4_Edwars_Cotrina

Congreso Nacional de

Lima, 20 y 21 de Noviembre 2015

Ing.. Edwars Ing Edwars Cot Cotrina rina

ING. EDWARS COTRINA CHÁVEZ IV Congreso Nacional Gestión de Obras Públicas

INSTITUTO DE DE LA CONSTRUCCIÓN CONSTRUCCIÓN Y GERENCIA – ICG e-mail: [email protected]/ [email protected] / Web: www.construcción.org



IV Congreso Nacional Gestión de Obras Públicas

Sector

3

Brecha de Larg Brecha Largo o Plazo Plazo (2016 (201 6 – 2025 2025)) Mill. US$

Agua y Saneamiento

12,252

Telecomunicaciones

27,036

Transporte

57,499

Energía

30,775

Salud

18,944

Educación

4,568

Hidráulico

8,477

TOTAL

159,549 IV Congreso Nacional Gestión de Obras Públicas

4

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INFORMACIÓN DE INVERSIÓN Y EJECUCIÓN DE PROYECTOS (EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA INDIRECTA O DIRECTA) SNIP

SEACE

??

SIAF

Estudios

Estudio Definitivo

Obra

Gastos realizados

Monto Inversión

Valor Referencial

Monto Contrato

Monto

Est.

Gastos Estudios

?

Gastos Obra

?

?

Gastos Supervisión

?

?

Gastos Administ.

?

?

?

Gastos de Mantenimien.

?

?

?

Obra

Mant.

Monto Final de Inversión

?

X

?

X

? ? ??

?

?

?

A*

A Gobierno Local, Regional, Nacional IV Congreso Nacional Gestión de Obras Públicas

1 2 3 4 5 6 7

• Contrataciones del Estado • Ejecución Presupuestaria Directa • Contratos de Administración de Recursos • Contratos de Préstamos Internacionales • Concesiones – Asociaciones Público-Privadas APP • Contratos de Servicios de Gestión de Mantenimiento de Carreteras • Obras por Pago de Impuestos IV Congreso Nacional Gestión de Obras Públicas

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CONTRATA Y ADMINISTRACIÓN DIRECTA MONTOS DE INVERSIÓN DE OBRAS EJECUTADAS P OR CONTRATA Y ADMINISTRA CIÓN DIRECTA AÑOS 2010, 2011, 2012, 2013 y 2014

Modalidad Por Contrata Por Administración Directa TOTAL

Año 2010 13,041,996,447.34 5,826,968,726.14

18,868,965,173.48

%

Año 2011

69.12%

12,487,632,8 10.2 3

30.88%

4,6 80,2 98,1 18.2 7

1 00 .0 0%

1 7, 16 7,9 30 ,9 28 .5 0

% 72.74% 27.26%

1 00 .0 0%

Año 2012

%

14,452,359,4 88.5 0 69.80% 6,2 52,1 71,8 38.2 7

2 0, 70 4,5 31 ,3 26 .7 7

30.20%

Año 2013 16, 778,015,365.11 6,501,295,218.08

100.00% 23,279,310,583.19

% 72.07%

Año 2014 19, 068,869,436.15

% 77.54%

27.93%

5,523,592,006.91 22.46%

100.00%

24, 5 92,461,443.0 6 100.00%

Fuente: Datamart -SIAF Proyectos de Inversi ón - Consolidado de Ejecución de Obras Públicas por Ti po de Inversión en Entidades

MODALIDAD CONTRATA ADMINISTRACIÓN DIRECTA

PROMEDIO MONTO (S/.) INICIDENCIA 11,352,000,822.24 74.97% 5,756,865,181.53

25.03%


•

•

•






Se produce cuando el Pliego con su personal e infraestructura es el ejecutor presupuestal y financiero de las Actividades y Proyectos así como de sus respectivos componentes.. Art. 59º,






• • • •

Resolución de Contralora Nº 195-88-CG del 18.Jul.88. Leyes General del Sistema Nacional de Presupuesto (Ley N° 28411). Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública – SNIP. Ley de Presupuesto del Sector Público (Anual) IV Congreso Nacional Gestión de Obras Públicas




• • • •

Directivas del Sistema Nacional de Inversión -SNIP. Clasificadores Presupuestarios de Ingresos y Gastos. Directivas del Proceso Presupuestario (Anual). Directiva de Tesorería (Anual). IV Congreso Nacional Gestión de Obras Públicas







•

•


En el marco de la Ley N° 28716, Ley de Control Interno de las Entidades del Estado y de la R.C. N ° 320-2006-CG del 30.Oct.2006, es responsabilidad de las entidades públicas establecer sus propias Normas de Control Interno – Obras Públicas – considerando su realidad y actualización, en cuanto a la formulación de estudios; expedientes técnicos; ejecución; y Operación y Mantenimiento de Obras. IV Congreso Nacional Gestión de Obras Públicas




Las guías, directivas e instructivos deben alcanzar también a los aspectos administrativos como manejo del presupuesto, contrataciones (materiales, mano de obra y alquileres de equipos o maquinarias de terceros) desembolsos, rendiciones de cuenta, pagos-liquidaciones y liquidaciones técnico-financieras. IV Congreso Nacional Gestión de Obras Públicas

