lógico que caracterizó gran parte de los trabajados de los constitucionalistas de los siglos XIX y XX se orientó sobre aspectos meramente estructurales d las constituciones y mientras se supuso que las constituciones eran puestas en práctica. Esa teoría institucional resultó muy importante en el plano de la práctica y muy reveladora de la naturaleza de los sistemas políticos en el plano de la teoría".
Los principales representantes de este enfoque son: Carl Schmitt, Jellinek, Kelsen, Loewenstein, Maurice y André Hauriou, Biscareti di Ruffia, Sásnchez Agesta. En América Latina, Sánchez Viamonte, Bidart Campos y Linares Quintana. En el Perú, Raúl Ferrero Rebagliatti y Darío Herrera Paulsen. 8.4. En foque conductista. Se trata de una teoría de origen anglosajón, británica y norteamericana, que también se denomina behaviorista (del inglés behavior que significa conducta), que aplica algunas categorías provenientes de la psicología al estudio de la acción política. Según este enfoque, no es posible analizar y conocer la realidad política sólo a partir del estudio de los textos constitucionales; por consiguiente hay que estudiar las actitudes políticas, la conducta y el comportamiento político de los individuos y grupos que interactúan en la sociedad.
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La teoría conductista se caracteriza por ser más analítica y sintética que la institucional que es descriptivodeductiva. Los subjetivo queda reducido a lo estrictamente objetivo, a lo observable, a lo directamente verificable. De esta manera se empieza a estudiar las diversas pautas de la conducta que se dan y se derivan de la acción política. Al respecto, Vernon Van Dyke sostiene que el término "conducta política" en su sentido léxico denota toda actitud humana. Desde este punto de vista, el estudio de la conducta política es el estudio de la política y no una subdivisión de la política". También en un sentido similar opina Butler al precisar que "el estudio del comportamiento político no es distinto al estudio de la política, ni tampoco una subdivisión del mismo. Significa simplemente una forma particular del estudio que hace hincapié en el carácter y en la conducta de los interesados en la política, mucho más que en los acontecimientos, instituciones e ideologías". De todos los grandes enfoques, el conductista es el más parcial, pues trata sobre cuestiones restringidas que pueden plantearse con precisión y rigor sistemático. Sus estudios no se centran en ideologías, normas, constituciones, instituciones de organización y control; de manera que las hipótesis elaboradas, referentes a los tipos de conducta y comportamiento político, pueden verificarse con cierta facilidad. 8.5. Enfoque estructural funcional. Empieza a desarrollarse implícitamente en las obras de Emile Durkheim y Branislav Malinawski. El funcionalismo deriva de las analogías orgánicas y tiene una fuerte influencia organicista. Parte del estudio de la acción social como factor principal para comprender la vida social. Sostiene que el sistema político es un subsistema del sistema social, con características particulares, en donde sobresalen las relaciones de autoridad, liderazgo y poder, elementos esenciales de la acción política.
El enfoque estructuralfuncional persigue el estudio de la regulación de tensiones políticosociales y de los medios con que cuenta un sistema político para superar alternativamente estas tensiones. Aunque es cierto que la teoría estructuralfuncional tiene entre sus principales representantes a los sociólogos Talcott Parsons y Robert Merton, que han realizado significativos y rigurosos aportes para la mejor comprensión de la acción social y dentro de ella de la acción política (basta recordar los estudios sobre el poder de Parsons y de los estudios sobre la autoridad e influencia de Merton), quienes en rigor han aplicado las categorías estructurales funcionales al análisis de la interacción política, han sido principalmente Apter, Almond, Powell, Coleman y Verba.
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Estos autores, también norteamericanos, han contribuido a enriquecer la Ciencia Política con el aporte de una serie de términos provenientes de la sociología funcionalista y, como los marxistas, aunque desde una óptica filosófica y metodológica distinta, han contribuido a rigorizar los estudios sobre la política. Así, nos hablan de funciones de conversión, mantenimiento de pautas y adaptación del sistema político. Asimismo, de las actitudes políticas (porque también tienen fuerte influencia conductista) cultura política, socialización política, desarrollo político y modernización. Además, se han aportado términos propios de la sociología estructuralfuncional como estructura, roles, funciones, complementariedad, diversidad, disfuncionalidad, estratificación. El problema epistemológico y del objeto de estudio de la Ciencia Política también es planteado por los politólogos funcionalistas; quienes, por otro lado, abarcan diversos temas que son fundamentales para comprender la variada dinámica política, a saber: poder, influencia, dominación, autoridad, control social, estado, ideología.
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8.6. Enfoque sistémico. Consiste en aplicar la teoría general de los sistemas al análisis de los fenómenos políticos. El principal representante de esta tendencia es David Easton. Según este autor, el sistema político es un subsistema del sistema social, y en ello coincide con el funcionalismo del cual recibe una fuerte influencia. Lo origina del planteamiento de Easton está en la aplicación genérica explicativa del modelo sistémico para comprender la dinámica política. Para Easton, un sistema político está expuesto al entorno de otros sistemas sociales de los cuales recibe influencia; pero, a su vez, influye sobre ellos. De ahí que todo sistema político está expuesto a influencias externas, pero también puede influir sobre otros sistemas. Easton nos habla del ambiente "intrasocietal" que está compuesto por los sistemas biológico, ecológico, de la personalidad, social. Por otro lado, nos informa que hay un ambiente "extrasocietal" integrados por los sistemas políticos internacionales, sistemas ecológicos internacionales, sistemas sociales internacionales. En tal sentido, el sistema político recibe la influencia de aquellos elementos no políticos que integran sus sistemas (biológico, ecológico, de la personalidad, económico, cultural y social), así como de aquellos factores sociales y de otros sistemas políticos que no le están integrados, pero que tienen a su vez la capacidad no sólo de recibir la influencia sino de actuar sobre ellos. A este proceso de multiplicación e interinfluencia entre los sistemas intra y extrasocietales Easton los denomina "feedback". El modelo de David Easton es explicado con mediana claridad por Jean William Lapierre, quien lo resume del siguiente modo: 1.
"Estando abierto un sistema político a su entorno, posee una entrada por la que se introduce
en su interior cierta energía e información que proviene de ese entorno. En inglés, se llama input lo que entra así en el sistema y suscita o alimenta su funcionamiento (lo que entra en el sistema político, o sea los inputs, son las demandas, recursos y apremios). 2.
Estando abierto un sistema político a su entorno, posee una salida por la que introduce en
ese entorno cierta energía e información. Lo que sale así del sistema se llama output. Los outputs son respuestas a los inputs. Estos dos términos expresan la interacción entre el sistema y su entorno. Puede expresar, asimismo, la relación del sistema consigo mismo. No es necesario, pero tampoco queda excluido, que un sistema actúe directamente sobre sí mismo. Un sistema cerrado o enteramente autosostenido carece de interacción consigo mismo. Ningún sistema político se halla en
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este caso. Incluso en las sociedades relativamente cerradas, que tienen pocas relaciones con el extranjero, el sistema político se halla en interacción con su entorno intrasocietal. 3.
La transformación de los inputs en outputs se efectúa en le interior del sistema por medio de
unos procesos o series de interacciones entre ciertos papeles políticos. Los procesos políticos son las variables esenciales de un sistema político. Cada una de las interacciones entre los papeles políticos puede considerarse como un elemento del sistema. 4.
Las modificaciones del entorno que resultan de los outputs del sistema político modifican a
su vez los inputs que el sistema recibe de su entorno; y por consiguiente, modifican asimismo los subsiguientes outpus. Tal es el lazo de retroacción (feedback), en cuya virtud el funcionamiento de un sistema depende de sus propios outputs. La retroacción puede ser compensadora o reguladora (con respecto a una norma de funcionamiento) cuando el sentido de la variación de los outputs precedentes" La respuesta del sistema políticos, las demandas provenientes del intra y extrasocietral se traducen, al entender de Easton, en medias autoritarias de valor que emanan de quienes tienen capacidad de decisión para resolver estas demandas. Tales demandas pueden ser, y de hecho lo son en la mayoría de los casos, múltiples y variadas, lo que supone que las respuestas también son múltiples y variadas, lo que supone que las demandas pueden ser satisfechas, pero hay una infinidad de casos en que no se pueden satisfacer, ya sea porque el sistema carece de recursos, o porque se encuentra con una serie de apremios, es decir, obstáculos de diversa índole que impiden dar una respuesta, por lo menos satisfactoria. 8.7. El enfoque cibernético. Uno de los enfoques teóricos más importantes, y que se desarrolló por la misma época que el sistémico, es el cibernético. Karl Deutsch es el principal representante de esta corriente. Este politólogo, en su obra "Los nervios del Gobierno, modelo de comunicación y control social", propone asimilar el sistema político al sistema cibernético. Para él, la política y el gobierno se presentan como un proceso de pilotaje y coordinación de esfuerzos para el seguimiento de metas determinadas. Dice Deutsch; "La cibernética sugiere que la conducción o el gobierno es uno de los procesos más interesantes y significativos del mundo, y que un estudio de la conducción en las máquinas autoconductivas, en los organismos biológicos, en las mentes humanas y en las sociedades, aumentará nuestra comprensión de los problemas referentes a todos esos campos" Deutsch concibe el gobierno como un proceso de decisiones fundado sobre flujos variados de información. De acuerdo a esta concepción, los mensajes provenientes del entorno, interno y externo, son recibidos por los receptores, que son numerosos y variados. Esta noción de receptores
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abarca diversas funciones como son la codificación, la selección de información y los procesamientos de datos (data processing). Al interior del aparato de decisión la información es tratada por las estructuras que representan la "memoria", y los "valores". Ella (la información) es utilizada para la acción por los "centros de decisión" (decision centers). La memoria (memory) representa la información almacenada. Esta "memoria" confronta la información nueva con las experiencias del pasado que le son pertinentes. En cuanto a los "valores", ellos aseguran la tarea normativa de confrontar las posibilidades con las preferencias. Finalmente, las estructuras que "fabrican" las decisiones parten de las órdenes que recaen sobre aquellos que deben ejecutarlas, es decir, sobre los efectores (effectors). El esquema elaborado por Deutsch presupone el normal proceso de retroacción (feedback) en los siguientes términos: los centros receptores reciben el mensaje, no solamente del medio ambiente sino también de los centros de ejecución, que retornan sobre los efectos producidos por las decisiones y sobre el estado del sistema mismo. Las informaciones retornan al sistema como un nuevo "input" (demandas, recursos, apremios, al entender de Easton), que lo retroalimenta. 8.8. Métodos y técnicas de la ciencia política. Entendemos por métodos un procedimiento para adquirir conocimientos racionalmente fundados; en el cambio, las técnicas son instrumentos operacionales que se utilizan para la aplicación de los métodos. Tanto Maurice Duverger como Pablo Lucas Verdú se plantea el problema de saber si la ciencia política tiene sus propios métodos y técnicas o si emplea los otros métodos y técnicas que comúnmente utiliza las ciencias sociales. El método de las ciencias sociales, y por ende de la ciencia política, se desarrolla de acuerdo a los siguientes pasos: 1. Las observaciones de los fenómenos que se quiere conocer, (en nuestro caso los fenómenos políticos). 2. Formulación de una interrogante acerca de alguno o de varios de los fenómenos observados. 3. Elaboración de una hipótesis con los datos preliminares que pueda dar respuesta a las interrogantes.
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Comprobación de la hipótesis con datos empíricos pertinentes que resultan en su
aceptación, rechazo o modificación, según dichos datos coincidan o no con lo que ella enuncia. 5.
El proceso no se detiene, sino que el ciclo sé reinicia con otras interrogantes o
modificaciones y nuevas confrontaciones. En la práctica de la metodología, el politólogo recurre al manejo de una serie de técnicas que son las herramientas fundamentales para acercarnos al objeto; es decir, el proceso político que se quiere conocer. De esta manera recurre, pues, al estudio de documentos, a la observación directa, entrevista, análisis de contenido, muestreo, procedimientos matemáticos, panel, sondeo de opinión, interrogante, test, mediación de actitudes. El científico político analiza diversas formas de documentación como son: Bibliografías generales, fichaje, bibliografías particulares, hemerotecas (Revistas, textos universitarios, periódicos, archivos públicos y privados), análisis de diversos tipos de documentos que tienen que ver con el tema que se estudia y se pretende conocer. Esta información sirve para la documentación política y para el estudio de acontecimientos y procesos de relativa actualidad que pueda permitir conocer "los hechos "de alguna manera La observación directa consiste en la observación del presente, vale decir en la interacción entre el observador y el hecho que acontece. En este caso se necesita hacer un fuerte esfuerzo de ""imparcialidad "", con la finalidad de descubrir y conocer lo mas objetivamente posible la verdad, pues la dificultad radica en que el abreviador es sujeto observante y a la vez actor del hecho socio político que investiga. Cabe aclarar que es fundamental comprender, en este caso, el rol que juega la ideología en el conocimiento de la realidad. Entre los procedimientos y técnicas mas eficaces que utiliza la ciencia política tenemos la entrevista consiste en la entrevista, la entrevista consiste en la elaboración de un conjunto de preguntas, dirigidas a personas que se estima que son competentes en la acción y el análisis político. Tiene por finalidad obtener información sobre datos políticos importantes y que sea conocer a fondo, gracias afirmaciones del entrevistado, que pueden constituir "datos de primera mano" La encuesta es otra técnica que cumple un rol significativo, pues tiene por objeto averiguar las tendencias políticas en la opinión publica. Como sabe, se usa con frecuencia durante los procesos electorales. Una variable de la encuesta es el sondeo de opinión, que consisten la selección de un sector de la ciudadanía, más o menos tipificado, para comprobar estadísticamente ciertas actitudes políticas que se quiere conocer.
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La matemática es un de las técnicas que emplean con mucha frecuencia los politólogos prácticos, partidarios de aplicar métodos formales y deductivos. No esta demás recordar, como datos históricos, que esta técnica, que en la actualidad ha invadido como una torrente a la ciencia política, la vida humana ponen los trabajos de Pitágoras, Platón y Aristóteles. Siempre hubo concesiones entre la política y la matemática. Posteriormente recurrieron a ella Hobbes y Condorcet, y hasta hace poco fue importante para el análisis político la llamada teoría de los juegos de Von Neuman y Morgenstern. La aplicación de la matemática al estudió de la política es de suma utilidad para explicar con rigor formal los fenómenos y procesos políticos, por que nos permite medir una serie de relaciones políticas. Un ejemplo interesante es el de Hayuard Alker que, en su obra "El uso de las Matemáticas en el análisis político ", entre otras cosas, ha logrado medir la desigualdad de la decisión política como producto de la estratificación social; con lo que demuestra el fuerte impacto que puede tener un adecuado uso de la matemática para aclarar, con mayor precisión, un serio problema de ética política, como es el de la desigualdad social. Términos matemáticos como "función", "parámetro" y "variable", están con frecuencia en el léxico de los politólogos y los demás científicos sociales, sobre todo entre; los economistas y lingüistas. Pero, no sólo se considera importante la aplicación de la matemática para el estudio de la política, recientemente se esta utilizando la lógica. En este campo, hasta donde llega nuestra información, la obra más significativa pertenece al sueco Igamar Porn, "La Lógica del Poder"(The Logic. of Power). Las técnicas lógico – matemáticas, en lugar de distanciarnos del conocimiento de la realidad política, y a pasar de su lenguaje formalizado y abstracto, son de suma utilidad para la comprensión de la acción política. Las proposiciones lógicasmatemáticas sirven para rigorizar diversos aspectos de la teoría política moderna; que por emplear en su mayor parte el lenguaje común de la ciencia política, adolece de las ambigüedades y vaguedades de este lenguaje. Pero, si bien los métodos de cuantificación son útiles para acercarnos a un mejor conocimiento de la vida política, no son los únicos y absolutos. Por otra parte, no dejan de presentar problemas. Como subraya Benson: "La cuantificación no pasa de ser una de las muchas maneras de estudiar los fenómenos políticos y puede incluir a error con mucha facilidad. 8.9. Conclusiones.
Durante la edad antigua la ciencia Política se inclina por el método de la observación,
creado por Aristóteles.
Se considera a Platón como uno de los primeros filósofos políticos
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La ciencia política se reconoce como ciencia autónoma a fines del siglo XIX.
A partir de 1.945 la ciencia Política se convierte en una ciencia Internacional, como en el caso de Francia, Gran Bretaña y Alemania Occidental.
Para definir a la ciencia Política, no se ha llegado a una sola definición, sino que los estudios
de muchos autores, les llevan de dar diferentes objetos a esta ciencia, y por tanto, existen diferentes concepciones de lo que es la Ciencia Política.
Todas las concepciones giran alrededor de la noción de "Poder".
La ciencia Política aparece como la ciencia de los gobernantes, de los jefes. Estudia su
origen, su estructura, sus prerrogativas, la extensión y los fundamentos de la obediencia que se les presenta.
El poder se presenta como un fenómeno biológico, un fenómeno de fuerza de coacción, de
coerción, que se presenta también en una coerción económica.
La concepción de la ciencia Política como ciencia del poder, presenta una superioridad
metodológica sobre la que identifica la ciencia Política como la ciencia del Estado.
La Ciencia Política no tiene método propio, sino que recurre a métodos usuales de las
ciencias sociales.
El científico político analiza diversas formas de documentación.
Entre los procedimientos y técnicas más eficaces que utiliza la ciencia Política, tenemos: la
entrevista, la encuesta, pues tiende a averiguar las tendencias políticas en la opinión pública. A través del tiempo la ciencia política ha ido evolucionando constantemente hasta convertirse en una ciencia autónoma. Primero tenía una relación de inclusión (con la filosofía y sociología), luego pasaría a una relación de intersección (con la sociología y el derecho constitucional) y finalmente consigue su autonomía convirtiéndose en una ciencia autónoma.
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Unidad IX.
9.1.
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Origen del Concepto de Estado.
Conceptos similares. No debe confundirse con el concepto de gobierno, que sería sólo la parte generalmente encargada de llevar a cabo las funciones del Estado delegando en otras instituciones sus capacidades. El Gobierno también puede ser considerado como el conjunto de gobernantes que, temporalmente, ejercen cargos durante un período de tiempo limitado dentro del conjunto del Estado.
Tampoco equivale totalmente al concepto, de carácter más ideológico, de "Nación", puesto que se considera posible la existencia de naciones sin Estado y la posibilidad de que diferentes naciones o nacionalidades se agrupen en torno a un solo Estado. Comúnmente los estados forman entes denominados "Estado Nación" que aúnan ambos conceptos, siendo habitual que cada nación posea o reivindique su propio Estado.
Existen distintas formas de organización de un Estado, pudiendo abarcar desde concepciones "centralistas" a las "federalistas" o "autonomistas", en las que el Estado permite a las federaciones u a otras organizaciones menores al Estado, el ejercicio de competencias que le son propias pero formando un único Estado, lo que sucede por ejemplo en España, Alemania, EE. UU. El Estado es una institución compuesta por dos elementos básicos. El primero es un elemento abstracto, sociológico y jurídico: la reunión de individuos jurídicamente organizados que pertenecen a una nación. El segundo elemento es concreto y técnico, está compuesto por las autoridades y funcionarios públicos de esta institución y que son los componentes y generadores del Estado burocrático administrativo. La Ciencia Política concibe al Estado como instrumento al servicio de los intereses políticos en juego y de las fuerzas políticas. Intenta no sólo desjuridizar los fenómenos del poder, sino superar los fundamentos teóricos y metodológicos que justifican los mecanismos de coacción y dominación de los diversos tipos de Estado, porque éste es una de las tantas expresiones de la vida política.
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9.2. Planteamiento general. En una primera aproximación al tema podemos establecer una conceptualización capaz de diferenciar con claridad la idea de Estado, nación y gobierno. El Estado seria una realidad jurídico – política resultado de la vigencia de un poder soberano sobre una población especifica en un territorio bien delimitado. La idea de nación haría llamada una realidad preferentemente sociológico – cultural; una nación seria un pueblo caracterizado por una disimilitud hacia afuera y una semejanza hacia adentro en el terreno étnico cultural que aspiraría a disfrutar de una organización política propia, bien en la forma de Estado soberano, bien dentro de un espacio político autónomo dentro de una organización estatal plurinacional. El gobierno más allá de cabeza de poder del poder ejecutivo, podría ser entendido en el sentido anglosajón del término – traducible al castellano con la idea de régimen político – como el conjunto de instituciones políticas en que se concreta el funcionamiento cotidiano del Estado. Cuando junto a estas instituciones se incluyen otros factores condicionantes de la política no estrictamente institucionales, estaríamos ante una lectura más amplia de esa vida política que quedaría mejor descrita con el concepto de sistema político. Un esquema de este tipo tiene la gran ventaja de su claridad. Lo que sucede es que las realidades políticas, como las sociales en general, rara vez se dejan describir con esquemas simples, más racionales que razonables. El Estado que describíamos como una realidad jurídicopolítica es también una realidad histórica sujeta a múltiples transformaciones desde su eclosión con la modernidad europea, realidad siempre es transformación, no es difícil descubrir sus componentes ideológicos, coyunturales y polémicos. Y algo parecido puede decirse de la nación, lo que inicialmente parece un dato sociológico cultural es en gran número de ocasiones decisivo en su nacimiento. Al fin, solamente la idea de gobierno, una vez superada su inicial ambigüedad, parece un concepto capaz de sustraerse a los vaivenes de la historia y la política. 9.3. La "Razón de Estado". En defensa del bien común de la totalidad de la población que engloba el Estado o de la pervivencia del mismo, se utiliza frecuentemente la llamada "Razón de Estado", término acuñado por Nicolás Maquiavelo, por la que dicho Estado, perjudica o afecta de una u otra forma a personas o grupos de personas, en pro del resto de individuos que lo conforman, generalmente obviando las propias normas legales o morales que lo rigen. Tal es el argumento esgrimido, por ejemplo, en ciertos asesinatos selectivos o en ciertos casos de "Terrorismo de Estado".
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9.4. Tipos de Estado. Una primera clasificación de los Estados hace referencia a la estructura del mismo, diferenciándose entre Estados unitarios y Estados de estructura compleja, siendo estos últimos, generalmente, las federaciones y las confederaciones, así como otros tipos intermedios. El Derecho Internacional da también otra clasificación de los Estados según su capacidad de obrar en las relaciones internacionales: 1.
Por un lado están los Estados con plena capacidad de obrar, es decir, que puede ejercer
todas sus capacidades como Estado soberano e independiente. En este caso se encuentran casi todos los Estados del Mundo. 2. Por otro lado se encuentran aquellos Estados con limitaciones en su capacidad de obrar por distintas cuestiones. Así, dentro de esta tipología se puede observar, a su vez, una segunda clasificación de éstos: Estados neutrales. Aquéllos que se abstienen en participar en conflictos internacionales. Esta neutralidad se ha ido adaptando en función de: Si posee neutralidad absoluta por disposición constitucional. Es el caso de Suiza. También Suecia entre 1.807 hasta 1993 mantuvo una neutralidad absoluta en asuntos internacionales. Si es un país neutralizado. Son Estados neutrales respecto de alguien y de algo concreto. Es una neutralidad impuesta por un tratado internacional, una disposición constitucional o por sanción internacional. Fue el caso de Austria, que en 1956, tras la retirada de las fuerzas ocupantes de Francia, Reino Unido, Estados Unidos y la URSS, éstas redactaron una constitución donde se dispuso que Austria debiera ser neutral respecto a las cuatro fuerzas firmantes. Estado soberano que renuncia a ejercer sus competencias internacionales. Son Estados dependientes en materias de relaciones internacionales. Suele ser el caso de microestados que dejan ceden las relaciones internacionales a un tercer Estado, bien circundante, bien con las que mantenga buenas relaciones. Es el caso de San Marino, que encomienda las relaciones internacionales a Italia; de Liechtenstein, que se la cede a Suiza, o Mónaco a Francia. Estado libre asociado. Es un Estado independiente pero en el que un tercer Estado asume una parte de sus competencias exteriores, así como otras materias tales como la defensa, la economía o la representación diplomática y consular. Es el caso de Puerto Rico respecto a Estados Unidos. Estados bajo administración fiduciaria. Son una especie de Estado tutelado de una forma parecida a lo que fueron los Estados bajo mandato, no posibles actualmente, y bajo protectorado. La Sociedad
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Internacional protege o asume la tutela de ese Estado como medida cautelar o transitoria en tiempos de crisis. Fue el caso de Namibia hasta 1.998. Estados soberanos no reconocidos internacionalmente. Son Estados soberanos e independientes pero al no ser reconocidos por ningún otro tienen muy limitada su capacidad de obrar. Puede no ser reconocido bien por una sanción internacional, bien por presiones de un tercer país (caso de Taiwán, no reconocido por evitar enfrentamientos con la RP China, aunque mantiene una gran actividad internacional), bien por desinterés (caso de Somalilandia). Otro caso referente a esto fueron los bantustanes, únicamente reconocidos por Sudáfrica y rechazados por el resto de la Comunidad Internacional. 9.5. Crítica al Estado. Algunas concepciones como el anarquismo consideran conveniente la total desaparición de los Estados, en favor del ejercicio soberano de la libertad individual a través de asociaciones y organizaciones libres. Otras concepciones aceptan la existencia del Estado, con mayor o menor autoridad o potestad, pero difieren en cuanto cual debiera ser su forma de organización:
El anarquismo propone la sustitución del gobierno por la autoorganización social a través de
asociaciones voluntarias más o menos desconcentradas y operativas, con leyes propias, en las que sus miembros decidan directamente cómo ejercer las funciones que normalmente son monopolizadas (o permitidas de monopolizar) por el Estado como la seguridad, defensa, protección social, justicia. Los anarquistas señalan que el Estado es una institución represora de la población de un territorio, para mantener un orden de poder político y económico concreto, que protege sus propios privilegios y que genera directamente una plutocracia intrínsecamente vinculada al poder político.
Por su parte los marxistas afirman que cualquier Estado tiene un carácter de clase, y que no
es más que el aparato armado y administrativo que ejerce los intereses de la clase social dominante. Por tanto aspiran a la conquista del poder político por parte de la clase trabajadora, la destrucción del Estado burgués y la construcción de un necesario Estado obrero como paso de transición hacia el socialismo y el comunismo, una sociedad donde a largo plazo no habrá Estado por haberse superado las contradicciones y luchas entre las clases sociales. Desde el liberalismo se aboga por la reducción del papel del estado al mínimo necesario (Estado mínimo) para así hacer prevalecer el Estado liberal, desde un sentido civil para el respeto de las libertades básicas, desde un sentido economicista para permitir el libre mercado en su versión capitalista. Básicamente el Estado debería encargarse de la seguridad (ejército y policía para garantizar la propiedad privada) y de la justicia (poder judicial independiente del poder político)
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para así preservar el orden impuesto por la burguesía, concebido por los liberales como el más legítimo y libre. En ningún caso el Estado debe servir para ejercer la coacción de quitar a unos individuos para dar a otros, y deben ser los agentes privados los que regulen el mercado a través del sistema de precios, asignando de esta forma a cada cosa su valor.
Las ideologías integristas defienden la concepción del Estado supeditada a la religión que profesan.
9.6. La singularidad del Estado moderno. El estado es una forma de organización política que en absoluto puede ser considerada como universal dentro del largo proceso histórico del mundo occidental. Su eclosión se produce con la modernidad europea en sincronía histórica con el renacimiento. Un nuevo mundo fuerza un nuevo modelo de organización política. La poliarquía medieval se habría caracterizado por una dispersión de las funciones políticas que el nuevo Estado aspira a concertar. El feudalismo es coherente con una realidad económico – social autarquica. La iglesia y la idea imperial, desde pretensiones opuestas a las del feudalismo, presionan con similar eficacia contra las nacientes aspiraciones que va a encanar el Estado. Dicho en pocas palabras, el estado moderno, junto a la pretensión d concertar funciones políticas hasta entonces dispersas, trataría de hacer del artefacto político algo parecido a un instrumento objetivo al servicio de una colectividad que especializaría – contra la confusión típica de la etapa anterior entre poderes económicos, sociales y religiosos – a unos hombres y unas instituciones al servicio de lo político. Innecesario decir que una afirmación de este orden necesita de numerosas cautelas. Max Weber ofreció una definición del Estado moderno como tipo ideal que responde a la idea anterior Una asociación de dominio de tipo institucional, que en el interior de un territorio ha tratado con éxito de monopolizar la coacción física legitima como instrumento de dominio, y reúne a dicho objeto los medios materiales de exploración en manos de sus directores, pero habiendo expropiado a todos los funcionarios de clase autónomos, que anteriormente disponían de aquellos por derecho propio, y colocándose a si mismo, en lugar de ellos, en la cima suprema”. Una definición que nos vale como descripción de una aspiración pero no como retrato de una realidad. El estado moderno, durante mucho tiempo, es mucho mas un deseo que una realidad establecida. El lenguaje d las cancillerías regias y la política cotidiana coinciden escasamente a lo largo de las monarquías autoritarias de los siglos XVI y XVII.
