INTRODUCCIÓN La administración es la ciencia social y técnica encargada de la planif planifcac cación ión,, organ organiza izació ción, n, direcc dirección ión y contr control ol de los recur recursos sos (humanos, fnancieros, materiales, tecnológicos, el conocimiento, etc.) de la organización, con el fn de obtener el máximo benefcio posible; este benefcio puede ser económico o social, dependiendo esto de los fnes perseguidos por la organización. xisten cuatro corrie corriente ntes s princi principal pales es de la escuel escuela a de admini administr straci ación, ón, en este este traba! traba!o o estar estaremo emos s indaga indagando ndo sobre sobre la escuel escuela a estruc estructur turali alista sta o burocrática. "nte "n tes s #ue #ue todo todo nece necesi sita tamo mos s sabe saberr #ue #ue es la bur burocra ocraci cia; a; la bur burocr ocracia acia
es
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y
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di$i di$isi sión ón de respo espons nsab abil ilid idad ades es y espe especi cial aliz izac ació ión n del del trab traba! a!o, o, !erar#u%a y relaciones relaciones impersonales. La burocracia es una &orma de organización humana #ue se basa en la racionalidad, en la adecuación de los medios a los ob!eti$os pretendidos, con el fn de garantizar la máxima efciencia en la b's#ueda de esos ob!eti$os. Los or%genes de la burocracia se remontan a la "ntigedad. La burocracia, burocracia, como base del sistema moderno de producción producción tu$o su origen
en
los
enacimient ento.
cambios
*eber
religiosos
se+ala
#ue
ocurridos el
sistema
después
del
moderno
de
producción, racional y capitalista, se originó a partir de un nue$o
con!unto de normas morales, a las cuales denominó ética protestante- el traba!o duro como dádi$a de ios, el ahorro y el ascetismo
#ue
proporcionan
la
rein$ersión
de
las
rentas
excedentes, en $ez de gastarlos y consumirlos en s%mbolos materiales.
ADMINISTRACIÓN BUROCRÁTICA La administración burocrática se refere al uso de reglas, !erar#u%a establec%a, una clara di$isión del traba!o y procedimientos detallados. /urge en "lemania. 0ax *eber (123451678), sociólogo alemán, es la persona más estrechamente $inculada a la administración burocrática, as% llamada por#ue *eber &undó sus traba!os en estudios de la burocracia del gobierno "lemán. "plicada a la gestión educati$a, la perspecti$a burocrática (relati$o a burocracia, del &rancés bureaucratie, y éste de bureau, ofcina, escritorio, y del griego 9rat, poder, gobierno) ad#uiere la &orma de un estilo administrati$o #ue en&atiza la dimensión institucional del sistema educati$o y sus escuelas y uni$ersidades y se orienta, primordialmente, por las expectati$as, normas y reglamentos burocráticos. e con&ormidad con esta orientación, la organización educati$a está concebida estructuralmente como un sistema cerrado de &unciones o papeles a los cuales corresponden derechos y deberes institucionales. Las &unciones o papeles se defnen en términos de las expectati$as o conceptos pre$ios #ue las personas #ue se encuentran dentro de
la organización educati$a o &uera de ella esperan de #uienes las desempe+an. n otras palabras, la preocupación básica de la administración burocrática se reduce a la institución; ésta, al con!unto de sus papeles; y éstos, a sus correspondientes expectati$as institucionales. "s% entendida, la administración burocrática desempe+a una mediación normati$a entre las dimensiones institucionales e indi$iduales, buscando un comportamiento organizacional #ue en&atice la regulación, el orden !erár#uico y el progreso racional con $istas a alcanzar efcazmente los ob!eti$os del sistema educati$o y sus escuelas y uni$ersidades.
Características de la Administración Burocrática La administración burocrática es como un plano de la &orma en #ue deber%a operar una organización. /in embargo, la burocracia se presenta como una empresa u organización en donde el papeleo se multiplica y crece, impidiendo soluciones rápidas o efcientes. :iene siete caracter%sticas deseables- un sistema de reglas &ormal, impersonalidad,
di$isión
del
traba!o,
estructura
!erár#uica,
estructura de autoridad detallada, compromiso de la carrera para toda la $ida y racionalidad. stas caracter%sticas !untas representan un método &ormal un tanto r%gido para la administración.
Relas! /on un con!unto de instrucciones #ue indican cómo hacer algo o cómo comportarse.
