INSTITUTO POLITECNICO NACIONAL ESCUELA SUPERIOR DE INGENERIA Y ARQUITECTURA
APUNTES DE ADMINISTRACIÓN BALBINO PRADO ACUÑA
21 DE febrero 2011
INDICE ADMINISTRACIÓN Pag. 3
Presentación Unidad I Fundamentos I. . .. ..) ..3 .) .). .3
Introducción a !a administración"""......................................... $%u& es !a administración'.......................................................... Re!aciones de !a administración con otras disci*!inas""""... Su+etos de !a Administración""""""""""""""".. $%u& es u na corriente administrati,a'......................................... -as antiguas corrientes administrati,as em*/ricas cient/0icas 1 anatómicas estructura!ista 2ea,iorista 1 u mano re!acionista... E,o!ución de !as corrientes administrati,as4 matem5tica en0o6ue de sistemas teor/a de !as decisiones desarro!!o organi7aciona! 1 de! *roceso administrati,o""..........................
# ( ) # # # )8
Unidad II II. -a Em*resa ). ).) ).3
Conce*tua!i7ación e im*ortancia de !a em*resa""""""". Criterios de c!asi0icación de em*resas""""""""""".. E!ementos *rinci*a!es de !a em*resa""""""""""""
33 3# 39
).3. ).# ).8 ).8. ).8.)
Recursos umanos 6ue 0inancieros materia!es t&cnicos"""".. -as tendencias en0rentan !as 1em*resas ante !a g!o2a!i7ación""""""""""""""""""""""" Marco !ega! de una em*resa"""""""""""""""" Re6uisitos *ara constituir una em*resa""""""""""". Acta constituti,a""""""""""""""""""""".
39 #( # # 8)
Unidad III III. Proceso Administrati,o 3. 3.. 3..) 3..3 3.)
-a *!aneación sus e!ementos 1 sus *rinci*ios"""""""" E! diagnostico 1 *!anteamiento de o2+eti,os""""""""". E! *!an 1 sus ti*os"""""""""""""""""""". -os *rogramas""""""""""""""""""""".. -a organi7ación 1 sus *rinci*ios"""........................................
8# 88 8: 89 89
3.). 3.).) 3.).3 3.).#
Sistemas de organi7ación""""""""""""""""" Sistemas de *uestos""""""""""""""""""" -os organigramas"""""""""""""""""""". -os manua!es de o*eración""""""""""""""""
:( : : :3 1
3.3 3.3. 3.3.) 3.3.3
E! conce*to de integrar 1 sus *rinci*ios""""""""""" -a administración de !os recursos de !a em*resa""""""... Pasos genera!es de !a integración""""""""""""". -os *ro2!emas 6ue se en0rentan a! integrar !os recursos umanos"""""""""""""""""""""""".
:3 :8 :; ;)
Unidad I< I<. Fase Din5mica de !a Administración #. #.. #..) #..3 #..# #.) #.). #.).) #.).3
Conce*to de dirección 1 su *ro*ósito"""""""""""" Conce*to de autoridad 1 sus ti*os""""""""""""". -a moti,ación 1 !a comunicación dentro de !a dirección"""" -as teor/as gerencia!es"""""""""""""""""" Eta*as e im*ortancia en !a toma de decisiones""""""".. Conce*to e im*ortancia de contro!""""""""""""" Proceso de contro! interno"""""""""""""""".. T&cnicas 1 erramientas de contro!"""""""""""".. Procesos de contro! *resu*uesta! 0inanciero 1 administrati,o".
