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Volviendo Volviendo a pensar pensar en "Favelas" "Favelas" a causa de las periferias F.-Santos, Carlos N. Carlos Nelson F. Santos: Jefe del Centro de Investigaciones Urbanas del IBAM. Sobre metropolización
El concepto de metrópoli es de aquel tipo que da margen a mucha controversia. a metropoli!ación "ocurre" en el espacio# pero su identificación no es f$cil. Una buena prueba de esto es que sólo recientemente recientemente %&'()*# el +obierno ,ederal tomó cono conoci cimi mien ento to ofic oficia iall del# del# hech hecho o metr metrop opol olit itan ano o en Bras Brasil il.. -olo -olo an an m$s m$s recientem recientemente ente introdu/o introdu/o las metrópoli metrópoliss entre sus preocupaci preocupaciones ones prioritarias prioritarias &# someti0ndose a la evidencia de que un 12 3 de la población nacional 4a vive en ellas 1. a me/or caracteri!ación de la metrópoli es su escala. Ella es "una ciudad grande"# someti sometida da a varios varios gobier gobierno nos# s# con econo econom5a m5a capa! capa! de genera generar# r# contin continuam uament ente# e# nuevos empleos 4 nuevas actividades# constitu40ndose en un sistema funcional diversificado# polari!ador 4 catali!ador de una región o incluso de todo el pa5s." 6 os fenómenos de metropoli!ación obedecen b$sicamente a los mismos procesos que comandan el crecimiento urbano acelerado. En la metrópoli ha4 el mismo tipo de problemas# con migraciones superando ampliamente el crecimiento vegetativo# con transformaciones r$pidas del uso del suelo donde el secundario 4 el terciario sustitu4en al sector primario# con el surgimiento de nuevas demandas en t0rminos de servic servicio ioss pblic pblicos# os# con la ocupac ocupación ión de amplia ampliass $reas $reas para para vivien vivienda# da# con necesidad de traslados de masas# etc. o que agrava el cuadro en el caso de la metrópoli es que los nmeros pasan a ser mu4 e7agerados 4 la capacidad de control 4 administración es minimi!ada# 4a que una sola $rea funcionalmente urbana se divide pol5ticamente entre varios gobiernos. -on t5picos de la metrópoli el predominio de la ciudad8ncleo# iniciadora del proceso de metropoli!ación 4 la conurb conurbació ación n %inter %interrel relaci ación ón espaci espacial al de varias varias ciudad ciudades es que pasan pasan a formar formar un &
Me refiero al II 9lan :acional de ;esarrollo Urbano %&')<* 4 a la e4 Complementaria := < que institu4ó en &')) las >egiones Metropolitanas en el pa5s. 1 >esultados del Censo de &')?. 6 ;efinición e7tra5da del documento "Estudio para a defini@ao dos servi@os de interesse comun na regiao metropolitana do grande r5o" I9EA IBAM 8 &')2.
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te/ido urbano continuo* que es uno de los aspectos principales que toma este proceso Mirando desde un determinado $ngulo# las $reas metropolitanas brasileas no se presentan como anormales a fin de cuentas# ellas son nada m$s que la e7presión espacial m$s acabada de los sistemas de división de poder pol5tico 4 de las formas consecuentes de distribución de la renta en el pa5s. :o obstante# ellas se presentan como como cues cuesti tion ones es comp compli licad cadas as## incl inclus uso o para para quie quien n mant mantie iene ne este este pode poderr que que determ determina ina su configu configurac ración ión.. Es que# que# por la fuer!a fuer!a de su e7iste e7istenci ncia# a# las $reas $reas metropolitanas de/an de ser simples productos 4 pasan a ser elementos capaces de influenciar en los sistemas que las generaron. 9enetran en ellos# a veces por la puerta del fondo# obligando a tomas de posición contradictorias. Es por esto que el +obierno ,ederal que propugna la "contención" del crecimiento metropolitano en favor de centros medianos# especialmente me/or distribuidos <# se ve obligado tambi0n a continuar aplicando sus recursos r ecursos prioritarios para la me/or5a de $reas metropolitanas# ba/o pena de ver per/udicados los me/ores centros de producción 4 de consumo en el pa5s. 9arto del supuesto que 4a se conocen las causas del crecimiento urbano en Brasil. 9ese a algunas especificaciones# los fenómenos son los mismos de otros pa5ses como Alemania 4 los del mundo subdesarrollado en general 4 4a se ha escrito bastante sobre el asunto. a sunto. Evito tambi0n consideraciones sobre urbano versus rural# aunque enfatice que la metrópoli sólo e7iste porque se relaciona con su región 4 porque se mantiene en estado de simbiosis con ella. o que 4o pretendo anali!ar aqu5 es cómo la metrópoli se estructura internamente. Los actores del proceso
Dasta ahora he hablado solamente sobre el papel 4 los acciones asumidas por el +obierno. Antes que me quede irremediablemente comprometido con la imagen de un pensador pol5tico ingenuo# vo4 a hacer referencia al papel de los otros actores. En nuestros procesos metropolitanos# ellos son los responsables por la inicia iniciativ tivaa privad privadaa %empr %empresa esario rios* s* 4 los usuari usuarios os del sis siste tema ma metro metropol polita itano no en general. o esto4 casi convencido que los dos ltimos actores citados tienen mu4 poca conciencia de la comple/idad del sistema en que viven 4 actan. Incluso los m$s sofisticados entre ellos %los grandes empresarios 4 los grupos de 0lite* an no se habitan a pensar enF medidas metropolitanas. Es que el concepto# por su <
9lan :acional de ;esarrollo.
