ACTUALIZACIÓN PLAN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS Resolución 0754 de 2014
PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS SAN JOSÉ DE LA MONTAÑA-ANTIOQUIA 2016-2026 JULIO CESAR MUÑOZ CHAVARRIA COORDINADOR PGIRS
ALCALDIA MUNICIPAL
JOHN ALEXANDER YEPES RESTREPO ALCALDE MUNICIPAL
COMITÉ TECNICO MUNICIPAL
JULIO CESAR MUÑOZ CHAVARRIA COORDINADOR PGIRS
DIEGO ALEXANDER VILLA LOPERA SECRETARIO DE GOBIERNO
MARYORI ELIANA ARANGO ECHAVARRIA SECRETARIA DE EDUCACION
DANIELA YEPES ORTIZ DIRECTORA DE PLANEACION MUNICIPAL
CARLOS SAÚL MUÑOZ ECHAVARRIA PROFESIONAL UNVERSITARIO
HOSPITAL LAUREANO PINO SAN JOSÉ
HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL JOHANA MARIN MORENO PRESIDENTA JAVIER ALONSO MONSALVE ZAPATA VICEPRESIDENTE 1° HUMBERTO DE JESUS ZAPATA MAZO VICEPRESIDENTE 2°
JESUS MARIA ZAPATA RUIZ
PEDRO ARGIRO ARANGO CHAVARRIA
BERTHA ELENA CAÑAS JARAMILLO YAIRA MILENA GALLEGO MONSALVE
JUSTIFICACIÓN La Ley 142 de 1994 establece la obligación de los municipios de asegurar la prestación eficiente del servicio público de aseo, encaminado al mejoramiento de la calidad de vida de los usuarios y protegiendo la integridad del medio ambiente; por esto es importante realizar la actualización del PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS ajustándolo a las necesidades del municipio, teniendo en cuenta que es una herramienta que permite incorporar proyectos para llevar a cabo las acciones requeridas y de esta forma mejorar la prestación del servicio en términos de calidad, continuidad y cobertura.
De conformidad con lo estipulado en el Decreto 2981 de 2013, los municipios deben formular y actualizar el PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS, ya sea regional o municipal, con el fin de garantizar el mejoramiento continuo del manejo de los residuos sólidos y la prestación del servicio público de aseo. Por lo anterior, el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, en conjunto con el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, expidieron la Resolución No. 0754 del 25 de noviembre del 2014, la cual contiene la metodología para la formulación, implementación, evaluación, seguimiento, control y actualización de los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos. Los lineamientos contenidos en la nueva metodología para la actualización del PGIRS permiten definir los proyectos acordes con las capacidades administrativas dependiendo el tipo de municipio, y así garantizar la viabilidad financiera e institucional al momento de su implementación. De igual forma, permite a las entidades territoriales incluir dentro de sus planes de desarrollo, las acciones y presupuestos requeridos para lograr los objetivos de calidad, continuidad y sostenibilidad en la prestación del servicio público de aseo. El municipio de San José de la Montaña a través de la Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios ha tenido dificultades para dar continuidad a las actividades relacionadas con el manejo de los residuos sólidos, entre éstas proyectos de reciclaje, los cuales son formulados, pero no ha sido posible desarrollarlos debido a la necesidad de concientización de la población en el tema de cultura en el manejo de los residuos sólidos. Por esto es importante formular programas de educación eficientes, enfatizando en la separación en la fuente; además de proyectos viables de aprovechamiento para dar solución a la problemática presentada por la creciente producción de residuos sólidos, y así minimizar y mitigar el impacto en la salud y en el medio ambiente.
TABLA DE CONTENIDO
1 -ORGANIZACIÓN PGIRS SAN JOSE DE LA MONTAÑA
GRUPO COORDINADOR GRUPO TECNICO JUSTIFICACION GLOSARIO DE TERMINOS
PRESENTACIÓN ........................................................................................................... 1 INTRODUCCIÓN ............................................................................................................. 1 ALCANCE ....................................................................................................................... 3 2 - MARCO LEGAL ......................................................................................................... 4 VISIÓN ......................................................................................................... 6 *
MISIÓN ........................................................................................................ 7
3
OBJETIVO GENERAL .............................................................................. 8
4.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS..................................................................... 9
5.
DIAGNÓSTICO INTEGRAL .................................................................... 1
6.
MATRIZ DOFA ........................................................................................ 85
7.
PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS ...................................................... 91
8.
ÁRBOLES DE PROBLEMAS ................................................................. 93
4
PROYECCIONES ................................................................................... 115
10.
ÁRBOLES DE OBJETIVOS.................................................................. 118 CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN...................................................... 146
12.
PLAN DE CONTINGENCIAS .............................................................. 152
13.
PLAN DE SEGUIMIENTO, CONTROL Y ACTUALIZACIÓN ...... 162
Tabla 1 – Climatología del Municipio de San José de la Montaña ------------------------- 11 Tabla 2 – Climatología en el sitio de disposición final Relleno Sanitario Los Robles --- 11
Tabla 3 – Distribuciones de usos por área de ocupación y unidad (cantidad de usos) --- 15 Tabla 4 – Usos del suelo en la zona rural del municipio de San José de la Montaña ---- 16 Tabla 5 – Inventario Bovino en el Municipio -------------------------------------------------- 17 Tabla 6 – Producción pecuaria en el municipio ----------------------------------------------- 18 Tabla 7 – Conectividad con municipios cercanos --------------------------------------------- 23 Tabla 8 – Dinámica demográfica en el Municipio de San José de la Montaña ----------- 24 Tabla 9 – Infraestructura asociada a la educación --------------------------------------------- 25 Tabla 10 – Causas de consulta más frecuentes ------------------------------------------------ 26 Tabla 11 – Infraestructura asociada a salud ---------------------------------------------------- 27 Tabla 12 – Infraestructura asociada a los servicios públicos -------------------------------- 29 Tabla 13 – Identificación de las principales actividades económicas del municipio ----- 30 Tabla 14 – Condiciones generales en la educación ------------------------------------------- 31 Tabla 15 – Condiciones generales en la salud ------------------------------------------------- 31 Tabla 16 – Condiciones generales de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) --------- 32 Tabla 17 – Tenencia de la tierra en la zona rural del Municipio ---------------------------- 32 Tabla 18 – Condiciones de propiedad de la vivienda ----------------------------------------- 33 Tabla 19 – Estratificación socioeconómica del municipio ----------------------------------- 34 Tabla 20 – Ingresos anuales del Municipio ---------------------------------------------------- 34 Tabla 21 – Ingresos destinados al servicio de aseo ------------------------------------------- 35 Tabla 22 – Nivel promedio de ingresos mensuales por tipo de usuario -------------------- 35 Tabla 23 – Valor de la tarifa mensual del servicio de aseo, por tipo de usuario --------- 36 Tabla 24 – Recaudo mensual por tipo de usuario --------------------------------------------- 36 Tabla 25 – Disponibilidad y capacidad de pago ----------------------------------------------- 37 Tabla 26 – Residuos sólidos aprovechables por algunos sectores -------------------------- 38 Tabla 27 – Condición laboral de los recicladores --------------------------------------------- 39 Tabla 28 – Organizaciones de recicladores ---------------------------------------------------- 40 Tabla 29 – Grupos comunitarios para el control social del servicio ------------------------ 40 Tabla 30 – Impacto sobre fuentes de agua ----------------------------------------------------- 41 Tabla 31 – Autorizaciones ambientales --------------------------------------------------------- 42 Tabla 32 – Identificación de empresas o personas responsables del manejo de los residuos sólidos en el municipio de San José de la Montaña ------------------------------------- 46
Tabla 33 – Número total de edificaciones en el área urbana--------------------------------- 50 Tabla 34 – Producción mensual de residuos por tipo de usuario ---------------------------- 52 Tabla 35 – Producción total de residuos sólidos en el municipio --------------------------- 52 Tabla 36 – Caracterización física de los residuos sólidos producidos ---------------------- 58 Tabla 37 – Número de usuarios urbanos atendidos por el sistema. ------------------------- 59 Tabla 38 – Cantidad total de residuos sólidos recolectados---------------------------------- 59 Tabla 39 – Cantidad total de residuos sólidos aprovechables recolectados --------------- 60 Tabla 40 – Macro-rutas---------------------------------------------------------------------------- 60 Tabla 41 – Micro-rutas establecidas en el sistema de aseo ---------------------------------- 61 Tabla 42 – Continuidad del servicio------------------------------------------------------------- 62 Tabla 43 – Tiempos empleados en la recolección --------------------------------------------- 62 Tabla 44 – Descripción de los equipos de recolección --------------------------------------- 63 Tabla 45 – Estado de vías y accesibilidad ------------------------------------------------------ 63 Tabla 46 – Infraestructura para recolección y transporte ------------------------------------ 64 Tabla 47 – Costos asociados a personal de recolección y transporte ---------------------- 64 Tabla 48 – Indicadores componente de recolección y transporte -------------------------- 65 Tabla 49 – Longitud total de vías con el servicio de barrido y limpieza ------------------ 66 Tabla 50 – Descripción de herramientas para barrido y limpieza -------------------------- 66 Tabla 51 – Frecuencia de barrido --------------------------------------------------------------- 67 Tabla 52 – Operarios para barrido y limpieza ------------------------------------------------- 67 Tabla 53 – Indicadores del componente de Barrido y Limpieza --------------------------- 67 Tabla 54 – Cantidad de residuos sólidos inorgánicos aprovechados ---------------------- 72 Tabla 55 – Clasificación del sitio de disposición final --------------------------------------- 75 Tabla 56 – Generalidades del sistema de disposición final --------------------------------- 75 Tabla 57 – Condiciones operativas en el sistema de disposición final -------------------- 76 Tabla 58 – Manejo Ambiental del sistema de disposición final ---------------------------- 77 Tabla 59 – Operarios para la disposición final de residuos sólidos ------------------------ 78 Tabla 60 – Composición de los residuos hospitalarios y similares ------------------------- 80 Tabla 61 – Generalidades del servicio especial ----------------------------------------------- 82 Tabla 62 – Características de los residuos especiales producidos -------------------------- 82 Tabla 63 – Generalidades sobre el manejo de los residuos especiales recolectados ----- 83
Tabla 64 – Actividades del servicio para el manejo de residuos sólidos en la zona rural-83 Tabla 65 – Priorización de problemas ---------------------------------------------------------- 91 Tabla 66 – Proyección de la población a 10 años ------------------------------------------ 115 Tabla 67 - Proyección a 10 años por tipo de usuario y estrato ---------------------------- 116 Tabla 68 - Proyección a 10 años por tipo de residuo --------------------------------------- 117 Tabla 69 – Metas y proyectos ------------------------------------------------------------------ ----------------113
Ilustración 1 – Estructura administrativa del ente prestador del servicio ------------------ 49
ÍNDICE DE GRÁFICAS Gráfica 1 – Distribución del tipo de edificaciones en el área urbana ----------------------- 50 Gráfica 2 - Proyección de la población a 10 años ------------------------------------------- 116 ANEXOS EVIDENCIAS:---------------------------------------------------------------------------------------------166
GLOSARIO DE TÉRMINOS Almacenamiento. Es la acción del usuario de colocar temporalmente los residuos sólidos en recipientes, depósitos contenedores retornables o desechables, mientras se procesan para su aprovechamiento, transformación, comercialización o se presentan al servicio de recolección para su tratamiento o disposición final. Aprovechamiento. Es el proceso mediante el cual, a través de un manejo integral de los residuos sólidos, los materiales recuperados se reincorporan al ciclo económico y productivo en forma eficiente, por medio de la reutilización, el reciclaje, la incineración con fines de generación de energía, el compostaje o cualquier otra modalidad que conlleve beneficios sanitarios, ambientales y/o económicos. Aprovechamiento en el marco de la gestión integral de residuos sólidos, Es el proceso mediante el cual, a través de un manejo integral de los residuos sólidos, los materiales recuperados se reincorporan al ciclo económico y productivo en forma eficiente, por medio de la reutilización, reciclaje, la incineración en forma eficiente, por medio de la reutilización, el reciclaje, la incineración con fines de generación de energía, el compostaje o cualquier otra modalidad que conlleve beneficios sanitarios, ambientales, sociales y/o económicos. Aprovechamiento en el marco del servicio público domiciliario de aseo. Es el conjunto de actividades dirigidas a efectuar la recolección, transporte y separación, cuando a ello haya lugar, de residuos sólidos que serán sometidos a procesos de reutilización, reciclaje o incineración con fines de generación de energía, compostaje, lombricultura o cualquier otra modalidad que conlleve beneficios sanitarios, ambientales, sociales y/o económicos en el marco de la Gestión Integral de los Residuos Sólido. Área pública, es aquella destinada al uso, recreo transito público, como parques, plazas, plazoletas y playas salvo aquellas con restricciones de acceso Barrido y limpieza. Es el conjunto de actividades tendientes a dejar las áreas públicas libres de todo residuo sólido esparcido o acumulado. Barrido y limpieza manual: Es la labor realizada mediante el uso de fuerza humana y elementos manuales, la cual comprende el barrido para que las áreas Públicas queden libres de papeles, hojas, arenilla acumulada en los bordes del andén y de cualquier otro objeto o material susceptible de ser removido manualmente. Barrido y limpieza mecánica. Es la labor realizada mediante el uso de equipos mecánicos. Se incluye la aspiración y/o el lavado de áreas públicas.
Bioseguridad. Son las prácticas que tienen por objeto eliminar o minimizar el factor de riesgo que pueda llegar a afectar la salud o la vida de las personas o pueda contaminar el ambiente. Caja de almacenamiento. Es el recipiente metálico o de otro material técnicamente apropiado, para el depósito temporal de residuos sólidos de origen comunitario, en condiciones herméticas y que facilite el manejo o remoción por medios mecánicos o manuales. Calidad del servicio de aseo. Se entiende por calidad del servicio público domiciliario de aseo la prestación con continuidad, frecuencia y eficiencia a toda la población; con un debido programa de atención de fallas y emergencias, una atención al usuario completa, precisa y oportuna; un eficiente aprovechamiento y una adecuada disposición de los residuos sólidos; de tal forma que se garantice la salud pública y la preservación del medio ambiente, manteniendo limpias las zonas atendidas. Contaminación. Es la alteración del medio ambiente por sustancias o formas de energía puestas allí por la actividad humana o de la naturaleza en cantidades, concentraciones o niveles capaces de interferir con el bienestar y la salud de las personas, atentar contra la flora y/o la fauna, degradar la calidad del medio ambiente o afectar los recursos de la Nación o de los particulares. Continuidad en el servicio de aseo. Es la prestación del servicio con la frecuencia definida en el contrato de condiciones uniformes, de acuerdo con la ley.
Cultura de la no basura. Es el conjunto de costumbres y valores de una comunidad que tiendan a la reducción de las cantidades de residuos generados por sus habitantes, en especial los no aprovechables, y al aprovechamiento de los residuos potencialmente reutilizables. Disposición final de residuos. Es el proceso de aislar y confinar los residuos sólidos, en especial los no aprovechables, en forma definitiva, en lugares especialmente seleccionados y diseñados para evitar la contaminación y los daños o riesgos a la salud humana y al medio ambiente. Disposición final controlada. Es el proceso mediante el cual se convierte el residuo en formas definitivas y estables, mediante técnicas seguras. Economías de escala. Es la óptima utilización de la mano de obra, del capital invertido y de los equipos adecuados para la prestación del servicio, traducidos en menores costos y tarifas para los usuarios. Eliminación. Es cualquiera de las operaciones que pueden conducir a la disposición final o a la recuperación de recursos, al reciclaje, a la regeneración, al compostaje, la reutilización directa y a otros usos.
Escombros. Es todo residuo sólido sobrante de las actividades de construcción, reparación o demolición, de las obras civiles o de otras actividades conexas, complementarias o análogas. Establecimiento generador de residuos hospitalarios y similares. Es la persona prestadora del servicio de salud a humanos y/o animales, en las actividades, manejo e instalaciones relacionadas con la promoción, prevención, diagnóstico, tratamiento, rehabilitación, docencia e investigación, manejo de bioterios, laboratorios de biotecnología, farmacias, cementerios, morgues, funerarias, hornos crematorios, centros de pigmentación y/o tatuajes, laboratorios veterinarios, centros de zoonosis y zoológicos que generan residuos hospitalarios y similares. Estaciones de transferencia. Son las instalaciones dedicadas al manejo y traslado de residuos sólidos de un vehículo recolector a otro con mayor capacidad de carga, que los transporta hasta su sitio de aprovechamiento o disposición final. Factura de servicios públicos. Es la cuenta que una persona prestadora de servicios públicos entrega o remite al usuario, por causa del consumo y demás servicios inherentes en desarrollo de un contrato de prestación de servicios Públicos. Frecuencia del servicio. Es el número de veces por semana que se presta el servicio de aseo a un usuario. Generador o productor. Persona que produce residuos sólidos y es usuario del servicio.
Gestión integral de residuos sólidos. Es el conjunto de operaciones y disposiciones encaminadas a dar a los residuos producidos el destino más adecuado desde el punto de vista ambiental, de acuerdo con sus características. Volumen, procedencia, costos, tratamiento, posibilidades de recuperación, aprovechamiento, comercialización y disposición final. Grandes generadores o productores. Son los usuarios no residenciales que generan y presentan para la recolección residuos sólidos en volumen superior a un metro cúbico mensual. Incineración. Es el proceso de oxidación térmica, mediante el cual los residuos son convertidos, en presencia de oxígeno, en gases y restos sólidos incombustibles bajo condiciones de oxígeno estequiometrias y la conjugación de tres variables: temperatura, tiempo y turbulencia. La incineración contempla los procesos de pirolisis y termólisis a las condiciones de oxígeno apropiadas.
La Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, CRA, implementará la forma de cobro de esta opción tarifaría en el término de diez (10) meses, para estos usuarios, habida cuenta de las economías de escala del proceso técnico de prestación, teniendo en cuenta la preservación del principio de solidaridad, suficiencia financiera y extensión de los servicios generales que hacen parte del servicio. Lavado de áreas públicas. Es la actividad de remoción de residuos sólidos de áreas públicas mediante el empleo de agua a presión. Limpieza de áreas públicas. Es la remoción y recolección de residuos sólidos presentes en las áreas públicas, mediante proceso manual o mecánico. La limpieza podrá estar asociada o no al proceso de barrido Lixiviado. Es el líquido residual generado por la descomposición biológica de la parte orgánica o biodegradable de los residuos sólidos bajo condiciones aeróbicas o anaeróbicas y/o como resultado de la percolación de agua a través de los residuos en proceso de degradación. Macro ruta. Es la división geográfica de una ciudad, población o zona para la distribución de los recursos y equipos a fin de optimizar el servicio. Manejo. Es el conjunto de actividades que se realizan desde la generación hasta la eliminación del residuo o desecho sólido. Comprende las actividades de separación en la fuente, presentación, recolección, transporte, almacenamiento, tratamiento y/o la eliminación de los residuos o desechos sólidos. Manual de procedimientos para la Gestión Integral De Residuos Hospitalarios Y Similares (MPGIRH). Es el documento expedido por los Ministerios del Medio Ambiente y de Salud, mediante el cual se establecen los procedimientos, procesos, actividades y estándares de microorganismos, que deben adoptarse y realizarse en la gestión interna y externa de los residuos provenientes del generador.
Micro ruta. Es la descripción detallada, a nivel de las calles y manzanas del trayecto de un vehículo o cuadrilla, para la prestación del servicio de recolección o del barrido manual o mecánico, dentro del ámbito de una frecuencia predeterminada. Microorganismo. Es cualquier organismo vivo de tamaño microscópico, incluyendo bacterias, virus, levaduras, hongos, actinomicetos, algunas algas y protozoos. Minimización de residuos en procesos productivos. Es la optimización de los procesos productivos tendiente a disminuir la generación de residuos sólidos.
Multiusuarios del servicio público domiciliario de aseo. Son todos aquellos usuarios agrupados en unidades inmobiliarias, centros habitacionales, conjuntos residenciales, condominios o similares, bajo el régimen de propiedad horizontal vigente, o concentrados en centros comerciales o similares, que se caracterizan porque presentan en forma conjunta sus residuos sólidos a la persona prestadora del servicio y que hayan solicitado el aforo de sus residuos para que esta medición sea la base de la facturación del servicio ordinario de aseo. La persona prestadora del servicio facturará a cada inmueble en forma individual, en un todo de acuerdo con la regulación que se expida para este fin. Pequeños generadores o productores. Es todo usuario no residencial que genera residuos sólidos en volumen menor a un metro cúbico mensual.
Persona prestadora del servicio público de aseo. Es aquella encargada de todas, una o varias actividades de la prestación del servicio público de aseo en los términos del Artículo 15, de la Ley 142 de 1994. Igualmente denominada empresa de servicio público de aseo, ESP de Aseo. PRAES. Proyectos Ambientales Escolares PYMES. Pequeñas y mediana empresas
Presentación. Es la actividad del usuario de envasar, empacar e identificar todo tipo de residuos sólidos para su almacenamiento y posterior entrega a la entidad prestadora del servicio de aseo Prestación eficiente del servicio público de aseo. Es el servicio que se presta con la tecnología apropiada a las condiciones locales, frecuencias y horarios de recolección y barrido establecidos, dando la mejor utilización social y económica a los recursos administrativos, técnicos y financieros disponibles en beneficio de los usuarios, de tal forma que se garantice la salud pública y la preservación del medio ambiente. Producción más limpia. Es un concepto innovador para la sostenibilidad de los sectores productivos que buscan un uso racional de los recursos naturales, el agua y la energía, un uso de las materias primas menos contaminantes, obteniendo menores costos de producción, productos de mejor calidad, previniendo y minimizando la contaminación ambiental durante el ciclo de vida de los productos y mejorando la competitividad empresarial. Reciclador. Es la persona natural o jurídica que presta el servicio público de aseo en la actividad de aprovechamiento. Reciclaje. Es el proceso mediante el cual se aprovechan y transforman los residuos sólidos recuperados y se devuelve a los materiales su potencialidad de
reincorporación como materia prima para la fabricación de nuevos productos. El reciclaje puede constar de varias etapas: procesos de tecnologías limpias, reconversión industrial, separación, recolección selectiva, acopio, reutilización, transformación y comercialización. Recolección. Es la acción y efecto de recoger y retirar los residuos sólidos de uno o varios generadores efectuada por la persona prestadora del servicio. Recuperación. Es la acción que permite seleccionar y retirar los residuos sólidos que pueden someterse a un nuevo proceso de aprovechamiento, para convertirlos en materia prima útil en la fabricación de nuevos productos. Relleno sanitario. Es el lugar técnicamente seleccionado, diseñado y operado para la disposición final controlada de los residuos sólidos, sin causar peligro, daño o riesgo a la salud pública, minimizando y controlando los impactos ambientales y utilizando principios de ingeniería, para la confinación y aislamiento De los residuos sólidos en un área mínima, con compactación de residuos, cobertura diaria de los mismos, control de gases y lixiviados, y cobertura final. Residuos de barrido de áreas públicas. Son los residuos sólidos acumulados en el desarrollo del barrido y limpieza de las mismas. Residuos de limpieza de parques y jardines. Son los residuos sólidos provenientes de la limpieza o arreglo de jardines y parques, corte de césped y poda de árboles o arbustos ubicados en zonas públicas.
Residuos hospitalarios y similares. Son las sustancias, materiales o subproductos sólidos, líquidos o gaseosos, generados por una tarea productiva resultante de la actividad ejercida por el generador. Residuo o desecho peligroso. Es aquel que por sus características infecciosas, tóxicas, explosivas, corrosivas, inflamables, volátiles, combustibles, radiactivas o reactivas puedan causar riesgo a la salud humana o deteriorar la calidad ambiental hasta niveles que causen riesgo a la salud humana. También son residuos peligrosos aquellos que sin serlo en su forma original se transforman por procesos naturales en residuos peligrosos. Así mismo, se consideran residuos peligrosos los envases, empaques y embalajes que hayan estado en contacto con ellos. Residuo sólido o desecho. Es cualquier objeto, material, sustancia o elemento sólido resultante del consumo o uso de un bien en actividades domésticas, industriales, comerciales, institucionales, de servicios, que el generador abandona, rechaza o entrega y que es susceptible de aprovechamiento o transformación en un nuevo bien, con valor económico o de disposición final.
Los residuos sólidos se dividen en aprovechables y no aprovechables. Igualmente, se consideran como residuos sólidos aquellos provenientes del barrido de áreas Públicas. Residuo sólido aprovechable. Es cualquier material, objeto, sustancia o elemento sólido que no tiene valor de uso directo o indirecto para quien lo genere, pero que es susceptible de incorporación a un proceso productivo. Residuo sólido no aprovechable. Es todo material o sustancia sólida o semisólida de origen orgánico e inorgánico, putrescible o no, proveniente de actividades domésticas, industriales, comerciales, institucionales, de servicios, que no ofrece ninguna posibilidad de aprovechamiento, reutilización o reincorporación en un proceso productivo. Son residuos sólidos que no tienen ningún valor comercial, requieren tratamiento y disposición final, y por lo tanto, generan costos de disposición. Reutilización. Es la prolongación y adecuación de la vida útil de los residuos sólidos recuperados y que mediante procesos, operaciones o técnicas devuelven a los materiales su posibilidad de utilización en su función original o en alguna relacionada, sin que para ello requieran procesos adicionales de transformación Segregación. Es la operación consistente en separar manual o mecánicamente los residuos hospitalarios y similares en el momento de su generación. Separación en la fuente.Es la clasificación de los residuos sólidos, en aprovechables y no aprovechables por parte de los usuarios en el sitio donde se generan, de acuerdo con lo establecido en el PGIRS, para ser presentados para su recolección y transporte a las estaciones de clasificación y aprovechamiento, o de disposición final de los mismos, según sea el caso. Servicio especial de aseo. Es el relacionado con las actividades de recolección, transporte y tratamiento de residuos sólidos que por su naturaleza, composición, tamaño, volumen y peso no puedan ser recolectados, manejados, tratados o dispuestos normalmente por la persona prestadora del servicio, Incluye las actividades de corte de césped y poda de árboles ubicados en las vías y áreas públicas; la recolección, transporte, transferencia, tratamiento, aprovechamiento y disposición final de los residuos originados por estas actividades; el lavado de las áreas en mención; y el aprovechamiento de los residuos sólidos de origen residencial y de aquellos provenientes del barrido y limpieza de vías y áreas públicas. Servicio ordinario de aseo. Es la modalidad de prestación de servicio público domiciliario de aseo para residuos sólidos de origen residencial y para otros residuos que pueden ser manejados de acuerdo con la capacidad de la persona prestadora del servicio de aseo y que no corresponden a ninguno de los tipos de
servicios definidos como especiales. Está compuesto por la recolección, transporte, transferencia, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos originados por estas actividades. Servicio público domiciliario de aseo. Es el servicio definido como servicio ordinario.
Suscriptor. Es la persona natural o jurídica con la cual la persona prestadora del servicio de aseo ha celebrado un contrato de condiciones uniformes de servicios públicos. Tarifa máxima. Es el valor máximo mensual que por concepto del servicio ordinario de aseo se podrá cobrar a un usuario, sin perjuicio de cobrar una cuantía menor si así lo determina la entidad tarifaría local. Las tarifas máximas para cada estrato se calcularán de acuerdo con lo estipulado por la Comisión de Regulación de Agua Potable y saneamiento básico. Trasbordo o transferencia. Es la actividad de trasladar los residuos sólidos de un vehículo a otro por medios mecánicos, evitando el contacto manual y el esparcimiento de los residuos. Tratamiento. Es el conjunto de operaciones, procesos o técnicas mediante los cuales se modifican las características de los residuos sólidos incrementando sus posibilidades de reutilización o para minimizar los impactos ambientales y los riesgos para la salud humana. Unidad de almacenamiento. Es el área definida y cerrada, en la que se ubican las cajas de almacenamiento en las que el usuario almacena temporalmente los residuos sólidos. Usuario. Es la persona natural o jurídica que se beneficia con la prestación de un servicio público, bien como propietario del inmueble en donde este se presta, o como receptor directo del servicio. Usuario residencial. Es la persona natural o jurídica que produce residuos sólidos derivados de la actividad residencial privada o familiar, y se beneficia con la prestación del servicio de aseo. Se considera como servicio de aseo residencial el prestado a aquellos locales que ocupen menos de veinte (20) metros cuadrados de área, exceptuando los que produzcan más de un metro cúbico de residuos sólidos al mes. Usuario no residencial. Es la persona natural o jurídica que produce residuos sólidos derivados de la actividad comercial, industrial o de servicios, y otros no clasificados como residenciales y se beneficia con la prestación del servicio de aseo.
Ventanilla ambiental. Es un mecanismo por medio del cual se proporciona un sistema de asesoría y acercamiento para el cumplimiento de la normatividad ambiental y facilitar el conocimiento de tecnologías limpias en los procesos productivos. Vía pública. Son las áreas destinadas al tránsito público, vehicular o peatonal, o afectadas por él, que componen la infraestructura vial de la ciudad y que comprende: avenidas, calles, carreras, transversales, diagonales, calzadas, separadores viales, puentes vehiculares y peatonales o cualquier otra combinación de los mismos elementos que puedan extenderse entre una y otra línea de las edificaciones.
PRESENTACIÓN
El presente documento actualizado del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos PGIRS, que se entrega a la comunidad de San José de la Montaña es producto de un trabajo colectivo de un grupo interdisciplinario de personas que con su valiosa participación y aporte contribuyeron a la construcción y enriquecimiento de esta herramienta, la cual pretende constituir un elemento fundamental para adelantar todos los procesos de planificación del Manejo Integral de Residuos Sólidos a nivel local y regional.
Este Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos - PGIRS - tiene entre sus pilares fundamentales la responsabilidad, la capacidad de trabajo y la seriedad, a fin de dar cumplimiento a los principios consagrados en la normatividad para la prestación del servicio público domiciliario de aseo, se ha querido formular éste Plan con base en ellos y en los mejores criterios para que éste sea una carta de navegación que tenga una óptima estructura y permita un proceso de seguimiento, evaluación y participación propositiva que facilite su realización y efectividad.
A todas y cada de las personas e instituciones MUCHAS GRACIAS por su participación y dedicación para la construcción de este proyecto.
1
INTRODUCCIÓN A partir de la Constitución Política de 1991, los procesos de planificación tomaron una nueva dimensión basada en la participación de la comunidad, así en sus artículos 103, 104, 105 y 106, el constituyente primario cambió el esquema que se venía utilizando.
Como regulación a los artículos 365, 366, 367, 368, 369 y 370 de la Carta Magna, el Honorable Congreso de la República promulga la Ley 142 de 1994, por medio de la cual se establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios, ésta a su vez es reglamentada por los Decretos 2981 de 2013 y el 1713 de 2002, el cual establece normas orientadas a reglamentar el servicio público de aseo en el marco de la gestión integral de los residuos sólidos ordinarios, en materias referentes a sus componentes, niveles, clases, modalidades, calidad, y al régimen de las personas prestadoras del servicio y de los usuarios y posteriormente la Resolución 1045 de 2003, presentando ésta las directrices para la formulación, ejecución y evaluación de los planes de gestión integral de los residuos sólidos, los cuales deben guardar concordancia y coordinación con todos los otros instrumentos de planificación estratégica.
Razón ésta, que motiva a que el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS) guarde gran relación con las políticas sectoriales, subregionales, departamentales y nacionales, que tengan incidencia en la problemática actual y en el futuro desarrollo sostenible de San José de la Montaña.
Igualmente, se efectuaron reuniones y talleres con el fin de obtener y a la vez brindar unos mejores espacios de participación a la comunidad, es así como, el presente Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS) se encuentra estructurado con base en líneas estratégicas, en las cuales confluyen y se puntualizan propuestas nutridas y fortalecidas mediante el proceso de planeación incluyente y participativa que tuvo lugar desde el inicio de su formulación, pretendiendo la identificación, orientación y dirección hacia las transformaciones que el municipio requiere en cuanto al manejo de los residuos sólidos.
2
ALCANCE Tal como se encuentra establecido en la marco normativo pertinente y relativo al alcance a la resolución (Decreto 1505 de 2002 – Art. 8 y Decreto 1713 de 2002 – Art. 9), el presente Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos, PGIRS, se constituye en un elemento o herramienta de planificación del servicio público domiciliario de aseo, el cual se encuentra conformado por un conjunto coherente de objetivos tanto generales como específicos, metas a corto, mediano y largo plazo, estrategias, programas, proyectos y actividades. El presente Plan abarca cada uno de los componentes del servicio, en los aspectos institucional y técnico-operativo, adicionalmente en el aspecto comunitario, éste teniendo como base el precepto sobre el hecho que resulta absolutamente indispensable la participación de la comunidad para el desarrollo y el avance de cualquier proceso que se procure adelantar con éxito. Mediante la ejecución del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos, PGIRS, por parte del ente territorial, la entidad prestadora del servicio y demás entidades, según las competencias y responsabilidades definidas y asignadas se pretenden brindar un manejo adecuado a los residuos sólidos generados en la jurisdicción de la municipalidad.
3
MARCO LEGAL La formulación del presente Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos, PGIRS, fue realizada dentro del marco normativo vigente que se cita a continuación, adicionalmente se citan los actos administrativos de orden local que de acuerdo al marco legal debían tener lugar con el fin de dar inicio a la formulación del Plan y su posterior adopción: Constitución Política de la República de Colombia de 1991 (Num. 11 – Art. 189). Corresponde al Presidente de la República como Jefe de Estado, Jefe de Gobierno y Suprema Autoridad Administrativa: ..11. Ejercer la potestad reglamentaria, mediante la expedición de los decretos, resoluciones y órdenes necesarios para la cumplida ejecución de las leyes.
Decreto – Ley 2811 de 1974. Por el cual se dicta el Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente.
Ley 99 de 1993. Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA y se dictan otras disposiciones.
Ley 142 de 1994. Por la cual se establece el Régimen de los Servicios Públicos Domiciliarios y se dictan otras disposiciones.
Ley 632 de 2000. Por la cual se modifican parcialmente las Leyes 142, 143 de 1994, 223 de 1995 y 286 de 1996.
Ley 689 de 2001. Por la cual se modifican los numerales 15 y 24 del Artículo 14 de la Ley 142 de 1994.
Ley 388 de 1997.
Por la cual se modifica la Ley 9 de 1989, la Ley 3 de 1991 y se dictan otras disposiciones. Decreto 1713 de 2002. Por el cual se reglamenta la Ley 142 de 1994, la Ley 632 de 2000 y la Ley 689 de 2001, en relación con la Prestación del Servicio Público de Aseo, y el Decreto Ley 2811 de 1974 y la Ley 99 de 1993, en relación con la Gestión Integral de Residuos Sólidos.
Decreto 1140 de 2003. Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 1713 de 2002, en relación con el tema de las unidades de almacenamiento, y se dictan otras disposiciones.
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Decreto 1505 de 2003. Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 1713 de 2002, en relación con los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos, y se dictan otras disposiciones.
Resolución 1045 de 2003. Por la cual se adopta la metodología para la elaboración de los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos, PGIRS, y se toman otras determinaciones.
Resolución 0477 de 2004. Por la cual se modifica la Resolución 1045 de 2003, en cuanto a los plazos para iniciar la ejecución de los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos PGIRS y se toman otras determinaciones.
Decreto Municipal N° 015 del 14 de Junio de 2005. Por medio del cual se reglamenta la conformación y el funcionamiento del Comité Coordinador del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS) en el municipio de San José de la Montaña y se dictan otras disposiciones relacionadas con el tema.
Decreto Municipal N° 034 del 29 de Septiembre de 2005. Por medio del cual se adopta el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS) del municipio de San José de la Montaña.
Decreto 2981 de diciembre 11 de 2013 (min-ambiente y min vivienda)
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1. VISIÓN Desde la formulación inicial, la visión construida y adoptada para la prestación del servicio público domiciliario de aseo y el manejo adecuado de los residuos sólidos en el marco del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos para el Municipio de San José de la Montaña, fue la siguiente y continúa siéndolo, pues es la intención del Municipio adelantar las acciones necesarias que lo conlleven a su logro:
“PARA EL AÑO 2020 LA COMUNIDAD DEL MUNICIPIO DE SAN JOSÉ DE LA MONTAÑA TENDRÁ LA CULTURA SUFICIENTE PARA UNA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS E INTEGRADA A SU VIVIR COTIDIANO, TENDRÁ UN CENTRO DE APROVECHAMIENTO DE INORGÁNICOS REGIONAL QUE ACOMPAÑARÁ LOS PROCESOS DE LOS MUNICIPIOS VECINOS QUE BENEFICIARÁ TODA LE REGIÓN DEL NORTE, CONTARÁ CON UN CENTRO DE TRANSFORMACIÓN DE ORGÁNICOS QUE CUBRIRÁ LAS NECESIDADES MUNICIPALES Y UNA UNIDAD DE SERVICIOS PÚBLICOS EFICIENTE, AUTO SOSTENIBLE CON UN ENFOQUE SOCIAL QUE TRABAJARÁ POR EL BIEN COMÚN, LA PROTECCIÓN DEL AMBIENTE, LA SALUD Y UNA MEJOR CALIDAD DE VIDA PARA LOS HABITANTES DEL MUNICIPIO”
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2. MISIÓN Desde la formulación inicial, la misión construida y adoptada por el ente responsable de la prestación del servicio, es la siguiente y continúa siéndolo: “PROTEGER EL MEDIO AMBIENTE, LA SALUD Y MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIÓN JOSEFINA MEDIANTE LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS CON LA PARTICIPACIÓN DE LA COMUNIDAD EN TODAS LAS ETAPAS DEL PROCESO Y CREAR EN LA POBLACIÓN UNA CULTURA DE RESIDUOS SÓLIDOS QUE PERMITA GARANTIZAR UNA EFICIENTE PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE ASEO EN EL MUNICIPIO DE SAN JOSÉ DE LA MONTAÑA”
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3. OBJETIVO GENERAL Este documento constituye el elemento de planificación en cuanto al manejo de los residuos sólidos en el Municipio de San José de la Montaña, y se propone el logro del siguiente objetivo general: ☛ Elaborar y ejecutar el Plan de Gestión Integral de los Residuos Sólidos del Municipio de San José de la Montaña mediante la participación comunitaria en todas las etapas del proceso, crear en la población una cultura de residuos sólidos que permita garantizar una eficiente prestación del servicio de aseo y que busque proteger el medio ambiente, la salud y mejorar la calidad de vida de la población josefina , manteniendo en constante actualización su PGIRS que sea acorde a la población y los usuarios con sus respectivos estratos que se proyecten a su clase de uso a las zonas urbana y rural.
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4. OBJETIVOS ESPECÍFICOS El Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos, PGIRS, del Municipio de San José de la Montaña se propone el logro de los siguientes objetivos específicos: Elaborar un diagnóstico de la situación real en cuanto a la prestación del servicio de aseo urbano e identificar las fortalezas, debilidades, amenazas y oportunidades en todos los componentes del servicio. Plantear programas, proyectos y actividades tendientes a cumplir con el plan de gestión integral de residuos sólidos del municipio de San José de la Montaña. Contar con un ente prestador del servicio legalizado y fortalecido por procesos de participación que permitan la toma de decisiones de manera conjunta, incluyente y democrática. Incrementar el nivel de eficiencia en la administración de los recursos humano y material, favoreciendo la eficacia en la obtención de resultados con el mínimo uso de recursos. Fortalecer la relación entidad prestadora del servicio – usuario, con lo cual se alcance un mejoramiento de la gestión comercial de la entidad y se incremente el grado de satisfacción de los usuarios. Alcanzar un mayor nivel de autocosteabilidad en el servicio público domiciliario de aseo. Disminuir la cantidad de residuos sólidos generados en el municipio, especialmente por la población flotante. Incrementar el índice de aprovechamiento de los residuos sólidos, mediante una mayor participación de los generadores y una mejor eficiencia en la etapa de separación en la fuente. Disminuir la pérdida del potencial de recuperación de los residuos y mejorar las condiciones de higiene y salud, mediante el adecuado almacenamiento temporal de los residuos sólidos en los sitios de generación. Optimizar el uso de los recursos humano y físico, a través de una buena práctica de presentación de los residuos por parte de los usuarios. Prestar un servicio de recolección continuo y oportuno a todos los usuarios, y pertinente de acuerdo al tipo de residuo establecido mediante las rutas selectivas. Ampliar permanentemente la cobertura del servicio de acuerdo a las necesidades y a la demanda.