Pag. ;# ;; ;= 9# 9: 99 =) =3 ==
>i2!iogra0/a""""""""""""""""""""""""""""". (;
2
PRESENTACIÓN -a e!a2oración de !os *resentes a*untes de !a Asignatura de Administración 6ue se im*arten en e! octa,o semestre de !a carrera de Ingenier/a Ci,i! de !a Escue!a Su*erior de Ingenier/a 1 Ar6uitectura de! Instituto Po!it&cnico Naciona! tienen como *ro*ósito 6ue !os a!umnos 1 maestros cuenten con una erramienta 6ue !es sea de uti!idad *ara e! *roceso de !a ense ?an7a@a*rendi7a+e 1 de esta manera *ro*orcionar a! a!umno !os e!ementos 25sicos 6ue !e *ermitan en0rentarse a !a ,ida *ro0esiona! dentro de! 5rea de !a ingenier/a ci,i!. Por otra *arte es im*ortante destacar 6ue e! a!umno a! egresar tiene un gran com*romiso con !a sociedad 1a 6ue en a!gunos casos ser5 res*onsa2!e de! mane+o de recursos 0edera!es 1 *ri,ados 6ue se in,ierten en !a in0raestructura de! *a/s 1 estos !os de2e de admin istrar adecuadamente en e! cum*!imiento de !as metas 1 o2+eti,as *ara !os 0ines *re,istos. Por !o anterior de2e de *!anear organi7ar dirigir 1 contro!ar !os recursos umanos materia!es económicos 1 t&cnicos 6ue !e an con0iado *ara !o cua! !os a*untes en comento contienen !os e!ementos necesarios *ara cursar !a materia de administración as/ como de consu!ta *ara su carrera *ro0esiona!.
3
C.P. >a!2ino Prado Acu?aUnidad I I. Fundamentos . Introducción a !a administración Etimo!ógicamente a2!ando !a *a!a2ra Administración deri,a de! -at/n AD MINISTRARE donde Ad signi0ica a! 1 MINISTRARE signi0ica ser,icio de !o 6ue deduce !a idea de estar a! ser,icio de a!go o a!guien a mi criterio o1 estar/a a! ser,icio de !a Sociedad aci&ndo!a mas *roducti,a E0icienciaB *ara e! cum*!imiento de sus o2+eti,os E0icaciaB. Desarro!!o istórico Eisten di0icu!tades a! remontarse a! srcen de !a istoria de !a administración. A!gunos escritores remontan e! desarro!!o de !a administración a !os comerciantes sumerios 1 a !os egi*cios antiguos constructores de !as *ir5mides o a !os m&todos organi7ati,os de !a Ig!esia 1 !as mi!icias antiguas. Sin em2argo mucas em*resas *re@industria!es dada su esca!a *e6ue?a no se sent/an o2!igadas a acer 0rente sistem5ticamente a !as a*!icaciones de !a administración. -as inno,aciones ta!es como !a etensión de !os nmeros 5ra2es entre !os sig!os < 1
A! tra2a+ar e! om2re en gru*o surgió de manera inci*iente !a administración como una asociación de es0uer7os *ara !ograr un 0in determinado 6ue re6uiere de !a *artici*ación de ,arias *ersonas. Periodo Agr/co!a. Se caracteri7o *or !a a*arición de !a agricu!tura 1 de !a ,ida sedentaria. Pre,a!eció !a di,isión de! tra2a+o *or edad 1 seo. Se acentuó !a organi7ación socia! de ti*o *atriarca!. -a ca7a !a *esca 1 reco!ección *asaron a un !ugar de im*ortancia secundaria en !a econom/a agr/co!a de su2sistencia E! crecimiento demogr50ico o2!igó a !os om2res a coordinar me+or sus es0uer7os en e! gru*o socia! 1 en consecuencia a me+orar !a a*!icación de !a administración. Con !a a*arición de! estado 6ue se?a!a e! inicio de !a ci,i!i7ación surgieron !a ciencia !a !iteratura !a re!igión !a organi7ación *o!/tica !a escritura 1 e! ur2anismo. En Meso*otamia 1 Egi*to estados re*resentati,os de esta &*oca se mani0estó e! surgimiento de c!ase socia!. E! contro! de! tra2a+o co!ecti,o 1 e! *ago de tri2utos en es*ecie eran !as 2ases en 6ue se a*o1a2an estas ci,i!i7aci ones 6ue o2,iamente eig/a una ma1or com*!e+idad en !a administración. -os *recursores de !a administración moderna 0ueron !os 0uncionarios encargados de a*!icar !as *o!/ticas tri2utarias de! estado 1 de mane+ar a numerosos gru*os umanos en !a construcción de grandes o2ras ar6uitectónicas. E! código de ammura2i i!ustra e! a!to grado de desarro!!o de comercio en 2a2i!onia 1 consecuentemente de a!gunos as*ectos de !a administración ta!es como !as o*eraciones crediticias !a conta2i!idad de !os tem*!os 1 e! arci,o de una gran casa de comercio. -os grandes a,ances de estas ci,i!i7aciones se !ogra en gran *arte a tra,&s de !a uti!i7ación de !a administración. Antigedad Jreco!atina. En esta &*oca a*areció e! esc!a,ismoG !a administración se caracteri7ó *or su orientación acia una estricta su*er,isión de! tra2a+o 1 e! castigo cor*ora! como 0orma disci*!inar/a. E! esc!a,o carec/a de derecos 1 se !e ocu*a de cua!6uier !a2or de *roducción. Eistió un 2a+o rendimiento *roducti,o ocasionado *or e! descontento e! trato inumano 6ue su0rieron !os esc!a,os de2idos a estas medidas administrati,as. Esta 0orma de organi7ación 0ue en gran *arte !a causa de !a ca/da de! im*erio romano.