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No solamente porque lo nuevo de la política estatal no lo sea tanto, pese a la novedosa combinación de elementos ya existentes, sino porque la orientación racionalizadora del Estado moderno debe acomodarse una y otra vez a la herencia del pasado. Incluso en aquellos temas en que se plasma el espíritu de los nuevos tiempos (técnicas de guerra y organización de los ejércitos, burocracia, formalización del derecho, innovaciones técnicas), dice J. A. MARAVALL, se hace visible el predominio de lo heredado y los límites del proceso de racionalización: “la política del XVI , escribe el propio MARAVALL – en sus forma de organización , en sus fines y en sus medios, seguirá siendo en gran proporción medieval y hasta con frecuencia los elementos nuevos se presentaran con vestimenta tradicional. Esto no debe dejar de ser destacado en una construcción historiográfica – al contrario de lo que se practica en ciertas tipologias – en la que solo se pone de relieve lo que se piensa es nuevo”. Del mismo modo que en el Estado moderno coexisten territorios en los cuales se hace sentir de muy diversa forma la pretensión de concentración de poder por los nuevos príncipes, igualmente convivirán por mucho tiempo las viejas instituciones políticas de la etapa política anterior con las instituciones de nueva planta a través de las cuales avanza el poder del Estado. La formula de las monarquías autoritarias, federativas y pactistas por vocación o por fuerza de las circunstancias, es justamente la utilización de un viejo entramado político corregido por la silenciosa y eficaz acción de los nuevos instrumentos de poder estatal; como describe H. LAPEYRE, el proceso es muy similar en los tres grandes estados de la modernidad europea, Inglaterra, Francia y España. En el campo de la justicia surgen nuevas cortes para su administración emanadas de la curia regis (el Parlament y el Grand Conseil, el Kings Bench y la Court of Commons Pleas, las Cancillerías de Justicia). Por lo que se hace a la administración financiera se hace visible tres casos círculos restringidos dentro del Consejo Real para el alto asesoramiento de la corona (Conseil Etroit, Inner Rings del Consejo Privado, Consejo de Estado) y se desarrollan los poderes de los altos representantes de la corona (virreyes, gobernadores, lores, lugartenientes) en acción paralela a otros representantes regios para ámbitos territoriales mas restringidos (Baillis, Corregidores, Sheriffs). 9.7. Factores Fundamentales en el surgimiento del Estado moderno. Durante mucho tiempo, enfoques marxistas y no marxistas han buscado en los mecanismos generadores de un incipiente desarrollo capitalista la clave para la eclosión del Estado moderno. Descubrir los riesgos de arbitrariedad y confusión en esta o cualesquiera otra explicación monocausal, no puede oscurecer la importancia de una explicación económica en ese nacimiento del estado moderno. El desarrollo de la actividad mercantil, el crecimiento de una actividad manufacturera, exigen algunas cosas del marco político. Se precisa de un mínimo de seguridad en el trafico de mercancías, de alguna racionalidad fiscal y administrativa, de un estimulo general a la
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actividad económica. Es posible que el Estado moderno no siempre este a la altura de estas demandas, pero es seguro que el orden feudal esta intrínsecamente mal dotado para satisfacerlas. No hay que extrañarse pues de la alianza de una burguesía emergente con el interés constructor de Estados de los príncipes de la modernidad. Atenuación o supresión de las barreras interiores, actitud proteccionista respecto a competencias exteriores, posibilidades coloniales, movilización de riquezas eclesiásticas, son otros tantos argumentos a favor de esa alianza. Factores estrictamente económicos como pueden ser lo intereses de una acumulación capitalista medieval ligada fundamentalmente a la actividad mercantil en combinación con lo efectos de una expansión demográfica empujan a favor del nuevo orden en la vida política. Es difícil supravalorar los efectos funcionales del Estado emergente a favor de una incipiente economía capitalista y el consiguiente interés de esta en la potenciación de aquel. Universalmente se ha reconocido el influjo de la guerra como aliciente al desarrollo capitalista, actividad bélica de los Estados de la modernidad se complementa con el desarrollo obligado de la burocracia y de un aparato fiscal acorde con las nuevas necesidades políticas. Junto a estos datos económicos y sociales seria muy arriesgado ignorar el poder autónomo de una ambición principesca comprometida en la construcción de los nuevos estados. La conservación de lo que se tiene, en una coyuntura de fuerte inestabilidad, obliga a una política de permanente expansión. Maquivelo no escribe El Príncipe o Los Discursos sobre la primera década de Tito Livio sin conexión con la realidad, del mismo que la justificación del poder estatal de Los seis libros de la Republica de BODINO o el propio Leviatán de HOBBES son inseparables de un estado de guerra generalizando en que solamente el Estado parece adecuado instrumento de pacificación. El proceso de expansión del centro a la periferia utilizando en buen número de ocasiones las pautas marcadas por los reinos medievales, es factor decisivo en la emergencia de los nuevos Estados. En fin, las necesidades de las confesiones religiosas en tiempos de división y la recepción y adaptación del viejo derecho romano, son elementos complementarios que trabajan en la afirmación del nuevo modelo de organización política. 9.8. Del Estado moderno al Estado Liberal. No es cosa fácil seguir el transito del estado moderno a la génesis del estado liberal, un proceso que ocupa tres siglos decisivos de la historia de Europa, interesa subrayar en todo caso que no hay nada parecido a un camino uniforme. Inglaterra, también Holanda, sigue al respecto el desarrollo más lineal. Aceptado con el estado moderno el papel económico, social y cultural que corresponde a la burguesía emergente, las revoluciones del siglo XVII ponen al país en una línea de evolución congruente con el proceso iniciado en los albores de la modernidad. El liberalismo ingles, con su
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capacidad de historificar lo nuevo – un fenómeno que ha llenado de orgullo a la tradición whig británica – se adelanta claramente al grueso del liberalismo continental. En Francia, en España, en Prusia o en la compleja realidad italiana, será necesario recorrer el camino de la monarquía autoritaria a la monarquía absoluta antes de que un proceso revolucionario asegure la emergencia del liberalismo. Un liberalismo que necesariamente presentara rasgos mas doctrinales, mas racionales, en contraste con la relativa continuidad del transito ingles. Dar cuenta de este proceso obliga a examinar, aunque sean en forma telegráfica, el influjo de hechos tan significativos como la Reforma, el impacto de la ciencia o los efectos de una tradición iusnaturalista. Por los que hace al influjo de la reforma en la construcción del estado liberal, no tiene demasiado sentido recurrir a la crítica radical de esta actitud liberal ante el Estado. Sin duda es cierto que el “dejar hacer” a las libres fuerzas sociales encubría la defensa de unas muy concretas situaciones de privilegio, aunque no puede ignorarse la profunda fibra social de grandes pensadores liberales (las obras de J. STUART MILL o el propio ACTON pueden ser ilustraciones significativas). Pero mas allá de los componentes hipócritas de esta actitud – pocos defectos cuadran tan acertadamente como la hipocresía con el macizo moral e ideológico de la sociedad liberal en su momento de esplendor – lo cierto es que el papel secundario concedido al Estado pronto habrá de entrar en contradicción con las necesidades de una sociedad en expansión, la agobiante urgencia de poner punto final a una “nación dividida” que no puede salir de una situación de conflicto social sin con el recurso a una franca dictadura anti liberal o con la ayuda del Estado. El grueso del mejor pensamiento liberal entenderá pronto la lección y se aprestara a una nueva lectura del Estado que habrá de trascender de liberal a democrático y de democrático, no sin dolorosas conmociones a Estado del bienestar. La tradición socialista, si no la tradición del movimiento obrero, si entenderá desde muy pronto el papel racionalizador y liberador que podía corresponder al Estado. Puede parecer esta una afirmación paradójica si se tiene en cuenta la actitud marxista ante el tema. Es ciento que MARX, ENGELS en mayor medida, insistirá en la condición del Estado como instrumento privilegiado al servicio de la clase comunista posterior y, de modo más matizado, al movimiento socialista. Pero ello no quiere decir que toda la reflexión socialista haga suyo el discurso marxista sobre el particular, ni que se obre en coherencia con lo que se dice que se piensa sobre el tema. Una poderosa línea de reflexión socialista, tanto en Alemania (LA SALLE) como en Francia (BLANC), discurre de muy distinto modo que el marxismo en relación al Estado. En conexión con una tradición socialista de raíces muy complejas y anteriores desde luego a la obra de MARX, estos autores siembran las bases de una actitud reformista ante el que tiene poco que
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ver, en la práctica, con la propiciación de su disolución. A la social democrática histórica no se le puede pedir que, de la noche a la mañana, ajuste sus palabras a sus actos, y durante mucho tiempo se mantendrá una fraseología marxista en relación al Estado negada cotidianamente en la acción política. No solamente KAUTSKY y los apóstoles de la ortodoxia teórica incurrirán en esta actitud. Dirigentes moderados en Francia, Bélgica, España y Alemania seguirán proclamando la condición del Estado como instrumento en manos de la burguesía al mismo tiempo que se engolfaran en meritorios ejercicios retóricos para diferenciar el ejercicio, la ocupación y la toma del poder. No hay que extrañarse, sin embargo, que dentro de la tradición socialdemócrata surjan las voces que quieran poner punto final a una retórica no siempre fácil de diferenciar de algo muy parecido a la esquizofrenia, y sigan a BERSTEIN en la defensa de una comprensión de la realidad estatal que andando el tiempo, a partir de 1.945, hará suya la practica totalidad del socialismo democrático occidental. Pero no solamente el marxismo levantara bandera en su combate contra un Estado cuyo futuro esta indisolublemente unido a sus ojos a una situación de dictadura de una clase sobre otra. De forma mucho más contundente y frontal, las visiones anarquistas y sindicalistas, no siempre bien diferenciadas de una vieja tradición anarquizante enemiga de cualquier manifestación de poder, se levantara como el gran enemigo del Estado. El paso del tiempo, sin embargo, habrá de ser mucho más cruel con la compleja síntesis del milenarismo, generosidad, ignorancia y violencia que representa la impugnación ácrata del Estado. En absoluto una síntesis como la presente puede dar cuenta de la riqueza política e ideológica que encierra una visión de las actitudes hacia la organización estatal. Particularmente injustificado es no dar cuenta de las posiciones posteriores a la Segunda Guerra Mundial, de la teorización del Estado de bienestar, del desarrollo de un discurso socialista sobre el tema, de las reacciones consiguientes a la crisis de 1973 y, en general, del transito de lo que RAMON GARCIA COTARELO ha descrito, en un sugestivo ensayo sobre el tema, como el paso “del Estado del bienestar al Estado del malestar”, pero de todas estas cuestiones con mayor precisión, encontrara referencia el lector en otras colaboraciones de este mismo libro. 9.9. El futuro del Estado. No es el objeto de este epígrafe dar cuenta de los rasgos fundamentalmente del Estado liberal, de su transformación en Estado liberal – democrático y de las posteriores respuestas a su crisis desde modelos desviados de su lógica (Estado fascista, distintas formas de dictaduras conservadoras, el Estado del “socialismo real”) o fieles a ella (el Estado del bienestar). Lo que mas modestamente se ha pretendido al rastrear el desarrollo del Estado hasta llegar a formas del mismo objeto de estudio
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especifico en este mismo libro, era subrayar la profunda historicidad y la carga político – ideológica que caracteriza a un concepto inicialmente calificado de jurídico – político en contraste con el carácter sociológico – cultural de la idea de nación. Si alguna consecuencia puede quedar clara de esta aproximación a la génesis y desarrollo del Estado esta es justamente la llamada de atención sobre su condición histórica. Hoy, tanto desde una perspectiva interna como externa, se discute en Occidente el futuro de la organización estatal. Bueno será por ello cerrar esta breve reflexión sobre la idea de Estado apuntando el problema de su crisis como consecuencia de la dinámica actual de la política internacional. A lo largo de muchos años, las conciencias democráticas estuvieron de acuerdo en ceder parte de la soberanía exterior de los Estados en provecho de una garantía de paz internacional; este esfuerzo culmino en el surgimiento de la Sociedad de Naciones después de la Primera Guerra Mundial, prolongándose en el nacimiento de las Naciones Unidas. Sin embargo, no seria exagerado afirmar que este proceso ha sido seguramente menos eficaz en la limitación de esa soberanía exterior que la situación política fáctica surgida después de 1.945 y que vino a sustituir otros equilibrios internacionales menos profundos en cuanto al cuestionamiento de un orden internacional basado en la independencia real de los distintos Estados. Las dos superpotencias impusieron la existencia de unos bloques militares que, teóricamente, respetaban la libre voluntad de los Estados en cuanto a su pertenencia o no a ellos, pero que, prácticamente, se imponían inevitablemente como consecuencia de los instrumentos económicos y políticos a que esas potencias podrán recurrir. La importancia de un mercado económico internacional y de unos protagonistas que parcialmente pueden ignorar las divisiones tradicionales entre Estados, las empresas multinacionales, es otra manifestación de decisiva importancia en la constatación del debilitamiento de la soberanía estatal. Esta situación apunta hacia la crisis misma del Estado como forma de organización política, una crisis que tendría mucho más que ver con factores de política exterior que interior. Innecesario decir que, a la vista de la profunda historicidad del fenómeno, esa crisis y superación del Estado es perfectamente asumible dentro de un futuro a medio plazo. Cuestión distinta es la precipitación con que ocasiones se procede a decir adiós al artefacto que ha organizado la vida política de Occidente en los últimos quinientos años. No se trata solamente de reconocer que el camino hacia la integración supraestatal es difícil, sino de aceptar que los Estados son instrumentos indispensables, hoy por hoy, en el camino hacia esa integración. Un aumento de los sujetos a unir, un resquebrajamiento del limitado orden que el actual sistema de Estados impone en el mundo, no podría ser funcional ante proyectos que necesitan una compleja negociación. Es posible por todo
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ello que la crisis del Estado se prolongue a lo largote de un considerable trecho histórico hasta tanto sea posible, y realista, el alumbramiento de nuevas formas de organización política. En este sentido, seria conveniente calibrar los riesgos de un debilitamiento de los lazos de solidaridad y lealtad hacia el Estado como consecuencias una especulación doctrinal que, en este punto, parece ir notablemente adelantada al ritmo de los acontecimientos. Descubrir que el Estado soberano no será eterno y que son presumibles transformaciones significativas del mismo en el futuro, no justifica el mantenimiento de actitudes ilusorias que habrán de suponer indudables consecuencias negativas para aquellos Estados que infravaloren el contexto real en que, con las limitaciones apuntadas, se mueve la política internacional actual. 9.10. Reconocimiento de Estados. El reconocimiento es un acto discrecional que emana de la predisposición de los sujetos preexistentes. Este acto tiene efectos jurídicos, siendo considerados ambos sujetos internacionales, el reconocedor y el reconocido, de igual a igual puesto que se crea un vínculo entre los dos. Hoy en día la doctrina aceptada para el reconocimiento de los Estados es la doctrina Estrada, pragmática en tanto en cuanto un sujeto no sea molesto para la sociedad internacional no va a tener dificultad para ser reconocido. Se entiende que si un sujeto reconoce a otro se va a producir contactos entre ambos, por lo que en el momento que se inician los trámites para el establecimiento de relaciones diplomáticas se supone que existe un reconocimiento internacional mutuo. Sin embargo, la ruptura de estas relaciones diplomáticas no supone la pérdida del reconocimiento. Igualmente, una simple declaración formal también es válida para reconocer a otro Estado pese a no iniciar relaciones diplomáticas. 9.11. Elementos del estado. 9.11.1. Pueblo. Como Pueblo entendemos al compuesto social de los procesos de asociación en el emplazamiento cultural y superficial, o el factor básico de la sociedad, o una constante universal en el mundo que se caracteriza por las variables históricas. El principal valor del pueblo está en su universalidad. No habrá Estado si no existe el pueblo y viceversa. 9.11.2. Poder. Al Poder lo entendemos como la capacidad o autoridad de dominio, freno y control a los seres humanos, con objeto de limitar su libertad y reglamentar su actividad. Este poder puede ser por uso de la fuerza, la coerción, voluntaria, o por diversas causas, pero en toda relación social, el poder
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presupone la existencia de una subordinación de orden jerárquico de competencias o cooperación reglamentadas. Toda sociedad, no puede existir sin un poder, absolutamente necesario para alcanzar todos su fines propuestos. 9.11.3. Territorio. El Territorio es el último elemento constitutivo del Estado. Francisco Pérez Porrúa lo considera como el elemento físico de primer orden para que surja y se conserve el Estado, pero agrega "La formación estatal misma supone un territorio. Sin la existencia de éste no podrá haber Estado". Por otro lado, Ignacio Burgoa afirma "Como elemento del Estado, el territorio es el espacio dentro del cual se ejerce el poder estatal o ‘imperium’. Como esfera de competencia el Estado delimita espacialmente la independencia de éste frente a otros Estados, es el suelo dentro del que los gobernantes ejercen sus funciones." 9.12. La revolución francesa, el origen del estado moderno. Desde el atropello del "El estado soy yo" manifestado como el más nocivo absolutismo, el pueblo sintió la negación total de sus derechos y rotos todos sus principios e ideales, es ahí donde empieza a crecer el resentimiento y surge poco a poco la semilla de la rebelión, y ésta había de manifestarse con toda su violencia y hacer explosión, para culminar el 14 de Julio de 1789. La revolución dio paso a nuevas formas, con todas sus naturales e impropias acciones excesivas cometidas. La mayor aportación que este levantamiento dio, fue la Declaración de los Derechos del Hombre y el Ciudadano, que se fundamentó en la teoría de Jean Jacob Rosseau, que escribió en su obra "El Contrato Social." El año de 1789 es de primordial importancia en sus manifestaciones, por que los rumbos señalados cambiaran al mando en sus procedimientos y formas gubernamentales, y también en la nueva concepción del hombre, que se convirtió en ciudadano para ayudar a los fines del Estado, los fines de un nuevo Estado nacido de la sangre de muchas personas, de un Estado que surge de las cenizas del despotismo y la crueldad: El Estado Moderno de Derecho. 9.13. Características del estado moderno. Las características del Estado Moderno son las siguientes: Una cierta entidad territorial. Ésta se refiere al medio físico que es necesaria para la sustentación del Estado y debe ser una magnitud tal que no convierta en demasiado pesadas las tareas que el Estado debe afrontar.
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Establecimiento de un poder central suficientemente fuerte. Se logra suprimir o reducir
drásticamente a los antiguos poderes feudales, entre ellos el propio poder de la iglesia, que se vincula a lo que actualmente llamaríamos al proyecto de Estado Nacional.
Creación de una infraestructura administrativa, financiera, militar y diplomática. Se desarrolla
una burocracia administrativa que trabaja impersonalmente para el Estado. Burocracia y capacidad financiera se retroalimentan. La obtención y administración de recursos exige personal dedicado por completo a estas tareas. La diplomacia se convierte en un instrumento indispensable para las relaciones con las demás entidades estatales que constituyen un sistema en su conjunto. Consolidación de la unidad económica. El Estado debe ser capaz de regular y dirigir la economía en su propio seno, y con respecto al exterior, implantar un sistema aduanal y normas precisas que controlen la entrada y salida de bienes. 9.14. Conclusiones. Hemos visto poco a poco como se va consolidando el Estado a través de la historia y aprendimos la manera tan diversa de ver a esta institución por muchos autores, pero a final de cuentas, podemos hacernos una idea de lo que es el Estado. Mi definición sería la siguiente: El Estado es una organización jurídico – política que está autorizada a ejercer la fuerza para tener el control de los miembros de la sociedad. Dicho Estado no puede funcionar sin tres elementos fundamentales que son: Pueblo, territorio y poder. Así pues dada la definición de Estado según mi entendimiento puedo concluir este trabajo para la búsqueda de nuevas y mejores reflexiones acerca de lo que es la organización de nuestro país a través de la historia y sus consecuencias en el territorio mexicano.
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Unidad X.
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Nación.
10.1. Concepto. Nación, en sentido estricto, tiene dos acepciones: la nación política, en el ámbito jurídicopolítico, es el sujeto político en el que reside la soberanía constituyente de un Estado; la nación cultural, concepto socioideológico más subjetivo y ambiguo que el anterior, se puede definir a grandes rasgos como una comunidad humana con ciertas características culturales comunes a las que dota de un sentido éticopolítico. En sentido lato nación se emplea con variados significados: Estado, país, territorio o habitantes de ellos, etnia, pueblo y otros. 10.2. Las dificultades de un concepto. Se decía al principio de este capitulo que es posible recurrir a una comprensión de la idea de nación de eficacia mas aparente que real. La nación seria un concepto sociológico – cultural que tendría como soporte la idea de pueblo. Cuando un pueblo se dota de una realidad política propia alcanzaría la condición de nación. Podría reservarse incluso el concepto de nacionalidad para describir la situación de ese pueblo en el estadio de búsqueda de aquella realidad política. La vida política sin embargo, se reconcilia mal con un esquema aparentemente tan claro. El pueblo que sirve de sustrato a la idea de nación no es un dato indiscutido. Podemos entender por tal un conjunto de población caracterizado por una singularidad étnico – cultural capaz de diferenciar a esa población de otras vecinas. Pero ¿hasta donde resulta razonable llevar la indagación sobre la singularidad? Muy pocos europeos negarían hoy la existencia de un pueblo francés. Y sin embargo, nacionalista bretón, corso o vasco no admitiría fácilmente que sobre la base francés pueda construirse una nación francesa, nación que, por otro lado, resulta evidente para el grueso de los franceses en particular y de los europeos en general.Siguiendo con el ejemplo de Francia, los que creemos en la existencia de un pueblo francés como realidad cultural y sociológica, no podemos ignorar la existencia de serias diferencias culturales en su seno que ha sobrevivido a los esfuerzos centralizadores. Afirmar homogeneidad étnico – cultural de un pueblo en que se hable francés, occitano, corzo, catalán, alemán, flamenco, bretón y vasco supone alguna violencia. ¿Tendrá razón militante radical del nacionalismo vasco, pongamos por caso cuando dice que Francia no es otra cosa que un Estado – opresor por más señas – y nunca un pueblo en sentido estricto o una realidad nacional? Al espectador europeo no apasionado le parecerá este un interrogante sin sentido. Sacrificar la existencia de la nación francesa en el altar de una nación bretona o vasca no
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parece un criterio razonable para quien conozca algo de la compleja y rica tradición histórico – cultural de Francia. La salida a una situación como la descrita no puede ser sino la de reconsiderar unos instrumentos conceptuales que han sido muchas veces incapaces de dar cuenta de una compleja realidad social y que solamente parecen eficaces en la animación de situaciones de conflicto. Un teoría de la nación que haga del mundo una gigantesca cárcel de las nacionalidades – basta para ello proclamar que a cada realidad étnica – cultural diferenciada debe corresponder un Estado – dobla su absurdo negando la condición de realidades nacionales a las viejas naciones europeas y americanas surgidas por encima de unas rigurosas fronteras étnicas y lingüísticas. Una explicación de la nación que no reconociera por principio la condición de tal a todos los pueblos que no han conseguido dotarse en el pasado de una organización política propia, incurriría en una rigidez intelectual escasamente admisible. Bueno será por ello, de entrada, admitir la existencia de dos grandes tipos de nación, la nación “política” y la nación “cultural”, que responden a dos lógicas distintas aunque no enfrentadas. La idea, tan querida a los nacionalistas con base en la idea de nación cultural, de que es inevitable un conflicto entre uno y otro tipo de nación, obedece mucho más a su propia mentalidad y cosmovisión ideológica que a condicionantes de la realidad. El inevitable conflicto entre un Estado con base en una nación política y las naciones culturales que pueda albergar en su seno, tiene tanto fundamento como las fatales “lucha de razas”, “lucha de clases” o “lucha de religiones”, visiones todas ellas propias de una mentalidad decimonónica cada vez mas alejada del presente. 10.3. Otros usos. Además de los dos usos rigurosos de nación antes expuestos, existen otros latos, y algunos de ellos son muy frecuentes en el lenguaje coloquial y en el periodístico. En ocasiones el término nación (política) se equipara, por extensión, a Estado, incluso cuando éste no es democrático. Así, por ejemplo, la llamada Organización de las Naciones Unidas en puridad hace referencia a Estados. También se emplea como territorio, país, o "conjunto de los habitantes de un país regido por el mismo gobierno". El vocablo nación se encuentra también como sinónimo de grupo étnico, cultural o lingüístico, pero desprovisto del sentido éticopolítico que caracteriza a la definición estricta de nación cultural. En este sentido puede coincidir con alguno de los usos de la palabra que se daban antes del
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surgimiento del concepto de nación cultural a principios del siglo XIX. En tal caso, su aplicación como concepto histórico a dichos grupos anteriores a las mencionadas fechas sí sería ajustada. 10.4. Historia. El concepto de nación (tanto política como cultural) tal como lo entendemos hoy, es decir, con su intrínseco componente político, no surge hasta fines del siglo XVIII, coincidiendo con el fin del Antiguo Régimen y el inicio de la Edad Contemporánea. Es entonces cuando se elaboran las primeras formulaciones teóricas sólidas de la nación y su plasmación en movimientos políticos concretos. Es decir, las obras de los ilustrados de fines del s. XVIII y las Revoluciones Americana y francesa. Desde entonces los dos tipos de nación han ido evolucionando entrelazadamente hasta hoy. Sin embargo el término, de origen latino, existió antes, con otros significados. 10.5. Etimología. La palabra nación proviene del latín nātio (derivado de nāscor, nacer), que podía significar nacimiento, pueblo (en sentido étnico), especie o clase. ("Son muchas las naciones que habitan los diversos lugares de Europa"). En los escritos latinos clásicos se contraponían las naciones (bárbaros no integrados en el Imperio) a la civilitas (ciudadanía) romana. Dice Cicerón: Todas las naciones pueden ser sometidas a servidumbre, nuestra ciudad no. En la Edad Media y Moderna el término se continuó empleando en sentido étnico, al margen de que ahora las naciones estuvieran integradas en diversas entidades políticas como Reinos e Imperios. También se usaba para designar a grupos de personas según su procedencia, siguiendo un criterio muy variable (a veces simplemente geográfico), con el fin de distinguir a unos de otros. En el año 968, el obispo Liutprando de Cremona, en enfrentamiento con el Emperador Bizantino Nicéforo II en pos del patrón Otón I, Emperador del Sacro Imperio Romano, declara en su crónica: "lo que dices que pertenece a tu Imperio, pertenece, como lo demuestran la nacionalidad y el idioma de la gente, al Reino de Italia.". En las universidades medievales, cuya lengua académica era el latín, los estudiantes (provenientes de toda Europa) solían agruparse en naciones, en función de su lengua materna vernácula o su lugar de nacimiento. En 1.383 y 1.384, mientras estudiaba teología en París, Jean Gerson fue electo dos veces procurador de la nación francesa (esto es, de los estudiantes francófonos de la Universidad). La división en París de estudiantes en naciones fue adoptada por la Universidad de Praga, donde desde su apertura en 1.349 el Studium Generale se dividió entre bohemios, bávaros, sajones y en diversas naciones.
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En los grandes mercados de la Edad Media los comerciantes se reunían en naciones, identificándose así el origen de los productos en venta. 10.6. Antecedentes. Existen antecedentes de la nación a los que se ha otorgado diversa importancia en función del punto de vista del investigador. Algunos autores han tratado de buscar unos fundamentos antropológicos primigenios de la nación cultural, que son inciertos, y las disputas en cuanto a ellos conforman un capítulo importante de la teoría del nacionalismo. Existen teorías biológicas de sus orígenes que ven al humano como animal territorial y a la nación como a un territorio en este sentido. Sin embargo, la mayoría de los teóricos rechazan esta teoría por simplista y tratan a las naciones como a una agrupación social humana relativamente nueva.
El filósofo Avishai Margalit en La Ética de la Memoria (2.002) discute el papel principal de la memoria en formar naciones: "Una nación", dice acérbicamente, "se ha definido como una sociedad que alimenta un embuste sobre los ancestros y comparte un odio común por los vecinos. Por lo tanto, la necesidad de mantener una nación se basa en memorias falsas y el odio a todo aquél que no lo comparte." Históricamente hablando, la tardía aparición de la nación se explica por la existencia de elementos de cohesión infraestatales y supraestatal entre las gentes. De los primeros, por ejemplo, la ciudad estado, el feudo o la secta. Entre los segundos, la persecución de un ideal común por encima de entidades políticas separadas. Hasta el siglo XV este ideal fue el Estado universal y su más importante materialización el Imperio Romano, cuyo influjo se mostró en la Edad Media en los conceptos de Sacro Imperio Romano (Carolingio y Germánico) y de Res publica christiana ("república" o "comunidad cristiana").