Las reglas como directrices &ormales del comportamiento de los empleados en su traba!o, sir$en para establecer la disciplina #ue una organización necesita para poder alcanzar sus metas. l respeto a las reglas garantiza la uni&ormidad de los procesos y las operaciones y contribuye a mantener la estabilidad de la organización, independientemente de los deseos personales de los administradores o los empleados en lo indi$idual.
Im"ersonalidad! La palabra impersonal en s%, #uiere decir #ue no se aplica a nadie personalmente. /ignifca #ue los empleados son e$aluados aplicando reglas y datos operáticos como $entas o unidades producidas. /i bien la palabra impersonal también tiene connotaciones negati$as, *eber pensaba #ue este en&o#ue garantizaba la e#uidad para todos los empleados; un superior #ue act'a de &orma impersonal no permite #ue
consideraciones
personales
o
emociones
sub!eti$as
distorsionen las e$aluaciones de los subordinados
Di#isión del Tra$a%o! La di$isión del traba!o se refere a di$idir las acti$idades en puestos especializados. ermite a las organizaciones emplear los recursos de personal y de capacitación laboral con efciencia. Los gerentes y empleados reciben asignaciones y cumplen con obligaciones basadas en la especialización y la experiencia personal. Los empleados no califcados reciben asignaciones de tareas #ue son un tanto &áciles de aprender y desempe+ar.
La di$isión del traba!o en las organizaciones burocráticas atiende a una racionalidad, está adecuada a los ob!eti$os #ue se pretenden alcanzar y a la efciencia de la organización.
&structura %erár'uica! La !erar#u%a es la organización por categor%as o grados de importancia entre di$ersas personas o cosas. sta clasifca los puestos con base en la cantidad de autoridad (el derecho a decidir) de cada uno de ellos. or lo habitual la autoridad se incrementa con cada ni$el superior hasta llegar a la cima de la !erar#u%a. Las personas #ue ocupan puestos de un ni$el in&erior están su!etas al control, super$isión y dirección de las personas #ue ocupan puestos en un ni$el superior. =ing'n cargo #ueda sin control o super$isión. La !erar#u%a es orden y subordinación; los ni$eles de autoridad corresponden a las di$ersas categor%as. :odos los cargos están dispuestos en ni$eles !erár#uicos #ue encierran pri$ilegios y obligaciones, defnidos mediante normas limitadas y espec%fcas.
&structura de autoridad! La autoridad es la potestad, &acultad de mandar y hacerse obedecer.
> como caracter%stica de la administración burocrática, se refere a #uien tiene el derecho de tomar decisiones. La autoridad es inherente al cargo y no al indi$iduo #ue lo desempe+a de modo ofcial. Lo #ue #uiere decir, #ue los empleados de !erar#u%a in&erior deben obedecer a sus superiores por el cargo #ue ocupan y no por la persona en s%, esto $a ligado a la impersonalidad. La distribución de la autoridad dentro del sistema sir$e para reducir al m%nimo los roces mediante el contacto ofcial. l subordinado está protegido de la acción arbitraria de su superior. ?ay @ clases de autoridad- tradicional, carismática y !ur%dico5 nacional. 5:radicional/e basa en las costumbres ascendencia, genero, orden de nacimiento y cosas similares.
aceptan las órdenes del superior como !ustifcadas, a causa de la inAuencia de la personalidad y del liderazgo del superior con el cual se identifcan. l carisma es cualidad extraordinaria e indefnible de una persona, #ue e!erce &ascinación y encanto sobre las demás. l poder carismático es un poder sin base racional, es inestable y ad#uiere caracter%sticas re$olucionarias. l subordinado se de!a inAuenciar por las cualidades o capacidades personales especiales del l%der. =o puede ser delegado, ni recibirlo en herencia. l l%der se impone por ser alguien &uera de lo com'n, #ue posee habilidades extraordinarias, por mostrar de hero%smo o poder de persuasión y no debido a su posición, herencia o !erar#u%a.
()urídico(nacional* l
tipo
de
mando
!ur%dico5nacional
sucede
cuando,
los
subordinados aceptan las órdenes de los superiores como !ustifcadas, por#ue están de acuerdo con un con!unto de preceptos o normas #ue consideran leg%timos y de los cuales se deri$a el poder de mando. s el tipo de autoridad técnica, meritocrática y administrati$a. /e basa en la promulgación. La idea básica reside en el hecho de #ue las leyes pueden ser promulgadas y reglamentadas libremente por procedimientos &ormales y correctos. l grupo gobernante es elegido y e!erce autoridad sobre sus subordinados, siguiendo ciertas normas y leyes. La obediencia se debe a un con!unto de normas y reglamentos legales, pre$iamente establecidos.
