TEORI GOVERNANCE
Abstract
Pada abad ke dua puluh, administrasi public adalah bersifat lebih searti dengan birokrasi, birokrasi, hierarkhi, dan akuntabilitas. Melalui teori hegemoni di dalam administrasi public pada tahun 1950an, 1950an , Waldo, Waldo, Simon S imon dan yang lainlain memundurkan dikotomi administrasi dengan politik sebagai prinsipprinsip disiplin inti yang tidak merubah konstitusi atau institusi pemerintahan. Sehingga telah ter!adi pergerakan perubahan perubahan di dalam pelayanan public. Meskipun pergerakan perubahanperubahan perubaha nperubahan ini tidak diatur atau direncanakan secara terpusat dan secara spesifik, pergerakan perubahanperubahan ini merupakan inti dari pada elemenelemen. Perubahan perubahan ini !uga merupakan suatu tantangan yang bagus di dalam keberadaan teori administrasi public karena mereka akan membentuk suatu konsepkonsep baru di dalam disiplin administrasi public ini. "leh karena itu, di dalam bab ini akan membahas kebutuhan administrasi publik akan suatu teori go#ernance, suatu model baru baru di dalam dalam go#ern go#ernance ance,, go#erna go#ernance nce sebaga sebagaii ne$ public public managem management ent,, dan go#ernance sebagai reposisi administrasi administrasi publik. Keywords: Governance, New Public Management, Public Administration, Public Sector
I.
Pendahu hulluan uan:
Kebutuh tuhan
Administra strassi
Publik
aka akan
Sua Su atu
Teori ori
Goernan!e Selama perempatan abad yang terakhir, demokrasi industrialisasi telah
menyaksikan sebuah perubahan fundamental di dalam tujuan-tujuan dan metodemetode metode pemerintahan pemerintahan.. Beberapa Beberapa elemen-elem elemen-elemen en telah menggabungkan menggabungkan untuk menghasilka menghasilkan n perubahan perubahan ini seperti: seperti: penurunan penurunan peningkatan, peningkatan, stagnasi ekonomi, ekonomi, keke kekecew cewaa aan n akan akan janj janjii-ja janj njii kons konsep ep welf welfar aree stat state, e, dan dan sebu sebuah ah penge pengert rtia ian n pemerintah yang telah melanggar kebebasan individu. Perubahan pada suatu tren trend d karak karakte teri rist stik ik sete setela lah h perk perkem emban banga gan n Peran Perang g uni uniaa !!, !!, adala adalah h lebi lebih h terdes terdesent entral ralisa isasi si dan lebih lebih mening meningkat katkan kan kebutu kebutuhan han-keb -kebutu utuhan han pada pada peranperan perannya sebagai actor-aktor politik yang dominan di dalam sector-sektor public "#ettl, $%%%&. Perubahan-per Perubahan-perubahan ubahan perkembangan perkembangan tentang tentang pertanyaan-p pertanyaan-pertany ertanyaan aan tentang tentang ruang lingkup dan sifat-sif sifat-sifat at administra administrasi si public public adalah adalah pada sebuah
1
profesi dan disiplin ilmu. Pada abad ke dua puluh, administrasi public adalah bersifat lebih searti dengan birokrasi, hierarkhi, dan akuntabilitas. 'elalui teori hegemoni di dalam administrasi public pada tahun ()*%an, +aldo, Simon dan yang yang lain-l lain-lain ain memundu memundurka rkan n dikoto dikotomi mi admini administr strasi asi dengan dengan politi politik k sebaga sebagaii prinsip-prinsip disiplin inti yang tidak merubah konstitusi atau institusi pemerintahan. elah elah terjad terjadii perger pergerakan akan peruba perubahanhan-per peruba ubahan han di dalam dalam pelaya pelayanan nan public. 