Un síntoma de formación entre ciertas élites culturales del concepto de nación es la evolución en ellas de la idea de civilización, que pasará progresivamente de tener carácter de norma cultural universal a vincularse fuertemente a un Estado determinado. En la Edad Media se consideraba que existía una sola civilización unida básicamente por una religión y una lengua culta común (p.ej. Cristianismo y latín, Islam y árabe, etc.). Lo mismo ocurría en el Renacimiento respecto al saber clásico grecoromano. Poco después se tomaba a Francia como modelo cultural válido para toda Europa. Pero todo esto empezará a cambiar a partir de finales del siglo XVIII, cuando de la mano de
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intelectuales y literatos surge un concepto de civilización ligado a las características culturales preponderantes de un Estado en particular. Así, por ejemplo, se hace hincapié en el conocimiento y desarrollo de la lengua madre vernácula como aquella en la que todo individuo debería ser instruido para alcanzar una formación plena. Además de estos cambios en el campo de las ideas, e interrelacionados con ellos, se dan los políticos, económicos y sociales, y todos confluyen en un mismo sentido unificador: El Estado absolutista, centralizador, sustituye a los regímenes feudales disgregadores; la secularización de la vida cotidiana y la educación reduce la importancia de los vínculos religiosos y a la vez fortalece las lenguas vernáculas; el aumento del comercio y la aparición de la burguesía reclaman una mayor unidad de mercado; etc. El nuevo Estado y la nueva sociedad serán el germen de una posterior gran transformación política a fines del XVIII, pues en la cada vez más poderosa alta burguesía calarán nuevas teorías que reivindican el poder para los gobernados. Así surgirá la nación. En una vertiente más puramente política, dado su carácter antiautocrático, algunos estudiosos ven también precedentes en algunos levantamientos populares de la Edad Moderna guiados a su juicio por principios de equidad, parlamentarismo y rechazo a residuos discriminadores del feudalismo. Por ejemplo, la Guerra de las Comunidades en Castilla (1.5201.521) y la Reforma Protestante en Europa Central, ambas contra el Emperador Carlos V. Sin embargo estos movimientos no lograron crear la fuerza y unión suficiente ni consolidar una teoría filosóficopolítica homogénea en este aspecto. 10.7. La Nación política. Para la mayoría de los ciudadanos occidentales, en el siglo pasado y en el actual la nación tiene poco que ver con una realidad “natural” o “biológica”. La nación surgirá en la vida europea como una referencia ideológica que ayuda a hacer mas fácil la vida del Estado, un Estado que, lejos de ser la consecuencia de una realidad nacional preexistente, es en la mayor parte de los casos, el gran truchimán al que se refería ORTEGA y GASSET para dar cuenta del surgimiento de la naciones. Esta génesis política de la nación en absoluto es una criatura exclusiva de la vida europea; Estados Unidos e Ibero América, África y Asia después, serán el escenario para un tipo de realidad nacional que no puede ser el fruto de una inexistente homogeneidad étnico – cultural anterior. Los orígenes de este tipo de nación son antiguos pueden remontarse al mismo nacimiento de un Estado moderno que surge con vocación de Estado – nación. Ello no impide que la importancia política del expediente significación hasta fecha avanzada; cuando la cohesión del Estado queda asegurada por otros recursos políticos e ideológicos (de la fidelidad dinástica a los lazos religiosos pasando por la prueba todopoderosa de la tradición), la nación es una construcción ideológica en
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buena medida gratuita. Será el Estado liberal, desde su primera plasmación norteamericana y francesa, quien descubra todas sus potencialidades para la ventajosa sustitución de los ídolos caídos. Pero incluso dentro del estado liberal, el expediente nacional adquiere distinta significación de acuerdo con demandas externas e internas. Esto explica el diferente tiempo e intensidad del nacionalismo con base en este tipo de nación en los diferentes países europeos y americanos. Corresponderá al bloque de países africanos y asiáticos cerrar el recurso a la nación política como expediente capaz de ayudar al proceso de modernización y de afirmación de una estatalidad recientemente conquistada. Una nación acompasada a las necesidades planteadas por las transformaciones económicas, sociales, ideológicas y políticas, que no puede oponer su originalidad a la artificiosidad del Estado, que asume el carácter multiétnico de su realidad, debe generar un tipo de nacionalismo especifico, acorde en líneas generales con el nacionalismo liberal, un nacionalismo, dice KAMENKA, a la medida del ciudadano y no del particulismo étnico. El individuo con dignidad y derechos intrínsecos a su persona, debe ser el sujeto y no el objeto de la nación y el nacionalismo. A. COBBAN señalaba con claridad las diferentes consecuencias políticas implícitas entre este y el otro gran concepto de nación: “La nación comunidad política, el Estado, es una organización utilitaria, construida por la inventiva política, el consecución de fines políticos, incluyendo los económicos. La política es el terreno de la oportunidad y la medida de su éxito es el grado en que las bases materiales del bienestar – ley y orden, paz, bienestar económico – son realizadas. La nación, bajo concepción cultural, por el contrario, es normalmente vista como cosa buena en si misma, un hecho básico, un ineludible dato de la vida humana. Pertenece al terreno de actividad del espíritu humano, sus logros están en el terreno del arte y la literatura, la filosofía y la religión. 10.8. La Nación cultural. Una tradición nacionalista de base alemana que tiene en HERDER su primer gran profeta, apostara por otra lectura del hecho nacional. Es la singularidad cultural de una colectividad, el “espíritu del pueblo”, el responsable de la creación de la nación. Lejos de ser esta el resultado de complejos factores histórico – políticos y de la acción estatal, la nación debe constituirse en el criterio legítimo para delimitar las organizaciones políticas. Entre otras razones, porque se cree indispensable el disfrute de un Estado propio como garantía de lo que pasa a convertirse en valor superior de la colectividad: la personalidad cultural diferenciada del pueblo.
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Un problema recurrente en el estudio del tema es identificar las causas que explican la eclosión de este tipo de nación. En gran número de casos se atribuirá esa eclosión a choques externos del tipo de los que inspiraran a FICHTE sus “discursos a la nación alemana”. En otros casos se buscara en factores internos el elemento desencadenante del proceso. El industrialismo revela intereses y diferencias con otros territorios del Estado con los que hasta entonces se había convivido en armonía. La nueva riqueza o la nueva pobreza comparativas evidencian unos hechos diferenciales capaces de explicar el surgimiento de las naciones. Procesos como el de urbanización, el impacto de una nueva educación de masas, las sacudidas generales por intensos movimientos migratorios son otros tantos factores capaces de dar cuenta del fenómeno. Con independencia de conceder a los factores anteriores toda la importancia que merecen, el historiador y el politólogo no pueden ocultar la capacidad autónoma de unas ideologías y movimientos nacionalistas en cuantos constructores de unas nuevas realidades nacionales. Serán necesarios, sin duda, unos datos de base que hagan posible el trabajo de los concienciadores y divulgadores nacionalistas. Pero esos datos actuaran en gran numero de supuestos como telón de fondo, mejor que como condicionantes estrictos, de las nuevas realidades nacional – culturales. Esta concepción de la nación tendrá necesariamente que dar origen a otro tipo de nacionalismo en el que será rasgo obligado, además del gusto por la diversidad y el inevitable entusiasmo por lo que es propio de cada pueblo, su base supraindividual. El protagonista de la nación es la etnia, los derechos de la nación no son los que derivan de los ciudadanos que la integran, sino que se deducen del organismo “vivo y eterno” que es la nación de base cultural. Estos rasgos de “naturalidad” en esta idea de nación, son los que proyectan sobre ella sus características potencialmente totalitarias. Señala GREEN como la base de la solidaridad en este tipo de nación se corresponde a la idea de Gemeinschaft de TONNIES; un Estado legitimado por una idea societaria de nación, como lo seria la de carácter político, encuentra limitado su campo de actuación y penetración en la realidad social. Puede no ser este el caso del Estado basado en una nación cultural de corte comunitario y por ende susceptible de interesarse por la solución de todos y cada uno de los problemas de sus miembros. La idea de nación política y Estado actúan en un orden legal bien limitado, en contraste con la amplitud y la generalidad de las naciones culturales. “En contradicción a un Estado jurídicamente fundamentado, concluye GREEN, en que las áreas cubiertas y no cubiertas por la ley están
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precisadas, (la nacionalidad) es susceptible de omnipenetración. No hay vías estatalmente prescritas de cocinar tallarines, pero la cultura cubre la cocina, el saludo de los amigos y todas las cosas” 10.9. La Nación cultural y el Estado. Un Estado que se identifica explícitamente como hogar de una nación cultural específica es un Estadonación. Muchos de los Estados modernos están en esta categoría o intentan legitimarse de esta forma, aunque haya disputas o contradicciones en esto. Por ello es que en el uso común los términos de nación, país, tierra y Estado se suelan usar casi como sinónimos (pese al sentido ideológico profundo adverso). Interpretaciones del concepto de nación cultural únicamente por razón de etnia o "raza" llevan también a diversas naciones sin territorio como la nación gitana o la nación negra en los EEUU (pese a que los últimos, de origen, pertenecerían a diferentes naciones africanas, así como existen diferentes "naciones blancas"). Según este punto de vista, sin embargo, queda claro que una nación cultural no necesita ser explícitamente un Estado independiente y que no todos los Estados independientes son naciones culturales, sino que muchos simplemente son uniones administrativas de diferentes naciones culturales o pueblos, en ocasiones parte de naciones geográficamente más grandes. Algunas de estas uniones se ven, a sí mismas como naciones culturales, o intentan crear un sentimiento o historia nacional de legitimación.
Otro ejemplo de nación cultural sin Estado propio es el del pueblo judío antes de la aparición del Estado de Israel o el del pueblo Palestino, cuyos miembros se encuentran en diferentes países, pero con un origen común, según el sentido de la diáspora. También se encuentran pueblos como los kurdos o los asirios, que se describen como naciones culturales sin Estado. Igualmente se puede ver a Estados como Bélgica (valones y flamencos), Canadá (la provincia francófona de Québec, ante la mayoría anglófona del resto de las provincias) o Nueva Zelanda (los maorí) como compuestos por varias naciones culturales. En España se encuentra esto también, partiendo especialmente de diversificaciones lingüísticas. No obstante, hay que tener en cuenta que, aunque común, es erróneo identificar por principio comunidad lingüística con nación cultural.
El hecho de que ciertas corrientes políticas lo hagan es objeto de estudio como fenómeno político– ideológico, pero no necesariamente sociológico (sentido amplio).
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10.10. La nación cultural y la religión. El concepto de nación cultural cambia, si para definir a la nación se da mayor relevancia a la religión. El Estado alemán, en este sentido, tradicionalmente se divide en católicos y luteranos (religión dada originalmente, de acuerdo a la religión del señor feudal: cuius regio, eius religio), de facto en más. El Estado español, así como el italiano, por ejemplo, tradicionalmente no se subdivide entonces. La interpretación de nación cultural por base religiosa tuvo una mínima importancia en la formación de los Estados europeos (por formarse las bases de los Estados antes de la aparición del concepto de nación); éstos ven muchas veces su origen especialmente en las divisiones dadas tras Carlomagno y en las divisiones romanas clásicas, cuando la religión no tomaba un papel para ello (la cristianización de la Germania y Alemania no era total en esas fechas e incluso Carlomagno se dejó bautizar muy tarde) o era clara (en el Imperio Romano tardío, la religión oficial era la católica). El caso de España, por ejemplo, es más complejo, pues apareció básicamente en lo que era la Hispania romana, pero tomando la religión un carácter especial, que se encuentra en el concepto de la Reconquista del Emirato de Córdoba. A diferencia de en Europa Central, donde apareció tras la caída del Imperio Romano un Estado supranacional (el Imperio Franco) que se dividió a grandes rasgos de manera tal que aparecieran las futuras naciones, en España aparecieron señoríos y reinos diferentes que más adelante se unificaron bajo el concepto del Reino de España y del Rey español). Sin embargo, la religión toma un papel muy diferente en la aparición de los EstadosNación de África del Norte y del concepto de nación de Medio Oriente y del Islam.
En estos países, el Estado suele estar íntimamente relacionado con la religión y los miembros de estos países suelen verse como parte de una nación islámica, en muchas ocasiones, por sobre diferencias étnicas o lingüísticas, también de origen histórico de grupos especiales (excepción suele ser hasta cierto grado Irán, que suele basar su sentido nacional en el origen persa, así como se suele excluir a Turquía por su origen otomano, cuyo imperio dominó el Medio Oriente y al cual se suele ver como una razón de inestabilidad actual). Igualmente se puede encontrar el pueblo judío, que se ve como nación especialmente con base en la religión común, con o sin la existencia de un Estado propio (que actualmente es Israel) 10.11. La Nación liberal. El Liberalismo, que hunde sus raíces en el siglo XVII con autores como John Locke, será la amplia corriente filosófica y política de la que se nutrirán las primeras teorías sistemáticas de la nación y sus realizaciones políticas. Como una oposición a los principios teóricos del Antiguo Régimen, los
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liberales del XVIII cuestionaron los fundamentos de las monarquías absolutas, y esto afectaba especialmente a la soberanía. Frente al concepto de súbdito introdujeron el de ciudadano, y el sujeto de soberanía dejaba de ser el rey para ser la nación. Sus criterios estaban basados en el racionalismo, la libertad individual y la igualdad ante la ley, al margen de consideraciones étnicas o culturales. Se trataba, por tanto, de nación política. La Revolución Americana marca un hito en este sentido e influirá notablemente en la francesa. La Declaración de Independencia de los Estados Unidos en el primer caso y la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano en el segundo, son textos muy representativos del espíritu que animaba la nueva mentalidad. Como muestra explícitamente la segunda declaración citada, existía en el ambiente intelectual de la época una concepción universalista de los nuevos valores liberales y democráticos. Y esto se traducía en que los requisitos considerados para la formación de naciones eran iguales para todo el mundo. Bastaba la voluntad de los individuos de constituirse en comunidad política. La autodeterminación se entendía entonces como el paso de la condición de súbditos (siervos de un rey) a la de ciudadanos (hombres libres e iguales ante la ley), o dicho de otro modo, como la instauración de la democracia. 10.12. La nación romántica. La expansión militar napoleónica por Europa, que en teoría pretendía extender los valores heredados de la Revolución Francesa, propició el surgimiento de reacciones nacionalistas contra el invasor. Resalta el nacionalismo germánico, pues sus características son justamente las opuestas al liberal estadounidense y francés, configurando así un concepto distinto de nación: la nación cultural en sentido contemporáneo, es decir, con un componente éticopolítico. Los principales inspiradores del nacionalismo germánico fueron intelectuales y literatos adscritos a las corrientes idealistas y románticas como Herder o Fichte. Este movimiento se puede definir en esencia por su contraposición a los valores del anterior: Frente al cambio racional hacia el progreso y la justicia, el peso de la historia y las tradiciones; frente al cosmopolitismo, las particularidades de los pueblos; frente a la razón, el instinto. Para los mencionados teóricos, la nación definida por ellos tiene un derecho inalienable a dotarse de una organización política propia. Es decir, a constituirse en Estado. Pero a diferencia del modelo liberal francoestadounidense, ésta nación, en tanto que sujeto político, no se entiende simplemente como una suma de individuos que ejercen su voluntad, sino como algo superior. Todo pueblo, según ellos, tiene unos rasgos propios que le definen, distinguiéndole así de todos los demás. Es esta personalidad cultural diferenciada, o esencia propia (Volkgeist, "espíritu del pueblo", escribía Herder), la que permite singularizar al pueblo con vistas a determinar quién es el sujeto político (es Dirección de Estudios a Distancia UPDS Modalidad Cursos por Encuentros
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decir, la nación tal como la entendían ellos) con auténtica legitimidad para constituirse en Estado. Pero dicha identidad no se hace visible por la mera expresión de la voluntad de un conjunto de individuos en un momento dado. Es algo más trascendente, pues el pueblo que es base de la nación romántica sería como un organismo vivo y perdurable, y una entidad moral de orden superior a la simple suma de sus partes. Para los nacionalistas románticos germanos el Volkgeist, permanente y supraindividual, es objetivo, mientras que el sufragio es subjetivo. Es decir, inviertien las categorías de los liberales. 10.13. El Estado Nación. La identificación fue acelerada por el nacionalismo romántico temprano de esa época, generalmente en oposición a los imperios multiétnicos (y autocráticos) (un ejemplo es el nacionalismo que llevó a la disolución del Imperio Austrohúngaro). Asimismo, el mismo movimiento alimentó la idea de Imperio en la población de los Estados alemanes, esparcidos y parcialmente en guerra hasta mediados del siglo XIX (ver Sacro Imperio Romano, Federación Alemana) y al renacimiento de la idea de Grossdeutschland (Gran Alemania), a la cual, por razones principalmente de idioma, pertenecerían Austria mas sólo parte de Prusia en el caso ideal (pues Prusia representaba un Estado plurinacional, según la ideología en cuestión). También parte de Suiza pertenecería a este Estado, debido a los dialectos alemanes hablados en una zona (y a la mayoría de habla alemana en Suiza). Asimismo, mientras el concepto de Nación se promulgó primero especialmente en el sentido de mantener una lengua estandarizada y parte de sus dialectos o lenguas hermanas como base de la nacionalidad y a poner en especial evidencia las diferencias raciales (en Europa Central, las cuestiones religiosas tomaron poca importancia en la concepción de la nación, tras haberse impuesto la religión católica apostólica romana. Sin embargo, la división religiosa seguida de la Reforma ciertamente llevó a una división de diversos Estados, la cual, empero, no siguió una concepción meramente nacionalista) y de idioma, se dieron también casos contrarios, como es el caso de la Confederatio Helvetica o Suiza, que se independizó del Imperio Alemán oficialmente en 1.648 (de facto en 1.499). La Confederación, formada antes del advenimiento de los movimientos nacionales, vio como base mantener ciertos privilegios de las ciudades y regiones confederadas, así como, con el tiempo, promover la neutralidad como defensa contra los Imperios que la rodeaban y para mantener y promover una estabilidad interna en relación con los países vecinos. Asimismo, la Confederación se caracterizó desde un principio por una ideología común de tipo parlamentaria, federativa y
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democrática que ya para principios del siglo XIV la comenzaban a caracterizar y que en los Estados vecinos no dio frutos de manera análoga hasta tiempo después. El concepto de nación que se creó aquí (con un tipo de nación conocida como Willensnation nación por deseo) se basa en un sentimiento de fuerza en la unión para mantener las tradiciones e ideas comunes y al no querer pertenecer a los demás Estados y naciones, pese a que en cuestión de idioma, Suiza puede dividirse por lo menos en 4 naciones (los idiomas oficiales en Suiza son el alemán, el francés, el italiano y el retorromano), tres de ellos en EstadosNación establecidos (Francia, Italia, Alemania/Austria, aunque en éstos, la diversificación dialectal puede llegar a ser tan grande que sin ayuda de la lengua estandarizada, de origen casi artificial en el caso de Alemania, con dialectos en ocasiones tan ininteligibles entre sí, los hablantes tendrían problemas de comunicación). Un caso parecido en principio es el concepto de nación que puede verse en los Estados Unidos y que se denota en el lema E Pluribus Unum (1.776) y en el concepto de melting pot. También (aunque menos) en el concepto promulgado por la Unión Europea, con el lema in unitate concordia.
10.14. La nación socialista. Marx y Engels consideraban los EstadosNación (que llamaban "naciones con historia") un producto de lo que ellos denominaban revoluciones burguesas, y por tanto un paso adelante dentro de la lógica de su teoría del materialismo dialéctico. Y para la posterior y gradual evolución hacia el socialismo que ellos pronosticaban, por su tamaño y desarrollo las consideraban un punto de partida preferible a las "naciones sin historia", ya que contarían con una mayor masa proletaria. En 1.917, tras la Revolución Rusa, los bolcheviques, con Lenin al frente, tomaron el poder y frenaron el anterior nacionalismo ruso, en consonancia con su ideología internacionalista. Sin embargo, en la práctica luego las cosas fueron diferentes. El liderazgo soviético del movimiento comunista internacional ocultó frecuentemente intereses nacionales. En 1.924 Stalin dio un paso más en este sentido al promulgar su doctrina del Socialismo en un solo país. 10.15. La nación fascista y nacional socialista. Tras la Primera Guerra Mundial, y en especial en Italia y Alemania, surgieron ciertos movimientos políticos que radicalizaron en extremo la ideología nacionalista. Se crearon estereotipos, especialmente étnicos, para establecer las naciones. La idea de estados nacionales "étnicamente
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homogéneos", aun siendo previa, llegó así a su clímax en el siglo XX con el arribo de la llamada eugenesia y las consecuentes "limpiezas étnicas", dentro de las cuales el Holocausto de la Alemania Nazi es el ejemplo más conocido. Los dos políticos más representativos de las ideologías fascista y nacionalsocialista son Benito Mussolini (Italia) y Adolf Hitler (Alemania), respectivamente. Mediante las férreas dictaduras que establecieron en sus respectivos países, vincularon su idea de nación, y el camino que según ellos debía seguir, a su voluntad personal. Así pues, para ellos la nación se encarnaba en su persona. 10.16. Nación en España. La evolución social y política de Europa hacia finales del siglo XIX hace eclosionar en España multitud de movimientos nacionalistas, la mayoría de ellos basados en razones históricas, culturales y lingüísticas (por ejemplo, en contraposición con Suiza). Tal es el caso especialmente del País Vasco, Cataluña, Galicia y en buena medida, la Comunidad Valenciana (denominado País Valenciano por los nacionalistas valencianos o Reino de Valencia por los valencianos más opuestos al nacionalismo) y Andalucía, cuyos movimientos nacionalistas surgieron a fines del siglo XIX y se acrecentaron especialmente tras la dictadura de Francisco Franco con el surgimiento de la democracia (ver categoría Nacionalismos de España). 10.17. Constitución de 1.978 Esta Constitución se fundamenta, y así se refleja en su artículo 3, en la indisoluble unidad de la Nación española, patria común e indivisible de todos los españoles, y del mismo modo reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas, como se amplía a continuación: El País Vasco, especialmente con base en el vascuence o euskera, la lengua histórica de la región (aglutinante y ergativa), más antigua que las lenguas indoeuropeas e incluso aisladas, describe en su estatuto de autonomía en vigor (aprobado en 1.979) al País Vasco como a una nacionalidad en el Estado español: Cataluña, por ejemplo, se define análogamente en su estatuto de autonomía del mismo año, bajo el cual. "Cataluña, como nacionalidad y para acceder a su autogobierno, se constituye en Comunidad Autónoma. Galicia se define también de esta manera en su estatuto de 1.981:
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"Galicia, nacionalidad histórica, se constituye en Comunidad Autónoma para acceder a su autogobierno. "La Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nación española, patria común e indivisible de todos los españoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas." El concepto de "nación" y "nacionalidad", sin embargo, no se definen (y desde un principio se utilizan en contraposición con el significado dado en otros países, en los cuales tanto pertenencia a una nación como nacionalidad se utilizan como equivalentes), aunque se plantea la Nación española como nación, integrada por diversas nacionalidades y regiones (en este sentido, Nación también como perteneciente a un territorio). El concepto de nacionalidad se encuentra de manera general en los estatutos, por ejemplo, de Aragón (1.982) o Andalucía (1.981). "Aragón, en expresión de su unidad e identidad históricas como nacionalidad, en el ejercicio del derecho a la autonomía. "Andalucía, como expresión de su identidad histórica y en el ejercicio del derecho al autogobierno que la Constitución reconoce a toda nacionalidad, se constituye en Comunidad Autónoma. El significado de nacionalidad se encuentra especialmente entrelazado con la división política histórica del Reino de España (con excepción especialmente del País Vasco) y el de nación con el de la raíz latina (sin Portugal), más enclaves fuera de la península Ibérica. El concepto nacionalista se basa o bien en éste y a la posible existencia de una única nación española (con matices), en la existencia de una nación española que se integra por diversas naciones hasta llegar a la interpretación de la existencia posible de sólo un estado español, plurinacional (afirmando la posible existencia de una nación española de conjunto o negándola por completo), dependiendo de la postura ideológica y política de los diversos partidarios y a dónde pongan énfasis en las características definitorias del concepto de nación.
En términos jurídicos, en la Constitución de 1.978, la Nación española (como nación política, en la que residen, con carácter exclusivo y excluyente, la soberanía y el poder constituyente) es el sujeto político que se constituye en Estado social y democrático de Derecho, y la Nacionalidad (equivalente a nación cultural) el sujeto político que se constituye en Comunidad Autónoma. 10.18. Nación en América Latina. El concepto de nación en Latinoamérica tampoco es claro. Mientras a nivel oficial se suele utilizar el concepto como equivalente a Estado territorial, los ideólogos y filósofos promulgan el sentido de
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nación latinoamericana, así como se encuentra también el de nación iberoamericana o a mayores generalizaciones, partiendo especialmente de la lengua no española, sino latina y viendo los países romances como aquellos Estados pertenecientes a una nación común. Asimismo, existe también el sentimiento nacionalista de carácter regional que se contrapone al de una nación general. De manera general, los estados latinoamericanos buscan mantener claras ciertas diferencias respecto unos a otros, motivados por el hecho de procurar legitimar el carácter de independencia cultural al cual tienen derecho. El concepto de nación promulgado por filósofos latinoamericanos suele ser el de ver a las regiones hispanas en América como parte de una nación, la cual no va seguida por un Estado. Este concepto se basa en un mismo origen colonial, la lengua y paralelos históricos. Para diferenciarse de Europa, se promulgó paralelamente con el movimiento nacionalista étnico en Europa el concepto de la nación iberoamericana como unidad étnica, basada en el mestizaje (Vasconcelos) y se intentó demostrar por qué ésta debería ser superior a otras, mientras que en Europa se intentaba demostrar por qué la mezcla de antiguas etnias sería mala. 10.19. El principio de las nacionalidades. El principio de las nacionalidades consagra, teóricamente, el derecho de toda nación cultural, de toda nacionalidad, a dotarse de una organización política propia. Este principio se fundamenta en un hecho “objetivo”, la existencia de una nación, estableciendo con ello una diferenciación significativa con el posterior derecho de autodeterminación que tendera a defender las mismas metas, posibilidad de secesión de un territorio hasta entonces integrado en un Estado para la creación de uno nuevo, sobre un fundamento subjetivo como es la voluntad de los habitantes del territorio en cuestión. El principio de las nacionalidades prolonga el mito de la voluntad especifica de ese sujeto colectivo que es la nación cultural, el derecho de autodeterminación , en los términos que luego veremos, trata de racionalizar esta pretensión con el recurso a una lógica democrática. Aunque sean muy significativos los precedentes anteriores al fin de la Primera guerra mundial en cuanto a la aplicación de este principio y la idea del derecho de autodeterminación, es a partir de 1918 cuando el principio de las nacionalidades alcanza su mayor significación. Su aplicación dará lugar a traumáticos trastornos cuya descripción ocupa cientos de páginas en los estudios sobre el tema. La mezcla de pueblos y grupos étnicos en la Europa central y del esta hacia imposible una materialización razonable de este principio; las tensiones nacionalistas lejos de encontrar solución,
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recibían por doquier nuevo impulso; creadas Yugoslavia y Checoslovaquia, nada se oponía a la posterior desmembración de estos Estados de acuerdo con criterios étnicos mas rigurosos. Los nacionalismos de bohemios y moravios para el caso checo resultaban tan razonables como los nacionalismos croata o esloveno para el supuesto yugoslavo. El resultado final habría de ser la paradoja de la posguerra tantas veces descrita. Esta inestabilidad dentro de la Europa central y del este se vería animada por la clara tendencia centralizadora de los nuevos Estados, dispuestos a cohesionar a sus poblaciones en Estados nacionales y poco interesados en líneas generales por la concesión de una amplia autonomía a las minorías. Pero si el problema se mantendría, cuando no se agravaría, en este ámbito geográfico, la defensa del principio de las nacionalidades tuvo la oportunidad de extender el germen nacionalista fuera de Europa y a rincones de Europa donde la protesta nacionalista había tenido hasta entonces alcance limitado: movimientos políticos de signo cultural reverdecieron en Gran Bretaña, Francia, Bélgica y España. Como concluye COBBAN, “es imposible pretender, en tanto concierne al problema d las minorías nacionales, que la situación del mundo como conjunto era mas estable después de 1.919 que antes de 1.914”. La referencia a la aplicación del principio de las nacionalidades tras la Primera Guerra Mundial quedaría incompleta sin una consideración de la protección de las minorías puesta en marcha en el momento de la firma de los tratados de paz e instrumentada después por la Sociedad de Naciones. La preocupación internacional por la protección de las minorías religiosas, étnicas y lingüísticas en territorios de otros Estados antecede al surgimiento de cualquier organización internacional orientada a tratar con el problema. El fundamento para la preocupación no es tanto de carácter ético sino de puro pragmatismo político, se trata de evitar que Estados con los mismos rasgos culturales que las minorías en cuestión intervengan en su defensa, creando así situaciones bélicas no deseadas. Ejemplos de protección a las minorías son visibles en la integración de Bélgica en Holanda en 1.814 y en la Conferencia de Paris de 1858, así como en el Congreso de Berlín de 1.878. Previamente, el mismo Congreso de Viena fue quizás el que reconoció por primera vez en el siglo XIX este tipo de derechos, exigiendo la debida participación de los polacos dentro de las instituciones políticas de Rusia, Austria y Prusia. Ante esta situación, era inevitable que los aliados, en los tratados de paz primero, y en la Sociedad de Naciones después, se hiciesen eco de la situación. La preocupación de las propias minorías lógicamente temerosas del significado de los nuevos Estados, resultaba un eficaz recordatorio del tema. Cabía la posibilidad por otro lado de que la política de protección de las mismas resultase una
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alternativa potencial a las dificultades de aplicación del principio de las nacionalidades, aunque no fuese esta al fin el camino seguido. Por lo que hace a la articulación practica de la protección confiada a la Sociedad de Naciones, se puso en marcha un sistema basado en el máximo respeto a los Estados y en la confianza en la negociación y el compromiso. En cuanto a la eficacia del sistema, la voz de las minorías fue sumamente crítica, pareciendo en general razonable su actitud; Polonia se puso a la cabeza de la intransigencia con la actitud tomada respecto a los contratos de los colonos alemanes. Pero con la relativa excepción de Checoslovaquia, el ejemplo polaco fue seguido por los nuevos Estados que estimaban un atentado a su soberanía la existencia del suave control de la Sociedad de Naciones y una discriminación, no faltándoles razón en este segundo punto, en relación a otros países occidentales que no debían aceptar ninguna protección internacional, por tímida que esta fuese, a sus propios grupos étnicos minoritarios. Faltaba por otro lado claridad en el sentido de la política perseguida por la Sociedad de Naciones, no terminándose nunca aclarar si la protección tenía su último objetivo en el fortalecimiento de las minorías o se trataba de buscar formulas no traumáticas que favorecieren al fin su integración en los nuevos Estados. Pero, en definitiva, el fracaso de la política de protección de las minorías hay que buscarlo en la aludida tendencia centralizadora y hasta opresiva de las nuevas formaciones políticas surgidas al calor de la aplicación del principio de las nacionalidades. Como escribe H. KOHN, “…la relativamente liberal política de la Monarquía austriaca mantenida en la ley, que había estado desarrollándose en las partes no húngaras del Imperio desde 1867, fue reemplazada en muchos de los nuevos Estados emergentes de la Primera Guerra Mundial por una política nacional no liberal en la que el poder del Estado era puesto, en nombres del nacionalismo, al servicio del grupo étnico dominante”.