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Transportar los residuos sólidos generados en el municipio hasta el punto de aprovechamiento o de disposición final bajo el principio de minimización de costos e impactos, dando cumplimiento a la norma vigente aplicable. Incrementar el índice de aprovechamiento de los residuos sólidos, dando más oportunidad y apoyo a los recicladores o recuperadores. Minimizar y controlar el grado de impacto negativo generado sobre el ambiente y la población ubicada en el área de influencia del centro de manejo integral de los residuos sólidos, derivado como consecuencia propia de los programas y actividades de aprovechamiento que allí tienen lugar. Disponer adecuadamente los residuos sólidos inertes generados en el municipio, de acuerdo a los requerimientos técnicos, ambientales, operativos, económicos y legales impuestos por la normatividad. Incrementar la cobertura y la calidad en la prestación del servicio de barrido y limpieza de vías y áreas públicas, optimizando los recursos y elevando el nivel de satisfacción de los usuarios. Disminuir la cantidad de residuos sólidos dispuestos de manera inadecuada en el espacio público, con la consecuente minimización del impacto al entorno natural, la salud pública y el mejoramiento paisajístico del municipio. Fortalecer los grupos operativos relacionados con el manejo de los residuos sólidos, con principios organizacionales que procuren su crecimiento de capital humano y económico desde la niñez. Aumentar la calidad en todas las etapas del manejo de los residuos sólidos que son responsabilidad de los usuarios, elevando así el nivel de aceptación y cumplimiento de las obligaciones que están a cargo de éstos comprometiendo directamente a los niños también. Incrementar el número de personas vinculadas y comprometidas con la gestión integral de los residuos sólidos teniendo en cuenta a toda la población de cualquier edad o rango sin importar su creencia religiosa o su participación política y social. Lograr un mayor grado de receptividad, interés y participación de la comunidad en los temas ambientales, especialmente en cuanto al manejo adecuado de los residuos sólidos y el mejoramiento en la calidad de la prestación del servicio de aseo.
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5. DIAGNÓSTICO INTEGRAL 5.1.
DIAGNÓSTICO GENERAL Climatología
En las siguientes tablas se resumen los principales parámetros climatológicos que predominan en el Municipio. Tabla 1 – Climatología del Municipio de San José de la Montaña Parámetro
Unidad
Mínima
Máxima
Promedio
°C
4.8
28.8
13°
Lluvia (dato anual histórico ) (mm/año)
mm
56.1
464.7
200
Evaporación (mm/año)
mm
-----
-----
438
Horas de brillo solar (h/día)
hr
-----
-----
8.52
Humedad ambiente (%)
%
-----
-----
83
m/s
-----
-----
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Temperatura ambiente °C
Velocidad del viento (M/S) Fuente: Esquema de Ordenamiento Territorial.
Tabla 2 – Climatología en el sitio de disposición final Relleno Sanitario Los Robles Característica
Unidad
Mínima
Máxima
Promedio
Temperatura ambiente °C
°C
4.8 ºC
28.8 ºC
13°C
Lluvia (dato anual histórico ) (mm/año)
Mm
56.1
464.7mm
2000mm
Evaporación (mm/año)
Mm
mm
438mm
Horas de brillo solar (h/día)
Hr
hr
8.52hr
Humedad ambiente (%)
%
%
83%
Velocidad del viento (kph)
kph
kph
19 M/s
Fuente: Esquema de Ordenamiento Territorial.
Geología En el Norte Antioqueño, zona donde está ubicado el Municipio de San José de la Montaña se presentan rocas ígneas, metamórficas, sedimentarias y depósitos no consolidados, que fueron formadas en diferentes eventos geológicos.
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Las rocas más abundantes son las rocas ígneas graníticas del Batolito Antioqueño, que representan cerca del 70% del territorio municipal, luego en un porcentaje aproximado del 20% se encuentran las rocas metamórficas del Grupo Valdivia, como esquistos y neises, también se localizan en el área de estudio rocas sedimentarias cretáceas, rocas intrusivas terciarias y depósitos aluviales. Una unidad litológica es un cuerpo rocoso que presenta características de composición química y mineralógica más o menos homogéneas, tiene límites definidos con otras unidades y una edad de formación determinada. Ellas son: 5.1.2.1
Rocas Metamórficas
Casi la totalidad de la roca caja que sirvió para la intrusión del Batolito Antioqueño fue el Complejo Polimetamórfico de la Cordillera Central definido por Restrepo y Toussaint en 1982 basados en dataciones radiométricas y estudios petrográficos detallados. Dentro de las unidades metamórficas que constituyen este Complejo encontramos rocas con edades desde el Precámbrico (?) hasta el Cretáceo que se generaron por lo menos en cuatro eventos metamórficos superpuestos. Las rocas metamórficas corresponden al Complejo polimetamórfico de la Cordillera Central (RESTREPO y TOUSSAINT, 1989). Instruyendo las rocas metamórficas, aparecen las rocas ígneas del Batolito Antioqueño (Cuarzodioritas) que ocupan la mayor parte del altiplano de Santa Rosa. 5.1.2.2
Esquistos (Pei)
Aparecen como una franja alargada de 18Km con un ancho que varía entre 1.5 y 4.0Km, el cual se extiende en dirección norte - sur, desde la quebrada Santa Inés en el borde sur del cañón del río San Andrés, hasta la quebrada Las Margaritas en el sector del Alto del Cristo. 5.1.2.3
Neises Cataclásticos (Pntc)
Ocupan una faja alargada en sentido norte - sur de unos 12 km de largo con ancho promedio de 500 m. Se prolonga desde la quebrada Santa Inés en el norte hasta la quebrada Arriba en la Vereda El Congo, en el sur. 5.1.2.4
Sedimentos Cretáceos no diferenciados (Ks)
Se localizan en pequeñas áreas al noroeste de la cabecera municipal, sobre la cuchilla San Antonio junto a la vía a Toledo, cerca de la quebrada Santa María. 5.1.2.5
Rocas Ígneas: Cuarzodioritas (Ksta)
Ocupan la mayor parte del territorio municipal. . Hacen parte del Batolito Antioqueño y se extiende por todo el altiplano de Santa Rosa y el oriente antioqueño. Corresponde a uno de los cuerpos plutónicos de mayor extensión en la cordillera Central donde ocupa la parte axial de su extremo septentrional. Tiene forma trapezoidal, con su mayor dimensión en dirección NW - SE.
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El Batolito Antioqueño se localiza en la parte norte de la cordillera Central de Colombia, el cuerpo tiene una exposición en superficie de 7221 km2 y de 322 km2 en sus stocks asociados, el está conformado en un 97 % por cuarzodiorita o granodiorita, y en un 3 % por facies félsicas y máficas. En el municipio de San José de la Montaña las cuarzodioritas afloran desde las cuchillas de Santa Bárbara y Santa Inés al oeste de la cabecera municipal, prolongándose hacia el este formando el altiplano de los Llanos de Cuivá. La roca de manera genérica en toda la región corresponde a una cuarzodiorita de color blanco con granos de color negro a gris. Sus principales minerales son cuarzo, feldespato y plagioclasa (de color claro) y hornblenda y biotita (de color oscuro). Su textura va de medio a grueso - granular, las cuarzodioritas del Batolito Antioqueño son rocas duras y masivas, pero debido al diaclasamiento y a la abundancia de feldespato, se meteorizan fácilmente hasta generar gruesas capas de suelo residual, con espesores que alcanzan hasta 60 y 70 metros. Siendo más estrictos petrográficamente la roca corresponde a una tonalita hornbléndica biotítica como facie principal, va desde grueso granular a medio granular de color grisáceo, masiva. La erosión de estas rocas produce depósitos aluviales en los cuales se pueden hallar acumulaciones de oro. La edad de estas rocas ha sido catalogada como cretácea por varios autores, (68 - 72 millones de años). 5.1.2.6
Gabros Hornbléndicos (Kgh)
Forman una franja alargada de más de 15 km que instruye las rocas metamórficas (esquistos y neises) al occidente de San José de la Montaña. Los gabros aparecen como facies correspondientes a las áreas más periféricas del Batolito Antioqueño, donde la roca tiene un color oscuro que va de gris a negro, masivos y de grano medio. 5.1.2.7
Dioritas Hornbléndicas (Tdh)
Afloran en un pequeño sector al suroeste de la cabecera municipal sobre la zona de páramo, entre las Veredas La Mariela y El Congo; formando el costado oeste de la cuenca alta de la quebrada Santa Inés.
Espesores promedios del suelo 5.1.3.1.
Áreas con Espesores del suelo Entre 0.20 – 1.0 m
Aparecen como extensas áreas con formas de lenguas alargadas o conos que se unen en las partes bajas del valle constituyendo sectores homogéneos. Se componen de una matriz areno - arcillosa de color pardo claro a blanco, ligeramente plástica por la abundancia de agua que contienen. Incrustados en esta matriz aparecen bloques de roca ígnea (cuarzodiorita) de diversos tamaños hasta de 8 metros de diámetro. La matriz representa el 95% del depósito. 5.1.3.2.
Áreas con Espesores del suelo mayores de 1.0m
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El 5% restante son los depósitos de flujos de lodo suprayacen el saprolito del Batolito Antioqueño, desarrollando espesores variables entre los 2 y los 8 metros, pudiendo alcanzar medidas mayores
Pendientes del suelo 5.1.4.1. De 6% a 20% Las áreas más planas desarrollada sobre depósitos de flujo recientes en las que se encuentran las veredas de Potrerito y La María, la cabecera municipal incluidos los sectores de La Esperanza y El Llano; en el sector del casco urbano las laderas bajas de la cuchilla de Santa Bárbara en el costado occidental de la quebrada San José. Las pendientes predominantes (80% del área urbana aproximadamente) se encuentra entre el 12% o menos de pendiente. 5.1.4.2. De 20% a 35% En San José se caracteriza por presentar zonas con topografía irregular en la cual hay cambios desde zonas de vertiente, el territorio restante se encuentra entre el 12% y el 25% de pendiente.
Textura del suelo En el municipio los suelos son areno - arcillosos, profundos, con buen desarrollo de estructuras, dedicados exclusivamente a la actividad ganadera, por lo cual soportan extensas zonas de pastos. Los suelos al estar cubiertos de cenizas volcánicas (que por sus características son porosas y permeables), crean condiciones para un buen desarrollo del horizonte A (rico en materia orgánica), que los hace estables frente a la erosión hídrica superficial al estar cubiertos por vegetación.
Usos del suelo 5.1.6.1. Agrupamiento urbano
La actividad productiva principal en el área urbana del municipio es el comercio, el cual se ubica principalmente en el sector del parque principal y en la calle 21 en el tramo que conduce al hospital local, definiendo éste sector como de uso mixto. Esta actividad va encaminada a ofrecer servicios propios para los productores de la región, es así como se puede encontrar distribuidoras de cuido e insumos para la producción lechera. Además, se presentan servicios de carácter básico como son las carnicerías, peluquerías, droguerías, entidades bancarias y financieras. Así mismo, se encuentran otros usos que en alguna medida presenta conflicto, tal es el caso de la estación de servicio (bomba de gasolina), ya que es una que en su inicio cumplía con retiros suficientes sobre otros usos no compatibles, pero que en la actualidad se encuentra rodeada de viviendas y a muy poca distancia del preescolar y de la casa del deporte.
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Tabla 3 – Distribuciones de usos por área de ocupación y unidad (cantidad de usos) Tipo de uso
Vivienda Comercio Industrias Instituciones Vacantes Total Ocupado Total Área Urbana
Área ocupada m²
% Área urbana
Cantidad por unidades
% en relación con el total de unidades o locales
6953.6 9986.2 0 3875.3 242 75698
24.1 3.9 0 1.4 0.2 29.6
451 73 0 26 5
81 13 0 5 1
255409
100
555
100
Como se puede observar el uso más común dentro del área urbana del municipio, excluyendo los sectores ya mencionados es el residencial que representa el 81% del total por unidades o locales y el 24.1% (61516.4 m²) del área ocupada. Las actividades comerciales ocupan un 3.9% del área urbana siendo el segundo uso a nivel municipal, no solo por cantidad de unidades, sino también por área ocupada en m² (9957.2), pero guarda una marcada diferencia con el uso predominante. Por otra parte el comercio al por menor, representa el 55% de las actividades comerciales, industriales y de servicios en el municipio, esta actividad se reduce a la satisfacción de la demanda interna, presentando una muy baja gama de productos ofrecidos que corresponden básicamente a Misceláneas y cacharrerías y a los almacenes de Insumos, prendas de vestir y accesorios, así como, carnicerías y otro tipo de establecimientos donde se abastece la población de alimentos y abarrotes. La actividad de comercio al por mayor se reduce al expendio de derivados del petróleo y lubricantes que representa sólo el 2% de los establecimientos inscritos en tesorería municipal. Esta situación se explica por el hecho de que los establecimientos son abastecidos por el área metropolitana y otros municipios como Santa Rosa y Yarumal dada la poca demanda de este tipo de comercio en el municipio y por la marcada dinámica económica hacia el sector pecuario. La actividad de servicios es la segunda en importancia con respecto al número de establecimientos ubicados en la cabecera con el 43% de ellos, correspondiendo principalmente a heladerías, bares, cantinas, restaurantes y cafeterías. Los servicios especializados son poco frecuentes en el municipio como es el caso de salud y otros servicios profesionales por lo que para la población es necesario desplazarse o otros municipios principalmente Santa Rosa y Yarumal. Con respecto a las otras actividades, estas ocupan por cantidad de unidades 26 (5%) y por área ocupada 3546.4 m², el 1.4 % del área urbana total.
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5.1.6.2. Uso del Suelo Rural Los usos del suelo en el área rural del municipio, se encuentran directamente asociados a las características de la actividad productiva, las condiciones económicas de los habitantes y la extensión del territorio, pues el área total del municipio es de 12649.3Has, de las cuales el 99.8% (12621.3Has) corresponden a la zona rural y es precisamente en éstas donde se desarrolla la mayor actividad productiva del municipio, representada por los siguientes usos: Tabla 4 – Usos del suelo en la zona rural del municipio de San José de la Montaña Usos
% Total (discriminado)
Pastos para Ganadería de leche
% Total área rural 73
*Pasto manejado
86.37
*Pasto moderadamente enmalezado
13.62
Bosques
22.98
*Bosque intervenido
76.86
*Bosque de Roble
23.14
Rastrojo
3.97
*Rastrojo bajo
68.53
*Rastrojo alto
31.46
Palma de Cera
0.04 TOTAL
99.99
De las 12621.3Has en el área rural, existen 9212.4Has en pastos para ganadería de leche, de las cuales 7957.3Has corresponden a pastos manejados y 1255.1Has a pastos moderadamente enmalezados; 2901.1Has son áreas de bosque, en las cuales 2229.8Has son bosque de roble, en algunos casos con algún grado de intervención y 671.3Has presentan bosque intervenido, 502.5Has son rastrojos, de las cuales en rastrojos bajos se presentan 344.4Has y en rastrojos altos 158.1Has. Además, aún quedan algunas pequeñas áreas con individuos de Palma de Cera que en total ocupan 5.2Has. De otro lado, en el área urbana se identifican 6Has destinadas a cultivos en pequeñas huertas para el autoconsumo. 5.1.6.3. Agricultura de cultivos permanentes Los cultivos permanentes del municipio se presentan en su gran mayoría en las veredas La María y Potrerito, en estas veredas se cultiva permanentemente papa que abastece la población y a otros municipios de la región. 5.1.6.4. Agricultura de cultivos transitorios El área destinada a la actividad agrícola es mínima, asciende al 0.047% del territorio municipal (6Has). Este porcentaje se encuentra básicamente en pequeños solares de la zona urbana y en
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algunos huertos de la zona rural cuyo producto tiene como destino final el autoconsumo, estos productos son principalmente hortalizas como zanahoria, repollo, maíz, papa, lechuga, remolacha, cilantro, fríjol, repollo, cebolla, arveja, etc. 5.1.6.5. Ganadería Los usos predominantes de los suelos en el Municipio de San José de la Montaña, lo constituyen las diversas formas de pastoreo para la producción de leche. Esta forma de uso se encuentra en el 62.9% del total del área del Municipio.
La ganadería de leche como se mencionó anteriormente es la principal actividad productiva en el municipio, actualmente se producen 67.041 L de leche al día en 307 hatos correspondientes a un área de 9212.4Has. Se tienen 10.800 cabezas de ganado de las cuales 5.948 son vacas y de estas 5.157 están en producción. El promedio de producción diaria de leche por vaca es de 13 L. En la Unidad Municipal de Atención Agropecuaria – UMATA, se maneja la cifra de 1.02 Unidades de Grand Ganado (UGG) por hectárea. Lo anterior incide para que San José a nivel departamental, se considere como uno de los municipios más productores de leche con relación al área; generando ingresos que representan el 100% del producto interno bruto en el sector agropecuario del municipio; sin embargo, los excedentes de los productores son muy bajos, $72.141 por hectárea, indicando que el costo de los insumos está por encima de la producción obtenida. De otro lado, se hace evidente que el sistema de explotación predominante es la ganadería semintensiva, donde el 58% del área está ocupada por pastos naturales y solo el 42% por pastos mejorados. Así mismo, la producción lechera en el municipio genera unos 454 empleos directos, constituyéndose en la principal fuente de generación de empleo, pero representando a su vez los grandes riesgos que implican depender únicamente de un solo renglón de la economía y la debilidad por esta misma dependencia para sortear las permanentes fluctuaciones del mercado lechero.
Algunas de las dificultades que presenta la producción lechera, son las fallas en programas de nutrición, registros, mejoramiento genético, establecimiento y sostenimiento de praderas, sanidad, lo cual incide negativamente sobre los principales parámetros reproductivos que en estos momentos son valores distantes de los óptimos debido a que la adaptación tecnológica se clasifica de media a baja. Tabla 5 – Inventario Bovino en el Municipio Bovinos Novillos Novillas Vacas Toros Terneros Terneras Total
Número 535 2190 6278 86 169 1786 11044
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5.1.6.6. Porcicultura Los porcinos son básicamente explotados para el consumo del municipio y en un alto porcentaje se ubican en la cabecera Municipal, llegan a una población de 615 unidades, los cruces predominantes son: Landrace York, Landrace x York y Pietran x Landrace x York. 5.1.6.7. Otras especies pecuarias En equinos se cuenta con un total de 162 animales discriminados en: caballar (162), mular (20). Estos son utilizados como medio de transporte tanto de personas como de leche e insumos agropecuarios. Tabla 6 – Producción pecuaria en el municipio Producto Leche Cerdos
Número 89.755 L/día, 10.961 cabezas 615 animales, autoconsumo
5.1.6.8. Uso industrial En toda el área del municipio no se cuenta con industrias; se realizan actividades de carácter tanto minorista como mayorista, con almacenamiento anexo: agencias de repuestos y accesorios para automotores, maquinaria agrícola, industrial, de adecuación y especializada, ferretería, materiales de construcción y tuberías, andamios y estructuras metálicas o de madera, cerraduras, ventanas, rejas, mallas, casas prefabricadas, vehículos para navegación, pieles curtidas, monturas triciclos, bicicletas, insecticidas, abonos, grasas, solventes, combustibles y asfaltos, motores, bombas, válvulas, tableros de control, calderas, digestores, hornos, hornos de material (combustible y refractario), papeles y cartones en resmas, rollos de bobinas o similares a estas. También se tienen dos (2) empresas de confecciones en la zona urbana que generan empleo a mujeres cabeza de familia. 5.1.6.9. Uso recreacional y paisajístico El municipio se caracteriza por su gran riqueza paisajística ya que un buen porcentaje de su territorio lo comprenden bosques nativos, además de la riqueza en fuentes de agua que tiene la región se suman los diferentes caminos de herradura (unos más transitados que otros) que recorren su área rural, todo esto sumado a la voluntad política de sus dirigentes ponen a San José de la Montaña como un municipio con una gran oferta ecoturística para los antioqueños, el país y el mundo. Entre otros atractivos ecoturísticos están:
El Alto de Cristo de la Margaritas.
Las Cavernas de Santa Bárbara.
El Chorro del Águila.
Pesca deportiva.
Las tumbas indígenas.
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Los Lagos de Congo.
Los charcos de la quebrada San José- Charco Negro y Bocatoma.
El Cristo de San Juan.
La Planta de energía.
El Páramo.
5.1.6.10.
Bosques
Gran parte del territorio del Municipio de San José de la Montaña cuenta con amplias áreas dedicadas a la ganadería, también por su proximidad a las zonas de páramo y subpáramo del occidente medio, posee una variedad de especies, tanto de aves y mamíferos, como de anfibios y reptiles. Adicionalmente la abundancia de áreas de vegetación natural como los robledales y bosques secundarios y bosques de niebla que se presentan a todo lo largo y ancho del municipio, hacen de ésta una región rica en especies cuya autoecología favorece la dispersión de semillas, contribuyendo, por tanto al equilibrio ecológico de la región. Al sur occidente del Municipio, en la zona delimitada como Distrito de Manejo Integrado de los Recursos Naturales, y en las partes más altas del territorio, se encuentran zonas que actualmente están siendo dedicadas a la protección y conservación, por poseer una riqueza faunística y florística que son objeto de atención de distintas entidades del orden local y regional. Esta zona se extiende por 2906.4Has, que equivalen al 23.0% del área total del municipio. Es importante resaltar los relictos de bosque de roble, que se encuentran distribuidos por todo el área rural, en especial en las veredas y/o sectores Potrerito, El Caribe, Santa Inés, San Juan y La María, también los Relictos de Palma de Cera, se encuentra principalmente en la vereda el Caribe y en el sitio conocido como La Mariela y también Relictos de bosque con cualquier grado de intervención., se encuentran principalmente en la vereda el Caribe y en los sectores, Santa Inés, Santa Bárbara, San Juan y La Mariela. El Distrito de Manejo Integrado de los Recursos Naturales Renovables (DMI), de los Sistemas de Páramos y Bosques Alto andinos del Noroccidente Medio Antioqueño, comprende una extensión total de 34358.7Has, de los cuales 18.02% (6188.4Has), corresponde al Municipio de San José de la Montaña. Las formaciones de páramos y bosques alto andinos del Noroccidente medio antioqueño hacen parte del sistema cordillerano central de Colombia, que junto con otras formaciones alto andinas como el Parque Nacional Natural de Paramillo, Reserva Natural Farallones de Citará, Parque Nacional Natural de los Nevados, entre muchas áreas de manejo especial existentes y que a pesar de sufrir intervención antrópicas considerables, conservan poblaciones vegetales y animales representativas de las zonas de alta montaña, caracterizándose además, por la gran cantidad de nacimientos de aguas, que para el Noroccidente Medio Antioqueño, se constituyen en un ecosistema estratégico del centro del departamento. 5.1.6.11.
Zonas áridas o sin uso
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En el municipio se tiene pocas zonas de erosión o sin uso, las zonas identificadas están en la zona de la Mariela y Congo representando un porcentaje mínimo frente a la totalidad del área municipal. 5.1.6.12.
Explotación minera
En la actualidad no se tiene esta clase de modalidad ya que en gran parte la población se dedica a actividades ganaderas y comerciales; sin embargo en cuanto a mineral de oro, el boletín geológico “Recursos minerales de Antioquia” reporta las minas de Santa Inés (108), San Nicolás (109) y El Almanaque (109). Hay una cantera de propiedad del municipio en la cual se realiza explotación de roca fresca correspondiente al Batolito Antioqueño (Tonalitas y cuarzodioritas). Del río San Andrés se extrae material para construcción (gravilla, arena gruesa). 5.1.6.13.
Otros usos
Se tienen zonas de protección como lo son las cuencas de las bocatomas de los acueductos existentes, además de las zonas de preparamos y páramo que en estos momentos no tiene la protección que el estado les debe brindar, estas zonas son de particulares estando sometidas a los malos usos que el propietario les quiera dar, se hace urgente que el estado adquiera estas tierras para darle un uso ecológico.
Áreas definidas para el servicio de aseo 5.1.7.1. Actividades de aprovechamiento El área de aprovechamiento de orgánicos del municipio está ubicada en el relleno sanitario a 9.7Km de la cabecera municipal, en el lugar se tiene una compostera de 100m2 que en la actualidad no se encuentra funcionando, deben adelantarse algunas adecuaciones con el fin de hacerla funcional. Para el aprovechamiento de los residuos sólidos inorgánicos se cuenta en la actualidad con dos (2) viviendas de propiedad del municipio. 5.1.7.2. Sitio de Disposición final El relleno sanitario donde se disponen los residuos sólidos, se encuentra localizado al noroccidente de la cabecera municipal, en zona rural en la vereda Santa Inés, sector de la Ligia a una distancia de 9.7 Km del casco urbano, sobre la margen derecha de la carretera de San José de la Montaña a Toledo. Su área aproximada es de 4Has, el sitio es propiedad del municipio. El lote en su extensión completa está delimitado por el costado norte con un cordón natural de rastrojo, en su costado sur con una zona de cantera, al accidente con la carretera que conduce a Toledo y al oriente con la quebrada Santa Inés.
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Geografía municipal 5.1.8.1. Ubicación general del municipio Está ubicado en el Norte Antioqueño, localizado sobre un amplio valle formado por la quebrada San José en el costado noroeste de los Llanos de Cuivá, en la cordillera Central Colombiana; a una distancia de 129 kilómetros del Municipio de Medellín por la vía troncal del norte, que conduce hacia los Municipios de San Andrés de Cuerquia e Ituango. Otra carretera que conducen al municipio es la vía Medellín - San Pedro- Entrerrios - Labores - San José, que dispone de 47Km pavimentados y el resto en malas condiciones. 5.1.8.2. Localización con coordenadas Se encuentra a 60º 50´ 54" de latitud Norte y 75º 41´ 07" de longitud Oeste del meridiano de Greenwich. 5.1.8.3. Límites geográficos
Norte: municipios de San Andrés de Cuerquia. Sur: municipios de Liborina y Belmira. Occidente: municipio de Sabanalarga. Oriente: municipio de Santa Rosa de Osos.
5.1.8.4. Extensión
Área urbana 1.9 Km2 Área Rural 125.1 Km2
Distribución del territorio por pisos térmicos De los 127 Km2 de extensión con que cuenta San José de la Montaña, aproximadamente el 16% pertenece al piso térmico medio, 72% al piso térmico frío y el 12% restante al piso térmico páramo, de donde se deduce que el territorio es frío casi en su totalidad.
Relieve en general El municipio de San José de la Montaña se caracteriza por un territorio montañoso como quiera que está en la cordillera central de nuestro país, en su territorio se encuentran relictos de bosque de roble, que se encuentran distribuidos por todo el área rural, en especial en las veredas Potrerito, El Caribe, Santa Inés, Congo, San Juan – Santa Bárbara, Cambure y La María. Relictos de Palma de Cera, se encuentra principalmente en la vereda el Caribe y en el sitio conocido como La
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Mariela, relictos de bosque con cualquier grado de intervención, se encuentran principalmente en la vereda el Caribe y en los sectores, Santa Inés, Santa Bárbara, San Juan y La Mariela. El Distrito de Manejo Integrado de los Recursos Naturales Renovables (DMI), de los Sistemas de Páramos y Bosques Alto andinos del Noroccidente Medio Antioqueño, comprende una extensión total de 34358.7Has, de las cuales 18.02% (6188.4Has), corresponde al Municipio de San José de la Montaña. Las formaciones de páramos y bosques alto andinos del Noroccidente medio antioqueño hacen parte del sistema cordillerano central de Colombia, que junto con otras formaciones alto andinas como el Parque Nacional Natural de Paramillo, Reserva Natural Farallones de Citará, Parque Nacional Natural de los Nevados, entre muchas áreas de manejo especial existentes y que a pesar de sufrir intervención antrópicas considerables, conservan poblaciones vegetales y animales representativas de las zonas de alta montaña, caracterizándose además, por la gran cantidad de nacimientos de aguas, que para el Noroccidente Medio Antioqueño, se constituyen en un ecosistema estratégico del centro del departamento.
Hidrografía principal Río San Andrés, con sus respectivos afluentes que son: quebrada el Muerto, Vargas, San Francisco, Mora, La Cimbra, Margaritas, Los Judíos, Los Polos, Cañada el Zancudo, Cañada Potrerito, Cañada Arenales, Cañada el Barro y Cañada la Miranda. Quebrada La San Pedro. Quebrada Santa Inés, con sus afluentes: La Mariela, Cascarillo, La Quiebra, San Juan, El Cedral. Quebrada San José, con sus afluentes: Quebrada Montenegro, Hato Viejo, El Tejar, El Filo Cañada el Hoyo, Quintero, Cañada los Duendes. En estas áreas se incluyen todas las cuencas, subcuencas y microcuencas que conforman el recurso hídrico municipal. 5.1.11.1. División de cuencas y subcuencas
Se presenta a continuación la división de cuencas y subcuencas, realizada teniendo en cuenta criterios como la extensión, posición relativa dentro del municipio e importancia en cuanto al aprovechamiento por parte de la población. Cuenca del río San Andrés Cubriendo el 100% del territorio de San José, su corriente principal, el río San Andrés es de importancia para el municipio; nace en el páramo de Santa Inés en jurisdicción del municipio de Belmira y cuenta con buena cantidad de agua y sin contaminación, pasa al municipio de San José de la Montaña, recibiendo antes los siguientes afluentes: Quebrada El Muerto, Vargas, San Francisco, Mora, La Cimbra, Los Judíos y Las Margaritas. Pasa a territorio del Municipio de San José y lo recorre de sur a norte en su parte oriental, cubriendo las veredas El Caribe, Potrerito, La María y parte de Camburé. Quebrada Santa Inés
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Nace en el extremo noroeste de Belmira y recorre todo el municipio de San José por el extremo occidental, siendo una de sus principales subcuencas; sus aguas bañan la vereda Santa Inés y los sectores La Mariela, San Juan y Santa Bárbara. La subcuenca de la quebrada San José cubre la zona central del municipio, recorriéndolo de sur a norte para drenar sus aguas al río San Andrés en el extremo norte, en límites con el municipio de San Andrés de Cuerquia; esta corriente presenta drenaje subparalelo con densidad muy alta, donde las corrientes muestran control direccional E-W y cubre los sectores de La Arabia, La Esperanza, la cabecera municipal y parte de la vereda Camburé. Finalmente, la subcuenca de la quebrada La San Pedro cubre una pequeña porción del municipio, al oriente en límites con Santa Rosa de Osos, en donde se presenta un conflicto de límite territorial entre ambos municipios; aporta directamente sus aguas al río San Andrés y se encuentra en jurisdicción de las veredas Potrerito y La María. Microcuencas que abastecen acueductos Se muestran a continuación las microcuencas que abastecen los acueductos en el municipio, aunque gran parte del agua se toma directamente de pequeñas corrientes y nacimientos, para el abastecimiento de las veredas. Quebrada Montenegro: Abastece el acueducto municipal, con una capacidad de 20 l/s. Quebradas El Corazón - El Guayabo (Cañada El Hoyo): Antiguo abastecimiento de la cabecera municipal y ahora sólo se utiliza para estanques piscícolas. Cañada El Zancudo (Vereda Potrerito): Abastece el acueducto de la vereda potrerito. Quebrada San Juan - Santa Inés (en el sector de San Juan): Abastece los acueductos para el municipio de Toledo, san Andrés y la vereda san Juan. Quebrada Camburé (vereda Camburé): Abastece el acueducto de la vereda Camburé. Quebrada San José: Abastece el acueducto de la vereda El Caribe.
Conectividad con municipios cercanos El municipio de San José de la Montaña se encuentra conectado por cortas distancias a las municipalidades que se citan a continuación: Tabla 7 – Conectividad con municipios cercanos Distancia
Comunicación (terrestre/fluvial)
Estado de la vía
San Andrés de Cuerquia
Vía terrestre
Santa Rosa de Osos
Vía terrestre
Localidad
(km)
Condiciones topográficas
Tiempo de recorrido (h)
Pavimentada
18
Pendiente alta
1/2 hora
pavimentada
45
Pendiente media
1 hora
23
Distancia
Comunicación (terrestre/fluvial)
Estado de la vía
Sabanalarga
Vía terrestre
Buena - Sin pavimentar
Liborina
Vía terrestre
Belmira Relleno Sanitario
Localidad
Condiciones topográficas
Tiempo de recorrido (h)
140
Pendiente media
4 horas
Buena - Sin pavimentar
70
Pendiente media
2 horas
Vía terrestre
Buena - Sin pavimentar
130
Pendiente media
3 horas
Vía terrestre
Buena - Sin pavimentar
9.7
Pendiente media
½ hora.
(km)
Demografía Tener conocimiento en relación con aspectos como: la población total existente, su distribución espacial en el territorio, los fenómenos de migración y la tasa de crecimiento resulta primordial, con el fin de identificar tendencias en la dinámica poblacional y establecer comportamientos, debilidades y potencialidades de las comunidades frente al territorio, posibilitando así la estructuración de un Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS) adaptado a las condiciones y necesidades de la localidad. Por lo anterior, para efectos del presente estudio se tomará como fuente de información los datos procedentes del Departamento Nacional de Estadísticas – DANE. En la siguiente tabla se reporta la población en el Municipio de San José de la Montaña, en términos de Población Total, Población en la Cabecera y Población en el resto del territorio, según los últimos censos 1964 - 2005 y la dinámica demográfica, en términos de las tasas intercensales. Tabla 8 – Dinámica demográfica en el Municipio de San José de la Montaña Año
Total (hab)
1964
3 267
Tasa (%)
Urbana (hab) 2 265
1.06 1973
3 591
1993
3 103
-4.05 684
0.65 2 302
-0.78 2005
1 124
2 186
3 409
1.28
-1.00
2.17
6.20 1 107
-0.76 2 101
Tasa (%)
1 002
2 467
2 870
Rural (hab)
0.95
-1.85 1985
Tasa (%)
-0.83 1 002
24
0.68 2015
3347
0.39 2209
1.28 1138
Fuente: Departamento Nacional de Estadísticas – DANE.
Infraestructura municipal 5.1.14.1. Educación En todo el municipio existen siete (7) instituciones educativas, una se encuentra en la Cabecera Municipal, presta servicios desde Jardín hasta el Grado 11, es además la institución que ofrece el nivel de básica secundaria y media vocacional. La Universidad Católica con su modalidad de cibercolegio es la otra institución que ofrece secundaria. Las demás instituciones educativas se encuentran en el área rural e imparten educación del Grado 1° a 5°. De otro lado, los índices educativos de la población urbana hablan de una población poco calificada y cualificada para ingresar al mercado laboral, con casi ninguna ventaja competitiva y fundamentalmente de un capital social con limitaciones para el desarrollo productivo del municipio. Situación bastante similar se presenta con el total de la población, pues el nivel educativo de ésta población se encuentra en niveles bastante bajos, esto se debe en buena medida a las dificultades que tienen los estudiantes del área rural para continuar sus estudios de básica secundaria y media vocacional, pues como ya se había dicho, en el municipio sólo existe una institución que ofrece estos servicios, pero está ubicada en el área urbana, por tanto en gran medida sólo beneficia la población que allí se asienta; a esto se le agrega la ausencia de instituciones del nivel superior en el municipio, pues aquellas personas que deseen continuar sus estudios deben contar con los recursos para desplazarse hasta municipios cercanos como Santa Rosa, Yarumal o Medellín, en los que sí existen universidades o instituciones educativas de éste tipo. Otro aspecto que llama la atención dentro del proceso educativo, es lo que hace relación al personal docente; de un total de 39 docentes que laboran en las instituciones educativas del municipio, la mayoría (32) poseen título de técnico, tecnólogo, profesional o postgrado, sólo siete son bachilleres pedagógicos, ello da cuenta de una buena calidad de la educación en el municipio, pese a los bajos niveles educativos de la población en general y a lo desactualizados que se encuentran algunos elementos del material didáctico, particularmente en el área rural. En la actualidad se cuenta con la Universidad Católica del Norte que ofrece educación secundaria los fines de semana para las personas que trabajan y la población rural del municipio, en la modalidad de cibercolegio. Tabla 9 – Infraestructura asociada a la educación
Zona
No. total de I.E.
No. de No. de restaurantes No. total de estudiantes atendidos estudiantes escolares en restaurante escolar
25
Urbana
2
625
1
120
Rural
5
140
5
140
5.1.14.2. Salud El aspecto de la salud en una entidad territorial de cualquier orden, habla de las condiciones y calidad de vida de la población que allí habita. El municipio cuenta con el "Hospital Laureano Pino"; una E.S.E. de primer nivel con recursos tales como: consultorio odontológico, consultorios médicos, salas de rayos X, pediatría, urgencias y hospitalización entre otros. Morbimortalidad Según datos del Hospital y como se verá en el siguiente cuadro, las principales causas de consulta están relacionada con enfermedades como la IRA, la EDA, el asma, la amigdalitis y las enfermedades del aparato digestivo. Enfermedades que pueden ser asociadas y producidas por las condiciones climáticas, hábitos alimenticios y condiciones de vida de los habitantes, mismas que afectan en mayor o menor medida grupos específicos de la población; así por ejemplo, son los menores de cinco años quienes más padecen los rigores de las condiciones climáticas y hábitos alimenticios, manifestándose en enfermedades como la IRA y las EDA, en tanto que los adultos presentan además de éstas, otro tipo de sintomatología, asociadas con el aparato urinario, con el sistema óseo, el sistema reproductivo y el corazón. Sin embargo, no se descartan las enfermedades producidas por el tabaquismo, que como bien se sabe, afecta el organismo en su conjunto. Tabla 10 – Causas de consulta más frecuentes Causa Artritis Reumatoides Cólico abdominal Gastritis y úlcera gástrica IRA y Asma (Menores de 5 años) EDA (Menores de 5 años) Hepatitis Neumonía Amigdalitis Tabaquismo
TOTAL 3 1 9 44 12 2 1 8 55
Fuente: Plan de Atención Básica - Hospital Laureano Pino.
Estas mismas razones de consulta médica, son en su mayoría, las causantes de los decesos en la población municipal; sin embargo, se presentan otras causas que no se encuentran relacionadas con antecedentes físicos o biológicos de los pacientes y que tienen que ver con las condiciones de violencia que vive el país, donde la población en los rangos de edad de 15 a 59 años, son más vulnerables a éste tipo de condiciones que son reflejadas por las muertes violentas.