'eskipun pergerakan perubahan-perubahan ini tidak diatur atau dire direnc ncana anaka kan n seca secara ra terp terpus usat at dan dan seca secara ra spes spesif ifik ik,, per pergerak gerakan an peru peruba baha hann perubahan ini merupakan inti dari pada elemen-elemen. Pergerakan perubahan perubahan ini meliputi adopsi manajemen pasar dan teknik-teknik alokasi sumber daya, sebuah peningkatan kepercayaan kepada organisasi-organisasi sector bisnis ke dapal dapal pela pelayan yanan an-pe -pela laya yana nan n publ public ic,, dan sebu sebuah ah usah usahaa duku dukunga ngan n untu untuk k mengecilkan mengecilkan dan mendesentra mendesentralisa lisasikan sikan peran-peran peran-peran pemerintah pemerintah sebagai sebagai pusat actor kebijakan di dalam masyarakat. Sejumlah perubahan-perubahan ini tidak hanya terjadi pada reformasi administrasi. idak hanya pada pemerintah sendiri sehingga menimbulkan suatu pertanyaan dan perubahan akan tetapi juga pada kekuasaan-kekuassan dan pertanggungjawaban-pertanggungjawaban pada setiap kota, egara dan egara kesatuan yang telah didefinisikan dan telah digabung dengan juridiksi-juridiksi lainnya dan sector swasta. Perubahan-per Perubahan-perubahan ubahan ini juga merupakan suatu tantangnan tantangnan yang bagus di dalam keberadaan teori administrasi public karena mereka akan membentuk suatu suatu konsep konsep-ko -konse nsep p baru baru di dalam dalam disipl disiplin in admini administr strasi asi public public ini. ini. Secara Secara tradisional arti public di dalam administrasi public adalah pemerintah. Peran peran pemerintah secara tradisional adalah tentang bagaimana peran-peran ini dapat dapat diisi diisi , dan admini administr strasi asi public public dapat dapat dibuat dibuat untuk untuk mendef mendefini inisik sikan an dan mereposisi penerapan praktek-prakter dan sebagai bidang beasiswa. Sedangakan egara lekukan mendefinisikan arti public di dalam administrasi public yang sekara sekarang ng ini melipu meliputi ti tentan tentang g suatu suatu macammacam-mac macam am instit institusi usi-in -insti stitus tusii dan organisasi-organisasi secara tradisional mengenai bidang luar pemerintahan, dan
2
hubungan antara organisasi-organisasi yang satu dengan yang lain dan dengan kekuasaan pembuatan kebijakan. kspansi-ekspansi perubahan-perubahan arena administrasi public telah direfleksikan ke dalam peningkatan kepentingan di dalam konsep governance yang yang melipu meliputi ti ide dan deskri deskripsi psi mengena mengenaii apakah apakah admini administr strasi asi public public itu. itu. 'alahan, istilah governance telah digantikan dengan administrasi public atau manajemen public di dalam beberapa literature seperti di dalam lliteratur karya #ettl $%%%, Salamon ()/), 0arvey, 0arvey, ())1, Peters dan Pierre Pierre ())/&. Perpindahan Perpindahan bahasa administrasi public pub lic ke dalam governance diakui merupakan suatu realitas baru di dalam administrasi egara dan merupakan suatu lambing yang baru dan orient orientasi asi teori teori terhad terhadap ap disipl disiplin. in. 0arvey 0arvey "())1& "())1& menggu menggunaka nakan n govern governance ance sebagai suatu cara untuk membedakan antara administrasi public ortodoks yang dapat membangun ke dalam prinsip-prinsip dikotomi administrasi. Sebuah teori baru administrasi public berdasarkan pada pemahaman hubungan-hubungan difusi secara meningkat dan bertanggungjawab di dalam pelayanan public. #onsep #onsep governa governance nce memper memperlua luass dan menyul menyulit itkan kan dalam dalam tantan tantangan gan perkembangan teori administrasi public. #ettl, Salamon, 0arvey, 0arvey, Peters dan Pierre berpendapat bahwa sesuatunya tersebut lebih valid secara empiris atas pemahaman
bagaimana
program-program
pemerintah
benar-benar
terakt teraktuali ualisas sasika ikan n dengan dengan cara cara yang lebih lebih realis realisti tiss untuk untuk mencap mencapai ai persia persiapan pan karir-karirnya di dalam sector public dan lebih menawarkan kegunaan dalam pembangunan teori daripada memakai dan meningkatkan bagian yang penting yang bersifat ortodoks. II. Suatu Suatu "odel "odel #aru #aru di dalam dalam Goer Goernan! nan!ee
#ont #ontri ribu busi si yang yang pali paling ng penti penting ng di dala dalam m memu memunc ncul ulka kan n lite litera ratu ture re governance adalah 2aurance . 2ynn, 3r., 4arolyn 3. 5einrich dan 4arolyn 3. 5ill "())), $%%(6 5einrich dan 2ynn $%%%&. Pekerjaan-pekerjaan dari para ahli ini tela telah h