10.20. El derecho de autodeterminación. Las bases históricas de la idea de autodeterminación apuntan hacia una dimensión interna, ligada al nacimiento de la idea de gobierno representativo. Este particular concepto de autodeterminación defendería lisa y llanamente que los ciudadanos deben elegir su Gobierno de modo que este repose sobre su consentimiento; igualmente que puesto que los hombres son libres y racionales, deben participar en la vida de aquel. “Con la ayuda de un pequeño toque de prestidigitación escribe R. EMERSON – la original pretensión de que los individuos deben consentir o establecer contractualmente el Gobierno que les manda, es trasmutada en el derecho natural de las naciones a
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determinar su propia estatalidad.” De este modo se explica que a partir de la Segunda Guerra Mundial no resulten extrañas las voces que defienden un universal derecho a la secesión como consecuencia de la lógica interna del gobierno democrático. Cuando se enfrenta el observador al derecho de autodeterminación en el momento actual, el tema se complica en relación a la práctica del principio de las nacionalidades de la etapa anterior. La afirmación del nacionalismo cultural, que da sentido al principio de las nacionalidades, es puramente voluntarista, pero se tiene coherencia intelectual: la nación cultural, como grupo social, debe convertirse en la base de una organización política. Esta idea no es conciliable con la autodeterminación posterior a 1.945 en que la gran mayoría de los beneficiarios del derecho no han sido naciones culturales; por el contrario se trata ahora de colectividades políticas de mínima tradición histórica y deficiente homogeneidad cultural las que presentan como evidente y natural su pretensión de construir espacios políticos. Se puede entender, con independencia del juicio que ello merezca, que los ucranianos demanden la soberanía como consecuencia de su singularidad cultural. Lo que no resulta coherente es que esa demanda fuera adecuada por la India sobre una base teórica similar. De hecho, el grueso de los Estados actualmente existentes son una negación práctica de un principio de las nacionalidades cuya observancia hubiera hecho imposible el proceso de descolonización tal como se ha efectuado en el mundo posterior a 1.945. A salvar este y otros no menos agobiantes problemas (muy es especial es de la existencia de una voluntad colectiva diferenciada de la suma de voluntades de los individuos) se dirige el derecho de autodeterminación. Su insalvable obstáculo es la imposibilidad de establecer unos límites razonables a tal ejercicio. El principio de las nacionalidades, con sus manifiestas debilidades, pese a la arbitraria suposición de una voluntad política a un sujeto colectivo como la nación cultural, pese a la radicalmente falsa idea – desmentida por la historia y la realidad del momento – de que es “natural” la coincidencia entre Estados y espacios culturales supuestamente homogéneos, suponía con todo un limite a la generalización del derecho de secesión: la existencia de unas naciones cultural. El derecho de autodeterminación pretende salvar el componente anti – democrático que amenaza al principio de las nacionalidades, pero lo hace al precio de asumir un principio que puede conducir al absurdo de levantar una organización estatal allí donde coincida la voluntad o el capricho de un colectivo indeterminado de personas. Una aplicación supuestamente “lógica” y “racional” del principio de autodeterminación es incompatible con la vigencia de un orden político internacional del tipo que sea. La posibilidad ilimitada de creación de Estados por una aplicación crecientemente rigurosa del principio, hace del
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mismo algo muy similar al derecho a la revolución en el marco de un Estado. Y “…el derecho a la revolución, escribe R. EMERSON, establecido en su generalidad, es uno de esos principios a los que el filosofo puede presentar sus respetos, pero no es uno de los principios que el hombre de Estado o el gobernante de cualquier sistema político establecido puede incorporar dentro de un sistema como un normalmente operativo y disponible derecho”. No es fácil dar cuenta de la compleja argumentación actual a favor del derecho de autodeterminación. Pero vaya por delante que lo que se encuentra ausente en ella es una comprensión histórica y realista del mismo. El derecho de autodeterminación ha sido, fundamentalmente, un instrumento político dispuesto a ser aplicado como castigo a los imperios después de 1918, como medio para restablecer el orden europeo truncado por el imperialismo nazi en 1945 o como instrumento para llevar adelante el proceso de descolonización. Lejos de ser motor de las decisiones políticas que han fijado los mapas internacionales, ha sido el expediente a través del cual causas justas e injustas (resulta lamentable el olvido de Hitler en el santoral de los defensores de este derecho) se han llevado a la practica. Es cierto que hay ejemplos de imposición autónoma de un proceso de autodeterminación por parte de movimientos nacionalistas, pero son las excepciones dentro del panorama general de la historia contemporánea. Otra lectura del tema es una distorsión de la realidad sin la que no se entiende ni la política de W. Wilson y sus catorce puntos, ni los tratados de paz que siguen a la Primera Guerra Mundial, ni la practica de la Sociedad de Naciones ni la consideración del tema por Naciones Unidas. La coherencia interna de la democracia hace imposible el mantenimiento de situaciones de dependencia colonial. La observancia de los derechos del hombre obliga a respetar todas las peculiaridades y singularidades culturales de los pueblos, aunque ello no tenga que llevar aparejado una actitud de acrítica asunción de cuanto contribuya a “hacer jugar la diferencia” en demerito de valores universales.
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Unidad XI.
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Definición de Gobierno.
11.1. Significado, historia y origen de la palabra. Concepto de uso frecuente y poco preciso que designa, en la terminología política, tanto los mecanismos a través de los que se lleva a cabo la dirección pública de la colectividad social, como el aparato que hace aquélla posible. El gobierno, por tanto, adquiere significados concretos diversos que pueden aludir a la forma de organización global en un Estado (o régimen político); A la acción misma de elaboración de las políticas públicas (o gobernación); o a la organización institucional donde reside la autoridad formal del Estado. En esta última acepción estática y concreta, el término no sólo se aplica para nombrar al conjunto de los poderes públicos tradicionales legislativo, judicial y ejecutivo sino que también sirve como sinónimo del último. De hecho, y especialmente fuera del mundo anglosajón, con gobierno se designa específicamente a la cima política que, junto a la subordinada administración, conforma el poder ejecutivo. Circunscribiendo así la noción a la de más restringido alcance, el gobierno es una institución política de existencia universal, a diferencia de los parlamentos o los tribunales, por lo que se identifica asiduamente con el poder estatal en sentido estricto. En las democracias actuales, su protagonismo en la orientación de las políticas puede depender de la forma de nombramiento, que varía entre los presidencialismos, donde un poderoso jefe de gobierno directa y popularmente elegido se rodea de colaboradores, y los sistemas parlamentarios. En estos últimos son las asambleas las que nombran y controlan al gobierno, de forma que éste depende de la capacidad de liderazgo de quien lo dirige (el primer ministro), de la cohesión del equipo designado y de la fuerza que tenga el partido o coalición que lo respalda. Estos factores, junto a otras variables constitucionales y administrativas, hacen que los gobiernos resulten fragmentados (si cada ministro disfruta de autonomía sobre su departamento y no existe coordinación); monocráticos (si existen relaciones jerárquicas de uno o varios miembros sobre otros); o colegiados (cuando la toma de las decisiones más importantes se realiza de forma colectiva). En todo caso estos rasgos no son excluyentes y, de hecho, es común que la pauta real de funcionamiento de un gobierno se segmente entre el papel protagonista desempeña en ciertos ámbitos el primer ministro o el responsable de hacienda y la responsabilidad más directa de los demás miembros en sus correspondientes sectores. Además de los mencionados dominios
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reservados y del margen que los ministerios individuales tienen en los impulsos iniciales y la implementación, la dirección política y la coordinación se alcanza, al menos teóricamente, en la sede colegiada. El consejo de ministros es la reunión del gobierno por excelencia que se rige, en su funcionamiento interno, por el principio de solidaridad al establecer unas líneas políticas a las que todos los componentes han de ajustarse. No obstante, salvo que el sistema político permita un estilo gubernamental mayoritario, autónomo y estatista, el gobierno como actor colectivo puede contar en la práctica con poco margen de decisión si ésta reside más bien en el parlamento, los partidos, los foros corporativos o las regiones. 11.2. Gobierno. El gobierno (del griego κυβερνάω "pilotar un barco"), en general, consiste en la conducción política general o ejercicio del poder del Estado. En sentido estricto, habitualmente se entiende por tal al órgano (que puede estar formado por un Presidente o Primer Ministro y un número variable de Ministros) al que la Constitución o la norma fundamental de un Estado atribuye la función o poder ejecutivo, y que ejerce el poder político sobre una sociedad. En términos amplios, el gobierno es aquella estructura que ejerce las diversas actividades estatales, denominadas comúnmente poderes del Estado (funciones del Estado). El gobierno, en sentido propio, tiende a identificase con la actividad política. El gobierno no es lo mismo que el Estado, está vinculado a éste por el elemento poder. El gobierno pasa, cambia y se transforma, mientras que el Estado permanece idéntico. En ese sentido, el gobierno es el conjunto de los órganos directores de un Estado a través del cual se expresa el poder estatal, por medio del orden jurídico. Puede ser analizado desde tres puntos de vista: según sus actores, como un conjunto de funciones, o por sus instituciones. 11.3. Objetivos del Gobierno. Históricamente, el primer Gobierno se forma en la tribu, como una forma de coordinar el pleno aprovechamiento de los recursos humanos, Naturales, Instalaciones y herramientas, etc. de la misma, para generar el máximo de satisfactores que satisfagan las necesidades de la tribu, en alimentación, seguridad, etc.
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Después, se ha establecido el "Ejecutivo" como ente coordinador, el "Legislativo" como generador de normas y leyes y el "Judicial" como encargado de hacer que las normas y las leyes se cumplan. 11.4. Formas de Gobierno. Una forma de gobierno es un sistema por el cual un estado se gobierna, un amplio rango de diferentes formas de gobierno se ha sugerido y usado. Algunas de las formas de clasificar a los gobiernos es: según la época, el número de gobernantes, según la forma de ejercer el poder o la estructuración de un órgano. 11.4.1. Monarquía, Aristocracia y Democracia. Fue Aristóteles quien realizo una de las primeras clasificaciones. Pues tomo en cuenta, el número de gobernantes. Gobierno de uno: monarquía. De varios: aristocracia. de todos: República.otro punto fue que como era la manera en que se ejercía el gobierno; estableciendo diferencias entre las formas puras e impuras. Ya que era pura cuando el gobierno se ejercía en beneficio e interés de todos y se practica la justicia e impura cuando se busca el interés de los gobernantes. Aristóteles enlaza las formas puras con las impuras. Dice que el gobierno de uno basado en el interés general se llama Monarquía. El de algunos sea cual fuere el número, se llama Aristocracia, o sea el gobierno de los mejores; y el de todos: República. 11.4.2. Monarquías y Repúblicas. La clasificación bipartita se remonta a Maquiavelo que dividía los gobiernos en Principados y Repúblicas, según que el gobernante estuviera sometido a las leyes que él mismo dictaba o que estuviera por encima de la ley. Montesquieu distingue las siguientes clasificaciones de gobierno: republicano, que es aquel en el cual el pueblo ejerce el poder soberano; el monárquico, gobierno de uno, pero de acuerdo a reglas fijas y establecidas; y el despótico también gobierno de uno, pero que actúa sin ley ni regla y dirige a voluntad y capricho. Pero la clasificación que mencionan los autores como fundamental, entre las bipartitas, es la de Jellinek ya que se basa exclusivamente en el elemento jurídico.
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Señala que la cuestión de las diferentes formas políticas, es la misma que las diferencias jurídicas que presentan las constituciones, o sea la forma por la cual se establece el modo de formación de la voluntad estatal. En los casos en que el Estado se forme de manera natural, habrá Monarquía; pero si se forma de manera jurídica, es decir, por un procedimiento mediante el cual se logre la conjunción de varias voluntades individuales, habrá República. En la Monarquía todo depende de la voluntad del Monarca, la expresión de la voluntad del Estado es la manifestación de la voluntad del Rey. De esta manera se abarca la clasificación de las formas políticas existente en todas la épocas, porque lo que caracteriza el gobierno monárquico es siempre que la voluntad estática es la voluntad psicológica de una persona y lo que caracteriza a la República es que lo que se llama voluntad del Estado es el resultado de un proceso jurídico. 11.4.3. Democracia y totalitarismo. Los criterios de clasificación actuales se atienen más al contenido que a la forma, se trata de separar los gobiernos no por el número de gobernantes, sino por la forma cómo se ejerce el poder o según la distribución de las competencias entre el individuo y el Estado, según el modo como se toman en consideración los gobernantes los derechos individuales (libertad de opinión, de prensa, de reunión, de pensamiento, de creación, de partidos políticos, de enseñanza). Lo más correcto es separar los gobiernos en democráticos y totalitarios, según se reconozca la libertad de intervenir en el gobierno a los individuos o no, según se admitan los derechos fundamentales. 11.4.4. Totalitarismo. La base de esta concepción es el transpersonalismo; todo lo abarca el Estado y por eso puede imponer sus ideas, su enseñanza, etc. En esta forma de gobierno todas las competencias residen en el Estado; éste orienta los individuos de tal manera que se hace necesario que sean suprimidos los derechos individuales. El Estado totalitario no se caracteriza porque en él no se votó o porque no se cuente con el apoyo de la mayoría; se caracteriza porque en él no hay auténtica libertad de opinión. Las libertades individuales son absorbidas por el estado y se ejercitan según el interés y el fin estatal. Exteriormente la organización gubernativa es muy similar a la democrática, pero es sólo aparente. La vida política y la económica no tendrán la posibilidad de florecer fuera de las doctrinas y directivas que dominan en el gobierno.
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El poder judicial estará sometido a una misma concepción y el Juez tendrá un campo de acción mucho más amplio que en la Democracia, puesto que no hay derechos individuales que salvaguardar y la justicia debe ejercerse imponiendo concepciones vagas, en función de los fines del Estado, interpretada por el Gobierno o el partido gubernativo. El Totalitarismo como bien se dice abarca todo es un tipo de gobierno aspiradora absorve al individuo por completo no acepta a las religiones por ningún motivo. 11.5. Otras clasificaciones modernas. 11.5.1. Democracia clásica u occidental. De acuerdo con el reconocido filosofo catedrático Ismael Iván Santaella Solorio y en conjunto con catedráticos. La base es el reconocimiento a la eminente dignidad humana, basando la organización estatal en el objeto de fomentar las múltiples posibilidades que derivan de dicha persona. La forma de gobierno se basa en el predominio de la mayoría, pero con respeto a las minorías. Lo que conduce al pluripartidismo. En cuanto al funcionamiento se señala: ·
Pluralidad de órganos constitucionales y la aceptación de la teoría de separación de poderes.
Constitución rígida y un control de constitucionalidad de las leyes ordinarias. · Parlamento electivo. ·
·
Una amplia tutela jurisdiccional de los derechos públicos subjetivos y particularmente los derechos de la libertad civil.
·
Descentralización amplia.
11.5.2. Estado socialista contemporáneo. El Estado socialista se apoya en principios políticos y jurídicos contrarios, lo que produce diferencias estructurales. El Estado, está inspirado en la doctrina marxista y a menudo en la interpretación de ésta a través de los gobiernos (como fue en la Unión Soviética, el partido comunista). La pluralidad de órganos constitucionales y división de poderes son sustituidos por una serie de órganos colegiados de elección popular directa (Soviet), con amplios poderes sobre la base de la unidad del poder estatal.
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Pierde significado la rigidez constitucional y también se considera inútil el principio de inconstitucionalidad de las leyes pues los casos dudosos se resuelven a través de decisiones políticas dentro del presidium. El Parlamento (o Soviet) puede presentarse bajo un aspecto bicameral dentro de los Estados Federales. La tutela de los derechos públicos subjetivos pierde mucho valor, pues se considera que el Estado (y el partido) garantiza de hecho el ejercicio de todos los derechos, especialmente los sociales y económicos a los ciudadanos. Pese a la descentralización, acogida en gran escala en los países socialistas se consagra a la vez, el principio de centralismo democrático. Es una característica de estos Estados la socialización integral de la producción a través del sistema de planificación económica. 11.5.3. Democracia directa, Representativa y Semirepresentativa. El gobierno directo es aquel en el cual el pueblo ejerce directamente las funciones de gobierno, actúa realizando actos de gobierno sin representantes. Este régimen no existe actualmente y puede afirmarse que nunca se realizó, en Estado alguno. Sólo ha sido posible en pequeñas circunscripciones (Municipios, Cantones suizos, etc.). Se ha dicho que en Grecia se practicó Democracia directa; lo que no es exacto, pues si bien el pueblo se reunía en el Ágora para discutir y resolver las cuestiones de gobierno, era en realidad una aristocracia ya que estaban excluidos los extranjeros, esclavos y mujeres. En la época moderna todos los autores citan como ejemplo de gobierno directo los cantones suizos. Pero en realidad esas reuniones eran esporádicas y en ellas se limitaban a votar por si o por no a los proyectos sometidos a su consideración. El gobierno directo es una forma teórica y actualmente imposible de practicar, por el aumento de población de los Estados y la complejidad de la tarea gubernativa, cada vez más técnica. El gobierno representativo es aquel en el cual las funciones de gobierno son realizadas por los representantes del pueblo. Actualmente la casi totalidad de los regímenes de gobierno son representativos. Los gobernantes son considerados “representantes” de la ciudadanía y son ungidos
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en su calidad de tales mediante el sufragio. Este es el único contrato del elegido con el elector; el pueblo solamente tiene derecho de elección, la relación de representación se desarrolla a través del partido político. El representante no puede ser revocado, porque sus electores no tienen ningún contrato después del voto, salvo a través del partido político. Teóricamente el votante se inclina por un parido político por adhesión al programa de gobierno que éste propugna y vota por los candidatos de ese partido. Por esa razón el representante debiera cumplir con el programa y las autoridades del partido controlar su actuación. El régimen semirepresentativo es aquel que participa de ambos sistemas; el gobierno se realiza indirectamente por medio de representantes, pero el pueblo realiza directamente algunos actos de gobierno, es decir que no limita su intervención al sufragio, sino que a veces utiliza formas de gobierno directo: plebiscitos, referendos, iniciativa popular.
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Ideología.
12.1. Introducción. Ideología, amplio sistema de conceptos y creencias, muchas veces de naturaleza política, que defiende un grupo o un individuo. El término fue acuñado por el filósofo Antoine Destutt de Tracy, uno de los llamados ideólogos que intentó reformar la sociedad posrevolucionaria mediante una 'ciencia de las ideas' pragmática. 12.2. Orígenes modernos. El concepto moderno nació con los escritos de Karl Marx, que pensaba que las ideologías eran sistemas teóricos erróneos formados por conceptos políticos, sociales y morales desarrollados y protegidos por las clases dirigentes en su propio beneficio. Para Marx las jerarquías religiosas, por ejemplo, intentan perpetuar sistemas de fe que en el fondo protegen el bienestar económico de los que están en el poder. Corregida por pensadores sociales posteriores, esta definición peyorativa de la ideología acabó por dominar el uso moderno del término. Siguiendo a Marx, los defensores de un sistema sociopolítico concreto se sentían libres para rechazar los argumentos de sus oponentes por estar fundamentados en alguna ideología, es decir, por ser falsos al fundamentarse en preferencias ideológicas del oponente más que en la situación real. Dado que esta táctica puede orientarse contra cualquier ideología, la confrontación de los sistemas doctrinales modernos se convirtió en un asunto estridente y apasionado dominado más por la propaganda que por argumentos racionales. 12.3. Ideologías en el Siglo XX. Quizá la principal característica definitoria de las ideologías del siglo XX sea la devoción casi religiosa de sus seguidores hacia unas nociones políticas que consideran absolutamente incompatibles con las de otros sistemas. Este rasgo ha sido marcado sobre todo en dos poderosas ideologías que tienen una gran capacidad de captación: el comunismo y el fascismo. Otras ideas políticas como el socialismo, la democracia y el conservadurismo, aunque defendidos con pasión, han sido más difusos y menos excluyentes: sus defensores debaten algunas cuestiones y coinciden en otras. Dirección de Estudios a Distancia UPDS Modalidad Cursos por Encuentros
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La noción de ideología ha tenido un efecto profundo sobre la civilización del siglo XX. La mayor parte de los conflictos modernos, desde la genérica 'cruzada contra el fascismo' en la II Guerra Mundial hasta las variadas 'acciones políticas' de la posguerra, han tenido efectos políticos. El ejemplo principal de conflicto ideológico fue la Guerra fría, en la que los dos oponentes principales (Estados Unidos y la Unión Soviética) mantuvieron una pugna política, económica y psicológica por imponer su dominación en todas las zonas del planeta. 12.4. Democracia como sistema político / democracia como ideología. 12.4.1. Definición. Las democracias no pueden considerarse resultados de una decisión democrática (como pretenden, en el fondo, las teorías del pacto social). La sociedad que se constituye como democracia debe estar ya constituida anteriormente como sociedad; y en su origen, una sociedad humana estaría más cerca de la tiranía o de la aristocracia que de la democracia (tampoco una sociedad primitiva puede considerarse teísta, sin que por ello pueda ser llamada atea). Obviamente, esto no significa que la democracia, no por no ser originaria, tenga menos dignidad porque, si así fuera, el salvaje sería más digno siempre que el hombre civilizado. Pero tampoco por ello puede ser considerada la democracia, como la situación a través de la cual la humanidad ha alcanzado su realización suprema, el «fin de la historia». Quienes proclaman: «todos los demócratas condenamos este atentado terrorista», parece que quieren sugerir que la razón formal desde la cual se condenan esos atentados terroristas es la de «demócratas». ¿Acaso un aristócrata no condenaría también el terrorismo? ¿Acaso no se condenan los actos terroristas en las sociedades organizadas como «dictaduras del proletariado»? Damos por supuesto que la democracia es un sistema político con múltiples variantes «realmente existentes». Pero la democracia es también un «sistema de ideologías», es decir, de ideas confusas, por no decir erróneas, que figuran como contenidos de una falsa conciencia, vinculada a los intereses de determinados grupos o clases sociales, en tanto se enfrentan mutuamente de un modo más o menos explícito. Vamos a presentar dos consideraciones previas que sirvan de referencia de lo que entendemos por «realidad» en el momento de hablar de las democracias como nombre de realidades existentes en el mundo político efectivo.
Primera consideración. La democracia, en cuanto término que se refiere a alguna entidad real, dice ante todo, una forma (o un tipo de formas), entre otras (u otros), según las cuales (los cuales) puede estar organizada una sociedad política. Por tanto, «democracia», en cuanto realidad, no en cuanto
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mero contenido ideológico, es una forma (una categoría) política, a la manera como la circunferencia es una forma (una categoría) geométrica. Esta afirmación puede parecer trivial o tautológica, en sí misma considerada; pero no lo es de hecho en el momento en que advertimos, por ejemplo, el uso, muy frecuente en el lenguaje cotidiano, de la distinción entre una «democracia política» y una «democracia económica». Una confusión que revela una gran confusión de conceptos, como lo revelaría la distinción entre una «circunferencia geométrica» y una «circunferencia física». La confusión tiene, sin embargo, un fundamento: que las formas (políticas, geométricas) no «flotan» en sí mismas, como si estuviesen separadas o desprendidas de los materiales a los cuales conforman.
Una resolución democrática por el origen puede conducir, por sus contenidos, a situaciones difíciles para la democracia (por ejemplo, en el caso límite, la aprobación de un «acto de suicidio» democrático, o simplemente la aprobación de unos presupuestos que influyan selectivamente en un sector determinado del cuerpo electoral). Y no sólo porque incida en resultados formalmente políticos, por ejemplo caso de la dictadura comisarial (aprobada por una gran mayoría parlamentaria), sino simplemente porque incide, por la materia, en la propia sociedad política (como sería el caso de una decisión, fundada en principios metafísicos, relativa a la esterilización de todas las mujeres en nombre de un «principio feminista» que buscase la eliminación de las diferencias de sexo).
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12.5. Transición política. 12.5.1. En torno al significado de transición política. Hace casi dos décadas, países como Portugal, Grecia o España se vieron inmersos en procesos de resurgimiento democrático que se extendieron, con posterioridad, a otros ámbitos espaciales como la región latinoamericana, algunos casos de África y Asia, y los más recientes de Europa del Este. A su vez, estos procesos de cambio de régimen político influyeron sobre la producción de las ciencias sociales que, tanto a nivel teórico como de estudio de caso, han conformado a las transiciones como un objeto básico de análisis. Esta influencia se acompañó de variaciones metodológicas significativas. En los años previos, los análisis de los politólogos privilegiaban, en gran medida, que precondiciones favorecían la emergencia y estabilidad de las democracias (Lipset, 1.959), o porqué se producía la quiebra de las mismas (Linz y Stepan, 1.978). Por el contrario, la ola política de (re)democratización se ha visto acompañada de una abundante literatura académica sobre cómo se produce el renacimiento de la democracia, a través de relacionar los resultados de los procesos de transición con sus factores determinantes. A ello contribuyó la publicación del artículo de Dankwart A. Rustow (1.970:) y su énfasis en la necesidad de distinguir entre la génesis de las democracias y la estabilidad de las mismas. Su articulación en torno a que los análisis sobre las democracias debían basarse en las relaciones de causalidad, antes que en las correlaciones propias de la escuela funcionalista, se significó como el inicio de una nueva vertiente metodológica que influyó en las siguientes investigaciones, caracterizadas éstas por el estudio de las élites y de sus estrategias en los procesos de cambio de régimen político. Uno de los estudios pioneros desde esta perspectiva minimizó la importancia de los factores estructurales y postuló la autonomía explicativa de la esfera política (O'Donnell y Schmitter, 1.988). Así, las estrategias de investigación de los análisis sobre los procesos de transición política han minimizado la importancia de la esfera socioeconómica como uno de los factores determinantes del desarrollo político. Por el contrario, el estudio sobre el comportamiento de los actores políticos se ha mostrado como una dimensión relevante para el análisis de los procesos de cambio de régimen político. De conformidad con esta óptica metodológica, los procesos de transición estarán determinados por la acción política de los actores políticamente significativos. En este sentido, las investigaciones sobre transiciones se adhieren a los análisis que, desde la Ciencia Política, postulan un margen de libertad de acción a determinados actores por encima de los condicionantes de carácter estructural. Por ello, y en lo que respecta a la dimensión específica de los
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actores políticos, un análisis sobre las transiciones debe evaluar tres cuestiones. La primera está relacionada con la necesidad de definir quiénes son aquellos que, con su acción política, intervienen de forma directa en las transformaciones consideradas (Fuerzas Armadas, partidos políticos, etc.). En segundo término, es preciso identificar el proceso seguido para la reproducción de sus estrategias políticas (negociación, pactos, etc.). Por último, hay que reconocer los hechos políticos a través de los cuales los actores evidencian tanto sus estrategias políticas como los recursos de poder disponibles (constitución, elecciones, etc.). Complementariamente, la nueva perspectiva aplicó un marco de análisis teórico que recuperaba el ámbito de lo político como esfera explicativa. El desarrollo de esta vertiente analítica ha posibilitado avanzar en la consideración de que la transición a la democracia sea un proceso uniforme alejado del determinismo de los factores caracterizados como objetivos. Pero, a su vez, esta estrategia investigadora ha recibido críticas por privilegiar la autonomía de la esfera política frente al abandono de los planteamientos estructurales como base de justificación de la existencia y estabilidad de las democracias. Sin embargo, esta opción analítica resulta razonable si se considera a la democracia más como una cuestión de procedimiento que de sustancia, y si se entiende por transición el proceso mediante (y durante) el cual determinadas reglas de juego son transformadas hasta producir un nuevo orden (democrático) que influye en la capacidad decisoria y los intereses de los actores. De ahí que no sea casual una de las metáforas elegidas al describir este proceso como una guerra de movimientos (Schmitter, 1.988:). La transición se percibe como un contexto estratégico, con la presencia de diversas opciones, de difícil predictibilidad sobre el comportamiento de los actores y en donde las acciones de carácter intrépido pueden producir resultados notorios. Igualmente, con la utilización de esta metáfora se subraya la idea de que el espacio propio de la transición se constituye como una acción orientada hacia la definición de las reglas, y que esta acción se desarrolla en un marco normativo e institucional débilmente limitado. Con ello aparece un nuevo elemento que define los procesos de transición política: la incertidumbre (O'Donnell y Schmitter, 1.988:). El contexto de incertidumbre que envuelve los procesos de transición no permite definir de antemano las estrategias y los comportamientos de los actores involucrados. Así, su argumento central reposa en el alto grado de indeterminación de las acciones políticas de los actores, en tanto que son parte de un proceso de redefinición del incierto contexto y de sí mismos. Este hecho implica que los conceptos acuñados desde esta opción normativa observen de manera inductiva el cómo del proceso antes de responder el porqué del mismo. Dirección de Estudios a Distancia UPDS Modalidad Cursos por Encuentros
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Dentro de esta opción metodológica, el concepto de transición política remite a un proceso de radical transformación de las reglas y de los mecanismos de la participación y de la competencia política, ya sea desde un régimen democrático hacia el autoritarismo, o desde éste hacia la democracia. Pese a ello, el objetivo básico del estudio sobre las transiciones políticas aquí realizado se articula en torno al análisis del paso desde un régimen autoritario hacia uno poliárquico. Desde una perspectiva general, el término de transición hace referencia a un proceso de cambio mediante el cual un régimen preexistente, político y/o económico, es reemplazado por otro, lo que conlleva la sustitución de los valores, normas, reglas de juego e instituciones asociados a éste por otros(as) diferentes (Santamaría, 1.982:). Ello implica que las transiciones no siempre se circunscriban a transformaciones políticas, sino que también puedan afectar a otros ámbitos. Así, y además de la esfera política, habría que referirse a la económica, institucional o a aquélla otra que afecta a la organización del Estado, y cuya conjunción en algunos ámbitos espaciales ha sido caracterizado como de una revolución sin precedentes históricos. Con carácter normativo, un período de transición política (democrática) se define como el espacio de tiempo que discurre entre la crisis de un régimen autoritario y la instauración de un sistema político democrático (Maravall y Santamaría, 1.988). De manera simultánea, el concepto de transición política también engloba, además de (los acontecimientos de) un período temporal, un proceso causal que permite decidir sobre cuales son las transformaciones producidas en el régimen autoritario que autorizan a considerar la nueva situación como de transición entre regímenes (O'Donnell y Schmitter, 1.988). En este sentido, las principales modificaciones acaecidas en el régimen autoritario se corresponden con las diversas fases consecutivas del proceso de cambio político. Sin embargo, como toda decisión de carácter normativo, una exposición secuencial de un proceso de transición política presenta dos problemas. El primero está unido a la diferente óptica de cada uno de los actores considerados en relación a la percepción sobre las fases de apertura. Así, la coalición autoritaria puede entender el proceso de transición como una fase de reequilibrio del régimen, mientras que la oposición puede percibir ciertas medidas liberalizadoras como un camino hacia la democracia. El segundo se relaciona con el problema de definir el límite superior del proceso. De acuerdo con el esquema adoptado, la transición finaliza mediante la quiebra del régimen autoritario y la instalación de un gobierno electo por procedimientos democráticos, o, en términos de Giuseppe Di Palma, "cuando un acuerdo sobre las nuevas reglas del juego democrático ha sido alcanzado y puesto en funcionamiento" (Di Palma, 1.990). Es decir, se trata de concluir el proceso mediante una
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institucionalización de carácter formallegal. Sin embargo, puede mantenerse que la transición sólo culmina cuando el nuevo régimen democrático procesa los denominados legados autoritarios de índole política, o, incluso, cuando se produce la renovación de la élite gobernante. Complementariamente, un proceso de transición desde un régimen autoritario se caracteriza, de acuerdo con Leonardo Morlino, por la modificación de las reglas de éste con relación a los grados de oposición que acepta, así como con respecto a los grupos susceptibles de ser incluidos en la esfera de la toma de decisiones (Morlino, 1.987:). Este periodo se caracteriza por su ambigüedad y una alta fluidez institucional, derivadas tanto de la persistencia de normas y actitudes del anterior ordenamiento institucional, en convivencia con otras propias del nuevo régimen que previsiblemente se instaurará, como de la presencia de diferentes soluciones políticas apoyadas por los diversos actores inmersos en el proceso de cambio de régimen. En términos similares, Enrique Baloyra entiende la transición democrática como un proceso de cambio político que se inicia con la erosión de los componentes autoritarios del régimen, y que pone de manifiesto un conflicto político entre diversos actores que compiten por la puesta en práctica de políticas basadas en diferentes concepciones de gobierno, sistema político y estado (Baloyra, 1987:). Dicho conflicto se resuelve mediante la quiebra del régimen autoritario y la instalación de un gobierno comprometido o electo a través de los procedimientos democráticos, si bien en algunos casos antes de las primeras elecciones competitivas es posible determinar que se ha producido un giro democrático. De acuerdo con la conceptualización expuesta, resulta posible ordenar la periodización de un proceso de transición política conforme a dos dinámicas o dimensiones centrales definidas como liberalización y democratización (O'Donnell y Schmitter, 1988). Mediante la primera se hacen efectivos ciertos derechos destinados a proteger a individuos y grupos sociales de los actos arbitrarios o ilegales cometidos por el Estado, e indica el transcurso por el cual se amplían ciertos derechos de ciudadanía, como las libertades de expresión y de asociación. Si bien el inicio de este proceso se significa como una modificación importante respecto a las prácticas habituales de los regímenes autoritarios, no es irreversible en la medida en que esta primera etapa de la transición depende en gran medida de la voluntad del gobierno autoritario. Pese a ello, estas prácticas pueden institucionalizarse aumentando, así, los costos de su posible eliminación. Se tratará, a modo de ejemplo, de la flexibilización de las normas de control del régimen sobre los medios de comunicación, o de la puesta en marcha de mecanismos y espacios legales, aunque restringidos, de sindicalización.