5
H*oca Feuda!. Durante e! 0euda!ismo !as re!aciones socia!es se caracteri7an *or un r&gimen de ser,idum2re. -a administración interior de! 0eudo esta2a su+eta a criterio de! se?or 0euda! 6uien e+erc/a un contro! so2re !a *roducción de! cier,o. A! 0ina!i7ar esta &*oca un gran nmero de sier,os se con,irtieron en tra2a+adores inde*endientes organi75ndose as/ !os ta!!eres artesana!es 1 e! sistema de o0icio con nue,as estructuras de autoridad en !a administración. E! desarro!!o de! comercio en gran esca!a srcinó 6ue !a econom/a 0ami!iar se con,irtiera en econom/a de ciudad. A*arecieron !as cor*oraciones o gremios 6ue regu!a2an orarios sa!arios 1 dem5s condiciones de tra2a+o en dicos organismos se encuentra e! srcen de !os actua!es sindicatos Administración Cina4 E! gran 0i!óso0o Con0ucio sentó !as *rimeras 2ases de un 2uen go2ierno en Cina a *esar de 6ue nunca estu,o satis0eco de !os 6ue a2/a a*ortado con ta! 0in en !os di0erentes cargos 6ue desem*e?ó desde magistrado !oca! asta *rimer ministro. A! retirarse de !a ,ida *2!ica escri2ió so2re as*ectos *o!/ticos 1 go2ierno inc!u1endo su criterio so2re ,arias cosas. Ktros contem*or5neos de Con0ucio se interesaron tam2i&n en !os asuntos administrati,os 1 de e!!os Micius o Mo@ti 0undó 8(( a?os antes de Lesucristo una rama de !a misma escue!a 6ue di0er/a 0undamenta!mente en as*ectos 0i!osó0icos m5s 6ue en *rinci*ios. A tra,&s de ,arios sig!os !os cinos tu,ieron un sistema administrati,o de orden con un ser,icio ci,i! 2ien desarro!!ado 1 una a*reciación 2astante satis0actoria so2re mucos de !os *ro2!emas modernos de administración *2!ica. Administración Egi*cia4 Egi*to ten/a una econom/a *!aneada 1 un sistema administrati,o 2astante am*!io 6ue a sido c!asi0icado *or e2er como 2urocr5tico. De2ido a !os medios de comunicación mar/tima 0!u,ia! as/ como e! uso comuna! de !a tierra 0ue necesario 6ue ta!es ser,icios 1 2ienes 0ueran administrados de manera *2!ica 1 co!ecti,a a tra,&s de! gran *oder de! go2ierno centra!. -a idea 6ue *re,a!eció en e! antiguo Estado egi*cio durante !a I< I 1
E! sistema de !os Pto!omeos tu,o gran in0!uencia en !a administración de Fi!ade!0ia *uesto 6ue en e!!a tam2i&n !a agricu!tura e! *astoreo !a industria 1 e! comercio 0ueron conducidos dentro de igua!es marcos de rigide7. Durante e! Im*erio Ktomano 8)(@8:: d. L.B se organi7ó una ece!ente administración de *ersona! *2!ico a *esar de 6ue esta2a conce2ida como un sistema de castas. Tantas !as 0ormas 2urocr5tic as egi*cias como sus seguidores !e,antinos tu,ieron gran in0!uencia en !os criterios de go2ierno e !a región. Administración Romana4 Des*u&s de ,arios sig!os de monar6u/a e+ercida *or so2eranos etruscos !a re*2!ica es instaurada en 8(= a. L. C. En !o sucesi,o todos !os ciudadanos 0orman e! *o*u!usromanus 6ue se rene en unas asam2!eas !os comicios. Cada a?o e!igen unos magistrados encargados de go2ernar e! *a/s4 Cuestores 0inan7asB edi!es administraciónB 1 *retones +usticiaB. En !a cum2re dos cónsu!es ostentan e! *oder e+ecuti,o dirigen a! e+&rcito 1 rea!i7an !as 0unciones de +e0es de estado. Acceder a estas di0erentes 0unciones una des*u&s de otra constitu1e e! curusonorum. Por u!timo todos !os antiguos magistrados com*onen e! senado 6ue contro!a !a *o!