mewa mewaki kili li
suat suatu u
sint sintes esis is
ambi ambisi sius us
dala dalam m
usah usahaa-us usah ahan anya ya
untu untuk k
mengartikulasikan agenda penelitian dan kebutuhan untuk membawa agenda ini maju. 'ereka juga menyarankan bahwa governance adalah suatu konsep yang
3
mempunyai potensial untuk menyatukan kedudukan literature manajemen public dan kebijakan public. Sedangkan 2ynn et al. "$%%%, (& sendiri berpendapat bahwa pertanyaan dasar pada semua penelitian yang berhubungan dengan pemerintah adalah adalah bagaima bagaimana na rejim rejim sector sector public, public, agensi agensi-ag -agens ensi, i, progra programm-pro progra gram m dan aktivitasaktivitas-aktif aktifitas itas dapat diorganisi diorganisirr dan diatur diatur untuk mencapai mencapai tujuan-tuju tujuan-tujuan an public7 'eskipun 'eskipun tujuan-tuju tujuan-tujuan an 2ynn et al. tidak meliputi meliputi pembangunan ruang lingkup penjelasan secara komprehensif, akan tetepi mereka juga menawarkan beberapa kebutuhan penting dalam membangun teori balasan. 5al ini telah dimula dimulaii dengan dengan sebuah sebuah defini definisi si governa governance nce sebagai sebagai 8hukum 8hukum-huk -hukum um regime regime,, aturan-atur aturan-aturan an administra administrasi, si, aturan-atur aturan-aturan an judicial judicial dan tindakan-ti tindakan-tindakan ndakan yang dapat berupa hambatan-hambatan, resep-resep dan kemampuan aktifitas-aktifitas pemerintah dimana aktifitas didefinisikan sebagai produksi dan pengiriman yang diduku didukung ng oleh oleh barang barang-bar -barang ang dan layanan layanan-la -layana yanan9 n9 "2ynn "2ynn et al. $%%%, $%%%, &. efinisi ini menerapkan bahwa governance meliputi bagian-bagian akan tetapi elem elemen en-el -elem emen ennya nya tida tidak k berh berhub ubun ungan gan.. lem lemen en-el -elem emen en ini ini yaitu yaitu meli melipu puti ti organisas organisasi, i, keuangan keuangan dan struktur struktur program, program, hokum-hukum hokum-hukum dan undang-undang6 undang-undang6 mand mandat atee
kebi kebija jaka kan6 n6
sumb sumber er-s -sum umbe berr
daya daya
yang yang
ters tersed edia ia66
atur aturan an-a -atu tura ran n
administrasi dan aturan-aturan institusional dan norma-norma. #ombin #ombinasi asi elemen elemen-el -eleme emen n yang yang dibagun dibagun pada konsep konsep 2ynn et al. mengenai governance memperdebatkan untuk menggambarkan akhir dan arti-arti aktifitas governance dan bagaimana hubungan akhir dan arti nya. 2ynn et al. menyarankan menyarankan bahwa studi tentang tentang governance governance mempunyai mempunyai dua pokok kata-kata. kata-kata. ua pokok kata-kata tersebut yaitu: (. ;ang pertama pertama adalah instit institusiona usionalism lisme, e, khususnya khususnya sebagai sebagai praktek praktek dari pada ilmuwan public choice. ubuh litera literatur turee ini telah telah menegas menegaskan kan bahwa bahwa susunan susunan-su -susun sunan an strukt struktura urall dapat menajamkan perilaku di dalam organisasi, memutuskan performance organ organisa isasi si dan strukt struktur ur hubunga hubungan-h n-hubun ubungan gan dengan dengan actor actor-akt -aktor or di luar luar 2.
organisasi. ;ang kedua adalah studi tentang jaringan-jaringan. 4
2iterature penelitian pada jaringan-jaringan telah menekankan pada peran peran actor-aktor social di dalam jaringan-jaringan negosiasi, implementasi dan pengiriman. "<=oole, ())& Seperti teori jaringan, konsep 2ynn et al. mengenai governance telah mengoperasikan paling sedikitnya tiga tingkatan secara jelas. #etiga tingkatan tersebut yaitu: (. !nstitusi usi Pada tingkat institusi ini, terdapat peraturan-peraturan baik formal maupun informal yang stabil, hierarki-hierarki, batas-batas, prosedur-prosedur, prosedur-prosedur, regime, nilai-nilai dan kekuasaan.Pada tingkat institusi ini governance mempunyai sasaran pada pemahaman formasi, adopsi dan implementasi kebijakan public. $.