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La dimensión denominada democratización supone la modificación del régimen autoritario en sus procedimientos de representación política, de forma que las normas democráticas se convierten en el mecanismo básico para la toma de decisiones y para la delimitación del ejercicio del poder, caracterizándose, igualmente, por ser reversible. Ambas dimensiones no suelen darse de forma simultánea, si bien a medida que se avanza en la liberalización es más difícil contener las demandas de democratización, siendo una de las principales incertidumbres de la transición si estas demandas serán lo suficientemente fuertes como para generar dicho cambio, aunque no tanto como para originar una regresión autoritaria. Por su parte, Adam Przeworski (1.988) identifica la dinámica de liberalización con el proceso de desintegración del régimen autoritario, mientras que la de democratización la relaciona con la fase de instauración de las instituciones democráticas. Ambas dimensiones sugieren, más allá de su aportación conceptual, la distinción entre diferentes momentos (o rutas) de la transición. Como regla general, la mayor parte de los procesos de transición política en Europa del Sur, América Latina y Europa del Este, comenzaron con alguna medida tendente hacia la liberalización del régimen autoritario, para pasar, a continuación, a la puesta en práctica de otras de carácter democratizador. Desde esta opción analítica, resulta razonable considerar a la transición política como el proceso mediante el cual determinadas reglas de juego son transformadas hasta producir un nuevo orden democrático. Sin embargo, es posible observar ciertos casos en que ambas dimensiones tienen lugar de forma casi simultánea, e incluso de manera opuesta a la lógica referida. Esta alteración de la secuencia de las dimensiones puede producir la aparición descompensada de las mismas. Así, tienen lugar casos de alta liberalización y baja democratización, denominados dictablandas, y casos de alta democratización y baja liberalización, denominados democraduras (O'Donnell y Schmitter, 1.988). Estas desviaciones de la meta común el sistema democrático indican la importancia de mantener un equilibrio en la evolución de sendas dinámicas, mediante una compensación entre las presiones liberalizadoras y las democratizadoras de acuerdo a una secuencia adecuada. ¿Pero qué elementos nos indican que puede producirse un posible cambio de régimen? Un primer indicador de que existen probabilidades para que se genere un proceso de cambio de régimen político es la crisis del gobierno autoritario. Así, los casos de Europa después de 1.945, de Grecia, Portugal y España en la década de .1.970, y de América Latina y Europa del Este en los años ochenta, demuestran que la transformación de sus regímenes autoritarios en otros democráticos se ha relacionado con la crisis producida al interior de los gobiernos de los primeros. Sin embargo, el
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análisis de este tipo de situaciones puede ser desvinculado del estudio sobre las transiciones hacia la democracia, ya que sólo a posteriori se pueden conectar estas crisis con el origen de la transformación del régimen autoritario en uno democrático (Linz, 1.990). A pesar de esta importante advertencia, es posible analizar la crisis del gobierno autoritario en base a cuatro criterios sucesivos: las características del régimen autoritario y de la coalición gobernante; las causas del proceso de erosión experimentado por la referida coalición; las manifestaciones de la crisis; y, por último, si para la apertura de la transición política es causa suficiente y necesaria la crisis de la coalición autoritaria. En este sentido, lo que requiere una atención inmediata es una aproximación a las principales características del régimen y de la coalición gobernante en él. La naturaleza y evolución del régimen autoritario se constituye en un elemento de decisiva influencia sobre el proceso de transición. Las variaciones en el origen y composición, el grado de movilización, el nivel de institucionalización, la eficacia en la satisfacción de las necesidades sociales y la existencia de principios de legitimidad, son algunos de los factores que contribuyen a diferenciar al régimen de partida y, simultáneamente, al proceso de transición y a su resultado final (Alcántara, 1.992). Un régimen autoritario mantendrá su estabilidad mientras exista una coalición de actores que apoyen a ese régimen y a la mayoría de sus políticas, es decir, cuando exista una cohesionada coalición dominante que lo sustente. En este sentido, una ruptura al interior de esta coalición será un factor fundamental en el origen de la crisis de éste. Sin embargo,) cuáles son las condiciones significativas que determinan la erosión de la cohesión interna de la coalición dominante? Desde una perspectiva global, la respuesta más obvia es aquélla que relaciona algún tipo de transformación no controlada por el régimen que tenga la suficiente capacidad de influencia sobre el comportamiento de los actores de la coalición dominante, siendo el factor más relevante de este nivel la crisis de la legitimidad autoritaria (Morlino, 1.982; Maravall y Santamaría, 1.988). La crisis de la legitimidad autoritaria desencadena tres manifestaciones propias de la descomposición del régimen autoritario. La primera se concreta en el aumento del número de socios insatisfechos en la coalición dominante debido a una menor satisfacción de sus demandas. Esto origina, en segundo lugar, una erosión de la capacidad del régimen para limitar la expansión del pluralismo. En último término, y como efecto de las dos manifestaciones anteriores, se incrementan los umbrales de movilización política que va acompañada de una disminución en las posibilidades de represión. En síntesis, la erosión de la cohesión de la coalición autoritaria se evidencia en un doble efecto de socavamiento. Por un lado, el régimen ve reducida su legitimidad y, por otro, se crean las condiciones para la presencia de opciones preferibles al mismo. Si bien todo ello evidencia la crisis del régimen, es preciso cuestionarse en torno a la premisa de si sólo dicho factor es elemento
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suficiente para garantizar un proceso de transición política. La crisis del régimen no es motivo determinante para el inicio de un cambio político, sino que los altos umbrales de imprecibilidad determinan el posible (re)surgimiento de otros destinos finales (Linz, 1.992). Sin embargo, se coincide en que existe un punto de no retorno en el momento en que a la débil legitimidad del régimen se unen, por una parte, una ostensible disminución de su eficacia en la toma de decisiones políticas, y, por otra, unos incrementos del pluralismo político y de la movilización social cuyos costos de represión son enormes. En esta coyuntura, el cambio de régimen hacia un sistema democrático se presenta como una alternativa factible. En este nivel es necesario cuestionarse sobre cuáles son las posibles rutas que pueden presentarse en el marco de una transición. En estas líneas se hace referencia exclusiva a los procesos de transición entre un régimen autoritario y uno democrático, si bien resulta evidente que no todos estos procesos terminan en una (re)instauración democrática. Por el contrario, existen, al menos, otras dos posibilidades: la estabilización de algún tipo de forma híbrida que combine ciertos componentes autoritarios con la existencia restringida de principios democráticos, o el fracaso global del impulso liberalizador con el consiguiente retorno al autoritarismo precedente. Sin embargo, y de acuerdo a lo expuesto anteriormente, sólo se hace referencia al estudio de los factores de carácter genérico que, en materia de coaliciones e instituciones, influyen (o no) en la (re)democratización. Por tanto, esta estrategia analítica supone una taxonomía previa de las posibles rutas democratizadoras, siendo necesario analizar cuales de sus combinaciones ya que en escasas ocasiones estas rutas aparecen en su estado puro en los casos concretos presagian un destino democrático en términos probabilísticos. Una primera ruta de democratización tiene como dimensión central los factores internacionales, ya sean económicos o políticos. En relación a estos segundos, los conflictos bélicos, y una posterior ocupación, formaron parte esencial del proceso redemocratizador en los principales cambios de régimen ocurridos en Europa tras la Segunda Guerra Mundial. Para Alfred Stepan (1986:), resulta evidente que existió un nexo entre los sucesos postbélicos y la herencia democrática/ capitalista, y la posterior estabilidad histórica de estas democracias emergentes. Junto al conflicto bélico, se encuentran otros supuestos que pueden constituirse en elementos relevantes en algunos de los casos que han experimentado procesos de transición, convirtiéndose, en ocasiones, en factores determinantes que aceleran la descomposición del régimen autoritario. Así, se destaca la política exterior de potencias extraregionales; el efecto dominó de otras democratizaciones experimentadas en el área; los resultados adversos en conflictos bélicos; la
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desintegración de la potencia dominante en la región y/o de la ideología defendida por aquélla como modelo político para la zona; y, por último, la opción de vincularse a unidades supranacionales de carácter ventajoso para lo que fuese preciso alcanzar una determinada homologación democrática. Una segunda ruta de democratización contempla, como dimensión central, los factores de naturaleza doméstica. Dentro de este marco, la transición suele presentar dos fases de acuerdo con el actor hegemónico en su definición. Estas fases o itinerarios revelan tanto las etapas de la transición como el comportamiento estratégico de los actores durante la misma. La primera, definida por el inicio del proceso de transición, tiene como protagonista a los actores de la coalición autoritaria. Su comienzo puede venir determinado por la imposibilidad de elaborar políticas eficaces que contengan las demandas sociales; por la probabilidad de que los que detentan el poder puedan seguir desempeñándolo; por la consideración de que los costos de supresión son mayores que los de tolerancia; o, finalmente, por la auto percepción negativa sobre los costos de reequilibrio del régimen en contraste con los derivados de la democratización. La valoración de que el mantenimiento del marco autoritario puede implicar la erosión de sus fundamentos corporativos, o su desaparición, no sólo formal, del espectro político, pueden ser decisivos argumentos a favor del comienzo del cambio de régimen. Esta opción se revela como la solución con menores costos toda vez que queda establecida la participación de dichos actores en el proceso de transición y en el sistema político futuro. La segunda ruta se muestra determinada por la acción política de las élites partidistas opositoras y su recurso a la negociación. El establecimiento de un pacto, y de una coalición que lo apoye, contribuye a minar las bases del gobierno autoritario y, simultáneamente, se constituye en un marco sobre el que estructurar el futuro régimen democrático. Sin embargo, las fuerzas opositoras pueden articular una estrategia basada en una violenta ruptura o revolución sobre principios reformistas o marxistas prescindiendo de instrumentos menos radicalizados. Estas dos rutas constituyen las modalidades de transición más usuales, si bien la presencia de ambas dimensiones pueden ser ingredientes necesarios, pero no suficientes, para culminar un proceso de transición con garantías de éxito. En este sentido, el cambio iniciado puede realizarse en condiciones bastante precarias en la medida en que puede enfrentarse a una regresión autoritaria encabezada por los sectores más conservadores del régimen, quienes también pueden optar por impedir una rápida democratización volviéndola más lenta e incluso limitando el grado de apertura. De forma similar, la instrumentación de un pacto por las élites opositoras puede ser efímera, no logrando el objetivo transaccional, o puede conducir a un resultado distinto al del establecimiento de
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un régimen democrático (Stepan, 1.988). En todo caso, la posibilidad de configurar algún tipo de pacto y la acción de los actores hegemónicos se evidencian como indicadores probabilísticos de que una transición tenga posibilidades de éxito. Sin embargo, para obtener dicho objetivo es más determinante que, en las etapas del proceso, el comportamiento de los actores se guíe por la voluntad de la coalición autoritaria que detentó el poder de retirarse, y, de las organizaciones opositoras, para poner en marcha un nuevo orden democrático. En ambos momentos, el papel desarrollado por la sociedad civil como actor político a través de su movilización social constituye un ingrediente adicional importante, aunque insuficiente, para el éxito del proceso de transición hacia la democracia (Morlino, 1.982 y, Stepan, 1.988). Es esta estructura de carácter triangular, integrada por las motivaciones de la coalición dominante para poner en marcha la apertura política, y por las estrategias de los partidos políticos, en el desarrollo de la misma, así como el papel ejercido por la sociedad civil en la redefinición de ambas dimensiones, la que constituye el contexto básico del proceso de transición hacia la democracia. Finalmente, un tema al que hay que referirse es el de las transiciones y el objetivo democrático. Conforme al modelo elaborado por Dankwart Rustow (1.970), un proceso de cambio de régimen se desarrolla mediante la concatenación de tres fases sucesivas. La primera de ellas, denominada fase
preparatoria, se concreta en una situación de conflicto que enfrenta a los detentadores del poder con diversas fuerzas opositoras, si bien tanto la composición de éstas como las causas de la crisis varían en los diferentes contextos. La segunda etapa, denominada fase de decisión, se articula sobre la decisión deliberada de institucionalizar algunos aspectos decisivos del procedimiento democrático, lo que implica un acto de acuerdo deliberado y explícito. Ello se concreta en el consenso básico entre los sectores de la coalición autoritaria y los grupos opositores sobre su gestión al frente del aparato estatal; en la sustitución de la élite autoritaria por otras fuerzas políticas que, mediante negociaciones, establecen unas normas provisionales y buscan, con ello, recuperar la creencia en la legalidad de las futuras acciones políticas de los nuevos actores; y, finalmente, el nuevo régimen, mediante la definición de sus principales estructuras políticas, fundamenta una novedosa institucionalidad y dota de legitimidad de origen al nuevo sistema político. A partir de ahí, las instituciones básicas del orden político instaurado comienzan a operar de acuerdo a las nuevas reglas de juego. La última etapa es la fase de habituación de políticos y ciudadanos a los valores y prácticas democráticas como mecanismo de resolución de conflictos. En este nivel se destaca la consagración constitucional de una serie de procedimientos e instituciones que posibiliten que los miembros de la sociedad establezcan sus propias estructuras de poder mediante la garantía de los derechos civiles y políticos de sus ciudadanos. Pero también es decisivo para reducir los riesgos de una posible regresión autoritaria que el nuevo gobierno sea eficaz y que los diversos actores se
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habitúen a la legitimidad democrática. Así, las nuevas reglas, mecanismos y procedimientos precisan, para su realización efectiva, de un complejo proceso de institucionalización (Valenzuela, 1.990). El principal componente de éste es el aprendizaje político que se desarrolla durante los procesos de transición. Pero un aprendizaje político que no hace referencia únicamente al marco legal normativo, sino también a toda una serie de acuerdos no explícitos, de sistemas informales de prescripción y proscripción. En definitiva, el proceso de aprendizaje, que afecta a todos los niveles, es la forma genérica para lograr la emergencia y cristalización de las identidades, rutinas y criterios compartidos para la resolución de los conflictos de cualquier sociedad. Si el proceso de cambio concluye en la elaboración de un acuerdo sobre las nuevas reglas de juego democrático y en su puesta en funcionamiento, entonces se puede señalar que la transición ha finalizado (Di Palma, 1.990). Pese a ello, las modificaciones experimentadas por el régimen autoritario pueden ser divergentes del objetivo primigenio. En este sentido, Leonardo Morlino (1.987) distingue hasta cuatro diferentes tipos posibles de sistemas políticos de destino: democracia, democracia limitada, democracia protegida e híbrido institucional. Las condiciones mínimas para considerar como democrático a un determinado régimen son las garantías en las libertades de asociación y de expresión, así como el respeto y la protección de los derechos fundamentales de la colectividad. En segundo término, se requiere que las autoridades estatales sean electas a través de un acto soberano protagonizado por los integrantes de la sociedad civil. Además, un régimen democrático debe posibilitar la formación, el carácter de oposición, y el debate entre los partidos políticos legitimados por los ciudadanosvotantes para ello. Como efecto inmediato, ello implica la existencia de una comunidad libre para asociarse y expresar, de esta manera, sus intereses políticos y sus creencias ideológicas, éticas o morales, todo ello bajo la garantía que supone un marco regido por normas constitucionales legitimamente establecidas (Dahl, 1.989; y, Linz, 1.987). Por el contrario, en una democracia limitada, el gobierno se encuentra condicionado en sus acciones políticas por las normas legislativas heredadas del régimen anterior, o acordadas durante el proceso de transición con aquellos que detentaban el poder autoritario. Por su parte, la democracia
protegida, además de participar de los atributos de una democracia limitada, implica algún tipo de intervención activa de los integrantes de la coalición gobernante del régimen autoritario en el nuevo sistema político. En estos dos sistemas democráticos, la transformación del régimen se realiza de acuerdo a los mecanismos y procedimientos establecidos por el propio gobierno autoritario. Por último, los híbridos institucionales son categorías que se relacionan con los conceptos ya aludidos de dictablanda y democradura.
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La configuración de uno u otro resultado final está influida, en gran medida, por las dinámicas generadas durante el proceso de transición. En este sentido, se diferencian tres posibles tipos de dinámicas. En primer lugar, aquéllas que desembocan en una reforma radical del modelo de régimen, refundaciones ; en segundo término, aquéllas que adoptan las instituciones políticas del último régimen democrático anterior, restauraciones; y, por último, aquéllas que permiten la vigencia de la legalidad autoritaria débilmente reformada (Alcántara, 1.992). También se posibilita una distinción entre procesos de reforma, de ruptura y aquéllos otros que implican una situación intermedia entre ambas dimensiones y que conllevan el recurso a la noción de pactismo. En principio, la puesta en práctica de cualquiera de estas dinámicas depende del nivel de agotamiento de los recursos del régimen autoritario, y de las relaciones entre la coalición que apoya a éste y las coaliciones opositoras al mismo (Maravall y Santamaría, 1.988). En relación a los procesos de reforma, éstos representan una continuidad legal mediante la cual se puso en práctica el cambio de régimen; estos procesos también se denominan de transición continua (Morlino, 1.982). En gran medida, ello implica que la transición se articulará sobre una estrategia diseñada por la coalición autoritaria y con la exclusión, sobre las fases y el diseño del sistema al que se tiende, del conjunto de la oposición. Para esta última ello supone, además, aceptar las reglas de juego diseñadas sin su concurso, o quedar al margen de los sucesos futuros. Por su parte, los procesos de ruptura o, de transición discontinua expresan la falta de continuidad política entre los dos tipos de régimen y sus principios de legitimidad. Este escenario puede venir determinado por el hecho de que los actores autoritarios se encuentren desestructurados y carentes de la fortaleza necesaria para imponer, o negociar, una estrategia de cambio. En este marco, es previsible una retirada del gobierno autoritario y su sustitución por uno provisional integrado por las fuerzas de la oposición. Sin embargo, las divergencias en medios y fines, que se pueden presentar entre los miembros de esta incipiente coalición, incrementan el umbral de incertidumbre inherente a los procesos de transición, y contribuir a que el desenlace sea más incierto (Linz, 1.992). Un tercer escenario se define en torno a la concretización de un consenso deliberado y explícito en el que lo relevante es, más que los principios defendidos por los actores, los puntos sobre los que están dispuestos a negociar y las concesiones que están inclinados a realizar. Desde esta perspectiva, lo relevante no es que el resultado final satisfaga a todos de forma absoluta, sino que posibilita el avance hacia la instauración democrática (Rustow, 1.970:). Ahondando en la búsqueda del consenso mediante la instrumentación de pactos, también es posible relacionar la negociación con aquellas situaciones de transición en las que ninguno de los actores inmersos en el proceso se encuentra en una posición privilegiada; es decir, nadie cuenta con la capacidad suficiente para anular al otro e imponer su modelo sin restricciones (O'Donnell y Schmitter, 1.988:).
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Dentro de esta dinámica, los actores admiten la existencia de un conflicto político que puede ser canalizado a través de una reducción gradual de las tensiones y de la articulación de diferentes estrategias de negociación. Así, una primera, supone el desarrollo de tácticas de acercamiento y de divergencia con el objeto de hacer visibles las preferencias y opciones de los otros y anticipar, con ello, sus propias acciones políticas. Una segunda modalidad implica, por parte de la oposición, el desarrollo de tácticas que logren su reconocimiento público como actores con la suficiente capacidad como para liderar el proceso de transición. En este sentido, los movimientos de oposición recurren a mecanismos medioambientales con objeto de demostrar tanto su capacidad de acción política como su presencia en cuanto actor social. La utilización de estos recursos puede pretender objetivos diversos. En primer término, pueden tener fines maximalistas y, así, profundizarán la movilización social con el fin de crear las condiciones para la quiebra del régimen autoritario. Por el contrario, sus planteamientos pueden ser minimalistas, de forma que utilicen su capacidad de acción política para buscar una integración efectiva en el proceso de negociación. Desde esta óptica, un aspecto destacable del recurso pactista es su alta dinamicidad ya que, en la medida en que pueden surgir nuevos actores, será necesario renegociar los marcos de garantías y los acuerdos sobre las reglas de juego. Si bien este carácter no estático posibilita una progresiva adecuación a las posibles condiciones cambiantes, variaciones sustanciales en su número pueden incitar a un incremento de la incertidumbre. En último aspecto a tener en cuenta es el hecho de que, si bien las pautas de negociación entre (o al interior) de las élites políticas favorecen los iniciales impulsos democratizadores, a su vez, pueden constituirse en frenos que, en el mediolargo plazo, terminan por dificultar el proceso de consolidación democrática (Colomer, 1.990). Es decir, que las mismas condiciones de la transición que posibilitaron la instauración del régimen, han evidenciado, posteriormente, una escasa capacidad para resolver de forma eficaz los obstáculos incluso los generados por el propio funcionamiento del sistema que impiden el reforzamiento y la profundización de la democracia como régimen político (Crespo, 1.994). Debido a ello, en el momento de centrar el análisis sobre la consolidación es básico prestar atención a las modalidades de resolución de las cuestiones planteadas por (y en) las transiciones (Santamaría, 1.982). A esta tentativa clasificación puede añadirse la basada en la combinación de dos dimensiones. La primera de ellas, se refiere a la fuerza relativa de los actores, distinguiendo para ello entre procesos con ascendente de masa (desde abajo) y de élite (desde arriba). La segunda hace referencia a las estrategias dominantes durante el proceso de transición, diferenciando entre aquéllas sigularizadas por el compromiso (de reforma) o por la fuerza (de ruptura). Como resultado final, al combinar las dos dinámicas de ambas dimensiones, se generan cuatro modalidades del cambio de régimen político: pacto, reforma, imposición y revolución.
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En suma, las taxonomías presentadas se refieren tan sólo a las modalidades predominantes durante el proceso de transición, así como a las condiciones que, en términos comparativos, parecen haber constituido causa suficiente para el cambio de régimen. Sin embargo, estas meras clasificaciones no deben oscurecer otro tipo de factores que, aún no encontrándose en la naturaleza de las transiciones, se combinan con los anteriores, colaborando a modelar el resultado final: la instauración de un régimen democrático.
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Unidad XIII.
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La Ética.
13.1. Los Problemas de la Ética. La existencia de las normas morales siempre ha afectado a la persona humana, ya que desde pequeños captamos por diversos medios la existencia de dichas normas, y de hecho, siempre somos afectados por ellas en forma de consejo, de orden o en otros casos como una obligación o prohibición, pero siempre con el fin de tratar de orientar e incluso determinar la conducta humana. Ya que las normas morales existen en la conciencia de cada uno, esto provoca que existan diferentes puntos de vista y por ende problemas en el momento de considerar las diferentes respuestas existenciales que ejercen las personas frente a ellas. Estos problemas se mencionan a continuación. El Problema de la Diversidad de Sistemas Morales. Este se da debido al pluralismo que existe en las tendencias frente a un mismo acto, esto es que, para cuando algunas personas un acto es lo correcto, para otros es inmoral, por ejemplo el divorcio, el aborto, la eutanasia, etc. O sea la pregunta que normalmente se hace una persona que rige su conducta en base a las normas morales es ¿cuál es el criterio para escoger una norma o la contraria? El Problema de la Libertad Humana. La libertad humana no es del todo real, ya que todo individuo está de cierta forma condicionado por una sociedad en la cual toda persona actúa bajo una presión social, cultural o laboral; aunque considerando a la ética y la moral, permite conservar una conciencia, misma que permite a una persona actuar en base a un criterio propio. El problema está en la incompatibilidad de la libertad humana y las normas morales, o sea en el ser y el deber ser. El Problema de los Valores. De este problema surgen numerosos cuestionamientos pero el problema radica principalmente en la objetividad y subjetividad de los valores, o sea, que existen cuestionamientos sobre si ¿los valores son objetivos?, ¿los valores existen fuera de la mente de tal manera que todo hombre deba acatar los valores ya definidos?, o si los valores son subjetivos porque ¿dependen de la mentalidad de cada sujeto?. También existe otro aspecto, su conocimiento, ¿cómo podemos conocer los valores? y en sí ¿cuál es su esencia? El Problema del Fin y los Medios. Muchos sostienen la importancia del fin de tal modo que cualquier medio es bueno si se ejecuta para obtener un fin bueno, esto se conoce como la tesis maquiavélica "El fin justifica los medios", pero con esto lo único que ocurre es que se sobre valoran las "buenas intenciones " de un acto, que es parte del interior del ser y se descuida el aspecto externo del acto (intenciones y finalidades). Con esto quiero decir que "El fin jamás va a justificar los medios".
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El Problema de la Obligación Moral. Esto está íntimamente ligado con el tema de los valores ya que normalmente se dice que lo que se hace por obligación, pierde todo mérito , en cambio, cuando se realiza por propio convencimiento, adquiere valor moral. Con esto se da a entender que la obligación moral le quita al hombre la única posibilidad de ser el mismo, de cuerdo con su propia moralidad y con su propio criterio. Pero hay que aclarar también que una cosa es la obligación entendida como corrección externa y otra como la obligación basada en la presión interna que ejercen los valores en la conciencia de una persona. La Diferencia entre Ética y Moral. Este es un problema que yo creo que a la mayoría de las personas nos ha ocurrido y nos hemos preguntado ¿qué no es lo mismo?. Pues no, por definición de raíces significan lo mismo (costumbre), pero en la actualidad se han ido diversificando y lo que hoy conocemos como Ética son el conjunto de normas que nos vienen del interior y la Moral las normas que nos vienen del exterior, o sea de la sociedad. 13.2. La Ética y su Método. 13.2.1. El Carácter Científico y Racional de la Ética. La palabra ética viene del griego ethos, que significa costumbre y la palabra moral viene del latín mos, moris que también significa costumbre. Por lo tanto como ya se mencionó en capítulo anterior ética y moral etimológicamente significan lo mismo. Las dos palabras se refieren a las costumbres. Por lo que la definición nominal de ética sería la ciencia de las costumbres. Pero lo que en realidad le interesa a la ética es estudiar la bondad o maldad de los actos humano, sin interesarse en otros aspectos o enfoques. Por lo tanto podemos determinar que su objeto material de estudio son los actos humanos y su objeto formal es la bondad o maldad de dichos actos. Con esto podemos da una definición real de la ética como la Ciencia que estudia la bondad o maldad de los actos humanos. Con esta definición tenemos que la Ética posee dos aspectos, uno de carácter científico y otro de carácter racional El carácter científico que da fundamentado en que la ética es una ciencia, pero ¿por qué una ciencia?, ¿por que no una técnica? Bueno pues para aclarar esta duda tenemos que definir lo que es una ciencia; la ciencia es un paradigma fundamentado, paradigma porque establece un modelo universal o patrón de comportamiento de la realidad y nos puede decir como se va a comportar dicha realidad, o sea que la ciencia puede predecir el comportamiento de un objeto debido a que proporciona el modelo bajo el cual actúa, así pues la ciencia no nos "indica" como se comporta un objeto sino como "debe" actuar un objeto. Es fundamentado ya que utiliza el método científico, que es el encargado de corroborar por todos los medios posibles la adecuación del modelo con la realidad. Recordemos que el modelo inicial que propone la ciencia es una hipótesis y que gracias al
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método científico, la hipótesis puede comprobarse y en ese momento se trata ya de un modelo fundamentado. En fin el carácter científico de la ética queda fundamentado en virtud de que esta disciplina presenta un paradigma de conducta valiosa que el hombre debe realizar El carácter racional viene por el uso de la razón. La ética no es una ciencia experimental, sino racional ya que fundamenta sus modelos éticos por medio de la razón. Ésta razón nos proporciona causas, razones, el porqué de la bondad en una conducta realizada. Con todo esto se puede decir que a la Ética le concierne proporcionar las razones por las que ciertas conductas son buenas y por lo tanto dignas de realizarse, también de argumentar en contra de conductas malas como el homicidio, la drogadicción, el engaño, el robo, etc. 13.3. La Ética es una Ciencia Normativa. La Ética también es una ciencia normativa ya que estudia lo que es normal, pero no lo normal de hecho, que es lo que suele suceder, sino lo normal de derecho, o sea lo que debería suceder, por lo tanto la Ética es una ciencia que estudia lo normal de derecho. Entonces podemos decir que se está actuando de un modo ético cuando en esta conducta lo normal de hecho coincide con lo normal de derecho. 13.4. Relación de la Ética con otras Disciplinas. Ya que se tiene definido lo que es la Ética, ahora hay que decir lo que es la ética, o sea, aclarar los límites de esta ciencia y mostrar los terrenos más allá de sus fronteras. 1. Relación de la Ética con la Psicología. La Psicología se parece a la Ética en cuanto a que también estudia los actos humanos, pero ésta los explica en el aspecto del hecho y la Ética solo se interesa en las normas de derecho de ese acto, es decir la psicología solo estudia el acto como objeto material, el por qué ocurre. La Ética en cambio estudia la bondad o maldad de dicho actos y dicta normas de cómo deben estos. 2. Relaciones entre la Ética y la Sociología. La sociología surgió en el siglo XIX gracias a las aportaciones de Augusto Comte y de Karl Marx. Estudia el comportamiento del hombre en forma global, es una ciencia de hechos, mientras que la Ética es una ciencia de derechos. 3. Relaciones entre la Ética y el Derecho. El derecho es un conjunto de normas que rigen la conducta humana y en esto se parece a la Ética, sin embargo, difieren entre las normas propias de cada una. Existen cuatro diferencias principales: a. Las normas de la Ética son autónomas (cada individuo debe darse sus normas propias) y las del Derecho son heterónomas (las normas provienen de una autoridad diferente al individuo).