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Tabla 11 – Infraestructura asociada a salud N° instituciones
Tipo de institución
Urbana
Hospital Local
1
Rural
Capacidad Urbana
Rural
6 camas
Camas
Centro de Salud
consultas/año
consultas/año
Puesto de Salud
consultas/año
consultas/año
Clínicas
camas
Camas
5.1.14.3. Servicios públicos Los servicios públicos del municipio de San José de La Montaña son prestados por diferentes entidades: La empresa Acueductos y Alcantarillados Sostenibles S.A (A.A.S.S.A) opera los sistemas de acueducto y alcantarillado. La Alcaldía Municipal administra directamente la recolección, transporte y disposición final de los residuos sólidos y EPM administra el servicio de energía. El servicio de telefonía es prestado por la empresa EDATEL. La cobertura del acueducto en el área urbana es del 99.5%, equivalente a 985 usuarios aproximadamente. El sistema de acueducto funciona por gravedad y es abastecido por la Quebrada Montenegro, fue construido en el año 1991 y cuenta con la siguiente infraestructura: captación de fondo, aducción, desarenador, conducción, planta de tratamiento convencional, tanque de almacenamiento y red de distribución. El alcantarillado del municipio se proyectó por primera vez en el año de 1955, cuando era corregimiento de San Andrés de Cuerquia. Dicho sistema se diseñó combinado, con suficientes cámaras de caída, sumideros y cámaras de inspección, debido a la topografía tan pendiente y a los tramos de tubería que oscilan entre las 8" y 21" de diámetro en concreto. En aquel entonces su población era de aproximadamente 3.000 habitantes. Se consideró un crecimiento futuro a 30 años de 17.000 habitantes, con una población de 250 hab/Ha y una dotación de 200 l/s. El diseño planteado en ese entonces fue ejecutado por ACUANTIOQUIA en el año 1967, lo cual nos da una idea de la planificación que se tuvo allí aún antes de ser municipio. En la actualidad el alcantarillado a pesar de ser obsoleto, no presenta insuficiencias hidráulicas, ni fallas de tipo técnico; tiene redes deterioradas que ya cumplieron su vida útil. Así mismo, las retículas que conforman las manzanas no se han incrementado considerablemente, por tanto los tramos nuevos son pocos y no han desequilibrado las condiciones iniciales. Actualmente la red presenta una longitud aproximada de 4703m en concreto y en los tramos donde se han hecho reposición han sido con tubería en PVC. La mayoría de esta longitud se encuentra en mal estado. Servicio de Aseo
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El servicio de aseo es prestado directamente por el municipio, teniendo un número de usuarios de 1029. En el sector residencial, oficial y comercial la cobertura del servicio es del 100%. Las características en el servicio de aseo son las siguientes:
Origen y clasificación: Los desechos sólidos del municipio corresponden en un alto porcentaje a residuos orgánicos, inorgánicos e inservibles generados en la actividad residencial, aunque se generan otro tipo de actividades en menor escala tales como la comercial, e institucional. Separación y almacenamiento: Usualmente las viviendas y establecimientos en general almacenan los desechos sólidos en recipientes y costales facilitados por el proyecto MIRS (Manejo Integrado de Residuos Sólidos) durante siete días, para luego ser transportados al relleno sanitario y centro de acopio de inorgánicos. Recuperación de desechos útiles: Desde finales de 2003 el proyecto MIRS viene adelantando campañas de educación ambiental promoviendo la separación en la fuente. A partir de los primeros días del año 2004 se institucionalizó los días martes en las horas de la tarde (rural) y miércoles (urbana) para la recolección de inorgánicos. Es esta una primera fase para la implementación de la recolección selectiva y la conservación de materiales recuperables en condiciones óptimas para su posterior comercialización. En la actualidad la recolección de orgánicos no se ha implementado, perdiéndose gran parte de residuos aprovechables y enterrando más cantidad de residuos sólidos. Recolección y transporte: El servicio se presta todos los lunes y en ocasiones los martes y sábados, realizando hasta tres viajes o alguno los días restantes. Se recoge el material reciclable por personas particulares o por alguno de los recuperadores. Generalmente la cuadrilla comienza la recolección a las 7:00 a.m. y están terminando después del medio día; la recolección se realiza en la volqueta Internacional modelo 2009 con capacidad de 7 metros cúbicos y propiedad del municipio; cuando la volqueta del municipio no puede, se contrata otra volqueta con las mismas especificaciones para la recolección. Cuadrillas y Ruteo: El ruteo es realizado por un conductor y cuatro operarios; los días lunes, en la mañana zona urbana y en la tarde zona rural en vías al relleno sanitario. Los lunes se recoge el material inorgánico en la zona urbana, la cuadrilla de recuperadores va adelante. Los sábados se efectúa la recolección en la mayor parte de las zonas y todo el sector comercial lo mismo que los recuperadores. Barrido de Calles y Sitios Públicos: El servicio de barrido cubre el marco de la plaza y la entrada principal al municipio y las vías pavimentadas. Este lo realizan diariamente dos (2) escobitas de 5:00 a.m. a 8: 00 a.m. todos los
28
días. Los desechos generados se almacenan en las canecas ubicadas en una bodega adaptada en la plaza principal. Disposición final de los Desechos Sólidos: En la actualidad se realiza el tratamiento en el relleno sanitario manual, Los Robles, ubicado en el sector la Ligia - Santa Inés a 9.7 Kilómetros de la cabecera municipal, por la vía a Toledo. La vida útil del relleno sanitario está estimada en veinte (10) años y con probabilidades de aumentarla otros 30 años más y un 40% de separación en la fuente. Implementando una buena separación en la fuente de los residuos se proyecta una disminución de 40 a 60 % de material, y así elevar la vida útil del relleno del municipio. Servicio de energía El municipio genera 450 Kw/mes energía eléctrica en la Planta Hidroeléctrica de San José que está ubicada en jurisdicción del municipio de San Andrés de Cuerquia. Le vende a EPM 13.200 voltios en bolsa, quien se encarga de prestar el servicio de energía al municipio. La cobertura EPM es del 100%.
Servicio de Telefonía El servicio de telefonía es prestado por EDATEL y otra empresa de telecomunicaciones privada en la cabecera municipal. Tabla 12 – Infraestructura asociada a los servicios públicos Tipo de servicio
Existe
Tipo de empresa
No. Usuarios
% Cobertura
Opinión sobre el servicio
Urbana
Rural
Urbana
Rural
Urbana
Rural
Buena
Regular
Suministro agua
Si
Privada y municipio
1018
95
98.93
57.1
Alcantarillado
Si
Privada
823
98
82.7
28
Bueno
Energía
Si
Oficial
1029
362
100
99
Aceptable
Teléfono
Si
Oficial
648
TV cable u otro
Si
Comunitaria
490
Gas
No
Aseo
Si
Oficial
1029
Regular
Aceptable 85
307.7
100
Aceptable
85
Buena
Regular
Otros (describir) Fuente: Empresas Prestadoras de los Servicios Públicos.
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Estado financiero municipal El Municipio de San José de la Montaña no se encuentra intervenido por Ley 550, ni ha sido intervenido a causa de dificultades de orden financiero.
5.2.
DIAGNÓSTICO SOCIOECONÓMICO
5.2.1. Historia del municipio El territorio que hoy comprende el municipio de San José de la Montaña fue una selva llena de robles, encenillos, laureles y poblado por osos negros. Perteneció al municipio de San Andrés de Cuerquia y en un principio estuvo habitado por los indios Nutabes y luego por hijos de los conquistadores españoles. Inicialmente, estas tierras pertenecieron a Doña Teresa Escuénega de Londoño, quien había llegado, con su esposo Don Juan Bautista, con el propósito de abrir monte. Una vez pereció Don Juan Bautista, las tierras fueron vendidas a los hijos de Don Simón Restrepo, pasando finalmente como herencia a Esteban Velásquez Restrepo; quien inició una nueva etapa para desarrollar el municipio, creando la primera escuela veredal y a quien se le adjudica la fundación junto con Laureano Pino. El 15 de agosto de 1912 el padre Leónidas Lopera, párroco de San Andrés, bendijo la primera piedra de la capilla, ante la imagen del Perpetuo Socorro, traída por Don Luciano Velásquez de Barcelona. El mismo padre Lopera, llamó a don Manuel Salvador Restrepo para que trazara la plaza y las calles de la población de San José, demarcando lo que más tarde ocuparía el colegio, la casa cural y la iglesia, formándose así la primera manzana. Ya en 1916 obtiene vida civil, al crearse como corregimiento (parroquia) de San Andrés y es elevado a la categoría de municipio en el año de 1964.
5.2.2. Principales actividades económicas del municipio Factores como la ubicación geográfica del municipio, la topografía, el clima, el paisaje y la fertilidad de las tierras, condicionan el desarrollo de las principales actividades económicas, a continuación se citan en orden jerárquico: Tabla 13 – Identificación de las principales actividades económicas del municipio Sector Recursos Naturales
Actividad Agrícola Pecuaria Minería Forestal Agroindustria Producción alimentos
Valor producción $millones/año
# empleos generados para la comunidad
20902.000.000
80%
30
Transformación de materia prima
Servicios
Madera Metales Materiales para construcción Artesanías Gobierno Salud / Educación Finanzas Comercio Transporte Recreación
5.2.3. Principales condiciones sociales de la comunidad 5.2.3.1. Educación En el municipio en la zona urbana se cuenta con una institución oficial y otra privada en la modalidad semi-presencial, se cubre la mayoría de la población estudiantil sólo se tiene una deserción de 4.5% del total, se ofrece la básica primaria, secundaria y media vocacional que en este caso es agropecuaria. En la zona rural se cuentan cinco (5) escuelas de siete (7) veredas que se tienen con una cobertura del 71.4% todas cuentan con restaurante escolar y canchas multifuncionales cuentan con una buena infraestructura física y tecnológica.
Tabla 14 – Condiciones generales en la educación Indicador educación
Urbano
Rural
Nivel más frecuente de escolaridad (número años de educación)
6º grado
2º grado
4.5%
5.3%
5%
6%
Tasa de deserción escolar Tasa de analfabetismo (personas mayores de 15 años que no saben leer y escribir) 5.2.3.2. Salud
El bajo nivel de recursos económicos de la población, la falta de aumento en la cobertura del servicio de salud por parte del Estado, la baja calidad en las condiciones de saneamiento básico y algunos hábitos o conductas inadecuadas de orden sanitario, dan origen a la presencia de diferentes enfermedades las cuales atacan principalmente al grupo poblacional que oscila entre 1 a 15 años. Los datos que se tienen en la E.S.E. Hospital Laureano Pino sobre las condiciones generales de la salud son datos generales y no discriminados por zonas. Tabla 15 – Condiciones generales en la salud
31
Indicador Salud
General
Tasa mortalidad general N° muertes/1000 hab
4.38
Tasa mortalidad infantil N° muertes niños menos de 5 años/1000 niños
0
Tasa morbilidad general N° consultas año/1000 hab
1866
Tres primeras causas de mortalidad general
HAF, IAM y ACV
Tres primeras causas de consulta médica
HTA, Infección urinaria y Parasitosis
Fuente: E.S.E. Hospital Laureano Pino.
5.2.3.3. Distribución de población según necesidades básicas insatisfechas (NBI) En el municipio de San José de la Montaña, según la información suministrada por la Dirección del SISBEN, se tiene establecido que la comunidad que presenta necesidades básicas insatisfechas es la que se encuentra clasificada en los niveles 1 y 2. Tabla 16 – Condiciones generales de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) Total Característica
Población con NBI, clasificados en los niveles 1 y 2 del SISBEN
N° hab.
%
1395
24.3
5.2.3.4. Tenencia de la tierra La tenencia del suelo es determinante en la economía de la región, a continuación se consigna la información relativa a este aspecto.
Tabla 17 – Tenencia de la tierra en la zona rural del Municipio Vereda o Sector Quintero El Caribe Camburé La Mariela Santa Inés El Llano Otro Lado La Esperanza
Nº 3 * * 12 8 6 7
Propietario Ha 83.48 1392.5 136.4 40.14 79.2 343.9 247.9
% 22.5 50 20 3.5 9.0 54.5 33.5
Nº 6 12 10 4 13 11 10 12
Arrendatario Ha 287.52 1392.5 545.6 1106.86 800.8 287.1 321.00 492.1
% 72.5 50 80 96.5 91 45.5 100 66.5
Total Ha 371.00 2785.0 682.00 1147.0 880.00 631.00 321.00 740.00
32
San Juan Santa Bárbara La María Potrerito Total
3 7 1 10 59
114.84 781.5 1369.0 1160.64 5749.5
36 74.5 100 48 37
6 5 11 100
204.16 267.5 1257 6962.5
64 25.5 52 63
319.00 1949.0 1369.0 2418.0 12712
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal.
Según el cuadro, se evidencia el predominio del sistema de arriendo de las tierras (pagado en producción de leche), mismo que ha sido favorecido por circunstancias como el orden público en la región, migración de los propietarios a otros municipios y las mismas ventajas que el sistema ofrece, ya que el arrendatario paga su valor en leche, lo que permite al arrendador no solo recibir el pago quincenalmente a través de los cheques de COLANTA ,ALPINA, ALQUERIA, PHARMALAT sino conservar su finca y su mismo hato lechero en buenas condiciones de producción. De la existencia de 159 predios rurales, 59 de estos (el 37%) son administrados directamente por sus propietarios, distribuidos porcentualmente de la siguiente manera: La María (100%), Santa Bárbara (74.5%). El Llano (54.5%), El Caribe (50%) y Potrerito (48%) y los 22 predios restantes (62%) se encuentra en las demás veredas o sectores; los otros 100 predios están en manos de arrendatarios, destacándose estas condiciones de tenencias de la tierra en los siguientes sectores y veredas: Otro Lado (100%), La Mariela (96.5%), Santa Inés (91%), Camburé (80%) y Quintero (72.5%). 5.2.3.5. Propiedad de la vivienda En San José de la Montaña observamos que en la zona urbana la mitad de las viviendas son propias y un 34.9% en alquiler, esto nos indica que gran parte de los habitantes del municipio son propietarios de la vivienda representando un 49.5% del total de las viviendas que comprenden la zona urbana del municipio. En cuanto a la zona rural se puede ver que el porcentaje más alto es el de otra condición representando el 49% del total de las viviendas rurales, en su gran mayoría son fincas en proceso de repartición de bienes, el segundo porcentaje que se presenta es el de alquiler de las fincas con un 31.7% ya que sus verdaderos propietarios no viven en el municipio. Tabla 18 – Condiciones de propiedad de la vivienda Característica
Urbano
Rural
Total
%
Total
%
Vivienda propia
375
59.6
45
18.1
Vivienda en proceso de pago
39
6.2
3
1.2
Vivienda alquilada o no propia
176
28
79
31.7
Otra condición
39
6.2
122
49
Total
629
100
249
100
33
5.2.3.6. Estratificación socioeconómica del municipio
La información relacionada con la estratificación socioeconómica vigente en el Municipio de San José de la Montaña, es la siguiente: Tabla 19 – Estratificación socioeconómica del municipio
Grandes productores
Pequeños productores
Estrato
N° predios urbanos
N° predios rurales al año
1
225
-----
2
628
-----
3
19
-----
Comerciales
112
-----
Industriales
-----
-----
Institucional
-----
-----
Especiales
-----
-----
Comerciales
-----
-----
Industriales
14
-----
Oficial y especial.
30
-----
Especiales
1
-----
1029
0
TOTAL PREDIOS Fuente: Estudio Tarifario del Servicio de Aseo.
5.2.3.7. Ingresos anuales del Municipio Los ingresos anuales en el Municipio de San José de la Montaña, al último año contable es decir 2012, son los siguientes: Tabla 20 – Ingresos anuales del Municipio Ingresos Municipales
Monto total $millones 2014
Corrientes
1.923.105
Impuesto predial
84.676
Otros impuestos
674.900
Destinados a aseo $millones Otros compromisos 2014
38.426.576
34
Ingresos Municipales
Monto total $millones
Transferencias
2014
Destinados a aseo $millones Otros compromisos 2014
1.163.529
No corrientes Regalías Otros
413156
TOTAL
2.336.261
0
38.426.576
0
0
0
Los ingresos anuales destinados al servicio de aseo en el Municipio de San José de la Montaña, al último año contable es decir 2014, son los siguientes: Tabla 21 – Ingresos destinados al servicio de aseo Destinación al servicio de aseo 2014
Ingresos Municipales Inversión Corrientes Otros impuestos Transferencias No corrientes Regalías Otros TOTAL
Funcionamiento
Inversión
Funcionamiento
0
0
38’426.576
0
38’426.576
5.2.3.8. Ingresos por tipo de usuario Resulta de gran dificultad establecer con cierto de grado de confiabilidad parámetros relacionados con las condiciones económicas de los usuarios, como el ingreso mensual en los hogares, la capacidad y disponibilidad de pago, etc., pese a lo anteriormente expuesto, puede aseverarse que en los estratos socioeconómicos 1, 2 y 3, el ingreso mensual es muy fluctuante, pero regularmente son iguales o inferiores al salario mínimo mensual legal vigente. A continuación, se presenta el consolidado de la información. Tabla 22 – Nivel promedio de ingresos mensuales por tipo de usuario Ingreso Mensual Igual al mínimo
% 29.0%
Menos del mínimo
15.4%
35
Ingreso Mensual Más del mínimo
% 11.2%
No responde
44.4% 100.0%
TOTAL
En el siguiente cuadro se consigna la información relacionada con el valor de las tarifas cobradas por la prestación del servicio público domiciliario de aseo. Tabla 23 – Valor de la tarifa mensual del servicio de aseo, por tipo de usuario Estrato Socioeconómico
Tarifa mensual del servicio de aseo ($)
E1
3.426
E2
6.856
E3
11.241
E4
11.241
E5
-----
E6
-----
Residencial
Industrial
11241
Comercial
17.218
Oficial
11.241
Especial
15.358
Tabla 24 – Recaudo mensual por tipo de usuario Estrato Socioeconómico Residencial
Ingresos promedio mensuales ($)
E1
770.850
E2
4´305.568
E3
216.999
E4
22.842
E5
-----
E6
-----
36
Estrato Socioeconómico
Ingresos promedio mensuales ($)
Industrial
159.894
Comercial
1´279.152
Oficial
342.630
Especial
61.000
Total
7’158.935
En el cuadro podemos observar que sólo hay cuatro (4) estratos socioeconómicos, en la parte residencial, también se tiene tarifas industrial, comercial y oficial, se puede observar que el estrato 2 es el más predominante en el municipio y el mayor aportante de ingresos, seguido de la tarifa comercial, también se pude notar que no se tiene establecida la tarifa especial para los residuos especiales que se producen en el municipio y m as aun porque los hospitalarios son entregados directamente a una empresa llamada ASEI. 5.2.3.9. Capacidad y disponibilidad de pago de los usuarios
La capacidad y disponibilidad de pago de los usuarios es buena, siempre y cuando se tenga implementado un sistema tarifario ajustado a la norma, con adecuados niveles de subsidios y sobrecostos, con una buena socialización de la medida y sensibilización a la comunidad usuaria sobre los costos que conlleva la prestación del servicio. Tabla 25 – Disponibilidad y capacidad de pago Estrato Socioeconómico
Capacidad de pago
Disponibilidad de pago
E1
SI
BUENA
E2
SI
BUENA
E3
SI
BUENA
E4
SI
BUENA
E5
-----
-----
E6
-----
-----
Industrial
SI
BUENA
Comercial
SI
BUENA
Oficial
SI
BUENA
Especial
SI
BUENA
Residencial
37
El municipio de San José de la Montaña tiene un convenio con la empresa prestadora del servicio de energía EADE, la cual realiza el cobro de aseo incluido con el cobro de energía, lo cual asegura la cultura de pago de los usuarios, el cien por ciento del recaudo se logra a los 90 días.
5.2.4. Residuos sólidos que pueden ser aprovechados por los sectores industrial, comercial y agrícola A nivel local, de acuerdo a las observaciones en campo y las conversaciones adelantadas con algunos sectores, sólo se ha detectado un mercado potencial para los subproductos resultantes del programa de compostaje, esto debido a la presencia importante del sector ganadero y la necesidad de adelantar programas de reforestación y revegetalización en variadas zonas del territorio municipal. En cuanto al material inorgánico recuperado mediante el reciclaje, es de vital importancia formalizar y darle continuidad al convenio existente con algunos particulares, con el fin de fortalecer y garantizar la perdurabilidad del proyecto en el tiempo. Tabla 26 – Residuos sólidos aprovechables por algunos sectores Tipo Material
Actividad
Tipo de uso
Nombre y dirección
Cantidad solicitada Ton/año
Compost Lombricultura Plásticos- pet
Reciclaje
Acopio y comercialización en volumen.
Centro de acopio
4.476
Vidrio
Reciclaje
Acopio y comercialización en volumen
Centro de acopio
25.2
Metales ferrosos
Reciclaje
Acopio y comercialización en volumen
Centro de acopio
4.476
Papel y carbón
Reciclaje
Acopio y comercialización en volumen
Centro de acopio
67.44
Material vegetal crudo
compostaje
cultivos
invernadero
5.8
Escombros
Arreglo de vías
Tapar huecos y hacer llenos
Vías a San José
ND
38
Tipo Material
Actividad
Tipo de uso
Nombre y dirección
Cantidad solicitada Ton/año
Textiles
Reciclaje
Acopio y comercialización en volumen
Centro de acopio
31.2
Otros (pasta)Pliega
Reciclaje
comercializacion
Centro de acopio
3.2
En el municipio se tiene implementado la recolección de residuos sólidos inorgánicos y posterior selección en el centro de acopio para luego ser aprovechados por otros sectores, el manejo de los residuos orgánicos todavía no sea ha implementado para su aprovechamiento, en algunas viviendas se selecciona los residuos orgánicos para alimentar animales y para lombricultivos. Los escombros son utilizados para mantenimiento de las vías intermunicipales y/o veredales.
5.2.5. Identificación de recicladores, organizaciones y condiciones laborales Es imperativo que el Municipio adelante acciones encaminadas a lograr un mayor índice de separación en la fuente y con ello el fortalecimiento de los programas de aprovechamiento, pese a las campañas pedagógicas realizadas no se ha registrado un incremento importante en el porcentaje de recuperación, de forma incipiente se va despertando en la comunidad la conciencia del valor económico que puede representar la actividad del reciclaje, de allí el surgimiento de personas particulares dedicadas a esta labor. Tabla 27 – Condición laboral de los recicladores Condición laboral Organización
N° de recicladores 0
N° recicladores con empleo formal -----
Individual
3
4
Total
3
4
% reciclador es con empleo formal
R.E.F. *100 N R
% reciclador es con empleo formal
0 * 100 0% 5
5.2.6. Organizaciones de Recicladores Actualmente en el Municipio de San José de la Montaña no hay ninguna organización constituida legalmente, cuyo objeto social contemple el desarrollo de la actividad de reciclaje y en general la prestación de servicios relacionados con el servicio público de aseo, hasta hace algún tiempo se contó con una organización de la cual se consigna la información en la siguiente tabla.
39
Tabla 28 – Organizaciones de recicladores
Personería jurídica (SI/NO)
ASOMUJOSE Carrera 20 N° 19 - 08 Si
Tipo de organización
Asociación
Antigüedad
4 años
Principales actividades
Reciclaje y aseo de vías
N° personas vinculadas
52
Volumen de producción (ton/mes)
3.6
Sitio de labores
Centro de acopio
Nombre Dirección
5.2.7. Experiencias de las organizaciones de recicladores con otras entidades Hasta hace algún tiempo la organización mencionada anteriormente vino trabajando con el centro de acopio del Municipio de Yarumal; no obstante, pese a dificultades de orden administrativo se suspendieron las actividades.
5.2.8. Identificación de grupos comunitarios para el control social del servicio Tabla 29 – Grupos comunitarios para el control social del servicio Nombre
Acción Comunal Urbana
Amujose
Asociación de Discapacitados
Rep. Legal
Lucia Echavarria
Marta Elena Cano
Pedro Mazo
Dirección
Objetivo
Actividades
N° de integrantes
52
San José de La Montaña
Trabajar por el bien comunitario
Ejecutar programas que mejoren la calidad de vida de la comunidad, trabajar por el bien común.
San José de La Montaña
Apoyar a la mujer cabeza de familia con proyectos productivos
Tener recurso humano para ejecutar los proyectos del municipio
52
San José de La Montaña
Mejorar la calidad de vida de los discapacitados de San José de La Montaña
Capacitación, mejorara la productividad
60
40
Bomberos voluntarios
5.3.
José Iván Pino Yepes
San José de la Montaña
Prevención y atención de siniestros
Capacitación vigilancia y prevención
16
DIAGNOSTICO AMBIENTAL
5.3.1. Identificación de las poblaciones y comunidades afectadas con la prestación del servicio A pesar de que el Municipio de San José de la Montaña, ha venido trabajando en procura del mejoramiento del manejo de los residuos sólidos, no ha sido posible la erradicación total de la disposición indiscriminada en botaderos a cielo abierto y en cuerpos de agua, el incremento en el porcentaje de los materiales efectivamente recuperados ni un mayor nivel de cambio en la concepción de la comunidad generadora frente al particular. Actualmente se tienen identificadas zonas o áreas y con ello comunidades, que se encuentran afectadas de manera negativa como consecuencia del inapropiado manejo de los residuos sólidos. En relación con la ubicación del sitio de disposición final, puede aseverarse que no se registran impactos negativos, debido a que en el recorrido para llegar hasta él, sólo se encuentra una vivienda y está localizada a una distancia aproximada de 1Km, la generación de olores ofensivos en el sitio es baja y el impacto visual no es representativo. 5.3.2. Identificación de las fuentes de agua afectadas por la disposición final de los residuos sólidos La fuente de agua más cercana al sitio de disposición final es llamada Santa Inés está a una distancia estimada de 400m, por lo cual puede inferirse que la afectación por la escorrentía de lixiviados no es significativa. Tabla 30 – Impacto sobre fuentes de agua Fuente de agua
Nivel de afectación
Quebrada Santa Inés (Superficial)
Mínimo
5.3.3. Sistema de gestión ambiental El Municipio no tiene amplia y claramente definido un sistema de gestión ambiental, todas las actividades inherentes al manejo, protección y preservación de los recursos naturales se encuentra bajo la responsabilidad de la Unidad Municipal de Asistencia Técnica y Agropecuaria (UMATA), ésta tiene su propio plan de acción sectorial, el cual viene implementado a través de diferentes proyectos. 5.3.4. Autorizaciones ambientales
41
De acuerdo a las condiciones específicas de manejo de los residuos sólidos en el municipio de San José de la Montaña, el único sitio con requerimiento de trámite para licenciamiento o autorización ambiental por parte de la Corporación Autónoma Regional del Centro de Antioquia, CORANTIOQUIA, es: El Relleno Sanitario “Los Robles”, al cual le fue concedida la licencia ambiental, con plan de manejo ambiental por parte la Corporación Autónoma Regional del Centro de Antioquia, CORANTIOQUIA, mediante Resolución N° 2843 de diciembre 10 de 2003. Tabla 31 – Autorizaciones ambientales Identificación de sitios de aprovechamiento o disposición final
Fecha
Tipo y número de acto administrativo
Entidad que autoriza
Sector La Ligia
10 de Diciembre de 2003
Resolución TH 2843
CORANTIOQUIA
5.3.5. Áreas degradadas En el municipio las áreas degradadas son escasas y no representativas, en el sector de La Ligia hay una cantera que se puede utilizar como escombrera, en las áreas afectadas se puede adelantar la implementación de procesos de reforestación y recuperación, por lo que se convierten en un mercado y destino potencial para la materia orgánica estabilizada (regenerador de suelos) obtenida de los programas como compostaje y lombricultivo.
5.4.
DIAGNOSTICO INSTITUCIONAL
5.4.1. Responsabilidades del Municipio en el manejo de los residuos sólidos La responsabilidad del municipio en relación con el manejo de los residuos sólidos está dada por las disposiciones consagradas en la diferente normatividad aplicable vigente, es así como el Decreto 1713 de 2002, en su artículo 4, establece: “Responsabilidad de la prestación del servicio público de aseo. De conformidad con la ley, es responsabilidad de los municipios y distritos asegurar que se preste a todos sus habitantes el servicio público de aseo de manera eficiente,......., y sin atentar contra los paisajes y lugares de especial interés”, y en su artículo 5, “Responsabilidad en el manejo de los residuos sólidos. La responsabilidad por los efectos ambientales y a la salud pública generados por las actividades efectuadas en los diferentes componentes del servicio público de aseo de los residuos sólidos, recaerá en la persona prestadora del servicio de aseo, la cual deberá cumplir con las disposiciones del presente decreto y demás normatividad vigente”. Por lo tanto, las responsabilidades se concretan en términos del cumplimiento de las normas arriba citadas. Para el caso específico, la prestación del servicio público domiciliario de aseo se realiza a través de La Unidad de Servicios Públicos Domiciliarios del Municipio de San José de la Montaña (USPDSJM ID 706), adscrita a la Secretaría de Planeación e Infraestructura Física.
42
5.4.1.1. Responsabilidades del municipio Se identifican entonces los siguientes aspectos y componentes del servicio público de aseo, como responsabilidades a cargo del municipio, por medio de su entidad prestadora del servicio:
Prestación general del servicio en las áreas urbana y rural. Teniendo en cuenta que se debe garantizar la cobertura y la ampliación permanente a todos los usuarios de la zona bajo su responsabilidad, con las frecuencias establecidas por la norma y las demás condiciones que determinen las autoridades reguladoras del servicio, tal como la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, CRA.
Recolección
y transporte. Se debe observar el cumplimiento de aspectos importantes que contribuyen a la calidad en la prestación del servicio, tales como:
↔ ↔ ↔ ↔ ↔ ↔ ↔ ↔ ↔ ↔ ↔ ↔ ↔ ↔ ↔ ↔ ↔ ↔
Recolección separada. La recolección de residuos ordinarios debe hacerse en forma separada de los residuos correspondientes al servicio especial. Minimización de impactos ambientales. En especial el ruido y el esparcimiento de residuos en la vía pública. Continuidad. El servicio no podrá ser interrumpido por fallas mecánicas de los vehículos. Recolección selectiva. El servicio de recolección de residuos aprovechables y no aprovechables se prestará de acuerdo con los programas contenidos en el PGIRS. Cajas de almacenamiento. Se deben instalar las unidades que sean necesarias para que los residuos sólidos depositados no desborden su capacidad. Compactación. En caso de llevar a cabo ésta operación, debe realizarse en zonas donde no cause la más mínima molestia a los residentes. Sistemas de recolección. El servicio debe realizarse a partir de la acera, de las unidades de almacenamiento y en casos especiales con una previa evaluación técnica por parte de E.S.P. Establecimiento, divulgación y cumplimiento de macro y micro rutas. Establecimiento, divulgación y cumplimiento de horarios. Establecimiento, divulgación y cumplimiento de frecuencias. Recolección de residuos acumulados por el barrido manual de calles. Recolección de residuos de poda de árboles y jardines. Recolección industrial y comercial. Siempre y cuando sean residuos sólidos ordinarios, con la clasificación tarifaria correspondiente. Recolección en plazas de mercado, mataderos y cementerios. Siempre y cuando sean residuos sólidos ordinarios. Recolección de animales muertos. Cumplir con las características de los vehículos transportadores. Condiciones de equipos y accesorios. Lavado de los vehículos y equipos. El cual debe realizarse al final de la jornada diaria.
Barrido y limpieza de vías y zonas públicas.
Teniendo en cuenta factores como:
43
↔ ↔ ↔ ↔ ↔
Frecuencia. Debe establecerse con el fin que las vías y áreas públicas estén siempre limpias y aseadas. Establecimiento de macro y micro-Rutas. Establecimiento de horarios. Instalación de cestas de almacenamiento de residuos sólidos en las calles. Deben colocarse canastillas o cestas para el almacenamiento exclusivo de residuos sólidos producidos por los transeúntes, en número y capacidad que estén de acuerdo con la intensidad del tránsito peatonal y vehicular. Equipo para la actividad de barrido manual. Esto incluye el equipo necesario para la limpieza, el barrido, la recolección y el transporte manual de los residuos sólidos, además los elementos de seguridad industrial y salud ocupacional necesarios para la cuadrilla de operarios.
Servicios especiales.
↔ ↔ ↔ ↔
En este caso podemos incluir:
Recolección de tierra. Es considerado como un servicio especial y su manejo depende de los programas contenidos en el PGIRS. Limpieza y remoción de avisos publicitarios o propaganda colocada en áreas públicas. Ésta es una responsabilidad del anunciador, sin embargo éste puede contratar el servicio con la E.S.P. Almacenamiento y recolección de residuos generados en eventos especiales y espectáculos. Ésta es una responsabilidad del organizador, pero puede ser coordinada con la entidad prestadora del servicio de aseo. Recolección de escombros. Es responsabilidad de los productores de escombros su recolección, transporte y disposición en las escombreras autorizadas, pero el municipio o distrito y las personas prestadoras del servicio de aseo son responsables de coordinar estas actividades en el marco de los programas establecidos en el PGIRS.
Aprovechamiento.
Tal como lo dispone el Decreto 1713 de 2002 en su artículo 68, el aprovechamiento de residuos sólidos puede ser realizado por las empresas prestadoras de servicios públicos. En el municipio ésta entidad es responsable mediante el desarrollo de proyectos como el MIRS y el GIRS, los cuales tienen lugar a través de la firma de convenios con otras entidades que tienen como parte de visión y por ende de sus planes de acción el manejo adecuado de los residuos sólidos en el marco de las políticas nacionales de referencia.
Disposición
Final. Tal como lo dispone el Decreto 1713 de 2002 en su artículo 83, es obligatoriedad de todos los municipios prever el sistema de disposición final más adecuado desde los aspectos sanitario, ambiental, económico y técnico.
Aspectos
institucionales, económicos y financieros. El municipio a través de la entidad prestadora del servicio debe considerar el cumplimiento de aspectos fundamentales como son: Calidad del servicio Uniformidad del servicio
44
Continuidad del servicio
↔ ↔ ↔ ↔ ↔ ↔ ↔ ↔
↔ ↔ ↔
Calidad del servicio. Uniformidad en el servicio. Continuidad del servicio. Evitar interrupciones del servicio. Descuentos por fallas en la prestación del servicio de aseo. Facturación y cobros oportunos. Prevención de incendios. Información y capacitación al usuario. Las personas prestadoras del servicio de aseo deberán contar con la información completa y actualizada de sus usuarios, en especial de los datos sobre su identificación, de la modalidad del servicio que reciben, cantidad de residuos que generan los grandes generadores, estado de cuentas y demás información que sea necesaria para el seguimiento y control del servicio. Oficina de reclamos. Disponer de una oficina especial para recibir, atender, tramitar y resolver todo tipo de peticiones, quejas y reclamos que presenten los usuarios y/o suscriptores de conformidad con lo establecido en la Ley 142 de 1994. Relaciones con la comunidad. La persona prestadora deberá desarrollar planes y programas orientados a mantener activas y cercanas relaciones con los usuarios del servicio. Obtención de permisos y licencias ambientales cuando haya lugar a alguna modificacion.
5.4.1.2. Responsabilidades de los usuarios Los siguientes aspectos y componentes inherentes al servicio público de aseo, se reconocen como responsabilidades a cargo de los usuarios o generadores, pero con el acompañamiento, la capacitación y la asesoría constante por parte de la entidad prestadora del servicio, pues tal como lo dispone el Decreto 1713 de 2002 en su artículo 110: “Calidad del servicio de aseo. Las personas prestadoras del servicio de aseo deberán prestar un servicio de calidad de conformidad con lo establecido en el artículo 3° de este decreto. Las personas prestadoras no serán responsables por fallas en la calidad del servicio derivadas de la falta de colaboración del usuario o de casos fortuitos, pero deberá darle solución en el menor tiempo posible”, de igual manera éste trabajo conjunto debe ir siempre orientado al cumplimiento de las actividades contenidas en los proyectos de manejo integral de los residuos sólidos:
Producción
de los residuos sólidos. Ésta es una responsabilidad del usuario, pero su comportamiento y la tendencia creciente o no de la generación guarda una estrecha relación con la implementación de programas enfocados al fomento de una cultura de la no basura, adelantada por parte del municipio en cabeza de la entidad prestadora del servicio.
45
Separación de los residuos sólidos. Debido a que ésta es una acción que se adelanta en el punto de origen o generación su responsabilidad recae sobre el usuario, el cual debe contar con la información suficiente y pertinente por parte de la entidad prestadora del servicio. Almacenamiento en viviendas y edificaciones y Presentación de los residuos sólidos. Éstas son obligaciones del usuario y están sujetas a lo dispuesto en los proyectos de manejo integral de residuos sólidos adelantados por el municipio, los programas para la prestación del servicio de aseo y a las demás obligaciones establecidas por las autoridades ambientales y de servicios públicos. Almacenamiento y recolección de residuos generados en puntos de ventas en áreas públicas. Los vendedores estacionarios localizados en áreas públicas, debidamente autorizados, deben mantener limpios los alrededores de sus puestos, tener recipientes accesibles al público para el almacenamiento de los residuos generados en su actividad y presentarlos para su recolección. 5.4.1.3. Responsabilidades en el manejo de residuos especiales Los residuos de carácter especial que tienen presencia en el municipio de San José de la Montaña, son: Escombros. Como se mencionó anteriormente ésta es una responsabilidad de los generadores, sin embargo el municipio a través de la entidad prestadora del servicio debe coordinar las acciones correspondientes en el marco del proyecto de manejo integral de los residuos sólidos que se venga adelantando en la localidad. Poda de césped y jardines. La entidad prestadora de San José de la Montaña se encarga de ésta labor, generalmente tiene lugar la recolección y el transporte de éstos los mismos días en los cuales se recogen los residuos sólidos de naturaleza orgánica, con el fin de ser integrados al programa de compostaje. Lavado de vías y áreas públicas. La entidad prestadora de San José de la Montaña se encarga de ésta labor, generalmente tiene lugar la recolección y el transporte de éstos el mismo día en el cual se recogen los residuos sólidos inservibles, con el fin de ser dispuestos en el relleno sanitario. Hospitalarios y similares. A los residuos de carácter peligroso se le da un manejo interno desde el momento de su generación hasta su disposición final, ésta responsabilidad está a cargo de la institución de salud E.S.E. Hospital Laureano Pino, en cuánto a los residuos de carácter no peligroso son clasificados de acuerdo a su naturaleza y entregados a la entidad prestadora del servicio público de aseo para ser integrados a alguno de los programas de aprovechamiento o ser finalmente transportados hasta el rellano sanitario.
5.4.2. Participación de otra(s) persona(s) en el manejo de los residuos sólidos Con el fin de lograr un mejor manejo de los residuos sólidos municipales y en adaptación y concordancia con las necesidades, limitaciones y obligaciones, además de la entidad prestadora de San José de la Montaña, se da la intervención de las siguientes entidades:
La E.S.E. Hospital Laureano Pino, en relación con el manejo de los residuos hospitalarios de naturaleza especial o peligrosa. Tabla 32 – Identificación de empresas o personas responsables del manejo de los residuos sólidos en el municipio de San José de la Montaña
Componente del sistema
46
Nombre de la Naturaleza empresa o jurídica persona Secretaría de Planeación e Pública Infraestructura Física E.S.E. Hospital Pública Laureano Pino
N° documento de constitución
P
Al
S
Pr R
T Ap
-
X
X
X
X
X
X
-
X
X
X
X
X
X
DF
Tipo de residuos maneja Ordinarios
X
X
Hospitalarios Peligrosos
5.4.3. Obligaciones y compromisos de la persona(s) prestadora(s) del servicio de aseo y la entidad territorial ante organismos de control Cumplir con el marco regulatorio definido para el sector, por parte de la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, en términos de la regulación de monopolios en la prestación de los servicios públicos, la reglamentación secundaria del sector, el establecimiento de criterios de eficiencia, los modelos e indicadores para la evaluación de la gestión de las Empresas de Servicios Públicos y las definiciones de las metodologías tarifarias. Facilitar la inspección, el control y la vigilancia de la Empresa, por parte de la Superintendencia de Servicios Públicos sobre el cumplimiento de normas y actos administrativos, la toma de posesión y liquidación de Empresa si a ello hubiere lugar y brindar el apoyo para la participación efectiva de los usuarios. Reportar resultados confiables y oportunos a los entes de control. 5.4.4. Operador del servicio de aseo Actualmente, el único operador del servicio público domiciliario de aseo en el municipio de San José de la Montaña es el Municipio a través de la Secretaría de Planeación e Infraestructura Física. (LA USPDSJM ID 706) En ésta parte es pertinente señalar que el municipio de San José de la Montaña, presenta falencias importantes en relación con la ORGANIZACIÓN de la empresa lo cual le impide dar cumplimiento cabal a diferentes disposiciones contenidas en la Ley 142 de 1994 en la cual se establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios. Entre las principales dificultades detectadas se encuentra la falta de un buen enfoque integral de la gestión empresarial del servicio público de aseo, el cual debe tener como elemento fundamental la organización a fin de cumplir las funciones administrativas, comerciales, financieras y operativas. 5.4.5. Participación de la comunidad en la prestación del servicio Tal como se ha expresado en otros apartes de éste documento, la comunidad es partícipe en la prestación del servicio público de aseo domiciliario enmarcado en un manejo integral de
47
los residuos sólidos en términos de su vinculación y participación activa para dar cumplimiento a sus responsabilidades y obligaciones como usuarios y generadores asignadas según la normatividad vigente aplicable y las condiciones y medidas impuestas por el operador del servicio en la localidad. Es así, como identificamos los siguientes aspectos relativos al servicio de aseo y al manejo adecuado de los residuos sólidos, como aquellos en los cuales tiene incidencia directa la participación de la comunidad:
Producción. Mediante la aplicación de prácticas domiciliarias y/o comunitarias como el reúso.