publ publik ik diba dibawa wa ke dala dalam m ting tingka katt jala jalana nan. n. !su!su-is isu u
professional, kompetensi teknik, motivasi, akuntabilitas dan performance adalah kepentingan-kepentingan utama di dalam tingkatan teknikal dimana dapat menggambarkan teknik-teknik analisis dan teori yang meliputi efisiensi, manajemen, manajemen, kepemimpina kepemimpinan n organisas organisasi, i, akuntabilit akuntabilitas, as, insentif-i insentif-insenti nsentiff dan ukuran performance. 2ynn et al. "$%%%, (*& memberikan logika governance sebagai suatu model yang diambil dari rumus berikut ini: < > f ?, 4, , S, '@ imana: < > aktor aktor 2ingkun 2ingkungan gan.. 5al ini dapat dapat melipu meliputi ti strukt struktur ur politi politik, k, tingkat tingkat keku kekuas asaa aan, n,
perf perfor orma mance nce
ekono ekonomi mi,, 5
kehad kehadir iran an
atau atau
ketid ketidakh akhad adir iran an
kompetisi kompetisi di antara antara supplier supplier-supl -suplier ier,, tingkat-ti tingkat-tingkat ngkat sumber sumber daya dan ketergantungan-ketergantungan, ruang lingkup hokum dan karakteristikkarakteristik suatu sasaran populasi 4
>
#ara #arakt kter eris isti tik-k k-kar arakt akter eris isti tik k
klie klien. n.
Atri Atribut but-a -atr trib ibut ut,,
karak karakte teri rist stik ik--
karakteristik, dan perilaku klien-klien. > Perl Perlak akuan uan.. !ni !ni adal adalah ah peke pekerj rjaa aan n utam utamaa atau atau pros proses es inti inti organ organis isas asiiorganisas organisasii di dalam regime pemerintaha pemerintahan. n. 'ereka 'ereka meliputi meliputi misi-mis misi-misii organisas organisasidan idan tujuan-tuju tujuan-tujuan, an, rekruitmen, rekruitmen, criteria criteria persyarata persyaratan, n, metodemetodemetode metode dalam dalam penentu penentuan an syarat syarat-sy -syara arat, t, dan progra program m perlak perlakuan uan atau atau teknologi. S > Struktur-struktur. 5al ini meliputi tipe organisasi, tingkat koordinasi dan integrasi di antara organisasi di regime governance, tingkat relative dalam mengon mengontro troll yang yang tersen tersentr trali alisas sasi, i, perbed perbedaan aan fungsi fungsional onal,, aturan aturan-at -atura uran n administr administrasi asi atau insentif-i insentif-insent nsentif, if, alokasi-alo alokasi-alokasi kasi anggaran, anggaran, susunansusunansusunan kontraktual atau hubungan-hubungannya, dan budaya institusi dan nilai-nilai ' > Pera Perann-pe pera ran n 'ana 'anaje jeri rial al dan dan tinda tindaka kan-t n-tin indak dakan an.. 5al 5al ini ini meli meliput putii kara karakt kter eris isti tikk-ka kara rakt kter eris isti tik k komu komuni nikas kasii-ko komu muni nika kasi si,,
hubun hubunga gan-h n-hub ubung ungan an meto metode de-m -met etode ode
staf staf
penga pengamb mbil ilan an
mana manaje jeme men, n, keput keputus usan an,,
profesionalisme atau berkenaan dengan karir, dan mekanisme-mekanisme dalam memonitoring, mengontrol dan akuntabilitas. 'odel bentuk reduksi ini berniat sebagai suatu permulaan penelitian empiris di dalam governance. 2ynn et al. "$%%%, (*& mencoba dengan sengaja untuk membuat model yang lebih fleksibel dan diakui bahwa teori alternative di mulai mulai atau atau tujuan tujuan-tu -tujua juan n penelit penelitian ian mungki mungkin n memang memanggil gil pada inklus inklusii atas atas variable-variable yang lainnya.
III. Goernan!e Goernan!e Seba$ai Seba$ai Ne% Ne% Publi! Publi! "ana$ement "ana$ement
#ritik terbesar pada pendekatan 2ynn et al. adalah diprediksi pada suatu defi defini nisi si gove govern rnan ance ce seca secara ra besa besarr dan dan inkl inklus usif if dala dalam m arti arti yang yang spes spesif ifik ik..