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b. Las normas de la Ética rigen aspectos internos y las del Derecho aspectos externos. c. Las normas de la Ética son unilaterales (el cumplir una norma no implica el surgimiento de un derecho o una obligación por parte de otras personas), y las del Derecho son bilaterales (una obligación implica un derecho y viceversa). d. Las normas de la Ética son incoercibles (aún cuando tienen un carácter obligatorio, generalmente no conllevan un castigo explícito en el caso de no cumplirlas) y las del Derecho son coercibles (la autoridad que ha establecido ciertas normas civiles, tiene la facultad de exigir el cumplimientos de ellas, y para llevar a cabo dicha tarea, impone vigilancia, fiscalización, sanciones, etc.). 1. Relaciones entre la Ética y la Economía. La Economía es la ciencia que trata de la producción, distribución y consumo de los bienes materiales. Sus temas son, el trabajo, la mercancía, el dinero, la ganancia, la utilización del trabajo, el comercio, etc. La Ética relacionada con esta ciencia en el aspecto de la vida del ser humano: su subsistencia, sus problemas pecuniarios, su lucha diaria por el alimento, la vivienda y la ropa. Todo esto está afectado por la explotación del asalariado, la injusticia en el pago de sueldos, la falta de higiene en las fábricas, la falta de esmero en el trabajo del obrero o la responsabilidad de los empleados. También como la Economía presenta un modelo ideal que hay que cumplir, como si fuera un proyecto que seguir –como la ley de la oferta y la demanda aquí entra también la Ética ya que en más de una ocasión el modelo económico es el relato de una serie de abusos, como suele ser en la ley citada anteriormente. Los dos modelos, el económico y el Ético tienen que ir entrelazados para así evitar la explotación del trabajador, la marginación del asalariado, la usura en los intereses cobrados a los países del Tercermundistas, la colonización del trabajo, la producción y el gobierno de los países débiles. En fin la Ética tiene mucho que hacer en el campo de la Economía. 2. Relaciones entre la Ética y la Pedagogía. La Pedagogía es el estudio de la educación, el significado de la palabra educación proviene del vocablo educere, que significa conducir, guiar y también sacar hacia fuera, desarrollar lo que está implícito. También consiste en lograr que una persona haga, por sí misma, lo que debe hacer. En sí la educación es una disciplina que complementa a la Ética y viceversa. La Ética dicta que es lo que hay que hacer, en tanto que la educación muestra el modo en que podemos lograr lo propuesto por la ética. La educación es un arte en tanto que la Ética es una ciencia. De acuerdo a los diferentes significados que puede tener la educación se puede decir que:
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a. Cuando educación significa conducir o guiar, la Ética muestra un modelo de conducta a seguir y la educación dice como conducir al niño dentro de ese modelo. b. Cuando educar significa saca hacia fuera, desarrollar lo que está implícito, se da a entender que el mismo educando (la persona a educar) es la causa principal de su educación, pues contiene en sí mismo las potencialidades que se van a actualizar. En este caso la Ética proporciona el modelo o guía de conducta humana buena, en tanto que la educación proporciona las reglas prácticas para enseñar u orientar al educando dentro de esa guía general. c. Cuando educar significa lograr que una persona haga, por sí misma, lo que debe hacer, la educación dicta cómo se debe proceder con el educando a fin de lograr su autonomía, la madurez y la toma de responsabilidad por parte de éste. La Ética nos dice el qué hacer, mientras que la Pedagogía nos dice el cómo. d. Educar es actuar de tal manera que el educando capte un sentido personal en la realización de valores, obligaciones y virtudes, los cuales constituye la Ética como un conjunto de principios y conceptos abstractos sin ninguna aplicación práctica. 1. Relaciones entre la Ética y la Metafísica. La Metafísica contiene el fundamento de toda ciencia; ella nos dice tienen tanta validez la matemática y la física, la Psicología y la Ética por supuesto. La Metafísica nos proporciona y explica nociones y conceptos indispensables para entender la Ética, tales como el de ser, bien, valor, acto, potencia, sustancia, accidente, materia, forma, etc. Mismo que nos sirve como instrumentos mentales para captar el fondo de la temática de la Ética. La relación Ética – Metafísica es la misma que la de ciencia y su fundamento definitivo. 2. Relaciones entre la Ética y la Teología. La Teología en este caso la teología Moral trata de la valoración moral de los actos humanos, mismo tema que el de la Ética, pero esta última utiliza la razón como instrumentos de su estudio y la Teología Moral además de la razón utiliza los datos de la fe como la Biblia y fuentes afines. 3. Relaciones entre la Ética y la Religión. La religión es la relación entre el hombre y Dios. Es un contacto íntimo de la persona con un Ser infinito, del cual procede y ante el cual puede ponerse gratificante y reconfortante. La Ética se relaciona con la religión en la siguiente manera: a. Una persona que mantiene un contacto íntimo con Dios, normalmente obtiene en ese contacto la guía personal de su conducta correcta, se contacta simultáneamente el Ser absoluto, el terreno de los valores y la fortaleza de conducirse en la vida cotidiana.
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b. La Religión institucionalizada contiene una serie de preceptos, la mayoría de ellos con un alto valor moral, como son la caridad, la humildad, el sentido comunitario, la compasión, la piedad, etc. Es por esto qué la Ética y la Religión guardan una muy estrecha relación, pero la Ética científica y la filosófica procuran mantener su autonomía con respecto a las normas morales que pueden surgir, y de hecho han surgido, a partir de la Religión, sea esta última, una vivencia o una institución.
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13.5. El Horizonte Filosófico de la Ética. La Filosofía representa un horizonte amplio que contiene y fundamenta a la ética. El significado de la palabra Filosofía ha evolucionado notablemente a lo largo de la historia, existen cuatro modos de definir a la Filosofía: 1. La Filosofía como Amor a la Sabiduría (Definición Nominal). La palabra Filosofía viene de dos raíces griegas, filos y Sofía, que significan amor y sabiduría. Entonces entendemos que la Filosofía es amor a la sabiduría, es decir, afición, tendencia o adhesión a un tipo especial de conocimiento que se llama sabiduría. 2. La Filosofía como estudio de las Causas Supremas del Universo (Definición Real). De acuerdo con la Filosofía tradicional creada por Aristóteles y ampliada por Sto. Tomás de Aquino, la esencia de la Filosofía se define como "la ciencia de todas las cosas desde el punto de vista de sus causas supremas" de acuerdo con esta definición tenemos que: a. La filosofía es una ciencia en tanto que hace referencia (aspectos importantes de una ciencia) a las causas de los hechos estudiados. b. La Filosofía estudia las cosas tanto materiales como espirituales, visibles e invisibles, mentales y extra mentales. En fin es la ciencia más universal que pueda existir. c. La filosofía estudia las cosas desde el punto de vista de sus causas supremas, o sea que estudia la esencia de las cosas. La filosofía es una ciencia o sea un paradigma fundamentado, y es la más universal de todas, ya que presenta un modelo del universo en su totalidad. Modelo universal es precisamente el significado de la palabra paradigma. En aspectos filosóficos a este modelo también se le llama Cosmovisión. El objeto material u horizonte de la Filosofía son "todas las cosas". En sí no hay nada que se escape al estudio de la Filosofía, la universalidad de la Filosofía se comprende en el momento de captar la potencialidad de nuestra mente. Ya que gracias a ella es posible designar a todas las cosas con la palabra ente, ya aquello que les da existencia con la palabra ser. La Metafísica (rama primordial de la Filosofía) trata de todos los entes, en lo que tienen de constitutivo común, a saber, el ser de los entes. Con esto bastaría para entender de qué manera la Filosofía le compete el estudio de todas las cosas. El objeto formal (aspecto que distingue a cada ciencia) de la Filosofía es el fundamento último o las causas supremas de todas las cosas, éstas causas se clasifican en: eficientes, (todo aquello que produce a otro ente), finales (meta u objetivo grabado en el mismo ente), materiales (contenido que constituye al ente) y formales (estructura que da sentido o inteligibilidad al ente).
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La causa material y formal forman la esencia de un ente, con todo esto podemos definir a la Filosofía como el conocimiento racional, intuitivo, y científico de las esencias y de los primero principios de todo ente. 1. La Filosofía como Cosmovisión. Una cosmovisión es un conjunto de ideas que nos describen el modo en que percibimos el cosmos, el mundo, es decir, las cosas, las personas y las situaciones que nos rodean. Cada persona tiene su propia cosmovisión, se puede decir entonces que cada uno tiene su propia Filosofía. La cosmovisión es entonces el conjunto de concepto, intuiciones, principios y valores que una persona ha adquirido a lo largo de la vida y que le sirven para tomar una postura frente a los hechos que la rodean. 2. La Filosofía como Criterio Axiológico. La Filosofía como Criterio Axiológico es como el lente que nos sirve para generar la cosmovisión, por medio de este cada sujeto imprime un colorido, un valor y una estructuración especial. En tanto que una cosmovisión es un conjunto de principios, conceptos y valores, la Filosofía es la forma o estructura (Gestalt) que el aparato cognoscitivo utiliza para general y expresar su cosmovisión. En fin, la Filosofía tomada como un criterio axiológico, es la "experiencia que le da al hombre maduro un toque de sabiduría". Una vez definida la filosofía desde diferentes aspectos es importante mencionar su importancia: a. La Filosofía explica la diversidad de criterios. La persona que estudia Filosofía se da cuenta desde el principio de la enorme diversidad de sistemas explicativos de la realidad. b. La Filosofía ayuda a comprender el pensamiento de otras personas. Es el instrumento que ayuda a comprender la evolución de criterios entre dos o más personas y así al conocer las raíces de esos cambios es más fácil dialogar con esas diferencias, pues el camino a seguir ya no es el razocinio, si no la empatía. c. Los conceptos filosóficos son instrumentos aptos para expresar las intuiciones de los filósofos. El trabajo del filósofo es doble. La primera etapa es la intuición, develar el ser. La segunda es la conceptualización, un intento de traducir y revestir los contenidos intuidos de modo que puedan expresarse y entenderse por otras personas. Debido a la enorme variedad de seres en el universo la Filosofía se ha divido en diferentes ramas: 1. La Antropología Filosófica: estudia al ser humano desde el punto de vista de sus características esenciales. Sus temas fundamentales son: las personas humanas, la conciencia, la libertad, los valores y la trascendencia humana. 2. La Lógica y la Teoría del Conocimiento estudian las características propias de un conocimiento correcto y verdadero, respectivamente.
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3. La Ética es la rama de la Filosofía que estudia la conducta humana desde el punto de vista de su bondad o maldad. Esta rama ha sido, posiblemente, la más conocida y comentada en el género humano. 4. La Estética la esencia de la belleza y del arte. Entre sus temas más importantes se encuentra el estudio de la creatividad humana y de la experiencia estética, así como los diferentes géneros de las bellas artes. 5. La Metafísica es el estudio del ser en cuanto ser. Es el estudio más propio y profundo de la Filosofía. El ser es el constitutivo fundamental de todas las cosas (entes), lo que les da inteligibilidad y estructura. En el estudio de la Metafísica es donde adquiere la Filosofía su máximo nivel y valor. 6. La Teodicea o teología Natural (considerada como una parte de la Metafísica), es el estudio acerca de la esencia y existencia de Dios. Debe hacer la distinción entre Religión y Teología. La religión no es una ciencia, sino una institución que intenta la unión del hombre con Dios. La Teología sí es una ciencia, pero su fundamento principal está en la revelación y la fe. 7. Existen otras ramas de la Filosofía, tales como la Filosofía de la ciencia, la Filosofía de la naturaleza o Cosmología, la Filosofía del derecho, la Filosofía política, la Filosofía de la historia, etc. Que normalmente se estudian en cursos a nivel universitario. La Ética al pertenecer a la Filosofía, participa de las características de esta disciplina y la coloca en un puesto más relevante debido a que le interesa el estudio de la esencia de los actos humanos, o sea, trata de esclarecer cuáles son las características propias de todo acto humano, una de ella es la libertad, sin ella no hay acto humano sino acto del hombre, la condición indispensable de un valor moral es el acto humano, es decir, un acto ejecutado libremente. A la Ética también le interesa el estudio de la esencia de los valores y, en especial del valor moral, tratar de ver en qué consiste un valor, sus propiedades y los propios de un valor moral. Lo interesante del carácter filosófico de la Ética es el intento de penetración hasta la esencia de la bondad de la conducta humana. En resumidas cuentas estudiar Ética es filosofar sobre los actos humanos, es investigar las causas supremas de los actos humanos, escudriñar en lo más íntimo de la conducta del hombre, en la esencia de las operaciones humanas para así, vislumbrar allí los aspectos de bondad, perfección o valor, que pueden encerrar en su misma naturaleza y en su calidad de creaciones humanas.
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Unidad XIV
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La Moral.
14.1. Acción y moral. Toda acción humana es en esencia social. Directa o indirectamente está correlacionada con la vida del conglomerado social en el cual se encuentra inmerso el protagonista de la acción conciente. Para una armónica y feliz convivencia se requiere la observación de un mínimo de normas. La ética se ocupa de las normas o reglamentos que rigen el comportamiento o conjunto de acciones individuales o colectivas. Si la acción se ajusta a la norma se denominará acción éticamente buena. En caso contrario será considerada y juzgada como acción éticamente mala o inadecuada. Toda acción social tiene efectos en el medio en donde se desenvuelve la vida de los actores sociales. Estos efectos podrán clasificarse como buenos o malos, deseados o indeseados, admitiendo atributos intermedios entre ambos extremos. Puede decirse que la ética describe la acción social en función de los efectos que produce según una previa clasificación de los mismos. Si calificamos a los efectos como buenos o malos, luego, las acciones que los producen, así como la actitud y la persona de la cual proviene, “heredan” esos calificativos asignados. 14.2. Moral y ética. Muchos autores consideran como sinónimos a estos términos. Sin embargo, en el ámbito de la filosofía se considera a la ética como una de sus partes principales. De ahí que podemos decir que una ética propuesta es el conjunto de normas sugeridas por un filósofo, o proveniente de la religión, en tanto que “moral” vendría a designar el grado de acatamiento que los individuos dispensan a las normas éticas imperantes en el grupo social. En un sentido práctico, ambos términos se hacen indistinguibles y por ello se los considera equivalentes. El matiz que las delimita está en la observación o aplicación práctica de la norma que entraña el mandato ético. Por ello, la norma ética siempre será teórica, en tanto que la moral o costumbre será su aplicación práctica. 14.3. Definición. Conjunto de creencias y normas de una persona o grupo social determinado que ofician de guía para el obrar, es decir, que orientan acerca del bien o del mal — correcto o incorrecto— de una acción. La palabra Moral tiene su origen en el término del latín "mos, moris", cuyo significado es "costumbre". Moralis (< latín mos = griego (costumbre). Podría definirse también como: la suma total
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del conocimiento adquirido con respecto a lo más alto, bueno y noble a lo que una persona se apega. Los conceptos y creencias sobre moralidad son generalizados y codificados en una cultura o grupo y, por ende, sirven para regular el comportamiento de sus miembros. La conformidad con dichas codificaciones es también conocida como moral y la civilización depende del uso generalizado de la moral para su existencia. La moral también es identificada con los principios religiosos, éticos, orientaciones o valores que una comunidad está de acuerdo en respetar. 14.4. Moral objetiva. Al conjunto de normas morales se le llama moralidad objetiva, porque estas normas existen como hechos sociales independientemente de que un sujeto quiera acatarlas o no. Los actos morales provienen del convencimiento de que el actuar de un individuo siempre se realiza por ciertos fines y que todo el que hace algo, lo debe hacer con un fin, a menos que no controle su razón, como ocurre en variadas situaciones. Sin embargo, las realidades sociológicas sugieren que las personas suelen actuar por inercia, costumbre, tradición irrazonada o la llamada "mentalidad de masa". Opuesto a esta postura de autojustificación, está la aceptación, por parte del individuo, de su responsabilidad. Usando los valores morales, puede convertirse en el artífice de su propio destino, o de un mejor destino. A lo largo de la historia, y de cultura en cultura, han existido distintas visiones de la moral. Generalmente, la moral es aplicada a campos en los cuales las opciones realizadas por individuos expresan una intención relativa a otros individuos; incluso no miembros de la sociedad. Por lo tanto, existe una disputa académica sobre si la moral puede existir solamente en la presencia de una sociedad o también en un individuo hipotético sin relación con otros. La moralidad se mide también cuando la persona está sola, no siendo observada por nadie, por ejemplo, en situaciones donde se requiere tener mucha integridad. 14.5. Inmoral y amoral. Bajo el concepto de "moral" surgen otros dos conceptos que son, cada uno a su manera, antónimos y que normalmente se confunden. Uno es el de "inmoral", el cual hace referencia a todo aquel comportamiento o persona que viola su propia moral o la moral pública. Esta persona estaría actuando de forma incorrecta, estaría actuando mal.
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El otro concepto es el de "amoral", el cual hace referencia a las personas que carecen de moral, por lo que no juzgan los hechos ni actos como buenos o malos, correctos o incorrectos. La mayor defensa de la amoralidad la realizan los taoístas. El taoísmo dice que la moral corrompe al ser humano, obligándolo a hacer cosas buenas cuando no está preparado y prohibiéndole hacer cosas malas cuando necesita experimentar para darse cuenta de las repercusiones de sus actos. Todo lo "moral", según ellos, implica forzar la naturaleza del ser humano y es fruto de la desconfianza y el miedo a los demás, a lo que puedan hacer si no están sometidos al estricto gobierno de unas leyes que rijan su comportamiento. Es evidente que, esta postura ha echado raíces en el primer mundo donde la mentalidad liberal viaja paralelamente opuesta a los valores morales. Vive conforme a tu criterio y no sigas lo establecido. Aparentemente la moralidad no ha sido suplantada del todo en estas sociedades hasta ahora, pero el riesgo siempre estará latente. 14.6. Orígenes de la moral. En cuanto al origen de las normas éticas, podemos citar el esquema siguiente: ● Sociologismo: Esta concepción defiende que las normas morales se originan en la sociedad, y de ella reciben la fuerza y el vigor para imponerse a los individuos. ● Marxismo: Según Marx, la ideología, es decir, las ideas y creencias sociales y, por lo tanto, las leyes y normas morales son invenciones de la clase dominante para intentar defender sus intereses y controlar a la clase dominada. ● Historicismo: Esta posición proclama que, a lo largo de la Historia y según un ritmo variable, la sensibilidad vital de unas generaciones es sustituida por la de otras y, de acuerdo con este proceso, al mismo tiempo que unos principios cobran vigencia, otros desaparecen. ● Teologismo: Esta corriente propugna que las normas morales tienen origen divino. Podemos encontrar una postura teológica, con relativa frecuencia, en los pueblos primitivos, por ejemplo, en Israel y su moral de los profetas: en Egipto y su moral de los faraones, etc.; pero, actualmente, se encuentra también el integrismo vigente en Irán. ● Teoría de la Ley Natural: Existe una amplia pluralidad de teorías que fundamentan sus opiniones éticas y las normas morales en la Ley Natural. De entre ellas, sin duda alguna, la más importante es la teoría escolástica, según la cual todas las personas poseen una idéntica naturaleza, que es la naturaleza humana. Ésta guarda una profunda relación de orden con el resto de los seres y, sobre todo, con Dios, el Ser Supremo. 14.7. Diferencia entre Ética y Moral.
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El uso de la palabra Ética y la palabra Moral está sujeto a diversos convencionalismos y que cada autor, época o corriente filosófica las utilizan de diversas maneras. Pero para poder distinguir será necesario nombrar las características de cada una de estas palabras así como sus semejanzas y diferencias. 1. Características de la Moral. La Moral es el hecho real que encontramos en todas las sociedades, es un conjunto de normas a saber que se transmiten de generación en generación, evolucionan a lo largo del tiempo y poseen fuertes diferencias con respecto a las normas de otra sociedad y de otra época histórica, estas normas se utilizan para orientar la conducta de los integrantes de esa sociedad. 2. Características de la Ética. Es el hecho real que se da en la mentalidad de algunas personas, es un conjunto de normas a saber, principio y razones que un sujeto ha realizado y establecido como una línea directriz de su propia conducta. 3. Semejanzas y Diferencias entre Ética y Moral. Los puntos en los que confluyen son los siguientes:
En los dos casos se trata de normas, percepciones, deber ser.
La Moral es un conjunto de normas que una sociedad se encarga de transmitir de generación en generación y la Ética es un conjunto de normas que un sujeto ha esclarecido y adoptado en su propia mentalidad. Ahora los puntos en los que difieren son los siguientes:
La Moral tiene una base social, es un conjunto de normas establecidas en el seno de una sociedad y como tal, ejerce una influencia muy poderosa en la conducta de cada uno de sus integrantes. En cambio la Ética surge como tal en la interioridad de una persona, como resultado de su propia reflexión y su propia elección.
Una segunda diferencia es que la Moral es un conjunto de normas que actúan en la conducta desde el exterior o desde el inconsciente. En cambio la Ética influye en la conducta de una persona pero desde si misma conciencia y voluntad.
Una tercera diferencia es el carácter axiológico de la ética. En las normas morales impera el aspecto prescriptivo, legal, obligatorio, impositivo, coercitivo y punitivo. Es decir en las normas morales destaca la presión externa, en cambio en las normas éticas destaca la presión del valor captado y apreciado internamente como tal. El fundamento de la norma Ética es el valor, no el valor impuesto desde el exterior, sino el descubierto internamente en la reflexión de un sujeto.
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Con lo anterior podemos decir existen tres niveles de distinción. 1. El primer nivel está en la Moral, o sea, en las normas cuyo origen es externo y tienen una acción impositiva en la mentalidad del sujeto. 2. El segundo es la Ética conceptual, que es el conjunto de normas que tienen un origen interno en la mentalidad de un sujeto, pueden coincidir o no con la moral recibida, pero su característica mayor es su carácter interno, personal, autónomo y fundamentante. 3. El tercer nivel es el de la Ética axiológica que es el conjunto de normas originadas en una persona a raíz de su reflexión sobre los valores.
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Unidad XV.
15.1.
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Breve historia de Bolivia.
Época republicana (1.900 – 2.000)
15.1.1. La república oligárquica. Los liberales. Pando abrió el ciclo de veintiún años de gobiernos liberales, con una mentalidad modernizadora que marcó una nueva preeminencia de la economía y de le geopolítica interna de Bolivia, estableciendo el liderazgo de La Paz que tendría vigencia a lo largo de todo el siglo XX. En 1900 se produjo un hecho crucial para la economía boliviana, Simón I. Patiño descubrió en la mina La Salvadora (Llallagüa), la veta de estaño más rica del mundo, comenzaba así la era del estaño en el país. Simultáneamente, los precios internacionales de la plata se derrumbaron y la minería boliviana de la plata colapsó, coincidiendo con el auge del estaño y los usos múltiples de este producto en el mundo. En poco más de dos décadas los llamados barones del estaño Simón Patiño, Carlos Víctor Aramayo y Mauricio Hoschild, se convirtieron en un poder económico y político decisivo en el país. 15.1.2. La guerra del Acre. El descubrimiento del árbol de la goma y su explotación (Antonio Vaca Diez desde 1876), determinó un auge económico muy importante entre 1890 y 1920, al punto que en las primeras décadas del siglo fue el segundo ingreso mayor después de los minerales. El éxito de la goma generó muy pronto problemas de límites en el norte en la frontera con Brasil. Los filibusteros, con el beneplácito del gobierno del Presidente brasileño Francisco Rodríguez Alves, pretendieron independizarse de Bolivia. Con un alto sentido de responsabilidad Pando decidió combatirlos y con un destacamento se dirigió al ignoto norte, en un viaje que en si mismo era una verdadera odisea. En la zona de Cachuela Esperanza y Riberalta en el Beni, se alzaba el imperio de Nicolás Suárez, el Patiño de la goma, quien pertrechó la columna Porvenir y colaboró al gobierno. La crisis bélica (19021903) con antecedentes en las expediciones de Muñoz, Lucio Pérez Velasco e Ismael Montes que tuvieron éxitos como el de Riosinho, Capueiro y Bagué, culminó cuando Brasil decidió intervenir en el conflicto, forzando al débil ejército de Pando a la negociación, pero las acciones del Presidente boliviano deben destacarse por sus éxitos militares y las dificultades que se vio obligado a superar en una expedición de meses desde los Andes hasta la amazonía. En 1.903 en Petrópolis (Brasil), ambos países firmaron un tratado por el que se cedía el territorio del Acre a cambio de una compensación económica de dos millones de libras esterlinas y un ferrocarril. 15.1.3. Ismael Montes y la continuación del ciclo liberal.
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En 1904 fue elegido Ismael Montes quien nada más comenzar su gobierno tuvo que afrontar una de las más grandes responsabilidades históricas que hubiese tenido un mandatario boliviano, el tratado de 1904. El congreso debatió duramente el tema y a pesar de una fuerte oposición (Miguel Ramírez, Pastor Saínz, Fernando Campero, Román Paz, entre otros), la mayoría liberal se impuso. Se acordó la cesión a perpetuidad a Chile del Litoral a cambio del libre tránsito de mercaderías, la construcción del ferrocarril Arica La Paz y 300.000 libras esterlinas. El mar a cambio de un plato de lentejas, fue la decisión pragmática de los liberales. El dinero recibido de Brasil y Chile permitió al liberalismo un importante trabajo de modernización de las principales ciudades, particularmente La Paz. Se comenzaron vías férreas como La PazBeni, ViachaOruro, OruroCochabamba, OruroPotosí y PotosíTupiza, un proceso vital de vertebración del territorio occidental. El país se adecuó al patrón oro y se crearon nuevos bancos. Comenzó una etapa de bonanza económica apoyada por el auge gomero y estañifero. En el ámbito de la educación se contrató la misión belga presidida por Georges Rouma, que modificó curriculums y modernizó la educación nacional, instalando la primera normal para la formación de maestros. En lo religioso se aceptó la libertad de cultos. En las elecciones de 1908 ganó Fernando Guachalla quien no pudo posesionarse al morir días antes de la transmisión del mando. Montes decidió prorrogar un año más su mandato de manera totalmente ilegal. Le sucedió Eliodoro Villazón quien ganó los comicios de 1909. El gobierno de Villazón fue uno de los más tranquilos y prósperos que haya tenido el país. Gozó de una economía en bonanza y en crecimiento, tuvo sucesivos superavits en los presupuestos nacionales, las exportaciones crecieron en más del 50 % y se instalaron tranvías en La Paz y Cochabamba. El gobierno contrató una misión alemana presidida por el Gral. Hans Kundt para modernizar el ejército, en una línea permanente de renovación militar que sostuvieron los gobiernos liberales. A diferencia de sus antecesores, respetó escrupulosamente la Constitución y los derechos ciudadanos, sin la presión de movimientos subversivos que había sido y sería una constante histórica. En esa época surgieron las obras de Franz Tamayo y Alcides Arguedas que contrapusieron visiones de la sociedad, Tamayo en un vitalismo exaltador de los valores indígenas, Arguedas en una demoledora crítica al conjunto de la sociedad que perfilaría años después (1919) en Pueblo Enfermo. Dos importantes periódicos nacieron en el periodo liberal, el oficialista El Diario y el republicano La Razón. En 1913 Montes volvió al poder en medio de una altísima popularidad, pero le tocó afrontar la crisis producida por la primera guerra mundial, tuvo que reformar el sistema financiero estableciendo que
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el único banco con capacidad para emitir moneda era el Banco de la Nación. La medida generó fuertes protestas, sumada a la contracción económica como producto de la caída de las exportaciones. Incluso se tuvo que suspender temporalmente el pago de la deuda externa. (1913 1916), pero en 1916 la situación se revirtió y el Presidente se ufanó de que por primera vez se superaron los 100 millones de pesos en exportaciones. La situación en el agro se mantuvo inalterable, la expoliación de las tierras de comunidad no trajo consigo una modernización ni ampliación productiva, pero sí crecieron los terratenientes, entre ellos los presidentes Pando y Montes. El descontento indígena se expresó de nuevo con el levantamiento de Pacajes de 1.914. En 1917, igual que ocurrió con el último gobierno conservador, llegó a la presidencia por la vía electoral José Gutiérrez Guerra, un hombre tranquilo, más bien débil y con escaso ascendiente. Las pugnas entre liberales nacidas ya en 1904 con Pérez Velasco, culminaron con la escisión definitiva y el nacimiento del Partido Republicano en 1915, con figuras claves como el propio expresidente Pando y los futuros presidentes Bautista Saavedra y Daniel Salamanca. El asesinato del Gral. Pando en 1917 abrió una brecha insalvable, el crimen nunca esclarecido se achacó al gobierno y fue el san benito que ligó Gutiérrez desde el comienzo de su mandato. Gutiérrez impulsó la llamada educación indigenal que era el primer esfuerzo por ocuparse de un tema central que solo resolvería la revolución nacional. En 1920 voló el primer avión en el país. Continuaron las obras de integración vial y se firmó el primer contrato de concesión de áreas para la explotación petrolera con la norteamericana Richmond Levering en el departamento de Santa Cruz. En esos años comenzaron a surgir las primeras organizaciones gremiales en el ámbito de los ferroviarios y gráficos, llegaron incipientes las ideas anarquistas y socialistas y se organizaron las primeras federaciones obreras locales. El fracaso de la gestión de Montes ante la Sociedad de Naciones para reivindicar el mar y el fallido juicio de responsabilidades al ex presidente, descompuso definitivamente el clima político. 15.2. Los republicanos. 15.2.1. Otros hombres para un mismo sistema. En 1920 el proceso conspirativo infatigable de los republicanos se tradujo en un golpe de estado ejecutado con mucha facilidad, que llevó al poder a una junta compuesta por Bautista Saavedra, Manuel Ramírez y José María Escalier. Casi veintiún años de gobierno ininterrumpido de los liberales terminó por agotar y debilitar a uno de los dos partidos políticos más importantes de la historia republicana de Bolivia.
