MUNICIPIO DE DURANGO ESTUDIO DE AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL (2007)
Elaborado por: Tejeda Le Blanc & Cía., S.C Elaborado para: Secretaría de Recursos Naturales y Medio Ambiente del Estado de Durango Contrato: PDIA 017/2007 DICIEMBRE 2007
Revizado y actualizado por CIIDIR-IPN Unidad Durango , febrero 2009.
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INDICE 1. Introducción…………………………………………………………………………….
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2. Objetivo…………………………………………………………………………………….
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3. Perspectiva Ambiental del Municipio (Medio Físico). 3.1. Localización y Extensión …………………………………………………………………
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3.2. Orografía……………………………………………………………………………………….
4
3.3. Hidrografía…………………………………………………………………………………...
5
3.4. Clima……………………………………………………………………………………………. .
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3.5. Principales Ecosistemas………………………………………………………………… .
6
3.6. Uso de Suelo y cobertura vegetal…………………….………………………………
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4. Perfil Socio-Demográfico. 4.1. Grupos étnicos………………………………………………………………………………
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4.2. Evolución Demográfica…………..……………………………………………………….
9
Infraestructura Social y de Comunicaciones . 5. Infraestructura 5.1. Educación……………………………………………………………………………………….
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5.2. Salud………………………………………………………………………………………………
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5.3. Abasto……………………………………………………………………………………………
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5.4. Vivienda……………………………………………………………………………………….
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5.5. Servicios Públicos……………………………………………………………………… ...
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5.6. Vías de Comun icación………………………………………………………………….
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6. Actividad Económica Económica 6.1. Agricultura………………………………………………………………………………….
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6.2. Ganadería……………………………………………………………………………………
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6.3. Minería………………………………………………………………………………………..
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6.4. Industria……………………………………………………………………………………..
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6.5. Turismo………………………………………………………………………………………
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6.6. Comercio……………………………………………………………………………………..
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6.7. Población Económicamente Activa………………………………………………..
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7. Organización y Estructura de la Administración Pública Municipal .
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8. Problemática Ambiental 8.1. Definición de Temas Ambientales e Identificación de la Problemática
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Ambiental……………………………………………………………………..……………………. 8.2. Definición de ejes temáticos.…………………………………..…………………….
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8.3. Identificación de problemas ambientales.……………… ..…………………….
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9. Matrices de Planes de Acción 9.1. Grupo 1: Educación Ambiental, Salud Ambiental y Calidad de Vida, Generación recolección, manejo y disposición final de residuos: urbanos,
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de manejo especial y peligrosos…………………………………………………………….
9.2. Grupo 2: Fortalecimiento Institucional y Legislación Ambiental…………….
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9.3. Grupo 3: Protección, Conservación y Biodiversidad………………………………
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9.4. Grupo 4: Contaminación del Aire, Cuerpos de Agua y Erosión de Suelos…
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10. Observaciones ………………………………………………………………………………………..
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11. Grupos Temáticos …………..……………………………………………………………………..
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12.Bibliografía ………………………………………………………………………………………….
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Anexo 1. “Taller para la Elaboración de la Agenda Ambiental Ambiental
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Municipal……………………………………………………………………………….
Anexo 2. Instituciones Participantes…………………………………………………….
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Anexo 3. Elaboración del Objetivo de la Agenda Ambiental………………….
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Anexo 4. Siguientes Pasos………………………………………………………………….
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Anexo 5. Memorias fotográficas………………………………………………………….
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1.- INTRODUCCIÓN. La planeación ambiental es un área de la política pública que está ganando terreno en el ámbito municipal. En diversas organizaciones nacionales e internacionales ha empezado a ganar terreno la idea de que la existencia de una agenda ambiental municipal es indispensable para lograr el desarrollo sustentable. Asimismo se ha resaltado el papel de los gobiernos locales como actores clave en la procuración de la sustentabilidad. La estructura gubernamental del municipio reviste especial importancia para la gestión ambiental ya que dispone de información de primera mano respecto de los problemas y oportunidades en la materia y, está en mejores condiciones co ndiciones de ejercer un efecto directo en atención a los mismos. El conocimiento que el presidente municipal tiene de los problemas y de la realidad de su comunidad, resulta fundamental para formular soluciones concretas y eficaces que reviertan el deterioro ambiental provocado en su entorno municipal. Atentos a esta preocupación el Gobierno del Estado de Durango a través de la Secretaría de Recursos Naturales y Medio Ambiente decidido a contribuir en la implementación de una Agenda Ambiental Municipal para el Municipio de Durango con la finalidad de que el municipio organice y conozca mejor la problemática que enfrenta en materia de Medio Ambiente y Recursos Naturales, para lograr un ejercicio consciente y permanente de administrar los recursos del municipio y orientar los procesos culturales al logro de la sustentabilidad, a la construcción de valores y actitudes amigables con el medio ambiente y a revertir los efectos del deterioro y la contaminación sobre la calidad de vida y la actividad económica. Este esfuerzo se ha logrado concretar con recursos que aportó el Gobierno Federal a través de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales por medio del Programa de Desarrollo Institucional (PDIA), el cual Es un Programa para el fortalecimiento a la capacidad de gestión ambiental de los Gobiernos Estatales en aquellas materias que se convengan entre cada Gobierno Estatal y la SEMARNAT, en el marco del Proceso de Descentralización de la Gestión Ambiental.
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El presente documento representa el proyecto agenda ambiental, del cual se pretende sea la base fundamental y el inicio para que el municipio integre completamente su “Agenda Amb iental Municipal”, la cual tiene como principal finalidad atender y destinar los recursos necesarios para
resolver la problemática ambiental del municipio. El objetivo de la presente agenda, la identificación de la problemática ambiental y sus líneas de acción, fueron establecidas y consensadas mediante un taller realizado en el mes de noviembre, en el que participaron diferentes instancias de la sociedad del municipio de Durango (ver anexo 3).
2.- OBJETIVO La agenda ambiental es un instrumento de planeación que orienta las acciones de los diferentes actores de la sociedad hacia la sustentabilidad municipal y que garantice un mayor nivel y calidad de vida a toda la población e una convivencia armónica.
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3.- PERSPECTIVA AMBIENTAL (MEDIO FISICO). 3.1. Localización y Extensión. El municipio de Durango se localiza en la parte norte del país, y en el centro oeste de la altiplanicie mexicana; está comprendido entre los paralelos correspondientes a los 22º40´ y 26º50´ de latitud norte y entre los meridianos 102º25'55" y 107º08'50" latitud occidental con relación al Meridiano de Greenwich. En la Figura 1, se muestra a los municipios con los que limita el municipio de Durango, limitando al norte con los municipios de Canatlán y Pánuco de Coronado; al noroeste con el de Guadalupe Victoria; al sur con el de Pueblo Nuevo y Mezquital; al este con Nombre de Dios y Poanas, y al oeste con los municipios de Pueblo Nuevo y San Dimas. El municipio posee un territorio con una superficie de 10,041kilómetros cuadrados. Su mayor longitud es de 520 kilómetros y 480 kilómetros de oriente a poniente.
Figura 1. Ubicación del municipio de Durango.
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3.2. Orografía. Destacan por sus características dos regiones orográficas, la occidental o de la sierra y la oriental o de los valles. La Figura 2 muestra la topografía del municipio, en la que destaca prácticamente el municipio cubierto de montañas.
Figura 2. Topografía del municipio de Durango.
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3.3 .Hidrografía. La región oriental o de los valles es importante por su gran riqueza agrícola, ya que confluyen a ella los ríos Tunal, La Sauceda y el de Santiago Bayacora. Las aguas de todos estos ríos dan vida a la región y han logrado que existan asentamientos humanos desde hace cuatro siglos, que hasta la fecha persisten y se multiplican. En la Figura 3 se presenta la hidrografía del municipio el cual se caracteriza por contar con una cobertura hidrográfica amplia.
Figura 3. Hidrografía del municipio de Durango.
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3.4. Clima. La Figura 4 muestra un mapa del clima predominante en el municipio, dentro de lo que destaca es el clima templado, frío, subhúmedo. El clima templado se presenta en la porción occidental o de la sierra, donde la temperatura media anual es de 15ºC y la precipitación pluvial media anual de 1,600 milímetros. En la región oriental, la temperatura media anual es de 19ºC y precipitación de 600 milímetros, lo cual hace que el clima de este municipio sea uno de los más benignos y muy aceptado por los visitantes, quienes encuentran en él un lugar para vivir tranquilamente, sin problemas que ocasionan temperaturas extremas.