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e7tensión# es realmente abstracto 4 dif5cil de incorporar. Es m$s f$cil decir 8 4o vivo en Itabora5# o en Copacabana2 8 que decir 8 4o vivo en un rincón de la 9eriferia del -istema Metropolitano del +ran >5o# o 8 4o vivo en el :cleo de este sistema. o anteriormente escrito no quiere decir que los actores no e7ploten los sistemas metropolitanos o que no sientan las consecuencias de vivir en ellos. Al contrario# hemos visto 4a en nuestros investigaciones de terreno varios e/emplos de formas de adaptación a las condiciones espec5ficas de la metrópoli o de transformación %distorsiones* de situaciones potencialmente adversas o desventa/osas. Esto4 apenas llamando la atención sobre el hecho de que# pese a su vivencia# los empresarios 4 usuarios an no se concienti!aron a tal punto de la realidad metropolitana en que viven que lleguen a incorporarla en su discurso# tal como 4a lo hace el +obierno. 9odr5amos pensar con alivio que esta alienación no es tan grave como parece# cuando nos acordamos que nosotros mismos# los t0cnicos 4 los pensadores# estamos poco familiari!ados con la idea. -in embargo# 4o creo que el asunto es m$s serio de lo que parece. Río dicta la moda metropolitana
El caso de >5o de Janeiro es interesante como demostración. -iendo comparable en tamao a -ao 9aulo# >5o est$ m$s cerca de las otras metrópolis brasileas en t0rminos de recursos# de producto generado 4 de composición socio8económica de la población. En este sentido# aprovechando una tendencia heredada de sus tiempos de capital federal# creo que >5o est$ sirviendo 4 va a servir cada ve! m$s de modelo de metropoli!ación para las ciudades brasileas. En otros t0rminos >5o tiende a dictar la "moda" metropolitana. Gcu$l es esta modaH -er5a arriesgado pensar en un modelo terminado. o hablar5a m$s bien de tendencias. El modelo de >5o tiende a ser el de una metrópoli de ncleo hipertrofiado# concentrador de la ma4or5a de la renta 4 de los recursos urban5sticos# cercado por estratos urbanos perif0ricos# cada ve! m$s carentes de servicios e infraestructura en la medida que se ale/an del ncleo 4 sirviendo de vivienda 4 de local de e/ercicio de algunos otras actividades a las grandes masas de población de ba/as rentas.
2
Itabora5 es una de las ciudades que componen el aglomerado metropolitano de >5o de Janeiro %ha4 un total de &6# adem$s del municipio8metrópoli*. Copacabana es uno de los barrios de la ciudad de >5o de Janeiro.
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9ese a que sólo me refiero a tendencias# no esto4 de ninguna manera haciendo referencia a teor5as abstractas. Da4 datos que comprueban la situación descrita 4 que ser$n presentadas oportunamente (. uelvo a insistir que no veo nada e7trao en esta identificación del $rea metropolitana# que sólo es as5 por refle/ar de una forma e7trema toda la estratificación inherente al actual sistema pol5tico8económico brasileo. Creo tambi0n que la descripción sirve# aunque con adaptaciones a las especificidades locales# para Belo Dori!onte# 9orto Alegre# >ecife o cualquier otra de nuestras $reas metropolitanas# con e7cepción de -ao 9aulo. El $rea metropolitana del +ran >5o sufre de una parado/a b$sica por tener que ser igual a los metrópolis e7ternas de los cuales depende# >5o est$ tomando una configuración e7actamente opuesta a la de ellas. ;e hecho# mientras en las $reas metropolitanas americanas# por e/emplo# las capas de ma4or poder adquisitivo buscan las periferias en soluciones de ba/a densidad de ocupación del suelo# para que puedan go!ar de los amenidades de la urbani!ación moderna# por los mismos motivos las clases m$s altas en >5o se concentran en el :cleo en soluciones de elevada densidad %las e7cepciones como el caso de la Barra da i/uca# barrio perif0rico que# en el momento# est$ siendo ocupada por clases de rentas altas# deben ser consideradas como e7pansiones especiales del :cleo 4 sólo sirven para confirmar la idea presentada*. 9or otra parte# el :cleo 4 su 9eriferia Inmediata en las ciudades americanas son abandonados por los m$s ricos que los de/an como local de vivienda para los pobres que son obligados a soportar todos los costos de la urbani!ación# tales como degradación edilicia# polución# falta de seguridad. En >5o# la locali!ación en el :cleo es m$s valori!ada que estos costos# que al fin son preferibles a otros# que advienen de la escase! de recursos disponibles para aplicación urbana %infraestructura urban5stica# sistema de transportes# equipo social* 4 los pobres son obligados a ir hacia las periferias para vivir en condiciones precarias. Cuando digo que la situación es la misma aunque se configure de manera opuesta# lo que quiero decir es que el origen de ambos modelos es el mismo el privilegio urbano de las capas m$s ricas de la población# en detrimento de las capas m$s pobres. a diferencia es apenas formal 4 se basa en la enorme afluencia de las poblaciones ricas de las ciudades norteamericanas# lo que permite asignar recursos de infraestructura 4 de equipo urban5stico en locales dispersos 4 de poca densidad# provocando que se "destru4a" la ciudad por la fuga de los ricos# lo que condiciona la transferencia de renta 4 de/a los sitios de ma4or valor %los del :cleo* (
Casi todos los datos presentados son sacados de ;avid etter# "he ;istribution of Monetar4 and >eal Income in +rande >ioKs Metropolitan -4stem".
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abandonados a los pobres# que no tienen condiciones de mantenerlos# ni la onerosa infraestructura correlativa. Es as5 que los ncleos metropolitanos americanos est$n en estado de insolvencia %v0ase el caso reciente de :eL or# en que el t0rmino puede ser tomado al pie de la letra* 4 cada ve! se hace m$s dif5cil mantenerlos 4 a sus poblaciones# que 4a no tienen siquiera las venta/as de la locali!ación# pues los empleos est$n acompaando el traslado de las clases altas. En >5o no ha4 la misma afluencia 4 los recursos aplicables en bienes urban5sticos son escasos en varios casos la infraestructura no se renueva desde hace treinta o cincuenta aos. a solución fue amontonar a los m$s ricos alrededor de estos bienes para que pudiesen disfrutarlos al m$7imo e impedir la entrada de los pobres al :cleo %de lo cual se encargó la empresa privada a trav0s de la especulación inmobiliaria* o e7pulsarlos hacia fuera de 0l %de lo cu$l se encargaron ciertos planes de gobierno* sin preocupación de su necesidad de f$cil acceso al mercado de traba/o# que en su gran ma4or5a permaneció locali!ado en el :cleo o en sus cercan5as. 9ara poder comprender me/or la estructura metropolitana del +ran >5o# 4o la divido en cuatro fa/as que# por las caracter5sticas f5sicas del espacio metropolitano 4 por el diseo de la estructura vial condicionante de la e7pansión# son m$s o menos circulares 4 conc0ntricas. El primer c5rculo est$ constituido por el $rea comercial central %el antiguo "core" histórico de la ciudad* 4 sus e7pansiones en dirección a la costa oce$nica %la Nona -ur* 4 al interior %cu4os l5mites ser5an los barrios de i/uca# de -ao Cristovao 4 del Ca/u*# m$s el centro 4 la Nona -ur de :iterói. Es lo que 4o llamo el :cleo. El segundo c5rculo abarca los barrios m$s antiguos de la Nona :orte de >5o de Janeiro# que se formaron a lo largo de las l5neas de los ferrocarriles %cu4os l5mites van desde Benfica# >iochuelo 4 ila Isabel hasta 9enha# Ira/$ 4 Madureira* 4 la Nona :orte de :iterói. Inclu4o tambi0n en esta fa/a a Barra de i/uca 4 la porte de Jacarepagu$# donde se constru4e el nuevo centro administrativo de >5o. A todo este con/unto 4o llamo 9eriferia Inmediata. El tercer c5rculo toma toda la e7tensión del te/ido urbano carioca hacia m$s all$ de los l5mites de la 9eriferia Inmediata# m$s la conurbación del +ran >5o# que est$ constituida por :ilópolis# -ao Joao de Meriti# ;uque de Ca7ias# -ao +on@alo 4 :ova Iguacu 4 parte de Mag0. o lo llamo 9eriferia Intermediaria.