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La llegada de los republicanos al gobierno encontró a la nación bajo la égida del poder del estaño. Patiño era ya a mediados de los años veinte uno de los hombres más ricos y poderosos del mundo. El volumen de producción de sus minas de estaño era clave en el mercado mundial que él mismo controlaba, sus intereses trascendieron nuestras fronteras y tocaron varios países, su sede empresarial en Estados Unidos y Francia, era propietario de minas en Malasia y fundiciones de estaño en Estados Unidos y Gran Bretaña y del más importante complejo minero en el país. Con un record máximo de 48.000 toneladas producidas en un año, Bolivia se convirtió en el segundo productor mundial de estaño, para entonces 22.000 obreros trabajaban en las minas bolivianas. Con una población de 2,1 millones de habitantes y su principal ciudad La Paz con 135.000 almas en permanente y pujante crecimiento, la sociedad comenzó a conocer los atisbos de una clase media urbana. La junta convocó a una asamblea que eligió Presidente de entre tres candidatos Saavedra, Salamanca y Escalier. Como resultado de esa elección fuertemente manipulada por Saavedra, surgió éste como Presidente y el Partido Republicano Genuino de Salamanca como opositor. El gobierno de Saavedra estuvo signado por la inestabilidad y la violencia, le tocó un periodo turbulento y no tuvo contemplaciones para someter a los revoltosos. Las viejas reivindicaciones federalistas de Santa Cruz inauguradas por Andrés Ibañez en el siglo pasado resurgieron en un movimiento liderado por Cástulo Chávez que fue controlado. Se vivieron también las masacres de Jesús de Machaca en 1921 en contra de comunarios campesinos y la de Uncía de 1923 que fue la primera represión sangrienta en la minería privada. Las condiciones económicas continuaron críticas e igual que Montes, Saavedra apeló al crédito externo con el famoso y polémico empréstito Nicolaus por 33 millones de dólares que permitió pagar deuda anterior, reducir el déficit fiscal y culminar obras de infraestructura como la conclusión del ferrocarril a la Argentina por la vía de Villazón. Saavedra transfirió ilegalmente la concesión petrolera que en 1920 se le había dado a Levering, a la Standard Oil, empresa que entre 1922 y 1937 apenas invirtió 17 millones de dólares. El primer pozo se perforó en 1922 y el primero productivo, el de Bermejo, en 1924. El crecimiento del movimiento obrero se tradujo en la creación de la Federación Obrera del Trabajo y en la primera gran huelga ferroviaria de 1.921. Pero el Presidente, cuya formación sociológica le permitió vislumbrar los desafíos de su tiempo, impulsó y aprobó leyes como la de accidentes de trabajo, la reglamentación de huelgas y de conflictos entre el capital y el trabajo, la jornada de ocho horas, la regulación del trabajo de mujeres y niños y el ahorro obligatorio pionero de la idea de pensiones y jubilación. Esas medidas le generaron un importante respaldo popular y una percepción distinta de la gente hacia el poder gubernamental. Aunque en general Saavedra vivió la paradoja entre la represión y las medidas sociales de avanzada.
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El fin de su gobierno coincidió con el centenario de la republica que pasó casi desapercibido por el turbio clima político de la época. Las elecciones de ese año le dieron el triunfo a Gabino Villanueva del oficialismo. El Presidente celoso por la línea de independencia de pensamiento de Villanueva apeló a una argucia legal y anuló la elección. Se hizo cargo del mando interinamente el presidente del senado Felipe Segundo Guzmán que convocó a elecciones. En enero de 1926 triunfó el candidato republicano Hernando Siles. Siles se desembarazó rápidamente de la figura de Saavedra desterrando a su vicepresidente Abdón Saavedra, que era hermano del exmandatario. Rodeado por un grupo de jóvenes intelectuales en los que germinaban las ideas nacionalistas, creó el Partido Nacionalista con el que intentó prorrogarse en el poder. Como su antecesor, el gobierno contrató un crédito por 13 millones de dólares. Los republicanos marcaron el nivel más alto de endeudamiento en el país en la primera mitad del siglo XX, con ese dinero superó el déficit fiscal, continuó la construcción de infraestructura ferroviaria y caminera y modernizó el parque bélico del ejército. La misión del norteamericano Wálter Kemerer creó el Banco Central, estableció una ley de presupuesto y creó la Contraloría para el control y fiscalización de la administración estatal. Los proyectos de penetración al oriente tuvieron que ver con la construcción del camino a Santa Cruz, y el plan Grether para la colonización agrícola. En 1929 salió al aire la primera emisión radial en La Paz a cargo de los hermanos Costas y radio Nacional. También en 1929 Chile y Perú firmaron un tratado por el cual Chile no podía ceder a un tercer país (Bolivia) territorios que habían sido originalmente peruanos, con lo que se puso un cerrojo más a la demanda marítima. En el Chaco boreal se produjo el incidente de fortín Vanguardia que fue atacado por tropas paraguayas. En represalia Bolivia tomó los fortines Boquerón y Mariscal López. En esa situación Siles prefirió la negociación y la paz que se logró en esa oportunidad. El intento errado de prolongarse en el gobierno llevó a Siles al desastre. En mayo de 1930 renunció y dejó el mando en manos de su gabinete para habilitarse en las elecciones. En junio el gobierno fue derrocado por un movimiento militar apoyado por civiles, el expresidente fue exilado y su casa saqueada. Se instaló en el poder una junta militar presidida por Carlos Blanco Galindo quien convocó a un referéndum para modificar la Constitución en el régimen económico, la elección presidencial y los derechos y garantías ciudadanos. El aporte crucial de este gobierno, bajo la influencia de Daniel Sánchez Bustamante, fue la imposición de la autonomía universitaria y una reforma educativa, particularmente en el ámbito de la administración. Las elecciones fueron ganadas por los genuinos de Daniel Salamanca. 15.2.2. La guerra del Chaco. Dirección de Estudios a Distancia UPDS Modalidad Cursos por Encuentros
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La llegada de Salamanca al gobierno marca un terrible camino en el destino de Bolivia. El Presidente creía que el país debía redimirse en el Chaco. El conflicto limítrofe con Paraguay tenía que ver con una región despoblada cuyos límites establecidos después de la independencia, comenzaron a precisarse mediante tratados a partir de 1.879. Se trata de un triángulo con el río Parapetí al norte, el río Pilcomayo al oeste y el río Paraguay al este, ambos cursos de agua hacen vértice en la capital paraguaya, Asunción. Tras cuatro intentos fallidos Bolivia reivindicaba el territorio hasta el propio límite de Asunción y Paraguay hasta el río Parapetí el tema quedó en litigio hasta estallar primero en 1.928 y luego en .1932 con el combate por la laguna Chuquisaca (Pitiantuta), que dio origen a la guerra en junio de 1.932. La guerra tuvo cuatro fases, la primera entre junio y diciembre de 1.932, ambos países se preparaban para el combate en gran escala, fue la primera ofensiva boliviana y toma de los fortines paraguayos Toledo, Corrales y Boquerón. En Boquerón el Tte. Cnel. Manuel Marzana y 650 soldados bolivianos, escribieron una de las páginas más heroicas de nuestra historia militar, defendieron por más de un mes el fortín asediado hasta por 11.500 soldados paraguayos, que finalmente tomaron el fortín defendido hasta el último aliento. La respuesta paraguaya fue la retoma de los tres fortines y las victorias en Arce y Alihuatá, apenas paliadas por la exitosa defensa de Kilómetro Siete bajo el mando de Bernardino Bilbao Rioja. Estos hechos forzaron a Salamanca, bajo presión popular, a llamar a Hans Kundt general alemán que había estado varias veces en Bolivia, a quien le entregó el mando del ejército. La segunda fase de la guerra, diciembre 1.932diciembre 1.933, fue de total ofensiva boliviana con la toma de Platanillos, Loa, retoma de Toledo, Arce, Alihuatá y el avance sobre Campo Jordán y Gondra. Su objetivo específico era la toma de Nanawa, el fortín defensivo paraguayo más al sur al que llegaron los bolivianos. En julio de 1933, 9.000 soldados bolivianos atacaron a 9.000 paraguayos en Nanawa sin éxito, con más de 2.000 bajas bolivianas. Entre agosto y diciembre de 1933 el comandante paraguayo Gral. José Félix Estigarribia contraatacó y retomó Campo Grande, Alihuatá y Campo Vía, este último el peor desastre militar boliviano en la guerra, con la caída de dos divisiones,7.500 hombres con todo su armamento. Solo se salvó un destacamento de 3.000 hombres al mando del Gral. Enrique Peñaranda. Salamanca destituyó a Kundt y bajo presión de los oficiales en el frente nombró comandante en jefe a Peñaranda. La tercera fase, diciembre de 1933 a enero de 1935, fue de incesante ofensiva paraguaya, que logró de manera fulminante hacer retroceder al ejército boliviano y llegó al río Parapetí tras haber tomado Picuiba, Carandaití y el centro de operaciones Ballivián, previamente destruido por los bolivianos. El mayor éxito nacional en ese periodo fue Cañada Strongest con un saldo de 1.400 prisioneros paraguayos. En noviembre de 1.934, el Presidente Salamanca que había tenido pésimas relaciones
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con el alto mando durante toda la guerra, fue derrocado cuando visitaba el frente en Villamontes, rodeado por todo el mando en campaña que lo obligó a dimitir. Su vicepresidente José Luis Tejada Sorzano se hizo de la presidencia. La última fase del conflicto, enero a julio de 1.935, fue la defensa de Villamontes organizada exitosamente por el Cnel. Bilbao Rioja, que frenó en seco a Estigarribia y salvó el petróleo boliviano. En julio del 35 se hizo un acuerdo de alto el fuego y recién en 1938 se firmó la paz. La idea de que el petróleo fue un móvil importante es relativa ya que nunca se encontró petróleo en el Chaco. Paraguay contó en todo el conflicto con la ayuda argentina cuyos intereses en territorio paraguayo eran muy importantes. 15.3. El péndulo entre viejo orden y Revolución. La guerra dejó una terrible sensación de fracaso en el país, pero sobre todo despertó una nueva conciencia en una sociedad que se confrontó por primera vez en el campo de batalla con la realidad de sus diferencias étnicas y sociales, la clase media estuvo cara a cara con la mayoría quechua aymara que no sabía por qué y por quien peleaba. Simultáneamente, las corrientes de pensamiento europeas, marxismo y fascismo penetraban en la sensibilidad de una joven elite intelectual. En este contexto, en mayo de 1936 se produjo el golpe de estado protagonizado por el Cnl. David Toro que había integrado el mando en la guerra, que marcó dos cosas, la intención de los militares de evitar cualquier fiscalización de los civiles a su fracaso en la guerra y el giro hacia ideas nacionalistas que serían decisivas en la historia del siglo XX. La corriente abierta por Toro se definió como “socialismo militar”, era en realidad una línea nacionalista no exenta de las ideas fascistas en boga entonces. La medida fundamental de su gobierno fue la nacionalización del petróleo, expulsando a la Standard Oil, fue la primera nacionalización que se hizo en toda América Latina. Paralelamente creó Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB), la empresa estatal del petróleo. Amplió sustancialmente el número de ministerios, creó el ministerio de Trabajo y colocó en el cargo a un obrero fabril, Waldo Álvarez, que aprobó el código de trabajo e hizo la sindicalización obligatoria, creó también el ministerio de Minas y Petróleos. Fue un salto importante en la lógica de una sociedad excluyente y elitaria en el manejo del poder. Creó también, al estilo de la Alemania nazi, el rubro de propaganda dependiente de RR.EE. Era en un sentido mucho más abierto que el de Siles, la irrupción de una nueva generación que se hacía cargo de los asuntos del estado. Los socialistas de Enrique Baldivieso acompañaron a Toro en este esfuerzo. La caída de su gobierno como un frágil castillo de naipes en julio de 1937, hace pensar que estuvo siempre hipotecado a la fuerte personalidad y la popularidad arrolladora de su protegido el Tte. Cnl. Germán Busch, héroe de guerra, temerario y de carácter volatil. Llegó a la presidencia a los 33 años.
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Busch demostró muy pronto que no era fácilmente manejable y mantuvo la línea de Toro. No tuvo contemplaciones con los opositores, desterró a Saavedra y sofocó un levantamiento de Toro fusilando a uno de los sublevados, llamó a palacio y golpeó sin contemplaciones al viejo escritor Alcides Arguedas que lo criticaba. A su lado se alinearon intelectuales de la talla de Baldivieso, Augusto Céspedes y Carlos Montenegro. En su gobierno se firmó la paz con el Paraguay, en lo económico tuvo que combatir un proceso de inflación moderada. El 24 de septiembre de 1938 creó el departamento de Pando consolidando la unidad política del país hasta hoy. En 1938 convocó a una asamblea constituyente para modificar en esencia la Constitución de 1880 que solo había sufrido cambios parciales en 1.921 y 1.931. La asamblea reunió a una generación distinta y fue tan importante como la del 80. Allí estuvieron Renato Riverín, Valdivieso, Céspedes, Carlos Medinacelli, Fernando Siñani y los futuros presidentes Walter Guevara y Víctor Paz Estenssoro. El nuevo texto cambió la orientación liberal de la carta magna y subrayó la responsabilidad social del estado, limitó la propiedad privada insertando el concepto de la propiedad como derecho social, planteó la obligatoriedad de salud y educación por parte estatal. Era el comienzo de la era del intervencionismo estatal. En abril de 1939 se declaró dictador, el 7 de junio de ese año dictó el decreto de obligación de entregar el 100 % de las divisas producto de las exportaciones al estado, afectando a la gran minería. En agosto de 1939 se suicidó en su casa. La sucesión fue resuelta por la fuerza del poder militar que instaló a Carlos Quintanilla en el gobierno. Rápidamente se dejó en suspenso el decreto del 100 % de las divisas y se autorizó la libre exportación. El Gral. Bilbao, héroe de guerra y probable candidato presidencial, fue vejado y exiliado del país. Las fuerzas conservadoras se organizaron para las elecciones de 1940 y reunidas en la llamada concordancia, proclamaron candidato a Enrique Peñaranda que ganó las elecciones frente a José Antonio Arze, marxista. El periodo 19351941 fue rico en el ámbito político y marcó el nacimiento de los partidos que sustituirían a liberales y republicanos. En 1935 nació el Partido Obrero Revolucionario de tendencia radical trotskista, en 1937 Falange Socialista Boliviana inspirada en el fascismo y la falange española. En 1940 el Partido de Izquierda Revolucionaria de inspiración marxista soviética y en 194142 el Movimiento Nacionalista Revolucionario, nacionalista con alguna influencia fascista, que se convertiría en el partido más importante del siglo XX. Peñaranda llegó al gobierno coincidiendo con la segunda guerra mundial, su gobierno se alió rápidamente a Estados Unidos e indemnizó a la nacionalizada Standard Oil. a título de contribución con los aliados, Bolivia tuvo que aceptar precios ridículos por el estaño en un momento en que era el
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único productor mundial importante de occidente, dado que Malasia estaba bajo control de los japoneses. Se adoptó el plan de desarrollo planteado por el norteamericano Marvin Bohan y se creó la Corporación Boliviana de Fomento. Dos episodios mancharon gravemente esta gestión, el putsch nazi, una trama hecha por un agente inglés para descalificar al MNR acusando al Myr. Elías Belmonte de conspirar junto a la embajada alemana contra el gobierno. En 1942 una huelga en CataviSiglo XX, mina de Patiño, desató una de las mayores masacres de la historia de la minería con intervención del ejército. El saldo fue la muerte de por lo menos una veintena de trabajadores y medio centenar de heridos. Nunca se conocieron cifras oficiales. En diciembre de 1943, una alianza entre una logia militar radical denominada Razón de Patria e integrada por jóvenes oficiales y el MNR, derrocó a Peñaranda e impuso en la presidencia al Myr. Gualberto Villarroel. Villarroel retomó la línea de Toro y Busch y enfrentó muy rápidamente la hostilidad de Estados Unidos que lo acusaba de simpatías por el nazismo. Tras seis meses de ardua negociación, el reconocimiento vino tras obligar a la salida de Montenegro y Céspedes del gabinete, figuras prominentes del movimientismo en el gobierno. El ministro más importante de ese partido fue Víctor Paz Estenssoro en Economía (el MNR estuvo fuera del gobierno entre abril y diciembre del 44). En 1944 se creó la Federación de Mineros, liderada por Juan Lechín y en 1945 el gobierno organizó el primer congreso indigenal, en el que se abolió el pongueaje (régimen de explotación de los campesinos que vivían en haciendas y eran usados gratuitamente por los hacendados). Las tensiones políticas condujeron a algunas acciones conspirativas que produjeron una brutal reacción del gobierno, que en 1944 asesinó fríamente en el camino a Yungas a cuatro prominentes figuras, Luis Calvo, Félix Capriles, Rubén Terrazas y Carlos Salinas, lo que se sumó al ajusticiamiento de 10 insurrectos en Oruro. Estos hechos terminaron por debilitar y acorralar al gobierno. Las fuerzas de derecha en peculiar alianza con el PIR, organizaron acciones permanentes de protesta, hasta que el 21 de julio de 1946 una turba invadió palacio, asesinó al Presidente y sus dos edecanes, lanzó el cadáver por un balcón a la plaza y lo colgó de un poste de luz. Fue el episodio más terrible en la historia de los presidentes de Bolivia. El periodo 19461952 fue el último intento por el restablecimiento del viejo orden, primero bajo una junta civil presidida por Néstor Guillén y luego por Tomás Monje, ambos representantes de la Corte de Justicia. La junta convocó a elecciones que ganó muy estrechamente Enrique Hertzog sobre Luis Fernando Guachalla. Hertzog no pudo conjuncionar la alianza conservadora, lo que provocó siete cambios de gabinete en un periodo de algo más de dos años. El MNR estaba en plena organización en sectores populares y en centros mineros. El gobierno apenas pudo impulsar obras como la
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carretera CochabambaSanta Cruz. Finalmente, presionado por las fuerzas políticas tuvo que renunciar al cargo a favor de su vicepresidente Mamerto Urriolagoitia aduciendo razones de salud. Urriolagoitia actuó con dureza, congeló salarios y prohibió el cierre de fábricas. En política internacional negoció sin éxito una solución a la mediterraneidad que se quebró por el pedido de Chile de usar aguas del Titicaca para riegos en su parte norte. Presidió el censo de 1950 que arrojó un resultado de tres millones de habitantes, predominio rural, alto grado de analfabetismo y una población aymara y quechua superior al 65 %. Todavía el oriente no mostraba signos de crecimiento significativo, La Paz tenía ya 320.000 habitantes.
En 1949 el MNR se sublevó en todo el país y llegó a organizar gobierno en Santa Cruz. La llamada guerra civil demandó una acción violenta del ejecutivo que llegó a bombardear por aire Santa Cruz y Cochabamba. Casi veinte días tardó en restablecer el orden. La convocatoria a elecciones en 1951 confrontó a las fuerzas tradicionales con el MNR. La candidatura de Paz (que estaba exilado en la Argentina) y Hernán Siles Zuazo como vicepresidente, obtuvo el triunfo por mayoría relativa frente a Gabriel Gosalvez. Urriolagoitia se negó a aceptar siquiera que el parlamento se reúna para elegir Presidente y dio un autogolpe, entregando el mando a las Fuerzas Armadas que colocaron en la presidencia al Gral. Hugo Ballivián. Fue el interregno final antes de la Revolución. Ballivián convocó a elecciones, pero estas nunca se realizaron. Una conspiración entre el ministro de Gobierno Antonio Seleme y el MNR con Siles a la cabeza, transformó un golpe de estado en una insurrección popular. Entre el 9 y 11de abril de 1952 se combatió fieramente en las calles de La Paz y Oruro. El pueblo, los mineros de Milluni y carabineros de la policía sumados a la rebelión, lograron derrotar al ejército en heroicas acciones callejeras. El saldo del enfrentamiento fue 490 muertos y casi 1.000 heridos. 15.3.1. La Revolución Nacional. El nuevo gobierno revolucionario del MNR instaló en palacio a Paz y Siles. Las ideas gestadas en los años treinta y cuarenta comenzaban a hacerse realidad. El primer paso fue el decreto del voto universal el 21 de julio de 1952, con esta medida se rompía la democracia excluyente y calificada del pasado, otorgando el voto a la mujer, a los analfabetos y haciendo elegible a cualquier ciudadano mayor de edad. De 130.000 electores en 1951 se pasó a 960.000 en 1956. El otro objetivo clave era tomar el control total de la economía por la vía de descabezar a los tres grandes mineros del estaño, se consideraba que solo un estado fuerte, dueño de sus recursos
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naturales y de sus empresas de producción, podría desarrollar el país. Por eso, el 31 de octubre de 1952 Paz firmó el decreto de nacionalización de las minas, con lo que el 80 % de los ingresos de las exportaciones y los recursos del subsuelo pasaron a poder del estado. Acto seguido se creó Comibol la empresa minera estatal, se estableció el control obrero con derecho a veto, se despidió y recontrató a todos los trabajadores lo que le demando una fuerte erogación al erario. En Agosto de 1953 se tomó la medida más trascendental del gobierno revolucionario, la reforma agraria que devolvió la tierra a los campesinos, de ese modo se incorporó a casi 2.000.000 de bolivianos a la economía, como el voto los había incorporado a la política. Fue un paso de liberación de la mayoría de los bolivianos. En 1955 se dictó un nuevo código de la educación. La educación universal y obligatoria, la instalación de núcleos escolares rurales para los campesinos, marcó un giro fundamental que universalizó un derecho esencial que había estado restringido y planteado discriminatoriamente a partir de la idea de una educación especial para los indígenas. Otro de los objetivos básicos de la Revolución fue la diversificación económica y la vertebración del país. La inauguración de la carretera CochabambaSanta Cruz (la primera ruta asfaltada del país), permitió un acceso al oriente que marcó el impulso de crecimiento de Santa Cruz de la Sierra. Se construyó un ingenio azucarero, se impulsó la producción de petróleo hasta lograr exportarlo con el oleoducto a Arica. Se transfirieron fondos de Comibol para todo este proceso que si bien ayudaron a esta tarea, descapitalizaron a la empresa de la minería. Junto a estas medidas se vivió el nacimiento de la Central Obrera Boliviana (abril de 1952), la creación de milicias mineras y campesinas, el cierre del colegio militar y la baja de más de 500 oficiales para reorganizar el ejército. El colegio militar se reabrió en 1954. El costo de la Revolución fue alto, un proceso hiperinflacionario que llevó al boliviano a devaluarse en un 900 % en los cuatro años de gobierno de Paz. Los intentos de conspiración de FSB y sectores dentro del propio MNR, condujeron a la adopción de medidas represivas sin precedentes al abrirse campos de concentración en las minas y el altiplano, donde se vejó y torturó a centenares de presos. En 1.956 se realizaron las primeras elecciones con voto universal. Siles Suazo obtuvo una abrumadora mayoría (82 %) ante el impacto de las medidas de cambio sobre todo a favor de los indígenas. Su tarea fue dura, implantar un programa de estabilización monetaria que superase la crisis económica. Esto lo enfrentó a la izquierda del MNR que se opuso al plan diseñado por el asesor norteamericano Jackson Eder. El Presidente tuvo que iniciar una huelga de hambre para lograr su objetivo que provocó la renuncia de Ñuflo Chávez, su vicepresidente. El plan tuvo éxito y la moneda se estabilizó, manteniendo el tipo de cambio de 12 pesos por dólar hasta 1.972. En este
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periodo se aprobó un nuevo código del petróleo muy liberal para la inversión externa, se aprobó el código de seguridad social y una ley de cooperativas. La extraña muerte del jefe de FSB Oscar Unzaga de la Vega, que se dijo se había suicidado en una casa donde se hallaba oculto y los hechos de sangre de cuartel Sucre en La Paz y Terebinto en Santa Cruz, mancharon el gobierno del Presidente Siles. En esos días se produjo la exitosa lucha de los cruceños por las regalías del petróleo. En 1.960 se convocó a elecciones, las tensiones internas del MNR llevaron a Paz a volver a candidatear para resolver el conflicto entre izquierda y derecha, postergando las aspiraciones de Wálter Guevara, quien rompió con su partido y creó el Partido Revolucionario Auténtico, presentándose a elecciones. Paz ganó cómodamente y ocupó por segunda vez el cargo. Paz pensó que después de los grandes cambios era necesario institucionalizar la Revolución (el modelo mexicano fue permanente como ejemplo para los bolivianos). Su primera medida fue una nueva Constitución (1.961) que incluyó las minas nacionalizadas como patrimonio del estado, reconoció el voto universal y las milicias populares y estableció la reelección. La crisis de Comibol, sujeta a graves pérdidas y altos costos de producción por una burocracia excesiva, baja de ley de mineral y obsolescencia tecnológica, condujo al intento de reestructuración a través del plan triangular con la participación del BID y el gobierno alemán. En 1.962 se hizo conocer el plan decenal, el primer plan que planteaba en el largo plazo el desarrollo del país y establecía la premisa de lucha contra la pobreza, en la lógica del desarrollismo bajo planificación estatal. Ese mismo año un desvío arbitrario de las aguas del río Lauca llevó a Bolivia a romper relaciones con Chile. La idea equivocada de que él era el único que podía conducir el plan decenal, llevó a Paz a ir a la reelección en 1.964, lo que dividió radicalmente a su partido y lo enfrentó con Siles, Guevara y Lechín. Ganó la elección como candidato único con el Gral. René Barrientos como vicepresidente, pero apenas tres meses después, en noviembre fue derrocado por Barrientos y el Gral. Alfredo Ovando, apoyados por las FF.AA., la oposición interna del MNR y varios sectores de la clase media. Demasiados años de gobierno, altos niveles de corrupción y un cierto distanciamiento con obreros y mineros, terminaron con su gobierno. En esos doce años la ayuda económica de los Estados Unidos fue decisiva. Desde que en 1.953 comenzó como donaciones, hasta los créditos de los sesenta, la ayuda convirtió a Bolivia en altamente dependiente, al punto que el tesoro vivía de esos créditos incluso para poder pagar salarios de la administración pública. 15.3.2. Bajo el signo de las Fuerzas Armadas.
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La revolución cubana (1.959) había cambiado el equilibrio de poder en América Latina y abrió espacios para movimientos marxistas que intentaron la toma del poder. La respuesta de Estados Unidos con Kennedy fue la Alianza para el Progreso, pero tras su muerte fue la doctrina de seguridad nacional, que implicó gran respaldo a los ejércitos latinoamericanos, preparación antiguerrillera y finalmente apoyo para la toma del poder por parte de los militares como parte de una política anticomunista. El gobierno de René Barrientos nació en esa lógica y en la del desarrollismo que ya había inspirado al MNR además de la doctrina de la CEPAL de proteccionismo y sustitución de importaciones. El gobierno de Barrientos tuvo cuatro etapas. Noviembre 1.964mayo 1.965 con una junta que él presidió, mayodiciembre de 1965 con la extraña figura de la copresidencia que compartió con el Gral. Alfredo Ovando, eneroagosto de 1.966 con el interinato de Ovando y 1.9661.969 gobierno constitucional tras su triunfo electoral. Barrientos jugó a dos puntas, enfrentamiento implacable con obreros y mineros que pasó por la rebaja y congelación salarial de 1.965 y creación del llamado pacto militarcampesino heredando el fuerte arraigo del MNR en el campo. Su perfecto dominio del quechua lo ayudó en esa tarea. Los campesinos fueron la base de su respaldo popular. El interinato de Ovando demostró que éste era más proclive al concepto del nacionalismo revolucionario al firmar un contrato para la instalación de la primera fundición de estaño en el país. Barrientos organizó un partido propio que tuvo la efímera vida de su caudillo, se alió con viejos sectores desplazados por la Revolución y pequeños partidos de escasa significación. En la lógica del desarrollo impulsó proyectos como la presa hidroeléctrica de Corani, los caminos 1 y 4 de Cochabamba al Chapare que serían la base para la ruta nueva a Santa Cruz y el contrato de explotación de mina Matilde por una empresa norteamericana, además de la renovación del contrato con la Gulf que había llegado a Bolivia en los años cincuenta. En febrero de 1.967 se aprobó una nueva Constitución que ratificó las incorporaciones de 1961, pero eliminó las milicias populares y la reelección. El aparato represivo se oficializó con la ley de seguridad del estado y la creación de una unidad “especializada”, el Furmod. El episodio más trágico de esos años fue la masacre de San Juan, cuando unidades del ejército entraron a Siglo XX la noche de San Juan de 1.967 y dispararon contra los mineros, causando la muerte de 27 trabajadores. El argumento fue que los mineros se organizaban para apoyar a la guerrilla del Che. 15.3.3. La guerrilla de Ernesto Che Guevara
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En 1966 llegó a Bolivia el guerrillero argentinocubano Ernesto Che Guevara para organizar un foco guerrillero que se expandiera en todo el surcontinente. Se estableció en Santa Cruz en la provincia Cordillera en las proximidades del río Grande. El contingente de la guerrilla era de 52 efectivos, la mayoría cubanos. Entre marzo y julio de 1967 los guerrilleros inflingieron fuertes bajas al ejército, que ante la contingencia fue entrenado por oficiales de los boinas verdes de los Estados Unidos y creó la unidad especializada de los Rangers. En julio una emboscada militar aniquiló una de las dos columnas guerrilleras y en septiembre el cerco aisló al Che. El 8 de octubre el Che fue capturado y el 9 fue muerto por un oscuro suboficial por orden del Presidente Barrientos y los comandantes Ovando y Juan José Torres. La victoria del ejército fue total y la guerrilla fue destruida. 15.3.4. Militares entre la derecha y la izquierda. El 27 de abril de 1.969 el Presidente murió al chocar su helicóptero contra cables de alta tensión en Arque (Cochabamba). Lo sucedió su vicepresidente Luis Adolfo Siles Salinas. Siles llegó al mando sin poder real y bajo la presión militar jefaturizada por Ovando. Disolvió el Furmod y respetó escrupulosamente la Constitución, integró a Bolivia al Pacto Andino al firmar el Acuerdo de Cartagena rumbo a una integración económica indispensable para el desarrollo de la región. En agosto de 1969 se inauguró el canal estatal de televisión que había sido planificado en el gobierno de Barrientos. La caída de Siles, fácilmente predecible, se produjo en septiembre de 1.969. En incruento golpe Ovando tomó el poder y organizó un gabinete mixto entre jóvenes intelectuales de izquierda entre los que se destacaba Marcelo Quiroga Santa Cruz y militares. La medida trascendental de Ovando fue la nacionalización de la Gulf que revirtió al estado los importantes campos gasíferos que permitieron en 1.972 el contrato de venta de gas a la Argentina. El gobierno abrió relaciones con los países socialistas comenzando por la Unión Soviética. El ministro José Ortiz Mercado presentó un proyecto de ley de bases del poder ejecutivo y un plan de desarrollo que retomaba las líneas del plan decenal. La gestión de Ovando se vio sacudida por la guerrilla de Teoponte, un grupo de jóvenes cristianos y marxistas que se internaron en la selva al norte de La Paz y fueron cazados como moscas por el ejército hasta su aniquilación total. Las muertes de los esposos Alexander, Jaime Otero y Jorge Soliz, que se le achacaron al gobierno, debilitaron su sustento hasta que en octubre de 1.970 se produjo la crisis. Un grupo de militares de derecha bajo el liderazgo del Gral. Rogelio Miranda pidió la salida de Ovando, quien renunció, pero un golpe de mano del Gral. Juan José Torres que tomó la base aérea de El Alto cambio las cosas, los obreros con una huelga apoyaron a Torres que tomó el poder después de un fugaz triunvirato militar instalado por Miranda.