Figura 4. Clima predominante en el municipio de Durango 3.5. Principales Ecosistemas. Flora y fauna. La vegetación de este municipio en su mayor parte es de bosques.
Las especies silvestres que se encuentran en este municipio son: venado, gato montés, coyote, liebre, conejo, pato y ancera.
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3.6. Uso del Suelo y cobertura vegetal. Existen diversos tipos de suelos: regosol y vertisol; estos se presentan en climas templados y cálidos, frecuentemente someros y pedregosos, no tiene capas distintas; su susceptibilidad a la erosión es variable. La Figura 5 muestra los tipos de suelo presentes en el municipio de Durango.
Figura 5. Tipos de suelo en el municipio de Durango. La Figura 6 muestra la cobertura vegetal presente en el municipio de Durango, de la cual predominan los diferentes tipos de bosques.
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Figura 6. Cobertura vegetal en el municipio de Durango.
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4 . - P E R F I L S O C I O D EM O G R A F I C O . 4.2. Presencia de pueblos indígenas. En el municipio de Durango no hay emplazamiento de grupos étnicos, sin embargo se observa su presencia debido a que emigran de sus lugares de origen a la capital del Estado. En el Cuadro 1 se observa la población de origen étnico que en el Conteo de población y Vivienda del 2005 manifestó residir en el Municipio de Durango.
Cuadro 1. Población de origen étnico en el Municipio de Durango. MUNICIPIO
POBLACIÓN TOTAL
POBLACIÓN MASCULINA
Durango
491,436
236,869
%
POBLACIÓN FEMENINA
48
254,567
%
POBLACION INDIGENA ENCUESTADA
%
52
6,386
1.30
POBLACI N INDIGENA ENCUESTADA MASCULINA 3,078
POBLACION INDIGENA ENCUESTADA FEMENINA 3,308
POBLACIÓN HABLANTE INDIGENA 2,647
FUENTE: II Conteo de Población y Vivienda 2005. INEGI
4.2. Evolución Demográfica. El crecimiento poblacional del Municipio de Durango de 1970 al 2005 observa un incremento y una distribución espacial en la cabecera municipal, que ha originado una concentración de la población en la zona urbana y el despoblamiento de la zona rural (Cuadro 2). Esta distribución hace evidente la complejidad que en materia de políticas públicas representan la dispersión de la población en las zonas rurales y su atención directa en ciudades de mayor tamaño.
Cuadro 2. Relación de población urbana-rural del Municipio de Durango AÑO
POBLACION TOTAL CIUDAD
POBLACION TOTAL MUNICIPIO
PORCENTAJE DE POBLACION URBANA
1970
150,541
204,385
73.65
1980
257,915
321,148
80.31
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1990
348,036
413,835
84.1
1995
397,687
464,566
85.6
2000
427,135
491,436
86.91
2005
463,830
526,659
88.23
FUENTE: IX Censo General de Población 1970. Secretaría de Industria y Comercio. Dirección General de Estadística. México. 1972. X Censo General de Población 1980. Integración Territorial. INEGI. México 1987. XI Censo General de Población 1990. Integración Territorial. INEGI. Aguascalientes. 1991. I Conteo de Población y Vivienda 1995. INEGI. Aguascalientes. 1996. XII Censo General de Población 2000. Integración Territorial. INEGI. Aguascalientes.2001. II Conteo de Población y Vivienda 2005. INEGI. Aguascalientes. 2006.
Cuando se trabaja con la población total de un territorio contada en los censos demográficos al menos dos momentos diferentes, es de utilidad calcular las proyecciones de población con la finalidad de configurar el comportamiento futuro de la población (Figura 7) y así tener un punto de vista respecto a las demandas en un territorio. Una proyección de población es un cálculo que refiere el crecimiento aproximado previsto en el número de habitantes de un lugar para un año futuro dado.
Figura 7. Proyección de la población del municipio de Durango 2005-2030
Fuente: CONAPO
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5.- INFRAESTRUCTURA SOCIAL Y DE COMUNICACIONES. 5.1. Educación. El municipio cuenta con la infraestructura adecuada para impartir educación preescolar, elemental, media y media superior, licenciatura y posgrado. En el municipio se encuentran las siguientes instituciones de educación superior: Universidad Autónoma España, Universidad Valle del Guadiana, Universidad Juárez del Estado de Durango, Universidad Autónoma de Durango, Universidad Tecnológica José Vasconcelos,
Universidad Politécnica, Centro Universitario
PROMEDAC, Instituto Tecnológico, Escuela Normal del Estado, Instituto Tecnológico Valle del Guadiana, Tecnológico de Monterrey, Tec Millenium, Universidad Pedagógica, además del CONALEP y varias academias con diversas áreas de capacitación. En el nivel de educación inicial se cuenta con 30 (CENDI). Educación especial con 31 planteles. En educación preescolar general en el municipio de Durango se tienen 270 entre particular y público. Y de la que proporciona CONAFE son 37. Existen 427 centros de trabajo que imparten educación primaria en el municipio y 20 de CONAFE. Se cuenta con 157 escuelas que imparten las educaciones secundarias tanto federalizadas, estatales y particulares. Profesional medio cuenta con 16. Bachillerato general 38, técnico, 9 educación normal 5. Licenciaturas son 22, licenciaturas no escolarizadas 4. 16 posgrado y 3 posgrado no escolarizados. O un total de 1069 centros educativos. (SEP 2005) Existen 15 centros de capacitación para el trabajo en el municipio, siendo 3 federales, 2 estatales y 10 particulares.
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5.2. Salud. El sector salud se encuentra integrado en el municipio, por diversas instituciones, entre las que se encuentran: Secretaría de Salubridad y Asistencia (SSA), Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) y Sistema de la Defensa Nacional (SDN), existiendo además otras instituciones como el D.I.F. (Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia) que prestan servicios de salud a la población. El sector privado cuenta con algunos establecimientos que por sus instalaciones y equipos revisten cierta importancia.
5.3. Abasto. El municipio de Durango cuenta con dos mercados municipales, tiendas departamentales, centros de suministro comercial en la cabecera municipal y misceláneas al interior del mismo. El municipio de Durango es fuerte productor de maíz, frijol y carne. El maíz, en virtud de la superficie de riego que se establece con este cultivo se obtiene una producción promedio de 80,000 toneladas anuales, volumen prácticamente cubre las necesidades de consumo interno, aunque por no por existir en el municipio plantas productoras de harina de maíz, el grano producido en la zona se comercializa en los molinos establecidos en la comarca Lagunera, Coahuila y Monterrey, Nuevo León, regresando al municipio ya en forma industrializada por la elaboración de tortilla. En lo que se refiere al abasto de carne de bovino, el consumo interno es cubierto con la producción municipal. La práctica común es dedicar al mercado interno las reses de desecho, exportándose a otras regiones del país y del extranjero el ganado joven de mejor calidad. El abasto de pollo, huevo, y leche proviene en su mayoría de las agroindustrias ubicadas en la región Lagunera, ya que en la localidad esta actividad no ha sido desarrollada. La horticultura se practica de manera incipiente y abastece solamente al 30% del consumo municipal.
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5.4. Vivienda. La concentración urbana se da en la cabecera municipal y en algunas otras localidades, desarrollándose algunos programas de fomento a la vivienda con apoyo oficial. La tenencia de la vivienda reviste el carácter de privado contando en su totalidad con los servicios públicos fundamentales. El tipo de construcción es a base de adobe y ladrillo predominando en la zona centro de la cabecera municipal, el estilo colonial. De acuerdo a los resultados que presento el II Conteo de Población y Vivienda en el 2005, en el municipio habitan un total de 127060 viviendas de las cuales 127007 son viviendas particulares habitadas.
5.5. Servicios Públicos. El municipio registra de un total de 127007 viviendas habitadas, 112764 se localizan en la ciudad de Durango, lo que representa el 88.7 % de concentración. De la década de los setentas a la fecha se manifiesta una tendencia a aumentar la cobertura de los servicios de agua potable y drenaje en el Municipio de Durango, sin embargo es a partir de los noventas cuando se aprecia un acercamiento de la oferta del servicio a la demanda de la población (Figura 8). Figura 8. Cobertura de agua potable y drenaje en el Municipio de Durango
FUENTE: IX Censo General de Población 1970. Secretaría de Industria y Comercio. Dirección General de Estadística. México. 1972. X Censo General de Población 1980. Integración Territorial. INEGI. México 1987. XI Censo General de Población 1990. Integración Territorial. INEGI. Aguascalientes. 1991.