/tica interior 1 dirige !a *o!/tica eterior. Con6uistadores atre,idos cu!ti,adores 1 comerciantes *rudentes !os romanos mane+an con igua! ardor !a es*ada 6ue e! arado. De esta manera engrandecen sus territorios e im*!antan una administración encargada de 0omentar su desarro!!o. Cada uno de !os *ue2!os sometidos !es suministra un im*ortante contingente de so!dados 1 esc!a,os. ciudadanos ,an a2andonando *rogresi,am ente a estos !timos cada d/a m5s-os numerosos !a ma1or *arte de sus tareas. Este sistema su2sist ir5 durante ,arios sig!os 1 *ermitir5 6ue !os romanos !!e,en a ca2o una o2ra gigantesca 1 m!ti*!e en !os !/mites de su inmenso im*erio4 construcción de inconta2!es monumentos carreteras 1 acueductosG e*!otación de minas 1 canteras irrigación. Pero tam2i&n !es 6uitar5 e! sentido a !a !uca 1 e! es0uer7o de+5ndo!os 0ina!mente desarmados ante !as in,asiones de !os 25r2aros 6ue aca2ar5n con su *oder/o a *artir de! sig!o I< de nuestra era. E! es*/ritu de orden administrati,o 6ue tu,o e! Im*erio Romano i7o 6ue se !ograra a !a *ar de !as guerras 1 con6uistas !a organi7ación de !as instituciones de manera satis0actoria. E! estudio de estos as*ectos se *uede di,idir en !a dos eta*as *rinci*a!es *or !as cua!es *asó !a e,o!ución romana a sa2erG -a Re*2!ica 1 e! Im*erio. Sin em2argo de2en estudiarse tam2i&n !a monar6u/a 1 !a autocracia mi!itar. -a *rimera &*oca de !a Re*2!ica com*rendió a Roma como ciudad 1 !a segunda a su trans0ormación en Im*erio mundia! 1 es +ustamente este !timo *er/odo e! 6ue *uede ser de ma1or inter&s de estudio *or e! e+em*!o administrati,o 6ue a dado. Cuando ,ino e! Im*erio 1 &ste etendió sus dominios e! sistema 7
consu!ar tu,o 6ue trans0ormarse en e! *roconsu!ar 6ue trató de !ograr una *ro!ongación de !a autoridad de! cónsu!. Fue as/ como &stos 1 !os *retores reci2/an una etensión de! territorio 2a+o su tute!a des*u&s de un a?o de tra2a+o 1 *asa2an as/ a tener +urisdicción so2re una *ro,incia 2ien como cónsu!es o como *retores. A?os m5s tarde a! comien7o de !a Era Cristiana ,ino otro cam2io de gran im*ortancia a! con,ertirse e! im*erio Romano en una autocracia mi!itar esta2!ecida *or Lu!io Cesar 1 mantenida !uego *or sus antecesores. Corres*ondió a Dioc!eciano )9#@)(8 des*u&s de LesucristoB re0ormar !a autoridad im*eria!G e!iminó !os antiguos go2ernadores de *ro,incias 1 esta2!eció un sistema administrati,o con di0erentes grados de autoridad. Fue as/ como de2a+o de! em*erador ,en/an !os *re0ectos *retorianos. -os