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,inalmente# el cuarto c5rculo abarca todos aquellos centros urbanos que# pese a que no presentan continuidad f5sica con >5o# est$n ba/o su influencia metropolitana directa en lo que se refiere a los aspectos socio8económicos. -on las ciudades de 9etrópolis# Itabora5# Itagua5# Mag0# Maric$ 4 9aracambi# que 4o llamo en con/unto 9eriferia ;istante. Vocación concentradora del Núcleo
9ara los fines de este art5culo# vo4 a referirme especialmente a ciertas caracter5sticas del :cleo 4 de la 9eriferia Intermediaria# la m$s representativa de todas en nuestro caso# como se ver$ a continuación. En el :cleo est$n las viviendas de las familias de m$s altas rentas 4 tambi0n la ma4or5a de los empleos. En 0l viven sólo el 1'#O 3 de la población económicamente activa del $rea metropolitana %menos la 9eriferia ;istante*# pero es ah5 donde est$n el 2'#& 3 de los empleos. 9ara que se pueda comparar# en un $rea m$s o menos equivalente a lo que 4o llamo la 9eriferia Inmediata# est$n el 6)#' 3 de la población económicamente activa 4 1?#1 3 de los empleos# mientras los mismos nmeros para la 9eriferia Intermediaria son respectivamente el 61#6 3 4 el 1?#) 3. Como se puede notar# se confirma la suposición en lo que se refiere a la vocación concentradora del :cleo. 9ese a acoger menos gente traba/ando# 0l ofrece m$s del doble de los empleos regulares e7istentes en cada una de las periferias citadas. Como la distribución de la renta en el pa5s tiende a la concentración en las manos de los grupos m$s ricos# vale la pena verificar los datos disponibles. Ellos dicen que en el per5odo (?)? en el +ran >5o para las capas m$s altas de la población %el 1? 3 m$s rico* la renta creció en un (1 3. El grupo inmediatamente inferior en crecimiento de la renta son los m$s pobres que ganan menos de un salario m5nimo. -u renta creció en un 6) 3# lo que significa poco m$s de la mitad de la de los m$s ricos. Como de los que ganan por encima de un 1#) salarios m5nimos# 21#2 3 viven en el :cleo# en contra de un 12#O 3 en la periferia inmediata# de un &'#( 3 en la intermediaria 4 de un 1#& 3 en la distante# podemos inferir# comparando estos porcenta/es con las anteriores# que no sólo los m$s ricos est$n en el :cleo# sino tambi0n que el aumento de la rique!a est$ siendo canali!ada hacia all$. -etenta 4 siete por ciento de la población económicamente activa en la >egión Metropolitana del +ran >5o gana menos de 6#< salarios m5nimos. -on &#) millones
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de personas de un total de 1#6. 9ara que se tenga una idea sobre la distribución espacial de esta gente basta con decir que un 6) 3 de la población con ingresos m$s ba/os %por deba/o de 1#) salarios m5nimos* vive en la 9eriferia Intermediaria. Da4 una tendencia a que las poblaciones migrantes de rentas m$s ba/as ocupen la 9eriferia Intermediaria. -u nmero es significativo# pues un egiao Metropolitana do +rande >5o." El :cleo contiene el "core" histórico inicial de la ciudad de >5o de Janeiro. Es el $rea que m$s transformaciones sufrió en la >egión Metropolitana 4 en algunos puntos presenta 4a terceras generaciones de edificaciones en per5odos inferiores a cincuenta aos. as modificaciones en la estructura vial son constantes procurando adaptarla a un uso cada ve! m$s ma4or del automóvil particular# resultado directo del aumento del poder adquisitivo de su población residente. El :cleo concentra las funciones centrales %económicas# administrativas 4 culturales* del $rea metropolitana. 9resenta los me/ores padrones de infraestructura urban5stica 4 de equipo social urbano# aunque con una tendencia a su super8uso. -irve de local de vivienda a las clases medias 4 altas de la metrópoli# que# por ra!ones geogr$ficos 4 económico8financieras# tuvo que optar por soluciones de vivienda de alta densidad.
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En el :cleo fue perdida la primitiva función residencial del centro. En su lugar se implantó la !ona comercial central de la metrópoli# cercada por $reas decadentes que# en el momento sufren un proceso de renovación urbana por parte del +obierno. El puerto es contiguo al centro 4# pró7imas a 0l est$n las industrias m$s antiguas de la ciudad. Es en el :cleo tambi0n donde est$n la ma4or5a de los empleos del $rea metropolitana. a 9eriferia Inmediata es un local de residencia de clase media ba/a. En ella est$n las prolongaciones de las !onas industriales m$s antiguas# que se e7pandieron a partir del :cleo. 9resenta centros de importancia regional %prestadores de servicios* con /erarqu5a inmediatamente inferior a los del ncleo. -u infraestructura urban5stica# e7tensión de la del :cleo# es bastante adecuada# frente a los padrones predominantes en el $rea metropolitana. -u ocupación se hi!o a trav0s de los primitivos polos residenciales de alrededor de los paraderos del tren suburbano# que ho4 se presentan interconectados# configurando una densa red urbana. El valor de la tierra es alto# sólo superado por el del :cleo. a valori!ación se debe a la locali!ación pró7ima a los centros de traba/o 4 servicios. :ótese la gran diferencia de las condiciones de vivienda entre el :cleo 4 la 9eriferia Inmediata. El :cleo est$ privilegiado por me/ores condiciones ambientales# infraestructura superior# sistema de transporte m$s eficiente 4 equipo de servicios sociales de me/or calidad. Una desproporción an ma4or se verifica entre la 9eriferia Inmediata 4 la Intermediaria. En 0sta las tasas de crecimiento poblacional son mu4 elevadas. En la ltima d0cada# ;uque de Ca7ios# :ova Igua@u 4 -ao +on@alo /untas recibieron un incremento de habitantes un poco inferior a un millón. os centros de servicios e7istentes# pese a ser din$micos 4 pose4endo alguna e7presividad# son de ba/o padrón# adaptados a las posibilidades de consumo de sus usuarios. En la 9eriferia Intermediaria ha4 un crecimiento industrial restringido a algunas $reas# aunque no se le pueda comparar al del :cleo. ;uque de Ca7ios# por e/emplo# participa con &1#2 3 de la producción industrial metropolitana %contra un )1#O 3 del municipio de >5o de Janeiro* ). a densidad de ocupación del suelo es mu4 irregular alta en algunas $reas 4 ba/a en otros. a infraestructura urban5stica no e7iste o es precaria. o mismo ocurre con el equipo social# habiendo una tendencia a la bsqueda de los del :cleo o de la 9eriferia Inmediata. )
,uente Censo Industrial de &')? 8 IB+E.