6
Pendeka Pendekatan tan altern alternati ative ve menyus menyusun un batasbatas-bat batas as konsep konsep dengan dengan persam persamaan aan arti arti governa governance nce dengan dengan ew Public Public 'anagem 'anagement ent "P'& "P'& yang yang kadangkadang-kada kadang ng disebut disebut sebaga sebagaii 8ew 8ew 'anager 'anagerial ialism ism9. 9. P' mengka mengkarak rakter terist istika ikan n sebuah sebuah pergerakan reformasi manajemen publik secara global yang telah mendefinisikan hubungan pementintah dan masyarakat. 'enuru 'enurutt onald onald #ettl #ettl "$%%%, "$%%%, (-$& (-$& mengem mengemuka ukakan kan pendapa pendapatt bahwa bahwa terdapat enam inti elemen isu-isu. #eenam init elemen isu-isu tersebut yaitu: (. $. . C. *. D.
Prod Produk ukttifit fitas 'ark 'arket etiisasi sasi
elemen elemen dasar pada diskusi-dis diskusi-diskusi kusi karakterist karakteristik ik governance. governance. #eempat #eempat elemenelemenelement tersebut yaitu: (. omina ominanny nnyaa 3aring 3aringanan-jar jaring ingan an $. Penurunan Penurunan kapasit kapasitas as egara di dalam dalam control control langsun langsung g 3. 4ampuran antara sumber-sumber publik dan private 4. Penggunaan instrument-instrumen Semua element-elemen tersebut telah bergabung untuk membuat suatu tekanan tekanan global global untuk untuk memben membentuk tuk kembal kembalii hubungan hubungan-hu -hubun bungan gan formal formal dan informal di antara pemerintah dan masyarakat. Sehingga hasil dari perdebatan governance governance adalah menghasilkan menghasilkan P'. 'elalui banyak variasi-varias variasi-variasii P', mayori mayoritas tas hal ini telah telah dipred diprediks iksii ke dalam dalam dua modelmodel-mod model. el. 'odel 'odel yang yang pertama yaitu 'odel +estminster yang berasal dari ew Eealand pada akhir tahun ()1%an dan sangat cepat menyebar ke demokrasi parlementer yang laen seperti Australia, #anada, dan khususnya Amerika Serikat. ;ang kedua adalah model reinventing government yang datang dan mempunyai sifat yang sangat unik di Amerika Serikat. Persam Persamaan aan governa governance nce dengan dengan P' menghi menghidar darii kunci kunci kritik kritik dari dari pendekatan 2ynn et al. melalui perjelasan yang jelas tentang batas-batas konsep dan fokusnya di dalam sebuah model manajemen publik yang layak. Beberapa 7
pendapat memperdebatkan bahwa meskipun ketumpangtindihan P' dan governance adalah tidak dapat disangka-sangka akan tetapi terdapat perbedaan yang fundamental pada keduanya. Beberapa ilmuwan memberi usaha-usaha serius dalam membongkar P' dan governance secara intelektual sebagai dua bagian konsep yang dikemukakan oleh B. 0uy Peters dan 3ohn Pierre "())/, $%%%&. Peters Peters dan Pierre Pierre memula memulainy inyaa dengan dengan penerim penerimaan aan realit realitas as peran peran pemeri pemerinta ntah h sebagai actor pusat kebijakan publik dan pengaruh utama di dalam ekonomi yang telah berubah dalam jangka dua decade. Perubahan ini telah menimbulkan sebuah perubahan fundamental di dalam hubungan antara sector publik dan private dan peran-peran yang relative dan responsible di dalam pelayanan publik. 5ubungan ini adalah inti dari perdebatan di dalam governance. Persam Persamaan aan yang lain lain antara antara P' dan governa governance nce adalah adalah keduany keduanyaa merupakan suatu kebenaran pada sebuah asumsi-asumsi bahwa pemerintah adalah cukup jauh dari warga egara dan masyarakat dan agen-agennya telah menjadi tidak efisien dan kasar sebagai hasilnya "Peters and Pierre, $%%%&. an terakhir governance dan P' mencakup konsep steering.
dima dimana na stre streer erin ing g
memp mempuny unyai ai tuju tujuan an-t -tuj ujuan uan kebi kebija jakan kan dan dan
rowi rowing ng
mempunyai arti tidakan-tindakan yang dapat memenuhi tujuan-tujuan. Selain persamaan di atas, Peters dan Pierre "())/& juga berpendapat bahwa terdapat perbedaan antara P' dan governance akan tetapi meskipun perbedaan-perbedaan ini muncul akan tetapi tidak mempunyai jawaban secara universal. Perbedaan-perbedaan antara P' dan governance yaitu: 1.