-a monar6u/a ateniense 0ue su *rimer sistema de go2ierno 1 tu,o re!ati,amente *oca im*ortancia desde un *unto de ,ista administrati,oG en tanto 6ue e! *er/odo aristocr5tico 6ue duró asta e! sig!o 1 ante de Lesucristo 1 e! democr5tico si tu,ieron una gran transcendencia. Mientras !a democracia e! sistema de go2ierno griego consistió en una asam2!ea *o*u!ar denominada !a ec!esia! en e! cua! resid/a !a autoridad m5ima 1 en e!!a *artici*a2an directamente todos !os ciudadanos. Fue as/ &sa !a *rimera mani0estación 6ue tu,o de! conce*to de go2ierno de !a ma1or/a 1 de 6ue !a so2eran/a de! Estado !a tiene e! *ue2!o. En !a ec!esia! se encuentran en 2uena *arte !as 2ases de nuestros sistemas 8
democr5ticos actua!es con a!gunas !imitaciones 1 di0erencias. En !a ec!esia! se discut/an !os asuntos 1 se 0ormu!a2an !as *o!/ticas a tra,&s de decisiones en !as cua!es ten/an *artici*ación todos !os ciudadanos. -a administración en !a edad media4 E! 0euda!ismo 1 !os Se?ores Feuda!es -a Edad Media de Euro*a se caracteri7ó 25sicamente *or un sistema *o!/tico srcina!4 e! 0euda!ismo. -os re1es só!o dis*on/an de un *oder !imitado4 no eran mas 6ue !a ca2e7a de toda una +erar6u/a de se?ores ,incu!ados entre e!!os *or !a7os de ,asa!!a+e. E! se?or 0euda! ,i,/a en su casti!!o administra2a !a +usticia dirig/a !a *o!ic/a recauda2a !os im*uestos 1 acu?a2a !a moneda. Su autoridad 1 en ciertos casos su *a*e! de *rotector se e+erc/an so2re sus ,asa!!os 1 so2re !a masa de cam*esinos 6ue constitu/an en ese entonces e! e!emento esencia! de !a *o2!ación. Entre estos !timos a!gunos eran !i2res !os !!anosB 1 otros de*end/an directamente de! se?or !os cier,osB. -a Edad Media se caracteri7ó *or !as 0ormas descentra!i7adas de go2ierno 1 como reacción de !o 6ue a2/a sucedido en e! Im*erio Romano 1 aun en e! go2ierno democr5tico griego 6ue 0ueron a!tamente centra!i7ados. Fue as/ como a*areció e! 0euda!ismo 2a+o e! cua! !os antiguos ciudadanos 1 a2itantes de! ca/do Im*erio Romano se agru*aron a!rededor de *ersona+es im*ortantes en 2usca de *rotección. Durante !a &*oca medie,a! u2o una nota2!e e,o!ución de !os sistemas organi7ati,os como resu!tado de! de2i!itamiento de! *oder centra! durante !os !timos d/as de! Im*erio Romano. -a autoridad *asó a! terrateniente e! cua! ten/a *oderes etraordinarios *ara 0ines tri2utarios de *o!ic/a dentro de su dominio o sa!tos. Se etendió tam2i&n !a comendación o entrega ,o!untaria de tierra a a!gn *r/nci*e *oderoso de *arte de un *e6ue?o terrateniente 6ue continua2a ,i,iendo en e!!a como *recarium con e! o2+eto de 6ue se *rotegiese de *or ,ida. Es decir 6ue *asa2a de terrateniente a arrendatario. Tam2i&n en esta &*oca 0!oreció 1 se conso!idó tam2i&n !a Ig!esia Cató!ica 1 A*ostó!ica Romana. E! estudio de su organi7ación a de interesar a 6uien se inicia en !as disci*!inas administrati,as cua!6uiera 6ue sea su credo re!igioso *or6ue e!!a tiene caracter/sticas mu1 *articu!ares 6ue inc!usi,e en a!gunos as*ectos o2edecen a una conce*ción distinta de! *atrón c!5sico.