Com"romiso de carrera "ara toda la #ida! :anto empleado como la organización consideran #ue tiene un compromiso el uno con el otro a lo largo de la $ida laboral. sto signifca #ue la seguridad en el empleo está garantizada siempre y cuando el empleado cuente con las califcaciones técnicas necesarias y un desempe+o satis&actorio.
Racionalidad! La racionalidad es la &acultad del hombre de pensar o discurrir. ara la administración burocrática signifca utilizar las medidas más efcientes disponibles para alcanzar una meta. La racionalidad implica adecuación de los medios a los fnes. n el contexto burocrático, esto signifca efciencia. Bna organización es racional si en ella se escogen los medios más efcientes para la implementación de las metas.
sta
concepción
de
racionalidad,
la
#ue
&undamenta la teor%a de la administración cient%fca la cual implica el descubrimiento y aplicación de la me!or manera de realizar un traba!o industrial. @ Cactores #ue &a$orecen la burocracia *eber identifca @ &actores #ue &a$orecen el desarrollo de la moderna burocracia-
1. l desarrollo de una econom%a monetaria- la moneda &acilita y racionaliza las transacciones económicas. La moneda asume el lugar de la remuneración en especie para los &uncionarios, permitiendo
al
descentralización
de
la
autoridad
y
el
&ortalecimiento de la administración burocrática; 7. l
crecimiento cuantitati$o
y
cualitati$o
de las tareas
administrati$as del stado moderno- sólo un tipo burocrático de organización podr%a sustentar la comple!idad y el tama+o de las tareas; @. La superioridad técnica del tipo burocrático de administraciónsir$ió como &uerza autónoma interna para imponer su pre$alencia.
Clasi+cación de las orani,aciones "or su orientación $urocrática Las siete caracter%sticas de la administración burocrática son utilizadas para clasifcar a las organizaciones, con base en la ba!a o alta orientación burocrática #ue tengan. ntre las principales organizaciones de alta estructura burocrática se encuentra las dependencias del gobierno. 0ientras #ue empresas creati$as e inno$adoras, como agencias publicitarias, por lo general tienen ba!a estructura burocrática (esto se debe a #ue el proceso creati$o se $er%a entorpecido con la existencia de muchas reglas).
Bene+cios de la $urocracia
Los benefcios #ue se esperan de la administración burocrática son efciencia y consistencia. Bna burocracia &unciona me!or cuando deben desempe+arse numerosas tareas de rutina. "s%, los empleados de ni$eles más ba!os podrán mane!ar el grueso del traba!o con solo seguir las reglas y los procedimientos. Los &rutos de su traba!o deben ser de calidad estándar (alta) y producidos al ritmo necesario para alcanzar las metas de la organización. ulte ?omes es un magn%fco e!emplo de cómo la burocracia puede lle$ar a una construcción de $i$iendas efcientes. n stados Bnidos, los 18 constructores de $i$ienda más grandes controlan tan solo alrededor de 78D de este sector, #ue contiene un $alor de @EF,888 millones de dólares. /e trata de un sector dominado por más de E8,888 pe#ue+os constructores locales, cada uno de los cuales construyen un promedio de F $i$iendas al a+o. =o obstante, la meta de ulte es ser efciente. ste e#uipo realiza también estudios demográfcos generalmente a lo #ue cada segmento desea, por e!emplo, casa #ue estén cerca de par#ues para poder salir a caminar o a un par de horas en el automó$il de una zona metropolitana grande, instalaciones médicas, recreación y demás.
-enta%as De .a Burocracia " continuación un listado de las principales $enta!as #ue tiene la utilización de la burocracia en la administración-
5Gelocidad en la toma de decisiones, pues cada uno conoce lo #ue debe hacerse y #uién debe hacerlo. 5acionalidad en relación con el logro de ob!eti$os de la organización. 5recisión en la defnición del cargo y en la operación. 5Bni$ocidad de interpretación garantizada por la reglamentación espec%fca y escrita. 5
las
personas,
éstas
son
entrenadas
para
$ol$erse
especialistas, pudiendo hacer carrera dentro de la organización, en &unción de su mérito personal y su competencia técnica.