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El control progresivo del uso de la tierra en el :cleo 4 en sus cercan5as# adem$s de e7pulsar a las poblaciones pobres hacia la 9eriferia# las obligó a desarrollar un mercado de empleo informal local. Pbs0rvase tambi0n una gran informalidad en el uso del suelo 4 en los tipos de construcción. 9ero se puede pensar# al leer las descripciones anteriores# que se me olvidó que en el :cleo no viven sólo millonarios 4 que all$ e7isten incluso favelas. ;e hecho# las soluciones de alta densidad permitieron que varios capas de clases medias coe7istiesen lado a lado en el :cleo# que as5 pudo acoger a grupos de rentas m$s ba/as# que ansiosos de "status" o de venta/as urbanas desecharon otros valores como ma4or privacidad 4 m$s espacio habitacional O. Cambio en el Modelo de Metropolización
En lo que se refiere a las favelas# su surgimiento 4 desarrollo fue tolerado en el :cleo# mientras esto conven5a a ciertas formas de desarrollo 4 a determinados padrones de vida urbana. Cuando comen!aron a introducirse masivamente los valores de moderni!ación# la situación pasó a sufrir notables modificaciones. Es en este punto que toda esta disgresión sobre el $rea metropolitana 4 su estructuración converge hacia mis consideraciones iniciales. En el per5odo que va de los aos 6? a los aos (?# >5o# entonces capital federal# sufrió el impacto de la industriali!ación del pa5s. Dacia ac$ ven5an grandes contingentes de emigrantes atra5dos por las posibilidades de empleo. A esto ha4 que sumar la e/ecución de obras de renovación urbana en el centro# desalo/ando a muchas familias de ba/as rentas 4 la introducción de nuevos estilos de vida con la ocupación intensiva de la Nona -ur por una clase media emergente# mientras en el otro sentido# en dirección a la Nona :orte# se implantaban industrias a lo largo del e/e de la Avenida Brasil# hasta ho4 el gran e/e de penetración vial que conecta >5o al resto del pa5s. as primeras favelas hab5an aparecido en >5o 4a al final del siglo QIQ. 9ero ellas sólo crecen al punto de atraer la atención a partir de la d0cada de los cuarenta. Estas favelas proliferaron en tierras donde la propiedad era dudosa o semi 8 abandonada cerros 4 $reas de inundación# en aquel entonces estaban fuera del foco de inter0s de las empresas inmobiliarias. o que sus habitantes buscaban era O
En este sentido consultar elho# +ilberto "A Utop5a Urbana" 4 ";esv5o e ;ivergencia"# ambos editados por Nahor.
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lo pro7imidad de los locales de traba/o obras de construcción 4 despu0s servicios en la Nona -urF f$bricas en la Nona :orte 4 9eriferia InmediataF servicios 4 fabricas en el centro. En esta 0poca los procesos de metropoli!ación an no estaban tan acentuados 4 la ocupación ilegal de tierras# prohibida por le4# en la pr$ctica era permitida# aunque se hiciesen contra ello todas las acusaciones# que iban desde considerar las favelas como focos de insalubridad# vergRen!a urbana hasta denunciarlas como antros de crimen 4 de marginalidad. 9ero la verdad es que hab5a una reciprocidad de intereses entre la locali!ación de los favelados# cerca de sus mercados de traba/o 4 las formas de vivir de las clases media 4 alta o las necesidades de producción industrial que e7ig5an mano de obra barata 4 abundante# sin grandes problemas en cuanto al tiempo 4 al costo del transporte. A lo que estamos asistiendo ahora es a un cambio radical de la -ituación# con la cristali!ación de un modelo metropolitano tipo :cleo9eriferias# de acuerdo con padrones que# aunque no se enuncien oficialmente# no por esto son menos eficaces. El modelo no formali!ado es una consecuencia de la acción con/unta de las pol5ticas de +obierno sobre las poblaciones de ba/a renta 4 de la actuación de la iniciativa privada sobre los mercados de tierra urbano 4 de construcción civil. :o pretendo afirmar que este proceso ha4a surgido as5 de repente# de la nada. a desde los inicios de los aos cincuenta comien!a el crecimiento acelerado de la 9eriferia Intermediaria# con los parcelamientos de ;uque de Ca7ias# -ao Joao de Meriti 4 :ilópolis primero 4 de -ao +on@alo 4 :ova gua@ poco despu0s# ofreciendo una alternativa a los que estaban obligados o vivir en favelas. Esta alternativa ten5a sus pro 4 sus contrasF si la periferia ofrec5a la venta/a de la propiedad de la tierra 4 la consecuente seguridad# por otro lado presentaba la desventa/a de la distancia a las fuentes de empleo 4 a ciertos equipos sociales mu4 valori!ados# entre los cuales colegios# hospitales 4 centros de salud. Comien!a a instituirse entonces entre los favelados 4 otros ciudadanos de ba/a renta %como el numeroso grupo de las empleados dom0sticas# porteros 4 otros moradores del :cleo sin residencia propia* el h$bito# hasta ho4 mu4 comn# de comprar lotes en la periferia como garant5a para lo que viniese# o como local para una futura construcción# cuando los tiempos me/orasen 4 hubiese dinero para el transporte# o 0ste se pudiese de/ar de lado. os parcelamientos perif0ricos ten5an la venta/a e7tra de ofrecer lotes a mu4 ba/o costo# pagables en cuotas m5nimas# lo que los volv5a e7tremadamente atra4entes para su pblico. a locali!ación m$s all$ de las fronteras %el Estado de >5o era hasta &')<# pol5ticamente independiente 4
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mucho menos controlado* facilitaba todoF los parcelamientos no pose5an los requisitos m5nimos a los que obligaba la le4# como abastecimiento de agua# sistema de desagRe 4 alcantarillado# iluminación pblica 4 privada# tra!ado de calles. :o e7ist5an tampoco l5neas de transporte pblico m$s all$ de los puntos de parada del tren. ampoco a nadie le importaba mucho la ine7istencia de estas casas# pues era /ustamente la ausencia de estos "lu/os" urban5sticos lo que hac5a los sitios tan baratos 4 tan f$ciles de adquirir. Ellos eran 4 an son comprados mediante contratos leoninos# implicando el atraso o el no pago de una cuota la p0rdida de todas las anteriores 4a pagadas. a e7istencia de tasas de inflación crecientes en la d0cada de los 2? 