0overna 0overnance nce merupak merupakan an sebuah sebuah konsep konsep hubunga hubungan n antara antara pemeri pemerinta ntah h dan masyar masyarakat akat yang yang selalu selalu menjad menjadii bagian bagian dan paket paket sebuah sebuah pemeri pemerinta ntahan han demokrasi. Sedangkan P' lebih bersifat ideology dimana P' konstitusi yang yang norm normat ativ ivee seca secara ra spes spesif ifik ik tent tentan ang g baga bagaim iman anaa hubun hubunga ganny nnyaa yang yang
2.
seharusnya distrukturisasi. 0ove 0overn rnan ance ce adal adalah ah sebu sebuah ah
pros proses es
seda sedang ngka kan n
P' P'
adal adalah ah
sebu sebuah ah
outcom outcomeny enya. a. 0overn 0overnance ance berkai berkaitan tan dengan dengan pemaha pemahaman man proses proses dimana dimana
8
kebijakan publik dibuat, diimplementasikan, dan dimanage. Sedangkan P' 3.
adalah lebih berkaitan dengan bagaimana kebijakan itu. Peters Peters dan Pierre Pierre "())/& "())/& memper memperdeba debatka tkan n bahwa bahwa governa governance nce dan P' mend mendudu uduki ki dasa dasarr filo filoso sofi fi.. P' P' adal adalah ah dasa dasarr sebua sebuah h teor teorii organ organis isas asi. i.
4.
Sedangkan governance adalah dasar sebuah teori politik. 0overnment telah mengakui peran-peran unik budaya dan politik dari barang barang publik dan sector-sektor publik. Sedangkan P' berfokus pada strategi-strategi kapasitas pemerintah untuk mengontrol sumber-sumber sector
5.
publik. Peters Peters dan Pierre Pierre memper memperdeba debatka tkan n bahwa bahwa governa governance nce tidak tidak mempuny mempunyai ai bagasi P'. Artinya governance tidak memberikan persamaan persetujuan persetujuan atau inti motivasi yang membawa tentang revolusi budaya pada sector sector publik publik yang selalu selalu dikara dikarakte kteris ristik tikan an pada P'. P'. Sedangk Sedangkan an P' adalah suatu usaha unilateral dalam mengadakan nilai-nilai kerjasama, tujuantujuan, tujuan, tindak tindakanan-tin tindaka dakan n syarat syarat-sy -syara aratt pelaya pelayanan nan publik, publik, dimana dimana suatu suatu proyek yang menemukan bermacam-macam kekuatan dan dukungan di dalam aliran lingkaran.
IV. IV. Kon&un$si Kon&un$si Administrasi: Administrasi: Goernan!e Goernan!e seba$ai Re'osisi Re'osisi Administrasi Administrasi Publik
3ika 3ika governa governance nce bukanla bukanlah h P' terus apakah apakah itu7 itu7 Peters Peters dan Pierr Pierree "())/& "())/& menyim menyimpul pulkan kan bahwa bahwa banyak banyak cara-c cara-cara ara perdeb perdebata atan n govern governance ance yang seca secara ra sede sederh rhan anaa menun menunju jukka kkan n bahw bahwaa akade akademi mikk-aka akade demi mik k yang yang seda sedang ng menangkap realitas perubahannya. 5. 0eorge rederickson "()))b& melakukan pencarian ini sebagai reposisi administrasi publik. Proses reposisi administrasi publik ini telah menghasilkan suatu bentuk baru administrasi publik yang memp mempun unya yaii sebu sebuah ah baha bahasa sa dan dan sebu sebuah ah suar suaraa yang yang unik unik.. red reder eric icks kson on menjelaskan tentang era administrasi publik, setalah decade kolonialisasi melalui disiplin-d disiplin-disip isiplin lin teori yang original original "khususnya "khususnya ekonomi, ekonomi, analisis analisis politik, politik, dan teor teorii
orga organi nisa sasi si&. &.