Separación. A través de la receptividad ante las campañas adelantadas por la entidad prestadora del servicio y la implementación de ésta práctica en cada uno de los hogares, locales comerciales y en general puntos de origen de residuos.
Presentación. Dando cumplimiento a la presentación de los residuos en concordancia con la recolección selectiva de materiales aprovechables y no aprovechables adoptada por la empresa de servicios públicos.
Recolección. Colocando los residuos sólidos en los lugares adecuados (acera, unidades de almacenamiento, etc.), para facilitar la labor de recolección y transporte por parte de la cuadrilla y en atención a las condiciones de accesibilidad del vehículo.
Control de calidad, gestión financiera y gestión comercial. Mediante la vinculación y representación en la Junta Directiva de la Empresa prestadora del servicio, pues dos (2) de sus integrantes deben ser personas escogidas por el Alcalde entre los vocales de control registrados por los Comités de Desarrollo y Control Social de los Servicios Públicos Domiciliarios (según artículo 8 del Acuerdo Municipal N° 030 de 25 de Julio de 1998). Adicionalmente, con el pago justo y cumplido de las tarifas establecidas por la prestación del servicio. La notificación de quejas y reclamos de manera oportuna los cuales contribuyan al mejoramiento continúo en la calidad de la prestación del servicio de aseo. 5.4.6. Organizaciones formales e informales que desarrollan actividades de reciclaje En el municipio de San José de la Montaña se cuentan cuatro (4) personas naturales dedicadas a la actividad del reciclaje. Es así, como las actividades realizadas por las operarias en relación con el reciclaje consiste en:
↔ La recepción puerta a puerta del material inorgánico separado y recolectado por los usuarios. ↔ Selección de cada tipo de material aprovechable, empaque, traslado hasta la bodega, almacenamiento y comercialización. ↔ Limpieza y mantenimiento de las instalaciones, materiales y equipos empleados durante el proceso de reciclaje.
48
Los tipos de materiales que manejan son básicamente: el cartón, el papel, el plástico, el vidrio y el metal. 5.4.7. Participación de la Unidad Municipal de Asistencia Técnica y Agropecuaria (UMATA) en el manejo de los residuos sólidos La relación más directa de la Unidad Municipal de Asistencia Técnica y Agropecuaria (UMATA), con el manejo de los residuos sólidos se da mediante el desarrollo de proyectos relacionados con la utilización de residuos orgánicos en solares ecológicos, huertas caseras y la reforestación de microcuencas con subproductos obtenidos de la actividad del compostaje, siempre se registra una gran voluntad en apoyar el mejoramiento continuo de la técnica y método a emplear para incrementar la calidad con la cual se desarrolla éste programa en el municipio. 5.4.8. Aspecto administrativo Con el fin de prestar un servicio público domiciliario de aseo con calidad, el operador del servicio debe observar un aspecto fundamental como es la correcta administración de los recursos humanos y físicos o materiales. Para tener una apreciación del estado actual de éste aspecto en el municipio, tenemos: 5.4.8.1. Estructura administrativa - Organigrama
Actualmente, se maneja la siguiente estructura administrativa en el ente prestador del servicio: ASAMBLEA GENERAL DE USUARIOS JUNTA DIRECTIVA REVISOR FISCAL SECRETARÍA DE PLANEACIÓN
TESORERÍA
COMITÉ DE DLLO Y
CONTADOR COORDINACIÓN GENERAL PGIRS
CUADRILLA DE
CUADRILLA DE
RECOLECCIÓN
TRATAMIENTO Y
Ilustración 1 – Estructura administrativa del ente prestador del servicio
49
5.5.
DIAGNÓSTICO TÉCNICO, OPERATIVO Y DE PLANEACIÓN
5.5.1. Producción, almacenamiento y presentación de los residuos sólidos 5.5.1.1. Número total de edificaciones en el área urbana
En el Municipio de San José de la Montaña se tiene estimada la existencia de 1002 edificaciones incluyendo los tipos residencial, industrial, comercial, oficial y especial, de los cuales 872, es decir el 87% son de uso residencial, y 130, es decir el 13% restante se encuentran distribuidas entre los usos industrial, comercial, oficial y especial. Tabla 33 – Número total de edificaciones en el área urbana Tipo de edificación
Número de edificaciones
Porcentaje de Participación (%)
Residenciales
872
87%
Industrial y Comercial
112
11%
Oficial y Especial
18
2%
1002
100%
Total
Fuente: Secretaría de Planeación Municipal de San José de la Montaña.
EDIFICACIONES SAN JOSE DE LA MONTAÑA 2016
1029 872
112
14
31
1 RESIDENCIALES
COMERCIALES
INDUSTRIALES
OFICIALES Y ESPECIALES
TOTAL
Gráfica 1 – Distribución del tipo de edificaciones en el área urbana
50
5.5.1.2. Densidad habitacional (N° de personas/viv)
Con el fin de estimar este parámetro se tiene en cuenta la población urbana del municipio para la actualidad, la cual asciende a 2378 habitantes y el número de edificaciones de carácter residencial, es decir más de 872 viviendas. Por lo tanto, la densidad poblacional por unidad de vivienda en el municipio se estima en:
Npersonas/v ivienda
Población N Edificacio nes de uso residencia l
Npersonas/v ivienda
2378 872
Npersonas/v ivienda 2.72 Esto es, que en el municipio de San José de la Montaña habitan 3 personas por cada vivienda. 5.5.1.3. Producción mensual de residuos sólidos en el municipio
La caracterización, entendida como la determinación de las características cualitativas y cuantitativas de un residuo sólido, identificando contenidos y propiedades de interés con una finalidad específica, es un criterio básico en un proceso involucrado en la conceptualización, el diseño, la construcción, la supervisión técnica, la puesta en marcha, la operación o el mantenimiento de un sistema de aseo urbano, en el municipio de San José de la Montaña se cuenta con los resultados obtenidos de una caracterización previa, en el desarrollo de esta operación se observaron cuidadosamente las recomendaciones contempladas en el Reglamento Técnico de Agua Potable y Saneamiento Básico (RAS 2000 – Título F – Numeral F.1.4.4), es así como teniendo en cuenta el nivel de complejidad BAJO y las especificidades del sistema, se aplicaron los siguientes esquemas de clasificación: Según la composición física: residuos de comida y jardín, productos de papel, productos de cartón, plástico, caucho y cuero, textiles, madera, productos metálicos, vidrio, productos cerámicos, ceniza, rocas y escombros, huesos y otros. Según la procedencia: residenciales, industriales, institucionales, hospitalarios y de barrido. Según la factibilidad de manejo y disposición: comunes y especiales. A continuación se presenta un flujograma sobre la metodología empleada en la caracterización de los residuos sólidos del municipio, la cual tuvo como base los lineamientos establecidos en el RAS:
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Se estableció la fecha para la jornada de caracterización, se repartieron los recipientes en los inmuebles en cuales se iban a recolectar las muestras y se informó a los habitantes de los inmuebles sobre la importancia de su colaboración y en que consistía la actividad
Se estimó el número de muestras
Una vez iniciada la ruta de recolección se etiquetaron las muestras con rótulos que contenían la siguiente información: N° de la muestra, fecha y hora, dirección, estrato socioeconómico, tipo de muestra y N° de habitantes por inmueble.
Se estimaron las densidades o pesos volumétricos para los diferentes residuos
Se pesó cada muestra para establecer producción per cápita por estrato socioeconómico y sector generador
Se calculó el porcentaje en peso de cada tipo de residuo clasificado
Se transportaron las muestras recolectadas hasta un punto de acopio
Se procedió a establecer la composición física de las muestras mediante la clasificación de los diferentes residuos
Se pesó cada grupo de residuos clasificado
De allí, que se puedan estimar los siguientes datos en términos cuantitativos sobre la producción de residuos sólidos, según su procedencia: Tabla 34 – Producción mensual de residuos por tipo de usuario Tipo de edificación
Producción unitaria (Kg/usuario-mes)
Domiciliares
33348.6
Comerciales
4889.6
Oficiales y Especiales
1069.6
Fuente: Revisión bibliográfica y trabajo de campo.
Tabla 35 – Producción total de residuos sólidos en el municipio
Domiciliares
873
Prod. unitaria (Kg/usuariomes) 38.2
Comerciales
128
Oficiales y Especiales
28
Tipo de edificación
TOTAL
N° de usuarios
1029
33348.6
Res. Sólidos prod. (Ton/mes) 33.3
38.2
4889.6
4.9
38.2
1069.6
1.0
39307.8
39.2
Res. Sólidos prod. (Kg/mes)
52
A continuación se calcula las producciones per cápita en cada uno de los sectores generadores:
Domiciliar o residencial: en este sector es importante reseñar que se presenta una diferencia significativa en la producción obtenida para los diferentes estratos socioeconómicos, evidenciándose una generación que describe un comportamiento directamente proporcional, esto es a mayor estrato mayor generación. Es así, como en los estratos socioeconómicos 1 y 2, la producción per cápita obtenida oscila entre 0.20 y 0.35 Kg/hab – día. En los estratos socioeconómicos 3 y 4, la producción per cápita obtenida oscila entre 0.25 y 0.30 Kg/hab – día. Esto también tiene fundamento en los hábitos consumistas de las poblaciones que habitan los diferentes estratos socioeconómicos, así: Los estratos bajos son habitados por población permanente en la localidad y aún basan su economía en el desarrollo de actividades domésticas como la siembra de huertas caseras y la cría de animales domésticos para lo cual emplean un buen porcentaje de los desechos orgánicos producidos y pese a contar con el servicio de energía eléctrica aún se conserva el hábito de cocinar con fogones de leña para lo cual utilizan materiales como el plástico, el cartón y el papel. En los estratos medios la existencia de solares o huertas caseras y cría de animales como gallinas, pollos, cerdos, etc. es menor, pues se desarrollan actividades económicas como la venta ambulante y el comercio. No obstante, teniendo en consideración las observaciones anteriormente expuestas se calcula la producción per cápita en el sector residencial: PPC sector residencia l (Kg/hab día)
PPC sector residencia l (Kg/hab día)
Producción (Kg/usuario - mes) Nhabitantes /usuario * 30 38.2
4 * 30
PPC sector residencial (Kg/hab día) 0.32
Comercial: este sector se ve representado principalmente por restaurantes, autoservicios y supermercados. Se calcula la producción per cápita en el sector comercial, teniendo en cuenta las especificidades descritas: PPC sector comercial (Kg/hab día)
Producción (Kg/usuario - mes) Nhabitantes /usuario * 30
53
PPC sector comercial (Kg/hab día)
38.2 5 * 30
PPCsector comercial (Kg/hab día) 0.25
Oficial y Especial: en el municipio no tienen asiento generadores de residuos especiales, con excepción del hospital local y los residuos generados por el sector ganadero cuando emplea sustancias químicas, biológicas, etc... en el cuidado de los animales. En el sector oficial se incluyen entonces entidades de carácter institucional como la Alcaldía Municipal, la Estación de Policía y las Instituciones Educativas. Se calcula entonces la producción per cápita en estos sectores como se muestra: PPC sector oficial y especial (Kg/hab día)
Producción (Kg/usuario - mes)
PPC sector oficial y especial (Kg/hab día)
38.2
N habitantes /usuario * 30
5 * 30
PPC sector oficial y especial (Kg/hab día) 0.25
A continuación se calcula la producción per cápita promedio en el municipio, teniendo como base la población total generadora de residuos de 2378 habitantes y la cantidad de residuos sólidos generados durante un período de un mes de 27.7 toneladas:
PPC promedio(K g/hab día)
Producción (ton/mes) *1000 Nhabitantes * 30
PPC promedio(K g/hab día)
38.237ton/ mes *1000 2378hab * 30
PPC promedio(K g/hab día) 0.54 5.5.1.4. Hábitos comunitarios Formas de almacenamiento en las viviendas y edificaciones
La operación de almacenamiento es responsabilidad del usuario y es entendida como la acción de colocar temporalmente los residuos sólidos en recipientes mientras se procesan para su aprovechamiento, transformación, comercialización o se presentan al servicio de recolección, el municipio denota las siguientes características, las cuales fueron apreciables básicamente mediante la visualización directa en campo y charlas con los diferentes actores: ✔ Se emplea una amplia variedad de recipientes para el almacenamiento domiciliar de acuerdo al tamaño, forma, material, color, sin embargo predomina el uso de bolsas y
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costales. A pesar de que el Municipio adelantó la dotación de canecas en gran parte de las viviendas, los usuarios no le dieron la utilización adecuada. Puede aseverarse que en el sector residencial predomina la utilización de bolsas de calidad, tamaño y color variados para el almacenamiento de residuos orgánicos e inertes y el costal para el almacenamiento de residuos inorgánicos. En los sectores comercial y oficial predomina el uso de bolsas y costales para el almacenamiento de todos los tipos de residuos. En relación con otras disposiciones contenidas en el Decreto 1713 de 2002 acerca del almacenamiento de los residuos sólidos puede anotarse que: En el municipio en términos generales predomina el uso de recipientes desechables para el almacenamiento de los residuos, cumpliendo con características básicas como la facilidad para el proceso de recolección, el aislamiento de los residuos con el medio ambiente mediante el amarre, una capacidad proporcional al peso, volumen y características de los residuos que contienen, posiblemente en su mayoría no son de carácter biodegradable, pero sí de buena resistencia por lo cual permiten su uso en más de una etapa del manejo de los residuos. En cuanto a los recipientes retornables su uso es menos frecuente, cumpliendo en su mayoría las características de impermeabilidad, peso, resistencia y facilidad de cargue, pero es importante anotar la pertinencia de mejorar las condiciones de limpieza e incrementar la frecuencia de lavado para ser presentados en condiciones sanitarias más adecuadas, responsabilidad que está a cargo del generador. Formas de presentación de los residuos sólidos para su recolección La forma de presentación de los residuos sólidos por parte de los usuarios para su recolección se encuentra condicionada principalmente por la accesibilidad del vehículo recolector hasta los inmuebles. A continuación se citan las diferentes modalidades de presentación de residuos que se emplean:
En vías vehiculares la presentación de los residuos sólidos se realiza en el andén perteneciente al inmueble o predio de cada generador. Es pertinente resaltar que durante el tiempo de observación no se detectaron obstrucciones para el paso de peatones o vehículos, en el caso de este tipo de presentación.
En vías peatonales, donde no hay acceso vehicular los usuarios salen hasta la calle principal en la cual hacen una entrega directa de los residuos a los operarios.
En términos generales puede decirse que la forma en la cual se desarrolla la etapa de presentación no supone dificultades en términos de invasión al espacio público, del acceso vehicular, el acceso de los operarios y la facilidad de limpieza en caso de presentarse derrames accidentales.
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Prácticas de reciclaje o reúso en las edificaciones En atención a que las administraciones municipales y las empresas prestadoras de servicios públicos debían emprender proyectos concretos tendientes al mejoramiento en el manejo de los residuos sólidos generados en la localidad, procurando un uso cada vez menor de los rellenos sanitarios, fomentando una mayor separación en la fuente, un mayor aprovechamiento y con todo esto una minimización de los impactos al ambiente y por ende a la salud de la población, empezó a tener lugar la celebración de convenios entre los entes territoriales y organizaciones como las Corporaciones Autónomas Regionales u otras con fines similares. Con la ejecución de estos convenios se han llevado a cabo proyectos o actividades que han contribuido al conocimiento y la sensibilización de la población frente a prácticas de aprovechamiento como el reúso, el reciclaje y el compostaje. Entre ellos, el Proyecto “Gestión Integral de Residuos Sólidos PGIRS – SAN JOSÉ DE LA MONTAÑA”, que podemos considerar como el de mayor significancia, pues contempla acciones con énfasis en la separación en la fuente, presentación, aprovechamiento y educación a la comunidad. Debido a las medidas implantadas por la entidad prestadora del servicio y a que la comunidad ahora es un poco más conciente de su responsabilidad como generadora de los residuos se dan las siguientes prácticas de reciclaje y reúso en los diferentes sectores:
En el sector residencial, los habitantes han ido mejorando las condiciones de separación en la fuente, el logro de mejores resultados en este aspecto se vería favorecido por la implementación de recolección selectiva por parte de la empresa prestadora del servicio. De igual manera, es frecuente la utilización del material orgánico en solares y huertas caseras o para la alimentación de animales domésticos.
En el sector comercial, la práctica del reciclaje iniciada desde la separación en la fuente es de regular calidad, principalmente en los restaurantes, tiendas y locales o establecimientos de menor envergadura o con una producción más baja, pues el cuidado no es exhaustivo ni la dedicación es exclusiva, pero el fomento de ésta práctica se encuentra aún en proceso.
En los sectores oficial y especial, en el cual se encuentran incluidos la Alcaldía, el Comando de Policía, el hospital y las Instituciones Educativas, entre otros, se ejerce la práctica del reciclaje con resultados regulares, pero también es un proceso que está en pleno desarrollo.
56
Métodos alternativos utilizados diferentes al servicio de aseo municipal En el municipio sólo existe la Secretaría de Planeación como instancia plenamente facultada para la prestación del servicio de aseo, como se ha mencionado en otros apartes de este documento en la localidad se presentan usos o destinos para algunos residuos sólidos diferentes a la presentación de estos para su recolección, pero hasta el momento estos son hábitos o comportamientos que se presentan a baja escala, entre ellos están:
Los residuos sólidos de naturaleza orgánica se emplean en las viviendas en las cuales conservan la costumbre de criar animales domésticos o que basan su economía en esta actividad, al igual que los residuos sólidos orgánicos de algunos inmuebles vecinos. Ésta alternativa de uso o destino tiene asiento principalmente en los estratos socioeconómicos bajos a medios.
El proyecto de solares ecológicos, con la asesoría de la UMATA, donde se da la utilización de residuos sólidos de naturaleza orgánica.
Algunas familias reciclan los residuos sólidos de naturaleza inorgánica con el fin de ser entregados a intermediarios o recicladores informales. Actitud comunitaria para participar en actividades de manejo de residuos sólidos Debido a condiciones de idiosincrasia la capacidad organizacional, el sentido de identidad, pertenencia y empoderamiento de la comunidad frente a sus procesos de desarrollo se encuentra en una etapa de formación y fortalecimiento. Se considera muy importante trabajar en la congregación de los pobladores entorno a causas comunes, que propendan por el mejoramiento de sus condiciones de vida; y el ejercicio de un gobierno y autoridad firme en cuanto al manejo de los residuos sólidos, con la implementación de medidas como la no prestación del servicio en caso de no presentar los residuos con la frecuencia y la pertinencia exigida, pues esto puede llevar a alcanzar un mayor interés comunitario en relación con el tema, puede entonces inferirse una actitud positiva y un buen nivel de participación de la comunidad en cuanto al manejo de los residuos sólidos. Teniendo en cuenta que para el desarrollo de procesos exitosos en los municipios son fundamentales múltiples factores, entre ellos: una comunidad unida, activa, participativa, identificada y solidaria con una causa sustentada en un bien común y una Administración Municipal con poder de gobernabilidad, organización y gestión. 5.5.1.5. Caracterización física de los residuos sólidos
Teniendo en cuenta los resultados que existen sobre la producción y caracterización de los residuos sólidos municipales, se consigna la información en el siguiente cuadro:
57
Tabla 36 – Caracterización física de los residuos sólidos producidos Tipo de material
% en peso
Residuos sólidos producidos por componente ton/mes
26.6
7.197 ton/mes
Orgánicos fácilmente biodegradables -
Residuos de alimentos
-
Podas y corte prado
-
Otros
Subtotal (RSO)
26.6
-
Papel y cartón
17.04
-
Vidrio
7.59
-
Plástico
1.35
-
Metales
1.35
-
Otros aprovechables, pasta.
9.37
Subtotal (RSI)
36.7
14.04 ton/mes
No aprovechables
36.7
14 ton/mes
TOTAL
100
38.237 ton/mes
5.5.1.6. Actividades comunitarias para promover la reducción de residuos sólidos en el municipio
Actualmente en el municipio no se adelanta ningún tipo de actividad de origen comunitario que tenga como propósito la promoción de la disminución de residuos. Es importante fomentar este tipo de iniciativas que tienen como pilar fundamental la educación, la sensibilización sobre el reúso de los residuos de naturaleza orgánica en la cría de animales domésticos, focalizada en grupos poblacionales como las madres de familia y amas de casa. 5.5.2. Componente de recolección y transporte Se incluyen la recolección y el transporte como componentes de la prestación del servicio público de aseo domiciliario, por lo tanto es responsabilidad de la entidad prestadora del servicio, y es la acción y efecto de recoger y retirar los residuos sólidos del lugar en el cual son presentados por los generadores.
58
5.5.2.1. Área urbana total en hectáreas (AUT) El área urbana total del municipio abarca una extensión superficial de: 350 Has. Y el servicio de aseo se presta en la totalidad de dicha zona. Por lo tanto:
AUT = AUS =
350
Hectáreas
5.5.2.2. Número total de usuarios atendidos con el servicio de recolección y transporte El servicio de aseo en el municipio de San José de la Montaña tiene cobertura cercana al 100%, sin embargo en la entidad prestadora del servicio se encuentra un subregistro, pues hay un número de suscriptores menor. No obstante, para el efecto práctico de cálculos en cuanto a población atendida y generación de residuos se tomarán los datos totales, es decir de forma independiente a que haya o no registro del usuario ante la entidad. Tabla 37 – Número de usuarios urbanos atendidos por el sistema. Tipo de usuario
N° de usuarios 873 112 28 1029
Domiciliario Comercial Oficial y Especial Total (U) 5.5.2.3. Cantidad total de residuos sólidos recolectados (RSR)
La cantidad total de residuos sólidos recolectados se estima con base en información contenida en tablas anteriores, salidas de campo y revisiones bibliográficas. La cantidad de residuos sólidos generados es igual a la cantidad de residuos sólidos recolectados, debido a que el servicio cuenta con un porcentaje de cobertura cercano al 100%. Tabla 38 – Cantidad total de residuos sólidos recolectados N° edificaciones totales con servicio de recolección
Producción /Usuario /mes
Producción recogida ton/mes
Domiciliar
873
38.2
33.349
Comercial
112
38.2
4.278
Oficial y Especial
16
38.2
0.61
Tipo de usuario
59
RSR =
38.237 ton/mes
5.5.2.4. Recolección selectiva El Municipio de San José de la Montaña como entidad prestadora del servicio de aseo no cumple con la obligatoriedad de realizar una recolección separada de los residuos denominados ordinarios de aquellos correspondientes al servicio especial. De igual manera, con el fin de incentivar en la población la práctica de la separación en la fuente y mejorar la calidad de los programas de aprovechamiento se considera importante implementar la recolección selectiva. Tabla 39 – Cantidad total de residuos sólidos aprovechables recolectados Cantidad de residuos sólidos aprovechables recolectados (ton/mes) 3.6 Inorgánicos
Fracción de residuos aprovechables (%) 36.7
5.5.2.5. Macro-rutas La entidad prestadora del servicio de aseo ya cuenta con una macro- ruta (14844) establecido con base en criterios como: las necesidades del servicio, el cumplimiento de las normas de tránsito y eficiencia en la asignación de recursos físicos y humanos que contribuyan al logro de una productividad propia de un servicio competitivo. Sin embargo, los operarios de la cuadrilla tienen adoptadas una macro-ruta que siguen con cierta regularidad, las varían cuando se presentan situaciones como la obstaculización de vías por parqueo de otros vehículos, trabajos de reparación en las redes de acueducto o alcantarillado, y principalmente obedeciendo a la fluctuación en la generación de residuos y por lo tanto el copamiento más rápido de la capacidad de carga del vehículo. Las microrutas aproximadas que se vienen implementando actualmente, son las siguientes: Tabla 40 – Micro-rutas Micro ruta
Número de usurarios atendidos
A1
460
A2
330
A3
150
A4
109
A5
725
5.5.2.6. Micro-rutas y centro de producción de residuos
60
Dada la situación existente en el municipio en cuanto a la falta de implementación de un sistema de macroruteo establecido con base en los criterios citados en el ítem inmediatamente anterior, más aún se presenta con el sistema de microruteo. Puede notarse que en los diferentes recorridos efectuados por el vehículo la población servida se compone de usuarios de todos los tipos residencial, comercial e institucional, con excepción de la recolección de residuos de carácter especial. En cuanto al cumplimiento de horarios no se presentan mayores inconvenientes en términos de quejas o reclamos, pues por la fuerza de la costumbre y obedeciendo a razones empíricas si se pasa aproximadamente en el mismo horario por los diferentes sectores. Identificación de centroides: Es conveniente señalar que según la producción de residuos en los diferentes sectores se puede identificar como centroide o lugar de mayor producción, el Parque Principal y las manzanas colindantes o periféricas a este.
Tabla 41 – Micro-rutas establecidas en el sistema de aseo Identificación
Tipo principal
Micro ruta
Número de usuarios
de usuarios
Distancia al sito de disposición (en km)
A1
400
Residencial
9.7
A2
200
Residencial y Oficial
9.7
A3
150
Residencial y Oficial
9.7
A4
109
Comercial
9.7
A5(Inorgánicos)
725
Todos
9.7
5.5.2.7. Frecuencia y continuidad del servicio La frecuencia de recolección según la norma, se entiende como el número de veces por semana que se presta el servicio de aseo al usuario, esta puede ser establecida por la entidad prestadora del servicio en atención a factores como la naturaleza predominante de los residuos sólidos generados y los programas de aprovechamiento que se vengan implementando en la localidad. En el municipio de San José de la Montaña se tiene establecida una frecuencia de tres (3) veces para todos los tipos de residuos sólidos.
Lunes: residencial, barrido y oficial. Martes: material orgánico. Sábado: comercial y barrido.
El prestador del servicio es muy cumplido en términos de no interrumpir el servicio normal por razones como el averío del vehículo recolector o similares, y teniendo en cuenta la inexistencia de un sistema de identificación de rutas, en términos generales puede aseverarse que en la
61
actualidad se da un cumplimiento del 100% en relación con la continuidad del servicio a todos los usuarios independientemente de su clasificación, ubicación, estratificación, etc. Es decir, que el servicio de recolección no se dejó de prestar ni una sola vez en el año, por lo tanto no existen registros sobre el particular. Con base en la información disponible se diligencia el siguiente cuadro sobre la continuidad en la prestación del servicio de aseo: Tabla 42 – Continuidad del servicio
N° Frecuencia Frecuencia Usuarios semanal anual
N° Veces en que no se prestó el servicio en el año
% anual en que no se presta el servicio
Zona N°
Tipo de usuario
1
Residencial y Oficial
916
2
104
10
1.3
2
Inorgánico
725
2
104
10
1.8
3
Comercial
112
2
104
2
1.1
756
3
104
12
1.3
Totales
5.5.2.8. Tiempos de recolección Número de viajes al relleno sanitario al mes: 20. Tabla 43 – Tiempos empleados en la recolección Información
Vehículo
TOTALES
Micro rutas
t1
t2
t3
t4
t5
t6
Subtotal
1
30
1h
1h
30
40
1h
4.40
2
40
1h
1h
30
40
1h
4.50
3
40
1h
1h
30
40
1h
4.50
4
40
1h
1h
30
40
1h
4.50
120
4
4
120
160
4
18.30
Teniendo en cuenta que los tiempos están expresados en minutos y cada uno de ellos corresponde a: Tiempo que toma ir desde el sitio donde se guarda el vehículo hasta el punto donde t1 = inicia la recolección en la primera microruta. Para la segunda y siguientes rutas, el sitio de parqueo debe ser reemplazado por el sitio de disposición final. Tiempo real de recolección desde que la microruta inicia el recorrido hasta cuando lo t2 = termina. Tiempo de transporte desde el punto final de recolección hasta el punto de disposición t3 = final. Tiempo de descargue de residuos, medido desde el momento en que entra al sitio de t4 = disposición final hasta que sale de él.
62
Tiempo de transporte desde el sitio de disposición final hasta el sitio de inicio de la siguiente microruta, si ésta existe. Tiempo de transporte desde el sitio de disposición final hasta el lugar donde se guarda = el vehículo, al final de la jornada.
t5 = t6
5.5.2.9. Tiempo productivo de recolección TPR = 42.66 h/mes 5.5.2.10.
Tiempo promedio improductivo de viaje (horas)
TIP = 1.30h
5.5.2.11.
Equipos empleados para la recolección Tabla 44 – Descripción de los equipos de recolección
Vehículo N°
Tipo de tracción
Marca y modelo
1
Mecánica
INTERNATIO NAL-2009
Estado
5.5.2.12.
Combus Capacidad tible. (ton)
Diesel
N° rutas asignadas a la semana
Capacidad total (ton/sem)
4
12.8
3.2 Bueno
Estado de las vías y accesibilidad a en el área urbana
La malla vial urbana del municipio de San José de la Montaña, está constituida de la siguiente manera: Tabla 45 – Estado de vías y accesibilidad Identificación de la vía
Estado
Vía al relleno
Buena
Carrera 20
Terminado
Longitud
Tránsito permanente
(km)
Si
Sin Pavimentar
9.7
x
Buena
Pavimentada
1
x
Calle 19
Regular
Pavimentada
1
x
Carrera 21
Buena
Pavimentada
1
x
Calle 20
Buena
Pavimentada
1
x
No
63
5.5.2.13.
Número de operarios en recolección y transporte (ORT)
La prestación del servicio de aseo en el municipio de San José de la Montaña cuenta con una cuadrilla encargada de la recolección y el transporte de los residuos sólidos conformada por cuatro (4) operarios.
5.5.2.14.
Infraestructura existente
La información relacionada con la infraestructura con la cual se cuenta para los componentes de recolección y transporte se cita a continuación: Tabla 46 – Infraestructura para recolección y transporte Infraestructura Oficinas Garaje para vehículos Taller de mecánica Tipo de vehículo Para recolección y transporte Para remolcar vehículos varados. Para reparación y mantenimiento de vehículos 5.5.2.15.
Capacidad instalada
Estado Bueno Regular Malo
x
X
Cantidad/capacidad/especificaciones Bueno Regular Malo Volqueta 8 m3 X
Costo anual de personal de recolección y transporte (CPRT)
Se tiene estimados los siguientes costos:
Tabla 47 – Costos asociados a personal de recolección y transporte Ítem Salario anual Gastos representación Honorarios Horas extras Prestaciones sociales Legales y extralegales Costo anual personal Más contratos con terceros Total 5.5.2.16.
Costo personal Operativo ORT 10’507.580 conductor
5’884.245 conductor 16’391.824 $ 26’513428 59’
Indicadores
64
A continuación se calculan algunos indicadores que permiten establecer la calidad con la cual se llevan a cabo los componentes de recolección y transporte en el municipio de San José de la Montaña, como parte integrante y fundamental en la prestación del servicio público domiciliario de aseo. Tabla 48 – Indicadores componente de recolección y transporte Indicador
Variables
Cobertura de recolección respecto al número de usuarios (CRU)
U= 725
Cobertura de recolección respecto al área urbana (CRA)
AUS=100
Expresión
Unidades
Valor
CRU = (U / V) * 100
100%
0
CRA = (AUS / AUT) * 100
100%
0
CS = [(D-E) / D] * 100
3.8%
0
EL = (CPRT / RSR) * 12
$136.888/ ton
0
5.4ton/operariomes
0
V= 725
AUT=100 D=52
Continuidad del servicio (CS)
E=50 CPRT=0
Eficiencia laboral (EL) RSR=0.0 Rendimiento personal recolección y transporte (RPRT)
RSR=0.0 RPRT = RSR / ORT ORT=0
5.5.3. Componente de barrido y limpieza El barrido y limpieza de vías y áreas públicas es un componente de la prestación del servicio público domiciliario de aseo y consiste en el conjunto de actividades y acciones tendientes a dejar las áreas públicas libres de todo residuo sólido esparcido o acumulado, teniendo en cuenta que el área pública es aquella destinada al uso, recreo o tránsito público exceptuando aquello espacios cerrados y con restricciones de acceso.
5.5.3.1. Área urbana que demandan el servicio de barrido y limpieza ADBL =
15 hectáreas
5.5.3.2. Área urbana con el servicio de barrido y limpieza AUBL =
4 hectáreas
65
5.5.3.3. Longitud total de vías que demandan el servicio de barrido y limpieza En el municipio de San José de la Montaña la prestación del servicio de barrido y limpieza de vías y áreas públicas es de tipo manual, es decir que la labor es realizada mediante el uso de fuerza humana y elementos manuales, la cual comprende el barrido para que las áreas públicas queden libres de papeles, hojas, arenilla acumulada en los bordes del andén y de cualquier otro objeto o material susceptible de ser removido manualmente.
La longitud total de las vías que demandan este servicio se calcula en:
LTV =
1.6 km por día.
Tabla 49 – Longitud total de vías con el servicio de barrido y limpieza Tipo de barrido
Longitud de vías con servicio de barrido y limpieza (km)
Frecuencia de barrido Mensual
Longitud equivalente total
Manual
0.280
30
8.4
Total Manual
LBMa = 0.280
(km/mes)
LEBMa =8.4
5.5.3.4. Descripción de herramientas para barrido y limpieza Las herramientas y elementos de trabajo necesarios para llevar a cabo las labores atinentes al barrido y limpieza de las vías y áreas públicas son suministrados por la entidad prestadora del servicio. A continuación, se relacionan las herramientas que tiene a su disposición la cuadrilla de barrido, teniendo en cuenta que el tiempo promedio de duración depende del cuidado y la responsabilidad en la manipulación por parte de los operarios. Tabla 50 – Descripción de herramientas para barrido y limpieza
2
Material de construcción Plástico
Tiempo promedio de duración Variable
Estado B R M X
Escobas
5
Variable
Variable
X
Palas
5
Variable
Variable
X
Recogedores
5
Plástico
Variable
X
Canastillas fijas en vías y áreas públicas
28
-
-
Tipo
N°
Carros de mano
66
5.5.3.5. Metodología de barrido y limpieza manual, incluyendo transporte y disposición final Se realiza diariamente con una operaria y los fines de semana esta labor la desempeña la Asociación de Mujeres de San José por grupos, los residuos recolectados se disponen en canecas ubicadas alrededor del parque principal. Los fines de semana se recogen los residuos y se transportan al relleno donde son tratados. 5.5.3.6. Frecuencia de barrido La frecuencia con la cual se presta el servicio de barrido y que se encuentra actualmente implementada obedece al comportamiento, demanda y características de cada zona y sector. La mayoría de los sectores en la zona urbana presentan combinación de uso del suelo. Por lo tanto, independientemente del tipo de usuario, esto es residencial, comercial, oficial y grandes o pequeños generadores se tiene establecida una frecuencia aproximada de dos (2). Tabla 51 – Frecuencia de barrido Tipo de usuario
No. de veces /semana
Residencial
2
Pequeño productor
2
Gran productor
No hay
5.5.3.7. Operario para barrido y limpieza Tabla 52 – Operarios para barrido y limpieza Operario
Tiempo dedicado/mes
1
152 h
TOTAL
152
5.5.3.8. Residuos sólidos recogidos en las actividades de barrido y limpieza (RBL) RBL = 0.9 ton/mes
Tabla 53 – Indicadores del componente de Barrido y Limpieza
67
Indicador
Variables
Concentración de residuos sólidos (RSBYL)
RBL=0.5
Cobertura de barrido y limpieza de áreas públicas (CBLA)
Expresión RSBYL = RBL / LTBL
Unidades
Valor
2.08 ton / km
0
26.6%
0
18.46 %
0
24 km / operariomes
0
km / hora
0
LTBL=0.240 AUBL=4 CBLA = (AUBL / ADBL) * 100 ADBL=15
Cobertura de barrido y limpieza de vías (CBLV)
LTBL=0.240
Rendimiento de barrido manual (RBMa)
LBMa=0.240
CBLV = (LTBL / LTV) * 100 LTV=1.3
Rendimiento de barrido mecánico (RBMe)
RBMa = (LBMa / OBL) OBL=1 LBMe=0 RBMe = (LBMe / HBMe) HBMe=0
5.5.4. Componente de aprovechamiento Se conoce el aprovechamiento como el proceso mediante el cual, a través de un manejo integral de los residuos sólidos, los materiales recuperados se reincorporan al ciclo económico y productivo en forma eficiente, por medio de la reutilización, el reciclaje, la incineración con fines de generación de energía, el compostaje o cualquier otra modalidad que conlleve beneficios sanitarios, ambientales y/o económicos. En el Municipio de San José de la Montaña, no se viene implementando de manera juiciosa y constante un adecuado programa de aprovechamiento de los residuos sólidos. Se registra la presencia de algunos recicladores informales o personas de tipo natural, que desarrollan la actividad de aprovechamiento para ellas mismas o como complemento de su actividad principal, sin embargo no se tiene establecido su cumplimiento en cuanto a los términos contemplados en la reglamentación vigente y no se encuentran articulados de ninguna manera al proceso que viene adelantando el ente territorial. 5.5.4.1. Identificación de un mercado para los residuos aprovechables De acuerdo a las principales actividades de orden económico y ambiental que tienen lugar en el municipio y en razón a las debilidades, necesidades, potencialidades y oportunidades que en estos mismos órdenes se presentan, podemos identificar los siguientes mercados potenciales para los residuos sólidos aprovechables que se generen en el municipio. Tipo de material requerido:
Compost o mejorador de suelos
Cantidad de material requerido:
La que se produzca
Precio de venta:
A pactar
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Sitio en donde se origina la demanda:
Haciendas ganaderas del municipio
Sitio en donde se debe entregar el material:
Asociaciones de Ganaderos
Especificaciones solicitadas:
Se la harían las pruebas de calidad pertinentes y bajo la supervisión de la autoridad competente
Identidad completa del posible comprador: Asociaciones de Ganaderos
Tipo de material requerido:
Compost o mejorador de suelos
Cantidad de material requerido:
La que se produzca
Precio de venta:
A pactar
Sitio en donde se origina la demanda:
Áreas degradas y deforestadas en el municipio
Sitio en donde se debe entregar el material:
A pactar
Especificaciones solicitadas:
Se la harían las pruebas de calidad pertinentes y bajo la supervisión de la autoridad competente
Identidad completa del posible comprador: UMATA - Municipal
Tipo de material requerido:
Reciclaje
Cantidad de material requerido:
La que se produzca
Precio de venta:
A pactar
Sitio en donde se origina la demanda:
Planta de Reciclaje
Sitio en donde se debe entregar el material:
A pactar
Especificaciones solicitadas:
Que el material conserve la mejor calidad posible
Identidad completa del posible comprador: Recicladores de San José de la Montaña
69
5.5.4.2. Cantidad de residuos sólidos orgánicos e inorgánicos aprovechados La cantidad de residuos sólidos que vienen siendo efectivamente aprovechados en el municipio de San José de la Montaña ha sido de condición variable durante los últimos meses. Es importante tener en cuenta que la cantidad aprovechada varía de manera directamente proporcional al comportamiento de la generación, la cual a su vez se ve afectada de acuerdo a las diferentes temporadas que tiene tipificadas en relación con la población. Descripción de las actividades de aprovechamiento para cada tipo de residuo Las formas de aprovechamiento que vienen siendo implementadas actualmente en el municipio de San José de la Montaña, son: la reutilización, el reciclaje y el compostaje. La puesta en marcha de estas formas de aprovechamiento obedece a la observación de la composición y generación de residuos en la localidad, todas y cada una de ellas tienen como pilar fundamental la selección de los residuos sólidos en la fuente, y posteriormente otros componentes en la prestación del servicio de aseo como la recolección y el uso de una planta de selección y acopio. Cabe anotar, que los programas municipales de aprovechamiento de los residuos sólidos han sido formulados y desarrollados hasta el momento en el marco de la aplicación y ejecución del proyecto Gestión Integral de Residuos Sólidos GIRS, el cual surgió de un convenio formalizado entre el Municipio y la Corporación Autónoma Regional del Centro de Antioquia CORANTIOQUIA. A continuación, se describe la secuencia de operaciones y procesos que tienen lugar en las diferentes formas de aprovechamiento:
Reutilización: ésta forma de aprovechamiento es a baja escala, viene teniendo aplicabilidad en relación con los residuos sólidos de naturaleza orgánica, se presenta con mayor fuerza en los estratos socioeconómicos bajos y gracias a un proceso de sensibilización. Con las amas de casa, madres de familia y en general las personas que tienen un contacto más directo con los residuos sólidos orgánicos en las viviendas, se reforzó la idea sobre la conveniencia y la practicidad de hervir los residuos generados en la cocina para ser utilizados en la alimentación de animales domésticos y el cultivo de productos agrícolas en pequeñas huertas y solares. Etapa 1.