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I Conteo de Población y Vivienda 1995. INEGI. Aguascalientes. 1996. XII Censo General de Población 2000. Integración Territorial. INEGI. Aguascalientes.2001. II Conteo de Población y Vivienda 2005. INEGI. Aguascalientes. 2006.
En cuanto a la cobertura de servicio eléctrico se estima que un 95.6 % de las viviendas ocupadas del Municipio cuentan con este servicio. Entre las necesidades primordiales en el ámbito urbano de la Ciudad de Durango, es el de la pavimentación, así como la necesidad de modernizar los circuitos viales que interconectan a la ciudad y con ello facilitar el transporte de personas y productos. En lo que respecta al servicio de alumbrado público se encuentra próxima su cobertura total. La recolección de residuos sólidos en el Municipio de Durango se hace en la ciudad de Durango y en 76 localidades cercanas a la misma. En el 2006 el servicio de recolección de basura acopiaba 188 mil toneladas de basura al año en el Municipio de Durango (Figura X).
Figura X. Volumen de residuos recolectados y capacidad de rellenos sanitarios del Municipio de Durango.
ENTIDAD O MUNICIPIO
SUPERFICIE DE LOS TIRADEROS A CIELO ABIERTO (Has)
DURANGO (EDO) DURANGO (MPIO)
SUPERFICIE DE RELLENOS SANITARIOS (Has)
CAPACIDAD DISPONIBLE DE RELLENOS SANITARIOS (m³)
VOLUMEN DE BASURA RECOLECTADA (Miles de Toneladas)
42
61
1136929
318
0
31
1136929
188
31
1136929
188
CIUDAD VICTORIA DE DURANGO 0 FUENTE: Anuario Estadístico 2007. INEGI
Se recolectan diariamente 550 toneladas de residuos y mensualmente se envían a confinamiento aproximadamente 16,500 toneladas al relleno sanitario localizado a 25 km de la ciudad rumbo al Mezquital, este relleno empezó a dar servicio en el 3 de marzo de 1999. Al interior del Municipio no existen rellenos sanitarios, por lo que la disposición de residuos sólidos se efectúa en traspatio o en áreas comunes en las localidades.
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5.6. Vías de Comunicación. El municipio de Durango cuenta con una amplia red de comunicaciones, lo que permite arribar a él por carretera o vía aérea. La transportación terrestre puede efectuarse a través de varias carreteras federales, estatales y locales; las vías férreas permiten transportar solo el servicio de carga ya que el servicio de pasajeros fue suspendido con la venta de Ferrocarriles Nacionales; existe un aeropuerto que da servicio a la aeronavegación nacional e internacional. Carreteras:
Durango-Zacatecas-Cd.de México (Ampliación a 12 metros y cuatro carriles 91 km de longitud). Durango-Lerdo-Gómez Palacio-Torreón. Durango-Mazatlán. Durango-Santiago Papasquiaro-Tepehuanes. Durango-Parral. Durango-Gómez Palacio, Jiménez, Chih. (Autopista). Durango-Mazatlán (Súper carretera: construcción dos carriles 153 km) Aeropuerto Internacional “Gral. Guadalupe Victoria”
Vuelos diarios a la Cd. de México, Monterrey, Torreón, Guadalajara, Tijuana y Mazatlán. Diversos vuelos regionales a distintas ciudades. Vuelos internacionales a la Cd. de Chicago y Los Ángeles. El municipio cuenta con una de red carretera de 990.1 kilómetros, 287.5 pavimentados (troncal federal), 52.8 pavimentados (alimentadoras estatales), 62.1 revestidos (alimentadoras estatales), 337.5 caminos rurales revestidos y 250.2 brechas mejoradas. La Figura 7 muestra las principales vías de comunicación presentes en el municipio.
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Figura 7. Vías de comunicación en el municipio de Durango.
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6 . - A C T I V I D A D EC O N Ó M I C A . 6.1. Agricultura. El área agrícola del Municipio es de 74,960 hectáreas, de las que 24,380 ha son bajo condiciones de riego y 50,580 ha en modalidad de temporal; en las cuales se desarrolla una agricultura en forma mecanizada continua y con tracción animal continua. En la zona agrícola del municipio de Durango se desarrollan 34 sistemas producto, como sigue: Básicos: Avena grano, maíz grano, frijol, sorgo grano, trigo. Forrajes: Alfalfa verde, Avena forrajera, maíz forrajero, sorgo forrajero, pastos. Hortalizas: Acelga, Ajo, Betabel, calabacita, coliflor, cebolla, chícharo, chile verde, cilantro, col, ejote, haba verde, lechuga, nopalitos, pepino, tomate verde, zanahoria. Frutas: Chabacano, ciruelo, durazno, manzana, membrillo, nuez, fresa. Tubérculos: Camote.
6.2. Forestal. El aprovechamiento forestal del Municipio se distingue el maderable y no maderable. El primero de ellos en el municipio de Durango ocupa una superficie con aptitud forestal de 339,890 has lo que representa un 36.7% de su superficie total (SEMARNAT 2007). El área forestal se localiza principalmente en la parte oeste y consiste básicamente en asociaciones de pino-encino, encino, pastizal y matorral perennifolio y espinoso. En relación a productos forestales no maderables, los principales aprovechamientos son del orégano así como cultivo del maguey.
6.3. Ganadería. En cuanto al uso del suelo la superficie destinada a la ganadería extensiva a nivel municipal ocupa cerca de 170 mil hectáreas (19.57% municipal), mientras que la ganadería en pastoreo intensivo
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ocupa cerca de 3,500 ha en praderas cultivadas. Se cría ganado bovino (productor carne y leche) y ganado porcino así como en menor proporción ovinos y caprinos.
6.3. Minería. En el Municipio se hace aprovechamiento de recursos metálicos y no metálicos. Del primero se extrae hierro en la mina a cielo abierto ubicada en el Cerro de Mercado. De los segundos es la perlita en Llano Grande y aprovechamientos de materiales de construcción (grava y arena).
6.4. Industria. La industria en los últimos años se ha incrementado en el Municipio de Durango y el polo de crecimiento industrial se localiza en la ciudad de Durango donde las industrias de la construcción y manufacturera son las que han repuntado.
6.5. Turismo. El municipio cuenta con una amplia variedad de atractivos naturales, entre los que se encuentran: Sitio Arqueológico La Ferrería, Parque Guadiana, Parque Sahuatoba, Parque el Tecuán, Mirador Las Ventanas, manantiales, ríos y zonas montañosas. Se pueden admirar monumentos como la Catedral del siglo XVII; los templos de San Juan Bautista de Analco (siglo XIX); Sagrado Corazón de Jesús; San Agustín (siglo XVI); Museo de Antropología e Historia. Ex haciendas de la Ferrería y Tapias, Casa de la Cultura. Palacio de Gobierno (siglo XVII); Palacio Municipal. Casa del Conde de Súchil (siglo XVII), Edificio Central de la UJED (siglo XVI), Monumentos a la Bandera, Francisco Zarco, Francisco Villa, Guadalupe Victoria, Plaza de Armas, Teatro Ricardo Castro, Teatro Victoria, Parroquia de Santa Anna, entre otros Existen también diversas presas: Guadalupe Victoria, Peña del Águila, Santiago de Bayacora y Garabitos. Se cuenta con una plaza de toros, un auditorio, estadios de fútbol y béisbol, y los internacionalmente conocidos estudios cinematográficos.
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6.6. Comercio. El municipio cuenta con una gran cantidad y variedad de establecimientos comerciales que atienden las necesidades de la población, localizándose hoteles, reparación de vehículos, reparación de aparatos eléctricos, asistencia profesional, esparcimiento, etc.
6.7. Población Económicamente Activa por Sector. El INEGI consigna esta información trimestralmente durante un año solo por entidad y ciudades, sabiendo que en la ciudad de Durango se concentra poco más del 80% de la población del Municipio se establece que en cuanto a PEA por sector la actividad predominante es la terciaria (comercio y servicios), le sigue la secundaria (industria manufacturera y construcción) para dejar en último lugar la primaria (agricultura).
Figura X. POE del Estado de Durango por sector de actividad económica. LOCALIDAD CIUDAD DE DURANGO
POBLACIÓN OCUPADA 192,236
PRIMARIO
SECUNDARIO
TERCIARIO
41,915
144,642
1,983
OTROS
2,498
NO ESPECIFICADO
1,198
FUENTE: Encuesta Nacional de Empleo y Empleo (Trimestral) INEGI: Tabulados Básicos.2008.