Asignación presupuestal

Entidades que ejecuten obras públicas

Organización y personal técnico administrativo necesarios (residente /supervisor) Maquinaria y equipos mínimos para ejecutar obras (propiedad) En estado operativo

Expediente Técnico Presupuesto analítico de obra (por específica de gasto y componente presupuestal) IV Congreso Nacional Gestión de Obras Públicas




Dirección Técnica, asegurar que la Entidad, como organización, esté preparada y cuenta con la capacidad técnica que posibilite la conducción o dirección técnica, la administración y el control de la utilización adecuada de los recursos en la ejecución de las obras por Administración Directa.. IV Congreso Nacional Gestión de Obras Públicas

Equipos, garantizar la existencia de un poll de maquinaria apropiada para desarrollar los trabajos o por lo menos el equipo mínimo, según los tipos de obra a ejecutar; de requerirse se podrá complementar la maquinaria con la de terceros, mediante contrato de alquiler de equipo, siguiendo las pautas establecidas en la normativa de Contrataciones del Estado. IV Congreso Nacional Gestión de Obras Públicas




Unidad de Supervisión, para cautelar el control de calidad de la ejecución de la obra desde la revisión del expediente técnico hasta la liquidación técnico-financiera – con presencia permanente, firme, inteligente, concienzuda y al detalle, basada en los verdaderos principios de construcción; la presencia de la supervisión es permanente de manera similar a la del ingeniero residente de la obra. IV Congreso Nacional Gestión de Obras Públicas

Unidad de Control Administrativo, para complementar las actividades de carácter técnico; alcanzando al manejo del presupuesto aprobado y al registro y control financiero de los gastos (contrataciones, desembolsos, pagos, rendiciones de cuentas y apoyo logístico).





Además, las entidades deben asegurarse que previa a la decisión de asignar recursos presupuestarios para la ejecución de proyectos de inversión, que se cuente con la plena disponibilidad física y saneamiento legal del terreno.






Aprobado por el titular de la entidad y con el presupuesto actualizado no mayor de seis meses, documento que estará visado en todas sus páginas por los profesionales responsables de su elaboración y por los responsables de su revisión.


Memoria descriptiva • Especificaciones técnicas • Presupuesto de obra • • Metrados Análisis de costos unitarios • Cronograma de ejecución de obra • Calendario de adquisiciones • contrataciones • Estudios • Planos

y





Costo directo por unidad de trabajo: • • • • • •

Rendimientos. Incidencias. Cuadrillas / Jornales. Dosificación. Precios, Tarifas, Jornales. Otros (Herramientas, andamios etc.). IV Congreso Nacional Gestión de Obras Públicas




•Entrega de terreno. •Desembolso inicial. •Cuaderno de obra. •Proceso constructivo. •Valorizaciones de avance de obra. •Adquisiciones y contrataciones


•Modificaciones al expediente técnico. •Recepción de obra. •Liquidación técnica – financiera. •Cancelación de las designaciones. •Resolución de convenios.





Autorización de gastos en acuerdo al presupuesto analítico correspondiente; se tiene que presentar las rendiciones de cuenta previo a la entrega de los siguientes desembolsos. IV Congreso Nacional Gestión de Obras Públicas

La Oficina de Administración de la entidad llevará el control económico-financiero de la respectiva obra; para cuyo efecto empleará los registros contables auxiliares que correspondan por cada obra y que permitan determinar su costo final, registrando cada gasto según las respectivas específicas de la ejecución presupuestal. IV Congreso Nacional Gestión de Obras Públicas




Los gastos consignados deben estar debidamente sustentados; asimismo, valida el incremento de costos de los insumos ocurrido en el momento de la adquisición de ser el caso, los cuales serán concordantes con la estructura del presupuesto analítico IV Congreso Nacional Gestión de Obras Públicas

La Oficina de Administración coordinará estrechamente con la Oficina de Obras, respecto a este control económicofinanciero de la ejecución de la obra





CASOS: • Ejecución de obras sin contar con estudios técnicos, capacidad operativa, equipos, sin criterio de productividad. • Costos de obras no reflejan las ventajas de la ejecución por administración directa.


• CASOS: • Carencia de supervisión de obra y controles de calidad que ponen en riesgo la calidad y vida útil de las obras. • Omisión de sanciones y penalidades a los responsables de la gestión, ejecución, control del gasto y supervisión de las obras. IV Congreso Nacional Gestión de Obras Públicas




• CASOS: • Modificaciones al expediente técnico sin sustentar la necesidad, causal, costo, demoras y otros costos administrativos en la ejecución de la obra. • Importante número de obras sin recepción y sin liquidación técnicofinanciera. IV Congreso Nacional Gestión de Obras Públicas

• CASOS: • Normativa de ejecución desactualizada, que sigue y no es tomada en cuenta por que esta no sanciona el incumplimiento. • Proyecto de Ley de ejecución de obras por administración directa, presentado por Contraloría General, aún en el Congreso. IV Congreso Nacional Gestión de Obras Públicas




GRACIAS



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