Etapa 2.
Generación de residuos sólidos orgánicos en los hogares
Separación y almacenamiento selectivo en los hogares
Etapa 3. ➸ Cocción de los residuos sólidos orgánicos y alimentación de animales domésticos. ➸ Utilización en solares o huertas caseras.
Reciclaje: ésta forma de aprovechamiento se aplica a los materiales de naturaleza inorgánica, los cuales se clasifican en los siguientes tipos principalmente: cartón, papel, plástico de alta y baja densidad, vidrio y metal. Durante todo el proceso se procura la
70
conservación de su calidad. A toda la población beneficiada con la prestación del servicio de aseo se le ha informado sobre los beneficios de adelantar esta práctica desde los puntos de generación. Las etapas que componen esta actividad son las siguientes: Etapa 1.
Etapa 2.
Generación, separación y almacenamiento selectivo en los puntos productores.
Etapa 3.
➸ Presentación de los residuos sólidos inorgánicos, para recolección y transporte por parte de la entidad prestadora del servicio. ➸ Venta directa a recicladores informales.
Descarga y selección final por parte de los recicladores informales y los operarios transformadores del municipio.
Etapa 6.
Etapa 5.
Etapa 4.
Transporte hasta el punto de comercialización.
Acopio y almacenamiento en las diferentes zonas de la bodega según el tipo de material.
Operaciones de prensado y triturado de acuerdo a las necesidades.
Compostaje: ésta forma de aprovechamiento se aplica a los materiales de naturaleza orgánica, como: residuos de comida, cáscaras de frutas y verduras, pulpas de fruta, material que resulta del barrido y material vegetal. Estos materiales son preservados de contaminación con residuos peligrosos, metales pesados y bifenilos policlorados. Se han adelantado acciones con el fin de informar a todos los tipos de usuarios sobre esta práctica, la cual en el municipio está compuesta por las siguientes etapas: Etapa 1. Generación, separación y almacenamiento selectivo en los puntos productores.
Etapa 2.
Etapa 3.
Presentación de los residuos sólidos orgánicos, para recolección y transporte por parte de la entidad prestadora del servicio.
Descarga y selección final por parte de los operarios transformadores del municipio.
Etapa 5.
Etapa 4.
Control del proceso y utilización del subproducto en vivero y proyecto de solares ecológicos
Disposición en pila en terreno aledaño a la planta de reciclaje, pues la infraestructura no es totalmente adecuada.
La información relacionada con el aprovechamiento efectivo de los diferentes tipos de residuos, es: - Inorgánicos: 5.6 ton/mes. - Orgánicos: no se tienen registros.
71
Tabla 54 – Cantidad de residuos sólidos inorgánicos aprovechados Tipo de material
Cantidad total producida (Ton/mes)
Cantidad aprovechada (Ton/mes)
Inorgánicos -
Papel, pliega, archivo y cartón
5.4
1.6
-
Vidrio
2.1
0.7
-
Plástico y caucho
1.6
1.2
-
Metales
2.4
1.4
-
Otros aprovechables (Pasta)
2.6
0.7
RSI=14.1
RSIA=5.6
Subtotal
Actividades de comercialización de los productos terminados Tipo de material requerido:
Todo tipo de material reciclable
Cantidad de material requerido:
La que se produzca
Precio de venta:
A pactar
Sitio en donde se origina la demanda:
Centros de acopio cercanos
Sitio en donde se debe entregar el material:
Centros de acopio cercanos
Estudios, análisis y evaluación de la oferta y demanda que hace el sector privado de los productos terminados Hasta el momento no se han realizado estudios serios, confiables y concienzudos sobre la situación de oferta y demanda por parte del sector privado hacia los productos terminados, generados en la localidad a partir de los programas de aprovechamiento de residuos sólidos. Sin embargo, se considera viable la apertura de un mercado de compost o materia orgánica estabilizada con el sector ganadero del municipio, siempre y cuando se cumpla con los requisitos de calidad exigidos por las autoridades agrícolas y de salud en cuanto a presentación, contenido de nutrientes, humedad, y la garantía de contener sustancias y/o elementos peligrosos que puedan afectar la salud humana, el medio ambiente y obtener sus respectivos registros.
5.5.4.3. Descripción de la infraestructura existente
72
Localización Para el desarrollo del componente de aprovechamiento de los residuos sólidos tanto orgánicos como inorgánicos en el municipio de San José de la Montaña, se adelantó la construcción de la infraestructura requerida, la asociada al aprovechamiento de inorgánicos se encuentra emplazada en la zona urbana, sobre la margen derecha de la vía de acceso y la asociada al aprovechamiento de orgánicos de haya localizada en el predio donde funciona el sitio de disposición final. Haciendo una revisión de las normas aplicables a este tipo de instalaciones puede concluirse lo siguiente:
Se puede aseverar que el suelo donde se encuentra construida la planta de reciclaje está reglamentado para este uso. ✔ La ubicación es favorable en términos técnicos, económicos y ambientales, pues es cercana a los puntos de generación, de acuerdo al manejo que se le dé, no representa una fuente de impacto significativa para la población ni el entorno en relación con condiciones inherentes a la actividad desarrollada como ruido, olor, generación de partículas, esparcimiento de materiales, descargas líquidas y control de vectores.
✘
Debe considerarse el mejoramiento en el sistema de señalización.
Tipo de material de la instalación, disponibilidad de servicios públicos, elementos de seguridad industrial y protección personal Al momento de diseñar y construir la edificación destinada al aprovechamiento de los residuos sólidos, se tuvieron en cuenta aspectos de los cuales se da cuenta a continuación:
Para el programa de reciclaje:
La edificación cuenta con buenas condiciones constructivas, allí tiene lugar el desarrollo del proyecto Gestión Integral de Residuos Sólidos PGIRS – San José de la Montaña. La bodega de reciclaje es una construcción de aproximadamente 60m2, distribuidos en longitudes de 5mx12m, es una estructura en concreto, con una cubierta en buen estado, adecuadas condiciones de ventilación e iluminación, debe acondicionarse la unidad sanitaria, cuenta con los servicios de energía eléctrica y agua. Puede aseverarse que en términos generales la infraestructura existente brinda buenas condiciones para un ambiente de trabajo sano y agradable, que contribuye a propiciar un desempeño eficiente por parte de los operarios encargados de las labores de transformación y reciclaje, sin embargo es conveniente recordar que hacen falta algunas adecuaciones importantes.
Para el programa de compostaje:
73
La locación destinada al aprovechamiento de residuos sólidos orgánicos mediante la aplicación de la técnica del compostaje, se encuentra ubicada en el lote donde funciona el Relleno Sanitario Los Robles, cuenta con buenas condiciones espaciales alrededor de 60m2 y el piso es en concreto simple con buenos acabados. Las principales deficiencias que presenta la infraestructura actualmente, son en relación con las celdas o camas, pues no se tienen construidas ni adaptadas camas, lechos o celdas para el desarrollo del proceso biológico.
5.5.4.4. Indicadores del componente de aprovechamiento
Fracción de residuos orgánicos aprovechados RSOA(%) = 0 %
Fracción de residuos inorgánicos aprovechados RSIA (%) = 32.6 %
Fracción de residuos aprovechados RSA (%)=13%
Fracción de producto generado a partir de residuos orgánicos Producto generado (%) = 0 %
5.5.5. Componente de disposición final 5.5.5.1. Descripción del tipo de disposición final El sitio de disposición final que se tiene en San José de la Montaña es el de Relleno Sanitario Manual con cobertura permanente de los residuos a tratar, en el sitio también se tiene ubicada la compostera que en el momento no esta funcionando.
74
Tabla 55 – Clasificación del sitio de disposición final Nombre del sitio de disposición final
Tipo de disposición final
Relleno Sanitario Los Robles
Manual
5.5.5.2. Cantidad de residuos sólidos dispuestos diariamente (RSD) Cantidad de residuos sólidos dispuestos diariamente:
RSD
RS recolectad os RS orgánicos aprovechados RS inorgánicos aprovechados 30
RSD
38,237 - 0.0 - 3.6 ton 30 día
Por lo tanto, la fracción de residuos sólidos destinados a disposición es: 30 * RSD * 100 RSR
FRSD
30 * 1.154 * 100 38.237
FRSD
FRSD 90.5% 5.5.5.3. Generalidades del sistema de disposición final Tabla 56 – Generalidades del sistema de disposición final Característica
Valor o concepto
Nombre: LOS ROBLES
1
Distancia al casco urbano (en kilómetros)
9.7 Km
Distancia a cuerpos de agua (en kilómetros)
400 m
Distancia a aeropuertos (en kilómetros)
143
Tiempo de recorrido desde casco urbano (en horas)
40min
Longitud de la vía de acceso(en kilómetros)
300 m
Pendiente de la vía de acceso
30 %
75
Estado de la vía
Buena
Volumen disponible para disposición (m3)
31047.5
Vida útil disponible (en años)
20
5.5.5.4. Área sin utilizar del sitio
m2
A = 2653
La altura promedio de colocación de residuos sólidos H=
1
m
5.5.5.5. Volumen aproximado del sitio de disposición
V = 19632.5m3 5.5.5.6. Vida útil (años):
VU =
19362.5 24 *(38.237- 0 -
3.6)
*
38.237 38.237
= 23
5.5.5.7. Condiciones operativas en el sistema de disposición Tabla 57 – Condiciones operativas en el sistema de disposición final Característica Operación ¿El vehículo de recolección que ingresa es registrado en una base de datos (manual o digital), tomando datos como placa, hora de ingreso, capacidad o cantidad de basura que ingresa?
Información Si No
x
¿El vehículo es inspeccionado a la entrada?
X
Dependiendo del tipo de residuo es orientado en un área particular?
X
¿A diario o semanal o mensualmente determinan el área de evacuación del mismo periodo?
X
¿Cuentan con maquinaria para regar y compactar la basura?
X
¿A diario cubren la basura que ha ingresado?
X
76
¿Los lixiviados son conducidos a un sistema de almacenamiento o tratamiento?
X
Construyen chimeneas para evacuar los gases a medida que avanza el relleno?
X
¿Manejan registros sobre la salida de los vehículos del sitio de disposición final? X Cobertura del sitio Distancia al sitio de explotación del material de cobertura (metros) 1 Tipo de material Tierra Espesor del material utilizado para cobertura intermedia: 10 cm Espesor del material utilizado para cobertura Final: 20 cm Manejo de taludes Altura máxima de taludes 1m Pendiente máxima de los taludes 2% Maquinaria o equipos Referencia / Tipo Capacidad Estado Maquina o equipo modelo combustible m3/h Volqueta 2009 Diesel 8 Buena Rodillo 1 Bueno Rastrillos (Cant ) 3 Buenos Palas 3 Buenas Coches 2 Buenos Presencia de Recicladores Número total de recicladores 6 Hombres 4 Mujeres 2 Niños 0
5.5.5.8. Manejo Ambiental del sistema de disposición final
En relación con las acciones de manejo ambiental en el Relleno Sanitario Los Robles del Municipio de San José de la Montaña, se tiene lo siguiente:
Tabla 58 – Manejo Ambiental del sistema de disposición final Característica
Información
Manejo de gases Si ¿Cuentan con un sistema para el manejo de gases?
X
¿Es posible medir el caudal producido?
X
¿Conoce la composición química de los gases? ¿Cuentan con tratamiento? ¿Cuál? ¿El gas es empleado en alguna actividad? ¿En cuál? Producción media de biogás (l/s)
X
No
X X X
Manejo de lixiviados Si
No
77
¿Cuentan con un sistema para el manejo de lixiviados?
X
¿Se asperja sobre el mismo relleno?
X
¿Es evaporado? ¿Es llevado a un sistema de tratamiento? ¿Es arrojado a un cuerpo de agua, o regado en un terreno aledaño sin impermeabilización? ¿Otra? Especifique – se entierra Producción media de Lixiviados (l/s) Control de estabilidad
X X X X 0.000370 Si X
¿Existen actividades relacionadas con el control de la estabilidad del sitio? ¿Se lleva control periódico del nivel de lixiviados dentro del relleno?
No X
¿Se hacen controles periódicos en relación con movimientos relativos del relleno?
X
5.5.5.9. Número de operarios para la disposición final al mes Tabla 59 – Operarios para la disposición final de residuos sólidos Operario
Tiempo dedicado/semana
1
46
2
46
Suma
90
5.5.5.10. Actividades desarrolladas para el cierre y clausura de botaderos a cielo abierto o enterramientos existentes
En la actualidad no hay sitio para cierre o clausura de botaderos a cielo abierto. 5.5.6. Residuos especiales Entendemos como residuos especiales todos aquellos que requieran la prestación de un servicio especial de aseo, en el cual las actividades de recolección, transporte y tratamiento de residuos sólidos que por su naturaleza, composición, tamaño, volumen y peso no puedan ser recolectados, manejados, tratados o dispuestos normalmente por la persona prestadora del servicio, de acuerdo con lo establecido en la norma. Incluye los residuos generados a partir del desarrollo de actividades hospitalarias y similares, los escombros, los lodos de tratamiento de aguas y aguas residuales, el corte de césped y poda de árboles, y el lavado de vías y áreas públicas. En el Municipio de San José de la Montaña se generan los siguientes residuos de carácter especial:
Hospitalarios y similares. 78
Escombros. Poda y corte de césped. Lavado de vías y áreas públicas. 5.5.6.1. Identificación de los residuos especiales
A continuación, se expone de manera detallada el manejo que se le da cada uno de ellos en el municipio: Residuos Hospitalarios y Similares En el municipio de San José de la Montaña, se cuenta como generador de este tipo de residuos la E.S.E. Hospital Laureano Pino. Se encontró que la situación actual en relación con el manejo de los residuos generados en la institución es la siguiente:
☤ La E.S.E. Hospital Laureano Pino cuenta con un Plan de Gestión Integral de Residuos Hospitalarios y Similares, éste tiene por objeto: “Establecer los procedimientos, procesos y actividades para la gestión integral de residuos hospitalarios y similares, en cumplimiento de lo establecido en la normatividad vigente”; dicho plan fue presentado ante la Dirección Seccional de Salud de Antioquia - Dirección de Vigilancia y Control – SGSSS.
☤ Los programas que conforman el Plan de Gestión Integral de Residuos Hospitalarios y
Similares de la institución, son: Educación y concientización de todo el personal de la institución. Zonificación de fuentes e identificación de residuos producidos. Plan de contingencia. Presentación, código de colores y tipo de recipiente. Separación en la fuente. Dotación del personal que presta el servicio de recolección. Barrido húmedo, recolección y transporte interno. Almacenamiento. Técnicas de tratamiento y/o disposición por clase de residuo.
☤ Clasificación de los Residuos Hospitalarios y Similares: existen diferentes sistemas de clasificación para los residuos hospitalarios, pero tomando como criterio el riesgo para la salud y su especialidad en los servicios, la institución emplea la siguiente clasificación. RESIDUOS NO PELIGROSOS: son los que se generan diariamente en inmuebles como hospitales, viviendas y oficinas. Estos residuos son en su mayoría reutilizables o reciclables. Y a su vez comprenden: Biodegradables: son residuos químicos o naturales que se desintegran en el ambiente, sin alterarlo ni producir riesgo alguno para la salud. Esto incluye los vegetales, residuos alimenticios no infectados, papel higiénico, papeles que no son aptos para el reciclaje,
79
algunos jabones y detergentes, madera y otros residuos que se pueden transformar fácilmente en materia orgánica. Reciclables: son residuos que no se descomponen fácilmente y que pueden volver a ser utilizados en procesos productivos como materia prima. Esto incluye papel, vidrio, plástico, chatarra y radiografías, entre otros. Inertes: son residuos que no permiten su descomposición, ni transformación en materia prima debido a que su degradación natural requiere largos períodos de tiempo. Esto incluye el icopor, algunos tipos de papel como papel carbón y plásticos como el PVC. Ordinarios: son residuos originados en el desempeño rutinario de las actividades. Se generan en pasillos, oficinas, áreas comunes, cafeterías y en general la mayoría de los sitios del hospital. RESIDUOS PELIGROSOS: son los generados en el hospital, peluquerías y similares que surgen como resultado directo de la prestación de los servicios de salud y tienen alguna de las siguientes características: infecciosos, combustibles, inflamables, explosivos, reactivos, radiactivos, volátiles, corrosivos y/o tóxicos. Es importante tener en cuenta que se consideran también peligrosos los envases, empaques y embalajes que hayan estado en contacto con ellos. Estos residuos requieren un tratamiento especial por el riesgo de contaminación que presentan para las personas, ante la posibilidad de haber tenido contacto con agentes patógenos. Y a su vez comprenden: Biológicos: son residuos generados durante las diferentes etapas de la atención de salud y que al haber entrado en contacto con pacientes representan gran riesgo de infección tanto al interior, como al exterior del hospital, peluquerías y similares. Esto incluye elementos que estuvieron en contacto con fluidos corporales (excretas, materia orgánica en descomposición, cultivos, jeringas, vidrios, gasas, apósitos, algodones, drenes, vendajes, guantes, toallas higiénicas, pañales), residuos provenientes de pacientes infectados, sangre y subproductos. Anatomopatológicos: esto incluye residuos como restos humanos, es decir, biopsias, tejidos, órganos amputados, partes y fluidos corporales, que se remueven durante necropsias, cirugías u otros procedimientos, tales como placentas, restos de exhumaciones, entre otros, incluyendo muestras para análisis. Cortopunzantes: son todos los residuos punzantes y/o cortantes utilizados en la actividad de la salud que puedan dar origen a un accidente percutáneo infeccioso. Esto incluye limas, cuchillas, agujas, bisturí, lancetas, etc. Este tipo de residuos sólidos representan prioritariamente un alto riesgo por la exposición directa, dada la facilidad de constituir una puerta de entrada de los gérmenes patógenos en el organismo humano. Químicos: son los residuos como materiales radioactivos, es decir, materiales usados en procedimientos de quimioterapia, radioterapia, mercurio, entre otros.
☤ Caracterización de los residuos: se tiene identificada la siguiente composición. Tabla 60 – Composición de los residuos hospitalarios y similares Material Algodón Vidrio Papel
Descripción y presentación Gasas, vendas, material de cirugía Recipientes de muestra, medicinas Micopore, toalla y contaminados
Producción (lb/mes) 20 17 13
Porcentaje (%) 10.6 9.0 6.9
80
Material Látex Policarbonatos Polietilenos Poliestirenos Orgánicos Combustibles Líquidos Metales
Descripción y presentación Guantes y otros quirúrgicos Espéculos, jeringas y quirúrgicos Bolsas de suero, catéteres y mangueras Bolsas para desechis, pañales, jeringas Placentas, paletas, sangre y excretas Gas propano Agua, hipoclorito, alcohol, desinfectante Aluminio, agujas, estaño, plomo, FE TOTAL
Producción (lb/mes) 12 15 17 21 28 22 21 2 188
Porcentaje (%) 6.4 7.9 9.0 11.2 14.9 11.7 11.2 1.1 100
Escombros La generación de residuos especiales como los derivados de la construcción en el municipio de San José de la Montaña, es baja y esporádica, no se cuenta con registros o cálculos confiables sobre el particular, tienen su origen principalmente en las construcciones o remodelaciones adelantadas por particulares o las obras civiles realizadas por el municipio, hasta el momento no se cuenta con un lote destinado para la disposición de este tipo de residuos , por la alta demanda para las vías terciarias o adecuaciones de potreros para explotaciones pecuarias. Los resultantes han venido siendo dispuestos de manera indiscriminada en algunos costados de vías urbanas en sectores de poco tránsito vehicular, pero ésta conducta es controlada y en
81
otras ocasiones se les da uso en el mejoramiento de vías urbanas no pavimentadas o caminos veredales en épocas de invierno, se emplean para llenos y es frecuente también que el generador se encargue del manejo, pues hace parte de los requisitos para la consecución de licencias de construcción o es responsabilidad de los contratistas según el caso. Poda y corte de césped Debido a que las zonas y áreas verdes de carácter público en el municipio son muy pocas la cantidad de residuos generados provenientes de la poda y el corte de césped es mínima, no se tiene estimada, por lo cual su recolección y transporte se realiza de manera conjunta con los residuos sólidos de carácter orgánico. Lavado de vías y áreas públicas Como se mencionó anteriormente en este documento en el municipio existe un alto déficit de espacio público, por lo que la superficie territorial representada en vías y áreas públicas es muy baja, consecuentemente es baja la generación de residuos provenientes del lavado de éstas, no se cuenta con un estudio que estime la cantidad exacta. Los pocos desechos resultantes son recolectados y transportados de manera conjunta con los residuos sólidos de carácter inerte o inservible para ser posteriormente trasladados hasta el sitio de disposición final. Tabla 61 – Generalidades del servicio especial Tipo de residuo
Generador Frecuencia de (liste uno por recolección uno) (veces/semana) 1
Cantidades producidas kg/mes 59.1
Hospitalarios y laboratorios de salud
Escombros
1
eventual
Poda y corte de césped
1
eventual
Lavado de vías y áreas públicas
Tratamiento in situ Esterilización
opcional
5.5.6.2. Características de los residuos producidos Tabla 62 – Características de los residuos especiales producidos Característica Tipo Hospitalarios Escombros
Peso
Volumen
Consistencia
kg/mes
m3/mes
Sólido Semisólido
59.1 No se tiene estimada
X No se tiene estimada
X
X
Biológico Patógeno Si
No
X
Si
No
X X
Tóxico Si
No
X X
X
82
Poda y césped
No se tiene estimada
No se tiene estimada
X
Lavado vías
No se tiene estimada
No se tiene estimada
X
X
X
X
X
X
X
X
X
5.5.6.3. Manejo de los residuos especiales Tabla 63 – Generalidades sobre el manejo de los residuos especiales recolectados Tipo de residuo
Hospitalario
Manejo ¿Los residuos especiales son presentados en forma aparte de los comunes?
Si
No
X
Escombro Si
No
Poda y césped Si
X
Lavado vías y áreas públicas
No
Si
No
X
X
¿Existen rutas de recolección dedicadas únicamente al manejo de estos residuos?
X
X
X
X
¿Son llevados al sitio de disposición final en forma separada de otros residuos?
X
X
X
X
¿Son dispuestos en el sitio final en una zona de evacuación diferente a la de los demás residuos?
Otros Si
No
X
¿Existen contratos o acuerdos institucionales para el manejo de estos residuos?
X
5.5.7. Prestación del servicio en el área rural En el área rural se hace recolección de inorgánicos cada 30 días por vereda, no se tiene implementado la recolección de los demás residuos. Tabla 64 – Actividades del servicio para el manejo de residuos sólidos en la zona rural Nombre de la localidad Actividades en desarrollo o característica
Caribe y San Juan Si
No
Potrerito Si
No
La Maria Si
No
Camburé Si
No
Congo y Santa Inés Si
Educativas sobre producción
X
X
X
X
X
Separación en vivienda
X
X
X
X
X
No
Almacenamiento
83
Nombre de la localidad Actividades en desarrollo o característica
Caribe y San Juan Si
No
Potrerito Si
No
La Maria Si
No
Camburé Si
No
Congo y Santa Inés Si
No
Presentación Recolección
X
X
X
X
X
Transporte
X
X
X
X
X
Aprovechamiento
X
X
X
X
X
Disposición final
84
6. MATRIZ DOFA En atención a la Actualización del presente Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), han sido acogidos elementos útiles e importantes que se encuentran en los diferentes apoyos y ayudas metodológicas entregadas por las entidades que acompañaron el proceso de formulación inicial; no obstante, la base y guía fundamental empleada es la Resolución 1045 de 2003, por la cual el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial adopta la metodología para la elaboración de éste instrumento de planificación. Teniendo como punto de referencia una metodología muy efectiva, la Planeación Estratégica o Marco Lógico que se fundamenta en los procesos participativos e incluyentes. Las acciones adelantadas han consistido básicamente en implementar diferentes mecanismos de participación y manifestación de los sectores de la sociedad municipal en relación con el tema, dando paso a la identificación de los principales problemas y necesidades del municipio en relación con la gestión integral de los residuos, la socialización de éstos, tratando de ir a las causas (raíz) generadoras de dichos problemas y cual se cree es la solución. Se presenta entonces la información relacionada con la matriz de identificación de debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas, con el fin de ser soporte fundamental para la formulación de los programas, subprogramas, proyectos y actividades encaminados al mejoramiento de la gestión integral de los residuos sólidos en el municipio de San José de la Montaña. Se propone establecer tres (3) líneas estratégicas de trabajo entorno a las cuales se pretende estructurar la Actualización del Plan y que han sido definidas con base en la información, conclusiones y apreciaciones resultantes de la etapa de diagnóstico, a continuación se justifica y expone la importancia de cada una y las razones tenidas en cuenta para tomar la decisión de que fueran ejes estructurantes de la presente Actualización del Plan:
LÍNEA ESTRATÉGICA 1. – ASPECTO INSTITUCIONAL “TRANSFORMANDO Y FORTALECIENDO LA ENTIDAD PRESTADORA DEL SERVICIO DE ASEO” Ésta línea involucra el desarrollo de las áreas Organizativa, Administrativa, Comercial y Financiera: Área Organizativa: “ORGANIZANDO LA EMPRESA” En el municipio la entidad prestadora de servicios públicos, independientemente de la opción organizativa que asuma, es una “empresa” con la misión de contribuir al bienestar de las comunidades que habitan dentro de su jurisdicción. Para esto, es absolutamente necesario fortalecer el enfoque integral de la gerencia, a fin de articular las distintas funciones empresariales de manera coordinada y coherente.
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Actualmente, resulta ser una necesidad imperante que el municipio planee e inicie un proceso de transformación y modificación del ente responsable del servicio de aseo, pues es el mismo Municipio, pero no cumple con todos y cada uno de los requisitos aplicables. Área Administrativa: “OPTIMIZANDO LOS RECURSOS HUMANO Y MATERIAL” El ente responsable de la prestación del servicio debe efectuar una gestión eficiente de las funciones administrativas, esto incluye la administración del recurso humano y los recursos físicos o materiales, pues ello contribuye a elevar la calidad en la prestación del servicio. Área Comercial: “ESTABLECIENDO LA RELACIÓN EMPRESA - USUARIO” Se puede identificar la función comercial, como la razón de ser de la entidad, entendida como el establecimiento de una adecuada relación empresa – usuario a través del suministro a toda la comunidad de un servicio con calidad y la contraprestación por parte de éstos. Lo anterior, enmarcado dentro de una política que tienen como fin último el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes y la disminución de la presión sobre los recursos naturales. Área Financiera: “PROCURANDO LA AUTOCOSTEABILIDAD” Es fundamental la reorganización de la entidad en ésta área, pues es la que comprende el conjunto de políticas, normas, recursos y procedimientos para desarrollar las funciones de registro, control y evaluación de las operaciones financieras propias de la gestión empresarial. Además, permite una mayor y mejor gestión de recursos de origen externo para la realización de los programas, proyectos y actividades que se incluyan en el plan.
LÍNEA ESTRATÉGICA 2. – ASPECTO TÉCNICO – OPERATIVO “TRABAJANDO PARA ALCANZAR LA PRESTACIÓN DE UN SERVICIO CON CALIDAD” El área técnica y operativa de la entidad prestadora del servicio es fundamental, pues encarna la producción de éste. De igual manera, la calidad con la cual se desarrollen las diferentes etapas o componentes del manejo de los residuos son determinantes para el éxito de un sistema de gestión integrada en el cual se logren los objetos de reducción de los impactos negativos sobre la salud humana, la afectación a los recursos naturales, así como la promoción de la valorización y aprovechamiento de los residuos. Actualmente, la calidad del proceso técnico-operativo del servicio de aseo en el municipio es regular, deben realizarse acciones concretas con el fin de mejorar y elevar continuamente el nivel, por lo cual se decidió tomar la cadena completa que incluye cada una de las etapas desde el momento de la generación de los residuos hasta su aprovechamiento o disposición final según aplique.
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LÍNEA ESTRATÉGICA 3. – ASPECTO EDUCATIVO “PARTICIPANDO PARA LOGRAR UN MUNICIPIO LIMPIO” Es importante incentivar en todos y cada uno de los miembros de la comunidad Josefina la cultura de la no basura, al igual que la práctica de costumbres y hábitos que contribuyan al manejo adecuado de los residuos sólidos y la conservación de los recursos naturales. De igual manera, hacerlos consientes de la importancia fundamental que representa una actitud participativa y constructiva, que los convierta en artífices de su propio desarrollo. 6.1.
MATRIZ DOFA - ASPECTO INSTITUCIONAL
Área organizativa DEBILIDADES El ente responsable de la prestación del servicio de aseo no se encuentra totalmente legalizado, registrado e inscrito ante las instancias correspondientes. 1.
Bajo sentido de legitimidad y representación por parte de la comunidad. FORTALEZAS 2.
Voluntad político-administrativa para emprender acciones correctivas y procesos integrales. 1.
OPORTUNIDADES Disponibilidad y obligatoriedad de brindar asesoría y acompañamiento a los municipios, por parte de instancias como: la Sec. de Participación Ciudadana y Dllo Social, la Sec. de Productividad y Competitividad, los Ministerios, la SSPD. 1.
AMENAZAS Debilidad en la eficiencia y permanencia del acompañamiento y asesoría por parte de los entes territoriales Deptal. y Nacional en los procesos de formulación, implementación, aplicación, evaluación e interventoría de las Políticas existentes relacionadas con la prestación del Servicio Público de Aseo enmarcado en el Manejo Integral de los Residuos Sólidos. 1.
Bajo nivel de pertinencia y oportunidad por parte de las entidades reguladoras en cuanto a la aplicación de la norma. 2.
Área administrativa DEBILIDADES Debilidad en la concreción, promoción y divulgación de los manuales de funciones y procedimientos. 1.
Carencia de programas para la capacitación y evaluación de desempeño de los funcionarios y empleados. 2.
OPORTUNIDADES Disponibilidad y obligatoriedad de brindar asesoría y acompañamiento a los municipios, por parte de instancias externas como: la Gobernación, los Ministerios, la SSPD, etc. 1.
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3.
Baja optimización de recursos.
Regulares condiciones en el ambiente laboral, tanto administrativo como técnico FORTALEZAS 4.
Voluntad político-administrativa para emprender acciones correctivas y procesos integrales. 1.
AMENAZAS 1-Falta mayor eficiencia y permanencia en el acompañamiento y asesoría por parte de los entes territoriales Dptal. Y Nacional en los procesos de formulación, implementación, aplicación, evaluación e interventoría de las Políticas existentes relacionadas con la prestación del Servicio Público de Aseo enmarcado El PGIRS
Área comercial DEBILIDADES
OPORTUNIDADES
Pocos usuarios para compensar la facturación. 1. Disponibilidad y obligatoriedad de brindar asesoría y acompañamiento a los municipios, por 2. No poder acceder mas directamente con el parte de instancias externas como: la cobro al usuario y los recursos del SGP. Gobernación, los Ministerios, la SSPD, etc. FORTALEZAS AMENAZAS 1.
1.
Estudio tarifario.
Voluntad político-administrativa de las autoridades locales para emprender acciones correctivas y procesos integrales. 2.
Una comunidad poco informada, consciente y sensibilizada sobre sus obligaciones como usuaria del servicio de aseo y generadora de residuos. 1.
Falta mayor eficiencia y permanencia en el acompañamiento y asesoría por parte de los entes territoriales Dptal. y Nacional en los procesos relacionados con las Políticas de prestación del Servicio Público de Aseo enmarcado en el Plan de Gestión Integral de los Residuos Sólidos. 2.
Bajo nivel de pertinencia y oportunidad por parte de las entidades reguladoras en cuanto a la aplicación de la norma. 3.
Debilidades para la aplicación respecto al (EOT). 4.
Socialización y concientizacion de la Estratificación Socioeconómica del municipio. 5.
Área financiera DEBILIDADES Debilidad por parte de la entidad prestadora del servicio en aspectos como: la elaboración de balances, del presupuesto de ingresos y gastos, la 1.
OPORTUNIDADES Disponibilidad y obligatoriedad de brindar asesoría y acompañamiento a los municipios, por parte de instancias como: la Sec. de Participación 1.
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elaboración de un plan de cuentas, estados Ciudadana y Desarrollo Social, la Sec. de financieros y libros de contabilidad, Productividad y Competitividad, los Ministerios, implementación de un sistema unificado de costos la SSPD, etc. y gastos. FORTALEZAS AMENAZAS Voluntad político-administrativa para emprender acciones correctivas y procesos integrales. 1.
6.2.
Debilidad en la eficiencia y permanencia del acompañamiento y asesoría por parte de los entes territoriales Dptal. y Nacional en los diferentes procesos sobre las Políticas del Servicio de Aseo. 1.
MATRIZ DOFA - ASPECTO TÉCNICO-OPERATIVO DEBILIDADES
OPORTUNIDADES
Niveles medios de participación y obtención de resultados en el componente de generación de residuos. 2. Niveles medios de participación y obtención de resultados en el componente de separación en la fuente. 3. Pérdida del potencial de recuperación de algunos residuos durante la etapa de almacenamiento. 4. Poca optimización en el tiempo de recolección debido a algunas formas y hábitos de presentación. 5. Aplicación de macro y microrutas de manera informal. 6. Regular estado del vehículo recolector usado actualmente y carencia de vehículos propio y de reserva, regular estado de las vías en algunos sectores. 7. Baja calidad en el programa de compostaje. 8. Debilidad organizacional y desconocimiento de los principios de economía solidaria en el grupo reciclador. 9. Baja cobertura en la prestación del servicio de barrido y limpieza de vías y áreas públicas. 10. Distancia del sitio de disposición final. FORTALEZAS
1.
Un equipo de trabajo con personal en las áreas administrativa y operativa, comprometido con el mejoramiento en la calidad de la prestación del servicio de aseo y el logro del éxito de los proyectos. 2. En términos generales una comunidad receptiva ante propuestas que propendan por el logro de una causa encaminada al bien común y al mejoramiento en sus condiciones de vida.
1.
1.
1.
Desarrollo e introducción de proyectos de economía a escala a nivel subregional, por parte de las entidades que tienen injerencia en el manejo integral de los residuos sólidos, la protección de los recursos naturales y la prestación del servicio de aseo. 2. La existencia de entidades del orden Deptal, Nacional y de carácter público y privado con el compromiso, la obligatoriedad y la voluntad de vincularse en los programas encaminados a una mejor gestión integral de los residuos sólidos. 3. Existencia de un proceso GIRS, que actualmente está brindando resultados alentadores y plantea unas directrices a seguir en la formulación y ejecución del plan. AMENAZAS Desactualización del esquema Básico de Ordenamiento Territorial (EBOT) del municipio. 2. Desactualización de la Estratificación Socioeconómica del municipio. 3. Carencia de lotes identificados en el EBOT con destinación al manejo y disposición de los residuos sólidos municipales.
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DEBILIDADES
OPORTUNIDADES
Voluntad político-administrativa de las autoridades locales para la inclusión, vinculación y emprendimiento de proyectos con carácter regional. 4. Recursos de infraestructura y maquinaria importantes para el desarrollo de los programas de aprovechamiento. 5. Disponibilidad de un relleno sanitario que permite tener resuelta a largo plazo su responsabilidad de contar con un sitio adecuado para la disposición final de residuos. 3.
6.3.
Limitación de área superficial para el desarrollo de proyectos de disposición final con carácter regional o con horizontes de planeación muy extensos. 5. Carencia de un lote para la disposición de escombros. 4.
MATRIZ DOFA - ASPECTO EDUCATIVO DEBILIDADES
OPORTUNIDADES
Indiferencia y apatía en algunos miembros 1. Desarrollo e introducción de proyectos de de la comunidad hacia el manejo adecuado e economía a escala a nivel subregional, por integral de los residuos sólidos. parte de las entidades que tienen injerencia en el manejo integral de los residuos sólidos, la 2. Bajo nivel de educación, conocimiento e protección de los recursos naturales y la información de la comunidad en relación con prestación del servicio de aseo. los temas ambientales. 1.
Desconocimiento y desinformación de la comunidad en relación con la normatividad existente y aplicable al manejo de los residuos sólidos y a la prestación del servicio público de aseo, por lo tanto sobre sus obligaciones en calidad de usuarios del servicio. FORTALEZAS 3.
Un equipo de trabajo con personal en las áreas administrativa y operativa, comprometido con el mejoramiento en la calidad de la prestación del servicio de aseo y el logro del éxito de los proyectos. 1.
En términos generales una comunidad receptiva ante propuestas que propendan por el logro de una causa encaminada al bien común y al mejoramiento en sus condiciones de vida. 2.
AMENAZAS Saturación de la comunidad frente al tema, pero con campañas poco efectivas. 2. A la comunidad no le gusta ninguna campaña donde sea ella la que tenga que destinar capacidad y algunos recursos. 3. La comunidad solo le interesa que sea retribuida en la parte económico- material 1.
Voluntad político-administrativa de las autoridades locales para el emprendimiento de proyectos con participación comunitaria. 3.
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7. PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS Se enumeran a continuación los criterios de valoración tenidos en cuenta: 1.
El valor político – La legislación existente y aplicable.
2.
La cobertura – El número de actores involucrados.
3.
El tiempo de maduración.
4.
La disponibilidad de recursos para la solución.
5.
El grado de gobernabilidad.
6.
El costo por omisión – Las sanciones que puede acarrear.
7.
La innovación y gestión requeridas.
Se identificaron y priorizaron los siguientes problemas, esto con base en el grado Alto (A), Medio (M) o Bajo (B) de incidencia de cada uno de los criterios de valoración aunado a los resultados obtenidos en el diagnóstico: Tabla 65 – Priorización de problemas Problema Bajo nivel organizacional en la entidad prestadora del servicio de aseo Ineficiencia en la administración de los recursos humano y material Baja gestión comercial de la entidad prestadora del servicio de aseo Bajo nivel de autocosteabilidad en el servicio de aseo Falencias en el proceso técnico-operativo del servicio de aseo Niveles medios de educación y participación de la comunidad en el manejo de los residuos sólidos
1
Criterios de valoración 2 3 4 5 6
7
A
A
A
A
A
A
M
A
M
M
A
M
B
M
A
A
A
M
A
A
M
M
A
M
M
M
M
M
M
A
A
A
M
M
A
B
A
A
A
M
M
A
Según los resultados obtenidos de la valoración, los problemas quedan priorizados de la siguiente forma: 1.