Per Pergera geraka kan n
repo reposi sisi si
admi admini nist stra rasi si
publ publik ik
ini ini
seda sedang ng
mengem mengemban bangkan gkan suatu suatu garis garis pemiki pemikiran ran teori teori yang yang berasa berasall dari dari admini administr strasi asi publik.
9
!nti !nti argum argument ent reposi reposisi si admini administr strasi asi publik publik oleh oleh reder rederick ickson son dapat dapat dengan dengan baik baik sekali sekali dijela dijelaska skan n melalu melaluii perban perbandin dingan gan orient orientasi asi ilmu ilmu politi politik, k, dimana disiplin ilmu politik ini sangat dekat sekali dengan ilmu administrasi publik. rederickson juga menjelaskan sebuah teori konjungksi administrasi publik untuk menolong menjelaskan dan memberi pemahaman tentang rmasalahmasalah governance yang dibuat melalui pertumbuhan disartikulasi egara. eori konjungsi administrasi publik telah menumbuhkan dua penelitian penelitan. ua penelitian tersebut yaitu: 1.
Perta Pertama ma yang yang disu disumb mban angk gkan an oleh oleh 'att 'attew ew 5old 5olden en,, 3r "()DC "()DC&& yang yang dia dia mencat mencatat at bahwa bahwa pada pada hubungan hubungan-hu -hubun bungan gan inter intergov govern ernment mental al egara egara di dalam dalam area area-a -are reaa
metr metropo opoli lita tan n
dapat dapat dili dilihat hat sebag sebagai ai masa masala lahh-ma masa sala lah h
diplomasi. $. ;ang kedua adalah adalah penelitian penelitian bahwa juridi juridiksi ksi politik politik adalah adalah tetap penting penting did lam politik dan sedikit penting di dalam administrasi. red reder eric icks kson on
juga juga
menj menjel elas aska kan n
bahw bahwaa
kema kemamp mpua uan n
konj konjun ungs gsii
administrasi akan dapat menawarkan dan berkoherence pada pelayanan publik yang tergantung pada beberapa factor factor-faktor ini meliputi ruang lingkup, kekuatan dan durasi argument baik secara formal ataupun informal diantara actoraktor eksekutif interjurid interjuridiksi iksi.. rederickson rederickson juga menjelaska menjelaskan n bahwa meskipun meskipun konj konjun ungs gsii itu itu sendi sendiri ri adal adalah ah non non hier hierar arki ki,, maka maka hier hierar arki ki dibut dibutuh uhkan kan akan akan keberadaan konjungsi itu sendiri. #onjungsi administrasi akan tidak terjadi tanpa struktur struktur institusi institusi yang terikat terikat pada juridiksi juridiksi politik yang secara struktur hierarki tetap dikarakteristikan sebagai pemerintah.
V.
Kesim'ulan
eori-teori dan konsep-konsep governance sedang meningkat pada para ilmuwa ilmuwan n admini administr strasi asi publik. publik. Pertam Pertamaa governa governance nce menjad menjadii sebuah sebuah sinoni sinonim m virtua virtuall manaje manajemen men publik publik dan admini administr strasi asi publik publik,, akan tetapi tetapi hal terseb tersebut ut sebenarnya tidak jelas. Paling sedikitnya terdapat tiga konsep governance. #etiga koncep governance itu yaitu:
10
1.
0ove 0overn rnan ance ce
adal adalah ah
2.
implementasi kebijakan. 0overnance telah menyamakan managerialisme atau pergerakan P'. #ons #onsep epsi si
sebu sebuah ah
gove govern rnan ance ce
kata kata
peng pengga gant ntii
dite ditemp mpel elka kan n
admi admini nist stra rasi si
pada pada
publ publik ik
per pergera geraka kan n
dan dan
refo reform rmas asii
manajemen global. 0aris antara sector publik dan sector private menjadi sangat blur dan peran-peran kebijakan tradisional dan proses-proses penyusunan kembali serta metode-metode yang digunakan untuk menyelesaikan daripada tujuan-tujuan mereka mereka.. Sedangka Sedangkan n P' mengka mengkarak rakter terist istika ikan n sebuah sebuah perger pergeraka akan n reform reformasi asi mana manaje jeme men n
publ publik ik
seca secara ra
glob global al
yang yang
tela telah h
mend mendef efin inis isik ikan an
hubu hubung ngan an
pementintah dan masyarakat. Antara keduanya governance dan P' mempunyai persamaan-persamaan dan perbedaan-perbedaan.
11