4 hasta la mitad de la de los (? contribu4ó a confundir an m$s este cuadro. Pbras iniciadas eran abandonados a la mitad. a gran movilidad de los compradores hac5a que ellos desapareciesen# de/ando $reas desocupadas 4 cu4a definición de la propiedad era complicada. a conurbación de la 9eriferia Intermediaria con la Inmediata se consagró definitivamente a partir del inicio de la d0cada de los sesenta# en que hubo el cambio de capital 4 >5o pasó a ser ciudad8estado. a función de la ciudad se desconoció entonces por completo# cabe!a de un $rea metropolitana de bulto# que 4a ten5a buena parte de su población %un 6( 3 en aquella 0poca* viviendo m$s all$ de sus fronteras '. Es entonces cuando comien!a la cristali!ación de aquel modelo no e7pl5cito de metropoli!ación. Con el buen prete7to de la independencia pol5tica comen!aron a concentrarse obras en el Estado de +uanabara# m$s precisamente en la parte de 0l correspondiente al :cleo. -er5a mu4 significativo hacer una cartograf5a de estas obras de modo que se evidenciase la correspondencia de su concentración con la concentración de la renta de la población residente. as grandes obras viales tales como tneles# viaductos# autopistas# quedaron en la ma4or5a en el :cleo. o mismo pasó con las inversiones ma4ores tales como la construcción de grandes sistemas abastecedores de agua o del interceptor oce$nico. 9ero el me/or e/emplo es el del metro# obra que# sirviendo e7clusivamente al :cleo# es# de todas# la de presupuesto m$s elevado 4 la de alcance m$s restringido# en tanto que el verdadero transporte de masas# el tren suburbano# quedó en completo abandono. a elección no fue aleatoria. Ella estaba refle/ando la concentración del poder 4 contribu5a a valori!ar la propiedad# donde las inversiones ten5an ma4or poder '
Bremaeer# ,ran@ois 8 "As >egioes Metropolitanas Brasileiras" >evista de Administra@ao Municipal := &6?.
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multiplicador sobre el mercado de tierra urbana. El :cleo# adem$s de chupar los recursos humanos 4 económicos de su periferia# aplicaba para s5 mismo los provechos de una forma est0ril# donde las ma4ores venta/as ir5an para la especulación inmobiliaria. 9ara completar el modelo# no bastaba la introducción de novedades moderni!adoras en el :cleo# que aumentasen las facilidades para quienes habitaban en 0l. Era necesario sacar de all$ a quien no ten5a condiciones de soportar los beneficios 4# por lo tanto# obstaculi!aba el funcionamiento del sistema. 9ara los habitantes legali!ados# sea que fuesen propietarios o arrendatarios# la solución era m$s f$cil. P el propio /uego del mercado se encargaba de ellos# haciendo imposible que habitasen en los locales m$s valori!ados# o el +obierno interven5a a trav0s de programas de renovación urbana sobre $reas depreciadas 4 potencialmente valori!ables. :o fue por a!ar que la ma4or5a de las grandes obras pblicas se dio 4 se est$ dando /ustamente sobre estas $reas. >especto a los habitantes ilegales del :cleo %los favelados*# se establecieron los programas de erradicación que se concentraron en las favelas m$s visibles 4 en las que ocupaban las $reas m$s deseables desde el punto de vista del desarrollo del mercado habitacional o de la locali!ación industrial. Era un ob/etivo declarado del órgano encargado de promover las erradicaciones# la CPDAB# terminar primero con las favelas locali!adas en terrenos cu4a reventa diese me/ores recursos para la continuidad de los programas &?. ro!ramas de rradicación
os programas de erradicación alcan!aron un 07ito relativo. ;urante la e7istencia de la ho4 e7tinta CDI-AM %Coordena@ao da Dabita@ao de Interesse -ocial na Area Metropolitana*# en que su aplicación fue m$s din$mica# llegaron a ser eliminados <' favelas %&O 3 del nmero total de las del +ran >5o*# traslad$ndose para los villas 4 los con/untos &)2.O?? personas&&. Con el tiempo# la aplicación de estos programas 4 el fuerte control del uso de la tierra en el :cleo acarrearon dos consecuencias el no surgimiento de nuevos fenómenos e7presivos de faveli!ación en el :cleo e incluso en la 9eriferia InmediataF 4 la inducción del crecimiento de la 9eriferia Intermediaria. a 9eriferia Intermediaria est$ creciendo a trav0s de flu/os migratorios provenientes de dos or5genes el de la e7pulsión de las poblaciones m$s pobres residentes en el :cleo o en la 9eriferia Inmediata %migración intrametropolitana*F &? &&
CDI-AM 8 "9rogramas e Metas" &'(O. ;atos de la CDI-AM 8 "9rogramas e Metas" &'(O.
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del traslado de personas que# viviendo fuera del $rea metropolitana %principalmente en el resto del Estado de >5o*# vienen a vivir en la ciudad de >5o de Janeiro atra5das por las posibilidades de empleo 4 que# por no poder entrar# se locali!an en sus cercan5as. a e7pulsión de los pobres se puede dar por procesos informales# como los de la empresa privada que acta haciendo que suban los precios de los terrenos 4 de los inmuebles en el :cleo. ambi0n se puede dar por una acción directa del +obierno# cuando 0ste# por e/emplo# practica la renovación urbana en un $rea central depreciada sin importarle dónde ir$n a vivir o e/ercer actividades los que 4a habitan o traba/an pagando alquileres mu4 baratos en edificaciones antiguas. ,inalmente# la e7pulsión puede ocurrir como una consecuencia indirecta de la acción gubernamental como en el caso de los favelas donde los "villas"# los con/untos 4 los centros de selección# hacia donde son transferidos los favelados# funcionan para muchos casos como una etapa provisoria de donde ellos salen para la 9eriferia# e7pulsados por incumplimiento de pagos o simplemente huidos por cuenta propia. 9ara corroborar lo que declar0 anteriormente# puedo usar algunos datos relativos al crecimiento de la 9eriferia Intermediaria en la d0cada del sesentasetenta. Este crecimiento se dio del orden del (< 3F m$s o menos &.6??.??? personas en nmeros absolutos# lo que representa cerca de la mitad del crecimiento de la población de toda el $rea metropolitana &1. Cuarenta 4 un por ciento de los migrantes que entraron en el Estado de >5o# de acuerdo con el ltimo censo# proven5an de +uanabara. -upongo que se trata b$sicamente de migración intrametropolitana. Mientras tanto en +uanabara# sólo 1< 3 de los migrantes que entraron eran del Estado de >5o. ;esgraciadamente no tengo datos disponibles sobre migración intra8estatal que muestren cu$ntas personas llegaron de las otras regiones fluminenses para la conturbación de la ba/ada# dando la prueba definitiva. #abitar en Favelas$ #abitar en la eriferia
9ara m5# habitar en favelas 4 habitar en la periferia son dos cosas bastante diferentes 4 creo que cuando pensamos en periferia# tenemos que despedirnos de todos las im$genes que 4a incorporamos sobre favelas. tenemos que ensanchar la visión# pues estamos traba/ando con sistemas m$s comple/os. :o va a ser mu4 f$cil la atención concentrada en favelas durante mucho tiempo 4 relativo acervo de informaciones 4a acumulada tender$n a deformarnos un poco. 9ara evitar esta &1
,uente Censo ;emogr$fico &')? 8 IB+E.