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7.- ORGANIZACIÓN Y ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL. H. AYUNTAMIENTO
PRESIDENTE MUNICIPAL SECRETARÍA PARTICULAR
JUZGADO ADMINISTRATIVO D.I.F. MUNICIPAL
SECRETARIA DEL AYUNTAMIENTO
DIR. MUNICIPAL DE GOBERNACIÓN
DIR. MPAL. DE SISTEMAS E INFORMÁTICA
DIR. MPAL DE FINANZAS Y ADMINISTRACIÓN
DIR. MPAL. DE SERVICIOS PÚBLICOS
DIR. MPAL. DE DES. URBANO Y OBRAS PÚBLICAS
DIR. MPAL. DE DESARROLLO SOCIAL
DIR. MPAL. DE SALUD PÚBL. Y MEDIO AMBIENTE
DIR. MPAL. DE VIALIDAD Y PROT. CIUDADANA
CONTRALOR A MUNICIPAL
DIR. MPAL. DE EDUCACIÓN CUL. Y DEPORTE
DIR. MPAL. DE INV. Y PLANEACIÓN SIST. DESCENTRALIZADO DE AGUA POT. Y ALCANTARILLADO
DIR. MUNICIPAL DE COMUNICACIÓN SOCIAL
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Dirección Municipal de Gobernación.- Apoya en la integración y funcionamiento de los organismos de
participación social y ciudadana. Apoya al Presidente en la adecuada relación con los distintos municipios, grupos políticos y sociales. Dirección Municipal de Finanzas y Administración. Unidad administrativa.- Encargada de recaudar,
distribuir, administrar y controlar el patrimonio y las finanzas públicas municipales. Dirección Municipal de Desarrollo Urbano y Obras Públicas.- Tiene como funciones, las de formular y
conducir las políticas generales de asentamientos humanos, urbanismo, vivienda y ecología dentro de la jurisdicción territorial del municipio y tiene a su cargo el cumplimiento de los programas de obra pública aprobados por el Ayuntamiento. Dirección Municipal de Servicios Públicos.- Encargada de dotar, coordinar, controlar y supervisar la
adecuada, oportuna y eficaz prestación de los servicios públicos de alumbrado, limpia y parques y jardines. Dirección Municipal de Desarrollo Social.- Responsable de promover, los mínimos de bienestar social
y el desarrollo de la comunidad, mejorando las condiciones de vida de los habitantes del Municipio. Dirección Municipal de Sistemas e Informática.-Responsable de manejar los sistemas de información
y cómputo para elevar la calidad de la administración pública municipal. Dirección Municipal de Salud Pública y Medio Ambiente .- Encargada de vigilar que se cumpla con
todas las disposiciones de la Ley Estatal de Salud y del Bando Municipal y establecer las medidas necesarias para la preservación, restauración, mejoramiento, protección y control, en materia de salud, equilibrio ecológico y protección al medio ambiente en el municipio. Dirección Municipal de Vialidad y Protección Ciudadana .- Encargada de vigilar el orden público para
prevenir la comisión de delitos y proteger la vida, la integridad y los bienes de las personas, regular la circulación peatonal y vehicular en el Municipio de Durango manteniendo la paz pública, la tranquilidad social y el respeto a los derechos humanos y aplicar el Reglamento de Tránsito y Vialidad del Municipio de Durango.
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Dirección Municipal de Educación, Cultura y Deporte.- Encargada de promover y apoyar el deporte
municipal. Tiene como función la producción, creación, difusión y conservación de la cultura y el arte. Juzgado Administrativo.- Encargado de dirimir las controversias que se susciten entre la
Administración Pública y los particulares. Sistema Descentralizado de Agua Potable y Alcantarillado.- Encargada de instalar y mantener las
redes de distribución de agua potable así como el de construir las redes colectores de aguas residuales. Contraloría Municipal .- Encargada de verificar permanentemente que las acciones de la
Administración Municipal se realicen de conformidad a los Planes y Programas de Trabajo aprobados por el Ayuntamiento y vigilar que la aplicación de los recursos financieros se lleve a cabo conforme a la ley y reglamentos, con honestidad y transparencia. Sistema Municipal para el Desarrollo Integral de la Familia.- Organismo responsable de crear e
impulsar los programas de asistencia social. Dirección Municipal de Comunicación Social .- Le corresponde difundir a través de los distintos
medios de comunicación, las disposiciones, acciones, planes y programas del Gobierno Municipal. Propiciar a través de la Comunicación Social la unidad o identidad de los habitantes del municipio y fomentar la participación ciudadana. Dirección Municipal de Investigación y Planeación.- Constituida por la Subdirección de Desarrollo
Organizacional con los departamentos de análisis de procesos y de mejora continua y la Subdirección de Investigación y Planeación con los departamentos de planeación e investigación. Secretaría del Ayuntamiento.- Con el departamento administrativo, la Subsecretaría del
Ayuntamiento con las funciones de atención al ayuntamiento, legislación municipal y estudios municipales, la Subsecretaría Jurídica con las funciones de aspecto legal, coordinación general de inspección municipal de actividades económicas y la Subsecretaría de Archivo Municipal con las funciones de acervo y documentación municipal.
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8.- PROBLEMÁTICA AMBIENTAL. 8.1.- Definición de temas ambientales e identificación de la problemática ambiental. La identificación de la problemática ambiental en el municipio de Durango se realizó mediante una reunión celebrada el día 28 de noviembre del 2007 en el Hotel Best Western Plaza Vizcaya, “Taller para la Elaboración de la Agend a Ambiental Municipal” . La finalidad del taller fue la de integrar de manera participativa y a partir del consenso entre los participantes. En consecuencia, La definición de actores y su participación fue fundamental en la gestión ambiental municipal, por lo que se conto con la participación de:
Autoridades Federales, Estatales y Municipales.
Industria y comercio del municipio.
Sociedad civil (ONG´s, asociaciones civiles).
Academia y Centros de Investigación.
Los objetivos planteados y alcanzados en el “Ta ller para la Elaboración de la Agenda Ambiental Municipal”, fueron:
1. Definir los objetivos y estrategias de la Agenda ambiental municipal. 2. Identificar y priorizar los problemas en cada eje temático. 3. Proponer las líneas de acción adecuadas para enfrentar los problemas prioritarios. 4. Definir siguientes pasos para la instrumentación de la Agenda. La dinámica utilizada durante el taller, consideró los siguiente pasos con la finalidad de dar respuesta a los objetivos planteado. 1. Definición de ejes temáticos. 2. Identificación de problemas ambientales dentro de cada tema ambiental. 3. Priorización de problemas ambientales.
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4. Propuestas de líneas de acción para la solución de los problemas ambientales. 5. Definición de siguientes pasos. La construcción de las matrices de planes de acción se realizaron a partir de los problemas ambientales identificados y priorizados utilizando un modelo basado en la definición de ejes temáticos de interés ambiental y su transversalidad con la problemática ambiental que representan y la capacidad institucional del municipio. La Figura 7, representa el modelo antes descrito.
Figura 8. Modelo conceptual para la identificación de problemas ambientales bajo ejes temáticos.
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8.2.- Definición de ejes temáticos. Los temas ambientales denominados ejes temáticos fueron propuestos en función de las características generales del municipio descritas en los capítulos anteriores (Capítulos 3, 4, 5 y 6), y a su vez consensados por parte de cada participante en el taller. La Tabla 1, muestra los ejes temáticos establecidos para la Agenda Ambiental.
Tabla 1. Ejes temáticos establecidos en el “Taller para la Elaboración de la Agenda Ambiental Municipal”
Eje Temático 1
Educación Ambiental.
2
Salud.
3
Calidad de Vida.
4
Generación, Recolección, Manejo y Disposición final de residuos: urbanos, de manejo especial y peligrosos.
5
Fortalecimiento institucional.
6
Legislación Ambiental.
7
Contaminación del Aire.
8
Contaminación de Agua.
9
Suelos.
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8.3.- Identificación de problemas ambientales. Los problemas ambientales identificados para cada eje temático (Tabla 1) se muestran en la T abla 2, donde se presentan en forma priorizada, bajo los siguientes criterios:
Limitaciones de leyes, reglamentos y normativas.
Limitaciones presupuestales.