Bajo nivel organizacional en la entidad prestadora del servicio de aseo.
2.
Baja gestión comercial de la entidad prestadora del servicio de aseo.
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3.
Falencias en el proceso técnico-operativo del servicio de aseo.
4.
Niveles medios de educación y participación de la comunidad en el manejo de los residuos sólidos.
5.
Ineficiencia en la administración de los recursos humano y material.
6.
Bajo nivel de autocosteabilidad en el servicio de aseo.
Al analizar el orden en el cual quedaron priorizados los problemas puede evidenciarse congruencia con las observaciones consignadas en el diagnóstico y las debilidades identificadas en el análisis brecha, pues se constituye la organización de la empresa en el prerrequisito para adelantar una buena gestión, las áreas comercial y técnico-operativa son identificadas como fundamentales, la participación de la comunidad es el pilar para el logro del éxito en cualquier proceso y las áreas administrativa y financiera son identificadas como complementarias, todas ellas necesarias con el fin de lograr un enfoque integral en el ente prestador del servicio.
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8.ÁRBOLES DE PROBLEMAS 8.1. DETERMINACIÓN DEL PROBLEMA CENTRAL E IDENTIFICACIÓN DE CAUSAS Y EFECTOS 8.1.1. Área organizativa
DEBILIDADES
CAUSAS
D1. El ente responsable de la prestación del servicio de aseo no se encuentra totalmente legalizado, registrado e inscrito ante las instancias correspondientes.
1.1. Debilidad en la planeación y el orden en aspectos relacionados con la opción organizativa de la empresa y los trámites posteriores. 1.2. Debilidad en una asesoría jurídica permanente a lo largo de todo el proceso. 1.3. Bajo nivel de capacitación y formación del personal administrativo en los aspectos relacionados con la organización empresarial. 2.1. Debilidad en los procesos de participación conjunta para la toma de decisiones. 2.2. Desconocimiento por parte de la comunidad sobre sus derechos y deberes como usuarios, de la normatividad relativa a la prestación del servicio de aseo y a la participación ciudadana. 2.3. Poca iniciativa, motivación y receptividad por parte de la comunidad ante las convocatorias para los procesos participativos. 2.4. Debilidad de los canales de comunicación entre la empresa y los usuarios. CAUSAS
D2. Bajo sentido de legitimidad y representación por parte de la comunidad.
OPORTUNIDADES
CONSECUENCIAS 1.1. Incumplimiento del marco legal. 1.2. Riesgo ante la imposición de medidas sancionatorias por parte de las entidades reguladoras como: Contraloría Deptal, SSPD, CRA. 1.3. Dificultad para acceder a recursos de cofinanciación por parte de otras entidades. 2.1. Procesos de bajo nivel participativo, excluyentes y poco democráticos. 2.2. Mayor dificultad para el logro de un amplio y fuerte sentimiento de solidaridad por parte de la comunidad frente al desarrollo de diferentes proyectos.
CONSECUENCIAS
O1. Disponibilidad y obligatoriedad 1.1. Tener incluida ésta línea de 1.1. Avanzar con paso de brindar asesoría y trabajo dentro de sus funciones y firme y seguro en los acompañamiento a los planes. procesos, pues se realizarían a municipios, por parte de la luz de la norma y las instancias como: la Sec. de políticas establecidas en Participación Ciudadana y todos los órdenes. Desarrollo Social, la Sec. de 1.2. Dar cumplimiento al Productividad y marco legal. Competitividad, los 1.3. Mayor factibilidad Ministerios, la SSPD, etc. de acceso a recursos de cofinanciación.
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FORTALEZAS
CAUSAS
F1. Voluntad políticoadministrativa para emprender acciones correctivas y procesos integrales.
1.1. Interés y deseo del personal de organizar la empresa existente conforme lo estipula ley y lo demanda las necesidades del municipio. CAUSAS
1.1. Contar con el recurso humano, el cual es fundamental.
1.1. Carencia de personal suficiente para darle cobertura a la demanda que ejercen los diferentes municipios. 1.2. Carencia o inaplicabilidad apropiada de estrategias de información, educación y comunicación, entre los entes territoriales municipales, las empresas prestadoras de los servicios públicos y las demás entidades.
1.1. Desánimo por parte de algunos miembros del personal local al no recibir respuestas oportunas a sus solicitudes de acompañamiento y asesoría.
AMENAZAS A1. Debilidad en la eficiencia y permanencia del acompañamiento y asesoría por parte de los entes territoriales Deptal. y Nacional en los procesos de formulación, implementación, aplicación, evaluación e interventoría de las Políticas existentes relacionadas con la prestación del Servicio Público de Aseo enmarcado en el Manejo Integral de los Residuos Sólidos. A2. Bajo nivel de pertinencia y oportunidad por parte de las entidades reguladoras en cuanto a la aplicación de la norma.
CONSECUENCIAS
CONSECUENCIAS
2.1. Flexibilidad por parte de los 2.1. Fomento de actores encargados de darle actitudes tolerantes y cumplimiento cabal a la legislación. aplazamiento en la toma de decisiones por parte de las autoridades locales al no sentir un seguimiento y control permanente sobre sus acciones y avances.
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Riesgo ante la imposición de medidas sancionatori as
Baja receptividad de la comunidad frente a la implementación de algunas medidas que demanden su cumplimiento
Dificultad para acceder a recursos de cofinanciación
Incumplimie nto del marco legal
Mayor dificultad para el logro de un amplio y fuerte sentimiento de solidaridad por parte de la comunidad frente al desarrollo de diferentes proyectos.
Procesos de participación incipientes, excluyentes y poco democráticos
Bajo nivel organizacional en la entidad prestadora del servicio de aseo
El ente responsable de la prestación del servicio de aseo no se encuentra totalmente legalizado, registrado e inscrito ante las instancias correspondientes.
Poca planeación y orden en aspectos relacionados con la opción organizativa de la empresa y los trámites posteriores
Debilidad en cuanto a una asesoría jurídica permanente a lo largo de todo el proceso
Bajo nivel de capacitación y formación del personal administrativo en los aspectos relacionados con la organización empresarial
Bajo sentido de legitimidad y representación por parte de la comunidad
Debilidad en los procesos de participaci ón conjunta para la toma de decisiones.
Desconocimie nto por parte de la comunidad sobre sus derechos y deberes como usuarios, de la normatividad relativa a la prestación del servicio de aseo y a la participación ciudadana.
Poca iniciativa, motivación y receptivida d por parte de la comunidad ante las convocatori as para los procesos participativ os.
Debilidad de los canales de comunicaci ón entre la empresa y los usuarios.
95
Área Administrativa
DEBILIDADES D1. Debilidad en la concreción, promoción y divulgación de los manuales de funciones y procedimientos.
D2. Carencia de programas para la capacitación y evaluación de desempeño de los funcionarios y empleados. D3. Baja optimización de recursos.
D4. Regulares condiciones en el ambiente laboral, tanto administrativo como técnico
OPORTUNIDADES
CAUSAS
CONSECUENCIAS
1.1. Inestabilidad en el tipo de 1.1. Dificulta la empresa a constituir y por lo tanto administración de la entidad con en la planta de cargos. criterios de calidad empresarial. 1.2. Dificulta el asumir enfoques que permitan la identificación y solución rápida de problemas. 2.1. Desconocimiento de las 2.1. Dificultad para la necesidades de capacitación de los evaluación del cumplimiento de empleados. los objetivos y las metas establecidas. 3.1. Falta de autonomía en 3.1. Menor acierto en la cuanto al manejo del presupuesto, distribución de los recursos. pues aún se ejecuta a través de tesorería municipal. 3.2. Bajo nivel de coordinación para la programación de las compras y existencias de inventarios mínimos. 3.3. Carencia de equipo de sistemas que permita procesos de registro y desarrollo de actividades inherentes al servicio de manera ágil y oportuna. 4.1. Carencia de un programa 4.1. Disminución en el de seguridad industrial y salud rendimiento de los empleados. ocupacional adecuada. Aumento de riesgo ante la ocurrencia de accidentes y enfermedades ocupacionales. CAUSAS
CONSECUENCIAS
O1. Disponibilidad y 1.1. Tener incluida ésta línea obligatoriedad de brindar de trabajo dentro de sus funciones asesoría y acompañamiento a y planes. los municipios, por parte de instancias externas como: la Gobernación, los Ministerios, la SSPD, etc. FORTALEZAS CAUSAS
1.1. Mejores procesos de selección, contratación y evaluación de desempeño. 1.2. Optimización de los recursos.
F1. Voluntad políticoadministrativa para emprender acciones correctivas y procesos integrales.
1.1. Contar con el recurso humano, el cual es fundamental.
1.1. Interés y deseo del personal de organizar la empresa existente conforme lo estipula ley y lo demanda las necesidades.
CONSECUENCIAS
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AMENAZAS
CAUSAS
CONSECUENCIAS
A1. Falta mayor eficiencia y permanencia en el acompañamiento y asesoría por parte de los entes territoriales Deptal. y Nacional en los procesos de formulación, implementación, aplicación, evaluación e interventoría de las Políticas existentes relacionadas con la prestación del Servicio Público de Aseo enmarcado en el Manejo Integral de los Residuos Sólidos.
1.1. Falta de personal suficiente para darle cobertura a la demanda que ejercen los diferentes municipios. 1.2. Carencia o inaplicabilidad apropiada de estrategias de información, educación y comunicación, entre los entes territoriales municipales, las empresas prestadoras de los servicios públicos y las demás entidades.
1.1. Desánimo por parte de algunos miembros del personal local al no recibir respuestas oportunas a sus solicitudes de acompañamiento y asesoría.
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Dificulta la adopción de la administración de la entidad con criterios de calidad empresarial
Dificulta la adopción de enfoques que permitan la identificación y solución rápida de problemas
Dificultad para la evaluación del cumplimiento de los objetivos y las metas establecidas
Disminución En el rendimiento De los empleados
Subutilización y menor acierto en la distribución de los recursos
Aumento De riesgo Ante la ocurrencia De accidentes y enfermedades ocupacionales
Ineficiencia en la administración de los recursos humano y material
Baja optimización de recursos Debilidad en la concreción, promoción y divulgación de los manuales de funciones y procedimientos
Inestabilidad en el tipo de empresa a constituir y por lo tanto en la planta de cargos
Carencia de programas para la capacitación y evaluación de desempeño de los funcionarios y empleados
Desconocimiento de las necesidades de capacitación de los empleados
Poca autonomía en cuanto a ejecución presupuestal, contrataciones , nómina, vinculaciones, proveedores, etc..., pues aún se planea, distribuye y ejecuta a través de tesorería municipal
Bajo nivel de coordinación para la programació n de las compras y existencias de inventarios mínimos
Carencia de equipo de sistemas que permita procesos de registro y desarrollo de actividades inherentes al servicio de manera ágil y oportuna.
Regulares condiciones en el ambiente laboral, tanto administrativo como técnico
Carencia De un programa de seguridad industrial y salud ocupacional adecuado
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Área Comercial. DEBILIDADES
CAUSAS
CONSECUENCIAS
D1. Debilidad en las acciones de atención al usuario.
2.1. Debilidad en el sistema para la radicación y registro de peticiones, quejas y reclamos, por parte de los usuarios. 2.2. Poca implementación de estrategias para la promoción y el mercadeo del servicio. CAUSAS
2.1. Ineficiencia en la relación empresa-usuario. 2.2. Dificultad para la evaluación, el seguimiento y el control de diferentes parámetros relacionados con el servicio público de aseo y el manejo integral de los residuos sólidos.
1.1. Tener incluida ésta línea de trabajo dentro de sus funciones y planes.
1.1. Avanzar con paso firme y seguro en los procesos, pues se realizarían a la luz de la norma y las políticas establecidas en todos los órdenes. 1.2. Dar cumplimiento al marco legal. 1.3. Mayor factibilidad de acceso a recursos de cofinanciación. 1.4. Aumentar la cantidad de recursos que estarían disponibles para inversión en programas y proyectos encaminados al manejo integral de los residuos y el mejoramiento de la calidad de los recursos naturales. CONSECUENCIAS
OPORTUNIDADES O1. Disponibilidad y obligatoriedad de brindar asesoría y acompañamiento a los municipios, por parte de instancias externas como: la Gobernación, los Ministerios, la SSPD, etc.
FORTALEZAS F1. Estudio tarifario.
CAUSAS
1.1. Deseo por parte del personal de la empresa para darle cumplimiento a éste aspecto de la prestación del servicio. F2. Voluntad político2.1. Interés y deseo del personal administrativa de las de organizar la empresa existente autoridades locales para conforme lo estipula ley y lo emprender acciones demanda las necesidades del correctivas y procesos municipio. integrales.
CONSECUENCIAS
1.1. Contar con el elemento base para dar inicio a la implementación de la medidas eficientes.
2.1. Contar con el recurso humano, el cual es fundamental.
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CAUSAS
AMENAZAS
CONSECUENCIAS
A1. Una comunidad poco informada, conciente y sensibilizada sobre sus obligaciones como usuaria del servicio de aseo y generadora de residuos. A2. Falta mayor eficiencia y permanencia en el acompañamiento y asesoría por parte de los entes territoriales Deptal. y Nacional en los procesos relacionados con las Políticas de prestación del Servicio Público de Aseo enmarcado en el Manejo Integral de los Residuos Sólidos. AMENAZAS
1.1. Poco interés y baja capacidad de respuesta a las convocatorias y procesos informativos.
1.1. Poco consenso y participación en la toma de decisiones. 1.2. Negación y oposición por parte de la comunidad ante la implementación de medidas de distinta naturaleza.
2.1. Falta de personal suficiente para darle cobertura a la demanda que ejercen los diferentes municipios. 2.2. Carencia o inaplicabilidad apropiada de estrategias de información, educación y comunicación, entre los entes territoriales municipales, las empresas prestadoras de los servicios públicos y las demás entidades.
2.1. Desánimo por parte de algunos miembros del personal local al no recibir respuestas oportunas a sus solicitudes de acompañamiento y asesoría.
CAUSAS
CONSECUENCIAS
A3. Bajo nivel de pertinencia y oportunidad por parte de las entidades reguladoras en cuanto a la aplicación de la norma. A4. Desactualización del Plan Básico de Ordenamiento Territorial (PBOT) del municipio. A5. Desactualización de la Estratificación Socioeconómica del municipio.
3.1. Flexibilidad por parte de los actores encargados de darle cumplimiento cabal a la legislación.
3.1. Fomento de actitudes tolerantes y aplazamiento en la toma de decisiones por parte de las autoridades locales al no sentir un seguimiento y control permanente sobre sus acciones y avances.
4.1. Baja disponibilidad presupuestal.
4.1. Deficiente identificación de los usos del suelo acorde con la evolución, necesidades, limitaciones y potencialidades del municipio.
5.1. 5.2.
Baja disponibilidad 5.1. presupuestal. No ha sido divulgada la metodología aplicable a la localidad por parte del 5.2. orden nacional.
Dificulta la identificación y clasificación de los usuarios de manera congruente con su capacidad de pago. Introducción de alteraciones en los procesos de facturación y recaudo.
100
Riesgo ante la Imposición sanciones
Afectación a la viabilidad financiera del servicio
Dificultad para la evaluación, Incumplimient o del marco legal
El seguimiento y el control de diferentes parámetros relacionados con el servicio público de aseo y el manejo integral de los residuos sólidos
Destinación inapropiada de recursos de inversión
Bajos recursos económicos (recaudo) Generados a partir de la gestión comercial
Ineficiencia en la relación empresausuario
Baja gestión comercial de la entidad prestadora del servicio de aseo
Inaplicabilidad de un sistema apropiado de facturación
Pequeñas falencias relacionadas con inequidad de las tarifas En el estudio existente
Desactualización en el catastro de usuarios
Desactualización de
Debilidad en las acciones de atención al usuario
Poca efectividad en el proceso de socialización con la comunidad sobre la entrada a regir de la medida de facturación y cobro
Altos niveles de cultura de no pago en la comunidad usuaria
Debilidad en el sistema para la radicación y registro de peticiones, quejas y reclamos, por parte de los usuarios
Poca implementació n de estrategias para la promoción y el mercadeo del servicio
No hay estrategias de pago efectivas por parte del ente prestador del servicio
La Estratificación
Socioeconómica
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Área financiera. DEBILIDADES D1. Debilidad por parte de la entidad prestadora del servicio en aspectos como: la elaboración de balances, del presupuesto de ingresos y gastos, la elaboración de un plan de cuentas, estados financieros y libros de contabilidad, implementación de un sistema unificado de costos y gastos. OPORTUNIDADES
CAUSAS 1.1. Debilidad en la gestión administrativa. 1.2. Poca disponibilidad de asesoría jurídica y contable pertinente y permanente.
CAUSAS
CONSECUENCIAS 1.1. El presupuesto elaborado no está totalmente ajustado a la regla, pues no incluye algunos ingresos operacionales. 1.2. Ineficiente e insufienciente seguimiento y control a la ejecución presupuestal. 1.3. Incumplimiento total del principio de auto- costeabilidad del servicio. 1.4. Incumplimiento del marco legal. 1.5. Dificultad para implementar procesos de evaluación, seguimiento y control de diferentes parámetros e indicadores financieros o de gestión. CONSECUENCIAS
O1. Disponibilidad y obligatoriedad de brindar asesoría y acompañamiento a los municipios, por parte de instancias como: la Sec. de Participación Ciudadana y Desarrollo Social, la Sec. de Productividad y Competitividad, los Ministerios, la SSPD, etc. FORTALEZAS
1.1. Tener incluida ésta 1.1. Avanzar con paso firme y seguro línea de trabajo dentro de en los procesos, pues se realizarían a la sus funciones y planes. luz de la norma y las políticas establecidas en todos los órdenes. 1.2. Dar cumplimiento al marco legal. 1.3. Mayor factibilidad de acceso a recursos de cofinanciación.
F1. Voluntad políticoadministrativa de las autoridades locales para emprender acciones correctivas y procesos integrales.
1.1. Interés y deseo del 1.1. Contar con el recurso humano, el personal de organizar la cual es fundamental. empresa existente conforme lo estipula ley y lo demanda las necesidades del municipio. 1.2. Necesidad e interés del ente territorial de acceder y contar con recursos presupuestales adicionales. CAUSAS CONSECUENCIAS
AMENAZAS
CAUSAS
CONSECUENCIAS
102
A1. Debilidad en la eficiencia y permanencia del acompañamiento y asesoría por parte de los entes territoriales en los diferentes procesos.
Riesgo ante la imposición de medidas sancionatorias
1.1. Carencia o inaplicabilidad apropiada de estrategias de información, educación y comunicación, entre los entes territoriales municipales, las empresas prestadoras de los servicios públicos y las demás entidades.
1.1. Desánimo por parte de algunos miembros del personal local al no recibir respuestas oportunas a sus solicitudes de acompañamiento y asesoría.
Dificultad para la gestión y el acceso a recursos de cofinanciación Ineficiente e insufienciente seguimiento y control a la ejecución presupuestal
Incumplimiento del marco legal
Dificultad para implementar procesos de evaluación, seguimiento y control de diferentes parámetros e indicadores financieros o de gestión
Bajo nivel de autocosteabilidad en el servicio de aseo
Debilidad por parte de la entidad prestadora del servicio en aspectos como: la elaboración de balances, del presupuesto de ingresos y gastos, la elaboración de un plan de cuentas, estados financieros y libros de contabilidad, implementación de un sistema unificado de costos y gastos
Debilidad en la gestión administrativa
Poca disponibilidad de asesoría jurídica y contable pertinente y permanente
103
8.1.2. Área técnico-operativa COMP.
DEBILIDADES
Generación
D1. Incremento en la generación de residuos.
Separación en la fuente Almacenamiento Presenta-ción
2.1. Carencia de incentivos a los usuarios (Disminución en la tarifa y dotación de recipientes adecuados). 2.2. Fallas en la operación de separación de los residuos de acuerdo a su naturaleza, por parte de algunos usuarios del sector comercial. D3. Pérdida del 3.1. Fallas por parte de algunos potencial de usuarios en la forma de realizar la recuperación de operación de almacenamiento. algunos residuos 3.2. Deficiencias constructivas durante la etapa de en algunas de las instalaciones almacenamiento. empleadas como unidades de almacenamiento. D4. Poca 4.1. Incumplimiento por parte optimización en el de los usuarios en relación con la tiempo de recolección obligación de presentar los residuos debido a algunas oportunamente. formas y hábitos de 4.2. Carencia de cajas de presentación. almacenamiento en sectores donde no es posible el acceso vehicular. DEBILIDADES
CAUSAS
2.1. Disminución en el nivel de aprovechamiento, teniendo en cuenta la cantidad de residuos potencialmente recuperables o reutilizables.
3.1. Proliferación de roedores, vectores y malos olores en espacios privados, y el aumento de riesgo ante el origen de enfermedades epidemiológicas.
4.1. Subutilización de recursos humano y físico. 4.2. Afectación económica para la entidad prestadora del servicio y el Municipio.
CONSECUENCIAS
5.1. Poca asesoría técnica. 5.2. Insuficiencia de información cartográfica en la Secretaría de Planeación.
5.1. Subutilización de recursos humano, físico y económico. 5.2. Afectación económica para la entidad prestadora del servicio y el Municipio. D6. Regular estado del 6.1. Limitación en la 6.1. Posibilita la ocurrencia vehículo recolector disponibilidad de recursos de incumplimiento en la usado actualmente y económicos. prestación del servicio. carencia de vehículos 6.2. No hay ingresos suficientes 6.2. Acumulación de propio y de reserva, y permanentes. residuos sólidos y deterioro de la regular estado de las salud. vías en algunos 6.3. Dificultad para la sectores. ampliación de cobertura. 6.4. Contaminación de los recursos agua, aire y suelo.
y Transporte
D5. Aplicación de macro y microrutas de manera informal.
CONSECUENCIAS
1.1. Poco conocimiento y 1.1. Incremento en la cantidad solidaridad por parte de la población de residuos sólidos a manejar. con el proceso de Manejo Integral de los Residuos Sólidos del municipio.
D2. Niveles medios de participación y obtención de resultados en el componente de separación en la fuente.
COMP .
Recolección
CAUSAS
104
Aprovechamiento
D7. Baja calidad en el programa de compostaje.
7.1. Carencia de infraestructura física adecuada. 7.2. Carencia de maquinaria, dotación y herramientas adecuadas. 7.3. Bajo nivel de capacitación y asistencia técnica para la obtención de un producto orgánico de buena calidad. 7.4. Baja implementación de estrategias de mercadeo para el subproducto del compostaje. 7.5. Poca disponibilidad de recursos económicos. D8. Impacto ambiental 8.1. Inadecuada infraestructura negativo debido al para la recolección y disposición de manejo inadecuado de éste tipo de residuos (lixiviados). las aguas residuales. 8.2. Baja disponibilidad presupuestal.
D9. Debilidad 9.1. Poca educación sobre organizacional y empresarismo y asociatividad. desconocimiento de los principios de economía solidaria en el grupo reciclador. CAUSAS
D10. Bajo nivel de compromiso en el desempeño de las labores de operación del sitio de disposición final.
10.1. Falta de motivación en el personal encargado. 10.2. Falta de capacitación y control del desempeño sobre el personal encargado.
D11. Baja disponibilidad de infraestructura adecuada para el manejo de los residuos hospitalarios y similares. D12. Inadecuada disposición de escombros.
11.1. Operación ordinaria de las unidades de disposición.
Especiales
Disposición Final
DEBILIDADES
Residuos
COMP .
12.1. Carencia de aforo y caracterización de material generado. 12.2. Desconocimiento sobre técnicas de aprovechamiento de éste tipo de residuos. 12.3. Baja disponibilidad de recursos económicos.
7.1. Dificultad para el aprovechamiento de los residuos orgánicos de acuerdo a su verdadero potencial y para la comercialización del subproducto.
8.1. Degradación de los recursos naturales (agua, suelo, aire, fauna y flora) en el área de influencia y afectación a la salud y bienestar de la población aledaña. 8.2. Oposición por parte de la comunidad a éste tipo de proyectos. 9.1. Falta de enfoque empresarial en el grupo asociativo. 9.2. Posibilidades de disolución de éste.
CONSECUENCIAS 10.1. Sobrecostos para dar cumplimiento al componente de Disposición Final. 10.2. Impactación negativa sobre los recursos naturales del entorno y la salud de la población. 11.1. Impactación negativa sobre los recursos naturales del entorno en el cual tenga lugar la actividad y por ende sobre la salud de la población.
12.1. Impactación negativa sobre los recursos naturales del entorno y la salud de la población. 12.2. Incumplimiento del marco legal. 12.3. Riesgo ante la imposición de medidas sancionatorias.
105
Barrido y Aseo
CO MP.
DEBILIDADES
CAUSAS
CONSECUENCIAS
D13. Baja cobertura en la prestación del servicio de barrido y limpieza de vías y áreas públicas.
12.1. Insuficiencia de recurso humano. 12.2. Baja disponibilidad de recursos económicos. 12.3. Carencia de dotación de elementos de protección personal y herramientas de trabajo. 13.1. Carencia de dotación de recipientes en vías y áreas públicas. 13.2. Baja disponibilidad de recursos económicos.
12.1. Inconformidad por parte de los usuarios. 12.2. Disminución en el sentimiento de solidaridad y apoyo de la comunidad ante el proceso GIRS y desestímulo a la cultura de la nobasura. 12.3. Impactación paisajística negativa y por ende mala imagen acerca del municipio. 12.4. Degradación del entorno natural. 12.5. Riesgo a la salud pública. CONSECUENCIAS
D14. Disposición inadecuada de los residuos por parte de algunos transeúntes.
OPORTUNIDADES O1. Desarrollo e introducción de proyectos de economía a escala a nivel subregional, por parte de las entidades que tienen injerencia en el manejo integral de los residuos sólidos, la protección de los recursos naturales y la prestación del servicio de aseo. O2. La existencia de entidades del orden Deptal, Nacional y de carácter público y privado con el compromiso, la obligatoriedad y la voluntad de vincularse en los programas encaminados a una mejor gestión integral de los residuos sólidos. O3. Existencia de un proceso PGIRS, que actualmente está brindando resultados alentadores y plantea unas directrices a seguir en la formulación y ejecución del plan.
CAUSAS 1.1. Exigencias y recomendaciones planteadas en la legislación vigente aplicable.
1.1. Vinculación en los proyectos de carácter subregional. 1.2. Apoyo en términos económico, técnico y legal.
2.1. Exigencias y recomendaciones planteadas en la legislación vigente aplicable. 2.2. Recursos facilitados mediante la promulgación de diferente normatividad.
2.1. Acceso a recursos humano, económico, técnico y legal.
3.1. Impactos negativos y afectación a los recursos naturales y a la salud de la población a causa del manejo inadecuado que se venía dando a los residuos sólidos en los diferentes municipios. 3.2. Necesidad, obligatoriedad y voluntad de dar cumplimiento a las políticas nacionales ambientales y de prestación de los servicios públicos.
3.1. Logros importantes que permiten formular de manera acertada las acciones y actividades a desarrollar en procura del cumplimiento de los principios establecidos en la norma y que se ajusten a las especificidades de la localidad.
106
CAUSAS
CONSECUENCIAS
4.1. Apoyo de entidades con injerencia en el tema mediante recursos de cofinanciación y la firma de convenios. 4.2. Alto grado de representación del sector ganadero en el municipio y su demanda de subproductos orgánicos mejoradores del recurso suelo. CAUSAS
4.1. Incentiva el mejoramiento en la calidad de los programas de aprovechamiento. 4.2. Completa el ciclo de la gestión integral al garantizarse la comercialización e incorporación de los materiales recuperados a las cadenas productivas.
F1. Un equipo de trabajo con personal en las áreas administrativa y operativa, comprometido con el mejoramiento en la calidad de la prestación del servicio de aseo y el logro del éxito de los proyectos.
1.1. Una coordinación general del PGIRS conciente de la importancia del manejo adecuado de los residuos sólidos y con la formación académica necesaria para adelantar éste tipo de proyectos que involucra trabajo con grupos operativos y con la comunidad.
F2. En términos generales una comunidad receptiva ante propuestas que propendan por el logro de una causa encaminada al bien común y al mejoramiento en sus condiciones de vida. F3. Voluntad políticoadministrativa de las autoridades locales para la inclusión, vinculación y emprendimiento de proyectos con carácter regional.
2.1. Deseo colectivo de generar procesos que contribuyan al fortalecimiento, reconocimiento y mejoramiento de la localidad como ente territorial.
1.1. Implementación de formas de trabajo que obtienen receptividad tanto entre los grupos operativos como entre la comunidad. 1.2. Operarios satisfechos con los resultados logrados hasta el momento y con las expectativas de seguir mejorando sus condiciones laborales. 2.1. Contar con la comunidad como actor y agente primordial para el desarrollo de los proyectos relacionados con el tema.
OPORTUNIDADES O4. Existencia de un proceso PGIRS, que actualmente está brindando resultados alentadores y plantea unas directrices a seguir en la formulación y ejecución del plan.
FORTALEZAS
3.1. Reconocimiento de la importancia y los beneficios que conlleva el desarrollo de proyectos que propendan por la articulación de los territorios y las economías a escala. 3.2. Deseo de vincularse a proyectos que permitan la optimización de los recursos y la solución y mejoramiento de la gestión integral de los residuos sólidos.
CONSECUENCIAS
3.1. Disponer los recursos que sean necesarios y que se encuentren dentro de las posibilidades del municipio para participar en éste tipo de proyectos.
107
CAUSAS
CONSECUENCIAS
5.1. Los terrenos inicialmente identificados ya han sido intervenidos o no son técnicamente viables. 5.2. No se han realizado estudios de manera reciente ni la respectiva actualización al elemento de planificación en mención.
5.1. Generación de impactos negativos a los recursos naturales y a la salud de la población al realizar una disposición inadecuada de éste tipo de residuos. 5.2. Incumplimiento de la normatividad aplicable vigente. 5.3. Vincularse a la implementación de soluciones de disposición final de éstos residuos de carácter regional
FORTALEZAS
CAUSAS
CONSECUENCIAS
F4. Recursos de infraestructura y maquinaria importantes para el desarrollo de los programas de aprovechamiento.
4.1. Inversiones anteriores tanto del municipio como de otras entidades comprometidas con el manejo adecuado de los residuos sólidos y el fomento de programas de economía solidaria. CAUSAS
4.1. Disponer de recursos importantes para darle continuidad al proceso PGIRS que se viene desarrollando.
A2. Desactualización del Plan Básico de Ordenamiento Territorial (PBOT) del municipio.
1.1. Baja disponibilidad de recursos económicos.
A3. Desactualización de la Estratificación Socioeconómica del municipio.
2.1. Poca disponibilidad presupuestal. 2.2. No ha sido divulgada la metodología aplicable a la localidad por parte del orden nacional.
1.1. Deficiente identificación de los usos del suelo acorde con la evolución, necesidades, limitaciones y potencialidades del municipio. 2.1. Dificulta la identificación y clasificación de los usuarios de manera congruente con su capacidad de pago. 2.2. Introducción de alteraciones en los procesos de facturación y recaudo.
AMENAZAS A1. Carencia de un lote para la disposición de escombros.
AMENAZAS
CONSECUENCIAS
108
Afectación económica para la entidad prestadora del servicio y el Municipio
Acumulación de residuos sólidos y deterioro de la salud
Posibilita la ocurrencia de incumpli-miento en la prestación del servicio
Subutilizació n de recursos humano y físico
Contaminac ión de los recursos agua, aire y suelo
Dificult ad para la ampliac ión de cobertu ra
Pérdida de recursos económicos
Menor nivel de aprovecha -miento de los residuos orgánicos de acuerdo a su potencial
Dificultad para la comerciali -zación del subproduc to
Falencias en el proceso técnico-operativo del servicio de aseo
Carencia de diseños de macro y microrutas
Poca asesoría técnica
Insuficiencia de información cartográfica en la Secretaría de Planeación
Baja calidad en el programa de Regular compostaje estado de las vías en algunos Bajo nivel Carencia de sectores Carencia de de infraestrucura maquinaria, capacitadotafísica ción y ción y adecuada asis-tencia herramientécni-ca tas de para la trabajo obtención adecuadas de un subproducto orgánico de buena Limitación en la calidad disponibilidad de recursos económicos
Regular estado del vehículo recolector usado actualmente y carencia de vehículos propio y de reserva
No hay ingresos suficientes y permanente s
Baja implementación de estrategias de mercadeo para el subproducto del compostaje
Poca disponibilidad de recursos económicos
109
Increme nto en la cantidad de residuos sólidos a manejar
Disminución en el nivel de aprovechamiento, teniendo en cuenta la cantidad de residuos potencialmente recuperables o reutilizables
Afectación económica
Proliferación de roedores, vectores y malos olores en espacios privados, y el aumento de riesgo ante el origen de enfermedades epidemiológicas
para la entidad prestadora del servicio y el Municipio
Pérdida del potencial de recuperación de algunos residuos durante la etapa de almacenamiento
Subutilización de recursos humano y físico
Falencias en el proceso técnico-operativo del servicio de aseo
Niveles medios de participación y obtención de resultados en el componente de separación en la fuente
Incremento en la generación de residuos
Poco conocimiento y solidaridad por parte de
la población con el proceso de Manejo Integral de los Residuos
Carencia de incentivos a los usuarios (Disminución en la tarifa y dotación de recipientes adecuados)
Fallas en la operación de separación de los residuos
de acuerdo a su naturaleza,
Fallas por parte de algunos multiusuarios en la forma de realizar la operació n de almacena -miento
Deficiencias constructi-vas en algunas de las instalacio-nes empleadas como unidades de almacenamiento
Poca optimización en el tiempo de recolección debido a algunas formas y hábitos de presentación
Incumplimiento por parte de los usuarios en relación con la obligación de presentar los residuos oportunamente
Carencia de cajas de almacenamiento en sectores donde no
es posible el acceso vehicular
por parte de algunos usuarios del sector comercial
Sólidos local
110
Inconformida d por parte de los usuarios
Disminución en el sentimiento de solidaridad y apoyo de la comunidad ante el proceso GIRS y desestímulo a la cultura de la no basura
Impactación paisajística negativa y por ende mala imagen acerca del municipio
Degradación del entorno natural y riesgo a la salud pública
Posibilidades de disolución de éste
Falta de enfoque empresarial en el grupo asociativo
Falencias en el proceso técnico-operativo del servicio de aseo
Baja cobertura en la prestación del servicio de barrido y limpieza de vías y áreas públicas
Carencia de dotación de elementos de protección personal y herramientas de trabajo
Disposición inadecuada de los residuos por parte de algunos transeúntes
Insuficiencia de recurso humano
Carencia de dotación de recipientes en vías y áreas públicas
Debilidad organizacional y desconocimiento de los principios de economía solidaria en el grupo reciclador
Poca educación sobre empresarismo y asociatividad
Baja disponibilidad de recursos económicos
111
8.1.3. Área educativa. DEBILIDADES
CAUSAS
D1. Indiferencia y apatía en algunos miembros de la comunidad hacia el manejo adecuado e integral de los residuos sólidos.
CONSECUENCIAS
1.1. Debilidad y no inclusión de programas de educación concretos y acordes con los diferentes grupos poblaciones, institucionales, ocupacionales, etc. 1.2. Baja implementación de estrategias continuas, elaboración y difusión de ayudas didácticas y manuales de procedimientos para los usuarios y generadores. 1.3. Poca disponibilidad presupuestal. D2. Bajo nivel de 2.1. Poca continuidad e intensidad educación, en las campañas educativas conocimiento e emprendidas. información de la 2.2. Poca implementación de comunidad en relación estrategias pedagógicas innovadoras con los temas que motiven el interés de la comunidad ambientales. frente a los temas ambientales. D3. Desconocimiento y 3.1. Poco interés y motivación en desinformación de la los habitantes hacia el conocimiento y la comunidad en relación información sobre sus deberes y con la normatividad derechos. existente y aplicable al 3.2. Dificultades en cuanto a la manejo de los residuos situación económica de algunos sólidos y a la sectores, lo cual los obliga a priorizar prestación del servicio otros asuntos. público de aseo, por lo tanto sobre sus obligaciones en calidad de usuarios del servicio. OPORTUNIDADES CAUSAS
1.1. Disminución de la calidad en todos los procesos, pues la comunidad es el pilar fundamental para el logro de buenos resultados.
O1. Desarrollo e 1.1. Exigencias y recomendaciones introducción de planteadas en la legislación vigente proyectos de economía aplicable. a escala a nivel subregional, por parte de las entidades que tienen injerencia en el manejo integral de los residuos sólidos, la protección de los recursos naturales y la prestación del servicio de aseo.
1.1. Vinculación en los proyectos de carácter subregional. 1.2. Apoyo en términos económico, técnico y legal.
2.1. Desvinculación de algunos miembros de la comunidad en los procesos y con la consecuente disminución de la calidad en todos los procesos.
3.1. Oposición ante la implementación de medidas que demanden el cumplimiento de sus obligaciones en la calidad de usuarios. 3.2. Mayor dificultad para darle cumplimiento al marco legal.
CONSECUENCIAS
112
FORTALEZAS F1. Un equipo de trabajo con personal en las áreas administrativa y operativa, comprometido con el mejoramiento en la calidad de la prestación del servicio de aseo y el logro del éxito de los proyectos. F2. En términos generales una comunidad receptiva ante propuestas que propendan por el logro de una causa encaminada al bien común y al mejoramiento en sus condiciones de vida.
F3. Voluntad políticoadministrativa de las autoridades locales para el emprendimiento de proyectos con participación comunitaria. AMENAZAS A1. Saturación de la comunidad frente al tema, pero con campañas poco efectivas y resultados pobres.
CAUSAS
CONSECUENCIAS
1.1. Una coordinación general del 1.1. Implementación de GIRS conciente de la importancia del formas de trabajo que obtienen manejo adecuado de los residuos sólidos receptividad entre la comunidad. y con la formación académica necesaria para adelantar éste tipo de proyectos que involucra trabajo con la comunidad.
2.1. Deseo colectivo de generar procesos que contribuyan al fortalecimiento, reconocimiento y mejoramiento de la localidad como ente territorial. 2.2. Reconocimiento por parte de todos los sectores de la sociedad municipal en relación con el mejoramiento que ha venido presentado la prestación del servicio de aseo y las condiciones ambientales del municipio en general. 3.1. Reconocimiento de la importancia y los beneficios que conlleva el desarrollo de proyectos que vinculen a la comunidad.
2.1. Contar con la comunidad como actor y agente primordial para el desarrollo de los proyectos relacionados con el tema.
CAUSAS
CONSECUENCIAS
1.1. Subutilización o inadecuado direccionamiento de las campañas y herramientas pedagógicas.
3.1. Disponer los recursos que sean necesarios y que se encuentren dentro de las posibilidades del municipio para adelantar los proyectos.
1.1. Poca receptividad y expectativa por parte de la comunidad frente al tema del manejo de los residuos y el servicio de aseo.