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Torres mantuvo la línea nacionalrevolucionaria de Ovando en medio de una creciente polarización del país y la acción descontrolada de los sectores de la izquierda radical. La inauguración de la fundición de estaño de Vinto, la reversión del contrato de mina Matilde y la creación de las corporaciones de desarrollo, fueron las escasas acciones administrativas de un régimen cercado por las posiciones extremas. El cuarto congreso de la COB (mayo de 1.970) propuso el camino al socialismo y a los trabajadores como vanguardia de ese proceso. En junio de 1.971 esas ideas se llevaron a la práctica con la creación de la Asamblea Popular que pretendía sustituir al parlamento (cerrado desde 1.969), con la participación de mineros, fabriles, campesinos, intelectuales y universitarios. La Asamblea presidida por Lechín inauguró sesiones pero nunca pudo deliberar realmente. Precisamente en 1.971 se creó el Partido Socialista bajo la conducción de Marcelo Quiroga Santa Cruz y el Movimiento de la Izquierda Revolucionaria que jugaría un importante papel contra la dictadura de Banzer y en la construcción democrática posterior. A estas alturas las posiciones ideológicas eran irreversibles, por un lado la izquierda cada vez más radicalizada, por la otra la derecha respaldada por el sector más fuerte de las FF.AA., los empresarios, la creciente clase media urbana que temía una ruta irreversible al comunismo, las dictaduras de Argentina y Brasil y por supuesto los Estados Unidos. La toma de el periódico El Diario, las tomas de haciendas en Santa Cruz a manos de Oscar Zamora Medinacelli de filiación maoista (fue candidato vicepresidencial del Gral. Hugo Banzer en 1993), la expulsión del Cuerpo de Paz y la liberación de Regis Debray (condenado a 30 años de cárcel por su participación en la guerrilla del Che), terminaron por hacer estallar la rebelión. El Cnl. Banzer logró aglutinar en torno suyo a los dos partidos más importantes de entonces, el MNR de Paz Estensoro (del que se había dividido el MNRI de Siles Suazo) y FSB. El 19 de agosto de 1.971 se produjo el golpe que terminó el 21 de ese mes con el triunfo de los insurrectos, el saldo sangriento tras los enfrentamientos en La Paz y Santa Cruz fue de casi 100 muertos y medio millar de heridos. El nuevo gobierno declaró ilegales a los partidos de izquierda, canceló el funcionamiento de la COB y toda organización sindical, clausuró las universidades y envió al exilio a centenares de bolivianos. En sus primeros años de gestión fue implacable y férreo en su acción contra los opositores. Banzer se inscribió en la cara militar del nacionalismo, con el ingrediente fuertemente anticomunista de la época. Estatista y desarrollista en economía, se vio beneficiado por el extraordinario nivel de precios de las materias primas (el estaño llegó a cotizarse en ocho dólares la libra fina) y una gran
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apertura de créditos internacionales. Sobre esta realidad pudo mantener un nivel de crecimiento económico muy alto que se reflejó en un promedio de 5.8 % de crecimiento del PIB de manera sostenida entre 1.971 y 1.976 en que la economía comenzó a declinar de manera preocupante. Previamente tuvo que devaluar la moneda, lo que modificó el cambio después de 16 años y produjo una convulsión social importante. El gobierno creó simultáneamente nuevas empresas productivas estatales, (hilandería, aceites, automotriz, etc.) y una legislación de apertura a la inversión externa como la ley de inversiones y la de hidrocarburos. Con una proyección equivocada de crecimiento de la producción petrolera, se lanzó a un proyecto de ampliación de exportaciones que tuvo que suspenderse ante la demanda de consumo interno. En cambio, las exploraciones demostraron que Bolivia es un país básicamente gasifero. La venta de gas a la Argentina en 1.972 representó un importante ingreso para el erario nacional. Se produjo un boom de la construcción en propiedad horizontal, particularmente en La Paz. Santa Cruz inició un despegue económico sin precedentes, aunque con algunos proyectos fallidos como el del algodón. Se llevaron adelante obras públicas de magnitud como la autopista La PazEl Alto, la refinería de Palmasola, varios edificios públicos de gran envergadura en la sede de gobierno, se instalaron nuevos sistemas de telecomunicaciones y se compraron varios aviones nuevos para el Lloyd Aéreo Boliviano. La inversión pública fue intensa, pero el endeudamiento externo fue el más alto del siglo, al multiplicar la deuda en casi seis veces. Se redactaron nuevos códigos que sustituyeron al paquete de códigos dictado por Andrés de Santa Cruz, en materia civil, penal y de familia. Se organizó el censo de 1976 que estableció una población de 4,6 millones de habitantes, una población urbana que se equilibraba progresivamente con la rural que aún era mayoría con el 58 %, un notable crecimiento de la ciudad de Santa Cruz (290.000 habitantes) y un proceso importante de migración de los Andes al oriente. En noviembre de 1.974 Banzer rompió con los partidos que lo apoyaban, los excluyó del gobierno y se apoyó exclusivamente en el respaldo de las FF.AA. La violencia desde el estado se tradujo en la masacre de Tolata en 1.974, con un saldo de varios muertos ante las protestas por las medidas económicas del gobierno, el asesinato del Cnl. Andrés Selich, ex ministro del Interior de ese mismo gobierno y la participación de Bolivia en la llamada Operación Cóndor con las dictaduras de Chile, Argentina, Uruguay y Paraguay, que generó una acción represiva común con muertes y desapariciones. En 1.976 fue asesinado en Buenos Aires el expresidente Torres, la oposición acusó al gobierno de ser el autor intelectual de ese crimen. En 1.975 el gobierno hizo la propuesta más seria de solución al problema marítimo con Chile. Tras el abrazo con Augusto Pinochet en Charaña, se reanudaron relaciones con ese país, la propuesta de
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un puerto al norte de Arica con un corredor soberano para Bolivia fue rechazada por Chile y las relaciones volvieron a suspenderse. En 1.977, ante la presión interna y externa, Banzer convocó a elecciones que ganó como producto de un fraude monumental su delfín el Gral. Juan Pereda, frente a la pujante Unidad Democrática y Popular, una coalición de izquierda liderada por Siles Suazo. Las elecciones fueron anuladas, Pereda respondió derrocando a Banzer en julio de 1.978. 15.3.5. La Nación sin rumbo. El periodo entre 1.978 y 1.982 fue el más inestable y caótico de toda la historia republicana de Bolivia con nueve presidentes en cuatro años y medio, siete de facto y solo dos constitucionales. La secuencia presidencial es: Gral. Juan Pereda (1.978), Gral. David Padilla (1.9781.979), Wálter Guevara (1.979), Cnl. Alberto Natusch (1.979), Lidia Gueiler (1.9791.980), Gral. Luis García Meza (19801981), junta militar (1.981), Gral. Celso Torrelio (1.9811.982) y Gral. Guido Vildoso (1.982). Otra vez se produjeron las tensiones entre el poder militar y los sectores conservadores frente a las corrientes democratizantes, pero sobre todo los partidos de izquierda en la idea de la ruta al socialismo. La fuerza política que aglutinó a la sociedad civil fue la UDP, formada por el MNRI, el MIR y el Partido Comunista, que ganó tres elecciones consecutivas (1978 en que fue víctima de fraude, 1.979 y 1.980). Las otras fuerzas importantes fueron el MNR, el recientemente creado partido de Hugo Banzer Acción Democrática Nacionalista (1.979) Y el PS1 de Marcelo Quiroga. El empate electoral de 1.979 (UDPMNR) produjo un empantanamiento que llevó a la presidencia interina a Wálter Guevara que fue derrocado apenas dos meses y medio después de posesionarse. El delirante golpe de Natusch desbarató el notable éxito logrado por Bolivia en la asamblea de la OEA en La Paz que representó el apoyo multilateral para la causa marítima. Sectores del MNR y MNRI apoyaron a Natusch que estuvo apenas 16 días en el poder, dejando un saldo de casi 200 muertos y medio millar de heridos en las calles de La Paz. La presidencia interina de Lidia Gueiler que sustituyó a Natusch tuvo como objetivo una nueva elección. En diciembre de 1979 se vio obligada a devaluar la moneda y soportar una fuerte presión popular. En julio de 1.980 llegó el golpe de Luis García Meza, cuyos paramilitares en la toma de la COB asesinaron a Marcelo Quiroga y dos dirigentes sindicales. García Meza abrió un periodo de poder atrabiliario, corrupción sin límites y vinculación de importantes ministros de estado con el narcotráfico, particularmente Luis Arce Gomez. En enero de 1981 nuevas medidas económicas condujeron a una masacre con el asesinato de ocho dirigente miristas acorralados por los agentes de Arce Gómez ministro del Interior en una casa de La Paz. El gobierno de García Meza (derrocado por presión popular en agosto de 1.981) y sus sucesores llevaron las cosas a un punto tan negro que afectaron seriamente el prestigio de las Fuerzas Armadas. La única opción fue la convocatoria al
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congreso elegido en 1980 que ratificó la elección de ese año y permitió que Vildoso entregue la presidencia a Hernán Siles Suazo (octubre de 1.982). 15.4. Democracia y estado liberal. El gobierno de la UDP tuvo dos caras, estuvo signado por la incapacidad de administrar la grave crisis económica que los militares dejaron como herencia y por una vocación democrática que salvó el difícil proceso que se iniciaba. Con minoría en el congreso, una dura oposición de MNR y ADN y una presión insoportable de la COB y los trabajadores al mando de Lechín, el ejecutivo se encontró huérfano, adicionalmente el MIR en una muestra de inmadurez política abandonó el gobierno a los pocos meses de haber impuesto a través de su ministro Ernesto Aranibar la desdolarización que llevó al desastre a miles de pequeños ahorristas. En menos de dos años la situación económica tocó fondo. La producción cayó en un 40 %, las exportaciones descendieron de 1.030 a 670 millones de dólares, el pib decreció hasta el límite de 4,5 % en 1.983, la inflación pasó de 123 % en 1982 a 8.767 % en 1.985. Las reservas monetarias llegaron a cero. Las huelgas, bloqueos y marchas llegaron al paroxismo, el Banco Central paró 51 días, le cortaron el agua y la luz al palacio de gobierno y la casa presidencial. En marzo de 1.984, 12.000 mineros tomaron y paralizaron la ciudad de La Paz. En junio el Presidente fue secuestrado por diez horas en un intento frustrado de golpe. La situación se hizo insostenible, el Presidente Siles hizo una nueva huelga de hambre sin éxito, la iglesia le pidió una actitud de desprendimiento que se tradujo en la renuncia a un año de su mandato y la convocatoria a elecciones. En 1.985 Hugo Banzer ganó la elección por mayoría relativa frente a Paz Estensoro que obtuvo el segundo lugar. El caos económico provocó un retorno del votante de la izquierda al centro y a la derecha. Pero el congreso no ratificó a Banzer, eligió a Paz, por primera vez el segundo en el voto era ungido Presidente. Paz comenzó su gobierno con una frase dramática pero real “Bolivia se nos muere”. Un equipo económico al mando de Gonzalo Sánchez de Lozada (presidente del senado, luego ministro de Planeamiento) diseñó un decreto con medidas económicas que se conoció para la historia por su número, el 21060. Era el comienzo de una nueva política económica en el país. El decreto planteaba una reducción del déficit fiscal mediante el congelamiento salarial y un aumento radical del precio de la gasolina (que cubrió en casi un 50 % los ingresos del tesoro por varios años), el cambio real y flexible del dólar a partir del mecanismo del bolsín, una subasta diaria de dólares en función de oferta y demanda, libre contratación, reducción de personal del estado, liberalización total del mercado y reforma tributaria. La medida fue rechazada por la COB que fue a la huelga, el gobierno respondió con el estado de sitio y confinamiento de dirigentes (Lechín terminó su carrera sindical
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renunciando en 1.987 a la secretaría ejecutiva de la COB). El peso que había llegado a cotizarse en 1.800.000 por dólar fue sustituido por el boliviano, con seis ceros menos. Las medidas tuvieron éxito gracias a una alianza entre Paz y Banzer (octubre del 85) en el llamado Pacto por la Democracia que le dio al gobierno mayoría en el parlamento y le permitió aprobar las leyes que requería. En 1986 la brutal caída de los precios del estaño forzó al gobierno al despido masivo de los mineros de Comibol (casi 23.000), lo que provocó una marcha desde Oruro a La Paz de más de 10.000 trabajadores que mediante el estado de sitio fueron detenidos por el ejército a medio camino. Fue el último intento por salvar la minería nacionalizada. La explosión de la actividad del narcotráfico y la plantación de coca excedentaria que se había iniciado en la última etapa del gobierno de Banzer, llegó a niveles muy graves en los gobiernos militares de principios de los ochenta. La exportación de droga hacia los Estados Unidos y Europa llevó las relaciones de Bolivia con Estados Unidos a un grado de extrema dependencia y de condicionamiento por el tema cocacocaína. Esto impulso al gobierno a dictar la ley 1008, instrumento implacable contra el tráfico de cocaína y producción ilegal de coca, así como la intervención de militares de EE.UU. en acciones absolutamente ineficaces contra el narcotráfico. En 1.987 se realizaron elecciones municipales, recuperando una tradición rota por la Revolución de 1.952. El fortalecimiento de la democracia municipal fue clave para darle mayor poder directo al ciudadano. Desde entonces los procesos electorales municipales se realizaron regularmente. En 1.988 nacieron dos partidos populistas, Conciencia de Patria de Carlos Palenque un exfolklorista y notable comunicador que logró aglutinar a su alrededor a los sectores más desposeídos del occidente de Bolivia y Unidad Cívica Solidaridad de Max Fernández, empresario cervecero que sobre la base del poder de la CBN logró un respaldo de voto importante en sectores populares del valle y los llanos del país. Paz Estensoro terminó su gobierno habiendo logrado derrotar la hiperinflación y estabilizar la economía, una tarea que parecía imposible al iniciar su gestión, aunque el costo social traducido en un alto desempleo y un bajo nivel adquisitivo de los salarios fue muy alto. Las elecciones de 1989 contaron con un inesperado candidato, Gonzalo Sánchez de Lozada del MNR que ganó las elecciones por corto margen a Hugo Banzer. La ulterior elección en el congreso dio lugar a una sorprendente alianza entre Banzer y Jaime Paz Zamora, jefe del MIR, antiguos enemigos ideológicos aparentemente irreconciliables. Esa alianza le dio la presidencia a Jaime Paz que llegó al mando de la nación a pesar de haber sido tercero con apenas el 19 % de los votos populares. El gobierno de Paz Zamora fue de sostenimiento, mantuvo la estabilidad económica y logró un crecimiento promedio del 3.4 % del pib, el más alto en los últimos quince años. La estructura de las
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exportaciones cambió, pasó de la casi exclusividad de minerales (estaño, zinc, tungsteno, plomo y plata) al gas en los años ochenta y a los llamados no tradicionales en los noventa, fundamentalmente soya y en menor medida madera. El gobierno no se atrevió a encarar su mayor desafío, un proceso de privatización que anunció y no realizó. El tropiezo mayor fue la concesión del litio en el salar de Uyuni que no se hizo ante presión de sectores radicales de los comités cívicos. En 1.992 se realizó el censo de población y vivienda, arrojando un total de 6.4 millones de habitantes, una mayor población urbana que rural (5743 %) y un crecimiento espectacular de Santa Cruz, consolidada como segunda ciudad del país y primera economía de la nación. El analfabetismo que en 1950 era superior al 70 % había caído al 20 %. Comenzó a ser importante el tema de la defensa de la ecología que requirió de una nueva legislación en este ámbito, como la ley de medio ambiente de 1.992 y el reconocimiento de los derechos de los indígenas del oriente tras las marcha por el territorio y dignidad (1.990), que estableció el concepto de territorios indígenas en esa región del país. Los acuerdos políticos de 1.992 permitieron la sustitución de una Corte Electoral seriamente cuestionada y el nombramiento de una nueva, que garantizó desde entonces elecciones limpias y libres de toda sospecha. Se comprometió también la aprobación de modificaciones a la Constitución política y se establecieron las bases de una reforma educativa. En el ámbito de la lucha contra las drogas, Paz Zamora planteó la idea de que coca no es cocaína, lo que lo enfrentó a Estados Unidos. Un nombramiento equivocado del jefe de la fuerza contra las drogas (FELCN), determinó la intervención abierta del embajador de Estados Unidos que obligó al Presidente a destituir a ese funcionario, al ministro del Interior y al comandante de la policía. Años después EE.UU. le quitó su visa de ingreso por supuestas vinculaciones con el narcotráfico. A fines de 1.990 en un operativo para rescatar al empresario secuestrado Jorge Lonsdale, la policía mató a sangre fría a tres terroristas del grupo Néstor Paz Zamora que hicieron el secuestro, además de torturar y matar a otro terrorista en prisión. En las elecciones de 1.993 triunfó por segunda vez, pero en esta ocasión con holgura Gonzalo Sánchez de Lozada, frente a Hugo Banzer. El gobierno de Jaime Paz, aliado con ADN, estaba muy desgastado y acusado de creciente corrupción. Sánchez de Lozada y el MNR, presentaron un ambicioso programa de cambios estructurales que buscaban consolidar el giro de Bolivia a la economía de mercado. Para ello se alió con UCS y con el MBL de Antonio Araníbar y Miguel Urioste. Los tres pilares fundamentales del programa eran la capitalización, la participación popular y la reforma educativa.
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La capitalización implicó la venta del 50 % de las acciones de las seis principales empresas del estado, YPFB, ENFE (ferrocarriles), ENDE (electricidad), ENAF (fundiciones), ENTEL (telecomunicaciones) y LAB (línea aérea). Este proceso representó un ingreso de 1.671 millones de dólares por el 50 % de esas empresas, el otro 50 % se destinó a inversión social directa traducida en acciones para todos los bolivianos mayores de 21 años en 1.995 y en el pago a todos los mayores de 65 años de un bono anual individual denominado bonosol, el primero y único se pagó en 1.997 por una valor de 248 dólares. Acusado de ser una medida electoral, el bono fue suspendido en el gobierno del Presidente Banzer. La participación popular se transformó en una ley que implicaba la territorialización de los municipios (se establecieron 311 en el país), se repartieron fondos de la participación que salían de un 20 % de los ingresos nacionales y del 100 % de los ingresos municipales, los fondos del estado central se repartían en función de la población de cada municipio. Esto representó la posibilidad del ciudadano de administrar los fondos de su municipio y decidir sobre ellos. Municipios que antes recibían unos pocos miles de bolivianos pasaron a recibir millones (Villa Tunari por ejemplo, que en 1993 no recibía ni un peso del erario nacional, en 1.994 recibió 1.2 millones de bolivianos). La reforma educativa estableció cambios administrativos, incluyó a los padres en el proceso de fiscalización, estableció la educación intercultural y bilingüe, la transversalidad del currículo y una racionalización en el magisterio. Las medidas fueron duramente combatidas por la oposición y el sindicalismo y obligaron a Sánchez a dictar el estado de sitio para imponerlas. Adicionalmente, el gobierno estableció la descentralización administrativa con la creación de consejos departamentales y la desaparición de las corporaciones de desarrollo, la reforma de pensiones que pasó al ahorro individual y aprobó las reformas a la Constitución que incluyeron dos nuevos tribunales, el Constitucional y el Consejo de la Judicatura, además de la Defensoría del Pueblo, el mandato presidencial de cinco años y la mitad de los diputados elegidos uninominalmente. En el ámbito de la justicia se hicieron importantes modificaciones al código penal y se eliminó la prisión por deudas y estableció la ley de fianza juratoria. También se aprobó la ley del Instituto de Reforma Agraria (INRA) que fue el paso más importante desde la reforma agraria del 53, reconociendo a las comunidades originarias y estableciendo impuestos a la mediana y gran propiedad entre otras medidas. El juicio a Luis García Meza iniciado en 1.986 e impulsado por el abogado Juan del Granado, terminó en 1993 con su condena a 30 años, el fallo comenzó a cumplirse cuando el exgeneral prófugo fue detenido en Brasil y extraditado a Bolivia. A fines de 1996 se produjo una acción policial con un saldo trágico de 11mineros y un capitán de policía muerto, el operativo manejado
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irresponsablemente se hizo para recuperar para sus propietarios las minas de Amayapampa y Capacirca, tomadas ilegalmente por los trabajadores. En el periodo 1.9822000 se hizo énfasis en la infraestructura vial con obras como la terminación de la carretera CochabambaSanta Cruz (que pocos años después presentó serios problemas geológicos en uno de sus tramos), el asfaltado PatacamayaTambo Quemado que une al país con Arica y La PazDesaguadero. También se hicieron aeropuertos nuevos como el de Santa Cruz (Siles) y Cochabamba (Sánchez, Banzer). Uno de los proyectos más importantes que se cristalizó en esta etapa fue la construcción de un gasoducto entre Bolivia y Brasil para suministrar gas a los mercados de Sao Paulo y Porto Alegre. Fue la mayor inversión económica encarada en Bolivia, solo el lado boliviano demandó 550 millones de dólares. Pactado por Paz Zamora, construido en el gobierno de Sánchez de Lozada e inaugurado por Banzer. La venta de gas a Brasil representará importantes ingresos económicos al país. En 1.997 se convocó a nuevas elecciones que ganó Hugo Banzer con el 22 %, por encima de Juan Carlos Durán del MNR y Remedios Loza de Condepa. Banzer se alió con el MIR, UCS, Condepa y NFR (nuevo partido creado por el alcalde de Cochabamba Manfred Reyes Villa). En setiembre de 1997 convocó a un diálogo nacional del que salió una propuesta programática basada en cuatro pilares. Dignidad pilar relativo a la erradicación total de la coca excedentaria, programa que lleva adelante con gran éxito, oportunidad pilar vinculado al crecimiento económico, con una meta de crecimiento del 7 % al final del mandato, equidad pilar relativo a la lucha contra la pobreza e institucionalidad pilar referido al fortalecimiento del sistema judicial y de la democracia. En este campo se nombró una nueva Corte Suprema, a los miembros del Tribunal Constitucional, Consejo de la Judicatura y a la Defensora del Pueblo. El gobierno afrontó una severa crisis económica en 1.999 que lo obligó a dictar una ley de reactivación económica con la esperanza de revertir un indicador de crecimiento muy bajo para ese periodo. En 1.998 prescindió de Condepa y en el 2.000 del NFR. 15.5. El nuevo poder político en Bolivia. Sin esquivar el contexto histórico de la legitimidad del poder político nacional del movimiento social de 2.005 en Bolivia, podemos recordar que todos los cambios de poder político institucional en Bolivia, como en otras naciones, fueron consecuencia directa de movimientos populares. La función política del estado actual en Bolivia se manifiesta inconsecuente e irrelevante, en sus tres ramas orgánicas, como causa de los movimientos sociales que diluyeron el modelo democrático institucional exclusivista. El movimiento social se constituye, entonces, en un implícito poder político y económico con facultades de decisión nacional. El movimiento social actual, al margen del Dirección de Estudios a Distancia UPDS Modalidad Cursos por Encuentros
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colapsado sistema político tradicional, emerge como una reforma política instituida y encaminada hacia la legitimación electoral. La erupción del movimiento social como poder nacional facultado de decisión política se diferencia de otros movimientos populares, como en Ecuador, por la capacidad promulgadora de políticas a nivel nacional, como ser la nacionalización de los hidrocarburos y la refundación constitucional de la nación bajo una Asamblea Constituyente. El aumento de la responsabilidad estatal se enfrenta abiertamente con todas las reformas estructurales colapsadas. Esta transformación de la realidad boliviana no es un tema jurídico o judicial, sino estrictamente político. Es, por lo tanto un error entorpecer los debates con glosas legalistas, como las que usó la vieja oligarquía frente al movimiento social de 1.952. La perentoria necesidad de consolidar una reforma política, no deja espacio para posicionar otros temas que los presentados por el movimiento social revolucionario. En efecto, se prosigue con una reforma política sin parlamento y se imponen los parámetros de acción política nacional sin un ejecutivo. Por esto no cabe más poder transitorio que el del presidente de la Corte Suprema de Justicia. Además, la ausencia del componente militar en las marchas sociales demuestra la legitimidad histórica del movimiento social encaminada a la refundación de Bolivia. El estado boliviano colapsado vio su origen en el estado europeo, cuya estrategia fue siempre la despolitización de los conflictos y la neutralización de los conflictivos. Esta última consideración provee una visión estrecha de la condición humana social. Hoy, en Bolivia, la democracia es reinstituida bajo el estandarte de la liberación de las mayorías nacionales. El contexto político ha variado por completo y las dimensiones se rigen estrictamente en miras a los intereses del pueblo mayoritario. Desde este punto de vista surge la deslegitimación del status quo político que pasa a convertirse en oposición a los designios populares. El capital político de los partidos tradicionales se torna inexistente ante la explosión social consagrada por la gravedad histórica. Ya no se trata de demandas sectoriales presentadas dentro de un modelo de democracia institucional exclusivista; al contrario, son criterios políticos de acción nacional manifestados como una nueva política de estado. El movimiento social boliviano actual se constituye en legítimo protagonista del poder político en Bolivia. Los aparatos de inteligencia y policía nacionales son los últimos reductos de dominio y afianzamiento político del caduco y colapsado status quo. El agotamiento total de espacio de decisión y la imposibilidad de ejercer la continuidad del poder, han desmoronado el estado boliviano exclusivista. La otrora neutralización política de los movimientos sociales por el estado boliviano exclusivista decae precipitadamente en un torbellino de autodestrucción política, iniciada por la profesión mesista “antipolítica” convertida rápidamente en “antipoder” a riesgo de la soberanía nacional, y también por la intransigencia, miopía y pequeñez parlamentarias. La desarticulación política del estado boliviano, Dirección de Estudios a Distancia UPDS Modalidad Cursos por Encuentros
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fundió y confundió el apoyo a la democracia institucional excluyente: para mal de pocos y para bien de las mayorías nacionales. Los renuentes gritos de las fuerzas (o debilidades) políticas tradicionales que pretenden afianzarse al poder dan en un saco sin fondo de apoyo, dentro y fuera del país, dado el colapso de la legitimidad del sistema político. Los esfuerzos masivos de reivindicación del movimiento social actual traen como consecuencia la legitimación de un sistema político reformado, en el que poco terciarán los partidos tradicionales “revolucionarios”, “nacionalistas”, “izquierdistas”, “democráticos”, “libres”, o “nuevos”. La pervivencia política de estos partidos ha sido neutralizada por el peso de la historia. Su existencia está ligada a la legitimidad de la política reformada como producto de la lucha del pueblo, al servicio del pueblo. El contraproducente movimiento de “reconfiguración oligarca”, impulsado por círculos de poder económico nacional e internacional en territorio boliviano y no por una región geográfica determinanda como erróneamente se plantea en desmedro de la unidad y la soberanía nacionales, contribuyó en gran parte a la erosión de la institucionalidad del estado bajo el disfraz de “regionalismo desmembrista”. La “reconfiguración oligarca” consumió a los gobiernos de los pasados 52 años en Bolivia. Hoy se inicia el proceso de “reconfiguración social” y reforma política bajo la guía de los preceptos mayoritarios. El poder político del pueblo, instituido gracias a la iluminada estrategia política del pueblo y su valiente lucha, se ubica al frente de la recomposición social incluyente que se avecina. La caída del estado político oligarca excluyente nos recuerda el desmoronamiento de los estados comunistas de Europa Oriental al fin de la guerra fría: por esto el mundo observa vehemente el advenimiento de una nueva Bolivia justa e incluyente, y no tienen mucha lástima ni entiende las lágrimas presidenciales ni oligarcas. El nuevo poder de las mayorías nacionales reformará la política nacional, reconfigurará el proceso social y se legitimará en las próximas elecciones, para luego institucionalizar el estado del pueblo mayoritario incluyente.
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