9
Sig!o I A!gunos *iensan en !a administración moderna como una disci*!ina 6ue comen7ó como un ,5stago de !a econom/a en e! sig!o I. -os economistas c!5sicos ta!es como Adam Smit 1 Lon Stuart Mi!! *ro*orcionaron un 0ondo teórico a !a asignación de !os recursos a !a *roducción 1 a !a 0i+ación de *recios. A! mismo tiem*o inno,adores como E!i itne1 Lames att 1 MatteO >ou!ton desarro!!aron erramientas t&cnicas de *roducción ta!es como !a estandari7ación *rocedimientos de contro! de ca!idad conta2i!idad ana!/tica 1 *!aneamiento de! tra2a+o. Para 0ines de! sig!o I -&on a!ras A!0red Marsa!! 1 otros economistas introdu+eron una nue,a ca*a de com*!e+idad a !os *rinci*ios teóricos de !a Administración. Lose* arton o0reció e! *rimer curso de ni,e! terciario so2re administración en 99. Sig!o Durante e! sig!o !a administración 0ue e,o!ucionando en !a medida en 6ue !as organi7aciones 0ueron aci&ndose m5s com*!e+as 1 !as ciencias como !a ingenier/a !a socio!og/a !a *sico!og/a !a teor/a de sistemas 1 !as re!aciones industria!es 0ueron desarro!!5ndose. .. $%u& es !a administración' Es !a ciencia socia! t&cnica 1 arte 6ue se ocu*a de !a *!ani0icación organi7ación dirección 1 contro!etcB de de !os!arecursos umanos 0inancieros materia!es tecno!ógicos e! conocimiento organi7ación con e! 0in de o2tener e! m5imo 2ene0icio *osi2!eG este 2ene0icio *uede ser económico o socia! de*endiendo esto de !os 0ines 6ue *ersiga !a organi7ación. De0iniciones de administración
KKNTQ K DKNE--4 E! cum*!imiento de !os o2+eti,os deseados mediante e! esta2!ecimiento de un medio am2iente 0a,ora2!e a !a e+ecución *or *ersonas 6ue o*eran en gru*os organi7ados.
I--IAM MC-ARNE4 -a administración es !a 1com2inación m5s e0ecti,a *osi2!e de!L.om2re materia!es ma6uinas m&todos dinero *ara o2tener !a rea!i7ación de !os 0ines de una em*resa.
10
RK>ERT F. >UCE-E4 Es e! *roceso de tra2a+ar con 1 a tra,&s de otras *ersonas a 0in de !ograr !os o2+eti,os de una organi7ación 0orma!.
ENR FAK-4 Administrar es *ro,eer organi7ar mandar coordinar 1 contro!ar.
ISAAC JERMN
LKSH ANTKNIK FERNANDEQ ARENA4 Es una ciencia socia! 6ue *ersigue !a satis0acción de o2+eti,os instituciona!es *or medio de una estructura 1 a tra,&s de! es0uer7o 1 coo*eración de todos.
FRANCISCK -KRIS CASI--A4 Administ ración es o2tener resu!tados a tra,&s de! es0uer7o de otros mediante un con+unto sistem5tico de reg!as.
JEKRJE R. TERR4 Consiste en !ograr un o2+eti,o mediante es0uer7o a+eno. -a administración moderna de !a organi7ación centrada en !a estrategia 1 en0ocada en !as necesidades de! c!iente descom*oniendo !a de0inición tenemos4 P!ani0icar4 Es e! *roceso 6ue comien7a con !a ,isión de! No. de !a organi7aciónG !a misión de !a organi7aciónG 0i+ar o2+eti,os !as estrategias 1 *o!/ticas organi7aciona!es usando como erramienta e! ma*a estrat&gicoG todo esto teniendo en cuenta !as 0orta!e7asde2i!idades de !a organi7ación 1 !as o*ortunidadesamena7as de! conteto An5!isis FKDAB. -a *!ani0icación a2arca e! !argo *!a7o de 8 a?os a ( ó mas a?osB e! mediano *!a7o entre a?os 1 8 a?osB 1 e! corto *!a7o donde se desarro!!a e! *resu*uesto anua! mas deta!!adamente. Krgani7ar4 Res*onde a !as *reguntas de %uien' ,a a rea!i7ar !a tarea im*!ica dise?ar e! organigrama de !a organi7ación de0iniendo res*onsa2i!idades 1 11