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deformación tenemos que establecer las diferencias esenciales. 9or las informaciones que poseo# la periferia se diferencia de la favela en cuatro aspectos b$sicos por la locali!aciónF por la escalaF por la forma 4 tenencia de la tierraF por el tipo de relación con el sistema urbanometropolitano global. as diferencias de locali!ación son las que m$s saltan a la vista. as favelas est$n dentro del :cleo o de la 9eriferia Inmediata de los cuales se destacan bastante# por la discontinuidad que presentan en relación al te/ido urbano circundante. Estando en el :cleo o cerca de 0l# est$n pró7imas al transporte de me/or calidad en el $rea metropolitana# adem$s de que pueden aprovechar un equipo social 4 una infraestructura urban5stica superiores# destinados al uso de las clases m$s altas. 9rincipalmente est$n incluso en el medio de un amplio mercado de traba/o# cu4a caracter5stica es una variada demanda de servicios. En relación a la locali!ación de la 9eriferia Inmediata 4 todos los problemas que de ah5 se desprenden# basta con releer lo que 4a he dicho p$ginas m$s atr$s. as ma4ores favelas de >5o de Janeiro son Jacare!inho 4 >ocinha. El tamao e7acto de sus poblaciones es materia de mucha especulación. Da4 estimativas que var5an de (? a &?? mil habitantes en cada una de ellas&6. Ambas son capaces de impresionarnos por el conglomerado humano 4 por la comple/idad del sistema interno. Da4 algunas regiones# como 9arada de ucas# por e/emplo# donde e7isten grupos de favelas que tambi0n nos llaman la atención por los altos nmeros %de 6? a
-antos# Carlos :elson ,. 8 "-ome Considerations about the 9ossibilities of -quatter >edevelopment 9lans" 8 MI# &')&. &< -antos# Carlos :elson ,. 8 "-ome Considerations ...". &2 ,uente -inopse 9reliminar do Censo ;emogr$fico 8 IB+E 8 &')?.
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comercioF muchos parcelamientos de diversos niveles 4 con padrones urban5sticos 4 habitacionales variados. Incluso e7isten favelas all$ dentro. Aunque se pueda hacer una clasificación general de la población que vive en la 9eriferia Intermediaria como siendo de ba/as rentas# 4o no me arriesgar5a a considerarla como uniforme. 9or lo que 4a he visto a trav0s de visitas a las diversas ciudades 4 a sus barrios 4 a trav0s de conversaciones con sus habitantes# dentro de esta clasificación e7isten matices de "status" 4 grupos diferenciados. En ;uque de Ca7ios 4 en :ova Igua@ ha4 "barrios burgueses" m5nimos# pero con todas las marcas de privilegio urbano Bastante acentuadas calles pavimentadas# arbori!ación# /ardines# casas llamativas# automóviles. En estos locales# estos s5mbolos materiali!ados de "status" urbano llegan a asumir aspectos caricaturescos# tal es el cuidado de acentuarlos para que se hagan las debidas diferenciaciones. ;e ah5 nacen las modas 4 estilos "a la manera de los" del :cleo las casas en formas e7traas 4 colores aberrantes# los automóviles llamativos# etc. a cosa puede llegar a e7tremos# como personas que hacen cuestión de vivir en edificios de apartamentos de die! pisos# aunque los ascensores no funcionen# no ha4a agua# ni alcantarillado. -in embargo# de hecho la ma4or5a de la población es mu4 pobre 4 en este panorama es importante acentuar la diferencia# por m$s sutil que ella sea. Cada uno busca probar que es un poco menos pobre 4 esto se demuestra a trav0s de la fachada de la casa o de la muralla que la cerca# de lo cual resulta el aire de amontonamiento que presentan los parcelamientos de la 9eriferia# con $reas vac5as cubiertos por matorrales# casas de diversos tamaos 4 en todas las etapas de terminación# caminos esbo!ados confundi0ndose con !an/as de alcantarilla# locales de cr5a de animales# talleres# f$bricas 4# de ve! en cuando una favela. ivir en una favela en la 9eriferia Intermediaria es mu4 distinto a vivir en una favela del :cleo o de la 9eriferia Inmediata. 9ara comen!ar# est$ la cuestión de la locali!ación# que 4a no ofrece ninguna venta/a urban5stica ;espu0s viene el problema de la desvinculación del mercado de traba/o mu4 poca gente que vive en una favela de la periferia encontrar$ empleos ra!onables en los mercados de servicios locales# pues los recursos son escasos 4 demasiado limitadas. o no titubear5a en identificar el vivir en favelas de la 9eriferia como uno de los s5mbolos del padrón social m$s ba/o dentro del $rea metropolitana del +ran >5o. Una t5pica situación de "fin de feria". 9ensando an en t0rminos de escala# 4o constato una /erarqui!ación de la 9eriferia basada en las relaciones espaciales 4 temporales. All5 ella repite un proceso verificable en cualquier favela ella es m$s asentada# cuanto m$s antigua 4 m$s
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accesible es la ocupación del suelo. os parcelamientos perif0ricos cu4o tiempo de via/e al :cleo es m$s corto son los m$s parecidos a 0l. a pro7imidad f5sica permitió en algunos casos el uso de algn equipo o infraestructura urban5sticos del :cleo. :ormalmente estos $reas son aquellas habitadas desde 4a hace m$s tiempo# siendo que algunas tienen m$s de cuarenta aos. os habitantes participaron del proceso consecuente de las valori!aciones 4 tienen un ma4or poder adquisitivo. -upongo tambi0n que deben estar m$s estabili!ados. Cuando las distancias o los tiempos de via/e al :cleo van en aumento# los padrones socio8económicos van ba/ando aparecen con ma4or frecuencia los inmigrantes reci0n llegados# con ingresos mu4 ba/os. os patrones habitacionales 4 urban5sticos van descendiendo tambi0n. as facilidades urbanas que de un modo general son escasas# pasan a ser ine7istentes. -urgen los parcelamientos sin agua# sin lu!# sin transporte 4 a veces incluso sin tra!ado de calles. o dedu!co que un ma4or asentamiento de la población 4 del uso del suelo corresponde a un ma4or control pol5tico 8 administrativo. A trav0s de esta oficiali!ación progresiva veo un mecanismo de delegación del "papel de lo informal". para m$s adelante. En otras palabras# en la medida en que la periferia va siendo racionali!ada e "integrada" urban5sticamente# ella va resurgiendo en otros puntos# tan libre 4 tan desorgani!ada como lo era primitivamente. En este proceso ha4 un continuo movimiento de poblaciones m$s pobres hacia lugares donde se pueda habitar a un costo m$s ba/o# porque la tierra es barata 4 no encarecida por servicios o facilidades imposibles de pagar. -i el raciocinio estuviese correcto# no tendremos que esperar mucho para ver que lo que 4o llamo ahora la 9eriferia ;istante comen!ar$ a transformarse en 9eriferia Intermediaria. Este fenómeno de crecimiento por "delegación del papel de lo informal" 4 de continua e7pansión f5sica de las fronteras a trav0s de soluciones habitacionales de ba/a densidad es t5pico de la periferia 4 es consecuencia de su escala. En la favela del :cleo# enclavada en un te/ido urbano pree7istente en la ma4or5a de los casos# limitativo 4 condicionante de la forma 4 del tamao# ser5a imposible que ocurriese algo seme/ante. Casi todas las favelas son densas# no tienen hacia dónde crecer e incluso si pudiesen hacerlo %a trav0s de soluciones verticales# por e/emplo* estar5an impedidos# porque est$n sometidos a riguroso control# habiendo órganos de +obierno espec5ficos para esta finalidad.