Riesgo de pérdida de especies y ecosistemas.
Salud Poblacional.
Tabla 2. Problemas priorizados establecidos por ejes temáticos. EJE TEMÁTICO Educación Ambiental Salud Ambiental y Calidad de Vida
PROBLEMAS 1.- Fortalecimiento de la Educación formal y no formal en el tema de sustentabilidad (socialeconómico-ambiental) 1.- Contaminación de Agua, aire y suelo 2.- Sistema de abastecimiento formal de agua: distribución de agua para consumo humano, drenaje y alcantarillado y falta de planta de tratamiento. 1.- Participación ciudadana: disminución en la generación de residuos 2.- Separación de basura 3.- Infraestructura en la recolección y disposición
Generación, recolección, manejo y disposición final de residuos: urbano, de manejo especial y peligrosos
4.- Insuficientes rellenos sanitarios 5.- Falta de legislación y su aplicación 6.- Grupos de pepena 7.- Falta de regulación de colonias 8.- Falta de actualización en la información 1.- Estructura orgánica administrativa limitada. Los aspectos y criterios ambientales se atienden en una dirección administrativa que se responsabiliza también de los asuntos de salud.
Fortalecimiento Institucional
2.- Deficiente conocimiento de los problemas e impactos ambientales por parte de la autoridad. 3.- Falta de información en materia ambiental 4.- Se carece de un plan de acción consensuado con la sociedad 5.- Designación de servidores públicos sin el perfil profesional adecuado. 1.-Marco jurídico deficiente y obsoleto 2.- No se tiene un Reglamento Ambiental Municipal
Legislación Ambiental
3.- Aplicación deficiente de la legislación ambiental 4.- Prevalecen los intereses políticos y económicos de los ambientales 5.- Desconocimiento de la legislación ambiental 6.- Deficiente o nula difusión del marco normativo
Protección y conservación de
1.- Sin atribuciones en materia de protección de recursos naturales
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ecosistemas
2.- Legislación ambiental limitada 3.- Falta de ordenamiento ecológico municipal 1.- Influencia en zona rural limitada a zonas pobladas 2.- Gestión municipal orientada a zonas pobladas 3.- Interés por producción esta sobre interés por recursos
Biodiversidad
4.- Sobre-pastoreo 5.- Pocas iniciativas de proyectos eco-turístico y de uso alternativo 6.- Pocas iniciativas de proyectos eco-turísticos y de uso alternativo 7.- Falta de involucramiento del municipio en conservación forestal
Contaminación del Aire
1.- Ladrilleras 2.- Caminos sin pavimentar y sin revestir 3.- Transporte urbano.
Cuerpos de Agua
1.- Sobre explotación de mantos acuíferos 2.- Falta de infraestructura adecuada para calidad del agua 3.- Descarga de aguas residuales
Erosión de Suelos
1.- Cambio de uso de suelo 2.- Deforestación 3.- Explotación de bancos de material
Con el objetivo de complementar la información esta agenda ambiental y dado que se encuentra en proceso de elaboración el Programa de Ordenamiento Ecológico del Territorio del Municipio de Durango se incluyen los resultados del análisis de la problemática sectorial proveniente de los talleres de consulta que se verificaron en la etapa de caracterización de dicho programa los días 5, 6 y 20 de Noviembre del 2008 en la ciudad de Durango, Dgo. Los sectores analizados fueron:
Biodiversidad. Servicios Ambientales: Hidrológicos y de Captura de Carbono. Pecuario. Ganadero. Forestal: Maderable y No maderable. Agua: Superficial y subterránea.
En cada sector se estableció una mesa de trabajo en la que se requirió el llenado de tres instrumentos de consulta: a) Matriz del perfil. b) Matriz de evaluación de problemática productiva territorial. c) Matriz de atributos ambientales requeridos por cada sector
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De estos, solo se presentan los dos primeros por ser los de interés para completar la agenda, la calificación dada a cada problema representa la suma de la opinión de los participantes con respecto a la importancia del problema. A continuación se presentan los resultados de cada mesa de trabajo
BIODIVERSIDAD No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
PROBLEMA TOTAL URBANIZACION MAL PLANEADA 88 DRASTICA ALTERACION DEL REGIMEN NATURAL DE CAUDALES 87 INTRODUCCIÓN DE ESPECIES EXÓTICAS 85 CONTAMINACION 85 SOBREPASTOREO 85 FALTA DE CONSERVACION DE HUMEDALES PRIORITARIOS 84 CAMBIO DE USO DE SUELO 82 MANEJO FORESTAL INADECUADO 81 PÉRDIDA DE SUELO 79 FALTA DE DIVERSIFICACION PARA EL USO PRODUCTIVO DE R. N. 77 FALTA DE ORGANIZACIÓN SOCIAL 76 CACERIA FURTIVA Y EXTRACCION DE ESPECIES 75 FALLAS EN EL MANEJO DE UMAS 74 FALTA DE MONITOREO DE ESPECIES CLAVES 73 FALTA DE CONSERVACION DEL GORRION SERRANO 71 CONSERVACION DE LA GUACAMAYA VERDE 69 DEGRADACION Y FRAGMENTACION DE ECOSISTEMAS NATURALES 67 FALTA DE CONSERVACION DE AREAS REPRESENTATIVAS DE ECOSISTEMAS 66 FALTA DE RECURSOS PARA EL MANEJO DE ANP DECRETADAS 66 FALTA DE EDUCACION AMBIENTAL 62
En esta mesa se aprovecho la oportunidad para pedir a los participantes la identificación de áreas prioritarias de conservación en el Municipio de Durango, el grupo generó un listado de 11 sitios susceptible de conservación, que al calificarlos quedaron de la siguiente forma:
No. 1 2 3 4 5
AREA PRIORITARIAS DE CONSERVACIÓN HUMEDALES DEL VALLE DEL GUADIANA SALTO DEL AGUA LLOVIDA BREÑA CAUCES Y CURSOS DE AGUA BAJIO DE DON VICTOR
TOTAL 8 7 7 7 6
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6 7 8 9 10 11
PARTES ALTAS DE LA SIERRA CABECERAS DE CUENCAS PARTE BAJA DE LA CUENCA DEL RIO TUNAL ARROYOS SIN REPRESAR OJO DE AGUA DEL CAZADOR SIERRA SANTA CRUZ DE JAVIER
6 6 5 2 1 1
SERVICIOS AMBIENTALES: HIDROLÓGICOS Y DE CAPTURA DE CARBONO No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
PROBLEMA
TOTAL
SOBREPASTOREO NO HAY MERCADO DEFINIDO PARA PAGO DE SERVICIOS AMBIENTALES FALTA DE CAPACITACION Y CONCIENTIZACION DE USUARIOS Y POSEEDORES POCA PARTICIPACION DE LOS DUEÑOS EN EL FOMENTO Y PROTECCION DE R. N. BAJO VALOR DE PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES DETERIORO DEL SUELO POR MAL MANEJO CONTAMINACION FALTA DE VINCULACION DE SERVICIOS PUBLICOS Y SERVICIOS AMBIENTALES POCOS ESTUDIOS DEL VALOR REAL DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES POCA COBERTURA FORESTAL EN UNA GRAN EXTENSION FORESTAL CAMBIO DE USO DE SUELO ALTERACION DE CURSOS DE AGUA FALTA DE DIFUSION DE OPORTUNIDADES CRITERIOS RESTRICTIVOS PARA SELECCIÓN DE AREAS REGIMEN DE TENENCIA DE LA TIERRA(DIFERENCIAS) POCO DESARROLLO DE PLANTACIONES FORESTALES COMERCIALES MEJORADAS
66 63 62 62 61 60 60 60 59 59 59 58 57 51 50 16
AGRICOLA No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9
PROBLEMA TOTAL DETERIORO DEL SUELO POR MAL MANEJO DETERIORO DEL SUELO POR EROSIÓN EÓLICA E HIDRICA MAL USO DEL AGUA DE RIEGO FALTA ORGANIZACIÓN PRODUCTIVA RECONVERSIÓN PRODUCTIVA FALTA APLICACIÓN DE PAQUETES TECNOLOGICOS FALTA ESTRUCTURA HIDROAGRICOLA MISTICA DE TRABAJO FALTA DE INTERCAMBIO DE TECNICAS AGRICOLAS
57 51 49 42 39 38 38 37 34
DURANGO 29
10 11 12 13