Des#enta%as de la administración $urocrática "s% como la administración tiene $enta!as, también tiene sus des$enta!as. 5Hnternalización de las eglas y "pegos a los eglamentosLos reglamentos pasan de ser medios hacer los principales ob!eti$os del burócrata. /e $uel$en absolutos y prioritarios. 5xceso de Cormalismo y de apeleol papeleo constituye una de las más sobresalientes dis&unciones de la burocracia. or#ue tiene como fnalidad #ue todo se registra debidamente por escrito. 5esistencia a los
La burocracia se apoya en una r%gida !erar#uización de la autoridad. Iuien toma las decisiones es a#uel #ue posee la categor%a !erár#uica más ele$ada, incluso aun#ue nada sepa al respecto del problema #ue $a hacer resuelto.
conlle$a
a
la Jincapacidad
entrenadaJ. l empleado pierde la iniciati$a, la creati$idad y la inno$ación. 5xhibición de /e+ales de "utoridad
interiorizada lo lle$a a crear conAicto con los clientes de la organización.
de!a
poco
espacio
para
la
libertad
y
creati$idad
indi$iduales. sta rigidez puede pro$ocar escasa moti$ación, empleados atrincherados ensu KcarreraJ, alta rotación de los me!ores empleados y traba!o descuidado. /e puede desperdiciar una cantidad signifcati$a de tiempo y dinero. 5rotección de la autoridad. n una organización burocrática, los gerentes #uizá pasen por alto cuestiones de producti$idad de los empleados, al tiempo #ue protegen y ampl%an su propia autoridad. 5:oma de decisiones lenta. Las organizaciones grandes y comple!as dependen mucho de las decisiones oportunas. =o obstante, en una organización
muy
burocrática
la
adhesión
a
las
reglas
y
procedimientos podr%a tener precedencia sobre la toma de decisiones oportuna y e&ecti$a.
decisiones en todos los ni$eles, las cuales no se tomaran mientras no hayan concluido todos los tramites, satis&echo la insistencia en los mez#uinos pri$ilegios de poder y estatus y reducido al m%nimo toda posibilidad de ser culpado por errores de !uicio. 5Hncompatibilidad con la tecnolog%a cambiante. l a$ance de la tecnolog%a podr%a pro$ocar #ue la administración burocrática sea inadecuada. La tecnolog%a cambia con rapidez y los empleados deben ser capases de dirigirse a la persona #ue cuenta con la in&ormación #ue necesitan para desempe+ar su traba!o.
CONC.USIÓN l n&o#ue burocrático de *eber o&rece $arias $enta!as para la administración, ya #ue tra!o consigo una serie de conceptos (reglas, impersonal, di$isión del traba!o, !erar#u%a, estructura de autoridad, compromiso de carrera para toda la $ida, racionalidad) #ue organizaron el interior de las organizaciones, #ue a principios del siglo H estaban inmersa en caos a ra%z de la re$olución industrial.
/in embargo la consistencia y efciencia #ue plantea este en&o#ue, se $en entorpecidas a causa de él mismo. :odo en exceso hace da+o y el establecimiento de reglas exhausti$as, el papeleo desmesurado, la resistencia a los cambios, entre otros problemas de la administración burocrática ya $istos, hacen #ue la efciencia buscada no sea lograda. "s% lo #ue en un principio se pensó en consistencia y efciencia se trans&orma en rigidez y lentitud. > en el mercado de hoy en d%a, si una empresa #uiere desarrollarse no puede darse el lu!o de ir despacio. l fn de la burocracia es &acilitar el traba!o tratando de limitar la toma de decisiones de los empleados mediante el establecimiento de una serie de reglas, #ue regulen la mayor cantidad de escenarios posibles #ue pueden darse en la organización, para #ue los empleados puedan hacer un grueso considerable de traba!o en poco tiempo. or lo tanto, hasta cierto punto la burocracia atrofa la mente humana, por#ue le impide pensar en soluciones a problemas cuando estos se presentan. Limitan la creati$idad e impiden el desarrollo de la persona. La burocracia, se cierra al cliente, #ue es su propio ob!eti$o, e impide la creación y la creati$idad.
Bi$liora/ía K"dministración- un en&o#ue basado en competenciasJ, 11a$a edición, ?ellriegel et all.
Hntroducción a la teor%a general de la administración, Ema edición, Hdal$erto