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odo el mundo sabe que la favela nace a partir de una ocupación ilegal de la tierra urbana 4 que 0sta es una de sus caracter5sticas b$sicas. En la 9eriferia esto no es condicionante de la identificación. All$ se encuentran todas las formas consagradas de propiedad# m$s algunas otras semi8oficiales o no oficiales# m$s alquileres# m$s ocupaciones ilegales del g0nero del de las favelas. a que todo es tan me!clado en la 9eriferia# creo que debemos preocuparnos sólo con las formas m$s usuales de posesión de la tierra. En el momento est$n predominando los llamados "parcelamientos populares" donde sitios m5nimos son vendidos a precios m5nimos. El nivel de legalidad de las escrituras va a depender de muchas variables# entre ellas la 0poca en que fueron vendidos los sitios# qui0n los vendióF la manera por lo cu$l lo hi!oF el nivel de organi!ación administrativa del municipio donde se hi!o el negocio# etc. Imagino que los contratos m$s antiguos deben ser las m$s irregulares# pues actualmente ha4 en las Alcald5as una tendencia a asumir un control me/or de las transacciones inmobiliarias. Incluso as5# no tengo la menor certe!a de lo que ocurre en las localidades m$s apartadas que est0n sufriendo ahora intensivos procesos de parcelamiento# como ciertos distritos de :ova Igua@# Mag0# -ao +on@alo e Itabora5. a ma4or5a de las viviendas %2<#6 3* en la 9eriferia est$ constituida por casas propias. En nmeros absolutos son 116.'?? edificios albergando m$s de un millón de personas. ;e los domicilios restantes# 6<#& 3 son alquilados 4 &&#( 3 son clasificados por el IB+E &( en la categor5a otros# que# por admitir ambigRedad en los criterios de interpretación# puede estar englobando ranchos de favela 4 cong0neres# que 4o tambi0n incluir5a entre las casas propia aumentando el porcenta/e. 9or ah5 se ve que en la 9eriferia no estamos m$s frente a una población de ba/a renta favelada 4 por lo tanto f$cil de ser trasladada de acuerdo a las pol5ticas del +obierno a los intereses de la empresa privada. Estamos lidiando con una gran masa de pobres que son propietarios 4 que ocupan una enorme e7tensión de tierras continuas# de acuerdo a padrones urban5sticos habitacionales peculiares 4 e7tremadamente diversificados. Esa situación de relativo aislamiento 4 de especiali!ación del uso del suelo para una forma de vivienda atendiendo a los estratos socio8económicos m$s ba/os es el que nos va a dar el cuarto aspecto b$sico de la 9eriferia su relación con el sistema metropolitano global.
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IB+E 8 Censo ;emogr$fico de >5o de Janeiro &')?.
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La eriferia %a est& aislada
A pesar de todas las acusaciones hechas contra ella 4 de lo que pregonaban varias teor5as m$s o menos serias# 4o nunca consegu5 ver la favela como marginal# aislada# rurali!ante o cualquier cosa de ese g0nero. Es que ella estaba ah5# cercada de ciudad por todos los lados# con los favelados traba/ando cerca# con sus hi/os frecuentando las escuelas pblicas del barrio# con todas las seales de una interacción constante# reali!ada todos los d5as# a toda hora. En muchas favelas de la 9eriferia Inmediata las seales de la interacción llegan a aparecer concretamente a trav0s de calles de barrio entrando dentro de los conglomerados o de construcciones en el mismo estilo# generando dificultades para una distinción clara de los l5mites. a en la 9eriferia Intermediaria no veo lugar para discusiones teóricas sobre marginalidad. a 9eriferia 4a est$ aislada. a fue puesta al margen directa e indirectamente. a marginalidad de sus habitantes es el resultado de acciones conscientes e/ecutadas con la finalidad de separar 4 de definir las fronteras dentro de la ciudad. Mi pensamiento no es tan radical al punto de imaginar que los pol5ticos productores de esta segregación sean tan clarividentes a tan maquiav0licas que lleguen a prever 4 a controlar todos los resultados# pero esto no hace la menor diferencia. En la pr$ctica los resultados se est$n dando de forma completa# lo que quiere decir que a cada elemento# corresponde otro que es su reverso 4 su consecuencia. Es as5 que los pobres 4a no viven en el :cleo# pero 4a no tienen las mismas oportunidades de traba/oF que la infraestructura del :cleo puede ser moderni!ada# mientras que la 9eriferia crece m$s incontroladaF que disminuir$n las desagradables vistas de las favelas en los barrios ricos de la ciudad# pero aumentan los problemas sociales 4 la violencia a gran escala en el resto del $rea metropolitanaF que ha4 espacio para construir autopistas o con/untos residenciales de clase media en el :cleo# mientras se obliga a los traba/adores a gastar cada ve! m$s tiempo 4 m$s dinero para llegar a los locales de traba/oF 4 que se alivian m$s los equipos sociales del :cleo a costa del aumento de la escase! de vacantes en escuelas 4 hospitales en la 9eriferia# que tampoco posee los equipos culturales o de esparcimiento m5nimos 4 as5 sucesivamente. o veo ah5 una clara situación de ruptura en un sistema donde antes hab5a# por lo menos# una interferencia menor 4 m$s lenta. Dubo la introducción de una serie de cambios en las variables pol5ticas 4 económicas que# a mi modo de ver# est$n cambiando definitivamente nuestros sistemas urbanos.