113
Disminución de la calidad en todos los procesos, pues la comunidad es el pilar fundamental para el logro de buenos resultados
Mayor dificultad para darle cumplimiento al marco legal
Desvinculación de algunos miembros de la comunidad en los procesos y con la consecuente disminución de la calidad en todos los procesos
Oposición ante la implementación de medidas que demanden el cumplimiento de sus obligaciones en la calidad de usuarios
Poca receptividad y expectativa por parte de la comunidad frente al tema del manejo de los residuos y el servicio de aseo
Niveles medios de educación y participación de la comunidad en el manejo de los residuos sólidos
Indiferencia y apatía en algunos miembros de la comunidad hacia el manejo adecuado e integral de los residuos sólidos Baja implementación Debilidad y no inclusión de programas de educación concretos y acordes con los diferentes grupos poblaciones, institucionales , ocupacionales, etc..
de estrategias continuas, elaboración y difusión de ayudas didácticas y manuales de procedimientos para los usuarios y generadores
Poca disponibilidad presupuestal
Bajo nivel de educación, conocimiento e información de la comunidad en relación con los temas ambientales Poca continuida de intensidad en las campañas educativas
Poca implementaci ón de estrategias pedagógicas innovadoras que motiven el interés de la comunidad frente a los temas ambientales
Desconocimiento y desinformación de la comunidad en relación con la normatividad existente y aplicable al manejo de los residuos sólidos y a la prestación del servicio público de aseo, por
Poco interés y motivación en los habitantes hacia el conocimie nto y la informació n sobre sus deberes y derechos
Dificultade s en cuanto a la situación económica de algunos sectores, lo cual los obliga a priorizar otros asuntos
114
8. PROYECCIONES 8.1.
PROYECCIÓN DE POBLACIÓN A 10 AÑOS
9.1.1. Proyección de población a 10 años Los parámetros establecidos para efectuar la siguiente proyección son el método GEOMÉTRICO, una tasa de crecimiento promedio anual del 0.5% y una población actual de 2378 habitantes, éste dato proyección procedente de la Dirección Nacional de Estadísticas - DANE, pues es la herramienta de información que proporciona el dato más actualizado y por lo tanto debe ser empleado por el municipio para el desarrollo de los diferentes proyectos. Tabla 66 – Proyección de la población a 10 años N°
Año
-0.16%
0.44%
0.33%
0.96%
0.38%
Base
2016
2,378
2,378
2,378
2,378
2,378
1
2017
2,374
2,389
2,386
2,401
2,387
2
2018
2,371
2,399
2,394
2,424
2,396
3
2019
2,367
2,410
2,401
2,447
2,405
4
2020
2,363
2,420
2,409
2,470
2,414
5
2021
2,359
2,431
2,417
2,493
2,423
6
2022
2,356
2,441
2,425
2,516
2,432
7
2023
2,352
2,452
2,432
2,539
2,441
8
2024
2,348
2,462
2,440
2,561
2,450
9
2025
2,345
2,473
2,448
2,584
2,459
10
2026
2,341
2,483
2,456
2,607
2,468
En la siguiente gráfica se ilustra la proyección de la población a 10 años.
115
2 300 2 275 2 250
POBLACIÓN (hab)
2 225 2 200
CURVA DE PROYECCIÓN POBLACIÓN URBANA MUNICIPAL
2 175 2 150 2 125
2023
2022
2021
2020
2019
2018
2017
2016
2015
2014
2013
2 100
AÑO PROYECCIÓN
Gráfica 2 - Proyección de la población a 10 años 1.1.
PROYECCIÓN A 10 AÑOS POR TIPO DE USUARIO Y ESTRATO
Al igual que en los cálculos anteriores se emplean los mismos parámetros de tasa de crecimiento promedio anual y método de proyección, en cuanto al número de usuarios actuales se tiene como base la información suministrada, de acuerdo a la estratificación socioeconómica del municipio y el registro de usuarios existente en el ente prestador del servicio. Tabla 67 - Proyección a 10 años por tipo de usuario y estrato Año 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
E1 127 128 130 131 132 133 135 136 138 139 140
E2 454 459 463 468 472 477 482 487 492 497 501
N° de usuarios por estrato y tipo E3 Ind. y Com. Ofic. y Esp. 19 109 16 19 110 16 19 111 16 20 112 16 20 113 17 20 115 17 20 116 17 20 117 17 21 118 17 21 119 17 21 120 18
TOTAL 725 732 740 747 754 762 770 777 785 793 801
116
1.2.
PROYECCIÓN A 10 AÑOS POR TIPO DE RESIDUO Tabla 68 - Proyección a 10 años por tipo de residuo
Año 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Res. 22.9 23.0 23.0 23.1 23.1 23.2 23.2 23.3 23.4 23.4 23.5
Tipo de residuo (ton/mes) Ind.y Com. Ofic.y Esp. Barrido Hosp. 4.2 0.61 0.15 0.08 4.2 0.61 0.15 0.08 4.2 0.61 0.15 0.08 4.2 0.61 0.15 0.08 4.2 0.62 0.15 0.08 4.3 0.62 0.15 0.08 4.3 0.62 0.15 0.08 4.3 0.62 0.15 0.08 4.3 0.62 0.15 0.08 4.3 0.62 0.15 0.08 4.3 0.63 0.15 0.08
TOTAL 27.9 28.0 28.1 28.2 28.2 28.3 28.4 28.4 28.5 28.6 28.6
117
9. ÁRBOLES DE OBJETIVOS 9.1.
DETERMINACIÓN DE OBJETIVOS GENERALES, ESPECÍFICOS, INDICADORES Y METAS
10.1.1. Línea estratégica 1. – Aspecto institucional OBJETIVO GENERAL: Alcanzar un alto nivel organizacional en el ente prestador del servicio, que le permita la prestación de un servicio de excelente calidad con el cual contribuya al mejoramiento de las condiciones de vida de la comunidad. Área organizativa OBJETIVOS ESPECÍFICOS: 1. Contar con un ente prestador del servicio legalizado y fortalecido por procesos de participación que permitan la toma de decisiones de manera conjunta, incluyente y democrática. INDICADORES: ☛ Certificados actualizados. ☛ Registros actualizados. ☛ Nivel de operatividad de organismos como el Comité de Desarrollo y Control Social. ☛ Sentido de representación y legitimidad por parte de los usuarios: Nde usuarios que se sienten representados * 100 N total de usuarios METAS: CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO Contar al año 2015, con un ente Lograr índices de mejoramiento Contar con un ente prestador prestador del servicio debidamente continuo. del servicio regional que cumpla organizado. Conservar un comité activo, cabalmente con los principios Renovar el Comité de Desarrollo participativo y cumplidor de sus funciones establecidos en la norma. y Control Social, conformándolo de y responsabilidades. Conservar un comité activo, acuerdo a las disposiciones legales. 75% de usuarios con sentido de participativo y cumplidor de sus 50% de usuarios con sentido de representación y legitimidad ante la funciones y responsabilidades. representación y legitimidad ante la entidad prestadora del servicio. 100% de usuarios con sentido entidad prestadora del servicio. de representación y legitimidad ante la entidad prestadora del servicio.
118
Organizar el ente prestador del servicio definiendo la opción organizativa más apropiada para la entidad con la cual se le de cumplimiento al marco normativo aplicable y se vea fortalecida por procesos de participación que permitan la toma de decisiones de manera conjunta. .
Contar con un ente prestador del servicio legalizado y fortalecido por procesos de participación que permitan la toma de decisiones de manera conjunta, incluyente y democrática.
Planear y ejecutar ordenadamente los trámites pertinentes para la transformación jurídica del ente prestador del servicio bajo la opción organizativa más acertada, esto con asesoría jurídica permanente.
Promover y propiciar el conocimie nto por parte de la comunida d sobre sus derechos y deberes como usuarios del servicio.
Incentivar y motivar en la comunidad una mayor capacidad de respuesta ante las convocatoria s para procesos participativo s.
Fortalecer los canales de comunicaci ón entre la entidad prestadora del servicio de aseo y la comunidad usuaria.
119
Área administrativa OBJETIVOS ESPECÍFICOS: 1. Incrementar el nivel de eficiencia en la administración de los recursos humano y material, favoreciendo la eficacia en la obtención de resultados con el mínimo uso de recursos. INDICADORES: ☛ Atención a reclamos:
Nde reclamos atendidos
* 100 no pasan de 5 reclamos al mes Nde reclamos realizados ☛ Agilidad en la solución de problemas: Tiempo promedio (días). 2 ☛ Nivel de conocimiento y competencia de los funcionarios y empleados de la entidad prestadora del servicio de aseo en relación con los temas inherentes a éste. ☛ Humano: N° de empleados totales por cada 1000 usuarios. 4 ☛ Materiales: Órdenes de entrada y salida. Existencia de inventarios mínimos. ☛ Índice de ausentismo como consecuencia de enfermedades y accidentes laborales. ☛ Número de casos de enfermedades laborales al año. ☛ Número de casos de accidentes laborales al año. METAS: CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO 80% de reclamos atendidos. 100% de reclamos atendidos. Sostener una atención 80% de reclamos atendidos 100% de reclamos atendidos satisfactoria del 100% de los dentro de los plazos establecidos dentro de los plazos establecidos reclamos. por la ley. por la ley. Sostener una atención del 50% de los funcionarios y 75% de los funcionarios y 100% de los reclamos dentro de empleados de la entidad empleados de la entidad los plazos establecidos por la ley. prestadora del servicio capacitado. prestadora del servicio capacitado. 100% de los funcionarios y Balances de entrada y salida Balances de entrada y salida empleados capacitados. de actualizados, organizados, de actualizados, organizados, Balances de entrada y salida claros y precisos. claros y precisos. de actualizados, organizados, Dar inicio a un registro Índice menor a 0.1. claros y precisos. organizado y alcanzar un índice 75% de casos menos. Índice menor a 0.05 menor a 0.2 75% de casos menos. 95% de casos menos. 50% de casos menos. 95% de casos menos. 50% de casos menos.
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Elevar el nivel organizacional en el ente prestador del servicio, asumiendo la administración del ente con criterios de calidad empresarial acordes con las especificidades del municipio, elevando el nivel de conocimiento y competencia de los funcionarios y empleados, optimizando y distribuyendo de manera acertada los recursos e incrementando el rendimiento de los empleados al tener ambientes de trabajo más sanos que disminuyan el riesgo de ocurrencia de accidentes y enfermedades laborales.
Incrementar el nivel de eficiencia en la administración de los recursos humano y material, favoreciendo la eficacia en la obtención de resultados con el mínimo uso de recursos.
Concretar, promover, implementar y divulgar los manuales de funciones y procedimien tos.
Oficializar la planta de cargos tanto administrativa como operativa, de acuerdo al tipo de organización a constituir como entidad prestadora del servicio de aseo.
Diseñar e implement ar un adecuado programa para la capacitació n y evaluación de desempeño de los funcionario s
Mejorar el nivel de coordinació n para la programaci ón de compras y existencias de inventarios mínimos.
Adquirir un equipo de sistemas completo, con los muebles necesarios para su instalación y adecuado funcionamiento , que permita mejores procesos de registro y el desarrollo de las funciones y actividades inherentes al
Diseñar e implementar un apropiado programa de seguridad industrial y salud ocupacional.
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Área comercial OBJETIVOS ESPECÍFICOS: 1. Fortalecer la relación entidad prestadora del servicio – usuario, con lo cual se alcance un mejoramiento de la gestión comercial de la entidad y se incremente el grado de satisfacción de los usuarios. INDICADORES: ☛ Actualidad de la información relacionada con: N° y tipo de usuarios, producción per cápita, niveles de participación en las etapas de generación, separación, almacenamiento y presentación, capacidad y disponibilidad de pago, pago oportuno. N total de usuarios facturados * 100 ☛ Eficiencia de facturación: N total de usuarios servidos Cartera recaudada * 100 ☛ Eficiencia de recaudo: Cartera facturada ☛ Existencia o no de sanciones al municipio y a la entidad prestadora del servicio. N de reclamos relativos a facturació n * 100 ☛ Reclamos relacionados con facturación: N de reclamos totales N de reclamos atendidos * 100 ☛ Atención a reclamos: N de reclamos realizados METAS: CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO Catastro de usuarios Catastro de usuarios Catastro de usuarios actualizado. actualizado. actualizado. Registro de estos parámetros Registro de estos parámetros Registro de estos parámetros actualizado. actualizado. actualizado. 100% de eficiencia en 100% de eficiencia en 100% de eficiencia en facturación. facturación. facturación. 95% de eficiencia en recaudo. 97% de eficiencia en recaudo. 100% de eficiencia en 95% de reclamos atendidos. 97% de reclamos atendidos. recaudo. 100% de reclamos atendidos.
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Mejorar el nivel organizacional en el ente responsable de la prestación del servicio estableciendo criterios claros y precisos para efectos de la diferenciación en el cobro de la tarifa, con lo cual se dará cumplimiento al marco normativo aplicable, estableciendo una relación de confianza y seguridad entre la entidad prestadora del servicio y los usuarios, en relación con el cobro y el pago por el servicio, manteniendo así una cuenta e información actualizada con cada suscriptor, lo cual permita alcanzar altos niveles de recaudo y por lo tanto la existencia de un buen flujo de caja, de igual manera logrando la resolución acertada y oportuna de las inconformidades planteadas por la comunidad usuaria
Fortalecer la relación entidad prestadora del servicio – usuario, con lo cual se alcance un mejoramiento de la gestión comercial de la entidad y se incremente el grado de satisfacción de los usuarios.
Aplicar un catastro de usuarios, que permita la actualizaci ón en el registro y la clasificaci ón de éstos.
Gestiona ry disponer de mayores recursos económi cos y físicos.
Iniciar la aplicación de tarifas acorde con el nivel del servicio ofrecido y la capacidad y disponibilidad de pago de los usuarios.
Adoptar e impleme ntar un sistema apropiad o y eficaz para facturaci ón, cobranza y recaudo.
Implement ar estrategias innovadora sy efectivas de socializació n sobre la medida de facturación y cobro.
Fortalecer las acciones de atención al usuario, mediante la implementac ión de un sistema eficiente de radicación y registro de peticiones, quejas y reclamos.
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Mejorar el nivel organizacional en el ente responsable de la prestación del servicio estableciendo criterios claros y precisos para efectos de la diferenciación en el cobro de la tarifa, con lo cual se dará cumplimiento al marco normativo aplicable, estableciendo una relación de confianza y seguridad entre la entidad prestadora del servicio y los usuarios, en relación con el cobro y el pago por el servicio, manteniendo así una cuenta e información actualizada con cada suscriptor, lo cual permita alcanzar altos niveles de recaudo y por lo tanto la existencia de un buen flujo de caja, de igual manera logrando la resolución acertada y oportuna de las inconformidades planteadas por la comunidad usuaria
Fortalecer la relación entidad prestadora del servicio – usuario, con lo cual se alcance un mejoramiento de la gestión comercial de la entidad y se incremente el grado de satisfacción de los usuarios.
Aplicar un catastro de usuarios, que permita la actualizaci ón en el registro y la clasificació n de éstos.
Gestionar y disponer de mayores recursos económico s y físicos.
Iniciar la aplicación de tarifas acorde con el nivel del servicio ofrecido y la capacidad y disponibilidad de pago de los usuarios.
Adoptar e implement ar un sistema apropiado y eficaz para facturación , cobranza y recaudo.
Implement ar estrategias innovador as y efectivas de socializació n sobre la medida de facturación y cobro.
Fortalecer las acciones de atención al usuario, mediante la implementació n de un sistema eficiente de radicación y registro de peticiones, quejas y reclamos.
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Área financiera OBJETIVOS ESPECÍFICOS: 1. Alcanzar un mayor nivel de autocosteabilidad en el servicio público domiciliario de aseo. INDICADORES: ☛ Liquidez general:
Activo corriente
, Rango aceptable > 1 Pasivo corriente Ingresos totales ☛ Relación ingresos – costos: , Rango aceptable > 1 Costos totales ☛ Actualización en documentos como: balances, flujos de caja, presupuestos, proyecciones, pagos, bancos, etc.. ☛ Recursos de cofinanciación percibidos anualmente para el mejoramiento en la prestación del servicio de aseo y el manejo integral de los residuos sólidos. METAS: CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO Lograr autonomía en el Coeficiente de liquidez de 1. Coeficiente de liquidez manejo de balances, flujos de caja, Relación ingresos-costos de 1. superior a 1. presupuestos, proyecciones, Incrementar mínimo en un Relación ingresos-costos pagos, bancos, etc. 20% los recursos de superior a 1. Aumento en los porcentajes cofinanciación alcanzados en el Sostener los niveles de de cofinanciación por parte de período de ejecución de corto cofinanciación alcanzados que otros organismos en los proyectos plazo. permitan la sostenibilidad de los relacionados con el servicio de procesos. aseo y el manejo integral de los residuos sólidos.
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Incrementar el nivel organizacional mediante el mejoramiento de la gestión financiera de la entidad prestadora del servicio, a través de la estabilización de las finanzas y el equilibrio de los ingresos y egresos, implementando un proceso eficiente para la evaluación, el seguimiento y el control de diferentes parámetros e indicadores financieros, al igual que a la ejecución presupuestal y logrando un mayor acceso a recursos de cofinanciación.
Alcanzar un mayor nivel de autocosteabilidad en el servicio público domiciliario de aseo.
Diseñar e implementar estrategias comerciales y financieras que permitan el alcance del equilibrio en las finanzas de la entidad prestadora del servicio de aseo.
Procurar una mayor autonomía por parte de la entidad prestadora del servicio, en relación con la gestión de recursos y la ejecución presupuestal.
Implementar medidas y estrategias de gestión y consecución de recursos de cofinanciación efectivas
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10.1.2.
Línea estratégica 2. – Aspecto técnico-operativo
OBJETIVO GENERAL: Realizar el proceso técnico-operativo del servicio de aseo con un alto nivel de calidad, que contribuya a incrementar los índices de residuos adecuadamente manejados y la conservación de los recursos naturales. Componentes de Generación, Separación en la fuente, Almacenamiento y Presentación OBJETIVOS ESPECÍFICOS: 1. Disminuir la cantidad de residuos sólidos generados en el municipio, especialmente por la población flotante. 2. Incrementar el índice de aprovechamiento de los residuos sólidos, mediante una mayor participación de los generadores y una mejor eficiencia en la etapa de separación en la fuente. 3. Disminuir la pérdida del potencial de recuperación de los residuos y mejorar las condiciones de higiene y salud, mediante el adecuado almacenamiento temporal de los residuos sólidos en los sitios de generación. 4. Optimizar el uso de los recursos humano y físico, a través de una buena práctica de presentación de los residuos por parte de los usuarios. INDICADORES: ☛ Producción per cápita (Kg/hab-día), en las diferentes temporadas (ordinaria, puentes festivos, Semana Santa y decembrina). ☛ Producción total (ton/mes), en las diferentes temporadas (ordinaria, puentes festivos, Semana Santa y decembrina). ☛ Porcentaje de usuarios que realizan de manera adecuada la operación de separación en la fuente de los residuos sólidos de acuerdo a su naturaleza. ☛ Porcentaje de usuarios que realizan de manera adecuada la operación de almacenamiento de los residuos sólidos. ☛ Porcentaje de usuarios que presentan sus residuos mediante sistemas adecuados y en las frecuencias y los horarios previstos. METAS: CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO Ppc = 0.3 Kg/hab-día. Ppc = 0.3 Kg/hab-día. Ppc = 0.3 Kg/hab-día. Prod. Total inferior a 27ton/mes. Prod. Total inferior a Prod. Total inferior a 27ton/mes. 27ton/mes. 30% de usuarios realizando la 60% de usuarios realizando la 90% de usuarios realizando la operación de separación en la fuente con operación de separación en la operación de separación en la fuente con altos niveles de eficiencia. fuente con altos niveles de altos niveles de eficiencia. eficiencia. 30% de usuarios realizando la 60% de usuarios realizando la 90% de usuarios realizando la operación de almacenamiento con altos operación de almacenamiento con operación de almacenamiento con altos niveles de eficiencia. altos niveles de eficiencia. niveles de eficiencia. 70% de usuarios presentando sus 80% de usuarios presentando 90% de usuarios presentando sus residuos mediante sistemas adecuados y sus residuos mediante sistemas residuos mediante sistemas adecuados y cumpliendo las frecuencias y horarios adecuados y cumpliendo las cumpliendo las frecuencias y horarios previstos. frecuencias y horarios previstos. previstos. Componentes de Recolección y Transporte y Aprovechamiento OBJETIVOS ESPECÍFICOS: 1. Prestar un servicio de recolección continuo y oportuno a todos los usuarios, y pertinente de acuerdo al tipo de residuo establecido mediante las rutas selectivas. 2. Ampliar permanentemente la cobertura del servicio de acuerdo a las necesidades y a la demanda. 3. Transportar los residuos sólidos generados en el municipio hasta el punto de aprovechamiento o de disposición final bajo el principio de minimización de costos e impactos, dando cumplimiento a la norma vigente aplicable. 4. Incrementar el índice de aprovechamiento de los residuos sólidos. INDICADORES: ☛ Cumplimiento de frecuencias. ☛ Cobertura del servicio. ☛ Cobertura de recolección.
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☛ Costo de transporte ($/ton). ☛ Aprovechamiento de los residuos sólidos orgánicos: R S O comerciali zados R S O aprovechados * 100 * 100 , R S O recolectados R S O producidos ☛ Aprovechamiento de los residuos sólidos inorgánicos: R S I aprovechados R S I comerciali zados * 100 * 100 , R S I recolectados R S I producidos METAS: CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO Continuar con un cumplimiento de Sostener un cumplimiento de frecuencias del 100%. frecuencias del 100%. 100% de cobertura en la prestación 100% de cobertura en la del servicio. prestación del servicio. 95% de cobertura de recolección. 100% de cobertura de recolección. Costo de transporte por tonelada: Disminuir los costos de $50.000 transporte en un 0.25% anual
LARGO PLAZO Sostener un cumplimiento de frecuencias del 100%. 100% de cobertura en la prestación del servicio. 100% de cobertura de recolección. Disminuir los costos de transporte en un 1 % anual.
50% de RSO aprovechados. Dar inicio a la implementación de un proceso de calidad avalado por las autoridades y organismos pertinentes.
60% de RSO aprovechados. 70% de RSO aprovechados. Tener establecido algún tipo 75% de RSO comercializados. de convenio para la comercialización, 50% de RSO comercializados. Cumplir con los requisitos técnicos y de calidad establecidos para la comercialización. 50% de RSI aprovechados. 60% de RSI aprovechados. 70% de RSI aprovechados. 50% de RSI comercializados. 60% de RSI comercializados. 70% de RSI comercializados. Componentes de Aprovechamiento, Disposición final y Barrido y aseo OBJETIVOS ESPECÍFICOS: 1. Minimizar y controlar el grado de impacto negativo generado sobre el ambiente y la población ubicada en el área de influencia del sitio de disposición final y centros de manejo integral de los residuos sólidos, derivado como consecuencia propia de los programas y actividades de aprovechamiento que allí tienen lugar. 2. Disponer adecuadamente los residuos sólidos inertes generados en el municipio, de acuerdo a los requerimientos técnicos, ambientales, operativos, económicos y legales impuestos por la normatividad. 3. Incrementar la cobertura y la calidad en la prestación del servicio de barrido y limpieza de vías y áreas públicas, optimizando los recursos y elevando el nivel de satisfacción de los usuarios. 4. Disminuir la cantidad de residuos sólidos dispuestos de manera inadecuada en el espacio público, con la consecuente minimización del impacto al entorno natural, la salud pública y el mejoramiento paisajístico del municipio. INDICADORES: ☛ Cantidad y calidad de las aguas residuales procedentes de la instalación. ☛ Presencia de olores, ruido, vectores, etc. ☛ Cobertura de disposición. ☛ Costos de disposición. ☛ Cumplimiento de normas ambientales. ☛ Cobertura del servicio: Área barrida Long. de vías barridas * 100 * 100 , Área total demanda barrido Long. total de vías que demandan barrido ☛ Costo de barrido ($/Km - $/Ha). ☛ Cantidad de residuos sólidos dispuestos inadecuadamente en el espacio público. METAS: CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO
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Ausencia de factores causantes de impactos como: olores, ruido, vectores, etc. 100% de cobertura de disposición. Costo de disposición por tonelada: $18.000 Cumplir las normas ambientales.
Ausencia de factores Ausencia de factores causantes de causantes de impactos como: impactos como: olores, ruido, vectores, olores, ruido, vectores, etc. etc. 100% de cobertura de 100% de cobertura de disposición. disposición. Disminuir los costos de disposición Disminuir los costos de en un 1 % anual. disposición en un 0.25% anual Cumplir las normas ambientales. Cumplir las normas ambientales. 75% de cobertura en el barrido y 85% de cobertura en el 90% de cobertura en el barrido y limpieza de vías y áreas públicas. barrido y limpieza de vías y áreas limpieza de vías y áreas públicas. Costo de barrido y limpieza de vías públicas. Disminuir los costos de barrido y y áreas públicas: $10.000/Km. Disminuir los costos de limpieza de vías y áreas públicas en un barrido y limpieza de vías y áreas 1 % anual. públicas en un 0.25% anual 10% menos de residuos sólidos 20% menos de residuos 30% menos de residuos sólidos generados en la labor de barrido y sólidos generados en la labor de generados en la labor de barrido y limpieza de vías y áreas públicas. barrido y limpieza de vías y áreas limpieza de vías y áreas públicas. públicas. Componente de Fortalecimiento a los grupos operativos OBJETIVOS ESPECÍFICOS: 1. Fortalecer los grupos operativos relacionados con el manejo de los residuos sólidos, con principios organizacionales que procuren su crecimiento de capital humano y económico. INDICADORES: ☛ Grupos organizados:
Nde grupos constituidos
* 100 Nde grupos existentes ☛ Certificados y registros actualizados. METAS: CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO 100% de grupos legalmente 100% de grupos que 100% de grupos que continúen constituidos. continúen existiendo y operando existiendo y operando eficientemente. Cumplir y contar con toda la eficientemente. Cumplir y contar con toda la documentación pertinente actualizada. Cumplir y contar con toda la documentación pertinente actualizada. documentación pertinente actualizada. Componente de Manejo de residuos especiales OBJETIVOS ESPECÍFICOS: 1. Manejar adecuadamente los escombros generados en el municipio. 2. Manejar adecuadamente los residuos hospitalarios y similares generados en el municipio.
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INDICADORES: ☛ Cobertura de disposición. ☛ Costos de disposición. ☛ Cumplimiento de normas ambientales. Escombros aprovechados ☛ Aprovechamiento de escombros: * 100 Escombros producidos ☛ ☛ ☛ ☛ ☛
Cobertura de tratamiento y disposición. Costos de disposición. Cumplimiento de normas ambientales. Cobertura de manejo y disposición. Cumplimiento de normas ambientales.
METAS: CORTO PLAZO
MEDIANO PLAZO
LARGO PLAZO
80% de cobertura de disposición. Costo de disposición por tonelada: $15.000 Cumplir las normas ambientales. 20% de escombros aprovechados.
90% de cobertura de disposición. Disminuir los costos de disposición en un 0.25% anual Cumplir las normas ambientales. 25% de escombros aprovechados.
100% de cobertura de disposición. Disminuir los costos de disposición en un 1 % anual. Cumplir las normas ambientales. 30% de escombros aprovechados.
100% de cobertura de tratamiento y disposición. Costo de disposición por tonelada: $10.000 Cumplir las normas ambientales.
100% de cobertura de tratamiento y disposición. Disminuir los costos de disposición en un 0.25% anual Cumplir las normas ambientales. 100% de cobertura de manejo y disposición. Cumplir las normas ambientales.
100% de cobertura de tratamiento y disposición. Disminuir los costos de disposición en un 1% anual. Cumplir las normas ambientales.
100% de cobertura de manejo y disposición. Cumplir las normas ambientales.
100% de cobertura de manejo y disposición. Cumplir las normas ambientales.
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Realizar el proceso técnico-operativo del servicio de aseo con un alto nivel de calidad, que contribuya a incrementar los índices de residuos adecuadamente manejados y la conservación de los recursos naturales.
Disminuir la cantidad de residuos sólidos generados en el municipio, especialmente por la población flotante. Incrementar el índice de aprovechamiento de los residuos sólidos, mediante una mayor participación de los generadores y una mejor eficiencia en la etapa de separación en la fuente. Disminuir la pérdida del potencial de recuperación de los residuos y mejorar las condiciones de higiene y salud, mediante el adecuado almacenamiento temporal de los residuos sólidos en los sitios de generación. Optimizar el uso de los recursos humano y físico, a través de una buena práctica de presentación de los residuos por parte de los usuarios.
Fomentar prácticas, hábitos y costumbre s, que propendan por la reducción de la generación de residuos en toda la comunidad , principalm ente en la población flotante.
Promover el conocimie nto y el sentido de solidaridad de los visitantes con el proceso de la gestión integral de los residuos sólidos local.
Diseñar y adelantar medidas y estrategias que incentiven una mayor y mejor separación de los residuos en el punto de generación.
Corregir las fallas de algunos usuarios (residencias, comercio) en la forma de realizar la operación de almacenami ento.
Adecuar las instalacione s empleadas como unidades de almacenam iento que presenten deficiencias constructiv as.
Optimizar el tiempo de recolección mediante el logro del cumplimiento cabal de los usuarios en cuanto a la obligación de presentar los residuos sólidos oportunamente y la instalación de cajas de almacenamiento en los sectores
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Realizar el proceso técnico-operativo del servicio de aseo con un alto nivel de calidad, que contribuya a incrementar los índices de residuos adecuadamente manejados y la conservación de los recursos naturales.
Prestar un servicio de recolección continuo y oportuno a todos los usuarios, y pertinente de acuerdo al tipo de residuo establecido mediante las rutas selectivas. Ampliar permanentemente la cobertura del servicio de acuerdo alas necesidades y a la demanda. Transportar los residuos sólidos generados en el municipio hasta el punto de aprovechamiento o de disposición final bajo el principio de minimización de costos e impactos, dando cumplimiento a la norma vigente aplicable. Incrementar el índice de aprovechamiento de los residuos sólidos orgánicos e inorgánicos.
Diseñ ar los sistem as de macro y micror utas de recole cción
Procurar la consecuc ión de un vehículo propio que cumpla con las especific aciones técnicas requerid as.
Mejora r la infraest ructura vial en alguno s
Procurar la consecuci ón de un vehículo propio que cumpla con las especificac iones técnicas requeridas .
Mejo rar la calid ad en El progr ama de comp ostaj e.
Adec uar Las instal acion es físicas del progr ama de comp ostaje.
Adqui rir La maqui naria, dotaci ón y herra mient as
de trabaj o adecu ada
Capaci tar y asistir técnica -mente a los operari os, con el fin de lograr la obtenc ión de un subpro ducto orgáni co de buena calida d.
Establec er La factibilid ad de comercia lización del subprod ucto orgánico y Con base en los resultad os
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Realizar el proceso técnico-operativo del servicio de aseo con un alto nivel de calidad, que contribuya a incrementar los índices de residuos adecuadamente manejados y la conservación de los recursos naturales. Minimizar y controlar el grado de impacto negativo generado sobre el ambiente y la población ubicada en el área de influencia del sitio de disposición final y los centros de manejo integral de los residuos sólidos, derivado como consecuencia propia de los programas y actividades que allí tienen lugar. Disponer adecuadamente los residuos sólidos inertes generados en el municipio, de acuerdo a los requerimientos técnicos, ambientales, operativos, económicos y legales impuestos por la normatividad. Incrementar la cobertura y la calidad en la prestación del servicio de barrido y limpieza de vías y áreas públicas, optimizando los recursos y elevando el nivel de satisfacción de los usuarios.
Adecu ar la infrae struct ura necesa ria para la recole cción y dispos ición de las aguas residu ales
Dar cont inui dad a la impl eme ntac ión del plan de man ejo amb ient
Establece r convenios temporale s con otras municipal idad-des que disponga n de la infraestru ctura adecuada necesaria para la
Propiciar para la solución y desarrollo de éste compone nte del servicio de aseo la utilizació n de economía s de
Diseñar e impleme ntar un program a que permita la incorpor ación de más operario s y el mejoram iento en el rendimie
Dotar suficient ey oportuna mente al cuerpo operativ o con los elemento s de protecci ón, herramie ntas y equipo de
Dotar de maner a suficie nte, oportu na y efectiv a las áreas y espaci os
Diseñar, elaborar y difundir de forma amplia y efectiva campañ as pedagóg icas y publicita rias sobre el manejo adecuad
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Realizar el proceso técnico-operativo del servicio de aseo con un alto nivel de calidad, que contribuya a incrementar los índices de residuos adecuadamente manejados y la conservación de los recursos naturales.
Fortalecer los grupos operativos relacionados con el manejo de los residuos sólidos, con principios organizacionales que procuren su crecimiento de capital humano y económico.
Acompañar permanente y constantemente a los grupos operativos en su proceso de constitución, buscando siempre las opciones organizativas más concordantes con sus posibilidades y disponibilidad de recursos.
Educar y formar a todos los miembros de éstos grupos en empresarismo y asociatividad, que les permita la adopción de su trabajo con criterios mínimos de calidad y organización.
Capacitar constantemente a los operarios que hacen parte de los grupos en diferentes técnicas y métodos de manejo de los residuos sólidos que surjan en el transcurso del tiempo, con el fin de aplicar constantemente principios de producción limpia y de mejoramiento continuo en los diferentes procesos.
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Realizar el proceso técnico-operativo del servicio de aseo con un alto nivel de calidad, que contribuya a incrementar los índices de residuos adecuadamente manejados y la conservación de los recursos naturales.
Manejar adecuadamente los escombros generados en el municipio. Manejar adecuadamente los residuos hospitalarios y similares generados en el municipio.
Aplicar un aforo y caracterizació n de los materiales y residuos generados de éstos tipos.
Tratar de establecer técnicas de aprovechamie nto de éstos tipos de residuos en cuanto sea posible y procurar su implementaci ón.
Identificar, adquirir y adecuar la infraestructura necesaria y un lote para la disposición final de éstos tipos de residuos que no sean aprovechables y que cumpla con las especificaciones técnicas y normativas
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10.1.3. Línea estratégica 3. – Aspecto educativo
OBJETIVO GENERAL: Incrementar los niveles de educación y participación de la comunidad en el manejo adecuado de los residuos sólidos. OBJETIVOS ESPECÍFICOS: 1. Lograr una comunidad consiente y cumplidora de sus obligaciones y deberes en calidad de usuaria del servicio. 2. Incrementar el número de personas vinculadas y comprometidas con la gestión integral de los residuos sólidos. 3. Lograr un mayor grado de receptividad, interés y participación de la comunidad en los temas ambientales, especialmente en cuanto al manejo adecuado de los residuos sólidos y el mejoramiento en la calidad de la prestación del servicio de aseo. INDICADORES: ☛ N° de usuarios que separan adecuadamente. ☛ N° de usuarios que almacenan adecuadamente. ☛ N° de usuarios que presentan adecuadamente. ☛ N° de personas conocedoras, informadas y partícipes en los procesos. ☛ N° de personas que atienden las convocatorias. METAS:99% CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO 30% de usuarios 60% de usuarios realizando la 90% de usuarios realizando realizando la operación de operación de separación en la la operación de separación en la separación en la fuente con fuente con altos niveles de fuente con altos niveles de altos niveles de eficiencia. eficiencia. eficiencia. 30% de usuarios 60% de usuarios realizando la 90% de usuarios realizando realizando la operación de operación de almacenamiento con la operación de almacenamiento almacenamiento con altos altos niveles de eficiencia. con altos niveles de eficiencia. niveles de eficiencia. 75% de usuarios presentando 90% de usuarios presentando 50% de usuarios sus residuos mediante sistemas sus residuos mediante sistemas presentando sus residuos adecuados y cumpliendo las adecuados y cumpliendo las mediante sistemas adecuados y frecuencias y horarios previstos. frecuencias y horarios previstos. cumpliendo las frecuencias y horarios previstos. 50% de habitantes del 70% de habitantes del 90% de habitantes del municipio partícipes en el municipio partícipes en el proceso. municipio partícipes en el proceso. proceso. 50% de habitantes del 70% de habitantes del 90% de habitantes del municipio receptivos y con un municipio receptivos y con un municipio receptivos y con un mayor nivel de conocimiento mayor nivel de conocimiento en mayor nivel de conocimiento en en temas ambientales. temas ambientales. temas ambientales.
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Incrementar los niveles de educación y participación de la comunidad en el manejo adecuado de los residuos sólidos.
Lograr una comunidad conciente y cumplidora de sus obligaciones y deberes en calidad de usuaria del servicio. Incrementar el número de personas vinculadas y comprometidas con la gestión integral de los residuos sólidos. Lograr un mayor grado de receptividad, interés y participación de la comunidad en los temas ambientales, especialmente en cuanto al manejo adecuado de los residuos sólidos y el mejoramiento
Lograr un alto nivel de sentido de pertenencia y aceptación del proceso de un adecuado manejo de los residuos sólidos por parte de todos y cada uno de los
Diseñar e implement ar programas de educación sólidos y específicos , enfocados de manera directa a cada uno de los diferentes grupos
Diseñar, implementar y difundir de manera continua estrategias pedagógicas innovadoras y didácticas enfocadas a la población en su calidad de generadores de residuos y usuarios del servicio
Ampliar permanente mente la cobertura de los programas educativos a toda la población local asidua y flotante.
Diseñar, implementar y difundir a través de diferentes medios comunicacion ales la normatividad y legislación existente aplicable al manejo de los residuos
Formar, educar y sensibiliza r a toda la comunidad municipal en temas relacionad os con la protección de los recursos naturales y la valoración de un
Diseñar e innovar en cuanto a las estrategi as y herramie ntas pedagógi cas a desarroll ar, con el fin de
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9.2.
DEFINICIÓN DE ESTRATEGIAS, PROGRAMAS, ACTIVIDADES Y METAS A ALCANZAR
PROYECTOS
En virtud de la situación municipal identificada en el diagnóstico en relación con el manejo de los residuos sólidos y la prestación del servicio de aseo, se han planteado los objetivos generales, los objetivos específicos y las metas, los cuales se pretenden alcanzar a través de la implementación de estrategias representadas en programas, proyectos y actividades, enmarcadas dentro de la política para un manejo sostenible de los residuos sólidos teniendo como pilares fundamentales los principios que se citan a continuación: calidad, integralidad, continuidad, universalidad, equidad y neutralidad, participación, uso racional, aprovechamiento de los residuos, preservación del ambiente, utilización de economías de escala, solidaridad, transparencia, eficiencia y eficacia y el crecimiento de capital humano y económico. A continuación, se presentan las estrategias con los respectivos programas y proyectos para los aspectos institucional, técnico-operativo y educativo. 10.2.1. Línea estratégica 1. – Aspecto institucional “TRANSFORMANDO Y FORTALECIENDO LA ENTIDAD PRESTADORA DEL SERVICIO DE ASEO” Cómo se ha mencionado anteriormente ésta línea involucra el desarrollo de las áreas organizativa, administrativa, comercial y financiera, veamos cada una de ellas: Aspecto Organizativo ESTRATEGIA: El ente responsable de la prestación del servicio en el municipio de manera independiente a la opción organizativa que asuma debe tener como misión contribuir al bienestar de las comunidades que habitan dentro de su jurisdicción, para el logro de esto es absolutamente necesario fortalecer el enfoque integral de la gerencia, a fin de articular las distintas funciones de manera coordinada y coherente. PROGRAMAS PROYECTOS ACTIVIDADES
Programa A: Organizando la empresa.
Proyecto 1: Transformación de la naturaleza jurídica del ente responsable de la prestación del servicio. Proyecto 2: Reactivación del Comité de Desarrollo y Control Social.
☛ ☛ ☛
☛ ☛
Actividad 1: Asesor jurídico. Actividad 2: Trámites de registro e inscripción. Actividad 3: Llevar a cabo la certificación en agua potable y saneamiento básico Actividad 1: Asesor jurídico. Actividad 2: Convocatoria y trámites.
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Aspecto Administrativo ESTRATEGIA: Efectuar una gestión eficiente de las funciones administrativas, esto incluye la administración del recurso humano y los recursos físicos o materiales, pues ello contribuye a elevar la calidad en la prestación del servicio. PROGRAMAS PROYECTOS ACTIVIDADES Proyecto 1: Elaboración e implementación del Manual de Procedimientos. Según el 2981
☛ ☛
Proyecto 2: Elaboración e implementación del Manual de Funciones. Acorde al decreto 2981
Programa B: Optimizando el recurso humano y material.