INCENTIVOS LA PRODUCCION SIEMBRA EN LUGARES NO APTOS FALTA DE ASISTENCIA TECNICA FALTA DE GIRAS TECNOLOGICAS
31 23 18 12
GANADERO No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
PROBLEMA SOBRECARGA ANIMAL PASTOREO EN ZONAS INADECUADAS MISTICA DE TRABAJO FALTA DE AGUA DISTRIBUCION DE INF PECUARIA PASTIZALES DEGRADADOS MANEJO INADECUADO REGIMEN DE PROPIEDAD GANADO IMPRODUCTIVO HETEROSIS SANIDAD
TOTAL 38 38 38 36 36 31 29 28 24 21 19
FORESTAL No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
PROBLEMA MANEJO INADECUADO DETERIORO DE AREAS DE TRANSICION BAJA PRODUCTIVIDAD DE LOS BOSQUES ESCAZA REGENERACION POR SOBREPASTOREO CAMBIO DE USO DE SUELO NO ESXISTE REINVERSION CULTURA PARA LA CONSERVACION POCA ORGANIZACIÓN PRODUCTIVA NO EXISTE MERCADO POCO VALOR AGREGADO A LA PRODUCCION NO HAY EVALUACION DE RESULTADOS DE MANEJO CACERIA CLANDESTINA O FURTIVA CLANDESTINAJE FALTA DE INFRAESTRUCTURA QUEMAS CLANDESTINAS
TOTAL 68 62 60 60 58 58 58 57 56 55 54 48 46 45 45
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16 LEGISLACION NO ES ADECUADA
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AGUA No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
PROBLEMA CONTAMINACIÓN DEL AGUA POR TIRADEROS DE BASURA CLANDESTINOS EN CAUCES Y CANALES. MALA PLANEACIÓN DEL APROVECHAMIENTO DEL AGUA. INSUFICIENCIA DE AGUA CONCESIONADA AGUAS ABAJO. MAL USO DEL AGUA A NIVEL PARCELARIO, NO ESTÁ OPTIMIZADO. FALTA DE INFORMACIÓN PARA PROTEGER EL MEDIO AMBIENTE. AGUA CONTAMINADA DESPUÉS DEL VASO AGUAS ABAJO. PRESAS AZOLVADAS POR LO QUE DISMINUYE SU CAPACIDAD DE ALMACENAMIENTO. DEFORESTACIÓN DE LAS CUENCAS. EL EFECTO DE ESCURRIMIENTO AL VASO DE ALMACENAMIENTO ES DEMASIADO BRUSCO. FALTA DE NIVELACIÓN DE SUELOS. ELEVACIÓN DE LOS BORDOS PARA AUMENTAR LA CAPACIDAD. EL AGUA LLEVA DEMASIADOS SEDIMENTOS. EXTRACCIÓN INDISCRIMINADA EN CAUCES Y RÍOS DE MATERIALES PARA LA CONSTRUCCIÓN. MUCHAS EXIGENCIAS BUROCRÁTICAS PARA EL MANEJO DEL GANADO. NO HAY REGLAMENTACIÓN PARA CAMBIO DE USO DE SUELOS. DESAZOLVE DEL RÍO EL TUNAL. SE NECESITA LA CONSTRUCCIÓN DE LA PRESA TUNAL II. DESFOGAR MÁS VOLUMEN EN EL SALTITO PARA EVITAR INUNDACIONES. EXPLOTACIÓN DE TERRENOS AGRÍCOLAS PARA LA EXTRACCIÓN DE MATERIALES SIN REGULAR. BAJO PRECIOS EN EL PRODUCTO PECUARIO.
TOTAL 66 62 56 56 56 55 54 54 52 51 50 47 42 40 40 39 38 35 29 27
De la problemática del agua subterránea la presentaron en los siguientes temas: Escasez natural de agua. Considerando que el acuífero Valle del Guadiana se localiza en una región con clima semiárido templado en valle y el subhúmedo templado en la parte montañosa, con una precipitación pluvial media anual y una evaporación media anual de 638 mm/a y 2199.3 mm/a respectivamente. La
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mayor parte del agua precipitada se evapora, dejando un reducido excedente que genera escurrimiento e infiltración. Calidad del agua. La presencia natural de altas concentraciones de fluoruro y arsénico en el agua subterránea del acuífero Valle del Guadiana, que rebasan los límites máximo permisibles (LMP), partiendo de la NOM-127-SSA1-1994. El agua subterránea presenta concentraciones de arsénico en 0.010 y 0.200 mg/l, mientras que el LMP para el agua de uso y es de 1.5 de 1 a 20 mg/l, en relación a los fluoruros se presenta en concentraciones de 1 a 20 mg/l y el LMP es de 1.5 mg/l. Sobreexplotación. La creciente demanda de agua subterránea y la insuficiente disponibilidad de los recursos hídricos de la zona, se ha llegado a aprovechar su reserva almacenada no disponible. Según los resultados de balance, la extracción supera a la recarga media anual, lo cual establece una condición de sobreexplotación. Inequidad entre usuarios. Dado que existe una veda parcial sobre el acuífero Valle del Guadiana (DOF 19 de Diciembre de 1956) que abarca el 14% de dicho acuífero, limita la extracción a los concesionarios asentados sobre esta área sujeta a restricción comparado con los que se localizan en la zona de libre alumbramiento. Las líneas de acción para la problemática sectorial será motivo de los resultados del Ordenamiento Ecológico territorial del Municipio de Durango, Dgo.
9.- MATRICES DE PLANES DE ACCIÓN. Como resultado del análisis de la problemática ambiental del municipio de Durango se elaboraron cuatro matrices de planes de acción de la siguiente manera: Grupo 1: Educación Ambiental; Salud y Calidad de Vida; Generación, recolección, manejo y disposición final de residuos: urbanos, de manejo especial y peligrosos. Grupo 2: Fortalecimiento Institucional y Legislación Ambiental. Grupo 3: Protección y Conservación y Biodiversidad. Grupo 4: Contaminación del Aire, Cuerpos de Agua y Erosión de Suelos.
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MUNICIPIO DE DURANGO PLAN DE ACCIÓN
9.1. Grupo 1: Educación Ambiental, Salud Ambiental y Calidad de Vida, Generación recolección, manejo y disposición final de residuos: urbanos, de manejo especial y peligrosos GRUPO 1 EJE TEMÁTICO
Educación Ambiental
PROBLEMAS
LÍNEAS DE ACCIÓN
1.- Fortalecimiento de la Educación formal y no formal en el tema de sustentabilidad (social-económico-ambiental) 1.- Contaminación de Agua, aire y suelo
Salud Ambiental y Calidad de Vida
Formación de un consejo colegiado (academia-gobierno) para definir actividades extracurriculares que serían incorporadas en los programas educativos en los diferentes niveles Continuidad de los programas para la creación de infraestructura que garantice la no contaminación del medio ambiente y asegure la salud de la población
2.- Sistema de abastecimiento formal de agua: distribución de agua para consumo humano, drenaje y alcantarillado y falta de planta de tratamiento.
Fortalecer los programas de desinfección de agua para consumo humano.
1.- Participación ciudadana: disminución en la generación de residuos
Revisión y validación del Sistema Integral de Gestión de Residuos
ACTORES QUE PARTICIPAN Sector Educativo en coordinación con el gobierno
Gobierno federal, Estatal y Municipal, sector productivo y sociedad
2.- Separación de basura Generación, recolección, manejo y disposición final de residuos: urbano, de manejo especial y peligrosos
3.- Infraestructura en la recolección y disposición
Análisis de ciclo de vida del Sistema Integral de Gestión de Residuos
4.- Insuficientes rellenos sanitarios 5.- Falta de legislación y su aplicación 6.- Grupos de pepena 7.- Falta de regulación de colonias
Gobierno Federal, Estatal y Municipal, sector productivo y sociedad
Esquemas de Valorización de los residuos
8.- Falta de actualización en la información Observación: 1.- Se considera que estos ejes temáticos son transversales y concurrentes, por lo que es necesario el desarrollo de un sistema de información que ayude a la caracterización del municipio para reconocer los servicios ambientales en todos los ámbitos. 2.- Impulsar el diálogo academia-gobierno-sector productivo para dar a conocer mejores prácticas en relación a políticas, estrategias e instrumentos utilizados para prevención. Así mismo transmitir nuevos conocimientos.