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;espu0s de establecidas las diferencias esenciales# conviene destacar lo que m$s se aseme/a en las favelas 4 en la periferia la composición socio8económica de los habitantes 4 el informalismo en la construcción de viviendas. a ma4or5a de los favelados tiene una renta familiar mensual que var5a de uno o tres salarios m5nimos &). a cuant5a equivalente a tres salarios m5nimos es normalmente tomada como padrón de referencia para la identificación de la familia de ba/a renta# 4 m$s en particular# de la familia favelada. Es lo usual en los c$lculos del -istema ,inanciero de la Dabitación# por e/emplo. Como 4a mostr0 antes# la fran/a de ingresos de los habitantes de la periferia es m$s o menos la misma. ;ebido a cuestiones de escala# puede ser que esta fran/a en la periferia sea apenas m$s llena de matices# lo que sólo sirve para refor!ar la seme/an!a. En la favela no ha4 códigos o directrices alcaldicias. Cada uno constru4e lo que puede# con el material que tiene a mano. A pesar de las tentativas de control por parte del gobierno# la regla de la espontaneidad parece continuar prevaleciendo. Es practicada la autoconstrucción en todas sus formas. En la periferia el comportamiento es igual. a nica diferencia es la seguridad de la posesión del terreno# en caso de lotes comprados# lo que facilita an m$s el proceso. eóricamente deber5an ser acatados códigos 4 posiciones oficiales# porque se trata de edificaciones urbanas reconocidas. -in embargo los municipios# en general# no tienen recursos para hacer cumplir la le4 4 se contentan en reconocer situaciones de hecho# intentando catastrarlas para recoger tributos. 'l!unas Conclusiones
Juntando las ideas hasta aqu5 presentadas en las definiciones de favelas 4 de la periferia a trav0s de sus diferencias 4 seme/an!as# con las preocupaciones 4a e7presadas de ra!onar en t0rminos metropolitanos# intentar0 e7traer algunas conclusiones del papel que 4o considero que est$ reservado a las dos formas de vivienda dentro del $rea metropolitana. a favela# que antes 4o ve5a como ascendente# como una forma din$mica de urbani!ación# comien!a a parecerme congelada# poco e7presiva. A menos que ha4a cambios mu4 radicales en nuestras directrices para el desarrollo urbano# 4o no creo que puedan surgir nuevas favelas en los :cleos metropolitanos o que las antiguos puedan llegar mucho m$s all$ de lo que 4a llegaron. 9ens$ndolo bien# creo que# incluso con tales cambios radicales# la situación 4a es irreversible 4 no cambiar5a &)
Cenpha 8 Estudio sobre res ,avelas Cariocas 8 &'().
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las favelas# en su forma antigua# por lo menos# 4a tienen su destino sellado. >emovidas por erradicación# o permaneciendo por "olvido" o "urbani!ación"# ellas est$n cristali!adas. a no sealan camino alguno 4 van a depender de decisiones e7ternas lo que quiere decir que para ellas 4 sus habitantes el asunto est$ resuelto 4 fuera de su poder de decisión. En cuanto a la 9eriferia# veo todo lo contrario. Ella no est$ resuelta# crece sin parar# est$ proponiendo problemas in0ditos 4 mucho m$s comple/os que los de las favelas 4 est$ sealando soluciones espont$neas para los mismos problemas que conseguimos desconocer con ma4or ignorancia an que los de la favela. 9ara sólo dar una idea de lo que esto4 diciendo basta tomar un aspecto particular como el de la posible marginali!ación de la 9eriferia. o esto4 sosteniendo la hipótesis de que en la 9eriferia se est$ estructurando una marginalidad verdadera # por falta de las interrelaciones debidas con el sistema urbano metropolitano global# principalmente por causa del cierre de las posibilidades de traba/o 4 del mercado de empleos. ,rente a esto# imagino que todas las preocupaciones anteriores en cuanto al mismo asunto en relación a la favela van a aparecer ingenuas 4 que el conocimiento 4a acumulado va a servir de poco 4 que las consecuencias ser$n imprevisibles. Me arriesgar5a a hacer una correlación entre favela 4 urbano 4 9eriferia 4 metropolitano. a diferencia de enfoque entre favela 4 9eriferia tendr5a el mismo valor de aquella entre urbano 4 metropolitano. ;esde 4a sugiero que cuando queramos pensar en "metropolitano" tendremos que pensar en "periferi!ación" en lugar de faveli!ación 4 aclaro que creo que cuando estamos lidiando con $reas metropolitanas ser$ errado que continuemos pensando en medidas urbanas. as favelas# en el futuro# tender$n a ser vistas como uno de los elementos "arqueológicos" de los sistemas metropolitanos# ser$n considerados como resquicio de población de 9eriferia situados dentro del :cleo# o como una de las posibles formas de vivir en la propia 9eriferia. >ele4endo lo que escrib5 previamente# qued0 impresionado con el tono fatalista que mi pensamiento fue tomando hacia el final. -in embargo# 4o no quiero que se quede as5# pareciendo todo cargado de un pesimismo absoluto 4 sin salida. o mismo enfatic0 que la 9eriferia no es uniforme 4 llegu0 a dar alguna idea de la cantidad de actividades que est$n ocurriendo por all$# algunas con cierto grado de desarrollo# otras embrionarias. Este asunto de las actividades de la 9eriferia es mu4 fascinante. El aislamiento 4 el corte de las formas "integradas" de interacción urbana est$ obligando a los habitantes a desarrollar procesos m$s o menos
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desviantes de vivir en el $rea metropolitana. as econom5as informales por e/emplo# est$n asumiendo dimensiones de aspectos diferentes de los conocidos en las favelas. 9odr5a decir lo mismo en cuanto a formas de construir viviendas# o de ocupar el suelo# o de usar las relaciones sociales con manipulación de redes de parentesco o de amistad. eo un papel creativo 4 fermentador en la 9eriferia# donde 4a pueden estar listas muchas soluciones para las parado/as del crecimiento urbano brasileo# que ahora parecen insolubles. Es una cuestión de ir all$ a buscarlas de reali!ar un esfuer!o consciente para confirmar ciertas obviedades. 9ero esto 4a dar5a margen a una serie de nuevas ideas que podr5an ser de/adas para un art5culo futuro. Referencias
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Este art5culo es copia fiel del publicado en la revista :ueva -ociedad := 1'# Enero8 ,ebrero de &'))# I--: ?12&86221# .