☛
Actividad 1: Asesor. Actividad 2: Papelería y gastos varios.
☛
Actividad 1: Gestión gerencial.
☛
Actividad 1: Asesor. Actividad 2: Papelería y gastos varios.
☛
Proyecto 3: Optimización de procedimientos para la administración de materiales. Proyecto 4: Administración del programa de seguridad y salud ocupacional. Según el RASS y EL 2981 de 2013
☛
☛
Proyecto 5: Gestión del talento humano.
Actividad 1: Asesor. Actividad 2: Papelería y gastos varios.
☛ ☛
Actividad 1: Optimización de los procedimientos para la selección del personal y su inducción. Actividad 2: Capacitación del personal. Actividad 3: Evaluación de desempeño.
Aspecto Comercial ESTRATEGIA: Contar con una gestión comercial fortalecida, asumida como una de las principales razones de ser del ente prestador, entendida como el establecimiento de una adecuada relación empresa – usuario a través del suministro a toda la comunidad de un servicio con calidad y la contraprestación por parte de éstos, siempre enmarcado dentro de una política que tenga como fin último el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes y la disminución de la presión sobre los recursos naturales. PROGRAMAS PROYECTOS ACTIVIDADES
Programa C: Estableciendo la relación empresa – usuario.
Actividad 1: Estudio tarifario. Actividad 2: Reformulación y perfeccionamiento del contrato de condiciones uniformes.
Proyecto 1: Costos y tarifas.
☛
Proyecto 2: Control de pagos al servicio.
☛
Actividad 1: Mejoramiento del recaudo.
☛
Actividad 1: Censo de usuarios. Actividad 2: Actualización constante del catastro de usuarios. Actividad 3: Actualización de software y reposición de equipos.
Proyecto 3: Control de usuarios.
☛
☛ ☛
139
Proyecto 4: Atención de peticiones, quejas y reclamos.
☛ ☛
Actividad 1: Montaje de programa en el sistema. Actividad 2: Papelería y gastos varios.
Aspecto Financiero ESTRATEGIA: Aplicar e implementar políticas, normas, recursos y procedimientos que posibiliten el desarrollo de las funciones de registro, control y evaluación de las operaciones financieras propias de la gestión empresarial. Además, el logro de una mayor y mejor gestión de recursos de origen externo para la realización de los programas, proyectos y actividades que conlleven a dar cumplimiento a los objetivos y metas trazadas en relación con la prestación del servicio y el manejo integral de los residuo sólidos. PROGRAMAS PROYECTOS ACTIVIDADES Proyecto 1: Separación de contabilidades. Proyecto 2: Evaluación de la viabilidad empresarial Proyecto 3: Organización del sistema de control interno. Programa D: Procurando la autocosteabilidad.
Proyecto 4: Gestión financiera
☛
Actividad 1: Asesor. Actividad 2: Gastos bancarios y otros.
☛
Actividad 1: Estudio de viabilidad.
☛
Actividad 1: Estudio.
☛
Actividad 1: Optimización del procedimiento para la formulación de presupuestos.
☛
Actividad 2: Optimización del procedimiento para la ejecución pasiva y activa del presupuesto. Actividad 3: Optimización del procedimiento para el cuadre de bancos y conciliación bancaria. Actividad 4: Optimización del procedimiento de manejo de Libro Mayor y balance, diarios y auxiliares.
☛
☛
☛
140
10.2.2. Línea estratégica 2. – Aspecto técnico-operativo “TRABAJANDO PARA ALCANZAR LA PRESTACIÓN DE UN SERVICIO CON CALIDAD” ESTRATEGIA: Asumir el área técnico-operativa con altos niveles de eficiencia, pues ésta área encarna la producción del servicio, de igual manera, la calidad con la cual se desarrollen las diferentes etapas o componentes del manejo de los residuos son determinantes para el éxito de un sistema de gestión integrada en el cual se logren los objetos de reducción de los impactos negativos sobre la salud humana, la afectación a los recursos naturales, así como la promoción de la valorización y aprovechamiento de los residuos. PROGRAMAS
Programa E: Comunidad usuaria responsable, partícipe y activa en la gestión integral de los residuos sólidos del municipio de San José de la Montaña.
PROYECTOS Proyecto 1: Mejoramiento en las prácticas de generación, separación, almacenamiento y presentación de los residuos sólidos en el sector domiciliario del municipio de San José de la Montaña. Proyecto 2: Mejoramiento en las prácticas de generación, separación, almacenamiento y presentación de los residuos sólidos en los sectores industrial, turístico y comercial del municipio de San José de la Montaña.
ACTIVIDADES
☛
☛
☛
☛
Actividad 1: Capacitación y dotación para las visitas domiciliarias. Actividad 2: Visitas domiciliarias.
Actividad 1: Capacitación y dotación para las visitas a inmuebles. Actividad 2: Visitas a los inmuebles.
ESTRATEGIA: Asumir el área técnico-operativa con altos niveles de eficiencia, pues ésta área encarna la producción del servicio, de igual manera, la calidad con la cual se desarrollen las diferentes etapas o componentes del manejo de los residuos son determinantes para el éxito de un sistema de gestión integrada en el cual se logren los objetos de reducción de los impactos negativos sobre la salud humana, la afectación a los recursos naturales, así como la promoción de la valorización y aprovechamiento de los residuos. PROGRAMAS
PROYECTOS
ACTIVIDADES
Proyecto 3: Mejoramiento en las ☛ prácticas de generación, separación, almacenamiento y presentación de los residuos sólidos en los sectores oficial y especial del municipio de San José de la ☛ Montaña. Proyecto 4: Promoción y difusión del proyecto.
Actividad 1: Capacitación y dotación para las visitas a inmuebles. Actividad 2: Visitas a los inmuebles.
Afiches , volantes
141
ESTRATEGIA: Asumir el área técnico-operativa con altos niveles de eficiencia, pues ésta área encarna la producción del servicio, de igual manera, la calidad con la cual se desarrollen las diferentes etapas o componentes del manejo de los residuos son determinantes para el éxito de un sistema de gestión integrada en el cual se logren los objetos de reducción de los impactos negativos sobre la salud humana, la afectación a los recursos naturales, así como la promoción de la valorización y aprovechamiento de los residuos. PROGRAMAS
PROYECTOS
ACTIVIDADES
Proyecto 5: Jornada de promoción y difusión masiva del proyecto a nivel municipal.
A nivel urbano y rural
Proyecto 6: Jornadas lúdico-educativas en las Instituciones de Educación.
Desde pre- escolar
Proyecto 7: Dotación de cajas estacionarias en puntos Estratégicos.
12 puntos estratégicos
Proyecto 1: Sensibilización
☛ ☛
Programa F: Mejoramiento Proyecto 2: Diseño de microruteo de de la calidad de los ☛ Recolección. y Transporte. componentes de Recolección y Transporte. Proyecto 3: Actualización del diseño de microruteo de Rec. y Trans. de acuerdo ☛ a las condiciones de prestación, ampliación de cobertura, demanda del servicio, etc.. Proyecto 1: Adecuación de compostera.
Actividad 1: Cuñas radiales. Actividad 2: Cuñas TV. Actividad 1: Estudio.
Actividad 1: Actualización del estudio.
METAS : Viabilidad para dentro de 2 años
Proyecto 2: Adquisición de picadora de orgánicos.
Programa G: Tratamiento, aprovechamiento y comercialización de los residuos.
Proyecto 3: Capacitación del personal operario. Proyecto 4: Estudio de mercadeo para subproductos orgánicos. Proyecto 5: Tecnificación del proceso de compostaje. Proyecto 6: Firma de convenios para comercialización de material inorgánico y subproductos orgánicos. Proyecto 7: Adecuación del tanque de lixiviados y el sistema de alcantarillado.
142
ESTRATEGIA: Asumir el área técnico-operativa con altos niveles de eficiencia, pues ésta área encarna la producción del servicio, de igual manera, la calidad con la cual se desarrollen las diferentes etapas o componentes del manejo de los residuos son determinantes para el éxito de un sistema de gestión integrada en el cual se logren los objetos de reducción de los impactos negativos sobre la salud humana, la afectación a los recursos naturales, así como la promoción de la valorización y aprovechamiento de los residuos. PROGRAMAS
PROYECTOS
ACTIVIDADES
Proyecto 8: Reposición de maquinaria para inorgánicos a 2 años. Proyecto 9: Adecuación de bodega de reciclaje a 2 años. Programa H: Mejorando continuamente la operación del sitio de disposición final.
Proyecto 1: Capacitación, control y seguimiento.
ESTRATEGIA: Asumir el área técnico-operativa con altos niveles de eficiencia, pues ésta área encarna la producción del servicio, de igual manera, la calidad con la cual se desarrollen las diferentes etapas o componentes del manejo de los residuos son determinantes para el éxito de un sistema de gestión integrada en el cual se logren los objetos de reducción de los impactos negativos sobre la salud humana, la afectación a los recursos naturales, así como la promoción de la valorización y aprovechamiento de los residuos. PROGRAMAS
PROYECTOS
ACTIVIDADES
Proyecto 1: Instalación de posteras.
Programa I: Mejoramiento de la calidad del componente de Barrido y Aseo de vías y áreas públicas.
Proyecto 2: Almacenamiento por bolsas. Proyecto 3: Instalación de canecas. Proyecto 4: Diseño de microruteo de barrido. Proyecto 5: Actualización diseño de microruteo de barrido. Proyecto 6: Capacitación del personal.
Programa J: Fortalecimiento a los grupos comunitarios.
Proyecto 1: Acompañamiento y asesoría jurídica a Informales. Proyecto 2: Capacitación sobre empresarismo y asociatividad.
Programa K: Manejo adecuado de los residuos
Proyecto 1: Identificar un lote ya sea a nivel local o regional para la adecuación de una escombrera.
143
ESTRATEGIA: Asumir el área técnico-operativa con altos niveles de eficiencia, pues ésta área encarna la producción del servicio, de igual manera, la calidad con la cual se desarrollen las diferentes etapas o componentes del manejo de los residuos son determinantes para el éxito de un sistema de gestión integrada en el cual se logren los objetos de reducción de los impactos negativos sobre la salud humana, la afectación a los recursos naturales, así como la promoción de la valorización y aprovechamiento de los residuos. PROGRAMAS especiales generados en el municipio.
PROYECTOS
ACTIVIDADES
Proyecto 2: Caracterización de éste tipo de materiales (escombros) generados en el municipio, para evaluar posibilidades de aprovechamiento. Proyecto 3: Adecuación de la infraestructura necesaria para la disposición de residuos hospitalarios y similares. Proyecto 4: Educación e información a los generadores de dichos residuos sobre sus obligaciones. Proyecto 5: Vigilancia y control sobre el manejo de todos los residuos especiales por parte de los generadores y el cumplimiento de la normatividad.
10.2.3. Línea estratégica 3. – Aspecto educativo “PARTICIPANDO PARA LOGRAR UN MUNICIPIO LIMPIO” ESTRATEGIA: Incentivar en todos y cada uno de los miembros de la comunidad Josefina la cultura de la no basura, al igual que la práctica de costumbres y hábitos que contribuyan al manejo adecuado de los residuos sólidos y la conservación de los recursos naturales. De igual manera, hacerlos concientes de la importancia fundamental que representa una actitud participativa y constructiva, que los convierta en artífices de su propio desarrollo. PROGRAMAS Programa L: En la educación y la participación encontramos la solución para lograr un ambiente mejor.
PROYECTOS Proyecto 1: Educación e ☛ información a la comunidad sobre la protección de los ☛ recursos naturales y la ☛ valoración de un medio ambiente sano.
ACTIVIDADES Actividad 1: Jornadas con las Juntas de Acción Comunal. Actividad 2: Jornadas con los grupos de la Tercera Edad. Actividad 3: Jornadas con los grupos ecológicos y/o Ambientales.
144
Proyecto 2: Educación e información a la comunidad sobre la normatividad vigente y aplicable al ☛ servicio público domiciliario de aseo, especialmente sus ☛ derechos, deberes y responsabilidades en relación con su calidad de usuarios.
Actividad 1: Jornadas con las Juntas de Acción Comunal. Actividad 2: Jornadas con los grupos de Veeduría Ciudadana.
145
10.
CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN
A continuación, se presenta el cronograma de ejecución para un horizonte de 10 años propuesto para los diferentes programas, proyectos y actividades que conforman el Plan, se considera conveniente que sea el responsable quien de acuerdo a los resultados que se vayan obteniendo y las condiciones del municipio quien establezca la fecha exacta para la ejecución.
Años Componente
1 I
II
2
3
4
5
6
7
8
9
I II
I II
I II
I II
I II
I II
I II
I II
10 I
II
ASPECTO INSTITUCIONAL ÁREA ORGANIZATIVA Programa A: Organizando la empresa Proyecto 1: Transformación de la naturaleza
II
jurídica del ente responsable de la prestación del servicio. Proyecto 2: Reactivación del Comité de
I
Desarrollo y Control Social. ÁREA ADMINISTRATIVA Programa B: Optimizando el recurso humano y material Proyecto 1: Elaboración e implementación del Manual de Procedimientos
II
Proyecto 2: Elaboración e implementación del
II
Manual de Funciones Proyecto 3: Optimización de procedimientos
I
para la administración de materiales Proyecto 4: Administración del programa de seguridad y salud ocupacional
II II
Proyecto 5: Gestión del talento humano - Actividad 1: Optimización de los procedimientos para la selección del personal y su inducción
II
146
- Actividad 2: Capacitación del personal - Actividad 3: Evaluación de desempeño ÁREA COMERCIAL Programa C: Estableciendo la relación empresa - usuario Proyecto 1: Costos y tarifas
II
- Actividad 1: Estudio tarifario
I
Proyecto 2: Control de pagos al servicio
I
- Actividad 1: Mejoramiento del recaudo
II
Proyecto 3: Control de usuarios - Actividad 1: Censo de usuarios
II I
- Actividad 2: Actualización del catastro de usuarios
II
- Actividad 3: Actualización de software y reposición de equipos
II
Proyecto 4: Atención de peticiones, quejas
II
y reclamos
ÁREA FINANCIERA Programa D: Procurando la autocosteabilidad Proyecto 1: Separación de contabilidades
II
Proyecto 2: Evaluación de la viabilidad empresarial
I
Proyecto 3: Gestión financiera - Actividad 1: Optimización del procedimiento para la formulación de presupuestos
II
- Actividad 2: Optimización del procedimiento para la ejecución pasiva y activa del presupuesto - Actividad 3: Optimización del procedimiento para el cuadre de bancos y conciliación bancaria
II
I
147
- Actividad 4: Optimización del procedimiento de manejo de Libro Mayor y balance, diarios y aux.
II
ASPECTO TÉCNICO-OPERATIVO Programa E: Comunidad usuaria responsable, partícipe y activa en la gestión integral de los residuos sólidos del municipio de San José de la Montaña Proyecto 1: Mejoramiento en las prácticas de generación, separación, almacenamiento y presentación de los residuos sólidos en el sector domiciliar del municipio de San José de la Montaña
I
Proyecto 2: Mejoramiento en las prácticas de generación, separación, almacenamiento y presentación de los residuos sólidos en los sectores industrial, turístico y comercial del municipio de San José de la Montaña
I
I Proyecto3: Mejoramiento en las prácticas de generación, separación, almacenamiento y presentación de los residuos sólidos en los sectores oficial y especial del municipio
I
de San José de la Montaña Proyecto 4: Promoción y difusión del proyecto Proyecto 5: Jornada de promoción y difusión masiva del proyecto a nivel municipal
I I
Proyecto 6: Jornadas lúdico-educativas en las
I
Instituciones Proyecto 7: Dotación de cajas estacionarias en puntos estratégicos
II
Programa F: Mejoramiento de la calidad de los componentes de Recolección y Transporte Proyecto 1: Sensibilización
I
- Cuñas radiales
I
- Cuñas TV
I
Proyecto 2: Diseño de microruteo de Rec. y Trans.
II
148
- Estudio Proyecto 3: Actualización del diseño de microruteo de Rec. y Trans. de acuerdo a las condiciones de prestación, ampliación de cobertura, demanda del servicio, etc..
II
II
- Actualización del estudio Programa G: Tratamiento, aprovechamiento y comercialización de los residuos Proyecto 1: Adecuación de compostera y reposición de ésta infraestructura a 10 años
II
Proyecto 2: Adquisición de picadora de orgánicos y reposición de ésta maquinaria a 10 años
II
Proyecto 3: Capacitación del personal operario
II
Proyecto 4: Estudio de mercadeo para subproductos orgánicos Proyecto 5: Tecnificación del proceso de compostaje Proyecto 6: Firma de convenios para comercialización de material inorgánico y subproductos orgánicos
I
II
I
Proyecto 7: Adecuación del tanque de lixiviados y el sistema de alcantarillado Proyecto 8: Reposición de maquinaria para inorgánicos a 10 años Proyecto 9: Reposición de bodega de reciclaje a 10 años Programa I: Mejoramiento de la calidad del componente de Barrido y Aseo de vías y áreas públicas Proyecto 1: Instalación de posteras Proyecto 2: Almacenamiento por bolsas Proyecto 3: Instalación de canecas Proyecto 4: Diseño de microruteo de barrido Proyecto 5: Actualización diseño de microruteo de barrido
149
Proyecto 6: Capacitación del personal operativo Programa J: Fortalecimiento a los grupos comunitarios Proyecto 1: Acompañamiento y asesoría jurídica a Informales Proyecto 2: Capacitación sobre empresarismo y asociatividad Programa K: Manejo adecuado de los residuos especiales generados en el municipio Proyecto 1: Identificar un lote ya sea a nivel local o preferiblemente regional para la adecuación de una escombrera
Proyecto 2: Caracterización de éste tipo de materiales (escombros) generados en el municipio, para evaluar posibilidades de aprovechamiento Proyecto 3: Adecuación de la infraestructura necesaria para la disposición de residuos hospitalarios y similares Proyecto 4: Educación e información a los generadores de dichos residuos sobre sus obligaciones y responsabilidades
Proyecto 5: Vigilancia y control sobre el manejo de todos los residuos especiales por parte de los generadores y el cumplimiento de la normatividad
I
ASPECTO EDUCATIVO Programa L: En la educación y la participación encontramos la solución para lograr un ambiente mejor Proyecto 1: Educación e información a la comunidad sobre la protección de los recursos naturales y la valoración de un medio ambiente sano
I
150
Actividad 1: Jornadas con las Juntas de Acción Comunal Actividad 2: Jornadas con los grupos de la Tercera Edad Actividad 3: Jornadas con los grupos ecológicos y/o ambientales Proyecto 2: Educación e información a la comunidad sobre la normatividad vigente y aplicable al servicio público domiciliario de aseo, especialmente sus derechos, deberes y responsabilidades en relación con su calidad de usuarios
Actividad 1: Jornadas con las Juntas de Acción Comunal Actividad 2: Jornadas con los grupos de Veeduría Ciudadana
151
11.
PLAN DE CONTINGENCIAS
Reviste especial importancia la formulación de un Plan de Contingencias con sus respectivas acciones, actividades y procedimientos que permita la continuidad en la prestación del servicio y el restablecimiento de su funcionamiento normal en el menor tiempo posible, pese a la ocurrencia de eventos de cualquier naturaleza (natural o antrópica) que en un momento determinado puedan presentarse y que representen una amenaza al normal funcionamiento de éste.
A continuación, se presenta una tabla con la amenaza, consecuencia, estimación potencial de daños, categorización, solución y tipo de medida.
La categorización se califica de 1 a 3 de la siguiente manera:
1: Vulnerabilidad alta. 2: Vulnerabilidad media. II 3: Vulnerabilidad baja.
Y el tipo de medida es:
P: Prevención. A: Atención
152
Amenaza
Consecuencia
Estimación potencial de daños
Puntaje Categorización
Solución 1 2
DESLIZAMIENTOS
Taponamiento de vías que impiden el flujo vehicular.
En algunos sectores no existe Ante ésta vía alterna para el amenaza es tránsito vehicular, especialmente por lo cual un vulnerable el evento de este componente de tipo afectaría recolección y considerablement transporte, pues e el sistema, no las vías en obstante éste algunos sectores evento tiene una presentan baja probabilidad desestabilización de ocurrencia del talud (épocas considerables de invierno)
3
Tipo de medid a P
A
Informar a la administración municipal de manera oportuna.
X
Disponer los operarios, herramientas y equipos que sean necesarios para que este evento sea atendido rápidamente.
X
☛
☛
X
Capacitar al personal en X atención de emergencias. ☛ Informar al personal del Hospital local y a la administración municipal para atender la emergencia. ☛ Exigir que el vehículo recolector X mantenga su respectivo equipo de carretera. ☛
Riesgo ante la ocurrencia de accidentes e incidentes del personal operario del servicio de aseo.
El paso del vehículo podría coincidir con la ocurrencia de un deslizamiento, pudiendo afectar esto la integridad física de los operarios.
El evento puede afectar el sistema, sin embargo tienen una baja posibilidad de ocurrencia.
X
X
153
Amenaza
Consecuencia
Estimación potencial de daños
Puntaje Categorización
Solución
ACTIVIDAD SÍSMICA
1 2
Generación de escombros.
Probabilidad de escombros inadecuadament e dispuestos en fuentes hídricas o lotes baldíos en los cuales se conviertan en herborios propicios para la proliferación de moscos, zancudos y vectores.
El evento puede ser severo, pero tiene baja probabilidad de ocurrencia.
Afectación de las vías externas o internas, obras o infraestructura en general del municipio.
Algunas vías del municipio se encuentran en regular estado.
El evento puede ser severo, pero tiene baja probabilidad de ocurrencia.
3
P
A
El municipio debe contar con un sitio apropiado para la disposición de X escombros ya sea de carácter local o preferiblement e regional. ☛
X
Evaluación y cuantificación de daños para tomar medidas correctivas. ☛
X
Colaboraci ón de la comunidad. ☛ Reestablec er cuanto antes el servicio de aseo, evitando así la contaminación X y acumulación de residuos en las calles y fuentes de agua. ☛
Imposibilidad para recoger los residuos y escombros Daños de las vías generados del municipio. ocasionando una posible emergencia sanitaria.
Tipo de medid a
El evento puede ser severo, pero tiene baja probabilidad de ocurrencia.
X
X
X
154
Amenaza
Consecuencia
Estimación potencial de daños
Puntaje Categorización
Solución 1 2
Alteración de las labores de separación y aprovechamient o
Este tipo de evento trae como consecuencia cambios de hábitos de separación y por ende incide en menores cantidades susceptibles de ser aprovechadas.
3
Tipo de medid a P
Disponer los operarios, herramientas y equipos que sean necesarios para que este evento sea atendido rápidamente y así normalizar las actividades y servicios.
A
☛
El evento puede ser severo, pero tiene baja probabilidad de ocurrencia.
X
Poner en conocimiento a las autoridades competentes para que se realicen las obras de limpieza rápidamente. ☛ Adecuar la estación de transferencia con el fin de X proporcionar una mayor capacidad para el acopio de residuos. ☛ Gestionar oportunament e la recepción X de los residuos en otro sitio de disposición X ☛ Revegetali zar los taludes.
X
TORMENTAS
☛
Taponamiento de la vía que conduce al sitio de disposición final.
En algunos puntos los taludes a lo largo de la vía que conduce al sitio de disposición final pueden presentar problemas de erosión, generando taponamiento y obstaculizando el transporte de los residuos.
Puede ocurrir en las épocas en las cuales se presenta un fuerte invierno.
X
X
155
Amenaza
Consecuencia
Estimación potencial de daños
Puntaje Categorización
Solución 1 2
3
Tipo de medid a P
A
Se deben realizar periódicament e las labores de mantenimiento y reparación X que sean necesarias en éstas estructuras para garantizar su buen estado. ☛
Deterioro de estructuras.
Los vientos pueden causar averías en los techos de la compostera, caseta de reciclaje entre otros.
Encharcamiento de las estructuras (compostera, caseta de reciclaje, patio de operaciones y patio de acopio de material inerte).
El ingreso de agua genera deterioro de los procesos de aprovechamient oy transformación.
Afectación del cerco perimetral vivo en las instalaciones de aprovechamient o.
Los vientos y el exceso de lluvia pueden generar la pérdida total o parcial de los cercos existentes y del material vegetal, que inducen a la alteración del paisaje.
Puede ocurrir en caso de no contar con estructuras en buen estado.
X
Contar con buenos sistemas de recolección y evacuación de X las aguas en las instalaciones de aprovechamien to. ☛
Las estructuras tienen techo y hay baja probabilidad de ocurrencia.
X
Aumentar la densidad de las plantas por unidad de área a fin de evitar su fragilidad X frente a los vientos y hacerle mantenimiento al cerco perimetral. ☛
Tanto el cerco perimetral como el cerco vivo podrían ser afectados, especialmente por los vientos.
X
156
Amenaza
Consecuencia
Estimación potencial de daños
Puntaje Categorización
Solución 1 2
3
Tipo de medid a P
Reprogram ar las actividades y charlas que hayan sido afectadas por este evento e informar oportunament e a la comunidad. ☛ Acondicion ar espacios temporales para las labores de tratamiento y reciclaje. ☛ Informar y solicitar a la administración municipal la atención de éste particular, pues es asunto de su competencia.
A
☛
Retraso en los procesos de sensibilización, recolección, transporte, tratamiento y aprovechamient o de los residuos sólidos.
PROBLEMAS DE ORDEN PÚBLICO
Deterioro de las vías sin pavimentar, dificultando el ingreso del carro recolector.
Se produce por la baja asistencia a los talleres, charlas, etc.., adicionalmente Se retrasan los unas condiciones procesos. climáticas adversas para la realización de las operaciones.
Dificultades en el tránsito vehicular por las características topográficas y el estado de dichas vías en el municipio.
Pueden incidir en la operación Afecta todos y normal del cada uno de los sistema de aseo, componentes del incluso la servicio de aseo, seguridad del ya que estos no personal se podrán operativo puede prestar resultar afectada eficientemente. por este fenómeno.
Algunas vías internas del municipio están sin pavimentar y son de una sección bastante reducida.
Las condiciones actuales de orden público en el municipio son buenas, sin embargo no se encuentra exento de su ocurrencia.
X
X
Buscar soluciones mediadoras con las partes involucradas en el conflicto, para garantizar la prestación del servicio.
X
X
X
☛
X
X
157
Amenaza
Consecuencia
Estimación potencial de daños
Puntaje Categorización
Solución 1 2
3
Tipo de medid a P
Realizar jornadas de vacunación tanto para los operarios como para la población circundante a las instalaciones de aprovechamien to. ☛ Garantizar buenas condiciones de operación, mantenimiento y limpieza. ☛ Continuar el estricto control sobre las condiciones de operación en las instalaciones de aprovechamien to. ☛ Adecuar la infraestructura necesaria que permita un tratamiento previo eficiente antes de efectuar descargas. ☛ Aplicar una rutina de mantenimiento preventivo al vehículo.
A
Afecta la salud de los operarios y de la población Problemas de que se encuentra higiene y salud asentada en el pública. área de influencia.
Depende de las condiciones de operación por parte de los operarios y las medidas de control por parte de la autoridad y la población.
De acuerdo a las condiciones Las condiciones actuales de en la calidad operación la fisicoquímica y probabilidad de Se contribuye al biológica de ésta ocurrencia es incremento en el corriente natural baja, pero podría grado de pueden verse presentarse en contaminación aún más caso de de las fuentes de afectadas por el debilitarse las agua superficial. vertimiento de medidas de lixiviados o seguimiento y residuos sólidos. control sobre las condiciones de operación.
RECOLECTOR
FALLAS MECÁNICAS CONTAMINACIÓN DE LA FUENTE DE AGUA CERCANA A LOS SITIOS DE APROVECHAMIENTO DEL VEHÍCULO
PROLIFERACIÓN DE ESPECIES NOCIVAS EN LAS INSTALACIONES DE APROVECHAMIENTO
☛
Dificultad en la recolección oportuna de los residuos.
La reparación del vehículo prolonga el tiempo de exposición de los residuos en vías
El vehículo del municipio presenta condiciones de estado regulares y no se cuenta con
X
X
X
X
X
X
X
X
158
Amenaza
Consecuencia
Estimación potencial de daños
Puntaje Categorización
Solución 1 2
DURANTE EL RECORRIDO
PÉRDIDA DE RESIDUOS SÓLIDOS
y espacios entregados para recolección.
un vehículo de repuesto propio.
Posibilidad de ocurrencia de una emergencia sanitaria.
Almacenamiento prolongado y disposición Características de inadecuada de compactación de los residuos la volqueta. debido a la no recolección.
Induce un factor de contaminación al recurso aire y afecta las condiciones paisajísticas de los espacios y áreas públicas del municipio.
El esparcimiento de residuos volátiles trae consigo efectos negativos al ambiente, la salud y el entorno paisajístico de las áreas donde ocurra el evento.
3
Tipo de medid a P
Alquilar de manera diligente otra volqueta para evitar acumulación de residuos y exposición de éstos durante períodos de tiempo prolongados.
A
☛
X
Aplican las dos (2) X medidas anteriores. ☛
Es conveniente cubrir los residuos con el fin de disminuir su X esparcimiento por acción del viento u otros factores naturales y evitar su caída. ☛
Debido a que la operación de recolección se realiza en una volqueta, es posible que se presente el esparcimiento de residuos.
X
159
Amenaza
Consecuencia
Estimación potencial de daños
Puntaje Categorización
Solución 1 2
RESULTADOS POCO EFECTIVOS EN LA IMPLEMENTACIÓN DE PROGRAMAS DE SEPARACIÓN EN LA FUENTE
Retrasos en la operación de recolección y transporte.
FALLAS OPERATIVAS EN EL PROCESOS DE COMPOSTAJE
Los residuos orgánicos e inorgánicos aprovechables perderán su uso potencial ya que tendrán como destino la disposición final.
Proliferación de vectores.
El riego de residuos implica que la cuadrilla de recolección deba recogerlos, actividad que no se encontraba programada, retrasando así el desarrollo y rendimiento en el trabajo.
En caso de que no se recojan los residuos se esparcirán por la vía afectando el paisaje y propiciando condiciones insalubres.
3
Tipo de medid a P
A
La volqueta no debe de ir muy X llena para evitar el esparcimiento de los residuos. ☛
Pérdida de interés de la comunidad.
Actualmente, se dan buenos resultados, pero un decaimiento o discontinuidad en el proceso podría X conllevar a una disminución en la credibilidad de la comunidad frente a los programas.
El manejo de residuos orgánicos trae consigo la presencia de moscas y plagas.
El proceso trae implícito un mayor grado de proliferación de moscas, pero su mal manejo puede incrementar la presencia de éstas.
Todos los actores involucrados en la gestión integral y adecuada de los residuos sólidos deben establecer compromisos serios de cumplimiento. ☛
X
Realización de una operación con buenas condiciones de X calidad acompañado de un control biológico. ☛
X
160
Amenaza
Consecuencia
Estimación potencial de daños
Puntaje Categorización
Solución 1 2
DIFICULTAD EN LA COMERCIALIZACIÓN DE MATERIAL RECICLADO Y ABONO
Generación de olores.
El proceso de compostaje puede convertirse de aerobio a anaerobio, generando así olores.
El volteo periódico de las pilas de residuos permitirá que éstas se aireen evitando condiciones de anaerobiosis y por lo tanto el incremento de olores.
Si no se cumple con buenas condiciones de operación los subproductos Baja calidad de obtenidos no los subproductos presentarán la obtenidos. calidad exigida que permita adelantar un proceso de comercialización.
Los parámetros establecidos permitirán obtener un abono de muy buena calidad.
La necesidad de insumos vs. Las ventas generarán pérdidas económicas para quien administre el proceso.
El comportamiento de la demanda de productos reciclables y subproductos orgánicos afecta directamente la comercialización de éstos.
Generación de pérdidas económicas.
3
Tipo de medid a P
Vigilar y realizar los volteos necesarios.
X
Controlar periódicament e las condiciones de calidad de los subproductos mediante la aplicación de los análisis físico-químicos necesarios.
X
A
☛
X
☛
X
Realizar convenios y ampliar los horizontes de X comercializació n tanto local como regionalmente. ☛
X
161
Amenaza
Consecuencia
Estimación potencial de daños
Puntaje Categorización
Solución 1 2
3
Tipo de medid a P
Fortalecer a los grupos asociativos en relación con criterios de calidad empresarial, lo X cual les permita buscar nuevas posibilidades de comercializació n. ☛ Acatar cabalmente las normas de salud y seguridad ocupacional, además el supervisor de la operación debe coordinar la atención a estos desastres. ☛ Se debe buscar personal extra capacitado para realizar reemplazos, en caso de que ocurra dicha eventualidad.
A
☛
ACCIDENTES Y
ENFERMEDADES LABORALES
Disminuye el grado de auto sostenibilidad, pues una baja comercialización El proceso tiende de los productos, a desaparecer. hace que las ganancias no compensen los gastos del proyecto.
Una baja comercialización de los productos hace que las ganancias no compensen los gastos.
El personal debe contar con los conocimientos y los elementos necesarios para atender y evitar este tipo de eventos.
Retraso en el cronograma de actividades y disminución del rendimiento laboral.
Los eventos generados requieren la interrupción de las operaciones normales del servicio.
Requerimiento de personal adicional.
Se puede generar discapacidades Ver calificación del personal anterior. como producto de los accidentes y enfermedades.
X
X
X
X
X
12. PLAN DE SEGUIMIENTO, CONTROL Y ACTUALIZACIÓN
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Con el fin de procurar una mayor posibilidad de éxito en la implementación y ejecución del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos en el municipio, es absolutamente necesario contar con una herramienta que permita efectuar un proceso de seguimiento y control eficiente en el cual se valoren los indicadores a partir de los proyectos y sus respectivas actividades, los objetivos y las metas propuestas, el cronograma de ejecución y el análisis de las circunstancias específicas que han llevado facilitar o dificultar el alcance de la situación deseada, a partir de allí establecer los cambios y compromisos a que haya lugar con el fin de mejorar o mantener los resultados según el caso. 12.1. SEGUIMIENTO Y CONTROL Es necesario entonces, planear adecuadamente definiendo de forma sistemática los aspectos que requieren ser controlados, para qué controlarlos, la forma de hacerlo, los responsables, los recursos y los tiempos, miremos más en detalle cada uno de éstos: 13.1.1. Aspectos que requieren ser controlados Son objeto de seguimiento las actividades definidas y planteadas para el logro de los objetivos y las metas, éstas se encuentran debidamente consignadas en la matriz de planificación. El criterio de decisión para establecer el seguimiento es básicamente el resultado del análisis de las metas y los indicadores, tanto a nivel cuantitativo cuando se trate de obras civiles o actividades físicas como a nivel cualitativo y de la calidad con la cual se lleven a cabo. 13.1.2. Para qué hacer seguimiento y control Los objetivos que se pretenden mediante un proceso de seguimiento y control, consisten principalmente en verificar el progreso de los objetivos tanto generales como específicos y las metas a corto, mediano y largo plazo planteadas en el Plan, verificar si el proceso de activación del Plan cumple con los criterios de calidad establecidos y realizar oportunamente los ajustes necesarios al proceso. 13.1.3. La forma de hacerlo Para lograr un buen plan de seguimiento se requiere la concertación de actividades para verificar y controlar el progreso del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos, establecer y acordar la frecuencia para la realización del control, definir los responsables de ejecutar las tareas de control y establecer un sistema de alertas para tomar correctivos oportunos y ajustar el Plan.
13.1.4. Los responsables, los recursos y los tiempos Quienes deben participar en la planificación y posterior ejecución del seguimiento y control son los actores en el proceso y los que serán afectados por el proyecto, como los miembros
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de los Comités Coordinador y Técnico y las personas responsables de los diferentes componentes del servicio de aseo, es primordial informar sobre el avance y desarrollo del proceso a la comunidad en general, esto mediante la utilización de diferentes medios comunicacionales como: emisoras comunitarias, perifoneo, reuniones comunitarias y cales de televisión local. 13.1.5. Recomendaciones para la ejecución de las tareas de seguimiento
Revise los objetivos, las metas y las actividades del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos. Sistematice y evalúe los resultados obtenidos para los indicadores formulados con el fin de establecer el progreso o retraso en que se encuentran las actividades. Utilice los datos relacionados con el indicador de cada componente, retome la información recopilada por el servicio de aseo, encuestas aplicadas a la comunidad o apreciación de los operarios del servicio. Establezca la frecuencia de medición para cada actividad de acuerdo con su desarrollo y modifíquelas según los resultados obtenidos. Recuerde que las responsabilidades de la medición del progreso corresponden a las entidades encargadas de la prestación del servicio, los organismos de control y las autoridades ambientales. Trabaje con líderes comunitarios y con la comunidad en general para evaluar el alcance de las metas y establecer nuevas actividades.
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FUENTES DE INFORMACIÓN Y MATERIALES DE REFERENCIA
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Municipio de San José de la Montaña. Esquema de Ordenamiento Territorial, EOT.
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Municipio de San José de la Montaña. Plan de Desarrollo 2012 – 2015.
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Municipio de San José de la Montaña. Hospital Laureano Pino. Plan de Gestión Integral de Residuos Hospitalarios y Similares.
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República de Colombia. Ley 142 de 1994, sobre el Régimen de Servicios Públicos Domiciliarios.
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República de Colombia. Ley 550 de 1999, sobre Reactivación Empresarial y Reestructuración de los Entes Territoriales.
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República de Colombia. Decreto 565 de 1996, sobre los Fondos de Solidaridad y Redistribución de Ingresos.
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República de Colombia. Decreto 1713 de 2002, sobre la Prestación del Servicio Público de Aseo y la Gestión Integral de los Residuos Sólidos.
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República de Colombia, Ministerio de Salud, Ministerio del Medio Ambiente. Decreto 2676 de 2000, sobre la reglamentación para la Gestión Integral de los Residuos Hospitalarios y Similares.
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República de Colombia, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Resolución 1045 de 2003, sobre la adopción de la metodología para la elaboración de los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos, PGIRS, y se toman otras determinaciones.
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República de Colombia, Ministerio de Desarrollo Económico. Resolución 1096 de 2000, sobre la adopción del Reglamento Técnico del Sector Agua Potable y Saneamiento Básico.
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República de Colombia, Ministerio de Desarrollo Económico, Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico. Resolución 12 de 1995, sobre el Establecimiento de los Criterios, Indicadores, Características y Modelos para la Evaluación de la Gestión y Resultados de las Entidades que prestan los Servicios Públicos Domiciliarios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo.
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República de Colombia, Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico. Resolución 151 de 2001, sobre la Regulación Integral de los Servicios Públicos de Acueducto, Alcantarillado y Aseo.
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UNICEF. Manual Organicemos Nuestra Empresa Comunitaria de Agua Potable y Saneamiento Básico.
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UNICEF, SENA, Ministerio de Desarrollo, Ministerio del Medio Ambiente, Embajada Real de los Países Bajos, Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico. Instalación, Manejo y Comercialización de la Lombricultura y el Compostaje.
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UNICEF, SENA, Ministerio de Desarrollo, Ministerio del Medio Ambiente, Embajada Real de los Países Bajos, Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico. Manejo Integral de los Residuos Sólidos Municipales.
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República de Colombia, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Cultura Empresarial Módulo 7 – Manual de Procedimientos Municipios Menores y Zonas Rurales, 2003.
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Ministerio del medio ambiente y vivienda – Decreto 2981 de diciembre de 2013 sobre la prestación del servicio público domiciliario de aseo y el PGIRS
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ANEXOS
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Inspección del relleno sanitario por la operación y manejo de lixiviados
168
Barrido de calles
169
Operación manual y mantenimiento del relleno sanitario.
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Carro recolector de basura.
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RECICLAJE Y SEPARACION EN LA FUENTE
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