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MUNICIPIO DE DURANGO PLAN DE ACCIÓN
9.2. Grupo 2: Fortalecimiento Institucional y Legislación Ambiental. GRUPO 2 EJE TEMÁTICO
PROBLEMAS 1.- Estructura orgánica administrativa limitada. Los aspectos y criterios ambientales se atienden en una dirección administrativa que se responsabiliza también de los asuntos de salud.
Fortalecimiento Institucional
ACTORES QUE PARTICIPAN Los diversos sectores
Demandar ante el cabildo la creación de una dirección específica
de la sociedad, ONG’s,
Académicos, Empresarios y Organizaciones sociales.
2.- Deficiente conocimiento de los problemas e impactos ambientales por parte de la autoridad.
Crear la Dirección de Medio Ambiente
El cabildo
3.- Falta de información en materia ambiental
Definir y ejecutar un programa de capacitación ambiental orientado a las autoridades
Dirección administrativa de nueva creación
Diseñar y operar un sistema de información ambiental dirigido a la sociedad
Dirección administrativa de nueva creación
1.-Marco jurídico deficiente y obsoleto
Actualizar el marco normativo
Cabildo
2.- No se tiene un Reglamento Ambiental Municipal
Proponer un reglamento en la materia
Cabildo
Exigir a la autoridad la aplicación rigurosa de la legislación ambiental
Diversos sectores de la
4.- Prevalecen los intereses políticos y económicos de los ambientales
Aplicar correctamente la legislación ambiental
La autoridad competente, ya sea municipal, estatal o federal.
5.- Desconocimiento de la legislación ambiental
Promover una campaña de difusión del marco normativo
6.- Deficiente o nula difusión del marco normativo
Incorporara en los programas educativos los aspectos más relevantes de la legislación ambiental
4.- Se carece de un plan de acción consensuado con la sociedad 5.- Designación de servidores públicos sin el perfil profesional adecuado.
3.- Aplicación deficiente de la legislación ambiental
Legislación Ambiental
LÍNEAS DE ACCIÓN
sociedad, ONG’s,
Académicos, empresarios, organizaciones sociales.
La autoridad competente, sectores sociales.
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MUNICIPIO DE DURANGO PLAN DE ACCIÓN
9.3. Grupo 3: Protección, Conservación y Biodiversidad. GRUPO 3 EJE TEMÁTICO
PROBLEMAS
LÍNEAS DE ACCIÓN
1.- Sin atribuciones en materia de protección de recursos naturales Protección y conservación de ecosistemas
Convenir atribuciones estatales/federales
3.- Falta de ordenamiento ecológico municipal
Descentralización de atribuciones
2.- Gestión municipal orientada a zonas pobladas 3.- Interés por producción esta sobre interés por recursos Biodiversidad
Adecuación del marco jurídico
2.- Legislación ambiental limitada
1.- Influencia en zona rural limitada a zonas pobladas
ACTORES QUE PARTICIPAN
Organización del Comité de Ordenamiento Ecológico
Realizar el Ordenamiento Ecológico
Gobierno federal, Estatal y Municipal
Sociedad civil, instituciones de educación e investigación Gobierno, Federal, Estatal y Municipal.
4.- Sobre-pastoreo 5.- Pocas iniciativas de proyectos ecoturístico y de uso alternativo 6.- Pocas iniciativas de proyectos ecoturísticos y de uso alternativo 7.- Falta de involucramiento del municipio en conservación forestal
Financiamiento de proyectos de investigación Buscar alternativas de financiamiento de proyectos
Gobierno municipal y asociaciones civiles.
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MUNICIPIO DE DURANGO PLAN DE ACCIÓN
9.4. Grupo 4: Contaminación del Aire, Cuerpos de Agua y Suelos. GRUPO 4 EJE TEMÁTICO
PROBLEMAS
LÍNEAS DE ACCIÓN Evaluación e implementación de tecnologías limpias
Contaminación del Aire
1.- Ladrilleras
Programas para incentivar y apoyar adopción de tecnologías limpias
2.- Caminos sin pavimentar y sin revestir
Fortalecer el programa de pavimentación
Verificación vehicular 3.- Transporte urbano.
Diagnóstico, cuanto aportan, quién aporta, cómo afecta a la salud Hacer eficiente el sistema de distribución de agua potable
1.- Sobre explotación de mantos acuíferos
Diagnóstico de la capacidad de los sistemas de alcantarillado sanitario
Cuerpos de Agua 2.- Falta de infraestructura adecuada para calidad del agua
Establecer y/o fortalecer programas de rehabilitación, construcción y operación del sistema de alcantarillado sanitario
3.- Descarga de aguas residuales
1.- Cambio de uso de suelo Suelos
Plan de ordenamiento para el aprovechamiento sustentable de acuíferos
2.- Deforestación 3.- Explotación de bancos de material
ACTORES QUE PARTICIPAN Gobierno federal, Estatal y Municipal, instituciones de investigación, consultores y universidades Gobierno federal, Estatal y Municipal, sociedad civil. Gobierno Estatal y Municipal Gobierno federal, Estatal y Municipal, instituciones de investigación, consultores y universidades Gobierno Federal, Estatal, municipio, sociedad, empresa
Seguimiento de la Regulación de descarga de aguas residuales y cumplimiento de la normatividad
Gobierno federal y municipal
Desarrollo de Programas de Ordenamiento Ecológico municipal, adecuación del desarrollo urbano, mitigación restauración y restauración
Gobierno federal, estatal, municipal, universidades, sector productivo y sociedad
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10.- OBSERVACIONES. El presente documento es un primer esfuerzo para lograr concretar la agenda ambiental municipal de Durango, el cual fue impulsado con financiamiento del gobierno federal a través del Programa de Desarrollo Institucional del Gobierno del Estado para fortalecer la capacidad de gestión del municipio. Es importante que el trabajo que se realizó de la problemática ambiental, que aquí se refleja, sea impulsado y liderado por el municipio para llevar a cabo a un mayor desglose las acciones establecidas en una serie de reuniones de consenso con la participación de los actores involucrados, para definir objetivos a corto, mediano y largo plazo, establecer programas específicos y fuentes de financiamiento. Cabe mencionar que el presente documento debe ser la base de trabajo que deberá de darle continuación el municipio para lograr el fortalecimiento de su capacidad gestión para dirigirse a su un desarrollo sustentable, la construcción de valores y actitudes amigables con el medio ambiente y revertir los efectos del deterioro y la contaminación sobre la calidad de vida y actividad económica (ver anexo 4, “Siguientes pasos”).
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11.-GRUPOS TEMÁTICOS. GRUPO 1: EDUCACIÓN AMBIENTAL, SALUD AMBIENTAL Y CALIDAD DE VIDA Y GENERACIÓN, RECOLECCIÓN, MANEJO Y DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS: URBANOS, DE MANEJO ESPECIAL Y PELIGROSOS
Ana María Quirino, Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, PROFEPA. Gabriela Cabral Velázquez , Instituto de Estudios Superiores Monterrey, Campus Estado de México.
Pedro León, Secretaría de Recursos Naturales y Medio Ambiente, Gobierno del Estado de Durango.
Héctor Castañeda, Medio Ambiente, Municipio de Durango. Leonel Francisco Bretón Rentería , Comisión para la Protección contra Riesgos Sanitarios del Estado de Durango (COPRISED).
GRUPO 2: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y LEGISLACIÓN AMBIENTAL
Rigoberto Medina H, Secretaría de Recursos Naturales y Medio Ambiente, Gobierno del Estado de Durango.
Jesús Aragón K, Secretaría de Comunicaciones y Obras Públicas, SECOPE. Román Galán Treviño, Secretaría de Recursos Naturales y Medio Ambiente, Gobierno del Estado, SEMARNAT
Héctor A. Barreiro, Consejo de Ciencia y Tecnología en el Estado de Durango, COCyTED José Jesús Frías Morales. Movimiento ciudadano.
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GRUPO 3: PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN DE ECOSISTEMA Y BIODIVERSIDAD
Elías Chacón, Secretaría Medio Ambiente y Recursos Naturales, SEMARNAT. Adán Álvarez H, Secretaría de Recursos Naturales y Medio Ambiente, Gobierno del Estado de Durango.
Alfonso Estupiñán, Secretaría de Recursos Naturales y Medio Ambiente, Gobierno del Estado de Durango.
Teodosio Barrón Arrieta, Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, SAGARPA. GRUPO 4: CONTAMINACIÓN DEL AIRE, CUERPOS DE AGUA Y EROSIÓN DE SUELOS
José Luis Romero Villegas, Comisión Nacional del Agua en el Estado de Durango, CONAGUA. Esteban Pérez E., Universidad de Juárez del Estado de Durango, UJED. Nicolás Rodríguez L., Secretaría de Salud. Manuel Martínez Martínez, Secretaría de Comunicaciones y Obras Públicas, SECOPE. Elizabeth Medina Herrera, Centro Interdisciplinario de Investigación para el Desarrollo Integral Regional, CIIDIR, IPN, Dgo.
José Jesús Frías Morales, Confederación Patronal de la República Mexicana, COPARMEX. Dzoara Tejeda Honstein. LT Consulting.
DURANGO 39
12.- BIBLIOGRAFIA.
Archivo Histórico del Municipio de Durango
Centro Nacional de Estudios Municipales, Secretaría de Gobernación, "Enciclopedia de los Municipios de México". Los Municipios de Durango, Talleres Gráficos de la Nación, México 1988.
Cronología del Estado de Durango
Dávila Valero, Patricia, Revista Durango su Pasado y su Presente
Hernández Camargo, Julieta, Nuestros Monumentos
Instituto Estatal Electoral, Código Estatal Electoral.
Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, Anuario Estadístico del Estado de Durango, Edición 1998.
Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, Conteo de Población y Vivienda 1995, Aguascalientes, México.
Lozoya Cigarroa, Manuel, Hombres y Mujeres de Durango, Edición 1985.
Musacchio Humberto, Diccionario Enciclopédico de México-1997.
http://galileo.inegi.gob.mx/website/mexico/viewer.htm
DURANGO 40
ANEXO 1. AGENDA “TALLER PARA LA
ELABORACIÓN DE LA AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL. AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL DE DURANGO PROGRAMA DEL TALLER Hotel Best Western Plaza Vizcaya. Gines Vázques del Mercado No. 806, Col. Nueva Vizcaya, Durango, Dgo. 28 de noviembre de 2007
Equipo de Facilitación: M.C. Dzoara Tejeda Honstein M.C.Pol. Margot Aguilar Rivero Tejeda, Le Blanc & Cía. S. C.
Objetivo general Integrar de manera participativa y a partir del consenso, los lineamientos generales para la elaboración de una agenda ambiental para el Municipio de Durango.
Objetivos particulares Definir los objetivos y estrategias de la Agenda ambiental municipal Identificar y priorizar los problemas en cada eje temático Proponer las líneas de acción adecuadas para enfrentar los problemas prioritarios Definir siguientes pasos para la instrumentación de la Agenda
DURANGO 41
PROGRAMA
HORA 8:00-8:15
ACTIVIDAD Registro de Participantes
8:15-8:30
Inauguración
8:30-9.00
Presentación del proyecto de elaboración de la Agenda Ambiental Municipal de Durango Autoridades Estatales
9:00-10.00
I. Presentación del Marco general de la Agenda Ambiental y del Prediagnóstico Ambiental del Municipio. Definición de misión y objetivos de la Agenda M.C. Dzoara Tejeda H.
10:00-11:30
II. Identificación y priorización de los Problemas Ambientales municipio Trabajo en pequeños grupos
11:30-12:30
Revisión de los resultados y conclusiones
12:30-12:45
Receso
12:45-14:30
III. Definición de líneas estratégicas de acción para atender los problemas ambientales Trabajo en pequeños grupos
14.30-15.30
Comida
15:30-16:30
Revisión de los resultados y conclusiones
16:30-17:30
IV. Siguientes pasos
17:30-18:00
Conclusiones y Evaluación
18:00-18:10
Clausura
del
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ANEXO 2. INSTITUCIONES PARTICIPANTES. INSTITUCIONES PARTICIPANTES EN EL TALLER.
Secretaría de Comunicaciones y Obras Públicas, SECOPE Centro Interdisciplinario de Investigación para el Desarrollo Integral Regional, CIIDIR (POLITECNICO).
Asociación Protectora de Animales Amigo.
Confederación Patronal de la República Mexicana, COPARMEX.
Comisión Nacional del Agua, CNA.
Comisión para la Protección contra Riesgos Sanitarios del Estado de Durango (COPRISED).
Consejo de Ciencia y Tecnología en el Estado de Durango, COCYTED.
COTAS (SECTOR EMPRESARIAL).
ECOLOGÍSTAS DE DURANGO, A.C.
Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey.
Instituto Tecnológico de los Llanos.
Movimiento por el agua.
Municipio de Durango, Dirección del Medio Ambiente.
Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, PROFEPA.
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, SAGARPA.
Secretaría de salud.
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, SEMARNAT.
Secretaría de Recursos Naturales y Medio Ambiente del Estado de Durango, SRNyMA.
DURANGO 43
AGENDA AMBIENTAL MUNICIPAL DURANGO Nombre
Dependencia
Teléfono
Correo Electrónico
Leonel Francisco Breton Renterá COPRISED, S.S.D. Dr. José Jesús Frías Morales COPARMEX Socieda Protectora Animales Dr. José Jesús Frías Morales Amigo, movimiento ciudadano por el agua.
517-1617 811-7196
[email protected] [email protected]
Ing. José Luis Romero Villegas
CONAGUA - DLD
814-2661 ext. 111
[email protected]
Lic. Héctor A. Barretero Esteban Pérez C. Dr. Nicolás Rodríguez L.
COCYTED UUED S. Salud
827-1215 817-1611
[email protected] [email protected] [email protected]
Ana María Mata Quirino Ing. Manuel Martínez Martínez
PROFEPA SECOPE
814-0804 ext. 50 811-4310, 812-5544
[email protected] [email protected]
Román Galán Treviño Teodosio Barrón Arrieta
827-0219 829-1800 ext. 78280
[email protected]
Héctor Castañeda
SEMARNAT SAGARPA Medio Ambiente Municipal Durango
Elías Chacón Rigoberto Medina H.
SEMARNAT SRNyMA
827-0202 128-1894
[email protected] [email protected]
Adán Alvarez H. Elizabeth Medina Herrera
SRNyMA CIIDIR-IPN, Dgo.
128-1891 814-2091
[email protected] [email protected]
Jesús Aragón Kampfaser Alfonso Estupiñan L.
SECOPE SRNyMA
811-9310 128-1891
[email protected] [email protected]
Gabriela Cabral
ITESM-CEM
5864-5687
[email protected]
811-7196
DURANGO 44
ANEXO 3. ELABORACIÓN DEL OBJETIVO DE LA AGENDA. El siguiente texto es la lluvia de ideas que llevo al planteamiento final del objetivo de la agenda ambiental.
Ordenar actividades de gobierno para el desarrollo sustentable.
Instrumento.
Desarrollo con convivencia sana.
Garantizar la salud de la población de municipio.
Orientar acciones del gobierno hacia un manejo sustentable y sociedad ambiental y que garantice la calidad de vida y desarrollo armónico de la sociedad y elevar el nivel de vida.
Forma de vida
Hay un problema social, una sociedad poco participativa.
Agenda para el municipio, es de la autoridad.
Instrumento rector para la sociedad.
El municipio como parte de la sociedad y líder.
El municipio debe de compartir responsabilidades.
Generar instituciones de política.
La sociedad debe conocer que la regula.
Con actividades del municipio y la sociedad.
Obligatoriedad del gobierno municipal en aplicarlo.
Considerar los tiempos.
Instrumento de planeación municipal que orienta las acciones del gobierno y sociedad.
OBJETIVO GENERAL DE LA AGENDA AMBIENTAL. La agenda ambiental es un instrumento de planeación que orienta las acciones de los diferentes actores de la sociedad hacia la sustentabilidad municipal y que garantice (promueva, contribuya) un mayor nivel y calidad de vida a toda la población e una convivencia armónica.
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ANEXO 4. SIGUIENTES PASOS. Los siguientes pasos son un resumen de lo establecido en el “Taller para la Elaboración de la Agenda Ambiental Municipal”.
Entrega del Estudio para Agenda Ambiental municipal (presente documento). Presentar el documento hacia el interior de las autoridades municipales para su consenso.
Alinear por parte del municipio la propuesta de Agenda con el Plan Integral Anual.
Pasar el documento por cabildo.
Es responsabilidad del Municipio retomar la agenda, para su ejecución, alineación, etc.
El municipio socializa la agenda con los distintos actores y obtiene el visto bueno de éstos. Establecer tiempos y recursos para cada línea de acción. Establecer corresponsabilidades para la ejecución de la agenda mediante el desarrollo de cada proyecto generado por las líneas de acción.
DURANGO 46
